Upload
others
View
1
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Kumulativa effekter och samebyars inflytande i beslutsprocesser – problemanalys och nya grepp
Rasmus Kløcker Larsen, SEIKaisa Raitio, SLU
24 nov. 2017, Regeringskansliet, Stockholm
Bilder: Matti Berg
1. Kraftig ökning i kumulativa effekter av exploateringar på betesmarkerna.
2. Myndigheter saknar resurser, kapacitet och kunskap om kumulativa effekter, samiska rättigheter och sin skyldighet att beakta dessa.
3. Samebyarnas resursbristär ett stort hinder för samiskt deltagande och för myndigheters arbete.
4. Tydligare procedurer för samisk konsultation och deltagande är en viktig del av lösningen. Det skulle gynna alla aktörer genom ökad förutsägbarhet och minskade konflikter.
Huvudbudskap
Foto: Henrik Blind, Matti Berg
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
18
84
- Luo
ssavaara K n
r 1, o
mråd
e 1
19
23
- Bju
rlide
n
19
30
- Me
rtaine
n 3
st, Svartlide
n
19
35
- Bju
rvattne
t, Östra H
ögku
lla
19
40
- Orm
sjö
19
47
- Kristin
eb
erg_
2
19
55
- Ke
dträsk
19
57
- Bo
lide
n, Lö
vstrand
19
63
- Storlaisan
4
19
66
- Racke
jaur
19
69
- Leve
änie
mi n
r1 G
ruvb
erge
t nr1
19
72
- Gu
ttusjö
n K
nr 1
19
80
- Bo
lide
n
19
91
- Barse
le; P
etikn
äs
20
01
- Storlid
en
; Aitik; Ersm
arksbe
rget
20
04
- Malm
be
rget
20
06
- Svärtträsk
20
12
- Tapu
li K n
r 1 o
ch 2
He
kta
r
Källa: Österlin, manuskript,. Data från SGUs mineralrättighetsdatabasMRR10.
Ökad tryck på markerna i norra Sverige/Sápmi(Norrbotten, Västerbotten, Jämtland, Västernorrland)
Antal vindkraftverk Ackumulerad markanvisning till gruvor
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
Nu
mb
er o
f w
ind
tu
rb
ine
s
Källa: Österlin, manuskript. Data från Vindbrukskollen.
Kumulativa effekter på betesmarkerVilhelmina norra sameby - estimat för perioden 1900-2015: 30 % förlust av funktionellt betesland (4 679 km2)54 % förlust av vinterbete (4 111 km2)
Källa: Sandström, Skarin, Buhot mfl. i Larsen mfl., 2016
Beaktandet av kumulativa effekter – vad är problemet?
• Kartläggning av KE inom varje sameby saknas. • Ingen myndighet gör detta
• Samebyar saknar resurser och deras kunskap ifrågasätts
• RenGIS saknar formell roll
• Orimliga krav på samråd/yttranden –en sameby 2014:
• > 60 samrådsdagar
• 20-30 yttranden
• Överklaganden
• Bristande erkännande av renskötselrätten och kumulativa effekter i sektorslagstiftning
Myndigheternas skyldighet
• Grundlagen RF 1:2 st 4 ”Samiska folkets ….möjlighet att behålla och utveckla sitt kultur- och samfundsliv ska främjas.”
• 5 § Minoritetslagen (2009:724)”Förvaltningsmyndigheter ska ge de nationella minoriteterna möjlighet till inflytande i frågor som berör dem.”
• Ny lag om konsultation? (Ds. 2017:43)”När regeringen, en statlig förvaltningsmyndighet, ett landsting eller en kommun handlägger ett ärende som kan få särskild betydelse för samerna ska före beslut i ärendet konsultation ske med [Sametinget, samebyar eller andra samiska organisationer]”
Hänsyn till kumulativa effekter (Vindeln, 2015)
- Tillståndsmyndigheter
- Samebyar, SSR
Gemensam problemanalys
Rapport: http://www.naturvardsverket.se/978-91-620-6722-9
Konflikter gruvnäring -renskötsel (Storforsen, 2015)
- Gruvbolag, Svemin
- Myndigheter
- Samebyar, SSR
Kartlägga olika problembilder
Rapport: http://www.lansstyrelsen.se/Norrbotten/Sv/publikationer/2016/Pages/okad-samverkan.aspx.
Främjande och möjlighet för inflytande (Sigtuna, 2017)- Myndigheter
- Departement
- Samebyar, SSR
Ge innebörd till skyldigheten att främja
Rapport: https://www.sei-international.org/mediamanager/documents/Projects/Workshoprapport-Sigtuna-Slutversion-2017-10-06.pdf
Kritisk dialog – en pågående process
Deltagare på workshops – totalt
• 34 personer från 12 myndigheter och dep.
• 19 personer från 12 samebyar + SSR
• 8 personer från gruvindustri + SveMin
Samebyar som deltagit på workshops (fler deltar i andra forskningsaktiviteter) Karta © Sametinget.
Forskningens roll: processledning och analys
• Planeraprogrammet � Skapa mötesplatsför kritisk dialog
• Leda samtalen � Synliggöra olika
perspektiv/problembilder
• Sammanställamaterial� Göra analyser för att förstå institutioner
och praxis
Larsen, R. K., Raitio, K., Stinnerbom, M., Wik-Karlsson, J. 2017. Sami-State collaboration in the governance of cumulative effects assessment: a critical action research approach. Environmental Impact Assessment Review 64: 67-76, http://dx.doi.org/10.1016/j.eiar.2017.03.003.
Larsen, R. K. 2017. Impact assessment and indigenous self-determination: a scalar framework of participation options. Impact Assessment and Project Appraisal,http://dx.doi.org/10.1080/14615517.2017.1390874.
Resultat & slutsatser: vad behövs?
1. Samordning och helhetssynmellan sektorer/beslutsprocesser
2. Samebyars effektiva deltagandei tillståndsprövning och annan planering
3. Säkerställa långsiktiga resurserför samebyar och SSR från staten
4. Öka kapaciteten och kunskapeninom myndigheterna
Med rätta resurser och vägledning kan mycket göras - redan inom existerande regelverk!
1. Samordning och helhetssyn mellan sektorer/ beslutsprocesser
• Kartläggning av kumulativa effekter inom varje sameby
• Gemensam databasom pågående ärenden
• Politiskt ställningstagandeom ”toleransnivå” för exploatering: finns det en gräns för vad en sameby ska tåla?
• Konsultationer med samebyar: från projekt- till policynivån
• Regional planering(landskapsnivå/varje sameby)
Foto: Carl Österlin
2. Samebyars effektiva deltagande i tillståndsprövning och planering
• Konsultationsordning ett viktig steg framåt
• Staten behöver förtydliga innebörden av skyldigheterna i Regeringsformen och Minoritetslagstiftningen (”att främja” och ”inflytande”)
• Samebyarnas rättsställning inom tillståndsprocesserna behöver uppdateras gentemot urfolksrätten (ML, SVL, osv.)
• Samebyar och myndigheter kan tillsammansutveckla checklistor / vägledningar (detta bör uppmanas!)
Foto: Matti Berg
3. Försäkra långsiktiga resurser för samebyar/SSR från staten
• Resursfrågan är akutför många samebyar och SSR
• Tjänstemän: samebyars resursbrist försvårar myndigheternas arbete
• Inga intresseorganisationer utan rättighetsbärare
• Fast finansiering behövs för att bemöta myndigheter som likvärdig part i samråd och konsultation
Foto: Matti Berg
4. Öka kapacitet och kunskap hos myndigheter
• Kunskapshöjning om samiska rättigheter, renskötseln, kumulativa effekter –efterfrågas!
• Särskilda tjänster inom varje myndighet
• Vidareutbildningar , återkommande (Sametinget som samordnande myndighet?)
• Central samordningsfunktion(inom Kulturdepartementet eller Justitiedepartementet?)
• Utvärderingar , fortlöpande och oberoende
Foto: Marita Stinnerbom
Nästa steg?
• Finns nåt som förvånar eller är nytt i dessa slutsatser?
• Vilka möjligheter har Regeringskanslietatt adressera dessa behov?
• Inom förslaget till konsultationsordning?• På andra sätt? (lagstiftning,
resurser, vägledning)
• Hur kan vi fortsätta att bidra som forskare?• Frågor att undersöka?• Facilitering av processer? • Utvärderingar eller kompetensutveckling?
Foto: Marita Stinnerbom
Mer information”Omtvistade landskap: Navigering mellan konkurrerande markanvändning och kumulativa effekter” (CO-LAND), Miljöforskningsanslaget (Naturvårdsverket 2016 – 2018), https://www.sei-international.org/projects?prid=2221
• Larsen, R. K., Raitio, K., Sandström, P., Skarin, A., Stinnerbom, M., Wik-Karlsson, J., Sandström. S., Österlin, C., Buhot, Y. (2016): Kumulativa effekter av exploateringar på renskötseln - vad behöver göras inom tillståndsprocesser?Vindval rapport 6722¸ Naturvårdsverket, http://www.naturvardsverket.se/978-91-620-6722-9.
• Raitio, K. och Larsen, R. K. (2015): Regeringsuppdrag om samverkan mellan ren- och gruvnäringWorkshop rapport, N2013/4068/FIN, http://www.lansstyrelsen.se/Norrbotten/Sv/publikationer/2016/Pages/okad-samverkan.aspx.
• Larsen, R. K. & Raitio, K. 2017. Hur kan myndigheter i planerings- och tillståndsärenden främja renskötseln som en central del av samisk kultur och ge samiska företrädare möjlighet till inflytande?Workshoprapport, Sigtuna, 4–5 maj 2017, https://www.sei-international.org/mediamanager/documents/Projects/Workshoprapport-Sigtuna-Slutversion-2017-10-06.pdf.
• Larsen, R. K., Raitio, K., Stinnerbom, M., Wik-Karlsson, J. 2017. Sami-State collaboration in the governance of cumulative effects assessment: a critical action research approach. Environmental Impact Assessment Review 64: 67-76, http://dx.doi.org/10.1016/j.eiar.2017.03.003.
• Larsen, R. K. 2017. Impact assessment and indigenous self-determination: a scalar framework of participation options. Impact Assessment and Project Appraisal,http://dx.doi.org/10.1080/14615517.2017.1390874.