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Antecedentes
Creado en Viena en 1957, el Organismo
Internacional de Energía Atómica (OIEA) basó su
organización desde sus inicios en tres pilares: la
verificación nuclear; la seguridad tecnológica y
física; y la transferencia de tecnología. Aunque
hoy en día esos tres pilares siguen siendo el
elemento fundamental de su labor, la forma en
que el OIEA ejecuta sus actividades,
particularmente en relación con la transferencia
de tecnología, ha cambiado a lo largo de los
años. Cuando el OIEA se puso en marcha, la
ciencia y la tecnología nucleares estaban en sus
comienzos por lo que el programa de «asistencia
técnica» del OIEA, como entonces se le conocía,
era modesto, con proyectos de poca envergadura
y corta duración, centrados principalmente en la
creación de capacidades humanas y de
instituciones e instalaciones que prestaran apoyo
a la implantación de la tecnología nuclear de
forma segura y eficaz.
Actualmente, el objetivo primordial del programa
de cooperación técnica del OIEA es ayudar a los
Estados Miembros a lograr una capacidad propia
en lo que se refiere a las aplicaciones de la
ciencia y la tecnología nucleares. La asistencia
del OIEA se centra en la cooperación para el
desarrollo socioeconómico sostenible,
LA COOPERACIÓN TÉCNICA DEL OIEA Y LOSBENEFICIOS PARA EL ININ EN LOS ÚLTIMOS
10 AÑOS
El ININ hoy
Por José Hermosillo Suárez, Coordinador de AsuntosInternacionales y Guillermo Duque Mojica, Jefe del Departamentode Física ([email protected])
aprovechando las capacidades e infraestructura
adquiridas por los Estados Miembros, quienes
orientan las actividades de cooperación técnica
del OIEA estableciendo prioridades nacionales y
regionales, y ofreciendo a su vez oportunidades
de capacitación y apoyo técnico al OIEA y a otros
Estados Miembros. La cooperación técnica entre
países en desarrollo se facilita y apoya gracias a
los acuerdos de cooperación regional, en los que
los centros especializados regionales
desempeñan una función importante en el
intercambio de las ventajas de la ciencia y la
tecnología nucleares entre los Estados Miembros.
Siendo el desarrollo de recursos humanos y el
equipamiento dos de los elementos decisivos
para alcanzar la autosuficiencia científica y
tecnológica, el programa de cooperación técnica
del OIEA ofrece apoyo a la ejecución de proyectos
de varias formas, entre ellas mediante el envío
de expertos especializados en las áreas de
aplicación de la ciencia y la tecnología nucleares,
y a través de la adquisición de equipo. Además,
se ofrecen cursos centrados principalmente en
el uso seguro y eficaz de las técnicas nucleares,
se brinda capacitación por medio de becas y
visitas científicas y se organizan y apoyan talleres
regionales, interregionales y nacionales.
Opciones de Cooperación Técnica
El programa de cooperación técnica del OIEA
ofrece diversas modalidades mediante las cuales
es posible acceder al apoyo del Organismo.
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a) Proyectos Nacionales
Son proyectos que se aprueban bienalmente,
con una duración de dos a tres años, para ser
ejecutados por el país en cooperación con el
OIEA y que tienen como finalidad solucionar
alguna prioridad específica del país mediante la
aplicación de técnicas nucleares.
b) Proyectos Regionales
Benefician a grupos de países de una misma
región geográfica del planeta, en temas
propuestos por el OIEA, cuyo objetivo es resolver
con técnicas nucleares problemas que les son
comunes.
c) Proyectos Interregionales
Su propósito es aplicar técnicas nucleares
mediante proyectos propuestos por el OIEA en
los que participan simultáneamente países de
diferentes regiones geográficas, para la solución
de problemas que les afectan a todos.
d) Acuerdos Regionales de Cooperación
El Organismo tiene establecidos actualmente
cuatro acuerdos de cooperación regionales: AFRA,
para los Estados Miembros del continente
africano; ARASIA, para los países árabes del
continente asiático; RCA, para Estados Miembros
de la región Asia-Pacífico; y ARCAL, para los de
la región de América Latina y el Caribe. En todos
los casos, los proyectos desarrollados en el marco
de estos acuerdos están orientados a resolver
problemas de interés común para los países que
forman parte de los mismos, tomando como base
sus prioridades nacionales.
Financiación y gestión de programas
En sus comienzos, el programa de asistencia
técnica del OIEA consistía en un conjunto
relativamente pequeño de proyectos a corto plazo
y era financiado con cargo a los propios fondos
del OIEA. Los proyectos plurianuales, de más
envergadura, estaban financiados por el
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). En la actualidad, las
contribuciones voluntarias son la base del Fondo
de Cooperación Técnica (FCT) del OIEA, que es el
principal mecanismo de financiación de las
actividades de cooperación técnica. La cifra objetivo
anual del FCT se fija con dos años de antelación
tras celebrar consultas con los Estados Miembros,
a quienes se les pide que prometan
contribuciones que se acreditan a la parte que
les corresponde de la cifra objetivo. Se utilizan
varios mecanismos para alentar a los Estados
Miembros a pagar sus contribuciones, entre ellos
el grado de pago, que otorga preferencia en las
asignaciones y adquisiciones con cargo al FCT
para los Estados Miembros con un buen historial
de apoyo financiero al programa de Cooperación
Técnica, y la tasa de consecución, que mide el
porcentaje de las contribuciones recibidas por el
FCT. Los países también pueden donar recursos
extrapresupuestarios para proyectos que hayan
sido aprobados por la Junta de Gobernadores del
OIEA pero que el FCT no puede sufragar. En ese
caso, el país donante tiene derecho a seleccionar
el proyecto o proyectos de su interés.
México y su participación en ARCAL
Dentro de los acuerdos regionales de cooperación
antes descritos se encuentra el Acuerdo Regional
de Cooperación para la Promoción de la Ciencia
y la Tecnología Nucleares en América Latina y el
Caribe, conocido por sus siglas como programa
ARCAL. Su finalidad es promover la cooperación
en el uso pacífico de las aplicaciones nucleares
en los países de la región latinoamericana y del
Caribe, con el fin de resolver problemas
tecnológicos comunes a los países que integran
el acuerdo.
Desde que en 1988 México se integró a ARCAL,
el ININ ha recibido apoyo del OIEA a través de
este mecanismo de cooperación, lo que le ha
representado importantes beneficios en diversas
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áreas de aplicaciones de la energía nuclear,
que se reflejan en el incremento de las
capacidades de su personal científico y en
el equipamiento obtenido. Cabe resaltar que
los equipos recibidos han sido un elemento
importante para aumentar el potencial
científ ico del ININ, posibil i tando la
realización de proyectos que de otra manera
no estaría a su alcance llevar a cabo. Sin el
apoyo del OIEA a través de la Cooperación
Técnica, no habría sido posible adquirir gran
parte de este equipamiento ni financiar el
entrenamiento del personal del Instituto con
recursos propios, dado el alto costo que ello
representa.
Beneficios técnicos y económicos para el
ININ obtenidos del programa de
Cooperación Técnica del OIEA en los
últimos 10 años
A lo largo de los últimos 10 años, el ININ ha
participado en múltiples proyectos dentro de las
diferentes modalidades de cooperación técnica
que ofrece el Organismo Internacional de Energía
Atómica: 24 proyectos nacionales, 6 proyectos
regionales, 38 proyectos ARCAL y 1 proyecto
interregional.
Los proyectos de Cooperación Técnica han incidido
favorablemente para el ININ en una temática
muy diversa. Las áreas fundamentales de
cooperación técnica en las que los beneficios
han sido más relevantes han abarcado proyectos
específicos sobre aplicaciones nucleares en salud
humana, seguridad nuclear y radiológica,
agricultura y alimentación, industria y medio
ambiente, manejo de desechos radiactivos,
ciencias físicas y químicas y gestión de la
información, entre otros.
Como se puede observar en los gráficos
anteriores, el mayor porcentaje de ayuda por
cooperación técnica que ha recibido el ININ ha
sido en el rubro de «capacitación y
adiestramiento», seguido del de «equipamiento».
Las cifras en dólares que se muestran en el
segundo gráfico son las cantidades que de
forma aproximada ha recibido el Instituto en
los últimos diez años por concepto de su
participación en proyectos de Cooperación
Técnica. El monto total recibido rebasa la
cantidad de cinco millones de dólares, de los
cuales la mayor parte se ha obtenido a través
de proyectos nacionales, seguida de los
regionales, entre los cuales se incluyen los
proyectos ARCAL.
A continuación se mencionan de manera breve
algunos de los beneficios e impactos más
*Otros: conferencias, simposios, coloquios, reuniones, etc.Fuente: OIEA (TC PRIDE) e ININ
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relevantes que para el Instituto ha representado
la asistencia del OIEA mediante la Cooperación
Técnica en diversas áreas de aplicación de las
técnicas nucleares.
Salud humana
Uno de los desarrollos principales en el campo
de la salud humana para el Instituto lo constituyó
la creación con el apoyo del OIEA del Banco de
Tejidos Radioesterilizados (BTR) del ININ, cuyos
beneficios en favor de los pacientes que
requieren de tejidos debido a quemaduras y
lesiones son indudables. El establecimiento del
BTR para el procesamiento y esterilización con
radiación ionizante de tejidos como amnios, piel
y hueso humano y piel de cerdo, ha permitido
disponer de aloinjertos seguros y de alta calidad
para la aplicación clínica, beneficiando a la fecha
a más de 500 pacientes de 40 hospitales públicos
y 10 privados. Además, cuatro bancos de tejidos
en el país recurren al ININ para la esterilización
de sus tejidos.
También dentro del área de salud se puede
mencionar la producción de radiofármacos para
aplicación clínica. Cabe mencionar que el ININ,
a través de la participación en diversos proyectos
con el OIEA, obtuvo el registro sanitario para la
distribución al sector Salud de los péptidos
antimicrobiano UBI y bombesina, radiomarcados
para la detección mediante técnicas de medicina
nuclear molecular de procesos infecciosos y de
cáncer de mama, respectivamente. El ININ cuenta
con la única planta de producción de
radiofármacos en México y la gran variedad de
radiofármacos registrados para tratamiento y
diagnóstico de enfermedades ha permitido
uti l izarlos de manera rutinaria en
aproximadamente 25 centros nacionales de
medicina nuclear, lo que constituye un beneficio
directo para la población mexicana.
Tecnología de materiales
El ININ ha colaborado desde hace más de 10
años en diversos proyectos en el tema,
consolidando líneas de trabajo específicamente
relacionadas con el desempeño de materiales en
componentes de la industria nuclear. Los equipos
e instrumentos adquiridos a través del OIEA han
permitido la formación de laboratorios únicos en
el país tales como celdas calientes, soldadura
especializada para la reconstitución de muestras
irradiadas y ensayos mecánicos. Estas capacidades
han redundado en la realización por el ININ de
diversos proyectos en beneficio de los reactores
de la central nucleoeléctrica de Laguna Verde.
La capacitación recibida a través del Organismo
ha contribuido a la formación de especialistas
cuyos conocimientos se han aplicado a la
resolución de problemas asociados con la
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degradación de materiales en la Central
Nucleoeléctrica Laguna Verde, la renovación de
licencia de la Unidad 1 de esta central, la
extensión de la vida de esta unidad por 30 años
más, y la revisión de la gestión del envejecimiento
de estructuras, sistemas y componentes de los
reactores.
Instrumentación nuclear
Mediante el apoyo del OIEA a través de diversos
proyectos, el ININ ha fortalecido el desarrollo de
la instrumentación nuclear en la institución y
en el país con beneficios en la transferencia de
conocimientos, intercambio de experiencias y
capacitación de personal del Instituto, elevando
de manera considerable su nivel técnico en el
mantenimiento y reparación de la
instrumentación nuclear y de detectores de
radiación para diferentes aplicaciones en la
industria, el medio ambiente, la salud y la
investigación. Lo anterior ha posibilitado generar
ingresos para el ININ por servicios de
mantenimiento, reparación y capacitación no sólo
en el ámbito nacional, sino internacional a través
de apoyos solicitados por el propio OIEA y por
instituciones nucleares de América Latina, África
y Asia.
Medio ambiente
Son de particular relevancia los beneficios
obtenidos en el tema del mejoramiento del
medio ambiente, derivados de los diversos
proyectos con apoyo del OIEA en los que
especialistas del ININ han intervenido.
Específicamente, se han llevado a cabo estudios
para el Gobierno del Distrito Federal para
identificar los principales contaminantes
atmosféricos en el Área Metropolitana de la
Ciudad de México. Gracias a estos proyectos se
recibió equipo que facilitó el análisis elemental
de la materia particulada mediante la técnica
PIXE, con resultados que permitieron identificar
las principales fuentes de los contaminantes y
los sitios más representativos para su estudio.
Este conocimiento sirvió de base para el
establecimiento de la Red de Monitoreo de
Partícula Fina PM2.5 del Gobierno del Distrito
Federal.
Otra importante colaboración en el tema de
medio ambiente se tuvo en la evaluación de la
contaminación por metales pesados en el Curso
Alto del Río Lerma, contribuyendo a la elaboración
del Plan Maestro para la recuperación de ese
cuerpo de agua y estableciendo como resultado
un «Índice de Calidad del Agua» para México y
la región de Latinoamérica y el Caribe, así como
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un manual de procedimientos armonizados para
la toma de muestras y análisis de parámetros
fisicoquímicos y metales en agua. Se conformó
además un grupo con capacidades en la
evaluación de la contaminación y el modelado
del transporte de metales pesados en cuerpos
de agua.
Seguridad alimentaria
El irradiador gamma Nordion JS-6500 del ININ
tiene como objetivo la desbacterización,
desinfestación y esterilización de diversos
productos, entre ellos alimentos deshidratados,
artículos de uso médico y cosméticos y productos
de herbolaria. Este irradiador industrial fue
proyecto pionero para la introducción y
divulgación de la tecnología de irradiación gamma
en México, y objeto de participación en diferentes
proyectos de Cooperación Técnica del
OIEA con importantes beneficios para
el Instituto, tanto en equipamiento
para el irradiador , como en
capacitación de su personal. El sistema
de calidad de la planta se acreditó
bajo la norma ISO 9001:2000 y
mantiene la certificación hasta la
fecha, ahora bajo la versión ISO
9001:2008. Gracias al apoyo recibido
del Organismo en la formación de
recursos humanos y en transferencia
de tecnología, se está a la vanguardia
en las técnicas de irradiación y se ha
logrado la homologación de normas aplicadas a
la tecnología de irradiación y aspectos de
seguridad radiológica.
Reactores de Investigación
Con apoyo del Organismo, se realizó una
inspección en servicio del recubrimiento de
aluminio de la piscina del reactor, realizando
mediciones de su espesor con técnicas de
ultrasonido con la ayuda de una cámara de
inmersión recibida como equipamiento del OIEA.
También ha recibido capacitación el personal del
reactor en aspectos de gestión de envejecimiento,
producción de radioisótopos, uso de códigos
especializados para cálculos del reactor y en la
incorporación de estándares de seguridad en los
trabajos de mejoramiento técnico y uso eficiente
del reactor.
De esta manera el Instituto, con la ayuda del
Organismo, ha estado creando progresivamente
los recursos humanos y la infraestructura técnica
que necesita para reforzar sus programas y para
cumplir con su misión de coadyuvar al desarrollo
de soluciones a los problemas sociales nacionales,
al mejoramiento de la salud y del ambiente, y a
la seguridad energética mediante investigación y
desarrollo de excelencia en ciencia y tecnología
nucleares.
