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城市建设和治理水平决定着城市生活品质，事关城市竞争力，更是影响市民幸福指数。近年来，南宁交通拥堵、环境恶化等城市病开始凸显，城市不文明行为依然频发，这不仅降低了首府居民的幸福感，还损害了外来投资者对南宁市的印象。

深化城市建设和治理创新，要统筹考虑城市建设和治理与各方面发展的关系，推进高品位规划、高标准建设、高水平管理，打造特色鲜明、生活便捷、文明有序的品质之城。一是以特色风貌塑造为导向，完善高品位规划机制。围绕生态、壮乡、东盟三大主题元素，在街区、建筑、景观、园林等硬件上下功夫，实行更加严格的城市建筑特色及风貌规划管理，打造独具特色的城市形象，彰显南宁的亚热带生态之美、壮乡邕城人文之美、宜居现代国际城市之美。二是以五象新区为示范，健全高标准建设机制。建立更加高效便捷的新区管理体制机

制，加强新区综合交通规划、公共服务设施布局规划、总部基地地下空间规划等规划，严格落实五象新区建筑风貌和色彩管理有关规定。探索功能片区统一前置审批。探索引进专业化企业实体，以定质定量、整体承包，定利定责、合作开发等多种开发经营模式。大胆推进总部基地（金融街）、新兴产业园、现代工业园等开发建设模式创新。创新五象新区考评激励机制。三是以整洁畅通有序为重点，创新高水平管理机制。在巩固现有成效的基础上，以建立健全城市综合管理标准化管理体系、城市信息化管理体系和城市管理诚信惩戒体系为重点，不断将既有经验上升为政府规章，进一步完善城市社会化、网格化、智慧化、属地化和精细化管理模式。鼓励引导多元化主体共同参与城市建设和治理，充分发挥社区组织、社团群体和中介组织作用，汇聚建设美丽南宁、治理美好家园的强大正能量。

深化城市建设和治理创新，为首府发展“优品质”

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提升南宁首位度研究提升南宁首位度研究

论坛10 2015年1月6日 星期二

■电话：5719010/5719013 电邮：nnrbywb@126.com■值班主任/罗琼 编辑/卢彬 美编/吴林彦 校对/蒋小玲

加快经济领域改革步伐为提升南宁首位度释放新动力

中共南宁市委政策研究室（改革办）

今年以来，市委、市政府积极适应新常态，锐意改革、多措并举，经济社会总体保持平稳。但各项经济指标表明，持续两年多的经济下行压力有增无减，这既有来自全国、全区经济总体下行的因素，也有来自自身经济结构不优、产业支撑不强、消费需求不旺、资源环境约束加剧等长期问题积累叠加的因素。面对这种下行压力，我们要按照中央、自治区党委和市委改革部署，以经济体制改革为重点和牵引，全面深化经济、政治、文化、社会和生态文明各领域改革，大力提升首位度。

现阶段南宁经济增长仍然主要依赖项目投资，而项目投资者青睐南宁，看中的不仅是土地、税收等“硬优惠”，更是政务服务、审批效率等“软优惠”。近年来，我市大力推进行政审批制度改革，取消和调整行政审批项目60%以上，平均办结时限缩短50%以上，效率有了较大提高。但据调查数据显示，今年上半年我市企业对投资环境的整体满意度为81.55分，同比下降0.41分。这说明影响创业创新创造的“梗阻”仍未完全解决，企业和群众没有明显感受到行政审批制度改革带来的红利。因此，继续深化行政审批制度改革，努

力把南宁打造成审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的城市之一仍是我们的重要工作。

继续深化行政审批制度改革，一要建立“两张清单”，加快制定规范政府行为的权力清单、责任清单，真正做到法无授权不可为、法定责任必须为。二要打造“三个平台”，完善政务服务平台，实现审批事项全面进驻、“一口进出”；完善公共资源交易平台，实现工程项目建设、土地使用权和矿权出让、国有产权交易、政府采购全部纳入；完善电子政务平台，实现审批数据全面共享互通，推行“网上受理、网上流

转、网上审批”的审批模式。三要完善“审管分离”，在机构改革中各部门已建立行政审批科室的基础上，推进审批人员分批整体进驻政务服务中心，同时推进市场监管体制机制改革，加强事中事后监管。四要推进重心下移，加大向五象新区、开发区和城区下放市级审批管理权限力度，涉及民生服务类的审批和办理事项要进一步下放到街镇就近服务。五是攻坚审批难点，对于建设项目审批中国土、规划、消防等技术、流程比较复杂的审批事项，要下大力气推行并联审批、技术审查社会化、报建审批电子化等有效做法。

深化行政审批制度改革，为首府发展“通梗阻”

开发区是产业发展的主战场、城市建设的生力军、改革创新的先行区。近年来，我市持续推进开发区管理体制机制改革，开发区承载工业项目、企业、产业的能力不断增强，已成为推进首府经济发展的“引擎”。然而，与外地相比，我市开发区在综合竞争力、产业实力、创新能力等方面还存在较大差距，2014年高新区在全国88家国家级高新区综合排第48名、经开区在全国90家国家级经开区综合排第66名，对全市辐射带动力还不够强。解决这些问题，进一步增强开发区在首府发展中的“引擎”

作用，根本出路还是在于改革创新，向改革创新要发展、要质量、要效益。

推进开发区管理体制机制创新，一是更特，深入实行“特区式”封闭管理，推进市级审批和管理权限进一步委托授权进驻到位。抓好经开区深化行政审批制度改革试点，大胆探索大部门制，组建综合审批部门和综合行政执法部门，精简和统筹派驻机构管理。二是更活，深入实行以产业规划为指导的专业化招商、产业链招商等，以灵活的招商引资机制集聚大商强企；深入探索开发区与金融机

构合作新模式、与社会资本共建“区中园”等，以灵活的开发建设机制吸引内外资金；深入推行破除身份和级别界限的全员聘任（用）制、岗位绩效工资等，以灵活的选人用人机制汇聚天下英才。三是更严，建立健全最严格的考核评价机制，突出对开发区财政收入、规模以上工业增加值、新增纳税贡献工业企业数等指标考核，引导开发区突出工业主业、打造特色优势、强化创新驱动。将考核结果与绩效奖惩挂钩，进一步激发开发区干部干事创业的干劲和激情。

深化开发区管理体制机制创新，为首府发展“强引擎”

金融是现代经济的核心，是经济运行的“燃油”。近年来，我市围绕打造区域性国际金融中心，着力优化金融生态环境，金融业呈现良好的发展势头。但是，金融对产业发展、城市建设、农村发展支持不给力，政府融资渠道单一，社会资本投资领域限制较多等问题仍然突出，严重制约了我市发展。深入推进金融和投融资体制改革，有利于加快首府金融业发展，为实体经济提供更多、更好的“燃油”，化解普遍存在的融资难、融资贵问题，使我市保持较高的投资水平，带动经济持续快

速发展。要把推进金融和投融资体制改革放到

更加突出的位置，以激活社会资本为重点，积极推进南宁市沿边金融综合改革试验区建设和农村金融改革，提高金融服务首府发展的能力。一是健全地方金融组织体系。探索组建银行、信托投资、金融租赁等各类地方金融机构，发展地方微型金融机构，支持农村合作金融机构改革组建农村商业银行，整合规范发展各类产权市场。深入实施“引金入邕”，吸引国内外金融机

构入驻五象新区金融街。二是创新投融资模式。加快推广 PPP 融资模式，鼓励社会资本参与城市公用设施投资建设运营。创新政府资金扶持产业发展模式，支持企业通过上市、发债等渠道融资。探索建立“信保贷”联动机制、建立“投保贷”融资模式，做大做强中小企业贷款担保平台。三是深化金融跨境合作。鼓励与国外金融机构的业务往来，加快建设中国—东盟股权交易中心，推进金融基础设施建设的跨境合作和跨境金融业务创新。

深入推进金融和投融资体制改革，为首府发展“踩油门”

南宁县域和农村地区广阔、人口众多、发展滞后，还有3个国家级贫困县，6县人口约占全市2/3，但地区生产总值占全市比重不到1/3，人均地区生产总值不到全市的1/2。怎么把县域和农村这块实现全面建成小康社会目标的

“短板”补上，已成为我们迫切需要解决的现实问题。

补上这块“短板”，关键还是要推进农村综合改革，而农村产权制度改革则是其中的“牛鼻子”，是促进城乡生产要素合理流动、激发农村发展活力的有效途径。近年来，市委、市政府高度重视农村产权制度改革工作，并取得阶段性进展，其中农村土地流转面积已超过10万亩。但也要看到，农村产权制度中的深层次矛盾和体制障碍依然存在，农村要素活力还没有得到充分激发，农村资源资产化的红利还没有完全惠及农民老乡，改革任

务依然任重道远。下一步推进农村产权制度改革，要探索赋

予农民更多财产权利，明确产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，促进农业增效、农民增收和农村发展。一是明晰各类产权，积极稳妥推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权、林权、小型水利工程产权等的确权登记颁证工作，为促进城乡要素自由流动奠定基础。二是搭建交易平台。加快建立市、县、乡三级农村产权交易市场，科学制定交易的规则和办法，为产权交易提供场所设施、信息发布、产权鉴证、政策咨询、撮合交易等服务。鼓励和支持农村产权流转中介服务机构发展，大力培育农业龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体，推动农村产权流转增值。

深化农村产权制度改革，为首府发展“补短板”