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111 l 2 cuadernos
de soc logro ruro
la escuela primaria rural
en la Repuacuteblica Argentina ru fundamento y esquema de plonificaci oacuten
~ SECRETARIA DE ESTADO
Dr AGRICULTU RA y GANADERIA DE LA NACION
DIRECCION DE SOCIOLOGIA RURAL
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de sociologro rural -_~
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la escuela primaria rural
en la Repuacuteblica Argentina
fundamento y esquema de planificacioacuten
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SECRETARIA DE ESTADO
DE AGRICULTURA Y GANADERIA DE lA NACION
DI RECC IOOEfffll109Q(IIQlOGIA RURAL ~
PROIOGO
Ete tra~ajo e realiBoacute como contribtlcioacute a lo muacuteltiples 181-60 ~ue se realizw par(J lograr el me~to de la mstitucioacuten reefora en materw educoaciQnal nacional llueacute pasible tU ejecucioacuten por la colaboracioacuten reciacutelgtidlJ de la Direccioacuten a Bibliote_ e Informacioacuten Educativa a61 Mimiddot nisterio de Edltlcacioacuten de la Nacioacuten en el preacutestamo d la planillas estashytadiacutestica 1lt reob d las _las por la ev~ a las _ullas formu~ a miembros del Consejo Nacional de Educacioacuten e In8pectores tkl mismoi por el apego de las institucianes provinciales educacionaJes j todcs sin ezcepci4n interesados en 108 resultados que 8e pudtiefan brintlltw como aporte la be tarea del Magiterio Edltlcaciltma
El contenido del presente trabajo guarda en sus cone~ne8 objetishyvas una estrecha relacioacuten con los trabajos realizados I publicados por 88M Direcci6n y con los que 6Staacutem siend-o elaborados a fin a dar a ctgtn()cer ltl realidad nacional juntamente con 11H1MStos 6sQUttmas Uuml plmlilioaciacute6n Oree11UJ$ que la extraordinaria importancia de este p1oblemo kace tWC8sashyniacutea una amplia y prolongada discusioacuten sobre ampU8 posibles 8OlucWnu4 Por fillo 8Ometemos ahora en este trabajo un 88quema de Qfganizaci6n U la
tnseMnza roral primlria y secundaria para nuestro pa(s al juicio de lea tspceialisMs en la materia -y de las personas mtere8adaa en tatl grave pr(j~ blema Esto no iustifioo que consideremo8 nuestra contrillucioacutefl como Za uacutenica solucioacuten a todos 108 problemas que aquejan a las 68tructUniB educa-shyc-joRales del pais j solamente queremOB propMcwnar tm mat8fial basado totalmente en la realidad nacional 11 en algfJiexclt1(U ezperencias 6ampt1Pj4M11 Siacute en algo si a la Msqa de soiexcliltmltI para os cumple] prabiexclmiddot mas presentes habremos logrado nuestro carQ objetivo
kc C iexcl
L) ESCUELA PRIMARIA RURAL ARGENTINA
EDUCACION y COMUNIDAD
Luis A Casasola en La problemaacutetica de lo sociacuteologla d la Edue ltront
eXpresa HTAl educaci6n es un fenoacutemeno social que impera en la so-shyiacute~ eiedad por gravitacioacuten intriacutenseca de la muumlnna No se puede concebir H sociedad organizada sin edueacIacuteoacuten
tiLa investigacioacuten de ia problemaacutetica de la educacioacuten descubxe un cG nocimiento cierto veraz y fehaciente la sociedad que en su meeanisnio interno de supervivencia social anhela y establece que sus miembros eJamp ooren una personalidad respetando y jelllrquizando la substanciacutealidad la individualidad y la racionalidad itel hombre como ent ontoloacutegico real y concreto
J4l persiexcloualidad por ser un conjunto de cualidades subjetivas y obmiddot l jetivas es decir conjunto de valores innatos y adquiridos es modificable H atendiendo a la conveniencia del propio individuo y de la sociedad H La 800iedad evoluciona en el tiempo y reclama tipos de personalidades seguacuten la dilnensioacuten espacio-tempornl de su categoriacutea existencial es de-shylt cir exige funciones O cargos sociales concordanros con sus exigeneiRS y 1 capaces de mantener su unidad y continuidad sociales
La educacioacuten es el fnctor MctivO que obra sobre las individualidades u para convertirlas en personalidades que obraraacuten siguiendo las normas oacute prescritas por las necesidades intrlnsooas de las trallsfonhscione5 de los t grupos O colectividades Una sociedad no es una realidad estaacutetica en su H durnci6n sino que por el contrario todo fluye todo deviene en su inteshyji nonoad todo se proyecta en Jo futuro a traveacutes de las funciones sociales de 1 persuacutenae llamad personalidades La actuaci6n ciudadana y la u cultura del hombre comuacuten estaacuten eireunscriptas inevitablemente por la funcioacuten edstncial de 1 personalidades
uLa conciencia social no se eristaJiz8 por la persona sino por la per sonalidad porque los hombres cuando obran en la sociedad lo hn meshya ltliante eacutesta y no aqueacutella Por eso la educacioacuten ejerce presioacuten sobro los iexcl~ joacutevencs para formar una personalidad que encaje dentro de los caacutenones de una conciencia social que se resuelve en uacuteltima instanc-~ en la conshyolt tinuidad de la sociedad
RefirilIacutendose a la educacioacuten Durkhciacutem interprot que ello tiend obshyjetivameno al desarrollo de estados fisieos intleetuales y morales exi gidos por 1 sociedad organizada
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eacuteasasoIacutea eXpresa Toda soeieiIacutead reclama tipos de p~dad corno l~ ser el teoacuteriCo el econoacutelDIacuteco el teacuteenico pi esbStico el social el poUtieo el rcligiOSltl ete El hecho de que la sociedad reclame persol1lllidades dishyo naacutemicas y no estaacuteticas proviene de sus mismiacutesimas entrantildeas metaIacutelSieas u religiosas soeiples econ6micas y poliacuteticas La edueacioacuten las elabora dishymiacutemiclll porque solamente traveacutes de ellbullbull se cumplen la continuidad en la unidad e identidad el deMlTOlo y la perfeetihilidad de la sociedad oacuteI Quiere decir que nuestra propia existencia es obrar actuar funcionar Udentro de la soeiacuteedad1tbull
Seguacuten Duprat educoeioacuten es un conjunto d proecaos mediante 1 cuales el hombre asimila llll adquisicioIleacute8 anteriores a la _iedad y trruiexcl ruite los OOllooiIniento aeumulados corno obra de solidnridad en el tiempo
Hasta este momento nos hemos referido exclusivamente en Mrminos d~ educacioacuten prescindiendo del pl~eso de instruccioacuten Por considerar de intereacutes daremos algunos conecptos eomparativOH sobre ambos procesos partiendo de la premisa Instruir no es educar
La instnlccioacuten procura penetrar en la inteligencia de las personas con el objeto de desarrolladlll por proltesos que tienden dotarlas de los (~onocimientos neeesarios para su desenvolvimiento en la vida como taJes independientemente de las cxigeneias que la sociedad oxgtUUzada en fun cioacuten de comunidad rec1smn de SUl integrantes
La educacioacuten llega maacutes allaacute teniendo COmO objetivo 1 iacuteotmaeioacuten amprshy
rn6nica de las personalidadel1 para satisfacer las necesidadcs inhereutes a la vida en oomunidad real
Por consiguiente la instrntcioacuten entrantildea un proceso pnreial dentro de nn complejo de procesos cuya finalidad (gt(msiste en desarrollar todas 1M reservas flsicampe$ siacutequicas y morales de los individuos p~ Su vida en co~ munidad Tal complejo ea Educar
D donde Ie desprende que la finalidad d la educacioacuten e la conshysecucioacuten del desarrollo perfecto d la personalidad abareando la e pacided somaacutetica y spirituol del hombre el que no solo esteacute dotado de inteligenshycia sino tumhieacuten de voluntad
Teniendo en cuenta la realidad objetiva del paiacutes -eanmte de COUlUshy
nidades realeamp- creemos que la eS(lUe1a debe eumplir un rol edueativo y no tDeramente instructivo ya que la eseuela debe ser la base para la forshymacioacuten promocioacuten y de8aITollo de oolPunidadeti
FUNDAMENTAClON DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA ENSEAANZA ADECUANDOLA AL MEDIO
Si eduear consiste primordialmeate en desenvolver ordenar eneauzar potencias flsieas y iacutequkos de modo que traveacutes del prooeso educativo cada bombre logre la plonitud d Ill ser deduciInos que la ucla primogtshyriacutea tiene por objeto desenolver facuitades aptitwles y disposicionea del l11unmo para que su personalidad alcMee la plenitud en cualquiera de Jos oacuterdenes espirituales y sociales d la existencia Atantildee 11 la uela como funcioacuten ial la adaptacioacuten del nintildeo la _iedad haciendo de Iiacutel un ente eap de mantener una vida de relacioacuten
El Dr GUilleacutermo A terrera en Sociologiacutea de l Educacioacuten exprsa h bullbullbull y (s casualmente en estos uacuteltimos rustros (n que la educacioacuten Seacute ha laquo ido profundizando como un eficaz viacutenculo de transmisi6n de herencia per cial y al miUlo tiempo como un iInportante y decidido medio pam qtto el ser humano se adapte de mnnera total a la vida de relaci6n y jUllto a un yo con nitida conciencia d lo que eacutel significa para 3U digllidad de bullbull hornos SRlienS f(1 desarrolle un sociua en campteta armoniacutea de mterae~ H laquoiones colrtivM A esto debe funder la orientooioacuten societaria de 18 nueva escuela argrntina Por lo expuesto en los paacuterrafos preeedentes y en el capiacutetulo Edncad6n y Comunidad se dedUce (omo de imiexclleriOSamp nece-shysidR(1 que las escuelas ubicadas en el medio rural deben ser transformadas para que cumplan su cometido sodal Su funei6n no debe ser tan solo eacutel eumpliuuacuteento de lo estipulado en el plan de instruccioacuten aduaL Debe ir un poco maacutes allaacute) a ronvertirse en el eje o (entro oe la vida del nuacutecleo en la cual desarrolla Slll actividades para saciar la necesidad de orientad6n de la poblacioacuten rural es deltmiddotir bMta que eada uno de sus integrantes Bea por wnvicci6n y capacidad un agente del bien comuacuten delicada trama que ea la esencia misma de In vida en eomunidadJ Por consiguiente un maestro no debe ser simplemente un instructor sino un educauor que trabaje con la fiTIIHza y pPfSevernncin que da la (onviceioacuten de lo justo (in la elevocioacuten t-ocial c-n In rehabilitMioacuten -donde futu necesariO- d(l la poblaeioacuten inteshygrante del nuacutecleo sodal rural
Sin eximir dti la parte de culpa que le corresponde al 8(middottual maestro apbe leroncwerse la mayor que le correspondc a la deficiente estructura ((hwaeional nacionaL
En (1 antildeo 1944 ltun motivo de las II Jornadas de Ensentildeanza Agriacuteshycola el Illg Agr Pedro Mollur expuso 1 problema que origioaba el reshy~riIIlerl deacute ensentildeanza centralizador ruendo su exposlcioacuten difundida a trav~ del foIlefuacute Coordinacioacuten en matfria de ensentildeauza agriacutecola de la provin~ ciacutea de Buenos Aires J~ntre otros conceptos hMia referencia a La een~ trl1liZlwioacuten en roakgtria educativa que impera actualmente en el pEUacuteSJ ha Oiacute sido motive de ampvcras criacuteticas por parle de las autoridades educativas r en forma aislAda o en congresos El gtcargo maacutes iroponoute que puede realizarse en contra de dicho sistema ltonsistc en que unifonna la edu~ iexcliexcl (acioacuten olvidando casi por tompleto lltS condiciones de diversas reglones i argentinas de raradentieas fisiograacuteficlts y tonoacutetnicas diametralmmte ltiopuestns
Altn hoy la acdoacuten educativa nacional ignora en su faz praacutectica lOIl problemas regionales e inclu1O los problemas de los nuacutecleos hnmnnos en 10R ltuaJes d_nolla su aooioacuten Los resultadosobteuidos pOT el desarrolo del ru~tu81 sistema de ensentildeanza no pueden ser ignorados por los ooueadoshyces eacutestabl(cidos en los mtldios denominados rurales -especialrnenfe-- mlt do notorias las d(ficiencias observooas La baja escolaridad registrada en el paiacutes eomo se il1l8tra en el cuadro NO 4 puede ser debida en p8lte a la falta de intereacutes de los padres por considerar poco uacutetil la ensentildeanza impartida en las escuelas o bien por la inestabilidad de los pobladoltB del aacuterea rural que en uacuteltimo caso recono(e -como causa la deficiente es~ truetura econoacutemica agropecuario naeional
El educador del medio rural nacional~ resulta en muchos easos ser el agente catalizador del alejamiento de 1 brazo joacuteveneacutell al maniftargte (omo propagnndista d las ventajas d otros nuacutedos rnaacutes adelantad dltgtshy
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tados mejores 00rvCOS y exprCS8I1do bull doseo reiterados d alejarre del medio 1 que aceptan como un castigo del enal prolturm liberaxse es decir que lejos de contribuir a la promocioacuten del nuacutecleo~tan elemenshytos dioolventes o estaacute tic en el progreso de Jruiexcl agrupaciones htImJmas que inlegrao el poiacutes
Ernst Krieck en su libro uBosquejo de la ciencia de la educaci6n expresa La educacioacuten es la asimilacioacuten tiacutepica de los miembros a las norshy1 mas y ordenaciones de 111 comunidad La asimilacioacuten educativa ampparece elammenU3 en la propagacioacuten de la comunidad
Analizando claramente fl eoDUmido de los paacuterrafus precedentes 1lllR
Hzando el sistema educacional vigenw Podemos hahlar de una orientacioacuten educacional fendiente a la promocioacuten de los nuacutecleos humanos existentes en nuestro paiacutes a la categoriacutea de comunidadedj lo que se encuentra tlicishytrunente induldo en los conceptos de Kriock y que por otra parte comshypartirnos dada la slfuQcloacuten de 108 agrupaciones humanas existentes en el tcrritOriD nacional mp~dlllmenugt en lo que nI medio rural se refiEte
ObserVando la despoblllci6n de grandes aacutereAs la existencia de nuacuteclOOlti humanos envejeeidos aunque radicados en aacutereas potencialmente riCAS el desplazamiento oontinuo de las maSas de Obifgtr05 golondrinas con toda la inctdpnble miseria que arrastran (onsigo Podemos hablar de la exisshyhmda de romnnidades o de s6Jidos pstrueturas sociales en nuestro paiacutes El drama que puede ser contemplado en profundidad en 1M provrneias -casi Nn cxcepcioacuten- tambieacuten puede observarse en la Capital Federal no tan soacutelo en los vecindarios -seguacuten acepcioacuten dada en el trabajo NI) 3shysino tambieacuten en islns htl111lmlls dentro de la pob1aei6n integrada on la gran ciudad Gran parte a culpabilidad de 1 fallM que se puntan pI)shyvienen d(gt la carencia de un sistema educacional apropiado a las neceslw dades reales del paiacutes No podemos dejar de meneiollRt 188 esfuerzos reashyizadosmiddot por funcionarios en el sentido de creacioacuten de Aldeas escolflNS tendientes bull impartir una EDUCACTON positiva plIIa el desarrollo ae la vida en comunidad
Por lo eXJuftsoo creemos sUJge la siguiente conclusioacuten Dcbemos en filentildear a lograr el desarroUo de lag poteneialidadestJ de cada uno de loe integrantes de 105 nuacutecleos hUIDnnos existentes para evitar que la accioacuten edtl~iacuteonal reRulte esMri1 Pero paTa cUo debemos atender a la imperiosa necesidad de introducir un cambio fundamental en la estructura educaeioshynal vigente cambio queacute fuera encarado con eacutexito por otros paiacuteses del mundo
En nuestro paiacutes el resultado visihle de la escuela urbana transplanshytada al medio rural y 1 la inoperancia demostrada por In eseuela en tal meshydio pUAde sintetizarse cn la elpresioacuten Consiguioacute la formaci6n de pobla~ ciones dcsubiacutecadas desarraigadM e indiacutefeIeurontes con el medio lo que por loacutegica consecuencia no engendra nuacutecleos humanos que puedan ser denrr minados comunidades
Eacuteste problema que erige inmediata soluci6n ereem08 debe llegar por dntilde-d~ la descentralizacIacute6n -de la institucioacuten regente edupaeional naeional
y por la creacioacuten de centrales regionales a cuyo cargo estaraacute el desshyarroBO del pI811 mediato para la transformacioacuten o cambio de la estru(~ fum educacional Por consiguiente este cambio se refiere no exclusiva mente al aacutembito de la ensentildeanza primanR sino tambieacuten al resto del comshyIgtlejo eaucacional argentino
Y por las CBracteriticas de nnestro paSs tal camllio debe orientar a lB educacioacuten primnria y a la conexa con ella llaacutecia la estructura agroshypecuaria IIIl fundarnentReacuteiOacuten al respecto la encontrAmos en irabnjo$ tales como Orientaci6n Agriacutecola en la Escuela Primaria titulo 1 N 59 de RESEiacuteAS d1 Instituto Agrnrio Argentino antildeo 1948 en tres oapitushylos titulados Un ensayo por el Ing Agr Andreacutes Ringnelet Coopeshyrativas infllltiles en 183 NicueJa rurales por el Prof ROMO Ratier j y uOrientampei6n agriacuteeolau por el Dr Floriaacuten Olivero Ademaacutes en la revista d la Unilersidad NCIacutetgtnal d Coacuterdoba No 3-4 1941 bajo el titulo La educarioacuten popular en la Argentina por el General D Joseacute M Sarobe eacuteste expresn uPara plantear las bases de una polltica eduCMlonal en la ArgtDtina es menester comenzar por el principio es decir por saber euaacutel gt1 es la den~idnd eXaeta la condiacuteei6n econ6mica y la distribuci6n geogra fj fiacuteca de la masa estudiantil en el suelo nacional
En el pngt~nte trabajo y en otros desarroUrulos por esta Direccioacuten~ creemos nportar un materia de fundamentaci6n relativamente valioso pashyra Encfll8r la concred6n de un esquema de planificari6n educacional ba R8do en las neeesidrules inmediatas y mediatEl5 del pAiacutes
En 105 paacutelTfllOS posteriOlCS sintetizamos (arncteriacutesticas del medio rushyral argentino que croomos fundamentando la nceltSidad de reformar la enshy~ntildeanza adecuaacutendola al medio deben ser analizadas y cOllsidltxadas por cadl nuacutecleo humano que integre el territorio para el desarrollo del esquema de planiffead6n educacional en cada regioacuten l sublegi6n zona o subzona en clue se estructure el sistema edncaeional sobre bases racionales
La br_laquo) cconoacutenuacuteco de nuestro paiacutes es casi exclusivamente ngropectU-shyriacutea lo que origina condiciones de vidA muy paru(middotulares en relacioacuten a otros paiacuteses dondo prima el industrialismo o bien las aetiacutevidades estaacuten eqni~ libradas
El gobiernor en la zona rurnl por regla general recae sobre autoridashyJes naturales (puhlicacioacuten No 3 de la Diioacuten de Sociologiacutea Rural) por Jo que de cHaRo depende la conducci6n del nuacutecleo humBllo con 1ns lecuampshylos aleatorias de tal sittu(middoti6n El servicio policial es defiriente o inexiampshytente ]0 que agrava problemas de delincnenci~r especialmente juvenil la que por desgracia -para los estudiosos de tampl problema-- no Be registra (lltadiacutestiearnente El Estado sanitario es deficiente agravado por la mala alimentacioacuten AFlIacute se encuenttBll extensas aacutereas atendidas por enfermeros sin mayolCs medios para desarrollar sns actividades en frnncll competenshyClA con curanderm que explotan el pensamiento fetichista de un sector mp1io de la poblacioacuten mral En el orden religioso es escaso el nuacutemero de ministros de cultos distribuidos en el territorio nacional En cuanto Il Fervicios culturales de difusi6n se refiere su prt-~neia en ~) medio mrttl no excede de una bjh1ioteCa mal provista e inRdecuada poco consultada y casi ignorada Cualquier atisbo dp nctividaltl (ultural no encuentra ceo por regla genersl en el medio ruml siendo comuacuten la no participacioacuten de h)R integrantes de l~ nuacuteclCos humanos en el proctS) de mejol11mIacuteento soshyda Como ejemplo objftivo reeomendnIDos la lectura de la publicacioacuten N9 [) de la Tgtireecioacuten de Sociolog1a Rural En lo referente a comunitRCIacuteoshyHes la mayor parte del aacuterea rural se encuentra praacutecticamente aislada no ~olamente do los Dlie1eot urbanos sino tambieacuten Antre los nuacutecleos que la integran lo qUf es un factor preponderante en el lento avance a VlOOIl
retroceso del proceso de promQcioacuten natural de los nuacutecleos humanos Lit
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defieienle nd lial el factorcasi exclusivo en la eXIacute8tellciamp dl problMna de la escuela no consolidada En 10 atingente a reereamiento no podemos afllmflT que su existencia -como servicio-- sea totalmente deficitaria rwmiddot l~O albergamos serias dudas sobre su aecioacuten positiva sobre todo en pe~ quentildeos nuacutecleos donde tal servicio es prestado por el denominado boliche el que a nuestro pareeer configura una antesala de viacutecios -alcoholismo juegos de ~ar estupefacientes cte
En aniexclltgt a lDs servicios econ6micos terminologia al igual que la anterior proveniente delmiddottrabajo N 3 de la D S R- podemO afirmtX no su deacutefidt euantitativo pero si cualitativo convirtieacutendose las maacutes de 1M 1Ieees en usurpadores del resultado positivo e(onoacutemico del trabajo social de la familia rural ----creacutedito usurariu- mendo Su acci6n facilitada por la dJiexclficiente esruetura d la institucioacuten erOOiticia oficial u oficislizada En lo referente Sr los servicios denomina~ de urbanizacioacuten su anseIlcia en el medio rural es la regla
La smtesis efectuada en paacuterrafos anteriores seraacute ratificada en una proacutexima publicacioacuten resultante de la investigacioacuten basada en el trabajo N9 3 de lB D S~ R aplicada a todos los nuacutecleos bumanos existentes en eacutel territorio nacional No obstante eUo1 para puntualizar objetivamente ]a hase de los juicios emitidos sobre los servicios de referenms indicareshymos 1 enntinuacloacuten su provisi6n en una provincia tomada al azar
JUJtTY provincia que abarcn 53219 kiloacutelIletros euadrados poblados por 244000 habitantes distribuidos en 15 dpartamentes -divisioacuten polo tica administrativa equivalente a partido de otras provincias argentinas - cnenta con 226 utiacutedeos humanos De ellos euentlUl con municipalidad (gobierno) 28 nuacuteeleoeiexcl contaodo ademaacutes la provincia con 94 Rltgislros Civil 140 nuacutecleos de fuerzas policiales 18 nuacutecleoe de furzas de gen lt1armeYIacuteB nacional 16 hospitales con internado 2 sanatorios con intershynados Y 2 Ain internadO 24 dispensarios con internados j 75 dispensarios sin internados (incluyendo entre dispensarios a las salas de primeros aushyxilios Mistencis puacuteblica estacioacuten sanitaria ete) 1577 camas 118 meacuteshydicos 6 bancos naeionales 4 bancos provinciales 4 cooperativas agriacute eolaa-gal1aderns 6 cooperativas no agrleol8amp-gMaderas 8 usinns La de-shyficiencia expresado asiacute encifras netas j no reMlta en toda su Magnitud efeclo que seraacute logrado en el anaacutelisis por n6clo efectuado travtl d la pnolicacioacuten que Re anuncia
Existen tambieacuten informes de itlstimciones cuya seriedad es ampliashymente retonocida en Jos cuales pueden obtenerse datos concretos sobre la situaci6n deacute los servicios pn el pRIacutes Asiacute por ejemplo en lo referente al orden econoacutemico puede eonsultnrse ~jEI desarrollo econoacutemico de la Ar gentina en la publicacieacuten Genera ECN1242930 de junio 1958 Coshymisioacuten Eeonoacutemic para Ameacuteria Latina Santigo de Chile En el aspecto sanitario resultan interesantes uAguat informe de la oficina sanitaria panfiacutelleacuterieana ampsumen de los informes euadrienales BObre las condiclo- nbullbull sanitarias en las Ammeas prepllndo por la XV Conferencia Sanitamiddot ria PlUlam~rieanaJ julio de 1958 dndo a eonocer en la pnblieaci6n cientishyfica N 40 OSP y OMS Washington D C paacutegina 74 apiacutetulo IV Jnform~ euadrinal 19M1957 d 1 Oficina Sanitaria Panamericana d la Organizacioacuten Saoitaria Panamericana paacutegina N 80 cuaaro No lO IAgicamente ademaacutes de los tnencionadost exIacutefiexclten numerosas publicacioshyn a las cual no hacemos refrencia por lo specifico del presente tramiddot bajo pero e los que sentildealmOl en el proacuteximo trabajo
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A la situacioacuten de los servicios en nuestro pais se smna la exiacutesteIlCia de un gran nuacutemero de eampuelas unitarias o de escuelas incompletas dileshyminadas en un uacuterea cuyos nuacutecleos humanos re encuentran casi aialados entro siacute por la dficienla red liaL En teacuterminos genaral eontamos can un tenso territorio y una baja densidJiexcld de habitantes por kiloacutemetro arado -madro N una economiacutea agropecuaria de deficiente estrucmiddot tUTa una accioacuten de fomento y extensioacuten deficientes para el afincamiento de la familia rural la que finaliza miacutegrando hacia las ciudad o los eenshytros industrial nacientes o se integra en la corriente dJiexcl poblacioacuten goIon drina dedicade tareas agropccllllriasiexcl ndJiexclleos hllIllllJlos que no configushyllUl comunidade~ deficientes servicios El anaacutelisis de tal situacioacuten conshysideramos debe ser 1 punto de partida en la esquematizMioacuten dJiexcl una pi nificacioacuten educacioual que sin perder de vista el ser nacional se adapte a la necesidades reales de los n(iexcldeos que integran la regioacuten o sus divishyfIacuteones naturales Es decir el punto de partida debe estar dado por loa mterrogantes ampPara queacute debemos nsentildearf y iexcl Coacutemo debemos ensentildear
Todo lo que se exprese en este trabajo tiene una Bola pretensioacuten La de contribuir a resolver el problema que consideramos clave para el deampshy rrollo annoacuteniacuteco de nuestro plUacuteS es dscir El probLlme edueiona
Como corolario de todo lo expusto anteriormente surge la contestashycioacuten al primer interrogante~
La Organhlacioacuten Educacional debe estar al servicio del eacutednaaado promoviendo el desenvolvimiento integral de sus facniacutetades aptitudes y disposiciones sin romper la oontinuidad de su vida en el aula--hogar4eoshylllunidad Es decir su funcioacuten debe ser educativa
En el libro Sociologla de la Educioacuten el Dr Guillermo A Te ra Elxprela Es evidente que Jos seres humanos no nacen con ninguna eJamp se de adiestramiento para las aelividads que luego la ampOciedad le i bullbull giraacute que realice en su vida de relaei6n y que seraacute su contribucioacuten 8 la vida del grupo mediante modalidades o norma de eonduota establecidaacutes ti para continuidad de la vida societaria Todas estas normas dinm1os asl deben aprenderse y dnde su complejidad actual este aprendizaje no se 1 puede dejar como en los primeros tiacuteentpos de la agregaci6n de 106 homshytiacute brea a manos del azar o sea de ancianos del clan o de la tribu sino que bullbull tal aprendizaje y ensentildeanza debe de estar en mlUlos de individuos eashypscializados y realizarse lnetoacutedicamenle por medio d los diversos lIIacuteII temas educacionalest
Es decir debe educaacutersclo para hacerlo vivir su posici6n netamente ampOcial como integrante del grupo o nuacutecleo humano en el cual desarrolla sus posibilidades concretando en eacutel todas sus rMultad social que lo har apio pora la vida comunitaria Ahora bien para que el p_ educacional logre un resultado positivo pleno nO debe olvidarse que la ((ucaeacutei6n colectiva se imparte a conglomerados humanos de diversas si~ eacuteologiacutens y por tanto de diverSaS posibilidades debiendo en conseewmeia evitarse la frustracioacuten de ellas por 1 impesicioacuten dJiexcl co limitantea al solo eonocimiento del medio en el eual se du eS decir en teacutenninos generales sin dJsmeuacuteco de los inters de le comunidad no perder 1amp individualidad
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COMENTARIOS OBSERVACIONES E BllOTESIS EMERGENTES DE LOS CUADROS
El trabajo se efectuoacute sobre 13865 escuela d 1M cuales 9423 0011
rurales lo que representa el 6796 del total mencionad
De l bullbull 9423 escuelas rurales el 5364 funciona con ciclo completo es decir de 10 n 69 grado mientras que el 4636 lo hace In ciclo inshycompleto
Bscuelas-Maestro8
Da las 9423 escuelas rnrales 3822 fuucionan con un lllMStro es demiddot dr el 4056 A su vez estas 3822 escuelas rurales con un maestro~ tamp
pn-sentan el 9600 sobre el total de escuelas que funcionan en el paiacutes con un maestro es decir sobre 3944 eseuelas
Cantidad de escuelas con 1 maestro
medio rural medio urbano
r ~ -1
CI$Cuela con hnoe~hO
UCu~lcl6 con ~ d i IIIQtJPIIgt
Las 9423 eseufl rural son atendidas por 25667 lllllestros de grashydos es decir que aproximadwnte c()llesponde n cada escuela 272 maesshytros por eseucla mientras que corresponde a cada escuela urbana un proshymedio de 1224 maestros
Las 9423 escuelas rural son arendid -te6riamen~ por 446 macstr~ especiales o sea que f(Irresponde un maestro especiel cada 25 escuelas o lo que es lo mismo la relacioacuten escuela maestro espeeial resulta igual al 004
Cantidad de maestros por escuela en los medios rural y urbano
mustu A mustr8 de orado upeliexclln
runlU ~ I atJV2
urtll1lU ~liJliii-tl~fiexcljiexclfi iiexcllJi~iexcl~iexcliexcl i ~ ~ tafi~ ~ Xl _M
Escuelas-Alumnos
1 las 9423 ecuelbullbull rurales concurren 688769 alumnoe lo que d una relacioacuten escuela ahunnos igual al 73 alumnos contrutando con la relacioacuten emorgente de 101 datos referentes a eRCuelu urbnnas la que reshyhUlta igoal a 1 341 alumnoiexcl
Maestrm
Las 13865 uel son atendidas por 80043 maestro de grados d los cuales 25667 ejercen en las escuel ruralca lo quo representa 1 3~ oobre el total
De los 25667 maestros de grados que ejercen eu escuelas rurales 3822 desempentildean sus funeIacuteones como maestros uacutenicos lo que representa el 1489 por ciento sobre el total
De los 4368 maestros especiales 446 ejercen sus funciones en las escuelas rurales es decir el 1021 sobre el total
Mae8tr08~Alumnos
Los 80043 maestros de gradoiexcl atieuden la instrucci6n de 2200856 lumnos Los 25667 mestros de grados que ejercen en 1 escuelas rushyrales atienden a 688769 alulll1los resultando la relacioacuten maestro alumshynos igual al 2uuml mientru que la relacioacuten en el medio urbano es de 1 28 alumnos
Los 446 macstros especiales de lns eseuolas rurales tienden la IacuteII8shytrucci6n de 688769 alumnos lo que da un relacioacuten de 1 1544 iexcl siendo en el _dio urbano igual al 387
12 13
Relacioacuten escuelas - maestros - alumnosmiddot
Cantidad de alumnos por cada maestro especial
_ntilde_ I--t ~
IftCdi flInl ~J ~
11 t1 U U t ti tttttt j ~ ~
$11gt 1
~ ~ ~ ~ ~ iexcliexcl ~-iacute= 1
Todo lo precedeniltl eoneeponde a 108 resultados Ilnerales del pllIacuteS ~ no siendo por consiguieniltl el reflejo fiel de lo que aeonteee en cada proshy r~ ~ vincia en particular y menos auacuten en lo referente a la situacioacuten educashy =cional d cad pertido o deportamento euyo estado dcficiterio en mayor ~ ~ o menor grado puede i_ objetiacutevameniltl traveacutes de los cuadros nuacuteshy
~ Q ~
meros 1-2-3(1) 3(2) segaacuten la unidad que de considera en cada bullo Ye ~ ~
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As por ejelnplo siendo la relacioacuten promedio del pllIacuteS en lo refeshy bull ~ rente a IWIeStros de grados -rnraICamp- alumnos iflal al 26 enoon- iexcl ~ ~ 1romoa _ tals como el Chaeo donde este relaci6n es de 1 35 rlUacuteSntras ~iexcliexcliexcliexcliexcl( ~~olt ~middotkt1uacute_fij queen Tierra del Fuego rulta ser 1 13 Y eonsiderando la provinshy
-iacute= ~ ___ bullh
cia del Chaeo non encontramos que en 1 DIo San Lltmnzo la relaci6n es ~ J 61 contrastando con el Dio Libertad donde la relacioacuten es 1 22
Hipoacutel complementaritl8 1-De la observacioacuten de la relacioacuten moeelro d grado alos shy Eiacute4KWnftl(liiexcl fiacuteliexcl bull 1
iexclsulta La cantidad d alumnos atendidos por un maeatre fluctuante enshy secttre extremos aun mayores que loa meneionadOll en 1011 paacutermfos precedenshy tes se encuentra no solomene entre las unidad pol(tiacuteeo-adminlstratiacuteva n
~u~middot_middot ti
bull ~~II $ ~
1$14
que se estructura el paiacutes sino tambieacuten en aacuteTeBS maacutes reducidas como por ejemplo eJ Cuartel 7 del Partido de Bragado en la Provincia de Buenos Aires -publicaci6n No 5 D S R- Por eUo es que el esludio leindientc A brindar soluciones a uno tle los problemas de la escuela rural -Ese-ue las con ciclo incompleto Escuelas Unitarias Escuelas atendidas por uu ItlMstro-- mediante la conROlidaeioacuten de las mismosJ debe efeduarse por unidades o aacutereas menores a las poliacutetico-adminiftraHva exisbmte
Nota En Mrminoo generales la 9423 e9ltuol rurales que represenshytan el 6796 del totAl bullbullIudiao atendidas por 25667 maestro de grashydos que representan el 32 sobre el total de maestros imparten instrucshycioacuten a 688769 alumnos o sea el m sobre el tuumltal de alumnos resultan por las ronclusiones que se infieren un argumento maacutes sobre la necesidad de 1amp eonsolidaeioacuten de las cseueIas en el uacuterea rural necesidad refundada por las ejfras referentes a la cantidad de escuelas rurales con un mnestro
2-La cantidad de maestros especiales que imparten instruceioacuten sien~ do en tlnninos gen(rWes deficiente] 10 es maacutes nun en el caso de 1M esshy(uelu rurales pese a ser tanto o maacutes necesitadas del desarrollo de un huen programa impartido por maestros especiales
Nota Como ejemplo notable de la -carencia de maestros espeurodales mencionamos el easo de prltJVindas como Chnbut Formosn La Pampa Neuqueacuten Riacuteo Negro Santa Crmr y Tierra del -uego l qne no tionen ni un solo maestro especial en las escuelas rurales o bien el caso de la provinshycia de Buenos Aires donde la relacioacuten maestro especial alumnos es de 1 62923 alumnos existiendo en consecuencia un alto porcentaje de par~ Hdos sifJ maestros especiaJes
3-w escuelas rurt1Ws poseen una dotaci6n redncida de maestrM de grados 10 que en porte es resultante de la existencia de VariM f)oouelas en un aacuterea que podria r tndida -por la cantidad de su poblacioacutenshypor una sola escuela provista de la dotacioacuten necesarht para impartir una ensentildeanza de cielo eompleto nonnal que en los momentos actuales re~ suIta imposible como consecuenda de la dispersioacuten de escuelas que fun~ donan en lm reacutegimen unitario o de cielo incompleto
Nota Lo preeedent-e surge o se ve refirmado por la reJaci6n escne~ la maestros de grados que cn pI medio rtlla1 es 1 272 mientras en el medio urbano es 1 1224
La relacioacuten mencionada 1 272 se eneuentra en liacutemites muy infeshyriores en numerosas provincias slfndo auacuten maacutes notable la estreehez de esta relaci6n en el (aso de obselVRl8e los cuadros referentes a la diseri~ minaiOO por partido o departlllllento
4-CoincidenUacutel con la resultante de la segunda hipoacutetesis es l reshyferente a la insuficiente eantidad de IDaestros especiales en las C8Cllelas rurales donde 1 relaciOO ueJa mtroo especiales es de 1 004 Hshysulta demasiado significativa por siacute sola y lo es maacutes auacuten cuando se con~ sideran en pnrlirulal las unjdadoo poIiacutetico-admini~trativtL-
l-La escolaridad -Cuadro N 4-- tomada a partir de los ingrltshysos y egrnsos de alumn desde 1949 hasta 1958 inclusive revela un aushymento que va desde 2190 registrado en el periodo 19491955 hasta 3070 eOfflspondiente 1 periodo 19521958 Estos porcentajes estaacuten aados en Mnninos mediacuteos parn el paiacutes sin mscriminaci6n de es(olaridad en Las escuelas urbanas y ruramples
1ti
Dejltlllos sentada la hipoacutetesi -por pautas resultantes de la elaboshyracioacuten de este trabajo- referente a que la escolaridad expresads en teacutershymino lfH~dio es superior a la escolaridad de las escuelas rurales las que hacen desctmdcr el teacutermino medio expresado
N ata Y rugan para la objftividad de este juicio) los porcentajes obshytenidos en provincias- tales comO GatanLarca con 1621 j Corrientes 1007 San Ini 1851 Santiago oel EsterQ 1149 Chaco 1261 Neuqueacuten 1117 iexcl FormOa 1138 Misiones 1268 11oacuteiexcl y Chubut 1588 por dento todn~ las euales -exceptuando Comentes- tienen un mayiacuter porcentaje de eselas rurales-- CUAdro N 3 (2)
Al solo objeto de que el estudioso pueda considerar la escolaridad discriminada de las esenelas de reacutegimen provincitdt parlieular nacional insertamos en esfe lrahajo los cuadros nuacutemeros l) - 6 bull 7 reflejos de tal sitoacioacuten
6-En teacuterminos gencralesJ tos menores porcentajes de escolaridad lW registrGn (Ji las provinciM de pobJMIacuteoacuten meno~i estable lDueacutehas de las enales brindan mano de obra temporaria en Jahores agropecURrias ~9peshydalmpnfe 8J4rtronl- a las provincias muacutes desarrt)llatlns --en el amplio Rentido le la palabra--
OBSERVACION~S SORRE LA LEY DE EDUCACION COMUN VIGENTE
Lpy No 1A20 del H de julio de 1884
rJn el capiacutetulo lmiddot Prineipios genera1es sobre la ensentildeanza puacutebliia de las escmlas prjmnrias~ arlo 1 La e8iuela primaria tiene por uacutenic_o obmiddot (iexcl jeto favorecer y diri~r i1Iacutemultaacutencrunente el desarrollo moral intelectual u y fiacutesieo de todo niacutentildeo de 6 a 14 antildeos de edail 2-La instrrJed6n primashyj ria debe ser obligatoria gratuita gradua1 y dada confolJIle a los pTeeepshyu tos de la higiene 3-1la obligacioacuten escolar comprende a todos los pashylO dres~ tutuumlres o encargados ltle los nintildeos dentro de ]a edad escolar estashyji Jlleeida en el arl 4-La obligacioacuten escolar puede enmplirse PIl las esshyi( cuelas puacutehlicas en lag esenelns particulares o en el hogar de los nintildeos ltf puede comprobarse por medio de cerlintildeeados y exaacutemenes y exigirse su a ahservaneia por medio de amonestaciones y multn progresivas sin pershyo juie]O de emplear (en easo extremo la fuerza puacuteblica para oonducir los nintildeos a la escuela
bull Hasta doacutende se ltumple la obligatoriedad estipulada por la Ley y su Decreluacute Reglrunentario de julio 28 do 1885 La estadiacutestica referente la (scolariad es un Iacutendice daro de que la mnnifestB(ioacuten de la ley no pasa (1( wr una expresioacuten de anhelo Las eausas de tal violacioacuten fonnan un
que imposibilita praacutecticamente el establecimiento de una esea1a d(~ priuumlridades Se unen fMtores qut hacen estrictamente a la personali~ dad humana por una parte nllentrns que por otra parte nos eneontramos (IOn razones de orden econ6mico o de simple supervivencia Entre los prishymeros en lo que hB(( al medio rural se encuentra la falta de intereacutes no MIo de parte de los padres o tutores sino trunbieacuten del nintildeo lo qne es maacutes grave por cuanto sin eacutel no hay eacutedu~Mioacuten posible Esta falta de intereacutes radica en parte en la desorientaci6n que produce una instruccioacuten ajena
17
cOIl1pletamente al medio como 50 expresa maacutes detenidamenlltl en otra patmiddot te del prosente trabajo En lo que hao 1 rarones de orden econ6mico o de simple supervivencia el conocimiento aproximado deacute la eantidad de familias fiacutego[ondrinru afedadas a labores agropecuarias en nuestro paiacutes es por siacute solo significativa Las cosechas RhTlcolas los trabajos que exigen 1 activid des pecuarias bajo el punto de vista temporario al no redicer poblacioacuten crea la legioacuten de n6mades qua arrastran consigo males d exmiddot traordinaria gravadad aun no estodiada lQ nintildeos integrantes d masa da asalariadQS ugolondrinssn solo alcanzan a eonocer una escuela La de una vida cuyo uacutenicQ halago es el trabajo continuo en la lucha por la sushypervivencia Geacutesde una edad 8- veces inferior a la que la Ley establece eo~ mo de obligatriadad escolar
Art B-El ruloimum d instruccioacuten obligamptoria comprende las aimiddot H gniacuteentes ma~rias Lectura y Escritura Aritmeacutetica (las cuatro prime-shy (H ras reglas de loo naacuteme-ros enteros y el couoeimiento del sistema m~eo decimal y la Ley Nacional de monadM pe y medid) gugraffa par t tieular de la RepuacutebJica y nociones de Geografiacutea UniveTAAl le Historia bull particular de la Repuacutebliea y nociones do Historia General Idioma namiddot u e1onnl Moral y Urbanidad nociones de Higiene nociones de Cieneias Matemaacutetic9s1 Fiacutesicas y Natumles iexcl nociones de Dibujo y Muacutesifltt Voea i II Gimnaacutestica y conocimiento de la Constituci6n N Rcional Para las nintildeas seraacute obligatorio ademaacuteiexcl el conocimiento de labores de manos y nociones u de Economiacutea Domeacutestica Para los varones el conocimiento de los ejerei~ dos y evoluciones militares maacutes seneillasiexcl y en las campantildeas nociones d Agricultura y Ganadena 7-En 1 escuclas puacuteblicas eDntildeamn roshyu das las materias que comprende el miacutenimum de instrucci6n obJigatoria ti deSRlTOlIaacutendolas convementementl seguacuten las necesidadeacuteS del pais y ca~ 11 pMidad de los edificios escolares
El rexto de ambos artiacuteculos es lo suficiente elaro como pare no dar lugar equvocos La evidente falta d cumplimiento de los mism queacute an o eansas ohede Falta de direetiva o fiscalizaci6n de la Institumiddot ei6n rectora ampIlcfieiente pI1eplUllcioacuten falt de iniciativa del ednoador
Art 13 - En toda construecioacuten de edifieios escolares y iIltI su mohimiddot liacuteario y uacutetiles de en~ntildeanza deben (onsultaTse las prescripciones de la ti higiene Es ademaacutes obligatoria para las escuelas la inspeccioacuten meacutediacuteea e higihlica y la vacunacioacuten y rev8(unnei611 de los nintildeo= en perlooos H detenninados
Abnndante es la bibliografia sobre el estado taal de 1 ntrumiddot c10nfls escolares su mobiliario etc y la conclusioacuten es su estado deficiente (uando no deplorable En lo eferente a las inspecciones meacutedL(~as Vaetlshy (nacioacuten etc j la carencia de estadiacutestica uniforme nos obliga 8 silenciar ona situsci6n que seguacuten la infonnad6n parcial de que disponem~ es des~ favorable
Aun cuando considerarnos que la ley pucae y debe ser mejornda no podemos silenciar el hecho de que siacute ella hubiere sido aplieada segoacuten el texto el resu1tado sobre el cual toca efectuar una reestructuracioacuten seria menos desfavorable El sistema viacutegentey en sus resultados visibles no eon~ templa 181 necesidades del plUacute como integrado por ron diferentos en euanto a neeesidades sino en una unidad -00 tan solo geograacutefica- inshytegral de donde devh~ne el re5Ultado adverso a que hacemos referencia en este trabajo
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Seguir 1 nnaacutelisis del eontenido de la Ley a la luz de loo resultados o bien dflndo a conocer lo que se dej6 de hneer o 10 que se hizo msI~ no hnee l la esencia de este trabajo sino en tanto y cuanto sirva para lnndamentar la necesidad oe una reestrnctuTaci6n en la Drganizaei6n edushycadonal naeiona1
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO
Maacutes que llJlaacutelisiacutes es te captnlo o apartado una muteaia suseint do la sitaiacuteoacuten de la escuela primaria en algunos peses del mundo menei nando 1 final del trabajo bibliogrampfa que puede ser consultada para un mayor conocimiento del tema
El objeto no este capiacutetulo es citar solamente Jas instituciones edumiddot eacionnles de ciPrtos paises que pueden ser en cada caso ~omparad8S con iexclM nuestrM no habieacutendose pretendido anaJiZlll tomimen la organizaci6n escolar en los mismuacuteS (Tal trabajo merece uno publicacioacuten nparte que se estaacute preparando)
La inquietud por la ensentildeet17a vocacional agriacutecola en la escuela pnshymma rural no es nueva El DI Tomaacutes Amadeo en la obra mencionada en este trabajo fialba el reultado obtenido por la enenesta internaci nal relativa a la ensentildeanza de la agrieultara realizada por 18 Oficina Inshyiexclacianal del Trabajo de la Liga de 1M Niones en el antildeo 1929 De ~I se infie que casi todos los paises maniacuteftaron contrario a la enshy~ntildeanza profesional agrleola en la escuela rural expresando en eambio una uumlpini6n favorable a un programa de estudios adaptado a las condiciones y neeesidad de 1amp vida rural Destaba ademaacutes en 1 obra el eareter netamentc vocacional y de orientaci6n rural impreso en Beacutelgica y Francia prineacuteipalmente Rintetizando adem~ las necesidades de la Ascuela primashyria rural aIgentin~ aeelarnndo ~11 oposei6n a los pIogramas uacutenicos pnr euanto expresaba debe dejaramp al maestro rural el adlptar U ms ensemiddot (1 ntildeanZM a las circunstancias y (ondieiones ooon6micas y fioci81es de la remiddot ( ~6n y hastR oe la loltgtalidad en que Se encUfmtra la escuela Asiacute mismo maacutes recientemente la Unesco a traveacutes de su publica(joacuten NQ 28~ae 18 serie lEstudios y documentos de Educaci6n 1959 expresaba lDesde 18 seshy gunda guerra munoial se ha sentido en todos los paiacuteses 18 necesidad de u una reIomla de l~ ensentildeanza Aunque en cada uno de ellos fueron disshyO 1~iexclntos los factores del problema los principales objetivos eran primero u instruir al mayor nl1mero posible de personas en edad escolar segundo dar mayor nlcanctl y var1(dad a la edueaei6n aumentando la edad de l( salida de la escuela y rebajando la de entrada tercero1 mejorar la csshyliacutedad de aquella adaptaacutendola a las neeesidad aptitudes y cIacutercUIllltanmiddot das de los alumnos y euarto armonizB1 los fines y el plan de estudios ft de IR escuela con 1M necesidades de la sotiedantilde moderna
Al respeeto creemos interesante agregar conreptoo vertidos en la miillla pnblicncioacuten bajo el subtiacutetulo Facroxps que suscitan la neeesid8d de modificar los planes de estndios en el cual se expresa uI~ esfuerzos ti que se emprenden para armonizar ]a eduruei6n Con el desarroUo de la j( tomnnidad es decir para utiJizar las e~uelM r los maestros como insmiddot ( trumentos eficfLtes de elevacioacuten del nivel de Vida del pueb1() Bon uno de los factores que mueven a las autoridades docentes 8 la revhdoacuten de los planes d estudios
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~
Asiacute expresado (n los paacuterrafoA precedentes a travamp de un vocero Iacutenshyt~mackmal eomo el meneionadoy el motivo o el objetivo para lograr ~l eual se ensentildea o educa re~ntildenremos a eontinuaeacuteioacuten algunos pasajes interesanmiddot tes de tomo pretenden O logrnn tal objetivo algnnHs naciones en el mundo
Estados Unidos de Norte Ameacuterwa~En la puh1iacuteraeioacuten del Servido Infonnativo de los Estailos Unido de Norte Ameacuteno titulailo T Edushyeaei6n en Jos Estados Unidos entre otras (osas ~ hace referencia a La educacioacuten no soacutelo es gratuita sino obligatoria exigiendo Jos estados que los nintildeos comprendidos entre eienas edades asistan n una fScuela puacuteblica o privada que sea su equivalCnte Asiacute euarenta y un Estados y el DiRtrito de Columbia exigen eonrurreneia hasta los 16 antildeos otros treR Estados lmsta 1m 17 y cuatro Rstados hasta los 18 antildeos la educacioacuten comienza con el caraacutecter de obligatoriedad (ntre los 6 y los 8 antildeos iniciando casi el 90 lb sus estudios los 6 antildeos La legislad6n estatal ha revelailo una tendencia a aumentar los antildeos eSltolaTes corriendo los niveles inferior y maacuteximo de asistencia obligatoria iacutedste ademi1s una tend(gtneia B exigir mayor educacioacuten paTa eximir la affistencia a la (gtniexcliexcleuela Para ell~) 24 Esshytndos cxigpn haber cursado la ensentildeanza lementa] (~nerolmente 8 grashydos) 15 EstaiIos eXibin estudios secundarios 12 Qntildeos) 1 Estndo exige 10 grados y tos 8 r(iexcliexcltnntes no tienen exigencias determinadas aunque los nintildeos deben asistir a clase en los antildeos de instnlcci6n obli~torif1 Con fiacutemiddot nes laborables la mayoriacutea oe Jos Elitados exmiddot(eptiiacutean a los joacuteveneOoacutel que han Cumplido 14 antildeos y han SAtisfecho un miacutenimo de exigencias pdmgtativas
Tanto Estados Unidos de N ode Ameacuterica corno Cnnaduacute~ han puesto en praacutecti(a en fonna extensa el plan de las Escuelas COlllaquo)Ildwlas el qult consiste en reunir la poblncioacuten eseolar de los establreimlentoo educacIacuteoshymues diseminados en una deienniuada tirear con cielo de enSCntildeanza inshyltomplfto unitarinltiexcl1 e$i(aacuteSQ nuacutemero de alumnos et( In una sola fscuela ltOOlpl(ta desde todo punto de vista educacional B fin de obt~ner mejore Hsrdtados
Inglalerra-Creaeioacuten de escllc19il1 ~uperio1es primarias cn las aacutereas rurales a fin de completar In cducaeioacuten reciihida la que se concreta en nctividadrs de nnturnlcR praacutectica como ser manejo de granjuR (onstrucshyciones etc fomentando a trav~s de tales actividades la formAcioacuten ele un (Flpiacuteritu cooperativista y un amhilnte propicio tle comunidad
E8pantildea-Instalaei6n de campos ngIIacutecolas anexos a las Eseuelas nashycionales con el objeto oe orientar a los alumnos en Ja~ praacutectifas las de~perbmdo al mismo tiempo en su ronclpncia la idea de qne con fgt
trabajO ralional se pu(gt(]e producir interfiriendo la aeeioacuten de los ngentea de la naturaleza desterrando asiacute el acatamiento 11 las leyes del azflr
Israel ---La le-y de Ensentildennza establece la ohligatoriedad de concushyrrencia desde los 5 hasta los 14 ttntildeos debiendo ingresar a la ()cu(la de paacutervulos a los 5 antildeos y (ontinuar en la escuela elemental desde los 6 has-1a Jos 14 flfiosbullJOacuteven~s de 14 a 17 flntildeos que no hubiesen finalifHdO su) fstudioo elementales dehen asistir a las pscuelas paro joacutevenes trabalaf1oshyleSliexcl por la tarde o la noche Entre lllil fmalidtt-des enuneiada~ por la ley figUran iacuten1rfl otragt) lA forrnaciiacuteIacuten para trabajos mnnual(gtS y agriacutecolas Ea estudio en la Iscl1f1Ia fgtlemflutaI ab8lCa ocho antildeos o eursos Rn los cuamiddot
URSS--middotEscuelas preescolares para nintildeos de 3 a 7 antildeos de edat1J sosmiddot tenidas en -)u mayoriacutea por estahlecimientos industriales de propiedad del Eltado para aslstencia de los hijos de f(llS trabajadores
Fstfld)s Thddos de Norte Ameacuterica-E8(~uela preescolar de organizashycioacuteu coopcmtiva organizadaiexcl administrada y financiada por los padres (middot~)ntando con el fl5esorrunicnto de las instltudones dO~eacutentes
A uMtria-Desde 1945 se lleva a cabo un experimento sobre ensentildeanza rural Tiene por ohjeto la apliracioacuten de nuevos meacuteiofloa iOOaptadoa a ]as eondicioneR ~ograacuteficai sociales y cnltllrnles locales sirviendo de modelo para las escu(las proacuteximas Se autorizoacute a los maestros a sugerir al Minis 1erio otros tipos de eseueltk~ flxperimentalcs con la uacutenica condiei6n de que al hacerlo tuvieran debidamente en cllenta las circunstancias locales y de que pudieran obtenerse en ellas mejores resnUados que loe logrados eH las escuelas ya existentes
Campildn-Debon ensentildear)ic las material del programa en fonna de aeshytividad y cxpcriencia en Vf7 de adquirir ~onocirniento y t acumular datos de memoria Ademaacutes el meacute1oclo de ensentildeanza debe girar en romo al desshyfLrruumll10 natural y H las necesidades ademaacutes del ambiente en que se educa al nintildeo Ha de impartirse la ensentildeanza eou mires a describir y Qltsarroshyllar las aptitudes y el intereacutes de los alumnos
Ita7ia-La primera trnn~formacioacuten interna de las escuela priacutemaris puacutebHc1ts Re opero con los nuevos planes de estudios implantados e] 24 dp mnyo de 19M Se concediacutea especial aten~i(ln a la libltnad y a la inieiativa personal tanto de los maeSIacuteJuacutejj eomo de los ahunnos como asiacute tamihieacuten a ]a eduudoacuten aodal y a la fonnacioacuten del (~araacutecter restaacutendose importancia al volumcn y variedad de conoeimicntos 11-1 que se vol~6 hacia la redeeshyci6n de plan~ de estuilios qlle eont~mplaran el desarrollo de la personamiddot lidail del educando
La segunc1a fransfonnacioacuten se originoacute despueacutes de la segunda guerra mundinl bajo el impulso de Guido GancHa Tal fabO no finalizoacute aun no obstante lo eual en 1958 cl Gobierno aproboacute el plan decena de ~fonna (iexclcolar tendiente a solucionar los problemas referentes a Construeciones u escolares) formacioacuten de penonal docente aplicacioacuten integrnl de la onshyu ntildeanza obligatoria educacioacuten eivica y ensentildeanza profesional organizamiddot (iexcl riacuteoacuten praacutedica de los institutos universitarios ete
L Constituci6n Italiana de 1947 estipula claramente l-Que lodos ti los nifios estaacuten sometidos a la ensentildeanza obligatoria de 6 a 14 antildeos y j( dllrante ese perlodo1 deberaacuten poder rncuentar una escuela primaria 2-Que todos los joacutevenes tJ1lbajadores recibiraacuten gratuitAmente en fFr
u cl1elas especiales una fonnaeioacuten profesional satisfactoria 3-Que tIJ~ H dos los alumnos que 10 merezcan recibiraacuten una ayuda Que les permitirn ~ cursar estudiol fiecundanos y uniacuteversHarios sea cual fuere la situacioacuten ti financiera de la familia Con objeto de garantizar a todos los eludadashyti nos una Iacutensfruf(ioacuten eonfonne a sus facnHades y aptitudes
tro primeros antildeosiexcl se dietan cuatro horas diarias de clnsfJS mlfmtragt qUf
en 10H otros (uatro antildeos se extienden de 5 a 6 lloras iexcliexcliarias slendo en ampJnbos easos 10 du~ioacuten semanal lectiva de 6 diacuteas El 70 y 811 flntildeo son praacutecticamente de fOIWl~ioacuten profesional
Para mayor profundlzaeioacuten en el trona consultar la bibJiografia qUt se menciona en el Presente trabajot existiendo ademaacutes una biblioteca eSM
pcdalizade en Direccioacuten de Bihliotecas e Tn-fonnacioacuten Educativa PareTa 55 Capital Federal
CENTRO NACAL Iliexcl nnrllftlL FnllCmVA
20 21
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA
Al igual que e1 capiacutetulo anterioriexcl representa eacuteste una siacutentesis suseinta de la situacioacuten de la escuela prIacuteIXl1lria en algunos paiacuteses de latinoam~rica ndemaacutes de algunos datos de intereacutes referentes 8 situaciones emergentes de la labor educacional
A trav~s de las eoullnsiones obtenidns por la Unioacuten Panamericana resulta que la AXtensi6n de los sistemas de educacioacuten populfU en Ameacuterica Latina presenta serias ddieicncias Asi los Iacutendices de analfabetismo de ti paiacuteses preparados por tal Institucioacuten en coIaboradoacuten con el Instituto lnteramolicano de Estadiacutestica revelan
Paiacuteses a tmalfabelismo Haitl 8948 Hond1lIll3 6371 NicartljiexclUumla 6303 Salvador 6057 Peruacute 5761 Rltlpuacuteblica Dominicana 5713 Brasil 5069 Venezuela 4781 Ecuador 4427 Colombia 440S Panamaacute 3007 Mmco 2320 Cuba 2221 Chile 2070 Costa Rica 2064
Sentildealando que Argentina y Uruguay figurU1 entre los paises que timen un ~ndice de analfabetismo inferior al 25 Los iacutendi(es de IXfeshy11311eia corresponden a la poblari6n eOmprendida en el grupo de maacutes de ]i antildeos de edad En ]a misma publieaeioacuten se hMe men~i6Q al resultadO obtenido de la confroniaei6n de los pllUles de esfndioo de los Paiacuteses men~ (jonados y 8 la duraci6n de los estudios primarios En lo referente a agrishycultura como asignatura te6ricfl y praacutectuacuteoa~ se encuentra incluiacuteda en Joo planes de Colomhia Cuba Ecuador ----como e1ectiva-- Honduras Nl(a~ raguumlR~ Panamaacute Chile En los demaacutes paiacuteses no figura en forma expresa
En ]0 que hace a la duraei6n de los (tIrsos en la escueTa primaria eXleptunndo BrAAi1 Colombia Pero y Repuacuteh1ira Dominiacutecana en los cna~ les la duraeioacuten es de cin(o antildeo y Paraguay donde la duracioacuten es de (Ua~ 1ro antildeos todos ]01 demaacutes paiacuteses desarrollan sus planes de estudios en flpis antildeos
Uruguay-len esta Repuacuteblica funcionan las denominadas EseuelasshyGranias Ia ensentildeanza estaacute rngiaa por un programa pspecial que comshyprende el rielo educacional cornenf-e aunque modificado cn sn espiacuteritu~ y una serie de netividadeiexcl que vin(gtuhm a la escu(lla (on e] lugar y quc hashy(ofln que su influenltIacutea cultural y soda] tras(~ienaa del edificio eampoIar parn derramar~ n toda In zona que la circundA
Las principales caraderii-l1 iras del plan rle estudiacuteos de las c5(uelas rushyrales do 1949 00 resumen en uEl cmpleo de estudios looates ltamo forshyu ma tle edueacioacuten genera1 el desarroUo de las actividades soclalfgts una u reladoacuten maacutes esfreeha entre las actividadeFl escolares y el ambiente sOeacuteial u econoacutemico y geogrfieo de 1a escuela para proporcionar a1 nintildeo las
iacute condiciones mAacutes favorables a su desarrollo integrnl Y la organizacioacuten H de actividades postescolares Cada vez se aplican maacutes los meacutetodos de BCM
h Hvidad y se da mayor importancia a la preparacioacuten agriacutecoJa econoacutemi~ ea social manual y clvica
Brasil-El sistema de educacioacuten vigente obliga a los estados de la federacioacuten a adoptar sus propios meacutetodos Para la revlw6n de los planes de estudios se formnn comiteacutes integrados por sicoacutelogos sooi610gos peshydalistas en la ensentildeanza de las distintas ma1lrias
Eeacute1Uiltlor-El 17 de mayo de 1937 por Decreto Supremo se dispuso H A Ensentildeanza prcagraria o vooaciondl 1 que seraacute obligatoria en todas las eseucias primarias y especialmente en las Escuelas Rurales 8 cargo del iexcl Ministerio de Educacioacuten
Por decreto Legislativo del 19 de noviembre de 19M se dispone~ Par fa los cfecw del Bacllillcrato Agriacutecola los Minislltgtrios d Educaei6n oacute Puacuteblica y de Economiacutea de (omuacuten acuerdo expediraacuten la Reglamentaci6n ~iacute correspondiente
Sobre el particular sulta interesante el contenido del Boletin No 32 do junio de 1946 de la Direccioacuten Teacutecnica de Agricultura Miuistario de ~conornia referente a Plan de Organizacioacuten y Trabajo y Reglamento Gneral de 11lS Escuelas Complementan Agrioolaa al igual que la inshytroducciacuteoacuten denominada Educacioacuten para el trabajo hacia la agrarizaci6n de la cultura naeional
Ensayos en twlaquoJstra paiacutes-La Aldea Escolar estructurada por el Prltr fesor D Aveliacuteno HerItm teniendo como bnse una fonnnlaciacute6n de la Insshypeccioacuten del MiniSUacutelrio de Instruccioacuten Puacuteblica a pedido de la Direccioacuten General de Ferrooarrilos del Estado wndia la fonnacioacuten de Ald Esshycolares integradas por casas de falnilias levantadas en la zona o aacuterea Ademaacutes de las conltruceiones tendriacutean que ser dotadas de una superficie apta para las disciplinas rurales 1 que tendriacutean como finalidad el sashytisfacer las necesidades eeonoacutemicas con el producto de la chacra y granja anexa En uno de sus punto5 maacutes importantes expresaba El Estado tiene H el deb(ir de albergar vestir y nlimentar al nintildeo para colooarlo en con diciones de aprender -refirieacutendose 8 ciertas Aacutereas de1 paiacutes Agregaba ademaacutes un juicio de notoria actualidad ((La poblacioacuten escolar disenri~ nada en la extensa campaiiacutea estaacute sin esctlela La distancia y la miiieria 1a vuelven inaccesible Otro punto de hnportoncia se referis a la doshytacioacuten do internados en los estalblecimientos educacionales En siacutentesis la filUllidad de la Aldea Escolar era la de provocar el nucleamiento bushymano en tornomiddot e 18 escuela convirtiendO a eacutesta en lo que hoy denominashyriamos prOIWgttora de comunidad
Otro ensayo nigt menos importante es el que ltlioacute lugar 1 Ley Nmiddot 12558 de septiembre de 1938 referente proteccioacuten la nintildeez en adad escola17 para 10 qtle se ereaba una comisioacuten compuesta por el Ministro de Justieia a Instruccioacuten Puacuteblica o su representante el Pre~dente del Conshysejo N8ltJional de Educllltlioacuten y el presidente del Igtepartamento Nacional d Higiene quienes deblan aciacuteuar especialmente en 1 provincias del Norta v Territorios Nacionales Por dicha ley se creaban los Hogares Escuelas los que contariacutenn con superficie de tierra apta para el cultivo y oon agua p8aa regadlo Contariacutean ademaacutes con internado y la ensentildelllZa impartir riacute la exigida por los progrllJllas oficiales del Consejo Nacional de Edushyaci6n de acuerdo a los principios de Isa Leyes Nos 1420 Y 4874 -ley IAinez- Ademaacutes impartirlan una enseIacuteUlllZa complementaria que iniciampshy
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na 8 los nintildeos en la educad6n para el trabajo Hasta la promulgacioacuten de la uy N 144701958 fueron ltu en
irtud ltle la Uly N 12558 las signiel1tes escuelas San Roque Punillllll (Coacuterdoba) Lago Pooadruiexcl (Santa Cruz) El Bolsoacuten Del San CArlos de Barilocle (Riacuteo Negro) Ieaiio Del La paz (Catamarea) General Acla Del Utraeaacuten (Lo Pampa) Los Toldos General Viamonte (Buenos Ai res) San Antoni de lltgt8 Cobres (Salta) Teloacuten (Lo Pampa) Menucos de Languintildeoo (Chubut) reuniendo en total una cantidad de alumnos insshycliptas que asciende a 1202 (1958)
Lo uy N 14470 de piiemhre de 1958 hizo pasox a depender loo Hogares Escuelas del Consejo N arional de Educoeioacuten Contempla esta Ley la instalaeiacuteoacuten de Hogares Escuelas en zonas mrales proacuteximas y con
faacutefil aCceso a centros poblados con superficie no inferior amp las 10 Has de tierra apta para cultivos y agua suficiente Express que la ensentildeanza manual complementaria tendraacute como finaHdad la orientacioacuten y difenm dlioacuten vocadonal La capacidad maacutexima prevista por la ley es de tresshytientos alumnos por cada escuela Dispone que el Consejo Nacional de Eduiexclacioacuten proceda a la instalacioacuten inmediata de cincuenta Hogares Esshyeuelas determinados por ley1 ampliando ademaacutes las existentes para satis-shyfaeer una capacidad de trescientos alumnos
Ademaacutes de las tentativas sentildealadas existe una resolucioacuten tendiente 3 solucionar el proolema de la educacioacuten de niacutentildeos cuyas familias estaacuten radicaiios en lug s alejados de los centros de Ensentildeanza Se trata de la resolueioacuten del 9141952 expediente 68l8-M-48 referente a la crea cioacuten de Albergles Eseolales algo similares ti las escuelas hognxes
Por uacuteltimo l Uly N 126~6 (Consejo Agrario N aciana - Colonizashyeacuteioacuten) no olvidoacute el aspecto CducRCiona En en se especificaba El Conshysejo Agrario Nacional gestionaraacute la Instalacioacuten de esencIas primarias y de finalidad agTIlrin que seraacuten orientadas hoeia una ensentildeanzR que se adapte ul medio rural Estas escuelas seraacuten costeadas por el Conjo Nacioual de Educacioacuten pudiendo 3 Jos fines de la ensentildeAnza recabar 13 colaboracioacuten de los teacutecnicos del Ministelio de Agricultura y Ganadena o hacerlo por intermedio de Jos que tuvieren en las colonias
ESQUEMA DE PLANIFICACION
Procumremos en este capiacutetulo satisfacer el interrogante expresado en el Capiacutetulo II es decir Coacutemo debemos ensentildearf
Esta interrogante eMtaacute estreehamcnte unido con otro factor La forshymrwi6n del educador por ende la Educacioacuten Secundaria por cuantO para introducir una profunda modificacioacuten en la estructura educacional pri maria vigente es absolutamente indispensable contar con el elemento hushymano eapnz de nevar a cabo exitosamente la reforma En nuestro paiacutes iexcliexcl] defecto primero de los maestros trasplantados a medios rurales radica ~n la deficiente formacioacuten recibida en las escuelas notrtlales -salvo las ispecinJi7adas que resultan insuficientes para 1ns reales necesidades- en cwmto se refiere a su futura actuacioacuten en un me(Ho que le es descoshynocido lo que se traduce en las consecuencias 16giiexclas de una falta de arrai~ go al mismo Si a ello Dgrcgrunos la deficiente remunerrwioacuten que reeiben la fal de comodidades de la escuela del iix rurul tendremos la explimiddot raei6n del porqueacute los maestros de las zon rurales del paiacutes consideran
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1 ejercicio de su cargo como de gnan soerificio y aislamiento disponieacutendose a mover todas sus influencias para iexcl(escapar en el menor tiempo posible hacia llIS ZOlUlS urbana Resulla por consigniacuteente difiacuteltil el pretender que tales educadores cumplan (AacuteHi los medios necesarios para llegax al objeshytivo expresado COlJO corolario al intcllogante ampPara queacute debemos ensentildear ~
Sobre este mismo problema el Dr 1omaacutes Amadeo a traveacutes de 14La (nsentildeanla de la agricultura en la escuela primaria rural publicado en (1 (uaderno de temas para la eseneIa primaria No XXI do la Facultad Je Humanidades y Ciencias de la Educacioacuten U N de Lo Plata 1930 middotxpresaba Que habiacutea que diferenciar el meacutetodo y 1ltgt8 programas de 1 escuelas nonnales destinadas a formar maestros urbanos de aquellas cuyo IJbjeto es graduar maestros rurales Es decir que de la formacioacuten del educador depende en gran paxte el eacutexito o fracaso de cualquier plan ltdn(tlcionaJ Por consiguiente en nuestro paiacutes no es posible el haear re-shyfcrencins toncretns sobre el problema educacional tratando sep8radamen~ tt a1 LgtOuendor del educando por cuanto la formacioacuten de ambos se eneuen Lra estrechamente relacionada entre si~ y el medio ambiente
Loacutegicamente para la formulacioacuten de planes concretos de organizacioacuten educacional naeiacuteonnJ seraacute jndi8pensable contar con la divisioacuten ~el terri~ tono en regiones educacionales basada en las diferentes neltgt-esidades emer~ gentes no solo de la vida de relacioacuten hUItl1ill8 sino tambieacuten con el medio ambiente en su fnz integraL JJI~gicamcnte cada regioacuten podraacute o no divi iacutelirse en subregiones zonas etc de acuerdo a pautas culturales y 000116-shyuucos bien definidas a fin de poder elaborar planes de ensentildeanza para ada una de eHas de acuerdo a la satisfrwcloacuten de necesidades educacioshynales no descuidando la promocioacuten de los nuacutecleos humanos a la categoriacutea de tomllllidades ni la formacioacuten baacutesica que identifique en la unidad al EiC1 poliacutetico nacional
Pero la divisioacuten del territorio en las unidades mencionadaFI supone un conocimiento previo valorativo de realidades de orden soiexclial econ6~ mico y poliacutetico que en este momento son ignoradas --en relacioacuten al gra~ do requerido-o Creemos que para middotsub~ tal deficiencia -en gran par~- te-- seraacuten de importancia entre otros dos trabajos en ejecucioacuten Se trashyta de Categonzadoacuten de nuacutecleos hUmanos en la R A bosado en la apli~ aci6n de la escala publicada en el trabajo N 3 de esta Diacutereocioacuten y Remiddot gionalizacioacuten econoacutemica social agraria de la R A ltluyo line-8l1lIacuteento gene~ lal fuera enunciado en el trabajo N9 2 titulado Regiones social agrashyria de l R A A ellos debe sumllISO l importancia de los resultados que se obtengan en la encuesta nacional en lo referente a nivel de vida de nuacutedeos humanos de la R A encuesta que su deaaxrolla progresiv mente
Supongnmos hasta aquit dividido el paiacutes dltl aeuerdo a lo expresado plenamente develado el primer interrogtUlte es deeacuter para queacute debemos cnsmar cabe (omo punto final estructurar el sistema adecuado o sea develar el segundo interrogante coacutemo del)em08 ensentildear Ello debe ser mishysioacuten de pedagogos sodoacutelog-os asistentes sociales ingenieros agr6nomos doctores en veterinaria doctores en medicina ingeuieros hidraacuteulicos eeOacutewshynomisUts quc conociendo las necesidades de lns unidades territoriales esshytnblezcan el sistema adecuado y el contenido de las materias especiales poxa el logro del objetivo fijado A ellos tocaraacute decidir por ejemplo en que casos es necesario un periacuteodo pre-escolar O posfrescolar vocacional Tocaraacute dacidiacuter sob la conveniencia y pOllihilidades reales de la cansoshy
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~
lidaei6n de scuelas en la unidad territorial ya sea en una Institucioacuten que denomine Aldea Esoolr Hogar Escuela o simplemente Escuela
Loacutegicamente cualquier esqilCln8 de planifieacioacuten educacional no pueshyde pletfnder ser definitivo estaacutetieQ El proeeso educacional es dinaacutemico Asiacute a medida que avtlJlCen las unidades en su desarrollo econoacutemico social poliacutetico las necesidades del presente desapareceraacuten para dar lugar a nueves llecesidades que haraacuten indispensable ln introduecioacuten de un cambio Asiacute por ejemplQ si la necesidad del presente fuere la de fonnar seres con apego a la tierra para la concrecioacuten de colonizaciones que cimenten nneampshytra ~onomiacutea agropecuaria sob~ bases teacuteeniacutec8S una vez onseguido el objetivo y siendo innecesaria la intensidad en tal sentido habraacute que con~ terup)nr la neeesidad emergente tUlte la nueva situacioacuten y adecuar 106 planes a ella que puede llamarse por ejemplo industrializaeioacuten y eacutesto sin descartar la posibilidad de una necesidad simultaacutenea
El planteo formulado en los paacuterrafos precedentes no el de aplicocioacuten inmediata pero debe ser la resultante de una accioacuten continua puesta en marcha de inmediato Por ahora baJita contar con los valores necesarios para Ulla regionalizacioacuten () divIacuteBioacuten en unidades educacionales oonvmllen tes a tiacutetulo experimental de aplicocioacuten de planes de estudio adiexcl s 1 nidades de un aacuterna puede forma un cuerpo docente -inteshygrado por uaestros especializados teacutecuicos profesores eto- que se haga (argo de la ensentildeanza en esa o esas aacutereas determinadas y bien ~()nocidaa mientras se forman los ZIlllltlstroa capacitados para el desonollo del plan en todo el medio rural en colegios secundarios adecuados
En el trabajo numcIacuteonado en el presente del rng Molluramp se ex presa Un plan de ruraJizaci6n de las escuelas normales y liooos puede llevarse a efecto eon pocos rec~ aprovechando la actuacioacuten deacute los iexcliexcl numerosos agroacutenomos y veterinarios regionales municipales y deacute zona u a los que no debe reeargarne con funciones netamente administrativas u que van en desmedro de sus oopeeiaHdades a su cargo estaraacute la ense- ntildeanza de una iniciacioacuten agronoacutemica aplicando a la misma los conceptos de fiacutesica quiacutemica ciencias naturales goograJia econ6rnica y mereeoloshygiacutea ejecutando siempre los trabajos praacutectiacuteC06 neoosarios los que se loshyoacutegt graraacuten por la realiacutezaci6n de excursiones oportunas euando no existan iexcl en las escuelas sus secciones co-rrespondientes Estas mismas clases que u tendraacuten lugar por lo menos una vez por semana podriacuteah congregar al agricultor lnisruo o al hiacutejo adoleacenoo que por causas imprevistas hushy biacuteere interrumpiacutedo prematuramente sus estudios Asiacute lo ha hecho reshyeientemente Hungriacutea formando su ensentilde1UlZa post-esoolar sobre la base u de escuelas secundarias econoacutemicas en sus rmnu agriacutecola y eomercialw
La IX Asamblea Anual de la Comisioacuten Interlll1llricarta d Mujeres realizad en Asuneioacuten Paragullif tuvo la virtud de aesperlar una gran inquietud sobre la fornwci6n de maestroa d escuela rurales La Seoremiddot tariacuten de l Unioacuten Pllllamerieana emprendi6 un estudio sobre 1 escuelas nonnnles rurales existen tes en Jos paiacuteses de Ameacuterica Latina presentando un infoll111l en el eual se expresaba que Exceptuando Cuba Haiti Nishycaragila Panamaacute y Paraguay existen escuel nonnales para la formashyei6n de maestros rurale~ en todos 1 otroa paises En Argentina Chile Guatemala JIeacutexlco Peruacute y Venezuela las escuel nonnales para la frshymocioacuten de maestros rural es tiene el mismo plan de estadios q1le las esshycuelaa urbanRS mientras que la mlliforia de los paiacuteses reconocen la neceshysidad de orear escuel nonnales para la formacioacuten de ZIlllltlstroa rural
adaptando loo progtlUtla$ las necesidades d las ZOIlllS rurales Es deshycir resulta notable el reconoeimiacuteento por parte de estudiosos no ya soacutelo ten el orden nacional sino tarnbieacuten en el orden intemaeionaJ sobre la new
(esidad de ]1 fOrnlRCioacuten de educadores aptos para prestar StlS servicios proftsionales en el medio l1lrru Falta por consiguiente encarar deurociaida~ mente el problema pr(sentc y encontrar una solucioacuten que satisfaga la demanda q1lil efeettlall ( prf-sene y el porvenir argentino
ORGANOGRAMA
Exponemos a eontinuaei6n y a solo tiacutetulo de contribuciOacutell a quienes tengan a fin cargo la elaboracioacuten de la nUltlva estrnetura educACional WIr
ltional 1 desarrollo del Organograma (esquema N 1) que sin lugar a dudas plU~ae y tiene que sufrir modifieaciones como resultante de las in vcstigAltiones que nI efecto se rea1iecn Entendemos a eacuteste (omo de ap1i~ (aci6n mtdiata pero acmnpantildeado de pasos inmediatos tendintes a la Jonnfl(ioacuten del material humano base para la apli(nci6n de un eambio de estructura de tfal envergadura
El ltido premiddoteseolar Seuroraacute gratuito y obligaurio en tlos los hgareiexcl donde funcionen jardines de infanfRs cQmprendiendo )a obligatoriedad 1
Jos nintildeos de 4 a 6 antildeos de edad (de aplieaci6n inmediatR) El periodo escolar por la situaci6n especial de los educandos eom~
pngtndrraacute Fu reacutegimen nonnal y un reacutegimen especiaL El tmnna[ dividi~ do -TI hes cielos 19 de 4 a 6 antildeos 29 de 6 a 10 antildeos y SQ de 10 a 14 aIacutelos eon earaacutecter voeacional Los tres clelos son obligatorios y gratuitos En relaeioacuten a la fonnaeioacuten de) educador Ios dos primerm cirIos eonfi~ gurnn une unidrul indepcndienw de] tCI(cr ricIo
El ~men especial lomprendfraacute 19 Analfabetos de hasta 9 antildeos de edad educacioacuten en una escurIa primaria espe(iaI hasta los 14 antildeos eon eoneurrenela obligatoria y gratuita 29 Analfabetos de hasta 14 antildeos de ~dad mlulacioacuten en una escuela primaria especial hasta los 16 antildeos obligatoria y gratuita 39 Analfabetos de maacutes de 16 antildeos Mueacioacuten en fs(urlas nocturna- primoria fundamentall optativa y grattuacuteta LoacutegieamenshytR el (stabluacute~imient) de esw reacutegimen espeeiw t tiene el crmkter de tFm~ pOlllrin c1edao las elrennstan(ias en cuanto al orden de 8llalfabiacutet1smo imshyperantes en el pniacutes I~ comprendidos en el primer caso cmnpliendo IRntilde n()nntL~ que al rspeeto se dicten podraacuten ingressr en el tercer CtrIo del n~gimen normal Los egresados del segundo y tercer caso podraacuten ingreSfU soJamente en las EscueaFi Profesionales -~para mujeres-- o PO las de (ialnlcita(ioacuten profesional -para homhres- las ltualea son gratnit41s y (lptativas
HRSta aquiacute u)(lo lo referente al primAr grado de Ensentildeanza~ A parshytir af- aqui tan solo nos ~ferimos a ]0 ubicacioacuten que juzgarros debe hmcr la eniacutegtentildeanza teacute(nica fntre cuyas ramas influimos al magisterio fS~ pe6alizado para lA flallcacioacuten en el mfldio runU
La cmantildean7a teacute(micftr cn (1 segundo grado de ensentildeanza dividida en b) Agrlcola oricniada seglIacuten neltcsiacutedades de la T(gioacuten subregroacuteu zona ete b) P(uaria e) Industrial d) Magisterior fonnaeioacuten de eduoodores paro el primero y segundo rielo del reacutegimen normw t Y para los tres casos del reacutegimen especial
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Thmuioacuten de los cursos desde los 14 ht los 18 antilde08 Para la obshytencioacuten del titulo hnbiacutelitanOacuteil seraacute indispensable una praacuteetiacuteea cuya dushy]cioacuten queda supeditada la prnsentaeioacuten y aprobacioacuten de tasi praacuteelica (lue seraacute rentada desarrollaacutendose en estebleeirnientos ofreiaIes- o parti~ ~ulares
La formaei6n del lliflgisteno especializado para ensentildear en el tcreer delo del reacutegimen normal y en los cursos del mogiacutesOacuteilrio del segundo gmilo de ensentildeanza seraacute efectuado en el tercer grado de ensentildeana y ab~ un periodo de 3 antildeos y tes para la obtenci6n de tiacutetulo habilitute
Considmamos indispensable la intnxlueei6n de un cambio de ~eshyturn en el actual sistema educadonal vigflnte eoo la finalidad qne se ~ampshyntildeala en los capitulos pdentes Existe formada conciencia sobre tal
pudiendo sentildealar entre otras el eontenido de la pubU(acioacuten Programa de Edueaeioacuten Primnria editado por la Direeei6n Genprat de Ementildeanza Primaria en el antildeo 1956 en la cunl se expresa IOs proshyoacutet poacutesitos fonnatlvos indican los vftlores aptitudes y haacutebitos que el nintildeo ( tiene que inc(iexclrporar a su personaliacutednd por obra del trabajo que realioo de los conceptoR que elaboro y del ambiente n que se mueV8~ Toda la u labor del programa sentildealada precedentemente d(he venir a deserubOltM n este punto toda la 8lgttividuacuted promovida por eacutel debe realizarse con (1 esta finalidad Tal es el propoacutesito esencial porque con eacutel se procura iexcl primordialmente la educacioacuten del nintildeo la formacioacuten de la perso~aliacute~ H dad Este programa de desenvolviacuterni~nto debe ser adaptado por el maes~ ~ tro a las particulares condiciones del ambiente donde esteacute ubicada su H escuela a la capacidad de sus alumnos y 8 los elementos de que disponga
CONCLUSiONES
l-Para satisfacer la neccsidad educadonal primaria nacional eA necesario haeer de la docencia una plOfpsi6n emergenttgt del tercer grado d~ finsentildennza asegurar la posibilidad de la asimilacioacuten del egIcsado en condieiones alentadoras de trabajo para lo cual debe aegllratse estabilishydad ac(~cso faacutecil a 108 trabajos emeurolgfl1tes de los progresos mundiacuteales en materia de educacioacuten entre otros puntos no menos hnporlanros
1 estabilidad en el medio rural podriacutea logra a traveacutes de l asimishyladoacuten del educador en una cooperativa de produccioacuten de la superficie destinadR a cada escuela la que loacutegic8illentc deberaacute estar en relneioacuten R
la que podraacute considerarse como unidad econoacutemica y socialmente signifishytativa para est~ eRSO especial
En cuanJo a la aceesihilidad a los progresos en Inateria de educacioacuten podriR lograrse mediante la organizacioacuten de un buen sistema de difusi6n y la dota~ioacuten R las pscuelas de los medios necesarios pan la recepcioacuten de las notici~ que los meacutetodos de difusioacuten posibilittgtn
Z--LR Universidad o sus delegaciones) podriacutean coustituirsc en el entro de una rE1gioacuten edu(acionol o unidad edu~acional que resultare1 inshytegrada por un aacutexca cuyos nuacutecleos humanos unitgtndo requerimientos sishymilarts en hi materia contaran para su promocioacuten con recursos naturales en Unninos generales semejantes
3-La deWntraJizMioacuten del sistema actual la innovacioacuten de los pla~ neB de estudio no configuran por siacute solos UD avance positivo en fl eam po educacional Deben ir acompantildeados por la elevacioacuten de la entildeeiencia
9
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de los educadores de cuya personalidad depende en alto gradoacute el ~xito o fMOSO de todo plan tendiente la promoeioacuten de los elementos integrantes rle los nuacutecleos humanos
4-Careciendo en la actualidad de la cantidad indispcnsable de edumiddot (adores capacitados para la aplicacioacuten jnregral de un p1An de educaci6n rural que se constituya en el centro vital de la promocioacuten de nuacutecleos humEmos a traveacutes de KUS integrantes necpsanrunente debe reverse en teacuter~ minos al objetivo deseado lo concerniente a la carrera del magisterio
5---Para la formacioacuten de un cuerpo educacional primario que satisshyfaga necesidades de orden inmecdiato en el medio rumI podriacutean multipli~ cariJ) los esfuerzos tenditl-ntes fl la (apacHaeioacuten de los docentes de las iacute-scueJas ubkadas en el medio rural por en~os de asistencia obligatorin impartidos en lugar y tiempo que aconsejen laG circunstancias objetivas
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA ELABORACION DE LOS CUADROS
Para la denominacioacuten eorr~ta de los partidos ~ departamentos se ter rn6 cmno guiacutea la divisioacuten provineial ronsignnda en la Carla de la Repuacuteshyhliea ArgAntina editada por el Inlitituto Geograacutefico Militar en mayo deacute 1958
En los ealtiOS en que apangtd~ron consignadM (~omo Partido o Dcpar~ tamento algunas localidadcf en las planillas estadiacutesticas fueron ubicadas en los Partidos o Departamentos correspondientes mediante la Guiacutea de CoshyrJeos y Tclccomunieaeiones de la N acioacuten
En el (squcma originario del presente trabajo fignraba un dato sin lugar o dudaa (le sumo intereacutes El referente a 1UJvimiento (le alumnos en el t~S() que darla a conocer la cantidad total de alumnos retirados en el antildeo indicando las (iquestUsa de tal abandono (8 decir por (ambio de fluacutemieiI1oacute enfermeiJad faHecimiento abandono negligencia indigenciacutea por trabajo 110 justificada pase datos todos registrados en las planillas N0 130 coshylrespondientes a las escuelas nacionllles Tal punto debioacute ser abandonado
cuanto Jo CRntitiad de planillas NQ 130 no coincidiacutea con las No 80 en referente a ln~ esenelas nacionales y en lo referente a escuelAR provinshy
ciales y particulares tnlff4 datos no se (onEignan Es una observaeioacuten que debe tenerse muy en cuenta en lo referente a estndistica educacional
En el mismo esquema originario figuraba trunbieacuten otro dato de inteshyreacutes el referente a Asistencia media de los educandos Debioacute dejarse ce lado por cuanto las planillas tanto nocionales como provinciales iy parshytieulares se encuentran deficientes en tal punto
Una vez elaborada la lista correcta do partidos y departamentos en que se dividen las provincias se procedioacute a la separacioacuten de las planillas n base a tal discriminacioacuten atendiendo a ia ubicadoacuten consignada en las mistlllu IAIPgO se efcrtuoacute un control de tal discriminacioacuten siguiendo la con~ signada en las listas ofieialfrs y discriminaacutendolas al mismo tiempo en urmiddot banas y rurales seguacuten la clasificacioacuten estipulada en las listas de referenca
_1 continuacioacuten haremos algunas observaciones referentes El casos p81~ ticu)91CS que se presentaron diRcriminad8s por jurisdieci6n edueacional
EscuelilS nacionales - Las planillas estadiacutestieas NI1 80 no (onsignan clasifiracioacuten seguacuten ubienltIacuteoacuten i es decir urbana o rural por lo que se las discriminoacute segtiacuten las indicsdones de la lista guiacutea oficial del ConAAjo Nashycional de Educaei6n
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En iacuteos elSOs en que la ubicaci6n aeportamental aada en as planlU no (olneidioacute con la consignada en las listas oficiales fueron ~clasificadas uiendiendo a estfL uacuteltima con la excepci6n de las provinciaa de Chaco y Misiones por no haberse reactualizado las listas correspondiencs a ellas de acuerdo a la llueva divisioacuten tenitorial
Se presentaron easos de escuelas consignadas en planillas que no fimiddot guran tll la lista ofieiaJ tomada como gula
Se presentampon CtlroS de planillas que debieron ser desechadas en 1a (xtlaeciacute6n de datos por cuanto los correspondientes a alumnos o maestros se encontraban incompletos o mal consignados
Escuelas prortinciales - Cuando la llmcaeIacuteoacuten por partido o departashyo la discriminacioacuten en urbana y rural euacutensignadas en 1 planillas
no coiuchUoacute con In inserta en las listas oficiales se las clasific6 de MUerdo n estas uacuteltimas
Las escuelas ~-riJnlnadas como suburbanas fueron consideradas urbashynas Las escuelas diserimiacutenadns como rurales favorables desfavorables o muy dfsfa middotorables fueron consideradas cqmo rtlI8les
De Santa Fe y Jujuy no se reeibioacute la lista oficial solicitadH por 10 que f( discririexcl)iacuten6 ada planilla seguacuten los datos consignados en las mismas De igual mancra se procedi6 con 1 planillas de Santiago del Estero por ltuante la lista remitida por las autoridades educacionales de la provincia omitiacuteR In diacutefICrinlIacutennci6n departamental anulando en consecuencia el vashylor de la informacioacuten
Algunas provincias demoraron ei enviacuteo de 10 lista oficial solicitada por luacute que la diserimmacioacuten seguida correspondioacute a los datos consignados en las planillas Una VfZ recibidas las listas se procedioacute a una revisioacuten siendo notoria la falta de unifonnidad en la consideracioacuten de la ubicaci6n de la eselleln en relacioacuten al medio es decir urbana y rural Se presenta~ ron tambieacuten cusos de error en cuanto a ubicaeioacuten departamental de lns esshyeuelna
En el conjunto de planillas de la provincia de Entre Riacuteoa 30 enconshytraron numerosos casos con la inscripcioacuten de oficio figurando en ellas soLamente la cantidad de maestros~ razoacuten por la cual no fueron tenidas en cuenta para evitar la obtencioacuten de relaciones viciadas por datos parciales
Por tratarse de un caso especial tratamos a conuumlnuadoacuten lo referente a la provincia da Buonos Aires
CUADRO No 1 Por inexistencia de 1 planillas correspondientes a ]7 partidos no se pudieron recopilar loa datos necesarios para proveer in~ formacioacuten unifonne del total que integra la provincia Tal inconveniente no se presentoacute con las planillas correspondientes a las eseueJas nacionales y parlieu1ares Para sarvar eH parte este inconveniente se trabajoacute con los datos consignados en las memorias editadas por la Direcci6n de Personal y Estadiacutestica del Ministerio de Educacioacuten de la proviacuteneiu de Buenos Aires referentes a Escuelas Alumnos 11 Doocnes En ell no figuran datos coshymo para ser utilizados en la obtencioacuten de ~
1 Cantidad de oseuelM con ciclo completo e incompleto (diserimia das en urbanas 11 rurales con los respectivos porcentajes que reprshyntan obre el total)
2 Porcentaje de escuelas rurales con un lllaestro sobre total de escuampshy1 rurales
u
3 Cantidad d mllestros titalare 1 suplentes 00Il peclficaei6n de la eantidnd de maestros suplente rumIes
4 Cantidad de mtras especial CUADRO N 2 Por 1 razones expueslll8 prccedentAlmentAl no figushy
ran los datos referentAls a 1 Maestros espeeiales (dlseriminados en urbanos y rumies) 2 Cantidad de escuelas rurales con ciclo completo o incompleto 3 Relacioacuten de maestro especial a1nnlnos 4 Relacioacuten de maelitros especiales escuela Los partidos en los cuales se presentaron estos iacuteneonveDlentes son
Adolfo A1siacutena JunIacuten Olavarri Azul Lanuacutes Puaacuten Baluacutea Blanca Lom d Zamora T dil Gral San Martiacuten Matanza an
Tapalqu6Gral ViIlegaiexcliexcl Moreno J uaacutemz Moroacuten 7aacuternte
ESCUELAS PARTICULARES
Corrientes En la noacutemina de ta~ escuelas provineiales no se incluyen especiacuteficamente las escuelas particulares por lo que al no recibir planillBS de eacutest no figua en los cuadros 1 y 2 ninguacuten dato de escuelas particushylare
Entre Riacuteos En la noacutemina de escuelas fiscales provinciales no hace mencioacuten de escuelas particulares No obstante ello remitieron un paquete conteniendo planillas de tales escuelas juntamente con 1 IlliCales S toshym6 como lista oficil el detalle de las plIUacuteII recibid por considerar que remitieron el to1 de planillas sobre 1 escuelas particulares en funshydonamiento
San LUis Problema similar al resultante con la provincia de Corrjenshyres
Santa [Ie No se recibioacute ninguna contesfaeioacuten sobre la informacioacuten soshylicitada a esta provincia no habiendo podido en consecuencia satisfacer la necesidad para este trabajo en lo referente 8 lista de escuelas provin dales y particulares no habiendo recibido tampoco plooill de escuel particulares
Santiago del Rtero N o pudo ser utilizada l lista remitida por la reparticioacuten educacional provincial por ellilllto adolece de fallas illSlllvbles para la metodologiacutea utilizada en etAl trab jo Por consiguiente preshysentoacute el mismo problema que en la provIacutellcia anterior CONCLUSIONES
Falta uniformidad de criterio en la ubicacioacuten geograacutefica de las esshycuel I I I
Evidente falta de pre()(~upacioacuten o de conocimientos por parte de loa ditectoms d escuela para eumplimenlor 1 informacioacuten requerida en las planillas de la Dileecioacuten de Bibliotecas e Informaci6n Educativa presenmiddot taacutendoso casos de serios errores
Carencia de una obligatoriedad d remiJi6n de las plllllillas la que pareciera ser optativa cuando por su importancia debiera ser obligatoria a plo fijo
Falta de centralizacioacuten en lo referente a estadistiea edueaciolllll
2
IacutellBLIOGRAFIA
Bosquejo de la ciencia d la acaeioacute Ernst Krieek Edit LosadaS A Buenos Aires
TeorW de la educacioacute Hennonn Nohl Edit Losada S A Bs As 1a cacioacuten nueva UacutelrelWgt LuzuriJliexcliexcln Edit Uacutelsada S A Bs As 1a cioacute del homlJre mltJikrn Sidecy Hook Biblioteca Nova de Edushy
cacioacuten SociokJgiacutea de la ducacioacute Dr middotGuillermo Alfredo Terrera Imprenta de
la Universiacutednd Nacional de Coacuterdoba LOS fin as la cacM A N WhiWbead Biblioteca del hombre conshy
temporaacuteneo Editorial Paldo bull Bs As Poliacutetica educaclOnal argentina Su vineulaci6n con la Agricultura y la
Onaderia para un capiacutetulo d Sociologiacutea Rural Dr Joseacute R Sarres lniversidnd de Buenos Aires
La educaci6Jt en los FJstwlos Unidos Departamento de Salud Puacuteblica Educacioacuten y Previsioacuten Social d los EE UU de Norte Ameacuterica
La problemltitiea as la sociclogiacutea de la eaoocw Luis A CIlSlIlSltgtl Unishy venridad de San CarI08 de Guateacutemaln
La cooriUumlnaci6n en materia de ensentildeanza agncola en la provmcia de BueshyiWS Aires Ing Agr Pedro Mollura Direccioacuten de Agricultura Gashynaderiacutea e Industrias Provincia de Bs As 1944
Plrmes y prayramas de estudios ~ anaacutelisis 11 re1YIacute8wn Unesco Estudios y documentos de Educacioacuten N9 28 1959
La ensentildeanza de la agmiddotricu1t1JiNl en la Escuela Prima1iamp Dr Tomaacutes Amashydeo Facultad de Humanidade y Ciencias de la Educaci6n U N de La Plata 1930
Remsta de educacioacuten Direccioacuten General de Escuelas de la Provincia de Bs As Nos 1-2 Antildeo LXXXVIII Enero Febrero Marzo Abril 1946 1 Plata
Proyecto as revisioacuten 11 de ampliacioacuten de lo plooe de etudio lResllmeshynes de trabajos d investigacioacuten Revista Antitica d Edncilin Uneseo Abril-Mayo d 1958 Vol X Non 4-5
La educacioacuten en 1lt8 zonas rurales Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesshyoo Septiembre-Octubre de 1058 Vol X Nos 7-8
La educacioacuten en ZOt~as rurales 11 la lormtJCitSn de maestros de escue1a8 rumiddot rale Revista Analitica de Educacilin Noviembro-Diciembre de ]955 Vol VII Nos 9-10
T ecacioacuten de adulto la Rep4blica PederlJlJ 4lem Dr Waller Karbe iexcliexclvista Analiacutetica de Educaci6n Enero de 1955 Vol VII N9 l Uneseo
La edoltcaei4n as gmpos noacutemadas 11 mig e bullbull Revista Analitia de Edushycaci6n Unesco Noviembre de 1956 Vol VIII N9 9
[a edltcioacuten Egipto Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesoo Octushybre de 1957 VoL IX N 8
La etIu 1 Cgo Belga Revmta Analitiea de Educacioacuten Unesoo MIlJ2O de 1958 VoL X N 3
La eltuoocoacuteoacutemiddot en 1 1 M Avidor y Joaeph S Bentwich Revista Analiacuteshytica de Edncaei6n U_ 1UlIacuteltgt de J968 Vol X N6
CENTRO NACMAl H ror In(lI~r -c - bullbull tnllflaTlva
t evaluaci6n del ta)ajo escolar Divieioacuten de Educaeioacuten Departamento d Asuntos Culturales Unioacuten Panamericana Washington D C
Educacwiexcl d adultas 11 activiGlades pOlfa 1 tiempo libre ChecosZov qi levista Analiacutetica de EdMioacuten Uneseo Marzo de 1959 Vol XI N 1
La educacioacuten e Italia Enw Petrini Revista AnUtiea d Ed6n Un oo Junio de 1959 VOl XL N 6
Lo programas a ntildeanza p~ Ameacuterica Latina M B Louren~ JiiUIO Estndios y Documentos de Edueioacuten N 24 Uneseo
[forme de la Direccioacuten Gral d Agricult Ministerio de Fomento al Sr Ministro de RelAciones Exteriores sobre Planes d Estudios de Organizacioacuten etc sobre ensentildeanza agraria
neguacutetro Ofieial Organo del Gobierno del Ecnador Antildeo n Quito saacutebashyltlo 7 de diciembre de 1957 N 381
MATELUAL UTILIZADO EN LA EIABORACION DE LOS CUADROS
Planill (son individuales pnra cad escuela del pms) Escuelas nacionales N 80 (al 30 de junio de 1058) Escuelas provinciale N 151 Y formniarios N 1756 (primer cuatrishy
mestre de 1958) Eseuelas particulares N 151 Y N 212 Y formularios N 1766 (pri
Illllr cuatrimestre do 1958) lA8tlJ8 (para l clasificacioacuten de labullbulluelas consignadas en 1 ptanillllS
seguacuten su ubieacioacuten iexcl es decir en urbanas y rurales por departamntos O partidos) Escuell1 nacionales Guia de Escuelas Nacionales de las Zonas Ira y
2da de l Inspeccioacuten Teacutecnica General de Escuelas de Provinei del Consejo Nacional de Educneioacuten l05S Promta por el C N d Educadoacuten
EscucJniexcl provinciales Guiacuteas provistas por las reparticiones educacio-shynales de cada provincia exceptuando Santa Fe y Jujuy mientras que Santiago del Estero remitioacute una guia que no pudo ser utilizada por falla de discrimiurui6n
Jscuel particulares N oacutemin d euel particulares do la Inspecshyci6n General de Eseuelas Paxliculares del Consejo N Mional d Edushyi6n 19oacute8 Contiene solamente la lista de las escuel que middotdepen den dillctnmente del Consejo Las dependientes de las provincias fueacute solicitada a cada reparticioacuten educacional provincial
Ohsobullbull Todo el material referente a planillas y formularios fueacute provisto por la Direceioacuten de Biblioteca e Informacioacuten Educatigta Divi sioacuten de Estadiacutestioa Parera N 55 Ministerio d Educacioacuten
La informacioacuten estadisnea pnra la elaboracioacuten del cnadro sobre bullbullcoshylaridaiJ fueacute suministrada por 1 Direccioacuten mencionada
La informacioacuten referente a Superficia d los partidos y depaOtamen tos que figuran en los cuadros 1 y 2 fuaacute tomada de la Divisi6n Politica d la lpuacuteblica Argentina Iniexcliexcltituto Geograacutefico Militar Antildeo 1958
La informacioacuteu sobre la poblaci6n actual estaacute extrtada d la DiacutevishyEIacuteoacuten Estadiacutestica del Millisterio de Salud Puacutebliea de la Nacioacuten por euanto la Direccioacuten Nooional de Estadistica y Ce1lSOl earelte de tal estimacioacuten
~
bull bull INDleE
Paacuteg
EDUCACION y COMUNIDAD S
FUNDAMENTACION DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA
ENSElIANZA ADECUANDOIA AL MEDIO bull 6
COMENTARIOS OBSERVACIONES E HIPOTESIS EMERGENshy
TES DE LOS CUADROS 12
OBSERVACIONES SOBRE IA LEY DE EDUCACION COMUN
VIGENTE 17
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO 19
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA 22
ESQUEMA DE PLANIF1CACION 24
-CONCLUSIONES 29
-COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA
ELABORACION DE LOS CUADROS 30
BIBLIOGRAFIA 33
MATERIAL UTILlZADO EN IA ELABORACION DE LOS
CUADROS 34
tEmlO NAClONAL OE OOCUMEllLCION EINiexclOR~iGiON EDUCATfYA nAbaD 11 D _ j~ __ tJ ___ __a__
_ iexcl lIt_ -lS~i() cuadernos
de sociologro rural -_~
~
-T~ ~ tl U H_
la escuela primaria rural
en la Repuacuteblica Argentina
fundamento y esquema de planificacioacuten
2803
t
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li-iacuteV 0)0246 -~
~ SlG 3fJ 2
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Llar 2 _-- - -
VII
SECRETARIA DE ESTADO
DE AGRICULTURA Y GANADERIA DE lA NACION
DI RECC IOOEfffll109Q(IIQlOGIA RURAL ~
PROIOGO
Ete tra~ajo e realiBoacute como contribtlcioacute a lo muacuteltiples 181-60 ~ue se realizw par(J lograr el me~to de la mstitucioacuten reefora en materw educoaciQnal nacional llueacute pasible tU ejecucioacuten por la colaboracioacuten reciacutelgtidlJ de la Direccioacuten a Bibliote_ e Informacioacuten Educativa a61 Mimiddot nisterio de Edltlcacioacuten de la Nacioacuten en el preacutestamo d la planillas estashytadiacutestica 1lt reob d las _las por la ev~ a las _ullas formu~ a miembros del Consejo Nacional de Educacioacuten e In8pectores tkl mismoi por el apego de las institucianes provinciales educacionaJes j todcs sin ezcepci4n interesados en 108 resultados que 8e pudtiefan brintlltw como aporte la be tarea del Magiterio Edltlcaciltma
El contenido del presente trabajo guarda en sus cone~ne8 objetishyvas una estrecha relacioacuten con los trabajos realizados I publicados por 88M Direcci6n y con los que 6Staacutem siend-o elaborados a fin a dar a ctgtn()cer ltl realidad nacional juntamente con 11H1MStos 6sQUttmas Uuml plmlilioaciacute6n Oree11UJ$ que la extraordinaria importancia de este p1oblemo kace tWC8sashyniacutea una amplia y prolongada discusioacuten sobre ampU8 posibles 8OlucWnu4 Por fillo 8Ometemos ahora en este trabajo un 88quema de Qfganizaci6n U la
tnseMnza roral primlria y secundaria para nuestro pa(s al juicio de lea tspceialisMs en la materia -y de las personas mtere8adaa en tatl grave pr(j~ blema Esto no iustifioo que consideremo8 nuestra contrillucioacutefl como Za uacutenica solucioacuten a todos 108 problemas que aquejan a las 68tructUniB educa-shyc-joRales del pais j solamente queremOB propMcwnar tm mat8fial basado totalmente en la realidad nacional 11 en algfJiexclt1(U ezperencias 6ampt1Pj4M11 Siacute en algo si a la Msqa de soiexcliltmltI para os cumple] prabiexclmiddot mas presentes habremos logrado nuestro carQ objetivo
kc C iexcl
L) ESCUELA PRIMARIA RURAL ARGENTINA
EDUCACION y COMUNIDAD
Luis A Casasola en La problemaacutetica de lo sociacuteologla d la Edue ltront
eXpresa HTAl educaci6n es un fenoacutemeno social que impera en la so-shyiacute~ eiedad por gravitacioacuten intriacutenseca de la muumlnna No se puede concebir H sociedad organizada sin edueacIacuteoacuten
tiLa investigacioacuten de ia problemaacutetica de la educacioacuten descubxe un cG nocimiento cierto veraz y fehaciente la sociedad que en su meeanisnio interno de supervivencia social anhela y establece que sus miembros eJamp ooren una personalidad respetando y jelllrquizando la substanciacutealidad la individualidad y la racionalidad itel hombre como ent ontoloacutegico real y concreto
J4l persiexcloualidad por ser un conjunto de cualidades subjetivas y obmiddot l jetivas es decir conjunto de valores innatos y adquiridos es modificable H atendiendo a la conveniencia del propio individuo y de la sociedad H La 800iedad evoluciona en el tiempo y reclama tipos de personalidades seguacuten la dilnensioacuten espacio-tempornl de su categoriacutea existencial es de-shylt cir exige funciones O cargos sociales concordanros con sus exigeneiRS y 1 capaces de mantener su unidad y continuidad sociales
La educacioacuten es el fnctor MctivO que obra sobre las individualidades u para convertirlas en personalidades que obraraacuten siguiendo las normas oacute prescritas por las necesidades intrlnsooas de las trallsfonhscione5 de los t grupos O colectividades Una sociedad no es una realidad estaacutetica en su H durnci6n sino que por el contrario todo fluye todo deviene en su inteshyji nonoad todo se proyecta en Jo futuro a traveacutes de las funciones sociales de 1 persuacutenae llamad personalidades La actuaci6n ciudadana y la u cultura del hombre comuacuten estaacuten eireunscriptas inevitablemente por la funcioacuten edstncial de 1 personalidades
uLa conciencia social no se eristaJiz8 por la persona sino por la per sonalidad porque los hombres cuando obran en la sociedad lo hn meshya ltliante eacutesta y no aqueacutella Por eso la educacioacuten ejerce presioacuten sobro los iexcl~ joacutevencs para formar una personalidad que encaje dentro de los caacutenones de una conciencia social que se resuelve en uacuteltima instanc-~ en la conshyolt tinuidad de la sociedad
RefirilIacutendose a la educacioacuten Durkhciacutem interprot que ello tiend obshyjetivameno al desarrollo de estados fisieos intleetuales y morales exi gidos por 1 sociedad organizada
5
eacuteasasoIacutea eXpresa Toda soeieiIacutead reclama tipos de p~dad corno l~ ser el teoacuteriCo el econoacutelDIacuteco el teacuteenico pi esbStico el social el poUtieo el rcligiOSltl ete El hecho de que la sociedad reclame persol1lllidades dishyo naacutemicas y no estaacuteticas proviene de sus mismiacutesimas entrantildeas metaIacutelSieas u religiosas soeiples econ6micas y poliacuteticas La edueacioacuten las elabora dishymiacutemiclll porque solamente traveacutes de ellbullbull se cumplen la continuidad en la unidad e identidad el deMlTOlo y la perfeetihilidad de la sociedad oacuteI Quiere decir que nuestra propia existencia es obrar actuar funcionar Udentro de la soeiacuteedad1tbull
Seguacuten Duprat educoeioacuten es un conjunto d proecaos mediante 1 cuales el hombre asimila llll adquisicioIleacute8 anteriores a la _iedad y trruiexcl ruite los OOllooiIniento aeumulados corno obra de solidnridad en el tiempo
Hasta este momento nos hemos referido exclusivamente en Mrminos d~ educacioacuten prescindiendo del pl~eso de instruccioacuten Por considerar de intereacutes daremos algunos conecptos eomparativOH sobre ambos procesos partiendo de la premisa Instruir no es educar
La instnlccioacuten procura penetrar en la inteligencia de las personas con el objeto de desarrolladlll por proltesos que tienden dotarlas de los (~onocimientos neeesarios para su desenvolvimiento en la vida como taJes independientemente de las cxigeneias que la sociedad oxgtUUzada en fun cioacuten de comunidad rec1smn de SUl integrantes
La educacioacuten llega maacutes allaacute teniendo COmO objetivo 1 iacuteotmaeioacuten amprshy
rn6nica de las personalidadel1 para satisfacer las necesidadcs inhereutes a la vida en oomunidad real
Por consiguiente la instrntcioacuten entrantildea un proceso pnreial dentro de nn complejo de procesos cuya finalidad (gt(msiste en desarrollar todas 1M reservas flsicampe$ siacutequicas y morales de los individuos p~ Su vida en co~ munidad Tal complejo ea Educar
D donde Ie desprende que la finalidad d la educacioacuten e la conshysecucioacuten del desarrollo perfecto d la personalidad abareando la e pacided somaacutetica y spirituol del hombre el que no solo esteacute dotado de inteligenshycia sino tumhieacuten de voluntad
Teniendo en cuenta la realidad objetiva del paiacutes -eanmte de COUlUshy
nidades realeamp- creemos que la eS(lUe1a debe eumplir un rol edueativo y no tDeramente instructivo ya que la eseuela debe ser la base para la forshymacioacuten promocioacuten y de8aITollo de oolPunidadeti
FUNDAMENTAClON DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA ENSEAANZA ADECUANDOLA AL MEDIO
Si eduear consiste primordialmeate en desenvolver ordenar eneauzar potencias flsieas y iacutequkos de modo que traveacutes del prooeso educativo cada bombre logre la plonitud d Ill ser deduciInos que la ucla primogtshyriacutea tiene por objeto desenolver facuitades aptitwles y disposicionea del l11unmo para que su personalidad alcMee la plenitud en cualquiera de Jos oacuterdenes espirituales y sociales d la existencia Atantildee 11 la uela como funcioacuten ial la adaptacioacuten del nintildeo la _iedad haciendo de Iiacutel un ente eap de mantener una vida de relacioacuten
El Dr GUilleacutermo A terrera en Sociologiacutea de l Educacioacuten exprsa h bullbullbull y (s casualmente en estos uacuteltimos rustros (n que la educacioacuten Seacute ha laquo ido profundizando como un eficaz viacutenculo de transmisi6n de herencia per cial y al miUlo tiempo como un iInportante y decidido medio pam qtto el ser humano se adapte de mnnera total a la vida de relaci6n y jUllto a un yo con nitida conciencia d lo que eacutel significa para 3U digllidad de bullbull hornos SRlienS f(1 desarrolle un sociua en campteta armoniacutea de mterae~ H laquoiones colrtivM A esto debe funder la orientooioacuten societaria de 18 nueva escuela argrntina Por lo expuesto en los paacuterrafos preeedentes y en el capiacutetulo Edncad6n y Comunidad se dedUce (omo de imiexclleriOSamp nece-shysidR(1 que las escuelas ubicadas en el medio rural deben ser transformadas para que cumplan su cometido sodal Su funei6n no debe ser tan solo eacutel eumpliuuacuteento de lo estipulado en el plan de instruccioacuten aduaL Debe ir un poco maacutes allaacute) a ronvertirse en el eje o (entro oe la vida del nuacutecleo en la cual desarrolla Slll actividades para saciar la necesidad de orientad6n de la poblacioacuten rural es deltmiddotir bMta que eada uno de sus integrantes Bea por wnvicci6n y capacidad un agente del bien comuacuten delicada trama que ea la esencia misma de In vida en eomunidadJ Por consiguiente un maestro no debe ser simplemente un instructor sino un educauor que trabaje con la fiTIIHza y pPfSevernncin que da la (onviceioacuten de lo justo (in la elevocioacuten t-ocial c-n In rehabilitMioacuten -donde futu necesariO- d(l la poblaeioacuten inteshygrante del nuacutecleo sodal rural
Sin eximir dti la parte de culpa que le corresponde al 8(middottual maestro apbe leroncwerse la mayor que le correspondc a la deficiente estructura ((hwaeional nacionaL
En (1 antildeo 1944 ltun motivo de las II Jornadas de Ensentildeanza Agriacuteshycola el Illg Agr Pedro Mollur expuso 1 problema que origioaba el reshy~riIIlerl deacute ensentildeanza centralizador ruendo su exposlcioacuten difundida a trav~ del foIlefuacute Coordinacioacuten en matfria de ensentildeauza agriacutecola de la provin~ ciacutea de Buenos Aires J~ntre otros conceptos hMia referencia a La een~ trl1liZlwioacuten en roakgtria educativa que impera actualmente en el pEUacuteSJ ha Oiacute sido motive de ampvcras criacuteticas por parle de las autoridades educativas r en forma aislAda o en congresos El gtcargo maacutes iroponoute que puede realizarse en contra de dicho sistema ltonsistc en que unifonna la edu~ iexcliexcl (acioacuten olvidando casi por tompleto lltS condiciones de diversas reglones i argentinas de raradentieas fisiograacuteficlts y tonoacutetnicas diametralmmte ltiopuestns
Altn hoy la acdoacuten educativa nacional ignora en su faz praacutectica lOIl problemas regionales e inclu1O los problemas de los nuacutecleos hnmnnos en 10R ltuaJes d_nolla su aooioacuten Los resultadosobteuidos pOT el desarrolo del ru~tu81 sistema de ensentildeanza no pueden ser ignorados por los ooueadoshyces eacutestabl(cidos en los mtldios denominados rurales -especialrnenfe-- mlt do notorias las d(ficiencias observooas La baja escolaridad registrada en el paiacutes eomo se il1l8tra en el cuadro NO 4 puede ser debida en p8lte a la falta de intereacutes de los padres por considerar poco uacutetil la ensentildeanza impartida en las escuelas o bien por la inestabilidad de los pobladoltB del aacuterea rural que en uacuteltimo caso recono(e -como causa la deficiente es~ truetura econoacutemica agropecuario naeional
El educador del medio rural nacional~ resulta en muchos easos ser el agente catalizador del alejamiento de 1 brazo joacuteveneacutell al maniftargte (omo propagnndista d las ventajas d otros nuacutedos rnaacutes adelantad dltgtshy
1 6
tados mejores 00rvCOS y exprCS8I1do bull doseo reiterados d alejarre del medio 1 que aceptan como un castigo del enal prolturm liberaxse es decir que lejos de contribuir a la promocioacuten del nuacutecleo~tan elemenshytos dioolventes o estaacute tic en el progreso de Jruiexcl agrupaciones htImJmas que inlegrao el poiacutes
Ernst Krieck en su libro uBosquejo de la ciencia de la educaci6n expresa La educacioacuten es la asimilacioacuten tiacutepica de los miembros a las norshy1 mas y ordenaciones de 111 comunidad La asimilacioacuten educativa ampparece elammenU3 en la propagacioacuten de la comunidad
Analizando claramente fl eoDUmido de los paacuterrafus precedentes 1lllR
Hzando el sistema educacional vigenw Podemos hahlar de una orientacioacuten educacional fendiente a la promocioacuten de los nuacutecleos humanos existentes en nuestro paiacutes a la categoriacutea de comunidadedj lo que se encuentra tlicishytrunente induldo en los conceptos de Kriock y que por otra parte comshypartirnos dada la slfuQcloacuten de 108 agrupaciones humanas existentes en el tcrritOriD nacional mp~dlllmenugt en lo que nI medio rural se refiEte
ObserVando la despoblllci6n de grandes aacutereAs la existencia de nuacuteclOOlti humanos envejeeidos aunque radicados en aacutereas potencialmente riCAS el desplazamiento oontinuo de las maSas de Obifgtr05 golondrinas con toda la inctdpnble miseria que arrastran (onsigo Podemos hablar de la exisshyhmda de romnnidades o de s6Jidos pstrueturas sociales en nuestro paiacutes El drama que puede ser contemplado en profundidad en 1M provrneias -casi Nn cxcepcioacuten- tambieacuten puede observarse en la Capital Federal no tan soacutelo en los vecindarios -seguacuten acepcioacuten dada en el trabajo NI) 3shysino tambieacuten en islns htl111lmlls dentro de la pob1aei6n integrada on la gran ciudad Gran parte a culpabilidad de 1 fallM que se puntan pI)shyvienen d(gt la carencia de un sistema educacional apropiado a las neceslw dades reales del paiacutes No podemos dejar de meneiollRt 188 esfuerzos reashyizadosmiddot por funcionarios en el sentido de creacioacuten de Aldeas escolflNS tendientes bull impartir una EDUCACTON positiva plIIa el desarrollo ae la vida en comunidad
Por lo eXJuftsoo creemos sUJge la siguiente conclusioacuten Dcbemos en filentildear a lograr el desarroUo de lag poteneialidadestJ de cada uno de loe integrantes de 105 nuacutecleos hUIDnnos existentes para evitar que la accioacuten edtl~iacuteonal reRulte esMri1 Pero paTa cUo debemos atender a la imperiosa necesidad de introducir un cambio fundamental en la estructura educaeioshynal vigente cambio queacute fuera encarado con eacutexito por otros paiacuteses del mundo
En nuestro paiacutes el resultado visihle de la escuela urbana transplanshytada al medio rural y 1 la inoperancia demostrada por In eseuela en tal meshydio pUAde sintetizarse cn la elpresioacuten Consiguioacute la formaci6n de pobla~ ciones dcsubiacutecadas desarraigadM e indiacutefeIeurontes con el medio lo que por loacutegica consecuencia no engendra nuacutecleos humanos que puedan ser denrr minados comunidades
Eacuteste problema que erige inmediata soluci6n ereem08 debe llegar por dntilde-d~ la descentralizacIacute6n -de la institucioacuten regente edupaeional naeional
y por la creacioacuten de centrales regionales a cuyo cargo estaraacute el desshyarroBO del pI811 mediato para la transformacioacuten o cambio de la estru(~ fum educacional Por consiguiente este cambio se refiere no exclusiva mente al aacutembito de la ensentildeanza primanR sino tambieacuten al resto del comshyIgtlejo eaucacional argentino
Y por las CBracteriticas de nnestro paSs tal camllio debe orientar a lB educacioacuten primnria y a la conexa con ella llaacutecia la estructura agroshypecuaria IIIl fundarnentReacuteiOacuten al respecto la encontrAmos en irabnjo$ tales como Orientaci6n Agriacutecola en la Escuela Primaria titulo 1 N 59 de RESEiacuteAS d1 Instituto Agrnrio Argentino antildeo 1948 en tres oapitushylos titulados Un ensayo por el Ing Agr Andreacutes Ringnelet Coopeshyrativas infllltiles en 183 NicueJa rurales por el Prof ROMO Ratier j y uOrientampei6n agriacuteeolau por el Dr Floriaacuten Olivero Ademaacutes en la revista d la Unilersidad NCIacutetgtnal d Coacuterdoba No 3-4 1941 bajo el titulo La educarioacuten popular en la Argentina por el General D Joseacute M Sarobe eacuteste expresn uPara plantear las bases de una polltica eduCMlonal en la ArgtDtina es menester comenzar por el principio es decir por saber euaacutel gt1 es la den~idnd eXaeta la condiacuteei6n econ6mica y la distribuci6n geogra fj fiacuteca de la masa estudiantil en el suelo nacional
En el pngt~nte trabajo y en otros desarroUrulos por esta Direccioacuten~ creemos nportar un materia de fundamentaci6n relativamente valioso pashyra Encfll8r la concred6n de un esquema de planificari6n educacional ba R8do en las neeesidrules inmediatas y mediatEl5 del pAiacutes
En 105 paacutelTfllOS posteriOlCS sintetizamos (arncteriacutesticas del medio rushyral argentino que croomos fundamentando la nceltSidad de reformar la enshy~ntildeanza adecuaacutendola al medio deben ser analizadas y cOllsidltxadas por cadl nuacutecleo humano que integre el territorio para el desarrollo del esquema de planiffead6n educacional en cada regioacuten l sublegi6n zona o subzona en clue se estructure el sistema edncaeional sobre bases racionales
La br_laquo) cconoacutenuacuteco de nuestro paiacutes es casi exclusivamente ngropectU-shyriacutea lo que origina condiciones de vidA muy paru(middotulares en relacioacuten a otros paiacuteses dondo prima el industrialismo o bien las aetiacutevidades estaacuten eqni~ libradas
El gobiernor en la zona rurnl por regla general recae sobre autoridashyJes naturales (puhlicacioacuten No 3 de la Diioacuten de Sociologiacutea Rural) por Jo que de cHaRo depende la conducci6n del nuacutecleo humBllo con 1ns lecuampshylos aleatorias de tal sittu(middoti6n El servicio policial es defiriente o inexiampshytente ]0 que agrava problemas de delincnenci~r especialmente juvenil la que por desgracia -para los estudiosos de tampl problema-- no Be registra (lltadiacutestiearnente El Estado sanitario es deficiente agravado por la mala alimentacioacuten AFlIacute se encuenttBll extensas aacutereas atendidas por enfermeros sin mayolCs medios para desarrollar sns actividades en frnncll competenshyClA con curanderm que explotan el pensamiento fetichista de un sector mp1io de la poblacioacuten mral En el orden religioso es escaso el nuacutemero de ministros de cultos distribuidos en el territorio nacional En cuanto Il Fervicios culturales de difusi6n se refiere su prt-~neia en ~) medio mrttl no excede de una bjh1ioteCa mal provista e inRdecuada poco consultada y casi ignorada Cualquier atisbo dp nctividaltl (ultural no encuentra ceo por regla genersl en el medio ruml siendo comuacuten la no participacioacuten de h)R integrantes de l~ nuacuteclCos humanos en el proctS) de mejol11mIacuteento soshyda Como ejemplo objftivo reeomendnIDos la lectura de la publicacioacuten N9 [) de la Tgtireecioacuten de Sociolog1a Rural En lo referente a comunitRCIacuteoshyHes la mayor parte del aacuterea rural se encuentra praacutecticamente aislada no ~olamente do los Dlie1eot urbanos sino tambieacuten Antre los nuacutecleos que la integran lo qUf es un factor preponderante en el lento avance a VlOOIl
retroceso del proceso de promQcioacuten natural de los nuacutecleos humanos Lit
1I 8
defieienle nd lial el factorcasi exclusivo en la eXIacute8tellciamp dl problMna de la escuela no consolidada En 10 atingente a reereamiento no podemos afllmflT que su existencia -como servicio-- sea totalmente deficitaria rwmiddot l~O albergamos serias dudas sobre su aecioacuten positiva sobre todo en pe~ quentildeos nuacutecleos donde tal servicio es prestado por el denominado boliche el que a nuestro pareeer configura una antesala de viacutecios -alcoholismo juegos de ~ar estupefacientes cte
En aniexclltgt a lDs servicios econ6micos terminologia al igual que la anterior proveniente delmiddottrabajo N 3 de la D S R- podemO afirmtX no su deacutefidt euantitativo pero si cualitativo convirtieacutendose las maacutes de 1M 1Ieees en usurpadores del resultado positivo e(onoacutemico del trabajo social de la familia rural ----creacutedito usurariu- mendo Su acci6n facilitada por la dJiexclficiente esruetura d la institucioacuten erOOiticia oficial u oficislizada En lo referente Sr los servicios denomina~ de urbanizacioacuten su anseIlcia en el medio rural es la regla
La smtesis efectuada en paacuterrafos anteriores seraacute ratificada en una proacutexima publicacioacuten resultante de la investigacioacuten basada en el trabajo N9 3 de lB D S~ R aplicada a todos los nuacutecleos bumanos existentes en eacutel territorio nacional No obstante eUo1 para puntualizar objetivamente ]a hase de los juicios emitidos sobre los servicios de referenms indicareshymos 1 enntinuacloacuten su provisi6n en una provincia tomada al azar
JUJtTY provincia que abarcn 53219 kiloacutelIletros euadrados poblados por 244000 habitantes distribuidos en 15 dpartamentes -divisioacuten polo tica administrativa equivalente a partido de otras provincias argentinas - cnenta con 226 utiacutedeos humanos De ellos euentlUl con municipalidad (gobierno) 28 nuacuteeleoeiexcl contaodo ademaacutes la provincia con 94 Rltgislros Civil 140 nuacutecleos de fuerzas policiales 18 nuacutecleoe de furzas de gen lt1armeYIacuteB nacional 16 hospitales con internado 2 sanatorios con intershynados Y 2 Ain internadO 24 dispensarios con internados j 75 dispensarios sin internados (incluyendo entre dispensarios a las salas de primeros aushyxilios Mistencis puacuteblica estacioacuten sanitaria ete) 1577 camas 118 meacuteshydicos 6 bancos naeionales 4 bancos provinciales 4 cooperativas agriacute eolaa-gal1aderns 6 cooperativas no agrleol8amp-gMaderas 8 usinns La de-shyficiencia expresado asiacute encifras netas j no reMlta en toda su Magnitud efeclo que seraacute logrado en el anaacutelisis por n6clo efectuado travtl d la pnolicacioacuten que Re anuncia
Existen tambieacuten informes de itlstimciones cuya seriedad es ampliashymente retonocida en Jos cuales pueden obtenerse datos concretos sobre la situaci6n deacute los servicios pn el pRIacutes Asiacute por ejemplo en lo referente al orden econoacutemico puede eonsultnrse ~jEI desarrollo econoacutemico de la Ar gentina en la publicacieacuten Genera ECN1242930 de junio 1958 Coshymisioacuten Eeonoacutemic para Ameacuteria Latina Santigo de Chile En el aspecto sanitario resultan interesantes uAguat informe de la oficina sanitaria panfiacutelleacuterieana ampsumen de los informes euadrienales BObre las condiclo- nbullbull sanitarias en las Ammeas prepllndo por la XV Conferencia Sanitamiddot ria PlUlam~rieanaJ julio de 1958 dndo a eonocer en la pnblieaci6n cientishyfica N 40 OSP y OMS Washington D C paacutegina 74 apiacutetulo IV Jnform~ euadrinal 19M1957 d 1 Oficina Sanitaria Panamericana d la Organizacioacuten Saoitaria Panamericana paacutegina N 80 cuaaro No lO IAgicamente ademaacutes de los tnencionadost exIacutefiexclten numerosas publicacioshyn a las cual no hacemos refrencia por lo specifico del presente tramiddot bajo pero e los que sentildealmOl en el proacuteximo trabajo
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A la situacioacuten de los servicios en nuestro pais se smna la exiacutesteIlCia de un gran nuacutemero de eampuelas unitarias o de escuelas incompletas dileshyminadas en un uacuterea cuyos nuacutecleos humanos re encuentran casi aialados entro siacute por la dficienla red liaL En teacuterminos genaral eontamos can un tenso territorio y una baja densidJiexcld de habitantes por kiloacutemetro arado -madro N una economiacutea agropecuaria de deficiente estrucmiddot tUTa una accioacuten de fomento y extensioacuten deficientes para el afincamiento de la familia rural la que finaliza miacutegrando hacia las ciudad o los eenshytros industrial nacientes o se integra en la corriente dJiexcl poblacioacuten goIon drina dedicade tareas agropccllllriasiexcl ndJiexclleos hllIllllJlos que no configushyllUl comunidade~ deficientes servicios El anaacutelisis de tal situacioacuten conshysideramos debe ser 1 punto de partida en la esquematizMioacuten dJiexcl una pi nificacioacuten educacioual que sin perder de vista el ser nacional se adapte a la necesidades reales de los n(iexcldeos que integran la regioacuten o sus divishyfIacuteones naturales Es decir el punto de partida debe estar dado por loa mterrogantes ampPara queacute debemos nsentildearf y iexcl Coacutemo debemos ensentildear
Todo lo que se exprese en este trabajo tiene una Bola pretensioacuten La de contribuir a resolver el problema que consideramos clave para el deampshy rrollo annoacuteniacuteco de nuestro plUacuteS es dscir El probLlme edueiona
Como corolario de todo lo expusto anteriormente surge la contestashycioacuten al primer interrogante~
La Organhlacioacuten Educacional debe estar al servicio del eacutednaaado promoviendo el desenvolvimiento integral de sus facniacutetades aptitudes y disposiciones sin romper la oontinuidad de su vida en el aula--hogar4eoshylllunidad Es decir su funcioacuten debe ser educativa
En el libro Sociologla de la Educioacuten el Dr Guillermo A Te ra Elxprela Es evidente que Jos seres humanos no nacen con ninguna eJamp se de adiestramiento para las aelividads que luego la ampOciedad le i bullbull giraacute que realice en su vida de relaei6n y que seraacute su contribucioacuten 8 la vida del grupo mediante modalidades o norma de eonduota establecidaacutes ti para continuidad de la vida societaria Todas estas normas dinm1os asl deben aprenderse y dnde su complejidad actual este aprendizaje no se 1 puede dejar como en los primeros tiacuteentpos de la agregaci6n de 106 homshytiacute brea a manos del azar o sea de ancianos del clan o de la tribu sino que bullbull tal aprendizaje y ensentildeanza debe de estar en mlUlos de individuos eashypscializados y realizarse lnetoacutedicamenle por medio d los diversos lIIacuteII temas educacionalest
Es decir debe educaacutersclo para hacerlo vivir su posici6n netamente ampOcial como integrante del grupo o nuacutecleo humano en el cual desarrolla sus posibilidades concretando en eacutel todas sus rMultad social que lo har apio pora la vida comunitaria Ahora bien para que el p_ educacional logre un resultado positivo pleno nO debe olvidarse que la ((ucaeacutei6n colectiva se imparte a conglomerados humanos de diversas si~ eacuteologiacutens y por tanto de diverSaS posibilidades debiendo en conseewmeia evitarse la frustracioacuten de ellas por 1 impesicioacuten dJiexcl co limitantea al solo eonocimiento del medio en el eual se du eS decir en teacutenninos generales sin dJsmeuacuteco de los inters de le comunidad no perder 1amp individualidad
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COMENTARIOS OBSERVACIONES E BllOTESIS EMERGENTES DE LOS CUADROS
El trabajo se efectuoacute sobre 13865 escuela d 1M cuales 9423 0011
rurales lo que representa el 6796 del total mencionad
De l bullbull 9423 escuelas rurales el 5364 funciona con ciclo completo es decir de 10 n 69 grado mientras que el 4636 lo hace In ciclo inshycompleto
Bscuelas-Maestro8
Da las 9423 escuelas rnrales 3822 fuucionan con un lllMStro es demiddot dr el 4056 A su vez estas 3822 escuelas rurales con un maestro~ tamp
pn-sentan el 9600 sobre el total de escuelas que funcionan en el paiacutes con un maestro es decir sobre 3944 eseuelas
Cantidad de escuelas con 1 maestro
medio rural medio urbano
r ~ -1
CI$Cuela con hnoe~hO
UCu~lcl6 con ~ d i IIIQtJPIIgt
Las 9423 eseufl rural son atendidas por 25667 lllllestros de grashydos es decir que aproximadwnte c()llesponde n cada escuela 272 maesshytros por eseucla mientras que corresponde a cada escuela urbana un proshymedio de 1224 maestros
Las 9423 escuelas rural son arendid -te6riamen~ por 446 macstr~ especiales o sea que f(Irresponde un maestro especiel cada 25 escuelas o lo que es lo mismo la relacioacuten escuela maestro espeeial resulta igual al 004
Cantidad de maestros por escuela en los medios rural y urbano
mustu A mustr8 de orado upeliexclln
runlU ~ I atJV2
urtll1lU ~liJliii-tl~fiexcljiexclfi iiexcllJi~iexcl~iexcliexcl i ~ ~ tafi~ ~ Xl _M
Escuelas-Alumnos
1 las 9423 ecuelbullbull rurales concurren 688769 alumnoe lo que d una relacioacuten escuela ahunnos igual al 73 alumnos contrutando con la relacioacuten emorgente de 101 datos referentes a eRCuelu urbnnas la que reshyhUlta igoal a 1 341 alumnoiexcl
Maestrm
Las 13865 uel son atendidas por 80043 maestro de grados d los cuales 25667 ejercen en las escuel ruralca lo quo representa 1 3~ oobre el total
De los 25667 maestros de grados que ejercen eu escuelas rurales 3822 desempentildean sus funeIacuteones como maestros uacutenicos lo que representa el 1489 por ciento sobre el total
De los 4368 maestros especiales 446 ejercen sus funciones en las escuelas rurales es decir el 1021 sobre el total
Mae8tr08~Alumnos
Los 80043 maestros de gradoiexcl atieuden la instrucci6n de 2200856 lumnos Los 25667 mestros de grados que ejercen en 1 escuelas rushyrales atienden a 688769 alulll1los resultando la relacioacuten maestro alumshynos igual al 2uuml mientru que la relacioacuten en el medio urbano es de 1 28 alumnos
Los 446 macstros especiales de lns eseuolas rurales tienden la IacuteII8shytrucci6n de 688769 alumnos lo que da un relacioacuten de 1 1544 iexcl siendo en el _dio urbano igual al 387
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Relacioacuten escuelas - maestros - alumnosmiddot
Cantidad de alumnos por cada maestro especial
_ntilde_ I--t ~
IftCdi flInl ~J ~
11 t1 U U t ti tttttt j ~ ~
$11gt 1
~ ~ ~ ~ ~ iexcliexcl ~-iacute= 1
Todo lo precedeniltl eoneeponde a 108 resultados Ilnerales del pllIacuteS ~ no siendo por consiguieniltl el reflejo fiel de lo que aeonteee en cada proshy r~ ~ vincia en particular y menos auacuten en lo referente a la situacioacuten educashy =cional d cad pertido o deportamento euyo estado dcficiterio en mayor ~ ~ o menor grado puede i_ objetiacutevameniltl traveacutes de los cuadros nuacuteshy
~ Q ~
meros 1-2-3(1) 3(2) segaacuten la unidad que de considera en cada bullo Ye ~ ~
~ ~
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As por ejelnplo siendo la relacioacuten promedio del pllIacuteS en lo refeshy bull ~ rente a IWIeStros de grados -rnraICamp- alumnos iflal al 26 enoon- iexcl ~ ~ 1romoa _ tals como el Chaeo donde este relaci6n es de 1 35 rlUacuteSntras ~iexcliexcliexcliexcliexcl( ~~olt ~middotkt1uacute_fij queen Tierra del Fuego rulta ser 1 13 Y eonsiderando la provinshy
-iacute= ~ ___ bullh
cia del Chaeo non encontramos que en 1 DIo San Lltmnzo la relaci6n es ~ J 61 contrastando con el Dio Libertad donde la relacioacuten es 1 22
Hipoacutel complementaritl8 1-De la observacioacuten de la relacioacuten moeelro d grado alos shy Eiacute4KWnftl(liiexcl fiacuteliexcl bull 1
iexclsulta La cantidad d alumnos atendidos por un maeatre fluctuante enshy secttre extremos aun mayores que loa meneionadOll en 1011 paacutermfos precedenshy tes se encuentra no solomene entre las unidad pol(tiacuteeo-adminlstratiacuteva n
~u~middot_middot ti
bull ~~II $ ~
1$14
que se estructura el paiacutes sino tambieacuten en aacuteTeBS maacutes reducidas como por ejemplo eJ Cuartel 7 del Partido de Bragado en la Provincia de Buenos Aires -publicaci6n No 5 D S R- Por eUo es que el esludio leindientc A brindar soluciones a uno tle los problemas de la escuela rural -Ese-ue las con ciclo incompleto Escuelas Unitarias Escuelas atendidas por uu ItlMstro-- mediante la conROlidaeioacuten de las mismosJ debe efeduarse por unidades o aacutereas menores a las poliacutetico-adminiftraHva exisbmte
Nota En Mrminoo generales la 9423 e9ltuol rurales que represenshytan el 6796 del totAl bullbullIudiao atendidas por 25667 maestro de grashydos que representan el 32 sobre el total de maestros imparten instrucshycioacuten a 688769 alumnos o sea el m sobre el tuumltal de alumnos resultan por las ronclusiones que se infieren un argumento maacutes sobre la necesidad de 1amp eonsolidaeioacuten de las cseueIas en el uacuterea rural necesidad refundada por las ejfras referentes a la cantidad de escuelas rurales con un mnestro
2-La cantidad de maestros especiales que imparten instruceioacuten sien~ do en tlnninos gen(rWes deficiente] 10 es maacutes nun en el caso de 1M esshy(uelu rurales pese a ser tanto o maacutes necesitadas del desarrollo de un huen programa impartido por maestros especiales
Nota Como ejemplo notable de la -carencia de maestros espeurodales mencionamos el easo de prltJVindas como Chnbut Formosn La Pampa Neuqueacuten Riacuteo Negro Santa Crmr y Tierra del -uego l qne no tionen ni un solo maestro especial en las escuelas rurales o bien el caso de la provinshycia de Buenos Aires donde la relacioacuten maestro especial alumnos es de 1 62923 alumnos existiendo en consecuencia un alto porcentaje de par~ Hdos sifJ maestros especiaJes
3-w escuelas rurt1Ws poseen una dotaci6n redncida de maestrM de grados 10 que en porte es resultante de la existencia de VariM f)oouelas en un aacuterea que podria r tndida -por la cantidad de su poblacioacutenshypor una sola escuela provista de la dotacioacuten necesarht para impartir una ensentildeanza de cielo eompleto nonnal que en los momentos actuales re~ suIta imposible como consecuenda de la dispersioacuten de escuelas que fun~ donan en lm reacutegimen unitario o de cielo incompleto
Nota Lo preeedent-e surge o se ve refirmado por la reJaci6n escne~ la maestros de grados que cn pI medio rtlla1 es 1 272 mientras en el medio urbano es 1 1224
La relacioacuten mencionada 1 272 se eneuentra en liacutemites muy infeshyriores en numerosas provincias slfndo auacuten maacutes notable la estreehez de esta relaci6n en el (aso de obselVRl8e los cuadros referentes a la diseri~ minaiOO por partido o departlllllento
4-CoincidenUacutel con la resultante de la segunda hipoacutetesis es l reshyferente a la insuficiente eantidad de IDaestros especiales en las C8Cllelas rurales donde 1 relaciOO ueJa mtroo especiales es de 1 004 Hshysulta demasiado significativa por siacute sola y lo es maacutes auacuten cuando se con~ sideran en pnrlirulal las unjdadoo poIiacutetico-admini~trativtL-
l-La escolaridad -Cuadro N 4-- tomada a partir de los ingrltshysos y egrnsos de alumn desde 1949 hasta 1958 inclusive revela un aushymento que va desde 2190 registrado en el periodo 19491955 hasta 3070 eOfflspondiente 1 periodo 19521958 Estos porcentajes estaacuten aados en Mnninos mediacuteos parn el paiacutes sin mscriminaci6n de es(olaridad en Las escuelas urbanas y ruramples
1ti
Dejltlllos sentada la hipoacutetesi -por pautas resultantes de la elaboshyracioacuten de este trabajo- referente a que la escolaridad expresads en teacutershymino lfH~dio es superior a la escolaridad de las escuelas rurales las que hacen desctmdcr el teacutermino medio expresado
N ata Y rugan para la objftividad de este juicio) los porcentajes obshytenidos en provincias- tales comO GatanLarca con 1621 j Corrientes 1007 San Ini 1851 Santiago oel EsterQ 1149 Chaco 1261 Neuqueacuten 1117 iexcl FormOa 1138 Misiones 1268 11oacuteiexcl y Chubut 1588 por dento todn~ las euales -exceptuando Comentes- tienen un mayiacuter porcentaje de eselas rurales-- CUAdro N 3 (2)
Al solo objeto de que el estudioso pueda considerar la escolaridad discriminada de las esenelas de reacutegimen provincitdt parlieular nacional insertamos en esfe lrahajo los cuadros nuacutemeros l) - 6 bull 7 reflejos de tal sitoacioacuten
6-En teacuterminos gencralesJ tos menores porcentajes de escolaridad lW registrGn (Ji las provinciM de pobJMIacuteoacuten meno~i estable lDueacutehas de las enales brindan mano de obra temporaria en Jahores agropecURrias ~9peshydalmpnfe 8J4rtronl- a las provincias muacutes desarrt)llatlns --en el amplio Rentido le la palabra--
OBSERVACION~S SORRE LA LEY DE EDUCACION COMUN VIGENTE
Lpy No 1A20 del H de julio de 1884
rJn el capiacutetulo lmiddot Prineipios genera1es sobre la ensentildeanza puacutebliia de las escmlas prjmnrias~ arlo 1 La e8iuela primaria tiene por uacutenic_o obmiddot (iexcl jeto favorecer y diri~r i1Iacutemultaacutencrunente el desarrollo moral intelectual u y fiacutesieo de todo niacutentildeo de 6 a 14 antildeos de edail 2-La instrrJed6n primashyj ria debe ser obligatoria gratuita gradua1 y dada confolJIle a los pTeeepshyu tos de la higiene 3-1la obligacioacuten escolar comprende a todos los pashylO dres~ tutuumlres o encargados ltle los nintildeos dentro de ]a edad escolar estashyji Jlleeida en el arl 4-La obligacioacuten escolar puede enmplirse PIl las esshyi( cuelas puacutehlicas en lag esenelns particulares o en el hogar de los nintildeos ltf puede comprobarse por medio de cerlintildeeados y exaacutemenes y exigirse su a ahservaneia por medio de amonestaciones y multn progresivas sin pershyo juie]O de emplear (en easo extremo la fuerza puacuteblica para oonducir los nintildeos a la escuela
bull Hasta doacutende se ltumple la obligatoriedad estipulada por la Ley y su Decreluacute Reglrunentario de julio 28 do 1885 La estadiacutestica referente la (scolariad es un Iacutendice daro de que la mnnifestB(ioacuten de la ley no pasa (1( wr una expresioacuten de anhelo Las eausas de tal violacioacuten fonnan un
que imposibilita praacutecticamente el establecimiento de una esea1a d(~ priuumlridades Se unen fMtores qut hacen estrictamente a la personali~ dad humana por una parte nllentrns que por otra parte nos eneontramos (IOn razones de orden econ6mico o de simple supervivencia Entre los prishymeros en lo que hB(( al medio rural se encuentra la falta de intereacutes no MIo de parte de los padres o tutores sino trunbieacuten del nintildeo lo qne es maacutes grave por cuanto sin eacutel no hay eacutedu~Mioacuten posible Esta falta de intereacutes radica en parte en la desorientaci6n que produce una instruccioacuten ajena
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cOIl1pletamente al medio como 50 expresa maacutes detenidamenlltl en otra patmiddot te del prosente trabajo En lo que hao 1 rarones de orden econ6mico o de simple supervivencia el conocimiento aproximado deacute la eantidad de familias fiacutego[ondrinru afedadas a labores agropecuarias en nuestro paiacutes es por siacute solo significativa Las cosechas RhTlcolas los trabajos que exigen 1 activid des pecuarias bajo el punto de vista temporario al no redicer poblacioacuten crea la legioacuten de n6mades qua arrastran consigo males d exmiddot traordinaria gravadad aun no estodiada lQ nintildeos integrantes d masa da asalariadQS ugolondrinssn solo alcanzan a eonocer una escuela La de una vida cuyo uacutenicQ halago es el trabajo continuo en la lucha por la sushypervivencia Geacutesde una edad 8- veces inferior a la que la Ley establece eo~ mo de obligatriadad escolar
Art B-El ruloimum d instruccioacuten obligamptoria comprende las aimiddot H gniacuteentes ma~rias Lectura y Escritura Aritmeacutetica (las cuatro prime-shy (H ras reglas de loo naacuteme-ros enteros y el couoeimiento del sistema m~eo decimal y la Ley Nacional de monadM pe y medid) gugraffa par t tieular de la RepuacutebJica y nociones de Geografiacutea UniveTAAl le Historia bull particular de la Repuacutebliea y nociones do Historia General Idioma namiddot u e1onnl Moral y Urbanidad nociones de Higiene nociones de Cieneias Matemaacutetic9s1 Fiacutesicas y Natumles iexcl nociones de Dibujo y Muacutesifltt Voea i II Gimnaacutestica y conocimiento de la Constituci6n N Rcional Para las nintildeas seraacute obligatorio ademaacuteiexcl el conocimiento de labores de manos y nociones u de Economiacutea Domeacutestica Para los varones el conocimiento de los ejerei~ dos y evoluciones militares maacutes seneillasiexcl y en las campantildeas nociones d Agricultura y Ganadena 7-En 1 escuclas puacuteblicas eDntildeamn roshyu das las materias que comprende el miacutenimum de instrucci6n obJigatoria ti deSRlTOlIaacutendolas convementementl seguacuten las necesidadeacuteS del pais y ca~ 11 pMidad de los edificios escolares
El rexto de ambos artiacuteculos es lo suficiente elaro como pare no dar lugar equvocos La evidente falta d cumplimiento de los mism queacute an o eansas ohede Falta de direetiva o fiscalizaci6n de la Institumiddot ei6n rectora ampIlcfieiente pI1eplUllcioacuten falt de iniciativa del ednoador
Art 13 - En toda construecioacuten de edifieios escolares y iIltI su mohimiddot liacuteario y uacutetiles de en~ntildeanza deben (onsultaTse las prescripciones de la ti higiene Es ademaacutes obligatoria para las escuelas la inspeccioacuten meacutediacuteea e higihlica y la vacunacioacuten y rev8(unnei611 de los nintildeo= en perlooos H detenninados
Abnndante es la bibliografia sobre el estado taal de 1 ntrumiddot c10nfls escolares su mobiliario etc y la conclusioacuten es su estado deficiente (uando no deplorable En lo eferente a las inspecciones meacutedL(~as Vaetlshy (nacioacuten etc j la carencia de estadiacutestica uniforme nos obliga 8 silenciar ona situsci6n que seguacuten la infonnad6n parcial de que disponem~ es des~ favorable
Aun cuando considerarnos que la ley pucae y debe ser mejornda no podemos silenciar el hecho de que siacute ella hubiere sido aplieada segoacuten el texto el resu1tado sobre el cual toca efectuar una reestructuracioacuten seria menos desfavorable El sistema viacutegentey en sus resultados visibles no eon~ templa 181 necesidades del plUacute como integrado por ron diferentos en euanto a neeesidades sino en una unidad -00 tan solo geograacutefica- inshytegral de donde devh~ne el re5Ultado adverso a que hacemos referencia en este trabajo
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Seguir 1 nnaacutelisis del eontenido de la Ley a la luz de loo resultados o bien dflndo a conocer lo que se dej6 de hneer o 10 que se hizo msI~ no hnee l la esencia de este trabajo sino en tanto y cuanto sirva para lnndamentar la necesidad oe una reestrnctuTaci6n en la Drganizaei6n edushycadonal naeiona1
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO
Maacutes que llJlaacutelisiacutes es te captnlo o apartado una muteaia suseint do la sitaiacuteoacuten de la escuela primaria en algunos peses del mundo menei nando 1 final del trabajo bibliogrampfa que puede ser consultada para un mayor conocimiento del tema
El objeto no este capiacutetulo es citar solamente Jas instituciones edumiddot eacionnles de ciPrtos paises que pueden ser en cada caso ~omparad8S con iexclM nuestrM no habieacutendose pretendido anaJiZlll tomimen la organizaci6n escolar en los mismuacuteS (Tal trabajo merece uno publicacioacuten nparte que se estaacute preparando)
La inquietud por la ensentildeet17a vocacional agriacutecola en la escuela pnshymma rural no es nueva El DI Tomaacutes Amadeo en la obra mencionada en este trabajo fialba el reultado obtenido por la enenesta internaci nal relativa a la ensentildeanza de la agrieultara realizada por 18 Oficina Inshyiexclacianal del Trabajo de la Liga de 1M Niones en el antildeo 1929 De ~I se infie que casi todos los paises maniacuteftaron contrario a la enshy~ntildeanza profesional agrleola en la escuela rural expresando en eambio una uumlpini6n favorable a un programa de estudios adaptado a las condiciones y neeesidad de 1amp vida rural Destaba ademaacutes en 1 obra el eareter netamentc vocacional y de orientaci6n rural impreso en Beacutelgica y Francia prineacuteipalmente Rintetizando adem~ las necesidades de la Ascuela primashyria rural aIgentin~ aeelarnndo ~11 oposei6n a los pIogramas uacutenicos pnr euanto expresaba debe dejaramp al maestro rural el adlptar U ms ensemiddot (1 ntildeanZM a las circunstancias y (ondieiones ooon6micas y fioci81es de la remiddot ( ~6n y hastR oe la loltgtalidad en que Se encUfmtra la escuela Asiacute mismo maacutes recientemente la Unesco a traveacutes de su publica(joacuten NQ 28~ae 18 serie lEstudios y documentos de Educaci6n 1959 expresaba lDesde 18 seshy gunda guerra munoial se ha sentido en todos los paiacuteses 18 necesidad de u una reIomla de l~ ensentildeanza Aunque en cada uno de ellos fueron disshyO 1~iexclntos los factores del problema los principales objetivos eran primero u instruir al mayor nl1mero posible de personas en edad escolar segundo dar mayor nlcanctl y var1(dad a la edueaei6n aumentando la edad de l( salida de la escuela y rebajando la de entrada tercero1 mejorar la csshyliacutedad de aquella adaptaacutendola a las neeesidad aptitudes y cIacutercUIllltanmiddot das de los alumnos y euarto armonizB1 los fines y el plan de estudios ft de IR escuela con 1M necesidades de la sotiedantilde moderna
Al respeeto creemos interesante agregar conreptoo vertidos en la miillla pnblicncioacuten bajo el subtiacutetulo Facroxps que suscitan la neeesid8d de modificar los planes de estndios en el cual se expresa uI~ esfuerzos ti que se emprenden para armonizar ]a eduruei6n Con el desarroUo de la j( tomnnidad es decir para utiJizar las e~uelM r los maestros como insmiddot ( trumentos eficfLtes de elevacioacuten del nivel de Vida del pueb1() Bon uno de los factores que mueven a las autoridades docentes 8 la revhdoacuten de los planes d estudios
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Asiacute expresado (n los paacuterrafoA precedentes a travamp de un vocero Iacutenshyt~mackmal eomo el meneionadoy el motivo o el objetivo para lograr ~l eual se ensentildea o educa re~ntildenremos a eontinuaeacuteioacuten algunos pasajes interesanmiddot tes de tomo pretenden O logrnn tal objetivo algnnHs naciones en el mundo
Estados Unidos de Norte Ameacuterwa~En la puh1iacuteraeioacuten del Servido Infonnativo de los Estailos Unido de Norte Ameacuteno titulailo T Edushyeaei6n en Jos Estados Unidos entre otras (osas ~ hace referencia a La educacioacuten no soacutelo es gratuita sino obligatoria exigiendo Jos estados que los nintildeos comprendidos entre eienas edades asistan n una fScuela puacuteblica o privada que sea su equivalCnte Asiacute euarenta y un Estados y el DiRtrito de Columbia exigen eonrurreneia hasta los 16 antildeos otros treR Estados lmsta 1m 17 y cuatro Rstados hasta los 18 antildeos la educacioacuten comienza con el caraacutecter de obligatoriedad (ntre los 6 y los 8 antildeos iniciando casi el 90 lb sus estudios los 6 antildeos La legislad6n estatal ha revelailo una tendencia a aumentar los antildeos eSltolaTes corriendo los niveles inferior y maacuteximo de asistencia obligatoria iacutedste ademi1s una tend(gtneia B exigir mayor educacioacuten paTa eximir la affistencia a la (gtniexcliexcleuela Para ell~) 24 Esshytndos cxigpn haber cursado la ensentildeanza lementa] (~nerolmente 8 grashydos) 15 EstaiIos eXibin estudios secundarios 12 Qntildeos) 1 Estndo exige 10 grados y tos 8 r(iexcliexcltnntes no tienen exigencias determinadas aunque los nintildeos deben asistir a clase en los antildeos de instnlcci6n obli~torif1 Con fiacutemiddot nes laborables la mayoriacutea oe Jos Elitados exmiddot(eptiiacutean a los joacuteveneOoacutel que han Cumplido 14 antildeos y han SAtisfecho un miacutenimo de exigencias pdmgtativas
Tanto Estados Unidos de N ode Ameacuterica corno Cnnaduacute~ han puesto en praacutecti(a en fonna extensa el plan de las Escuelas COlllaquo)Ildwlas el qult consiste en reunir la poblncioacuten eseolar de los establreimlentoo educacIacuteoshymues diseminados en una deienniuada tirear con cielo de enSCntildeanza inshyltomplfto unitarinltiexcl1 e$i(aacuteSQ nuacutemero de alumnos et( In una sola fscuela ltOOlpl(ta desde todo punto de vista educacional B fin de obt~ner mejore Hsrdtados
Inglalerra-Creaeioacuten de escllc19il1 ~uperio1es primarias cn las aacutereas rurales a fin de completar In cducaeioacuten reciihida la que se concreta en nctividadrs de nnturnlcR praacutectica como ser manejo de granjuR (onstrucshyciones etc fomentando a trav~s de tales actividades la formAcioacuten ele un (Flpiacuteritu cooperativista y un amhilnte propicio tle comunidad
E8pantildea-Instalaei6n de campos ngIIacutecolas anexos a las Eseuelas nashycionales con el objeto oe orientar a los alumnos en Ja~ praacutectifas las de~perbmdo al mismo tiempo en su ronclpncia la idea de qne con fgt
trabajO ralional se pu(gt(]e producir interfiriendo la aeeioacuten de los ngentea de la naturaleza desterrando asiacute el acatamiento 11 las leyes del azflr
Israel ---La le-y de Ensentildennza establece la ohligatoriedad de concushyrrencia desde los 5 hasta los 14 ttntildeos debiendo ingresar a la ()cu(la de paacutervulos a los 5 antildeos y (ontinuar en la escuela elemental desde los 6 has-1a Jos 14 flfiosbullJOacuteven~s de 14 a 17 flntildeos que no hubiesen finalifHdO su) fstudioo elementales dehen asistir a las pscuelas paro joacutevenes trabalaf1oshyleSliexcl por la tarde o la noche Entre lllil fmalidtt-des enuneiada~ por la ley figUran iacuten1rfl otragt) lA forrnaciiacuteIacuten para trabajos mnnual(gtS y agriacutecolas Ea estudio en la Iscl1f1Ia fgtlemflutaI ab8lCa ocho antildeos o eursos Rn los cuamiddot
URSS--middotEscuelas preescolares para nintildeos de 3 a 7 antildeos de edat1J sosmiddot tenidas en -)u mayoriacutea por estahlecimientos industriales de propiedad del Eltado para aslstencia de los hijos de f(llS trabajadores
Fstfld)s Thddos de Norte Ameacuterica-E8(~uela preescolar de organizashycioacuteu coopcmtiva organizadaiexcl administrada y financiada por los padres (middot~)ntando con el fl5esorrunicnto de las instltudones dO~eacutentes
A uMtria-Desde 1945 se lleva a cabo un experimento sobre ensentildeanza rural Tiene por ohjeto la apliracioacuten de nuevos meacuteiofloa iOOaptadoa a ]as eondicioneR ~ograacuteficai sociales y cnltllrnles locales sirviendo de modelo para las escu(las proacuteximas Se autorizoacute a los maestros a sugerir al Minis 1erio otros tipos de eseueltk~ flxperimentalcs con la uacutenica condiei6n de que al hacerlo tuvieran debidamente en cllenta las circunstancias locales y de que pudieran obtenerse en ellas mejores resnUados que loe logrados eH las escuelas ya existentes
Campildn-Debon ensentildear)ic las material del programa en fonna de aeshytividad y cxpcriencia en Vf7 de adquirir ~onocirniento y t acumular datos de memoria Ademaacutes el meacute1oclo de ensentildeanza debe girar en romo al desshyfLrruumll10 natural y H las necesidades ademaacutes del ambiente en que se educa al nintildeo Ha de impartirse la ensentildeanza eou mires a describir y Qltsarroshyllar las aptitudes y el intereacutes de los alumnos
Ita7ia-La primera trnn~formacioacuten interna de las escuela priacutemaris puacutebHc1ts Re opero con los nuevos planes de estudios implantados e] 24 dp mnyo de 19M Se concediacutea especial aten~i(ln a la libltnad y a la inieiativa personal tanto de los maeSIacuteJuacutejj eomo de los ahunnos como asiacute tamihieacuten a ]a eduudoacuten aodal y a la fonnacioacuten del (~araacutecter restaacutendose importancia al volumcn y variedad de conoeimicntos 11-1 que se vol~6 hacia la redeeshyci6n de plan~ de estuilios qlle eont~mplaran el desarrollo de la personamiddot lidail del educando
La segunc1a fransfonnacioacuten se originoacute despueacutes de la segunda guerra mundinl bajo el impulso de Guido GancHa Tal fabO no finalizoacute aun no obstante lo eual en 1958 cl Gobierno aproboacute el plan decena de ~fonna (iexclcolar tendiente a solucionar los problemas referentes a Construeciones u escolares) formacioacuten de penonal docente aplicacioacuten integrnl de la onshyu ntildeanza obligatoria educacioacuten eivica y ensentildeanza profesional organizamiddot (iexcl riacuteoacuten praacutedica de los institutos universitarios ete
L Constituci6n Italiana de 1947 estipula claramente l-Que lodos ti los nifios estaacuten sometidos a la ensentildeanza obligatoria de 6 a 14 antildeos y j( dllrante ese perlodo1 deberaacuten poder rncuentar una escuela primaria 2-Que todos los joacutevenes tJ1lbajadores recibiraacuten gratuitAmente en fFr
u cl1elas especiales una fonnaeioacuten profesional satisfactoria 3-Que tIJ~ H dos los alumnos que 10 merezcan recibiraacuten una ayuda Que les permitirn ~ cursar estudiol fiecundanos y uniacuteversHarios sea cual fuere la situacioacuten ti financiera de la familia Con objeto de garantizar a todos los eludadashyti nos una Iacutensfruf(ioacuten eonfonne a sus facnHades y aptitudes
tro primeros antildeosiexcl se dietan cuatro horas diarias de clnsfJS mlfmtragt qUf
en 10H otros (uatro antildeos se extienden de 5 a 6 lloras iexcliexcliarias slendo en ampJnbos easos 10 du~ioacuten semanal lectiva de 6 diacuteas El 70 y 811 flntildeo son praacutecticamente de fOIWl~ioacuten profesional
Para mayor profundlzaeioacuten en el trona consultar la bibJiografia qUt se menciona en el Presente trabajot existiendo ademaacutes una biblioteca eSM
pcdalizade en Direccioacuten de Bihliotecas e Tn-fonnacioacuten Educativa PareTa 55 Capital Federal
CENTRO NACAL Iliexcl nnrllftlL FnllCmVA
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LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA
Al igual que e1 capiacutetulo anterioriexcl representa eacuteste una siacutentesis suseinta de la situacioacuten de la escuela prIacuteIXl1lria en algunos paiacuteses de latinoam~rica ndemaacutes de algunos datos de intereacutes referentes 8 situaciones emergentes de la labor educacional
A trav~s de las eoullnsiones obtenidns por la Unioacuten Panamericana resulta que la AXtensi6n de los sistemas de educacioacuten populfU en Ameacuterica Latina presenta serias ddieicncias Asi los Iacutendices de analfabetismo de ti paiacuteses preparados por tal Institucioacuten en coIaboradoacuten con el Instituto lnteramolicano de Estadiacutestica revelan
Paiacuteses a tmalfabelismo Haitl 8948 Hond1lIll3 6371 NicartljiexclUumla 6303 Salvador 6057 Peruacute 5761 Rltlpuacuteblica Dominicana 5713 Brasil 5069 Venezuela 4781 Ecuador 4427 Colombia 440S Panamaacute 3007 Mmco 2320 Cuba 2221 Chile 2070 Costa Rica 2064
Sentildealando que Argentina y Uruguay figurU1 entre los paises que timen un ~ndice de analfabetismo inferior al 25 Los iacutendi(es de IXfeshy11311eia corresponden a la poblari6n eOmprendida en el grupo de maacutes de ]i antildeos de edad En ]a misma publieaeioacuten se hMe men~i6Q al resultadO obtenido de la confroniaei6n de los pllUles de esfndioo de los Paiacuteses men~ (jonados y 8 la duraci6n de los estudios primarios En lo referente a agrishycultura como asignatura te6ricfl y praacutectuacuteoa~ se encuentra incluiacuteda en Joo planes de Colomhia Cuba Ecuador ----como e1ectiva-- Honduras Nl(a~ raguumlR~ Panamaacute Chile En los demaacutes paiacuteses no figura en forma expresa
En ]0 que hace a la duraei6n de los (tIrsos en la escueTa primaria eXleptunndo BrAAi1 Colombia Pero y Repuacuteh1ira Dominiacutecana en los cna~ les la duraeioacuten es de cin(o antildeo y Paraguay donde la duracioacuten es de (Ua~ 1ro antildeos todos ]01 demaacutes paiacuteses desarrollan sus planes de estudios en flpis antildeos
Uruguay-len esta Repuacuteblica funcionan las denominadas EseuelasshyGranias Ia ensentildeanza estaacute rngiaa por un programa pspecial que comshyprende el rielo educacional cornenf-e aunque modificado cn sn espiacuteritu~ y una serie de netividadeiexcl que vin(gtuhm a la escu(lla (on e] lugar y quc hashy(ofln que su influenltIacutea cultural y soda] tras(~ienaa del edificio eampoIar parn derramar~ n toda In zona que la circundA
Las principales caraderii-l1 iras del plan rle estudiacuteos de las c5(uelas rushyrales do 1949 00 resumen en uEl cmpleo de estudios looates ltamo forshyu ma tle edueacioacuten genera1 el desarroUo de las actividades soclalfgts una u reladoacuten maacutes esfreeha entre las actividadeFl escolares y el ambiente sOeacuteial u econoacutemico y geogrfieo de 1a escuela para proporcionar a1 nintildeo las
iacute condiciones mAacutes favorables a su desarrollo integrnl Y la organizacioacuten H de actividades postescolares Cada vez se aplican maacutes los meacutetodos de BCM
h Hvidad y se da mayor importancia a la preparacioacuten agriacutecoJa econoacutemi~ ea social manual y clvica
Brasil-El sistema de educacioacuten vigente obliga a los estados de la federacioacuten a adoptar sus propios meacutetodos Para la revlw6n de los planes de estudios se formnn comiteacutes integrados por sicoacutelogos sooi610gos peshydalistas en la ensentildeanza de las distintas ma1lrias
Eeacute1Uiltlor-El 17 de mayo de 1937 por Decreto Supremo se dispuso H A Ensentildeanza prcagraria o vooaciondl 1 que seraacute obligatoria en todas las eseucias primarias y especialmente en las Escuelas Rurales 8 cargo del iexcl Ministerio de Educacioacuten
Por decreto Legislativo del 19 de noviembre de 19M se dispone~ Par fa los cfecw del Bacllillcrato Agriacutecola los Minislltgtrios d Educaei6n oacute Puacuteblica y de Economiacutea de (omuacuten acuerdo expediraacuten la Reglamentaci6n ~iacute correspondiente
Sobre el particular sulta interesante el contenido del Boletin No 32 do junio de 1946 de la Direccioacuten Teacutecnica de Agricultura Miuistario de ~conornia referente a Plan de Organizacioacuten y Trabajo y Reglamento Gneral de 11lS Escuelas Complementan Agrioolaa al igual que la inshytroducciacuteoacuten denominada Educacioacuten para el trabajo hacia la agrarizaci6n de la cultura naeional
Ensayos en twlaquoJstra paiacutes-La Aldea Escolar estructurada por el Prltr fesor D Aveliacuteno HerItm teniendo como bnse una fonnnlaciacute6n de la Insshypeccioacuten del MiniSUacutelrio de Instruccioacuten Puacuteblica a pedido de la Direccioacuten General de Ferrooarrilos del Estado wndia la fonnacioacuten de Ald Esshycolares integradas por casas de falnilias levantadas en la zona o aacuterea Ademaacutes de las conltruceiones tendriacutean que ser dotadas de una superficie apta para las disciplinas rurales 1 que tendriacutean como finalidad el sashytisfacer las necesidades eeonoacutemicas con el producto de la chacra y granja anexa En uno de sus punto5 maacutes importantes expresaba El Estado tiene H el deb(ir de albergar vestir y nlimentar al nintildeo para colooarlo en con diciones de aprender -refirieacutendose 8 ciertas Aacutereas de1 paiacutes Agregaba ademaacutes un juicio de notoria actualidad ((La poblacioacuten escolar disenri~ nada en la extensa campaiiacutea estaacute sin esctlela La distancia y la miiieria 1a vuelven inaccesible Otro punto de hnportoncia se referis a la doshytacioacuten do internados en los estalblecimientos educacionales En siacutentesis la filUllidad de la Aldea Escolar era la de provocar el nucleamiento bushymano en tornomiddot e 18 escuela convirtiendO a eacutesta en lo que hoy denominashyriamos prOIWgttora de comunidad
Otro ensayo nigt menos importante es el que ltlioacute lugar 1 Ley Nmiddot 12558 de septiembre de 1938 referente proteccioacuten la nintildeez en adad escola17 para 10 qtle se ereaba una comisioacuten compuesta por el Ministro de Justieia a Instruccioacuten Puacuteblica o su representante el Pre~dente del Conshysejo N8ltJional de Educllltlioacuten y el presidente del Igtepartamento Nacional d Higiene quienes deblan aciacuteuar especialmente en 1 provincias del Norta v Territorios Nacionales Por dicha ley se creaban los Hogares Escuelas los que contariacutenn con superficie de tierra apta para el cultivo y oon agua p8aa regadlo Contariacutean ademaacutes con internado y la ensentildelllZa impartir riacute la exigida por los progrllJllas oficiales del Consejo Nacional de Edushyaci6n de acuerdo a los principios de Isa Leyes Nos 1420 Y 4874 -ley IAinez- Ademaacutes impartirlan una enseIacuteUlllZa complementaria que iniciampshy
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na 8 los nintildeos en la educad6n para el trabajo Hasta la promulgacioacuten de la uy N 144701958 fueron ltu en
irtud ltle la Uly N 12558 las signiel1tes escuelas San Roque Punillllll (Coacuterdoba) Lago Pooadruiexcl (Santa Cruz) El Bolsoacuten Del San CArlos de Barilocle (Riacuteo Negro) Ieaiio Del La paz (Catamarea) General Acla Del Utraeaacuten (Lo Pampa) Los Toldos General Viamonte (Buenos Ai res) San Antoni de lltgt8 Cobres (Salta) Teloacuten (Lo Pampa) Menucos de Languintildeoo (Chubut) reuniendo en total una cantidad de alumnos insshycliptas que asciende a 1202 (1958)
Lo uy N 14470 de piiemhre de 1958 hizo pasox a depender loo Hogares Escuelas del Consejo N arional de Educoeioacuten Contempla esta Ley la instalaeiacuteoacuten de Hogares Escuelas en zonas mrales proacuteximas y con
faacutefil aCceso a centros poblados con superficie no inferior amp las 10 Has de tierra apta para cultivos y agua suficiente Express que la ensentildeanza manual complementaria tendraacute como finaHdad la orientacioacuten y difenm dlioacuten vocadonal La capacidad maacutexima prevista por la ley es de tresshytientos alumnos por cada escuela Dispone que el Consejo Nacional de Eduiexclacioacuten proceda a la instalacioacuten inmediata de cincuenta Hogares Esshyeuelas determinados por ley1 ampliando ademaacutes las existentes para satis-shyfaeer una capacidad de trescientos alumnos
Ademaacutes de las tentativas sentildealadas existe una resolucioacuten tendiente 3 solucionar el proolema de la educacioacuten de niacutentildeos cuyas familias estaacuten radicaiios en lug s alejados de los centros de Ensentildeanza Se trata de la resolueioacuten del 9141952 expediente 68l8-M-48 referente a la crea cioacuten de Albergles Eseolales algo similares ti las escuelas hognxes
Por uacuteltimo l Uly N 126~6 (Consejo Agrario N aciana - Colonizashyeacuteioacuten) no olvidoacute el aspecto CducRCiona En en se especificaba El Conshysejo Agrario Nacional gestionaraacute la Instalacioacuten de esencIas primarias y de finalidad agTIlrin que seraacuten orientadas hoeia una ensentildeanzR que se adapte ul medio rural Estas escuelas seraacuten costeadas por el Conjo Nacioual de Educacioacuten pudiendo 3 Jos fines de la ensentildeAnza recabar 13 colaboracioacuten de los teacutecnicos del Ministelio de Agricultura y Ganadena o hacerlo por intermedio de Jos que tuvieren en las colonias
ESQUEMA DE PLANIFICACION
Procumremos en este capiacutetulo satisfacer el interrogante expresado en el Capiacutetulo II es decir Coacutemo debemos ensentildearf
Esta interrogante eMtaacute estreehamcnte unido con otro factor La forshymrwi6n del educador por ende la Educacioacuten Secundaria por cuantO para introducir una profunda modificacioacuten en la estructura educacional pri maria vigente es absolutamente indispensable contar con el elemento hushymano eapnz de nevar a cabo exitosamente la reforma En nuestro paiacutes iexcliexcl] defecto primero de los maestros trasplantados a medios rurales radica ~n la deficiente formacioacuten recibida en las escuelas notrtlales -salvo las ispecinJi7adas que resultan insuficientes para 1ns reales necesidades- en cwmto se refiere a su futura actuacioacuten en un me(Ho que le es descoshynocido lo que se traduce en las consecuencias 16giiexclas de una falta de arrai~ go al mismo Si a ello Dgrcgrunos la deficiente remunerrwioacuten que reeiben la fal de comodidades de la escuela del iix rurul tendremos la explimiddot raei6n del porqueacute los maestros de las zon rurales del paiacutes consideran
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1 ejercicio de su cargo como de gnan soerificio y aislamiento disponieacutendose a mover todas sus influencias para iexcl(escapar en el menor tiempo posible hacia llIS ZOlUlS urbana Resulla por consigniacuteente difiacuteltil el pretender que tales educadores cumplan (AacuteHi los medios necesarios para llegax al objeshytivo expresado COlJO corolario al intcllogante ampPara queacute debemos ensentildear ~
Sobre este mismo problema el Dr 1omaacutes Amadeo a traveacutes de 14La (nsentildeanla de la agricultura en la escuela primaria rural publicado en (1 (uaderno de temas para la eseneIa primaria No XXI do la Facultad Je Humanidades y Ciencias de la Educacioacuten U N de Lo Plata 1930 middotxpresaba Que habiacutea que diferenciar el meacutetodo y 1ltgt8 programas de 1 escuelas nonnales destinadas a formar maestros urbanos de aquellas cuyo IJbjeto es graduar maestros rurales Es decir que de la formacioacuten del educador depende en gran paxte el eacutexito o fracaso de cualquier plan ltdn(tlcionaJ Por consiguiente en nuestro paiacutes no es posible el haear re-shyfcrencins toncretns sobre el problema educacional tratando sep8radamen~ tt a1 LgtOuendor del educando por cuanto la formacioacuten de ambos se eneuen Lra estrechamente relacionada entre si~ y el medio ambiente
Loacutegicamente para la formulacioacuten de planes concretos de organizacioacuten educacional naeiacuteonnJ seraacute jndi8pensable contar con la divisioacuten ~el terri~ tono en regiones educacionales basada en las diferentes neltgt-esidades emer~ gentes no solo de la vida de relacioacuten hUItl1ill8 sino tambieacuten con el medio ambiente en su fnz integraL JJI~gicamcnte cada regioacuten podraacute o no divi iacutelirse en subregiones zonas etc de acuerdo a pautas culturales y 000116-shyuucos bien definidas a fin de poder elaborar planes de ensentildeanza para ada una de eHas de acuerdo a la satisfrwcloacuten de necesidades educacioshynales no descuidando la promocioacuten de los nuacutecleos humanos a la categoriacutea de tomllllidades ni la formacioacuten baacutesica que identifique en la unidad al EiC1 poliacutetico nacional
Pero la divisioacuten del territorio en las unidades mencionadaFI supone un conocimiento previo valorativo de realidades de orden soiexclial econ6~ mico y poliacutetico que en este momento son ignoradas --en relacioacuten al gra~ do requerido-o Creemos que para middotsub~ tal deficiencia -en gran par~- te-- seraacuten de importancia entre otros dos trabajos en ejecucioacuten Se trashyta de Categonzadoacuten de nuacutecleos hUmanos en la R A bosado en la apli~ aci6n de la escala publicada en el trabajo N 3 de esta Diacutereocioacuten y Remiddot gionalizacioacuten econoacutemica social agraria de la R A ltluyo line-8l1lIacuteento gene~ lal fuera enunciado en el trabajo N9 2 titulado Regiones social agrashyria de l R A A ellos debe sumllISO l importancia de los resultados que se obtengan en la encuesta nacional en lo referente a nivel de vida de nuacutedeos humanos de la R A encuesta que su deaaxrolla progresiv mente
Supongnmos hasta aquit dividido el paiacutes dltl aeuerdo a lo expresado plenamente develado el primer interrogtUlte es deeacuter para queacute debemos cnsmar cabe (omo punto final estructurar el sistema adecuado o sea develar el segundo interrogante coacutemo del)em08 ensentildear Ello debe ser mishysioacuten de pedagogos sodoacutelog-os asistentes sociales ingenieros agr6nomos doctores en veterinaria doctores en medicina ingeuieros hidraacuteulicos eeOacutewshynomisUts quc conociendo las necesidades de lns unidades territoriales esshytnblezcan el sistema adecuado y el contenido de las materias especiales poxa el logro del objetivo fijado A ellos tocaraacute decidir por ejemplo en que casos es necesario un periacuteodo pre-escolar O posfrescolar vocacional Tocaraacute dacidiacuter sob la conveniencia y pOllihilidades reales de la cansoshy
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lidaei6n de scuelas en la unidad territorial ya sea en una Institucioacuten que denomine Aldea Esoolr Hogar Escuela o simplemente Escuela
Loacutegicamente cualquier esqilCln8 de planifieacioacuten educacional no pueshyde pletfnder ser definitivo estaacutetieQ El proeeso educacional es dinaacutemico Asiacute a medida que avtlJlCen las unidades en su desarrollo econoacutemico social poliacutetico las necesidades del presente desapareceraacuten para dar lugar a nueves llecesidades que haraacuten indispensable ln introduecioacuten de un cambio Asiacute por ejemplQ si la necesidad del presente fuere la de fonnar seres con apego a la tierra para la concrecioacuten de colonizaciones que cimenten nneampshytra ~onomiacutea agropecuaria sob~ bases teacuteeniacutec8S una vez onseguido el objetivo y siendo innecesaria la intensidad en tal sentido habraacute que con~ terup)nr la neeesidad emergente tUlte la nueva situacioacuten y adecuar 106 planes a ella que puede llamarse por ejemplo industrializaeioacuten y eacutesto sin descartar la posibilidad de una necesidad simultaacutenea
El planteo formulado en los paacuterrafos precedentes no el de aplicocioacuten inmediata pero debe ser la resultante de una accioacuten continua puesta en marcha de inmediato Por ahora baJita contar con los valores necesarios para Ulla regionalizacioacuten () divIacuteBioacuten en unidades educacionales oonvmllen tes a tiacutetulo experimental de aplicocioacuten de planes de estudio adiexcl s 1 nidades de un aacuterna puede forma un cuerpo docente -inteshygrado por uaestros especializados teacutecuicos profesores eto- que se haga (argo de la ensentildeanza en esa o esas aacutereas determinadas y bien ~()nocidaa mientras se forman los ZIlllltlstroa capacitados para el desonollo del plan en todo el medio rural en colegios secundarios adecuados
En el trabajo numcIacuteonado en el presente del rng Molluramp se ex presa Un plan de ruraJizaci6n de las escuelas normales y liooos puede llevarse a efecto eon pocos rec~ aprovechando la actuacioacuten deacute los iexcliexcl numerosos agroacutenomos y veterinarios regionales municipales y deacute zona u a los que no debe reeargarne con funciones netamente administrativas u que van en desmedro de sus oopeeiaHdades a su cargo estaraacute la ense- ntildeanza de una iniciacioacuten agronoacutemica aplicando a la misma los conceptos de fiacutesica quiacutemica ciencias naturales goograJia econ6rnica y mereeoloshygiacutea ejecutando siempre los trabajos praacutectiacuteC06 neoosarios los que se loshyoacutegt graraacuten por la realiacutezaci6n de excursiones oportunas euando no existan iexcl en las escuelas sus secciones co-rrespondientes Estas mismas clases que u tendraacuten lugar por lo menos una vez por semana podriacuteah congregar al agricultor lnisruo o al hiacutejo adoleacenoo que por causas imprevistas hushy biacuteere interrumpiacutedo prematuramente sus estudios Asiacute lo ha hecho reshyeientemente Hungriacutea formando su ensentilde1UlZa post-esoolar sobre la base u de escuelas secundarias econoacutemicas en sus rmnu agriacutecola y eomercialw
La IX Asamblea Anual de la Comisioacuten Interlll1llricarta d Mujeres realizad en Asuneioacuten Paragullif tuvo la virtud de aesperlar una gran inquietud sobre la fornwci6n de maestroa d escuela rurales La Seoremiddot tariacuten de l Unioacuten Pllllamerieana emprendi6 un estudio sobre 1 escuelas nonnnles rurales existen tes en Jos paiacuteses de Ameacuterica Latina presentando un infoll111l en el eual se expresaba que Exceptuando Cuba Haiti Nishycaragila Panamaacute y Paraguay existen escuel nonnales para la formashyei6n de maestros rurale~ en todos 1 otroa paises En Argentina Chile Guatemala JIeacutexlco Peruacute y Venezuela las escuel nonnales para la frshymocioacuten de maestros rural es tiene el mismo plan de estadios q1le las esshycuelaa urbanRS mientras que la mlliforia de los paiacuteses reconocen la neceshysidad de orear escuel nonnales para la formacioacuten de ZIlllltlstroa rural
adaptando loo progtlUtla$ las necesidades d las ZOIlllS rurales Es deshycir resulta notable el reconoeimiacuteento por parte de estudiosos no ya soacutelo ten el orden nacional sino tarnbieacuten en el orden intemaeionaJ sobre la new
(esidad de ]1 fOrnlRCioacuten de educadores aptos para prestar StlS servicios proftsionales en el medio l1lrru Falta por consiguiente encarar deurociaida~ mente el problema pr(sentc y encontrar una solucioacuten que satisfaga la demanda q1lil efeettlall ( prf-sene y el porvenir argentino
ORGANOGRAMA
Exponemos a eontinuaei6n y a solo tiacutetulo de contribuciOacutell a quienes tengan a fin cargo la elaboracioacuten de la nUltlva estrnetura educACional WIr
ltional 1 desarrollo del Organograma (esquema N 1) que sin lugar a dudas plU~ae y tiene que sufrir modifieaciones como resultante de las in vcstigAltiones que nI efecto se rea1iecn Entendemos a eacuteste (omo de ap1i~ (aci6n mtdiata pero acmnpantildeado de pasos inmediatos tendintes a la Jonnfl(ioacuten del material humano base para la apli(nci6n de un eambio de estructura de tfal envergadura
El ltido premiddoteseolar Seuroraacute gratuito y obligaurio en tlos los hgareiexcl donde funcionen jardines de infanfRs cQmprendiendo )a obligatoriedad 1
Jos nintildeos de 4 a 6 antildeos de edad (de aplieaci6n inmediatR) El periodo escolar por la situaci6n especial de los educandos eom~
pngtndrraacute Fu reacutegimen nonnal y un reacutegimen especiaL El tmnna[ dividi~ do -TI hes cielos 19 de 4 a 6 antildeos 29 de 6 a 10 antildeos y SQ de 10 a 14 aIacutelos eon earaacutecter voeacional Los tres clelos son obligatorios y gratuitos En relaeioacuten a la fonnaeioacuten de) educador Ios dos primerm cirIos eonfi~ gurnn une unidrul indepcndienw de] tCI(cr ricIo
El ~men especial lomprendfraacute 19 Analfabetos de hasta 9 antildeos de edad educacioacuten en una escurIa primaria espe(iaI hasta los 14 antildeos eon eoneurrenela obligatoria y gratuita 29 Analfabetos de hasta 14 antildeos de ~dad mlulacioacuten en una escuela primaria especial hasta los 16 antildeos obligatoria y gratuita 39 Analfabetos de maacutes de 16 antildeos Mueacioacuten en fs(urlas nocturna- primoria fundamentall optativa y grattuacuteta LoacutegieamenshytR el (stabluacute~imient) de esw reacutegimen espeeiw t tiene el crmkter de tFm~ pOlllrin c1edao las elrennstan(ias en cuanto al orden de 8llalfabiacutet1smo imshyperantes en el pniacutes I~ comprendidos en el primer caso cmnpliendo IRntilde n()nntL~ que al rspeeto se dicten podraacuten ingressr en el tercer CtrIo del n~gimen normal Los egresados del segundo y tercer caso podraacuten ingreSfU soJamente en las EscueaFi Profesionales -~para mujeres-- o PO las de (ialnlcita(ioacuten profesional -para homhres- las ltualea son gratnit41s y (lptativas
HRSta aquiacute u)(lo lo referente al primAr grado de Ensentildeanza~ A parshytir af- aqui tan solo nos ~ferimos a ]0 ubicacioacuten que juzgarros debe hmcr la eniacutegtentildeanza teacute(nica fntre cuyas ramas influimos al magisterio fS~ pe6alizado para lA flallcacioacuten en el mfldio runU
La cmantildean7a teacute(micftr cn (1 segundo grado de ensentildeanza dividida en b) Agrlcola oricniada seglIacuten neltcsiacutedades de la T(gioacuten subregroacuteu zona ete b) P(uaria e) Industrial d) Magisterior fonnaeioacuten de eduoodores paro el primero y segundo rielo del reacutegimen normw t Y para los tres casos del reacutegimen especial
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Thmuioacuten de los cursos desde los 14 ht los 18 antilde08 Para la obshytencioacuten del titulo hnbiacutelitanOacuteil seraacute indispensable una praacuteetiacuteea cuya dushy]cioacuten queda supeditada la prnsentaeioacuten y aprobacioacuten de tasi praacuteelica (lue seraacute rentada desarrollaacutendose en estebleeirnientos ofreiaIes- o parti~ ~ulares
La formaei6n del lliflgisteno especializado para ensentildear en el tcreer delo del reacutegimen normal y en los cursos del mogiacutesOacuteilrio del segundo gmilo de ensentildeanza seraacute efectuado en el tercer grado de ensentildeana y ab~ un periodo de 3 antildeos y tes para la obtenci6n de tiacutetulo habilitute
Considmamos indispensable la intnxlueei6n de un cambio de ~eshyturn en el actual sistema educadonal vigflnte eoo la finalidad qne se ~ampshyntildeala en los capitulos pdentes Existe formada conciencia sobre tal
pudiendo sentildealar entre otras el eontenido de la pubU(acioacuten Programa de Edueaeioacuten Primnria editado por la Direeei6n Genprat de Ementildeanza Primaria en el antildeo 1956 en la cunl se expresa IOs proshyoacutet poacutesitos fonnatlvos indican los vftlores aptitudes y haacutebitos que el nintildeo ( tiene que inc(iexclrporar a su personaliacutednd por obra del trabajo que realioo de los conceptoR que elaboro y del ambiente n que se mueV8~ Toda la u labor del programa sentildealada precedentemente d(he venir a deserubOltM n este punto toda la 8lgttividuacuted promovida por eacutel debe realizarse con (1 esta finalidad Tal es el propoacutesito esencial porque con eacutel se procura iexcl primordialmente la educacioacuten del nintildeo la formacioacuten de la perso~aliacute~ H dad Este programa de desenvolviacuterni~nto debe ser adaptado por el maes~ ~ tro a las particulares condiciones del ambiente donde esteacute ubicada su H escuela a la capacidad de sus alumnos y 8 los elementos de que disponga
CONCLUSiONES
l-Para satisfacer la neccsidad educadonal primaria nacional eA necesario haeer de la docencia una plOfpsi6n emergenttgt del tercer grado d~ finsentildennza asegurar la posibilidad de la asimilacioacuten del egIcsado en condieiones alentadoras de trabajo para lo cual debe aegllratse estabilishydad ac(~cso faacutecil a 108 trabajos emeurolgfl1tes de los progresos mundiacuteales en materia de educacioacuten entre otros puntos no menos hnporlanros
1 estabilidad en el medio rural podriacutea logra a traveacutes de l asimishyladoacuten del educador en una cooperativa de produccioacuten de la superficie destinadR a cada escuela la que loacutegic8illentc deberaacute estar en relneioacuten R
la que podraacute considerarse como unidad econoacutemica y socialmente signifishytativa para est~ eRSO especial
En cuanJo a la aceesihilidad a los progresos en Inateria de educacioacuten podriR lograrse mediante la organizacioacuten de un buen sistema de difusi6n y la dota~ioacuten R las pscuelas de los medios necesarios pan la recepcioacuten de las notici~ que los meacutetodos de difusioacuten posibilittgtn
Z--LR Universidad o sus delegaciones) podriacutean coustituirsc en el entro de una rE1gioacuten edu(acionol o unidad edu~acional que resultare1 inshytegrada por un aacutexca cuyos nuacutecleos humanos unitgtndo requerimientos sishymilarts en hi materia contaran para su promocioacuten con recursos naturales en Unninos generales semejantes
3-La deWntraJizMioacuten del sistema actual la innovacioacuten de los pla~ neB de estudio no configuran por siacute solos UD avance positivo en fl eam po educacional Deben ir acompantildeados por la elevacioacuten de la entildeeiencia
9
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de los educadores de cuya personalidad depende en alto gradoacute el ~xito o fMOSO de todo plan tendiente la promoeioacuten de los elementos integrantes rle los nuacutecleos humanos
4-Careciendo en la actualidad de la cantidad indispcnsable de edumiddot (adores capacitados para la aplicacioacuten jnregral de un p1An de educaci6n rural que se constituya en el centro vital de la promocioacuten de nuacutecleos humEmos a traveacutes de KUS integrantes necpsanrunente debe reverse en teacuter~ minos al objetivo deseado lo concerniente a la carrera del magisterio
5---Para la formacioacuten de un cuerpo educacional primario que satisshyfaga necesidades de orden inmecdiato en el medio rumI podriacutean multipli~ cariJ) los esfuerzos tenditl-ntes fl la (apacHaeioacuten de los docentes de las iacute-scueJas ubkadas en el medio rural por en~os de asistencia obligatorin impartidos en lugar y tiempo que aconsejen laG circunstancias objetivas
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA ELABORACION DE LOS CUADROS
Para la denominacioacuten eorr~ta de los partidos ~ departamentos se ter rn6 cmno guiacutea la divisioacuten provineial ronsignnda en la Carla de la Repuacuteshyhliea ArgAntina editada por el Inlitituto Geograacutefico Militar en mayo deacute 1958
En los ealtiOS en que apangtd~ron consignadM (~omo Partido o Dcpar~ tamento algunas localidadcf en las planillas estadiacutesticas fueron ubicadas en los Partidos o Departamentos correspondientes mediante la Guiacutea de CoshyrJeos y Tclccomunieaeiones de la N acioacuten
En el (squcma originario del presente trabajo fignraba un dato sin lugar o dudaa (le sumo intereacutes El referente a 1UJvimiento (le alumnos en el t~S() que darla a conocer la cantidad total de alumnos retirados en el antildeo indicando las (iquestUsa de tal abandono (8 decir por (ambio de fluacutemieiI1oacute enfermeiJad faHecimiento abandono negligencia indigenciacutea por trabajo 110 justificada pase datos todos registrados en las planillas N0 130 coshylrespondientes a las escuelas nacionllles Tal punto debioacute ser abandonado
cuanto Jo CRntitiad de planillas NQ 130 no coincidiacutea con las No 80 en referente a ln~ esenelas nacionales y en lo referente a escuelAR provinshy
ciales y particulares tnlff4 datos no se (onEignan Es una observaeioacuten que debe tenerse muy en cuenta en lo referente a estndistica educacional
En el mismo esquema originario figuraba trunbieacuten otro dato de inteshyreacutes el referente a Asistencia media de los educandos Debioacute dejarse ce lado por cuanto las planillas tanto nocionales como provinciales iy parshytieulares se encuentran deficientes en tal punto
Una vez elaborada la lista correcta do partidos y departamentos en que se dividen las provincias se procedioacute a la separacioacuten de las planillas n base a tal discriminacioacuten atendiendo a ia ubicadoacuten consignada en las mistlllu IAIPgO se efcrtuoacute un control de tal discriminacioacuten siguiendo la con~ signada en las listas ofieialfrs y discriminaacutendolas al mismo tiempo en urmiddot banas y rurales seguacuten la clasificacioacuten estipulada en las listas de referenca
_1 continuacioacuten haremos algunas observaciones referentes El casos p81~ ticu)91CS que se presentaron diRcriminad8s por jurisdieci6n edueacional
EscuelilS nacionales - Las planillas estadiacutestieas NI1 80 no (onsignan clasifiracioacuten seguacuten ubienltIacuteoacuten i es decir urbana o rural por lo que se las discriminoacute segtiacuten las indicsdones de la lista guiacutea oficial del ConAAjo Nashycional de Educaei6n
30
En iacuteos elSOs en que la ubicaci6n aeportamental aada en as planlU no (olneidioacute con la consignada en las listas oficiales fueron ~clasificadas uiendiendo a estfL uacuteltima con la excepci6n de las provinciaa de Chaco y Misiones por no haberse reactualizado las listas correspondiencs a ellas de acuerdo a la llueva divisioacuten tenitorial
Se presentaron easos de escuelas consignadas en planillas que no fimiddot guran tll la lista ofieiaJ tomada como gula
Se presentampon CtlroS de planillas que debieron ser desechadas en 1a (xtlaeciacute6n de datos por cuanto los correspondientes a alumnos o maestros se encontraban incompletos o mal consignados
Escuelas prortinciales - Cuando la llmcaeIacuteoacuten por partido o departashyo la discriminacioacuten en urbana y rural euacutensignadas en 1 planillas
no coiuchUoacute con In inserta en las listas oficiales se las clasific6 de MUerdo n estas uacuteltimas
Las escuelas ~-riJnlnadas como suburbanas fueron consideradas urbashynas Las escuelas diserimiacutenadns como rurales favorables desfavorables o muy dfsfa middotorables fueron consideradas cqmo rtlI8les
De Santa Fe y Jujuy no se reeibioacute la lista oficial solicitadH por 10 que f( discririexcl)iacuten6 ada planilla seguacuten los datos consignados en las mismas De igual mancra se procedi6 con 1 planillas de Santiago del Estero por ltuante la lista remitida por las autoridades educacionales de la provincia omitiacuteR In diacutefICrinlIacutennci6n departamental anulando en consecuencia el vashylor de la informacioacuten
Algunas provincias demoraron ei enviacuteo de 10 lista oficial solicitada por luacute que la diserimmacioacuten seguida correspondioacute a los datos consignados en las planillas Una VfZ recibidas las listas se procedioacute a una revisioacuten siendo notoria la falta de unifonnidad en la consideracioacuten de la ubicaci6n de la eselleln en relacioacuten al medio es decir urbana y rural Se presenta~ ron tambieacuten cusos de error en cuanto a ubicaeioacuten departamental de lns esshyeuelna
En el conjunto de planillas de la provincia de Entre Riacuteoa 30 enconshytraron numerosos casos con la inscripcioacuten de oficio figurando en ellas soLamente la cantidad de maestros~ razoacuten por la cual no fueron tenidas en cuenta para evitar la obtencioacuten de relaciones viciadas por datos parciales
Por tratarse de un caso especial tratamos a conuumlnuadoacuten lo referente a la provincia da Buonos Aires
CUADRO No 1 Por inexistencia de 1 planillas correspondientes a ]7 partidos no se pudieron recopilar loa datos necesarios para proveer in~ formacioacuten unifonne del total que integra la provincia Tal inconveniente no se presentoacute con las planillas correspondientes a las eseueJas nacionales y parlieu1ares Para sarvar eH parte este inconveniente se trabajoacute con los datos consignados en las memorias editadas por la Direcci6n de Personal y Estadiacutestica del Ministerio de Educacioacuten de la proviacuteneiu de Buenos Aires referentes a Escuelas Alumnos 11 Doocnes En ell no figuran datos coshymo para ser utilizados en la obtencioacuten de ~
1 Cantidad de oseuelM con ciclo completo e incompleto (diserimia das en urbanas 11 rurales con los respectivos porcentajes que reprshyntan obre el total)
2 Porcentaje de escuelas rurales con un lllaestro sobre total de escuampshy1 rurales
u
3 Cantidad d mllestros titalare 1 suplentes 00Il peclficaei6n de la eantidnd de maestros suplente rumIes
4 Cantidad de mtras especial CUADRO N 2 Por 1 razones expueslll8 prccedentAlmentAl no figushy
ran los datos referentAls a 1 Maestros espeeiales (dlseriminados en urbanos y rumies) 2 Cantidad de escuelas rurales con ciclo completo o incompleto 3 Relacioacuten de maestro especial a1nnlnos 4 Relacioacuten de maelitros especiales escuela Los partidos en los cuales se presentaron estos iacuteneonveDlentes son
Adolfo A1siacutena JunIacuten Olavarri Azul Lanuacutes Puaacuten Baluacutea Blanca Lom d Zamora T dil Gral San Martiacuten Matanza an
Tapalqu6Gral ViIlegaiexcliexcl Moreno J uaacutemz Moroacuten 7aacuternte
ESCUELAS PARTICULARES
Corrientes En la noacutemina de ta~ escuelas provineiales no se incluyen especiacuteficamente las escuelas particulares por lo que al no recibir planillBS de eacutest no figua en los cuadros 1 y 2 ninguacuten dato de escuelas particushylare
Entre Riacuteos En la noacutemina de escuelas fiscales provinciales no hace mencioacuten de escuelas particulares No obstante ello remitieron un paquete conteniendo planillas de tales escuelas juntamente con 1 IlliCales S toshym6 como lista oficil el detalle de las plIUacuteII recibid por considerar que remitieron el to1 de planillas sobre 1 escuelas particulares en funshydonamiento
San LUis Problema similar al resultante con la provincia de Corrjenshyres
Santa [Ie No se recibioacute ninguna contesfaeioacuten sobre la informacioacuten soshylicitada a esta provincia no habiendo podido en consecuencia satisfacer la necesidad para este trabajo en lo referente 8 lista de escuelas provin dales y particulares no habiendo recibido tampoco plooill de escuel particulares
Santiago del Rtero N o pudo ser utilizada l lista remitida por la reparticioacuten educacional provincial por ellilllto adolece de fallas illSlllvbles para la metodologiacutea utilizada en etAl trab jo Por consiguiente preshysentoacute el mismo problema que en la provIacutellcia anterior CONCLUSIONES
Falta uniformidad de criterio en la ubicacioacuten geograacutefica de las esshycuel I I I
Evidente falta de pre()(~upacioacuten o de conocimientos por parte de loa ditectoms d escuela para eumplimenlor 1 informacioacuten requerida en las planillas de la Dileecioacuten de Bibliotecas e Informaci6n Educativa presenmiddot taacutendoso casos de serios errores
Carencia de una obligatoriedad d remiJi6n de las plllllillas la que pareciera ser optativa cuando por su importancia debiera ser obligatoria a plo fijo
Falta de centralizacioacuten en lo referente a estadistiea edueaciolllll
2
IacutellBLIOGRAFIA
Bosquejo de la ciencia d la acaeioacute Ernst Krieek Edit LosadaS A Buenos Aires
TeorW de la educacioacute Hennonn Nohl Edit Losada S A Bs As 1a cacioacuten nueva UacutelrelWgt LuzuriJliexcliexcln Edit Uacutelsada S A Bs As 1a cioacute del homlJre mltJikrn Sidecy Hook Biblioteca Nova de Edushy
cacioacuten SociokJgiacutea de la ducacioacute Dr middotGuillermo Alfredo Terrera Imprenta de
la Universiacutednd Nacional de Coacuterdoba LOS fin as la cacM A N WhiWbead Biblioteca del hombre conshy
temporaacuteneo Editorial Paldo bull Bs As Poliacutetica educaclOnal argentina Su vineulaci6n con la Agricultura y la
Onaderia para un capiacutetulo d Sociologiacutea Rural Dr Joseacute R Sarres lniversidnd de Buenos Aires
La educaci6Jt en los FJstwlos Unidos Departamento de Salud Puacuteblica Educacioacuten y Previsioacuten Social d los EE UU de Norte Ameacuterica
La problemltitiea as la sociclogiacutea de la eaoocw Luis A CIlSlIlSltgtl Unishy venridad de San CarI08 de Guateacutemaln
La cooriUumlnaci6n en materia de ensentildeanza agncola en la provmcia de BueshyiWS Aires Ing Agr Pedro Mollura Direccioacuten de Agricultura Gashynaderiacutea e Industrias Provincia de Bs As 1944
Plrmes y prayramas de estudios ~ anaacutelisis 11 re1YIacute8wn Unesco Estudios y documentos de Educacioacuten N9 28 1959
La ensentildeanza de la agmiddotricu1t1JiNl en la Escuela Prima1iamp Dr Tomaacutes Amashydeo Facultad de Humanidade y Ciencias de la Educaci6n U N de La Plata 1930
Remsta de educacioacuten Direccioacuten General de Escuelas de la Provincia de Bs As Nos 1-2 Antildeo LXXXVIII Enero Febrero Marzo Abril 1946 1 Plata
Proyecto as revisioacuten 11 de ampliacioacuten de lo plooe de etudio lResllmeshynes de trabajos d investigacioacuten Revista Antitica d Edncilin Uneseo Abril-Mayo d 1958 Vol X Non 4-5
La educacioacuten en 1lt8 zonas rurales Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesshyoo Septiembre-Octubre de 1058 Vol X Nos 7-8
La educacioacuten en ZOt~as rurales 11 la lormtJCitSn de maestros de escue1a8 rumiddot rale Revista Analitica de Educacilin Noviembro-Diciembre de ]955 Vol VII Nos 9-10
T ecacioacuten de adulto la Rep4blica PederlJlJ 4lem Dr Waller Karbe iexcliexclvista Analiacutetica de Educaci6n Enero de 1955 Vol VII N9 l Uneseo
La edoltcaei4n as gmpos noacutemadas 11 mig e bullbull Revista Analitia de Edushycaci6n Unesco Noviembre de 1956 Vol VIII N9 9
[a edltcioacuten Egipto Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesoo Octushybre de 1957 VoL IX N 8
La etIu 1 Cgo Belga Revmta Analitiea de Educacioacuten Unesoo MIlJ2O de 1958 VoL X N 3
La eltuoocoacuteoacutemiddot en 1 1 M Avidor y Joaeph S Bentwich Revista Analiacuteshytica de Edncaei6n U_ 1UlIacuteltgt de J968 Vol X N6
CENTRO NACMAl H ror In(lI~r -c - bullbull tnllflaTlva
t evaluaci6n del ta)ajo escolar Divieioacuten de Educaeioacuten Departamento d Asuntos Culturales Unioacuten Panamericana Washington D C
Educacwiexcl d adultas 11 activiGlades pOlfa 1 tiempo libre ChecosZov qi levista Analiacutetica de EdMioacuten Uneseo Marzo de 1959 Vol XI N 1
La educacioacuten e Italia Enw Petrini Revista AnUtiea d Ed6n Un oo Junio de 1959 VOl XL N 6
Lo programas a ntildeanza p~ Ameacuterica Latina M B Louren~ JiiUIO Estndios y Documentos de Edueioacuten N 24 Uneseo
[forme de la Direccioacuten Gral d Agricult Ministerio de Fomento al Sr Ministro de RelAciones Exteriores sobre Planes d Estudios de Organizacioacuten etc sobre ensentildeanza agraria
neguacutetro Ofieial Organo del Gobierno del Ecnador Antildeo n Quito saacutebashyltlo 7 de diciembre de 1957 N 381
MATELUAL UTILIZADO EN LA EIABORACION DE LOS CUADROS
Planill (son individuales pnra cad escuela del pms) Escuelas nacionales N 80 (al 30 de junio de 1058) Escuelas provinciale N 151 Y formniarios N 1756 (primer cuatrishy
mestre de 1958) Eseuelas particulares N 151 Y N 212 Y formularios N 1766 (pri
Illllr cuatrimestre do 1958) lA8tlJ8 (para l clasificacioacuten de labullbulluelas consignadas en 1 ptanillllS
seguacuten su ubieacioacuten iexcl es decir en urbanas y rurales por departamntos O partidos) Escuell1 nacionales Guia de Escuelas Nacionales de las Zonas Ira y
2da de l Inspeccioacuten Teacutecnica General de Escuelas de Provinei del Consejo Nacional de Educneioacuten l05S Promta por el C N d Educadoacuten
EscucJniexcl provinciales Guiacuteas provistas por las reparticiones educacio-shynales de cada provincia exceptuando Santa Fe y Jujuy mientras que Santiago del Estero remitioacute una guia que no pudo ser utilizada por falla de discrimiurui6n
Jscuel particulares N oacutemin d euel particulares do la Inspecshyci6n General de Eseuelas Paxliculares del Consejo N Mional d Edushyi6n 19oacute8 Contiene solamente la lista de las escuel que middotdepen den dillctnmente del Consejo Las dependientes de las provincias fueacute solicitada a cada reparticioacuten educacional provincial
Ohsobullbull Todo el material referente a planillas y formularios fueacute provisto por la Direceioacuten de Biblioteca e Informacioacuten Educatigta Divi sioacuten de Estadiacutestioa Parera N 55 Ministerio d Educacioacuten
La informacioacuten estadisnea pnra la elaboracioacuten del cnadro sobre bullbullcoshylaridaiJ fueacute suministrada por 1 Direccioacuten mencionada
La informacioacuten referente a Superficia d los partidos y depaOtamen tos que figuran en los cuadros 1 y 2 fuaacute tomada de la Divisi6n Politica d la lpuacuteblica Argentina Iniexcliexcltituto Geograacutefico Militar Antildeo 1958
La informacioacuteu sobre la poblaci6n actual estaacute extrtada d la DiacutevishyEIacuteoacuten Estadiacutestica del Millisterio de Salud Puacutebliea de la Nacioacuten por euanto la Direccioacuten Nooional de Estadistica y Ce1lSOl earelte de tal estimacioacuten
~
bull bull INDleE
Paacuteg
EDUCACION y COMUNIDAD S
FUNDAMENTACION DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA
ENSElIANZA ADECUANDOIA AL MEDIO bull 6
COMENTARIOS OBSERVACIONES E HIPOTESIS EMERGENshy
TES DE LOS CUADROS 12
OBSERVACIONES SOBRE IA LEY DE EDUCACION COMUN
VIGENTE 17
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO 19
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA 22
ESQUEMA DE PLANIF1CACION 24
-CONCLUSIONES 29
-COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA
ELABORACION DE LOS CUADROS 30
BIBLIOGRAFIA 33
MATERIAL UTILlZADO EN IA ELABORACION DE LOS
CUADROS 34
tEmlO NAClONAL OE OOCUMEllLCION EINiexclOR~iGiON EDUCATfYA nAbaD 11 D _ j~ __ tJ ___ __a__
PROIOGO
Ete tra~ajo e realiBoacute como contribtlcioacute a lo muacuteltiples 181-60 ~ue se realizw par(J lograr el me~to de la mstitucioacuten reefora en materw educoaciQnal nacional llueacute pasible tU ejecucioacuten por la colaboracioacuten reciacutelgtidlJ de la Direccioacuten a Bibliote_ e Informacioacuten Educativa a61 Mimiddot nisterio de Edltlcacioacuten de la Nacioacuten en el preacutestamo d la planillas estashytadiacutestica 1lt reob d las _las por la ev~ a las _ullas formu~ a miembros del Consejo Nacional de Educacioacuten e In8pectores tkl mismoi por el apego de las institucianes provinciales educacionaJes j todcs sin ezcepci4n interesados en 108 resultados que 8e pudtiefan brintlltw como aporte la be tarea del Magiterio Edltlcaciltma
El contenido del presente trabajo guarda en sus cone~ne8 objetishyvas una estrecha relacioacuten con los trabajos realizados I publicados por 88M Direcci6n y con los que 6Staacutem siend-o elaborados a fin a dar a ctgtn()cer ltl realidad nacional juntamente con 11H1MStos 6sQUttmas Uuml plmlilioaciacute6n Oree11UJ$ que la extraordinaria importancia de este p1oblemo kace tWC8sashyniacutea una amplia y prolongada discusioacuten sobre ampU8 posibles 8OlucWnu4 Por fillo 8Ometemos ahora en este trabajo un 88quema de Qfganizaci6n U la
tnseMnza roral primlria y secundaria para nuestro pa(s al juicio de lea tspceialisMs en la materia -y de las personas mtere8adaa en tatl grave pr(j~ blema Esto no iustifioo que consideremo8 nuestra contrillucioacutefl como Za uacutenica solucioacuten a todos 108 problemas que aquejan a las 68tructUniB educa-shyc-joRales del pais j solamente queremOB propMcwnar tm mat8fial basado totalmente en la realidad nacional 11 en algfJiexclt1(U ezperencias 6ampt1Pj4M11 Siacute en algo si a la Msqa de soiexcliltmltI para os cumple] prabiexclmiddot mas presentes habremos logrado nuestro carQ objetivo
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L) ESCUELA PRIMARIA RURAL ARGENTINA
EDUCACION y COMUNIDAD
Luis A Casasola en La problemaacutetica de lo sociacuteologla d la Edue ltront
eXpresa HTAl educaci6n es un fenoacutemeno social que impera en la so-shyiacute~ eiedad por gravitacioacuten intriacutenseca de la muumlnna No se puede concebir H sociedad organizada sin edueacIacuteoacuten
tiLa investigacioacuten de ia problemaacutetica de la educacioacuten descubxe un cG nocimiento cierto veraz y fehaciente la sociedad que en su meeanisnio interno de supervivencia social anhela y establece que sus miembros eJamp ooren una personalidad respetando y jelllrquizando la substanciacutealidad la individualidad y la racionalidad itel hombre como ent ontoloacutegico real y concreto
J4l persiexcloualidad por ser un conjunto de cualidades subjetivas y obmiddot l jetivas es decir conjunto de valores innatos y adquiridos es modificable H atendiendo a la conveniencia del propio individuo y de la sociedad H La 800iedad evoluciona en el tiempo y reclama tipos de personalidades seguacuten la dilnensioacuten espacio-tempornl de su categoriacutea existencial es de-shylt cir exige funciones O cargos sociales concordanros con sus exigeneiRS y 1 capaces de mantener su unidad y continuidad sociales
La educacioacuten es el fnctor MctivO que obra sobre las individualidades u para convertirlas en personalidades que obraraacuten siguiendo las normas oacute prescritas por las necesidades intrlnsooas de las trallsfonhscione5 de los t grupos O colectividades Una sociedad no es una realidad estaacutetica en su H durnci6n sino que por el contrario todo fluye todo deviene en su inteshyji nonoad todo se proyecta en Jo futuro a traveacutes de las funciones sociales de 1 persuacutenae llamad personalidades La actuaci6n ciudadana y la u cultura del hombre comuacuten estaacuten eireunscriptas inevitablemente por la funcioacuten edstncial de 1 personalidades
uLa conciencia social no se eristaJiz8 por la persona sino por la per sonalidad porque los hombres cuando obran en la sociedad lo hn meshya ltliante eacutesta y no aqueacutella Por eso la educacioacuten ejerce presioacuten sobro los iexcl~ joacutevencs para formar una personalidad que encaje dentro de los caacutenones de una conciencia social que se resuelve en uacuteltima instanc-~ en la conshyolt tinuidad de la sociedad
RefirilIacutendose a la educacioacuten Durkhciacutem interprot que ello tiend obshyjetivameno al desarrollo de estados fisieos intleetuales y morales exi gidos por 1 sociedad organizada
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eacuteasasoIacutea eXpresa Toda soeieiIacutead reclama tipos de p~dad corno l~ ser el teoacuteriCo el econoacutelDIacuteco el teacuteenico pi esbStico el social el poUtieo el rcligiOSltl ete El hecho de que la sociedad reclame persol1lllidades dishyo naacutemicas y no estaacuteticas proviene de sus mismiacutesimas entrantildeas metaIacutelSieas u religiosas soeiples econ6micas y poliacuteticas La edueacioacuten las elabora dishymiacutemiclll porque solamente traveacutes de ellbullbull se cumplen la continuidad en la unidad e identidad el deMlTOlo y la perfeetihilidad de la sociedad oacuteI Quiere decir que nuestra propia existencia es obrar actuar funcionar Udentro de la soeiacuteedad1tbull
Seguacuten Duprat educoeioacuten es un conjunto d proecaos mediante 1 cuales el hombre asimila llll adquisicioIleacute8 anteriores a la _iedad y trruiexcl ruite los OOllooiIniento aeumulados corno obra de solidnridad en el tiempo
Hasta este momento nos hemos referido exclusivamente en Mrminos d~ educacioacuten prescindiendo del pl~eso de instruccioacuten Por considerar de intereacutes daremos algunos conecptos eomparativOH sobre ambos procesos partiendo de la premisa Instruir no es educar
La instnlccioacuten procura penetrar en la inteligencia de las personas con el objeto de desarrolladlll por proltesos que tienden dotarlas de los (~onocimientos neeesarios para su desenvolvimiento en la vida como taJes independientemente de las cxigeneias que la sociedad oxgtUUzada en fun cioacuten de comunidad rec1smn de SUl integrantes
La educacioacuten llega maacutes allaacute teniendo COmO objetivo 1 iacuteotmaeioacuten amprshy
rn6nica de las personalidadel1 para satisfacer las necesidadcs inhereutes a la vida en oomunidad real
Por consiguiente la instrntcioacuten entrantildea un proceso pnreial dentro de nn complejo de procesos cuya finalidad (gt(msiste en desarrollar todas 1M reservas flsicampe$ siacutequicas y morales de los individuos p~ Su vida en co~ munidad Tal complejo ea Educar
D donde Ie desprende que la finalidad d la educacioacuten e la conshysecucioacuten del desarrollo perfecto d la personalidad abareando la e pacided somaacutetica y spirituol del hombre el que no solo esteacute dotado de inteligenshycia sino tumhieacuten de voluntad
Teniendo en cuenta la realidad objetiva del paiacutes -eanmte de COUlUshy
nidades realeamp- creemos que la eS(lUe1a debe eumplir un rol edueativo y no tDeramente instructivo ya que la eseuela debe ser la base para la forshymacioacuten promocioacuten y de8aITollo de oolPunidadeti
FUNDAMENTAClON DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA ENSEAANZA ADECUANDOLA AL MEDIO
Si eduear consiste primordialmeate en desenvolver ordenar eneauzar potencias flsieas y iacutequkos de modo que traveacutes del prooeso educativo cada bombre logre la plonitud d Ill ser deduciInos que la ucla primogtshyriacutea tiene por objeto desenolver facuitades aptitwles y disposicionea del l11unmo para que su personalidad alcMee la plenitud en cualquiera de Jos oacuterdenes espirituales y sociales d la existencia Atantildee 11 la uela como funcioacuten ial la adaptacioacuten del nintildeo la _iedad haciendo de Iiacutel un ente eap de mantener una vida de relacioacuten
El Dr GUilleacutermo A terrera en Sociologiacutea de l Educacioacuten exprsa h bullbullbull y (s casualmente en estos uacuteltimos rustros (n que la educacioacuten Seacute ha laquo ido profundizando como un eficaz viacutenculo de transmisi6n de herencia per cial y al miUlo tiempo como un iInportante y decidido medio pam qtto el ser humano se adapte de mnnera total a la vida de relaci6n y jUllto a un yo con nitida conciencia d lo que eacutel significa para 3U digllidad de bullbull hornos SRlienS f(1 desarrolle un sociua en campteta armoniacutea de mterae~ H laquoiones colrtivM A esto debe funder la orientooioacuten societaria de 18 nueva escuela argrntina Por lo expuesto en los paacuterrafos preeedentes y en el capiacutetulo Edncad6n y Comunidad se dedUce (omo de imiexclleriOSamp nece-shysidR(1 que las escuelas ubicadas en el medio rural deben ser transformadas para que cumplan su cometido sodal Su funei6n no debe ser tan solo eacutel eumpliuuacuteento de lo estipulado en el plan de instruccioacuten aduaL Debe ir un poco maacutes allaacute) a ronvertirse en el eje o (entro oe la vida del nuacutecleo en la cual desarrolla Slll actividades para saciar la necesidad de orientad6n de la poblacioacuten rural es deltmiddotir bMta que eada uno de sus integrantes Bea por wnvicci6n y capacidad un agente del bien comuacuten delicada trama que ea la esencia misma de In vida en eomunidadJ Por consiguiente un maestro no debe ser simplemente un instructor sino un educauor que trabaje con la fiTIIHza y pPfSevernncin que da la (onviceioacuten de lo justo (in la elevocioacuten t-ocial c-n In rehabilitMioacuten -donde futu necesariO- d(l la poblaeioacuten inteshygrante del nuacutecleo sodal rural
Sin eximir dti la parte de culpa que le corresponde al 8(middottual maestro apbe leroncwerse la mayor que le correspondc a la deficiente estructura ((hwaeional nacionaL
En (1 antildeo 1944 ltun motivo de las II Jornadas de Ensentildeanza Agriacuteshycola el Illg Agr Pedro Mollur expuso 1 problema que origioaba el reshy~riIIlerl deacute ensentildeanza centralizador ruendo su exposlcioacuten difundida a trav~ del foIlefuacute Coordinacioacuten en matfria de ensentildeauza agriacutecola de la provin~ ciacutea de Buenos Aires J~ntre otros conceptos hMia referencia a La een~ trl1liZlwioacuten en roakgtria educativa que impera actualmente en el pEUacuteSJ ha Oiacute sido motive de ampvcras criacuteticas por parle de las autoridades educativas r en forma aislAda o en congresos El gtcargo maacutes iroponoute que puede realizarse en contra de dicho sistema ltonsistc en que unifonna la edu~ iexcliexcl (acioacuten olvidando casi por tompleto lltS condiciones de diversas reglones i argentinas de raradentieas fisiograacuteficlts y tonoacutetnicas diametralmmte ltiopuestns
Altn hoy la acdoacuten educativa nacional ignora en su faz praacutectica lOIl problemas regionales e inclu1O los problemas de los nuacutecleos hnmnnos en 10R ltuaJes d_nolla su aooioacuten Los resultadosobteuidos pOT el desarrolo del ru~tu81 sistema de ensentildeanza no pueden ser ignorados por los ooueadoshyces eacutestabl(cidos en los mtldios denominados rurales -especialrnenfe-- mlt do notorias las d(ficiencias observooas La baja escolaridad registrada en el paiacutes eomo se il1l8tra en el cuadro NO 4 puede ser debida en p8lte a la falta de intereacutes de los padres por considerar poco uacutetil la ensentildeanza impartida en las escuelas o bien por la inestabilidad de los pobladoltB del aacuterea rural que en uacuteltimo caso recono(e -como causa la deficiente es~ truetura econoacutemica agropecuario naeional
El educador del medio rural nacional~ resulta en muchos easos ser el agente catalizador del alejamiento de 1 brazo joacuteveneacutell al maniftargte (omo propagnndista d las ventajas d otros nuacutedos rnaacutes adelantad dltgtshy
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tados mejores 00rvCOS y exprCS8I1do bull doseo reiterados d alejarre del medio 1 que aceptan como un castigo del enal prolturm liberaxse es decir que lejos de contribuir a la promocioacuten del nuacutecleo~tan elemenshytos dioolventes o estaacute tic en el progreso de Jruiexcl agrupaciones htImJmas que inlegrao el poiacutes
Ernst Krieck en su libro uBosquejo de la ciencia de la educaci6n expresa La educacioacuten es la asimilacioacuten tiacutepica de los miembros a las norshy1 mas y ordenaciones de 111 comunidad La asimilacioacuten educativa ampparece elammenU3 en la propagacioacuten de la comunidad
Analizando claramente fl eoDUmido de los paacuterrafus precedentes 1lllR
Hzando el sistema educacional vigenw Podemos hahlar de una orientacioacuten educacional fendiente a la promocioacuten de los nuacutecleos humanos existentes en nuestro paiacutes a la categoriacutea de comunidadedj lo que se encuentra tlicishytrunente induldo en los conceptos de Kriock y que por otra parte comshypartirnos dada la slfuQcloacuten de 108 agrupaciones humanas existentes en el tcrritOriD nacional mp~dlllmenugt en lo que nI medio rural se refiEte
ObserVando la despoblllci6n de grandes aacutereAs la existencia de nuacuteclOOlti humanos envejeeidos aunque radicados en aacutereas potencialmente riCAS el desplazamiento oontinuo de las maSas de Obifgtr05 golondrinas con toda la inctdpnble miseria que arrastran (onsigo Podemos hablar de la exisshyhmda de romnnidades o de s6Jidos pstrueturas sociales en nuestro paiacutes El drama que puede ser contemplado en profundidad en 1M provrneias -casi Nn cxcepcioacuten- tambieacuten puede observarse en la Capital Federal no tan soacutelo en los vecindarios -seguacuten acepcioacuten dada en el trabajo NI) 3shysino tambieacuten en islns htl111lmlls dentro de la pob1aei6n integrada on la gran ciudad Gran parte a culpabilidad de 1 fallM que se puntan pI)shyvienen d(gt la carencia de un sistema educacional apropiado a las neceslw dades reales del paiacutes No podemos dejar de meneiollRt 188 esfuerzos reashyizadosmiddot por funcionarios en el sentido de creacioacuten de Aldeas escolflNS tendientes bull impartir una EDUCACTON positiva plIIa el desarrollo ae la vida en comunidad
Por lo eXJuftsoo creemos sUJge la siguiente conclusioacuten Dcbemos en filentildear a lograr el desarroUo de lag poteneialidadestJ de cada uno de loe integrantes de 105 nuacutecleos hUIDnnos existentes para evitar que la accioacuten edtl~iacuteonal reRulte esMri1 Pero paTa cUo debemos atender a la imperiosa necesidad de introducir un cambio fundamental en la estructura educaeioshynal vigente cambio queacute fuera encarado con eacutexito por otros paiacuteses del mundo
En nuestro paiacutes el resultado visihle de la escuela urbana transplanshytada al medio rural y 1 la inoperancia demostrada por In eseuela en tal meshydio pUAde sintetizarse cn la elpresioacuten Consiguioacute la formaci6n de pobla~ ciones dcsubiacutecadas desarraigadM e indiacutefeIeurontes con el medio lo que por loacutegica consecuencia no engendra nuacutecleos humanos que puedan ser denrr minados comunidades
Eacuteste problema que erige inmediata soluci6n ereem08 debe llegar por dntilde-d~ la descentralizacIacute6n -de la institucioacuten regente edupaeional naeional
y por la creacioacuten de centrales regionales a cuyo cargo estaraacute el desshyarroBO del pI811 mediato para la transformacioacuten o cambio de la estru(~ fum educacional Por consiguiente este cambio se refiere no exclusiva mente al aacutembito de la ensentildeanza primanR sino tambieacuten al resto del comshyIgtlejo eaucacional argentino
Y por las CBracteriticas de nnestro paSs tal camllio debe orientar a lB educacioacuten primnria y a la conexa con ella llaacutecia la estructura agroshypecuaria IIIl fundarnentReacuteiOacuten al respecto la encontrAmos en irabnjo$ tales como Orientaci6n Agriacutecola en la Escuela Primaria titulo 1 N 59 de RESEiacuteAS d1 Instituto Agrnrio Argentino antildeo 1948 en tres oapitushylos titulados Un ensayo por el Ing Agr Andreacutes Ringnelet Coopeshyrativas infllltiles en 183 NicueJa rurales por el Prof ROMO Ratier j y uOrientampei6n agriacuteeolau por el Dr Floriaacuten Olivero Ademaacutes en la revista d la Unilersidad NCIacutetgtnal d Coacuterdoba No 3-4 1941 bajo el titulo La educarioacuten popular en la Argentina por el General D Joseacute M Sarobe eacuteste expresn uPara plantear las bases de una polltica eduCMlonal en la ArgtDtina es menester comenzar por el principio es decir por saber euaacutel gt1 es la den~idnd eXaeta la condiacuteei6n econ6mica y la distribuci6n geogra fj fiacuteca de la masa estudiantil en el suelo nacional
En el pngt~nte trabajo y en otros desarroUrulos por esta Direccioacuten~ creemos nportar un materia de fundamentaci6n relativamente valioso pashyra Encfll8r la concred6n de un esquema de planificari6n educacional ba R8do en las neeesidrules inmediatas y mediatEl5 del pAiacutes
En 105 paacutelTfllOS posteriOlCS sintetizamos (arncteriacutesticas del medio rushyral argentino que croomos fundamentando la nceltSidad de reformar la enshy~ntildeanza adecuaacutendola al medio deben ser analizadas y cOllsidltxadas por cadl nuacutecleo humano que integre el territorio para el desarrollo del esquema de planiffead6n educacional en cada regioacuten l sublegi6n zona o subzona en clue se estructure el sistema edncaeional sobre bases racionales
La br_laquo) cconoacutenuacuteco de nuestro paiacutes es casi exclusivamente ngropectU-shyriacutea lo que origina condiciones de vidA muy paru(middotulares en relacioacuten a otros paiacuteses dondo prima el industrialismo o bien las aetiacutevidades estaacuten eqni~ libradas
El gobiernor en la zona rurnl por regla general recae sobre autoridashyJes naturales (puhlicacioacuten No 3 de la Diioacuten de Sociologiacutea Rural) por Jo que de cHaRo depende la conducci6n del nuacutecleo humBllo con 1ns lecuampshylos aleatorias de tal sittu(middoti6n El servicio policial es defiriente o inexiampshytente ]0 que agrava problemas de delincnenci~r especialmente juvenil la que por desgracia -para los estudiosos de tampl problema-- no Be registra (lltadiacutestiearnente El Estado sanitario es deficiente agravado por la mala alimentacioacuten AFlIacute se encuenttBll extensas aacutereas atendidas por enfermeros sin mayolCs medios para desarrollar sns actividades en frnncll competenshyClA con curanderm que explotan el pensamiento fetichista de un sector mp1io de la poblacioacuten mral En el orden religioso es escaso el nuacutemero de ministros de cultos distribuidos en el territorio nacional En cuanto Il Fervicios culturales de difusi6n se refiere su prt-~neia en ~) medio mrttl no excede de una bjh1ioteCa mal provista e inRdecuada poco consultada y casi ignorada Cualquier atisbo dp nctividaltl (ultural no encuentra ceo por regla genersl en el medio ruml siendo comuacuten la no participacioacuten de h)R integrantes de l~ nuacuteclCos humanos en el proctS) de mejol11mIacuteento soshyda Como ejemplo objftivo reeomendnIDos la lectura de la publicacioacuten N9 [) de la Tgtireecioacuten de Sociolog1a Rural En lo referente a comunitRCIacuteoshyHes la mayor parte del aacuterea rural se encuentra praacutecticamente aislada no ~olamente do los Dlie1eot urbanos sino tambieacuten Antre los nuacutecleos que la integran lo qUf es un factor preponderante en el lento avance a VlOOIl
retroceso del proceso de promQcioacuten natural de los nuacutecleos humanos Lit
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defieienle nd lial el factorcasi exclusivo en la eXIacute8tellciamp dl problMna de la escuela no consolidada En 10 atingente a reereamiento no podemos afllmflT que su existencia -como servicio-- sea totalmente deficitaria rwmiddot l~O albergamos serias dudas sobre su aecioacuten positiva sobre todo en pe~ quentildeos nuacutecleos donde tal servicio es prestado por el denominado boliche el que a nuestro pareeer configura una antesala de viacutecios -alcoholismo juegos de ~ar estupefacientes cte
En aniexclltgt a lDs servicios econ6micos terminologia al igual que la anterior proveniente delmiddottrabajo N 3 de la D S R- podemO afirmtX no su deacutefidt euantitativo pero si cualitativo convirtieacutendose las maacutes de 1M 1Ieees en usurpadores del resultado positivo e(onoacutemico del trabajo social de la familia rural ----creacutedito usurariu- mendo Su acci6n facilitada por la dJiexclficiente esruetura d la institucioacuten erOOiticia oficial u oficislizada En lo referente Sr los servicios denomina~ de urbanizacioacuten su anseIlcia en el medio rural es la regla
La smtesis efectuada en paacuterrafos anteriores seraacute ratificada en una proacutexima publicacioacuten resultante de la investigacioacuten basada en el trabajo N9 3 de lB D S~ R aplicada a todos los nuacutecleos bumanos existentes en eacutel territorio nacional No obstante eUo1 para puntualizar objetivamente ]a hase de los juicios emitidos sobre los servicios de referenms indicareshymos 1 enntinuacloacuten su provisi6n en una provincia tomada al azar
JUJtTY provincia que abarcn 53219 kiloacutelIletros euadrados poblados por 244000 habitantes distribuidos en 15 dpartamentes -divisioacuten polo tica administrativa equivalente a partido de otras provincias argentinas - cnenta con 226 utiacutedeos humanos De ellos euentlUl con municipalidad (gobierno) 28 nuacuteeleoeiexcl contaodo ademaacutes la provincia con 94 Rltgislros Civil 140 nuacutecleos de fuerzas policiales 18 nuacutecleoe de furzas de gen lt1armeYIacuteB nacional 16 hospitales con internado 2 sanatorios con intershynados Y 2 Ain internadO 24 dispensarios con internados j 75 dispensarios sin internados (incluyendo entre dispensarios a las salas de primeros aushyxilios Mistencis puacuteblica estacioacuten sanitaria ete) 1577 camas 118 meacuteshydicos 6 bancos naeionales 4 bancos provinciales 4 cooperativas agriacute eolaa-gal1aderns 6 cooperativas no agrleol8amp-gMaderas 8 usinns La de-shyficiencia expresado asiacute encifras netas j no reMlta en toda su Magnitud efeclo que seraacute logrado en el anaacutelisis por n6clo efectuado travtl d la pnolicacioacuten que Re anuncia
Existen tambieacuten informes de itlstimciones cuya seriedad es ampliashymente retonocida en Jos cuales pueden obtenerse datos concretos sobre la situaci6n deacute los servicios pn el pRIacutes Asiacute por ejemplo en lo referente al orden econoacutemico puede eonsultnrse ~jEI desarrollo econoacutemico de la Ar gentina en la publicacieacuten Genera ECN1242930 de junio 1958 Coshymisioacuten Eeonoacutemic para Ameacuteria Latina Santigo de Chile En el aspecto sanitario resultan interesantes uAguat informe de la oficina sanitaria panfiacutelleacuterieana ampsumen de los informes euadrienales BObre las condiclo- nbullbull sanitarias en las Ammeas prepllndo por la XV Conferencia Sanitamiddot ria PlUlam~rieanaJ julio de 1958 dndo a eonocer en la pnblieaci6n cientishyfica N 40 OSP y OMS Washington D C paacutegina 74 apiacutetulo IV Jnform~ euadrinal 19M1957 d 1 Oficina Sanitaria Panamericana d la Organizacioacuten Saoitaria Panamericana paacutegina N 80 cuaaro No lO IAgicamente ademaacutes de los tnencionadost exIacutefiexclten numerosas publicacioshyn a las cual no hacemos refrencia por lo specifico del presente tramiddot bajo pero e los que sentildealmOl en el proacuteximo trabajo
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A la situacioacuten de los servicios en nuestro pais se smna la exiacutesteIlCia de un gran nuacutemero de eampuelas unitarias o de escuelas incompletas dileshyminadas en un uacuterea cuyos nuacutecleos humanos re encuentran casi aialados entro siacute por la dficienla red liaL En teacuterminos genaral eontamos can un tenso territorio y una baja densidJiexcld de habitantes por kiloacutemetro arado -madro N una economiacutea agropecuaria de deficiente estrucmiddot tUTa una accioacuten de fomento y extensioacuten deficientes para el afincamiento de la familia rural la que finaliza miacutegrando hacia las ciudad o los eenshytros industrial nacientes o se integra en la corriente dJiexcl poblacioacuten goIon drina dedicade tareas agropccllllriasiexcl ndJiexclleos hllIllllJlos que no configushyllUl comunidade~ deficientes servicios El anaacutelisis de tal situacioacuten conshysideramos debe ser 1 punto de partida en la esquematizMioacuten dJiexcl una pi nificacioacuten educacioual que sin perder de vista el ser nacional se adapte a la necesidades reales de los n(iexcldeos que integran la regioacuten o sus divishyfIacuteones naturales Es decir el punto de partida debe estar dado por loa mterrogantes ampPara queacute debemos nsentildearf y iexcl Coacutemo debemos ensentildear
Todo lo que se exprese en este trabajo tiene una Bola pretensioacuten La de contribuir a resolver el problema que consideramos clave para el deampshy rrollo annoacuteniacuteco de nuestro plUacuteS es dscir El probLlme edueiona
Como corolario de todo lo expusto anteriormente surge la contestashycioacuten al primer interrogante~
La Organhlacioacuten Educacional debe estar al servicio del eacutednaaado promoviendo el desenvolvimiento integral de sus facniacutetades aptitudes y disposiciones sin romper la oontinuidad de su vida en el aula--hogar4eoshylllunidad Es decir su funcioacuten debe ser educativa
En el libro Sociologla de la Educioacuten el Dr Guillermo A Te ra Elxprela Es evidente que Jos seres humanos no nacen con ninguna eJamp se de adiestramiento para las aelividads que luego la ampOciedad le i bullbull giraacute que realice en su vida de relaei6n y que seraacute su contribucioacuten 8 la vida del grupo mediante modalidades o norma de eonduota establecidaacutes ti para continuidad de la vida societaria Todas estas normas dinm1os asl deben aprenderse y dnde su complejidad actual este aprendizaje no se 1 puede dejar como en los primeros tiacuteentpos de la agregaci6n de 106 homshytiacute brea a manos del azar o sea de ancianos del clan o de la tribu sino que bullbull tal aprendizaje y ensentildeanza debe de estar en mlUlos de individuos eashypscializados y realizarse lnetoacutedicamenle por medio d los diversos lIIacuteII temas educacionalest
Es decir debe educaacutersclo para hacerlo vivir su posici6n netamente ampOcial como integrante del grupo o nuacutecleo humano en el cual desarrolla sus posibilidades concretando en eacutel todas sus rMultad social que lo har apio pora la vida comunitaria Ahora bien para que el p_ educacional logre un resultado positivo pleno nO debe olvidarse que la ((ucaeacutei6n colectiva se imparte a conglomerados humanos de diversas si~ eacuteologiacutens y por tanto de diverSaS posibilidades debiendo en conseewmeia evitarse la frustracioacuten de ellas por 1 impesicioacuten dJiexcl co limitantea al solo eonocimiento del medio en el eual se du eS decir en teacutenninos generales sin dJsmeuacuteco de los inters de le comunidad no perder 1amp individualidad
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COMENTARIOS OBSERVACIONES E BllOTESIS EMERGENTES DE LOS CUADROS
El trabajo se efectuoacute sobre 13865 escuela d 1M cuales 9423 0011
rurales lo que representa el 6796 del total mencionad
De l bullbull 9423 escuelas rurales el 5364 funciona con ciclo completo es decir de 10 n 69 grado mientras que el 4636 lo hace In ciclo inshycompleto
Bscuelas-Maestro8
Da las 9423 escuelas rnrales 3822 fuucionan con un lllMStro es demiddot dr el 4056 A su vez estas 3822 escuelas rurales con un maestro~ tamp
pn-sentan el 9600 sobre el total de escuelas que funcionan en el paiacutes con un maestro es decir sobre 3944 eseuelas
Cantidad de escuelas con 1 maestro
medio rural medio urbano
r ~ -1
CI$Cuela con hnoe~hO
UCu~lcl6 con ~ d i IIIQtJPIIgt
Las 9423 eseufl rural son atendidas por 25667 lllllestros de grashydos es decir que aproximadwnte c()llesponde n cada escuela 272 maesshytros por eseucla mientras que corresponde a cada escuela urbana un proshymedio de 1224 maestros
Las 9423 escuelas rural son arendid -te6riamen~ por 446 macstr~ especiales o sea que f(Irresponde un maestro especiel cada 25 escuelas o lo que es lo mismo la relacioacuten escuela maestro espeeial resulta igual al 004
Cantidad de maestros por escuela en los medios rural y urbano
mustu A mustr8 de orado upeliexclln
runlU ~ I atJV2
urtll1lU ~liJliii-tl~fiexcljiexclfi iiexcllJi~iexcl~iexcliexcl i ~ ~ tafi~ ~ Xl _M
Escuelas-Alumnos
1 las 9423 ecuelbullbull rurales concurren 688769 alumnoe lo que d una relacioacuten escuela ahunnos igual al 73 alumnos contrutando con la relacioacuten emorgente de 101 datos referentes a eRCuelu urbnnas la que reshyhUlta igoal a 1 341 alumnoiexcl
Maestrm
Las 13865 uel son atendidas por 80043 maestro de grados d los cuales 25667 ejercen en las escuel ruralca lo quo representa 1 3~ oobre el total
De los 25667 maestros de grados que ejercen eu escuelas rurales 3822 desempentildean sus funeIacuteones como maestros uacutenicos lo que representa el 1489 por ciento sobre el total
De los 4368 maestros especiales 446 ejercen sus funciones en las escuelas rurales es decir el 1021 sobre el total
Mae8tr08~Alumnos
Los 80043 maestros de gradoiexcl atieuden la instrucci6n de 2200856 lumnos Los 25667 mestros de grados que ejercen en 1 escuelas rushyrales atienden a 688769 alulll1los resultando la relacioacuten maestro alumshynos igual al 2uuml mientru que la relacioacuten en el medio urbano es de 1 28 alumnos
Los 446 macstros especiales de lns eseuolas rurales tienden la IacuteII8shytrucci6n de 688769 alumnos lo que da un relacioacuten de 1 1544 iexcl siendo en el _dio urbano igual al 387
12 13
Relacioacuten escuelas - maestros - alumnosmiddot
Cantidad de alumnos por cada maestro especial
_ntilde_ I--t ~
IftCdi flInl ~J ~
11 t1 U U t ti tttttt j ~ ~
$11gt 1
~ ~ ~ ~ ~ iexcliexcl ~-iacute= 1
Todo lo precedeniltl eoneeponde a 108 resultados Ilnerales del pllIacuteS ~ no siendo por consiguieniltl el reflejo fiel de lo que aeonteee en cada proshy r~ ~ vincia en particular y menos auacuten en lo referente a la situacioacuten educashy =cional d cad pertido o deportamento euyo estado dcficiterio en mayor ~ ~ o menor grado puede i_ objetiacutevameniltl traveacutes de los cuadros nuacuteshy
~ Q ~
meros 1-2-3(1) 3(2) segaacuten la unidad que de considera en cada bullo Ye ~ ~
~ ~
$ffU
As por ejelnplo siendo la relacioacuten promedio del pllIacuteS en lo refeshy bull ~ rente a IWIeStros de grados -rnraICamp- alumnos iflal al 26 enoon- iexcl ~ ~ 1romoa _ tals como el Chaeo donde este relaci6n es de 1 35 rlUacuteSntras ~iexcliexcliexcliexcliexcl( ~~olt ~middotkt1uacute_fij queen Tierra del Fuego rulta ser 1 13 Y eonsiderando la provinshy
-iacute= ~ ___ bullh
cia del Chaeo non encontramos que en 1 DIo San Lltmnzo la relaci6n es ~ J 61 contrastando con el Dio Libertad donde la relacioacuten es 1 22
Hipoacutel complementaritl8 1-De la observacioacuten de la relacioacuten moeelro d grado alos shy Eiacute4KWnftl(liiexcl fiacuteliexcl bull 1
iexclsulta La cantidad d alumnos atendidos por un maeatre fluctuante enshy secttre extremos aun mayores que loa meneionadOll en 1011 paacutermfos precedenshy tes se encuentra no solomene entre las unidad pol(tiacuteeo-adminlstratiacuteva n
~u~middot_middot ti
bull ~~II $ ~
1$14
que se estructura el paiacutes sino tambieacuten en aacuteTeBS maacutes reducidas como por ejemplo eJ Cuartel 7 del Partido de Bragado en la Provincia de Buenos Aires -publicaci6n No 5 D S R- Por eUo es que el esludio leindientc A brindar soluciones a uno tle los problemas de la escuela rural -Ese-ue las con ciclo incompleto Escuelas Unitarias Escuelas atendidas por uu ItlMstro-- mediante la conROlidaeioacuten de las mismosJ debe efeduarse por unidades o aacutereas menores a las poliacutetico-adminiftraHva exisbmte
Nota En Mrminoo generales la 9423 e9ltuol rurales que represenshytan el 6796 del totAl bullbullIudiao atendidas por 25667 maestro de grashydos que representan el 32 sobre el total de maestros imparten instrucshycioacuten a 688769 alumnos o sea el m sobre el tuumltal de alumnos resultan por las ronclusiones que se infieren un argumento maacutes sobre la necesidad de 1amp eonsolidaeioacuten de las cseueIas en el uacuterea rural necesidad refundada por las ejfras referentes a la cantidad de escuelas rurales con un mnestro
2-La cantidad de maestros especiales que imparten instruceioacuten sien~ do en tlnninos gen(rWes deficiente] 10 es maacutes nun en el caso de 1M esshy(uelu rurales pese a ser tanto o maacutes necesitadas del desarrollo de un huen programa impartido por maestros especiales
Nota Como ejemplo notable de la -carencia de maestros espeurodales mencionamos el easo de prltJVindas como Chnbut Formosn La Pampa Neuqueacuten Riacuteo Negro Santa Crmr y Tierra del -uego l qne no tionen ni un solo maestro especial en las escuelas rurales o bien el caso de la provinshycia de Buenos Aires donde la relacioacuten maestro especial alumnos es de 1 62923 alumnos existiendo en consecuencia un alto porcentaje de par~ Hdos sifJ maestros especiaJes
3-w escuelas rurt1Ws poseen una dotaci6n redncida de maestrM de grados 10 que en porte es resultante de la existencia de VariM f)oouelas en un aacuterea que podria r tndida -por la cantidad de su poblacioacutenshypor una sola escuela provista de la dotacioacuten necesarht para impartir una ensentildeanza de cielo eompleto nonnal que en los momentos actuales re~ suIta imposible como consecuenda de la dispersioacuten de escuelas que fun~ donan en lm reacutegimen unitario o de cielo incompleto
Nota Lo preeedent-e surge o se ve refirmado por la reJaci6n escne~ la maestros de grados que cn pI medio rtlla1 es 1 272 mientras en el medio urbano es 1 1224
La relacioacuten mencionada 1 272 se eneuentra en liacutemites muy infeshyriores en numerosas provincias slfndo auacuten maacutes notable la estreehez de esta relaci6n en el (aso de obselVRl8e los cuadros referentes a la diseri~ minaiOO por partido o departlllllento
4-CoincidenUacutel con la resultante de la segunda hipoacutetesis es l reshyferente a la insuficiente eantidad de IDaestros especiales en las C8Cllelas rurales donde 1 relaciOO ueJa mtroo especiales es de 1 004 Hshysulta demasiado significativa por siacute sola y lo es maacutes auacuten cuando se con~ sideran en pnrlirulal las unjdadoo poIiacutetico-admini~trativtL-
l-La escolaridad -Cuadro N 4-- tomada a partir de los ingrltshysos y egrnsos de alumn desde 1949 hasta 1958 inclusive revela un aushymento que va desde 2190 registrado en el periodo 19491955 hasta 3070 eOfflspondiente 1 periodo 19521958 Estos porcentajes estaacuten aados en Mnninos mediacuteos parn el paiacutes sin mscriminaci6n de es(olaridad en Las escuelas urbanas y ruramples
1ti
Dejltlllos sentada la hipoacutetesi -por pautas resultantes de la elaboshyracioacuten de este trabajo- referente a que la escolaridad expresads en teacutershymino lfH~dio es superior a la escolaridad de las escuelas rurales las que hacen desctmdcr el teacutermino medio expresado
N ata Y rugan para la objftividad de este juicio) los porcentajes obshytenidos en provincias- tales comO GatanLarca con 1621 j Corrientes 1007 San Ini 1851 Santiago oel EsterQ 1149 Chaco 1261 Neuqueacuten 1117 iexcl FormOa 1138 Misiones 1268 11oacuteiexcl y Chubut 1588 por dento todn~ las euales -exceptuando Comentes- tienen un mayiacuter porcentaje de eselas rurales-- CUAdro N 3 (2)
Al solo objeto de que el estudioso pueda considerar la escolaridad discriminada de las esenelas de reacutegimen provincitdt parlieular nacional insertamos en esfe lrahajo los cuadros nuacutemeros l) - 6 bull 7 reflejos de tal sitoacioacuten
6-En teacuterminos gencralesJ tos menores porcentajes de escolaridad lW registrGn (Ji las provinciM de pobJMIacuteoacuten meno~i estable lDueacutehas de las enales brindan mano de obra temporaria en Jahores agropecURrias ~9peshydalmpnfe 8J4rtronl- a las provincias muacutes desarrt)llatlns --en el amplio Rentido le la palabra--
OBSERVACION~S SORRE LA LEY DE EDUCACION COMUN VIGENTE
Lpy No 1A20 del H de julio de 1884
rJn el capiacutetulo lmiddot Prineipios genera1es sobre la ensentildeanza puacutebliia de las escmlas prjmnrias~ arlo 1 La e8iuela primaria tiene por uacutenic_o obmiddot (iexcl jeto favorecer y diri~r i1Iacutemultaacutencrunente el desarrollo moral intelectual u y fiacutesieo de todo niacutentildeo de 6 a 14 antildeos de edail 2-La instrrJed6n primashyj ria debe ser obligatoria gratuita gradua1 y dada confolJIle a los pTeeepshyu tos de la higiene 3-1la obligacioacuten escolar comprende a todos los pashylO dres~ tutuumlres o encargados ltle los nintildeos dentro de ]a edad escolar estashyji Jlleeida en el arl 4-La obligacioacuten escolar puede enmplirse PIl las esshyi( cuelas puacutehlicas en lag esenelns particulares o en el hogar de los nintildeos ltf puede comprobarse por medio de cerlintildeeados y exaacutemenes y exigirse su a ahservaneia por medio de amonestaciones y multn progresivas sin pershyo juie]O de emplear (en easo extremo la fuerza puacuteblica para oonducir los nintildeos a la escuela
bull Hasta doacutende se ltumple la obligatoriedad estipulada por la Ley y su Decreluacute Reglrunentario de julio 28 do 1885 La estadiacutestica referente la (scolariad es un Iacutendice daro de que la mnnifestB(ioacuten de la ley no pasa (1( wr una expresioacuten de anhelo Las eausas de tal violacioacuten fonnan un
que imposibilita praacutecticamente el establecimiento de una esea1a d(~ priuumlridades Se unen fMtores qut hacen estrictamente a la personali~ dad humana por una parte nllentrns que por otra parte nos eneontramos (IOn razones de orden econ6mico o de simple supervivencia Entre los prishymeros en lo que hB(( al medio rural se encuentra la falta de intereacutes no MIo de parte de los padres o tutores sino trunbieacuten del nintildeo lo qne es maacutes grave por cuanto sin eacutel no hay eacutedu~Mioacuten posible Esta falta de intereacutes radica en parte en la desorientaci6n que produce una instruccioacuten ajena
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cOIl1pletamente al medio como 50 expresa maacutes detenidamenlltl en otra patmiddot te del prosente trabajo En lo que hao 1 rarones de orden econ6mico o de simple supervivencia el conocimiento aproximado deacute la eantidad de familias fiacutego[ondrinru afedadas a labores agropecuarias en nuestro paiacutes es por siacute solo significativa Las cosechas RhTlcolas los trabajos que exigen 1 activid des pecuarias bajo el punto de vista temporario al no redicer poblacioacuten crea la legioacuten de n6mades qua arrastran consigo males d exmiddot traordinaria gravadad aun no estodiada lQ nintildeos integrantes d masa da asalariadQS ugolondrinssn solo alcanzan a eonocer una escuela La de una vida cuyo uacutenicQ halago es el trabajo continuo en la lucha por la sushypervivencia Geacutesde una edad 8- veces inferior a la que la Ley establece eo~ mo de obligatriadad escolar
Art B-El ruloimum d instruccioacuten obligamptoria comprende las aimiddot H gniacuteentes ma~rias Lectura y Escritura Aritmeacutetica (las cuatro prime-shy (H ras reglas de loo naacuteme-ros enteros y el couoeimiento del sistema m~eo decimal y la Ley Nacional de monadM pe y medid) gugraffa par t tieular de la RepuacutebJica y nociones de Geografiacutea UniveTAAl le Historia bull particular de la Repuacutebliea y nociones do Historia General Idioma namiddot u e1onnl Moral y Urbanidad nociones de Higiene nociones de Cieneias Matemaacutetic9s1 Fiacutesicas y Natumles iexcl nociones de Dibujo y Muacutesifltt Voea i II Gimnaacutestica y conocimiento de la Constituci6n N Rcional Para las nintildeas seraacute obligatorio ademaacuteiexcl el conocimiento de labores de manos y nociones u de Economiacutea Domeacutestica Para los varones el conocimiento de los ejerei~ dos y evoluciones militares maacutes seneillasiexcl y en las campantildeas nociones d Agricultura y Ganadena 7-En 1 escuclas puacuteblicas eDntildeamn roshyu das las materias que comprende el miacutenimum de instrucci6n obJigatoria ti deSRlTOlIaacutendolas convementementl seguacuten las necesidadeacuteS del pais y ca~ 11 pMidad de los edificios escolares
El rexto de ambos artiacuteculos es lo suficiente elaro como pare no dar lugar equvocos La evidente falta d cumplimiento de los mism queacute an o eansas ohede Falta de direetiva o fiscalizaci6n de la Institumiddot ei6n rectora ampIlcfieiente pI1eplUllcioacuten falt de iniciativa del ednoador
Art 13 - En toda construecioacuten de edifieios escolares y iIltI su mohimiddot liacuteario y uacutetiles de en~ntildeanza deben (onsultaTse las prescripciones de la ti higiene Es ademaacutes obligatoria para las escuelas la inspeccioacuten meacutediacuteea e higihlica y la vacunacioacuten y rev8(unnei611 de los nintildeo= en perlooos H detenninados
Abnndante es la bibliografia sobre el estado taal de 1 ntrumiddot c10nfls escolares su mobiliario etc y la conclusioacuten es su estado deficiente (uando no deplorable En lo eferente a las inspecciones meacutedL(~as Vaetlshy (nacioacuten etc j la carencia de estadiacutestica uniforme nos obliga 8 silenciar ona situsci6n que seguacuten la infonnad6n parcial de que disponem~ es des~ favorable
Aun cuando considerarnos que la ley pucae y debe ser mejornda no podemos silenciar el hecho de que siacute ella hubiere sido aplieada segoacuten el texto el resu1tado sobre el cual toca efectuar una reestructuracioacuten seria menos desfavorable El sistema viacutegentey en sus resultados visibles no eon~ templa 181 necesidades del plUacute como integrado por ron diferentos en euanto a neeesidades sino en una unidad -00 tan solo geograacutefica- inshytegral de donde devh~ne el re5Ultado adverso a que hacemos referencia en este trabajo
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Seguir 1 nnaacutelisis del eontenido de la Ley a la luz de loo resultados o bien dflndo a conocer lo que se dej6 de hneer o 10 que se hizo msI~ no hnee l la esencia de este trabajo sino en tanto y cuanto sirva para lnndamentar la necesidad oe una reestrnctuTaci6n en la Drganizaei6n edushycadonal naeiona1
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO
Maacutes que llJlaacutelisiacutes es te captnlo o apartado una muteaia suseint do la sitaiacuteoacuten de la escuela primaria en algunos peses del mundo menei nando 1 final del trabajo bibliogrampfa que puede ser consultada para un mayor conocimiento del tema
El objeto no este capiacutetulo es citar solamente Jas instituciones edumiddot eacionnles de ciPrtos paises que pueden ser en cada caso ~omparad8S con iexclM nuestrM no habieacutendose pretendido anaJiZlll tomimen la organizaci6n escolar en los mismuacuteS (Tal trabajo merece uno publicacioacuten nparte que se estaacute preparando)
La inquietud por la ensentildeet17a vocacional agriacutecola en la escuela pnshymma rural no es nueva El DI Tomaacutes Amadeo en la obra mencionada en este trabajo fialba el reultado obtenido por la enenesta internaci nal relativa a la ensentildeanza de la agrieultara realizada por 18 Oficina Inshyiexclacianal del Trabajo de la Liga de 1M Niones en el antildeo 1929 De ~I se infie que casi todos los paises maniacuteftaron contrario a la enshy~ntildeanza profesional agrleola en la escuela rural expresando en eambio una uumlpini6n favorable a un programa de estudios adaptado a las condiciones y neeesidad de 1amp vida rural Destaba ademaacutes en 1 obra el eareter netamentc vocacional y de orientaci6n rural impreso en Beacutelgica y Francia prineacuteipalmente Rintetizando adem~ las necesidades de la Ascuela primashyria rural aIgentin~ aeelarnndo ~11 oposei6n a los pIogramas uacutenicos pnr euanto expresaba debe dejaramp al maestro rural el adlptar U ms ensemiddot (1 ntildeanZM a las circunstancias y (ondieiones ooon6micas y fioci81es de la remiddot ( ~6n y hastR oe la loltgtalidad en que Se encUfmtra la escuela Asiacute mismo maacutes recientemente la Unesco a traveacutes de su publica(joacuten NQ 28~ae 18 serie lEstudios y documentos de Educaci6n 1959 expresaba lDesde 18 seshy gunda guerra munoial se ha sentido en todos los paiacuteses 18 necesidad de u una reIomla de l~ ensentildeanza Aunque en cada uno de ellos fueron disshyO 1~iexclntos los factores del problema los principales objetivos eran primero u instruir al mayor nl1mero posible de personas en edad escolar segundo dar mayor nlcanctl y var1(dad a la edueaei6n aumentando la edad de l( salida de la escuela y rebajando la de entrada tercero1 mejorar la csshyliacutedad de aquella adaptaacutendola a las neeesidad aptitudes y cIacutercUIllltanmiddot das de los alumnos y euarto armonizB1 los fines y el plan de estudios ft de IR escuela con 1M necesidades de la sotiedantilde moderna
Al respeeto creemos interesante agregar conreptoo vertidos en la miillla pnblicncioacuten bajo el subtiacutetulo Facroxps que suscitan la neeesid8d de modificar los planes de estndios en el cual se expresa uI~ esfuerzos ti que se emprenden para armonizar ]a eduruei6n Con el desarroUo de la j( tomnnidad es decir para utiJizar las e~uelM r los maestros como insmiddot ( trumentos eficfLtes de elevacioacuten del nivel de Vida del pueb1() Bon uno de los factores que mueven a las autoridades docentes 8 la revhdoacuten de los planes d estudios
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~
Asiacute expresado (n los paacuterrafoA precedentes a travamp de un vocero Iacutenshyt~mackmal eomo el meneionadoy el motivo o el objetivo para lograr ~l eual se ensentildea o educa re~ntildenremos a eontinuaeacuteioacuten algunos pasajes interesanmiddot tes de tomo pretenden O logrnn tal objetivo algnnHs naciones en el mundo
Estados Unidos de Norte Ameacuterwa~En la puh1iacuteraeioacuten del Servido Infonnativo de los Estailos Unido de Norte Ameacuteno titulailo T Edushyeaei6n en Jos Estados Unidos entre otras (osas ~ hace referencia a La educacioacuten no soacutelo es gratuita sino obligatoria exigiendo Jos estados que los nintildeos comprendidos entre eienas edades asistan n una fScuela puacuteblica o privada que sea su equivalCnte Asiacute euarenta y un Estados y el DiRtrito de Columbia exigen eonrurreneia hasta los 16 antildeos otros treR Estados lmsta 1m 17 y cuatro Rstados hasta los 18 antildeos la educacioacuten comienza con el caraacutecter de obligatoriedad (ntre los 6 y los 8 antildeos iniciando casi el 90 lb sus estudios los 6 antildeos La legislad6n estatal ha revelailo una tendencia a aumentar los antildeos eSltolaTes corriendo los niveles inferior y maacuteximo de asistencia obligatoria iacutedste ademi1s una tend(gtneia B exigir mayor educacioacuten paTa eximir la affistencia a la (gtniexcliexcleuela Para ell~) 24 Esshytndos cxigpn haber cursado la ensentildeanza lementa] (~nerolmente 8 grashydos) 15 EstaiIos eXibin estudios secundarios 12 Qntildeos) 1 Estndo exige 10 grados y tos 8 r(iexcliexcltnntes no tienen exigencias determinadas aunque los nintildeos deben asistir a clase en los antildeos de instnlcci6n obli~torif1 Con fiacutemiddot nes laborables la mayoriacutea oe Jos Elitados exmiddot(eptiiacutean a los joacuteveneOoacutel que han Cumplido 14 antildeos y han SAtisfecho un miacutenimo de exigencias pdmgtativas
Tanto Estados Unidos de N ode Ameacuterica corno Cnnaduacute~ han puesto en praacutecti(a en fonna extensa el plan de las Escuelas COlllaquo)Ildwlas el qult consiste en reunir la poblncioacuten eseolar de los establreimlentoo educacIacuteoshymues diseminados en una deienniuada tirear con cielo de enSCntildeanza inshyltomplfto unitarinltiexcl1 e$i(aacuteSQ nuacutemero de alumnos et( In una sola fscuela ltOOlpl(ta desde todo punto de vista educacional B fin de obt~ner mejore Hsrdtados
Inglalerra-Creaeioacuten de escllc19il1 ~uperio1es primarias cn las aacutereas rurales a fin de completar In cducaeioacuten reciihida la que se concreta en nctividadrs de nnturnlcR praacutectica como ser manejo de granjuR (onstrucshyciones etc fomentando a trav~s de tales actividades la formAcioacuten ele un (Flpiacuteritu cooperativista y un amhilnte propicio tle comunidad
E8pantildea-Instalaei6n de campos ngIIacutecolas anexos a las Eseuelas nashycionales con el objeto oe orientar a los alumnos en Ja~ praacutectifas las de~perbmdo al mismo tiempo en su ronclpncia la idea de qne con fgt
trabajO ralional se pu(gt(]e producir interfiriendo la aeeioacuten de los ngentea de la naturaleza desterrando asiacute el acatamiento 11 las leyes del azflr
Israel ---La le-y de Ensentildennza establece la ohligatoriedad de concushyrrencia desde los 5 hasta los 14 ttntildeos debiendo ingresar a la ()cu(la de paacutervulos a los 5 antildeos y (ontinuar en la escuela elemental desde los 6 has-1a Jos 14 flfiosbullJOacuteven~s de 14 a 17 flntildeos que no hubiesen finalifHdO su) fstudioo elementales dehen asistir a las pscuelas paro joacutevenes trabalaf1oshyleSliexcl por la tarde o la noche Entre lllil fmalidtt-des enuneiada~ por la ley figUran iacuten1rfl otragt) lA forrnaciiacuteIacuten para trabajos mnnual(gtS y agriacutecolas Ea estudio en la Iscl1f1Ia fgtlemflutaI ab8lCa ocho antildeos o eursos Rn los cuamiddot
URSS--middotEscuelas preescolares para nintildeos de 3 a 7 antildeos de edat1J sosmiddot tenidas en -)u mayoriacutea por estahlecimientos industriales de propiedad del Eltado para aslstencia de los hijos de f(llS trabajadores
Fstfld)s Thddos de Norte Ameacuterica-E8(~uela preescolar de organizashycioacuteu coopcmtiva organizadaiexcl administrada y financiada por los padres (middot~)ntando con el fl5esorrunicnto de las instltudones dO~eacutentes
A uMtria-Desde 1945 se lleva a cabo un experimento sobre ensentildeanza rural Tiene por ohjeto la apliracioacuten de nuevos meacuteiofloa iOOaptadoa a ]as eondicioneR ~ograacuteficai sociales y cnltllrnles locales sirviendo de modelo para las escu(las proacuteximas Se autorizoacute a los maestros a sugerir al Minis 1erio otros tipos de eseueltk~ flxperimentalcs con la uacutenica condiei6n de que al hacerlo tuvieran debidamente en cllenta las circunstancias locales y de que pudieran obtenerse en ellas mejores resnUados que loe logrados eH las escuelas ya existentes
Campildn-Debon ensentildear)ic las material del programa en fonna de aeshytividad y cxpcriencia en Vf7 de adquirir ~onocirniento y t acumular datos de memoria Ademaacutes el meacute1oclo de ensentildeanza debe girar en romo al desshyfLrruumll10 natural y H las necesidades ademaacutes del ambiente en que se educa al nintildeo Ha de impartirse la ensentildeanza eou mires a describir y Qltsarroshyllar las aptitudes y el intereacutes de los alumnos
Ita7ia-La primera trnn~formacioacuten interna de las escuela priacutemaris puacutebHc1ts Re opero con los nuevos planes de estudios implantados e] 24 dp mnyo de 19M Se concediacutea especial aten~i(ln a la libltnad y a la inieiativa personal tanto de los maeSIacuteJuacutejj eomo de los ahunnos como asiacute tamihieacuten a ]a eduudoacuten aodal y a la fonnacioacuten del (~araacutecter restaacutendose importancia al volumcn y variedad de conoeimicntos 11-1 que se vol~6 hacia la redeeshyci6n de plan~ de estuilios qlle eont~mplaran el desarrollo de la personamiddot lidail del educando
La segunc1a fransfonnacioacuten se originoacute despueacutes de la segunda guerra mundinl bajo el impulso de Guido GancHa Tal fabO no finalizoacute aun no obstante lo eual en 1958 cl Gobierno aproboacute el plan decena de ~fonna (iexclcolar tendiente a solucionar los problemas referentes a Construeciones u escolares) formacioacuten de penonal docente aplicacioacuten integrnl de la onshyu ntildeanza obligatoria educacioacuten eivica y ensentildeanza profesional organizamiddot (iexcl riacuteoacuten praacutedica de los institutos universitarios ete
L Constituci6n Italiana de 1947 estipula claramente l-Que lodos ti los nifios estaacuten sometidos a la ensentildeanza obligatoria de 6 a 14 antildeos y j( dllrante ese perlodo1 deberaacuten poder rncuentar una escuela primaria 2-Que todos los joacutevenes tJ1lbajadores recibiraacuten gratuitAmente en fFr
u cl1elas especiales una fonnaeioacuten profesional satisfactoria 3-Que tIJ~ H dos los alumnos que 10 merezcan recibiraacuten una ayuda Que les permitirn ~ cursar estudiol fiecundanos y uniacuteversHarios sea cual fuere la situacioacuten ti financiera de la familia Con objeto de garantizar a todos los eludadashyti nos una Iacutensfruf(ioacuten eonfonne a sus facnHades y aptitudes
tro primeros antildeosiexcl se dietan cuatro horas diarias de clnsfJS mlfmtragt qUf
en 10H otros (uatro antildeos se extienden de 5 a 6 lloras iexcliexcliarias slendo en ampJnbos easos 10 du~ioacuten semanal lectiva de 6 diacuteas El 70 y 811 flntildeo son praacutecticamente de fOIWl~ioacuten profesional
Para mayor profundlzaeioacuten en el trona consultar la bibJiografia qUt se menciona en el Presente trabajot existiendo ademaacutes una biblioteca eSM
pcdalizade en Direccioacuten de Bihliotecas e Tn-fonnacioacuten Educativa PareTa 55 Capital Federal
CENTRO NACAL Iliexcl nnrllftlL FnllCmVA
20 21
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA
Al igual que e1 capiacutetulo anterioriexcl representa eacuteste una siacutentesis suseinta de la situacioacuten de la escuela prIacuteIXl1lria en algunos paiacuteses de latinoam~rica ndemaacutes de algunos datos de intereacutes referentes 8 situaciones emergentes de la labor educacional
A trav~s de las eoullnsiones obtenidns por la Unioacuten Panamericana resulta que la AXtensi6n de los sistemas de educacioacuten populfU en Ameacuterica Latina presenta serias ddieicncias Asi los Iacutendices de analfabetismo de ti paiacuteses preparados por tal Institucioacuten en coIaboradoacuten con el Instituto lnteramolicano de Estadiacutestica revelan
Paiacuteses a tmalfabelismo Haitl 8948 Hond1lIll3 6371 NicartljiexclUumla 6303 Salvador 6057 Peruacute 5761 Rltlpuacuteblica Dominicana 5713 Brasil 5069 Venezuela 4781 Ecuador 4427 Colombia 440S Panamaacute 3007 Mmco 2320 Cuba 2221 Chile 2070 Costa Rica 2064
Sentildealando que Argentina y Uruguay figurU1 entre los paises que timen un ~ndice de analfabetismo inferior al 25 Los iacutendi(es de IXfeshy11311eia corresponden a la poblari6n eOmprendida en el grupo de maacutes de ]i antildeos de edad En ]a misma publieaeioacuten se hMe men~i6Q al resultadO obtenido de la confroniaei6n de los pllUles de esfndioo de los Paiacuteses men~ (jonados y 8 la duraci6n de los estudios primarios En lo referente a agrishycultura como asignatura te6ricfl y praacutectuacuteoa~ se encuentra incluiacuteda en Joo planes de Colomhia Cuba Ecuador ----como e1ectiva-- Honduras Nl(a~ raguumlR~ Panamaacute Chile En los demaacutes paiacuteses no figura en forma expresa
En ]0 que hace a la duraei6n de los (tIrsos en la escueTa primaria eXleptunndo BrAAi1 Colombia Pero y Repuacuteh1ira Dominiacutecana en los cna~ les la duraeioacuten es de cin(o antildeo y Paraguay donde la duracioacuten es de (Ua~ 1ro antildeos todos ]01 demaacutes paiacuteses desarrollan sus planes de estudios en flpis antildeos
Uruguay-len esta Repuacuteblica funcionan las denominadas EseuelasshyGranias Ia ensentildeanza estaacute rngiaa por un programa pspecial que comshyprende el rielo educacional cornenf-e aunque modificado cn sn espiacuteritu~ y una serie de netividadeiexcl que vin(gtuhm a la escu(lla (on e] lugar y quc hashy(ofln que su influenltIacutea cultural y soda] tras(~ienaa del edificio eampoIar parn derramar~ n toda In zona que la circundA
Las principales caraderii-l1 iras del plan rle estudiacuteos de las c5(uelas rushyrales do 1949 00 resumen en uEl cmpleo de estudios looates ltamo forshyu ma tle edueacioacuten genera1 el desarroUo de las actividades soclalfgts una u reladoacuten maacutes esfreeha entre las actividadeFl escolares y el ambiente sOeacuteial u econoacutemico y geogrfieo de 1a escuela para proporcionar a1 nintildeo las
iacute condiciones mAacutes favorables a su desarrollo integrnl Y la organizacioacuten H de actividades postescolares Cada vez se aplican maacutes los meacutetodos de BCM
h Hvidad y se da mayor importancia a la preparacioacuten agriacutecoJa econoacutemi~ ea social manual y clvica
Brasil-El sistema de educacioacuten vigente obliga a los estados de la federacioacuten a adoptar sus propios meacutetodos Para la revlw6n de los planes de estudios se formnn comiteacutes integrados por sicoacutelogos sooi610gos peshydalistas en la ensentildeanza de las distintas ma1lrias
Eeacute1Uiltlor-El 17 de mayo de 1937 por Decreto Supremo se dispuso H A Ensentildeanza prcagraria o vooaciondl 1 que seraacute obligatoria en todas las eseucias primarias y especialmente en las Escuelas Rurales 8 cargo del iexcl Ministerio de Educacioacuten
Por decreto Legislativo del 19 de noviembre de 19M se dispone~ Par fa los cfecw del Bacllillcrato Agriacutecola los Minislltgtrios d Educaei6n oacute Puacuteblica y de Economiacutea de (omuacuten acuerdo expediraacuten la Reglamentaci6n ~iacute correspondiente
Sobre el particular sulta interesante el contenido del Boletin No 32 do junio de 1946 de la Direccioacuten Teacutecnica de Agricultura Miuistario de ~conornia referente a Plan de Organizacioacuten y Trabajo y Reglamento Gneral de 11lS Escuelas Complementan Agrioolaa al igual que la inshytroducciacuteoacuten denominada Educacioacuten para el trabajo hacia la agrarizaci6n de la cultura naeional
Ensayos en twlaquoJstra paiacutes-La Aldea Escolar estructurada por el Prltr fesor D Aveliacuteno HerItm teniendo como bnse una fonnnlaciacute6n de la Insshypeccioacuten del MiniSUacutelrio de Instruccioacuten Puacuteblica a pedido de la Direccioacuten General de Ferrooarrilos del Estado wndia la fonnacioacuten de Ald Esshycolares integradas por casas de falnilias levantadas en la zona o aacuterea Ademaacutes de las conltruceiones tendriacutean que ser dotadas de una superficie apta para las disciplinas rurales 1 que tendriacutean como finalidad el sashytisfacer las necesidades eeonoacutemicas con el producto de la chacra y granja anexa En uno de sus punto5 maacutes importantes expresaba El Estado tiene H el deb(ir de albergar vestir y nlimentar al nintildeo para colooarlo en con diciones de aprender -refirieacutendose 8 ciertas Aacutereas de1 paiacutes Agregaba ademaacutes un juicio de notoria actualidad ((La poblacioacuten escolar disenri~ nada en la extensa campaiiacutea estaacute sin esctlela La distancia y la miiieria 1a vuelven inaccesible Otro punto de hnportoncia se referis a la doshytacioacuten do internados en los estalblecimientos educacionales En siacutentesis la filUllidad de la Aldea Escolar era la de provocar el nucleamiento bushymano en tornomiddot e 18 escuela convirtiendO a eacutesta en lo que hoy denominashyriamos prOIWgttora de comunidad
Otro ensayo nigt menos importante es el que ltlioacute lugar 1 Ley Nmiddot 12558 de septiembre de 1938 referente proteccioacuten la nintildeez en adad escola17 para 10 qtle se ereaba una comisioacuten compuesta por el Ministro de Justieia a Instruccioacuten Puacuteblica o su representante el Pre~dente del Conshysejo N8ltJional de Educllltlioacuten y el presidente del Igtepartamento Nacional d Higiene quienes deblan aciacuteuar especialmente en 1 provincias del Norta v Territorios Nacionales Por dicha ley se creaban los Hogares Escuelas los que contariacutenn con superficie de tierra apta para el cultivo y oon agua p8aa regadlo Contariacutean ademaacutes con internado y la ensentildelllZa impartir riacute la exigida por los progrllJllas oficiales del Consejo Nacional de Edushyaci6n de acuerdo a los principios de Isa Leyes Nos 1420 Y 4874 -ley IAinez- Ademaacutes impartirlan una enseIacuteUlllZa complementaria que iniciampshy
g 22
na 8 los nintildeos en la educad6n para el trabajo Hasta la promulgacioacuten de la uy N 144701958 fueron ltu en
irtud ltle la Uly N 12558 las signiel1tes escuelas San Roque Punillllll (Coacuterdoba) Lago Pooadruiexcl (Santa Cruz) El Bolsoacuten Del San CArlos de Barilocle (Riacuteo Negro) Ieaiio Del La paz (Catamarea) General Acla Del Utraeaacuten (Lo Pampa) Los Toldos General Viamonte (Buenos Ai res) San Antoni de lltgt8 Cobres (Salta) Teloacuten (Lo Pampa) Menucos de Languintildeoo (Chubut) reuniendo en total una cantidad de alumnos insshycliptas que asciende a 1202 (1958)
Lo uy N 14470 de piiemhre de 1958 hizo pasox a depender loo Hogares Escuelas del Consejo N arional de Educoeioacuten Contempla esta Ley la instalaeiacuteoacuten de Hogares Escuelas en zonas mrales proacuteximas y con
faacutefil aCceso a centros poblados con superficie no inferior amp las 10 Has de tierra apta para cultivos y agua suficiente Express que la ensentildeanza manual complementaria tendraacute como finaHdad la orientacioacuten y difenm dlioacuten vocadonal La capacidad maacutexima prevista por la ley es de tresshytientos alumnos por cada escuela Dispone que el Consejo Nacional de Eduiexclacioacuten proceda a la instalacioacuten inmediata de cincuenta Hogares Esshyeuelas determinados por ley1 ampliando ademaacutes las existentes para satis-shyfaeer una capacidad de trescientos alumnos
Ademaacutes de las tentativas sentildealadas existe una resolucioacuten tendiente 3 solucionar el proolema de la educacioacuten de niacutentildeos cuyas familias estaacuten radicaiios en lug s alejados de los centros de Ensentildeanza Se trata de la resolueioacuten del 9141952 expediente 68l8-M-48 referente a la crea cioacuten de Albergles Eseolales algo similares ti las escuelas hognxes
Por uacuteltimo l Uly N 126~6 (Consejo Agrario N aciana - Colonizashyeacuteioacuten) no olvidoacute el aspecto CducRCiona En en se especificaba El Conshysejo Agrario Nacional gestionaraacute la Instalacioacuten de esencIas primarias y de finalidad agTIlrin que seraacuten orientadas hoeia una ensentildeanzR que se adapte ul medio rural Estas escuelas seraacuten costeadas por el Conjo Nacioual de Educacioacuten pudiendo 3 Jos fines de la ensentildeAnza recabar 13 colaboracioacuten de los teacutecnicos del Ministelio de Agricultura y Ganadena o hacerlo por intermedio de Jos que tuvieren en las colonias
ESQUEMA DE PLANIFICACION
Procumremos en este capiacutetulo satisfacer el interrogante expresado en el Capiacutetulo II es decir Coacutemo debemos ensentildearf
Esta interrogante eMtaacute estreehamcnte unido con otro factor La forshymrwi6n del educador por ende la Educacioacuten Secundaria por cuantO para introducir una profunda modificacioacuten en la estructura educacional pri maria vigente es absolutamente indispensable contar con el elemento hushymano eapnz de nevar a cabo exitosamente la reforma En nuestro paiacutes iexcliexcl] defecto primero de los maestros trasplantados a medios rurales radica ~n la deficiente formacioacuten recibida en las escuelas notrtlales -salvo las ispecinJi7adas que resultan insuficientes para 1ns reales necesidades- en cwmto se refiere a su futura actuacioacuten en un me(Ho que le es descoshynocido lo que se traduce en las consecuencias 16giiexclas de una falta de arrai~ go al mismo Si a ello Dgrcgrunos la deficiente remunerrwioacuten que reeiben la fal de comodidades de la escuela del iix rurul tendremos la explimiddot raei6n del porqueacute los maestros de las zon rurales del paiacutes consideran
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1 ejercicio de su cargo como de gnan soerificio y aislamiento disponieacutendose a mover todas sus influencias para iexcl(escapar en el menor tiempo posible hacia llIS ZOlUlS urbana Resulla por consigniacuteente difiacuteltil el pretender que tales educadores cumplan (AacuteHi los medios necesarios para llegax al objeshytivo expresado COlJO corolario al intcllogante ampPara queacute debemos ensentildear ~
Sobre este mismo problema el Dr 1omaacutes Amadeo a traveacutes de 14La (nsentildeanla de la agricultura en la escuela primaria rural publicado en (1 (uaderno de temas para la eseneIa primaria No XXI do la Facultad Je Humanidades y Ciencias de la Educacioacuten U N de Lo Plata 1930 middotxpresaba Que habiacutea que diferenciar el meacutetodo y 1ltgt8 programas de 1 escuelas nonnales destinadas a formar maestros urbanos de aquellas cuyo IJbjeto es graduar maestros rurales Es decir que de la formacioacuten del educador depende en gran paxte el eacutexito o fracaso de cualquier plan ltdn(tlcionaJ Por consiguiente en nuestro paiacutes no es posible el haear re-shyfcrencins toncretns sobre el problema educacional tratando sep8radamen~ tt a1 LgtOuendor del educando por cuanto la formacioacuten de ambos se eneuen Lra estrechamente relacionada entre si~ y el medio ambiente
Loacutegicamente para la formulacioacuten de planes concretos de organizacioacuten educacional naeiacuteonnJ seraacute jndi8pensable contar con la divisioacuten ~el terri~ tono en regiones educacionales basada en las diferentes neltgt-esidades emer~ gentes no solo de la vida de relacioacuten hUItl1ill8 sino tambieacuten con el medio ambiente en su fnz integraL JJI~gicamcnte cada regioacuten podraacute o no divi iacutelirse en subregiones zonas etc de acuerdo a pautas culturales y 000116-shyuucos bien definidas a fin de poder elaborar planes de ensentildeanza para ada una de eHas de acuerdo a la satisfrwcloacuten de necesidades educacioshynales no descuidando la promocioacuten de los nuacutecleos humanos a la categoriacutea de tomllllidades ni la formacioacuten baacutesica que identifique en la unidad al EiC1 poliacutetico nacional
Pero la divisioacuten del territorio en las unidades mencionadaFI supone un conocimiento previo valorativo de realidades de orden soiexclial econ6~ mico y poliacutetico que en este momento son ignoradas --en relacioacuten al gra~ do requerido-o Creemos que para middotsub~ tal deficiencia -en gran par~- te-- seraacuten de importancia entre otros dos trabajos en ejecucioacuten Se trashyta de Categonzadoacuten de nuacutecleos hUmanos en la R A bosado en la apli~ aci6n de la escala publicada en el trabajo N 3 de esta Diacutereocioacuten y Remiddot gionalizacioacuten econoacutemica social agraria de la R A ltluyo line-8l1lIacuteento gene~ lal fuera enunciado en el trabajo N9 2 titulado Regiones social agrashyria de l R A A ellos debe sumllISO l importancia de los resultados que se obtengan en la encuesta nacional en lo referente a nivel de vida de nuacutedeos humanos de la R A encuesta que su deaaxrolla progresiv mente
Supongnmos hasta aquit dividido el paiacutes dltl aeuerdo a lo expresado plenamente develado el primer interrogtUlte es deeacuter para queacute debemos cnsmar cabe (omo punto final estructurar el sistema adecuado o sea develar el segundo interrogante coacutemo del)em08 ensentildear Ello debe ser mishysioacuten de pedagogos sodoacutelog-os asistentes sociales ingenieros agr6nomos doctores en veterinaria doctores en medicina ingeuieros hidraacuteulicos eeOacutewshynomisUts quc conociendo las necesidades de lns unidades territoriales esshytnblezcan el sistema adecuado y el contenido de las materias especiales poxa el logro del objetivo fijado A ellos tocaraacute decidir por ejemplo en que casos es necesario un periacuteodo pre-escolar O posfrescolar vocacional Tocaraacute dacidiacuter sob la conveniencia y pOllihilidades reales de la cansoshy
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~
lidaei6n de scuelas en la unidad territorial ya sea en una Institucioacuten que denomine Aldea Esoolr Hogar Escuela o simplemente Escuela
Loacutegicamente cualquier esqilCln8 de planifieacioacuten educacional no pueshyde pletfnder ser definitivo estaacutetieQ El proeeso educacional es dinaacutemico Asiacute a medida que avtlJlCen las unidades en su desarrollo econoacutemico social poliacutetico las necesidades del presente desapareceraacuten para dar lugar a nueves llecesidades que haraacuten indispensable ln introduecioacuten de un cambio Asiacute por ejemplQ si la necesidad del presente fuere la de fonnar seres con apego a la tierra para la concrecioacuten de colonizaciones que cimenten nneampshytra ~onomiacutea agropecuaria sob~ bases teacuteeniacutec8S una vez onseguido el objetivo y siendo innecesaria la intensidad en tal sentido habraacute que con~ terup)nr la neeesidad emergente tUlte la nueva situacioacuten y adecuar 106 planes a ella que puede llamarse por ejemplo industrializaeioacuten y eacutesto sin descartar la posibilidad de una necesidad simultaacutenea
El planteo formulado en los paacuterrafos precedentes no el de aplicocioacuten inmediata pero debe ser la resultante de una accioacuten continua puesta en marcha de inmediato Por ahora baJita contar con los valores necesarios para Ulla regionalizacioacuten () divIacuteBioacuten en unidades educacionales oonvmllen tes a tiacutetulo experimental de aplicocioacuten de planes de estudio adiexcl s 1 nidades de un aacuterna puede forma un cuerpo docente -inteshygrado por uaestros especializados teacutecuicos profesores eto- que se haga (argo de la ensentildeanza en esa o esas aacutereas determinadas y bien ~()nocidaa mientras se forman los ZIlllltlstroa capacitados para el desonollo del plan en todo el medio rural en colegios secundarios adecuados
En el trabajo numcIacuteonado en el presente del rng Molluramp se ex presa Un plan de ruraJizaci6n de las escuelas normales y liooos puede llevarse a efecto eon pocos rec~ aprovechando la actuacioacuten deacute los iexcliexcl numerosos agroacutenomos y veterinarios regionales municipales y deacute zona u a los que no debe reeargarne con funciones netamente administrativas u que van en desmedro de sus oopeeiaHdades a su cargo estaraacute la ense- ntildeanza de una iniciacioacuten agronoacutemica aplicando a la misma los conceptos de fiacutesica quiacutemica ciencias naturales goograJia econ6rnica y mereeoloshygiacutea ejecutando siempre los trabajos praacutectiacuteC06 neoosarios los que se loshyoacutegt graraacuten por la realiacutezaci6n de excursiones oportunas euando no existan iexcl en las escuelas sus secciones co-rrespondientes Estas mismas clases que u tendraacuten lugar por lo menos una vez por semana podriacuteah congregar al agricultor lnisruo o al hiacutejo adoleacenoo que por causas imprevistas hushy biacuteere interrumpiacutedo prematuramente sus estudios Asiacute lo ha hecho reshyeientemente Hungriacutea formando su ensentilde1UlZa post-esoolar sobre la base u de escuelas secundarias econoacutemicas en sus rmnu agriacutecola y eomercialw
La IX Asamblea Anual de la Comisioacuten Interlll1llricarta d Mujeres realizad en Asuneioacuten Paragullif tuvo la virtud de aesperlar una gran inquietud sobre la fornwci6n de maestroa d escuela rurales La Seoremiddot tariacuten de l Unioacuten Pllllamerieana emprendi6 un estudio sobre 1 escuelas nonnnles rurales existen tes en Jos paiacuteses de Ameacuterica Latina presentando un infoll111l en el eual se expresaba que Exceptuando Cuba Haiti Nishycaragila Panamaacute y Paraguay existen escuel nonnales para la formashyei6n de maestros rurale~ en todos 1 otroa paises En Argentina Chile Guatemala JIeacutexlco Peruacute y Venezuela las escuel nonnales para la frshymocioacuten de maestros rural es tiene el mismo plan de estadios q1le las esshycuelaa urbanRS mientras que la mlliforia de los paiacuteses reconocen la neceshysidad de orear escuel nonnales para la formacioacuten de ZIlllltlstroa rural
adaptando loo progtlUtla$ las necesidades d las ZOIlllS rurales Es deshycir resulta notable el reconoeimiacuteento por parte de estudiosos no ya soacutelo ten el orden nacional sino tarnbieacuten en el orden intemaeionaJ sobre la new
(esidad de ]1 fOrnlRCioacuten de educadores aptos para prestar StlS servicios proftsionales en el medio l1lrru Falta por consiguiente encarar deurociaida~ mente el problema pr(sentc y encontrar una solucioacuten que satisfaga la demanda q1lil efeettlall ( prf-sene y el porvenir argentino
ORGANOGRAMA
Exponemos a eontinuaei6n y a solo tiacutetulo de contribuciOacutell a quienes tengan a fin cargo la elaboracioacuten de la nUltlva estrnetura educACional WIr
ltional 1 desarrollo del Organograma (esquema N 1) que sin lugar a dudas plU~ae y tiene que sufrir modifieaciones como resultante de las in vcstigAltiones que nI efecto se rea1iecn Entendemos a eacuteste (omo de ap1i~ (aci6n mtdiata pero acmnpantildeado de pasos inmediatos tendintes a la Jonnfl(ioacuten del material humano base para la apli(nci6n de un eambio de estructura de tfal envergadura
El ltido premiddoteseolar Seuroraacute gratuito y obligaurio en tlos los hgareiexcl donde funcionen jardines de infanfRs cQmprendiendo )a obligatoriedad 1
Jos nintildeos de 4 a 6 antildeos de edad (de aplieaci6n inmediatR) El periodo escolar por la situaci6n especial de los educandos eom~
pngtndrraacute Fu reacutegimen nonnal y un reacutegimen especiaL El tmnna[ dividi~ do -TI hes cielos 19 de 4 a 6 antildeos 29 de 6 a 10 antildeos y SQ de 10 a 14 aIacutelos eon earaacutecter voeacional Los tres clelos son obligatorios y gratuitos En relaeioacuten a la fonnaeioacuten de) educador Ios dos primerm cirIos eonfi~ gurnn une unidrul indepcndienw de] tCI(cr ricIo
El ~men especial lomprendfraacute 19 Analfabetos de hasta 9 antildeos de edad educacioacuten en una escurIa primaria espe(iaI hasta los 14 antildeos eon eoneurrenela obligatoria y gratuita 29 Analfabetos de hasta 14 antildeos de ~dad mlulacioacuten en una escuela primaria especial hasta los 16 antildeos obligatoria y gratuita 39 Analfabetos de maacutes de 16 antildeos Mueacioacuten en fs(urlas nocturna- primoria fundamentall optativa y grattuacuteta LoacutegieamenshytR el (stabluacute~imient) de esw reacutegimen espeeiw t tiene el crmkter de tFm~ pOlllrin c1edao las elrennstan(ias en cuanto al orden de 8llalfabiacutet1smo imshyperantes en el pniacutes I~ comprendidos en el primer caso cmnpliendo IRntilde n()nntL~ que al rspeeto se dicten podraacuten ingressr en el tercer CtrIo del n~gimen normal Los egresados del segundo y tercer caso podraacuten ingreSfU soJamente en las EscueaFi Profesionales -~para mujeres-- o PO las de (ialnlcita(ioacuten profesional -para homhres- las ltualea son gratnit41s y (lptativas
HRSta aquiacute u)(lo lo referente al primAr grado de Ensentildeanza~ A parshytir af- aqui tan solo nos ~ferimos a ]0 ubicacioacuten que juzgarros debe hmcr la eniacutegtentildeanza teacute(nica fntre cuyas ramas influimos al magisterio fS~ pe6alizado para lA flallcacioacuten en el mfldio runU
La cmantildean7a teacute(micftr cn (1 segundo grado de ensentildeanza dividida en b) Agrlcola oricniada seglIacuten neltcsiacutedades de la T(gioacuten subregroacuteu zona ete b) P(uaria e) Industrial d) Magisterior fonnaeioacuten de eduoodores paro el primero y segundo rielo del reacutegimen normw t Y para los tres casos del reacutegimen especial
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Thmuioacuten de los cursos desde los 14 ht los 18 antilde08 Para la obshytencioacuten del titulo hnbiacutelitanOacuteil seraacute indispensable una praacuteetiacuteea cuya dushy]cioacuten queda supeditada la prnsentaeioacuten y aprobacioacuten de tasi praacuteelica (lue seraacute rentada desarrollaacutendose en estebleeirnientos ofreiaIes- o parti~ ~ulares
La formaei6n del lliflgisteno especializado para ensentildear en el tcreer delo del reacutegimen normal y en los cursos del mogiacutesOacuteilrio del segundo gmilo de ensentildeanza seraacute efectuado en el tercer grado de ensentildeana y ab~ un periodo de 3 antildeos y tes para la obtenci6n de tiacutetulo habilitute
Considmamos indispensable la intnxlueei6n de un cambio de ~eshyturn en el actual sistema educadonal vigflnte eoo la finalidad qne se ~ampshyntildeala en los capitulos pdentes Existe formada conciencia sobre tal
pudiendo sentildealar entre otras el eontenido de la pubU(acioacuten Programa de Edueaeioacuten Primnria editado por la Direeei6n Genprat de Ementildeanza Primaria en el antildeo 1956 en la cunl se expresa IOs proshyoacutet poacutesitos fonnatlvos indican los vftlores aptitudes y haacutebitos que el nintildeo ( tiene que inc(iexclrporar a su personaliacutednd por obra del trabajo que realioo de los conceptoR que elaboro y del ambiente n que se mueV8~ Toda la u labor del programa sentildealada precedentemente d(he venir a deserubOltM n este punto toda la 8lgttividuacuted promovida por eacutel debe realizarse con (1 esta finalidad Tal es el propoacutesito esencial porque con eacutel se procura iexcl primordialmente la educacioacuten del nintildeo la formacioacuten de la perso~aliacute~ H dad Este programa de desenvolviacuterni~nto debe ser adaptado por el maes~ ~ tro a las particulares condiciones del ambiente donde esteacute ubicada su H escuela a la capacidad de sus alumnos y 8 los elementos de que disponga
CONCLUSiONES
l-Para satisfacer la neccsidad educadonal primaria nacional eA necesario haeer de la docencia una plOfpsi6n emergenttgt del tercer grado d~ finsentildennza asegurar la posibilidad de la asimilacioacuten del egIcsado en condieiones alentadoras de trabajo para lo cual debe aegllratse estabilishydad ac(~cso faacutecil a 108 trabajos emeurolgfl1tes de los progresos mundiacuteales en materia de educacioacuten entre otros puntos no menos hnporlanros
1 estabilidad en el medio rural podriacutea logra a traveacutes de l asimishyladoacuten del educador en una cooperativa de produccioacuten de la superficie destinadR a cada escuela la que loacutegic8illentc deberaacute estar en relneioacuten R
la que podraacute considerarse como unidad econoacutemica y socialmente signifishytativa para est~ eRSO especial
En cuanJo a la aceesihilidad a los progresos en Inateria de educacioacuten podriR lograrse mediante la organizacioacuten de un buen sistema de difusi6n y la dota~ioacuten R las pscuelas de los medios necesarios pan la recepcioacuten de las notici~ que los meacutetodos de difusioacuten posibilittgtn
Z--LR Universidad o sus delegaciones) podriacutean coustituirsc en el entro de una rE1gioacuten edu(acionol o unidad edu~acional que resultare1 inshytegrada por un aacutexca cuyos nuacutecleos humanos unitgtndo requerimientos sishymilarts en hi materia contaran para su promocioacuten con recursos naturales en Unninos generales semejantes
3-La deWntraJizMioacuten del sistema actual la innovacioacuten de los pla~ neB de estudio no configuran por siacute solos UD avance positivo en fl eam po educacional Deben ir acompantildeados por la elevacioacuten de la entildeeiencia
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de los educadores de cuya personalidad depende en alto gradoacute el ~xito o fMOSO de todo plan tendiente la promoeioacuten de los elementos integrantes rle los nuacutecleos humanos
4-Careciendo en la actualidad de la cantidad indispcnsable de edumiddot (adores capacitados para la aplicacioacuten jnregral de un p1An de educaci6n rural que se constituya en el centro vital de la promocioacuten de nuacutecleos humEmos a traveacutes de KUS integrantes necpsanrunente debe reverse en teacuter~ minos al objetivo deseado lo concerniente a la carrera del magisterio
5---Para la formacioacuten de un cuerpo educacional primario que satisshyfaga necesidades de orden inmecdiato en el medio rumI podriacutean multipli~ cariJ) los esfuerzos tenditl-ntes fl la (apacHaeioacuten de los docentes de las iacute-scueJas ubkadas en el medio rural por en~os de asistencia obligatorin impartidos en lugar y tiempo que aconsejen laG circunstancias objetivas
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA ELABORACION DE LOS CUADROS
Para la denominacioacuten eorr~ta de los partidos ~ departamentos se ter rn6 cmno guiacutea la divisioacuten provineial ronsignnda en la Carla de la Repuacuteshyhliea ArgAntina editada por el Inlitituto Geograacutefico Militar en mayo deacute 1958
En los ealtiOS en que apangtd~ron consignadM (~omo Partido o Dcpar~ tamento algunas localidadcf en las planillas estadiacutesticas fueron ubicadas en los Partidos o Departamentos correspondientes mediante la Guiacutea de CoshyrJeos y Tclccomunieaeiones de la N acioacuten
En el (squcma originario del presente trabajo fignraba un dato sin lugar o dudaa (le sumo intereacutes El referente a 1UJvimiento (le alumnos en el t~S() que darla a conocer la cantidad total de alumnos retirados en el antildeo indicando las (iquestUsa de tal abandono (8 decir por (ambio de fluacutemieiI1oacute enfermeiJad faHecimiento abandono negligencia indigenciacutea por trabajo 110 justificada pase datos todos registrados en las planillas N0 130 coshylrespondientes a las escuelas nacionllles Tal punto debioacute ser abandonado
cuanto Jo CRntitiad de planillas NQ 130 no coincidiacutea con las No 80 en referente a ln~ esenelas nacionales y en lo referente a escuelAR provinshy
ciales y particulares tnlff4 datos no se (onEignan Es una observaeioacuten que debe tenerse muy en cuenta en lo referente a estndistica educacional
En el mismo esquema originario figuraba trunbieacuten otro dato de inteshyreacutes el referente a Asistencia media de los educandos Debioacute dejarse ce lado por cuanto las planillas tanto nocionales como provinciales iy parshytieulares se encuentran deficientes en tal punto
Una vez elaborada la lista correcta do partidos y departamentos en que se dividen las provincias se procedioacute a la separacioacuten de las planillas n base a tal discriminacioacuten atendiendo a ia ubicadoacuten consignada en las mistlllu IAIPgO se efcrtuoacute un control de tal discriminacioacuten siguiendo la con~ signada en las listas ofieialfrs y discriminaacutendolas al mismo tiempo en urmiddot banas y rurales seguacuten la clasificacioacuten estipulada en las listas de referenca
_1 continuacioacuten haremos algunas observaciones referentes El casos p81~ ticu)91CS que se presentaron diRcriminad8s por jurisdieci6n edueacional
EscuelilS nacionales - Las planillas estadiacutestieas NI1 80 no (onsignan clasifiracioacuten seguacuten ubienltIacuteoacuten i es decir urbana o rural por lo que se las discriminoacute segtiacuten las indicsdones de la lista guiacutea oficial del ConAAjo Nashycional de Educaei6n
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En iacuteos elSOs en que la ubicaci6n aeportamental aada en as planlU no (olneidioacute con la consignada en las listas oficiales fueron ~clasificadas uiendiendo a estfL uacuteltima con la excepci6n de las provinciaa de Chaco y Misiones por no haberse reactualizado las listas correspondiencs a ellas de acuerdo a la llueva divisioacuten tenitorial
Se presentaron easos de escuelas consignadas en planillas que no fimiddot guran tll la lista ofieiaJ tomada como gula
Se presentampon CtlroS de planillas que debieron ser desechadas en 1a (xtlaeciacute6n de datos por cuanto los correspondientes a alumnos o maestros se encontraban incompletos o mal consignados
Escuelas prortinciales - Cuando la llmcaeIacuteoacuten por partido o departashyo la discriminacioacuten en urbana y rural euacutensignadas en 1 planillas
no coiuchUoacute con In inserta en las listas oficiales se las clasific6 de MUerdo n estas uacuteltimas
Las escuelas ~-riJnlnadas como suburbanas fueron consideradas urbashynas Las escuelas diserimiacutenadns como rurales favorables desfavorables o muy dfsfa middotorables fueron consideradas cqmo rtlI8les
De Santa Fe y Jujuy no se reeibioacute la lista oficial solicitadH por 10 que f( discririexcl)iacuten6 ada planilla seguacuten los datos consignados en las mismas De igual mancra se procedi6 con 1 planillas de Santiago del Estero por ltuante la lista remitida por las autoridades educacionales de la provincia omitiacuteR In diacutefICrinlIacutennci6n departamental anulando en consecuencia el vashylor de la informacioacuten
Algunas provincias demoraron ei enviacuteo de 10 lista oficial solicitada por luacute que la diserimmacioacuten seguida correspondioacute a los datos consignados en las planillas Una VfZ recibidas las listas se procedioacute a una revisioacuten siendo notoria la falta de unifonnidad en la consideracioacuten de la ubicaci6n de la eselleln en relacioacuten al medio es decir urbana y rural Se presenta~ ron tambieacuten cusos de error en cuanto a ubicaeioacuten departamental de lns esshyeuelna
En el conjunto de planillas de la provincia de Entre Riacuteoa 30 enconshytraron numerosos casos con la inscripcioacuten de oficio figurando en ellas soLamente la cantidad de maestros~ razoacuten por la cual no fueron tenidas en cuenta para evitar la obtencioacuten de relaciones viciadas por datos parciales
Por tratarse de un caso especial tratamos a conuumlnuadoacuten lo referente a la provincia da Buonos Aires
CUADRO No 1 Por inexistencia de 1 planillas correspondientes a ]7 partidos no se pudieron recopilar loa datos necesarios para proveer in~ formacioacuten unifonne del total que integra la provincia Tal inconveniente no se presentoacute con las planillas correspondientes a las eseueJas nacionales y parlieu1ares Para sarvar eH parte este inconveniente se trabajoacute con los datos consignados en las memorias editadas por la Direcci6n de Personal y Estadiacutestica del Ministerio de Educacioacuten de la proviacuteneiu de Buenos Aires referentes a Escuelas Alumnos 11 Doocnes En ell no figuran datos coshymo para ser utilizados en la obtencioacuten de ~
1 Cantidad de oseuelM con ciclo completo e incompleto (diserimia das en urbanas 11 rurales con los respectivos porcentajes que reprshyntan obre el total)
2 Porcentaje de escuelas rurales con un lllaestro sobre total de escuampshy1 rurales
u
3 Cantidad d mllestros titalare 1 suplentes 00Il peclficaei6n de la eantidnd de maestros suplente rumIes
4 Cantidad de mtras especial CUADRO N 2 Por 1 razones expueslll8 prccedentAlmentAl no figushy
ran los datos referentAls a 1 Maestros espeeiales (dlseriminados en urbanos y rumies) 2 Cantidad de escuelas rurales con ciclo completo o incompleto 3 Relacioacuten de maestro especial a1nnlnos 4 Relacioacuten de maelitros especiales escuela Los partidos en los cuales se presentaron estos iacuteneonveDlentes son
Adolfo A1siacutena JunIacuten Olavarri Azul Lanuacutes Puaacuten Baluacutea Blanca Lom d Zamora T dil Gral San Martiacuten Matanza an
Tapalqu6Gral ViIlegaiexcliexcl Moreno J uaacutemz Moroacuten 7aacuternte
ESCUELAS PARTICULARES
Corrientes En la noacutemina de ta~ escuelas provineiales no se incluyen especiacuteficamente las escuelas particulares por lo que al no recibir planillBS de eacutest no figua en los cuadros 1 y 2 ninguacuten dato de escuelas particushylare
Entre Riacuteos En la noacutemina de escuelas fiscales provinciales no hace mencioacuten de escuelas particulares No obstante ello remitieron un paquete conteniendo planillas de tales escuelas juntamente con 1 IlliCales S toshym6 como lista oficil el detalle de las plIUacuteII recibid por considerar que remitieron el to1 de planillas sobre 1 escuelas particulares en funshydonamiento
San LUis Problema similar al resultante con la provincia de Corrjenshyres
Santa [Ie No se recibioacute ninguna contesfaeioacuten sobre la informacioacuten soshylicitada a esta provincia no habiendo podido en consecuencia satisfacer la necesidad para este trabajo en lo referente 8 lista de escuelas provin dales y particulares no habiendo recibido tampoco plooill de escuel particulares
Santiago del Rtero N o pudo ser utilizada l lista remitida por la reparticioacuten educacional provincial por ellilllto adolece de fallas illSlllvbles para la metodologiacutea utilizada en etAl trab jo Por consiguiente preshysentoacute el mismo problema que en la provIacutellcia anterior CONCLUSIONES
Falta uniformidad de criterio en la ubicacioacuten geograacutefica de las esshycuel I I I
Evidente falta de pre()(~upacioacuten o de conocimientos por parte de loa ditectoms d escuela para eumplimenlor 1 informacioacuten requerida en las planillas de la Dileecioacuten de Bibliotecas e Informaci6n Educativa presenmiddot taacutendoso casos de serios errores
Carencia de una obligatoriedad d remiJi6n de las plllllillas la que pareciera ser optativa cuando por su importancia debiera ser obligatoria a plo fijo
Falta de centralizacioacuten en lo referente a estadistiea edueaciolllll
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IacutellBLIOGRAFIA
Bosquejo de la ciencia d la acaeioacute Ernst Krieek Edit LosadaS A Buenos Aires
TeorW de la educacioacute Hennonn Nohl Edit Losada S A Bs As 1a cacioacuten nueva UacutelrelWgt LuzuriJliexcliexcln Edit Uacutelsada S A Bs As 1a cioacute del homlJre mltJikrn Sidecy Hook Biblioteca Nova de Edushy
cacioacuten SociokJgiacutea de la ducacioacute Dr middotGuillermo Alfredo Terrera Imprenta de
la Universiacutednd Nacional de Coacuterdoba LOS fin as la cacM A N WhiWbead Biblioteca del hombre conshy
temporaacuteneo Editorial Paldo bull Bs As Poliacutetica educaclOnal argentina Su vineulaci6n con la Agricultura y la
Onaderia para un capiacutetulo d Sociologiacutea Rural Dr Joseacute R Sarres lniversidnd de Buenos Aires
La educaci6Jt en los FJstwlos Unidos Departamento de Salud Puacuteblica Educacioacuten y Previsioacuten Social d los EE UU de Norte Ameacuterica
La problemltitiea as la sociclogiacutea de la eaoocw Luis A CIlSlIlSltgtl Unishy venridad de San CarI08 de Guateacutemaln
La cooriUumlnaci6n en materia de ensentildeanza agncola en la provmcia de BueshyiWS Aires Ing Agr Pedro Mollura Direccioacuten de Agricultura Gashynaderiacutea e Industrias Provincia de Bs As 1944
Plrmes y prayramas de estudios ~ anaacutelisis 11 re1YIacute8wn Unesco Estudios y documentos de Educacioacuten N9 28 1959
La ensentildeanza de la agmiddotricu1t1JiNl en la Escuela Prima1iamp Dr Tomaacutes Amashydeo Facultad de Humanidade y Ciencias de la Educaci6n U N de La Plata 1930
Remsta de educacioacuten Direccioacuten General de Escuelas de la Provincia de Bs As Nos 1-2 Antildeo LXXXVIII Enero Febrero Marzo Abril 1946 1 Plata
Proyecto as revisioacuten 11 de ampliacioacuten de lo plooe de etudio lResllmeshynes de trabajos d investigacioacuten Revista Antitica d Edncilin Uneseo Abril-Mayo d 1958 Vol X Non 4-5
La educacioacuten en 1lt8 zonas rurales Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesshyoo Septiembre-Octubre de 1058 Vol X Nos 7-8
La educacioacuten en ZOt~as rurales 11 la lormtJCitSn de maestros de escue1a8 rumiddot rale Revista Analitica de Educacilin Noviembro-Diciembre de ]955 Vol VII Nos 9-10
T ecacioacuten de adulto la Rep4blica PederlJlJ 4lem Dr Waller Karbe iexcliexclvista Analiacutetica de Educaci6n Enero de 1955 Vol VII N9 l Uneseo
La edoltcaei4n as gmpos noacutemadas 11 mig e bullbull Revista Analitia de Edushycaci6n Unesco Noviembre de 1956 Vol VIII N9 9
[a edltcioacuten Egipto Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesoo Octushybre de 1957 VoL IX N 8
La etIu 1 Cgo Belga Revmta Analitiea de Educacioacuten Unesoo MIlJ2O de 1958 VoL X N 3
La eltuoocoacuteoacutemiddot en 1 1 M Avidor y Joaeph S Bentwich Revista Analiacuteshytica de Edncaei6n U_ 1UlIacuteltgt de J968 Vol X N6
CENTRO NACMAl H ror In(lI~r -c - bullbull tnllflaTlva
t evaluaci6n del ta)ajo escolar Divieioacuten de Educaeioacuten Departamento d Asuntos Culturales Unioacuten Panamericana Washington D C
Educacwiexcl d adultas 11 activiGlades pOlfa 1 tiempo libre ChecosZov qi levista Analiacutetica de EdMioacuten Uneseo Marzo de 1959 Vol XI N 1
La educacioacuten e Italia Enw Petrini Revista AnUtiea d Ed6n Un oo Junio de 1959 VOl XL N 6
Lo programas a ntildeanza p~ Ameacuterica Latina M B Louren~ JiiUIO Estndios y Documentos de Edueioacuten N 24 Uneseo
[forme de la Direccioacuten Gral d Agricult Ministerio de Fomento al Sr Ministro de RelAciones Exteriores sobre Planes d Estudios de Organizacioacuten etc sobre ensentildeanza agraria
neguacutetro Ofieial Organo del Gobierno del Ecnador Antildeo n Quito saacutebashyltlo 7 de diciembre de 1957 N 381
MATELUAL UTILIZADO EN LA EIABORACION DE LOS CUADROS
Planill (son individuales pnra cad escuela del pms) Escuelas nacionales N 80 (al 30 de junio de 1058) Escuelas provinciale N 151 Y formniarios N 1756 (primer cuatrishy
mestre de 1958) Eseuelas particulares N 151 Y N 212 Y formularios N 1766 (pri
Illllr cuatrimestre do 1958) lA8tlJ8 (para l clasificacioacuten de labullbulluelas consignadas en 1 ptanillllS
seguacuten su ubieacioacuten iexcl es decir en urbanas y rurales por departamntos O partidos) Escuell1 nacionales Guia de Escuelas Nacionales de las Zonas Ira y
2da de l Inspeccioacuten Teacutecnica General de Escuelas de Provinei del Consejo Nacional de Educneioacuten l05S Promta por el C N d Educadoacuten
EscucJniexcl provinciales Guiacuteas provistas por las reparticiones educacio-shynales de cada provincia exceptuando Santa Fe y Jujuy mientras que Santiago del Estero remitioacute una guia que no pudo ser utilizada por falla de discrimiurui6n
Jscuel particulares N oacutemin d euel particulares do la Inspecshyci6n General de Eseuelas Paxliculares del Consejo N Mional d Edushyi6n 19oacute8 Contiene solamente la lista de las escuel que middotdepen den dillctnmente del Consejo Las dependientes de las provincias fueacute solicitada a cada reparticioacuten educacional provincial
Ohsobullbull Todo el material referente a planillas y formularios fueacute provisto por la Direceioacuten de Biblioteca e Informacioacuten Educatigta Divi sioacuten de Estadiacutestioa Parera N 55 Ministerio d Educacioacuten
La informacioacuten estadisnea pnra la elaboracioacuten del cnadro sobre bullbullcoshylaridaiJ fueacute suministrada por 1 Direccioacuten mencionada
La informacioacuten referente a Superficia d los partidos y depaOtamen tos que figuran en los cuadros 1 y 2 fuaacute tomada de la Divisi6n Politica d la lpuacuteblica Argentina Iniexcliexcltituto Geograacutefico Militar Antildeo 1958
La informacioacuteu sobre la poblaci6n actual estaacute extrtada d la DiacutevishyEIacuteoacuten Estadiacutestica del Millisterio de Salud Puacutebliea de la Nacioacuten por euanto la Direccioacuten Nooional de Estadistica y Ce1lSOl earelte de tal estimacioacuten
~
bull bull INDleE
Paacuteg
EDUCACION y COMUNIDAD S
FUNDAMENTACION DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA
ENSElIANZA ADECUANDOIA AL MEDIO bull 6
COMENTARIOS OBSERVACIONES E HIPOTESIS EMERGENshy
TES DE LOS CUADROS 12
OBSERVACIONES SOBRE IA LEY DE EDUCACION COMUN
VIGENTE 17
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO 19
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA 22
ESQUEMA DE PLANIF1CACION 24
-CONCLUSIONES 29
-COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA
ELABORACION DE LOS CUADROS 30
BIBLIOGRAFIA 33
MATERIAL UTILlZADO EN IA ELABORACION DE LOS
CUADROS 34
tEmlO NAClONAL OE OOCUMEllLCION EINiexclOR~iGiON EDUCATfYA nAbaD 11 D _ j~ __ tJ ___ __a__
L) ESCUELA PRIMARIA RURAL ARGENTINA
EDUCACION y COMUNIDAD
Luis A Casasola en La problemaacutetica de lo sociacuteologla d la Edue ltront
eXpresa HTAl educaci6n es un fenoacutemeno social que impera en la so-shyiacute~ eiedad por gravitacioacuten intriacutenseca de la muumlnna No se puede concebir H sociedad organizada sin edueacIacuteoacuten
tiLa investigacioacuten de ia problemaacutetica de la educacioacuten descubxe un cG nocimiento cierto veraz y fehaciente la sociedad que en su meeanisnio interno de supervivencia social anhela y establece que sus miembros eJamp ooren una personalidad respetando y jelllrquizando la substanciacutealidad la individualidad y la racionalidad itel hombre como ent ontoloacutegico real y concreto
J4l persiexcloualidad por ser un conjunto de cualidades subjetivas y obmiddot l jetivas es decir conjunto de valores innatos y adquiridos es modificable H atendiendo a la conveniencia del propio individuo y de la sociedad H La 800iedad evoluciona en el tiempo y reclama tipos de personalidades seguacuten la dilnensioacuten espacio-tempornl de su categoriacutea existencial es de-shylt cir exige funciones O cargos sociales concordanros con sus exigeneiRS y 1 capaces de mantener su unidad y continuidad sociales
La educacioacuten es el fnctor MctivO que obra sobre las individualidades u para convertirlas en personalidades que obraraacuten siguiendo las normas oacute prescritas por las necesidades intrlnsooas de las trallsfonhscione5 de los t grupos O colectividades Una sociedad no es una realidad estaacutetica en su H durnci6n sino que por el contrario todo fluye todo deviene en su inteshyji nonoad todo se proyecta en Jo futuro a traveacutes de las funciones sociales de 1 persuacutenae llamad personalidades La actuaci6n ciudadana y la u cultura del hombre comuacuten estaacuten eireunscriptas inevitablemente por la funcioacuten edstncial de 1 personalidades
uLa conciencia social no se eristaJiz8 por la persona sino por la per sonalidad porque los hombres cuando obran en la sociedad lo hn meshya ltliante eacutesta y no aqueacutella Por eso la educacioacuten ejerce presioacuten sobro los iexcl~ joacutevencs para formar una personalidad que encaje dentro de los caacutenones de una conciencia social que se resuelve en uacuteltima instanc-~ en la conshyolt tinuidad de la sociedad
RefirilIacutendose a la educacioacuten Durkhciacutem interprot que ello tiend obshyjetivameno al desarrollo de estados fisieos intleetuales y morales exi gidos por 1 sociedad organizada
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eacuteasasoIacutea eXpresa Toda soeieiIacutead reclama tipos de p~dad corno l~ ser el teoacuteriCo el econoacutelDIacuteco el teacuteenico pi esbStico el social el poUtieo el rcligiOSltl ete El hecho de que la sociedad reclame persol1lllidades dishyo naacutemicas y no estaacuteticas proviene de sus mismiacutesimas entrantildeas metaIacutelSieas u religiosas soeiples econ6micas y poliacuteticas La edueacioacuten las elabora dishymiacutemiclll porque solamente traveacutes de ellbullbull se cumplen la continuidad en la unidad e identidad el deMlTOlo y la perfeetihilidad de la sociedad oacuteI Quiere decir que nuestra propia existencia es obrar actuar funcionar Udentro de la soeiacuteedad1tbull
Seguacuten Duprat educoeioacuten es un conjunto d proecaos mediante 1 cuales el hombre asimila llll adquisicioIleacute8 anteriores a la _iedad y trruiexcl ruite los OOllooiIniento aeumulados corno obra de solidnridad en el tiempo
Hasta este momento nos hemos referido exclusivamente en Mrminos d~ educacioacuten prescindiendo del pl~eso de instruccioacuten Por considerar de intereacutes daremos algunos conecptos eomparativOH sobre ambos procesos partiendo de la premisa Instruir no es educar
La instnlccioacuten procura penetrar en la inteligencia de las personas con el objeto de desarrolladlll por proltesos que tienden dotarlas de los (~onocimientos neeesarios para su desenvolvimiento en la vida como taJes independientemente de las cxigeneias que la sociedad oxgtUUzada en fun cioacuten de comunidad rec1smn de SUl integrantes
La educacioacuten llega maacutes allaacute teniendo COmO objetivo 1 iacuteotmaeioacuten amprshy
rn6nica de las personalidadel1 para satisfacer las necesidadcs inhereutes a la vida en oomunidad real
Por consiguiente la instrntcioacuten entrantildea un proceso pnreial dentro de nn complejo de procesos cuya finalidad (gt(msiste en desarrollar todas 1M reservas flsicampe$ siacutequicas y morales de los individuos p~ Su vida en co~ munidad Tal complejo ea Educar
D donde Ie desprende que la finalidad d la educacioacuten e la conshysecucioacuten del desarrollo perfecto d la personalidad abareando la e pacided somaacutetica y spirituol del hombre el que no solo esteacute dotado de inteligenshycia sino tumhieacuten de voluntad
Teniendo en cuenta la realidad objetiva del paiacutes -eanmte de COUlUshy
nidades realeamp- creemos que la eS(lUe1a debe eumplir un rol edueativo y no tDeramente instructivo ya que la eseuela debe ser la base para la forshymacioacuten promocioacuten y de8aITollo de oolPunidadeti
FUNDAMENTAClON DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA ENSEAANZA ADECUANDOLA AL MEDIO
Si eduear consiste primordialmeate en desenvolver ordenar eneauzar potencias flsieas y iacutequkos de modo que traveacutes del prooeso educativo cada bombre logre la plonitud d Ill ser deduciInos que la ucla primogtshyriacutea tiene por objeto desenolver facuitades aptitwles y disposicionea del l11unmo para que su personalidad alcMee la plenitud en cualquiera de Jos oacuterdenes espirituales y sociales d la existencia Atantildee 11 la uela como funcioacuten ial la adaptacioacuten del nintildeo la _iedad haciendo de Iiacutel un ente eap de mantener una vida de relacioacuten
El Dr GUilleacutermo A terrera en Sociologiacutea de l Educacioacuten exprsa h bullbullbull y (s casualmente en estos uacuteltimos rustros (n que la educacioacuten Seacute ha laquo ido profundizando como un eficaz viacutenculo de transmisi6n de herencia per cial y al miUlo tiempo como un iInportante y decidido medio pam qtto el ser humano se adapte de mnnera total a la vida de relaci6n y jUllto a un yo con nitida conciencia d lo que eacutel significa para 3U digllidad de bullbull hornos SRlienS f(1 desarrolle un sociua en campteta armoniacutea de mterae~ H laquoiones colrtivM A esto debe funder la orientooioacuten societaria de 18 nueva escuela argrntina Por lo expuesto en los paacuterrafos preeedentes y en el capiacutetulo Edncad6n y Comunidad se dedUce (omo de imiexclleriOSamp nece-shysidR(1 que las escuelas ubicadas en el medio rural deben ser transformadas para que cumplan su cometido sodal Su funei6n no debe ser tan solo eacutel eumpliuuacuteento de lo estipulado en el plan de instruccioacuten aduaL Debe ir un poco maacutes allaacute) a ronvertirse en el eje o (entro oe la vida del nuacutecleo en la cual desarrolla Slll actividades para saciar la necesidad de orientad6n de la poblacioacuten rural es deltmiddotir bMta que eada uno de sus integrantes Bea por wnvicci6n y capacidad un agente del bien comuacuten delicada trama que ea la esencia misma de In vida en eomunidadJ Por consiguiente un maestro no debe ser simplemente un instructor sino un educauor que trabaje con la fiTIIHza y pPfSevernncin que da la (onviceioacuten de lo justo (in la elevocioacuten t-ocial c-n In rehabilitMioacuten -donde futu necesariO- d(l la poblaeioacuten inteshygrante del nuacutecleo sodal rural
Sin eximir dti la parte de culpa que le corresponde al 8(middottual maestro apbe leroncwerse la mayor que le correspondc a la deficiente estructura ((hwaeional nacionaL
En (1 antildeo 1944 ltun motivo de las II Jornadas de Ensentildeanza Agriacuteshycola el Illg Agr Pedro Mollur expuso 1 problema que origioaba el reshy~riIIlerl deacute ensentildeanza centralizador ruendo su exposlcioacuten difundida a trav~ del foIlefuacute Coordinacioacuten en matfria de ensentildeauza agriacutecola de la provin~ ciacutea de Buenos Aires J~ntre otros conceptos hMia referencia a La een~ trl1liZlwioacuten en roakgtria educativa que impera actualmente en el pEUacuteSJ ha Oiacute sido motive de ampvcras criacuteticas por parle de las autoridades educativas r en forma aislAda o en congresos El gtcargo maacutes iroponoute que puede realizarse en contra de dicho sistema ltonsistc en que unifonna la edu~ iexcliexcl (acioacuten olvidando casi por tompleto lltS condiciones de diversas reglones i argentinas de raradentieas fisiograacuteficlts y tonoacutetnicas diametralmmte ltiopuestns
Altn hoy la acdoacuten educativa nacional ignora en su faz praacutectica lOIl problemas regionales e inclu1O los problemas de los nuacutecleos hnmnnos en 10R ltuaJes d_nolla su aooioacuten Los resultadosobteuidos pOT el desarrolo del ru~tu81 sistema de ensentildeanza no pueden ser ignorados por los ooueadoshyces eacutestabl(cidos en los mtldios denominados rurales -especialrnenfe-- mlt do notorias las d(ficiencias observooas La baja escolaridad registrada en el paiacutes eomo se il1l8tra en el cuadro NO 4 puede ser debida en p8lte a la falta de intereacutes de los padres por considerar poco uacutetil la ensentildeanza impartida en las escuelas o bien por la inestabilidad de los pobladoltB del aacuterea rural que en uacuteltimo caso recono(e -como causa la deficiente es~ truetura econoacutemica agropecuario naeional
El educador del medio rural nacional~ resulta en muchos easos ser el agente catalizador del alejamiento de 1 brazo joacuteveneacutell al maniftargte (omo propagnndista d las ventajas d otros nuacutedos rnaacutes adelantad dltgtshy
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tados mejores 00rvCOS y exprCS8I1do bull doseo reiterados d alejarre del medio 1 que aceptan como un castigo del enal prolturm liberaxse es decir que lejos de contribuir a la promocioacuten del nuacutecleo~tan elemenshytos dioolventes o estaacute tic en el progreso de Jruiexcl agrupaciones htImJmas que inlegrao el poiacutes
Ernst Krieck en su libro uBosquejo de la ciencia de la educaci6n expresa La educacioacuten es la asimilacioacuten tiacutepica de los miembros a las norshy1 mas y ordenaciones de 111 comunidad La asimilacioacuten educativa ampparece elammenU3 en la propagacioacuten de la comunidad
Analizando claramente fl eoDUmido de los paacuterrafus precedentes 1lllR
Hzando el sistema educacional vigenw Podemos hahlar de una orientacioacuten educacional fendiente a la promocioacuten de los nuacutecleos humanos existentes en nuestro paiacutes a la categoriacutea de comunidadedj lo que se encuentra tlicishytrunente induldo en los conceptos de Kriock y que por otra parte comshypartirnos dada la slfuQcloacuten de 108 agrupaciones humanas existentes en el tcrritOriD nacional mp~dlllmenugt en lo que nI medio rural se refiEte
ObserVando la despoblllci6n de grandes aacutereAs la existencia de nuacuteclOOlti humanos envejeeidos aunque radicados en aacutereas potencialmente riCAS el desplazamiento oontinuo de las maSas de Obifgtr05 golondrinas con toda la inctdpnble miseria que arrastran (onsigo Podemos hablar de la exisshyhmda de romnnidades o de s6Jidos pstrueturas sociales en nuestro paiacutes El drama que puede ser contemplado en profundidad en 1M provrneias -casi Nn cxcepcioacuten- tambieacuten puede observarse en la Capital Federal no tan soacutelo en los vecindarios -seguacuten acepcioacuten dada en el trabajo NI) 3shysino tambieacuten en islns htl111lmlls dentro de la pob1aei6n integrada on la gran ciudad Gran parte a culpabilidad de 1 fallM que se puntan pI)shyvienen d(gt la carencia de un sistema educacional apropiado a las neceslw dades reales del paiacutes No podemos dejar de meneiollRt 188 esfuerzos reashyizadosmiddot por funcionarios en el sentido de creacioacuten de Aldeas escolflNS tendientes bull impartir una EDUCACTON positiva plIIa el desarrollo ae la vida en comunidad
Por lo eXJuftsoo creemos sUJge la siguiente conclusioacuten Dcbemos en filentildear a lograr el desarroUo de lag poteneialidadestJ de cada uno de loe integrantes de 105 nuacutecleos hUIDnnos existentes para evitar que la accioacuten edtl~iacuteonal reRulte esMri1 Pero paTa cUo debemos atender a la imperiosa necesidad de introducir un cambio fundamental en la estructura educaeioshynal vigente cambio queacute fuera encarado con eacutexito por otros paiacuteses del mundo
En nuestro paiacutes el resultado visihle de la escuela urbana transplanshytada al medio rural y 1 la inoperancia demostrada por In eseuela en tal meshydio pUAde sintetizarse cn la elpresioacuten Consiguioacute la formaci6n de pobla~ ciones dcsubiacutecadas desarraigadM e indiacutefeIeurontes con el medio lo que por loacutegica consecuencia no engendra nuacutecleos humanos que puedan ser denrr minados comunidades
Eacuteste problema que erige inmediata soluci6n ereem08 debe llegar por dntilde-d~ la descentralizacIacute6n -de la institucioacuten regente edupaeional naeional
y por la creacioacuten de centrales regionales a cuyo cargo estaraacute el desshyarroBO del pI811 mediato para la transformacioacuten o cambio de la estru(~ fum educacional Por consiguiente este cambio se refiere no exclusiva mente al aacutembito de la ensentildeanza primanR sino tambieacuten al resto del comshyIgtlejo eaucacional argentino
Y por las CBracteriticas de nnestro paSs tal camllio debe orientar a lB educacioacuten primnria y a la conexa con ella llaacutecia la estructura agroshypecuaria IIIl fundarnentReacuteiOacuten al respecto la encontrAmos en irabnjo$ tales como Orientaci6n Agriacutecola en la Escuela Primaria titulo 1 N 59 de RESEiacuteAS d1 Instituto Agrnrio Argentino antildeo 1948 en tres oapitushylos titulados Un ensayo por el Ing Agr Andreacutes Ringnelet Coopeshyrativas infllltiles en 183 NicueJa rurales por el Prof ROMO Ratier j y uOrientampei6n agriacuteeolau por el Dr Floriaacuten Olivero Ademaacutes en la revista d la Unilersidad NCIacutetgtnal d Coacuterdoba No 3-4 1941 bajo el titulo La educarioacuten popular en la Argentina por el General D Joseacute M Sarobe eacuteste expresn uPara plantear las bases de una polltica eduCMlonal en la ArgtDtina es menester comenzar por el principio es decir por saber euaacutel gt1 es la den~idnd eXaeta la condiacuteei6n econ6mica y la distribuci6n geogra fj fiacuteca de la masa estudiantil en el suelo nacional
En el pngt~nte trabajo y en otros desarroUrulos por esta Direccioacuten~ creemos nportar un materia de fundamentaci6n relativamente valioso pashyra Encfll8r la concred6n de un esquema de planificari6n educacional ba R8do en las neeesidrules inmediatas y mediatEl5 del pAiacutes
En 105 paacutelTfllOS posteriOlCS sintetizamos (arncteriacutesticas del medio rushyral argentino que croomos fundamentando la nceltSidad de reformar la enshy~ntildeanza adecuaacutendola al medio deben ser analizadas y cOllsidltxadas por cadl nuacutecleo humano que integre el territorio para el desarrollo del esquema de planiffead6n educacional en cada regioacuten l sublegi6n zona o subzona en clue se estructure el sistema edncaeional sobre bases racionales
La br_laquo) cconoacutenuacuteco de nuestro paiacutes es casi exclusivamente ngropectU-shyriacutea lo que origina condiciones de vidA muy paru(middotulares en relacioacuten a otros paiacuteses dondo prima el industrialismo o bien las aetiacutevidades estaacuten eqni~ libradas
El gobiernor en la zona rurnl por regla general recae sobre autoridashyJes naturales (puhlicacioacuten No 3 de la Diioacuten de Sociologiacutea Rural) por Jo que de cHaRo depende la conducci6n del nuacutecleo humBllo con 1ns lecuampshylos aleatorias de tal sittu(middoti6n El servicio policial es defiriente o inexiampshytente ]0 que agrava problemas de delincnenci~r especialmente juvenil la que por desgracia -para los estudiosos de tampl problema-- no Be registra (lltadiacutestiearnente El Estado sanitario es deficiente agravado por la mala alimentacioacuten AFlIacute se encuenttBll extensas aacutereas atendidas por enfermeros sin mayolCs medios para desarrollar sns actividades en frnncll competenshyClA con curanderm que explotan el pensamiento fetichista de un sector mp1io de la poblacioacuten mral En el orden religioso es escaso el nuacutemero de ministros de cultos distribuidos en el territorio nacional En cuanto Il Fervicios culturales de difusi6n se refiere su prt-~neia en ~) medio mrttl no excede de una bjh1ioteCa mal provista e inRdecuada poco consultada y casi ignorada Cualquier atisbo dp nctividaltl (ultural no encuentra ceo por regla genersl en el medio ruml siendo comuacuten la no participacioacuten de h)R integrantes de l~ nuacuteclCos humanos en el proctS) de mejol11mIacuteento soshyda Como ejemplo objftivo reeomendnIDos la lectura de la publicacioacuten N9 [) de la Tgtireecioacuten de Sociolog1a Rural En lo referente a comunitRCIacuteoshyHes la mayor parte del aacuterea rural se encuentra praacutecticamente aislada no ~olamente do los Dlie1eot urbanos sino tambieacuten Antre los nuacutecleos que la integran lo qUf es un factor preponderante en el lento avance a VlOOIl
retroceso del proceso de promQcioacuten natural de los nuacutecleos humanos Lit
1I 8
defieienle nd lial el factorcasi exclusivo en la eXIacute8tellciamp dl problMna de la escuela no consolidada En 10 atingente a reereamiento no podemos afllmflT que su existencia -como servicio-- sea totalmente deficitaria rwmiddot l~O albergamos serias dudas sobre su aecioacuten positiva sobre todo en pe~ quentildeos nuacutecleos donde tal servicio es prestado por el denominado boliche el que a nuestro pareeer configura una antesala de viacutecios -alcoholismo juegos de ~ar estupefacientes cte
En aniexclltgt a lDs servicios econ6micos terminologia al igual que la anterior proveniente delmiddottrabajo N 3 de la D S R- podemO afirmtX no su deacutefidt euantitativo pero si cualitativo convirtieacutendose las maacutes de 1M 1Ieees en usurpadores del resultado positivo e(onoacutemico del trabajo social de la familia rural ----creacutedito usurariu- mendo Su acci6n facilitada por la dJiexclficiente esruetura d la institucioacuten erOOiticia oficial u oficislizada En lo referente Sr los servicios denomina~ de urbanizacioacuten su anseIlcia en el medio rural es la regla
La smtesis efectuada en paacuterrafos anteriores seraacute ratificada en una proacutexima publicacioacuten resultante de la investigacioacuten basada en el trabajo N9 3 de lB D S~ R aplicada a todos los nuacutecleos bumanos existentes en eacutel territorio nacional No obstante eUo1 para puntualizar objetivamente ]a hase de los juicios emitidos sobre los servicios de referenms indicareshymos 1 enntinuacloacuten su provisi6n en una provincia tomada al azar
JUJtTY provincia que abarcn 53219 kiloacutelIletros euadrados poblados por 244000 habitantes distribuidos en 15 dpartamentes -divisioacuten polo tica administrativa equivalente a partido de otras provincias argentinas - cnenta con 226 utiacutedeos humanos De ellos euentlUl con municipalidad (gobierno) 28 nuacuteeleoeiexcl contaodo ademaacutes la provincia con 94 Rltgislros Civil 140 nuacutecleos de fuerzas policiales 18 nuacutecleoe de furzas de gen lt1armeYIacuteB nacional 16 hospitales con internado 2 sanatorios con intershynados Y 2 Ain internadO 24 dispensarios con internados j 75 dispensarios sin internados (incluyendo entre dispensarios a las salas de primeros aushyxilios Mistencis puacuteblica estacioacuten sanitaria ete) 1577 camas 118 meacuteshydicos 6 bancos naeionales 4 bancos provinciales 4 cooperativas agriacute eolaa-gal1aderns 6 cooperativas no agrleol8amp-gMaderas 8 usinns La de-shyficiencia expresado asiacute encifras netas j no reMlta en toda su Magnitud efeclo que seraacute logrado en el anaacutelisis por n6clo efectuado travtl d la pnolicacioacuten que Re anuncia
Existen tambieacuten informes de itlstimciones cuya seriedad es ampliashymente retonocida en Jos cuales pueden obtenerse datos concretos sobre la situaci6n deacute los servicios pn el pRIacutes Asiacute por ejemplo en lo referente al orden econoacutemico puede eonsultnrse ~jEI desarrollo econoacutemico de la Ar gentina en la publicacieacuten Genera ECN1242930 de junio 1958 Coshymisioacuten Eeonoacutemic para Ameacuteria Latina Santigo de Chile En el aspecto sanitario resultan interesantes uAguat informe de la oficina sanitaria panfiacutelleacuterieana ampsumen de los informes euadrienales BObre las condiclo- nbullbull sanitarias en las Ammeas prepllndo por la XV Conferencia Sanitamiddot ria PlUlam~rieanaJ julio de 1958 dndo a eonocer en la pnblieaci6n cientishyfica N 40 OSP y OMS Washington D C paacutegina 74 apiacutetulo IV Jnform~ euadrinal 19M1957 d 1 Oficina Sanitaria Panamericana d la Organizacioacuten Saoitaria Panamericana paacutegina N 80 cuaaro No lO IAgicamente ademaacutes de los tnencionadost exIacutefiexclten numerosas publicacioshyn a las cual no hacemos refrencia por lo specifico del presente tramiddot bajo pero e los que sentildealmOl en el proacuteximo trabajo
10
A la situacioacuten de los servicios en nuestro pais se smna la exiacutesteIlCia de un gran nuacutemero de eampuelas unitarias o de escuelas incompletas dileshyminadas en un uacuterea cuyos nuacutecleos humanos re encuentran casi aialados entro siacute por la dficienla red liaL En teacuterminos genaral eontamos can un tenso territorio y una baja densidJiexcld de habitantes por kiloacutemetro arado -madro N una economiacutea agropecuaria de deficiente estrucmiddot tUTa una accioacuten de fomento y extensioacuten deficientes para el afincamiento de la familia rural la que finaliza miacutegrando hacia las ciudad o los eenshytros industrial nacientes o se integra en la corriente dJiexcl poblacioacuten goIon drina dedicade tareas agropccllllriasiexcl ndJiexclleos hllIllllJlos que no configushyllUl comunidade~ deficientes servicios El anaacutelisis de tal situacioacuten conshysideramos debe ser 1 punto de partida en la esquematizMioacuten dJiexcl una pi nificacioacuten educacioual que sin perder de vista el ser nacional se adapte a la necesidades reales de los n(iexcldeos que integran la regioacuten o sus divishyfIacuteones naturales Es decir el punto de partida debe estar dado por loa mterrogantes ampPara queacute debemos nsentildearf y iexcl Coacutemo debemos ensentildear
Todo lo que se exprese en este trabajo tiene una Bola pretensioacuten La de contribuir a resolver el problema que consideramos clave para el deampshy rrollo annoacuteniacuteco de nuestro plUacuteS es dscir El probLlme edueiona
Como corolario de todo lo expusto anteriormente surge la contestashycioacuten al primer interrogante~
La Organhlacioacuten Educacional debe estar al servicio del eacutednaaado promoviendo el desenvolvimiento integral de sus facniacutetades aptitudes y disposiciones sin romper la oontinuidad de su vida en el aula--hogar4eoshylllunidad Es decir su funcioacuten debe ser educativa
En el libro Sociologla de la Educioacuten el Dr Guillermo A Te ra Elxprela Es evidente que Jos seres humanos no nacen con ninguna eJamp se de adiestramiento para las aelividads que luego la ampOciedad le i bullbull giraacute que realice en su vida de relaei6n y que seraacute su contribucioacuten 8 la vida del grupo mediante modalidades o norma de eonduota establecidaacutes ti para continuidad de la vida societaria Todas estas normas dinm1os asl deben aprenderse y dnde su complejidad actual este aprendizaje no se 1 puede dejar como en los primeros tiacuteentpos de la agregaci6n de 106 homshytiacute brea a manos del azar o sea de ancianos del clan o de la tribu sino que bullbull tal aprendizaje y ensentildeanza debe de estar en mlUlos de individuos eashypscializados y realizarse lnetoacutedicamenle por medio d los diversos lIIacuteII temas educacionalest
Es decir debe educaacutersclo para hacerlo vivir su posici6n netamente ampOcial como integrante del grupo o nuacutecleo humano en el cual desarrolla sus posibilidades concretando en eacutel todas sus rMultad social que lo har apio pora la vida comunitaria Ahora bien para que el p_ educacional logre un resultado positivo pleno nO debe olvidarse que la ((ucaeacutei6n colectiva se imparte a conglomerados humanos de diversas si~ eacuteologiacutens y por tanto de diverSaS posibilidades debiendo en conseewmeia evitarse la frustracioacuten de ellas por 1 impesicioacuten dJiexcl co limitantea al solo eonocimiento del medio en el eual se du eS decir en teacutenninos generales sin dJsmeuacuteco de los inters de le comunidad no perder 1amp individualidad
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COMENTARIOS OBSERVACIONES E BllOTESIS EMERGENTES DE LOS CUADROS
El trabajo se efectuoacute sobre 13865 escuela d 1M cuales 9423 0011
rurales lo que representa el 6796 del total mencionad
De l bullbull 9423 escuelas rurales el 5364 funciona con ciclo completo es decir de 10 n 69 grado mientras que el 4636 lo hace In ciclo inshycompleto
Bscuelas-Maestro8
Da las 9423 escuelas rnrales 3822 fuucionan con un lllMStro es demiddot dr el 4056 A su vez estas 3822 escuelas rurales con un maestro~ tamp
pn-sentan el 9600 sobre el total de escuelas que funcionan en el paiacutes con un maestro es decir sobre 3944 eseuelas
Cantidad de escuelas con 1 maestro
medio rural medio urbano
r ~ -1
CI$Cuela con hnoe~hO
UCu~lcl6 con ~ d i IIIQtJPIIgt
Las 9423 eseufl rural son atendidas por 25667 lllllestros de grashydos es decir que aproximadwnte c()llesponde n cada escuela 272 maesshytros por eseucla mientras que corresponde a cada escuela urbana un proshymedio de 1224 maestros
Las 9423 escuelas rural son arendid -te6riamen~ por 446 macstr~ especiales o sea que f(Irresponde un maestro especiel cada 25 escuelas o lo que es lo mismo la relacioacuten escuela maestro espeeial resulta igual al 004
Cantidad de maestros por escuela en los medios rural y urbano
mustu A mustr8 de orado upeliexclln
runlU ~ I atJV2
urtll1lU ~liJliii-tl~fiexcljiexclfi iiexcllJi~iexcl~iexcliexcl i ~ ~ tafi~ ~ Xl _M
Escuelas-Alumnos
1 las 9423 ecuelbullbull rurales concurren 688769 alumnoe lo que d una relacioacuten escuela ahunnos igual al 73 alumnos contrutando con la relacioacuten emorgente de 101 datos referentes a eRCuelu urbnnas la que reshyhUlta igoal a 1 341 alumnoiexcl
Maestrm
Las 13865 uel son atendidas por 80043 maestro de grados d los cuales 25667 ejercen en las escuel ruralca lo quo representa 1 3~ oobre el total
De los 25667 maestros de grados que ejercen eu escuelas rurales 3822 desempentildean sus funeIacuteones como maestros uacutenicos lo que representa el 1489 por ciento sobre el total
De los 4368 maestros especiales 446 ejercen sus funciones en las escuelas rurales es decir el 1021 sobre el total
Mae8tr08~Alumnos
Los 80043 maestros de gradoiexcl atieuden la instrucci6n de 2200856 lumnos Los 25667 mestros de grados que ejercen en 1 escuelas rushyrales atienden a 688769 alulll1los resultando la relacioacuten maestro alumshynos igual al 2uuml mientru que la relacioacuten en el medio urbano es de 1 28 alumnos
Los 446 macstros especiales de lns eseuolas rurales tienden la IacuteII8shytrucci6n de 688769 alumnos lo que da un relacioacuten de 1 1544 iexcl siendo en el _dio urbano igual al 387
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Relacioacuten escuelas - maestros - alumnosmiddot
Cantidad de alumnos por cada maestro especial
_ntilde_ I--t ~
IftCdi flInl ~J ~
11 t1 U U t ti tttttt j ~ ~
$11gt 1
~ ~ ~ ~ ~ iexcliexcl ~-iacute= 1
Todo lo precedeniltl eoneeponde a 108 resultados Ilnerales del pllIacuteS ~ no siendo por consiguieniltl el reflejo fiel de lo que aeonteee en cada proshy r~ ~ vincia en particular y menos auacuten en lo referente a la situacioacuten educashy =cional d cad pertido o deportamento euyo estado dcficiterio en mayor ~ ~ o menor grado puede i_ objetiacutevameniltl traveacutes de los cuadros nuacuteshy
~ Q ~
meros 1-2-3(1) 3(2) segaacuten la unidad que de considera en cada bullo Ye ~ ~
~ ~
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As por ejelnplo siendo la relacioacuten promedio del pllIacuteS en lo refeshy bull ~ rente a IWIeStros de grados -rnraICamp- alumnos iflal al 26 enoon- iexcl ~ ~ 1romoa _ tals como el Chaeo donde este relaci6n es de 1 35 rlUacuteSntras ~iexcliexcliexcliexcliexcl( ~~olt ~middotkt1uacute_fij queen Tierra del Fuego rulta ser 1 13 Y eonsiderando la provinshy
-iacute= ~ ___ bullh
cia del Chaeo non encontramos que en 1 DIo San Lltmnzo la relaci6n es ~ J 61 contrastando con el Dio Libertad donde la relacioacuten es 1 22
Hipoacutel complementaritl8 1-De la observacioacuten de la relacioacuten moeelro d grado alos shy Eiacute4KWnftl(liiexcl fiacuteliexcl bull 1
iexclsulta La cantidad d alumnos atendidos por un maeatre fluctuante enshy secttre extremos aun mayores que loa meneionadOll en 1011 paacutermfos precedenshy tes se encuentra no solomene entre las unidad pol(tiacuteeo-adminlstratiacuteva n
~u~middot_middot ti
bull ~~II $ ~
1$14
que se estructura el paiacutes sino tambieacuten en aacuteTeBS maacutes reducidas como por ejemplo eJ Cuartel 7 del Partido de Bragado en la Provincia de Buenos Aires -publicaci6n No 5 D S R- Por eUo es que el esludio leindientc A brindar soluciones a uno tle los problemas de la escuela rural -Ese-ue las con ciclo incompleto Escuelas Unitarias Escuelas atendidas por uu ItlMstro-- mediante la conROlidaeioacuten de las mismosJ debe efeduarse por unidades o aacutereas menores a las poliacutetico-adminiftraHva exisbmte
Nota En Mrminoo generales la 9423 e9ltuol rurales que represenshytan el 6796 del totAl bullbullIudiao atendidas por 25667 maestro de grashydos que representan el 32 sobre el total de maestros imparten instrucshycioacuten a 688769 alumnos o sea el m sobre el tuumltal de alumnos resultan por las ronclusiones que se infieren un argumento maacutes sobre la necesidad de 1amp eonsolidaeioacuten de las cseueIas en el uacuterea rural necesidad refundada por las ejfras referentes a la cantidad de escuelas rurales con un mnestro
2-La cantidad de maestros especiales que imparten instruceioacuten sien~ do en tlnninos gen(rWes deficiente] 10 es maacutes nun en el caso de 1M esshy(uelu rurales pese a ser tanto o maacutes necesitadas del desarrollo de un huen programa impartido por maestros especiales
Nota Como ejemplo notable de la -carencia de maestros espeurodales mencionamos el easo de prltJVindas como Chnbut Formosn La Pampa Neuqueacuten Riacuteo Negro Santa Crmr y Tierra del -uego l qne no tionen ni un solo maestro especial en las escuelas rurales o bien el caso de la provinshycia de Buenos Aires donde la relacioacuten maestro especial alumnos es de 1 62923 alumnos existiendo en consecuencia un alto porcentaje de par~ Hdos sifJ maestros especiaJes
3-w escuelas rurt1Ws poseen una dotaci6n redncida de maestrM de grados 10 que en porte es resultante de la existencia de VariM f)oouelas en un aacuterea que podria r tndida -por la cantidad de su poblacioacutenshypor una sola escuela provista de la dotacioacuten necesarht para impartir una ensentildeanza de cielo eompleto nonnal que en los momentos actuales re~ suIta imposible como consecuenda de la dispersioacuten de escuelas que fun~ donan en lm reacutegimen unitario o de cielo incompleto
Nota Lo preeedent-e surge o se ve refirmado por la reJaci6n escne~ la maestros de grados que cn pI medio rtlla1 es 1 272 mientras en el medio urbano es 1 1224
La relacioacuten mencionada 1 272 se eneuentra en liacutemites muy infeshyriores en numerosas provincias slfndo auacuten maacutes notable la estreehez de esta relaci6n en el (aso de obselVRl8e los cuadros referentes a la diseri~ minaiOO por partido o departlllllento
4-CoincidenUacutel con la resultante de la segunda hipoacutetesis es l reshyferente a la insuficiente eantidad de IDaestros especiales en las C8Cllelas rurales donde 1 relaciOO ueJa mtroo especiales es de 1 004 Hshysulta demasiado significativa por siacute sola y lo es maacutes auacuten cuando se con~ sideran en pnrlirulal las unjdadoo poIiacutetico-admini~trativtL-
l-La escolaridad -Cuadro N 4-- tomada a partir de los ingrltshysos y egrnsos de alumn desde 1949 hasta 1958 inclusive revela un aushymento que va desde 2190 registrado en el periodo 19491955 hasta 3070 eOfflspondiente 1 periodo 19521958 Estos porcentajes estaacuten aados en Mnninos mediacuteos parn el paiacutes sin mscriminaci6n de es(olaridad en Las escuelas urbanas y ruramples
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Dejltlllos sentada la hipoacutetesi -por pautas resultantes de la elaboshyracioacuten de este trabajo- referente a que la escolaridad expresads en teacutershymino lfH~dio es superior a la escolaridad de las escuelas rurales las que hacen desctmdcr el teacutermino medio expresado
N ata Y rugan para la objftividad de este juicio) los porcentajes obshytenidos en provincias- tales comO GatanLarca con 1621 j Corrientes 1007 San Ini 1851 Santiago oel EsterQ 1149 Chaco 1261 Neuqueacuten 1117 iexcl FormOa 1138 Misiones 1268 11oacuteiexcl y Chubut 1588 por dento todn~ las euales -exceptuando Comentes- tienen un mayiacuter porcentaje de eselas rurales-- CUAdro N 3 (2)
Al solo objeto de que el estudioso pueda considerar la escolaridad discriminada de las esenelas de reacutegimen provincitdt parlieular nacional insertamos en esfe lrahajo los cuadros nuacutemeros l) - 6 bull 7 reflejos de tal sitoacioacuten
6-En teacuterminos gencralesJ tos menores porcentajes de escolaridad lW registrGn (Ji las provinciM de pobJMIacuteoacuten meno~i estable lDueacutehas de las enales brindan mano de obra temporaria en Jahores agropecURrias ~9peshydalmpnfe 8J4rtronl- a las provincias muacutes desarrt)llatlns --en el amplio Rentido le la palabra--
OBSERVACION~S SORRE LA LEY DE EDUCACION COMUN VIGENTE
Lpy No 1A20 del H de julio de 1884
rJn el capiacutetulo lmiddot Prineipios genera1es sobre la ensentildeanza puacutebliia de las escmlas prjmnrias~ arlo 1 La e8iuela primaria tiene por uacutenic_o obmiddot (iexcl jeto favorecer y diri~r i1Iacutemultaacutencrunente el desarrollo moral intelectual u y fiacutesieo de todo niacutentildeo de 6 a 14 antildeos de edail 2-La instrrJed6n primashyj ria debe ser obligatoria gratuita gradua1 y dada confolJIle a los pTeeepshyu tos de la higiene 3-1la obligacioacuten escolar comprende a todos los pashylO dres~ tutuumlres o encargados ltle los nintildeos dentro de ]a edad escolar estashyji Jlleeida en el arl 4-La obligacioacuten escolar puede enmplirse PIl las esshyi( cuelas puacutehlicas en lag esenelns particulares o en el hogar de los nintildeos ltf puede comprobarse por medio de cerlintildeeados y exaacutemenes y exigirse su a ahservaneia por medio de amonestaciones y multn progresivas sin pershyo juie]O de emplear (en easo extremo la fuerza puacuteblica para oonducir los nintildeos a la escuela
bull Hasta doacutende se ltumple la obligatoriedad estipulada por la Ley y su Decreluacute Reglrunentario de julio 28 do 1885 La estadiacutestica referente la (scolariad es un Iacutendice daro de que la mnnifestB(ioacuten de la ley no pasa (1( wr una expresioacuten de anhelo Las eausas de tal violacioacuten fonnan un
que imposibilita praacutecticamente el establecimiento de una esea1a d(~ priuumlridades Se unen fMtores qut hacen estrictamente a la personali~ dad humana por una parte nllentrns que por otra parte nos eneontramos (IOn razones de orden econ6mico o de simple supervivencia Entre los prishymeros en lo que hB(( al medio rural se encuentra la falta de intereacutes no MIo de parte de los padres o tutores sino trunbieacuten del nintildeo lo qne es maacutes grave por cuanto sin eacutel no hay eacutedu~Mioacuten posible Esta falta de intereacutes radica en parte en la desorientaci6n que produce una instruccioacuten ajena
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cOIl1pletamente al medio como 50 expresa maacutes detenidamenlltl en otra patmiddot te del prosente trabajo En lo que hao 1 rarones de orden econ6mico o de simple supervivencia el conocimiento aproximado deacute la eantidad de familias fiacutego[ondrinru afedadas a labores agropecuarias en nuestro paiacutes es por siacute solo significativa Las cosechas RhTlcolas los trabajos que exigen 1 activid des pecuarias bajo el punto de vista temporario al no redicer poblacioacuten crea la legioacuten de n6mades qua arrastran consigo males d exmiddot traordinaria gravadad aun no estodiada lQ nintildeos integrantes d masa da asalariadQS ugolondrinssn solo alcanzan a eonocer una escuela La de una vida cuyo uacutenicQ halago es el trabajo continuo en la lucha por la sushypervivencia Geacutesde una edad 8- veces inferior a la que la Ley establece eo~ mo de obligatriadad escolar
Art B-El ruloimum d instruccioacuten obligamptoria comprende las aimiddot H gniacuteentes ma~rias Lectura y Escritura Aritmeacutetica (las cuatro prime-shy (H ras reglas de loo naacuteme-ros enteros y el couoeimiento del sistema m~eo decimal y la Ley Nacional de monadM pe y medid) gugraffa par t tieular de la RepuacutebJica y nociones de Geografiacutea UniveTAAl le Historia bull particular de la Repuacutebliea y nociones do Historia General Idioma namiddot u e1onnl Moral y Urbanidad nociones de Higiene nociones de Cieneias Matemaacutetic9s1 Fiacutesicas y Natumles iexcl nociones de Dibujo y Muacutesifltt Voea i II Gimnaacutestica y conocimiento de la Constituci6n N Rcional Para las nintildeas seraacute obligatorio ademaacuteiexcl el conocimiento de labores de manos y nociones u de Economiacutea Domeacutestica Para los varones el conocimiento de los ejerei~ dos y evoluciones militares maacutes seneillasiexcl y en las campantildeas nociones d Agricultura y Ganadena 7-En 1 escuclas puacuteblicas eDntildeamn roshyu das las materias que comprende el miacutenimum de instrucci6n obJigatoria ti deSRlTOlIaacutendolas convementementl seguacuten las necesidadeacuteS del pais y ca~ 11 pMidad de los edificios escolares
El rexto de ambos artiacuteculos es lo suficiente elaro como pare no dar lugar equvocos La evidente falta d cumplimiento de los mism queacute an o eansas ohede Falta de direetiva o fiscalizaci6n de la Institumiddot ei6n rectora ampIlcfieiente pI1eplUllcioacuten falt de iniciativa del ednoador
Art 13 - En toda construecioacuten de edifieios escolares y iIltI su mohimiddot liacuteario y uacutetiles de en~ntildeanza deben (onsultaTse las prescripciones de la ti higiene Es ademaacutes obligatoria para las escuelas la inspeccioacuten meacutediacuteea e higihlica y la vacunacioacuten y rev8(unnei611 de los nintildeo= en perlooos H detenninados
Abnndante es la bibliografia sobre el estado taal de 1 ntrumiddot c10nfls escolares su mobiliario etc y la conclusioacuten es su estado deficiente (uando no deplorable En lo eferente a las inspecciones meacutedL(~as Vaetlshy (nacioacuten etc j la carencia de estadiacutestica uniforme nos obliga 8 silenciar ona situsci6n que seguacuten la infonnad6n parcial de que disponem~ es des~ favorable
Aun cuando considerarnos que la ley pucae y debe ser mejornda no podemos silenciar el hecho de que siacute ella hubiere sido aplieada segoacuten el texto el resu1tado sobre el cual toca efectuar una reestructuracioacuten seria menos desfavorable El sistema viacutegentey en sus resultados visibles no eon~ templa 181 necesidades del plUacute como integrado por ron diferentos en euanto a neeesidades sino en una unidad -00 tan solo geograacutefica- inshytegral de donde devh~ne el re5Ultado adverso a que hacemos referencia en este trabajo
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Seguir 1 nnaacutelisis del eontenido de la Ley a la luz de loo resultados o bien dflndo a conocer lo que se dej6 de hneer o 10 que se hizo msI~ no hnee l la esencia de este trabajo sino en tanto y cuanto sirva para lnndamentar la necesidad oe una reestrnctuTaci6n en la Drganizaei6n edushycadonal naeiona1
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO
Maacutes que llJlaacutelisiacutes es te captnlo o apartado una muteaia suseint do la sitaiacuteoacuten de la escuela primaria en algunos peses del mundo menei nando 1 final del trabajo bibliogrampfa que puede ser consultada para un mayor conocimiento del tema
El objeto no este capiacutetulo es citar solamente Jas instituciones edumiddot eacionnles de ciPrtos paises que pueden ser en cada caso ~omparad8S con iexclM nuestrM no habieacutendose pretendido anaJiZlll tomimen la organizaci6n escolar en los mismuacuteS (Tal trabajo merece uno publicacioacuten nparte que se estaacute preparando)
La inquietud por la ensentildeet17a vocacional agriacutecola en la escuela pnshymma rural no es nueva El DI Tomaacutes Amadeo en la obra mencionada en este trabajo fialba el reultado obtenido por la enenesta internaci nal relativa a la ensentildeanza de la agrieultara realizada por 18 Oficina Inshyiexclacianal del Trabajo de la Liga de 1M Niones en el antildeo 1929 De ~I se infie que casi todos los paises maniacuteftaron contrario a la enshy~ntildeanza profesional agrleola en la escuela rural expresando en eambio una uumlpini6n favorable a un programa de estudios adaptado a las condiciones y neeesidad de 1amp vida rural Destaba ademaacutes en 1 obra el eareter netamentc vocacional y de orientaci6n rural impreso en Beacutelgica y Francia prineacuteipalmente Rintetizando adem~ las necesidades de la Ascuela primashyria rural aIgentin~ aeelarnndo ~11 oposei6n a los pIogramas uacutenicos pnr euanto expresaba debe dejaramp al maestro rural el adlptar U ms ensemiddot (1 ntildeanZM a las circunstancias y (ondieiones ooon6micas y fioci81es de la remiddot ( ~6n y hastR oe la loltgtalidad en que Se encUfmtra la escuela Asiacute mismo maacutes recientemente la Unesco a traveacutes de su publica(joacuten NQ 28~ae 18 serie lEstudios y documentos de Educaci6n 1959 expresaba lDesde 18 seshy gunda guerra munoial se ha sentido en todos los paiacuteses 18 necesidad de u una reIomla de l~ ensentildeanza Aunque en cada uno de ellos fueron disshyO 1~iexclntos los factores del problema los principales objetivos eran primero u instruir al mayor nl1mero posible de personas en edad escolar segundo dar mayor nlcanctl y var1(dad a la edueaei6n aumentando la edad de l( salida de la escuela y rebajando la de entrada tercero1 mejorar la csshyliacutedad de aquella adaptaacutendola a las neeesidad aptitudes y cIacutercUIllltanmiddot das de los alumnos y euarto armonizB1 los fines y el plan de estudios ft de IR escuela con 1M necesidades de la sotiedantilde moderna
Al respeeto creemos interesante agregar conreptoo vertidos en la miillla pnblicncioacuten bajo el subtiacutetulo Facroxps que suscitan la neeesid8d de modificar los planes de estndios en el cual se expresa uI~ esfuerzos ti que se emprenden para armonizar ]a eduruei6n Con el desarroUo de la j( tomnnidad es decir para utiJizar las e~uelM r los maestros como insmiddot ( trumentos eficfLtes de elevacioacuten del nivel de Vida del pueb1() Bon uno de los factores que mueven a las autoridades docentes 8 la revhdoacuten de los planes d estudios
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~
Asiacute expresado (n los paacuterrafoA precedentes a travamp de un vocero Iacutenshyt~mackmal eomo el meneionadoy el motivo o el objetivo para lograr ~l eual se ensentildea o educa re~ntildenremos a eontinuaeacuteioacuten algunos pasajes interesanmiddot tes de tomo pretenden O logrnn tal objetivo algnnHs naciones en el mundo
Estados Unidos de Norte Ameacuterwa~En la puh1iacuteraeioacuten del Servido Infonnativo de los Estailos Unido de Norte Ameacuteno titulailo T Edushyeaei6n en Jos Estados Unidos entre otras (osas ~ hace referencia a La educacioacuten no soacutelo es gratuita sino obligatoria exigiendo Jos estados que los nintildeos comprendidos entre eienas edades asistan n una fScuela puacuteblica o privada que sea su equivalCnte Asiacute euarenta y un Estados y el DiRtrito de Columbia exigen eonrurreneia hasta los 16 antildeos otros treR Estados lmsta 1m 17 y cuatro Rstados hasta los 18 antildeos la educacioacuten comienza con el caraacutecter de obligatoriedad (ntre los 6 y los 8 antildeos iniciando casi el 90 lb sus estudios los 6 antildeos La legislad6n estatal ha revelailo una tendencia a aumentar los antildeos eSltolaTes corriendo los niveles inferior y maacuteximo de asistencia obligatoria iacutedste ademi1s una tend(gtneia B exigir mayor educacioacuten paTa eximir la affistencia a la (gtniexcliexcleuela Para ell~) 24 Esshytndos cxigpn haber cursado la ensentildeanza lementa] (~nerolmente 8 grashydos) 15 EstaiIos eXibin estudios secundarios 12 Qntildeos) 1 Estndo exige 10 grados y tos 8 r(iexcliexcltnntes no tienen exigencias determinadas aunque los nintildeos deben asistir a clase en los antildeos de instnlcci6n obli~torif1 Con fiacutemiddot nes laborables la mayoriacutea oe Jos Elitados exmiddot(eptiiacutean a los joacuteveneOoacutel que han Cumplido 14 antildeos y han SAtisfecho un miacutenimo de exigencias pdmgtativas
Tanto Estados Unidos de N ode Ameacuterica corno Cnnaduacute~ han puesto en praacutecti(a en fonna extensa el plan de las Escuelas COlllaquo)Ildwlas el qult consiste en reunir la poblncioacuten eseolar de los establreimlentoo educacIacuteoshymues diseminados en una deienniuada tirear con cielo de enSCntildeanza inshyltomplfto unitarinltiexcl1 e$i(aacuteSQ nuacutemero de alumnos et( In una sola fscuela ltOOlpl(ta desde todo punto de vista educacional B fin de obt~ner mejore Hsrdtados
Inglalerra-Creaeioacuten de escllc19il1 ~uperio1es primarias cn las aacutereas rurales a fin de completar In cducaeioacuten reciihida la que se concreta en nctividadrs de nnturnlcR praacutectica como ser manejo de granjuR (onstrucshyciones etc fomentando a trav~s de tales actividades la formAcioacuten ele un (Flpiacuteritu cooperativista y un amhilnte propicio tle comunidad
E8pantildea-Instalaei6n de campos ngIIacutecolas anexos a las Eseuelas nashycionales con el objeto oe orientar a los alumnos en Ja~ praacutectifas las de~perbmdo al mismo tiempo en su ronclpncia la idea de qne con fgt
trabajO ralional se pu(gt(]e producir interfiriendo la aeeioacuten de los ngentea de la naturaleza desterrando asiacute el acatamiento 11 las leyes del azflr
Israel ---La le-y de Ensentildennza establece la ohligatoriedad de concushyrrencia desde los 5 hasta los 14 ttntildeos debiendo ingresar a la ()cu(la de paacutervulos a los 5 antildeos y (ontinuar en la escuela elemental desde los 6 has-1a Jos 14 flfiosbullJOacuteven~s de 14 a 17 flntildeos que no hubiesen finalifHdO su) fstudioo elementales dehen asistir a las pscuelas paro joacutevenes trabalaf1oshyleSliexcl por la tarde o la noche Entre lllil fmalidtt-des enuneiada~ por la ley figUran iacuten1rfl otragt) lA forrnaciiacuteIacuten para trabajos mnnual(gtS y agriacutecolas Ea estudio en la Iscl1f1Ia fgtlemflutaI ab8lCa ocho antildeos o eursos Rn los cuamiddot
URSS--middotEscuelas preescolares para nintildeos de 3 a 7 antildeos de edat1J sosmiddot tenidas en -)u mayoriacutea por estahlecimientos industriales de propiedad del Eltado para aslstencia de los hijos de f(llS trabajadores
Fstfld)s Thddos de Norte Ameacuterica-E8(~uela preescolar de organizashycioacuteu coopcmtiva organizadaiexcl administrada y financiada por los padres (middot~)ntando con el fl5esorrunicnto de las instltudones dO~eacutentes
A uMtria-Desde 1945 se lleva a cabo un experimento sobre ensentildeanza rural Tiene por ohjeto la apliracioacuten de nuevos meacuteiofloa iOOaptadoa a ]as eondicioneR ~ograacuteficai sociales y cnltllrnles locales sirviendo de modelo para las escu(las proacuteximas Se autorizoacute a los maestros a sugerir al Minis 1erio otros tipos de eseueltk~ flxperimentalcs con la uacutenica condiei6n de que al hacerlo tuvieran debidamente en cllenta las circunstancias locales y de que pudieran obtenerse en ellas mejores resnUados que loe logrados eH las escuelas ya existentes
Campildn-Debon ensentildear)ic las material del programa en fonna de aeshytividad y cxpcriencia en Vf7 de adquirir ~onocirniento y t acumular datos de memoria Ademaacutes el meacute1oclo de ensentildeanza debe girar en romo al desshyfLrruumll10 natural y H las necesidades ademaacutes del ambiente en que se educa al nintildeo Ha de impartirse la ensentildeanza eou mires a describir y Qltsarroshyllar las aptitudes y el intereacutes de los alumnos
Ita7ia-La primera trnn~formacioacuten interna de las escuela priacutemaris puacutebHc1ts Re opero con los nuevos planes de estudios implantados e] 24 dp mnyo de 19M Se concediacutea especial aten~i(ln a la libltnad y a la inieiativa personal tanto de los maeSIacuteJuacutejj eomo de los ahunnos como asiacute tamihieacuten a ]a eduudoacuten aodal y a la fonnacioacuten del (~araacutecter restaacutendose importancia al volumcn y variedad de conoeimicntos 11-1 que se vol~6 hacia la redeeshyci6n de plan~ de estuilios qlle eont~mplaran el desarrollo de la personamiddot lidail del educando
La segunc1a fransfonnacioacuten se originoacute despueacutes de la segunda guerra mundinl bajo el impulso de Guido GancHa Tal fabO no finalizoacute aun no obstante lo eual en 1958 cl Gobierno aproboacute el plan decena de ~fonna (iexclcolar tendiente a solucionar los problemas referentes a Construeciones u escolares) formacioacuten de penonal docente aplicacioacuten integrnl de la onshyu ntildeanza obligatoria educacioacuten eivica y ensentildeanza profesional organizamiddot (iexcl riacuteoacuten praacutedica de los institutos universitarios ete
L Constituci6n Italiana de 1947 estipula claramente l-Que lodos ti los nifios estaacuten sometidos a la ensentildeanza obligatoria de 6 a 14 antildeos y j( dllrante ese perlodo1 deberaacuten poder rncuentar una escuela primaria 2-Que todos los joacutevenes tJ1lbajadores recibiraacuten gratuitAmente en fFr
u cl1elas especiales una fonnaeioacuten profesional satisfactoria 3-Que tIJ~ H dos los alumnos que 10 merezcan recibiraacuten una ayuda Que les permitirn ~ cursar estudiol fiecundanos y uniacuteversHarios sea cual fuere la situacioacuten ti financiera de la familia Con objeto de garantizar a todos los eludadashyti nos una Iacutensfruf(ioacuten eonfonne a sus facnHades y aptitudes
tro primeros antildeosiexcl se dietan cuatro horas diarias de clnsfJS mlfmtragt qUf
en 10H otros (uatro antildeos se extienden de 5 a 6 lloras iexcliexcliarias slendo en ampJnbos easos 10 du~ioacuten semanal lectiva de 6 diacuteas El 70 y 811 flntildeo son praacutecticamente de fOIWl~ioacuten profesional
Para mayor profundlzaeioacuten en el trona consultar la bibJiografia qUt se menciona en el Presente trabajot existiendo ademaacutes una biblioteca eSM
pcdalizade en Direccioacuten de Bihliotecas e Tn-fonnacioacuten Educativa PareTa 55 Capital Federal
CENTRO NACAL Iliexcl nnrllftlL FnllCmVA
20 21
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA
Al igual que e1 capiacutetulo anterioriexcl representa eacuteste una siacutentesis suseinta de la situacioacuten de la escuela prIacuteIXl1lria en algunos paiacuteses de latinoam~rica ndemaacutes de algunos datos de intereacutes referentes 8 situaciones emergentes de la labor educacional
A trav~s de las eoullnsiones obtenidns por la Unioacuten Panamericana resulta que la AXtensi6n de los sistemas de educacioacuten populfU en Ameacuterica Latina presenta serias ddieicncias Asi los Iacutendices de analfabetismo de ti paiacuteses preparados por tal Institucioacuten en coIaboradoacuten con el Instituto lnteramolicano de Estadiacutestica revelan
Paiacuteses a tmalfabelismo Haitl 8948 Hond1lIll3 6371 NicartljiexclUumla 6303 Salvador 6057 Peruacute 5761 Rltlpuacuteblica Dominicana 5713 Brasil 5069 Venezuela 4781 Ecuador 4427 Colombia 440S Panamaacute 3007 Mmco 2320 Cuba 2221 Chile 2070 Costa Rica 2064
Sentildealando que Argentina y Uruguay figurU1 entre los paises que timen un ~ndice de analfabetismo inferior al 25 Los iacutendi(es de IXfeshy11311eia corresponden a la poblari6n eOmprendida en el grupo de maacutes de ]i antildeos de edad En ]a misma publieaeioacuten se hMe men~i6Q al resultadO obtenido de la confroniaei6n de los pllUles de esfndioo de los Paiacuteses men~ (jonados y 8 la duraci6n de los estudios primarios En lo referente a agrishycultura como asignatura te6ricfl y praacutectuacuteoa~ se encuentra incluiacuteda en Joo planes de Colomhia Cuba Ecuador ----como e1ectiva-- Honduras Nl(a~ raguumlR~ Panamaacute Chile En los demaacutes paiacuteses no figura en forma expresa
En ]0 que hace a la duraei6n de los (tIrsos en la escueTa primaria eXleptunndo BrAAi1 Colombia Pero y Repuacuteh1ira Dominiacutecana en los cna~ les la duraeioacuten es de cin(o antildeo y Paraguay donde la duracioacuten es de (Ua~ 1ro antildeos todos ]01 demaacutes paiacuteses desarrollan sus planes de estudios en flpis antildeos
Uruguay-len esta Repuacuteblica funcionan las denominadas EseuelasshyGranias Ia ensentildeanza estaacute rngiaa por un programa pspecial que comshyprende el rielo educacional cornenf-e aunque modificado cn sn espiacuteritu~ y una serie de netividadeiexcl que vin(gtuhm a la escu(lla (on e] lugar y quc hashy(ofln que su influenltIacutea cultural y soda] tras(~ienaa del edificio eampoIar parn derramar~ n toda In zona que la circundA
Las principales caraderii-l1 iras del plan rle estudiacuteos de las c5(uelas rushyrales do 1949 00 resumen en uEl cmpleo de estudios looates ltamo forshyu ma tle edueacioacuten genera1 el desarroUo de las actividades soclalfgts una u reladoacuten maacutes esfreeha entre las actividadeFl escolares y el ambiente sOeacuteial u econoacutemico y geogrfieo de 1a escuela para proporcionar a1 nintildeo las
iacute condiciones mAacutes favorables a su desarrollo integrnl Y la organizacioacuten H de actividades postescolares Cada vez se aplican maacutes los meacutetodos de BCM
h Hvidad y se da mayor importancia a la preparacioacuten agriacutecoJa econoacutemi~ ea social manual y clvica
Brasil-El sistema de educacioacuten vigente obliga a los estados de la federacioacuten a adoptar sus propios meacutetodos Para la revlw6n de los planes de estudios se formnn comiteacutes integrados por sicoacutelogos sooi610gos peshydalistas en la ensentildeanza de las distintas ma1lrias
Eeacute1Uiltlor-El 17 de mayo de 1937 por Decreto Supremo se dispuso H A Ensentildeanza prcagraria o vooaciondl 1 que seraacute obligatoria en todas las eseucias primarias y especialmente en las Escuelas Rurales 8 cargo del iexcl Ministerio de Educacioacuten
Por decreto Legislativo del 19 de noviembre de 19M se dispone~ Par fa los cfecw del Bacllillcrato Agriacutecola los Minislltgtrios d Educaei6n oacute Puacuteblica y de Economiacutea de (omuacuten acuerdo expediraacuten la Reglamentaci6n ~iacute correspondiente
Sobre el particular sulta interesante el contenido del Boletin No 32 do junio de 1946 de la Direccioacuten Teacutecnica de Agricultura Miuistario de ~conornia referente a Plan de Organizacioacuten y Trabajo y Reglamento Gneral de 11lS Escuelas Complementan Agrioolaa al igual que la inshytroducciacuteoacuten denominada Educacioacuten para el trabajo hacia la agrarizaci6n de la cultura naeional
Ensayos en twlaquoJstra paiacutes-La Aldea Escolar estructurada por el Prltr fesor D Aveliacuteno HerItm teniendo como bnse una fonnnlaciacute6n de la Insshypeccioacuten del MiniSUacutelrio de Instruccioacuten Puacuteblica a pedido de la Direccioacuten General de Ferrooarrilos del Estado wndia la fonnacioacuten de Ald Esshycolares integradas por casas de falnilias levantadas en la zona o aacuterea Ademaacutes de las conltruceiones tendriacutean que ser dotadas de una superficie apta para las disciplinas rurales 1 que tendriacutean como finalidad el sashytisfacer las necesidades eeonoacutemicas con el producto de la chacra y granja anexa En uno de sus punto5 maacutes importantes expresaba El Estado tiene H el deb(ir de albergar vestir y nlimentar al nintildeo para colooarlo en con diciones de aprender -refirieacutendose 8 ciertas Aacutereas de1 paiacutes Agregaba ademaacutes un juicio de notoria actualidad ((La poblacioacuten escolar disenri~ nada en la extensa campaiiacutea estaacute sin esctlela La distancia y la miiieria 1a vuelven inaccesible Otro punto de hnportoncia se referis a la doshytacioacuten do internados en los estalblecimientos educacionales En siacutentesis la filUllidad de la Aldea Escolar era la de provocar el nucleamiento bushymano en tornomiddot e 18 escuela convirtiendO a eacutesta en lo que hoy denominashyriamos prOIWgttora de comunidad
Otro ensayo nigt menos importante es el que ltlioacute lugar 1 Ley Nmiddot 12558 de septiembre de 1938 referente proteccioacuten la nintildeez en adad escola17 para 10 qtle se ereaba una comisioacuten compuesta por el Ministro de Justieia a Instruccioacuten Puacuteblica o su representante el Pre~dente del Conshysejo N8ltJional de Educllltlioacuten y el presidente del Igtepartamento Nacional d Higiene quienes deblan aciacuteuar especialmente en 1 provincias del Norta v Territorios Nacionales Por dicha ley se creaban los Hogares Escuelas los que contariacutenn con superficie de tierra apta para el cultivo y oon agua p8aa regadlo Contariacutean ademaacutes con internado y la ensentildelllZa impartir riacute la exigida por los progrllJllas oficiales del Consejo Nacional de Edushyaci6n de acuerdo a los principios de Isa Leyes Nos 1420 Y 4874 -ley IAinez- Ademaacutes impartirlan una enseIacuteUlllZa complementaria que iniciampshy
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na 8 los nintildeos en la educad6n para el trabajo Hasta la promulgacioacuten de la uy N 144701958 fueron ltu en
irtud ltle la Uly N 12558 las signiel1tes escuelas San Roque Punillllll (Coacuterdoba) Lago Pooadruiexcl (Santa Cruz) El Bolsoacuten Del San CArlos de Barilocle (Riacuteo Negro) Ieaiio Del La paz (Catamarea) General Acla Del Utraeaacuten (Lo Pampa) Los Toldos General Viamonte (Buenos Ai res) San Antoni de lltgt8 Cobres (Salta) Teloacuten (Lo Pampa) Menucos de Languintildeoo (Chubut) reuniendo en total una cantidad de alumnos insshycliptas que asciende a 1202 (1958)
Lo uy N 14470 de piiemhre de 1958 hizo pasox a depender loo Hogares Escuelas del Consejo N arional de Educoeioacuten Contempla esta Ley la instalaeiacuteoacuten de Hogares Escuelas en zonas mrales proacuteximas y con
faacutefil aCceso a centros poblados con superficie no inferior amp las 10 Has de tierra apta para cultivos y agua suficiente Express que la ensentildeanza manual complementaria tendraacute como finaHdad la orientacioacuten y difenm dlioacuten vocadonal La capacidad maacutexima prevista por la ley es de tresshytientos alumnos por cada escuela Dispone que el Consejo Nacional de Eduiexclacioacuten proceda a la instalacioacuten inmediata de cincuenta Hogares Esshyeuelas determinados por ley1 ampliando ademaacutes las existentes para satis-shyfaeer una capacidad de trescientos alumnos
Ademaacutes de las tentativas sentildealadas existe una resolucioacuten tendiente 3 solucionar el proolema de la educacioacuten de niacutentildeos cuyas familias estaacuten radicaiios en lug s alejados de los centros de Ensentildeanza Se trata de la resolueioacuten del 9141952 expediente 68l8-M-48 referente a la crea cioacuten de Albergles Eseolales algo similares ti las escuelas hognxes
Por uacuteltimo l Uly N 126~6 (Consejo Agrario N aciana - Colonizashyeacuteioacuten) no olvidoacute el aspecto CducRCiona En en se especificaba El Conshysejo Agrario Nacional gestionaraacute la Instalacioacuten de esencIas primarias y de finalidad agTIlrin que seraacuten orientadas hoeia una ensentildeanzR que se adapte ul medio rural Estas escuelas seraacuten costeadas por el Conjo Nacioual de Educacioacuten pudiendo 3 Jos fines de la ensentildeAnza recabar 13 colaboracioacuten de los teacutecnicos del Ministelio de Agricultura y Ganadena o hacerlo por intermedio de Jos que tuvieren en las colonias
ESQUEMA DE PLANIFICACION
Procumremos en este capiacutetulo satisfacer el interrogante expresado en el Capiacutetulo II es decir Coacutemo debemos ensentildearf
Esta interrogante eMtaacute estreehamcnte unido con otro factor La forshymrwi6n del educador por ende la Educacioacuten Secundaria por cuantO para introducir una profunda modificacioacuten en la estructura educacional pri maria vigente es absolutamente indispensable contar con el elemento hushymano eapnz de nevar a cabo exitosamente la reforma En nuestro paiacutes iexcliexcl] defecto primero de los maestros trasplantados a medios rurales radica ~n la deficiente formacioacuten recibida en las escuelas notrtlales -salvo las ispecinJi7adas que resultan insuficientes para 1ns reales necesidades- en cwmto se refiere a su futura actuacioacuten en un me(Ho que le es descoshynocido lo que se traduce en las consecuencias 16giiexclas de una falta de arrai~ go al mismo Si a ello Dgrcgrunos la deficiente remunerrwioacuten que reeiben la fal de comodidades de la escuela del iix rurul tendremos la explimiddot raei6n del porqueacute los maestros de las zon rurales del paiacutes consideran
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1 ejercicio de su cargo como de gnan soerificio y aislamiento disponieacutendose a mover todas sus influencias para iexcl(escapar en el menor tiempo posible hacia llIS ZOlUlS urbana Resulla por consigniacuteente difiacuteltil el pretender que tales educadores cumplan (AacuteHi los medios necesarios para llegax al objeshytivo expresado COlJO corolario al intcllogante ampPara queacute debemos ensentildear ~
Sobre este mismo problema el Dr 1omaacutes Amadeo a traveacutes de 14La (nsentildeanla de la agricultura en la escuela primaria rural publicado en (1 (uaderno de temas para la eseneIa primaria No XXI do la Facultad Je Humanidades y Ciencias de la Educacioacuten U N de Lo Plata 1930 middotxpresaba Que habiacutea que diferenciar el meacutetodo y 1ltgt8 programas de 1 escuelas nonnales destinadas a formar maestros urbanos de aquellas cuyo IJbjeto es graduar maestros rurales Es decir que de la formacioacuten del educador depende en gran paxte el eacutexito o fracaso de cualquier plan ltdn(tlcionaJ Por consiguiente en nuestro paiacutes no es posible el haear re-shyfcrencins toncretns sobre el problema educacional tratando sep8radamen~ tt a1 LgtOuendor del educando por cuanto la formacioacuten de ambos se eneuen Lra estrechamente relacionada entre si~ y el medio ambiente
Loacutegicamente para la formulacioacuten de planes concretos de organizacioacuten educacional naeiacuteonnJ seraacute jndi8pensable contar con la divisioacuten ~el terri~ tono en regiones educacionales basada en las diferentes neltgt-esidades emer~ gentes no solo de la vida de relacioacuten hUItl1ill8 sino tambieacuten con el medio ambiente en su fnz integraL JJI~gicamcnte cada regioacuten podraacute o no divi iacutelirse en subregiones zonas etc de acuerdo a pautas culturales y 000116-shyuucos bien definidas a fin de poder elaborar planes de ensentildeanza para ada una de eHas de acuerdo a la satisfrwcloacuten de necesidades educacioshynales no descuidando la promocioacuten de los nuacutecleos humanos a la categoriacutea de tomllllidades ni la formacioacuten baacutesica que identifique en la unidad al EiC1 poliacutetico nacional
Pero la divisioacuten del territorio en las unidades mencionadaFI supone un conocimiento previo valorativo de realidades de orden soiexclial econ6~ mico y poliacutetico que en este momento son ignoradas --en relacioacuten al gra~ do requerido-o Creemos que para middotsub~ tal deficiencia -en gran par~- te-- seraacuten de importancia entre otros dos trabajos en ejecucioacuten Se trashyta de Categonzadoacuten de nuacutecleos hUmanos en la R A bosado en la apli~ aci6n de la escala publicada en el trabajo N 3 de esta Diacutereocioacuten y Remiddot gionalizacioacuten econoacutemica social agraria de la R A ltluyo line-8l1lIacuteento gene~ lal fuera enunciado en el trabajo N9 2 titulado Regiones social agrashyria de l R A A ellos debe sumllISO l importancia de los resultados que se obtengan en la encuesta nacional en lo referente a nivel de vida de nuacutedeos humanos de la R A encuesta que su deaaxrolla progresiv mente
Supongnmos hasta aquit dividido el paiacutes dltl aeuerdo a lo expresado plenamente develado el primer interrogtUlte es deeacuter para queacute debemos cnsmar cabe (omo punto final estructurar el sistema adecuado o sea develar el segundo interrogante coacutemo del)em08 ensentildear Ello debe ser mishysioacuten de pedagogos sodoacutelog-os asistentes sociales ingenieros agr6nomos doctores en veterinaria doctores en medicina ingeuieros hidraacuteulicos eeOacutewshynomisUts quc conociendo las necesidades de lns unidades territoriales esshytnblezcan el sistema adecuado y el contenido de las materias especiales poxa el logro del objetivo fijado A ellos tocaraacute decidir por ejemplo en que casos es necesario un periacuteodo pre-escolar O posfrescolar vocacional Tocaraacute dacidiacuter sob la conveniencia y pOllihilidades reales de la cansoshy
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~
lidaei6n de scuelas en la unidad territorial ya sea en una Institucioacuten que denomine Aldea Esoolr Hogar Escuela o simplemente Escuela
Loacutegicamente cualquier esqilCln8 de planifieacioacuten educacional no pueshyde pletfnder ser definitivo estaacutetieQ El proeeso educacional es dinaacutemico Asiacute a medida que avtlJlCen las unidades en su desarrollo econoacutemico social poliacutetico las necesidades del presente desapareceraacuten para dar lugar a nueves llecesidades que haraacuten indispensable ln introduecioacuten de un cambio Asiacute por ejemplQ si la necesidad del presente fuere la de fonnar seres con apego a la tierra para la concrecioacuten de colonizaciones que cimenten nneampshytra ~onomiacutea agropecuaria sob~ bases teacuteeniacutec8S una vez onseguido el objetivo y siendo innecesaria la intensidad en tal sentido habraacute que con~ terup)nr la neeesidad emergente tUlte la nueva situacioacuten y adecuar 106 planes a ella que puede llamarse por ejemplo industrializaeioacuten y eacutesto sin descartar la posibilidad de una necesidad simultaacutenea
El planteo formulado en los paacuterrafos precedentes no el de aplicocioacuten inmediata pero debe ser la resultante de una accioacuten continua puesta en marcha de inmediato Por ahora baJita contar con los valores necesarios para Ulla regionalizacioacuten () divIacuteBioacuten en unidades educacionales oonvmllen tes a tiacutetulo experimental de aplicocioacuten de planes de estudio adiexcl s 1 nidades de un aacuterna puede forma un cuerpo docente -inteshygrado por uaestros especializados teacutecuicos profesores eto- que se haga (argo de la ensentildeanza en esa o esas aacutereas determinadas y bien ~()nocidaa mientras se forman los ZIlllltlstroa capacitados para el desonollo del plan en todo el medio rural en colegios secundarios adecuados
En el trabajo numcIacuteonado en el presente del rng Molluramp se ex presa Un plan de ruraJizaci6n de las escuelas normales y liooos puede llevarse a efecto eon pocos rec~ aprovechando la actuacioacuten deacute los iexcliexcl numerosos agroacutenomos y veterinarios regionales municipales y deacute zona u a los que no debe reeargarne con funciones netamente administrativas u que van en desmedro de sus oopeeiaHdades a su cargo estaraacute la ense- ntildeanza de una iniciacioacuten agronoacutemica aplicando a la misma los conceptos de fiacutesica quiacutemica ciencias naturales goograJia econ6rnica y mereeoloshygiacutea ejecutando siempre los trabajos praacutectiacuteC06 neoosarios los que se loshyoacutegt graraacuten por la realiacutezaci6n de excursiones oportunas euando no existan iexcl en las escuelas sus secciones co-rrespondientes Estas mismas clases que u tendraacuten lugar por lo menos una vez por semana podriacuteah congregar al agricultor lnisruo o al hiacutejo adoleacenoo que por causas imprevistas hushy biacuteere interrumpiacutedo prematuramente sus estudios Asiacute lo ha hecho reshyeientemente Hungriacutea formando su ensentilde1UlZa post-esoolar sobre la base u de escuelas secundarias econoacutemicas en sus rmnu agriacutecola y eomercialw
La IX Asamblea Anual de la Comisioacuten Interlll1llricarta d Mujeres realizad en Asuneioacuten Paragullif tuvo la virtud de aesperlar una gran inquietud sobre la fornwci6n de maestroa d escuela rurales La Seoremiddot tariacuten de l Unioacuten Pllllamerieana emprendi6 un estudio sobre 1 escuelas nonnnles rurales existen tes en Jos paiacuteses de Ameacuterica Latina presentando un infoll111l en el eual se expresaba que Exceptuando Cuba Haiti Nishycaragila Panamaacute y Paraguay existen escuel nonnales para la formashyei6n de maestros rurale~ en todos 1 otroa paises En Argentina Chile Guatemala JIeacutexlco Peruacute y Venezuela las escuel nonnales para la frshymocioacuten de maestros rural es tiene el mismo plan de estadios q1le las esshycuelaa urbanRS mientras que la mlliforia de los paiacuteses reconocen la neceshysidad de orear escuel nonnales para la formacioacuten de ZIlllltlstroa rural
adaptando loo progtlUtla$ las necesidades d las ZOIlllS rurales Es deshycir resulta notable el reconoeimiacuteento por parte de estudiosos no ya soacutelo ten el orden nacional sino tarnbieacuten en el orden intemaeionaJ sobre la new
(esidad de ]1 fOrnlRCioacuten de educadores aptos para prestar StlS servicios proftsionales en el medio l1lrru Falta por consiguiente encarar deurociaida~ mente el problema pr(sentc y encontrar una solucioacuten que satisfaga la demanda q1lil efeettlall ( prf-sene y el porvenir argentino
ORGANOGRAMA
Exponemos a eontinuaei6n y a solo tiacutetulo de contribuciOacutell a quienes tengan a fin cargo la elaboracioacuten de la nUltlva estrnetura educACional WIr
ltional 1 desarrollo del Organograma (esquema N 1) que sin lugar a dudas plU~ae y tiene que sufrir modifieaciones como resultante de las in vcstigAltiones que nI efecto se rea1iecn Entendemos a eacuteste (omo de ap1i~ (aci6n mtdiata pero acmnpantildeado de pasos inmediatos tendintes a la Jonnfl(ioacuten del material humano base para la apli(nci6n de un eambio de estructura de tfal envergadura
El ltido premiddoteseolar Seuroraacute gratuito y obligaurio en tlos los hgareiexcl donde funcionen jardines de infanfRs cQmprendiendo )a obligatoriedad 1
Jos nintildeos de 4 a 6 antildeos de edad (de aplieaci6n inmediatR) El periodo escolar por la situaci6n especial de los educandos eom~
pngtndrraacute Fu reacutegimen nonnal y un reacutegimen especiaL El tmnna[ dividi~ do -TI hes cielos 19 de 4 a 6 antildeos 29 de 6 a 10 antildeos y SQ de 10 a 14 aIacutelos eon earaacutecter voeacional Los tres clelos son obligatorios y gratuitos En relaeioacuten a la fonnaeioacuten de) educador Ios dos primerm cirIos eonfi~ gurnn une unidrul indepcndienw de] tCI(cr ricIo
El ~men especial lomprendfraacute 19 Analfabetos de hasta 9 antildeos de edad educacioacuten en una escurIa primaria espe(iaI hasta los 14 antildeos eon eoneurrenela obligatoria y gratuita 29 Analfabetos de hasta 14 antildeos de ~dad mlulacioacuten en una escuela primaria especial hasta los 16 antildeos obligatoria y gratuita 39 Analfabetos de maacutes de 16 antildeos Mueacioacuten en fs(urlas nocturna- primoria fundamentall optativa y grattuacuteta LoacutegieamenshytR el (stabluacute~imient) de esw reacutegimen espeeiw t tiene el crmkter de tFm~ pOlllrin c1edao las elrennstan(ias en cuanto al orden de 8llalfabiacutet1smo imshyperantes en el pniacutes I~ comprendidos en el primer caso cmnpliendo IRntilde n()nntL~ que al rspeeto se dicten podraacuten ingressr en el tercer CtrIo del n~gimen normal Los egresados del segundo y tercer caso podraacuten ingreSfU soJamente en las EscueaFi Profesionales -~para mujeres-- o PO las de (ialnlcita(ioacuten profesional -para homhres- las ltualea son gratnit41s y (lptativas
HRSta aquiacute u)(lo lo referente al primAr grado de Ensentildeanza~ A parshytir af- aqui tan solo nos ~ferimos a ]0 ubicacioacuten que juzgarros debe hmcr la eniacutegtentildeanza teacute(nica fntre cuyas ramas influimos al magisterio fS~ pe6alizado para lA flallcacioacuten en el mfldio runU
La cmantildean7a teacute(micftr cn (1 segundo grado de ensentildeanza dividida en b) Agrlcola oricniada seglIacuten neltcsiacutedades de la T(gioacuten subregroacuteu zona ete b) P(uaria e) Industrial d) Magisterior fonnaeioacuten de eduoodores paro el primero y segundo rielo del reacutegimen normw t Y para los tres casos del reacutegimen especial
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Thmuioacuten de los cursos desde los 14 ht los 18 antilde08 Para la obshytencioacuten del titulo hnbiacutelitanOacuteil seraacute indispensable una praacuteetiacuteea cuya dushy]cioacuten queda supeditada la prnsentaeioacuten y aprobacioacuten de tasi praacuteelica (lue seraacute rentada desarrollaacutendose en estebleeirnientos ofreiaIes- o parti~ ~ulares
La formaei6n del lliflgisteno especializado para ensentildear en el tcreer delo del reacutegimen normal y en los cursos del mogiacutesOacuteilrio del segundo gmilo de ensentildeanza seraacute efectuado en el tercer grado de ensentildeana y ab~ un periodo de 3 antildeos y tes para la obtenci6n de tiacutetulo habilitute
Considmamos indispensable la intnxlueei6n de un cambio de ~eshyturn en el actual sistema educadonal vigflnte eoo la finalidad qne se ~ampshyntildeala en los capitulos pdentes Existe formada conciencia sobre tal
pudiendo sentildealar entre otras el eontenido de la pubU(acioacuten Programa de Edueaeioacuten Primnria editado por la Direeei6n Genprat de Ementildeanza Primaria en el antildeo 1956 en la cunl se expresa IOs proshyoacutet poacutesitos fonnatlvos indican los vftlores aptitudes y haacutebitos que el nintildeo ( tiene que inc(iexclrporar a su personaliacutednd por obra del trabajo que realioo de los conceptoR que elaboro y del ambiente n que se mueV8~ Toda la u labor del programa sentildealada precedentemente d(he venir a deserubOltM n este punto toda la 8lgttividuacuted promovida por eacutel debe realizarse con (1 esta finalidad Tal es el propoacutesito esencial porque con eacutel se procura iexcl primordialmente la educacioacuten del nintildeo la formacioacuten de la perso~aliacute~ H dad Este programa de desenvolviacuterni~nto debe ser adaptado por el maes~ ~ tro a las particulares condiciones del ambiente donde esteacute ubicada su H escuela a la capacidad de sus alumnos y 8 los elementos de que disponga
CONCLUSiONES
l-Para satisfacer la neccsidad educadonal primaria nacional eA necesario haeer de la docencia una plOfpsi6n emergenttgt del tercer grado d~ finsentildennza asegurar la posibilidad de la asimilacioacuten del egIcsado en condieiones alentadoras de trabajo para lo cual debe aegllratse estabilishydad ac(~cso faacutecil a 108 trabajos emeurolgfl1tes de los progresos mundiacuteales en materia de educacioacuten entre otros puntos no menos hnporlanros
1 estabilidad en el medio rural podriacutea logra a traveacutes de l asimishyladoacuten del educador en una cooperativa de produccioacuten de la superficie destinadR a cada escuela la que loacutegic8illentc deberaacute estar en relneioacuten R
la que podraacute considerarse como unidad econoacutemica y socialmente signifishytativa para est~ eRSO especial
En cuanJo a la aceesihilidad a los progresos en Inateria de educacioacuten podriR lograrse mediante la organizacioacuten de un buen sistema de difusi6n y la dota~ioacuten R las pscuelas de los medios necesarios pan la recepcioacuten de las notici~ que los meacutetodos de difusioacuten posibilittgtn
Z--LR Universidad o sus delegaciones) podriacutean coustituirsc en el entro de una rE1gioacuten edu(acionol o unidad edu~acional que resultare1 inshytegrada por un aacutexca cuyos nuacutecleos humanos unitgtndo requerimientos sishymilarts en hi materia contaran para su promocioacuten con recursos naturales en Unninos generales semejantes
3-La deWntraJizMioacuten del sistema actual la innovacioacuten de los pla~ neB de estudio no configuran por siacute solos UD avance positivo en fl eam po educacional Deben ir acompantildeados por la elevacioacuten de la entildeeiencia
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de los educadores de cuya personalidad depende en alto gradoacute el ~xito o fMOSO de todo plan tendiente la promoeioacuten de los elementos integrantes rle los nuacutecleos humanos
4-Careciendo en la actualidad de la cantidad indispcnsable de edumiddot (adores capacitados para la aplicacioacuten jnregral de un p1An de educaci6n rural que se constituya en el centro vital de la promocioacuten de nuacutecleos humEmos a traveacutes de KUS integrantes necpsanrunente debe reverse en teacuter~ minos al objetivo deseado lo concerniente a la carrera del magisterio
5---Para la formacioacuten de un cuerpo educacional primario que satisshyfaga necesidades de orden inmecdiato en el medio rumI podriacutean multipli~ cariJ) los esfuerzos tenditl-ntes fl la (apacHaeioacuten de los docentes de las iacute-scueJas ubkadas en el medio rural por en~os de asistencia obligatorin impartidos en lugar y tiempo que aconsejen laG circunstancias objetivas
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA ELABORACION DE LOS CUADROS
Para la denominacioacuten eorr~ta de los partidos ~ departamentos se ter rn6 cmno guiacutea la divisioacuten provineial ronsignnda en la Carla de la Repuacuteshyhliea ArgAntina editada por el Inlitituto Geograacutefico Militar en mayo deacute 1958
En los ealtiOS en que apangtd~ron consignadM (~omo Partido o Dcpar~ tamento algunas localidadcf en las planillas estadiacutesticas fueron ubicadas en los Partidos o Departamentos correspondientes mediante la Guiacutea de CoshyrJeos y Tclccomunieaeiones de la N acioacuten
En el (squcma originario del presente trabajo fignraba un dato sin lugar o dudaa (le sumo intereacutes El referente a 1UJvimiento (le alumnos en el t~S() que darla a conocer la cantidad total de alumnos retirados en el antildeo indicando las (iquestUsa de tal abandono (8 decir por (ambio de fluacutemieiI1oacute enfermeiJad faHecimiento abandono negligencia indigenciacutea por trabajo 110 justificada pase datos todos registrados en las planillas N0 130 coshylrespondientes a las escuelas nacionllles Tal punto debioacute ser abandonado
cuanto Jo CRntitiad de planillas NQ 130 no coincidiacutea con las No 80 en referente a ln~ esenelas nacionales y en lo referente a escuelAR provinshy
ciales y particulares tnlff4 datos no se (onEignan Es una observaeioacuten que debe tenerse muy en cuenta en lo referente a estndistica educacional
En el mismo esquema originario figuraba trunbieacuten otro dato de inteshyreacutes el referente a Asistencia media de los educandos Debioacute dejarse ce lado por cuanto las planillas tanto nocionales como provinciales iy parshytieulares se encuentran deficientes en tal punto
Una vez elaborada la lista correcta do partidos y departamentos en que se dividen las provincias se procedioacute a la separacioacuten de las planillas n base a tal discriminacioacuten atendiendo a ia ubicadoacuten consignada en las mistlllu IAIPgO se efcrtuoacute un control de tal discriminacioacuten siguiendo la con~ signada en las listas ofieialfrs y discriminaacutendolas al mismo tiempo en urmiddot banas y rurales seguacuten la clasificacioacuten estipulada en las listas de referenca
_1 continuacioacuten haremos algunas observaciones referentes El casos p81~ ticu)91CS que se presentaron diRcriminad8s por jurisdieci6n edueacional
EscuelilS nacionales - Las planillas estadiacutestieas NI1 80 no (onsignan clasifiracioacuten seguacuten ubienltIacuteoacuten i es decir urbana o rural por lo que se las discriminoacute segtiacuten las indicsdones de la lista guiacutea oficial del ConAAjo Nashycional de Educaei6n
30
En iacuteos elSOs en que la ubicaci6n aeportamental aada en as planlU no (olneidioacute con la consignada en las listas oficiales fueron ~clasificadas uiendiendo a estfL uacuteltima con la excepci6n de las provinciaa de Chaco y Misiones por no haberse reactualizado las listas correspondiencs a ellas de acuerdo a la llueva divisioacuten tenitorial
Se presentaron easos de escuelas consignadas en planillas que no fimiddot guran tll la lista ofieiaJ tomada como gula
Se presentampon CtlroS de planillas que debieron ser desechadas en 1a (xtlaeciacute6n de datos por cuanto los correspondientes a alumnos o maestros se encontraban incompletos o mal consignados
Escuelas prortinciales - Cuando la llmcaeIacuteoacuten por partido o departashyo la discriminacioacuten en urbana y rural euacutensignadas en 1 planillas
no coiuchUoacute con In inserta en las listas oficiales se las clasific6 de MUerdo n estas uacuteltimas
Las escuelas ~-riJnlnadas como suburbanas fueron consideradas urbashynas Las escuelas diserimiacutenadns como rurales favorables desfavorables o muy dfsfa middotorables fueron consideradas cqmo rtlI8les
De Santa Fe y Jujuy no se reeibioacute la lista oficial solicitadH por 10 que f( discririexcl)iacuten6 ada planilla seguacuten los datos consignados en las mismas De igual mancra se procedi6 con 1 planillas de Santiago del Estero por ltuante la lista remitida por las autoridades educacionales de la provincia omitiacuteR In diacutefICrinlIacutennci6n departamental anulando en consecuencia el vashylor de la informacioacuten
Algunas provincias demoraron ei enviacuteo de 10 lista oficial solicitada por luacute que la diserimmacioacuten seguida correspondioacute a los datos consignados en las planillas Una VfZ recibidas las listas se procedioacute a una revisioacuten siendo notoria la falta de unifonnidad en la consideracioacuten de la ubicaci6n de la eselleln en relacioacuten al medio es decir urbana y rural Se presenta~ ron tambieacuten cusos de error en cuanto a ubicaeioacuten departamental de lns esshyeuelna
En el conjunto de planillas de la provincia de Entre Riacuteoa 30 enconshytraron numerosos casos con la inscripcioacuten de oficio figurando en ellas soLamente la cantidad de maestros~ razoacuten por la cual no fueron tenidas en cuenta para evitar la obtencioacuten de relaciones viciadas por datos parciales
Por tratarse de un caso especial tratamos a conuumlnuadoacuten lo referente a la provincia da Buonos Aires
CUADRO No 1 Por inexistencia de 1 planillas correspondientes a ]7 partidos no se pudieron recopilar loa datos necesarios para proveer in~ formacioacuten unifonne del total que integra la provincia Tal inconveniente no se presentoacute con las planillas correspondientes a las eseueJas nacionales y parlieu1ares Para sarvar eH parte este inconveniente se trabajoacute con los datos consignados en las memorias editadas por la Direcci6n de Personal y Estadiacutestica del Ministerio de Educacioacuten de la proviacuteneiu de Buenos Aires referentes a Escuelas Alumnos 11 Doocnes En ell no figuran datos coshymo para ser utilizados en la obtencioacuten de ~
1 Cantidad de oseuelM con ciclo completo e incompleto (diserimia das en urbanas 11 rurales con los respectivos porcentajes que reprshyntan obre el total)
2 Porcentaje de escuelas rurales con un lllaestro sobre total de escuampshy1 rurales
u
3 Cantidad d mllestros titalare 1 suplentes 00Il peclficaei6n de la eantidnd de maestros suplente rumIes
4 Cantidad de mtras especial CUADRO N 2 Por 1 razones expueslll8 prccedentAlmentAl no figushy
ran los datos referentAls a 1 Maestros espeeiales (dlseriminados en urbanos y rumies) 2 Cantidad de escuelas rurales con ciclo completo o incompleto 3 Relacioacuten de maestro especial a1nnlnos 4 Relacioacuten de maelitros especiales escuela Los partidos en los cuales se presentaron estos iacuteneonveDlentes son
Adolfo A1siacutena JunIacuten Olavarri Azul Lanuacutes Puaacuten Baluacutea Blanca Lom d Zamora T dil Gral San Martiacuten Matanza an
Tapalqu6Gral ViIlegaiexcliexcl Moreno J uaacutemz Moroacuten 7aacuternte
ESCUELAS PARTICULARES
Corrientes En la noacutemina de ta~ escuelas provineiales no se incluyen especiacuteficamente las escuelas particulares por lo que al no recibir planillBS de eacutest no figua en los cuadros 1 y 2 ninguacuten dato de escuelas particushylare
Entre Riacuteos En la noacutemina de escuelas fiscales provinciales no hace mencioacuten de escuelas particulares No obstante ello remitieron un paquete conteniendo planillas de tales escuelas juntamente con 1 IlliCales S toshym6 como lista oficil el detalle de las plIUacuteII recibid por considerar que remitieron el to1 de planillas sobre 1 escuelas particulares en funshydonamiento
San LUis Problema similar al resultante con la provincia de Corrjenshyres
Santa [Ie No se recibioacute ninguna contesfaeioacuten sobre la informacioacuten soshylicitada a esta provincia no habiendo podido en consecuencia satisfacer la necesidad para este trabajo en lo referente 8 lista de escuelas provin dales y particulares no habiendo recibido tampoco plooill de escuel particulares
Santiago del Rtero N o pudo ser utilizada l lista remitida por la reparticioacuten educacional provincial por ellilllto adolece de fallas illSlllvbles para la metodologiacutea utilizada en etAl trab jo Por consiguiente preshysentoacute el mismo problema que en la provIacutellcia anterior CONCLUSIONES
Falta uniformidad de criterio en la ubicacioacuten geograacutefica de las esshycuel I I I
Evidente falta de pre()(~upacioacuten o de conocimientos por parte de loa ditectoms d escuela para eumplimenlor 1 informacioacuten requerida en las planillas de la Dileecioacuten de Bibliotecas e Informaci6n Educativa presenmiddot taacutendoso casos de serios errores
Carencia de una obligatoriedad d remiJi6n de las plllllillas la que pareciera ser optativa cuando por su importancia debiera ser obligatoria a plo fijo
Falta de centralizacioacuten en lo referente a estadistiea edueaciolllll
2
IacutellBLIOGRAFIA
Bosquejo de la ciencia d la acaeioacute Ernst Krieek Edit LosadaS A Buenos Aires
TeorW de la educacioacute Hennonn Nohl Edit Losada S A Bs As 1a cacioacuten nueva UacutelrelWgt LuzuriJliexcliexcln Edit Uacutelsada S A Bs As 1a cioacute del homlJre mltJikrn Sidecy Hook Biblioteca Nova de Edushy
cacioacuten SociokJgiacutea de la ducacioacute Dr middotGuillermo Alfredo Terrera Imprenta de
la Universiacutednd Nacional de Coacuterdoba LOS fin as la cacM A N WhiWbead Biblioteca del hombre conshy
temporaacuteneo Editorial Paldo bull Bs As Poliacutetica educaclOnal argentina Su vineulaci6n con la Agricultura y la
Onaderia para un capiacutetulo d Sociologiacutea Rural Dr Joseacute R Sarres lniversidnd de Buenos Aires
La educaci6Jt en los FJstwlos Unidos Departamento de Salud Puacuteblica Educacioacuten y Previsioacuten Social d los EE UU de Norte Ameacuterica
La problemltitiea as la sociclogiacutea de la eaoocw Luis A CIlSlIlSltgtl Unishy venridad de San CarI08 de Guateacutemaln
La cooriUumlnaci6n en materia de ensentildeanza agncola en la provmcia de BueshyiWS Aires Ing Agr Pedro Mollura Direccioacuten de Agricultura Gashynaderiacutea e Industrias Provincia de Bs As 1944
Plrmes y prayramas de estudios ~ anaacutelisis 11 re1YIacute8wn Unesco Estudios y documentos de Educacioacuten N9 28 1959
La ensentildeanza de la agmiddotricu1t1JiNl en la Escuela Prima1iamp Dr Tomaacutes Amashydeo Facultad de Humanidade y Ciencias de la Educaci6n U N de La Plata 1930
Remsta de educacioacuten Direccioacuten General de Escuelas de la Provincia de Bs As Nos 1-2 Antildeo LXXXVIII Enero Febrero Marzo Abril 1946 1 Plata
Proyecto as revisioacuten 11 de ampliacioacuten de lo plooe de etudio lResllmeshynes de trabajos d investigacioacuten Revista Antitica d Edncilin Uneseo Abril-Mayo d 1958 Vol X Non 4-5
La educacioacuten en 1lt8 zonas rurales Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesshyoo Septiembre-Octubre de 1058 Vol X Nos 7-8
La educacioacuten en ZOt~as rurales 11 la lormtJCitSn de maestros de escue1a8 rumiddot rale Revista Analitica de Educacilin Noviembro-Diciembre de ]955 Vol VII Nos 9-10
T ecacioacuten de adulto la Rep4blica PederlJlJ 4lem Dr Waller Karbe iexcliexclvista Analiacutetica de Educaci6n Enero de 1955 Vol VII N9 l Uneseo
La edoltcaei4n as gmpos noacutemadas 11 mig e bullbull Revista Analitia de Edushycaci6n Unesco Noviembre de 1956 Vol VIII N9 9
[a edltcioacuten Egipto Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesoo Octushybre de 1957 VoL IX N 8
La etIu 1 Cgo Belga Revmta Analitiea de Educacioacuten Unesoo MIlJ2O de 1958 VoL X N 3
La eltuoocoacuteoacutemiddot en 1 1 M Avidor y Joaeph S Bentwich Revista Analiacuteshytica de Edncaei6n U_ 1UlIacuteltgt de J968 Vol X N6
CENTRO NACMAl H ror In(lI~r -c - bullbull tnllflaTlva
t evaluaci6n del ta)ajo escolar Divieioacuten de Educaeioacuten Departamento d Asuntos Culturales Unioacuten Panamericana Washington D C
Educacwiexcl d adultas 11 activiGlades pOlfa 1 tiempo libre ChecosZov qi levista Analiacutetica de EdMioacuten Uneseo Marzo de 1959 Vol XI N 1
La educacioacuten e Italia Enw Petrini Revista AnUtiea d Ed6n Un oo Junio de 1959 VOl XL N 6
Lo programas a ntildeanza p~ Ameacuterica Latina M B Louren~ JiiUIO Estndios y Documentos de Edueioacuten N 24 Uneseo
[forme de la Direccioacuten Gral d Agricult Ministerio de Fomento al Sr Ministro de RelAciones Exteriores sobre Planes d Estudios de Organizacioacuten etc sobre ensentildeanza agraria
neguacutetro Ofieial Organo del Gobierno del Ecnador Antildeo n Quito saacutebashyltlo 7 de diciembre de 1957 N 381
MATELUAL UTILIZADO EN LA EIABORACION DE LOS CUADROS
Planill (son individuales pnra cad escuela del pms) Escuelas nacionales N 80 (al 30 de junio de 1058) Escuelas provinciale N 151 Y formniarios N 1756 (primer cuatrishy
mestre de 1958) Eseuelas particulares N 151 Y N 212 Y formularios N 1766 (pri
Illllr cuatrimestre do 1958) lA8tlJ8 (para l clasificacioacuten de labullbulluelas consignadas en 1 ptanillllS
seguacuten su ubieacioacuten iexcl es decir en urbanas y rurales por departamntos O partidos) Escuell1 nacionales Guia de Escuelas Nacionales de las Zonas Ira y
2da de l Inspeccioacuten Teacutecnica General de Escuelas de Provinei del Consejo Nacional de Educneioacuten l05S Promta por el C N d Educadoacuten
EscucJniexcl provinciales Guiacuteas provistas por las reparticiones educacio-shynales de cada provincia exceptuando Santa Fe y Jujuy mientras que Santiago del Estero remitioacute una guia que no pudo ser utilizada por falla de discrimiurui6n
Jscuel particulares N oacutemin d euel particulares do la Inspecshyci6n General de Eseuelas Paxliculares del Consejo N Mional d Edushyi6n 19oacute8 Contiene solamente la lista de las escuel que middotdepen den dillctnmente del Consejo Las dependientes de las provincias fueacute solicitada a cada reparticioacuten educacional provincial
Ohsobullbull Todo el material referente a planillas y formularios fueacute provisto por la Direceioacuten de Biblioteca e Informacioacuten Educatigta Divi sioacuten de Estadiacutestioa Parera N 55 Ministerio d Educacioacuten
La informacioacuten estadisnea pnra la elaboracioacuten del cnadro sobre bullbullcoshylaridaiJ fueacute suministrada por 1 Direccioacuten mencionada
La informacioacuten referente a Superficia d los partidos y depaOtamen tos que figuran en los cuadros 1 y 2 fuaacute tomada de la Divisi6n Politica d la lpuacuteblica Argentina Iniexcliexcltituto Geograacutefico Militar Antildeo 1958
La informacioacuteu sobre la poblaci6n actual estaacute extrtada d la DiacutevishyEIacuteoacuten Estadiacutestica del Millisterio de Salud Puacutebliea de la Nacioacuten por euanto la Direccioacuten Nooional de Estadistica y Ce1lSOl earelte de tal estimacioacuten
~
bull bull INDleE
Paacuteg
EDUCACION y COMUNIDAD S
FUNDAMENTACION DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA
ENSElIANZA ADECUANDOIA AL MEDIO bull 6
COMENTARIOS OBSERVACIONES E HIPOTESIS EMERGENshy
TES DE LOS CUADROS 12
OBSERVACIONES SOBRE IA LEY DE EDUCACION COMUN
VIGENTE 17
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO 19
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA 22
ESQUEMA DE PLANIF1CACION 24
-CONCLUSIONES 29
-COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA
ELABORACION DE LOS CUADROS 30
BIBLIOGRAFIA 33
MATERIAL UTILlZADO EN IA ELABORACION DE LOS
CUADROS 34
tEmlO NAClONAL OE OOCUMEllLCION EINiexclOR~iGiON EDUCATfYA nAbaD 11 D _ j~ __ tJ ___ __a__
eacuteasasoIacutea eXpresa Toda soeieiIacutead reclama tipos de p~dad corno l~ ser el teoacuteriCo el econoacutelDIacuteco el teacuteenico pi esbStico el social el poUtieo el rcligiOSltl ete El hecho de que la sociedad reclame persol1lllidades dishyo naacutemicas y no estaacuteticas proviene de sus mismiacutesimas entrantildeas metaIacutelSieas u religiosas soeiples econ6micas y poliacuteticas La edueacioacuten las elabora dishymiacutemiclll porque solamente traveacutes de ellbullbull se cumplen la continuidad en la unidad e identidad el deMlTOlo y la perfeetihilidad de la sociedad oacuteI Quiere decir que nuestra propia existencia es obrar actuar funcionar Udentro de la soeiacuteedad1tbull
Seguacuten Duprat educoeioacuten es un conjunto d proecaos mediante 1 cuales el hombre asimila llll adquisicioIleacute8 anteriores a la _iedad y trruiexcl ruite los OOllooiIniento aeumulados corno obra de solidnridad en el tiempo
Hasta este momento nos hemos referido exclusivamente en Mrminos d~ educacioacuten prescindiendo del pl~eso de instruccioacuten Por considerar de intereacutes daremos algunos conecptos eomparativOH sobre ambos procesos partiendo de la premisa Instruir no es educar
La instnlccioacuten procura penetrar en la inteligencia de las personas con el objeto de desarrolladlll por proltesos que tienden dotarlas de los (~onocimientos neeesarios para su desenvolvimiento en la vida como taJes independientemente de las cxigeneias que la sociedad oxgtUUzada en fun cioacuten de comunidad rec1smn de SUl integrantes
La educacioacuten llega maacutes allaacute teniendo COmO objetivo 1 iacuteotmaeioacuten amprshy
rn6nica de las personalidadel1 para satisfacer las necesidadcs inhereutes a la vida en oomunidad real
Por consiguiente la instrntcioacuten entrantildea un proceso pnreial dentro de nn complejo de procesos cuya finalidad (gt(msiste en desarrollar todas 1M reservas flsicampe$ siacutequicas y morales de los individuos p~ Su vida en co~ munidad Tal complejo ea Educar
D donde Ie desprende que la finalidad d la educacioacuten e la conshysecucioacuten del desarrollo perfecto d la personalidad abareando la e pacided somaacutetica y spirituol del hombre el que no solo esteacute dotado de inteligenshycia sino tumhieacuten de voluntad
Teniendo en cuenta la realidad objetiva del paiacutes -eanmte de COUlUshy
nidades realeamp- creemos que la eS(lUe1a debe eumplir un rol edueativo y no tDeramente instructivo ya que la eseuela debe ser la base para la forshymacioacuten promocioacuten y de8aITollo de oolPunidadeti
FUNDAMENTAClON DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA ENSEAANZA ADECUANDOLA AL MEDIO
Si eduear consiste primordialmeate en desenvolver ordenar eneauzar potencias flsieas y iacutequkos de modo que traveacutes del prooeso educativo cada bombre logre la plonitud d Ill ser deduciInos que la ucla primogtshyriacutea tiene por objeto desenolver facuitades aptitwles y disposicionea del l11unmo para que su personalidad alcMee la plenitud en cualquiera de Jos oacuterdenes espirituales y sociales d la existencia Atantildee 11 la uela como funcioacuten ial la adaptacioacuten del nintildeo la _iedad haciendo de Iiacutel un ente eap de mantener una vida de relacioacuten
El Dr GUilleacutermo A terrera en Sociologiacutea de l Educacioacuten exprsa h bullbullbull y (s casualmente en estos uacuteltimos rustros (n que la educacioacuten Seacute ha laquo ido profundizando como un eficaz viacutenculo de transmisi6n de herencia per cial y al miUlo tiempo como un iInportante y decidido medio pam qtto el ser humano se adapte de mnnera total a la vida de relaci6n y jUllto a un yo con nitida conciencia d lo que eacutel significa para 3U digllidad de bullbull hornos SRlienS f(1 desarrolle un sociua en campteta armoniacutea de mterae~ H laquoiones colrtivM A esto debe funder la orientooioacuten societaria de 18 nueva escuela argrntina Por lo expuesto en los paacuterrafos preeedentes y en el capiacutetulo Edncad6n y Comunidad se dedUce (omo de imiexclleriOSamp nece-shysidR(1 que las escuelas ubicadas en el medio rural deben ser transformadas para que cumplan su cometido sodal Su funei6n no debe ser tan solo eacutel eumpliuuacuteento de lo estipulado en el plan de instruccioacuten aduaL Debe ir un poco maacutes allaacute) a ronvertirse en el eje o (entro oe la vida del nuacutecleo en la cual desarrolla Slll actividades para saciar la necesidad de orientad6n de la poblacioacuten rural es deltmiddotir bMta que eada uno de sus integrantes Bea por wnvicci6n y capacidad un agente del bien comuacuten delicada trama que ea la esencia misma de In vida en eomunidadJ Por consiguiente un maestro no debe ser simplemente un instructor sino un educauor que trabaje con la fiTIIHza y pPfSevernncin que da la (onviceioacuten de lo justo (in la elevocioacuten t-ocial c-n In rehabilitMioacuten -donde futu necesariO- d(l la poblaeioacuten inteshygrante del nuacutecleo sodal rural
Sin eximir dti la parte de culpa que le corresponde al 8(middottual maestro apbe leroncwerse la mayor que le correspondc a la deficiente estructura ((hwaeional nacionaL
En (1 antildeo 1944 ltun motivo de las II Jornadas de Ensentildeanza Agriacuteshycola el Illg Agr Pedro Mollur expuso 1 problema que origioaba el reshy~riIIlerl deacute ensentildeanza centralizador ruendo su exposlcioacuten difundida a trav~ del foIlefuacute Coordinacioacuten en matfria de ensentildeauza agriacutecola de la provin~ ciacutea de Buenos Aires J~ntre otros conceptos hMia referencia a La een~ trl1liZlwioacuten en roakgtria educativa que impera actualmente en el pEUacuteSJ ha Oiacute sido motive de ampvcras criacuteticas por parle de las autoridades educativas r en forma aislAda o en congresos El gtcargo maacutes iroponoute que puede realizarse en contra de dicho sistema ltonsistc en que unifonna la edu~ iexcliexcl (acioacuten olvidando casi por tompleto lltS condiciones de diversas reglones i argentinas de raradentieas fisiograacuteficlts y tonoacutetnicas diametralmmte ltiopuestns
Altn hoy la acdoacuten educativa nacional ignora en su faz praacutectica lOIl problemas regionales e inclu1O los problemas de los nuacutecleos hnmnnos en 10R ltuaJes d_nolla su aooioacuten Los resultadosobteuidos pOT el desarrolo del ru~tu81 sistema de ensentildeanza no pueden ser ignorados por los ooueadoshyces eacutestabl(cidos en los mtldios denominados rurales -especialrnenfe-- mlt do notorias las d(ficiencias observooas La baja escolaridad registrada en el paiacutes eomo se il1l8tra en el cuadro NO 4 puede ser debida en p8lte a la falta de intereacutes de los padres por considerar poco uacutetil la ensentildeanza impartida en las escuelas o bien por la inestabilidad de los pobladoltB del aacuterea rural que en uacuteltimo caso recono(e -como causa la deficiente es~ truetura econoacutemica agropecuario naeional
El educador del medio rural nacional~ resulta en muchos easos ser el agente catalizador del alejamiento de 1 brazo joacuteveneacutell al maniftargte (omo propagnndista d las ventajas d otros nuacutedos rnaacutes adelantad dltgtshy
1 6
tados mejores 00rvCOS y exprCS8I1do bull doseo reiterados d alejarre del medio 1 que aceptan como un castigo del enal prolturm liberaxse es decir que lejos de contribuir a la promocioacuten del nuacutecleo~tan elemenshytos dioolventes o estaacute tic en el progreso de Jruiexcl agrupaciones htImJmas que inlegrao el poiacutes
Ernst Krieck en su libro uBosquejo de la ciencia de la educaci6n expresa La educacioacuten es la asimilacioacuten tiacutepica de los miembros a las norshy1 mas y ordenaciones de 111 comunidad La asimilacioacuten educativa ampparece elammenU3 en la propagacioacuten de la comunidad
Analizando claramente fl eoDUmido de los paacuterrafus precedentes 1lllR
Hzando el sistema educacional vigenw Podemos hahlar de una orientacioacuten educacional fendiente a la promocioacuten de los nuacutecleos humanos existentes en nuestro paiacutes a la categoriacutea de comunidadedj lo que se encuentra tlicishytrunente induldo en los conceptos de Kriock y que por otra parte comshypartirnos dada la slfuQcloacuten de 108 agrupaciones humanas existentes en el tcrritOriD nacional mp~dlllmenugt en lo que nI medio rural se refiEte
ObserVando la despoblllci6n de grandes aacutereAs la existencia de nuacuteclOOlti humanos envejeeidos aunque radicados en aacutereas potencialmente riCAS el desplazamiento oontinuo de las maSas de Obifgtr05 golondrinas con toda la inctdpnble miseria que arrastran (onsigo Podemos hablar de la exisshyhmda de romnnidades o de s6Jidos pstrueturas sociales en nuestro paiacutes El drama que puede ser contemplado en profundidad en 1M provrneias -casi Nn cxcepcioacuten- tambieacuten puede observarse en la Capital Federal no tan soacutelo en los vecindarios -seguacuten acepcioacuten dada en el trabajo NI) 3shysino tambieacuten en islns htl111lmlls dentro de la pob1aei6n integrada on la gran ciudad Gran parte a culpabilidad de 1 fallM que se puntan pI)shyvienen d(gt la carencia de un sistema educacional apropiado a las neceslw dades reales del paiacutes No podemos dejar de meneiollRt 188 esfuerzos reashyizadosmiddot por funcionarios en el sentido de creacioacuten de Aldeas escolflNS tendientes bull impartir una EDUCACTON positiva plIIa el desarrollo ae la vida en comunidad
Por lo eXJuftsoo creemos sUJge la siguiente conclusioacuten Dcbemos en filentildear a lograr el desarroUo de lag poteneialidadestJ de cada uno de loe integrantes de 105 nuacutecleos hUIDnnos existentes para evitar que la accioacuten edtl~iacuteonal reRulte esMri1 Pero paTa cUo debemos atender a la imperiosa necesidad de introducir un cambio fundamental en la estructura educaeioshynal vigente cambio queacute fuera encarado con eacutexito por otros paiacuteses del mundo
En nuestro paiacutes el resultado visihle de la escuela urbana transplanshytada al medio rural y 1 la inoperancia demostrada por In eseuela en tal meshydio pUAde sintetizarse cn la elpresioacuten Consiguioacute la formaci6n de pobla~ ciones dcsubiacutecadas desarraigadM e indiacutefeIeurontes con el medio lo que por loacutegica consecuencia no engendra nuacutecleos humanos que puedan ser denrr minados comunidades
Eacuteste problema que erige inmediata soluci6n ereem08 debe llegar por dntilde-d~ la descentralizacIacute6n -de la institucioacuten regente edupaeional naeional
y por la creacioacuten de centrales regionales a cuyo cargo estaraacute el desshyarroBO del pI811 mediato para la transformacioacuten o cambio de la estru(~ fum educacional Por consiguiente este cambio se refiere no exclusiva mente al aacutembito de la ensentildeanza primanR sino tambieacuten al resto del comshyIgtlejo eaucacional argentino
Y por las CBracteriticas de nnestro paSs tal camllio debe orientar a lB educacioacuten primnria y a la conexa con ella llaacutecia la estructura agroshypecuaria IIIl fundarnentReacuteiOacuten al respecto la encontrAmos en irabnjo$ tales como Orientaci6n Agriacutecola en la Escuela Primaria titulo 1 N 59 de RESEiacuteAS d1 Instituto Agrnrio Argentino antildeo 1948 en tres oapitushylos titulados Un ensayo por el Ing Agr Andreacutes Ringnelet Coopeshyrativas infllltiles en 183 NicueJa rurales por el Prof ROMO Ratier j y uOrientampei6n agriacuteeolau por el Dr Floriaacuten Olivero Ademaacutes en la revista d la Unilersidad NCIacutetgtnal d Coacuterdoba No 3-4 1941 bajo el titulo La educarioacuten popular en la Argentina por el General D Joseacute M Sarobe eacuteste expresn uPara plantear las bases de una polltica eduCMlonal en la ArgtDtina es menester comenzar por el principio es decir por saber euaacutel gt1 es la den~idnd eXaeta la condiacuteei6n econ6mica y la distribuci6n geogra fj fiacuteca de la masa estudiantil en el suelo nacional
En el pngt~nte trabajo y en otros desarroUrulos por esta Direccioacuten~ creemos nportar un materia de fundamentaci6n relativamente valioso pashyra Encfll8r la concred6n de un esquema de planificari6n educacional ba R8do en las neeesidrules inmediatas y mediatEl5 del pAiacutes
En 105 paacutelTfllOS posteriOlCS sintetizamos (arncteriacutesticas del medio rushyral argentino que croomos fundamentando la nceltSidad de reformar la enshy~ntildeanza adecuaacutendola al medio deben ser analizadas y cOllsidltxadas por cadl nuacutecleo humano que integre el territorio para el desarrollo del esquema de planiffead6n educacional en cada regioacuten l sublegi6n zona o subzona en clue se estructure el sistema edncaeional sobre bases racionales
La br_laquo) cconoacutenuacuteco de nuestro paiacutes es casi exclusivamente ngropectU-shyriacutea lo que origina condiciones de vidA muy paru(middotulares en relacioacuten a otros paiacuteses dondo prima el industrialismo o bien las aetiacutevidades estaacuten eqni~ libradas
El gobiernor en la zona rurnl por regla general recae sobre autoridashyJes naturales (puhlicacioacuten No 3 de la Diioacuten de Sociologiacutea Rural) por Jo que de cHaRo depende la conducci6n del nuacutecleo humBllo con 1ns lecuampshylos aleatorias de tal sittu(middoti6n El servicio policial es defiriente o inexiampshytente ]0 que agrava problemas de delincnenci~r especialmente juvenil la que por desgracia -para los estudiosos de tampl problema-- no Be registra (lltadiacutestiearnente El Estado sanitario es deficiente agravado por la mala alimentacioacuten AFlIacute se encuenttBll extensas aacutereas atendidas por enfermeros sin mayolCs medios para desarrollar sns actividades en frnncll competenshyClA con curanderm que explotan el pensamiento fetichista de un sector mp1io de la poblacioacuten mral En el orden religioso es escaso el nuacutemero de ministros de cultos distribuidos en el territorio nacional En cuanto Il Fervicios culturales de difusi6n se refiere su prt-~neia en ~) medio mrttl no excede de una bjh1ioteCa mal provista e inRdecuada poco consultada y casi ignorada Cualquier atisbo dp nctividaltl (ultural no encuentra ceo por regla genersl en el medio ruml siendo comuacuten la no participacioacuten de h)R integrantes de l~ nuacuteclCos humanos en el proctS) de mejol11mIacuteento soshyda Como ejemplo objftivo reeomendnIDos la lectura de la publicacioacuten N9 [) de la Tgtireecioacuten de Sociolog1a Rural En lo referente a comunitRCIacuteoshyHes la mayor parte del aacuterea rural se encuentra praacutecticamente aislada no ~olamente do los Dlie1eot urbanos sino tambieacuten Antre los nuacutecleos que la integran lo qUf es un factor preponderante en el lento avance a VlOOIl
retroceso del proceso de promQcioacuten natural de los nuacutecleos humanos Lit
1I 8
defieienle nd lial el factorcasi exclusivo en la eXIacute8tellciamp dl problMna de la escuela no consolidada En 10 atingente a reereamiento no podemos afllmflT que su existencia -como servicio-- sea totalmente deficitaria rwmiddot l~O albergamos serias dudas sobre su aecioacuten positiva sobre todo en pe~ quentildeos nuacutecleos donde tal servicio es prestado por el denominado boliche el que a nuestro pareeer configura una antesala de viacutecios -alcoholismo juegos de ~ar estupefacientes cte
En aniexclltgt a lDs servicios econ6micos terminologia al igual que la anterior proveniente delmiddottrabajo N 3 de la D S R- podemO afirmtX no su deacutefidt euantitativo pero si cualitativo convirtieacutendose las maacutes de 1M 1Ieees en usurpadores del resultado positivo e(onoacutemico del trabajo social de la familia rural ----creacutedito usurariu- mendo Su acci6n facilitada por la dJiexclficiente esruetura d la institucioacuten erOOiticia oficial u oficislizada En lo referente Sr los servicios denomina~ de urbanizacioacuten su anseIlcia en el medio rural es la regla
La smtesis efectuada en paacuterrafos anteriores seraacute ratificada en una proacutexima publicacioacuten resultante de la investigacioacuten basada en el trabajo N9 3 de lB D S~ R aplicada a todos los nuacutecleos bumanos existentes en eacutel territorio nacional No obstante eUo1 para puntualizar objetivamente ]a hase de los juicios emitidos sobre los servicios de referenms indicareshymos 1 enntinuacloacuten su provisi6n en una provincia tomada al azar
JUJtTY provincia que abarcn 53219 kiloacutelIletros euadrados poblados por 244000 habitantes distribuidos en 15 dpartamentes -divisioacuten polo tica administrativa equivalente a partido de otras provincias argentinas - cnenta con 226 utiacutedeos humanos De ellos euentlUl con municipalidad (gobierno) 28 nuacuteeleoeiexcl contaodo ademaacutes la provincia con 94 Rltgislros Civil 140 nuacutecleos de fuerzas policiales 18 nuacutecleoe de furzas de gen lt1armeYIacuteB nacional 16 hospitales con internado 2 sanatorios con intershynados Y 2 Ain internadO 24 dispensarios con internados j 75 dispensarios sin internados (incluyendo entre dispensarios a las salas de primeros aushyxilios Mistencis puacuteblica estacioacuten sanitaria ete) 1577 camas 118 meacuteshydicos 6 bancos naeionales 4 bancos provinciales 4 cooperativas agriacute eolaa-gal1aderns 6 cooperativas no agrleol8amp-gMaderas 8 usinns La de-shyficiencia expresado asiacute encifras netas j no reMlta en toda su Magnitud efeclo que seraacute logrado en el anaacutelisis por n6clo efectuado travtl d la pnolicacioacuten que Re anuncia
Existen tambieacuten informes de itlstimciones cuya seriedad es ampliashymente retonocida en Jos cuales pueden obtenerse datos concretos sobre la situaci6n deacute los servicios pn el pRIacutes Asiacute por ejemplo en lo referente al orden econoacutemico puede eonsultnrse ~jEI desarrollo econoacutemico de la Ar gentina en la publicacieacuten Genera ECN1242930 de junio 1958 Coshymisioacuten Eeonoacutemic para Ameacuteria Latina Santigo de Chile En el aspecto sanitario resultan interesantes uAguat informe de la oficina sanitaria panfiacutelleacuterieana ampsumen de los informes euadrienales BObre las condiclo- nbullbull sanitarias en las Ammeas prepllndo por la XV Conferencia Sanitamiddot ria PlUlam~rieanaJ julio de 1958 dndo a eonocer en la pnblieaci6n cientishyfica N 40 OSP y OMS Washington D C paacutegina 74 apiacutetulo IV Jnform~ euadrinal 19M1957 d 1 Oficina Sanitaria Panamericana d la Organizacioacuten Saoitaria Panamericana paacutegina N 80 cuaaro No lO IAgicamente ademaacutes de los tnencionadost exIacutefiexclten numerosas publicacioshyn a las cual no hacemos refrencia por lo specifico del presente tramiddot bajo pero e los que sentildealmOl en el proacuteximo trabajo
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A la situacioacuten de los servicios en nuestro pais se smna la exiacutesteIlCia de un gran nuacutemero de eampuelas unitarias o de escuelas incompletas dileshyminadas en un uacuterea cuyos nuacutecleos humanos re encuentran casi aialados entro siacute por la dficienla red liaL En teacuterminos genaral eontamos can un tenso territorio y una baja densidJiexcld de habitantes por kiloacutemetro arado -madro N una economiacutea agropecuaria de deficiente estrucmiddot tUTa una accioacuten de fomento y extensioacuten deficientes para el afincamiento de la familia rural la que finaliza miacutegrando hacia las ciudad o los eenshytros industrial nacientes o se integra en la corriente dJiexcl poblacioacuten goIon drina dedicade tareas agropccllllriasiexcl ndJiexclleos hllIllllJlos que no configushyllUl comunidade~ deficientes servicios El anaacutelisis de tal situacioacuten conshysideramos debe ser 1 punto de partida en la esquematizMioacuten dJiexcl una pi nificacioacuten educacioual que sin perder de vista el ser nacional se adapte a la necesidades reales de los n(iexcldeos que integran la regioacuten o sus divishyfIacuteones naturales Es decir el punto de partida debe estar dado por loa mterrogantes ampPara queacute debemos nsentildearf y iexcl Coacutemo debemos ensentildear
Todo lo que se exprese en este trabajo tiene una Bola pretensioacuten La de contribuir a resolver el problema que consideramos clave para el deampshy rrollo annoacuteniacuteco de nuestro plUacuteS es dscir El probLlme edueiona
Como corolario de todo lo expusto anteriormente surge la contestashycioacuten al primer interrogante~
La Organhlacioacuten Educacional debe estar al servicio del eacutednaaado promoviendo el desenvolvimiento integral de sus facniacutetades aptitudes y disposiciones sin romper la oontinuidad de su vida en el aula--hogar4eoshylllunidad Es decir su funcioacuten debe ser educativa
En el libro Sociologla de la Educioacuten el Dr Guillermo A Te ra Elxprela Es evidente que Jos seres humanos no nacen con ninguna eJamp se de adiestramiento para las aelividads que luego la ampOciedad le i bullbull giraacute que realice en su vida de relaei6n y que seraacute su contribucioacuten 8 la vida del grupo mediante modalidades o norma de eonduota establecidaacutes ti para continuidad de la vida societaria Todas estas normas dinm1os asl deben aprenderse y dnde su complejidad actual este aprendizaje no se 1 puede dejar como en los primeros tiacuteentpos de la agregaci6n de 106 homshytiacute brea a manos del azar o sea de ancianos del clan o de la tribu sino que bullbull tal aprendizaje y ensentildeanza debe de estar en mlUlos de individuos eashypscializados y realizarse lnetoacutedicamenle por medio d los diversos lIIacuteII temas educacionalest
Es decir debe educaacutersclo para hacerlo vivir su posici6n netamente ampOcial como integrante del grupo o nuacutecleo humano en el cual desarrolla sus posibilidades concretando en eacutel todas sus rMultad social que lo har apio pora la vida comunitaria Ahora bien para que el p_ educacional logre un resultado positivo pleno nO debe olvidarse que la ((ucaeacutei6n colectiva se imparte a conglomerados humanos de diversas si~ eacuteologiacutens y por tanto de diverSaS posibilidades debiendo en conseewmeia evitarse la frustracioacuten de ellas por 1 impesicioacuten dJiexcl co limitantea al solo eonocimiento del medio en el eual se du eS decir en teacutenninos generales sin dJsmeuacuteco de los inters de le comunidad no perder 1amp individualidad
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COMENTARIOS OBSERVACIONES E BllOTESIS EMERGENTES DE LOS CUADROS
El trabajo se efectuoacute sobre 13865 escuela d 1M cuales 9423 0011
rurales lo que representa el 6796 del total mencionad
De l bullbull 9423 escuelas rurales el 5364 funciona con ciclo completo es decir de 10 n 69 grado mientras que el 4636 lo hace In ciclo inshycompleto
Bscuelas-Maestro8
Da las 9423 escuelas rnrales 3822 fuucionan con un lllMStro es demiddot dr el 4056 A su vez estas 3822 escuelas rurales con un maestro~ tamp
pn-sentan el 9600 sobre el total de escuelas que funcionan en el paiacutes con un maestro es decir sobre 3944 eseuelas
Cantidad de escuelas con 1 maestro
medio rural medio urbano
r ~ -1
CI$Cuela con hnoe~hO
UCu~lcl6 con ~ d i IIIQtJPIIgt
Las 9423 eseufl rural son atendidas por 25667 lllllestros de grashydos es decir que aproximadwnte c()llesponde n cada escuela 272 maesshytros por eseucla mientras que corresponde a cada escuela urbana un proshymedio de 1224 maestros
Las 9423 escuelas rural son arendid -te6riamen~ por 446 macstr~ especiales o sea que f(Irresponde un maestro especiel cada 25 escuelas o lo que es lo mismo la relacioacuten escuela maestro espeeial resulta igual al 004
Cantidad de maestros por escuela en los medios rural y urbano
mustu A mustr8 de orado upeliexclln
runlU ~ I atJV2
urtll1lU ~liJliii-tl~fiexcljiexclfi iiexcllJi~iexcl~iexcliexcl i ~ ~ tafi~ ~ Xl _M
Escuelas-Alumnos
1 las 9423 ecuelbullbull rurales concurren 688769 alumnoe lo que d una relacioacuten escuela ahunnos igual al 73 alumnos contrutando con la relacioacuten emorgente de 101 datos referentes a eRCuelu urbnnas la que reshyhUlta igoal a 1 341 alumnoiexcl
Maestrm
Las 13865 uel son atendidas por 80043 maestro de grados d los cuales 25667 ejercen en las escuel ruralca lo quo representa 1 3~ oobre el total
De los 25667 maestros de grados que ejercen eu escuelas rurales 3822 desempentildean sus funeIacuteones como maestros uacutenicos lo que representa el 1489 por ciento sobre el total
De los 4368 maestros especiales 446 ejercen sus funciones en las escuelas rurales es decir el 1021 sobre el total
Mae8tr08~Alumnos
Los 80043 maestros de gradoiexcl atieuden la instrucci6n de 2200856 lumnos Los 25667 mestros de grados que ejercen en 1 escuelas rushyrales atienden a 688769 alulll1los resultando la relacioacuten maestro alumshynos igual al 2uuml mientru que la relacioacuten en el medio urbano es de 1 28 alumnos
Los 446 macstros especiales de lns eseuolas rurales tienden la IacuteII8shytrucci6n de 688769 alumnos lo que da un relacioacuten de 1 1544 iexcl siendo en el _dio urbano igual al 387
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Relacioacuten escuelas - maestros - alumnosmiddot
Cantidad de alumnos por cada maestro especial
_ntilde_ I--t ~
IftCdi flInl ~J ~
11 t1 U U t ti tttttt j ~ ~
$11gt 1
~ ~ ~ ~ ~ iexcliexcl ~-iacute= 1
Todo lo precedeniltl eoneeponde a 108 resultados Ilnerales del pllIacuteS ~ no siendo por consiguieniltl el reflejo fiel de lo que aeonteee en cada proshy r~ ~ vincia en particular y menos auacuten en lo referente a la situacioacuten educashy =cional d cad pertido o deportamento euyo estado dcficiterio en mayor ~ ~ o menor grado puede i_ objetiacutevameniltl traveacutes de los cuadros nuacuteshy
~ Q ~
meros 1-2-3(1) 3(2) segaacuten la unidad que de considera en cada bullo Ye ~ ~
~ ~
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As por ejelnplo siendo la relacioacuten promedio del pllIacuteS en lo refeshy bull ~ rente a IWIeStros de grados -rnraICamp- alumnos iflal al 26 enoon- iexcl ~ ~ 1romoa _ tals como el Chaeo donde este relaci6n es de 1 35 rlUacuteSntras ~iexcliexcliexcliexcliexcl( ~~olt ~middotkt1uacute_fij queen Tierra del Fuego rulta ser 1 13 Y eonsiderando la provinshy
-iacute= ~ ___ bullh
cia del Chaeo non encontramos que en 1 DIo San Lltmnzo la relaci6n es ~ J 61 contrastando con el Dio Libertad donde la relacioacuten es 1 22
Hipoacutel complementaritl8 1-De la observacioacuten de la relacioacuten moeelro d grado alos shy Eiacute4KWnftl(liiexcl fiacuteliexcl bull 1
iexclsulta La cantidad d alumnos atendidos por un maeatre fluctuante enshy secttre extremos aun mayores que loa meneionadOll en 1011 paacutermfos precedenshy tes se encuentra no solomene entre las unidad pol(tiacuteeo-adminlstratiacuteva n
~u~middot_middot ti
bull ~~II $ ~
1$14
que se estructura el paiacutes sino tambieacuten en aacuteTeBS maacutes reducidas como por ejemplo eJ Cuartel 7 del Partido de Bragado en la Provincia de Buenos Aires -publicaci6n No 5 D S R- Por eUo es que el esludio leindientc A brindar soluciones a uno tle los problemas de la escuela rural -Ese-ue las con ciclo incompleto Escuelas Unitarias Escuelas atendidas por uu ItlMstro-- mediante la conROlidaeioacuten de las mismosJ debe efeduarse por unidades o aacutereas menores a las poliacutetico-adminiftraHva exisbmte
Nota En Mrminoo generales la 9423 e9ltuol rurales que represenshytan el 6796 del totAl bullbullIudiao atendidas por 25667 maestro de grashydos que representan el 32 sobre el total de maestros imparten instrucshycioacuten a 688769 alumnos o sea el m sobre el tuumltal de alumnos resultan por las ronclusiones que se infieren un argumento maacutes sobre la necesidad de 1amp eonsolidaeioacuten de las cseueIas en el uacuterea rural necesidad refundada por las ejfras referentes a la cantidad de escuelas rurales con un mnestro
2-La cantidad de maestros especiales que imparten instruceioacuten sien~ do en tlnninos gen(rWes deficiente] 10 es maacutes nun en el caso de 1M esshy(uelu rurales pese a ser tanto o maacutes necesitadas del desarrollo de un huen programa impartido por maestros especiales
Nota Como ejemplo notable de la -carencia de maestros espeurodales mencionamos el easo de prltJVindas como Chnbut Formosn La Pampa Neuqueacuten Riacuteo Negro Santa Crmr y Tierra del -uego l qne no tionen ni un solo maestro especial en las escuelas rurales o bien el caso de la provinshycia de Buenos Aires donde la relacioacuten maestro especial alumnos es de 1 62923 alumnos existiendo en consecuencia un alto porcentaje de par~ Hdos sifJ maestros especiaJes
3-w escuelas rurt1Ws poseen una dotaci6n redncida de maestrM de grados 10 que en porte es resultante de la existencia de VariM f)oouelas en un aacuterea que podria r tndida -por la cantidad de su poblacioacutenshypor una sola escuela provista de la dotacioacuten necesarht para impartir una ensentildeanza de cielo eompleto nonnal que en los momentos actuales re~ suIta imposible como consecuenda de la dispersioacuten de escuelas que fun~ donan en lm reacutegimen unitario o de cielo incompleto
Nota Lo preeedent-e surge o se ve refirmado por la reJaci6n escne~ la maestros de grados que cn pI medio rtlla1 es 1 272 mientras en el medio urbano es 1 1224
La relacioacuten mencionada 1 272 se eneuentra en liacutemites muy infeshyriores en numerosas provincias slfndo auacuten maacutes notable la estreehez de esta relaci6n en el (aso de obselVRl8e los cuadros referentes a la diseri~ minaiOO por partido o departlllllento
4-CoincidenUacutel con la resultante de la segunda hipoacutetesis es l reshyferente a la insuficiente eantidad de IDaestros especiales en las C8Cllelas rurales donde 1 relaciOO ueJa mtroo especiales es de 1 004 Hshysulta demasiado significativa por siacute sola y lo es maacutes auacuten cuando se con~ sideran en pnrlirulal las unjdadoo poIiacutetico-admini~trativtL-
l-La escolaridad -Cuadro N 4-- tomada a partir de los ingrltshysos y egrnsos de alumn desde 1949 hasta 1958 inclusive revela un aushymento que va desde 2190 registrado en el periodo 19491955 hasta 3070 eOfflspondiente 1 periodo 19521958 Estos porcentajes estaacuten aados en Mnninos mediacuteos parn el paiacutes sin mscriminaci6n de es(olaridad en Las escuelas urbanas y ruramples
1ti
Dejltlllos sentada la hipoacutetesi -por pautas resultantes de la elaboshyracioacuten de este trabajo- referente a que la escolaridad expresads en teacutershymino lfH~dio es superior a la escolaridad de las escuelas rurales las que hacen desctmdcr el teacutermino medio expresado
N ata Y rugan para la objftividad de este juicio) los porcentajes obshytenidos en provincias- tales comO GatanLarca con 1621 j Corrientes 1007 San Ini 1851 Santiago oel EsterQ 1149 Chaco 1261 Neuqueacuten 1117 iexcl FormOa 1138 Misiones 1268 11oacuteiexcl y Chubut 1588 por dento todn~ las euales -exceptuando Comentes- tienen un mayiacuter porcentaje de eselas rurales-- CUAdro N 3 (2)
Al solo objeto de que el estudioso pueda considerar la escolaridad discriminada de las esenelas de reacutegimen provincitdt parlieular nacional insertamos en esfe lrahajo los cuadros nuacutemeros l) - 6 bull 7 reflejos de tal sitoacioacuten
6-En teacuterminos gencralesJ tos menores porcentajes de escolaridad lW registrGn (Ji las provinciM de pobJMIacuteoacuten meno~i estable lDueacutehas de las enales brindan mano de obra temporaria en Jahores agropecURrias ~9peshydalmpnfe 8J4rtronl- a las provincias muacutes desarrt)llatlns --en el amplio Rentido le la palabra--
OBSERVACION~S SORRE LA LEY DE EDUCACION COMUN VIGENTE
Lpy No 1A20 del H de julio de 1884
rJn el capiacutetulo lmiddot Prineipios genera1es sobre la ensentildeanza puacutebliia de las escmlas prjmnrias~ arlo 1 La e8iuela primaria tiene por uacutenic_o obmiddot (iexcl jeto favorecer y diri~r i1Iacutemultaacutencrunente el desarrollo moral intelectual u y fiacutesieo de todo niacutentildeo de 6 a 14 antildeos de edail 2-La instrrJed6n primashyj ria debe ser obligatoria gratuita gradua1 y dada confolJIle a los pTeeepshyu tos de la higiene 3-1la obligacioacuten escolar comprende a todos los pashylO dres~ tutuumlres o encargados ltle los nintildeos dentro de ]a edad escolar estashyji Jlleeida en el arl 4-La obligacioacuten escolar puede enmplirse PIl las esshyi( cuelas puacutehlicas en lag esenelns particulares o en el hogar de los nintildeos ltf puede comprobarse por medio de cerlintildeeados y exaacutemenes y exigirse su a ahservaneia por medio de amonestaciones y multn progresivas sin pershyo juie]O de emplear (en easo extremo la fuerza puacuteblica para oonducir los nintildeos a la escuela
bull Hasta doacutende se ltumple la obligatoriedad estipulada por la Ley y su Decreluacute Reglrunentario de julio 28 do 1885 La estadiacutestica referente la (scolariad es un Iacutendice daro de que la mnnifestB(ioacuten de la ley no pasa (1( wr una expresioacuten de anhelo Las eausas de tal violacioacuten fonnan un
que imposibilita praacutecticamente el establecimiento de una esea1a d(~ priuumlridades Se unen fMtores qut hacen estrictamente a la personali~ dad humana por una parte nllentrns que por otra parte nos eneontramos (IOn razones de orden econ6mico o de simple supervivencia Entre los prishymeros en lo que hB(( al medio rural se encuentra la falta de intereacutes no MIo de parte de los padres o tutores sino trunbieacuten del nintildeo lo qne es maacutes grave por cuanto sin eacutel no hay eacutedu~Mioacuten posible Esta falta de intereacutes radica en parte en la desorientaci6n que produce una instruccioacuten ajena
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cOIl1pletamente al medio como 50 expresa maacutes detenidamenlltl en otra patmiddot te del prosente trabajo En lo que hao 1 rarones de orden econ6mico o de simple supervivencia el conocimiento aproximado deacute la eantidad de familias fiacutego[ondrinru afedadas a labores agropecuarias en nuestro paiacutes es por siacute solo significativa Las cosechas RhTlcolas los trabajos que exigen 1 activid des pecuarias bajo el punto de vista temporario al no redicer poblacioacuten crea la legioacuten de n6mades qua arrastran consigo males d exmiddot traordinaria gravadad aun no estodiada lQ nintildeos integrantes d masa da asalariadQS ugolondrinssn solo alcanzan a eonocer una escuela La de una vida cuyo uacutenicQ halago es el trabajo continuo en la lucha por la sushypervivencia Geacutesde una edad 8- veces inferior a la que la Ley establece eo~ mo de obligatriadad escolar
Art B-El ruloimum d instruccioacuten obligamptoria comprende las aimiddot H gniacuteentes ma~rias Lectura y Escritura Aritmeacutetica (las cuatro prime-shy (H ras reglas de loo naacuteme-ros enteros y el couoeimiento del sistema m~eo decimal y la Ley Nacional de monadM pe y medid) gugraffa par t tieular de la RepuacutebJica y nociones de Geografiacutea UniveTAAl le Historia bull particular de la Repuacutebliea y nociones do Historia General Idioma namiddot u e1onnl Moral y Urbanidad nociones de Higiene nociones de Cieneias Matemaacutetic9s1 Fiacutesicas y Natumles iexcl nociones de Dibujo y Muacutesifltt Voea i II Gimnaacutestica y conocimiento de la Constituci6n N Rcional Para las nintildeas seraacute obligatorio ademaacuteiexcl el conocimiento de labores de manos y nociones u de Economiacutea Domeacutestica Para los varones el conocimiento de los ejerei~ dos y evoluciones militares maacutes seneillasiexcl y en las campantildeas nociones d Agricultura y Ganadena 7-En 1 escuclas puacuteblicas eDntildeamn roshyu das las materias que comprende el miacutenimum de instrucci6n obJigatoria ti deSRlTOlIaacutendolas convementementl seguacuten las necesidadeacuteS del pais y ca~ 11 pMidad de los edificios escolares
El rexto de ambos artiacuteculos es lo suficiente elaro como pare no dar lugar equvocos La evidente falta d cumplimiento de los mism queacute an o eansas ohede Falta de direetiva o fiscalizaci6n de la Institumiddot ei6n rectora ampIlcfieiente pI1eplUllcioacuten falt de iniciativa del ednoador
Art 13 - En toda construecioacuten de edifieios escolares y iIltI su mohimiddot liacuteario y uacutetiles de en~ntildeanza deben (onsultaTse las prescripciones de la ti higiene Es ademaacutes obligatoria para las escuelas la inspeccioacuten meacutediacuteea e higihlica y la vacunacioacuten y rev8(unnei611 de los nintildeo= en perlooos H detenninados
Abnndante es la bibliografia sobre el estado taal de 1 ntrumiddot c10nfls escolares su mobiliario etc y la conclusioacuten es su estado deficiente (uando no deplorable En lo eferente a las inspecciones meacutedL(~as Vaetlshy (nacioacuten etc j la carencia de estadiacutestica uniforme nos obliga 8 silenciar ona situsci6n que seguacuten la infonnad6n parcial de que disponem~ es des~ favorable
Aun cuando considerarnos que la ley pucae y debe ser mejornda no podemos silenciar el hecho de que siacute ella hubiere sido aplieada segoacuten el texto el resu1tado sobre el cual toca efectuar una reestructuracioacuten seria menos desfavorable El sistema viacutegentey en sus resultados visibles no eon~ templa 181 necesidades del plUacute como integrado por ron diferentos en euanto a neeesidades sino en una unidad -00 tan solo geograacutefica- inshytegral de donde devh~ne el re5Ultado adverso a que hacemos referencia en este trabajo
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Seguir 1 nnaacutelisis del eontenido de la Ley a la luz de loo resultados o bien dflndo a conocer lo que se dej6 de hneer o 10 que se hizo msI~ no hnee l la esencia de este trabajo sino en tanto y cuanto sirva para lnndamentar la necesidad oe una reestrnctuTaci6n en la Drganizaei6n edushycadonal naeiona1
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO
Maacutes que llJlaacutelisiacutes es te captnlo o apartado una muteaia suseint do la sitaiacuteoacuten de la escuela primaria en algunos peses del mundo menei nando 1 final del trabajo bibliogrampfa que puede ser consultada para un mayor conocimiento del tema
El objeto no este capiacutetulo es citar solamente Jas instituciones edumiddot eacionnles de ciPrtos paises que pueden ser en cada caso ~omparad8S con iexclM nuestrM no habieacutendose pretendido anaJiZlll tomimen la organizaci6n escolar en los mismuacuteS (Tal trabajo merece uno publicacioacuten nparte que se estaacute preparando)
La inquietud por la ensentildeet17a vocacional agriacutecola en la escuela pnshymma rural no es nueva El DI Tomaacutes Amadeo en la obra mencionada en este trabajo fialba el reultado obtenido por la enenesta internaci nal relativa a la ensentildeanza de la agrieultara realizada por 18 Oficina Inshyiexclacianal del Trabajo de la Liga de 1M Niones en el antildeo 1929 De ~I se infie que casi todos los paises maniacuteftaron contrario a la enshy~ntildeanza profesional agrleola en la escuela rural expresando en eambio una uumlpini6n favorable a un programa de estudios adaptado a las condiciones y neeesidad de 1amp vida rural Destaba ademaacutes en 1 obra el eareter netamentc vocacional y de orientaci6n rural impreso en Beacutelgica y Francia prineacuteipalmente Rintetizando adem~ las necesidades de la Ascuela primashyria rural aIgentin~ aeelarnndo ~11 oposei6n a los pIogramas uacutenicos pnr euanto expresaba debe dejaramp al maestro rural el adlptar U ms ensemiddot (1 ntildeanZM a las circunstancias y (ondieiones ooon6micas y fioci81es de la remiddot ( ~6n y hastR oe la loltgtalidad en que Se encUfmtra la escuela Asiacute mismo maacutes recientemente la Unesco a traveacutes de su publica(joacuten NQ 28~ae 18 serie lEstudios y documentos de Educaci6n 1959 expresaba lDesde 18 seshy gunda guerra munoial se ha sentido en todos los paiacuteses 18 necesidad de u una reIomla de l~ ensentildeanza Aunque en cada uno de ellos fueron disshyO 1~iexclntos los factores del problema los principales objetivos eran primero u instruir al mayor nl1mero posible de personas en edad escolar segundo dar mayor nlcanctl y var1(dad a la edueaei6n aumentando la edad de l( salida de la escuela y rebajando la de entrada tercero1 mejorar la csshyliacutedad de aquella adaptaacutendola a las neeesidad aptitudes y cIacutercUIllltanmiddot das de los alumnos y euarto armonizB1 los fines y el plan de estudios ft de IR escuela con 1M necesidades de la sotiedantilde moderna
Al respeeto creemos interesante agregar conreptoo vertidos en la miillla pnblicncioacuten bajo el subtiacutetulo Facroxps que suscitan la neeesid8d de modificar los planes de estndios en el cual se expresa uI~ esfuerzos ti que se emprenden para armonizar ]a eduruei6n Con el desarroUo de la j( tomnnidad es decir para utiJizar las e~uelM r los maestros como insmiddot ( trumentos eficfLtes de elevacioacuten del nivel de Vida del pueb1() Bon uno de los factores que mueven a las autoridades docentes 8 la revhdoacuten de los planes d estudios
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Asiacute expresado (n los paacuterrafoA precedentes a travamp de un vocero Iacutenshyt~mackmal eomo el meneionadoy el motivo o el objetivo para lograr ~l eual se ensentildea o educa re~ntildenremos a eontinuaeacuteioacuten algunos pasajes interesanmiddot tes de tomo pretenden O logrnn tal objetivo algnnHs naciones en el mundo
Estados Unidos de Norte Ameacuterwa~En la puh1iacuteraeioacuten del Servido Infonnativo de los Estailos Unido de Norte Ameacuteno titulailo T Edushyeaei6n en Jos Estados Unidos entre otras (osas ~ hace referencia a La educacioacuten no soacutelo es gratuita sino obligatoria exigiendo Jos estados que los nintildeos comprendidos entre eienas edades asistan n una fScuela puacuteblica o privada que sea su equivalCnte Asiacute euarenta y un Estados y el DiRtrito de Columbia exigen eonrurreneia hasta los 16 antildeos otros treR Estados lmsta 1m 17 y cuatro Rstados hasta los 18 antildeos la educacioacuten comienza con el caraacutecter de obligatoriedad (ntre los 6 y los 8 antildeos iniciando casi el 90 lb sus estudios los 6 antildeos La legislad6n estatal ha revelailo una tendencia a aumentar los antildeos eSltolaTes corriendo los niveles inferior y maacuteximo de asistencia obligatoria iacutedste ademi1s una tend(gtneia B exigir mayor educacioacuten paTa eximir la affistencia a la (gtniexcliexcleuela Para ell~) 24 Esshytndos cxigpn haber cursado la ensentildeanza lementa] (~nerolmente 8 grashydos) 15 EstaiIos eXibin estudios secundarios 12 Qntildeos) 1 Estndo exige 10 grados y tos 8 r(iexcliexcltnntes no tienen exigencias determinadas aunque los nintildeos deben asistir a clase en los antildeos de instnlcci6n obli~torif1 Con fiacutemiddot nes laborables la mayoriacutea oe Jos Elitados exmiddot(eptiiacutean a los joacuteveneOoacutel que han Cumplido 14 antildeos y han SAtisfecho un miacutenimo de exigencias pdmgtativas
Tanto Estados Unidos de N ode Ameacuterica corno Cnnaduacute~ han puesto en praacutecti(a en fonna extensa el plan de las Escuelas COlllaquo)Ildwlas el qult consiste en reunir la poblncioacuten eseolar de los establreimlentoo educacIacuteoshymues diseminados en una deienniuada tirear con cielo de enSCntildeanza inshyltomplfto unitarinltiexcl1 e$i(aacuteSQ nuacutemero de alumnos et( In una sola fscuela ltOOlpl(ta desde todo punto de vista educacional B fin de obt~ner mejore Hsrdtados
Inglalerra-Creaeioacuten de escllc19il1 ~uperio1es primarias cn las aacutereas rurales a fin de completar In cducaeioacuten reciihida la que se concreta en nctividadrs de nnturnlcR praacutectica como ser manejo de granjuR (onstrucshyciones etc fomentando a trav~s de tales actividades la formAcioacuten ele un (Flpiacuteritu cooperativista y un amhilnte propicio tle comunidad
E8pantildea-Instalaei6n de campos ngIIacutecolas anexos a las Eseuelas nashycionales con el objeto oe orientar a los alumnos en Ja~ praacutectifas las de~perbmdo al mismo tiempo en su ronclpncia la idea de qne con fgt
trabajO ralional se pu(gt(]e producir interfiriendo la aeeioacuten de los ngentea de la naturaleza desterrando asiacute el acatamiento 11 las leyes del azflr
Israel ---La le-y de Ensentildennza establece la ohligatoriedad de concushyrrencia desde los 5 hasta los 14 ttntildeos debiendo ingresar a la ()cu(la de paacutervulos a los 5 antildeos y (ontinuar en la escuela elemental desde los 6 has-1a Jos 14 flfiosbullJOacuteven~s de 14 a 17 flntildeos que no hubiesen finalifHdO su) fstudioo elementales dehen asistir a las pscuelas paro joacutevenes trabalaf1oshyleSliexcl por la tarde o la noche Entre lllil fmalidtt-des enuneiada~ por la ley figUran iacuten1rfl otragt) lA forrnaciiacuteIacuten para trabajos mnnual(gtS y agriacutecolas Ea estudio en la Iscl1f1Ia fgtlemflutaI ab8lCa ocho antildeos o eursos Rn los cuamiddot
URSS--middotEscuelas preescolares para nintildeos de 3 a 7 antildeos de edat1J sosmiddot tenidas en -)u mayoriacutea por estahlecimientos industriales de propiedad del Eltado para aslstencia de los hijos de f(llS trabajadores
Fstfld)s Thddos de Norte Ameacuterica-E8(~uela preescolar de organizashycioacuteu coopcmtiva organizadaiexcl administrada y financiada por los padres (middot~)ntando con el fl5esorrunicnto de las instltudones dO~eacutentes
A uMtria-Desde 1945 se lleva a cabo un experimento sobre ensentildeanza rural Tiene por ohjeto la apliracioacuten de nuevos meacuteiofloa iOOaptadoa a ]as eondicioneR ~ograacuteficai sociales y cnltllrnles locales sirviendo de modelo para las escu(las proacuteximas Se autorizoacute a los maestros a sugerir al Minis 1erio otros tipos de eseueltk~ flxperimentalcs con la uacutenica condiei6n de que al hacerlo tuvieran debidamente en cllenta las circunstancias locales y de que pudieran obtenerse en ellas mejores resnUados que loe logrados eH las escuelas ya existentes
Campildn-Debon ensentildear)ic las material del programa en fonna de aeshytividad y cxpcriencia en Vf7 de adquirir ~onocirniento y t acumular datos de memoria Ademaacutes el meacute1oclo de ensentildeanza debe girar en romo al desshyfLrruumll10 natural y H las necesidades ademaacutes del ambiente en que se educa al nintildeo Ha de impartirse la ensentildeanza eou mires a describir y Qltsarroshyllar las aptitudes y el intereacutes de los alumnos
Ita7ia-La primera trnn~formacioacuten interna de las escuela priacutemaris puacutebHc1ts Re opero con los nuevos planes de estudios implantados e] 24 dp mnyo de 19M Se concediacutea especial aten~i(ln a la libltnad y a la inieiativa personal tanto de los maeSIacuteJuacutejj eomo de los ahunnos como asiacute tamihieacuten a ]a eduudoacuten aodal y a la fonnacioacuten del (~araacutecter restaacutendose importancia al volumcn y variedad de conoeimicntos 11-1 que se vol~6 hacia la redeeshyci6n de plan~ de estuilios qlle eont~mplaran el desarrollo de la personamiddot lidail del educando
La segunc1a fransfonnacioacuten se originoacute despueacutes de la segunda guerra mundinl bajo el impulso de Guido GancHa Tal fabO no finalizoacute aun no obstante lo eual en 1958 cl Gobierno aproboacute el plan decena de ~fonna (iexclcolar tendiente a solucionar los problemas referentes a Construeciones u escolares) formacioacuten de penonal docente aplicacioacuten integrnl de la onshyu ntildeanza obligatoria educacioacuten eivica y ensentildeanza profesional organizamiddot (iexcl riacuteoacuten praacutedica de los institutos universitarios ete
L Constituci6n Italiana de 1947 estipula claramente l-Que lodos ti los nifios estaacuten sometidos a la ensentildeanza obligatoria de 6 a 14 antildeos y j( dllrante ese perlodo1 deberaacuten poder rncuentar una escuela primaria 2-Que todos los joacutevenes tJ1lbajadores recibiraacuten gratuitAmente en fFr
u cl1elas especiales una fonnaeioacuten profesional satisfactoria 3-Que tIJ~ H dos los alumnos que 10 merezcan recibiraacuten una ayuda Que les permitirn ~ cursar estudiol fiecundanos y uniacuteversHarios sea cual fuere la situacioacuten ti financiera de la familia Con objeto de garantizar a todos los eludadashyti nos una Iacutensfruf(ioacuten eonfonne a sus facnHades y aptitudes
tro primeros antildeosiexcl se dietan cuatro horas diarias de clnsfJS mlfmtragt qUf
en 10H otros (uatro antildeos se extienden de 5 a 6 lloras iexcliexcliarias slendo en ampJnbos easos 10 du~ioacuten semanal lectiva de 6 diacuteas El 70 y 811 flntildeo son praacutecticamente de fOIWl~ioacuten profesional
Para mayor profundlzaeioacuten en el trona consultar la bibJiografia qUt se menciona en el Presente trabajot existiendo ademaacutes una biblioteca eSM
pcdalizade en Direccioacuten de Bihliotecas e Tn-fonnacioacuten Educativa PareTa 55 Capital Federal
CENTRO NACAL Iliexcl nnrllftlL FnllCmVA
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LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA
Al igual que e1 capiacutetulo anterioriexcl representa eacuteste una siacutentesis suseinta de la situacioacuten de la escuela prIacuteIXl1lria en algunos paiacuteses de latinoam~rica ndemaacutes de algunos datos de intereacutes referentes 8 situaciones emergentes de la labor educacional
A trav~s de las eoullnsiones obtenidns por la Unioacuten Panamericana resulta que la AXtensi6n de los sistemas de educacioacuten populfU en Ameacuterica Latina presenta serias ddieicncias Asi los Iacutendices de analfabetismo de ti paiacuteses preparados por tal Institucioacuten en coIaboradoacuten con el Instituto lnteramolicano de Estadiacutestica revelan
Paiacuteses a tmalfabelismo Haitl 8948 Hond1lIll3 6371 NicartljiexclUumla 6303 Salvador 6057 Peruacute 5761 Rltlpuacuteblica Dominicana 5713 Brasil 5069 Venezuela 4781 Ecuador 4427 Colombia 440S Panamaacute 3007 Mmco 2320 Cuba 2221 Chile 2070 Costa Rica 2064
Sentildealando que Argentina y Uruguay figurU1 entre los paises que timen un ~ndice de analfabetismo inferior al 25 Los iacutendi(es de IXfeshy11311eia corresponden a la poblari6n eOmprendida en el grupo de maacutes de ]i antildeos de edad En ]a misma publieaeioacuten se hMe men~i6Q al resultadO obtenido de la confroniaei6n de los pllUles de esfndioo de los Paiacuteses men~ (jonados y 8 la duraci6n de los estudios primarios En lo referente a agrishycultura como asignatura te6ricfl y praacutectuacuteoa~ se encuentra incluiacuteda en Joo planes de Colomhia Cuba Ecuador ----como e1ectiva-- Honduras Nl(a~ raguumlR~ Panamaacute Chile En los demaacutes paiacuteses no figura en forma expresa
En ]0 que hace a la duraei6n de los (tIrsos en la escueTa primaria eXleptunndo BrAAi1 Colombia Pero y Repuacuteh1ira Dominiacutecana en los cna~ les la duraeioacuten es de cin(o antildeo y Paraguay donde la duracioacuten es de (Ua~ 1ro antildeos todos ]01 demaacutes paiacuteses desarrollan sus planes de estudios en flpis antildeos
Uruguay-len esta Repuacuteblica funcionan las denominadas EseuelasshyGranias Ia ensentildeanza estaacute rngiaa por un programa pspecial que comshyprende el rielo educacional cornenf-e aunque modificado cn sn espiacuteritu~ y una serie de netividadeiexcl que vin(gtuhm a la escu(lla (on e] lugar y quc hashy(ofln que su influenltIacutea cultural y soda] tras(~ienaa del edificio eampoIar parn derramar~ n toda In zona que la circundA
Las principales caraderii-l1 iras del plan rle estudiacuteos de las c5(uelas rushyrales do 1949 00 resumen en uEl cmpleo de estudios looates ltamo forshyu ma tle edueacioacuten genera1 el desarroUo de las actividades soclalfgts una u reladoacuten maacutes esfreeha entre las actividadeFl escolares y el ambiente sOeacuteial u econoacutemico y geogrfieo de 1a escuela para proporcionar a1 nintildeo las
iacute condiciones mAacutes favorables a su desarrollo integrnl Y la organizacioacuten H de actividades postescolares Cada vez se aplican maacutes los meacutetodos de BCM
h Hvidad y se da mayor importancia a la preparacioacuten agriacutecoJa econoacutemi~ ea social manual y clvica
Brasil-El sistema de educacioacuten vigente obliga a los estados de la federacioacuten a adoptar sus propios meacutetodos Para la revlw6n de los planes de estudios se formnn comiteacutes integrados por sicoacutelogos sooi610gos peshydalistas en la ensentildeanza de las distintas ma1lrias
Eeacute1Uiltlor-El 17 de mayo de 1937 por Decreto Supremo se dispuso H A Ensentildeanza prcagraria o vooaciondl 1 que seraacute obligatoria en todas las eseucias primarias y especialmente en las Escuelas Rurales 8 cargo del iexcl Ministerio de Educacioacuten
Por decreto Legislativo del 19 de noviembre de 19M se dispone~ Par fa los cfecw del Bacllillcrato Agriacutecola los Minislltgtrios d Educaei6n oacute Puacuteblica y de Economiacutea de (omuacuten acuerdo expediraacuten la Reglamentaci6n ~iacute correspondiente
Sobre el particular sulta interesante el contenido del Boletin No 32 do junio de 1946 de la Direccioacuten Teacutecnica de Agricultura Miuistario de ~conornia referente a Plan de Organizacioacuten y Trabajo y Reglamento Gneral de 11lS Escuelas Complementan Agrioolaa al igual que la inshytroducciacuteoacuten denominada Educacioacuten para el trabajo hacia la agrarizaci6n de la cultura naeional
Ensayos en twlaquoJstra paiacutes-La Aldea Escolar estructurada por el Prltr fesor D Aveliacuteno HerItm teniendo como bnse una fonnnlaciacute6n de la Insshypeccioacuten del MiniSUacutelrio de Instruccioacuten Puacuteblica a pedido de la Direccioacuten General de Ferrooarrilos del Estado wndia la fonnacioacuten de Ald Esshycolares integradas por casas de falnilias levantadas en la zona o aacuterea Ademaacutes de las conltruceiones tendriacutean que ser dotadas de una superficie apta para las disciplinas rurales 1 que tendriacutean como finalidad el sashytisfacer las necesidades eeonoacutemicas con el producto de la chacra y granja anexa En uno de sus punto5 maacutes importantes expresaba El Estado tiene H el deb(ir de albergar vestir y nlimentar al nintildeo para colooarlo en con diciones de aprender -refirieacutendose 8 ciertas Aacutereas de1 paiacutes Agregaba ademaacutes un juicio de notoria actualidad ((La poblacioacuten escolar disenri~ nada en la extensa campaiiacutea estaacute sin esctlela La distancia y la miiieria 1a vuelven inaccesible Otro punto de hnportoncia se referis a la doshytacioacuten do internados en los estalblecimientos educacionales En siacutentesis la filUllidad de la Aldea Escolar era la de provocar el nucleamiento bushymano en tornomiddot e 18 escuela convirtiendO a eacutesta en lo que hoy denominashyriamos prOIWgttora de comunidad
Otro ensayo nigt menos importante es el que ltlioacute lugar 1 Ley Nmiddot 12558 de septiembre de 1938 referente proteccioacuten la nintildeez en adad escola17 para 10 qtle se ereaba una comisioacuten compuesta por el Ministro de Justieia a Instruccioacuten Puacuteblica o su representante el Pre~dente del Conshysejo N8ltJional de Educllltlioacuten y el presidente del Igtepartamento Nacional d Higiene quienes deblan aciacuteuar especialmente en 1 provincias del Norta v Territorios Nacionales Por dicha ley se creaban los Hogares Escuelas los que contariacutenn con superficie de tierra apta para el cultivo y oon agua p8aa regadlo Contariacutean ademaacutes con internado y la ensentildelllZa impartir riacute la exigida por los progrllJllas oficiales del Consejo Nacional de Edushyaci6n de acuerdo a los principios de Isa Leyes Nos 1420 Y 4874 -ley IAinez- Ademaacutes impartirlan una enseIacuteUlllZa complementaria que iniciampshy
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na 8 los nintildeos en la educad6n para el trabajo Hasta la promulgacioacuten de la uy N 144701958 fueron ltu en
irtud ltle la Uly N 12558 las signiel1tes escuelas San Roque Punillllll (Coacuterdoba) Lago Pooadruiexcl (Santa Cruz) El Bolsoacuten Del San CArlos de Barilocle (Riacuteo Negro) Ieaiio Del La paz (Catamarea) General Acla Del Utraeaacuten (Lo Pampa) Los Toldos General Viamonte (Buenos Ai res) San Antoni de lltgt8 Cobres (Salta) Teloacuten (Lo Pampa) Menucos de Languintildeoo (Chubut) reuniendo en total una cantidad de alumnos insshycliptas que asciende a 1202 (1958)
Lo uy N 14470 de piiemhre de 1958 hizo pasox a depender loo Hogares Escuelas del Consejo N arional de Educoeioacuten Contempla esta Ley la instalaeiacuteoacuten de Hogares Escuelas en zonas mrales proacuteximas y con
faacutefil aCceso a centros poblados con superficie no inferior amp las 10 Has de tierra apta para cultivos y agua suficiente Express que la ensentildeanza manual complementaria tendraacute como finaHdad la orientacioacuten y difenm dlioacuten vocadonal La capacidad maacutexima prevista por la ley es de tresshytientos alumnos por cada escuela Dispone que el Consejo Nacional de Eduiexclacioacuten proceda a la instalacioacuten inmediata de cincuenta Hogares Esshyeuelas determinados por ley1 ampliando ademaacutes las existentes para satis-shyfaeer una capacidad de trescientos alumnos
Ademaacutes de las tentativas sentildealadas existe una resolucioacuten tendiente 3 solucionar el proolema de la educacioacuten de niacutentildeos cuyas familias estaacuten radicaiios en lug s alejados de los centros de Ensentildeanza Se trata de la resolueioacuten del 9141952 expediente 68l8-M-48 referente a la crea cioacuten de Albergles Eseolales algo similares ti las escuelas hognxes
Por uacuteltimo l Uly N 126~6 (Consejo Agrario N aciana - Colonizashyeacuteioacuten) no olvidoacute el aspecto CducRCiona En en se especificaba El Conshysejo Agrario Nacional gestionaraacute la Instalacioacuten de esencIas primarias y de finalidad agTIlrin que seraacuten orientadas hoeia una ensentildeanzR que se adapte ul medio rural Estas escuelas seraacuten costeadas por el Conjo Nacioual de Educacioacuten pudiendo 3 Jos fines de la ensentildeAnza recabar 13 colaboracioacuten de los teacutecnicos del Ministelio de Agricultura y Ganadena o hacerlo por intermedio de Jos que tuvieren en las colonias
ESQUEMA DE PLANIFICACION
Procumremos en este capiacutetulo satisfacer el interrogante expresado en el Capiacutetulo II es decir Coacutemo debemos ensentildearf
Esta interrogante eMtaacute estreehamcnte unido con otro factor La forshymrwi6n del educador por ende la Educacioacuten Secundaria por cuantO para introducir una profunda modificacioacuten en la estructura educacional pri maria vigente es absolutamente indispensable contar con el elemento hushymano eapnz de nevar a cabo exitosamente la reforma En nuestro paiacutes iexcliexcl] defecto primero de los maestros trasplantados a medios rurales radica ~n la deficiente formacioacuten recibida en las escuelas notrtlales -salvo las ispecinJi7adas que resultan insuficientes para 1ns reales necesidades- en cwmto se refiere a su futura actuacioacuten en un me(Ho que le es descoshynocido lo que se traduce en las consecuencias 16giiexclas de una falta de arrai~ go al mismo Si a ello Dgrcgrunos la deficiente remunerrwioacuten que reeiben la fal de comodidades de la escuela del iix rurul tendremos la explimiddot raei6n del porqueacute los maestros de las zon rurales del paiacutes consideran
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1 ejercicio de su cargo como de gnan soerificio y aislamiento disponieacutendose a mover todas sus influencias para iexcl(escapar en el menor tiempo posible hacia llIS ZOlUlS urbana Resulla por consigniacuteente difiacuteltil el pretender que tales educadores cumplan (AacuteHi los medios necesarios para llegax al objeshytivo expresado COlJO corolario al intcllogante ampPara queacute debemos ensentildear ~
Sobre este mismo problema el Dr 1omaacutes Amadeo a traveacutes de 14La (nsentildeanla de la agricultura en la escuela primaria rural publicado en (1 (uaderno de temas para la eseneIa primaria No XXI do la Facultad Je Humanidades y Ciencias de la Educacioacuten U N de Lo Plata 1930 middotxpresaba Que habiacutea que diferenciar el meacutetodo y 1ltgt8 programas de 1 escuelas nonnales destinadas a formar maestros urbanos de aquellas cuyo IJbjeto es graduar maestros rurales Es decir que de la formacioacuten del educador depende en gran paxte el eacutexito o fracaso de cualquier plan ltdn(tlcionaJ Por consiguiente en nuestro paiacutes no es posible el haear re-shyfcrencins toncretns sobre el problema educacional tratando sep8radamen~ tt a1 LgtOuendor del educando por cuanto la formacioacuten de ambos se eneuen Lra estrechamente relacionada entre si~ y el medio ambiente
Loacutegicamente para la formulacioacuten de planes concretos de organizacioacuten educacional naeiacuteonnJ seraacute jndi8pensable contar con la divisioacuten ~el terri~ tono en regiones educacionales basada en las diferentes neltgt-esidades emer~ gentes no solo de la vida de relacioacuten hUItl1ill8 sino tambieacuten con el medio ambiente en su fnz integraL JJI~gicamcnte cada regioacuten podraacute o no divi iacutelirse en subregiones zonas etc de acuerdo a pautas culturales y 000116-shyuucos bien definidas a fin de poder elaborar planes de ensentildeanza para ada una de eHas de acuerdo a la satisfrwcloacuten de necesidades educacioshynales no descuidando la promocioacuten de los nuacutecleos humanos a la categoriacutea de tomllllidades ni la formacioacuten baacutesica que identifique en la unidad al EiC1 poliacutetico nacional
Pero la divisioacuten del territorio en las unidades mencionadaFI supone un conocimiento previo valorativo de realidades de orden soiexclial econ6~ mico y poliacutetico que en este momento son ignoradas --en relacioacuten al gra~ do requerido-o Creemos que para middotsub~ tal deficiencia -en gran par~- te-- seraacuten de importancia entre otros dos trabajos en ejecucioacuten Se trashyta de Categonzadoacuten de nuacutecleos hUmanos en la R A bosado en la apli~ aci6n de la escala publicada en el trabajo N 3 de esta Diacutereocioacuten y Remiddot gionalizacioacuten econoacutemica social agraria de la R A ltluyo line-8l1lIacuteento gene~ lal fuera enunciado en el trabajo N9 2 titulado Regiones social agrashyria de l R A A ellos debe sumllISO l importancia de los resultados que se obtengan en la encuesta nacional en lo referente a nivel de vida de nuacutedeos humanos de la R A encuesta que su deaaxrolla progresiv mente
Supongnmos hasta aquit dividido el paiacutes dltl aeuerdo a lo expresado plenamente develado el primer interrogtUlte es deeacuter para queacute debemos cnsmar cabe (omo punto final estructurar el sistema adecuado o sea develar el segundo interrogante coacutemo del)em08 ensentildear Ello debe ser mishysioacuten de pedagogos sodoacutelog-os asistentes sociales ingenieros agr6nomos doctores en veterinaria doctores en medicina ingeuieros hidraacuteulicos eeOacutewshynomisUts quc conociendo las necesidades de lns unidades territoriales esshytnblezcan el sistema adecuado y el contenido de las materias especiales poxa el logro del objetivo fijado A ellos tocaraacute decidir por ejemplo en que casos es necesario un periacuteodo pre-escolar O posfrescolar vocacional Tocaraacute dacidiacuter sob la conveniencia y pOllihilidades reales de la cansoshy
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lidaei6n de scuelas en la unidad territorial ya sea en una Institucioacuten que denomine Aldea Esoolr Hogar Escuela o simplemente Escuela
Loacutegicamente cualquier esqilCln8 de planifieacioacuten educacional no pueshyde pletfnder ser definitivo estaacutetieQ El proeeso educacional es dinaacutemico Asiacute a medida que avtlJlCen las unidades en su desarrollo econoacutemico social poliacutetico las necesidades del presente desapareceraacuten para dar lugar a nueves llecesidades que haraacuten indispensable ln introduecioacuten de un cambio Asiacute por ejemplQ si la necesidad del presente fuere la de fonnar seres con apego a la tierra para la concrecioacuten de colonizaciones que cimenten nneampshytra ~onomiacutea agropecuaria sob~ bases teacuteeniacutec8S una vez onseguido el objetivo y siendo innecesaria la intensidad en tal sentido habraacute que con~ terup)nr la neeesidad emergente tUlte la nueva situacioacuten y adecuar 106 planes a ella que puede llamarse por ejemplo industrializaeioacuten y eacutesto sin descartar la posibilidad de una necesidad simultaacutenea
El planteo formulado en los paacuterrafos precedentes no el de aplicocioacuten inmediata pero debe ser la resultante de una accioacuten continua puesta en marcha de inmediato Por ahora baJita contar con los valores necesarios para Ulla regionalizacioacuten () divIacuteBioacuten en unidades educacionales oonvmllen tes a tiacutetulo experimental de aplicocioacuten de planes de estudio adiexcl s 1 nidades de un aacuterna puede forma un cuerpo docente -inteshygrado por uaestros especializados teacutecuicos profesores eto- que se haga (argo de la ensentildeanza en esa o esas aacutereas determinadas y bien ~()nocidaa mientras se forman los ZIlllltlstroa capacitados para el desonollo del plan en todo el medio rural en colegios secundarios adecuados
En el trabajo numcIacuteonado en el presente del rng Molluramp se ex presa Un plan de ruraJizaci6n de las escuelas normales y liooos puede llevarse a efecto eon pocos rec~ aprovechando la actuacioacuten deacute los iexcliexcl numerosos agroacutenomos y veterinarios regionales municipales y deacute zona u a los que no debe reeargarne con funciones netamente administrativas u que van en desmedro de sus oopeeiaHdades a su cargo estaraacute la ense- ntildeanza de una iniciacioacuten agronoacutemica aplicando a la misma los conceptos de fiacutesica quiacutemica ciencias naturales goograJia econ6rnica y mereeoloshygiacutea ejecutando siempre los trabajos praacutectiacuteC06 neoosarios los que se loshyoacutegt graraacuten por la realiacutezaci6n de excursiones oportunas euando no existan iexcl en las escuelas sus secciones co-rrespondientes Estas mismas clases que u tendraacuten lugar por lo menos una vez por semana podriacuteah congregar al agricultor lnisruo o al hiacutejo adoleacenoo que por causas imprevistas hushy biacuteere interrumpiacutedo prematuramente sus estudios Asiacute lo ha hecho reshyeientemente Hungriacutea formando su ensentilde1UlZa post-esoolar sobre la base u de escuelas secundarias econoacutemicas en sus rmnu agriacutecola y eomercialw
La IX Asamblea Anual de la Comisioacuten Interlll1llricarta d Mujeres realizad en Asuneioacuten Paragullif tuvo la virtud de aesperlar una gran inquietud sobre la fornwci6n de maestroa d escuela rurales La Seoremiddot tariacuten de l Unioacuten Pllllamerieana emprendi6 un estudio sobre 1 escuelas nonnnles rurales existen tes en Jos paiacuteses de Ameacuterica Latina presentando un infoll111l en el eual se expresaba que Exceptuando Cuba Haiti Nishycaragila Panamaacute y Paraguay existen escuel nonnales para la formashyei6n de maestros rurale~ en todos 1 otroa paises En Argentina Chile Guatemala JIeacutexlco Peruacute y Venezuela las escuel nonnales para la frshymocioacuten de maestros rural es tiene el mismo plan de estadios q1le las esshycuelaa urbanRS mientras que la mlliforia de los paiacuteses reconocen la neceshysidad de orear escuel nonnales para la formacioacuten de ZIlllltlstroa rural
adaptando loo progtlUtla$ las necesidades d las ZOIlllS rurales Es deshycir resulta notable el reconoeimiacuteento por parte de estudiosos no ya soacutelo ten el orden nacional sino tarnbieacuten en el orden intemaeionaJ sobre la new
(esidad de ]1 fOrnlRCioacuten de educadores aptos para prestar StlS servicios proftsionales en el medio l1lrru Falta por consiguiente encarar deurociaida~ mente el problema pr(sentc y encontrar una solucioacuten que satisfaga la demanda q1lil efeettlall ( prf-sene y el porvenir argentino
ORGANOGRAMA
Exponemos a eontinuaei6n y a solo tiacutetulo de contribuciOacutell a quienes tengan a fin cargo la elaboracioacuten de la nUltlva estrnetura educACional WIr
ltional 1 desarrollo del Organograma (esquema N 1) que sin lugar a dudas plU~ae y tiene que sufrir modifieaciones como resultante de las in vcstigAltiones que nI efecto se rea1iecn Entendemos a eacuteste (omo de ap1i~ (aci6n mtdiata pero acmnpantildeado de pasos inmediatos tendintes a la Jonnfl(ioacuten del material humano base para la apli(nci6n de un eambio de estructura de tfal envergadura
El ltido premiddoteseolar Seuroraacute gratuito y obligaurio en tlos los hgareiexcl donde funcionen jardines de infanfRs cQmprendiendo )a obligatoriedad 1
Jos nintildeos de 4 a 6 antildeos de edad (de aplieaci6n inmediatR) El periodo escolar por la situaci6n especial de los educandos eom~
pngtndrraacute Fu reacutegimen nonnal y un reacutegimen especiaL El tmnna[ dividi~ do -TI hes cielos 19 de 4 a 6 antildeos 29 de 6 a 10 antildeos y SQ de 10 a 14 aIacutelos eon earaacutecter voeacional Los tres clelos son obligatorios y gratuitos En relaeioacuten a la fonnaeioacuten de) educador Ios dos primerm cirIos eonfi~ gurnn une unidrul indepcndienw de] tCI(cr ricIo
El ~men especial lomprendfraacute 19 Analfabetos de hasta 9 antildeos de edad educacioacuten en una escurIa primaria espe(iaI hasta los 14 antildeos eon eoneurrenela obligatoria y gratuita 29 Analfabetos de hasta 14 antildeos de ~dad mlulacioacuten en una escuela primaria especial hasta los 16 antildeos obligatoria y gratuita 39 Analfabetos de maacutes de 16 antildeos Mueacioacuten en fs(urlas nocturna- primoria fundamentall optativa y grattuacuteta LoacutegieamenshytR el (stabluacute~imient) de esw reacutegimen espeeiw t tiene el crmkter de tFm~ pOlllrin c1edao las elrennstan(ias en cuanto al orden de 8llalfabiacutet1smo imshyperantes en el pniacutes I~ comprendidos en el primer caso cmnpliendo IRntilde n()nntL~ que al rspeeto se dicten podraacuten ingressr en el tercer CtrIo del n~gimen normal Los egresados del segundo y tercer caso podraacuten ingreSfU soJamente en las EscueaFi Profesionales -~para mujeres-- o PO las de (ialnlcita(ioacuten profesional -para homhres- las ltualea son gratnit41s y (lptativas
HRSta aquiacute u)(lo lo referente al primAr grado de Ensentildeanza~ A parshytir af- aqui tan solo nos ~ferimos a ]0 ubicacioacuten que juzgarros debe hmcr la eniacutegtentildeanza teacute(nica fntre cuyas ramas influimos al magisterio fS~ pe6alizado para lA flallcacioacuten en el mfldio runU
La cmantildean7a teacute(micftr cn (1 segundo grado de ensentildeanza dividida en b) Agrlcola oricniada seglIacuten neltcsiacutedades de la T(gioacuten subregroacuteu zona ete b) P(uaria e) Industrial d) Magisterior fonnaeioacuten de eduoodores paro el primero y segundo rielo del reacutegimen normw t Y para los tres casos del reacutegimen especial
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Thmuioacuten de los cursos desde los 14 ht los 18 antilde08 Para la obshytencioacuten del titulo hnbiacutelitanOacuteil seraacute indispensable una praacuteetiacuteea cuya dushy]cioacuten queda supeditada la prnsentaeioacuten y aprobacioacuten de tasi praacuteelica (lue seraacute rentada desarrollaacutendose en estebleeirnientos ofreiaIes- o parti~ ~ulares
La formaei6n del lliflgisteno especializado para ensentildear en el tcreer delo del reacutegimen normal y en los cursos del mogiacutesOacuteilrio del segundo gmilo de ensentildeanza seraacute efectuado en el tercer grado de ensentildeana y ab~ un periodo de 3 antildeos y tes para la obtenci6n de tiacutetulo habilitute
Considmamos indispensable la intnxlueei6n de un cambio de ~eshyturn en el actual sistema educadonal vigflnte eoo la finalidad qne se ~ampshyntildeala en los capitulos pdentes Existe formada conciencia sobre tal
pudiendo sentildealar entre otras el eontenido de la pubU(acioacuten Programa de Edueaeioacuten Primnria editado por la Direeei6n Genprat de Ementildeanza Primaria en el antildeo 1956 en la cunl se expresa IOs proshyoacutet poacutesitos fonnatlvos indican los vftlores aptitudes y haacutebitos que el nintildeo ( tiene que inc(iexclrporar a su personaliacutednd por obra del trabajo que realioo de los conceptoR que elaboro y del ambiente n que se mueV8~ Toda la u labor del programa sentildealada precedentemente d(he venir a deserubOltM n este punto toda la 8lgttividuacuted promovida por eacutel debe realizarse con (1 esta finalidad Tal es el propoacutesito esencial porque con eacutel se procura iexcl primordialmente la educacioacuten del nintildeo la formacioacuten de la perso~aliacute~ H dad Este programa de desenvolviacuterni~nto debe ser adaptado por el maes~ ~ tro a las particulares condiciones del ambiente donde esteacute ubicada su H escuela a la capacidad de sus alumnos y 8 los elementos de que disponga
CONCLUSiONES
l-Para satisfacer la neccsidad educadonal primaria nacional eA necesario haeer de la docencia una plOfpsi6n emergenttgt del tercer grado d~ finsentildennza asegurar la posibilidad de la asimilacioacuten del egIcsado en condieiones alentadoras de trabajo para lo cual debe aegllratse estabilishydad ac(~cso faacutecil a 108 trabajos emeurolgfl1tes de los progresos mundiacuteales en materia de educacioacuten entre otros puntos no menos hnporlanros
1 estabilidad en el medio rural podriacutea logra a traveacutes de l asimishyladoacuten del educador en una cooperativa de produccioacuten de la superficie destinadR a cada escuela la que loacutegic8illentc deberaacute estar en relneioacuten R
la que podraacute considerarse como unidad econoacutemica y socialmente signifishytativa para est~ eRSO especial
En cuanJo a la aceesihilidad a los progresos en Inateria de educacioacuten podriR lograrse mediante la organizacioacuten de un buen sistema de difusi6n y la dota~ioacuten R las pscuelas de los medios necesarios pan la recepcioacuten de las notici~ que los meacutetodos de difusioacuten posibilittgtn
Z--LR Universidad o sus delegaciones) podriacutean coustituirsc en el entro de una rE1gioacuten edu(acionol o unidad edu~acional que resultare1 inshytegrada por un aacutexca cuyos nuacutecleos humanos unitgtndo requerimientos sishymilarts en hi materia contaran para su promocioacuten con recursos naturales en Unninos generales semejantes
3-La deWntraJizMioacuten del sistema actual la innovacioacuten de los pla~ neB de estudio no configuran por siacute solos UD avance positivo en fl eam po educacional Deben ir acompantildeados por la elevacioacuten de la entildeeiencia
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de los educadores de cuya personalidad depende en alto gradoacute el ~xito o fMOSO de todo plan tendiente la promoeioacuten de los elementos integrantes rle los nuacutecleos humanos
4-Careciendo en la actualidad de la cantidad indispcnsable de edumiddot (adores capacitados para la aplicacioacuten jnregral de un p1An de educaci6n rural que se constituya en el centro vital de la promocioacuten de nuacutecleos humEmos a traveacutes de KUS integrantes necpsanrunente debe reverse en teacuter~ minos al objetivo deseado lo concerniente a la carrera del magisterio
5---Para la formacioacuten de un cuerpo educacional primario que satisshyfaga necesidades de orden inmecdiato en el medio rumI podriacutean multipli~ cariJ) los esfuerzos tenditl-ntes fl la (apacHaeioacuten de los docentes de las iacute-scueJas ubkadas en el medio rural por en~os de asistencia obligatorin impartidos en lugar y tiempo que aconsejen laG circunstancias objetivas
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA ELABORACION DE LOS CUADROS
Para la denominacioacuten eorr~ta de los partidos ~ departamentos se ter rn6 cmno guiacutea la divisioacuten provineial ronsignnda en la Carla de la Repuacuteshyhliea ArgAntina editada por el Inlitituto Geograacutefico Militar en mayo deacute 1958
En los ealtiOS en que apangtd~ron consignadM (~omo Partido o Dcpar~ tamento algunas localidadcf en las planillas estadiacutesticas fueron ubicadas en los Partidos o Departamentos correspondientes mediante la Guiacutea de CoshyrJeos y Tclccomunieaeiones de la N acioacuten
En el (squcma originario del presente trabajo fignraba un dato sin lugar o dudaa (le sumo intereacutes El referente a 1UJvimiento (le alumnos en el t~S() que darla a conocer la cantidad total de alumnos retirados en el antildeo indicando las (iquestUsa de tal abandono (8 decir por (ambio de fluacutemieiI1oacute enfermeiJad faHecimiento abandono negligencia indigenciacutea por trabajo 110 justificada pase datos todos registrados en las planillas N0 130 coshylrespondientes a las escuelas nacionllles Tal punto debioacute ser abandonado
cuanto Jo CRntitiad de planillas NQ 130 no coincidiacutea con las No 80 en referente a ln~ esenelas nacionales y en lo referente a escuelAR provinshy
ciales y particulares tnlff4 datos no se (onEignan Es una observaeioacuten que debe tenerse muy en cuenta en lo referente a estndistica educacional
En el mismo esquema originario figuraba trunbieacuten otro dato de inteshyreacutes el referente a Asistencia media de los educandos Debioacute dejarse ce lado por cuanto las planillas tanto nocionales como provinciales iy parshytieulares se encuentran deficientes en tal punto
Una vez elaborada la lista correcta do partidos y departamentos en que se dividen las provincias se procedioacute a la separacioacuten de las planillas n base a tal discriminacioacuten atendiendo a ia ubicadoacuten consignada en las mistlllu IAIPgO se efcrtuoacute un control de tal discriminacioacuten siguiendo la con~ signada en las listas ofieialfrs y discriminaacutendolas al mismo tiempo en urmiddot banas y rurales seguacuten la clasificacioacuten estipulada en las listas de referenca
_1 continuacioacuten haremos algunas observaciones referentes El casos p81~ ticu)91CS que se presentaron diRcriminad8s por jurisdieci6n edueacional
EscuelilS nacionales - Las planillas estadiacutestieas NI1 80 no (onsignan clasifiracioacuten seguacuten ubienltIacuteoacuten i es decir urbana o rural por lo que se las discriminoacute segtiacuten las indicsdones de la lista guiacutea oficial del ConAAjo Nashycional de Educaei6n
30
En iacuteos elSOs en que la ubicaci6n aeportamental aada en as planlU no (olneidioacute con la consignada en las listas oficiales fueron ~clasificadas uiendiendo a estfL uacuteltima con la excepci6n de las provinciaa de Chaco y Misiones por no haberse reactualizado las listas correspondiencs a ellas de acuerdo a la llueva divisioacuten tenitorial
Se presentaron easos de escuelas consignadas en planillas que no fimiddot guran tll la lista ofieiaJ tomada como gula
Se presentampon CtlroS de planillas que debieron ser desechadas en 1a (xtlaeciacute6n de datos por cuanto los correspondientes a alumnos o maestros se encontraban incompletos o mal consignados
Escuelas prortinciales - Cuando la llmcaeIacuteoacuten por partido o departashyo la discriminacioacuten en urbana y rural euacutensignadas en 1 planillas
no coiuchUoacute con In inserta en las listas oficiales se las clasific6 de MUerdo n estas uacuteltimas
Las escuelas ~-riJnlnadas como suburbanas fueron consideradas urbashynas Las escuelas diserimiacutenadns como rurales favorables desfavorables o muy dfsfa middotorables fueron consideradas cqmo rtlI8les
De Santa Fe y Jujuy no se reeibioacute la lista oficial solicitadH por 10 que f( discririexcl)iacuten6 ada planilla seguacuten los datos consignados en las mismas De igual mancra se procedi6 con 1 planillas de Santiago del Estero por ltuante la lista remitida por las autoridades educacionales de la provincia omitiacuteR In diacutefICrinlIacutennci6n departamental anulando en consecuencia el vashylor de la informacioacuten
Algunas provincias demoraron ei enviacuteo de 10 lista oficial solicitada por luacute que la diserimmacioacuten seguida correspondioacute a los datos consignados en las planillas Una VfZ recibidas las listas se procedioacute a una revisioacuten siendo notoria la falta de unifonnidad en la consideracioacuten de la ubicaci6n de la eselleln en relacioacuten al medio es decir urbana y rural Se presenta~ ron tambieacuten cusos de error en cuanto a ubicaeioacuten departamental de lns esshyeuelna
En el conjunto de planillas de la provincia de Entre Riacuteoa 30 enconshytraron numerosos casos con la inscripcioacuten de oficio figurando en ellas soLamente la cantidad de maestros~ razoacuten por la cual no fueron tenidas en cuenta para evitar la obtencioacuten de relaciones viciadas por datos parciales
Por tratarse de un caso especial tratamos a conuumlnuadoacuten lo referente a la provincia da Buonos Aires
CUADRO No 1 Por inexistencia de 1 planillas correspondientes a ]7 partidos no se pudieron recopilar loa datos necesarios para proveer in~ formacioacuten unifonne del total que integra la provincia Tal inconveniente no se presentoacute con las planillas correspondientes a las eseueJas nacionales y parlieu1ares Para sarvar eH parte este inconveniente se trabajoacute con los datos consignados en las memorias editadas por la Direcci6n de Personal y Estadiacutestica del Ministerio de Educacioacuten de la proviacuteneiu de Buenos Aires referentes a Escuelas Alumnos 11 Doocnes En ell no figuran datos coshymo para ser utilizados en la obtencioacuten de ~
1 Cantidad de oseuelM con ciclo completo e incompleto (diserimia das en urbanas 11 rurales con los respectivos porcentajes que reprshyntan obre el total)
2 Porcentaje de escuelas rurales con un lllaestro sobre total de escuampshy1 rurales
u
3 Cantidad d mllestros titalare 1 suplentes 00Il peclficaei6n de la eantidnd de maestros suplente rumIes
4 Cantidad de mtras especial CUADRO N 2 Por 1 razones expueslll8 prccedentAlmentAl no figushy
ran los datos referentAls a 1 Maestros espeeiales (dlseriminados en urbanos y rumies) 2 Cantidad de escuelas rurales con ciclo completo o incompleto 3 Relacioacuten de maestro especial a1nnlnos 4 Relacioacuten de maelitros especiales escuela Los partidos en los cuales se presentaron estos iacuteneonveDlentes son
Adolfo A1siacutena JunIacuten Olavarri Azul Lanuacutes Puaacuten Baluacutea Blanca Lom d Zamora T dil Gral San Martiacuten Matanza an
Tapalqu6Gral ViIlegaiexcliexcl Moreno J uaacutemz Moroacuten 7aacuternte
ESCUELAS PARTICULARES
Corrientes En la noacutemina de ta~ escuelas provineiales no se incluyen especiacuteficamente las escuelas particulares por lo que al no recibir planillBS de eacutest no figua en los cuadros 1 y 2 ninguacuten dato de escuelas particushylare
Entre Riacuteos En la noacutemina de escuelas fiscales provinciales no hace mencioacuten de escuelas particulares No obstante ello remitieron un paquete conteniendo planillas de tales escuelas juntamente con 1 IlliCales S toshym6 como lista oficil el detalle de las plIUacuteII recibid por considerar que remitieron el to1 de planillas sobre 1 escuelas particulares en funshydonamiento
San LUis Problema similar al resultante con la provincia de Corrjenshyres
Santa [Ie No se recibioacute ninguna contesfaeioacuten sobre la informacioacuten soshylicitada a esta provincia no habiendo podido en consecuencia satisfacer la necesidad para este trabajo en lo referente 8 lista de escuelas provin dales y particulares no habiendo recibido tampoco plooill de escuel particulares
Santiago del Rtero N o pudo ser utilizada l lista remitida por la reparticioacuten educacional provincial por ellilllto adolece de fallas illSlllvbles para la metodologiacutea utilizada en etAl trab jo Por consiguiente preshysentoacute el mismo problema que en la provIacutellcia anterior CONCLUSIONES
Falta uniformidad de criterio en la ubicacioacuten geograacutefica de las esshycuel I I I
Evidente falta de pre()(~upacioacuten o de conocimientos por parte de loa ditectoms d escuela para eumplimenlor 1 informacioacuten requerida en las planillas de la Dileecioacuten de Bibliotecas e Informaci6n Educativa presenmiddot taacutendoso casos de serios errores
Carencia de una obligatoriedad d remiJi6n de las plllllillas la que pareciera ser optativa cuando por su importancia debiera ser obligatoria a plo fijo
Falta de centralizacioacuten en lo referente a estadistiea edueaciolllll
2
IacutellBLIOGRAFIA
Bosquejo de la ciencia d la acaeioacute Ernst Krieek Edit LosadaS A Buenos Aires
TeorW de la educacioacute Hennonn Nohl Edit Losada S A Bs As 1a cacioacuten nueva UacutelrelWgt LuzuriJliexcliexcln Edit Uacutelsada S A Bs As 1a cioacute del homlJre mltJikrn Sidecy Hook Biblioteca Nova de Edushy
cacioacuten SociokJgiacutea de la ducacioacute Dr middotGuillermo Alfredo Terrera Imprenta de
la Universiacutednd Nacional de Coacuterdoba LOS fin as la cacM A N WhiWbead Biblioteca del hombre conshy
temporaacuteneo Editorial Paldo bull Bs As Poliacutetica educaclOnal argentina Su vineulaci6n con la Agricultura y la
Onaderia para un capiacutetulo d Sociologiacutea Rural Dr Joseacute R Sarres lniversidnd de Buenos Aires
La educaci6Jt en los FJstwlos Unidos Departamento de Salud Puacuteblica Educacioacuten y Previsioacuten Social d los EE UU de Norte Ameacuterica
La problemltitiea as la sociclogiacutea de la eaoocw Luis A CIlSlIlSltgtl Unishy venridad de San CarI08 de Guateacutemaln
La cooriUumlnaci6n en materia de ensentildeanza agncola en la provmcia de BueshyiWS Aires Ing Agr Pedro Mollura Direccioacuten de Agricultura Gashynaderiacutea e Industrias Provincia de Bs As 1944
Plrmes y prayramas de estudios ~ anaacutelisis 11 re1YIacute8wn Unesco Estudios y documentos de Educacioacuten N9 28 1959
La ensentildeanza de la agmiddotricu1t1JiNl en la Escuela Prima1iamp Dr Tomaacutes Amashydeo Facultad de Humanidade y Ciencias de la Educaci6n U N de La Plata 1930
Remsta de educacioacuten Direccioacuten General de Escuelas de la Provincia de Bs As Nos 1-2 Antildeo LXXXVIII Enero Febrero Marzo Abril 1946 1 Plata
Proyecto as revisioacuten 11 de ampliacioacuten de lo plooe de etudio lResllmeshynes de trabajos d investigacioacuten Revista Antitica d Edncilin Uneseo Abril-Mayo d 1958 Vol X Non 4-5
La educacioacuten en 1lt8 zonas rurales Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesshyoo Septiembre-Octubre de 1058 Vol X Nos 7-8
La educacioacuten en ZOt~as rurales 11 la lormtJCitSn de maestros de escue1a8 rumiddot rale Revista Analitica de Educacilin Noviembro-Diciembre de ]955 Vol VII Nos 9-10
T ecacioacuten de adulto la Rep4blica PederlJlJ 4lem Dr Waller Karbe iexcliexclvista Analiacutetica de Educaci6n Enero de 1955 Vol VII N9 l Uneseo
La edoltcaei4n as gmpos noacutemadas 11 mig e bullbull Revista Analitia de Edushycaci6n Unesco Noviembre de 1956 Vol VIII N9 9
[a edltcioacuten Egipto Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesoo Octushybre de 1957 VoL IX N 8
La etIu 1 Cgo Belga Revmta Analitiea de Educacioacuten Unesoo MIlJ2O de 1958 VoL X N 3
La eltuoocoacuteoacutemiddot en 1 1 M Avidor y Joaeph S Bentwich Revista Analiacuteshytica de Edncaei6n U_ 1UlIacuteltgt de J968 Vol X N6
CENTRO NACMAl H ror In(lI~r -c - bullbull tnllflaTlva
t evaluaci6n del ta)ajo escolar Divieioacuten de Educaeioacuten Departamento d Asuntos Culturales Unioacuten Panamericana Washington D C
Educacwiexcl d adultas 11 activiGlades pOlfa 1 tiempo libre ChecosZov qi levista Analiacutetica de EdMioacuten Uneseo Marzo de 1959 Vol XI N 1
La educacioacuten e Italia Enw Petrini Revista AnUtiea d Ed6n Un oo Junio de 1959 VOl XL N 6
Lo programas a ntildeanza p~ Ameacuterica Latina M B Louren~ JiiUIO Estndios y Documentos de Edueioacuten N 24 Uneseo
[forme de la Direccioacuten Gral d Agricult Ministerio de Fomento al Sr Ministro de RelAciones Exteriores sobre Planes d Estudios de Organizacioacuten etc sobre ensentildeanza agraria
neguacutetro Ofieial Organo del Gobierno del Ecnador Antildeo n Quito saacutebashyltlo 7 de diciembre de 1957 N 381
MATELUAL UTILIZADO EN LA EIABORACION DE LOS CUADROS
Planill (son individuales pnra cad escuela del pms) Escuelas nacionales N 80 (al 30 de junio de 1058) Escuelas provinciale N 151 Y formniarios N 1756 (primer cuatrishy
mestre de 1958) Eseuelas particulares N 151 Y N 212 Y formularios N 1766 (pri
Illllr cuatrimestre do 1958) lA8tlJ8 (para l clasificacioacuten de labullbulluelas consignadas en 1 ptanillllS
seguacuten su ubieacioacuten iexcl es decir en urbanas y rurales por departamntos O partidos) Escuell1 nacionales Guia de Escuelas Nacionales de las Zonas Ira y
2da de l Inspeccioacuten Teacutecnica General de Escuelas de Provinei del Consejo Nacional de Educneioacuten l05S Promta por el C N d Educadoacuten
EscucJniexcl provinciales Guiacuteas provistas por las reparticiones educacio-shynales de cada provincia exceptuando Santa Fe y Jujuy mientras que Santiago del Estero remitioacute una guia que no pudo ser utilizada por falla de discrimiurui6n
Jscuel particulares N oacutemin d euel particulares do la Inspecshyci6n General de Eseuelas Paxliculares del Consejo N Mional d Edushyi6n 19oacute8 Contiene solamente la lista de las escuel que middotdepen den dillctnmente del Consejo Las dependientes de las provincias fueacute solicitada a cada reparticioacuten educacional provincial
Ohsobullbull Todo el material referente a planillas y formularios fueacute provisto por la Direceioacuten de Biblioteca e Informacioacuten Educatigta Divi sioacuten de Estadiacutestioa Parera N 55 Ministerio d Educacioacuten
La informacioacuten estadisnea pnra la elaboracioacuten del cnadro sobre bullbullcoshylaridaiJ fueacute suministrada por 1 Direccioacuten mencionada
La informacioacuten referente a Superficia d los partidos y depaOtamen tos que figuran en los cuadros 1 y 2 fuaacute tomada de la Divisi6n Politica d la lpuacuteblica Argentina Iniexcliexcltituto Geograacutefico Militar Antildeo 1958
La informacioacuteu sobre la poblaci6n actual estaacute extrtada d la DiacutevishyEIacuteoacuten Estadiacutestica del Millisterio de Salud Puacutebliea de la Nacioacuten por euanto la Direccioacuten Nooional de Estadistica y Ce1lSOl earelte de tal estimacioacuten
~
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Paacuteg
EDUCACION y COMUNIDAD S
FUNDAMENTACION DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA
ENSElIANZA ADECUANDOIA AL MEDIO bull 6
COMENTARIOS OBSERVACIONES E HIPOTESIS EMERGENshy
TES DE LOS CUADROS 12
OBSERVACIONES SOBRE IA LEY DE EDUCACION COMUN
VIGENTE 17
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO 19
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA 22
ESQUEMA DE PLANIF1CACION 24
-CONCLUSIONES 29
-COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA
ELABORACION DE LOS CUADROS 30
BIBLIOGRAFIA 33
MATERIAL UTILlZADO EN IA ELABORACION DE LOS
CUADROS 34
tEmlO NAClONAL OE OOCUMEllLCION EINiexclOR~iGiON EDUCATfYA nAbaD 11 D _ j~ __ tJ ___ __a__
tados mejores 00rvCOS y exprCS8I1do bull doseo reiterados d alejarre del medio 1 que aceptan como un castigo del enal prolturm liberaxse es decir que lejos de contribuir a la promocioacuten del nuacutecleo~tan elemenshytos dioolventes o estaacute tic en el progreso de Jruiexcl agrupaciones htImJmas que inlegrao el poiacutes
Ernst Krieck en su libro uBosquejo de la ciencia de la educaci6n expresa La educacioacuten es la asimilacioacuten tiacutepica de los miembros a las norshy1 mas y ordenaciones de 111 comunidad La asimilacioacuten educativa ampparece elammenU3 en la propagacioacuten de la comunidad
Analizando claramente fl eoDUmido de los paacuterrafus precedentes 1lllR
Hzando el sistema educacional vigenw Podemos hahlar de una orientacioacuten educacional fendiente a la promocioacuten de los nuacutecleos humanos existentes en nuestro paiacutes a la categoriacutea de comunidadedj lo que se encuentra tlicishytrunente induldo en los conceptos de Kriock y que por otra parte comshypartirnos dada la slfuQcloacuten de 108 agrupaciones humanas existentes en el tcrritOriD nacional mp~dlllmenugt en lo que nI medio rural se refiEte
ObserVando la despoblllci6n de grandes aacutereAs la existencia de nuacuteclOOlti humanos envejeeidos aunque radicados en aacutereas potencialmente riCAS el desplazamiento oontinuo de las maSas de Obifgtr05 golondrinas con toda la inctdpnble miseria que arrastran (onsigo Podemos hablar de la exisshyhmda de romnnidades o de s6Jidos pstrueturas sociales en nuestro paiacutes El drama que puede ser contemplado en profundidad en 1M provrneias -casi Nn cxcepcioacuten- tambieacuten puede observarse en la Capital Federal no tan soacutelo en los vecindarios -seguacuten acepcioacuten dada en el trabajo NI) 3shysino tambieacuten en islns htl111lmlls dentro de la pob1aei6n integrada on la gran ciudad Gran parte a culpabilidad de 1 fallM que se puntan pI)shyvienen d(gt la carencia de un sistema educacional apropiado a las neceslw dades reales del paiacutes No podemos dejar de meneiollRt 188 esfuerzos reashyizadosmiddot por funcionarios en el sentido de creacioacuten de Aldeas escolflNS tendientes bull impartir una EDUCACTON positiva plIIa el desarrollo ae la vida en comunidad
Por lo eXJuftsoo creemos sUJge la siguiente conclusioacuten Dcbemos en filentildear a lograr el desarroUo de lag poteneialidadestJ de cada uno de loe integrantes de 105 nuacutecleos hUIDnnos existentes para evitar que la accioacuten edtl~iacuteonal reRulte esMri1 Pero paTa cUo debemos atender a la imperiosa necesidad de introducir un cambio fundamental en la estructura educaeioshynal vigente cambio queacute fuera encarado con eacutexito por otros paiacuteses del mundo
En nuestro paiacutes el resultado visihle de la escuela urbana transplanshytada al medio rural y 1 la inoperancia demostrada por In eseuela en tal meshydio pUAde sintetizarse cn la elpresioacuten Consiguioacute la formaci6n de pobla~ ciones dcsubiacutecadas desarraigadM e indiacutefeIeurontes con el medio lo que por loacutegica consecuencia no engendra nuacutecleos humanos que puedan ser denrr minados comunidades
Eacuteste problema que erige inmediata soluci6n ereem08 debe llegar por dntilde-d~ la descentralizacIacute6n -de la institucioacuten regente edupaeional naeional
y por la creacioacuten de centrales regionales a cuyo cargo estaraacute el desshyarroBO del pI811 mediato para la transformacioacuten o cambio de la estru(~ fum educacional Por consiguiente este cambio se refiere no exclusiva mente al aacutembito de la ensentildeanza primanR sino tambieacuten al resto del comshyIgtlejo eaucacional argentino
Y por las CBracteriticas de nnestro paSs tal camllio debe orientar a lB educacioacuten primnria y a la conexa con ella llaacutecia la estructura agroshypecuaria IIIl fundarnentReacuteiOacuten al respecto la encontrAmos en irabnjo$ tales como Orientaci6n Agriacutecola en la Escuela Primaria titulo 1 N 59 de RESEiacuteAS d1 Instituto Agrnrio Argentino antildeo 1948 en tres oapitushylos titulados Un ensayo por el Ing Agr Andreacutes Ringnelet Coopeshyrativas infllltiles en 183 NicueJa rurales por el Prof ROMO Ratier j y uOrientampei6n agriacuteeolau por el Dr Floriaacuten Olivero Ademaacutes en la revista d la Unilersidad NCIacutetgtnal d Coacuterdoba No 3-4 1941 bajo el titulo La educarioacuten popular en la Argentina por el General D Joseacute M Sarobe eacuteste expresn uPara plantear las bases de una polltica eduCMlonal en la ArgtDtina es menester comenzar por el principio es decir por saber euaacutel gt1 es la den~idnd eXaeta la condiacuteei6n econ6mica y la distribuci6n geogra fj fiacuteca de la masa estudiantil en el suelo nacional
En el pngt~nte trabajo y en otros desarroUrulos por esta Direccioacuten~ creemos nportar un materia de fundamentaci6n relativamente valioso pashyra Encfll8r la concred6n de un esquema de planificari6n educacional ba R8do en las neeesidrules inmediatas y mediatEl5 del pAiacutes
En 105 paacutelTfllOS posteriOlCS sintetizamos (arncteriacutesticas del medio rushyral argentino que croomos fundamentando la nceltSidad de reformar la enshy~ntildeanza adecuaacutendola al medio deben ser analizadas y cOllsidltxadas por cadl nuacutecleo humano que integre el territorio para el desarrollo del esquema de planiffead6n educacional en cada regioacuten l sublegi6n zona o subzona en clue se estructure el sistema edncaeional sobre bases racionales
La br_laquo) cconoacutenuacuteco de nuestro paiacutes es casi exclusivamente ngropectU-shyriacutea lo que origina condiciones de vidA muy paru(middotulares en relacioacuten a otros paiacuteses dondo prima el industrialismo o bien las aetiacutevidades estaacuten eqni~ libradas
El gobiernor en la zona rurnl por regla general recae sobre autoridashyJes naturales (puhlicacioacuten No 3 de la Diioacuten de Sociologiacutea Rural) por Jo que de cHaRo depende la conducci6n del nuacutecleo humBllo con 1ns lecuampshylos aleatorias de tal sittu(middoti6n El servicio policial es defiriente o inexiampshytente ]0 que agrava problemas de delincnenci~r especialmente juvenil la que por desgracia -para los estudiosos de tampl problema-- no Be registra (lltadiacutestiearnente El Estado sanitario es deficiente agravado por la mala alimentacioacuten AFlIacute se encuenttBll extensas aacutereas atendidas por enfermeros sin mayolCs medios para desarrollar sns actividades en frnncll competenshyClA con curanderm que explotan el pensamiento fetichista de un sector mp1io de la poblacioacuten mral En el orden religioso es escaso el nuacutemero de ministros de cultos distribuidos en el territorio nacional En cuanto Il Fervicios culturales de difusi6n se refiere su prt-~neia en ~) medio mrttl no excede de una bjh1ioteCa mal provista e inRdecuada poco consultada y casi ignorada Cualquier atisbo dp nctividaltl (ultural no encuentra ceo por regla genersl en el medio ruml siendo comuacuten la no participacioacuten de h)R integrantes de l~ nuacuteclCos humanos en el proctS) de mejol11mIacuteento soshyda Como ejemplo objftivo reeomendnIDos la lectura de la publicacioacuten N9 [) de la Tgtireecioacuten de Sociolog1a Rural En lo referente a comunitRCIacuteoshyHes la mayor parte del aacuterea rural se encuentra praacutecticamente aislada no ~olamente do los Dlie1eot urbanos sino tambieacuten Antre los nuacutecleos que la integran lo qUf es un factor preponderante en el lento avance a VlOOIl
retroceso del proceso de promQcioacuten natural de los nuacutecleos humanos Lit
1I 8
defieienle nd lial el factorcasi exclusivo en la eXIacute8tellciamp dl problMna de la escuela no consolidada En 10 atingente a reereamiento no podemos afllmflT que su existencia -como servicio-- sea totalmente deficitaria rwmiddot l~O albergamos serias dudas sobre su aecioacuten positiva sobre todo en pe~ quentildeos nuacutecleos donde tal servicio es prestado por el denominado boliche el que a nuestro pareeer configura una antesala de viacutecios -alcoholismo juegos de ~ar estupefacientes cte
En aniexclltgt a lDs servicios econ6micos terminologia al igual que la anterior proveniente delmiddottrabajo N 3 de la D S R- podemO afirmtX no su deacutefidt euantitativo pero si cualitativo convirtieacutendose las maacutes de 1M 1Ieees en usurpadores del resultado positivo e(onoacutemico del trabajo social de la familia rural ----creacutedito usurariu- mendo Su acci6n facilitada por la dJiexclficiente esruetura d la institucioacuten erOOiticia oficial u oficislizada En lo referente Sr los servicios denomina~ de urbanizacioacuten su anseIlcia en el medio rural es la regla
La smtesis efectuada en paacuterrafos anteriores seraacute ratificada en una proacutexima publicacioacuten resultante de la investigacioacuten basada en el trabajo N9 3 de lB D S~ R aplicada a todos los nuacutecleos bumanos existentes en eacutel territorio nacional No obstante eUo1 para puntualizar objetivamente ]a hase de los juicios emitidos sobre los servicios de referenms indicareshymos 1 enntinuacloacuten su provisi6n en una provincia tomada al azar
JUJtTY provincia que abarcn 53219 kiloacutelIletros euadrados poblados por 244000 habitantes distribuidos en 15 dpartamentes -divisioacuten polo tica administrativa equivalente a partido de otras provincias argentinas - cnenta con 226 utiacutedeos humanos De ellos euentlUl con municipalidad (gobierno) 28 nuacuteeleoeiexcl contaodo ademaacutes la provincia con 94 Rltgislros Civil 140 nuacutecleos de fuerzas policiales 18 nuacutecleoe de furzas de gen lt1armeYIacuteB nacional 16 hospitales con internado 2 sanatorios con intershynados Y 2 Ain internadO 24 dispensarios con internados j 75 dispensarios sin internados (incluyendo entre dispensarios a las salas de primeros aushyxilios Mistencis puacuteblica estacioacuten sanitaria ete) 1577 camas 118 meacuteshydicos 6 bancos naeionales 4 bancos provinciales 4 cooperativas agriacute eolaa-gal1aderns 6 cooperativas no agrleol8amp-gMaderas 8 usinns La de-shyficiencia expresado asiacute encifras netas j no reMlta en toda su Magnitud efeclo que seraacute logrado en el anaacutelisis por n6clo efectuado travtl d la pnolicacioacuten que Re anuncia
Existen tambieacuten informes de itlstimciones cuya seriedad es ampliashymente retonocida en Jos cuales pueden obtenerse datos concretos sobre la situaci6n deacute los servicios pn el pRIacutes Asiacute por ejemplo en lo referente al orden econoacutemico puede eonsultnrse ~jEI desarrollo econoacutemico de la Ar gentina en la publicacieacuten Genera ECN1242930 de junio 1958 Coshymisioacuten Eeonoacutemic para Ameacuteria Latina Santigo de Chile En el aspecto sanitario resultan interesantes uAguat informe de la oficina sanitaria panfiacutelleacuterieana ampsumen de los informes euadrienales BObre las condiclo- nbullbull sanitarias en las Ammeas prepllndo por la XV Conferencia Sanitamiddot ria PlUlam~rieanaJ julio de 1958 dndo a eonocer en la pnblieaci6n cientishyfica N 40 OSP y OMS Washington D C paacutegina 74 apiacutetulo IV Jnform~ euadrinal 19M1957 d 1 Oficina Sanitaria Panamericana d la Organizacioacuten Saoitaria Panamericana paacutegina N 80 cuaaro No lO IAgicamente ademaacutes de los tnencionadost exIacutefiexclten numerosas publicacioshyn a las cual no hacemos refrencia por lo specifico del presente tramiddot bajo pero e los que sentildealmOl en el proacuteximo trabajo
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A la situacioacuten de los servicios en nuestro pais se smna la exiacutesteIlCia de un gran nuacutemero de eampuelas unitarias o de escuelas incompletas dileshyminadas en un uacuterea cuyos nuacutecleos humanos re encuentran casi aialados entro siacute por la dficienla red liaL En teacuterminos genaral eontamos can un tenso territorio y una baja densidJiexcld de habitantes por kiloacutemetro arado -madro N una economiacutea agropecuaria de deficiente estrucmiddot tUTa una accioacuten de fomento y extensioacuten deficientes para el afincamiento de la familia rural la que finaliza miacutegrando hacia las ciudad o los eenshytros industrial nacientes o se integra en la corriente dJiexcl poblacioacuten goIon drina dedicade tareas agropccllllriasiexcl ndJiexclleos hllIllllJlos que no configushyllUl comunidade~ deficientes servicios El anaacutelisis de tal situacioacuten conshysideramos debe ser 1 punto de partida en la esquematizMioacuten dJiexcl una pi nificacioacuten educacioual que sin perder de vista el ser nacional se adapte a la necesidades reales de los n(iexcldeos que integran la regioacuten o sus divishyfIacuteones naturales Es decir el punto de partida debe estar dado por loa mterrogantes ampPara queacute debemos nsentildearf y iexcl Coacutemo debemos ensentildear
Todo lo que se exprese en este trabajo tiene una Bola pretensioacuten La de contribuir a resolver el problema que consideramos clave para el deampshy rrollo annoacuteniacuteco de nuestro plUacuteS es dscir El probLlme edueiona
Como corolario de todo lo expusto anteriormente surge la contestashycioacuten al primer interrogante~
La Organhlacioacuten Educacional debe estar al servicio del eacutednaaado promoviendo el desenvolvimiento integral de sus facniacutetades aptitudes y disposiciones sin romper la oontinuidad de su vida en el aula--hogar4eoshylllunidad Es decir su funcioacuten debe ser educativa
En el libro Sociologla de la Educioacuten el Dr Guillermo A Te ra Elxprela Es evidente que Jos seres humanos no nacen con ninguna eJamp se de adiestramiento para las aelividads que luego la ampOciedad le i bullbull giraacute que realice en su vida de relaei6n y que seraacute su contribucioacuten 8 la vida del grupo mediante modalidades o norma de eonduota establecidaacutes ti para continuidad de la vida societaria Todas estas normas dinm1os asl deben aprenderse y dnde su complejidad actual este aprendizaje no se 1 puede dejar como en los primeros tiacuteentpos de la agregaci6n de 106 homshytiacute brea a manos del azar o sea de ancianos del clan o de la tribu sino que bullbull tal aprendizaje y ensentildeanza debe de estar en mlUlos de individuos eashypscializados y realizarse lnetoacutedicamenle por medio d los diversos lIIacuteII temas educacionalest
Es decir debe educaacutersclo para hacerlo vivir su posici6n netamente ampOcial como integrante del grupo o nuacutecleo humano en el cual desarrolla sus posibilidades concretando en eacutel todas sus rMultad social que lo har apio pora la vida comunitaria Ahora bien para que el p_ educacional logre un resultado positivo pleno nO debe olvidarse que la ((ucaeacutei6n colectiva se imparte a conglomerados humanos de diversas si~ eacuteologiacutens y por tanto de diverSaS posibilidades debiendo en conseewmeia evitarse la frustracioacuten de ellas por 1 impesicioacuten dJiexcl co limitantea al solo eonocimiento del medio en el eual se du eS decir en teacutenninos generales sin dJsmeuacuteco de los inters de le comunidad no perder 1amp individualidad
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COMENTARIOS OBSERVACIONES E BllOTESIS EMERGENTES DE LOS CUADROS
El trabajo se efectuoacute sobre 13865 escuela d 1M cuales 9423 0011
rurales lo que representa el 6796 del total mencionad
De l bullbull 9423 escuelas rurales el 5364 funciona con ciclo completo es decir de 10 n 69 grado mientras que el 4636 lo hace In ciclo inshycompleto
Bscuelas-Maestro8
Da las 9423 escuelas rnrales 3822 fuucionan con un lllMStro es demiddot dr el 4056 A su vez estas 3822 escuelas rurales con un maestro~ tamp
pn-sentan el 9600 sobre el total de escuelas que funcionan en el paiacutes con un maestro es decir sobre 3944 eseuelas
Cantidad de escuelas con 1 maestro
medio rural medio urbano
r ~ -1
CI$Cuela con hnoe~hO
UCu~lcl6 con ~ d i IIIQtJPIIgt
Las 9423 eseufl rural son atendidas por 25667 lllllestros de grashydos es decir que aproximadwnte c()llesponde n cada escuela 272 maesshytros por eseucla mientras que corresponde a cada escuela urbana un proshymedio de 1224 maestros
Las 9423 escuelas rural son arendid -te6riamen~ por 446 macstr~ especiales o sea que f(Irresponde un maestro especiel cada 25 escuelas o lo que es lo mismo la relacioacuten escuela maestro espeeial resulta igual al 004
Cantidad de maestros por escuela en los medios rural y urbano
mustu A mustr8 de orado upeliexclln
runlU ~ I atJV2
urtll1lU ~liJliii-tl~fiexcljiexclfi iiexcllJi~iexcl~iexcliexcl i ~ ~ tafi~ ~ Xl _M
Escuelas-Alumnos
1 las 9423 ecuelbullbull rurales concurren 688769 alumnoe lo que d una relacioacuten escuela ahunnos igual al 73 alumnos contrutando con la relacioacuten emorgente de 101 datos referentes a eRCuelu urbnnas la que reshyhUlta igoal a 1 341 alumnoiexcl
Maestrm
Las 13865 uel son atendidas por 80043 maestro de grados d los cuales 25667 ejercen en las escuel ruralca lo quo representa 1 3~ oobre el total
De los 25667 maestros de grados que ejercen eu escuelas rurales 3822 desempentildean sus funeIacuteones como maestros uacutenicos lo que representa el 1489 por ciento sobre el total
De los 4368 maestros especiales 446 ejercen sus funciones en las escuelas rurales es decir el 1021 sobre el total
Mae8tr08~Alumnos
Los 80043 maestros de gradoiexcl atieuden la instrucci6n de 2200856 lumnos Los 25667 mestros de grados que ejercen en 1 escuelas rushyrales atienden a 688769 alulll1los resultando la relacioacuten maestro alumshynos igual al 2uuml mientru que la relacioacuten en el medio urbano es de 1 28 alumnos
Los 446 macstros especiales de lns eseuolas rurales tienden la IacuteII8shytrucci6n de 688769 alumnos lo que da un relacioacuten de 1 1544 iexcl siendo en el _dio urbano igual al 387
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Relacioacuten escuelas - maestros - alumnosmiddot
Cantidad de alumnos por cada maestro especial
_ntilde_ I--t ~
IftCdi flInl ~J ~
11 t1 U U t ti tttttt j ~ ~
$11gt 1
~ ~ ~ ~ ~ iexcliexcl ~-iacute= 1
Todo lo precedeniltl eoneeponde a 108 resultados Ilnerales del pllIacuteS ~ no siendo por consiguieniltl el reflejo fiel de lo que aeonteee en cada proshy r~ ~ vincia en particular y menos auacuten en lo referente a la situacioacuten educashy =cional d cad pertido o deportamento euyo estado dcficiterio en mayor ~ ~ o menor grado puede i_ objetiacutevameniltl traveacutes de los cuadros nuacuteshy
~ Q ~
meros 1-2-3(1) 3(2) segaacuten la unidad que de considera en cada bullo Ye ~ ~
~ ~
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As por ejelnplo siendo la relacioacuten promedio del pllIacuteS en lo refeshy bull ~ rente a IWIeStros de grados -rnraICamp- alumnos iflal al 26 enoon- iexcl ~ ~ 1romoa _ tals como el Chaeo donde este relaci6n es de 1 35 rlUacuteSntras ~iexcliexcliexcliexcliexcl( ~~olt ~middotkt1uacute_fij queen Tierra del Fuego rulta ser 1 13 Y eonsiderando la provinshy
-iacute= ~ ___ bullh
cia del Chaeo non encontramos que en 1 DIo San Lltmnzo la relaci6n es ~ J 61 contrastando con el Dio Libertad donde la relacioacuten es 1 22
Hipoacutel complementaritl8 1-De la observacioacuten de la relacioacuten moeelro d grado alos shy Eiacute4KWnftl(liiexcl fiacuteliexcl bull 1
iexclsulta La cantidad d alumnos atendidos por un maeatre fluctuante enshy secttre extremos aun mayores que loa meneionadOll en 1011 paacutermfos precedenshy tes se encuentra no solomene entre las unidad pol(tiacuteeo-adminlstratiacuteva n
~u~middot_middot ti
bull ~~II $ ~
1$14
que se estructura el paiacutes sino tambieacuten en aacuteTeBS maacutes reducidas como por ejemplo eJ Cuartel 7 del Partido de Bragado en la Provincia de Buenos Aires -publicaci6n No 5 D S R- Por eUo es que el esludio leindientc A brindar soluciones a uno tle los problemas de la escuela rural -Ese-ue las con ciclo incompleto Escuelas Unitarias Escuelas atendidas por uu ItlMstro-- mediante la conROlidaeioacuten de las mismosJ debe efeduarse por unidades o aacutereas menores a las poliacutetico-adminiftraHva exisbmte
Nota En Mrminoo generales la 9423 e9ltuol rurales que represenshytan el 6796 del totAl bullbullIudiao atendidas por 25667 maestro de grashydos que representan el 32 sobre el total de maestros imparten instrucshycioacuten a 688769 alumnos o sea el m sobre el tuumltal de alumnos resultan por las ronclusiones que se infieren un argumento maacutes sobre la necesidad de 1amp eonsolidaeioacuten de las cseueIas en el uacuterea rural necesidad refundada por las ejfras referentes a la cantidad de escuelas rurales con un mnestro
2-La cantidad de maestros especiales que imparten instruceioacuten sien~ do en tlnninos gen(rWes deficiente] 10 es maacutes nun en el caso de 1M esshy(uelu rurales pese a ser tanto o maacutes necesitadas del desarrollo de un huen programa impartido por maestros especiales
Nota Como ejemplo notable de la -carencia de maestros espeurodales mencionamos el easo de prltJVindas como Chnbut Formosn La Pampa Neuqueacuten Riacuteo Negro Santa Crmr y Tierra del -uego l qne no tionen ni un solo maestro especial en las escuelas rurales o bien el caso de la provinshycia de Buenos Aires donde la relacioacuten maestro especial alumnos es de 1 62923 alumnos existiendo en consecuencia un alto porcentaje de par~ Hdos sifJ maestros especiaJes
3-w escuelas rurt1Ws poseen una dotaci6n redncida de maestrM de grados 10 que en porte es resultante de la existencia de VariM f)oouelas en un aacuterea que podria r tndida -por la cantidad de su poblacioacutenshypor una sola escuela provista de la dotacioacuten necesarht para impartir una ensentildeanza de cielo eompleto nonnal que en los momentos actuales re~ suIta imposible como consecuenda de la dispersioacuten de escuelas que fun~ donan en lm reacutegimen unitario o de cielo incompleto
Nota Lo preeedent-e surge o se ve refirmado por la reJaci6n escne~ la maestros de grados que cn pI medio rtlla1 es 1 272 mientras en el medio urbano es 1 1224
La relacioacuten mencionada 1 272 se eneuentra en liacutemites muy infeshyriores en numerosas provincias slfndo auacuten maacutes notable la estreehez de esta relaci6n en el (aso de obselVRl8e los cuadros referentes a la diseri~ minaiOO por partido o departlllllento
4-CoincidenUacutel con la resultante de la segunda hipoacutetesis es l reshyferente a la insuficiente eantidad de IDaestros especiales en las C8Cllelas rurales donde 1 relaciOO ueJa mtroo especiales es de 1 004 Hshysulta demasiado significativa por siacute sola y lo es maacutes auacuten cuando se con~ sideran en pnrlirulal las unjdadoo poIiacutetico-admini~trativtL-
l-La escolaridad -Cuadro N 4-- tomada a partir de los ingrltshysos y egrnsos de alumn desde 1949 hasta 1958 inclusive revela un aushymento que va desde 2190 registrado en el periodo 19491955 hasta 3070 eOfflspondiente 1 periodo 19521958 Estos porcentajes estaacuten aados en Mnninos mediacuteos parn el paiacutes sin mscriminaci6n de es(olaridad en Las escuelas urbanas y ruramples
1ti
Dejltlllos sentada la hipoacutetesi -por pautas resultantes de la elaboshyracioacuten de este trabajo- referente a que la escolaridad expresads en teacutershymino lfH~dio es superior a la escolaridad de las escuelas rurales las que hacen desctmdcr el teacutermino medio expresado
N ata Y rugan para la objftividad de este juicio) los porcentajes obshytenidos en provincias- tales comO GatanLarca con 1621 j Corrientes 1007 San Ini 1851 Santiago oel EsterQ 1149 Chaco 1261 Neuqueacuten 1117 iexcl FormOa 1138 Misiones 1268 11oacuteiexcl y Chubut 1588 por dento todn~ las euales -exceptuando Comentes- tienen un mayiacuter porcentaje de eselas rurales-- CUAdro N 3 (2)
Al solo objeto de que el estudioso pueda considerar la escolaridad discriminada de las esenelas de reacutegimen provincitdt parlieular nacional insertamos en esfe lrahajo los cuadros nuacutemeros l) - 6 bull 7 reflejos de tal sitoacioacuten
6-En teacuterminos gencralesJ tos menores porcentajes de escolaridad lW registrGn (Ji las provinciM de pobJMIacuteoacuten meno~i estable lDueacutehas de las enales brindan mano de obra temporaria en Jahores agropecURrias ~9peshydalmpnfe 8J4rtronl- a las provincias muacutes desarrt)llatlns --en el amplio Rentido le la palabra--
OBSERVACION~S SORRE LA LEY DE EDUCACION COMUN VIGENTE
Lpy No 1A20 del H de julio de 1884
rJn el capiacutetulo lmiddot Prineipios genera1es sobre la ensentildeanza puacutebliia de las escmlas prjmnrias~ arlo 1 La e8iuela primaria tiene por uacutenic_o obmiddot (iexcl jeto favorecer y diri~r i1Iacutemultaacutencrunente el desarrollo moral intelectual u y fiacutesieo de todo niacutentildeo de 6 a 14 antildeos de edail 2-La instrrJed6n primashyj ria debe ser obligatoria gratuita gradua1 y dada confolJIle a los pTeeepshyu tos de la higiene 3-1la obligacioacuten escolar comprende a todos los pashylO dres~ tutuumlres o encargados ltle los nintildeos dentro de ]a edad escolar estashyji Jlleeida en el arl 4-La obligacioacuten escolar puede enmplirse PIl las esshyi( cuelas puacutehlicas en lag esenelns particulares o en el hogar de los nintildeos ltf puede comprobarse por medio de cerlintildeeados y exaacutemenes y exigirse su a ahservaneia por medio de amonestaciones y multn progresivas sin pershyo juie]O de emplear (en easo extremo la fuerza puacuteblica para oonducir los nintildeos a la escuela
bull Hasta doacutende se ltumple la obligatoriedad estipulada por la Ley y su Decreluacute Reglrunentario de julio 28 do 1885 La estadiacutestica referente la (scolariad es un Iacutendice daro de que la mnnifestB(ioacuten de la ley no pasa (1( wr una expresioacuten de anhelo Las eausas de tal violacioacuten fonnan un
que imposibilita praacutecticamente el establecimiento de una esea1a d(~ priuumlridades Se unen fMtores qut hacen estrictamente a la personali~ dad humana por una parte nllentrns que por otra parte nos eneontramos (IOn razones de orden econ6mico o de simple supervivencia Entre los prishymeros en lo que hB(( al medio rural se encuentra la falta de intereacutes no MIo de parte de los padres o tutores sino trunbieacuten del nintildeo lo qne es maacutes grave por cuanto sin eacutel no hay eacutedu~Mioacuten posible Esta falta de intereacutes radica en parte en la desorientaci6n que produce una instruccioacuten ajena
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cOIl1pletamente al medio como 50 expresa maacutes detenidamenlltl en otra patmiddot te del prosente trabajo En lo que hao 1 rarones de orden econ6mico o de simple supervivencia el conocimiento aproximado deacute la eantidad de familias fiacutego[ondrinru afedadas a labores agropecuarias en nuestro paiacutes es por siacute solo significativa Las cosechas RhTlcolas los trabajos que exigen 1 activid des pecuarias bajo el punto de vista temporario al no redicer poblacioacuten crea la legioacuten de n6mades qua arrastran consigo males d exmiddot traordinaria gravadad aun no estodiada lQ nintildeos integrantes d masa da asalariadQS ugolondrinssn solo alcanzan a eonocer una escuela La de una vida cuyo uacutenicQ halago es el trabajo continuo en la lucha por la sushypervivencia Geacutesde una edad 8- veces inferior a la que la Ley establece eo~ mo de obligatriadad escolar
Art B-El ruloimum d instruccioacuten obligamptoria comprende las aimiddot H gniacuteentes ma~rias Lectura y Escritura Aritmeacutetica (las cuatro prime-shy (H ras reglas de loo naacuteme-ros enteros y el couoeimiento del sistema m~eo decimal y la Ley Nacional de monadM pe y medid) gugraffa par t tieular de la RepuacutebJica y nociones de Geografiacutea UniveTAAl le Historia bull particular de la Repuacutebliea y nociones do Historia General Idioma namiddot u e1onnl Moral y Urbanidad nociones de Higiene nociones de Cieneias Matemaacutetic9s1 Fiacutesicas y Natumles iexcl nociones de Dibujo y Muacutesifltt Voea i II Gimnaacutestica y conocimiento de la Constituci6n N Rcional Para las nintildeas seraacute obligatorio ademaacuteiexcl el conocimiento de labores de manos y nociones u de Economiacutea Domeacutestica Para los varones el conocimiento de los ejerei~ dos y evoluciones militares maacutes seneillasiexcl y en las campantildeas nociones d Agricultura y Ganadena 7-En 1 escuclas puacuteblicas eDntildeamn roshyu das las materias que comprende el miacutenimum de instrucci6n obJigatoria ti deSRlTOlIaacutendolas convementementl seguacuten las necesidadeacuteS del pais y ca~ 11 pMidad de los edificios escolares
El rexto de ambos artiacuteculos es lo suficiente elaro como pare no dar lugar equvocos La evidente falta d cumplimiento de los mism queacute an o eansas ohede Falta de direetiva o fiscalizaci6n de la Institumiddot ei6n rectora ampIlcfieiente pI1eplUllcioacuten falt de iniciativa del ednoador
Art 13 - En toda construecioacuten de edifieios escolares y iIltI su mohimiddot liacuteario y uacutetiles de en~ntildeanza deben (onsultaTse las prescripciones de la ti higiene Es ademaacutes obligatoria para las escuelas la inspeccioacuten meacutediacuteea e higihlica y la vacunacioacuten y rev8(unnei611 de los nintildeo= en perlooos H detenninados
Abnndante es la bibliografia sobre el estado taal de 1 ntrumiddot c10nfls escolares su mobiliario etc y la conclusioacuten es su estado deficiente (uando no deplorable En lo eferente a las inspecciones meacutedL(~as Vaetlshy (nacioacuten etc j la carencia de estadiacutestica uniforme nos obliga 8 silenciar ona situsci6n que seguacuten la infonnad6n parcial de que disponem~ es des~ favorable
Aun cuando considerarnos que la ley pucae y debe ser mejornda no podemos silenciar el hecho de que siacute ella hubiere sido aplieada segoacuten el texto el resu1tado sobre el cual toca efectuar una reestructuracioacuten seria menos desfavorable El sistema viacutegentey en sus resultados visibles no eon~ templa 181 necesidades del plUacute como integrado por ron diferentos en euanto a neeesidades sino en una unidad -00 tan solo geograacutefica- inshytegral de donde devh~ne el re5Ultado adverso a que hacemos referencia en este trabajo
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Seguir 1 nnaacutelisis del eontenido de la Ley a la luz de loo resultados o bien dflndo a conocer lo que se dej6 de hneer o 10 que se hizo msI~ no hnee l la esencia de este trabajo sino en tanto y cuanto sirva para lnndamentar la necesidad oe una reestrnctuTaci6n en la Drganizaei6n edushycadonal naeiona1
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO
Maacutes que llJlaacutelisiacutes es te captnlo o apartado una muteaia suseint do la sitaiacuteoacuten de la escuela primaria en algunos peses del mundo menei nando 1 final del trabajo bibliogrampfa que puede ser consultada para un mayor conocimiento del tema
El objeto no este capiacutetulo es citar solamente Jas instituciones edumiddot eacionnles de ciPrtos paises que pueden ser en cada caso ~omparad8S con iexclM nuestrM no habieacutendose pretendido anaJiZlll tomimen la organizaci6n escolar en los mismuacuteS (Tal trabajo merece uno publicacioacuten nparte que se estaacute preparando)
La inquietud por la ensentildeet17a vocacional agriacutecola en la escuela pnshymma rural no es nueva El DI Tomaacutes Amadeo en la obra mencionada en este trabajo fialba el reultado obtenido por la enenesta internaci nal relativa a la ensentildeanza de la agrieultara realizada por 18 Oficina Inshyiexclacianal del Trabajo de la Liga de 1M Niones en el antildeo 1929 De ~I se infie que casi todos los paises maniacuteftaron contrario a la enshy~ntildeanza profesional agrleola en la escuela rural expresando en eambio una uumlpini6n favorable a un programa de estudios adaptado a las condiciones y neeesidad de 1amp vida rural Destaba ademaacutes en 1 obra el eareter netamentc vocacional y de orientaci6n rural impreso en Beacutelgica y Francia prineacuteipalmente Rintetizando adem~ las necesidades de la Ascuela primashyria rural aIgentin~ aeelarnndo ~11 oposei6n a los pIogramas uacutenicos pnr euanto expresaba debe dejaramp al maestro rural el adlptar U ms ensemiddot (1 ntildeanZM a las circunstancias y (ondieiones ooon6micas y fioci81es de la remiddot ( ~6n y hastR oe la loltgtalidad en que Se encUfmtra la escuela Asiacute mismo maacutes recientemente la Unesco a traveacutes de su publica(joacuten NQ 28~ae 18 serie lEstudios y documentos de Educaci6n 1959 expresaba lDesde 18 seshy gunda guerra munoial se ha sentido en todos los paiacuteses 18 necesidad de u una reIomla de l~ ensentildeanza Aunque en cada uno de ellos fueron disshyO 1~iexclntos los factores del problema los principales objetivos eran primero u instruir al mayor nl1mero posible de personas en edad escolar segundo dar mayor nlcanctl y var1(dad a la edueaei6n aumentando la edad de l( salida de la escuela y rebajando la de entrada tercero1 mejorar la csshyliacutedad de aquella adaptaacutendola a las neeesidad aptitudes y cIacutercUIllltanmiddot das de los alumnos y euarto armonizB1 los fines y el plan de estudios ft de IR escuela con 1M necesidades de la sotiedantilde moderna
Al respeeto creemos interesante agregar conreptoo vertidos en la miillla pnblicncioacuten bajo el subtiacutetulo Facroxps que suscitan la neeesid8d de modificar los planes de estndios en el cual se expresa uI~ esfuerzos ti que se emprenden para armonizar ]a eduruei6n Con el desarroUo de la j( tomnnidad es decir para utiJizar las e~uelM r los maestros como insmiddot ( trumentos eficfLtes de elevacioacuten del nivel de Vida del pueb1() Bon uno de los factores que mueven a las autoridades docentes 8 la revhdoacuten de los planes d estudios
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Asiacute expresado (n los paacuterrafoA precedentes a travamp de un vocero Iacutenshyt~mackmal eomo el meneionadoy el motivo o el objetivo para lograr ~l eual se ensentildea o educa re~ntildenremos a eontinuaeacuteioacuten algunos pasajes interesanmiddot tes de tomo pretenden O logrnn tal objetivo algnnHs naciones en el mundo
Estados Unidos de Norte Ameacuterwa~En la puh1iacuteraeioacuten del Servido Infonnativo de los Estailos Unido de Norte Ameacuteno titulailo T Edushyeaei6n en Jos Estados Unidos entre otras (osas ~ hace referencia a La educacioacuten no soacutelo es gratuita sino obligatoria exigiendo Jos estados que los nintildeos comprendidos entre eienas edades asistan n una fScuela puacuteblica o privada que sea su equivalCnte Asiacute euarenta y un Estados y el DiRtrito de Columbia exigen eonrurreneia hasta los 16 antildeos otros treR Estados lmsta 1m 17 y cuatro Rstados hasta los 18 antildeos la educacioacuten comienza con el caraacutecter de obligatoriedad (ntre los 6 y los 8 antildeos iniciando casi el 90 lb sus estudios los 6 antildeos La legislad6n estatal ha revelailo una tendencia a aumentar los antildeos eSltolaTes corriendo los niveles inferior y maacuteximo de asistencia obligatoria iacutedste ademi1s una tend(gtneia B exigir mayor educacioacuten paTa eximir la affistencia a la (gtniexcliexcleuela Para ell~) 24 Esshytndos cxigpn haber cursado la ensentildeanza lementa] (~nerolmente 8 grashydos) 15 EstaiIos eXibin estudios secundarios 12 Qntildeos) 1 Estndo exige 10 grados y tos 8 r(iexcliexcltnntes no tienen exigencias determinadas aunque los nintildeos deben asistir a clase en los antildeos de instnlcci6n obli~torif1 Con fiacutemiddot nes laborables la mayoriacutea oe Jos Elitados exmiddot(eptiiacutean a los joacuteveneOoacutel que han Cumplido 14 antildeos y han SAtisfecho un miacutenimo de exigencias pdmgtativas
Tanto Estados Unidos de N ode Ameacuterica corno Cnnaduacute~ han puesto en praacutecti(a en fonna extensa el plan de las Escuelas COlllaquo)Ildwlas el qult consiste en reunir la poblncioacuten eseolar de los establreimlentoo educacIacuteoshymues diseminados en una deienniuada tirear con cielo de enSCntildeanza inshyltomplfto unitarinltiexcl1 e$i(aacuteSQ nuacutemero de alumnos et( In una sola fscuela ltOOlpl(ta desde todo punto de vista educacional B fin de obt~ner mejore Hsrdtados
Inglalerra-Creaeioacuten de escllc19il1 ~uperio1es primarias cn las aacutereas rurales a fin de completar In cducaeioacuten reciihida la que se concreta en nctividadrs de nnturnlcR praacutectica como ser manejo de granjuR (onstrucshyciones etc fomentando a trav~s de tales actividades la formAcioacuten ele un (Flpiacuteritu cooperativista y un amhilnte propicio tle comunidad
E8pantildea-Instalaei6n de campos ngIIacutecolas anexos a las Eseuelas nashycionales con el objeto oe orientar a los alumnos en Ja~ praacutectifas las de~perbmdo al mismo tiempo en su ronclpncia la idea de qne con fgt
trabajO ralional se pu(gt(]e producir interfiriendo la aeeioacuten de los ngentea de la naturaleza desterrando asiacute el acatamiento 11 las leyes del azflr
Israel ---La le-y de Ensentildennza establece la ohligatoriedad de concushyrrencia desde los 5 hasta los 14 ttntildeos debiendo ingresar a la ()cu(la de paacutervulos a los 5 antildeos y (ontinuar en la escuela elemental desde los 6 has-1a Jos 14 flfiosbullJOacuteven~s de 14 a 17 flntildeos que no hubiesen finalifHdO su) fstudioo elementales dehen asistir a las pscuelas paro joacutevenes trabalaf1oshyleSliexcl por la tarde o la noche Entre lllil fmalidtt-des enuneiada~ por la ley figUran iacuten1rfl otragt) lA forrnaciiacuteIacuten para trabajos mnnual(gtS y agriacutecolas Ea estudio en la Iscl1f1Ia fgtlemflutaI ab8lCa ocho antildeos o eursos Rn los cuamiddot
URSS--middotEscuelas preescolares para nintildeos de 3 a 7 antildeos de edat1J sosmiddot tenidas en -)u mayoriacutea por estahlecimientos industriales de propiedad del Eltado para aslstencia de los hijos de f(llS trabajadores
Fstfld)s Thddos de Norte Ameacuterica-E8(~uela preescolar de organizashycioacuteu coopcmtiva organizadaiexcl administrada y financiada por los padres (middot~)ntando con el fl5esorrunicnto de las instltudones dO~eacutentes
A uMtria-Desde 1945 se lleva a cabo un experimento sobre ensentildeanza rural Tiene por ohjeto la apliracioacuten de nuevos meacuteiofloa iOOaptadoa a ]as eondicioneR ~ograacuteficai sociales y cnltllrnles locales sirviendo de modelo para las escu(las proacuteximas Se autorizoacute a los maestros a sugerir al Minis 1erio otros tipos de eseueltk~ flxperimentalcs con la uacutenica condiei6n de que al hacerlo tuvieran debidamente en cllenta las circunstancias locales y de que pudieran obtenerse en ellas mejores resnUados que loe logrados eH las escuelas ya existentes
Campildn-Debon ensentildear)ic las material del programa en fonna de aeshytividad y cxpcriencia en Vf7 de adquirir ~onocirniento y t acumular datos de memoria Ademaacutes el meacute1oclo de ensentildeanza debe girar en romo al desshyfLrruumll10 natural y H las necesidades ademaacutes del ambiente en que se educa al nintildeo Ha de impartirse la ensentildeanza eou mires a describir y Qltsarroshyllar las aptitudes y el intereacutes de los alumnos
Ita7ia-La primera trnn~formacioacuten interna de las escuela priacutemaris puacutebHc1ts Re opero con los nuevos planes de estudios implantados e] 24 dp mnyo de 19M Se concediacutea especial aten~i(ln a la libltnad y a la inieiativa personal tanto de los maeSIacuteJuacutejj eomo de los ahunnos como asiacute tamihieacuten a ]a eduudoacuten aodal y a la fonnacioacuten del (~araacutecter restaacutendose importancia al volumcn y variedad de conoeimicntos 11-1 que se vol~6 hacia la redeeshyci6n de plan~ de estuilios qlle eont~mplaran el desarrollo de la personamiddot lidail del educando
La segunc1a fransfonnacioacuten se originoacute despueacutes de la segunda guerra mundinl bajo el impulso de Guido GancHa Tal fabO no finalizoacute aun no obstante lo eual en 1958 cl Gobierno aproboacute el plan decena de ~fonna (iexclcolar tendiente a solucionar los problemas referentes a Construeciones u escolares) formacioacuten de penonal docente aplicacioacuten integrnl de la onshyu ntildeanza obligatoria educacioacuten eivica y ensentildeanza profesional organizamiddot (iexcl riacuteoacuten praacutedica de los institutos universitarios ete
L Constituci6n Italiana de 1947 estipula claramente l-Que lodos ti los nifios estaacuten sometidos a la ensentildeanza obligatoria de 6 a 14 antildeos y j( dllrante ese perlodo1 deberaacuten poder rncuentar una escuela primaria 2-Que todos los joacutevenes tJ1lbajadores recibiraacuten gratuitAmente en fFr
u cl1elas especiales una fonnaeioacuten profesional satisfactoria 3-Que tIJ~ H dos los alumnos que 10 merezcan recibiraacuten una ayuda Que les permitirn ~ cursar estudiol fiecundanos y uniacuteversHarios sea cual fuere la situacioacuten ti financiera de la familia Con objeto de garantizar a todos los eludadashyti nos una Iacutensfruf(ioacuten eonfonne a sus facnHades y aptitudes
tro primeros antildeosiexcl se dietan cuatro horas diarias de clnsfJS mlfmtragt qUf
en 10H otros (uatro antildeos se extienden de 5 a 6 lloras iexcliexcliarias slendo en ampJnbos easos 10 du~ioacuten semanal lectiva de 6 diacuteas El 70 y 811 flntildeo son praacutecticamente de fOIWl~ioacuten profesional
Para mayor profundlzaeioacuten en el trona consultar la bibJiografia qUt se menciona en el Presente trabajot existiendo ademaacutes una biblioteca eSM
pcdalizade en Direccioacuten de Bihliotecas e Tn-fonnacioacuten Educativa PareTa 55 Capital Federal
CENTRO NACAL Iliexcl nnrllftlL FnllCmVA
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LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA
Al igual que e1 capiacutetulo anterioriexcl representa eacuteste una siacutentesis suseinta de la situacioacuten de la escuela prIacuteIXl1lria en algunos paiacuteses de latinoam~rica ndemaacutes de algunos datos de intereacutes referentes 8 situaciones emergentes de la labor educacional
A trav~s de las eoullnsiones obtenidns por la Unioacuten Panamericana resulta que la AXtensi6n de los sistemas de educacioacuten populfU en Ameacuterica Latina presenta serias ddieicncias Asi los Iacutendices de analfabetismo de ti paiacuteses preparados por tal Institucioacuten en coIaboradoacuten con el Instituto lnteramolicano de Estadiacutestica revelan
Paiacuteses a tmalfabelismo Haitl 8948 Hond1lIll3 6371 NicartljiexclUumla 6303 Salvador 6057 Peruacute 5761 Rltlpuacuteblica Dominicana 5713 Brasil 5069 Venezuela 4781 Ecuador 4427 Colombia 440S Panamaacute 3007 Mmco 2320 Cuba 2221 Chile 2070 Costa Rica 2064
Sentildealando que Argentina y Uruguay figurU1 entre los paises que timen un ~ndice de analfabetismo inferior al 25 Los iacutendi(es de IXfeshy11311eia corresponden a la poblari6n eOmprendida en el grupo de maacutes de ]i antildeos de edad En ]a misma publieaeioacuten se hMe men~i6Q al resultadO obtenido de la confroniaei6n de los pllUles de esfndioo de los Paiacuteses men~ (jonados y 8 la duraci6n de los estudios primarios En lo referente a agrishycultura como asignatura te6ricfl y praacutectuacuteoa~ se encuentra incluiacuteda en Joo planes de Colomhia Cuba Ecuador ----como e1ectiva-- Honduras Nl(a~ raguumlR~ Panamaacute Chile En los demaacutes paiacuteses no figura en forma expresa
En ]0 que hace a la duraei6n de los (tIrsos en la escueTa primaria eXleptunndo BrAAi1 Colombia Pero y Repuacuteh1ira Dominiacutecana en los cna~ les la duraeioacuten es de cin(o antildeo y Paraguay donde la duracioacuten es de (Ua~ 1ro antildeos todos ]01 demaacutes paiacuteses desarrollan sus planes de estudios en flpis antildeos
Uruguay-len esta Repuacuteblica funcionan las denominadas EseuelasshyGranias Ia ensentildeanza estaacute rngiaa por un programa pspecial que comshyprende el rielo educacional cornenf-e aunque modificado cn sn espiacuteritu~ y una serie de netividadeiexcl que vin(gtuhm a la escu(lla (on e] lugar y quc hashy(ofln que su influenltIacutea cultural y soda] tras(~ienaa del edificio eampoIar parn derramar~ n toda In zona que la circundA
Las principales caraderii-l1 iras del plan rle estudiacuteos de las c5(uelas rushyrales do 1949 00 resumen en uEl cmpleo de estudios looates ltamo forshyu ma tle edueacioacuten genera1 el desarroUo de las actividades soclalfgts una u reladoacuten maacutes esfreeha entre las actividadeFl escolares y el ambiente sOeacuteial u econoacutemico y geogrfieo de 1a escuela para proporcionar a1 nintildeo las
iacute condiciones mAacutes favorables a su desarrollo integrnl Y la organizacioacuten H de actividades postescolares Cada vez se aplican maacutes los meacutetodos de BCM
h Hvidad y se da mayor importancia a la preparacioacuten agriacutecoJa econoacutemi~ ea social manual y clvica
Brasil-El sistema de educacioacuten vigente obliga a los estados de la federacioacuten a adoptar sus propios meacutetodos Para la revlw6n de los planes de estudios se formnn comiteacutes integrados por sicoacutelogos sooi610gos peshydalistas en la ensentildeanza de las distintas ma1lrias
Eeacute1Uiltlor-El 17 de mayo de 1937 por Decreto Supremo se dispuso H A Ensentildeanza prcagraria o vooaciondl 1 que seraacute obligatoria en todas las eseucias primarias y especialmente en las Escuelas Rurales 8 cargo del iexcl Ministerio de Educacioacuten
Por decreto Legislativo del 19 de noviembre de 19M se dispone~ Par fa los cfecw del Bacllillcrato Agriacutecola los Minislltgtrios d Educaei6n oacute Puacuteblica y de Economiacutea de (omuacuten acuerdo expediraacuten la Reglamentaci6n ~iacute correspondiente
Sobre el particular sulta interesante el contenido del Boletin No 32 do junio de 1946 de la Direccioacuten Teacutecnica de Agricultura Miuistario de ~conornia referente a Plan de Organizacioacuten y Trabajo y Reglamento Gneral de 11lS Escuelas Complementan Agrioolaa al igual que la inshytroducciacuteoacuten denominada Educacioacuten para el trabajo hacia la agrarizaci6n de la cultura naeional
Ensayos en twlaquoJstra paiacutes-La Aldea Escolar estructurada por el Prltr fesor D Aveliacuteno HerItm teniendo como bnse una fonnnlaciacute6n de la Insshypeccioacuten del MiniSUacutelrio de Instruccioacuten Puacuteblica a pedido de la Direccioacuten General de Ferrooarrilos del Estado wndia la fonnacioacuten de Ald Esshycolares integradas por casas de falnilias levantadas en la zona o aacuterea Ademaacutes de las conltruceiones tendriacutean que ser dotadas de una superficie apta para las disciplinas rurales 1 que tendriacutean como finalidad el sashytisfacer las necesidades eeonoacutemicas con el producto de la chacra y granja anexa En uno de sus punto5 maacutes importantes expresaba El Estado tiene H el deb(ir de albergar vestir y nlimentar al nintildeo para colooarlo en con diciones de aprender -refirieacutendose 8 ciertas Aacutereas de1 paiacutes Agregaba ademaacutes un juicio de notoria actualidad ((La poblacioacuten escolar disenri~ nada en la extensa campaiiacutea estaacute sin esctlela La distancia y la miiieria 1a vuelven inaccesible Otro punto de hnportoncia se referis a la doshytacioacuten do internados en los estalblecimientos educacionales En siacutentesis la filUllidad de la Aldea Escolar era la de provocar el nucleamiento bushymano en tornomiddot e 18 escuela convirtiendO a eacutesta en lo que hoy denominashyriamos prOIWgttora de comunidad
Otro ensayo nigt menos importante es el que ltlioacute lugar 1 Ley Nmiddot 12558 de septiembre de 1938 referente proteccioacuten la nintildeez en adad escola17 para 10 qtle se ereaba una comisioacuten compuesta por el Ministro de Justieia a Instruccioacuten Puacuteblica o su representante el Pre~dente del Conshysejo N8ltJional de Educllltlioacuten y el presidente del Igtepartamento Nacional d Higiene quienes deblan aciacuteuar especialmente en 1 provincias del Norta v Territorios Nacionales Por dicha ley se creaban los Hogares Escuelas los que contariacutenn con superficie de tierra apta para el cultivo y oon agua p8aa regadlo Contariacutean ademaacutes con internado y la ensentildelllZa impartir riacute la exigida por los progrllJllas oficiales del Consejo Nacional de Edushyaci6n de acuerdo a los principios de Isa Leyes Nos 1420 Y 4874 -ley IAinez- Ademaacutes impartirlan una enseIacuteUlllZa complementaria que iniciampshy
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na 8 los nintildeos en la educad6n para el trabajo Hasta la promulgacioacuten de la uy N 144701958 fueron ltu en
irtud ltle la Uly N 12558 las signiel1tes escuelas San Roque Punillllll (Coacuterdoba) Lago Pooadruiexcl (Santa Cruz) El Bolsoacuten Del San CArlos de Barilocle (Riacuteo Negro) Ieaiio Del La paz (Catamarea) General Acla Del Utraeaacuten (Lo Pampa) Los Toldos General Viamonte (Buenos Ai res) San Antoni de lltgt8 Cobres (Salta) Teloacuten (Lo Pampa) Menucos de Languintildeoo (Chubut) reuniendo en total una cantidad de alumnos insshycliptas que asciende a 1202 (1958)
Lo uy N 14470 de piiemhre de 1958 hizo pasox a depender loo Hogares Escuelas del Consejo N arional de Educoeioacuten Contempla esta Ley la instalaeiacuteoacuten de Hogares Escuelas en zonas mrales proacuteximas y con
faacutefil aCceso a centros poblados con superficie no inferior amp las 10 Has de tierra apta para cultivos y agua suficiente Express que la ensentildeanza manual complementaria tendraacute como finaHdad la orientacioacuten y difenm dlioacuten vocadonal La capacidad maacutexima prevista por la ley es de tresshytientos alumnos por cada escuela Dispone que el Consejo Nacional de Eduiexclacioacuten proceda a la instalacioacuten inmediata de cincuenta Hogares Esshyeuelas determinados por ley1 ampliando ademaacutes las existentes para satis-shyfaeer una capacidad de trescientos alumnos
Ademaacutes de las tentativas sentildealadas existe una resolucioacuten tendiente 3 solucionar el proolema de la educacioacuten de niacutentildeos cuyas familias estaacuten radicaiios en lug s alejados de los centros de Ensentildeanza Se trata de la resolueioacuten del 9141952 expediente 68l8-M-48 referente a la crea cioacuten de Albergles Eseolales algo similares ti las escuelas hognxes
Por uacuteltimo l Uly N 126~6 (Consejo Agrario N aciana - Colonizashyeacuteioacuten) no olvidoacute el aspecto CducRCiona En en se especificaba El Conshysejo Agrario Nacional gestionaraacute la Instalacioacuten de esencIas primarias y de finalidad agTIlrin que seraacuten orientadas hoeia una ensentildeanzR que se adapte ul medio rural Estas escuelas seraacuten costeadas por el Conjo Nacioual de Educacioacuten pudiendo 3 Jos fines de la ensentildeAnza recabar 13 colaboracioacuten de los teacutecnicos del Ministelio de Agricultura y Ganadena o hacerlo por intermedio de Jos que tuvieren en las colonias
ESQUEMA DE PLANIFICACION
Procumremos en este capiacutetulo satisfacer el interrogante expresado en el Capiacutetulo II es decir Coacutemo debemos ensentildearf
Esta interrogante eMtaacute estreehamcnte unido con otro factor La forshymrwi6n del educador por ende la Educacioacuten Secundaria por cuantO para introducir una profunda modificacioacuten en la estructura educacional pri maria vigente es absolutamente indispensable contar con el elemento hushymano eapnz de nevar a cabo exitosamente la reforma En nuestro paiacutes iexcliexcl] defecto primero de los maestros trasplantados a medios rurales radica ~n la deficiente formacioacuten recibida en las escuelas notrtlales -salvo las ispecinJi7adas que resultan insuficientes para 1ns reales necesidades- en cwmto se refiere a su futura actuacioacuten en un me(Ho que le es descoshynocido lo que se traduce en las consecuencias 16giiexclas de una falta de arrai~ go al mismo Si a ello Dgrcgrunos la deficiente remunerrwioacuten que reeiben la fal de comodidades de la escuela del iix rurul tendremos la explimiddot raei6n del porqueacute los maestros de las zon rurales del paiacutes consideran
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1 ejercicio de su cargo como de gnan soerificio y aislamiento disponieacutendose a mover todas sus influencias para iexcl(escapar en el menor tiempo posible hacia llIS ZOlUlS urbana Resulla por consigniacuteente difiacuteltil el pretender que tales educadores cumplan (AacuteHi los medios necesarios para llegax al objeshytivo expresado COlJO corolario al intcllogante ampPara queacute debemos ensentildear ~
Sobre este mismo problema el Dr 1omaacutes Amadeo a traveacutes de 14La (nsentildeanla de la agricultura en la escuela primaria rural publicado en (1 (uaderno de temas para la eseneIa primaria No XXI do la Facultad Je Humanidades y Ciencias de la Educacioacuten U N de Lo Plata 1930 middotxpresaba Que habiacutea que diferenciar el meacutetodo y 1ltgt8 programas de 1 escuelas nonnales destinadas a formar maestros urbanos de aquellas cuyo IJbjeto es graduar maestros rurales Es decir que de la formacioacuten del educador depende en gran paxte el eacutexito o fracaso de cualquier plan ltdn(tlcionaJ Por consiguiente en nuestro paiacutes no es posible el haear re-shyfcrencins toncretns sobre el problema educacional tratando sep8radamen~ tt a1 LgtOuendor del educando por cuanto la formacioacuten de ambos se eneuen Lra estrechamente relacionada entre si~ y el medio ambiente
Loacutegicamente para la formulacioacuten de planes concretos de organizacioacuten educacional naeiacuteonnJ seraacute jndi8pensable contar con la divisioacuten ~el terri~ tono en regiones educacionales basada en las diferentes neltgt-esidades emer~ gentes no solo de la vida de relacioacuten hUItl1ill8 sino tambieacuten con el medio ambiente en su fnz integraL JJI~gicamcnte cada regioacuten podraacute o no divi iacutelirse en subregiones zonas etc de acuerdo a pautas culturales y 000116-shyuucos bien definidas a fin de poder elaborar planes de ensentildeanza para ada una de eHas de acuerdo a la satisfrwcloacuten de necesidades educacioshynales no descuidando la promocioacuten de los nuacutecleos humanos a la categoriacutea de tomllllidades ni la formacioacuten baacutesica que identifique en la unidad al EiC1 poliacutetico nacional
Pero la divisioacuten del territorio en las unidades mencionadaFI supone un conocimiento previo valorativo de realidades de orden soiexclial econ6~ mico y poliacutetico que en este momento son ignoradas --en relacioacuten al gra~ do requerido-o Creemos que para middotsub~ tal deficiencia -en gran par~- te-- seraacuten de importancia entre otros dos trabajos en ejecucioacuten Se trashyta de Categonzadoacuten de nuacutecleos hUmanos en la R A bosado en la apli~ aci6n de la escala publicada en el trabajo N 3 de esta Diacutereocioacuten y Remiddot gionalizacioacuten econoacutemica social agraria de la R A ltluyo line-8l1lIacuteento gene~ lal fuera enunciado en el trabajo N9 2 titulado Regiones social agrashyria de l R A A ellos debe sumllISO l importancia de los resultados que se obtengan en la encuesta nacional en lo referente a nivel de vida de nuacutedeos humanos de la R A encuesta que su deaaxrolla progresiv mente
Supongnmos hasta aquit dividido el paiacutes dltl aeuerdo a lo expresado plenamente develado el primer interrogtUlte es deeacuter para queacute debemos cnsmar cabe (omo punto final estructurar el sistema adecuado o sea develar el segundo interrogante coacutemo del)em08 ensentildear Ello debe ser mishysioacuten de pedagogos sodoacutelog-os asistentes sociales ingenieros agr6nomos doctores en veterinaria doctores en medicina ingeuieros hidraacuteulicos eeOacutewshynomisUts quc conociendo las necesidades de lns unidades territoriales esshytnblezcan el sistema adecuado y el contenido de las materias especiales poxa el logro del objetivo fijado A ellos tocaraacute decidir por ejemplo en que casos es necesario un periacuteodo pre-escolar O posfrescolar vocacional Tocaraacute dacidiacuter sob la conveniencia y pOllihilidades reales de la cansoshy
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lidaei6n de scuelas en la unidad territorial ya sea en una Institucioacuten que denomine Aldea Esoolr Hogar Escuela o simplemente Escuela
Loacutegicamente cualquier esqilCln8 de planifieacioacuten educacional no pueshyde pletfnder ser definitivo estaacutetieQ El proeeso educacional es dinaacutemico Asiacute a medida que avtlJlCen las unidades en su desarrollo econoacutemico social poliacutetico las necesidades del presente desapareceraacuten para dar lugar a nueves llecesidades que haraacuten indispensable ln introduecioacuten de un cambio Asiacute por ejemplQ si la necesidad del presente fuere la de fonnar seres con apego a la tierra para la concrecioacuten de colonizaciones que cimenten nneampshytra ~onomiacutea agropecuaria sob~ bases teacuteeniacutec8S una vez onseguido el objetivo y siendo innecesaria la intensidad en tal sentido habraacute que con~ terup)nr la neeesidad emergente tUlte la nueva situacioacuten y adecuar 106 planes a ella que puede llamarse por ejemplo industrializaeioacuten y eacutesto sin descartar la posibilidad de una necesidad simultaacutenea
El planteo formulado en los paacuterrafos precedentes no el de aplicocioacuten inmediata pero debe ser la resultante de una accioacuten continua puesta en marcha de inmediato Por ahora baJita contar con los valores necesarios para Ulla regionalizacioacuten () divIacuteBioacuten en unidades educacionales oonvmllen tes a tiacutetulo experimental de aplicocioacuten de planes de estudio adiexcl s 1 nidades de un aacuterna puede forma un cuerpo docente -inteshygrado por uaestros especializados teacutecuicos profesores eto- que se haga (argo de la ensentildeanza en esa o esas aacutereas determinadas y bien ~()nocidaa mientras se forman los ZIlllltlstroa capacitados para el desonollo del plan en todo el medio rural en colegios secundarios adecuados
En el trabajo numcIacuteonado en el presente del rng Molluramp se ex presa Un plan de ruraJizaci6n de las escuelas normales y liooos puede llevarse a efecto eon pocos rec~ aprovechando la actuacioacuten deacute los iexcliexcl numerosos agroacutenomos y veterinarios regionales municipales y deacute zona u a los que no debe reeargarne con funciones netamente administrativas u que van en desmedro de sus oopeeiaHdades a su cargo estaraacute la ense- ntildeanza de una iniciacioacuten agronoacutemica aplicando a la misma los conceptos de fiacutesica quiacutemica ciencias naturales goograJia econ6rnica y mereeoloshygiacutea ejecutando siempre los trabajos praacutectiacuteC06 neoosarios los que se loshyoacutegt graraacuten por la realiacutezaci6n de excursiones oportunas euando no existan iexcl en las escuelas sus secciones co-rrespondientes Estas mismas clases que u tendraacuten lugar por lo menos una vez por semana podriacuteah congregar al agricultor lnisruo o al hiacutejo adoleacenoo que por causas imprevistas hushy biacuteere interrumpiacutedo prematuramente sus estudios Asiacute lo ha hecho reshyeientemente Hungriacutea formando su ensentilde1UlZa post-esoolar sobre la base u de escuelas secundarias econoacutemicas en sus rmnu agriacutecola y eomercialw
La IX Asamblea Anual de la Comisioacuten Interlll1llricarta d Mujeres realizad en Asuneioacuten Paragullif tuvo la virtud de aesperlar una gran inquietud sobre la fornwci6n de maestroa d escuela rurales La Seoremiddot tariacuten de l Unioacuten Pllllamerieana emprendi6 un estudio sobre 1 escuelas nonnnles rurales existen tes en Jos paiacuteses de Ameacuterica Latina presentando un infoll111l en el eual se expresaba que Exceptuando Cuba Haiti Nishycaragila Panamaacute y Paraguay existen escuel nonnales para la formashyei6n de maestros rurale~ en todos 1 otroa paises En Argentina Chile Guatemala JIeacutexlco Peruacute y Venezuela las escuel nonnales para la frshymocioacuten de maestros rural es tiene el mismo plan de estadios q1le las esshycuelaa urbanRS mientras que la mlliforia de los paiacuteses reconocen la neceshysidad de orear escuel nonnales para la formacioacuten de ZIlllltlstroa rural
adaptando loo progtlUtla$ las necesidades d las ZOIlllS rurales Es deshycir resulta notable el reconoeimiacuteento por parte de estudiosos no ya soacutelo ten el orden nacional sino tarnbieacuten en el orden intemaeionaJ sobre la new
(esidad de ]1 fOrnlRCioacuten de educadores aptos para prestar StlS servicios proftsionales en el medio l1lrru Falta por consiguiente encarar deurociaida~ mente el problema pr(sentc y encontrar una solucioacuten que satisfaga la demanda q1lil efeettlall ( prf-sene y el porvenir argentino
ORGANOGRAMA
Exponemos a eontinuaei6n y a solo tiacutetulo de contribuciOacutell a quienes tengan a fin cargo la elaboracioacuten de la nUltlva estrnetura educACional WIr
ltional 1 desarrollo del Organograma (esquema N 1) que sin lugar a dudas plU~ae y tiene que sufrir modifieaciones como resultante de las in vcstigAltiones que nI efecto se rea1iecn Entendemos a eacuteste (omo de ap1i~ (aci6n mtdiata pero acmnpantildeado de pasos inmediatos tendintes a la Jonnfl(ioacuten del material humano base para la apli(nci6n de un eambio de estructura de tfal envergadura
El ltido premiddoteseolar Seuroraacute gratuito y obligaurio en tlos los hgareiexcl donde funcionen jardines de infanfRs cQmprendiendo )a obligatoriedad 1
Jos nintildeos de 4 a 6 antildeos de edad (de aplieaci6n inmediatR) El periodo escolar por la situaci6n especial de los educandos eom~
pngtndrraacute Fu reacutegimen nonnal y un reacutegimen especiaL El tmnna[ dividi~ do -TI hes cielos 19 de 4 a 6 antildeos 29 de 6 a 10 antildeos y SQ de 10 a 14 aIacutelos eon earaacutecter voeacional Los tres clelos son obligatorios y gratuitos En relaeioacuten a la fonnaeioacuten de) educador Ios dos primerm cirIos eonfi~ gurnn une unidrul indepcndienw de] tCI(cr ricIo
El ~men especial lomprendfraacute 19 Analfabetos de hasta 9 antildeos de edad educacioacuten en una escurIa primaria espe(iaI hasta los 14 antildeos eon eoneurrenela obligatoria y gratuita 29 Analfabetos de hasta 14 antildeos de ~dad mlulacioacuten en una escuela primaria especial hasta los 16 antildeos obligatoria y gratuita 39 Analfabetos de maacutes de 16 antildeos Mueacioacuten en fs(urlas nocturna- primoria fundamentall optativa y grattuacuteta LoacutegieamenshytR el (stabluacute~imient) de esw reacutegimen espeeiw t tiene el crmkter de tFm~ pOlllrin c1edao las elrennstan(ias en cuanto al orden de 8llalfabiacutet1smo imshyperantes en el pniacutes I~ comprendidos en el primer caso cmnpliendo IRntilde n()nntL~ que al rspeeto se dicten podraacuten ingressr en el tercer CtrIo del n~gimen normal Los egresados del segundo y tercer caso podraacuten ingreSfU soJamente en las EscueaFi Profesionales -~para mujeres-- o PO las de (ialnlcita(ioacuten profesional -para homhres- las ltualea son gratnit41s y (lptativas
HRSta aquiacute u)(lo lo referente al primAr grado de Ensentildeanza~ A parshytir af- aqui tan solo nos ~ferimos a ]0 ubicacioacuten que juzgarros debe hmcr la eniacutegtentildeanza teacute(nica fntre cuyas ramas influimos al magisterio fS~ pe6alizado para lA flallcacioacuten en el mfldio runU
La cmantildean7a teacute(micftr cn (1 segundo grado de ensentildeanza dividida en b) Agrlcola oricniada seglIacuten neltcsiacutedades de la T(gioacuten subregroacuteu zona ete b) P(uaria e) Industrial d) Magisterior fonnaeioacuten de eduoodores paro el primero y segundo rielo del reacutegimen normw t Y para los tres casos del reacutegimen especial
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Thmuioacuten de los cursos desde los 14 ht los 18 antilde08 Para la obshytencioacuten del titulo hnbiacutelitanOacuteil seraacute indispensable una praacuteetiacuteea cuya dushy]cioacuten queda supeditada la prnsentaeioacuten y aprobacioacuten de tasi praacuteelica (lue seraacute rentada desarrollaacutendose en estebleeirnientos ofreiaIes- o parti~ ~ulares
La formaei6n del lliflgisteno especializado para ensentildear en el tcreer delo del reacutegimen normal y en los cursos del mogiacutesOacuteilrio del segundo gmilo de ensentildeanza seraacute efectuado en el tercer grado de ensentildeana y ab~ un periodo de 3 antildeos y tes para la obtenci6n de tiacutetulo habilitute
Considmamos indispensable la intnxlueei6n de un cambio de ~eshyturn en el actual sistema educadonal vigflnte eoo la finalidad qne se ~ampshyntildeala en los capitulos pdentes Existe formada conciencia sobre tal
pudiendo sentildealar entre otras el eontenido de la pubU(acioacuten Programa de Edueaeioacuten Primnria editado por la Direeei6n Genprat de Ementildeanza Primaria en el antildeo 1956 en la cunl se expresa IOs proshyoacutet poacutesitos fonnatlvos indican los vftlores aptitudes y haacutebitos que el nintildeo ( tiene que inc(iexclrporar a su personaliacutednd por obra del trabajo que realioo de los conceptoR que elaboro y del ambiente n que se mueV8~ Toda la u labor del programa sentildealada precedentemente d(he venir a deserubOltM n este punto toda la 8lgttividuacuted promovida por eacutel debe realizarse con (1 esta finalidad Tal es el propoacutesito esencial porque con eacutel se procura iexcl primordialmente la educacioacuten del nintildeo la formacioacuten de la perso~aliacute~ H dad Este programa de desenvolviacuterni~nto debe ser adaptado por el maes~ ~ tro a las particulares condiciones del ambiente donde esteacute ubicada su H escuela a la capacidad de sus alumnos y 8 los elementos de que disponga
CONCLUSiONES
l-Para satisfacer la neccsidad educadonal primaria nacional eA necesario haeer de la docencia una plOfpsi6n emergenttgt del tercer grado d~ finsentildennza asegurar la posibilidad de la asimilacioacuten del egIcsado en condieiones alentadoras de trabajo para lo cual debe aegllratse estabilishydad ac(~cso faacutecil a 108 trabajos emeurolgfl1tes de los progresos mundiacuteales en materia de educacioacuten entre otros puntos no menos hnporlanros
1 estabilidad en el medio rural podriacutea logra a traveacutes de l asimishyladoacuten del educador en una cooperativa de produccioacuten de la superficie destinadR a cada escuela la que loacutegic8illentc deberaacute estar en relneioacuten R
la que podraacute considerarse como unidad econoacutemica y socialmente signifishytativa para est~ eRSO especial
En cuanJo a la aceesihilidad a los progresos en Inateria de educacioacuten podriR lograrse mediante la organizacioacuten de un buen sistema de difusi6n y la dota~ioacuten R las pscuelas de los medios necesarios pan la recepcioacuten de las notici~ que los meacutetodos de difusioacuten posibilittgtn
Z--LR Universidad o sus delegaciones) podriacutean coustituirsc en el entro de una rE1gioacuten edu(acionol o unidad edu~acional que resultare1 inshytegrada por un aacutexca cuyos nuacutecleos humanos unitgtndo requerimientos sishymilarts en hi materia contaran para su promocioacuten con recursos naturales en Unninos generales semejantes
3-La deWntraJizMioacuten del sistema actual la innovacioacuten de los pla~ neB de estudio no configuran por siacute solos UD avance positivo en fl eam po educacional Deben ir acompantildeados por la elevacioacuten de la entildeeiencia
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de los educadores de cuya personalidad depende en alto gradoacute el ~xito o fMOSO de todo plan tendiente la promoeioacuten de los elementos integrantes rle los nuacutecleos humanos
4-Careciendo en la actualidad de la cantidad indispcnsable de edumiddot (adores capacitados para la aplicacioacuten jnregral de un p1An de educaci6n rural que se constituya en el centro vital de la promocioacuten de nuacutecleos humEmos a traveacutes de KUS integrantes necpsanrunente debe reverse en teacuter~ minos al objetivo deseado lo concerniente a la carrera del magisterio
5---Para la formacioacuten de un cuerpo educacional primario que satisshyfaga necesidades de orden inmecdiato en el medio rumI podriacutean multipli~ cariJ) los esfuerzos tenditl-ntes fl la (apacHaeioacuten de los docentes de las iacute-scueJas ubkadas en el medio rural por en~os de asistencia obligatorin impartidos en lugar y tiempo que aconsejen laG circunstancias objetivas
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA ELABORACION DE LOS CUADROS
Para la denominacioacuten eorr~ta de los partidos ~ departamentos se ter rn6 cmno guiacutea la divisioacuten provineial ronsignnda en la Carla de la Repuacuteshyhliea ArgAntina editada por el Inlitituto Geograacutefico Militar en mayo deacute 1958
En los ealtiOS en que apangtd~ron consignadM (~omo Partido o Dcpar~ tamento algunas localidadcf en las planillas estadiacutesticas fueron ubicadas en los Partidos o Departamentos correspondientes mediante la Guiacutea de CoshyrJeos y Tclccomunieaeiones de la N acioacuten
En el (squcma originario del presente trabajo fignraba un dato sin lugar o dudaa (le sumo intereacutes El referente a 1UJvimiento (le alumnos en el t~S() que darla a conocer la cantidad total de alumnos retirados en el antildeo indicando las (iquestUsa de tal abandono (8 decir por (ambio de fluacutemieiI1oacute enfermeiJad faHecimiento abandono negligencia indigenciacutea por trabajo 110 justificada pase datos todos registrados en las planillas N0 130 coshylrespondientes a las escuelas nacionllles Tal punto debioacute ser abandonado
cuanto Jo CRntitiad de planillas NQ 130 no coincidiacutea con las No 80 en referente a ln~ esenelas nacionales y en lo referente a escuelAR provinshy
ciales y particulares tnlff4 datos no se (onEignan Es una observaeioacuten que debe tenerse muy en cuenta en lo referente a estndistica educacional
En el mismo esquema originario figuraba trunbieacuten otro dato de inteshyreacutes el referente a Asistencia media de los educandos Debioacute dejarse ce lado por cuanto las planillas tanto nocionales como provinciales iy parshytieulares se encuentran deficientes en tal punto
Una vez elaborada la lista correcta do partidos y departamentos en que se dividen las provincias se procedioacute a la separacioacuten de las planillas n base a tal discriminacioacuten atendiendo a ia ubicadoacuten consignada en las mistlllu IAIPgO se efcrtuoacute un control de tal discriminacioacuten siguiendo la con~ signada en las listas ofieialfrs y discriminaacutendolas al mismo tiempo en urmiddot banas y rurales seguacuten la clasificacioacuten estipulada en las listas de referenca
_1 continuacioacuten haremos algunas observaciones referentes El casos p81~ ticu)91CS que se presentaron diRcriminad8s por jurisdieci6n edueacional
EscuelilS nacionales - Las planillas estadiacutestieas NI1 80 no (onsignan clasifiracioacuten seguacuten ubienltIacuteoacuten i es decir urbana o rural por lo que se las discriminoacute segtiacuten las indicsdones de la lista guiacutea oficial del ConAAjo Nashycional de Educaei6n
30
En iacuteos elSOs en que la ubicaci6n aeportamental aada en as planlU no (olneidioacute con la consignada en las listas oficiales fueron ~clasificadas uiendiendo a estfL uacuteltima con la excepci6n de las provinciaa de Chaco y Misiones por no haberse reactualizado las listas correspondiencs a ellas de acuerdo a la llueva divisioacuten tenitorial
Se presentaron easos de escuelas consignadas en planillas que no fimiddot guran tll la lista ofieiaJ tomada como gula
Se presentampon CtlroS de planillas que debieron ser desechadas en 1a (xtlaeciacute6n de datos por cuanto los correspondientes a alumnos o maestros se encontraban incompletos o mal consignados
Escuelas prortinciales - Cuando la llmcaeIacuteoacuten por partido o departashyo la discriminacioacuten en urbana y rural euacutensignadas en 1 planillas
no coiuchUoacute con In inserta en las listas oficiales se las clasific6 de MUerdo n estas uacuteltimas
Las escuelas ~-riJnlnadas como suburbanas fueron consideradas urbashynas Las escuelas diserimiacutenadns como rurales favorables desfavorables o muy dfsfa middotorables fueron consideradas cqmo rtlI8les
De Santa Fe y Jujuy no se reeibioacute la lista oficial solicitadH por 10 que f( discririexcl)iacuten6 ada planilla seguacuten los datos consignados en las mismas De igual mancra se procedi6 con 1 planillas de Santiago del Estero por ltuante la lista remitida por las autoridades educacionales de la provincia omitiacuteR In diacutefICrinlIacutennci6n departamental anulando en consecuencia el vashylor de la informacioacuten
Algunas provincias demoraron ei enviacuteo de 10 lista oficial solicitada por luacute que la diserimmacioacuten seguida correspondioacute a los datos consignados en las planillas Una VfZ recibidas las listas se procedioacute a una revisioacuten siendo notoria la falta de unifonnidad en la consideracioacuten de la ubicaci6n de la eselleln en relacioacuten al medio es decir urbana y rural Se presenta~ ron tambieacuten cusos de error en cuanto a ubicaeioacuten departamental de lns esshyeuelna
En el conjunto de planillas de la provincia de Entre Riacuteoa 30 enconshytraron numerosos casos con la inscripcioacuten de oficio figurando en ellas soLamente la cantidad de maestros~ razoacuten por la cual no fueron tenidas en cuenta para evitar la obtencioacuten de relaciones viciadas por datos parciales
Por tratarse de un caso especial tratamos a conuumlnuadoacuten lo referente a la provincia da Buonos Aires
CUADRO No 1 Por inexistencia de 1 planillas correspondientes a ]7 partidos no se pudieron recopilar loa datos necesarios para proveer in~ formacioacuten unifonne del total que integra la provincia Tal inconveniente no se presentoacute con las planillas correspondientes a las eseueJas nacionales y parlieu1ares Para sarvar eH parte este inconveniente se trabajoacute con los datos consignados en las memorias editadas por la Direcci6n de Personal y Estadiacutestica del Ministerio de Educacioacuten de la proviacuteneiu de Buenos Aires referentes a Escuelas Alumnos 11 Doocnes En ell no figuran datos coshymo para ser utilizados en la obtencioacuten de ~
1 Cantidad de oseuelM con ciclo completo e incompleto (diserimia das en urbanas 11 rurales con los respectivos porcentajes que reprshyntan obre el total)
2 Porcentaje de escuelas rurales con un lllaestro sobre total de escuampshy1 rurales
u
3 Cantidad d mllestros titalare 1 suplentes 00Il peclficaei6n de la eantidnd de maestros suplente rumIes
4 Cantidad de mtras especial CUADRO N 2 Por 1 razones expueslll8 prccedentAlmentAl no figushy
ran los datos referentAls a 1 Maestros espeeiales (dlseriminados en urbanos y rumies) 2 Cantidad de escuelas rurales con ciclo completo o incompleto 3 Relacioacuten de maestro especial a1nnlnos 4 Relacioacuten de maelitros especiales escuela Los partidos en los cuales se presentaron estos iacuteneonveDlentes son
Adolfo A1siacutena JunIacuten Olavarri Azul Lanuacutes Puaacuten Baluacutea Blanca Lom d Zamora T dil Gral San Martiacuten Matanza an
Tapalqu6Gral ViIlegaiexcliexcl Moreno J uaacutemz Moroacuten 7aacuternte
ESCUELAS PARTICULARES
Corrientes En la noacutemina de ta~ escuelas provineiales no se incluyen especiacuteficamente las escuelas particulares por lo que al no recibir planillBS de eacutest no figua en los cuadros 1 y 2 ninguacuten dato de escuelas particushylare
Entre Riacuteos En la noacutemina de escuelas fiscales provinciales no hace mencioacuten de escuelas particulares No obstante ello remitieron un paquete conteniendo planillas de tales escuelas juntamente con 1 IlliCales S toshym6 como lista oficil el detalle de las plIUacuteII recibid por considerar que remitieron el to1 de planillas sobre 1 escuelas particulares en funshydonamiento
San LUis Problema similar al resultante con la provincia de Corrjenshyres
Santa [Ie No se recibioacute ninguna contesfaeioacuten sobre la informacioacuten soshylicitada a esta provincia no habiendo podido en consecuencia satisfacer la necesidad para este trabajo en lo referente 8 lista de escuelas provin dales y particulares no habiendo recibido tampoco plooill de escuel particulares
Santiago del Rtero N o pudo ser utilizada l lista remitida por la reparticioacuten educacional provincial por ellilllto adolece de fallas illSlllvbles para la metodologiacutea utilizada en etAl trab jo Por consiguiente preshysentoacute el mismo problema que en la provIacutellcia anterior CONCLUSIONES
Falta uniformidad de criterio en la ubicacioacuten geograacutefica de las esshycuel I I I
Evidente falta de pre()(~upacioacuten o de conocimientos por parte de loa ditectoms d escuela para eumplimenlor 1 informacioacuten requerida en las planillas de la Dileecioacuten de Bibliotecas e Informaci6n Educativa presenmiddot taacutendoso casos de serios errores
Carencia de una obligatoriedad d remiJi6n de las plllllillas la que pareciera ser optativa cuando por su importancia debiera ser obligatoria a plo fijo
Falta de centralizacioacuten en lo referente a estadistiea edueaciolllll
2
IacutellBLIOGRAFIA
Bosquejo de la ciencia d la acaeioacute Ernst Krieek Edit LosadaS A Buenos Aires
TeorW de la educacioacute Hennonn Nohl Edit Losada S A Bs As 1a cacioacuten nueva UacutelrelWgt LuzuriJliexcliexcln Edit Uacutelsada S A Bs As 1a cioacute del homlJre mltJikrn Sidecy Hook Biblioteca Nova de Edushy
cacioacuten SociokJgiacutea de la ducacioacute Dr middotGuillermo Alfredo Terrera Imprenta de
la Universiacutednd Nacional de Coacuterdoba LOS fin as la cacM A N WhiWbead Biblioteca del hombre conshy
temporaacuteneo Editorial Paldo bull Bs As Poliacutetica educaclOnal argentina Su vineulaci6n con la Agricultura y la
Onaderia para un capiacutetulo d Sociologiacutea Rural Dr Joseacute R Sarres lniversidnd de Buenos Aires
La educaci6Jt en los FJstwlos Unidos Departamento de Salud Puacuteblica Educacioacuten y Previsioacuten Social d los EE UU de Norte Ameacuterica
La problemltitiea as la sociclogiacutea de la eaoocw Luis A CIlSlIlSltgtl Unishy venridad de San CarI08 de Guateacutemaln
La cooriUumlnaci6n en materia de ensentildeanza agncola en la provmcia de BueshyiWS Aires Ing Agr Pedro Mollura Direccioacuten de Agricultura Gashynaderiacutea e Industrias Provincia de Bs As 1944
Plrmes y prayramas de estudios ~ anaacutelisis 11 re1YIacute8wn Unesco Estudios y documentos de Educacioacuten N9 28 1959
La ensentildeanza de la agmiddotricu1t1JiNl en la Escuela Prima1iamp Dr Tomaacutes Amashydeo Facultad de Humanidade y Ciencias de la Educaci6n U N de La Plata 1930
Remsta de educacioacuten Direccioacuten General de Escuelas de la Provincia de Bs As Nos 1-2 Antildeo LXXXVIII Enero Febrero Marzo Abril 1946 1 Plata
Proyecto as revisioacuten 11 de ampliacioacuten de lo plooe de etudio lResllmeshynes de trabajos d investigacioacuten Revista Antitica d Edncilin Uneseo Abril-Mayo d 1958 Vol X Non 4-5
La educacioacuten en 1lt8 zonas rurales Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesshyoo Septiembre-Octubre de 1058 Vol X Nos 7-8
La educacioacuten en ZOt~as rurales 11 la lormtJCitSn de maestros de escue1a8 rumiddot rale Revista Analitica de Educacilin Noviembro-Diciembre de ]955 Vol VII Nos 9-10
T ecacioacuten de adulto la Rep4blica PederlJlJ 4lem Dr Waller Karbe iexcliexclvista Analiacutetica de Educaci6n Enero de 1955 Vol VII N9 l Uneseo
La edoltcaei4n as gmpos noacutemadas 11 mig e bullbull Revista Analitia de Edushycaci6n Unesco Noviembre de 1956 Vol VIII N9 9
[a edltcioacuten Egipto Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesoo Octushybre de 1957 VoL IX N 8
La etIu 1 Cgo Belga Revmta Analitiea de Educacioacuten Unesoo MIlJ2O de 1958 VoL X N 3
La eltuoocoacuteoacutemiddot en 1 1 M Avidor y Joaeph S Bentwich Revista Analiacuteshytica de Edncaei6n U_ 1UlIacuteltgt de J968 Vol X N6
CENTRO NACMAl H ror In(lI~r -c - bullbull tnllflaTlva
t evaluaci6n del ta)ajo escolar Divieioacuten de Educaeioacuten Departamento d Asuntos Culturales Unioacuten Panamericana Washington D C
Educacwiexcl d adultas 11 activiGlades pOlfa 1 tiempo libre ChecosZov qi levista Analiacutetica de EdMioacuten Uneseo Marzo de 1959 Vol XI N 1
La educacioacuten e Italia Enw Petrini Revista AnUtiea d Ed6n Un oo Junio de 1959 VOl XL N 6
Lo programas a ntildeanza p~ Ameacuterica Latina M B Louren~ JiiUIO Estndios y Documentos de Edueioacuten N 24 Uneseo
[forme de la Direccioacuten Gral d Agricult Ministerio de Fomento al Sr Ministro de RelAciones Exteriores sobre Planes d Estudios de Organizacioacuten etc sobre ensentildeanza agraria
neguacutetro Ofieial Organo del Gobierno del Ecnador Antildeo n Quito saacutebashyltlo 7 de diciembre de 1957 N 381
MATELUAL UTILIZADO EN LA EIABORACION DE LOS CUADROS
Planill (son individuales pnra cad escuela del pms) Escuelas nacionales N 80 (al 30 de junio de 1058) Escuelas provinciale N 151 Y formniarios N 1756 (primer cuatrishy
mestre de 1958) Eseuelas particulares N 151 Y N 212 Y formularios N 1766 (pri
Illllr cuatrimestre do 1958) lA8tlJ8 (para l clasificacioacuten de labullbulluelas consignadas en 1 ptanillllS
seguacuten su ubieacioacuten iexcl es decir en urbanas y rurales por departamntos O partidos) Escuell1 nacionales Guia de Escuelas Nacionales de las Zonas Ira y
2da de l Inspeccioacuten Teacutecnica General de Escuelas de Provinei del Consejo Nacional de Educneioacuten l05S Promta por el C N d Educadoacuten
EscucJniexcl provinciales Guiacuteas provistas por las reparticiones educacio-shynales de cada provincia exceptuando Santa Fe y Jujuy mientras que Santiago del Estero remitioacute una guia que no pudo ser utilizada por falla de discrimiurui6n
Jscuel particulares N oacutemin d euel particulares do la Inspecshyci6n General de Eseuelas Paxliculares del Consejo N Mional d Edushyi6n 19oacute8 Contiene solamente la lista de las escuel que middotdepen den dillctnmente del Consejo Las dependientes de las provincias fueacute solicitada a cada reparticioacuten educacional provincial
Ohsobullbull Todo el material referente a planillas y formularios fueacute provisto por la Direceioacuten de Biblioteca e Informacioacuten Educatigta Divi sioacuten de Estadiacutestioa Parera N 55 Ministerio d Educacioacuten
La informacioacuten estadisnea pnra la elaboracioacuten del cnadro sobre bullbullcoshylaridaiJ fueacute suministrada por 1 Direccioacuten mencionada
La informacioacuten referente a Superficia d los partidos y depaOtamen tos que figuran en los cuadros 1 y 2 fuaacute tomada de la Divisi6n Politica d la lpuacuteblica Argentina Iniexcliexcltituto Geograacutefico Militar Antildeo 1958
La informacioacuteu sobre la poblaci6n actual estaacute extrtada d la DiacutevishyEIacuteoacuten Estadiacutestica del Millisterio de Salud Puacutebliea de la Nacioacuten por euanto la Direccioacuten Nooional de Estadistica y Ce1lSOl earelte de tal estimacioacuten
~
bull bull INDleE
Paacuteg
EDUCACION y COMUNIDAD S
FUNDAMENTACION DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA
ENSElIANZA ADECUANDOIA AL MEDIO bull 6
COMENTARIOS OBSERVACIONES E HIPOTESIS EMERGENshy
TES DE LOS CUADROS 12
OBSERVACIONES SOBRE IA LEY DE EDUCACION COMUN
VIGENTE 17
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO 19
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA 22
ESQUEMA DE PLANIF1CACION 24
-CONCLUSIONES 29
-COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA
ELABORACION DE LOS CUADROS 30
BIBLIOGRAFIA 33
MATERIAL UTILlZADO EN IA ELABORACION DE LOS
CUADROS 34
tEmlO NAClONAL OE OOCUMEllLCION EINiexclOR~iGiON EDUCATfYA nAbaD 11 D _ j~ __ tJ ___ __a__
defieienle nd lial el factorcasi exclusivo en la eXIacute8tellciamp dl problMna de la escuela no consolidada En 10 atingente a reereamiento no podemos afllmflT que su existencia -como servicio-- sea totalmente deficitaria rwmiddot l~O albergamos serias dudas sobre su aecioacuten positiva sobre todo en pe~ quentildeos nuacutecleos donde tal servicio es prestado por el denominado boliche el que a nuestro pareeer configura una antesala de viacutecios -alcoholismo juegos de ~ar estupefacientes cte
En aniexclltgt a lDs servicios econ6micos terminologia al igual que la anterior proveniente delmiddottrabajo N 3 de la D S R- podemO afirmtX no su deacutefidt euantitativo pero si cualitativo convirtieacutendose las maacutes de 1M 1Ieees en usurpadores del resultado positivo e(onoacutemico del trabajo social de la familia rural ----creacutedito usurariu- mendo Su acci6n facilitada por la dJiexclficiente esruetura d la institucioacuten erOOiticia oficial u oficislizada En lo referente Sr los servicios denomina~ de urbanizacioacuten su anseIlcia en el medio rural es la regla
La smtesis efectuada en paacuterrafos anteriores seraacute ratificada en una proacutexima publicacioacuten resultante de la investigacioacuten basada en el trabajo N9 3 de lB D S~ R aplicada a todos los nuacutecleos bumanos existentes en eacutel territorio nacional No obstante eUo1 para puntualizar objetivamente ]a hase de los juicios emitidos sobre los servicios de referenms indicareshymos 1 enntinuacloacuten su provisi6n en una provincia tomada al azar
JUJtTY provincia que abarcn 53219 kiloacutelIletros euadrados poblados por 244000 habitantes distribuidos en 15 dpartamentes -divisioacuten polo tica administrativa equivalente a partido de otras provincias argentinas - cnenta con 226 utiacutedeos humanos De ellos euentlUl con municipalidad (gobierno) 28 nuacuteeleoeiexcl contaodo ademaacutes la provincia con 94 Rltgislros Civil 140 nuacutecleos de fuerzas policiales 18 nuacutecleoe de furzas de gen lt1armeYIacuteB nacional 16 hospitales con internado 2 sanatorios con intershynados Y 2 Ain internadO 24 dispensarios con internados j 75 dispensarios sin internados (incluyendo entre dispensarios a las salas de primeros aushyxilios Mistencis puacuteblica estacioacuten sanitaria ete) 1577 camas 118 meacuteshydicos 6 bancos naeionales 4 bancos provinciales 4 cooperativas agriacute eolaa-gal1aderns 6 cooperativas no agrleol8amp-gMaderas 8 usinns La de-shyficiencia expresado asiacute encifras netas j no reMlta en toda su Magnitud efeclo que seraacute logrado en el anaacutelisis por n6clo efectuado travtl d la pnolicacioacuten que Re anuncia
Existen tambieacuten informes de itlstimciones cuya seriedad es ampliashymente retonocida en Jos cuales pueden obtenerse datos concretos sobre la situaci6n deacute los servicios pn el pRIacutes Asiacute por ejemplo en lo referente al orden econoacutemico puede eonsultnrse ~jEI desarrollo econoacutemico de la Ar gentina en la publicacieacuten Genera ECN1242930 de junio 1958 Coshymisioacuten Eeonoacutemic para Ameacuteria Latina Santigo de Chile En el aspecto sanitario resultan interesantes uAguat informe de la oficina sanitaria panfiacutelleacuterieana ampsumen de los informes euadrienales BObre las condiclo- nbullbull sanitarias en las Ammeas prepllndo por la XV Conferencia Sanitamiddot ria PlUlam~rieanaJ julio de 1958 dndo a eonocer en la pnblieaci6n cientishyfica N 40 OSP y OMS Washington D C paacutegina 74 apiacutetulo IV Jnform~ euadrinal 19M1957 d 1 Oficina Sanitaria Panamericana d la Organizacioacuten Saoitaria Panamericana paacutegina N 80 cuaaro No lO IAgicamente ademaacutes de los tnencionadost exIacutefiexclten numerosas publicacioshyn a las cual no hacemos refrencia por lo specifico del presente tramiddot bajo pero e los que sentildealmOl en el proacuteximo trabajo
10
A la situacioacuten de los servicios en nuestro pais se smna la exiacutesteIlCia de un gran nuacutemero de eampuelas unitarias o de escuelas incompletas dileshyminadas en un uacuterea cuyos nuacutecleos humanos re encuentran casi aialados entro siacute por la dficienla red liaL En teacuterminos genaral eontamos can un tenso territorio y una baja densidJiexcld de habitantes por kiloacutemetro arado -madro N una economiacutea agropecuaria de deficiente estrucmiddot tUTa una accioacuten de fomento y extensioacuten deficientes para el afincamiento de la familia rural la que finaliza miacutegrando hacia las ciudad o los eenshytros industrial nacientes o se integra en la corriente dJiexcl poblacioacuten goIon drina dedicade tareas agropccllllriasiexcl ndJiexclleos hllIllllJlos que no configushyllUl comunidade~ deficientes servicios El anaacutelisis de tal situacioacuten conshysideramos debe ser 1 punto de partida en la esquematizMioacuten dJiexcl una pi nificacioacuten educacioual que sin perder de vista el ser nacional se adapte a la necesidades reales de los n(iexcldeos que integran la regioacuten o sus divishyfIacuteones naturales Es decir el punto de partida debe estar dado por loa mterrogantes ampPara queacute debemos nsentildearf y iexcl Coacutemo debemos ensentildear
Todo lo que se exprese en este trabajo tiene una Bola pretensioacuten La de contribuir a resolver el problema que consideramos clave para el deampshy rrollo annoacuteniacuteco de nuestro plUacuteS es dscir El probLlme edueiona
Como corolario de todo lo expusto anteriormente surge la contestashycioacuten al primer interrogante~
La Organhlacioacuten Educacional debe estar al servicio del eacutednaaado promoviendo el desenvolvimiento integral de sus facniacutetades aptitudes y disposiciones sin romper la oontinuidad de su vida en el aula--hogar4eoshylllunidad Es decir su funcioacuten debe ser educativa
En el libro Sociologla de la Educioacuten el Dr Guillermo A Te ra Elxprela Es evidente que Jos seres humanos no nacen con ninguna eJamp se de adiestramiento para las aelividads que luego la ampOciedad le i bullbull giraacute que realice en su vida de relaei6n y que seraacute su contribucioacuten 8 la vida del grupo mediante modalidades o norma de eonduota establecidaacutes ti para continuidad de la vida societaria Todas estas normas dinm1os asl deben aprenderse y dnde su complejidad actual este aprendizaje no se 1 puede dejar como en los primeros tiacuteentpos de la agregaci6n de 106 homshytiacute brea a manos del azar o sea de ancianos del clan o de la tribu sino que bullbull tal aprendizaje y ensentildeanza debe de estar en mlUlos de individuos eashypscializados y realizarse lnetoacutedicamenle por medio d los diversos lIIacuteII temas educacionalest
Es decir debe educaacutersclo para hacerlo vivir su posici6n netamente ampOcial como integrante del grupo o nuacutecleo humano en el cual desarrolla sus posibilidades concretando en eacutel todas sus rMultad social que lo har apio pora la vida comunitaria Ahora bien para que el p_ educacional logre un resultado positivo pleno nO debe olvidarse que la ((ucaeacutei6n colectiva se imparte a conglomerados humanos de diversas si~ eacuteologiacutens y por tanto de diverSaS posibilidades debiendo en conseewmeia evitarse la frustracioacuten de ellas por 1 impesicioacuten dJiexcl co limitantea al solo eonocimiento del medio en el eual se du eS decir en teacutenninos generales sin dJsmeuacuteco de los inters de le comunidad no perder 1amp individualidad
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COMENTARIOS OBSERVACIONES E BllOTESIS EMERGENTES DE LOS CUADROS
El trabajo se efectuoacute sobre 13865 escuela d 1M cuales 9423 0011
rurales lo que representa el 6796 del total mencionad
De l bullbull 9423 escuelas rurales el 5364 funciona con ciclo completo es decir de 10 n 69 grado mientras que el 4636 lo hace In ciclo inshycompleto
Bscuelas-Maestro8
Da las 9423 escuelas rnrales 3822 fuucionan con un lllMStro es demiddot dr el 4056 A su vez estas 3822 escuelas rurales con un maestro~ tamp
pn-sentan el 9600 sobre el total de escuelas que funcionan en el paiacutes con un maestro es decir sobre 3944 eseuelas
Cantidad de escuelas con 1 maestro
medio rural medio urbano
r ~ -1
CI$Cuela con hnoe~hO
UCu~lcl6 con ~ d i IIIQtJPIIgt
Las 9423 eseufl rural son atendidas por 25667 lllllestros de grashydos es decir que aproximadwnte c()llesponde n cada escuela 272 maesshytros por eseucla mientras que corresponde a cada escuela urbana un proshymedio de 1224 maestros
Las 9423 escuelas rural son arendid -te6riamen~ por 446 macstr~ especiales o sea que f(Irresponde un maestro especiel cada 25 escuelas o lo que es lo mismo la relacioacuten escuela maestro espeeial resulta igual al 004
Cantidad de maestros por escuela en los medios rural y urbano
mustu A mustr8 de orado upeliexclln
runlU ~ I atJV2
urtll1lU ~liJliii-tl~fiexcljiexclfi iiexcllJi~iexcl~iexcliexcl i ~ ~ tafi~ ~ Xl _M
Escuelas-Alumnos
1 las 9423 ecuelbullbull rurales concurren 688769 alumnoe lo que d una relacioacuten escuela ahunnos igual al 73 alumnos contrutando con la relacioacuten emorgente de 101 datos referentes a eRCuelu urbnnas la que reshyhUlta igoal a 1 341 alumnoiexcl
Maestrm
Las 13865 uel son atendidas por 80043 maestro de grados d los cuales 25667 ejercen en las escuel ruralca lo quo representa 1 3~ oobre el total
De los 25667 maestros de grados que ejercen eu escuelas rurales 3822 desempentildean sus funeIacuteones como maestros uacutenicos lo que representa el 1489 por ciento sobre el total
De los 4368 maestros especiales 446 ejercen sus funciones en las escuelas rurales es decir el 1021 sobre el total
Mae8tr08~Alumnos
Los 80043 maestros de gradoiexcl atieuden la instrucci6n de 2200856 lumnos Los 25667 mestros de grados que ejercen en 1 escuelas rushyrales atienden a 688769 alulll1los resultando la relacioacuten maestro alumshynos igual al 2uuml mientru que la relacioacuten en el medio urbano es de 1 28 alumnos
Los 446 macstros especiales de lns eseuolas rurales tienden la IacuteII8shytrucci6n de 688769 alumnos lo que da un relacioacuten de 1 1544 iexcl siendo en el _dio urbano igual al 387
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Relacioacuten escuelas - maestros - alumnosmiddot
Cantidad de alumnos por cada maestro especial
_ntilde_ I--t ~
IftCdi flInl ~J ~
11 t1 U U t ti tttttt j ~ ~
$11gt 1
~ ~ ~ ~ ~ iexcliexcl ~-iacute= 1
Todo lo precedeniltl eoneeponde a 108 resultados Ilnerales del pllIacuteS ~ no siendo por consiguieniltl el reflejo fiel de lo que aeonteee en cada proshy r~ ~ vincia en particular y menos auacuten en lo referente a la situacioacuten educashy =cional d cad pertido o deportamento euyo estado dcficiterio en mayor ~ ~ o menor grado puede i_ objetiacutevameniltl traveacutes de los cuadros nuacuteshy
~ Q ~
meros 1-2-3(1) 3(2) segaacuten la unidad que de considera en cada bullo Ye ~ ~
~ ~
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As por ejelnplo siendo la relacioacuten promedio del pllIacuteS en lo refeshy bull ~ rente a IWIeStros de grados -rnraICamp- alumnos iflal al 26 enoon- iexcl ~ ~ 1romoa _ tals como el Chaeo donde este relaci6n es de 1 35 rlUacuteSntras ~iexcliexcliexcliexcliexcl( ~~olt ~middotkt1uacute_fij queen Tierra del Fuego rulta ser 1 13 Y eonsiderando la provinshy
-iacute= ~ ___ bullh
cia del Chaeo non encontramos que en 1 DIo San Lltmnzo la relaci6n es ~ J 61 contrastando con el Dio Libertad donde la relacioacuten es 1 22
Hipoacutel complementaritl8 1-De la observacioacuten de la relacioacuten moeelro d grado alos shy Eiacute4KWnftl(liiexcl fiacuteliexcl bull 1
iexclsulta La cantidad d alumnos atendidos por un maeatre fluctuante enshy secttre extremos aun mayores que loa meneionadOll en 1011 paacutermfos precedenshy tes se encuentra no solomene entre las unidad pol(tiacuteeo-adminlstratiacuteva n
~u~middot_middot ti
bull ~~II $ ~
1$14
que se estructura el paiacutes sino tambieacuten en aacuteTeBS maacutes reducidas como por ejemplo eJ Cuartel 7 del Partido de Bragado en la Provincia de Buenos Aires -publicaci6n No 5 D S R- Por eUo es que el esludio leindientc A brindar soluciones a uno tle los problemas de la escuela rural -Ese-ue las con ciclo incompleto Escuelas Unitarias Escuelas atendidas por uu ItlMstro-- mediante la conROlidaeioacuten de las mismosJ debe efeduarse por unidades o aacutereas menores a las poliacutetico-adminiftraHva exisbmte
Nota En Mrminoo generales la 9423 e9ltuol rurales que represenshytan el 6796 del totAl bullbullIudiao atendidas por 25667 maestro de grashydos que representan el 32 sobre el total de maestros imparten instrucshycioacuten a 688769 alumnos o sea el m sobre el tuumltal de alumnos resultan por las ronclusiones que se infieren un argumento maacutes sobre la necesidad de 1amp eonsolidaeioacuten de las cseueIas en el uacuterea rural necesidad refundada por las ejfras referentes a la cantidad de escuelas rurales con un mnestro
2-La cantidad de maestros especiales que imparten instruceioacuten sien~ do en tlnninos gen(rWes deficiente] 10 es maacutes nun en el caso de 1M esshy(uelu rurales pese a ser tanto o maacutes necesitadas del desarrollo de un huen programa impartido por maestros especiales
Nota Como ejemplo notable de la -carencia de maestros espeurodales mencionamos el easo de prltJVindas como Chnbut Formosn La Pampa Neuqueacuten Riacuteo Negro Santa Crmr y Tierra del -uego l qne no tionen ni un solo maestro especial en las escuelas rurales o bien el caso de la provinshycia de Buenos Aires donde la relacioacuten maestro especial alumnos es de 1 62923 alumnos existiendo en consecuencia un alto porcentaje de par~ Hdos sifJ maestros especiaJes
3-w escuelas rurt1Ws poseen una dotaci6n redncida de maestrM de grados 10 que en porte es resultante de la existencia de VariM f)oouelas en un aacuterea que podria r tndida -por la cantidad de su poblacioacutenshypor una sola escuela provista de la dotacioacuten necesarht para impartir una ensentildeanza de cielo eompleto nonnal que en los momentos actuales re~ suIta imposible como consecuenda de la dispersioacuten de escuelas que fun~ donan en lm reacutegimen unitario o de cielo incompleto
Nota Lo preeedent-e surge o se ve refirmado por la reJaci6n escne~ la maestros de grados que cn pI medio rtlla1 es 1 272 mientras en el medio urbano es 1 1224
La relacioacuten mencionada 1 272 se eneuentra en liacutemites muy infeshyriores en numerosas provincias slfndo auacuten maacutes notable la estreehez de esta relaci6n en el (aso de obselVRl8e los cuadros referentes a la diseri~ minaiOO por partido o departlllllento
4-CoincidenUacutel con la resultante de la segunda hipoacutetesis es l reshyferente a la insuficiente eantidad de IDaestros especiales en las C8Cllelas rurales donde 1 relaciOO ueJa mtroo especiales es de 1 004 Hshysulta demasiado significativa por siacute sola y lo es maacutes auacuten cuando se con~ sideran en pnrlirulal las unjdadoo poIiacutetico-admini~trativtL-
l-La escolaridad -Cuadro N 4-- tomada a partir de los ingrltshysos y egrnsos de alumn desde 1949 hasta 1958 inclusive revela un aushymento que va desde 2190 registrado en el periodo 19491955 hasta 3070 eOfflspondiente 1 periodo 19521958 Estos porcentajes estaacuten aados en Mnninos mediacuteos parn el paiacutes sin mscriminaci6n de es(olaridad en Las escuelas urbanas y ruramples
1ti
Dejltlllos sentada la hipoacutetesi -por pautas resultantes de la elaboshyracioacuten de este trabajo- referente a que la escolaridad expresads en teacutershymino lfH~dio es superior a la escolaridad de las escuelas rurales las que hacen desctmdcr el teacutermino medio expresado
N ata Y rugan para la objftividad de este juicio) los porcentajes obshytenidos en provincias- tales comO GatanLarca con 1621 j Corrientes 1007 San Ini 1851 Santiago oel EsterQ 1149 Chaco 1261 Neuqueacuten 1117 iexcl FormOa 1138 Misiones 1268 11oacuteiexcl y Chubut 1588 por dento todn~ las euales -exceptuando Comentes- tienen un mayiacuter porcentaje de eselas rurales-- CUAdro N 3 (2)
Al solo objeto de que el estudioso pueda considerar la escolaridad discriminada de las esenelas de reacutegimen provincitdt parlieular nacional insertamos en esfe lrahajo los cuadros nuacutemeros l) - 6 bull 7 reflejos de tal sitoacioacuten
6-En teacuterminos gencralesJ tos menores porcentajes de escolaridad lW registrGn (Ji las provinciM de pobJMIacuteoacuten meno~i estable lDueacutehas de las enales brindan mano de obra temporaria en Jahores agropecURrias ~9peshydalmpnfe 8J4rtronl- a las provincias muacutes desarrt)llatlns --en el amplio Rentido le la palabra--
OBSERVACION~S SORRE LA LEY DE EDUCACION COMUN VIGENTE
Lpy No 1A20 del H de julio de 1884
rJn el capiacutetulo lmiddot Prineipios genera1es sobre la ensentildeanza puacutebliia de las escmlas prjmnrias~ arlo 1 La e8iuela primaria tiene por uacutenic_o obmiddot (iexcl jeto favorecer y diri~r i1Iacutemultaacutencrunente el desarrollo moral intelectual u y fiacutesieo de todo niacutentildeo de 6 a 14 antildeos de edail 2-La instrrJed6n primashyj ria debe ser obligatoria gratuita gradua1 y dada confolJIle a los pTeeepshyu tos de la higiene 3-1la obligacioacuten escolar comprende a todos los pashylO dres~ tutuumlres o encargados ltle los nintildeos dentro de ]a edad escolar estashyji Jlleeida en el arl 4-La obligacioacuten escolar puede enmplirse PIl las esshyi( cuelas puacutehlicas en lag esenelns particulares o en el hogar de los nintildeos ltf puede comprobarse por medio de cerlintildeeados y exaacutemenes y exigirse su a ahservaneia por medio de amonestaciones y multn progresivas sin pershyo juie]O de emplear (en easo extremo la fuerza puacuteblica para oonducir los nintildeos a la escuela
bull Hasta doacutende se ltumple la obligatoriedad estipulada por la Ley y su Decreluacute Reglrunentario de julio 28 do 1885 La estadiacutestica referente la (scolariad es un Iacutendice daro de que la mnnifestB(ioacuten de la ley no pasa (1( wr una expresioacuten de anhelo Las eausas de tal violacioacuten fonnan un
que imposibilita praacutecticamente el establecimiento de una esea1a d(~ priuumlridades Se unen fMtores qut hacen estrictamente a la personali~ dad humana por una parte nllentrns que por otra parte nos eneontramos (IOn razones de orden econ6mico o de simple supervivencia Entre los prishymeros en lo que hB(( al medio rural se encuentra la falta de intereacutes no MIo de parte de los padres o tutores sino trunbieacuten del nintildeo lo qne es maacutes grave por cuanto sin eacutel no hay eacutedu~Mioacuten posible Esta falta de intereacutes radica en parte en la desorientaci6n que produce una instruccioacuten ajena
17
cOIl1pletamente al medio como 50 expresa maacutes detenidamenlltl en otra patmiddot te del prosente trabajo En lo que hao 1 rarones de orden econ6mico o de simple supervivencia el conocimiento aproximado deacute la eantidad de familias fiacutego[ondrinru afedadas a labores agropecuarias en nuestro paiacutes es por siacute solo significativa Las cosechas RhTlcolas los trabajos que exigen 1 activid des pecuarias bajo el punto de vista temporario al no redicer poblacioacuten crea la legioacuten de n6mades qua arrastran consigo males d exmiddot traordinaria gravadad aun no estodiada lQ nintildeos integrantes d masa da asalariadQS ugolondrinssn solo alcanzan a eonocer una escuela La de una vida cuyo uacutenicQ halago es el trabajo continuo en la lucha por la sushypervivencia Geacutesde una edad 8- veces inferior a la que la Ley establece eo~ mo de obligatriadad escolar
Art B-El ruloimum d instruccioacuten obligamptoria comprende las aimiddot H gniacuteentes ma~rias Lectura y Escritura Aritmeacutetica (las cuatro prime-shy (H ras reglas de loo naacuteme-ros enteros y el couoeimiento del sistema m~eo decimal y la Ley Nacional de monadM pe y medid) gugraffa par t tieular de la RepuacutebJica y nociones de Geografiacutea UniveTAAl le Historia bull particular de la Repuacutebliea y nociones do Historia General Idioma namiddot u e1onnl Moral y Urbanidad nociones de Higiene nociones de Cieneias Matemaacutetic9s1 Fiacutesicas y Natumles iexcl nociones de Dibujo y Muacutesifltt Voea i II Gimnaacutestica y conocimiento de la Constituci6n N Rcional Para las nintildeas seraacute obligatorio ademaacuteiexcl el conocimiento de labores de manos y nociones u de Economiacutea Domeacutestica Para los varones el conocimiento de los ejerei~ dos y evoluciones militares maacutes seneillasiexcl y en las campantildeas nociones d Agricultura y Ganadena 7-En 1 escuclas puacuteblicas eDntildeamn roshyu das las materias que comprende el miacutenimum de instrucci6n obJigatoria ti deSRlTOlIaacutendolas convementementl seguacuten las necesidadeacuteS del pais y ca~ 11 pMidad de los edificios escolares
El rexto de ambos artiacuteculos es lo suficiente elaro como pare no dar lugar equvocos La evidente falta d cumplimiento de los mism queacute an o eansas ohede Falta de direetiva o fiscalizaci6n de la Institumiddot ei6n rectora ampIlcfieiente pI1eplUllcioacuten falt de iniciativa del ednoador
Art 13 - En toda construecioacuten de edifieios escolares y iIltI su mohimiddot liacuteario y uacutetiles de en~ntildeanza deben (onsultaTse las prescripciones de la ti higiene Es ademaacutes obligatoria para las escuelas la inspeccioacuten meacutediacuteea e higihlica y la vacunacioacuten y rev8(unnei611 de los nintildeo= en perlooos H detenninados
Abnndante es la bibliografia sobre el estado taal de 1 ntrumiddot c10nfls escolares su mobiliario etc y la conclusioacuten es su estado deficiente (uando no deplorable En lo eferente a las inspecciones meacutedL(~as Vaetlshy (nacioacuten etc j la carencia de estadiacutestica uniforme nos obliga 8 silenciar ona situsci6n que seguacuten la infonnad6n parcial de que disponem~ es des~ favorable
Aun cuando considerarnos que la ley pucae y debe ser mejornda no podemos silenciar el hecho de que siacute ella hubiere sido aplieada segoacuten el texto el resu1tado sobre el cual toca efectuar una reestructuracioacuten seria menos desfavorable El sistema viacutegentey en sus resultados visibles no eon~ templa 181 necesidades del plUacute como integrado por ron diferentos en euanto a neeesidades sino en una unidad -00 tan solo geograacutefica- inshytegral de donde devh~ne el re5Ultado adverso a que hacemos referencia en este trabajo
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Seguir 1 nnaacutelisis del eontenido de la Ley a la luz de loo resultados o bien dflndo a conocer lo que se dej6 de hneer o 10 que se hizo msI~ no hnee l la esencia de este trabajo sino en tanto y cuanto sirva para lnndamentar la necesidad oe una reestrnctuTaci6n en la Drganizaei6n edushycadonal naeiona1
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO
Maacutes que llJlaacutelisiacutes es te captnlo o apartado una muteaia suseint do la sitaiacuteoacuten de la escuela primaria en algunos peses del mundo menei nando 1 final del trabajo bibliogrampfa que puede ser consultada para un mayor conocimiento del tema
El objeto no este capiacutetulo es citar solamente Jas instituciones edumiddot eacionnles de ciPrtos paises que pueden ser en cada caso ~omparad8S con iexclM nuestrM no habieacutendose pretendido anaJiZlll tomimen la organizaci6n escolar en los mismuacuteS (Tal trabajo merece uno publicacioacuten nparte que se estaacute preparando)
La inquietud por la ensentildeet17a vocacional agriacutecola en la escuela pnshymma rural no es nueva El DI Tomaacutes Amadeo en la obra mencionada en este trabajo fialba el reultado obtenido por la enenesta internaci nal relativa a la ensentildeanza de la agrieultara realizada por 18 Oficina Inshyiexclacianal del Trabajo de la Liga de 1M Niones en el antildeo 1929 De ~I se infie que casi todos los paises maniacuteftaron contrario a la enshy~ntildeanza profesional agrleola en la escuela rural expresando en eambio una uumlpini6n favorable a un programa de estudios adaptado a las condiciones y neeesidad de 1amp vida rural Destaba ademaacutes en 1 obra el eareter netamentc vocacional y de orientaci6n rural impreso en Beacutelgica y Francia prineacuteipalmente Rintetizando adem~ las necesidades de la Ascuela primashyria rural aIgentin~ aeelarnndo ~11 oposei6n a los pIogramas uacutenicos pnr euanto expresaba debe dejaramp al maestro rural el adlptar U ms ensemiddot (1 ntildeanZM a las circunstancias y (ondieiones ooon6micas y fioci81es de la remiddot ( ~6n y hastR oe la loltgtalidad en que Se encUfmtra la escuela Asiacute mismo maacutes recientemente la Unesco a traveacutes de su publica(joacuten NQ 28~ae 18 serie lEstudios y documentos de Educaci6n 1959 expresaba lDesde 18 seshy gunda guerra munoial se ha sentido en todos los paiacuteses 18 necesidad de u una reIomla de l~ ensentildeanza Aunque en cada uno de ellos fueron disshyO 1~iexclntos los factores del problema los principales objetivos eran primero u instruir al mayor nl1mero posible de personas en edad escolar segundo dar mayor nlcanctl y var1(dad a la edueaei6n aumentando la edad de l( salida de la escuela y rebajando la de entrada tercero1 mejorar la csshyliacutedad de aquella adaptaacutendola a las neeesidad aptitudes y cIacutercUIllltanmiddot das de los alumnos y euarto armonizB1 los fines y el plan de estudios ft de IR escuela con 1M necesidades de la sotiedantilde moderna
Al respeeto creemos interesante agregar conreptoo vertidos en la miillla pnblicncioacuten bajo el subtiacutetulo Facroxps que suscitan la neeesid8d de modificar los planes de estndios en el cual se expresa uI~ esfuerzos ti que se emprenden para armonizar ]a eduruei6n Con el desarroUo de la j( tomnnidad es decir para utiJizar las e~uelM r los maestros como insmiddot ( trumentos eficfLtes de elevacioacuten del nivel de Vida del pueb1() Bon uno de los factores que mueven a las autoridades docentes 8 la revhdoacuten de los planes d estudios
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~
Asiacute expresado (n los paacuterrafoA precedentes a travamp de un vocero Iacutenshyt~mackmal eomo el meneionadoy el motivo o el objetivo para lograr ~l eual se ensentildea o educa re~ntildenremos a eontinuaeacuteioacuten algunos pasajes interesanmiddot tes de tomo pretenden O logrnn tal objetivo algnnHs naciones en el mundo
Estados Unidos de Norte Ameacuterwa~En la puh1iacuteraeioacuten del Servido Infonnativo de los Estailos Unido de Norte Ameacuteno titulailo T Edushyeaei6n en Jos Estados Unidos entre otras (osas ~ hace referencia a La educacioacuten no soacutelo es gratuita sino obligatoria exigiendo Jos estados que los nintildeos comprendidos entre eienas edades asistan n una fScuela puacuteblica o privada que sea su equivalCnte Asiacute euarenta y un Estados y el DiRtrito de Columbia exigen eonrurreneia hasta los 16 antildeos otros treR Estados lmsta 1m 17 y cuatro Rstados hasta los 18 antildeos la educacioacuten comienza con el caraacutecter de obligatoriedad (ntre los 6 y los 8 antildeos iniciando casi el 90 lb sus estudios los 6 antildeos La legislad6n estatal ha revelailo una tendencia a aumentar los antildeos eSltolaTes corriendo los niveles inferior y maacuteximo de asistencia obligatoria iacutedste ademi1s una tend(gtneia B exigir mayor educacioacuten paTa eximir la affistencia a la (gtniexcliexcleuela Para ell~) 24 Esshytndos cxigpn haber cursado la ensentildeanza lementa] (~nerolmente 8 grashydos) 15 EstaiIos eXibin estudios secundarios 12 Qntildeos) 1 Estndo exige 10 grados y tos 8 r(iexcliexcltnntes no tienen exigencias determinadas aunque los nintildeos deben asistir a clase en los antildeos de instnlcci6n obli~torif1 Con fiacutemiddot nes laborables la mayoriacutea oe Jos Elitados exmiddot(eptiiacutean a los joacuteveneOoacutel que han Cumplido 14 antildeos y han SAtisfecho un miacutenimo de exigencias pdmgtativas
Tanto Estados Unidos de N ode Ameacuterica corno Cnnaduacute~ han puesto en praacutecti(a en fonna extensa el plan de las Escuelas COlllaquo)Ildwlas el qult consiste en reunir la poblncioacuten eseolar de los establreimlentoo educacIacuteoshymues diseminados en una deienniuada tirear con cielo de enSCntildeanza inshyltomplfto unitarinltiexcl1 e$i(aacuteSQ nuacutemero de alumnos et( In una sola fscuela ltOOlpl(ta desde todo punto de vista educacional B fin de obt~ner mejore Hsrdtados
Inglalerra-Creaeioacuten de escllc19il1 ~uperio1es primarias cn las aacutereas rurales a fin de completar In cducaeioacuten reciihida la que se concreta en nctividadrs de nnturnlcR praacutectica como ser manejo de granjuR (onstrucshyciones etc fomentando a trav~s de tales actividades la formAcioacuten ele un (Flpiacuteritu cooperativista y un amhilnte propicio tle comunidad
E8pantildea-Instalaei6n de campos ngIIacutecolas anexos a las Eseuelas nashycionales con el objeto oe orientar a los alumnos en Ja~ praacutectifas las de~perbmdo al mismo tiempo en su ronclpncia la idea de qne con fgt
trabajO ralional se pu(gt(]e producir interfiriendo la aeeioacuten de los ngentea de la naturaleza desterrando asiacute el acatamiento 11 las leyes del azflr
Israel ---La le-y de Ensentildennza establece la ohligatoriedad de concushyrrencia desde los 5 hasta los 14 ttntildeos debiendo ingresar a la ()cu(la de paacutervulos a los 5 antildeos y (ontinuar en la escuela elemental desde los 6 has-1a Jos 14 flfiosbullJOacuteven~s de 14 a 17 flntildeos que no hubiesen finalifHdO su) fstudioo elementales dehen asistir a las pscuelas paro joacutevenes trabalaf1oshyleSliexcl por la tarde o la noche Entre lllil fmalidtt-des enuneiada~ por la ley figUran iacuten1rfl otragt) lA forrnaciiacuteIacuten para trabajos mnnual(gtS y agriacutecolas Ea estudio en la Iscl1f1Ia fgtlemflutaI ab8lCa ocho antildeos o eursos Rn los cuamiddot
URSS--middotEscuelas preescolares para nintildeos de 3 a 7 antildeos de edat1J sosmiddot tenidas en -)u mayoriacutea por estahlecimientos industriales de propiedad del Eltado para aslstencia de los hijos de f(llS trabajadores
Fstfld)s Thddos de Norte Ameacuterica-E8(~uela preescolar de organizashycioacuteu coopcmtiva organizadaiexcl administrada y financiada por los padres (middot~)ntando con el fl5esorrunicnto de las instltudones dO~eacutentes
A uMtria-Desde 1945 se lleva a cabo un experimento sobre ensentildeanza rural Tiene por ohjeto la apliracioacuten de nuevos meacuteiofloa iOOaptadoa a ]as eondicioneR ~ograacuteficai sociales y cnltllrnles locales sirviendo de modelo para las escu(las proacuteximas Se autorizoacute a los maestros a sugerir al Minis 1erio otros tipos de eseueltk~ flxperimentalcs con la uacutenica condiei6n de que al hacerlo tuvieran debidamente en cllenta las circunstancias locales y de que pudieran obtenerse en ellas mejores resnUados que loe logrados eH las escuelas ya existentes
Campildn-Debon ensentildear)ic las material del programa en fonna de aeshytividad y cxpcriencia en Vf7 de adquirir ~onocirniento y t acumular datos de memoria Ademaacutes el meacute1oclo de ensentildeanza debe girar en romo al desshyfLrruumll10 natural y H las necesidades ademaacutes del ambiente en que se educa al nintildeo Ha de impartirse la ensentildeanza eou mires a describir y Qltsarroshyllar las aptitudes y el intereacutes de los alumnos
Ita7ia-La primera trnn~formacioacuten interna de las escuela priacutemaris puacutebHc1ts Re opero con los nuevos planes de estudios implantados e] 24 dp mnyo de 19M Se concediacutea especial aten~i(ln a la libltnad y a la inieiativa personal tanto de los maeSIacuteJuacutejj eomo de los ahunnos como asiacute tamihieacuten a ]a eduudoacuten aodal y a la fonnacioacuten del (~araacutecter restaacutendose importancia al volumcn y variedad de conoeimicntos 11-1 que se vol~6 hacia la redeeshyci6n de plan~ de estuilios qlle eont~mplaran el desarrollo de la personamiddot lidail del educando
La segunc1a fransfonnacioacuten se originoacute despueacutes de la segunda guerra mundinl bajo el impulso de Guido GancHa Tal fabO no finalizoacute aun no obstante lo eual en 1958 cl Gobierno aproboacute el plan decena de ~fonna (iexclcolar tendiente a solucionar los problemas referentes a Construeciones u escolares) formacioacuten de penonal docente aplicacioacuten integrnl de la onshyu ntildeanza obligatoria educacioacuten eivica y ensentildeanza profesional organizamiddot (iexcl riacuteoacuten praacutedica de los institutos universitarios ete
L Constituci6n Italiana de 1947 estipula claramente l-Que lodos ti los nifios estaacuten sometidos a la ensentildeanza obligatoria de 6 a 14 antildeos y j( dllrante ese perlodo1 deberaacuten poder rncuentar una escuela primaria 2-Que todos los joacutevenes tJ1lbajadores recibiraacuten gratuitAmente en fFr
u cl1elas especiales una fonnaeioacuten profesional satisfactoria 3-Que tIJ~ H dos los alumnos que 10 merezcan recibiraacuten una ayuda Que les permitirn ~ cursar estudiol fiecundanos y uniacuteversHarios sea cual fuere la situacioacuten ti financiera de la familia Con objeto de garantizar a todos los eludadashyti nos una Iacutensfruf(ioacuten eonfonne a sus facnHades y aptitudes
tro primeros antildeosiexcl se dietan cuatro horas diarias de clnsfJS mlfmtragt qUf
en 10H otros (uatro antildeos se extienden de 5 a 6 lloras iexcliexcliarias slendo en ampJnbos easos 10 du~ioacuten semanal lectiva de 6 diacuteas El 70 y 811 flntildeo son praacutecticamente de fOIWl~ioacuten profesional
Para mayor profundlzaeioacuten en el trona consultar la bibJiografia qUt se menciona en el Presente trabajot existiendo ademaacutes una biblioteca eSM
pcdalizade en Direccioacuten de Bihliotecas e Tn-fonnacioacuten Educativa PareTa 55 Capital Federal
CENTRO NACAL Iliexcl nnrllftlL FnllCmVA
20 21
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA
Al igual que e1 capiacutetulo anterioriexcl representa eacuteste una siacutentesis suseinta de la situacioacuten de la escuela prIacuteIXl1lria en algunos paiacuteses de latinoam~rica ndemaacutes de algunos datos de intereacutes referentes 8 situaciones emergentes de la labor educacional
A trav~s de las eoullnsiones obtenidns por la Unioacuten Panamericana resulta que la AXtensi6n de los sistemas de educacioacuten populfU en Ameacuterica Latina presenta serias ddieicncias Asi los Iacutendices de analfabetismo de ti paiacuteses preparados por tal Institucioacuten en coIaboradoacuten con el Instituto lnteramolicano de Estadiacutestica revelan
Paiacuteses a tmalfabelismo Haitl 8948 Hond1lIll3 6371 NicartljiexclUumla 6303 Salvador 6057 Peruacute 5761 Rltlpuacuteblica Dominicana 5713 Brasil 5069 Venezuela 4781 Ecuador 4427 Colombia 440S Panamaacute 3007 Mmco 2320 Cuba 2221 Chile 2070 Costa Rica 2064
Sentildealando que Argentina y Uruguay figurU1 entre los paises que timen un ~ndice de analfabetismo inferior al 25 Los iacutendi(es de IXfeshy11311eia corresponden a la poblari6n eOmprendida en el grupo de maacutes de ]i antildeos de edad En ]a misma publieaeioacuten se hMe men~i6Q al resultadO obtenido de la confroniaei6n de los pllUles de esfndioo de los Paiacuteses men~ (jonados y 8 la duraci6n de los estudios primarios En lo referente a agrishycultura como asignatura te6ricfl y praacutectuacuteoa~ se encuentra incluiacuteda en Joo planes de Colomhia Cuba Ecuador ----como e1ectiva-- Honduras Nl(a~ raguumlR~ Panamaacute Chile En los demaacutes paiacuteses no figura en forma expresa
En ]0 que hace a la duraei6n de los (tIrsos en la escueTa primaria eXleptunndo BrAAi1 Colombia Pero y Repuacuteh1ira Dominiacutecana en los cna~ les la duraeioacuten es de cin(o antildeo y Paraguay donde la duracioacuten es de (Ua~ 1ro antildeos todos ]01 demaacutes paiacuteses desarrollan sus planes de estudios en flpis antildeos
Uruguay-len esta Repuacuteblica funcionan las denominadas EseuelasshyGranias Ia ensentildeanza estaacute rngiaa por un programa pspecial que comshyprende el rielo educacional cornenf-e aunque modificado cn sn espiacuteritu~ y una serie de netividadeiexcl que vin(gtuhm a la escu(lla (on e] lugar y quc hashy(ofln que su influenltIacutea cultural y soda] tras(~ienaa del edificio eampoIar parn derramar~ n toda In zona que la circundA
Las principales caraderii-l1 iras del plan rle estudiacuteos de las c5(uelas rushyrales do 1949 00 resumen en uEl cmpleo de estudios looates ltamo forshyu ma tle edueacioacuten genera1 el desarroUo de las actividades soclalfgts una u reladoacuten maacutes esfreeha entre las actividadeFl escolares y el ambiente sOeacuteial u econoacutemico y geogrfieo de 1a escuela para proporcionar a1 nintildeo las
iacute condiciones mAacutes favorables a su desarrollo integrnl Y la organizacioacuten H de actividades postescolares Cada vez se aplican maacutes los meacutetodos de BCM
h Hvidad y se da mayor importancia a la preparacioacuten agriacutecoJa econoacutemi~ ea social manual y clvica
Brasil-El sistema de educacioacuten vigente obliga a los estados de la federacioacuten a adoptar sus propios meacutetodos Para la revlw6n de los planes de estudios se formnn comiteacutes integrados por sicoacutelogos sooi610gos peshydalistas en la ensentildeanza de las distintas ma1lrias
Eeacute1Uiltlor-El 17 de mayo de 1937 por Decreto Supremo se dispuso H A Ensentildeanza prcagraria o vooaciondl 1 que seraacute obligatoria en todas las eseucias primarias y especialmente en las Escuelas Rurales 8 cargo del iexcl Ministerio de Educacioacuten
Por decreto Legislativo del 19 de noviembre de 19M se dispone~ Par fa los cfecw del Bacllillcrato Agriacutecola los Minislltgtrios d Educaei6n oacute Puacuteblica y de Economiacutea de (omuacuten acuerdo expediraacuten la Reglamentaci6n ~iacute correspondiente
Sobre el particular sulta interesante el contenido del Boletin No 32 do junio de 1946 de la Direccioacuten Teacutecnica de Agricultura Miuistario de ~conornia referente a Plan de Organizacioacuten y Trabajo y Reglamento Gneral de 11lS Escuelas Complementan Agrioolaa al igual que la inshytroducciacuteoacuten denominada Educacioacuten para el trabajo hacia la agrarizaci6n de la cultura naeional
Ensayos en twlaquoJstra paiacutes-La Aldea Escolar estructurada por el Prltr fesor D Aveliacuteno HerItm teniendo como bnse una fonnnlaciacute6n de la Insshypeccioacuten del MiniSUacutelrio de Instruccioacuten Puacuteblica a pedido de la Direccioacuten General de Ferrooarrilos del Estado wndia la fonnacioacuten de Ald Esshycolares integradas por casas de falnilias levantadas en la zona o aacuterea Ademaacutes de las conltruceiones tendriacutean que ser dotadas de una superficie apta para las disciplinas rurales 1 que tendriacutean como finalidad el sashytisfacer las necesidades eeonoacutemicas con el producto de la chacra y granja anexa En uno de sus punto5 maacutes importantes expresaba El Estado tiene H el deb(ir de albergar vestir y nlimentar al nintildeo para colooarlo en con diciones de aprender -refirieacutendose 8 ciertas Aacutereas de1 paiacutes Agregaba ademaacutes un juicio de notoria actualidad ((La poblacioacuten escolar disenri~ nada en la extensa campaiiacutea estaacute sin esctlela La distancia y la miiieria 1a vuelven inaccesible Otro punto de hnportoncia se referis a la doshytacioacuten do internados en los estalblecimientos educacionales En siacutentesis la filUllidad de la Aldea Escolar era la de provocar el nucleamiento bushymano en tornomiddot e 18 escuela convirtiendO a eacutesta en lo que hoy denominashyriamos prOIWgttora de comunidad
Otro ensayo nigt menos importante es el que ltlioacute lugar 1 Ley Nmiddot 12558 de septiembre de 1938 referente proteccioacuten la nintildeez en adad escola17 para 10 qtle se ereaba una comisioacuten compuesta por el Ministro de Justieia a Instruccioacuten Puacuteblica o su representante el Pre~dente del Conshysejo N8ltJional de Educllltlioacuten y el presidente del Igtepartamento Nacional d Higiene quienes deblan aciacuteuar especialmente en 1 provincias del Norta v Territorios Nacionales Por dicha ley se creaban los Hogares Escuelas los que contariacutenn con superficie de tierra apta para el cultivo y oon agua p8aa regadlo Contariacutean ademaacutes con internado y la ensentildelllZa impartir riacute la exigida por los progrllJllas oficiales del Consejo Nacional de Edushyaci6n de acuerdo a los principios de Isa Leyes Nos 1420 Y 4874 -ley IAinez- Ademaacutes impartirlan una enseIacuteUlllZa complementaria que iniciampshy
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na 8 los nintildeos en la educad6n para el trabajo Hasta la promulgacioacuten de la uy N 144701958 fueron ltu en
irtud ltle la Uly N 12558 las signiel1tes escuelas San Roque Punillllll (Coacuterdoba) Lago Pooadruiexcl (Santa Cruz) El Bolsoacuten Del San CArlos de Barilocle (Riacuteo Negro) Ieaiio Del La paz (Catamarea) General Acla Del Utraeaacuten (Lo Pampa) Los Toldos General Viamonte (Buenos Ai res) San Antoni de lltgt8 Cobres (Salta) Teloacuten (Lo Pampa) Menucos de Languintildeoo (Chubut) reuniendo en total una cantidad de alumnos insshycliptas que asciende a 1202 (1958)
Lo uy N 14470 de piiemhre de 1958 hizo pasox a depender loo Hogares Escuelas del Consejo N arional de Educoeioacuten Contempla esta Ley la instalaeiacuteoacuten de Hogares Escuelas en zonas mrales proacuteximas y con
faacutefil aCceso a centros poblados con superficie no inferior amp las 10 Has de tierra apta para cultivos y agua suficiente Express que la ensentildeanza manual complementaria tendraacute como finaHdad la orientacioacuten y difenm dlioacuten vocadonal La capacidad maacutexima prevista por la ley es de tresshytientos alumnos por cada escuela Dispone que el Consejo Nacional de Eduiexclacioacuten proceda a la instalacioacuten inmediata de cincuenta Hogares Esshyeuelas determinados por ley1 ampliando ademaacutes las existentes para satis-shyfaeer una capacidad de trescientos alumnos
Ademaacutes de las tentativas sentildealadas existe una resolucioacuten tendiente 3 solucionar el proolema de la educacioacuten de niacutentildeos cuyas familias estaacuten radicaiios en lug s alejados de los centros de Ensentildeanza Se trata de la resolueioacuten del 9141952 expediente 68l8-M-48 referente a la crea cioacuten de Albergles Eseolales algo similares ti las escuelas hognxes
Por uacuteltimo l Uly N 126~6 (Consejo Agrario N aciana - Colonizashyeacuteioacuten) no olvidoacute el aspecto CducRCiona En en se especificaba El Conshysejo Agrario Nacional gestionaraacute la Instalacioacuten de esencIas primarias y de finalidad agTIlrin que seraacuten orientadas hoeia una ensentildeanzR que se adapte ul medio rural Estas escuelas seraacuten costeadas por el Conjo Nacioual de Educacioacuten pudiendo 3 Jos fines de la ensentildeAnza recabar 13 colaboracioacuten de los teacutecnicos del Ministelio de Agricultura y Ganadena o hacerlo por intermedio de Jos que tuvieren en las colonias
ESQUEMA DE PLANIFICACION
Procumremos en este capiacutetulo satisfacer el interrogante expresado en el Capiacutetulo II es decir Coacutemo debemos ensentildearf
Esta interrogante eMtaacute estreehamcnte unido con otro factor La forshymrwi6n del educador por ende la Educacioacuten Secundaria por cuantO para introducir una profunda modificacioacuten en la estructura educacional pri maria vigente es absolutamente indispensable contar con el elemento hushymano eapnz de nevar a cabo exitosamente la reforma En nuestro paiacutes iexcliexcl] defecto primero de los maestros trasplantados a medios rurales radica ~n la deficiente formacioacuten recibida en las escuelas notrtlales -salvo las ispecinJi7adas que resultan insuficientes para 1ns reales necesidades- en cwmto se refiere a su futura actuacioacuten en un me(Ho que le es descoshynocido lo que se traduce en las consecuencias 16giiexclas de una falta de arrai~ go al mismo Si a ello Dgrcgrunos la deficiente remunerrwioacuten que reeiben la fal de comodidades de la escuela del iix rurul tendremos la explimiddot raei6n del porqueacute los maestros de las zon rurales del paiacutes consideran
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1 ejercicio de su cargo como de gnan soerificio y aislamiento disponieacutendose a mover todas sus influencias para iexcl(escapar en el menor tiempo posible hacia llIS ZOlUlS urbana Resulla por consigniacuteente difiacuteltil el pretender que tales educadores cumplan (AacuteHi los medios necesarios para llegax al objeshytivo expresado COlJO corolario al intcllogante ampPara queacute debemos ensentildear ~
Sobre este mismo problema el Dr 1omaacutes Amadeo a traveacutes de 14La (nsentildeanla de la agricultura en la escuela primaria rural publicado en (1 (uaderno de temas para la eseneIa primaria No XXI do la Facultad Je Humanidades y Ciencias de la Educacioacuten U N de Lo Plata 1930 middotxpresaba Que habiacutea que diferenciar el meacutetodo y 1ltgt8 programas de 1 escuelas nonnales destinadas a formar maestros urbanos de aquellas cuyo IJbjeto es graduar maestros rurales Es decir que de la formacioacuten del educador depende en gran paxte el eacutexito o fracaso de cualquier plan ltdn(tlcionaJ Por consiguiente en nuestro paiacutes no es posible el haear re-shyfcrencins toncretns sobre el problema educacional tratando sep8radamen~ tt a1 LgtOuendor del educando por cuanto la formacioacuten de ambos se eneuen Lra estrechamente relacionada entre si~ y el medio ambiente
Loacutegicamente para la formulacioacuten de planes concretos de organizacioacuten educacional naeiacuteonnJ seraacute jndi8pensable contar con la divisioacuten ~el terri~ tono en regiones educacionales basada en las diferentes neltgt-esidades emer~ gentes no solo de la vida de relacioacuten hUItl1ill8 sino tambieacuten con el medio ambiente en su fnz integraL JJI~gicamcnte cada regioacuten podraacute o no divi iacutelirse en subregiones zonas etc de acuerdo a pautas culturales y 000116-shyuucos bien definidas a fin de poder elaborar planes de ensentildeanza para ada una de eHas de acuerdo a la satisfrwcloacuten de necesidades educacioshynales no descuidando la promocioacuten de los nuacutecleos humanos a la categoriacutea de tomllllidades ni la formacioacuten baacutesica que identifique en la unidad al EiC1 poliacutetico nacional
Pero la divisioacuten del territorio en las unidades mencionadaFI supone un conocimiento previo valorativo de realidades de orden soiexclial econ6~ mico y poliacutetico que en este momento son ignoradas --en relacioacuten al gra~ do requerido-o Creemos que para middotsub~ tal deficiencia -en gran par~- te-- seraacuten de importancia entre otros dos trabajos en ejecucioacuten Se trashyta de Categonzadoacuten de nuacutecleos hUmanos en la R A bosado en la apli~ aci6n de la escala publicada en el trabajo N 3 de esta Diacutereocioacuten y Remiddot gionalizacioacuten econoacutemica social agraria de la R A ltluyo line-8l1lIacuteento gene~ lal fuera enunciado en el trabajo N9 2 titulado Regiones social agrashyria de l R A A ellos debe sumllISO l importancia de los resultados que se obtengan en la encuesta nacional en lo referente a nivel de vida de nuacutedeos humanos de la R A encuesta que su deaaxrolla progresiv mente
Supongnmos hasta aquit dividido el paiacutes dltl aeuerdo a lo expresado plenamente develado el primer interrogtUlte es deeacuter para queacute debemos cnsmar cabe (omo punto final estructurar el sistema adecuado o sea develar el segundo interrogante coacutemo del)em08 ensentildear Ello debe ser mishysioacuten de pedagogos sodoacutelog-os asistentes sociales ingenieros agr6nomos doctores en veterinaria doctores en medicina ingeuieros hidraacuteulicos eeOacutewshynomisUts quc conociendo las necesidades de lns unidades territoriales esshytnblezcan el sistema adecuado y el contenido de las materias especiales poxa el logro del objetivo fijado A ellos tocaraacute decidir por ejemplo en que casos es necesario un periacuteodo pre-escolar O posfrescolar vocacional Tocaraacute dacidiacuter sob la conveniencia y pOllihilidades reales de la cansoshy
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~
lidaei6n de scuelas en la unidad territorial ya sea en una Institucioacuten que denomine Aldea Esoolr Hogar Escuela o simplemente Escuela
Loacutegicamente cualquier esqilCln8 de planifieacioacuten educacional no pueshyde pletfnder ser definitivo estaacutetieQ El proeeso educacional es dinaacutemico Asiacute a medida que avtlJlCen las unidades en su desarrollo econoacutemico social poliacutetico las necesidades del presente desapareceraacuten para dar lugar a nueves llecesidades que haraacuten indispensable ln introduecioacuten de un cambio Asiacute por ejemplQ si la necesidad del presente fuere la de fonnar seres con apego a la tierra para la concrecioacuten de colonizaciones que cimenten nneampshytra ~onomiacutea agropecuaria sob~ bases teacuteeniacutec8S una vez onseguido el objetivo y siendo innecesaria la intensidad en tal sentido habraacute que con~ terup)nr la neeesidad emergente tUlte la nueva situacioacuten y adecuar 106 planes a ella que puede llamarse por ejemplo industrializaeioacuten y eacutesto sin descartar la posibilidad de una necesidad simultaacutenea
El planteo formulado en los paacuterrafos precedentes no el de aplicocioacuten inmediata pero debe ser la resultante de una accioacuten continua puesta en marcha de inmediato Por ahora baJita contar con los valores necesarios para Ulla regionalizacioacuten () divIacuteBioacuten en unidades educacionales oonvmllen tes a tiacutetulo experimental de aplicocioacuten de planes de estudio adiexcl s 1 nidades de un aacuterna puede forma un cuerpo docente -inteshygrado por uaestros especializados teacutecuicos profesores eto- que se haga (argo de la ensentildeanza en esa o esas aacutereas determinadas y bien ~()nocidaa mientras se forman los ZIlllltlstroa capacitados para el desonollo del plan en todo el medio rural en colegios secundarios adecuados
En el trabajo numcIacuteonado en el presente del rng Molluramp se ex presa Un plan de ruraJizaci6n de las escuelas normales y liooos puede llevarse a efecto eon pocos rec~ aprovechando la actuacioacuten deacute los iexcliexcl numerosos agroacutenomos y veterinarios regionales municipales y deacute zona u a los que no debe reeargarne con funciones netamente administrativas u que van en desmedro de sus oopeeiaHdades a su cargo estaraacute la ense- ntildeanza de una iniciacioacuten agronoacutemica aplicando a la misma los conceptos de fiacutesica quiacutemica ciencias naturales goograJia econ6rnica y mereeoloshygiacutea ejecutando siempre los trabajos praacutectiacuteC06 neoosarios los que se loshyoacutegt graraacuten por la realiacutezaci6n de excursiones oportunas euando no existan iexcl en las escuelas sus secciones co-rrespondientes Estas mismas clases que u tendraacuten lugar por lo menos una vez por semana podriacuteah congregar al agricultor lnisruo o al hiacutejo adoleacenoo que por causas imprevistas hushy biacuteere interrumpiacutedo prematuramente sus estudios Asiacute lo ha hecho reshyeientemente Hungriacutea formando su ensentilde1UlZa post-esoolar sobre la base u de escuelas secundarias econoacutemicas en sus rmnu agriacutecola y eomercialw
La IX Asamblea Anual de la Comisioacuten Interlll1llricarta d Mujeres realizad en Asuneioacuten Paragullif tuvo la virtud de aesperlar una gran inquietud sobre la fornwci6n de maestroa d escuela rurales La Seoremiddot tariacuten de l Unioacuten Pllllamerieana emprendi6 un estudio sobre 1 escuelas nonnnles rurales existen tes en Jos paiacuteses de Ameacuterica Latina presentando un infoll111l en el eual se expresaba que Exceptuando Cuba Haiti Nishycaragila Panamaacute y Paraguay existen escuel nonnales para la formashyei6n de maestros rurale~ en todos 1 otroa paises En Argentina Chile Guatemala JIeacutexlco Peruacute y Venezuela las escuel nonnales para la frshymocioacuten de maestros rural es tiene el mismo plan de estadios q1le las esshycuelaa urbanRS mientras que la mlliforia de los paiacuteses reconocen la neceshysidad de orear escuel nonnales para la formacioacuten de ZIlllltlstroa rural
adaptando loo progtlUtla$ las necesidades d las ZOIlllS rurales Es deshycir resulta notable el reconoeimiacuteento por parte de estudiosos no ya soacutelo ten el orden nacional sino tarnbieacuten en el orden intemaeionaJ sobre la new
(esidad de ]1 fOrnlRCioacuten de educadores aptos para prestar StlS servicios proftsionales en el medio l1lrru Falta por consiguiente encarar deurociaida~ mente el problema pr(sentc y encontrar una solucioacuten que satisfaga la demanda q1lil efeettlall ( prf-sene y el porvenir argentino
ORGANOGRAMA
Exponemos a eontinuaei6n y a solo tiacutetulo de contribuciOacutell a quienes tengan a fin cargo la elaboracioacuten de la nUltlva estrnetura educACional WIr
ltional 1 desarrollo del Organograma (esquema N 1) que sin lugar a dudas plU~ae y tiene que sufrir modifieaciones como resultante de las in vcstigAltiones que nI efecto se rea1iecn Entendemos a eacuteste (omo de ap1i~ (aci6n mtdiata pero acmnpantildeado de pasos inmediatos tendintes a la Jonnfl(ioacuten del material humano base para la apli(nci6n de un eambio de estructura de tfal envergadura
El ltido premiddoteseolar Seuroraacute gratuito y obligaurio en tlos los hgareiexcl donde funcionen jardines de infanfRs cQmprendiendo )a obligatoriedad 1
Jos nintildeos de 4 a 6 antildeos de edad (de aplieaci6n inmediatR) El periodo escolar por la situaci6n especial de los educandos eom~
pngtndrraacute Fu reacutegimen nonnal y un reacutegimen especiaL El tmnna[ dividi~ do -TI hes cielos 19 de 4 a 6 antildeos 29 de 6 a 10 antildeos y SQ de 10 a 14 aIacutelos eon earaacutecter voeacional Los tres clelos son obligatorios y gratuitos En relaeioacuten a la fonnaeioacuten de) educador Ios dos primerm cirIos eonfi~ gurnn une unidrul indepcndienw de] tCI(cr ricIo
El ~men especial lomprendfraacute 19 Analfabetos de hasta 9 antildeos de edad educacioacuten en una escurIa primaria espe(iaI hasta los 14 antildeos eon eoneurrenela obligatoria y gratuita 29 Analfabetos de hasta 14 antildeos de ~dad mlulacioacuten en una escuela primaria especial hasta los 16 antildeos obligatoria y gratuita 39 Analfabetos de maacutes de 16 antildeos Mueacioacuten en fs(urlas nocturna- primoria fundamentall optativa y grattuacuteta LoacutegieamenshytR el (stabluacute~imient) de esw reacutegimen espeeiw t tiene el crmkter de tFm~ pOlllrin c1edao las elrennstan(ias en cuanto al orden de 8llalfabiacutet1smo imshyperantes en el pniacutes I~ comprendidos en el primer caso cmnpliendo IRntilde n()nntL~ que al rspeeto se dicten podraacuten ingressr en el tercer CtrIo del n~gimen normal Los egresados del segundo y tercer caso podraacuten ingreSfU soJamente en las EscueaFi Profesionales -~para mujeres-- o PO las de (ialnlcita(ioacuten profesional -para homhres- las ltualea son gratnit41s y (lptativas
HRSta aquiacute u)(lo lo referente al primAr grado de Ensentildeanza~ A parshytir af- aqui tan solo nos ~ferimos a ]0 ubicacioacuten que juzgarros debe hmcr la eniacutegtentildeanza teacute(nica fntre cuyas ramas influimos al magisterio fS~ pe6alizado para lA flallcacioacuten en el mfldio runU
La cmantildean7a teacute(micftr cn (1 segundo grado de ensentildeanza dividida en b) Agrlcola oricniada seglIacuten neltcsiacutedades de la T(gioacuten subregroacuteu zona ete b) P(uaria e) Industrial d) Magisterior fonnaeioacuten de eduoodores paro el primero y segundo rielo del reacutegimen normw t Y para los tres casos del reacutegimen especial
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Thmuioacuten de los cursos desde los 14 ht los 18 antilde08 Para la obshytencioacuten del titulo hnbiacutelitanOacuteil seraacute indispensable una praacuteetiacuteea cuya dushy]cioacuten queda supeditada la prnsentaeioacuten y aprobacioacuten de tasi praacuteelica (lue seraacute rentada desarrollaacutendose en estebleeirnientos ofreiaIes- o parti~ ~ulares
La formaei6n del lliflgisteno especializado para ensentildear en el tcreer delo del reacutegimen normal y en los cursos del mogiacutesOacuteilrio del segundo gmilo de ensentildeanza seraacute efectuado en el tercer grado de ensentildeana y ab~ un periodo de 3 antildeos y tes para la obtenci6n de tiacutetulo habilitute
Considmamos indispensable la intnxlueei6n de un cambio de ~eshyturn en el actual sistema educadonal vigflnte eoo la finalidad qne se ~ampshyntildeala en los capitulos pdentes Existe formada conciencia sobre tal
pudiendo sentildealar entre otras el eontenido de la pubU(acioacuten Programa de Edueaeioacuten Primnria editado por la Direeei6n Genprat de Ementildeanza Primaria en el antildeo 1956 en la cunl se expresa IOs proshyoacutet poacutesitos fonnatlvos indican los vftlores aptitudes y haacutebitos que el nintildeo ( tiene que inc(iexclrporar a su personaliacutednd por obra del trabajo que realioo de los conceptoR que elaboro y del ambiente n que se mueV8~ Toda la u labor del programa sentildealada precedentemente d(he venir a deserubOltM n este punto toda la 8lgttividuacuted promovida por eacutel debe realizarse con (1 esta finalidad Tal es el propoacutesito esencial porque con eacutel se procura iexcl primordialmente la educacioacuten del nintildeo la formacioacuten de la perso~aliacute~ H dad Este programa de desenvolviacuterni~nto debe ser adaptado por el maes~ ~ tro a las particulares condiciones del ambiente donde esteacute ubicada su H escuela a la capacidad de sus alumnos y 8 los elementos de que disponga
CONCLUSiONES
l-Para satisfacer la neccsidad educadonal primaria nacional eA necesario haeer de la docencia una plOfpsi6n emergenttgt del tercer grado d~ finsentildennza asegurar la posibilidad de la asimilacioacuten del egIcsado en condieiones alentadoras de trabajo para lo cual debe aegllratse estabilishydad ac(~cso faacutecil a 108 trabajos emeurolgfl1tes de los progresos mundiacuteales en materia de educacioacuten entre otros puntos no menos hnporlanros
1 estabilidad en el medio rural podriacutea logra a traveacutes de l asimishyladoacuten del educador en una cooperativa de produccioacuten de la superficie destinadR a cada escuela la que loacutegic8illentc deberaacute estar en relneioacuten R
la que podraacute considerarse como unidad econoacutemica y socialmente signifishytativa para est~ eRSO especial
En cuanJo a la aceesihilidad a los progresos en Inateria de educacioacuten podriR lograrse mediante la organizacioacuten de un buen sistema de difusi6n y la dota~ioacuten R las pscuelas de los medios necesarios pan la recepcioacuten de las notici~ que los meacutetodos de difusioacuten posibilittgtn
Z--LR Universidad o sus delegaciones) podriacutean coustituirsc en el entro de una rE1gioacuten edu(acionol o unidad edu~acional que resultare1 inshytegrada por un aacutexca cuyos nuacutecleos humanos unitgtndo requerimientos sishymilarts en hi materia contaran para su promocioacuten con recursos naturales en Unninos generales semejantes
3-La deWntraJizMioacuten del sistema actual la innovacioacuten de los pla~ neB de estudio no configuran por siacute solos UD avance positivo en fl eam po educacional Deben ir acompantildeados por la elevacioacuten de la entildeeiencia
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de los educadores de cuya personalidad depende en alto gradoacute el ~xito o fMOSO de todo plan tendiente la promoeioacuten de los elementos integrantes rle los nuacutecleos humanos
4-Careciendo en la actualidad de la cantidad indispcnsable de edumiddot (adores capacitados para la aplicacioacuten jnregral de un p1An de educaci6n rural que se constituya en el centro vital de la promocioacuten de nuacutecleos humEmos a traveacutes de KUS integrantes necpsanrunente debe reverse en teacuter~ minos al objetivo deseado lo concerniente a la carrera del magisterio
5---Para la formacioacuten de un cuerpo educacional primario que satisshyfaga necesidades de orden inmecdiato en el medio rumI podriacutean multipli~ cariJ) los esfuerzos tenditl-ntes fl la (apacHaeioacuten de los docentes de las iacute-scueJas ubkadas en el medio rural por en~os de asistencia obligatorin impartidos en lugar y tiempo que aconsejen laG circunstancias objetivas
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA ELABORACION DE LOS CUADROS
Para la denominacioacuten eorr~ta de los partidos ~ departamentos se ter rn6 cmno guiacutea la divisioacuten provineial ronsignnda en la Carla de la Repuacuteshyhliea ArgAntina editada por el Inlitituto Geograacutefico Militar en mayo deacute 1958
En los ealtiOS en que apangtd~ron consignadM (~omo Partido o Dcpar~ tamento algunas localidadcf en las planillas estadiacutesticas fueron ubicadas en los Partidos o Departamentos correspondientes mediante la Guiacutea de CoshyrJeos y Tclccomunieaeiones de la N acioacuten
En el (squcma originario del presente trabajo fignraba un dato sin lugar o dudaa (le sumo intereacutes El referente a 1UJvimiento (le alumnos en el t~S() que darla a conocer la cantidad total de alumnos retirados en el antildeo indicando las (iquestUsa de tal abandono (8 decir por (ambio de fluacutemieiI1oacute enfermeiJad faHecimiento abandono negligencia indigenciacutea por trabajo 110 justificada pase datos todos registrados en las planillas N0 130 coshylrespondientes a las escuelas nacionllles Tal punto debioacute ser abandonado
cuanto Jo CRntitiad de planillas NQ 130 no coincidiacutea con las No 80 en referente a ln~ esenelas nacionales y en lo referente a escuelAR provinshy
ciales y particulares tnlff4 datos no se (onEignan Es una observaeioacuten que debe tenerse muy en cuenta en lo referente a estndistica educacional
En el mismo esquema originario figuraba trunbieacuten otro dato de inteshyreacutes el referente a Asistencia media de los educandos Debioacute dejarse ce lado por cuanto las planillas tanto nocionales como provinciales iy parshytieulares se encuentran deficientes en tal punto
Una vez elaborada la lista correcta do partidos y departamentos en que se dividen las provincias se procedioacute a la separacioacuten de las planillas n base a tal discriminacioacuten atendiendo a ia ubicadoacuten consignada en las mistlllu IAIPgO se efcrtuoacute un control de tal discriminacioacuten siguiendo la con~ signada en las listas ofieialfrs y discriminaacutendolas al mismo tiempo en urmiddot banas y rurales seguacuten la clasificacioacuten estipulada en las listas de referenca
_1 continuacioacuten haremos algunas observaciones referentes El casos p81~ ticu)91CS que se presentaron diRcriminad8s por jurisdieci6n edueacional
EscuelilS nacionales - Las planillas estadiacutestieas NI1 80 no (onsignan clasifiracioacuten seguacuten ubienltIacuteoacuten i es decir urbana o rural por lo que se las discriminoacute segtiacuten las indicsdones de la lista guiacutea oficial del ConAAjo Nashycional de Educaei6n
30
En iacuteos elSOs en que la ubicaci6n aeportamental aada en as planlU no (olneidioacute con la consignada en las listas oficiales fueron ~clasificadas uiendiendo a estfL uacuteltima con la excepci6n de las provinciaa de Chaco y Misiones por no haberse reactualizado las listas correspondiencs a ellas de acuerdo a la llueva divisioacuten tenitorial
Se presentaron easos de escuelas consignadas en planillas que no fimiddot guran tll la lista ofieiaJ tomada como gula
Se presentampon CtlroS de planillas que debieron ser desechadas en 1a (xtlaeciacute6n de datos por cuanto los correspondientes a alumnos o maestros se encontraban incompletos o mal consignados
Escuelas prortinciales - Cuando la llmcaeIacuteoacuten por partido o departashyo la discriminacioacuten en urbana y rural euacutensignadas en 1 planillas
no coiuchUoacute con In inserta en las listas oficiales se las clasific6 de MUerdo n estas uacuteltimas
Las escuelas ~-riJnlnadas como suburbanas fueron consideradas urbashynas Las escuelas diserimiacutenadns como rurales favorables desfavorables o muy dfsfa middotorables fueron consideradas cqmo rtlI8les
De Santa Fe y Jujuy no se reeibioacute la lista oficial solicitadH por 10 que f( discririexcl)iacuten6 ada planilla seguacuten los datos consignados en las mismas De igual mancra se procedi6 con 1 planillas de Santiago del Estero por ltuante la lista remitida por las autoridades educacionales de la provincia omitiacuteR In diacutefICrinlIacutennci6n departamental anulando en consecuencia el vashylor de la informacioacuten
Algunas provincias demoraron ei enviacuteo de 10 lista oficial solicitada por luacute que la diserimmacioacuten seguida correspondioacute a los datos consignados en las planillas Una VfZ recibidas las listas se procedioacute a una revisioacuten siendo notoria la falta de unifonnidad en la consideracioacuten de la ubicaci6n de la eselleln en relacioacuten al medio es decir urbana y rural Se presenta~ ron tambieacuten cusos de error en cuanto a ubicaeioacuten departamental de lns esshyeuelna
En el conjunto de planillas de la provincia de Entre Riacuteoa 30 enconshytraron numerosos casos con la inscripcioacuten de oficio figurando en ellas soLamente la cantidad de maestros~ razoacuten por la cual no fueron tenidas en cuenta para evitar la obtencioacuten de relaciones viciadas por datos parciales
Por tratarse de un caso especial tratamos a conuumlnuadoacuten lo referente a la provincia da Buonos Aires
CUADRO No 1 Por inexistencia de 1 planillas correspondientes a ]7 partidos no se pudieron recopilar loa datos necesarios para proveer in~ formacioacuten unifonne del total que integra la provincia Tal inconveniente no se presentoacute con las planillas correspondientes a las eseueJas nacionales y parlieu1ares Para sarvar eH parte este inconveniente se trabajoacute con los datos consignados en las memorias editadas por la Direcci6n de Personal y Estadiacutestica del Ministerio de Educacioacuten de la proviacuteneiu de Buenos Aires referentes a Escuelas Alumnos 11 Doocnes En ell no figuran datos coshymo para ser utilizados en la obtencioacuten de ~
1 Cantidad de oseuelM con ciclo completo e incompleto (diserimia das en urbanas 11 rurales con los respectivos porcentajes que reprshyntan obre el total)
2 Porcentaje de escuelas rurales con un lllaestro sobre total de escuampshy1 rurales
u
3 Cantidad d mllestros titalare 1 suplentes 00Il peclficaei6n de la eantidnd de maestros suplente rumIes
4 Cantidad de mtras especial CUADRO N 2 Por 1 razones expueslll8 prccedentAlmentAl no figushy
ran los datos referentAls a 1 Maestros espeeiales (dlseriminados en urbanos y rumies) 2 Cantidad de escuelas rurales con ciclo completo o incompleto 3 Relacioacuten de maestro especial a1nnlnos 4 Relacioacuten de maelitros especiales escuela Los partidos en los cuales se presentaron estos iacuteneonveDlentes son
Adolfo A1siacutena JunIacuten Olavarri Azul Lanuacutes Puaacuten Baluacutea Blanca Lom d Zamora T dil Gral San Martiacuten Matanza an
Tapalqu6Gral ViIlegaiexcliexcl Moreno J uaacutemz Moroacuten 7aacuternte
ESCUELAS PARTICULARES
Corrientes En la noacutemina de ta~ escuelas provineiales no se incluyen especiacuteficamente las escuelas particulares por lo que al no recibir planillBS de eacutest no figua en los cuadros 1 y 2 ninguacuten dato de escuelas particushylare
Entre Riacuteos En la noacutemina de escuelas fiscales provinciales no hace mencioacuten de escuelas particulares No obstante ello remitieron un paquete conteniendo planillas de tales escuelas juntamente con 1 IlliCales S toshym6 como lista oficil el detalle de las plIUacuteII recibid por considerar que remitieron el to1 de planillas sobre 1 escuelas particulares en funshydonamiento
San LUis Problema similar al resultante con la provincia de Corrjenshyres
Santa [Ie No se recibioacute ninguna contesfaeioacuten sobre la informacioacuten soshylicitada a esta provincia no habiendo podido en consecuencia satisfacer la necesidad para este trabajo en lo referente 8 lista de escuelas provin dales y particulares no habiendo recibido tampoco plooill de escuel particulares
Santiago del Rtero N o pudo ser utilizada l lista remitida por la reparticioacuten educacional provincial por ellilllto adolece de fallas illSlllvbles para la metodologiacutea utilizada en etAl trab jo Por consiguiente preshysentoacute el mismo problema que en la provIacutellcia anterior CONCLUSIONES
Falta uniformidad de criterio en la ubicacioacuten geograacutefica de las esshycuel I I I
Evidente falta de pre()(~upacioacuten o de conocimientos por parte de loa ditectoms d escuela para eumplimenlor 1 informacioacuten requerida en las planillas de la Dileecioacuten de Bibliotecas e Informaci6n Educativa presenmiddot taacutendoso casos de serios errores
Carencia de una obligatoriedad d remiJi6n de las plllllillas la que pareciera ser optativa cuando por su importancia debiera ser obligatoria a plo fijo
Falta de centralizacioacuten en lo referente a estadistiea edueaciolllll
2
IacutellBLIOGRAFIA
Bosquejo de la ciencia d la acaeioacute Ernst Krieek Edit LosadaS A Buenos Aires
TeorW de la educacioacute Hennonn Nohl Edit Losada S A Bs As 1a cacioacuten nueva UacutelrelWgt LuzuriJliexcliexcln Edit Uacutelsada S A Bs As 1a cioacute del homlJre mltJikrn Sidecy Hook Biblioteca Nova de Edushy
cacioacuten SociokJgiacutea de la ducacioacute Dr middotGuillermo Alfredo Terrera Imprenta de
la Universiacutednd Nacional de Coacuterdoba LOS fin as la cacM A N WhiWbead Biblioteca del hombre conshy
temporaacuteneo Editorial Paldo bull Bs As Poliacutetica educaclOnal argentina Su vineulaci6n con la Agricultura y la
Onaderia para un capiacutetulo d Sociologiacutea Rural Dr Joseacute R Sarres lniversidnd de Buenos Aires
La educaci6Jt en los FJstwlos Unidos Departamento de Salud Puacuteblica Educacioacuten y Previsioacuten Social d los EE UU de Norte Ameacuterica
La problemltitiea as la sociclogiacutea de la eaoocw Luis A CIlSlIlSltgtl Unishy venridad de San CarI08 de Guateacutemaln
La cooriUumlnaci6n en materia de ensentildeanza agncola en la provmcia de BueshyiWS Aires Ing Agr Pedro Mollura Direccioacuten de Agricultura Gashynaderiacutea e Industrias Provincia de Bs As 1944
Plrmes y prayramas de estudios ~ anaacutelisis 11 re1YIacute8wn Unesco Estudios y documentos de Educacioacuten N9 28 1959
La ensentildeanza de la agmiddotricu1t1JiNl en la Escuela Prima1iamp Dr Tomaacutes Amashydeo Facultad de Humanidade y Ciencias de la Educaci6n U N de La Plata 1930
Remsta de educacioacuten Direccioacuten General de Escuelas de la Provincia de Bs As Nos 1-2 Antildeo LXXXVIII Enero Febrero Marzo Abril 1946 1 Plata
Proyecto as revisioacuten 11 de ampliacioacuten de lo plooe de etudio lResllmeshynes de trabajos d investigacioacuten Revista Antitica d Edncilin Uneseo Abril-Mayo d 1958 Vol X Non 4-5
La educacioacuten en 1lt8 zonas rurales Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesshyoo Septiembre-Octubre de 1058 Vol X Nos 7-8
La educacioacuten en ZOt~as rurales 11 la lormtJCitSn de maestros de escue1a8 rumiddot rale Revista Analitica de Educacilin Noviembro-Diciembre de ]955 Vol VII Nos 9-10
T ecacioacuten de adulto la Rep4blica PederlJlJ 4lem Dr Waller Karbe iexcliexclvista Analiacutetica de Educaci6n Enero de 1955 Vol VII N9 l Uneseo
La edoltcaei4n as gmpos noacutemadas 11 mig e bullbull Revista Analitia de Edushycaci6n Unesco Noviembre de 1956 Vol VIII N9 9
[a edltcioacuten Egipto Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesoo Octushybre de 1957 VoL IX N 8
La etIu 1 Cgo Belga Revmta Analitiea de Educacioacuten Unesoo MIlJ2O de 1958 VoL X N 3
La eltuoocoacuteoacutemiddot en 1 1 M Avidor y Joaeph S Bentwich Revista Analiacuteshytica de Edncaei6n U_ 1UlIacuteltgt de J968 Vol X N6
CENTRO NACMAl H ror In(lI~r -c - bullbull tnllflaTlva
t evaluaci6n del ta)ajo escolar Divieioacuten de Educaeioacuten Departamento d Asuntos Culturales Unioacuten Panamericana Washington D C
Educacwiexcl d adultas 11 activiGlades pOlfa 1 tiempo libre ChecosZov qi levista Analiacutetica de EdMioacuten Uneseo Marzo de 1959 Vol XI N 1
La educacioacuten e Italia Enw Petrini Revista AnUtiea d Ed6n Un oo Junio de 1959 VOl XL N 6
Lo programas a ntildeanza p~ Ameacuterica Latina M B Louren~ JiiUIO Estndios y Documentos de Edueioacuten N 24 Uneseo
[forme de la Direccioacuten Gral d Agricult Ministerio de Fomento al Sr Ministro de RelAciones Exteriores sobre Planes d Estudios de Organizacioacuten etc sobre ensentildeanza agraria
neguacutetro Ofieial Organo del Gobierno del Ecnador Antildeo n Quito saacutebashyltlo 7 de diciembre de 1957 N 381
MATELUAL UTILIZADO EN LA EIABORACION DE LOS CUADROS
Planill (son individuales pnra cad escuela del pms) Escuelas nacionales N 80 (al 30 de junio de 1058) Escuelas provinciale N 151 Y formniarios N 1756 (primer cuatrishy
mestre de 1958) Eseuelas particulares N 151 Y N 212 Y formularios N 1766 (pri
Illllr cuatrimestre do 1958) lA8tlJ8 (para l clasificacioacuten de labullbulluelas consignadas en 1 ptanillllS
seguacuten su ubieacioacuten iexcl es decir en urbanas y rurales por departamntos O partidos) Escuell1 nacionales Guia de Escuelas Nacionales de las Zonas Ira y
2da de l Inspeccioacuten Teacutecnica General de Escuelas de Provinei del Consejo Nacional de Educneioacuten l05S Promta por el C N d Educadoacuten
EscucJniexcl provinciales Guiacuteas provistas por las reparticiones educacio-shynales de cada provincia exceptuando Santa Fe y Jujuy mientras que Santiago del Estero remitioacute una guia que no pudo ser utilizada por falla de discrimiurui6n
Jscuel particulares N oacutemin d euel particulares do la Inspecshyci6n General de Eseuelas Paxliculares del Consejo N Mional d Edushyi6n 19oacute8 Contiene solamente la lista de las escuel que middotdepen den dillctnmente del Consejo Las dependientes de las provincias fueacute solicitada a cada reparticioacuten educacional provincial
Ohsobullbull Todo el material referente a planillas y formularios fueacute provisto por la Direceioacuten de Biblioteca e Informacioacuten Educatigta Divi sioacuten de Estadiacutestioa Parera N 55 Ministerio d Educacioacuten
La informacioacuten estadisnea pnra la elaboracioacuten del cnadro sobre bullbullcoshylaridaiJ fueacute suministrada por 1 Direccioacuten mencionada
La informacioacuten referente a Superficia d los partidos y depaOtamen tos que figuran en los cuadros 1 y 2 fuaacute tomada de la Divisi6n Politica d la lpuacuteblica Argentina Iniexcliexcltituto Geograacutefico Militar Antildeo 1958
La informacioacuteu sobre la poblaci6n actual estaacute extrtada d la DiacutevishyEIacuteoacuten Estadiacutestica del Millisterio de Salud Puacutebliea de la Nacioacuten por euanto la Direccioacuten Nooional de Estadistica y Ce1lSOl earelte de tal estimacioacuten
~
bull bull INDleE
Paacuteg
EDUCACION y COMUNIDAD S
FUNDAMENTACION DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA
ENSElIANZA ADECUANDOIA AL MEDIO bull 6
COMENTARIOS OBSERVACIONES E HIPOTESIS EMERGENshy
TES DE LOS CUADROS 12
OBSERVACIONES SOBRE IA LEY DE EDUCACION COMUN
VIGENTE 17
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO 19
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA 22
ESQUEMA DE PLANIF1CACION 24
-CONCLUSIONES 29
-COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA
ELABORACION DE LOS CUADROS 30
BIBLIOGRAFIA 33
MATERIAL UTILlZADO EN IA ELABORACION DE LOS
CUADROS 34
tEmlO NAClONAL OE OOCUMEllLCION EINiexclOR~iGiON EDUCATfYA nAbaD 11 D _ j~ __ tJ ___ __a__
COMENTARIOS OBSERVACIONES E BllOTESIS EMERGENTES DE LOS CUADROS
El trabajo se efectuoacute sobre 13865 escuela d 1M cuales 9423 0011
rurales lo que representa el 6796 del total mencionad
De l bullbull 9423 escuelas rurales el 5364 funciona con ciclo completo es decir de 10 n 69 grado mientras que el 4636 lo hace In ciclo inshycompleto
Bscuelas-Maestro8
Da las 9423 escuelas rnrales 3822 fuucionan con un lllMStro es demiddot dr el 4056 A su vez estas 3822 escuelas rurales con un maestro~ tamp
pn-sentan el 9600 sobre el total de escuelas que funcionan en el paiacutes con un maestro es decir sobre 3944 eseuelas
Cantidad de escuelas con 1 maestro
medio rural medio urbano
r ~ -1
CI$Cuela con hnoe~hO
UCu~lcl6 con ~ d i IIIQtJPIIgt
Las 9423 eseufl rural son atendidas por 25667 lllllestros de grashydos es decir que aproximadwnte c()llesponde n cada escuela 272 maesshytros por eseucla mientras que corresponde a cada escuela urbana un proshymedio de 1224 maestros
Las 9423 escuelas rural son arendid -te6riamen~ por 446 macstr~ especiales o sea que f(Irresponde un maestro especiel cada 25 escuelas o lo que es lo mismo la relacioacuten escuela maestro espeeial resulta igual al 004
Cantidad de maestros por escuela en los medios rural y urbano
mustu A mustr8 de orado upeliexclln
runlU ~ I atJV2
urtll1lU ~liJliii-tl~fiexcljiexclfi iiexcllJi~iexcl~iexcliexcl i ~ ~ tafi~ ~ Xl _M
Escuelas-Alumnos
1 las 9423 ecuelbullbull rurales concurren 688769 alumnoe lo que d una relacioacuten escuela ahunnos igual al 73 alumnos contrutando con la relacioacuten emorgente de 101 datos referentes a eRCuelu urbnnas la que reshyhUlta igoal a 1 341 alumnoiexcl
Maestrm
Las 13865 uel son atendidas por 80043 maestro de grados d los cuales 25667 ejercen en las escuel ruralca lo quo representa 1 3~ oobre el total
De los 25667 maestros de grados que ejercen eu escuelas rurales 3822 desempentildean sus funeIacuteones como maestros uacutenicos lo que representa el 1489 por ciento sobre el total
De los 4368 maestros especiales 446 ejercen sus funciones en las escuelas rurales es decir el 1021 sobre el total
Mae8tr08~Alumnos
Los 80043 maestros de gradoiexcl atieuden la instrucci6n de 2200856 lumnos Los 25667 mestros de grados que ejercen en 1 escuelas rushyrales atienden a 688769 alulll1los resultando la relacioacuten maestro alumshynos igual al 2uuml mientru que la relacioacuten en el medio urbano es de 1 28 alumnos
Los 446 macstros especiales de lns eseuolas rurales tienden la IacuteII8shytrucci6n de 688769 alumnos lo que da un relacioacuten de 1 1544 iexcl siendo en el _dio urbano igual al 387
12 13
Relacioacuten escuelas - maestros - alumnosmiddot
Cantidad de alumnos por cada maestro especial
_ntilde_ I--t ~
IftCdi flInl ~J ~
11 t1 U U t ti tttttt j ~ ~
$11gt 1
~ ~ ~ ~ ~ iexcliexcl ~-iacute= 1
Todo lo precedeniltl eoneeponde a 108 resultados Ilnerales del pllIacuteS ~ no siendo por consiguieniltl el reflejo fiel de lo que aeonteee en cada proshy r~ ~ vincia en particular y menos auacuten en lo referente a la situacioacuten educashy =cional d cad pertido o deportamento euyo estado dcficiterio en mayor ~ ~ o menor grado puede i_ objetiacutevameniltl traveacutes de los cuadros nuacuteshy
~ Q ~
meros 1-2-3(1) 3(2) segaacuten la unidad que de considera en cada bullo Ye ~ ~
~ ~
$ffU
As por ejelnplo siendo la relacioacuten promedio del pllIacuteS en lo refeshy bull ~ rente a IWIeStros de grados -rnraICamp- alumnos iflal al 26 enoon- iexcl ~ ~ 1romoa _ tals como el Chaeo donde este relaci6n es de 1 35 rlUacuteSntras ~iexcliexcliexcliexcliexcl( ~~olt ~middotkt1uacute_fij queen Tierra del Fuego rulta ser 1 13 Y eonsiderando la provinshy
-iacute= ~ ___ bullh
cia del Chaeo non encontramos que en 1 DIo San Lltmnzo la relaci6n es ~ J 61 contrastando con el Dio Libertad donde la relacioacuten es 1 22
Hipoacutel complementaritl8 1-De la observacioacuten de la relacioacuten moeelro d grado alos shy Eiacute4KWnftl(liiexcl fiacuteliexcl bull 1
iexclsulta La cantidad d alumnos atendidos por un maeatre fluctuante enshy secttre extremos aun mayores que loa meneionadOll en 1011 paacutermfos precedenshy tes se encuentra no solomene entre las unidad pol(tiacuteeo-adminlstratiacuteva n
~u~middot_middot ti
bull ~~II $ ~
1$14
que se estructura el paiacutes sino tambieacuten en aacuteTeBS maacutes reducidas como por ejemplo eJ Cuartel 7 del Partido de Bragado en la Provincia de Buenos Aires -publicaci6n No 5 D S R- Por eUo es que el esludio leindientc A brindar soluciones a uno tle los problemas de la escuela rural -Ese-ue las con ciclo incompleto Escuelas Unitarias Escuelas atendidas por uu ItlMstro-- mediante la conROlidaeioacuten de las mismosJ debe efeduarse por unidades o aacutereas menores a las poliacutetico-adminiftraHva exisbmte
Nota En Mrminoo generales la 9423 e9ltuol rurales que represenshytan el 6796 del totAl bullbullIudiao atendidas por 25667 maestro de grashydos que representan el 32 sobre el total de maestros imparten instrucshycioacuten a 688769 alumnos o sea el m sobre el tuumltal de alumnos resultan por las ronclusiones que se infieren un argumento maacutes sobre la necesidad de 1amp eonsolidaeioacuten de las cseueIas en el uacuterea rural necesidad refundada por las ejfras referentes a la cantidad de escuelas rurales con un mnestro
2-La cantidad de maestros especiales que imparten instruceioacuten sien~ do en tlnninos gen(rWes deficiente] 10 es maacutes nun en el caso de 1M esshy(uelu rurales pese a ser tanto o maacutes necesitadas del desarrollo de un huen programa impartido por maestros especiales
Nota Como ejemplo notable de la -carencia de maestros espeurodales mencionamos el easo de prltJVindas como Chnbut Formosn La Pampa Neuqueacuten Riacuteo Negro Santa Crmr y Tierra del -uego l qne no tionen ni un solo maestro especial en las escuelas rurales o bien el caso de la provinshycia de Buenos Aires donde la relacioacuten maestro especial alumnos es de 1 62923 alumnos existiendo en consecuencia un alto porcentaje de par~ Hdos sifJ maestros especiaJes
3-w escuelas rurt1Ws poseen una dotaci6n redncida de maestrM de grados 10 que en porte es resultante de la existencia de VariM f)oouelas en un aacuterea que podria r tndida -por la cantidad de su poblacioacutenshypor una sola escuela provista de la dotacioacuten necesarht para impartir una ensentildeanza de cielo eompleto nonnal que en los momentos actuales re~ suIta imposible como consecuenda de la dispersioacuten de escuelas que fun~ donan en lm reacutegimen unitario o de cielo incompleto
Nota Lo preeedent-e surge o se ve refirmado por la reJaci6n escne~ la maestros de grados que cn pI medio rtlla1 es 1 272 mientras en el medio urbano es 1 1224
La relacioacuten mencionada 1 272 se eneuentra en liacutemites muy infeshyriores en numerosas provincias slfndo auacuten maacutes notable la estreehez de esta relaci6n en el (aso de obselVRl8e los cuadros referentes a la diseri~ minaiOO por partido o departlllllento
4-CoincidenUacutel con la resultante de la segunda hipoacutetesis es l reshyferente a la insuficiente eantidad de IDaestros especiales en las C8Cllelas rurales donde 1 relaciOO ueJa mtroo especiales es de 1 004 Hshysulta demasiado significativa por siacute sola y lo es maacutes auacuten cuando se con~ sideran en pnrlirulal las unjdadoo poIiacutetico-admini~trativtL-
l-La escolaridad -Cuadro N 4-- tomada a partir de los ingrltshysos y egrnsos de alumn desde 1949 hasta 1958 inclusive revela un aushymento que va desde 2190 registrado en el periodo 19491955 hasta 3070 eOfflspondiente 1 periodo 19521958 Estos porcentajes estaacuten aados en Mnninos mediacuteos parn el paiacutes sin mscriminaci6n de es(olaridad en Las escuelas urbanas y ruramples
1ti
Dejltlllos sentada la hipoacutetesi -por pautas resultantes de la elaboshyracioacuten de este trabajo- referente a que la escolaridad expresads en teacutershymino lfH~dio es superior a la escolaridad de las escuelas rurales las que hacen desctmdcr el teacutermino medio expresado
N ata Y rugan para la objftividad de este juicio) los porcentajes obshytenidos en provincias- tales comO GatanLarca con 1621 j Corrientes 1007 San Ini 1851 Santiago oel EsterQ 1149 Chaco 1261 Neuqueacuten 1117 iexcl FormOa 1138 Misiones 1268 11oacuteiexcl y Chubut 1588 por dento todn~ las euales -exceptuando Comentes- tienen un mayiacuter porcentaje de eselas rurales-- CUAdro N 3 (2)
Al solo objeto de que el estudioso pueda considerar la escolaridad discriminada de las esenelas de reacutegimen provincitdt parlieular nacional insertamos en esfe lrahajo los cuadros nuacutemeros l) - 6 bull 7 reflejos de tal sitoacioacuten
6-En teacuterminos gencralesJ tos menores porcentajes de escolaridad lW registrGn (Ji las provinciM de pobJMIacuteoacuten meno~i estable lDueacutehas de las enales brindan mano de obra temporaria en Jahores agropecURrias ~9peshydalmpnfe 8J4rtronl- a las provincias muacutes desarrt)llatlns --en el amplio Rentido le la palabra--
OBSERVACION~S SORRE LA LEY DE EDUCACION COMUN VIGENTE
Lpy No 1A20 del H de julio de 1884
rJn el capiacutetulo lmiddot Prineipios genera1es sobre la ensentildeanza puacutebliia de las escmlas prjmnrias~ arlo 1 La e8iuela primaria tiene por uacutenic_o obmiddot (iexcl jeto favorecer y diri~r i1Iacutemultaacutencrunente el desarrollo moral intelectual u y fiacutesieo de todo niacutentildeo de 6 a 14 antildeos de edail 2-La instrrJed6n primashyj ria debe ser obligatoria gratuita gradua1 y dada confolJIle a los pTeeepshyu tos de la higiene 3-1la obligacioacuten escolar comprende a todos los pashylO dres~ tutuumlres o encargados ltle los nintildeos dentro de ]a edad escolar estashyji Jlleeida en el arl 4-La obligacioacuten escolar puede enmplirse PIl las esshyi( cuelas puacutehlicas en lag esenelns particulares o en el hogar de los nintildeos ltf puede comprobarse por medio de cerlintildeeados y exaacutemenes y exigirse su a ahservaneia por medio de amonestaciones y multn progresivas sin pershyo juie]O de emplear (en easo extremo la fuerza puacuteblica para oonducir los nintildeos a la escuela
bull Hasta doacutende se ltumple la obligatoriedad estipulada por la Ley y su Decreluacute Reglrunentario de julio 28 do 1885 La estadiacutestica referente la (scolariad es un Iacutendice daro de que la mnnifestB(ioacuten de la ley no pasa (1( wr una expresioacuten de anhelo Las eausas de tal violacioacuten fonnan un
que imposibilita praacutecticamente el establecimiento de una esea1a d(~ priuumlridades Se unen fMtores qut hacen estrictamente a la personali~ dad humana por una parte nllentrns que por otra parte nos eneontramos (IOn razones de orden econ6mico o de simple supervivencia Entre los prishymeros en lo que hB(( al medio rural se encuentra la falta de intereacutes no MIo de parte de los padres o tutores sino trunbieacuten del nintildeo lo qne es maacutes grave por cuanto sin eacutel no hay eacutedu~Mioacuten posible Esta falta de intereacutes radica en parte en la desorientaci6n que produce una instruccioacuten ajena
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cOIl1pletamente al medio como 50 expresa maacutes detenidamenlltl en otra patmiddot te del prosente trabajo En lo que hao 1 rarones de orden econ6mico o de simple supervivencia el conocimiento aproximado deacute la eantidad de familias fiacutego[ondrinru afedadas a labores agropecuarias en nuestro paiacutes es por siacute solo significativa Las cosechas RhTlcolas los trabajos que exigen 1 activid des pecuarias bajo el punto de vista temporario al no redicer poblacioacuten crea la legioacuten de n6mades qua arrastran consigo males d exmiddot traordinaria gravadad aun no estodiada lQ nintildeos integrantes d masa da asalariadQS ugolondrinssn solo alcanzan a eonocer una escuela La de una vida cuyo uacutenicQ halago es el trabajo continuo en la lucha por la sushypervivencia Geacutesde una edad 8- veces inferior a la que la Ley establece eo~ mo de obligatriadad escolar
Art B-El ruloimum d instruccioacuten obligamptoria comprende las aimiddot H gniacuteentes ma~rias Lectura y Escritura Aritmeacutetica (las cuatro prime-shy (H ras reglas de loo naacuteme-ros enteros y el couoeimiento del sistema m~eo decimal y la Ley Nacional de monadM pe y medid) gugraffa par t tieular de la RepuacutebJica y nociones de Geografiacutea UniveTAAl le Historia bull particular de la Repuacutebliea y nociones do Historia General Idioma namiddot u e1onnl Moral y Urbanidad nociones de Higiene nociones de Cieneias Matemaacutetic9s1 Fiacutesicas y Natumles iexcl nociones de Dibujo y Muacutesifltt Voea i II Gimnaacutestica y conocimiento de la Constituci6n N Rcional Para las nintildeas seraacute obligatorio ademaacuteiexcl el conocimiento de labores de manos y nociones u de Economiacutea Domeacutestica Para los varones el conocimiento de los ejerei~ dos y evoluciones militares maacutes seneillasiexcl y en las campantildeas nociones d Agricultura y Ganadena 7-En 1 escuclas puacuteblicas eDntildeamn roshyu das las materias que comprende el miacutenimum de instrucci6n obJigatoria ti deSRlTOlIaacutendolas convementementl seguacuten las necesidadeacuteS del pais y ca~ 11 pMidad de los edificios escolares
El rexto de ambos artiacuteculos es lo suficiente elaro como pare no dar lugar equvocos La evidente falta d cumplimiento de los mism queacute an o eansas ohede Falta de direetiva o fiscalizaci6n de la Institumiddot ei6n rectora ampIlcfieiente pI1eplUllcioacuten falt de iniciativa del ednoador
Art 13 - En toda construecioacuten de edifieios escolares y iIltI su mohimiddot liacuteario y uacutetiles de en~ntildeanza deben (onsultaTse las prescripciones de la ti higiene Es ademaacutes obligatoria para las escuelas la inspeccioacuten meacutediacuteea e higihlica y la vacunacioacuten y rev8(unnei611 de los nintildeo= en perlooos H detenninados
Abnndante es la bibliografia sobre el estado taal de 1 ntrumiddot c10nfls escolares su mobiliario etc y la conclusioacuten es su estado deficiente (uando no deplorable En lo eferente a las inspecciones meacutedL(~as Vaetlshy (nacioacuten etc j la carencia de estadiacutestica uniforme nos obliga 8 silenciar ona situsci6n que seguacuten la infonnad6n parcial de que disponem~ es des~ favorable
Aun cuando considerarnos que la ley pucae y debe ser mejornda no podemos silenciar el hecho de que siacute ella hubiere sido aplieada segoacuten el texto el resu1tado sobre el cual toca efectuar una reestructuracioacuten seria menos desfavorable El sistema viacutegentey en sus resultados visibles no eon~ templa 181 necesidades del plUacute como integrado por ron diferentos en euanto a neeesidades sino en una unidad -00 tan solo geograacutefica- inshytegral de donde devh~ne el re5Ultado adverso a que hacemos referencia en este trabajo
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Seguir 1 nnaacutelisis del eontenido de la Ley a la luz de loo resultados o bien dflndo a conocer lo que se dej6 de hneer o 10 que se hizo msI~ no hnee l la esencia de este trabajo sino en tanto y cuanto sirva para lnndamentar la necesidad oe una reestrnctuTaci6n en la Drganizaei6n edushycadonal naeiona1
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO
Maacutes que llJlaacutelisiacutes es te captnlo o apartado una muteaia suseint do la sitaiacuteoacuten de la escuela primaria en algunos peses del mundo menei nando 1 final del trabajo bibliogrampfa que puede ser consultada para un mayor conocimiento del tema
El objeto no este capiacutetulo es citar solamente Jas instituciones edumiddot eacionnles de ciPrtos paises que pueden ser en cada caso ~omparad8S con iexclM nuestrM no habieacutendose pretendido anaJiZlll tomimen la organizaci6n escolar en los mismuacuteS (Tal trabajo merece uno publicacioacuten nparte que se estaacute preparando)
La inquietud por la ensentildeet17a vocacional agriacutecola en la escuela pnshymma rural no es nueva El DI Tomaacutes Amadeo en la obra mencionada en este trabajo fialba el reultado obtenido por la enenesta internaci nal relativa a la ensentildeanza de la agrieultara realizada por 18 Oficina Inshyiexclacianal del Trabajo de la Liga de 1M Niones en el antildeo 1929 De ~I se infie que casi todos los paises maniacuteftaron contrario a la enshy~ntildeanza profesional agrleola en la escuela rural expresando en eambio una uumlpini6n favorable a un programa de estudios adaptado a las condiciones y neeesidad de 1amp vida rural Destaba ademaacutes en 1 obra el eareter netamentc vocacional y de orientaci6n rural impreso en Beacutelgica y Francia prineacuteipalmente Rintetizando adem~ las necesidades de la Ascuela primashyria rural aIgentin~ aeelarnndo ~11 oposei6n a los pIogramas uacutenicos pnr euanto expresaba debe dejaramp al maestro rural el adlptar U ms ensemiddot (1 ntildeanZM a las circunstancias y (ondieiones ooon6micas y fioci81es de la remiddot ( ~6n y hastR oe la loltgtalidad en que Se encUfmtra la escuela Asiacute mismo maacutes recientemente la Unesco a traveacutes de su publica(joacuten NQ 28~ae 18 serie lEstudios y documentos de Educaci6n 1959 expresaba lDesde 18 seshy gunda guerra munoial se ha sentido en todos los paiacuteses 18 necesidad de u una reIomla de l~ ensentildeanza Aunque en cada uno de ellos fueron disshyO 1~iexclntos los factores del problema los principales objetivos eran primero u instruir al mayor nl1mero posible de personas en edad escolar segundo dar mayor nlcanctl y var1(dad a la edueaei6n aumentando la edad de l( salida de la escuela y rebajando la de entrada tercero1 mejorar la csshyliacutedad de aquella adaptaacutendola a las neeesidad aptitudes y cIacutercUIllltanmiddot das de los alumnos y euarto armonizB1 los fines y el plan de estudios ft de IR escuela con 1M necesidades de la sotiedantilde moderna
Al respeeto creemos interesante agregar conreptoo vertidos en la miillla pnblicncioacuten bajo el subtiacutetulo Facroxps que suscitan la neeesid8d de modificar los planes de estndios en el cual se expresa uI~ esfuerzos ti que se emprenden para armonizar ]a eduruei6n Con el desarroUo de la j( tomnnidad es decir para utiJizar las e~uelM r los maestros como insmiddot ( trumentos eficfLtes de elevacioacuten del nivel de Vida del pueb1() Bon uno de los factores que mueven a las autoridades docentes 8 la revhdoacuten de los planes d estudios
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~
Asiacute expresado (n los paacuterrafoA precedentes a travamp de un vocero Iacutenshyt~mackmal eomo el meneionadoy el motivo o el objetivo para lograr ~l eual se ensentildea o educa re~ntildenremos a eontinuaeacuteioacuten algunos pasajes interesanmiddot tes de tomo pretenden O logrnn tal objetivo algnnHs naciones en el mundo
Estados Unidos de Norte Ameacuterwa~En la puh1iacuteraeioacuten del Servido Infonnativo de los Estailos Unido de Norte Ameacuteno titulailo T Edushyeaei6n en Jos Estados Unidos entre otras (osas ~ hace referencia a La educacioacuten no soacutelo es gratuita sino obligatoria exigiendo Jos estados que los nintildeos comprendidos entre eienas edades asistan n una fScuela puacuteblica o privada que sea su equivalCnte Asiacute euarenta y un Estados y el DiRtrito de Columbia exigen eonrurreneia hasta los 16 antildeos otros treR Estados lmsta 1m 17 y cuatro Rstados hasta los 18 antildeos la educacioacuten comienza con el caraacutecter de obligatoriedad (ntre los 6 y los 8 antildeos iniciando casi el 90 lb sus estudios los 6 antildeos La legislad6n estatal ha revelailo una tendencia a aumentar los antildeos eSltolaTes corriendo los niveles inferior y maacuteximo de asistencia obligatoria iacutedste ademi1s una tend(gtneia B exigir mayor educacioacuten paTa eximir la affistencia a la (gtniexcliexcleuela Para ell~) 24 Esshytndos cxigpn haber cursado la ensentildeanza lementa] (~nerolmente 8 grashydos) 15 EstaiIos eXibin estudios secundarios 12 Qntildeos) 1 Estndo exige 10 grados y tos 8 r(iexcliexcltnntes no tienen exigencias determinadas aunque los nintildeos deben asistir a clase en los antildeos de instnlcci6n obli~torif1 Con fiacutemiddot nes laborables la mayoriacutea oe Jos Elitados exmiddot(eptiiacutean a los joacuteveneOoacutel que han Cumplido 14 antildeos y han SAtisfecho un miacutenimo de exigencias pdmgtativas
Tanto Estados Unidos de N ode Ameacuterica corno Cnnaduacute~ han puesto en praacutecti(a en fonna extensa el plan de las Escuelas COlllaquo)Ildwlas el qult consiste en reunir la poblncioacuten eseolar de los establreimlentoo educacIacuteoshymues diseminados en una deienniuada tirear con cielo de enSCntildeanza inshyltomplfto unitarinltiexcl1 e$i(aacuteSQ nuacutemero de alumnos et( In una sola fscuela ltOOlpl(ta desde todo punto de vista educacional B fin de obt~ner mejore Hsrdtados
Inglalerra-Creaeioacuten de escllc19il1 ~uperio1es primarias cn las aacutereas rurales a fin de completar In cducaeioacuten reciihida la que se concreta en nctividadrs de nnturnlcR praacutectica como ser manejo de granjuR (onstrucshyciones etc fomentando a trav~s de tales actividades la formAcioacuten ele un (Flpiacuteritu cooperativista y un amhilnte propicio tle comunidad
E8pantildea-Instalaei6n de campos ngIIacutecolas anexos a las Eseuelas nashycionales con el objeto oe orientar a los alumnos en Ja~ praacutectifas las de~perbmdo al mismo tiempo en su ronclpncia la idea de qne con fgt
trabajO ralional se pu(gt(]e producir interfiriendo la aeeioacuten de los ngentea de la naturaleza desterrando asiacute el acatamiento 11 las leyes del azflr
Israel ---La le-y de Ensentildennza establece la ohligatoriedad de concushyrrencia desde los 5 hasta los 14 ttntildeos debiendo ingresar a la ()cu(la de paacutervulos a los 5 antildeos y (ontinuar en la escuela elemental desde los 6 has-1a Jos 14 flfiosbullJOacuteven~s de 14 a 17 flntildeos que no hubiesen finalifHdO su) fstudioo elementales dehen asistir a las pscuelas paro joacutevenes trabalaf1oshyleSliexcl por la tarde o la noche Entre lllil fmalidtt-des enuneiada~ por la ley figUran iacuten1rfl otragt) lA forrnaciiacuteIacuten para trabajos mnnual(gtS y agriacutecolas Ea estudio en la Iscl1f1Ia fgtlemflutaI ab8lCa ocho antildeos o eursos Rn los cuamiddot
URSS--middotEscuelas preescolares para nintildeos de 3 a 7 antildeos de edat1J sosmiddot tenidas en -)u mayoriacutea por estahlecimientos industriales de propiedad del Eltado para aslstencia de los hijos de f(llS trabajadores
Fstfld)s Thddos de Norte Ameacuterica-E8(~uela preescolar de organizashycioacuteu coopcmtiva organizadaiexcl administrada y financiada por los padres (middot~)ntando con el fl5esorrunicnto de las instltudones dO~eacutentes
A uMtria-Desde 1945 se lleva a cabo un experimento sobre ensentildeanza rural Tiene por ohjeto la apliracioacuten de nuevos meacuteiofloa iOOaptadoa a ]as eondicioneR ~ograacuteficai sociales y cnltllrnles locales sirviendo de modelo para las escu(las proacuteximas Se autorizoacute a los maestros a sugerir al Minis 1erio otros tipos de eseueltk~ flxperimentalcs con la uacutenica condiei6n de que al hacerlo tuvieran debidamente en cllenta las circunstancias locales y de que pudieran obtenerse en ellas mejores resnUados que loe logrados eH las escuelas ya existentes
Campildn-Debon ensentildear)ic las material del programa en fonna de aeshytividad y cxpcriencia en Vf7 de adquirir ~onocirniento y t acumular datos de memoria Ademaacutes el meacute1oclo de ensentildeanza debe girar en romo al desshyfLrruumll10 natural y H las necesidades ademaacutes del ambiente en que se educa al nintildeo Ha de impartirse la ensentildeanza eou mires a describir y Qltsarroshyllar las aptitudes y el intereacutes de los alumnos
Ita7ia-La primera trnn~formacioacuten interna de las escuela priacutemaris puacutebHc1ts Re opero con los nuevos planes de estudios implantados e] 24 dp mnyo de 19M Se concediacutea especial aten~i(ln a la libltnad y a la inieiativa personal tanto de los maeSIacuteJuacutejj eomo de los ahunnos como asiacute tamihieacuten a ]a eduudoacuten aodal y a la fonnacioacuten del (~araacutecter restaacutendose importancia al volumcn y variedad de conoeimicntos 11-1 que se vol~6 hacia la redeeshyci6n de plan~ de estuilios qlle eont~mplaran el desarrollo de la personamiddot lidail del educando
La segunc1a fransfonnacioacuten se originoacute despueacutes de la segunda guerra mundinl bajo el impulso de Guido GancHa Tal fabO no finalizoacute aun no obstante lo eual en 1958 cl Gobierno aproboacute el plan decena de ~fonna (iexclcolar tendiente a solucionar los problemas referentes a Construeciones u escolares) formacioacuten de penonal docente aplicacioacuten integrnl de la onshyu ntildeanza obligatoria educacioacuten eivica y ensentildeanza profesional organizamiddot (iexcl riacuteoacuten praacutedica de los institutos universitarios ete
L Constituci6n Italiana de 1947 estipula claramente l-Que lodos ti los nifios estaacuten sometidos a la ensentildeanza obligatoria de 6 a 14 antildeos y j( dllrante ese perlodo1 deberaacuten poder rncuentar una escuela primaria 2-Que todos los joacutevenes tJ1lbajadores recibiraacuten gratuitAmente en fFr
u cl1elas especiales una fonnaeioacuten profesional satisfactoria 3-Que tIJ~ H dos los alumnos que 10 merezcan recibiraacuten una ayuda Que les permitirn ~ cursar estudiol fiecundanos y uniacuteversHarios sea cual fuere la situacioacuten ti financiera de la familia Con objeto de garantizar a todos los eludadashyti nos una Iacutensfruf(ioacuten eonfonne a sus facnHades y aptitudes
tro primeros antildeosiexcl se dietan cuatro horas diarias de clnsfJS mlfmtragt qUf
en 10H otros (uatro antildeos se extienden de 5 a 6 lloras iexcliexcliarias slendo en ampJnbos easos 10 du~ioacuten semanal lectiva de 6 diacuteas El 70 y 811 flntildeo son praacutecticamente de fOIWl~ioacuten profesional
Para mayor profundlzaeioacuten en el trona consultar la bibJiografia qUt se menciona en el Presente trabajot existiendo ademaacutes una biblioteca eSM
pcdalizade en Direccioacuten de Bihliotecas e Tn-fonnacioacuten Educativa PareTa 55 Capital Federal
CENTRO NACAL Iliexcl nnrllftlL FnllCmVA
20 21
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA
Al igual que e1 capiacutetulo anterioriexcl representa eacuteste una siacutentesis suseinta de la situacioacuten de la escuela prIacuteIXl1lria en algunos paiacuteses de latinoam~rica ndemaacutes de algunos datos de intereacutes referentes 8 situaciones emergentes de la labor educacional
A trav~s de las eoullnsiones obtenidns por la Unioacuten Panamericana resulta que la AXtensi6n de los sistemas de educacioacuten populfU en Ameacuterica Latina presenta serias ddieicncias Asi los Iacutendices de analfabetismo de ti paiacuteses preparados por tal Institucioacuten en coIaboradoacuten con el Instituto lnteramolicano de Estadiacutestica revelan
Paiacuteses a tmalfabelismo Haitl 8948 Hond1lIll3 6371 NicartljiexclUumla 6303 Salvador 6057 Peruacute 5761 Rltlpuacuteblica Dominicana 5713 Brasil 5069 Venezuela 4781 Ecuador 4427 Colombia 440S Panamaacute 3007 Mmco 2320 Cuba 2221 Chile 2070 Costa Rica 2064
Sentildealando que Argentina y Uruguay figurU1 entre los paises que timen un ~ndice de analfabetismo inferior al 25 Los iacutendi(es de IXfeshy11311eia corresponden a la poblari6n eOmprendida en el grupo de maacutes de ]i antildeos de edad En ]a misma publieaeioacuten se hMe men~i6Q al resultadO obtenido de la confroniaei6n de los pllUles de esfndioo de los Paiacuteses men~ (jonados y 8 la duraci6n de los estudios primarios En lo referente a agrishycultura como asignatura te6ricfl y praacutectuacuteoa~ se encuentra incluiacuteda en Joo planes de Colomhia Cuba Ecuador ----como e1ectiva-- Honduras Nl(a~ raguumlR~ Panamaacute Chile En los demaacutes paiacuteses no figura en forma expresa
En ]0 que hace a la duraei6n de los (tIrsos en la escueTa primaria eXleptunndo BrAAi1 Colombia Pero y Repuacuteh1ira Dominiacutecana en los cna~ les la duraeioacuten es de cin(o antildeo y Paraguay donde la duracioacuten es de (Ua~ 1ro antildeos todos ]01 demaacutes paiacuteses desarrollan sus planes de estudios en flpis antildeos
Uruguay-len esta Repuacuteblica funcionan las denominadas EseuelasshyGranias Ia ensentildeanza estaacute rngiaa por un programa pspecial que comshyprende el rielo educacional cornenf-e aunque modificado cn sn espiacuteritu~ y una serie de netividadeiexcl que vin(gtuhm a la escu(lla (on e] lugar y quc hashy(ofln que su influenltIacutea cultural y soda] tras(~ienaa del edificio eampoIar parn derramar~ n toda In zona que la circundA
Las principales caraderii-l1 iras del plan rle estudiacuteos de las c5(uelas rushyrales do 1949 00 resumen en uEl cmpleo de estudios looates ltamo forshyu ma tle edueacioacuten genera1 el desarroUo de las actividades soclalfgts una u reladoacuten maacutes esfreeha entre las actividadeFl escolares y el ambiente sOeacuteial u econoacutemico y geogrfieo de 1a escuela para proporcionar a1 nintildeo las
iacute condiciones mAacutes favorables a su desarrollo integrnl Y la organizacioacuten H de actividades postescolares Cada vez se aplican maacutes los meacutetodos de BCM
h Hvidad y se da mayor importancia a la preparacioacuten agriacutecoJa econoacutemi~ ea social manual y clvica
Brasil-El sistema de educacioacuten vigente obliga a los estados de la federacioacuten a adoptar sus propios meacutetodos Para la revlw6n de los planes de estudios se formnn comiteacutes integrados por sicoacutelogos sooi610gos peshydalistas en la ensentildeanza de las distintas ma1lrias
Eeacute1Uiltlor-El 17 de mayo de 1937 por Decreto Supremo se dispuso H A Ensentildeanza prcagraria o vooaciondl 1 que seraacute obligatoria en todas las eseucias primarias y especialmente en las Escuelas Rurales 8 cargo del iexcl Ministerio de Educacioacuten
Por decreto Legislativo del 19 de noviembre de 19M se dispone~ Par fa los cfecw del Bacllillcrato Agriacutecola los Minislltgtrios d Educaei6n oacute Puacuteblica y de Economiacutea de (omuacuten acuerdo expediraacuten la Reglamentaci6n ~iacute correspondiente
Sobre el particular sulta interesante el contenido del Boletin No 32 do junio de 1946 de la Direccioacuten Teacutecnica de Agricultura Miuistario de ~conornia referente a Plan de Organizacioacuten y Trabajo y Reglamento Gneral de 11lS Escuelas Complementan Agrioolaa al igual que la inshytroducciacuteoacuten denominada Educacioacuten para el trabajo hacia la agrarizaci6n de la cultura naeional
Ensayos en twlaquoJstra paiacutes-La Aldea Escolar estructurada por el Prltr fesor D Aveliacuteno HerItm teniendo como bnse una fonnnlaciacute6n de la Insshypeccioacuten del MiniSUacutelrio de Instruccioacuten Puacuteblica a pedido de la Direccioacuten General de Ferrooarrilos del Estado wndia la fonnacioacuten de Ald Esshycolares integradas por casas de falnilias levantadas en la zona o aacuterea Ademaacutes de las conltruceiones tendriacutean que ser dotadas de una superficie apta para las disciplinas rurales 1 que tendriacutean como finalidad el sashytisfacer las necesidades eeonoacutemicas con el producto de la chacra y granja anexa En uno de sus punto5 maacutes importantes expresaba El Estado tiene H el deb(ir de albergar vestir y nlimentar al nintildeo para colooarlo en con diciones de aprender -refirieacutendose 8 ciertas Aacutereas de1 paiacutes Agregaba ademaacutes un juicio de notoria actualidad ((La poblacioacuten escolar disenri~ nada en la extensa campaiiacutea estaacute sin esctlela La distancia y la miiieria 1a vuelven inaccesible Otro punto de hnportoncia se referis a la doshytacioacuten do internados en los estalblecimientos educacionales En siacutentesis la filUllidad de la Aldea Escolar era la de provocar el nucleamiento bushymano en tornomiddot e 18 escuela convirtiendO a eacutesta en lo que hoy denominashyriamos prOIWgttora de comunidad
Otro ensayo nigt menos importante es el que ltlioacute lugar 1 Ley Nmiddot 12558 de septiembre de 1938 referente proteccioacuten la nintildeez en adad escola17 para 10 qtle se ereaba una comisioacuten compuesta por el Ministro de Justieia a Instruccioacuten Puacuteblica o su representante el Pre~dente del Conshysejo N8ltJional de Educllltlioacuten y el presidente del Igtepartamento Nacional d Higiene quienes deblan aciacuteuar especialmente en 1 provincias del Norta v Territorios Nacionales Por dicha ley se creaban los Hogares Escuelas los que contariacutenn con superficie de tierra apta para el cultivo y oon agua p8aa regadlo Contariacutean ademaacutes con internado y la ensentildelllZa impartir riacute la exigida por los progrllJllas oficiales del Consejo Nacional de Edushyaci6n de acuerdo a los principios de Isa Leyes Nos 1420 Y 4874 -ley IAinez- Ademaacutes impartirlan una enseIacuteUlllZa complementaria que iniciampshy
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na 8 los nintildeos en la educad6n para el trabajo Hasta la promulgacioacuten de la uy N 144701958 fueron ltu en
irtud ltle la Uly N 12558 las signiel1tes escuelas San Roque Punillllll (Coacuterdoba) Lago Pooadruiexcl (Santa Cruz) El Bolsoacuten Del San CArlos de Barilocle (Riacuteo Negro) Ieaiio Del La paz (Catamarea) General Acla Del Utraeaacuten (Lo Pampa) Los Toldos General Viamonte (Buenos Ai res) San Antoni de lltgt8 Cobres (Salta) Teloacuten (Lo Pampa) Menucos de Languintildeoo (Chubut) reuniendo en total una cantidad de alumnos insshycliptas que asciende a 1202 (1958)
Lo uy N 14470 de piiemhre de 1958 hizo pasox a depender loo Hogares Escuelas del Consejo N arional de Educoeioacuten Contempla esta Ley la instalaeiacuteoacuten de Hogares Escuelas en zonas mrales proacuteximas y con
faacutefil aCceso a centros poblados con superficie no inferior amp las 10 Has de tierra apta para cultivos y agua suficiente Express que la ensentildeanza manual complementaria tendraacute como finaHdad la orientacioacuten y difenm dlioacuten vocadonal La capacidad maacutexima prevista por la ley es de tresshytientos alumnos por cada escuela Dispone que el Consejo Nacional de Eduiexclacioacuten proceda a la instalacioacuten inmediata de cincuenta Hogares Esshyeuelas determinados por ley1 ampliando ademaacutes las existentes para satis-shyfaeer una capacidad de trescientos alumnos
Ademaacutes de las tentativas sentildealadas existe una resolucioacuten tendiente 3 solucionar el proolema de la educacioacuten de niacutentildeos cuyas familias estaacuten radicaiios en lug s alejados de los centros de Ensentildeanza Se trata de la resolueioacuten del 9141952 expediente 68l8-M-48 referente a la crea cioacuten de Albergles Eseolales algo similares ti las escuelas hognxes
Por uacuteltimo l Uly N 126~6 (Consejo Agrario N aciana - Colonizashyeacuteioacuten) no olvidoacute el aspecto CducRCiona En en se especificaba El Conshysejo Agrario Nacional gestionaraacute la Instalacioacuten de esencIas primarias y de finalidad agTIlrin que seraacuten orientadas hoeia una ensentildeanzR que se adapte ul medio rural Estas escuelas seraacuten costeadas por el Conjo Nacioual de Educacioacuten pudiendo 3 Jos fines de la ensentildeAnza recabar 13 colaboracioacuten de los teacutecnicos del Ministelio de Agricultura y Ganadena o hacerlo por intermedio de Jos que tuvieren en las colonias
ESQUEMA DE PLANIFICACION
Procumremos en este capiacutetulo satisfacer el interrogante expresado en el Capiacutetulo II es decir Coacutemo debemos ensentildearf
Esta interrogante eMtaacute estreehamcnte unido con otro factor La forshymrwi6n del educador por ende la Educacioacuten Secundaria por cuantO para introducir una profunda modificacioacuten en la estructura educacional pri maria vigente es absolutamente indispensable contar con el elemento hushymano eapnz de nevar a cabo exitosamente la reforma En nuestro paiacutes iexcliexcl] defecto primero de los maestros trasplantados a medios rurales radica ~n la deficiente formacioacuten recibida en las escuelas notrtlales -salvo las ispecinJi7adas que resultan insuficientes para 1ns reales necesidades- en cwmto se refiere a su futura actuacioacuten en un me(Ho que le es descoshynocido lo que se traduce en las consecuencias 16giiexclas de una falta de arrai~ go al mismo Si a ello Dgrcgrunos la deficiente remunerrwioacuten que reeiben la fal de comodidades de la escuela del iix rurul tendremos la explimiddot raei6n del porqueacute los maestros de las zon rurales del paiacutes consideran
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1 ejercicio de su cargo como de gnan soerificio y aislamiento disponieacutendose a mover todas sus influencias para iexcl(escapar en el menor tiempo posible hacia llIS ZOlUlS urbana Resulla por consigniacuteente difiacuteltil el pretender que tales educadores cumplan (AacuteHi los medios necesarios para llegax al objeshytivo expresado COlJO corolario al intcllogante ampPara queacute debemos ensentildear ~
Sobre este mismo problema el Dr 1omaacutes Amadeo a traveacutes de 14La (nsentildeanla de la agricultura en la escuela primaria rural publicado en (1 (uaderno de temas para la eseneIa primaria No XXI do la Facultad Je Humanidades y Ciencias de la Educacioacuten U N de Lo Plata 1930 middotxpresaba Que habiacutea que diferenciar el meacutetodo y 1ltgt8 programas de 1 escuelas nonnales destinadas a formar maestros urbanos de aquellas cuyo IJbjeto es graduar maestros rurales Es decir que de la formacioacuten del educador depende en gran paxte el eacutexito o fracaso de cualquier plan ltdn(tlcionaJ Por consiguiente en nuestro paiacutes no es posible el haear re-shyfcrencins toncretns sobre el problema educacional tratando sep8radamen~ tt a1 LgtOuendor del educando por cuanto la formacioacuten de ambos se eneuen Lra estrechamente relacionada entre si~ y el medio ambiente
Loacutegicamente para la formulacioacuten de planes concretos de organizacioacuten educacional naeiacuteonnJ seraacute jndi8pensable contar con la divisioacuten ~el terri~ tono en regiones educacionales basada en las diferentes neltgt-esidades emer~ gentes no solo de la vida de relacioacuten hUItl1ill8 sino tambieacuten con el medio ambiente en su fnz integraL JJI~gicamcnte cada regioacuten podraacute o no divi iacutelirse en subregiones zonas etc de acuerdo a pautas culturales y 000116-shyuucos bien definidas a fin de poder elaborar planes de ensentildeanza para ada una de eHas de acuerdo a la satisfrwcloacuten de necesidades educacioshynales no descuidando la promocioacuten de los nuacutecleos humanos a la categoriacutea de tomllllidades ni la formacioacuten baacutesica que identifique en la unidad al EiC1 poliacutetico nacional
Pero la divisioacuten del territorio en las unidades mencionadaFI supone un conocimiento previo valorativo de realidades de orden soiexclial econ6~ mico y poliacutetico que en este momento son ignoradas --en relacioacuten al gra~ do requerido-o Creemos que para middotsub~ tal deficiencia -en gran par~- te-- seraacuten de importancia entre otros dos trabajos en ejecucioacuten Se trashyta de Categonzadoacuten de nuacutecleos hUmanos en la R A bosado en la apli~ aci6n de la escala publicada en el trabajo N 3 de esta Diacutereocioacuten y Remiddot gionalizacioacuten econoacutemica social agraria de la R A ltluyo line-8l1lIacuteento gene~ lal fuera enunciado en el trabajo N9 2 titulado Regiones social agrashyria de l R A A ellos debe sumllISO l importancia de los resultados que se obtengan en la encuesta nacional en lo referente a nivel de vida de nuacutedeos humanos de la R A encuesta que su deaaxrolla progresiv mente
Supongnmos hasta aquit dividido el paiacutes dltl aeuerdo a lo expresado plenamente develado el primer interrogtUlte es deeacuter para queacute debemos cnsmar cabe (omo punto final estructurar el sistema adecuado o sea develar el segundo interrogante coacutemo del)em08 ensentildear Ello debe ser mishysioacuten de pedagogos sodoacutelog-os asistentes sociales ingenieros agr6nomos doctores en veterinaria doctores en medicina ingeuieros hidraacuteulicos eeOacutewshynomisUts quc conociendo las necesidades de lns unidades territoriales esshytnblezcan el sistema adecuado y el contenido de las materias especiales poxa el logro del objetivo fijado A ellos tocaraacute decidir por ejemplo en que casos es necesario un periacuteodo pre-escolar O posfrescolar vocacional Tocaraacute dacidiacuter sob la conveniencia y pOllihilidades reales de la cansoshy
25
~
lidaei6n de scuelas en la unidad territorial ya sea en una Institucioacuten que denomine Aldea Esoolr Hogar Escuela o simplemente Escuela
Loacutegicamente cualquier esqilCln8 de planifieacioacuten educacional no pueshyde pletfnder ser definitivo estaacutetieQ El proeeso educacional es dinaacutemico Asiacute a medida que avtlJlCen las unidades en su desarrollo econoacutemico social poliacutetico las necesidades del presente desapareceraacuten para dar lugar a nueves llecesidades que haraacuten indispensable ln introduecioacuten de un cambio Asiacute por ejemplQ si la necesidad del presente fuere la de fonnar seres con apego a la tierra para la concrecioacuten de colonizaciones que cimenten nneampshytra ~onomiacutea agropecuaria sob~ bases teacuteeniacutec8S una vez onseguido el objetivo y siendo innecesaria la intensidad en tal sentido habraacute que con~ terup)nr la neeesidad emergente tUlte la nueva situacioacuten y adecuar 106 planes a ella que puede llamarse por ejemplo industrializaeioacuten y eacutesto sin descartar la posibilidad de una necesidad simultaacutenea
El planteo formulado en los paacuterrafos precedentes no el de aplicocioacuten inmediata pero debe ser la resultante de una accioacuten continua puesta en marcha de inmediato Por ahora baJita contar con los valores necesarios para Ulla regionalizacioacuten () divIacuteBioacuten en unidades educacionales oonvmllen tes a tiacutetulo experimental de aplicocioacuten de planes de estudio adiexcl s 1 nidades de un aacuterna puede forma un cuerpo docente -inteshygrado por uaestros especializados teacutecuicos profesores eto- que se haga (argo de la ensentildeanza en esa o esas aacutereas determinadas y bien ~()nocidaa mientras se forman los ZIlllltlstroa capacitados para el desonollo del plan en todo el medio rural en colegios secundarios adecuados
En el trabajo numcIacuteonado en el presente del rng Molluramp se ex presa Un plan de ruraJizaci6n de las escuelas normales y liooos puede llevarse a efecto eon pocos rec~ aprovechando la actuacioacuten deacute los iexcliexcl numerosos agroacutenomos y veterinarios regionales municipales y deacute zona u a los que no debe reeargarne con funciones netamente administrativas u que van en desmedro de sus oopeeiaHdades a su cargo estaraacute la ense- ntildeanza de una iniciacioacuten agronoacutemica aplicando a la misma los conceptos de fiacutesica quiacutemica ciencias naturales goograJia econ6rnica y mereeoloshygiacutea ejecutando siempre los trabajos praacutectiacuteC06 neoosarios los que se loshyoacutegt graraacuten por la realiacutezaci6n de excursiones oportunas euando no existan iexcl en las escuelas sus secciones co-rrespondientes Estas mismas clases que u tendraacuten lugar por lo menos una vez por semana podriacuteah congregar al agricultor lnisruo o al hiacutejo adoleacenoo que por causas imprevistas hushy biacuteere interrumpiacutedo prematuramente sus estudios Asiacute lo ha hecho reshyeientemente Hungriacutea formando su ensentilde1UlZa post-esoolar sobre la base u de escuelas secundarias econoacutemicas en sus rmnu agriacutecola y eomercialw
La IX Asamblea Anual de la Comisioacuten Interlll1llricarta d Mujeres realizad en Asuneioacuten Paragullif tuvo la virtud de aesperlar una gran inquietud sobre la fornwci6n de maestroa d escuela rurales La Seoremiddot tariacuten de l Unioacuten Pllllamerieana emprendi6 un estudio sobre 1 escuelas nonnnles rurales existen tes en Jos paiacuteses de Ameacuterica Latina presentando un infoll111l en el eual se expresaba que Exceptuando Cuba Haiti Nishycaragila Panamaacute y Paraguay existen escuel nonnales para la formashyei6n de maestros rurale~ en todos 1 otroa paises En Argentina Chile Guatemala JIeacutexlco Peruacute y Venezuela las escuel nonnales para la frshymocioacuten de maestros rural es tiene el mismo plan de estadios q1le las esshycuelaa urbanRS mientras que la mlliforia de los paiacuteses reconocen la neceshysidad de orear escuel nonnales para la formacioacuten de ZIlllltlstroa rural
adaptando loo progtlUtla$ las necesidades d las ZOIlllS rurales Es deshycir resulta notable el reconoeimiacuteento por parte de estudiosos no ya soacutelo ten el orden nacional sino tarnbieacuten en el orden intemaeionaJ sobre la new
(esidad de ]1 fOrnlRCioacuten de educadores aptos para prestar StlS servicios proftsionales en el medio l1lrru Falta por consiguiente encarar deurociaida~ mente el problema pr(sentc y encontrar una solucioacuten que satisfaga la demanda q1lil efeettlall ( prf-sene y el porvenir argentino
ORGANOGRAMA
Exponemos a eontinuaei6n y a solo tiacutetulo de contribuciOacutell a quienes tengan a fin cargo la elaboracioacuten de la nUltlva estrnetura educACional WIr
ltional 1 desarrollo del Organograma (esquema N 1) que sin lugar a dudas plU~ae y tiene que sufrir modifieaciones como resultante de las in vcstigAltiones que nI efecto se rea1iecn Entendemos a eacuteste (omo de ap1i~ (aci6n mtdiata pero acmnpantildeado de pasos inmediatos tendintes a la Jonnfl(ioacuten del material humano base para la apli(nci6n de un eambio de estructura de tfal envergadura
El ltido premiddoteseolar Seuroraacute gratuito y obligaurio en tlos los hgareiexcl donde funcionen jardines de infanfRs cQmprendiendo )a obligatoriedad 1
Jos nintildeos de 4 a 6 antildeos de edad (de aplieaci6n inmediatR) El periodo escolar por la situaci6n especial de los educandos eom~
pngtndrraacute Fu reacutegimen nonnal y un reacutegimen especiaL El tmnna[ dividi~ do -TI hes cielos 19 de 4 a 6 antildeos 29 de 6 a 10 antildeos y SQ de 10 a 14 aIacutelos eon earaacutecter voeacional Los tres clelos son obligatorios y gratuitos En relaeioacuten a la fonnaeioacuten de) educador Ios dos primerm cirIos eonfi~ gurnn une unidrul indepcndienw de] tCI(cr ricIo
El ~men especial lomprendfraacute 19 Analfabetos de hasta 9 antildeos de edad educacioacuten en una escurIa primaria espe(iaI hasta los 14 antildeos eon eoneurrenela obligatoria y gratuita 29 Analfabetos de hasta 14 antildeos de ~dad mlulacioacuten en una escuela primaria especial hasta los 16 antildeos obligatoria y gratuita 39 Analfabetos de maacutes de 16 antildeos Mueacioacuten en fs(urlas nocturna- primoria fundamentall optativa y grattuacuteta LoacutegieamenshytR el (stabluacute~imient) de esw reacutegimen espeeiw t tiene el crmkter de tFm~ pOlllrin c1edao las elrennstan(ias en cuanto al orden de 8llalfabiacutet1smo imshyperantes en el pniacutes I~ comprendidos en el primer caso cmnpliendo IRntilde n()nntL~ que al rspeeto se dicten podraacuten ingressr en el tercer CtrIo del n~gimen normal Los egresados del segundo y tercer caso podraacuten ingreSfU soJamente en las EscueaFi Profesionales -~para mujeres-- o PO las de (ialnlcita(ioacuten profesional -para homhres- las ltualea son gratnit41s y (lptativas
HRSta aquiacute u)(lo lo referente al primAr grado de Ensentildeanza~ A parshytir af- aqui tan solo nos ~ferimos a ]0 ubicacioacuten que juzgarros debe hmcr la eniacutegtentildeanza teacute(nica fntre cuyas ramas influimos al magisterio fS~ pe6alizado para lA flallcacioacuten en el mfldio runU
La cmantildean7a teacute(micftr cn (1 segundo grado de ensentildeanza dividida en b) Agrlcola oricniada seglIacuten neltcsiacutedades de la T(gioacuten subregroacuteu zona ete b) P(uaria e) Industrial d) Magisterior fonnaeioacuten de eduoodores paro el primero y segundo rielo del reacutegimen normw t Y para los tres casos del reacutegimen especial
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Thmuioacuten de los cursos desde los 14 ht los 18 antilde08 Para la obshytencioacuten del titulo hnbiacutelitanOacuteil seraacute indispensable una praacuteetiacuteea cuya dushy]cioacuten queda supeditada la prnsentaeioacuten y aprobacioacuten de tasi praacuteelica (lue seraacute rentada desarrollaacutendose en estebleeirnientos ofreiaIes- o parti~ ~ulares
La formaei6n del lliflgisteno especializado para ensentildear en el tcreer delo del reacutegimen normal y en los cursos del mogiacutesOacuteilrio del segundo gmilo de ensentildeanza seraacute efectuado en el tercer grado de ensentildeana y ab~ un periodo de 3 antildeos y tes para la obtenci6n de tiacutetulo habilitute
Considmamos indispensable la intnxlueei6n de un cambio de ~eshyturn en el actual sistema educadonal vigflnte eoo la finalidad qne se ~ampshyntildeala en los capitulos pdentes Existe formada conciencia sobre tal
pudiendo sentildealar entre otras el eontenido de la pubU(acioacuten Programa de Edueaeioacuten Primnria editado por la Direeei6n Genprat de Ementildeanza Primaria en el antildeo 1956 en la cunl se expresa IOs proshyoacutet poacutesitos fonnatlvos indican los vftlores aptitudes y haacutebitos que el nintildeo ( tiene que inc(iexclrporar a su personaliacutednd por obra del trabajo que realioo de los conceptoR que elaboro y del ambiente n que se mueV8~ Toda la u labor del programa sentildealada precedentemente d(he venir a deserubOltM n este punto toda la 8lgttividuacuted promovida por eacutel debe realizarse con (1 esta finalidad Tal es el propoacutesito esencial porque con eacutel se procura iexcl primordialmente la educacioacuten del nintildeo la formacioacuten de la perso~aliacute~ H dad Este programa de desenvolviacuterni~nto debe ser adaptado por el maes~ ~ tro a las particulares condiciones del ambiente donde esteacute ubicada su H escuela a la capacidad de sus alumnos y 8 los elementos de que disponga
CONCLUSiONES
l-Para satisfacer la neccsidad educadonal primaria nacional eA necesario haeer de la docencia una plOfpsi6n emergenttgt del tercer grado d~ finsentildennza asegurar la posibilidad de la asimilacioacuten del egIcsado en condieiones alentadoras de trabajo para lo cual debe aegllratse estabilishydad ac(~cso faacutecil a 108 trabajos emeurolgfl1tes de los progresos mundiacuteales en materia de educacioacuten entre otros puntos no menos hnporlanros
1 estabilidad en el medio rural podriacutea logra a traveacutes de l asimishyladoacuten del educador en una cooperativa de produccioacuten de la superficie destinadR a cada escuela la que loacutegic8illentc deberaacute estar en relneioacuten R
la que podraacute considerarse como unidad econoacutemica y socialmente signifishytativa para est~ eRSO especial
En cuanJo a la aceesihilidad a los progresos en Inateria de educacioacuten podriR lograrse mediante la organizacioacuten de un buen sistema de difusi6n y la dota~ioacuten R las pscuelas de los medios necesarios pan la recepcioacuten de las notici~ que los meacutetodos de difusioacuten posibilittgtn
Z--LR Universidad o sus delegaciones) podriacutean coustituirsc en el entro de una rE1gioacuten edu(acionol o unidad edu~acional que resultare1 inshytegrada por un aacutexca cuyos nuacutecleos humanos unitgtndo requerimientos sishymilarts en hi materia contaran para su promocioacuten con recursos naturales en Unninos generales semejantes
3-La deWntraJizMioacuten del sistema actual la innovacioacuten de los pla~ neB de estudio no configuran por siacute solos UD avance positivo en fl eam po educacional Deben ir acompantildeados por la elevacioacuten de la entildeeiencia
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de los educadores de cuya personalidad depende en alto gradoacute el ~xito o fMOSO de todo plan tendiente la promoeioacuten de los elementos integrantes rle los nuacutecleos humanos
4-Careciendo en la actualidad de la cantidad indispcnsable de edumiddot (adores capacitados para la aplicacioacuten jnregral de un p1An de educaci6n rural que se constituya en el centro vital de la promocioacuten de nuacutecleos humEmos a traveacutes de KUS integrantes necpsanrunente debe reverse en teacuter~ minos al objetivo deseado lo concerniente a la carrera del magisterio
5---Para la formacioacuten de un cuerpo educacional primario que satisshyfaga necesidades de orden inmecdiato en el medio rumI podriacutean multipli~ cariJ) los esfuerzos tenditl-ntes fl la (apacHaeioacuten de los docentes de las iacute-scueJas ubkadas en el medio rural por en~os de asistencia obligatorin impartidos en lugar y tiempo que aconsejen laG circunstancias objetivas
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA ELABORACION DE LOS CUADROS
Para la denominacioacuten eorr~ta de los partidos ~ departamentos se ter rn6 cmno guiacutea la divisioacuten provineial ronsignnda en la Carla de la Repuacuteshyhliea ArgAntina editada por el Inlitituto Geograacutefico Militar en mayo deacute 1958
En los ealtiOS en que apangtd~ron consignadM (~omo Partido o Dcpar~ tamento algunas localidadcf en las planillas estadiacutesticas fueron ubicadas en los Partidos o Departamentos correspondientes mediante la Guiacutea de CoshyrJeos y Tclccomunieaeiones de la N acioacuten
En el (squcma originario del presente trabajo fignraba un dato sin lugar o dudaa (le sumo intereacutes El referente a 1UJvimiento (le alumnos en el t~S() que darla a conocer la cantidad total de alumnos retirados en el antildeo indicando las (iquestUsa de tal abandono (8 decir por (ambio de fluacutemieiI1oacute enfermeiJad faHecimiento abandono negligencia indigenciacutea por trabajo 110 justificada pase datos todos registrados en las planillas N0 130 coshylrespondientes a las escuelas nacionllles Tal punto debioacute ser abandonado
cuanto Jo CRntitiad de planillas NQ 130 no coincidiacutea con las No 80 en referente a ln~ esenelas nacionales y en lo referente a escuelAR provinshy
ciales y particulares tnlff4 datos no se (onEignan Es una observaeioacuten que debe tenerse muy en cuenta en lo referente a estndistica educacional
En el mismo esquema originario figuraba trunbieacuten otro dato de inteshyreacutes el referente a Asistencia media de los educandos Debioacute dejarse ce lado por cuanto las planillas tanto nocionales como provinciales iy parshytieulares se encuentran deficientes en tal punto
Una vez elaborada la lista correcta do partidos y departamentos en que se dividen las provincias se procedioacute a la separacioacuten de las planillas n base a tal discriminacioacuten atendiendo a ia ubicadoacuten consignada en las mistlllu IAIPgO se efcrtuoacute un control de tal discriminacioacuten siguiendo la con~ signada en las listas ofieialfrs y discriminaacutendolas al mismo tiempo en urmiddot banas y rurales seguacuten la clasificacioacuten estipulada en las listas de referenca
_1 continuacioacuten haremos algunas observaciones referentes El casos p81~ ticu)91CS que se presentaron diRcriminad8s por jurisdieci6n edueacional
EscuelilS nacionales - Las planillas estadiacutestieas NI1 80 no (onsignan clasifiracioacuten seguacuten ubienltIacuteoacuten i es decir urbana o rural por lo que se las discriminoacute segtiacuten las indicsdones de la lista guiacutea oficial del ConAAjo Nashycional de Educaei6n
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En iacuteos elSOs en que la ubicaci6n aeportamental aada en as planlU no (olneidioacute con la consignada en las listas oficiales fueron ~clasificadas uiendiendo a estfL uacuteltima con la excepci6n de las provinciaa de Chaco y Misiones por no haberse reactualizado las listas correspondiencs a ellas de acuerdo a la llueva divisioacuten tenitorial
Se presentaron easos de escuelas consignadas en planillas que no fimiddot guran tll la lista ofieiaJ tomada como gula
Se presentampon CtlroS de planillas que debieron ser desechadas en 1a (xtlaeciacute6n de datos por cuanto los correspondientes a alumnos o maestros se encontraban incompletos o mal consignados
Escuelas prortinciales - Cuando la llmcaeIacuteoacuten por partido o departashyo la discriminacioacuten en urbana y rural euacutensignadas en 1 planillas
no coiuchUoacute con In inserta en las listas oficiales se las clasific6 de MUerdo n estas uacuteltimas
Las escuelas ~-riJnlnadas como suburbanas fueron consideradas urbashynas Las escuelas diserimiacutenadns como rurales favorables desfavorables o muy dfsfa middotorables fueron consideradas cqmo rtlI8les
De Santa Fe y Jujuy no se reeibioacute la lista oficial solicitadH por 10 que f( discririexcl)iacuten6 ada planilla seguacuten los datos consignados en las mismas De igual mancra se procedi6 con 1 planillas de Santiago del Estero por ltuante la lista remitida por las autoridades educacionales de la provincia omitiacuteR In diacutefICrinlIacutennci6n departamental anulando en consecuencia el vashylor de la informacioacuten
Algunas provincias demoraron ei enviacuteo de 10 lista oficial solicitada por luacute que la diserimmacioacuten seguida correspondioacute a los datos consignados en las planillas Una VfZ recibidas las listas se procedioacute a una revisioacuten siendo notoria la falta de unifonnidad en la consideracioacuten de la ubicaci6n de la eselleln en relacioacuten al medio es decir urbana y rural Se presenta~ ron tambieacuten cusos de error en cuanto a ubicaeioacuten departamental de lns esshyeuelna
En el conjunto de planillas de la provincia de Entre Riacuteoa 30 enconshytraron numerosos casos con la inscripcioacuten de oficio figurando en ellas soLamente la cantidad de maestros~ razoacuten por la cual no fueron tenidas en cuenta para evitar la obtencioacuten de relaciones viciadas por datos parciales
Por tratarse de un caso especial tratamos a conuumlnuadoacuten lo referente a la provincia da Buonos Aires
CUADRO No 1 Por inexistencia de 1 planillas correspondientes a ]7 partidos no se pudieron recopilar loa datos necesarios para proveer in~ formacioacuten unifonne del total que integra la provincia Tal inconveniente no se presentoacute con las planillas correspondientes a las eseueJas nacionales y parlieu1ares Para sarvar eH parte este inconveniente se trabajoacute con los datos consignados en las memorias editadas por la Direcci6n de Personal y Estadiacutestica del Ministerio de Educacioacuten de la proviacuteneiu de Buenos Aires referentes a Escuelas Alumnos 11 Doocnes En ell no figuran datos coshymo para ser utilizados en la obtencioacuten de ~
1 Cantidad de oseuelM con ciclo completo e incompleto (diserimia das en urbanas 11 rurales con los respectivos porcentajes que reprshyntan obre el total)
2 Porcentaje de escuelas rurales con un lllaestro sobre total de escuampshy1 rurales
u
3 Cantidad d mllestros titalare 1 suplentes 00Il peclficaei6n de la eantidnd de maestros suplente rumIes
4 Cantidad de mtras especial CUADRO N 2 Por 1 razones expueslll8 prccedentAlmentAl no figushy
ran los datos referentAls a 1 Maestros espeeiales (dlseriminados en urbanos y rumies) 2 Cantidad de escuelas rurales con ciclo completo o incompleto 3 Relacioacuten de maestro especial a1nnlnos 4 Relacioacuten de maelitros especiales escuela Los partidos en los cuales se presentaron estos iacuteneonveDlentes son
Adolfo A1siacutena JunIacuten Olavarri Azul Lanuacutes Puaacuten Baluacutea Blanca Lom d Zamora T dil Gral San Martiacuten Matanza an
Tapalqu6Gral ViIlegaiexcliexcl Moreno J uaacutemz Moroacuten 7aacuternte
ESCUELAS PARTICULARES
Corrientes En la noacutemina de ta~ escuelas provineiales no se incluyen especiacuteficamente las escuelas particulares por lo que al no recibir planillBS de eacutest no figua en los cuadros 1 y 2 ninguacuten dato de escuelas particushylare
Entre Riacuteos En la noacutemina de escuelas fiscales provinciales no hace mencioacuten de escuelas particulares No obstante ello remitieron un paquete conteniendo planillas de tales escuelas juntamente con 1 IlliCales S toshym6 como lista oficil el detalle de las plIUacuteII recibid por considerar que remitieron el to1 de planillas sobre 1 escuelas particulares en funshydonamiento
San LUis Problema similar al resultante con la provincia de Corrjenshyres
Santa [Ie No se recibioacute ninguna contesfaeioacuten sobre la informacioacuten soshylicitada a esta provincia no habiendo podido en consecuencia satisfacer la necesidad para este trabajo en lo referente 8 lista de escuelas provin dales y particulares no habiendo recibido tampoco plooill de escuel particulares
Santiago del Rtero N o pudo ser utilizada l lista remitida por la reparticioacuten educacional provincial por ellilllto adolece de fallas illSlllvbles para la metodologiacutea utilizada en etAl trab jo Por consiguiente preshysentoacute el mismo problema que en la provIacutellcia anterior CONCLUSIONES
Falta uniformidad de criterio en la ubicacioacuten geograacutefica de las esshycuel I I I
Evidente falta de pre()(~upacioacuten o de conocimientos por parte de loa ditectoms d escuela para eumplimenlor 1 informacioacuten requerida en las planillas de la Dileecioacuten de Bibliotecas e Informaci6n Educativa presenmiddot taacutendoso casos de serios errores
Carencia de una obligatoriedad d remiJi6n de las plllllillas la que pareciera ser optativa cuando por su importancia debiera ser obligatoria a plo fijo
Falta de centralizacioacuten en lo referente a estadistiea edueaciolllll
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IacutellBLIOGRAFIA
Bosquejo de la ciencia d la acaeioacute Ernst Krieek Edit LosadaS A Buenos Aires
TeorW de la educacioacute Hennonn Nohl Edit Losada S A Bs As 1a cacioacuten nueva UacutelrelWgt LuzuriJliexcliexcln Edit Uacutelsada S A Bs As 1a cioacute del homlJre mltJikrn Sidecy Hook Biblioteca Nova de Edushy
cacioacuten SociokJgiacutea de la ducacioacute Dr middotGuillermo Alfredo Terrera Imprenta de
la Universiacutednd Nacional de Coacuterdoba LOS fin as la cacM A N WhiWbead Biblioteca del hombre conshy
temporaacuteneo Editorial Paldo bull Bs As Poliacutetica educaclOnal argentina Su vineulaci6n con la Agricultura y la
Onaderia para un capiacutetulo d Sociologiacutea Rural Dr Joseacute R Sarres lniversidnd de Buenos Aires
La educaci6Jt en los FJstwlos Unidos Departamento de Salud Puacuteblica Educacioacuten y Previsioacuten Social d los EE UU de Norte Ameacuterica
La problemltitiea as la sociclogiacutea de la eaoocw Luis A CIlSlIlSltgtl Unishy venridad de San CarI08 de Guateacutemaln
La cooriUumlnaci6n en materia de ensentildeanza agncola en la provmcia de BueshyiWS Aires Ing Agr Pedro Mollura Direccioacuten de Agricultura Gashynaderiacutea e Industrias Provincia de Bs As 1944
Plrmes y prayramas de estudios ~ anaacutelisis 11 re1YIacute8wn Unesco Estudios y documentos de Educacioacuten N9 28 1959
La ensentildeanza de la agmiddotricu1t1JiNl en la Escuela Prima1iamp Dr Tomaacutes Amashydeo Facultad de Humanidade y Ciencias de la Educaci6n U N de La Plata 1930
Remsta de educacioacuten Direccioacuten General de Escuelas de la Provincia de Bs As Nos 1-2 Antildeo LXXXVIII Enero Febrero Marzo Abril 1946 1 Plata
Proyecto as revisioacuten 11 de ampliacioacuten de lo plooe de etudio lResllmeshynes de trabajos d investigacioacuten Revista Antitica d Edncilin Uneseo Abril-Mayo d 1958 Vol X Non 4-5
La educacioacuten en 1lt8 zonas rurales Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesshyoo Septiembre-Octubre de 1058 Vol X Nos 7-8
La educacioacuten en ZOt~as rurales 11 la lormtJCitSn de maestros de escue1a8 rumiddot rale Revista Analitica de Educacilin Noviembro-Diciembre de ]955 Vol VII Nos 9-10
T ecacioacuten de adulto la Rep4blica PederlJlJ 4lem Dr Waller Karbe iexcliexclvista Analiacutetica de Educaci6n Enero de 1955 Vol VII N9 l Uneseo
La edoltcaei4n as gmpos noacutemadas 11 mig e bullbull Revista Analitia de Edushycaci6n Unesco Noviembre de 1956 Vol VIII N9 9
[a edltcioacuten Egipto Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesoo Octushybre de 1957 VoL IX N 8
La etIu 1 Cgo Belga Revmta Analitiea de Educacioacuten Unesoo MIlJ2O de 1958 VoL X N 3
La eltuoocoacuteoacutemiddot en 1 1 M Avidor y Joaeph S Bentwich Revista Analiacuteshytica de Edncaei6n U_ 1UlIacuteltgt de J968 Vol X N6
CENTRO NACMAl H ror In(lI~r -c - bullbull tnllflaTlva
t evaluaci6n del ta)ajo escolar Divieioacuten de Educaeioacuten Departamento d Asuntos Culturales Unioacuten Panamericana Washington D C
Educacwiexcl d adultas 11 activiGlades pOlfa 1 tiempo libre ChecosZov qi levista Analiacutetica de EdMioacuten Uneseo Marzo de 1959 Vol XI N 1
La educacioacuten e Italia Enw Petrini Revista AnUtiea d Ed6n Un oo Junio de 1959 VOl XL N 6
Lo programas a ntildeanza p~ Ameacuterica Latina M B Louren~ JiiUIO Estndios y Documentos de Edueioacuten N 24 Uneseo
[forme de la Direccioacuten Gral d Agricult Ministerio de Fomento al Sr Ministro de RelAciones Exteriores sobre Planes d Estudios de Organizacioacuten etc sobre ensentildeanza agraria
neguacutetro Ofieial Organo del Gobierno del Ecnador Antildeo n Quito saacutebashyltlo 7 de diciembre de 1957 N 381
MATELUAL UTILIZADO EN LA EIABORACION DE LOS CUADROS
Planill (son individuales pnra cad escuela del pms) Escuelas nacionales N 80 (al 30 de junio de 1058) Escuelas provinciale N 151 Y formniarios N 1756 (primer cuatrishy
mestre de 1958) Eseuelas particulares N 151 Y N 212 Y formularios N 1766 (pri
Illllr cuatrimestre do 1958) lA8tlJ8 (para l clasificacioacuten de labullbulluelas consignadas en 1 ptanillllS
seguacuten su ubieacioacuten iexcl es decir en urbanas y rurales por departamntos O partidos) Escuell1 nacionales Guia de Escuelas Nacionales de las Zonas Ira y
2da de l Inspeccioacuten Teacutecnica General de Escuelas de Provinei del Consejo Nacional de Educneioacuten l05S Promta por el C N d Educadoacuten
EscucJniexcl provinciales Guiacuteas provistas por las reparticiones educacio-shynales de cada provincia exceptuando Santa Fe y Jujuy mientras que Santiago del Estero remitioacute una guia que no pudo ser utilizada por falla de discrimiurui6n
Jscuel particulares N oacutemin d euel particulares do la Inspecshyci6n General de Eseuelas Paxliculares del Consejo N Mional d Edushyi6n 19oacute8 Contiene solamente la lista de las escuel que middotdepen den dillctnmente del Consejo Las dependientes de las provincias fueacute solicitada a cada reparticioacuten educacional provincial
Ohsobullbull Todo el material referente a planillas y formularios fueacute provisto por la Direceioacuten de Biblioteca e Informacioacuten Educatigta Divi sioacuten de Estadiacutestioa Parera N 55 Ministerio d Educacioacuten
La informacioacuten estadisnea pnra la elaboracioacuten del cnadro sobre bullbullcoshylaridaiJ fueacute suministrada por 1 Direccioacuten mencionada
La informacioacuten referente a Superficia d los partidos y depaOtamen tos que figuran en los cuadros 1 y 2 fuaacute tomada de la Divisi6n Politica d la lpuacuteblica Argentina Iniexcliexcltituto Geograacutefico Militar Antildeo 1958
La informacioacuteu sobre la poblaci6n actual estaacute extrtada d la DiacutevishyEIacuteoacuten Estadiacutestica del Millisterio de Salud Puacutebliea de la Nacioacuten por euanto la Direccioacuten Nooional de Estadistica y Ce1lSOl earelte de tal estimacioacuten
~
bull bull INDleE
Paacuteg
EDUCACION y COMUNIDAD S
FUNDAMENTACION DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA
ENSElIANZA ADECUANDOIA AL MEDIO bull 6
COMENTARIOS OBSERVACIONES E HIPOTESIS EMERGENshy
TES DE LOS CUADROS 12
OBSERVACIONES SOBRE IA LEY DE EDUCACION COMUN
VIGENTE 17
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO 19
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA 22
ESQUEMA DE PLANIF1CACION 24
-CONCLUSIONES 29
-COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA
ELABORACION DE LOS CUADROS 30
BIBLIOGRAFIA 33
MATERIAL UTILlZADO EN IA ELABORACION DE LOS
CUADROS 34
tEmlO NAClONAL OE OOCUMEllLCION EINiexclOR~iGiON EDUCATfYA nAbaD 11 D _ j~ __ tJ ___ __a__
Relacioacuten escuelas - maestros - alumnosmiddot
Cantidad de alumnos por cada maestro especial
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IftCdi flInl ~J ~
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~ ~ ~ ~ ~ iexcliexcl ~-iacute= 1
Todo lo precedeniltl eoneeponde a 108 resultados Ilnerales del pllIacuteS ~ no siendo por consiguieniltl el reflejo fiel de lo que aeonteee en cada proshy r~ ~ vincia en particular y menos auacuten en lo referente a la situacioacuten educashy =cional d cad pertido o deportamento euyo estado dcficiterio en mayor ~ ~ o menor grado puede i_ objetiacutevameniltl traveacutes de los cuadros nuacuteshy
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meros 1-2-3(1) 3(2) segaacuten la unidad que de considera en cada bullo Ye ~ ~
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As por ejelnplo siendo la relacioacuten promedio del pllIacuteS en lo refeshy bull ~ rente a IWIeStros de grados -rnraICamp- alumnos iflal al 26 enoon- iexcl ~ ~ 1romoa _ tals como el Chaeo donde este relaci6n es de 1 35 rlUacuteSntras ~iexcliexcliexcliexcliexcl( ~~olt ~middotkt1uacute_fij queen Tierra del Fuego rulta ser 1 13 Y eonsiderando la provinshy
-iacute= ~ ___ bullh
cia del Chaeo non encontramos que en 1 DIo San Lltmnzo la relaci6n es ~ J 61 contrastando con el Dio Libertad donde la relacioacuten es 1 22
Hipoacutel complementaritl8 1-De la observacioacuten de la relacioacuten moeelro d grado alos shy Eiacute4KWnftl(liiexcl fiacuteliexcl bull 1
iexclsulta La cantidad d alumnos atendidos por un maeatre fluctuante enshy secttre extremos aun mayores que loa meneionadOll en 1011 paacutermfos precedenshy tes se encuentra no solomene entre las unidad pol(tiacuteeo-adminlstratiacuteva n
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que se estructura el paiacutes sino tambieacuten en aacuteTeBS maacutes reducidas como por ejemplo eJ Cuartel 7 del Partido de Bragado en la Provincia de Buenos Aires -publicaci6n No 5 D S R- Por eUo es que el esludio leindientc A brindar soluciones a uno tle los problemas de la escuela rural -Ese-ue las con ciclo incompleto Escuelas Unitarias Escuelas atendidas por uu ItlMstro-- mediante la conROlidaeioacuten de las mismosJ debe efeduarse por unidades o aacutereas menores a las poliacutetico-adminiftraHva exisbmte
Nota En Mrminoo generales la 9423 e9ltuol rurales que represenshytan el 6796 del totAl bullbullIudiao atendidas por 25667 maestro de grashydos que representan el 32 sobre el total de maestros imparten instrucshycioacuten a 688769 alumnos o sea el m sobre el tuumltal de alumnos resultan por las ronclusiones que se infieren un argumento maacutes sobre la necesidad de 1amp eonsolidaeioacuten de las cseueIas en el uacuterea rural necesidad refundada por las ejfras referentes a la cantidad de escuelas rurales con un mnestro
2-La cantidad de maestros especiales que imparten instruceioacuten sien~ do en tlnninos gen(rWes deficiente] 10 es maacutes nun en el caso de 1M esshy(uelu rurales pese a ser tanto o maacutes necesitadas del desarrollo de un huen programa impartido por maestros especiales
Nota Como ejemplo notable de la -carencia de maestros espeurodales mencionamos el easo de prltJVindas como Chnbut Formosn La Pampa Neuqueacuten Riacuteo Negro Santa Crmr y Tierra del -uego l qne no tionen ni un solo maestro especial en las escuelas rurales o bien el caso de la provinshycia de Buenos Aires donde la relacioacuten maestro especial alumnos es de 1 62923 alumnos existiendo en consecuencia un alto porcentaje de par~ Hdos sifJ maestros especiaJes
3-w escuelas rurt1Ws poseen una dotaci6n redncida de maestrM de grados 10 que en porte es resultante de la existencia de VariM f)oouelas en un aacuterea que podria r tndida -por la cantidad de su poblacioacutenshypor una sola escuela provista de la dotacioacuten necesarht para impartir una ensentildeanza de cielo eompleto nonnal que en los momentos actuales re~ suIta imposible como consecuenda de la dispersioacuten de escuelas que fun~ donan en lm reacutegimen unitario o de cielo incompleto
Nota Lo preeedent-e surge o se ve refirmado por la reJaci6n escne~ la maestros de grados que cn pI medio rtlla1 es 1 272 mientras en el medio urbano es 1 1224
La relacioacuten mencionada 1 272 se eneuentra en liacutemites muy infeshyriores en numerosas provincias slfndo auacuten maacutes notable la estreehez de esta relaci6n en el (aso de obselVRl8e los cuadros referentes a la diseri~ minaiOO por partido o departlllllento
4-CoincidenUacutel con la resultante de la segunda hipoacutetesis es l reshyferente a la insuficiente eantidad de IDaestros especiales en las C8Cllelas rurales donde 1 relaciOO ueJa mtroo especiales es de 1 004 Hshysulta demasiado significativa por siacute sola y lo es maacutes auacuten cuando se con~ sideran en pnrlirulal las unjdadoo poIiacutetico-admini~trativtL-
l-La escolaridad -Cuadro N 4-- tomada a partir de los ingrltshysos y egrnsos de alumn desde 1949 hasta 1958 inclusive revela un aushymento que va desde 2190 registrado en el periodo 19491955 hasta 3070 eOfflspondiente 1 periodo 19521958 Estos porcentajes estaacuten aados en Mnninos mediacuteos parn el paiacutes sin mscriminaci6n de es(olaridad en Las escuelas urbanas y ruramples
1ti
Dejltlllos sentada la hipoacutetesi -por pautas resultantes de la elaboshyracioacuten de este trabajo- referente a que la escolaridad expresads en teacutershymino lfH~dio es superior a la escolaridad de las escuelas rurales las que hacen desctmdcr el teacutermino medio expresado
N ata Y rugan para la objftividad de este juicio) los porcentajes obshytenidos en provincias- tales comO GatanLarca con 1621 j Corrientes 1007 San Ini 1851 Santiago oel EsterQ 1149 Chaco 1261 Neuqueacuten 1117 iexcl FormOa 1138 Misiones 1268 11oacuteiexcl y Chubut 1588 por dento todn~ las euales -exceptuando Comentes- tienen un mayiacuter porcentaje de eselas rurales-- CUAdro N 3 (2)
Al solo objeto de que el estudioso pueda considerar la escolaridad discriminada de las esenelas de reacutegimen provincitdt parlieular nacional insertamos en esfe lrahajo los cuadros nuacutemeros l) - 6 bull 7 reflejos de tal sitoacioacuten
6-En teacuterminos gencralesJ tos menores porcentajes de escolaridad lW registrGn (Ji las provinciM de pobJMIacuteoacuten meno~i estable lDueacutehas de las enales brindan mano de obra temporaria en Jahores agropecURrias ~9peshydalmpnfe 8J4rtronl- a las provincias muacutes desarrt)llatlns --en el amplio Rentido le la palabra--
OBSERVACION~S SORRE LA LEY DE EDUCACION COMUN VIGENTE
Lpy No 1A20 del H de julio de 1884
rJn el capiacutetulo lmiddot Prineipios genera1es sobre la ensentildeanza puacutebliia de las escmlas prjmnrias~ arlo 1 La e8iuela primaria tiene por uacutenic_o obmiddot (iexcl jeto favorecer y diri~r i1Iacutemultaacutencrunente el desarrollo moral intelectual u y fiacutesieo de todo niacutentildeo de 6 a 14 antildeos de edail 2-La instrrJed6n primashyj ria debe ser obligatoria gratuita gradua1 y dada confolJIle a los pTeeepshyu tos de la higiene 3-1la obligacioacuten escolar comprende a todos los pashylO dres~ tutuumlres o encargados ltle los nintildeos dentro de ]a edad escolar estashyji Jlleeida en el arl 4-La obligacioacuten escolar puede enmplirse PIl las esshyi( cuelas puacutehlicas en lag esenelns particulares o en el hogar de los nintildeos ltf puede comprobarse por medio de cerlintildeeados y exaacutemenes y exigirse su a ahservaneia por medio de amonestaciones y multn progresivas sin pershyo juie]O de emplear (en easo extremo la fuerza puacuteblica para oonducir los nintildeos a la escuela
bull Hasta doacutende se ltumple la obligatoriedad estipulada por la Ley y su Decreluacute Reglrunentario de julio 28 do 1885 La estadiacutestica referente la (scolariad es un Iacutendice daro de que la mnnifestB(ioacuten de la ley no pasa (1( wr una expresioacuten de anhelo Las eausas de tal violacioacuten fonnan un
que imposibilita praacutecticamente el establecimiento de una esea1a d(~ priuumlridades Se unen fMtores qut hacen estrictamente a la personali~ dad humana por una parte nllentrns que por otra parte nos eneontramos (IOn razones de orden econ6mico o de simple supervivencia Entre los prishymeros en lo que hB(( al medio rural se encuentra la falta de intereacutes no MIo de parte de los padres o tutores sino trunbieacuten del nintildeo lo qne es maacutes grave por cuanto sin eacutel no hay eacutedu~Mioacuten posible Esta falta de intereacutes radica en parte en la desorientaci6n que produce una instruccioacuten ajena
17
cOIl1pletamente al medio como 50 expresa maacutes detenidamenlltl en otra patmiddot te del prosente trabajo En lo que hao 1 rarones de orden econ6mico o de simple supervivencia el conocimiento aproximado deacute la eantidad de familias fiacutego[ondrinru afedadas a labores agropecuarias en nuestro paiacutes es por siacute solo significativa Las cosechas RhTlcolas los trabajos que exigen 1 activid des pecuarias bajo el punto de vista temporario al no redicer poblacioacuten crea la legioacuten de n6mades qua arrastran consigo males d exmiddot traordinaria gravadad aun no estodiada lQ nintildeos integrantes d masa da asalariadQS ugolondrinssn solo alcanzan a eonocer una escuela La de una vida cuyo uacutenicQ halago es el trabajo continuo en la lucha por la sushypervivencia Geacutesde una edad 8- veces inferior a la que la Ley establece eo~ mo de obligatriadad escolar
Art B-El ruloimum d instruccioacuten obligamptoria comprende las aimiddot H gniacuteentes ma~rias Lectura y Escritura Aritmeacutetica (las cuatro prime-shy (H ras reglas de loo naacuteme-ros enteros y el couoeimiento del sistema m~eo decimal y la Ley Nacional de monadM pe y medid) gugraffa par t tieular de la RepuacutebJica y nociones de Geografiacutea UniveTAAl le Historia bull particular de la Repuacutebliea y nociones do Historia General Idioma namiddot u e1onnl Moral y Urbanidad nociones de Higiene nociones de Cieneias Matemaacutetic9s1 Fiacutesicas y Natumles iexcl nociones de Dibujo y Muacutesifltt Voea i II Gimnaacutestica y conocimiento de la Constituci6n N Rcional Para las nintildeas seraacute obligatorio ademaacuteiexcl el conocimiento de labores de manos y nociones u de Economiacutea Domeacutestica Para los varones el conocimiento de los ejerei~ dos y evoluciones militares maacutes seneillasiexcl y en las campantildeas nociones d Agricultura y Ganadena 7-En 1 escuclas puacuteblicas eDntildeamn roshyu das las materias que comprende el miacutenimum de instrucci6n obJigatoria ti deSRlTOlIaacutendolas convementementl seguacuten las necesidadeacuteS del pais y ca~ 11 pMidad de los edificios escolares
El rexto de ambos artiacuteculos es lo suficiente elaro como pare no dar lugar equvocos La evidente falta d cumplimiento de los mism queacute an o eansas ohede Falta de direetiva o fiscalizaci6n de la Institumiddot ei6n rectora ampIlcfieiente pI1eplUllcioacuten falt de iniciativa del ednoador
Art 13 - En toda construecioacuten de edifieios escolares y iIltI su mohimiddot liacuteario y uacutetiles de en~ntildeanza deben (onsultaTse las prescripciones de la ti higiene Es ademaacutes obligatoria para las escuelas la inspeccioacuten meacutediacuteea e higihlica y la vacunacioacuten y rev8(unnei611 de los nintildeo= en perlooos H detenninados
Abnndante es la bibliografia sobre el estado taal de 1 ntrumiddot c10nfls escolares su mobiliario etc y la conclusioacuten es su estado deficiente (uando no deplorable En lo eferente a las inspecciones meacutedL(~as Vaetlshy (nacioacuten etc j la carencia de estadiacutestica uniforme nos obliga 8 silenciar ona situsci6n que seguacuten la infonnad6n parcial de que disponem~ es des~ favorable
Aun cuando considerarnos que la ley pucae y debe ser mejornda no podemos silenciar el hecho de que siacute ella hubiere sido aplieada segoacuten el texto el resu1tado sobre el cual toca efectuar una reestructuracioacuten seria menos desfavorable El sistema viacutegentey en sus resultados visibles no eon~ templa 181 necesidades del plUacute como integrado por ron diferentos en euanto a neeesidades sino en una unidad -00 tan solo geograacutefica- inshytegral de donde devh~ne el re5Ultado adverso a que hacemos referencia en este trabajo
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Seguir 1 nnaacutelisis del eontenido de la Ley a la luz de loo resultados o bien dflndo a conocer lo que se dej6 de hneer o 10 que se hizo msI~ no hnee l la esencia de este trabajo sino en tanto y cuanto sirva para lnndamentar la necesidad oe una reestrnctuTaci6n en la Drganizaei6n edushycadonal naeiona1
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO
Maacutes que llJlaacutelisiacutes es te captnlo o apartado una muteaia suseint do la sitaiacuteoacuten de la escuela primaria en algunos peses del mundo menei nando 1 final del trabajo bibliogrampfa que puede ser consultada para un mayor conocimiento del tema
El objeto no este capiacutetulo es citar solamente Jas instituciones edumiddot eacionnles de ciPrtos paises que pueden ser en cada caso ~omparad8S con iexclM nuestrM no habieacutendose pretendido anaJiZlll tomimen la organizaci6n escolar en los mismuacuteS (Tal trabajo merece uno publicacioacuten nparte que se estaacute preparando)
La inquietud por la ensentildeet17a vocacional agriacutecola en la escuela pnshymma rural no es nueva El DI Tomaacutes Amadeo en la obra mencionada en este trabajo fialba el reultado obtenido por la enenesta internaci nal relativa a la ensentildeanza de la agrieultara realizada por 18 Oficina Inshyiexclacianal del Trabajo de la Liga de 1M Niones en el antildeo 1929 De ~I se infie que casi todos los paises maniacuteftaron contrario a la enshy~ntildeanza profesional agrleola en la escuela rural expresando en eambio una uumlpini6n favorable a un programa de estudios adaptado a las condiciones y neeesidad de 1amp vida rural Destaba ademaacutes en 1 obra el eareter netamentc vocacional y de orientaci6n rural impreso en Beacutelgica y Francia prineacuteipalmente Rintetizando adem~ las necesidades de la Ascuela primashyria rural aIgentin~ aeelarnndo ~11 oposei6n a los pIogramas uacutenicos pnr euanto expresaba debe dejaramp al maestro rural el adlptar U ms ensemiddot (1 ntildeanZM a las circunstancias y (ondieiones ooon6micas y fioci81es de la remiddot ( ~6n y hastR oe la loltgtalidad en que Se encUfmtra la escuela Asiacute mismo maacutes recientemente la Unesco a traveacutes de su publica(joacuten NQ 28~ae 18 serie lEstudios y documentos de Educaci6n 1959 expresaba lDesde 18 seshy gunda guerra munoial se ha sentido en todos los paiacuteses 18 necesidad de u una reIomla de l~ ensentildeanza Aunque en cada uno de ellos fueron disshyO 1~iexclntos los factores del problema los principales objetivos eran primero u instruir al mayor nl1mero posible de personas en edad escolar segundo dar mayor nlcanctl y var1(dad a la edueaei6n aumentando la edad de l( salida de la escuela y rebajando la de entrada tercero1 mejorar la csshyliacutedad de aquella adaptaacutendola a las neeesidad aptitudes y cIacutercUIllltanmiddot das de los alumnos y euarto armonizB1 los fines y el plan de estudios ft de IR escuela con 1M necesidades de la sotiedantilde moderna
Al respeeto creemos interesante agregar conreptoo vertidos en la miillla pnblicncioacuten bajo el subtiacutetulo Facroxps que suscitan la neeesid8d de modificar los planes de estndios en el cual se expresa uI~ esfuerzos ti que se emprenden para armonizar ]a eduruei6n Con el desarroUo de la j( tomnnidad es decir para utiJizar las e~uelM r los maestros como insmiddot ( trumentos eficfLtes de elevacioacuten del nivel de Vida del pueb1() Bon uno de los factores que mueven a las autoridades docentes 8 la revhdoacuten de los planes d estudios
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~
Asiacute expresado (n los paacuterrafoA precedentes a travamp de un vocero Iacutenshyt~mackmal eomo el meneionadoy el motivo o el objetivo para lograr ~l eual se ensentildea o educa re~ntildenremos a eontinuaeacuteioacuten algunos pasajes interesanmiddot tes de tomo pretenden O logrnn tal objetivo algnnHs naciones en el mundo
Estados Unidos de Norte Ameacuterwa~En la puh1iacuteraeioacuten del Servido Infonnativo de los Estailos Unido de Norte Ameacuteno titulailo T Edushyeaei6n en Jos Estados Unidos entre otras (osas ~ hace referencia a La educacioacuten no soacutelo es gratuita sino obligatoria exigiendo Jos estados que los nintildeos comprendidos entre eienas edades asistan n una fScuela puacuteblica o privada que sea su equivalCnte Asiacute euarenta y un Estados y el DiRtrito de Columbia exigen eonrurreneia hasta los 16 antildeos otros treR Estados lmsta 1m 17 y cuatro Rstados hasta los 18 antildeos la educacioacuten comienza con el caraacutecter de obligatoriedad (ntre los 6 y los 8 antildeos iniciando casi el 90 lb sus estudios los 6 antildeos La legislad6n estatal ha revelailo una tendencia a aumentar los antildeos eSltolaTes corriendo los niveles inferior y maacuteximo de asistencia obligatoria iacutedste ademi1s una tend(gtneia B exigir mayor educacioacuten paTa eximir la affistencia a la (gtniexcliexcleuela Para ell~) 24 Esshytndos cxigpn haber cursado la ensentildeanza lementa] (~nerolmente 8 grashydos) 15 EstaiIos eXibin estudios secundarios 12 Qntildeos) 1 Estndo exige 10 grados y tos 8 r(iexcliexcltnntes no tienen exigencias determinadas aunque los nintildeos deben asistir a clase en los antildeos de instnlcci6n obli~torif1 Con fiacutemiddot nes laborables la mayoriacutea oe Jos Elitados exmiddot(eptiiacutean a los joacuteveneOoacutel que han Cumplido 14 antildeos y han SAtisfecho un miacutenimo de exigencias pdmgtativas
Tanto Estados Unidos de N ode Ameacuterica corno Cnnaduacute~ han puesto en praacutecti(a en fonna extensa el plan de las Escuelas COlllaquo)Ildwlas el qult consiste en reunir la poblncioacuten eseolar de los establreimlentoo educacIacuteoshymues diseminados en una deienniuada tirear con cielo de enSCntildeanza inshyltomplfto unitarinltiexcl1 e$i(aacuteSQ nuacutemero de alumnos et( In una sola fscuela ltOOlpl(ta desde todo punto de vista educacional B fin de obt~ner mejore Hsrdtados
Inglalerra-Creaeioacuten de escllc19il1 ~uperio1es primarias cn las aacutereas rurales a fin de completar In cducaeioacuten reciihida la que se concreta en nctividadrs de nnturnlcR praacutectica como ser manejo de granjuR (onstrucshyciones etc fomentando a trav~s de tales actividades la formAcioacuten ele un (Flpiacuteritu cooperativista y un amhilnte propicio tle comunidad
E8pantildea-Instalaei6n de campos ngIIacutecolas anexos a las Eseuelas nashycionales con el objeto oe orientar a los alumnos en Ja~ praacutectifas las de~perbmdo al mismo tiempo en su ronclpncia la idea de qne con fgt
trabajO ralional se pu(gt(]e producir interfiriendo la aeeioacuten de los ngentea de la naturaleza desterrando asiacute el acatamiento 11 las leyes del azflr
Israel ---La le-y de Ensentildennza establece la ohligatoriedad de concushyrrencia desde los 5 hasta los 14 ttntildeos debiendo ingresar a la ()cu(la de paacutervulos a los 5 antildeos y (ontinuar en la escuela elemental desde los 6 has-1a Jos 14 flfiosbullJOacuteven~s de 14 a 17 flntildeos que no hubiesen finalifHdO su) fstudioo elementales dehen asistir a las pscuelas paro joacutevenes trabalaf1oshyleSliexcl por la tarde o la noche Entre lllil fmalidtt-des enuneiada~ por la ley figUran iacuten1rfl otragt) lA forrnaciiacuteIacuten para trabajos mnnual(gtS y agriacutecolas Ea estudio en la Iscl1f1Ia fgtlemflutaI ab8lCa ocho antildeos o eursos Rn los cuamiddot
URSS--middotEscuelas preescolares para nintildeos de 3 a 7 antildeos de edat1J sosmiddot tenidas en -)u mayoriacutea por estahlecimientos industriales de propiedad del Eltado para aslstencia de los hijos de f(llS trabajadores
Fstfld)s Thddos de Norte Ameacuterica-E8(~uela preescolar de organizashycioacuteu coopcmtiva organizadaiexcl administrada y financiada por los padres (middot~)ntando con el fl5esorrunicnto de las instltudones dO~eacutentes
A uMtria-Desde 1945 se lleva a cabo un experimento sobre ensentildeanza rural Tiene por ohjeto la apliracioacuten de nuevos meacuteiofloa iOOaptadoa a ]as eondicioneR ~ograacuteficai sociales y cnltllrnles locales sirviendo de modelo para las escu(las proacuteximas Se autorizoacute a los maestros a sugerir al Minis 1erio otros tipos de eseueltk~ flxperimentalcs con la uacutenica condiei6n de que al hacerlo tuvieran debidamente en cllenta las circunstancias locales y de que pudieran obtenerse en ellas mejores resnUados que loe logrados eH las escuelas ya existentes
Campildn-Debon ensentildear)ic las material del programa en fonna de aeshytividad y cxpcriencia en Vf7 de adquirir ~onocirniento y t acumular datos de memoria Ademaacutes el meacute1oclo de ensentildeanza debe girar en romo al desshyfLrruumll10 natural y H las necesidades ademaacutes del ambiente en que se educa al nintildeo Ha de impartirse la ensentildeanza eou mires a describir y Qltsarroshyllar las aptitudes y el intereacutes de los alumnos
Ita7ia-La primera trnn~formacioacuten interna de las escuela priacutemaris puacutebHc1ts Re opero con los nuevos planes de estudios implantados e] 24 dp mnyo de 19M Se concediacutea especial aten~i(ln a la libltnad y a la inieiativa personal tanto de los maeSIacuteJuacutejj eomo de los ahunnos como asiacute tamihieacuten a ]a eduudoacuten aodal y a la fonnacioacuten del (~araacutecter restaacutendose importancia al volumcn y variedad de conoeimicntos 11-1 que se vol~6 hacia la redeeshyci6n de plan~ de estuilios qlle eont~mplaran el desarrollo de la personamiddot lidail del educando
La segunc1a fransfonnacioacuten se originoacute despueacutes de la segunda guerra mundinl bajo el impulso de Guido GancHa Tal fabO no finalizoacute aun no obstante lo eual en 1958 cl Gobierno aproboacute el plan decena de ~fonna (iexclcolar tendiente a solucionar los problemas referentes a Construeciones u escolares) formacioacuten de penonal docente aplicacioacuten integrnl de la onshyu ntildeanza obligatoria educacioacuten eivica y ensentildeanza profesional organizamiddot (iexcl riacuteoacuten praacutedica de los institutos universitarios ete
L Constituci6n Italiana de 1947 estipula claramente l-Que lodos ti los nifios estaacuten sometidos a la ensentildeanza obligatoria de 6 a 14 antildeos y j( dllrante ese perlodo1 deberaacuten poder rncuentar una escuela primaria 2-Que todos los joacutevenes tJ1lbajadores recibiraacuten gratuitAmente en fFr
u cl1elas especiales una fonnaeioacuten profesional satisfactoria 3-Que tIJ~ H dos los alumnos que 10 merezcan recibiraacuten una ayuda Que les permitirn ~ cursar estudiol fiecundanos y uniacuteversHarios sea cual fuere la situacioacuten ti financiera de la familia Con objeto de garantizar a todos los eludadashyti nos una Iacutensfruf(ioacuten eonfonne a sus facnHades y aptitudes
tro primeros antildeosiexcl se dietan cuatro horas diarias de clnsfJS mlfmtragt qUf
en 10H otros (uatro antildeos se extienden de 5 a 6 lloras iexcliexcliarias slendo en ampJnbos easos 10 du~ioacuten semanal lectiva de 6 diacuteas El 70 y 811 flntildeo son praacutecticamente de fOIWl~ioacuten profesional
Para mayor profundlzaeioacuten en el trona consultar la bibJiografia qUt se menciona en el Presente trabajot existiendo ademaacutes una biblioteca eSM
pcdalizade en Direccioacuten de Bihliotecas e Tn-fonnacioacuten Educativa PareTa 55 Capital Federal
CENTRO NACAL Iliexcl nnrllftlL FnllCmVA
20 21
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA
Al igual que e1 capiacutetulo anterioriexcl representa eacuteste una siacutentesis suseinta de la situacioacuten de la escuela prIacuteIXl1lria en algunos paiacuteses de latinoam~rica ndemaacutes de algunos datos de intereacutes referentes 8 situaciones emergentes de la labor educacional
A trav~s de las eoullnsiones obtenidns por la Unioacuten Panamericana resulta que la AXtensi6n de los sistemas de educacioacuten populfU en Ameacuterica Latina presenta serias ddieicncias Asi los Iacutendices de analfabetismo de ti paiacuteses preparados por tal Institucioacuten en coIaboradoacuten con el Instituto lnteramolicano de Estadiacutestica revelan
Paiacuteses a tmalfabelismo Haitl 8948 Hond1lIll3 6371 NicartljiexclUumla 6303 Salvador 6057 Peruacute 5761 Rltlpuacuteblica Dominicana 5713 Brasil 5069 Venezuela 4781 Ecuador 4427 Colombia 440S Panamaacute 3007 Mmco 2320 Cuba 2221 Chile 2070 Costa Rica 2064
Sentildealando que Argentina y Uruguay figurU1 entre los paises que timen un ~ndice de analfabetismo inferior al 25 Los iacutendi(es de IXfeshy11311eia corresponden a la poblari6n eOmprendida en el grupo de maacutes de ]i antildeos de edad En ]a misma publieaeioacuten se hMe men~i6Q al resultadO obtenido de la confroniaei6n de los pllUles de esfndioo de los Paiacuteses men~ (jonados y 8 la duraci6n de los estudios primarios En lo referente a agrishycultura como asignatura te6ricfl y praacutectuacuteoa~ se encuentra incluiacuteda en Joo planes de Colomhia Cuba Ecuador ----como e1ectiva-- Honduras Nl(a~ raguumlR~ Panamaacute Chile En los demaacutes paiacuteses no figura en forma expresa
En ]0 que hace a la duraei6n de los (tIrsos en la escueTa primaria eXleptunndo BrAAi1 Colombia Pero y Repuacuteh1ira Dominiacutecana en los cna~ les la duraeioacuten es de cin(o antildeo y Paraguay donde la duracioacuten es de (Ua~ 1ro antildeos todos ]01 demaacutes paiacuteses desarrollan sus planes de estudios en flpis antildeos
Uruguay-len esta Repuacuteblica funcionan las denominadas EseuelasshyGranias Ia ensentildeanza estaacute rngiaa por un programa pspecial que comshyprende el rielo educacional cornenf-e aunque modificado cn sn espiacuteritu~ y una serie de netividadeiexcl que vin(gtuhm a la escu(lla (on e] lugar y quc hashy(ofln que su influenltIacutea cultural y soda] tras(~ienaa del edificio eampoIar parn derramar~ n toda In zona que la circundA
Las principales caraderii-l1 iras del plan rle estudiacuteos de las c5(uelas rushyrales do 1949 00 resumen en uEl cmpleo de estudios looates ltamo forshyu ma tle edueacioacuten genera1 el desarroUo de las actividades soclalfgts una u reladoacuten maacutes esfreeha entre las actividadeFl escolares y el ambiente sOeacuteial u econoacutemico y geogrfieo de 1a escuela para proporcionar a1 nintildeo las
iacute condiciones mAacutes favorables a su desarrollo integrnl Y la organizacioacuten H de actividades postescolares Cada vez se aplican maacutes los meacutetodos de BCM
h Hvidad y se da mayor importancia a la preparacioacuten agriacutecoJa econoacutemi~ ea social manual y clvica
Brasil-El sistema de educacioacuten vigente obliga a los estados de la federacioacuten a adoptar sus propios meacutetodos Para la revlw6n de los planes de estudios se formnn comiteacutes integrados por sicoacutelogos sooi610gos peshydalistas en la ensentildeanza de las distintas ma1lrias
Eeacute1Uiltlor-El 17 de mayo de 1937 por Decreto Supremo se dispuso H A Ensentildeanza prcagraria o vooaciondl 1 que seraacute obligatoria en todas las eseucias primarias y especialmente en las Escuelas Rurales 8 cargo del iexcl Ministerio de Educacioacuten
Por decreto Legislativo del 19 de noviembre de 19M se dispone~ Par fa los cfecw del Bacllillcrato Agriacutecola los Minislltgtrios d Educaei6n oacute Puacuteblica y de Economiacutea de (omuacuten acuerdo expediraacuten la Reglamentaci6n ~iacute correspondiente
Sobre el particular sulta interesante el contenido del Boletin No 32 do junio de 1946 de la Direccioacuten Teacutecnica de Agricultura Miuistario de ~conornia referente a Plan de Organizacioacuten y Trabajo y Reglamento Gneral de 11lS Escuelas Complementan Agrioolaa al igual que la inshytroducciacuteoacuten denominada Educacioacuten para el trabajo hacia la agrarizaci6n de la cultura naeional
Ensayos en twlaquoJstra paiacutes-La Aldea Escolar estructurada por el Prltr fesor D Aveliacuteno HerItm teniendo como bnse una fonnnlaciacute6n de la Insshypeccioacuten del MiniSUacutelrio de Instruccioacuten Puacuteblica a pedido de la Direccioacuten General de Ferrooarrilos del Estado wndia la fonnacioacuten de Ald Esshycolares integradas por casas de falnilias levantadas en la zona o aacuterea Ademaacutes de las conltruceiones tendriacutean que ser dotadas de una superficie apta para las disciplinas rurales 1 que tendriacutean como finalidad el sashytisfacer las necesidades eeonoacutemicas con el producto de la chacra y granja anexa En uno de sus punto5 maacutes importantes expresaba El Estado tiene H el deb(ir de albergar vestir y nlimentar al nintildeo para colooarlo en con diciones de aprender -refirieacutendose 8 ciertas Aacutereas de1 paiacutes Agregaba ademaacutes un juicio de notoria actualidad ((La poblacioacuten escolar disenri~ nada en la extensa campaiiacutea estaacute sin esctlela La distancia y la miiieria 1a vuelven inaccesible Otro punto de hnportoncia se referis a la doshytacioacuten do internados en los estalblecimientos educacionales En siacutentesis la filUllidad de la Aldea Escolar era la de provocar el nucleamiento bushymano en tornomiddot e 18 escuela convirtiendO a eacutesta en lo que hoy denominashyriamos prOIWgttora de comunidad
Otro ensayo nigt menos importante es el que ltlioacute lugar 1 Ley Nmiddot 12558 de septiembre de 1938 referente proteccioacuten la nintildeez en adad escola17 para 10 qtle se ereaba una comisioacuten compuesta por el Ministro de Justieia a Instruccioacuten Puacuteblica o su representante el Pre~dente del Conshysejo N8ltJional de Educllltlioacuten y el presidente del Igtepartamento Nacional d Higiene quienes deblan aciacuteuar especialmente en 1 provincias del Norta v Territorios Nacionales Por dicha ley se creaban los Hogares Escuelas los que contariacutenn con superficie de tierra apta para el cultivo y oon agua p8aa regadlo Contariacutean ademaacutes con internado y la ensentildelllZa impartir riacute la exigida por los progrllJllas oficiales del Consejo Nacional de Edushyaci6n de acuerdo a los principios de Isa Leyes Nos 1420 Y 4874 -ley IAinez- Ademaacutes impartirlan una enseIacuteUlllZa complementaria que iniciampshy
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na 8 los nintildeos en la educad6n para el trabajo Hasta la promulgacioacuten de la uy N 144701958 fueron ltu en
irtud ltle la Uly N 12558 las signiel1tes escuelas San Roque Punillllll (Coacuterdoba) Lago Pooadruiexcl (Santa Cruz) El Bolsoacuten Del San CArlos de Barilocle (Riacuteo Negro) Ieaiio Del La paz (Catamarea) General Acla Del Utraeaacuten (Lo Pampa) Los Toldos General Viamonte (Buenos Ai res) San Antoni de lltgt8 Cobres (Salta) Teloacuten (Lo Pampa) Menucos de Languintildeoo (Chubut) reuniendo en total una cantidad de alumnos insshycliptas que asciende a 1202 (1958)
Lo uy N 14470 de piiemhre de 1958 hizo pasox a depender loo Hogares Escuelas del Consejo N arional de Educoeioacuten Contempla esta Ley la instalaeiacuteoacuten de Hogares Escuelas en zonas mrales proacuteximas y con
faacutefil aCceso a centros poblados con superficie no inferior amp las 10 Has de tierra apta para cultivos y agua suficiente Express que la ensentildeanza manual complementaria tendraacute como finaHdad la orientacioacuten y difenm dlioacuten vocadonal La capacidad maacutexima prevista por la ley es de tresshytientos alumnos por cada escuela Dispone que el Consejo Nacional de Eduiexclacioacuten proceda a la instalacioacuten inmediata de cincuenta Hogares Esshyeuelas determinados por ley1 ampliando ademaacutes las existentes para satis-shyfaeer una capacidad de trescientos alumnos
Ademaacutes de las tentativas sentildealadas existe una resolucioacuten tendiente 3 solucionar el proolema de la educacioacuten de niacutentildeos cuyas familias estaacuten radicaiios en lug s alejados de los centros de Ensentildeanza Se trata de la resolueioacuten del 9141952 expediente 68l8-M-48 referente a la crea cioacuten de Albergles Eseolales algo similares ti las escuelas hognxes
Por uacuteltimo l Uly N 126~6 (Consejo Agrario N aciana - Colonizashyeacuteioacuten) no olvidoacute el aspecto CducRCiona En en se especificaba El Conshysejo Agrario Nacional gestionaraacute la Instalacioacuten de esencIas primarias y de finalidad agTIlrin que seraacuten orientadas hoeia una ensentildeanzR que se adapte ul medio rural Estas escuelas seraacuten costeadas por el Conjo Nacioual de Educacioacuten pudiendo 3 Jos fines de la ensentildeAnza recabar 13 colaboracioacuten de los teacutecnicos del Ministelio de Agricultura y Ganadena o hacerlo por intermedio de Jos que tuvieren en las colonias
ESQUEMA DE PLANIFICACION
Procumremos en este capiacutetulo satisfacer el interrogante expresado en el Capiacutetulo II es decir Coacutemo debemos ensentildearf
Esta interrogante eMtaacute estreehamcnte unido con otro factor La forshymrwi6n del educador por ende la Educacioacuten Secundaria por cuantO para introducir una profunda modificacioacuten en la estructura educacional pri maria vigente es absolutamente indispensable contar con el elemento hushymano eapnz de nevar a cabo exitosamente la reforma En nuestro paiacutes iexcliexcl] defecto primero de los maestros trasplantados a medios rurales radica ~n la deficiente formacioacuten recibida en las escuelas notrtlales -salvo las ispecinJi7adas que resultan insuficientes para 1ns reales necesidades- en cwmto se refiere a su futura actuacioacuten en un me(Ho que le es descoshynocido lo que se traduce en las consecuencias 16giiexclas de una falta de arrai~ go al mismo Si a ello Dgrcgrunos la deficiente remunerrwioacuten que reeiben la fal de comodidades de la escuela del iix rurul tendremos la explimiddot raei6n del porqueacute los maestros de las zon rurales del paiacutes consideran
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1 ejercicio de su cargo como de gnan soerificio y aislamiento disponieacutendose a mover todas sus influencias para iexcl(escapar en el menor tiempo posible hacia llIS ZOlUlS urbana Resulla por consigniacuteente difiacuteltil el pretender que tales educadores cumplan (AacuteHi los medios necesarios para llegax al objeshytivo expresado COlJO corolario al intcllogante ampPara queacute debemos ensentildear ~
Sobre este mismo problema el Dr 1omaacutes Amadeo a traveacutes de 14La (nsentildeanla de la agricultura en la escuela primaria rural publicado en (1 (uaderno de temas para la eseneIa primaria No XXI do la Facultad Je Humanidades y Ciencias de la Educacioacuten U N de Lo Plata 1930 middotxpresaba Que habiacutea que diferenciar el meacutetodo y 1ltgt8 programas de 1 escuelas nonnales destinadas a formar maestros urbanos de aquellas cuyo IJbjeto es graduar maestros rurales Es decir que de la formacioacuten del educador depende en gran paxte el eacutexito o fracaso de cualquier plan ltdn(tlcionaJ Por consiguiente en nuestro paiacutes no es posible el haear re-shyfcrencins toncretns sobre el problema educacional tratando sep8radamen~ tt a1 LgtOuendor del educando por cuanto la formacioacuten de ambos se eneuen Lra estrechamente relacionada entre si~ y el medio ambiente
Loacutegicamente para la formulacioacuten de planes concretos de organizacioacuten educacional naeiacuteonnJ seraacute jndi8pensable contar con la divisioacuten ~el terri~ tono en regiones educacionales basada en las diferentes neltgt-esidades emer~ gentes no solo de la vida de relacioacuten hUItl1ill8 sino tambieacuten con el medio ambiente en su fnz integraL JJI~gicamcnte cada regioacuten podraacute o no divi iacutelirse en subregiones zonas etc de acuerdo a pautas culturales y 000116-shyuucos bien definidas a fin de poder elaborar planes de ensentildeanza para ada una de eHas de acuerdo a la satisfrwcloacuten de necesidades educacioshynales no descuidando la promocioacuten de los nuacutecleos humanos a la categoriacutea de tomllllidades ni la formacioacuten baacutesica que identifique en la unidad al EiC1 poliacutetico nacional
Pero la divisioacuten del territorio en las unidades mencionadaFI supone un conocimiento previo valorativo de realidades de orden soiexclial econ6~ mico y poliacutetico que en este momento son ignoradas --en relacioacuten al gra~ do requerido-o Creemos que para middotsub~ tal deficiencia -en gran par~- te-- seraacuten de importancia entre otros dos trabajos en ejecucioacuten Se trashyta de Categonzadoacuten de nuacutecleos hUmanos en la R A bosado en la apli~ aci6n de la escala publicada en el trabajo N 3 de esta Diacutereocioacuten y Remiddot gionalizacioacuten econoacutemica social agraria de la R A ltluyo line-8l1lIacuteento gene~ lal fuera enunciado en el trabajo N9 2 titulado Regiones social agrashyria de l R A A ellos debe sumllISO l importancia de los resultados que se obtengan en la encuesta nacional en lo referente a nivel de vida de nuacutedeos humanos de la R A encuesta que su deaaxrolla progresiv mente
Supongnmos hasta aquit dividido el paiacutes dltl aeuerdo a lo expresado plenamente develado el primer interrogtUlte es deeacuter para queacute debemos cnsmar cabe (omo punto final estructurar el sistema adecuado o sea develar el segundo interrogante coacutemo del)em08 ensentildear Ello debe ser mishysioacuten de pedagogos sodoacutelog-os asistentes sociales ingenieros agr6nomos doctores en veterinaria doctores en medicina ingeuieros hidraacuteulicos eeOacutewshynomisUts quc conociendo las necesidades de lns unidades territoriales esshytnblezcan el sistema adecuado y el contenido de las materias especiales poxa el logro del objetivo fijado A ellos tocaraacute decidir por ejemplo en que casos es necesario un periacuteodo pre-escolar O posfrescolar vocacional Tocaraacute dacidiacuter sob la conveniencia y pOllihilidades reales de la cansoshy
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~
lidaei6n de scuelas en la unidad territorial ya sea en una Institucioacuten que denomine Aldea Esoolr Hogar Escuela o simplemente Escuela
Loacutegicamente cualquier esqilCln8 de planifieacioacuten educacional no pueshyde pletfnder ser definitivo estaacutetieQ El proeeso educacional es dinaacutemico Asiacute a medida que avtlJlCen las unidades en su desarrollo econoacutemico social poliacutetico las necesidades del presente desapareceraacuten para dar lugar a nueves llecesidades que haraacuten indispensable ln introduecioacuten de un cambio Asiacute por ejemplQ si la necesidad del presente fuere la de fonnar seres con apego a la tierra para la concrecioacuten de colonizaciones que cimenten nneampshytra ~onomiacutea agropecuaria sob~ bases teacuteeniacutec8S una vez onseguido el objetivo y siendo innecesaria la intensidad en tal sentido habraacute que con~ terup)nr la neeesidad emergente tUlte la nueva situacioacuten y adecuar 106 planes a ella que puede llamarse por ejemplo industrializaeioacuten y eacutesto sin descartar la posibilidad de una necesidad simultaacutenea
El planteo formulado en los paacuterrafos precedentes no el de aplicocioacuten inmediata pero debe ser la resultante de una accioacuten continua puesta en marcha de inmediato Por ahora baJita contar con los valores necesarios para Ulla regionalizacioacuten () divIacuteBioacuten en unidades educacionales oonvmllen tes a tiacutetulo experimental de aplicocioacuten de planes de estudio adiexcl s 1 nidades de un aacuterna puede forma un cuerpo docente -inteshygrado por uaestros especializados teacutecuicos profesores eto- que se haga (argo de la ensentildeanza en esa o esas aacutereas determinadas y bien ~()nocidaa mientras se forman los ZIlllltlstroa capacitados para el desonollo del plan en todo el medio rural en colegios secundarios adecuados
En el trabajo numcIacuteonado en el presente del rng Molluramp se ex presa Un plan de ruraJizaci6n de las escuelas normales y liooos puede llevarse a efecto eon pocos rec~ aprovechando la actuacioacuten deacute los iexcliexcl numerosos agroacutenomos y veterinarios regionales municipales y deacute zona u a los que no debe reeargarne con funciones netamente administrativas u que van en desmedro de sus oopeeiaHdades a su cargo estaraacute la ense- ntildeanza de una iniciacioacuten agronoacutemica aplicando a la misma los conceptos de fiacutesica quiacutemica ciencias naturales goograJia econ6rnica y mereeoloshygiacutea ejecutando siempre los trabajos praacutectiacuteC06 neoosarios los que se loshyoacutegt graraacuten por la realiacutezaci6n de excursiones oportunas euando no existan iexcl en las escuelas sus secciones co-rrespondientes Estas mismas clases que u tendraacuten lugar por lo menos una vez por semana podriacuteah congregar al agricultor lnisruo o al hiacutejo adoleacenoo que por causas imprevistas hushy biacuteere interrumpiacutedo prematuramente sus estudios Asiacute lo ha hecho reshyeientemente Hungriacutea formando su ensentilde1UlZa post-esoolar sobre la base u de escuelas secundarias econoacutemicas en sus rmnu agriacutecola y eomercialw
La IX Asamblea Anual de la Comisioacuten Interlll1llricarta d Mujeres realizad en Asuneioacuten Paragullif tuvo la virtud de aesperlar una gran inquietud sobre la fornwci6n de maestroa d escuela rurales La Seoremiddot tariacuten de l Unioacuten Pllllamerieana emprendi6 un estudio sobre 1 escuelas nonnnles rurales existen tes en Jos paiacuteses de Ameacuterica Latina presentando un infoll111l en el eual se expresaba que Exceptuando Cuba Haiti Nishycaragila Panamaacute y Paraguay existen escuel nonnales para la formashyei6n de maestros rurale~ en todos 1 otroa paises En Argentina Chile Guatemala JIeacutexlco Peruacute y Venezuela las escuel nonnales para la frshymocioacuten de maestros rural es tiene el mismo plan de estadios q1le las esshycuelaa urbanRS mientras que la mlliforia de los paiacuteses reconocen la neceshysidad de orear escuel nonnales para la formacioacuten de ZIlllltlstroa rural
adaptando loo progtlUtla$ las necesidades d las ZOIlllS rurales Es deshycir resulta notable el reconoeimiacuteento por parte de estudiosos no ya soacutelo ten el orden nacional sino tarnbieacuten en el orden intemaeionaJ sobre la new
(esidad de ]1 fOrnlRCioacuten de educadores aptos para prestar StlS servicios proftsionales en el medio l1lrru Falta por consiguiente encarar deurociaida~ mente el problema pr(sentc y encontrar una solucioacuten que satisfaga la demanda q1lil efeettlall ( prf-sene y el porvenir argentino
ORGANOGRAMA
Exponemos a eontinuaei6n y a solo tiacutetulo de contribuciOacutell a quienes tengan a fin cargo la elaboracioacuten de la nUltlva estrnetura educACional WIr
ltional 1 desarrollo del Organograma (esquema N 1) que sin lugar a dudas plU~ae y tiene que sufrir modifieaciones como resultante de las in vcstigAltiones que nI efecto se rea1iecn Entendemos a eacuteste (omo de ap1i~ (aci6n mtdiata pero acmnpantildeado de pasos inmediatos tendintes a la Jonnfl(ioacuten del material humano base para la apli(nci6n de un eambio de estructura de tfal envergadura
El ltido premiddoteseolar Seuroraacute gratuito y obligaurio en tlos los hgareiexcl donde funcionen jardines de infanfRs cQmprendiendo )a obligatoriedad 1
Jos nintildeos de 4 a 6 antildeos de edad (de aplieaci6n inmediatR) El periodo escolar por la situaci6n especial de los educandos eom~
pngtndrraacute Fu reacutegimen nonnal y un reacutegimen especiaL El tmnna[ dividi~ do -TI hes cielos 19 de 4 a 6 antildeos 29 de 6 a 10 antildeos y SQ de 10 a 14 aIacutelos eon earaacutecter voeacional Los tres clelos son obligatorios y gratuitos En relaeioacuten a la fonnaeioacuten de) educador Ios dos primerm cirIos eonfi~ gurnn une unidrul indepcndienw de] tCI(cr ricIo
El ~men especial lomprendfraacute 19 Analfabetos de hasta 9 antildeos de edad educacioacuten en una escurIa primaria espe(iaI hasta los 14 antildeos eon eoneurrenela obligatoria y gratuita 29 Analfabetos de hasta 14 antildeos de ~dad mlulacioacuten en una escuela primaria especial hasta los 16 antildeos obligatoria y gratuita 39 Analfabetos de maacutes de 16 antildeos Mueacioacuten en fs(urlas nocturna- primoria fundamentall optativa y grattuacuteta LoacutegieamenshytR el (stabluacute~imient) de esw reacutegimen espeeiw t tiene el crmkter de tFm~ pOlllrin c1edao las elrennstan(ias en cuanto al orden de 8llalfabiacutet1smo imshyperantes en el pniacutes I~ comprendidos en el primer caso cmnpliendo IRntilde n()nntL~ que al rspeeto se dicten podraacuten ingressr en el tercer CtrIo del n~gimen normal Los egresados del segundo y tercer caso podraacuten ingreSfU soJamente en las EscueaFi Profesionales -~para mujeres-- o PO las de (ialnlcita(ioacuten profesional -para homhres- las ltualea son gratnit41s y (lptativas
HRSta aquiacute u)(lo lo referente al primAr grado de Ensentildeanza~ A parshytir af- aqui tan solo nos ~ferimos a ]0 ubicacioacuten que juzgarros debe hmcr la eniacutegtentildeanza teacute(nica fntre cuyas ramas influimos al magisterio fS~ pe6alizado para lA flallcacioacuten en el mfldio runU
La cmantildean7a teacute(micftr cn (1 segundo grado de ensentildeanza dividida en b) Agrlcola oricniada seglIacuten neltcsiacutedades de la T(gioacuten subregroacuteu zona ete b) P(uaria e) Industrial d) Magisterior fonnaeioacuten de eduoodores paro el primero y segundo rielo del reacutegimen normw t Y para los tres casos del reacutegimen especial
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Thmuioacuten de los cursos desde los 14 ht los 18 antilde08 Para la obshytencioacuten del titulo hnbiacutelitanOacuteil seraacute indispensable una praacuteetiacuteea cuya dushy]cioacuten queda supeditada la prnsentaeioacuten y aprobacioacuten de tasi praacuteelica (lue seraacute rentada desarrollaacutendose en estebleeirnientos ofreiaIes- o parti~ ~ulares
La formaei6n del lliflgisteno especializado para ensentildear en el tcreer delo del reacutegimen normal y en los cursos del mogiacutesOacuteilrio del segundo gmilo de ensentildeanza seraacute efectuado en el tercer grado de ensentildeana y ab~ un periodo de 3 antildeos y tes para la obtenci6n de tiacutetulo habilitute
Considmamos indispensable la intnxlueei6n de un cambio de ~eshyturn en el actual sistema educadonal vigflnte eoo la finalidad qne se ~ampshyntildeala en los capitulos pdentes Existe formada conciencia sobre tal
pudiendo sentildealar entre otras el eontenido de la pubU(acioacuten Programa de Edueaeioacuten Primnria editado por la Direeei6n Genprat de Ementildeanza Primaria en el antildeo 1956 en la cunl se expresa IOs proshyoacutet poacutesitos fonnatlvos indican los vftlores aptitudes y haacutebitos que el nintildeo ( tiene que inc(iexclrporar a su personaliacutednd por obra del trabajo que realioo de los conceptoR que elaboro y del ambiente n que se mueV8~ Toda la u labor del programa sentildealada precedentemente d(he venir a deserubOltM n este punto toda la 8lgttividuacuted promovida por eacutel debe realizarse con (1 esta finalidad Tal es el propoacutesito esencial porque con eacutel se procura iexcl primordialmente la educacioacuten del nintildeo la formacioacuten de la perso~aliacute~ H dad Este programa de desenvolviacuterni~nto debe ser adaptado por el maes~ ~ tro a las particulares condiciones del ambiente donde esteacute ubicada su H escuela a la capacidad de sus alumnos y 8 los elementos de que disponga
CONCLUSiONES
l-Para satisfacer la neccsidad educadonal primaria nacional eA necesario haeer de la docencia una plOfpsi6n emergenttgt del tercer grado d~ finsentildennza asegurar la posibilidad de la asimilacioacuten del egIcsado en condieiones alentadoras de trabajo para lo cual debe aegllratse estabilishydad ac(~cso faacutecil a 108 trabajos emeurolgfl1tes de los progresos mundiacuteales en materia de educacioacuten entre otros puntos no menos hnporlanros
1 estabilidad en el medio rural podriacutea logra a traveacutes de l asimishyladoacuten del educador en una cooperativa de produccioacuten de la superficie destinadR a cada escuela la que loacutegic8illentc deberaacute estar en relneioacuten R
la que podraacute considerarse como unidad econoacutemica y socialmente signifishytativa para est~ eRSO especial
En cuanJo a la aceesihilidad a los progresos en Inateria de educacioacuten podriR lograrse mediante la organizacioacuten de un buen sistema de difusi6n y la dota~ioacuten R las pscuelas de los medios necesarios pan la recepcioacuten de las notici~ que los meacutetodos de difusioacuten posibilittgtn
Z--LR Universidad o sus delegaciones) podriacutean coustituirsc en el entro de una rE1gioacuten edu(acionol o unidad edu~acional que resultare1 inshytegrada por un aacutexca cuyos nuacutecleos humanos unitgtndo requerimientos sishymilarts en hi materia contaran para su promocioacuten con recursos naturales en Unninos generales semejantes
3-La deWntraJizMioacuten del sistema actual la innovacioacuten de los pla~ neB de estudio no configuran por siacute solos UD avance positivo en fl eam po educacional Deben ir acompantildeados por la elevacioacuten de la entildeeiencia
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de los educadores de cuya personalidad depende en alto gradoacute el ~xito o fMOSO de todo plan tendiente la promoeioacuten de los elementos integrantes rle los nuacutecleos humanos
4-Careciendo en la actualidad de la cantidad indispcnsable de edumiddot (adores capacitados para la aplicacioacuten jnregral de un p1An de educaci6n rural que se constituya en el centro vital de la promocioacuten de nuacutecleos humEmos a traveacutes de KUS integrantes necpsanrunente debe reverse en teacuter~ minos al objetivo deseado lo concerniente a la carrera del magisterio
5---Para la formacioacuten de un cuerpo educacional primario que satisshyfaga necesidades de orden inmecdiato en el medio rumI podriacutean multipli~ cariJ) los esfuerzos tenditl-ntes fl la (apacHaeioacuten de los docentes de las iacute-scueJas ubkadas en el medio rural por en~os de asistencia obligatorin impartidos en lugar y tiempo que aconsejen laG circunstancias objetivas
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA ELABORACION DE LOS CUADROS
Para la denominacioacuten eorr~ta de los partidos ~ departamentos se ter rn6 cmno guiacutea la divisioacuten provineial ronsignnda en la Carla de la Repuacuteshyhliea ArgAntina editada por el Inlitituto Geograacutefico Militar en mayo deacute 1958
En los ealtiOS en que apangtd~ron consignadM (~omo Partido o Dcpar~ tamento algunas localidadcf en las planillas estadiacutesticas fueron ubicadas en los Partidos o Departamentos correspondientes mediante la Guiacutea de CoshyrJeos y Tclccomunieaeiones de la N acioacuten
En el (squcma originario del presente trabajo fignraba un dato sin lugar o dudaa (le sumo intereacutes El referente a 1UJvimiento (le alumnos en el t~S() que darla a conocer la cantidad total de alumnos retirados en el antildeo indicando las (iquestUsa de tal abandono (8 decir por (ambio de fluacutemieiI1oacute enfermeiJad faHecimiento abandono negligencia indigenciacutea por trabajo 110 justificada pase datos todos registrados en las planillas N0 130 coshylrespondientes a las escuelas nacionllles Tal punto debioacute ser abandonado
cuanto Jo CRntitiad de planillas NQ 130 no coincidiacutea con las No 80 en referente a ln~ esenelas nacionales y en lo referente a escuelAR provinshy
ciales y particulares tnlff4 datos no se (onEignan Es una observaeioacuten que debe tenerse muy en cuenta en lo referente a estndistica educacional
En el mismo esquema originario figuraba trunbieacuten otro dato de inteshyreacutes el referente a Asistencia media de los educandos Debioacute dejarse ce lado por cuanto las planillas tanto nocionales como provinciales iy parshytieulares se encuentran deficientes en tal punto
Una vez elaborada la lista correcta do partidos y departamentos en que se dividen las provincias se procedioacute a la separacioacuten de las planillas n base a tal discriminacioacuten atendiendo a ia ubicadoacuten consignada en las mistlllu IAIPgO se efcrtuoacute un control de tal discriminacioacuten siguiendo la con~ signada en las listas ofieialfrs y discriminaacutendolas al mismo tiempo en urmiddot banas y rurales seguacuten la clasificacioacuten estipulada en las listas de referenca
_1 continuacioacuten haremos algunas observaciones referentes El casos p81~ ticu)91CS que se presentaron diRcriminad8s por jurisdieci6n edueacional
EscuelilS nacionales - Las planillas estadiacutestieas NI1 80 no (onsignan clasifiracioacuten seguacuten ubienltIacuteoacuten i es decir urbana o rural por lo que se las discriminoacute segtiacuten las indicsdones de la lista guiacutea oficial del ConAAjo Nashycional de Educaei6n
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En iacuteos elSOs en que la ubicaci6n aeportamental aada en as planlU no (olneidioacute con la consignada en las listas oficiales fueron ~clasificadas uiendiendo a estfL uacuteltima con la excepci6n de las provinciaa de Chaco y Misiones por no haberse reactualizado las listas correspondiencs a ellas de acuerdo a la llueva divisioacuten tenitorial
Se presentaron easos de escuelas consignadas en planillas que no fimiddot guran tll la lista ofieiaJ tomada como gula
Se presentampon CtlroS de planillas que debieron ser desechadas en 1a (xtlaeciacute6n de datos por cuanto los correspondientes a alumnos o maestros se encontraban incompletos o mal consignados
Escuelas prortinciales - Cuando la llmcaeIacuteoacuten por partido o departashyo la discriminacioacuten en urbana y rural euacutensignadas en 1 planillas
no coiuchUoacute con In inserta en las listas oficiales se las clasific6 de MUerdo n estas uacuteltimas
Las escuelas ~-riJnlnadas como suburbanas fueron consideradas urbashynas Las escuelas diserimiacutenadns como rurales favorables desfavorables o muy dfsfa middotorables fueron consideradas cqmo rtlI8les
De Santa Fe y Jujuy no se reeibioacute la lista oficial solicitadH por 10 que f( discririexcl)iacuten6 ada planilla seguacuten los datos consignados en las mismas De igual mancra se procedi6 con 1 planillas de Santiago del Estero por ltuante la lista remitida por las autoridades educacionales de la provincia omitiacuteR In diacutefICrinlIacutennci6n departamental anulando en consecuencia el vashylor de la informacioacuten
Algunas provincias demoraron ei enviacuteo de 10 lista oficial solicitada por luacute que la diserimmacioacuten seguida correspondioacute a los datos consignados en las planillas Una VfZ recibidas las listas se procedioacute a una revisioacuten siendo notoria la falta de unifonnidad en la consideracioacuten de la ubicaci6n de la eselleln en relacioacuten al medio es decir urbana y rural Se presenta~ ron tambieacuten cusos de error en cuanto a ubicaeioacuten departamental de lns esshyeuelna
En el conjunto de planillas de la provincia de Entre Riacuteoa 30 enconshytraron numerosos casos con la inscripcioacuten de oficio figurando en ellas soLamente la cantidad de maestros~ razoacuten por la cual no fueron tenidas en cuenta para evitar la obtencioacuten de relaciones viciadas por datos parciales
Por tratarse de un caso especial tratamos a conuumlnuadoacuten lo referente a la provincia da Buonos Aires
CUADRO No 1 Por inexistencia de 1 planillas correspondientes a ]7 partidos no se pudieron recopilar loa datos necesarios para proveer in~ formacioacuten unifonne del total que integra la provincia Tal inconveniente no se presentoacute con las planillas correspondientes a las eseueJas nacionales y parlieu1ares Para sarvar eH parte este inconveniente se trabajoacute con los datos consignados en las memorias editadas por la Direcci6n de Personal y Estadiacutestica del Ministerio de Educacioacuten de la proviacuteneiu de Buenos Aires referentes a Escuelas Alumnos 11 Doocnes En ell no figuran datos coshymo para ser utilizados en la obtencioacuten de ~
1 Cantidad de oseuelM con ciclo completo e incompleto (diserimia das en urbanas 11 rurales con los respectivos porcentajes que reprshyntan obre el total)
2 Porcentaje de escuelas rurales con un lllaestro sobre total de escuampshy1 rurales
u
3 Cantidad d mllestros titalare 1 suplentes 00Il peclficaei6n de la eantidnd de maestros suplente rumIes
4 Cantidad de mtras especial CUADRO N 2 Por 1 razones expueslll8 prccedentAlmentAl no figushy
ran los datos referentAls a 1 Maestros espeeiales (dlseriminados en urbanos y rumies) 2 Cantidad de escuelas rurales con ciclo completo o incompleto 3 Relacioacuten de maestro especial a1nnlnos 4 Relacioacuten de maelitros especiales escuela Los partidos en los cuales se presentaron estos iacuteneonveDlentes son
Adolfo A1siacutena JunIacuten Olavarri Azul Lanuacutes Puaacuten Baluacutea Blanca Lom d Zamora T dil Gral San Martiacuten Matanza an
Tapalqu6Gral ViIlegaiexcliexcl Moreno J uaacutemz Moroacuten 7aacuternte
ESCUELAS PARTICULARES
Corrientes En la noacutemina de ta~ escuelas provineiales no se incluyen especiacuteficamente las escuelas particulares por lo que al no recibir planillBS de eacutest no figua en los cuadros 1 y 2 ninguacuten dato de escuelas particushylare
Entre Riacuteos En la noacutemina de escuelas fiscales provinciales no hace mencioacuten de escuelas particulares No obstante ello remitieron un paquete conteniendo planillas de tales escuelas juntamente con 1 IlliCales S toshym6 como lista oficil el detalle de las plIUacuteII recibid por considerar que remitieron el to1 de planillas sobre 1 escuelas particulares en funshydonamiento
San LUis Problema similar al resultante con la provincia de Corrjenshyres
Santa [Ie No se recibioacute ninguna contesfaeioacuten sobre la informacioacuten soshylicitada a esta provincia no habiendo podido en consecuencia satisfacer la necesidad para este trabajo en lo referente 8 lista de escuelas provin dales y particulares no habiendo recibido tampoco plooill de escuel particulares
Santiago del Rtero N o pudo ser utilizada l lista remitida por la reparticioacuten educacional provincial por ellilllto adolece de fallas illSlllvbles para la metodologiacutea utilizada en etAl trab jo Por consiguiente preshysentoacute el mismo problema que en la provIacutellcia anterior CONCLUSIONES
Falta uniformidad de criterio en la ubicacioacuten geograacutefica de las esshycuel I I I
Evidente falta de pre()(~upacioacuten o de conocimientos por parte de loa ditectoms d escuela para eumplimenlor 1 informacioacuten requerida en las planillas de la Dileecioacuten de Bibliotecas e Informaci6n Educativa presenmiddot taacutendoso casos de serios errores
Carencia de una obligatoriedad d remiJi6n de las plllllillas la que pareciera ser optativa cuando por su importancia debiera ser obligatoria a plo fijo
Falta de centralizacioacuten en lo referente a estadistiea edueaciolllll
2
IacutellBLIOGRAFIA
Bosquejo de la ciencia d la acaeioacute Ernst Krieek Edit LosadaS A Buenos Aires
TeorW de la educacioacute Hennonn Nohl Edit Losada S A Bs As 1a cacioacuten nueva UacutelrelWgt LuzuriJliexcliexcln Edit Uacutelsada S A Bs As 1a cioacute del homlJre mltJikrn Sidecy Hook Biblioteca Nova de Edushy
cacioacuten SociokJgiacutea de la ducacioacute Dr middotGuillermo Alfredo Terrera Imprenta de
la Universiacutednd Nacional de Coacuterdoba LOS fin as la cacM A N WhiWbead Biblioteca del hombre conshy
temporaacuteneo Editorial Paldo bull Bs As Poliacutetica educaclOnal argentina Su vineulaci6n con la Agricultura y la
Onaderia para un capiacutetulo d Sociologiacutea Rural Dr Joseacute R Sarres lniversidnd de Buenos Aires
La educaci6Jt en los FJstwlos Unidos Departamento de Salud Puacuteblica Educacioacuten y Previsioacuten Social d los EE UU de Norte Ameacuterica
La problemltitiea as la sociclogiacutea de la eaoocw Luis A CIlSlIlSltgtl Unishy venridad de San CarI08 de Guateacutemaln
La cooriUumlnaci6n en materia de ensentildeanza agncola en la provmcia de BueshyiWS Aires Ing Agr Pedro Mollura Direccioacuten de Agricultura Gashynaderiacutea e Industrias Provincia de Bs As 1944
Plrmes y prayramas de estudios ~ anaacutelisis 11 re1YIacute8wn Unesco Estudios y documentos de Educacioacuten N9 28 1959
La ensentildeanza de la agmiddotricu1t1JiNl en la Escuela Prima1iamp Dr Tomaacutes Amashydeo Facultad de Humanidade y Ciencias de la Educaci6n U N de La Plata 1930
Remsta de educacioacuten Direccioacuten General de Escuelas de la Provincia de Bs As Nos 1-2 Antildeo LXXXVIII Enero Febrero Marzo Abril 1946 1 Plata
Proyecto as revisioacuten 11 de ampliacioacuten de lo plooe de etudio lResllmeshynes de trabajos d investigacioacuten Revista Antitica d Edncilin Uneseo Abril-Mayo d 1958 Vol X Non 4-5
La educacioacuten en 1lt8 zonas rurales Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesshyoo Septiembre-Octubre de 1058 Vol X Nos 7-8
La educacioacuten en ZOt~as rurales 11 la lormtJCitSn de maestros de escue1a8 rumiddot rale Revista Analitica de Educacilin Noviembro-Diciembre de ]955 Vol VII Nos 9-10
T ecacioacuten de adulto la Rep4blica PederlJlJ 4lem Dr Waller Karbe iexcliexclvista Analiacutetica de Educaci6n Enero de 1955 Vol VII N9 l Uneseo
La edoltcaei4n as gmpos noacutemadas 11 mig e bullbull Revista Analitia de Edushycaci6n Unesco Noviembre de 1956 Vol VIII N9 9
[a edltcioacuten Egipto Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesoo Octushybre de 1957 VoL IX N 8
La etIu 1 Cgo Belga Revmta Analitiea de Educacioacuten Unesoo MIlJ2O de 1958 VoL X N 3
La eltuoocoacuteoacutemiddot en 1 1 M Avidor y Joaeph S Bentwich Revista Analiacuteshytica de Edncaei6n U_ 1UlIacuteltgt de J968 Vol X N6
CENTRO NACMAl H ror In(lI~r -c - bullbull tnllflaTlva
t evaluaci6n del ta)ajo escolar Divieioacuten de Educaeioacuten Departamento d Asuntos Culturales Unioacuten Panamericana Washington D C
Educacwiexcl d adultas 11 activiGlades pOlfa 1 tiempo libre ChecosZov qi levista Analiacutetica de EdMioacuten Uneseo Marzo de 1959 Vol XI N 1
La educacioacuten e Italia Enw Petrini Revista AnUtiea d Ed6n Un oo Junio de 1959 VOl XL N 6
Lo programas a ntildeanza p~ Ameacuterica Latina M B Louren~ JiiUIO Estndios y Documentos de Edueioacuten N 24 Uneseo
[forme de la Direccioacuten Gral d Agricult Ministerio de Fomento al Sr Ministro de RelAciones Exteriores sobre Planes d Estudios de Organizacioacuten etc sobre ensentildeanza agraria
neguacutetro Ofieial Organo del Gobierno del Ecnador Antildeo n Quito saacutebashyltlo 7 de diciembre de 1957 N 381
MATELUAL UTILIZADO EN LA EIABORACION DE LOS CUADROS
Planill (son individuales pnra cad escuela del pms) Escuelas nacionales N 80 (al 30 de junio de 1058) Escuelas provinciale N 151 Y formniarios N 1756 (primer cuatrishy
mestre de 1958) Eseuelas particulares N 151 Y N 212 Y formularios N 1766 (pri
Illllr cuatrimestre do 1958) lA8tlJ8 (para l clasificacioacuten de labullbulluelas consignadas en 1 ptanillllS
seguacuten su ubieacioacuten iexcl es decir en urbanas y rurales por departamntos O partidos) Escuell1 nacionales Guia de Escuelas Nacionales de las Zonas Ira y
2da de l Inspeccioacuten Teacutecnica General de Escuelas de Provinei del Consejo Nacional de Educneioacuten l05S Promta por el C N d Educadoacuten
EscucJniexcl provinciales Guiacuteas provistas por las reparticiones educacio-shynales de cada provincia exceptuando Santa Fe y Jujuy mientras que Santiago del Estero remitioacute una guia que no pudo ser utilizada por falla de discrimiurui6n
Jscuel particulares N oacutemin d euel particulares do la Inspecshyci6n General de Eseuelas Paxliculares del Consejo N Mional d Edushyi6n 19oacute8 Contiene solamente la lista de las escuel que middotdepen den dillctnmente del Consejo Las dependientes de las provincias fueacute solicitada a cada reparticioacuten educacional provincial
Ohsobullbull Todo el material referente a planillas y formularios fueacute provisto por la Direceioacuten de Biblioteca e Informacioacuten Educatigta Divi sioacuten de Estadiacutestioa Parera N 55 Ministerio d Educacioacuten
La informacioacuten estadisnea pnra la elaboracioacuten del cnadro sobre bullbullcoshylaridaiJ fueacute suministrada por 1 Direccioacuten mencionada
La informacioacuten referente a Superficia d los partidos y depaOtamen tos que figuran en los cuadros 1 y 2 fuaacute tomada de la Divisi6n Politica d la lpuacuteblica Argentina Iniexcliexcltituto Geograacutefico Militar Antildeo 1958
La informacioacuteu sobre la poblaci6n actual estaacute extrtada d la DiacutevishyEIacuteoacuten Estadiacutestica del Millisterio de Salud Puacutebliea de la Nacioacuten por euanto la Direccioacuten Nooional de Estadistica y Ce1lSOl earelte de tal estimacioacuten
~
bull bull INDleE
Paacuteg
EDUCACION y COMUNIDAD S
FUNDAMENTACION DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA
ENSElIANZA ADECUANDOIA AL MEDIO bull 6
COMENTARIOS OBSERVACIONES E HIPOTESIS EMERGENshy
TES DE LOS CUADROS 12
OBSERVACIONES SOBRE IA LEY DE EDUCACION COMUN
VIGENTE 17
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO 19
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA 22
ESQUEMA DE PLANIF1CACION 24
-CONCLUSIONES 29
-COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA
ELABORACION DE LOS CUADROS 30
BIBLIOGRAFIA 33
MATERIAL UTILlZADO EN IA ELABORACION DE LOS
CUADROS 34
tEmlO NAClONAL OE OOCUMEllLCION EINiexclOR~iGiON EDUCATfYA nAbaD 11 D _ j~ __ tJ ___ __a__
que se estructura el paiacutes sino tambieacuten en aacuteTeBS maacutes reducidas como por ejemplo eJ Cuartel 7 del Partido de Bragado en la Provincia de Buenos Aires -publicaci6n No 5 D S R- Por eUo es que el esludio leindientc A brindar soluciones a uno tle los problemas de la escuela rural -Ese-ue las con ciclo incompleto Escuelas Unitarias Escuelas atendidas por uu ItlMstro-- mediante la conROlidaeioacuten de las mismosJ debe efeduarse por unidades o aacutereas menores a las poliacutetico-adminiftraHva exisbmte
Nota En Mrminoo generales la 9423 e9ltuol rurales que represenshytan el 6796 del totAl bullbullIudiao atendidas por 25667 maestro de grashydos que representan el 32 sobre el total de maestros imparten instrucshycioacuten a 688769 alumnos o sea el m sobre el tuumltal de alumnos resultan por las ronclusiones que se infieren un argumento maacutes sobre la necesidad de 1amp eonsolidaeioacuten de las cseueIas en el uacuterea rural necesidad refundada por las ejfras referentes a la cantidad de escuelas rurales con un mnestro
2-La cantidad de maestros especiales que imparten instruceioacuten sien~ do en tlnninos gen(rWes deficiente] 10 es maacutes nun en el caso de 1M esshy(uelu rurales pese a ser tanto o maacutes necesitadas del desarrollo de un huen programa impartido por maestros especiales
Nota Como ejemplo notable de la -carencia de maestros espeurodales mencionamos el easo de prltJVindas como Chnbut Formosn La Pampa Neuqueacuten Riacuteo Negro Santa Crmr y Tierra del -uego l qne no tionen ni un solo maestro especial en las escuelas rurales o bien el caso de la provinshycia de Buenos Aires donde la relacioacuten maestro especial alumnos es de 1 62923 alumnos existiendo en consecuencia un alto porcentaje de par~ Hdos sifJ maestros especiaJes
3-w escuelas rurt1Ws poseen una dotaci6n redncida de maestrM de grados 10 que en porte es resultante de la existencia de VariM f)oouelas en un aacuterea que podria r tndida -por la cantidad de su poblacioacutenshypor una sola escuela provista de la dotacioacuten necesarht para impartir una ensentildeanza de cielo eompleto nonnal que en los momentos actuales re~ suIta imposible como consecuenda de la dispersioacuten de escuelas que fun~ donan en lm reacutegimen unitario o de cielo incompleto
Nota Lo preeedent-e surge o se ve refirmado por la reJaci6n escne~ la maestros de grados que cn pI medio rtlla1 es 1 272 mientras en el medio urbano es 1 1224
La relacioacuten mencionada 1 272 se eneuentra en liacutemites muy infeshyriores en numerosas provincias slfndo auacuten maacutes notable la estreehez de esta relaci6n en el (aso de obselVRl8e los cuadros referentes a la diseri~ minaiOO por partido o departlllllento
4-CoincidenUacutel con la resultante de la segunda hipoacutetesis es l reshyferente a la insuficiente eantidad de IDaestros especiales en las C8Cllelas rurales donde 1 relaciOO ueJa mtroo especiales es de 1 004 Hshysulta demasiado significativa por siacute sola y lo es maacutes auacuten cuando se con~ sideran en pnrlirulal las unjdadoo poIiacutetico-admini~trativtL-
l-La escolaridad -Cuadro N 4-- tomada a partir de los ingrltshysos y egrnsos de alumn desde 1949 hasta 1958 inclusive revela un aushymento que va desde 2190 registrado en el periodo 19491955 hasta 3070 eOfflspondiente 1 periodo 19521958 Estos porcentajes estaacuten aados en Mnninos mediacuteos parn el paiacutes sin mscriminaci6n de es(olaridad en Las escuelas urbanas y ruramples
1ti
Dejltlllos sentada la hipoacutetesi -por pautas resultantes de la elaboshyracioacuten de este trabajo- referente a que la escolaridad expresads en teacutershymino lfH~dio es superior a la escolaridad de las escuelas rurales las que hacen desctmdcr el teacutermino medio expresado
N ata Y rugan para la objftividad de este juicio) los porcentajes obshytenidos en provincias- tales comO GatanLarca con 1621 j Corrientes 1007 San Ini 1851 Santiago oel EsterQ 1149 Chaco 1261 Neuqueacuten 1117 iexcl FormOa 1138 Misiones 1268 11oacuteiexcl y Chubut 1588 por dento todn~ las euales -exceptuando Comentes- tienen un mayiacuter porcentaje de eselas rurales-- CUAdro N 3 (2)
Al solo objeto de que el estudioso pueda considerar la escolaridad discriminada de las esenelas de reacutegimen provincitdt parlieular nacional insertamos en esfe lrahajo los cuadros nuacutemeros l) - 6 bull 7 reflejos de tal sitoacioacuten
6-En teacuterminos gencralesJ tos menores porcentajes de escolaridad lW registrGn (Ji las provinciM de pobJMIacuteoacuten meno~i estable lDueacutehas de las enales brindan mano de obra temporaria en Jahores agropecURrias ~9peshydalmpnfe 8J4rtronl- a las provincias muacutes desarrt)llatlns --en el amplio Rentido le la palabra--
OBSERVACION~S SORRE LA LEY DE EDUCACION COMUN VIGENTE
Lpy No 1A20 del H de julio de 1884
rJn el capiacutetulo lmiddot Prineipios genera1es sobre la ensentildeanza puacutebliia de las escmlas prjmnrias~ arlo 1 La e8iuela primaria tiene por uacutenic_o obmiddot (iexcl jeto favorecer y diri~r i1Iacutemultaacutencrunente el desarrollo moral intelectual u y fiacutesieo de todo niacutentildeo de 6 a 14 antildeos de edail 2-La instrrJed6n primashyj ria debe ser obligatoria gratuita gradua1 y dada confolJIle a los pTeeepshyu tos de la higiene 3-1la obligacioacuten escolar comprende a todos los pashylO dres~ tutuumlres o encargados ltle los nintildeos dentro de ]a edad escolar estashyji Jlleeida en el arl 4-La obligacioacuten escolar puede enmplirse PIl las esshyi( cuelas puacutehlicas en lag esenelns particulares o en el hogar de los nintildeos ltf puede comprobarse por medio de cerlintildeeados y exaacutemenes y exigirse su a ahservaneia por medio de amonestaciones y multn progresivas sin pershyo juie]O de emplear (en easo extremo la fuerza puacuteblica para oonducir los nintildeos a la escuela
bull Hasta doacutende se ltumple la obligatoriedad estipulada por la Ley y su Decreluacute Reglrunentario de julio 28 do 1885 La estadiacutestica referente la (scolariad es un Iacutendice daro de que la mnnifestB(ioacuten de la ley no pasa (1( wr una expresioacuten de anhelo Las eausas de tal violacioacuten fonnan un
que imposibilita praacutecticamente el establecimiento de una esea1a d(~ priuumlridades Se unen fMtores qut hacen estrictamente a la personali~ dad humana por una parte nllentrns que por otra parte nos eneontramos (IOn razones de orden econ6mico o de simple supervivencia Entre los prishymeros en lo que hB(( al medio rural se encuentra la falta de intereacutes no MIo de parte de los padres o tutores sino trunbieacuten del nintildeo lo qne es maacutes grave por cuanto sin eacutel no hay eacutedu~Mioacuten posible Esta falta de intereacutes radica en parte en la desorientaci6n que produce una instruccioacuten ajena
17
cOIl1pletamente al medio como 50 expresa maacutes detenidamenlltl en otra patmiddot te del prosente trabajo En lo que hao 1 rarones de orden econ6mico o de simple supervivencia el conocimiento aproximado deacute la eantidad de familias fiacutego[ondrinru afedadas a labores agropecuarias en nuestro paiacutes es por siacute solo significativa Las cosechas RhTlcolas los trabajos que exigen 1 activid des pecuarias bajo el punto de vista temporario al no redicer poblacioacuten crea la legioacuten de n6mades qua arrastran consigo males d exmiddot traordinaria gravadad aun no estodiada lQ nintildeos integrantes d masa da asalariadQS ugolondrinssn solo alcanzan a eonocer una escuela La de una vida cuyo uacutenicQ halago es el trabajo continuo en la lucha por la sushypervivencia Geacutesde una edad 8- veces inferior a la que la Ley establece eo~ mo de obligatriadad escolar
Art B-El ruloimum d instruccioacuten obligamptoria comprende las aimiddot H gniacuteentes ma~rias Lectura y Escritura Aritmeacutetica (las cuatro prime-shy (H ras reglas de loo naacuteme-ros enteros y el couoeimiento del sistema m~eo decimal y la Ley Nacional de monadM pe y medid) gugraffa par t tieular de la RepuacutebJica y nociones de Geografiacutea UniveTAAl le Historia bull particular de la Repuacutebliea y nociones do Historia General Idioma namiddot u e1onnl Moral y Urbanidad nociones de Higiene nociones de Cieneias Matemaacutetic9s1 Fiacutesicas y Natumles iexcl nociones de Dibujo y Muacutesifltt Voea i II Gimnaacutestica y conocimiento de la Constituci6n N Rcional Para las nintildeas seraacute obligatorio ademaacuteiexcl el conocimiento de labores de manos y nociones u de Economiacutea Domeacutestica Para los varones el conocimiento de los ejerei~ dos y evoluciones militares maacutes seneillasiexcl y en las campantildeas nociones d Agricultura y Ganadena 7-En 1 escuclas puacuteblicas eDntildeamn roshyu das las materias que comprende el miacutenimum de instrucci6n obJigatoria ti deSRlTOlIaacutendolas convementementl seguacuten las necesidadeacuteS del pais y ca~ 11 pMidad de los edificios escolares
El rexto de ambos artiacuteculos es lo suficiente elaro como pare no dar lugar equvocos La evidente falta d cumplimiento de los mism queacute an o eansas ohede Falta de direetiva o fiscalizaci6n de la Institumiddot ei6n rectora ampIlcfieiente pI1eplUllcioacuten falt de iniciativa del ednoador
Art 13 - En toda construecioacuten de edifieios escolares y iIltI su mohimiddot liacuteario y uacutetiles de en~ntildeanza deben (onsultaTse las prescripciones de la ti higiene Es ademaacutes obligatoria para las escuelas la inspeccioacuten meacutediacuteea e higihlica y la vacunacioacuten y rev8(unnei611 de los nintildeo= en perlooos H detenninados
Abnndante es la bibliografia sobre el estado taal de 1 ntrumiddot c10nfls escolares su mobiliario etc y la conclusioacuten es su estado deficiente (uando no deplorable En lo eferente a las inspecciones meacutedL(~as Vaetlshy (nacioacuten etc j la carencia de estadiacutestica uniforme nos obliga 8 silenciar ona situsci6n que seguacuten la infonnad6n parcial de que disponem~ es des~ favorable
Aun cuando considerarnos que la ley pucae y debe ser mejornda no podemos silenciar el hecho de que siacute ella hubiere sido aplieada segoacuten el texto el resu1tado sobre el cual toca efectuar una reestructuracioacuten seria menos desfavorable El sistema viacutegentey en sus resultados visibles no eon~ templa 181 necesidades del plUacute como integrado por ron diferentos en euanto a neeesidades sino en una unidad -00 tan solo geograacutefica- inshytegral de donde devh~ne el re5Ultado adverso a que hacemos referencia en este trabajo
18
Seguir 1 nnaacutelisis del eontenido de la Ley a la luz de loo resultados o bien dflndo a conocer lo que se dej6 de hneer o 10 que se hizo msI~ no hnee l la esencia de este trabajo sino en tanto y cuanto sirva para lnndamentar la necesidad oe una reestrnctuTaci6n en la Drganizaei6n edushycadonal naeiona1
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO
Maacutes que llJlaacutelisiacutes es te captnlo o apartado una muteaia suseint do la sitaiacuteoacuten de la escuela primaria en algunos peses del mundo menei nando 1 final del trabajo bibliogrampfa que puede ser consultada para un mayor conocimiento del tema
El objeto no este capiacutetulo es citar solamente Jas instituciones edumiddot eacionnles de ciPrtos paises que pueden ser en cada caso ~omparad8S con iexclM nuestrM no habieacutendose pretendido anaJiZlll tomimen la organizaci6n escolar en los mismuacuteS (Tal trabajo merece uno publicacioacuten nparte que se estaacute preparando)
La inquietud por la ensentildeet17a vocacional agriacutecola en la escuela pnshymma rural no es nueva El DI Tomaacutes Amadeo en la obra mencionada en este trabajo fialba el reultado obtenido por la enenesta internaci nal relativa a la ensentildeanza de la agrieultara realizada por 18 Oficina Inshyiexclacianal del Trabajo de la Liga de 1M Niones en el antildeo 1929 De ~I se infie que casi todos los paises maniacuteftaron contrario a la enshy~ntildeanza profesional agrleola en la escuela rural expresando en eambio una uumlpini6n favorable a un programa de estudios adaptado a las condiciones y neeesidad de 1amp vida rural Destaba ademaacutes en 1 obra el eareter netamentc vocacional y de orientaci6n rural impreso en Beacutelgica y Francia prineacuteipalmente Rintetizando adem~ las necesidades de la Ascuela primashyria rural aIgentin~ aeelarnndo ~11 oposei6n a los pIogramas uacutenicos pnr euanto expresaba debe dejaramp al maestro rural el adlptar U ms ensemiddot (1 ntildeanZM a las circunstancias y (ondieiones ooon6micas y fioci81es de la remiddot ( ~6n y hastR oe la loltgtalidad en que Se encUfmtra la escuela Asiacute mismo maacutes recientemente la Unesco a traveacutes de su publica(joacuten NQ 28~ae 18 serie lEstudios y documentos de Educaci6n 1959 expresaba lDesde 18 seshy gunda guerra munoial se ha sentido en todos los paiacuteses 18 necesidad de u una reIomla de l~ ensentildeanza Aunque en cada uno de ellos fueron disshyO 1~iexclntos los factores del problema los principales objetivos eran primero u instruir al mayor nl1mero posible de personas en edad escolar segundo dar mayor nlcanctl y var1(dad a la edueaei6n aumentando la edad de l( salida de la escuela y rebajando la de entrada tercero1 mejorar la csshyliacutedad de aquella adaptaacutendola a las neeesidad aptitudes y cIacutercUIllltanmiddot das de los alumnos y euarto armonizB1 los fines y el plan de estudios ft de IR escuela con 1M necesidades de la sotiedantilde moderna
Al respeeto creemos interesante agregar conreptoo vertidos en la miillla pnblicncioacuten bajo el subtiacutetulo Facroxps que suscitan la neeesid8d de modificar los planes de estndios en el cual se expresa uI~ esfuerzos ti que se emprenden para armonizar ]a eduruei6n Con el desarroUo de la j( tomnnidad es decir para utiJizar las e~uelM r los maestros como insmiddot ( trumentos eficfLtes de elevacioacuten del nivel de Vida del pueb1() Bon uno de los factores que mueven a las autoridades docentes 8 la revhdoacuten de los planes d estudios
19
~
Asiacute expresado (n los paacuterrafoA precedentes a travamp de un vocero Iacutenshyt~mackmal eomo el meneionadoy el motivo o el objetivo para lograr ~l eual se ensentildea o educa re~ntildenremos a eontinuaeacuteioacuten algunos pasajes interesanmiddot tes de tomo pretenden O logrnn tal objetivo algnnHs naciones en el mundo
Estados Unidos de Norte Ameacuterwa~En la puh1iacuteraeioacuten del Servido Infonnativo de los Estailos Unido de Norte Ameacuteno titulailo T Edushyeaei6n en Jos Estados Unidos entre otras (osas ~ hace referencia a La educacioacuten no soacutelo es gratuita sino obligatoria exigiendo Jos estados que los nintildeos comprendidos entre eienas edades asistan n una fScuela puacuteblica o privada que sea su equivalCnte Asiacute euarenta y un Estados y el DiRtrito de Columbia exigen eonrurreneia hasta los 16 antildeos otros treR Estados lmsta 1m 17 y cuatro Rstados hasta los 18 antildeos la educacioacuten comienza con el caraacutecter de obligatoriedad (ntre los 6 y los 8 antildeos iniciando casi el 90 lb sus estudios los 6 antildeos La legislad6n estatal ha revelailo una tendencia a aumentar los antildeos eSltolaTes corriendo los niveles inferior y maacuteximo de asistencia obligatoria iacutedste ademi1s una tend(gtneia B exigir mayor educacioacuten paTa eximir la affistencia a la (gtniexcliexcleuela Para ell~) 24 Esshytndos cxigpn haber cursado la ensentildeanza lementa] (~nerolmente 8 grashydos) 15 EstaiIos eXibin estudios secundarios 12 Qntildeos) 1 Estndo exige 10 grados y tos 8 r(iexcliexcltnntes no tienen exigencias determinadas aunque los nintildeos deben asistir a clase en los antildeos de instnlcci6n obli~torif1 Con fiacutemiddot nes laborables la mayoriacutea oe Jos Elitados exmiddot(eptiiacutean a los joacuteveneOoacutel que han Cumplido 14 antildeos y han SAtisfecho un miacutenimo de exigencias pdmgtativas
Tanto Estados Unidos de N ode Ameacuterica corno Cnnaduacute~ han puesto en praacutecti(a en fonna extensa el plan de las Escuelas COlllaquo)Ildwlas el qult consiste en reunir la poblncioacuten eseolar de los establreimlentoo educacIacuteoshymues diseminados en una deienniuada tirear con cielo de enSCntildeanza inshyltomplfto unitarinltiexcl1 e$i(aacuteSQ nuacutemero de alumnos et( In una sola fscuela ltOOlpl(ta desde todo punto de vista educacional B fin de obt~ner mejore Hsrdtados
Inglalerra-Creaeioacuten de escllc19il1 ~uperio1es primarias cn las aacutereas rurales a fin de completar In cducaeioacuten reciihida la que se concreta en nctividadrs de nnturnlcR praacutectica como ser manejo de granjuR (onstrucshyciones etc fomentando a trav~s de tales actividades la formAcioacuten ele un (Flpiacuteritu cooperativista y un amhilnte propicio tle comunidad
E8pantildea-Instalaei6n de campos ngIIacutecolas anexos a las Eseuelas nashycionales con el objeto oe orientar a los alumnos en Ja~ praacutectifas las de~perbmdo al mismo tiempo en su ronclpncia la idea de qne con fgt
trabajO ralional se pu(gt(]e producir interfiriendo la aeeioacuten de los ngentea de la naturaleza desterrando asiacute el acatamiento 11 las leyes del azflr
Israel ---La le-y de Ensentildennza establece la ohligatoriedad de concushyrrencia desde los 5 hasta los 14 ttntildeos debiendo ingresar a la ()cu(la de paacutervulos a los 5 antildeos y (ontinuar en la escuela elemental desde los 6 has-1a Jos 14 flfiosbullJOacuteven~s de 14 a 17 flntildeos que no hubiesen finalifHdO su) fstudioo elementales dehen asistir a las pscuelas paro joacutevenes trabalaf1oshyleSliexcl por la tarde o la noche Entre lllil fmalidtt-des enuneiada~ por la ley figUran iacuten1rfl otragt) lA forrnaciiacuteIacuten para trabajos mnnual(gtS y agriacutecolas Ea estudio en la Iscl1f1Ia fgtlemflutaI ab8lCa ocho antildeos o eursos Rn los cuamiddot
URSS--middotEscuelas preescolares para nintildeos de 3 a 7 antildeos de edat1J sosmiddot tenidas en -)u mayoriacutea por estahlecimientos industriales de propiedad del Eltado para aslstencia de los hijos de f(llS trabajadores
Fstfld)s Thddos de Norte Ameacuterica-E8(~uela preescolar de organizashycioacuteu coopcmtiva organizadaiexcl administrada y financiada por los padres (middot~)ntando con el fl5esorrunicnto de las instltudones dO~eacutentes
A uMtria-Desde 1945 se lleva a cabo un experimento sobre ensentildeanza rural Tiene por ohjeto la apliracioacuten de nuevos meacuteiofloa iOOaptadoa a ]as eondicioneR ~ograacuteficai sociales y cnltllrnles locales sirviendo de modelo para las escu(las proacuteximas Se autorizoacute a los maestros a sugerir al Minis 1erio otros tipos de eseueltk~ flxperimentalcs con la uacutenica condiei6n de que al hacerlo tuvieran debidamente en cllenta las circunstancias locales y de que pudieran obtenerse en ellas mejores resnUados que loe logrados eH las escuelas ya existentes
Campildn-Debon ensentildear)ic las material del programa en fonna de aeshytividad y cxpcriencia en Vf7 de adquirir ~onocirniento y t acumular datos de memoria Ademaacutes el meacute1oclo de ensentildeanza debe girar en romo al desshyfLrruumll10 natural y H las necesidades ademaacutes del ambiente en que se educa al nintildeo Ha de impartirse la ensentildeanza eou mires a describir y Qltsarroshyllar las aptitudes y el intereacutes de los alumnos
Ita7ia-La primera trnn~formacioacuten interna de las escuela priacutemaris puacutebHc1ts Re opero con los nuevos planes de estudios implantados e] 24 dp mnyo de 19M Se concediacutea especial aten~i(ln a la libltnad y a la inieiativa personal tanto de los maeSIacuteJuacutejj eomo de los ahunnos como asiacute tamihieacuten a ]a eduudoacuten aodal y a la fonnacioacuten del (~araacutecter restaacutendose importancia al volumcn y variedad de conoeimicntos 11-1 que se vol~6 hacia la redeeshyci6n de plan~ de estuilios qlle eont~mplaran el desarrollo de la personamiddot lidail del educando
La segunc1a fransfonnacioacuten se originoacute despueacutes de la segunda guerra mundinl bajo el impulso de Guido GancHa Tal fabO no finalizoacute aun no obstante lo eual en 1958 cl Gobierno aproboacute el plan decena de ~fonna (iexclcolar tendiente a solucionar los problemas referentes a Construeciones u escolares) formacioacuten de penonal docente aplicacioacuten integrnl de la onshyu ntildeanza obligatoria educacioacuten eivica y ensentildeanza profesional organizamiddot (iexcl riacuteoacuten praacutedica de los institutos universitarios ete
L Constituci6n Italiana de 1947 estipula claramente l-Que lodos ti los nifios estaacuten sometidos a la ensentildeanza obligatoria de 6 a 14 antildeos y j( dllrante ese perlodo1 deberaacuten poder rncuentar una escuela primaria 2-Que todos los joacutevenes tJ1lbajadores recibiraacuten gratuitAmente en fFr
u cl1elas especiales una fonnaeioacuten profesional satisfactoria 3-Que tIJ~ H dos los alumnos que 10 merezcan recibiraacuten una ayuda Que les permitirn ~ cursar estudiol fiecundanos y uniacuteversHarios sea cual fuere la situacioacuten ti financiera de la familia Con objeto de garantizar a todos los eludadashyti nos una Iacutensfruf(ioacuten eonfonne a sus facnHades y aptitudes
tro primeros antildeosiexcl se dietan cuatro horas diarias de clnsfJS mlfmtragt qUf
en 10H otros (uatro antildeos se extienden de 5 a 6 lloras iexcliexcliarias slendo en ampJnbos easos 10 du~ioacuten semanal lectiva de 6 diacuteas El 70 y 811 flntildeo son praacutecticamente de fOIWl~ioacuten profesional
Para mayor profundlzaeioacuten en el trona consultar la bibJiografia qUt se menciona en el Presente trabajot existiendo ademaacutes una biblioteca eSM
pcdalizade en Direccioacuten de Bihliotecas e Tn-fonnacioacuten Educativa PareTa 55 Capital Federal
CENTRO NACAL Iliexcl nnrllftlL FnllCmVA
20 21
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA
Al igual que e1 capiacutetulo anterioriexcl representa eacuteste una siacutentesis suseinta de la situacioacuten de la escuela prIacuteIXl1lria en algunos paiacuteses de latinoam~rica ndemaacutes de algunos datos de intereacutes referentes 8 situaciones emergentes de la labor educacional
A trav~s de las eoullnsiones obtenidns por la Unioacuten Panamericana resulta que la AXtensi6n de los sistemas de educacioacuten populfU en Ameacuterica Latina presenta serias ddieicncias Asi los Iacutendices de analfabetismo de ti paiacuteses preparados por tal Institucioacuten en coIaboradoacuten con el Instituto lnteramolicano de Estadiacutestica revelan
Paiacuteses a tmalfabelismo Haitl 8948 Hond1lIll3 6371 NicartljiexclUumla 6303 Salvador 6057 Peruacute 5761 Rltlpuacuteblica Dominicana 5713 Brasil 5069 Venezuela 4781 Ecuador 4427 Colombia 440S Panamaacute 3007 Mmco 2320 Cuba 2221 Chile 2070 Costa Rica 2064
Sentildealando que Argentina y Uruguay figurU1 entre los paises que timen un ~ndice de analfabetismo inferior al 25 Los iacutendi(es de IXfeshy11311eia corresponden a la poblari6n eOmprendida en el grupo de maacutes de ]i antildeos de edad En ]a misma publieaeioacuten se hMe men~i6Q al resultadO obtenido de la confroniaei6n de los pllUles de esfndioo de los Paiacuteses men~ (jonados y 8 la duraci6n de los estudios primarios En lo referente a agrishycultura como asignatura te6ricfl y praacutectuacuteoa~ se encuentra incluiacuteda en Joo planes de Colomhia Cuba Ecuador ----como e1ectiva-- Honduras Nl(a~ raguumlR~ Panamaacute Chile En los demaacutes paiacuteses no figura en forma expresa
En ]0 que hace a la duraei6n de los (tIrsos en la escueTa primaria eXleptunndo BrAAi1 Colombia Pero y Repuacuteh1ira Dominiacutecana en los cna~ les la duraeioacuten es de cin(o antildeo y Paraguay donde la duracioacuten es de (Ua~ 1ro antildeos todos ]01 demaacutes paiacuteses desarrollan sus planes de estudios en flpis antildeos
Uruguay-len esta Repuacuteblica funcionan las denominadas EseuelasshyGranias Ia ensentildeanza estaacute rngiaa por un programa pspecial que comshyprende el rielo educacional cornenf-e aunque modificado cn sn espiacuteritu~ y una serie de netividadeiexcl que vin(gtuhm a la escu(lla (on e] lugar y quc hashy(ofln que su influenltIacutea cultural y soda] tras(~ienaa del edificio eampoIar parn derramar~ n toda In zona que la circundA
Las principales caraderii-l1 iras del plan rle estudiacuteos de las c5(uelas rushyrales do 1949 00 resumen en uEl cmpleo de estudios looates ltamo forshyu ma tle edueacioacuten genera1 el desarroUo de las actividades soclalfgts una u reladoacuten maacutes esfreeha entre las actividadeFl escolares y el ambiente sOeacuteial u econoacutemico y geogrfieo de 1a escuela para proporcionar a1 nintildeo las
iacute condiciones mAacutes favorables a su desarrollo integrnl Y la organizacioacuten H de actividades postescolares Cada vez se aplican maacutes los meacutetodos de BCM
h Hvidad y se da mayor importancia a la preparacioacuten agriacutecoJa econoacutemi~ ea social manual y clvica
Brasil-El sistema de educacioacuten vigente obliga a los estados de la federacioacuten a adoptar sus propios meacutetodos Para la revlw6n de los planes de estudios se formnn comiteacutes integrados por sicoacutelogos sooi610gos peshydalistas en la ensentildeanza de las distintas ma1lrias
Eeacute1Uiltlor-El 17 de mayo de 1937 por Decreto Supremo se dispuso H A Ensentildeanza prcagraria o vooaciondl 1 que seraacute obligatoria en todas las eseucias primarias y especialmente en las Escuelas Rurales 8 cargo del iexcl Ministerio de Educacioacuten
Por decreto Legislativo del 19 de noviembre de 19M se dispone~ Par fa los cfecw del Bacllillcrato Agriacutecola los Minislltgtrios d Educaei6n oacute Puacuteblica y de Economiacutea de (omuacuten acuerdo expediraacuten la Reglamentaci6n ~iacute correspondiente
Sobre el particular sulta interesante el contenido del Boletin No 32 do junio de 1946 de la Direccioacuten Teacutecnica de Agricultura Miuistario de ~conornia referente a Plan de Organizacioacuten y Trabajo y Reglamento Gneral de 11lS Escuelas Complementan Agrioolaa al igual que la inshytroducciacuteoacuten denominada Educacioacuten para el trabajo hacia la agrarizaci6n de la cultura naeional
Ensayos en twlaquoJstra paiacutes-La Aldea Escolar estructurada por el Prltr fesor D Aveliacuteno HerItm teniendo como bnse una fonnnlaciacute6n de la Insshypeccioacuten del MiniSUacutelrio de Instruccioacuten Puacuteblica a pedido de la Direccioacuten General de Ferrooarrilos del Estado wndia la fonnacioacuten de Ald Esshycolares integradas por casas de falnilias levantadas en la zona o aacuterea Ademaacutes de las conltruceiones tendriacutean que ser dotadas de una superficie apta para las disciplinas rurales 1 que tendriacutean como finalidad el sashytisfacer las necesidades eeonoacutemicas con el producto de la chacra y granja anexa En uno de sus punto5 maacutes importantes expresaba El Estado tiene H el deb(ir de albergar vestir y nlimentar al nintildeo para colooarlo en con diciones de aprender -refirieacutendose 8 ciertas Aacutereas de1 paiacutes Agregaba ademaacutes un juicio de notoria actualidad ((La poblacioacuten escolar disenri~ nada en la extensa campaiiacutea estaacute sin esctlela La distancia y la miiieria 1a vuelven inaccesible Otro punto de hnportoncia se referis a la doshytacioacuten do internados en los estalblecimientos educacionales En siacutentesis la filUllidad de la Aldea Escolar era la de provocar el nucleamiento bushymano en tornomiddot e 18 escuela convirtiendO a eacutesta en lo que hoy denominashyriamos prOIWgttora de comunidad
Otro ensayo nigt menos importante es el que ltlioacute lugar 1 Ley Nmiddot 12558 de septiembre de 1938 referente proteccioacuten la nintildeez en adad escola17 para 10 qtle se ereaba una comisioacuten compuesta por el Ministro de Justieia a Instruccioacuten Puacuteblica o su representante el Pre~dente del Conshysejo N8ltJional de Educllltlioacuten y el presidente del Igtepartamento Nacional d Higiene quienes deblan aciacuteuar especialmente en 1 provincias del Norta v Territorios Nacionales Por dicha ley se creaban los Hogares Escuelas los que contariacutenn con superficie de tierra apta para el cultivo y oon agua p8aa regadlo Contariacutean ademaacutes con internado y la ensentildelllZa impartir riacute la exigida por los progrllJllas oficiales del Consejo Nacional de Edushyaci6n de acuerdo a los principios de Isa Leyes Nos 1420 Y 4874 -ley IAinez- Ademaacutes impartirlan una enseIacuteUlllZa complementaria que iniciampshy
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na 8 los nintildeos en la educad6n para el trabajo Hasta la promulgacioacuten de la uy N 144701958 fueron ltu en
irtud ltle la Uly N 12558 las signiel1tes escuelas San Roque Punillllll (Coacuterdoba) Lago Pooadruiexcl (Santa Cruz) El Bolsoacuten Del San CArlos de Barilocle (Riacuteo Negro) Ieaiio Del La paz (Catamarea) General Acla Del Utraeaacuten (Lo Pampa) Los Toldos General Viamonte (Buenos Ai res) San Antoni de lltgt8 Cobres (Salta) Teloacuten (Lo Pampa) Menucos de Languintildeoo (Chubut) reuniendo en total una cantidad de alumnos insshycliptas que asciende a 1202 (1958)
Lo uy N 14470 de piiemhre de 1958 hizo pasox a depender loo Hogares Escuelas del Consejo N arional de Educoeioacuten Contempla esta Ley la instalaeiacuteoacuten de Hogares Escuelas en zonas mrales proacuteximas y con
faacutefil aCceso a centros poblados con superficie no inferior amp las 10 Has de tierra apta para cultivos y agua suficiente Express que la ensentildeanza manual complementaria tendraacute como finaHdad la orientacioacuten y difenm dlioacuten vocadonal La capacidad maacutexima prevista por la ley es de tresshytientos alumnos por cada escuela Dispone que el Consejo Nacional de Eduiexclacioacuten proceda a la instalacioacuten inmediata de cincuenta Hogares Esshyeuelas determinados por ley1 ampliando ademaacutes las existentes para satis-shyfaeer una capacidad de trescientos alumnos
Ademaacutes de las tentativas sentildealadas existe una resolucioacuten tendiente 3 solucionar el proolema de la educacioacuten de niacutentildeos cuyas familias estaacuten radicaiios en lug s alejados de los centros de Ensentildeanza Se trata de la resolueioacuten del 9141952 expediente 68l8-M-48 referente a la crea cioacuten de Albergles Eseolales algo similares ti las escuelas hognxes
Por uacuteltimo l Uly N 126~6 (Consejo Agrario N aciana - Colonizashyeacuteioacuten) no olvidoacute el aspecto CducRCiona En en se especificaba El Conshysejo Agrario Nacional gestionaraacute la Instalacioacuten de esencIas primarias y de finalidad agTIlrin que seraacuten orientadas hoeia una ensentildeanzR que se adapte ul medio rural Estas escuelas seraacuten costeadas por el Conjo Nacioual de Educacioacuten pudiendo 3 Jos fines de la ensentildeAnza recabar 13 colaboracioacuten de los teacutecnicos del Ministelio de Agricultura y Ganadena o hacerlo por intermedio de Jos que tuvieren en las colonias
ESQUEMA DE PLANIFICACION
Procumremos en este capiacutetulo satisfacer el interrogante expresado en el Capiacutetulo II es decir Coacutemo debemos ensentildearf
Esta interrogante eMtaacute estreehamcnte unido con otro factor La forshymrwi6n del educador por ende la Educacioacuten Secundaria por cuantO para introducir una profunda modificacioacuten en la estructura educacional pri maria vigente es absolutamente indispensable contar con el elemento hushymano eapnz de nevar a cabo exitosamente la reforma En nuestro paiacutes iexcliexcl] defecto primero de los maestros trasplantados a medios rurales radica ~n la deficiente formacioacuten recibida en las escuelas notrtlales -salvo las ispecinJi7adas que resultan insuficientes para 1ns reales necesidades- en cwmto se refiere a su futura actuacioacuten en un me(Ho que le es descoshynocido lo que se traduce en las consecuencias 16giiexclas de una falta de arrai~ go al mismo Si a ello Dgrcgrunos la deficiente remunerrwioacuten que reeiben la fal de comodidades de la escuela del iix rurul tendremos la explimiddot raei6n del porqueacute los maestros de las zon rurales del paiacutes consideran
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1 ejercicio de su cargo como de gnan soerificio y aislamiento disponieacutendose a mover todas sus influencias para iexcl(escapar en el menor tiempo posible hacia llIS ZOlUlS urbana Resulla por consigniacuteente difiacuteltil el pretender que tales educadores cumplan (AacuteHi los medios necesarios para llegax al objeshytivo expresado COlJO corolario al intcllogante ampPara queacute debemos ensentildear ~
Sobre este mismo problema el Dr 1omaacutes Amadeo a traveacutes de 14La (nsentildeanla de la agricultura en la escuela primaria rural publicado en (1 (uaderno de temas para la eseneIa primaria No XXI do la Facultad Je Humanidades y Ciencias de la Educacioacuten U N de Lo Plata 1930 middotxpresaba Que habiacutea que diferenciar el meacutetodo y 1ltgt8 programas de 1 escuelas nonnales destinadas a formar maestros urbanos de aquellas cuyo IJbjeto es graduar maestros rurales Es decir que de la formacioacuten del educador depende en gran paxte el eacutexito o fracaso de cualquier plan ltdn(tlcionaJ Por consiguiente en nuestro paiacutes no es posible el haear re-shyfcrencins toncretns sobre el problema educacional tratando sep8radamen~ tt a1 LgtOuendor del educando por cuanto la formacioacuten de ambos se eneuen Lra estrechamente relacionada entre si~ y el medio ambiente
Loacutegicamente para la formulacioacuten de planes concretos de organizacioacuten educacional naeiacuteonnJ seraacute jndi8pensable contar con la divisioacuten ~el terri~ tono en regiones educacionales basada en las diferentes neltgt-esidades emer~ gentes no solo de la vida de relacioacuten hUItl1ill8 sino tambieacuten con el medio ambiente en su fnz integraL JJI~gicamcnte cada regioacuten podraacute o no divi iacutelirse en subregiones zonas etc de acuerdo a pautas culturales y 000116-shyuucos bien definidas a fin de poder elaborar planes de ensentildeanza para ada una de eHas de acuerdo a la satisfrwcloacuten de necesidades educacioshynales no descuidando la promocioacuten de los nuacutecleos humanos a la categoriacutea de tomllllidades ni la formacioacuten baacutesica que identifique en la unidad al EiC1 poliacutetico nacional
Pero la divisioacuten del territorio en las unidades mencionadaFI supone un conocimiento previo valorativo de realidades de orden soiexclial econ6~ mico y poliacutetico que en este momento son ignoradas --en relacioacuten al gra~ do requerido-o Creemos que para middotsub~ tal deficiencia -en gran par~- te-- seraacuten de importancia entre otros dos trabajos en ejecucioacuten Se trashyta de Categonzadoacuten de nuacutecleos hUmanos en la R A bosado en la apli~ aci6n de la escala publicada en el trabajo N 3 de esta Diacutereocioacuten y Remiddot gionalizacioacuten econoacutemica social agraria de la R A ltluyo line-8l1lIacuteento gene~ lal fuera enunciado en el trabajo N9 2 titulado Regiones social agrashyria de l R A A ellos debe sumllISO l importancia de los resultados que se obtengan en la encuesta nacional en lo referente a nivel de vida de nuacutedeos humanos de la R A encuesta que su deaaxrolla progresiv mente
Supongnmos hasta aquit dividido el paiacutes dltl aeuerdo a lo expresado plenamente develado el primer interrogtUlte es deeacuter para queacute debemos cnsmar cabe (omo punto final estructurar el sistema adecuado o sea develar el segundo interrogante coacutemo del)em08 ensentildear Ello debe ser mishysioacuten de pedagogos sodoacutelog-os asistentes sociales ingenieros agr6nomos doctores en veterinaria doctores en medicina ingeuieros hidraacuteulicos eeOacutewshynomisUts quc conociendo las necesidades de lns unidades territoriales esshytnblezcan el sistema adecuado y el contenido de las materias especiales poxa el logro del objetivo fijado A ellos tocaraacute decidir por ejemplo en que casos es necesario un periacuteodo pre-escolar O posfrescolar vocacional Tocaraacute dacidiacuter sob la conveniencia y pOllihilidades reales de la cansoshy
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lidaei6n de scuelas en la unidad territorial ya sea en una Institucioacuten que denomine Aldea Esoolr Hogar Escuela o simplemente Escuela
Loacutegicamente cualquier esqilCln8 de planifieacioacuten educacional no pueshyde pletfnder ser definitivo estaacutetieQ El proeeso educacional es dinaacutemico Asiacute a medida que avtlJlCen las unidades en su desarrollo econoacutemico social poliacutetico las necesidades del presente desapareceraacuten para dar lugar a nueves llecesidades que haraacuten indispensable ln introduecioacuten de un cambio Asiacute por ejemplQ si la necesidad del presente fuere la de fonnar seres con apego a la tierra para la concrecioacuten de colonizaciones que cimenten nneampshytra ~onomiacutea agropecuaria sob~ bases teacuteeniacutec8S una vez onseguido el objetivo y siendo innecesaria la intensidad en tal sentido habraacute que con~ terup)nr la neeesidad emergente tUlte la nueva situacioacuten y adecuar 106 planes a ella que puede llamarse por ejemplo industrializaeioacuten y eacutesto sin descartar la posibilidad de una necesidad simultaacutenea
El planteo formulado en los paacuterrafos precedentes no el de aplicocioacuten inmediata pero debe ser la resultante de una accioacuten continua puesta en marcha de inmediato Por ahora baJita contar con los valores necesarios para Ulla regionalizacioacuten () divIacuteBioacuten en unidades educacionales oonvmllen tes a tiacutetulo experimental de aplicocioacuten de planes de estudio adiexcl s 1 nidades de un aacuterna puede forma un cuerpo docente -inteshygrado por uaestros especializados teacutecuicos profesores eto- que se haga (argo de la ensentildeanza en esa o esas aacutereas determinadas y bien ~()nocidaa mientras se forman los ZIlllltlstroa capacitados para el desonollo del plan en todo el medio rural en colegios secundarios adecuados
En el trabajo numcIacuteonado en el presente del rng Molluramp se ex presa Un plan de ruraJizaci6n de las escuelas normales y liooos puede llevarse a efecto eon pocos rec~ aprovechando la actuacioacuten deacute los iexcliexcl numerosos agroacutenomos y veterinarios regionales municipales y deacute zona u a los que no debe reeargarne con funciones netamente administrativas u que van en desmedro de sus oopeeiaHdades a su cargo estaraacute la ense- ntildeanza de una iniciacioacuten agronoacutemica aplicando a la misma los conceptos de fiacutesica quiacutemica ciencias naturales goograJia econ6rnica y mereeoloshygiacutea ejecutando siempre los trabajos praacutectiacuteC06 neoosarios los que se loshyoacutegt graraacuten por la realiacutezaci6n de excursiones oportunas euando no existan iexcl en las escuelas sus secciones co-rrespondientes Estas mismas clases que u tendraacuten lugar por lo menos una vez por semana podriacuteah congregar al agricultor lnisruo o al hiacutejo adoleacenoo que por causas imprevistas hushy biacuteere interrumpiacutedo prematuramente sus estudios Asiacute lo ha hecho reshyeientemente Hungriacutea formando su ensentilde1UlZa post-esoolar sobre la base u de escuelas secundarias econoacutemicas en sus rmnu agriacutecola y eomercialw
La IX Asamblea Anual de la Comisioacuten Interlll1llricarta d Mujeres realizad en Asuneioacuten Paragullif tuvo la virtud de aesperlar una gran inquietud sobre la fornwci6n de maestroa d escuela rurales La Seoremiddot tariacuten de l Unioacuten Pllllamerieana emprendi6 un estudio sobre 1 escuelas nonnnles rurales existen tes en Jos paiacuteses de Ameacuterica Latina presentando un infoll111l en el eual se expresaba que Exceptuando Cuba Haiti Nishycaragila Panamaacute y Paraguay existen escuel nonnales para la formashyei6n de maestros rurale~ en todos 1 otroa paises En Argentina Chile Guatemala JIeacutexlco Peruacute y Venezuela las escuel nonnales para la frshymocioacuten de maestros rural es tiene el mismo plan de estadios q1le las esshycuelaa urbanRS mientras que la mlliforia de los paiacuteses reconocen la neceshysidad de orear escuel nonnales para la formacioacuten de ZIlllltlstroa rural
adaptando loo progtlUtla$ las necesidades d las ZOIlllS rurales Es deshycir resulta notable el reconoeimiacuteento por parte de estudiosos no ya soacutelo ten el orden nacional sino tarnbieacuten en el orden intemaeionaJ sobre la new
(esidad de ]1 fOrnlRCioacuten de educadores aptos para prestar StlS servicios proftsionales en el medio l1lrru Falta por consiguiente encarar deurociaida~ mente el problema pr(sentc y encontrar una solucioacuten que satisfaga la demanda q1lil efeettlall ( prf-sene y el porvenir argentino
ORGANOGRAMA
Exponemos a eontinuaei6n y a solo tiacutetulo de contribuciOacutell a quienes tengan a fin cargo la elaboracioacuten de la nUltlva estrnetura educACional WIr
ltional 1 desarrollo del Organograma (esquema N 1) que sin lugar a dudas plU~ae y tiene que sufrir modifieaciones como resultante de las in vcstigAltiones que nI efecto se rea1iecn Entendemos a eacuteste (omo de ap1i~ (aci6n mtdiata pero acmnpantildeado de pasos inmediatos tendintes a la Jonnfl(ioacuten del material humano base para la apli(nci6n de un eambio de estructura de tfal envergadura
El ltido premiddoteseolar Seuroraacute gratuito y obligaurio en tlos los hgareiexcl donde funcionen jardines de infanfRs cQmprendiendo )a obligatoriedad 1
Jos nintildeos de 4 a 6 antildeos de edad (de aplieaci6n inmediatR) El periodo escolar por la situaci6n especial de los educandos eom~
pngtndrraacute Fu reacutegimen nonnal y un reacutegimen especiaL El tmnna[ dividi~ do -TI hes cielos 19 de 4 a 6 antildeos 29 de 6 a 10 antildeos y SQ de 10 a 14 aIacutelos eon earaacutecter voeacional Los tres clelos son obligatorios y gratuitos En relaeioacuten a la fonnaeioacuten de) educador Ios dos primerm cirIos eonfi~ gurnn une unidrul indepcndienw de] tCI(cr ricIo
El ~men especial lomprendfraacute 19 Analfabetos de hasta 9 antildeos de edad educacioacuten en una escurIa primaria espe(iaI hasta los 14 antildeos eon eoneurrenela obligatoria y gratuita 29 Analfabetos de hasta 14 antildeos de ~dad mlulacioacuten en una escuela primaria especial hasta los 16 antildeos obligatoria y gratuita 39 Analfabetos de maacutes de 16 antildeos Mueacioacuten en fs(urlas nocturna- primoria fundamentall optativa y grattuacuteta LoacutegieamenshytR el (stabluacute~imient) de esw reacutegimen espeeiw t tiene el crmkter de tFm~ pOlllrin c1edao las elrennstan(ias en cuanto al orden de 8llalfabiacutet1smo imshyperantes en el pniacutes I~ comprendidos en el primer caso cmnpliendo IRntilde n()nntL~ que al rspeeto se dicten podraacuten ingressr en el tercer CtrIo del n~gimen normal Los egresados del segundo y tercer caso podraacuten ingreSfU soJamente en las EscueaFi Profesionales -~para mujeres-- o PO las de (ialnlcita(ioacuten profesional -para homhres- las ltualea son gratnit41s y (lptativas
HRSta aquiacute u)(lo lo referente al primAr grado de Ensentildeanza~ A parshytir af- aqui tan solo nos ~ferimos a ]0 ubicacioacuten que juzgarros debe hmcr la eniacutegtentildeanza teacute(nica fntre cuyas ramas influimos al magisterio fS~ pe6alizado para lA flallcacioacuten en el mfldio runU
La cmantildean7a teacute(micftr cn (1 segundo grado de ensentildeanza dividida en b) Agrlcola oricniada seglIacuten neltcsiacutedades de la T(gioacuten subregroacuteu zona ete b) P(uaria e) Industrial d) Magisterior fonnaeioacuten de eduoodores paro el primero y segundo rielo del reacutegimen normw t Y para los tres casos del reacutegimen especial
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Thmuioacuten de los cursos desde los 14 ht los 18 antilde08 Para la obshytencioacuten del titulo hnbiacutelitanOacuteil seraacute indispensable una praacuteetiacuteea cuya dushy]cioacuten queda supeditada la prnsentaeioacuten y aprobacioacuten de tasi praacuteelica (lue seraacute rentada desarrollaacutendose en estebleeirnientos ofreiaIes- o parti~ ~ulares
La formaei6n del lliflgisteno especializado para ensentildear en el tcreer delo del reacutegimen normal y en los cursos del mogiacutesOacuteilrio del segundo gmilo de ensentildeanza seraacute efectuado en el tercer grado de ensentildeana y ab~ un periodo de 3 antildeos y tes para la obtenci6n de tiacutetulo habilitute
Considmamos indispensable la intnxlueei6n de un cambio de ~eshyturn en el actual sistema educadonal vigflnte eoo la finalidad qne se ~ampshyntildeala en los capitulos pdentes Existe formada conciencia sobre tal
pudiendo sentildealar entre otras el eontenido de la pubU(acioacuten Programa de Edueaeioacuten Primnria editado por la Direeei6n Genprat de Ementildeanza Primaria en el antildeo 1956 en la cunl se expresa IOs proshyoacutet poacutesitos fonnatlvos indican los vftlores aptitudes y haacutebitos que el nintildeo ( tiene que inc(iexclrporar a su personaliacutednd por obra del trabajo que realioo de los conceptoR que elaboro y del ambiente n que se mueV8~ Toda la u labor del programa sentildealada precedentemente d(he venir a deserubOltM n este punto toda la 8lgttividuacuted promovida por eacutel debe realizarse con (1 esta finalidad Tal es el propoacutesito esencial porque con eacutel se procura iexcl primordialmente la educacioacuten del nintildeo la formacioacuten de la perso~aliacute~ H dad Este programa de desenvolviacuterni~nto debe ser adaptado por el maes~ ~ tro a las particulares condiciones del ambiente donde esteacute ubicada su H escuela a la capacidad de sus alumnos y 8 los elementos de que disponga
CONCLUSiONES
l-Para satisfacer la neccsidad educadonal primaria nacional eA necesario haeer de la docencia una plOfpsi6n emergenttgt del tercer grado d~ finsentildennza asegurar la posibilidad de la asimilacioacuten del egIcsado en condieiones alentadoras de trabajo para lo cual debe aegllratse estabilishydad ac(~cso faacutecil a 108 trabajos emeurolgfl1tes de los progresos mundiacuteales en materia de educacioacuten entre otros puntos no menos hnporlanros
1 estabilidad en el medio rural podriacutea logra a traveacutes de l asimishyladoacuten del educador en una cooperativa de produccioacuten de la superficie destinadR a cada escuela la que loacutegic8illentc deberaacute estar en relneioacuten R
la que podraacute considerarse como unidad econoacutemica y socialmente signifishytativa para est~ eRSO especial
En cuanJo a la aceesihilidad a los progresos en Inateria de educacioacuten podriR lograrse mediante la organizacioacuten de un buen sistema de difusi6n y la dota~ioacuten R las pscuelas de los medios necesarios pan la recepcioacuten de las notici~ que los meacutetodos de difusioacuten posibilittgtn
Z--LR Universidad o sus delegaciones) podriacutean coustituirsc en el entro de una rE1gioacuten edu(acionol o unidad edu~acional que resultare1 inshytegrada por un aacutexca cuyos nuacutecleos humanos unitgtndo requerimientos sishymilarts en hi materia contaran para su promocioacuten con recursos naturales en Unninos generales semejantes
3-La deWntraJizMioacuten del sistema actual la innovacioacuten de los pla~ neB de estudio no configuran por siacute solos UD avance positivo en fl eam po educacional Deben ir acompantildeados por la elevacioacuten de la entildeeiencia
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de los educadores de cuya personalidad depende en alto gradoacute el ~xito o fMOSO de todo plan tendiente la promoeioacuten de los elementos integrantes rle los nuacutecleos humanos
4-Careciendo en la actualidad de la cantidad indispcnsable de edumiddot (adores capacitados para la aplicacioacuten jnregral de un p1An de educaci6n rural que se constituya en el centro vital de la promocioacuten de nuacutecleos humEmos a traveacutes de KUS integrantes necpsanrunente debe reverse en teacuter~ minos al objetivo deseado lo concerniente a la carrera del magisterio
5---Para la formacioacuten de un cuerpo educacional primario que satisshyfaga necesidades de orden inmecdiato en el medio rumI podriacutean multipli~ cariJ) los esfuerzos tenditl-ntes fl la (apacHaeioacuten de los docentes de las iacute-scueJas ubkadas en el medio rural por en~os de asistencia obligatorin impartidos en lugar y tiempo que aconsejen laG circunstancias objetivas
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA ELABORACION DE LOS CUADROS
Para la denominacioacuten eorr~ta de los partidos ~ departamentos se ter rn6 cmno guiacutea la divisioacuten provineial ronsignnda en la Carla de la Repuacuteshyhliea ArgAntina editada por el Inlitituto Geograacutefico Militar en mayo deacute 1958
En los ealtiOS en que apangtd~ron consignadM (~omo Partido o Dcpar~ tamento algunas localidadcf en las planillas estadiacutesticas fueron ubicadas en los Partidos o Departamentos correspondientes mediante la Guiacutea de CoshyrJeos y Tclccomunieaeiones de la N acioacuten
En el (squcma originario del presente trabajo fignraba un dato sin lugar o dudaa (le sumo intereacutes El referente a 1UJvimiento (le alumnos en el t~S() que darla a conocer la cantidad total de alumnos retirados en el antildeo indicando las (iquestUsa de tal abandono (8 decir por (ambio de fluacutemieiI1oacute enfermeiJad faHecimiento abandono negligencia indigenciacutea por trabajo 110 justificada pase datos todos registrados en las planillas N0 130 coshylrespondientes a las escuelas nacionllles Tal punto debioacute ser abandonado
cuanto Jo CRntitiad de planillas NQ 130 no coincidiacutea con las No 80 en referente a ln~ esenelas nacionales y en lo referente a escuelAR provinshy
ciales y particulares tnlff4 datos no se (onEignan Es una observaeioacuten que debe tenerse muy en cuenta en lo referente a estndistica educacional
En el mismo esquema originario figuraba trunbieacuten otro dato de inteshyreacutes el referente a Asistencia media de los educandos Debioacute dejarse ce lado por cuanto las planillas tanto nocionales como provinciales iy parshytieulares se encuentran deficientes en tal punto
Una vez elaborada la lista correcta do partidos y departamentos en que se dividen las provincias se procedioacute a la separacioacuten de las planillas n base a tal discriminacioacuten atendiendo a ia ubicadoacuten consignada en las mistlllu IAIPgO se efcrtuoacute un control de tal discriminacioacuten siguiendo la con~ signada en las listas ofieialfrs y discriminaacutendolas al mismo tiempo en urmiddot banas y rurales seguacuten la clasificacioacuten estipulada en las listas de referenca
_1 continuacioacuten haremos algunas observaciones referentes El casos p81~ ticu)91CS que se presentaron diRcriminad8s por jurisdieci6n edueacional
EscuelilS nacionales - Las planillas estadiacutestieas NI1 80 no (onsignan clasifiracioacuten seguacuten ubienltIacuteoacuten i es decir urbana o rural por lo que se las discriminoacute segtiacuten las indicsdones de la lista guiacutea oficial del ConAAjo Nashycional de Educaei6n
30
En iacuteos elSOs en que la ubicaci6n aeportamental aada en as planlU no (olneidioacute con la consignada en las listas oficiales fueron ~clasificadas uiendiendo a estfL uacuteltima con la excepci6n de las provinciaa de Chaco y Misiones por no haberse reactualizado las listas correspondiencs a ellas de acuerdo a la llueva divisioacuten tenitorial
Se presentaron easos de escuelas consignadas en planillas que no fimiddot guran tll la lista ofieiaJ tomada como gula
Se presentampon CtlroS de planillas que debieron ser desechadas en 1a (xtlaeciacute6n de datos por cuanto los correspondientes a alumnos o maestros se encontraban incompletos o mal consignados
Escuelas prortinciales - Cuando la llmcaeIacuteoacuten por partido o departashyo la discriminacioacuten en urbana y rural euacutensignadas en 1 planillas
no coiuchUoacute con In inserta en las listas oficiales se las clasific6 de MUerdo n estas uacuteltimas
Las escuelas ~-riJnlnadas como suburbanas fueron consideradas urbashynas Las escuelas diserimiacutenadns como rurales favorables desfavorables o muy dfsfa middotorables fueron consideradas cqmo rtlI8les
De Santa Fe y Jujuy no se reeibioacute la lista oficial solicitadH por 10 que f( discririexcl)iacuten6 ada planilla seguacuten los datos consignados en las mismas De igual mancra se procedi6 con 1 planillas de Santiago del Estero por ltuante la lista remitida por las autoridades educacionales de la provincia omitiacuteR In diacutefICrinlIacutennci6n departamental anulando en consecuencia el vashylor de la informacioacuten
Algunas provincias demoraron ei enviacuteo de 10 lista oficial solicitada por luacute que la diserimmacioacuten seguida correspondioacute a los datos consignados en las planillas Una VfZ recibidas las listas se procedioacute a una revisioacuten siendo notoria la falta de unifonnidad en la consideracioacuten de la ubicaci6n de la eselleln en relacioacuten al medio es decir urbana y rural Se presenta~ ron tambieacuten cusos de error en cuanto a ubicaeioacuten departamental de lns esshyeuelna
En el conjunto de planillas de la provincia de Entre Riacuteoa 30 enconshytraron numerosos casos con la inscripcioacuten de oficio figurando en ellas soLamente la cantidad de maestros~ razoacuten por la cual no fueron tenidas en cuenta para evitar la obtencioacuten de relaciones viciadas por datos parciales
Por tratarse de un caso especial tratamos a conuumlnuadoacuten lo referente a la provincia da Buonos Aires
CUADRO No 1 Por inexistencia de 1 planillas correspondientes a ]7 partidos no se pudieron recopilar loa datos necesarios para proveer in~ formacioacuten unifonne del total que integra la provincia Tal inconveniente no se presentoacute con las planillas correspondientes a las eseueJas nacionales y parlieu1ares Para sarvar eH parte este inconveniente se trabajoacute con los datos consignados en las memorias editadas por la Direcci6n de Personal y Estadiacutestica del Ministerio de Educacioacuten de la proviacuteneiu de Buenos Aires referentes a Escuelas Alumnos 11 Doocnes En ell no figuran datos coshymo para ser utilizados en la obtencioacuten de ~
1 Cantidad de oseuelM con ciclo completo e incompleto (diserimia das en urbanas 11 rurales con los respectivos porcentajes que reprshyntan obre el total)
2 Porcentaje de escuelas rurales con un lllaestro sobre total de escuampshy1 rurales
u
3 Cantidad d mllestros titalare 1 suplentes 00Il peclficaei6n de la eantidnd de maestros suplente rumIes
4 Cantidad de mtras especial CUADRO N 2 Por 1 razones expueslll8 prccedentAlmentAl no figushy
ran los datos referentAls a 1 Maestros espeeiales (dlseriminados en urbanos y rumies) 2 Cantidad de escuelas rurales con ciclo completo o incompleto 3 Relacioacuten de maestro especial a1nnlnos 4 Relacioacuten de maelitros especiales escuela Los partidos en los cuales se presentaron estos iacuteneonveDlentes son
Adolfo A1siacutena JunIacuten Olavarri Azul Lanuacutes Puaacuten Baluacutea Blanca Lom d Zamora T dil Gral San Martiacuten Matanza an
Tapalqu6Gral ViIlegaiexcliexcl Moreno J uaacutemz Moroacuten 7aacuternte
ESCUELAS PARTICULARES
Corrientes En la noacutemina de ta~ escuelas provineiales no se incluyen especiacuteficamente las escuelas particulares por lo que al no recibir planillBS de eacutest no figua en los cuadros 1 y 2 ninguacuten dato de escuelas particushylare
Entre Riacuteos En la noacutemina de escuelas fiscales provinciales no hace mencioacuten de escuelas particulares No obstante ello remitieron un paquete conteniendo planillas de tales escuelas juntamente con 1 IlliCales S toshym6 como lista oficil el detalle de las plIUacuteII recibid por considerar que remitieron el to1 de planillas sobre 1 escuelas particulares en funshydonamiento
San LUis Problema similar al resultante con la provincia de Corrjenshyres
Santa [Ie No se recibioacute ninguna contesfaeioacuten sobre la informacioacuten soshylicitada a esta provincia no habiendo podido en consecuencia satisfacer la necesidad para este trabajo en lo referente 8 lista de escuelas provin dales y particulares no habiendo recibido tampoco plooill de escuel particulares
Santiago del Rtero N o pudo ser utilizada l lista remitida por la reparticioacuten educacional provincial por ellilllto adolece de fallas illSlllvbles para la metodologiacutea utilizada en etAl trab jo Por consiguiente preshysentoacute el mismo problema que en la provIacutellcia anterior CONCLUSIONES
Falta uniformidad de criterio en la ubicacioacuten geograacutefica de las esshycuel I I I
Evidente falta de pre()(~upacioacuten o de conocimientos por parte de loa ditectoms d escuela para eumplimenlor 1 informacioacuten requerida en las planillas de la Dileecioacuten de Bibliotecas e Informaci6n Educativa presenmiddot taacutendoso casos de serios errores
Carencia de una obligatoriedad d remiJi6n de las plllllillas la que pareciera ser optativa cuando por su importancia debiera ser obligatoria a plo fijo
Falta de centralizacioacuten en lo referente a estadistiea edueaciolllll
2
IacutellBLIOGRAFIA
Bosquejo de la ciencia d la acaeioacute Ernst Krieek Edit LosadaS A Buenos Aires
TeorW de la educacioacute Hennonn Nohl Edit Losada S A Bs As 1a cacioacuten nueva UacutelrelWgt LuzuriJliexcliexcln Edit Uacutelsada S A Bs As 1a cioacute del homlJre mltJikrn Sidecy Hook Biblioteca Nova de Edushy
cacioacuten SociokJgiacutea de la ducacioacute Dr middotGuillermo Alfredo Terrera Imprenta de
la Universiacutednd Nacional de Coacuterdoba LOS fin as la cacM A N WhiWbead Biblioteca del hombre conshy
temporaacuteneo Editorial Paldo bull Bs As Poliacutetica educaclOnal argentina Su vineulaci6n con la Agricultura y la
Onaderia para un capiacutetulo d Sociologiacutea Rural Dr Joseacute R Sarres lniversidnd de Buenos Aires
La educaci6Jt en los FJstwlos Unidos Departamento de Salud Puacuteblica Educacioacuten y Previsioacuten Social d los EE UU de Norte Ameacuterica
La problemltitiea as la sociclogiacutea de la eaoocw Luis A CIlSlIlSltgtl Unishy venridad de San CarI08 de Guateacutemaln
La cooriUumlnaci6n en materia de ensentildeanza agncola en la provmcia de BueshyiWS Aires Ing Agr Pedro Mollura Direccioacuten de Agricultura Gashynaderiacutea e Industrias Provincia de Bs As 1944
Plrmes y prayramas de estudios ~ anaacutelisis 11 re1YIacute8wn Unesco Estudios y documentos de Educacioacuten N9 28 1959
La ensentildeanza de la agmiddotricu1t1JiNl en la Escuela Prima1iamp Dr Tomaacutes Amashydeo Facultad de Humanidade y Ciencias de la Educaci6n U N de La Plata 1930
Remsta de educacioacuten Direccioacuten General de Escuelas de la Provincia de Bs As Nos 1-2 Antildeo LXXXVIII Enero Febrero Marzo Abril 1946 1 Plata
Proyecto as revisioacuten 11 de ampliacioacuten de lo plooe de etudio lResllmeshynes de trabajos d investigacioacuten Revista Antitica d Edncilin Uneseo Abril-Mayo d 1958 Vol X Non 4-5
La educacioacuten en 1lt8 zonas rurales Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesshyoo Septiembre-Octubre de 1058 Vol X Nos 7-8
La educacioacuten en ZOt~as rurales 11 la lormtJCitSn de maestros de escue1a8 rumiddot rale Revista Analitica de Educacilin Noviembro-Diciembre de ]955 Vol VII Nos 9-10
T ecacioacuten de adulto la Rep4blica PederlJlJ 4lem Dr Waller Karbe iexcliexclvista Analiacutetica de Educaci6n Enero de 1955 Vol VII N9 l Uneseo
La edoltcaei4n as gmpos noacutemadas 11 mig e bullbull Revista Analitia de Edushycaci6n Unesco Noviembre de 1956 Vol VIII N9 9
[a edltcioacuten Egipto Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesoo Octushybre de 1957 VoL IX N 8
La etIu 1 Cgo Belga Revmta Analitiea de Educacioacuten Unesoo MIlJ2O de 1958 VoL X N 3
La eltuoocoacuteoacutemiddot en 1 1 M Avidor y Joaeph S Bentwich Revista Analiacuteshytica de Edncaei6n U_ 1UlIacuteltgt de J968 Vol X N6
CENTRO NACMAl H ror In(lI~r -c - bullbull tnllflaTlva
t evaluaci6n del ta)ajo escolar Divieioacuten de Educaeioacuten Departamento d Asuntos Culturales Unioacuten Panamericana Washington D C
Educacwiexcl d adultas 11 activiGlades pOlfa 1 tiempo libre ChecosZov qi levista Analiacutetica de EdMioacuten Uneseo Marzo de 1959 Vol XI N 1
La educacioacuten e Italia Enw Petrini Revista AnUtiea d Ed6n Un oo Junio de 1959 VOl XL N 6
Lo programas a ntildeanza p~ Ameacuterica Latina M B Louren~ JiiUIO Estndios y Documentos de Edueioacuten N 24 Uneseo
[forme de la Direccioacuten Gral d Agricult Ministerio de Fomento al Sr Ministro de RelAciones Exteriores sobre Planes d Estudios de Organizacioacuten etc sobre ensentildeanza agraria
neguacutetro Ofieial Organo del Gobierno del Ecnador Antildeo n Quito saacutebashyltlo 7 de diciembre de 1957 N 381
MATELUAL UTILIZADO EN LA EIABORACION DE LOS CUADROS
Planill (son individuales pnra cad escuela del pms) Escuelas nacionales N 80 (al 30 de junio de 1058) Escuelas provinciale N 151 Y formniarios N 1756 (primer cuatrishy
mestre de 1958) Eseuelas particulares N 151 Y N 212 Y formularios N 1766 (pri
Illllr cuatrimestre do 1958) lA8tlJ8 (para l clasificacioacuten de labullbulluelas consignadas en 1 ptanillllS
seguacuten su ubieacioacuten iexcl es decir en urbanas y rurales por departamntos O partidos) Escuell1 nacionales Guia de Escuelas Nacionales de las Zonas Ira y
2da de l Inspeccioacuten Teacutecnica General de Escuelas de Provinei del Consejo Nacional de Educneioacuten l05S Promta por el C N d Educadoacuten
EscucJniexcl provinciales Guiacuteas provistas por las reparticiones educacio-shynales de cada provincia exceptuando Santa Fe y Jujuy mientras que Santiago del Estero remitioacute una guia que no pudo ser utilizada por falla de discrimiurui6n
Jscuel particulares N oacutemin d euel particulares do la Inspecshyci6n General de Eseuelas Paxliculares del Consejo N Mional d Edushyi6n 19oacute8 Contiene solamente la lista de las escuel que middotdepen den dillctnmente del Consejo Las dependientes de las provincias fueacute solicitada a cada reparticioacuten educacional provincial
Ohsobullbull Todo el material referente a planillas y formularios fueacute provisto por la Direceioacuten de Biblioteca e Informacioacuten Educatigta Divi sioacuten de Estadiacutestioa Parera N 55 Ministerio d Educacioacuten
La informacioacuten estadisnea pnra la elaboracioacuten del cnadro sobre bullbullcoshylaridaiJ fueacute suministrada por 1 Direccioacuten mencionada
La informacioacuten referente a Superficia d los partidos y depaOtamen tos que figuran en los cuadros 1 y 2 fuaacute tomada de la Divisi6n Politica d la lpuacuteblica Argentina Iniexcliexcltituto Geograacutefico Militar Antildeo 1958
La informacioacuteu sobre la poblaci6n actual estaacute extrtada d la DiacutevishyEIacuteoacuten Estadiacutestica del Millisterio de Salud Puacutebliea de la Nacioacuten por euanto la Direccioacuten Nooional de Estadistica y Ce1lSOl earelte de tal estimacioacuten
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Paacuteg
EDUCACION y COMUNIDAD S
FUNDAMENTACION DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA
ENSElIANZA ADECUANDOIA AL MEDIO bull 6
COMENTARIOS OBSERVACIONES E HIPOTESIS EMERGENshy
TES DE LOS CUADROS 12
OBSERVACIONES SOBRE IA LEY DE EDUCACION COMUN
VIGENTE 17
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO 19
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA 22
ESQUEMA DE PLANIF1CACION 24
-CONCLUSIONES 29
-COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA
ELABORACION DE LOS CUADROS 30
BIBLIOGRAFIA 33
MATERIAL UTILlZADO EN IA ELABORACION DE LOS
CUADROS 34
tEmlO NAClONAL OE OOCUMEllLCION EINiexclOR~iGiON EDUCATfYA nAbaD 11 D _ j~ __ tJ ___ __a__
cOIl1pletamente al medio como 50 expresa maacutes detenidamenlltl en otra patmiddot te del prosente trabajo En lo que hao 1 rarones de orden econ6mico o de simple supervivencia el conocimiento aproximado deacute la eantidad de familias fiacutego[ondrinru afedadas a labores agropecuarias en nuestro paiacutes es por siacute solo significativa Las cosechas RhTlcolas los trabajos que exigen 1 activid des pecuarias bajo el punto de vista temporario al no redicer poblacioacuten crea la legioacuten de n6mades qua arrastran consigo males d exmiddot traordinaria gravadad aun no estodiada lQ nintildeos integrantes d masa da asalariadQS ugolondrinssn solo alcanzan a eonocer una escuela La de una vida cuyo uacutenicQ halago es el trabajo continuo en la lucha por la sushypervivencia Geacutesde una edad 8- veces inferior a la que la Ley establece eo~ mo de obligatriadad escolar
Art B-El ruloimum d instruccioacuten obligamptoria comprende las aimiddot H gniacuteentes ma~rias Lectura y Escritura Aritmeacutetica (las cuatro prime-shy (H ras reglas de loo naacuteme-ros enteros y el couoeimiento del sistema m~eo decimal y la Ley Nacional de monadM pe y medid) gugraffa par t tieular de la RepuacutebJica y nociones de Geografiacutea UniveTAAl le Historia bull particular de la Repuacutebliea y nociones do Historia General Idioma namiddot u e1onnl Moral y Urbanidad nociones de Higiene nociones de Cieneias Matemaacutetic9s1 Fiacutesicas y Natumles iexcl nociones de Dibujo y Muacutesifltt Voea i II Gimnaacutestica y conocimiento de la Constituci6n N Rcional Para las nintildeas seraacute obligatorio ademaacuteiexcl el conocimiento de labores de manos y nociones u de Economiacutea Domeacutestica Para los varones el conocimiento de los ejerei~ dos y evoluciones militares maacutes seneillasiexcl y en las campantildeas nociones d Agricultura y Ganadena 7-En 1 escuclas puacuteblicas eDntildeamn roshyu das las materias que comprende el miacutenimum de instrucci6n obJigatoria ti deSRlTOlIaacutendolas convementementl seguacuten las necesidadeacuteS del pais y ca~ 11 pMidad de los edificios escolares
El rexto de ambos artiacuteculos es lo suficiente elaro como pare no dar lugar equvocos La evidente falta d cumplimiento de los mism queacute an o eansas ohede Falta de direetiva o fiscalizaci6n de la Institumiddot ei6n rectora ampIlcfieiente pI1eplUllcioacuten falt de iniciativa del ednoador
Art 13 - En toda construecioacuten de edifieios escolares y iIltI su mohimiddot liacuteario y uacutetiles de en~ntildeanza deben (onsultaTse las prescripciones de la ti higiene Es ademaacutes obligatoria para las escuelas la inspeccioacuten meacutediacuteea e higihlica y la vacunacioacuten y rev8(unnei611 de los nintildeo= en perlooos H detenninados
Abnndante es la bibliografia sobre el estado taal de 1 ntrumiddot c10nfls escolares su mobiliario etc y la conclusioacuten es su estado deficiente (uando no deplorable En lo eferente a las inspecciones meacutedL(~as Vaetlshy (nacioacuten etc j la carencia de estadiacutestica uniforme nos obliga 8 silenciar ona situsci6n que seguacuten la infonnad6n parcial de que disponem~ es des~ favorable
Aun cuando considerarnos que la ley pucae y debe ser mejornda no podemos silenciar el hecho de que siacute ella hubiere sido aplieada segoacuten el texto el resu1tado sobre el cual toca efectuar una reestructuracioacuten seria menos desfavorable El sistema viacutegentey en sus resultados visibles no eon~ templa 181 necesidades del plUacute como integrado por ron diferentos en euanto a neeesidades sino en una unidad -00 tan solo geograacutefica- inshytegral de donde devh~ne el re5Ultado adverso a que hacemos referencia en este trabajo
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Seguir 1 nnaacutelisis del eontenido de la Ley a la luz de loo resultados o bien dflndo a conocer lo que se dej6 de hneer o 10 que se hizo msI~ no hnee l la esencia de este trabajo sino en tanto y cuanto sirva para lnndamentar la necesidad oe una reestrnctuTaci6n en la Drganizaei6n edushycadonal naeiona1
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO
Maacutes que llJlaacutelisiacutes es te captnlo o apartado una muteaia suseint do la sitaiacuteoacuten de la escuela primaria en algunos peses del mundo menei nando 1 final del trabajo bibliogrampfa que puede ser consultada para un mayor conocimiento del tema
El objeto no este capiacutetulo es citar solamente Jas instituciones edumiddot eacionnles de ciPrtos paises que pueden ser en cada caso ~omparad8S con iexclM nuestrM no habieacutendose pretendido anaJiZlll tomimen la organizaci6n escolar en los mismuacuteS (Tal trabajo merece uno publicacioacuten nparte que se estaacute preparando)
La inquietud por la ensentildeet17a vocacional agriacutecola en la escuela pnshymma rural no es nueva El DI Tomaacutes Amadeo en la obra mencionada en este trabajo fialba el reultado obtenido por la enenesta internaci nal relativa a la ensentildeanza de la agrieultara realizada por 18 Oficina Inshyiexclacianal del Trabajo de la Liga de 1M Niones en el antildeo 1929 De ~I se infie que casi todos los paises maniacuteftaron contrario a la enshy~ntildeanza profesional agrleola en la escuela rural expresando en eambio una uumlpini6n favorable a un programa de estudios adaptado a las condiciones y neeesidad de 1amp vida rural Destaba ademaacutes en 1 obra el eareter netamentc vocacional y de orientaci6n rural impreso en Beacutelgica y Francia prineacuteipalmente Rintetizando adem~ las necesidades de la Ascuela primashyria rural aIgentin~ aeelarnndo ~11 oposei6n a los pIogramas uacutenicos pnr euanto expresaba debe dejaramp al maestro rural el adlptar U ms ensemiddot (1 ntildeanZM a las circunstancias y (ondieiones ooon6micas y fioci81es de la remiddot ( ~6n y hastR oe la loltgtalidad en que Se encUfmtra la escuela Asiacute mismo maacutes recientemente la Unesco a traveacutes de su publica(joacuten NQ 28~ae 18 serie lEstudios y documentos de Educaci6n 1959 expresaba lDesde 18 seshy gunda guerra munoial se ha sentido en todos los paiacuteses 18 necesidad de u una reIomla de l~ ensentildeanza Aunque en cada uno de ellos fueron disshyO 1~iexclntos los factores del problema los principales objetivos eran primero u instruir al mayor nl1mero posible de personas en edad escolar segundo dar mayor nlcanctl y var1(dad a la edueaei6n aumentando la edad de l( salida de la escuela y rebajando la de entrada tercero1 mejorar la csshyliacutedad de aquella adaptaacutendola a las neeesidad aptitudes y cIacutercUIllltanmiddot das de los alumnos y euarto armonizB1 los fines y el plan de estudios ft de IR escuela con 1M necesidades de la sotiedantilde moderna
Al respeeto creemos interesante agregar conreptoo vertidos en la miillla pnblicncioacuten bajo el subtiacutetulo Facroxps que suscitan la neeesid8d de modificar los planes de estndios en el cual se expresa uI~ esfuerzos ti que se emprenden para armonizar ]a eduruei6n Con el desarroUo de la j( tomnnidad es decir para utiJizar las e~uelM r los maestros como insmiddot ( trumentos eficfLtes de elevacioacuten del nivel de Vida del pueb1() Bon uno de los factores que mueven a las autoridades docentes 8 la revhdoacuten de los planes d estudios
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~
Asiacute expresado (n los paacuterrafoA precedentes a travamp de un vocero Iacutenshyt~mackmal eomo el meneionadoy el motivo o el objetivo para lograr ~l eual se ensentildea o educa re~ntildenremos a eontinuaeacuteioacuten algunos pasajes interesanmiddot tes de tomo pretenden O logrnn tal objetivo algnnHs naciones en el mundo
Estados Unidos de Norte Ameacuterwa~En la puh1iacuteraeioacuten del Servido Infonnativo de los Estailos Unido de Norte Ameacuteno titulailo T Edushyeaei6n en Jos Estados Unidos entre otras (osas ~ hace referencia a La educacioacuten no soacutelo es gratuita sino obligatoria exigiendo Jos estados que los nintildeos comprendidos entre eienas edades asistan n una fScuela puacuteblica o privada que sea su equivalCnte Asiacute euarenta y un Estados y el DiRtrito de Columbia exigen eonrurreneia hasta los 16 antildeos otros treR Estados lmsta 1m 17 y cuatro Rstados hasta los 18 antildeos la educacioacuten comienza con el caraacutecter de obligatoriedad (ntre los 6 y los 8 antildeos iniciando casi el 90 lb sus estudios los 6 antildeos La legislad6n estatal ha revelailo una tendencia a aumentar los antildeos eSltolaTes corriendo los niveles inferior y maacuteximo de asistencia obligatoria iacutedste ademi1s una tend(gtneia B exigir mayor educacioacuten paTa eximir la affistencia a la (gtniexcliexcleuela Para ell~) 24 Esshytndos cxigpn haber cursado la ensentildeanza lementa] (~nerolmente 8 grashydos) 15 EstaiIos eXibin estudios secundarios 12 Qntildeos) 1 Estndo exige 10 grados y tos 8 r(iexcliexcltnntes no tienen exigencias determinadas aunque los nintildeos deben asistir a clase en los antildeos de instnlcci6n obli~torif1 Con fiacutemiddot nes laborables la mayoriacutea oe Jos Elitados exmiddot(eptiiacutean a los joacuteveneOoacutel que han Cumplido 14 antildeos y han SAtisfecho un miacutenimo de exigencias pdmgtativas
Tanto Estados Unidos de N ode Ameacuterica corno Cnnaduacute~ han puesto en praacutecti(a en fonna extensa el plan de las Escuelas COlllaquo)Ildwlas el qult consiste en reunir la poblncioacuten eseolar de los establreimlentoo educacIacuteoshymues diseminados en una deienniuada tirear con cielo de enSCntildeanza inshyltomplfto unitarinltiexcl1 e$i(aacuteSQ nuacutemero de alumnos et( In una sola fscuela ltOOlpl(ta desde todo punto de vista educacional B fin de obt~ner mejore Hsrdtados
Inglalerra-Creaeioacuten de escllc19il1 ~uperio1es primarias cn las aacutereas rurales a fin de completar In cducaeioacuten reciihida la que se concreta en nctividadrs de nnturnlcR praacutectica como ser manejo de granjuR (onstrucshyciones etc fomentando a trav~s de tales actividades la formAcioacuten ele un (Flpiacuteritu cooperativista y un amhilnte propicio tle comunidad
E8pantildea-Instalaei6n de campos ngIIacutecolas anexos a las Eseuelas nashycionales con el objeto oe orientar a los alumnos en Ja~ praacutectifas las de~perbmdo al mismo tiempo en su ronclpncia la idea de qne con fgt
trabajO ralional se pu(gt(]e producir interfiriendo la aeeioacuten de los ngentea de la naturaleza desterrando asiacute el acatamiento 11 las leyes del azflr
Israel ---La le-y de Ensentildennza establece la ohligatoriedad de concushyrrencia desde los 5 hasta los 14 ttntildeos debiendo ingresar a la ()cu(la de paacutervulos a los 5 antildeos y (ontinuar en la escuela elemental desde los 6 has-1a Jos 14 flfiosbullJOacuteven~s de 14 a 17 flntildeos que no hubiesen finalifHdO su) fstudioo elementales dehen asistir a las pscuelas paro joacutevenes trabalaf1oshyleSliexcl por la tarde o la noche Entre lllil fmalidtt-des enuneiada~ por la ley figUran iacuten1rfl otragt) lA forrnaciiacuteIacuten para trabajos mnnual(gtS y agriacutecolas Ea estudio en la Iscl1f1Ia fgtlemflutaI ab8lCa ocho antildeos o eursos Rn los cuamiddot
URSS--middotEscuelas preescolares para nintildeos de 3 a 7 antildeos de edat1J sosmiddot tenidas en -)u mayoriacutea por estahlecimientos industriales de propiedad del Eltado para aslstencia de los hijos de f(llS trabajadores
Fstfld)s Thddos de Norte Ameacuterica-E8(~uela preescolar de organizashycioacuteu coopcmtiva organizadaiexcl administrada y financiada por los padres (middot~)ntando con el fl5esorrunicnto de las instltudones dO~eacutentes
A uMtria-Desde 1945 se lleva a cabo un experimento sobre ensentildeanza rural Tiene por ohjeto la apliracioacuten de nuevos meacuteiofloa iOOaptadoa a ]as eondicioneR ~ograacuteficai sociales y cnltllrnles locales sirviendo de modelo para las escu(las proacuteximas Se autorizoacute a los maestros a sugerir al Minis 1erio otros tipos de eseueltk~ flxperimentalcs con la uacutenica condiei6n de que al hacerlo tuvieran debidamente en cllenta las circunstancias locales y de que pudieran obtenerse en ellas mejores resnUados que loe logrados eH las escuelas ya existentes
Campildn-Debon ensentildear)ic las material del programa en fonna de aeshytividad y cxpcriencia en Vf7 de adquirir ~onocirniento y t acumular datos de memoria Ademaacutes el meacute1oclo de ensentildeanza debe girar en romo al desshyfLrruumll10 natural y H las necesidades ademaacutes del ambiente en que se educa al nintildeo Ha de impartirse la ensentildeanza eou mires a describir y Qltsarroshyllar las aptitudes y el intereacutes de los alumnos
Ita7ia-La primera trnn~formacioacuten interna de las escuela priacutemaris puacutebHc1ts Re opero con los nuevos planes de estudios implantados e] 24 dp mnyo de 19M Se concediacutea especial aten~i(ln a la libltnad y a la inieiativa personal tanto de los maeSIacuteJuacutejj eomo de los ahunnos como asiacute tamihieacuten a ]a eduudoacuten aodal y a la fonnacioacuten del (~araacutecter restaacutendose importancia al volumcn y variedad de conoeimicntos 11-1 que se vol~6 hacia la redeeshyci6n de plan~ de estuilios qlle eont~mplaran el desarrollo de la personamiddot lidail del educando
La segunc1a fransfonnacioacuten se originoacute despueacutes de la segunda guerra mundinl bajo el impulso de Guido GancHa Tal fabO no finalizoacute aun no obstante lo eual en 1958 cl Gobierno aproboacute el plan decena de ~fonna (iexclcolar tendiente a solucionar los problemas referentes a Construeciones u escolares) formacioacuten de penonal docente aplicacioacuten integrnl de la onshyu ntildeanza obligatoria educacioacuten eivica y ensentildeanza profesional organizamiddot (iexcl riacuteoacuten praacutedica de los institutos universitarios ete
L Constituci6n Italiana de 1947 estipula claramente l-Que lodos ti los nifios estaacuten sometidos a la ensentildeanza obligatoria de 6 a 14 antildeos y j( dllrante ese perlodo1 deberaacuten poder rncuentar una escuela primaria 2-Que todos los joacutevenes tJ1lbajadores recibiraacuten gratuitAmente en fFr
u cl1elas especiales una fonnaeioacuten profesional satisfactoria 3-Que tIJ~ H dos los alumnos que 10 merezcan recibiraacuten una ayuda Que les permitirn ~ cursar estudiol fiecundanos y uniacuteversHarios sea cual fuere la situacioacuten ti financiera de la familia Con objeto de garantizar a todos los eludadashyti nos una Iacutensfruf(ioacuten eonfonne a sus facnHades y aptitudes
tro primeros antildeosiexcl se dietan cuatro horas diarias de clnsfJS mlfmtragt qUf
en 10H otros (uatro antildeos se extienden de 5 a 6 lloras iexcliexcliarias slendo en ampJnbos easos 10 du~ioacuten semanal lectiva de 6 diacuteas El 70 y 811 flntildeo son praacutecticamente de fOIWl~ioacuten profesional
Para mayor profundlzaeioacuten en el trona consultar la bibJiografia qUt se menciona en el Presente trabajot existiendo ademaacutes una biblioteca eSM
pcdalizade en Direccioacuten de Bihliotecas e Tn-fonnacioacuten Educativa PareTa 55 Capital Federal
CENTRO NACAL Iliexcl nnrllftlL FnllCmVA
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LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA
Al igual que e1 capiacutetulo anterioriexcl representa eacuteste una siacutentesis suseinta de la situacioacuten de la escuela prIacuteIXl1lria en algunos paiacuteses de latinoam~rica ndemaacutes de algunos datos de intereacutes referentes 8 situaciones emergentes de la labor educacional
A trav~s de las eoullnsiones obtenidns por la Unioacuten Panamericana resulta que la AXtensi6n de los sistemas de educacioacuten populfU en Ameacuterica Latina presenta serias ddieicncias Asi los Iacutendices de analfabetismo de ti paiacuteses preparados por tal Institucioacuten en coIaboradoacuten con el Instituto lnteramolicano de Estadiacutestica revelan
Paiacuteses a tmalfabelismo Haitl 8948 Hond1lIll3 6371 NicartljiexclUumla 6303 Salvador 6057 Peruacute 5761 Rltlpuacuteblica Dominicana 5713 Brasil 5069 Venezuela 4781 Ecuador 4427 Colombia 440S Panamaacute 3007 Mmco 2320 Cuba 2221 Chile 2070 Costa Rica 2064
Sentildealando que Argentina y Uruguay figurU1 entre los paises que timen un ~ndice de analfabetismo inferior al 25 Los iacutendi(es de IXfeshy11311eia corresponden a la poblari6n eOmprendida en el grupo de maacutes de ]i antildeos de edad En ]a misma publieaeioacuten se hMe men~i6Q al resultadO obtenido de la confroniaei6n de los pllUles de esfndioo de los Paiacuteses men~ (jonados y 8 la duraci6n de los estudios primarios En lo referente a agrishycultura como asignatura te6ricfl y praacutectuacuteoa~ se encuentra incluiacuteda en Joo planes de Colomhia Cuba Ecuador ----como e1ectiva-- Honduras Nl(a~ raguumlR~ Panamaacute Chile En los demaacutes paiacuteses no figura en forma expresa
En ]0 que hace a la duraei6n de los (tIrsos en la escueTa primaria eXleptunndo BrAAi1 Colombia Pero y Repuacuteh1ira Dominiacutecana en los cna~ les la duraeioacuten es de cin(o antildeo y Paraguay donde la duracioacuten es de (Ua~ 1ro antildeos todos ]01 demaacutes paiacuteses desarrollan sus planes de estudios en flpis antildeos
Uruguay-len esta Repuacuteblica funcionan las denominadas EseuelasshyGranias Ia ensentildeanza estaacute rngiaa por un programa pspecial que comshyprende el rielo educacional cornenf-e aunque modificado cn sn espiacuteritu~ y una serie de netividadeiexcl que vin(gtuhm a la escu(lla (on e] lugar y quc hashy(ofln que su influenltIacutea cultural y soda] tras(~ienaa del edificio eampoIar parn derramar~ n toda In zona que la circundA
Las principales caraderii-l1 iras del plan rle estudiacuteos de las c5(uelas rushyrales do 1949 00 resumen en uEl cmpleo de estudios looates ltamo forshyu ma tle edueacioacuten genera1 el desarroUo de las actividades soclalfgts una u reladoacuten maacutes esfreeha entre las actividadeFl escolares y el ambiente sOeacuteial u econoacutemico y geogrfieo de 1a escuela para proporcionar a1 nintildeo las
iacute condiciones mAacutes favorables a su desarrollo integrnl Y la organizacioacuten H de actividades postescolares Cada vez se aplican maacutes los meacutetodos de BCM
h Hvidad y se da mayor importancia a la preparacioacuten agriacutecoJa econoacutemi~ ea social manual y clvica
Brasil-El sistema de educacioacuten vigente obliga a los estados de la federacioacuten a adoptar sus propios meacutetodos Para la revlw6n de los planes de estudios se formnn comiteacutes integrados por sicoacutelogos sooi610gos peshydalistas en la ensentildeanza de las distintas ma1lrias
Eeacute1Uiltlor-El 17 de mayo de 1937 por Decreto Supremo se dispuso H A Ensentildeanza prcagraria o vooaciondl 1 que seraacute obligatoria en todas las eseucias primarias y especialmente en las Escuelas Rurales 8 cargo del iexcl Ministerio de Educacioacuten
Por decreto Legislativo del 19 de noviembre de 19M se dispone~ Par fa los cfecw del Bacllillcrato Agriacutecola los Minislltgtrios d Educaei6n oacute Puacuteblica y de Economiacutea de (omuacuten acuerdo expediraacuten la Reglamentaci6n ~iacute correspondiente
Sobre el particular sulta interesante el contenido del Boletin No 32 do junio de 1946 de la Direccioacuten Teacutecnica de Agricultura Miuistario de ~conornia referente a Plan de Organizacioacuten y Trabajo y Reglamento Gneral de 11lS Escuelas Complementan Agrioolaa al igual que la inshytroducciacuteoacuten denominada Educacioacuten para el trabajo hacia la agrarizaci6n de la cultura naeional
Ensayos en twlaquoJstra paiacutes-La Aldea Escolar estructurada por el Prltr fesor D Aveliacuteno HerItm teniendo como bnse una fonnnlaciacute6n de la Insshypeccioacuten del MiniSUacutelrio de Instruccioacuten Puacuteblica a pedido de la Direccioacuten General de Ferrooarrilos del Estado wndia la fonnacioacuten de Ald Esshycolares integradas por casas de falnilias levantadas en la zona o aacuterea Ademaacutes de las conltruceiones tendriacutean que ser dotadas de una superficie apta para las disciplinas rurales 1 que tendriacutean como finalidad el sashytisfacer las necesidades eeonoacutemicas con el producto de la chacra y granja anexa En uno de sus punto5 maacutes importantes expresaba El Estado tiene H el deb(ir de albergar vestir y nlimentar al nintildeo para colooarlo en con diciones de aprender -refirieacutendose 8 ciertas Aacutereas de1 paiacutes Agregaba ademaacutes un juicio de notoria actualidad ((La poblacioacuten escolar disenri~ nada en la extensa campaiiacutea estaacute sin esctlela La distancia y la miiieria 1a vuelven inaccesible Otro punto de hnportoncia se referis a la doshytacioacuten do internados en los estalblecimientos educacionales En siacutentesis la filUllidad de la Aldea Escolar era la de provocar el nucleamiento bushymano en tornomiddot e 18 escuela convirtiendO a eacutesta en lo que hoy denominashyriamos prOIWgttora de comunidad
Otro ensayo nigt menos importante es el que ltlioacute lugar 1 Ley Nmiddot 12558 de septiembre de 1938 referente proteccioacuten la nintildeez en adad escola17 para 10 qtle se ereaba una comisioacuten compuesta por el Ministro de Justieia a Instruccioacuten Puacuteblica o su representante el Pre~dente del Conshysejo N8ltJional de Educllltlioacuten y el presidente del Igtepartamento Nacional d Higiene quienes deblan aciacuteuar especialmente en 1 provincias del Norta v Territorios Nacionales Por dicha ley se creaban los Hogares Escuelas los que contariacutenn con superficie de tierra apta para el cultivo y oon agua p8aa regadlo Contariacutean ademaacutes con internado y la ensentildelllZa impartir riacute la exigida por los progrllJllas oficiales del Consejo Nacional de Edushyaci6n de acuerdo a los principios de Isa Leyes Nos 1420 Y 4874 -ley IAinez- Ademaacutes impartirlan una enseIacuteUlllZa complementaria que iniciampshy
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na 8 los nintildeos en la educad6n para el trabajo Hasta la promulgacioacuten de la uy N 144701958 fueron ltu en
irtud ltle la Uly N 12558 las signiel1tes escuelas San Roque Punillllll (Coacuterdoba) Lago Pooadruiexcl (Santa Cruz) El Bolsoacuten Del San CArlos de Barilocle (Riacuteo Negro) Ieaiio Del La paz (Catamarea) General Acla Del Utraeaacuten (Lo Pampa) Los Toldos General Viamonte (Buenos Ai res) San Antoni de lltgt8 Cobres (Salta) Teloacuten (Lo Pampa) Menucos de Languintildeoo (Chubut) reuniendo en total una cantidad de alumnos insshycliptas que asciende a 1202 (1958)
Lo uy N 14470 de piiemhre de 1958 hizo pasox a depender loo Hogares Escuelas del Consejo N arional de Educoeioacuten Contempla esta Ley la instalaeiacuteoacuten de Hogares Escuelas en zonas mrales proacuteximas y con
faacutefil aCceso a centros poblados con superficie no inferior amp las 10 Has de tierra apta para cultivos y agua suficiente Express que la ensentildeanza manual complementaria tendraacute como finaHdad la orientacioacuten y difenm dlioacuten vocadonal La capacidad maacutexima prevista por la ley es de tresshytientos alumnos por cada escuela Dispone que el Consejo Nacional de Eduiexclacioacuten proceda a la instalacioacuten inmediata de cincuenta Hogares Esshyeuelas determinados por ley1 ampliando ademaacutes las existentes para satis-shyfaeer una capacidad de trescientos alumnos
Ademaacutes de las tentativas sentildealadas existe una resolucioacuten tendiente 3 solucionar el proolema de la educacioacuten de niacutentildeos cuyas familias estaacuten radicaiios en lug s alejados de los centros de Ensentildeanza Se trata de la resolueioacuten del 9141952 expediente 68l8-M-48 referente a la crea cioacuten de Albergles Eseolales algo similares ti las escuelas hognxes
Por uacuteltimo l Uly N 126~6 (Consejo Agrario N aciana - Colonizashyeacuteioacuten) no olvidoacute el aspecto CducRCiona En en se especificaba El Conshysejo Agrario Nacional gestionaraacute la Instalacioacuten de esencIas primarias y de finalidad agTIlrin que seraacuten orientadas hoeia una ensentildeanzR que se adapte ul medio rural Estas escuelas seraacuten costeadas por el Conjo Nacioual de Educacioacuten pudiendo 3 Jos fines de la ensentildeAnza recabar 13 colaboracioacuten de los teacutecnicos del Ministelio de Agricultura y Ganadena o hacerlo por intermedio de Jos que tuvieren en las colonias
ESQUEMA DE PLANIFICACION
Procumremos en este capiacutetulo satisfacer el interrogante expresado en el Capiacutetulo II es decir Coacutemo debemos ensentildearf
Esta interrogante eMtaacute estreehamcnte unido con otro factor La forshymrwi6n del educador por ende la Educacioacuten Secundaria por cuantO para introducir una profunda modificacioacuten en la estructura educacional pri maria vigente es absolutamente indispensable contar con el elemento hushymano eapnz de nevar a cabo exitosamente la reforma En nuestro paiacutes iexcliexcl] defecto primero de los maestros trasplantados a medios rurales radica ~n la deficiente formacioacuten recibida en las escuelas notrtlales -salvo las ispecinJi7adas que resultan insuficientes para 1ns reales necesidades- en cwmto se refiere a su futura actuacioacuten en un me(Ho que le es descoshynocido lo que se traduce en las consecuencias 16giiexclas de una falta de arrai~ go al mismo Si a ello Dgrcgrunos la deficiente remunerrwioacuten que reeiben la fal de comodidades de la escuela del iix rurul tendremos la explimiddot raei6n del porqueacute los maestros de las zon rurales del paiacutes consideran
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1 ejercicio de su cargo como de gnan soerificio y aislamiento disponieacutendose a mover todas sus influencias para iexcl(escapar en el menor tiempo posible hacia llIS ZOlUlS urbana Resulla por consigniacuteente difiacuteltil el pretender que tales educadores cumplan (AacuteHi los medios necesarios para llegax al objeshytivo expresado COlJO corolario al intcllogante ampPara queacute debemos ensentildear ~
Sobre este mismo problema el Dr 1omaacutes Amadeo a traveacutes de 14La (nsentildeanla de la agricultura en la escuela primaria rural publicado en (1 (uaderno de temas para la eseneIa primaria No XXI do la Facultad Je Humanidades y Ciencias de la Educacioacuten U N de Lo Plata 1930 middotxpresaba Que habiacutea que diferenciar el meacutetodo y 1ltgt8 programas de 1 escuelas nonnales destinadas a formar maestros urbanos de aquellas cuyo IJbjeto es graduar maestros rurales Es decir que de la formacioacuten del educador depende en gran paxte el eacutexito o fracaso de cualquier plan ltdn(tlcionaJ Por consiguiente en nuestro paiacutes no es posible el haear re-shyfcrencins toncretns sobre el problema educacional tratando sep8radamen~ tt a1 LgtOuendor del educando por cuanto la formacioacuten de ambos se eneuen Lra estrechamente relacionada entre si~ y el medio ambiente
Loacutegicamente para la formulacioacuten de planes concretos de organizacioacuten educacional naeiacuteonnJ seraacute jndi8pensable contar con la divisioacuten ~el terri~ tono en regiones educacionales basada en las diferentes neltgt-esidades emer~ gentes no solo de la vida de relacioacuten hUItl1ill8 sino tambieacuten con el medio ambiente en su fnz integraL JJI~gicamcnte cada regioacuten podraacute o no divi iacutelirse en subregiones zonas etc de acuerdo a pautas culturales y 000116-shyuucos bien definidas a fin de poder elaborar planes de ensentildeanza para ada una de eHas de acuerdo a la satisfrwcloacuten de necesidades educacioshynales no descuidando la promocioacuten de los nuacutecleos humanos a la categoriacutea de tomllllidades ni la formacioacuten baacutesica que identifique en la unidad al EiC1 poliacutetico nacional
Pero la divisioacuten del territorio en las unidades mencionadaFI supone un conocimiento previo valorativo de realidades de orden soiexclial econ6~ mico y poliacutetico que en este momento son ignoradas --en relacioacuten al gra~ do requerido-o Creemos que para middotsub~ tal deficiencia -en gran par~- te-- seraacuten de importancia entre otros dos trabajos en ejecucioacuten Se trashyta de Categonzadoacuten de nuacutecleos hUmanos en la R A bosado en la apli~ aci6n de la escala publicada en el trabajo N 3 de esta Diacutereocioacuten y Remiddot gionalizacioacuten econoacutemica social agraria de la R A ltluyo line-8l1lIacuteento gene~ lal fuera enunciado en el trabajo N9 2 titulado Regiones social agrashyria de l R A A ellos debe sumllISO l importancia de los resultados que se obtengan en la encuesta nacional en lo referente a nivel de vida de nuacutedeos humanos de la R A encuesta que su deaaxrolla progresiv mente
Supongnmos hasta aquit dividido el paiacutes dltl aeuerdo a lo expresado plenamente develado el primer interrogtUlte es deeacuter para queacute debemos cnsmar cabe (omo punto final estructurar el sistema adecuado o sea develar el segundo interrogante coacutemo del)em08 ensentildear Ello debe ser mishysioacuten de pedagogos sodoacutelog-os asistentes sociales ingenieros agr6nomos doctores en veterinaria doctores en medicina ingeuieros hidraacuteulicos eeOacutewshynomisUts quc conociendo las necesidades de lns unidades territoriales esshytnblezcan el sistema adecuado y el contenido de las materias especiales poxa el logro del objetivo fijado A ellos tocaraacute decidir por ejemplo en que casos es necesario un periacuteodo pre-escolar O posfrescolar vocacional Tocaraacute dacidiacuter sob la conveniencia y pOllihilidades reales de la cansoshy
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lidaei6n de scuelas en la unidad territorial ya sea en una Institucioacuten que denomine Aldea Esoolr Hogar Escuela o simplemente Escuela
Loacutegicamente cualquier esqilCln8 de planifieacioacuten educacional no pueshyde pletfnder ser definitivo estaacutetieQ El proeeso educacional es dinaacutemico Asiacute a medida que avtlJlCen las unidades en su desarrollo econoacutemico social poliacutetico las necesidades del presente desapareceraacuten para dar lugar a nueves llecesidades que haraacuten indispensable ln introduecioacuten de un cambio Asiacute por ejemplQ si la necesidad del presente fuere la de fonnar seres con apego a la tierra para la concrecioacuten de colonizaciones que cimenten nneampshytra ~onomiacutea agropecuaria sob~ bases teacuteeniacutec8S una vez onseguido el objetivo y siendo innecesaria la intensidad en tal sentido habraacute que con~ terup)nr la neeesidad emergente tUlte la nueva situacioacuten y adecuar 106 planes a ella que puede llamarse por ejemplo industrializaeioacuten y eacutesto sin descartar la posibilidad de una necesidad simultaacutenea
El planteo formulado en los paacuterrafos precedentes no el de aplicocioacuten inmediata pero debe ser la resultante de una accioacuten continua puesta en marcha de inmediato Por ahora baJita contar con los valores necesarios para Ulla regionalizacioacuten () divIacuteBioacuten en unidades educacionales oonvmllen tes a tiacutetulo experimental de aplicocioacuten de planes de estudio adiexcl s 1 nidades de un aacuterna puede forma un cuerpo docente -inteshygrado por uaestros especializados teacutecuicos profesores eto- que se haga (argo de la ensentildeanza en esa o esas aacutereas determinadas y bien ~()nocidaa mientras se forman los ZIlllltlstroa capacitados para el desonollo del plan en todo el medio rural en colegios secundarios adecuados
En el trabajo numcIacuteonado en el presente del rng Molluramp se ex presa Un plan de ruraJizaci6n de las escuelas normales y liooos puede llevarse a efecto eon pocos rec~ aprovechando la actuacioacuten deacute los iexcliexcl numerosos agroacutenomos y veterinarios regionales municipales y deacute zona u a los que no debe reeargarne con funciones netamente administrativas u que van en desmedro de sus oopeeiaHdades a su cargo estaraacute la ense- ntildeanza de una iniciacioacuten agronoacutemica aplicando a la misma los conceptos de fiacutesica quiacutemica ciencias naturales goograJia econ6rnica y mereeoloshygiacutea ejecutando siempre los trabajos praacutectiacuteC06 neoosarios los que se loshyoacutegt graraacuten por la realiacutezaci6n de excursiones oportunas euando no existan iexcl en las escuelas sus secciones co-rrespondientes Estas mismas clases que u tendraacuten lugar por lo menos una vez por semana podriacuteah congregar al agricultor lnisruo o al hiacutejo adoleacenoo que por causas imprevistas hushy biacuteere interrumpiacutedo prematuramente sus estudios Asiacute lo ha hecho reshyeientemente Hungriacutea formando su ensentilde1UlZa post-esoolar sobre la base u de escuelas secundarias econoacutemicas en sus rmnu agriacutecola y eomercialw
La IX Asamblea Anual de la Comisioacuten Interlll1llricarta d Mujeres realizad en Asuneioacuten Paragullif tuvo la virtud de aesperlar una gran inquietud sobre la fornwci6n de maestroa d escuela rurales La Seoremiddot tariacuten de l Unioacuten Pllllamerieana emprendi6 un estudio sobre 1 escuelas nonnnles rurales existen tes en Jos paiacuteses de Ameacuterica Latina presentando un infoll111l en el eual se expresaba que Exceptuando Cuba Haiti Nishycaragila Panamaacute y Paraguay existen escuel nonnales para la formashyei6n de maestros rurale~ en todos 1 otroa paises En Argentina Chile Guatemala JIeacutexlco Peruacute y Venezuela las escuel nonnales para la frshymocioacuten de maestros rural es tiene el mismo plan de estadios q1le las esshycuelaa urbanRS mientras que la mlliforia de los paiacuteses reconocen la neceshysidad de orear escuel nonnales para la formacioacuten de ZIlllltlstroa rural
adaptando loo progtlUtla$ las necesidades d las ZOIlllS rurales Es deshycir resulta notable el reconoeimiacuteento por parte de estudiosos no ya soacutelo ten el orden nacional sino tarnbieacuten en el orden intemaeionaJ sobre la new
(esidad de ]1 fOrnlRCioacuten de educadores aptos para prestar StlS servicios proftsionales en el medio l1lrru Falta por consiguiente encarar deurociaida~ mente el problema pr(sentc y encontrar una solucioacuten que satisfaga la demanda q1lil efeettlall ( prf-sene y el porvenir argentino
ORGANOGRAMA
Exponemos a eontinuaei6n y a solo tiacutetulo de contribuciOacutell a quienes tengan a fin cargo la elaboracioacuten de la nUltlva estrnetura educACional WIr
ltional 1 desarrollo del Organograma (esquema N 1) que sin lugar a dudas plU~ae y tiene que sufrir modifieaciones como resultante de las in vcstigAltiones que nI efecto se rea1iecn Entendemos a eacuteste (omo de ap1i~ (aci6n mtdiata pero acmnpantildeado de pasos inmediatos tendintes a la Jonnfl(ioacuten del material humano base para la apli(nci6n de un eambio de estructura de tfal envergadura
El ltido premiddoteseolar Seuroraacute gratuito y obligaurio en tlos los hgareiexcl donde funcionen jardines de infanfRs cQmprendiendo )a obligatoriedad 1
Jos nintildeos de 4 a 6 antildeos de edad (de aplieaci6n inmediatR) El periodo escolar por la situaci6n especial de los educandos eom~
pngtndrraacute Fu reacutegimen nonnal y un reacutegimen especiaL El tmnna[ dividi~ do -TI hes cielos 19 de 4 a 6 antildeos 29 de 6 a 10 antildeos y SQ de 10 a 14 aIacutelos eon earaacutecter voeacional Los tres clelos son obligatorios y gratuitos En relaeioacuten a la fonnaeioacuten de) educador Ios dos primerm cirIos eonfi~ gurnn une unidrul indepcndienw de] tCI(cr ricIo
El ~men especial lomprendfraacute 19 Analfabetos de hasta 9 antildeos de edad educacioacuten en una escurIa primaria espe(iaI hasta los 14 antildeos eon eoneurrenela obligatoria y gratuita 29 Analfabetos de hasta 14 antildeos de ~dad mlulacioacuten en una escuela primaria especial hasta los 16 antildeos obligatoria y gratuita 39 Analfabetos de maacutes de 16 antildeos Mueacioacuten en fs(urlas nocturna- primoria fundamentall optativa y grattuacuteta LoacutegieamenshytR el (stabluacute~imient) de esw reacutegimen espeeiw t tiene el crmkter de tFm~ pOlllrin c1edao las elrennstan(ias en cuanto al orden de 8llalfabiacutet1smo imshyperantes en el pniacutes I~ comprendidos en el primer caso cmnpliendo IRntilde n()nntL~ que al rspeeto se dicten podraacuten ingressr en el tercer CtrIo del n~gimen normal Los egresados del segundo y tercer caso podraacuten ingreSfU soJamente en las EscueaFi Profesionales -~para mujeres-- o PO las de (ialnlcita(ioacuten profesional -para homhres- las ltualea son gratnit41s y (lptativas
HRSta aquiacute u)(lo lo referente al primAr grado de Ensentildeanza~ A parshytir af- aqui tan solo nos ~ferimos a ]0 ubicacioacuten que juzgarros debe hmcr la eniacutegtentildeanza teacute(nica fntre cuyas ramas influimos al magisterio fS~ pe6alizado para lA flallcacioacuten en el mfldio runU
La cmantildean7a teacute(micftr cn (1 segundo grado de ensentildeanza dividida en b) Agrlcola oricniada seglIacuten neltcsiacutedades de la T(gioacuten subregroacuteu zona ete b) P(uaria e) Industrial d) Magisterior fonnaeioacuten de eduoodores paro el primero y segundo rielo del reacutegimen normw t Y para los tres casos del reacutegimen especial
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Thmuioacuten de los cursos desde los 14 ht los 18 antilde08 Para la obshytencioacuten del titulo hnbiacutelitanOacuteil seraacute indispensable una praacuteetiacuteea cuya dushy]cioacuten queda supeditada la prnsentaeioacuten y aprobacioacuten de tasi praacuteelica (lue seraacute rentada desarrollaacutendose en estebleeirnientos ofreiaIes- o parti~ ~ulares
La formaei6n del lliflgisteno especializado para ensentildear en el tcreer delo del reacutegimen normal y en los cursos del mogiacutesOacuteilrio del segundo gmilo de ensentildeanza seraacute efectuado en el tercer grado de ensentildeana y ab~ un periodo de 3 antildeos y tes para la obtenci6n de tiacutetulo habilitute
Considmamos indispensable la intnxlueei6n de un cambio de ~eshyturn en el actual sistema educadonal vigflnte eoo la finalidad qne se ~ampshyntildeala en los capitulos pdentes Existe formada conciencia sobre tal
pudiendo sentildealar entre otras el eontenido de la pubU(acioacuten Programa de Edueaeioacuten Primnria editado por la Direeei6n Genprat de Ementildeanza Primaria en el antildeo 1956 en la cunl se expresa IOs proshyoacutet poacutesitos fonnatlvos indican los vftlores aptitudes y haacutebitos que el nintildeo ( tiene que inc(iexclrporar a su personaliacutednd por obra del trabajo que realioo de los conceptoR que elaboro y del ambiente n que se mueV8~ Toda la u labor del programa sentildealada precedentemente d(he venir a deserubOltM n este punto toda la 8lgttividuacuted promovida por eacutel debe realizarse con (1 esta finalidad Tal es el propoacutesito esencial porque con eacutel se procura iexcl primordialmente la educacioacuten del nintildeo la formacioacuten de la perso~aliacute~ H dad Este programa de desenvolviacuterni~nto debe ser adaptado por el maes~ ~ tro a las particulares condiciones del ambiente donde esteacute ubicada su H escuela a la capacidad de sus alumnos y 8 los elementos de que disponga
CONCLUSiONES
l-Para satisfacer la neccsidad educadonal primaria nacional eA necesario haeer de la docencia una plOfpsi6n emergenttgt del tercer grado d~ finsentildennza asegurar la posibilidad de la asimilacioacuten del egIcsado en condieiones alentadoras de trabajo para lo cual debe aegllratse estabilishydad ac(~cso faacutecil a 108 trabajos emeurolgfl1tes de los progresos mundiacuteales en materia de educacioacuten entre otros puntos no menos hnporlanros
1 estabilidad en el medio rural podriacutea logra a traveacutes de l asimishyladoacuten del educador en una cooperativa de produccioacuten de la superficie destinadR a cada escuela la que loacutegic8illentc deberaacute estar en relneioacuten R
la que podraacute considerarse como unidad econoacutemica y socialmente signifishytativa para est~ eRSO especial
En cuanJo a la aceesihilidad a los progresos en Inateria de educacioacuten podriR lograrse mediante la organizacioacuten de un buen sistema de difusi6n y la dota~ioacuten R las pscuelas de los medios necesarios pan la recepcioacuten de las notici~ que los meacutetodos de difusioacuten posibilittgtn
Z--LR Universidad o sus delegaciones) podriacutean coustituirsc en el entro de una rE1gioacuten edu(acionol o unidad edu~acional que resultare1 inshytegrada por un aacutexca cuyos nuacutecleos humanos unitgtndo requerimientos sishymilarts en hi materia contaran para su promocioacuten con recursos naturales en Unninos generales semejantes
3-La deWntraJizMioacuten del sistema actual la innovacioacuten de los pla~ neB de estudio no configuran por siacute solos UD avance positivo en fl eam po educacional Deben ir acompantildeados por la elevacioacuten de la entildeeiencia
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de los educadores de cuya personalidad depende en alto gradoacute el ~xito o fMOSO de todo plan tendiente la promoeioacuten de los elementos integrantes rle los nuacutecleos humanos
4-Careciendo en la actualidad de la cantidad indispcnsable de edumiddot (adores capacitados para la aplicacioacuten jnregral de un p1An de educaci6n rural que se constituya en el centro vital de la promocioacuten de nuacutecleos humEmos a traveacutes de KUS integrantes necpsanrunente debe reverse en teacuter~ minos al objetivo deseado lo concerniente a la carrera del magisterio
5---Para la formacioacuten de un cuerpo educacional primario que satisshyfaga necesidades de orden inmecdiato en el medio rumI podriacutean multipli~ cariJ) los esfuerzos tenditl-ntes fl la (apacHaeioacuten de los docentes de las iacute-scueJas ubkadas en el medio rural por en~os de asistencia obligatorin impartidos en lugar y tiempo que aconsejen laG circunstancias objetivas
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA ELABORACION DE LOS CUADROS
Para la denominacioacuten eorr~ta de los partidos ~ departamentos se ter rn6 cmno guiacutea la divisioacuten provineial ronsignnda en la Carla de la Repuacuteshyhliea ArgAntina editada por el Inlitituto Geograacutefico Militar en mayo deacute 1958
En los ealtiOS en que apangtd~ron consignadM (~omo Partido o Dcpar~ tamento algunas localidadcf en las planillas estadiacutesticas fueron ubicadas en los Partidos o Departamentos correspondientes mediante la Guiacutea de CoshyrJeos y Tclccomunieaeiones de la N acioacuten
En el (squcma originario del presente trabajo fignraba un dato sin lugar o dudaa (le sumo intereacutes El referente a 1UJvimiento (le alumnos en el t~S() que darla a conocer la cantidad total de alumnos retirados en el antildeo indicando las (iquestUsa de tal abandono (8 decir por (ambio de fluacutemieiI1oacute enfermeiJad faHecimiento abandono negligencia indigenciacutea por trabajo 110 justificada pase datos todos registrados en las planillas N0 130 coshylrespondientes a las escuelas nacionllles Tal punto debioacute ser abandonado
cuanto Jo CRntitiad de planillas NQ 130 no coincidiacutea con las No 80 en referente a ln~ esenelas nacionales y en lo referente a escuelAR provinshy
ciales y particulares tnlff4 datos no se (onEignan Es una observaeioacuten que debe tenerse muy en cuenta en lo referente a estndistica educacional
En el mismo esquema originario figuraba trunbieacuten otro dato de inteshyreacutes el referente a Asistencia media de los educandos Debioacute dejarse ce lado por cuanto las planillas tanto nocionales como provinciales iy parshytieulares se encuentran deficientes en tal punto
Una vez elaborada la lista correcta do partidos y departamentos en que se dividen las provincias se procedioacute a la separacioacuten de las planillas n base a tal discriminacioacuten atendiendo a ia ubicadoacuten consignada en las mistlllu IAIPgO se efcrtuoacute un control de tal discriminacioacuten siguiendo la con~ signada en las listas ofieialfrs y discriminaacutendolas al mismo tiempo en urmiddot banas y rurales seguacuten la clasificacioacuten estipulada en las listas de referenca
_1 continuacioacuten haremos algunas observaciones referentes El casos p81~ ticu)91CS que se presentaron diRcriminad8s por jurisdieci6n edueacional
EscuelilS nacionales - Las planillas estadiacutestieas NI1 80 no (onsignan clasifiracioacuten seguacuten ubienltIacuteoacuten i es decir urbana o rural por lo que se las discriminoacute segtiacuten las indicsdones de la lista guiacutea oficial del ConAAjo Nashycional de Educaei6n
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En iacuteos elSOs en que la ubicaci6n aeportamental aada en as planlU no (olneidioacute con la consignada en las listas oficiales fueron ~clasificadas uiendiendo a estfL uacuteltima con la excepci6n de las provinciaa de Chaco y Misiones por no haberse reactualizado las listas correspondiencs a ellas de acuerdo a la llueva divisioacuten tenitorial
Se presentaron easos de escuelas consignadas en planillas que no fimiddot guran tll la lista ofieiaJ tomada como gula
Se presentampon CtlroS de planillas que debieron ser desechadas en 1a (xtlaeciacute6n de datos por cuanto los correspondientes a alumnos o maestros se encontraban incompletos o mal consignados
Escuelas prortinciales - Cuando la llmcaeIacuteoacuten por partido o departashyo la discriminacioacuten en urbana y rural euacutensignadas en 1 planillas
no coiuchUoacute con In inserta en las listas oficiales se las clasific6 de MUerdo n estas uacuteltimas
Las escuelas ~-riJnlnadas como suburbanas fueron consideradas urbashynas Las escuelas diserimiacutenadns como rurales favorables desfavorables o muy dfsfa middotorables fueron consideradas cqmo rtlI8les
De Santa Fe y Jujuy no se reeibioacute la lista oficial solicitadH por 10 que f( discririexcl)iacuten6 ada planilla seguacuten los datos consignados en las mismas De igual mancra se procedi6 con 1 planillas de Santiago del Estero por ltuante la lista remitida por las autoridades educacionales de la provincia omitiacuteR In diacutefICrinlIacutennci6n departamental anulando en consecuencia el vashylor de la informacioacuten
Algunas provincias demoraron ei enviacuteo de 10 lista oficial solicitada por luacute que la diserimmacioacuten seguida correspondioacute a los datos consignados en las planillas Una VfZ recibidas las listas se procedioacute a una revisioacuten siendo notoria la falta de unifonnidad en la consideracioacuten de la ubicaci6n de la eselleln en relacioacuten al medio es decir urbana y rural Se presenta~ ron tambieacuten cusos de error en cuanto a ubicaeioacuten departamental de lns esshyeuelna
En el conjunto de planillas de la provincia de Entre Riacuteoa 30 enconshytraron numerosos casos con la inscripcioacuten de oficio figurando en ellas soLamente la cantidad de maestros~ razoacuten por la cual no fueron tenidas en cuenta para evitar la obtencioacuten de relaciones viciadas por datos parciales
Por tratarse de un caso especial tratamos a conuumlnuadoacuten lo referente a la provincia da Buonos Aires
CUADRO No 1 Por inexistencia de 1 planillas correspondientes a ]7 partidos no se pudieron recopilar loa datos necesarios para proveer in~ formacioacuten unifonne del total que integra la provincia Tal inconveniente no se presentoacute con las planillas correspondientes a las eseueJas nacionales y parlieu1ares Para sarvar eH parte este inconveniente se trabajoacute con los datos consignados en las memorias editadas por la Direcci6n de Personal y Estadiacutestica del Ministerio de Educacioacuten de la proviacuteneiu de Buenos Aires referentes a Escuelas Alumnos 11 Doocnes En ell no figuran datos coshymo para ser utilizados en la obtencioacuten de ~
1 Cantidad de oseuelM con ciclo completo e incompleto (diserimia das en urbanas 11 rurales con los respectivos porcentajes que reprshyntan obre el total)
2 Porcentaje de escuelas rurales con un lllaestro sobre total de escuampshy1 rurales
u
3 Cantidad d mllestros titalare 1 suplentes 00Il peclficaei6n de la eantidnd de maestros suplente rumIes
4 Cantidad de mtras especial CUADRO N 2 Por 1 razones expueslll8 prccedentAlmentAl no figushy
ran los datos referentAls a 1 Maestros espeeiales (dlseriminados en urbanos y rumies) 2 Cantidad de escuelas rurales con ciclo completo o incompleto 3 Relacioacuten de maestro especial a1nnlnos 4 Relacioacuten de maelitros especiales escuela Los partidos en los cuales se presentaron estos iacuteneonveDlentes son
Adolfo A1siacutena JunIacuten Olavarri Azul Lanuacutes Puaacuten Baluacutea Blanca Lom d Zamora T dil Gral San Martiacuten Matanza an
Tapalqu6Gral ViIlegaiexcliexcl Moreno J uaacutemz Moroacuten 7aacuternte
ESCUELAS PARTICULARES
Corrientes En la noacutemina de ta~ escuelas provineiales no se incluyen especiacuteficamente las escuelas particulares por lo que al no recibir planillBS de eacutest no figua en los cuadros 1 y 2 ninguacuten dato de escuelas particushylare
Entre Riacuteos En la noacutemina de escuelas fiscales provinciales no hace mencioacuten de escuelas particulares No obstante ello remitieron un paquete conteniendo planillas de tales escuelas juntamente con 1 IlliCales S toshym6 como lista oficil el detalle de las plIUacuteII recibid por considerar que remitieron el to1 de planillas sobre 1 escuelas particulares en funshydonamiento
San LUis Problema similar al resultante con la provincia de Corrjenshyres
Santa [Ie No se recibioacute ninguna contesfaeioacuten sobre la informacioacuten soshylicitada a esta provincia no habiendo podido en consecuencia satisfacer la necesidad para este trabajo en lo referente 8 lista de escuelas provin dales y particulares no habiendo recibido tampoco plooill de escuel particulares
Santiago del Rtero N o pudo ser utilizada l lista remitida por la reparticioacuten educacional provincial por ellilllto adolece de fallas illSlllvbles para la metodologiacutea utilizada en etAl trab jo Por consiguiente preshysentoacute el mismo problema que en la provIacutellcia anterior CONCLUSIONES
Falta uniformidad de criterio en la ubicacioacuten geograacutefica de las esshycuel I I I
Evidente falta de pre()(~upacioacuten o de conocimientos por parte de loa ditectoms d escuela para eumplimenlor 1 informacioacuten requerida en las planillas de la Dileecioacuten de Bibliotecas e Informaci6n Educativa presenmiddot taacutendoso casos de serios errores
Carencia de una obligatoriedad d remiJi6n de las plllllillas la que pareciera ser optativa cuando por su importancia debiera ser obligatoria a plo fijo
Falta de centralizacioacuten en lo referente a estadistiea edueaciolllll
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IacutellBLIOGRAFIA
Bosquejo de la ciencia d la acaeioacute Ernst Krieek Edit LosadaS A Buenos Aires
TeorW de la educacioacute Hennonn Nohl Edit Losada S A Bs As 1a cacioacuten nueva UacutelrelWgt LuzuriJliexcliexcln Edit Uacutelsada S A Bs As 1a cioacute del homlJre mltJikrn Sidecy Hook Biblioteca Nova de Edushy
cacioacuten SociokJgiacutea de la ducacioacute Dr middotGuillermo Alfredo Terrera Imprenta de
la Universiacutednd Nacional de Coacuterdoba LOS fin as la cacM A N WhiWbead Biblioteca del hombre conshy
temporaacuteneo Editorial Paldo bull Bs As Poliacutetica educaclOnal argentina Su vineulaci6n con la Agricultura y la
Onaderia para un capiacutetulo d Sociologiacutea Rural Dr Joseacute R Sarres lniversidnd de Buenos Aires
La educaci6Jt en los FJstwlos Unidos Departamento de Salud Puacuteblica Educacioacuten y Previsioacuten Social d los EE UU de Norte Ameacuterica
La problemltitiea as la sociclogiacutea de la eaoocw Luis A CIlSlIlSltgtl Unishy venridad de San CarI08 de Guateacutemaln
La cooriUumlnaci6n en materia de ensentildeanza agncola en la provmcia de BueshyiWS Aires Ing Agr Pedro Mollura Direccioacuten de Agricultura Gashynaderiacutea e Industrias Provincia de Bs As 1944
Plrmes y prayramas de estudios ~ anaacutelisis 11 re1YIacute8wn Unesco Estudios y documentos de Educacioacuten N9 28 1959
La ensentildeanza de la agmiddotricu1t1JiNl en la Escuela Prima1iamp Dr Tomaacutes Amashydeo Facultad de Humanidade y Ciencias de la Educaci6n U N de La Plata 1930
Remsta de educacioacuten Direccioacuten General de Escuelas de la Provincia de Bs As Nos 1-2 Antildeo LXXXVIII Enero Febrero Marzo Abril 1946 1 Plata
Proyecto as revisioacuten 11 de ampliacioacuten de lo plooe de etudio lResllmeshynes de trabajos d investigacioacuten Revista Antitica d Edncilin Uneseo Abril-Mayo d 1958 Vol X Non 4-5
La educacioacuten en 1lt8 zonas rurales Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesshyoo Septiembre-Octubre de 1058 Vol X Nos 7-8
La educacioacuten en ZOt~as rurales 11 la lormtJCitSn de maestros de escue1a8 rumiddot rale Revista Analitica de Educacilin Noviembro-Diciembre de ]955 Vol VII Nos 9-10
T ecacioacuten de adulto la Rep4blica PederlJlJ 4lem Dr Waller Karbe iexcliexclvista Analiacutetica de Educaci6n Enero de 1955 Vol VII N9 l Uneseo
La edoltcaei4n as gmpos noacutemadas 11 mig e bullbull Revista Analitia de Edushycaci6n Unesco Noviembre de 1956 Vol VIII N9 9
[a edltcioacuten Egipto Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesoo Octushybre de 1957 VoL IX N 8
La etIu 1 Cgo Belga Revmta Analitiea de Educacioacuten Unesoo MIlJ2O de 1958 VoL X N 3
La eltuoocoacuteoacutemiddot en 1 1 M Avidor y Joaeph S Bentwich Revista Analiacuteshytica de Edncaei6n U_ 1UlIacuteltgt de J968 Vol X N6
CENTRO NACMAl H ror In(lI~r -c - bullbull tnllflaTlva
t evaluaci6n del ta)ajo escolar Divieioacuten de Educaeioacuten Departamento d Asuntos Culturales Unioacuten Panamericana Washington D C
Educacwiexcl d adultas 11 activiGlades pOlfa 1 tiempo libre ChecosZov qi levista Analiacutetica de EdMioacuten Uneseo Marzo de 1959 Vol XI N 1
La educacioacuten e Italia Enw Petrini Revista AnUtiea d Ed6n Un oo Junio de 1959 VOl XL N 6
Lo programas a ntildeanza p~ Ameacuterica Latina M B Louren~ JiiUIO Estndios y Documentos de Edueioacuten N 24 Uneseo
[forme de la Direccioacuten Gral d Agricult Ministerio de Fomento al Sr Ministro de RelAciones Exteriores sobre Planes d Estudios de Organizacioacuten etc sobre ensentildeanza agraria
neguacutetro Ofieial Organo del Gobierno del Ecnador Antildeo n Quito saacutebashyltlo 7 de diciembre de 1957 N 381
MATELUAL UTILIZADO EN LA EIABORACION DE LOS CUADROS
Planill (son individuales pnra cad escuela del pms) Escuelas nacionales N 80 (al 30 de junio de 1058) Escuelas provinciale N 151 Y formniarios N 1756 (primer cuatrishy
mestre de 1958) Eseuelas particulares N 151 Y N 212 Y formularios N 1766 (pri
Illllr cuatrimestre do 1958) lA8tlJ8 (para l clasificacioacuten de labullbulluelas consignadas en 1 ptanillllS
seguacuten su ubieacioacuten iexcl es decir en urbanas y rurales por departamntos O partidos) Escuell1 nacionales Guia de Escuelas Nacionales de las Zonas Ira y
2da de l Inspeccioacuten Teacutecnica General de Escuelas de Provinei del Consejo Nacional de Educneioacuten l05S Promta por el C N d Educadoacuten
EscucJniexcl provinciales Guiacuteas provistas por las reparticiones educacio-shynales de cada provincia exceptuando Santa Fe y Jujuy mientras que Santiago del Estero remitioacute una guia que no pudo ser utilizada por falla de discrimiurui6n
Jscuel particulares N oacutemin d euel particulares do la Inspecshyci6n General de Eseuelas Paxliculares del Consejo N Mional d Edushyi6n 19oacute8 Contiene solamente la lista de las escuel que middotdepen den dillctnmente del Consejo Las dependientes de las provincias fueacute solicitada a cada reparticioacuten educacional provincial
Ohsobullbull Todo el material referente a planillas y formularios fueacute provisto por la Direceioacuten de Biblioteca e Informacioacuten Educatigta Divi sioacuten de Estadiacutestioa Parera N 55 Ministerio d Educacioacuten
La informacioacuten estadisnea pnra la elaboracioacuten del cnadro sobre bullbullcoshylaridaiJ fueacute suministrada por 1 Direccioacuten mencionada
La informacioacuten referente a Superficia d los partidos y depaOtamen tos que figuran en los cuadros 1 y 2 fuaacute tomada de la Divisi6n Politica d la lpuacuteblica Argentina Iniexcliexcltituto Geograacutefico Militar Antildeo 1958
La informacioacuteu sobre la poblaci6n actual estaacute extrtada d la DiacutevishyEIacuteoacuten Estadiacutestica del Millisterio de Salud Puacutebliea de la Nacioacuten por euanto la Direccioacuten Nooional de Estadistica y Ce1lSOl earelte de tal estimacioacuten
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EDUCACION y COMUNIDAD S
FUNDAMENTACION DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA
ENSElIANZA ADECUANDOIA AL MEDIO bull 6
COMENTARIOS OBSERVACIONES E HIPOTESIS EMERGENshy
TES DE LOS CUADROS 12
OBSERVACIONES SOBRE IA LEY DE EDUCACION COMUN
VIGENTE 17
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO 19
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA 22
ESQUEMA DE PLANIF1CACION 24
-CONCLUSIONES 29
-COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA
ELABORACION DE LOS CUADROS 30
BIBLIOGRAFIA 33
MATERIAL UTILlZADO EN IA ELABORACION DE LOS
CUADROS 34
tEmlO NAClONAL OE OOCUMEllLCION EINiexclOR~iGiON EDUCATfYA nAbaD 11 D _ j~ __ tJ ___ __a__
~
Asiacute expresado (n los paacuterrafoA precedentes a travamp de un vocero Iacutenshyt~mackmal eomo el meneionadoy el motivo o el objetivo para lograr ~l eual se ensentildea o educa re~ntildenremos a eontinuaeacuteioacuten algunos pasajes interesanmiddot tes de tomo pretenden O logrnn tal objetivo algnnHs naciones en el mundo
Estados Unidos de Norte Ameacuterwa~En la puh1iacuteraeioacuten del Servido Infonnativo de los Estailos Unido de Norte Ameacuteno titulailo T Edushyeaei6n en Jos Estados Unidos entre otras (osas ~ hace referencia a La educacioacuten no soacutelo es gratuita sino obligatoria exigiendo Jos estados que los nintildeos comprendidos entre eienas edades asistan n una fScuela puacuteblica o privada que sea su equivalCnte Asiacute euarenta y un Estados y el DiRtrito de Columbia exigen eonrurreneia hasta los 16 antildeos otros treR Estados lmsta 1m 17 y cuatro Rstados hasta los 18 antildeos la educacioacuten comienza con el caraacutecter de obligatoriedad (ntre los 6 y los 8 antildeos iniciando casi el 90 lb sus estudios los 6 antildeos La legislad6n estatal ha revelailo una tendencia a aumentar los antildeos eSltolaTes corriendo los niveles inferior y maacuteximo de asistencia obligatoria iacutedste ademi1s una tend(gtneia B exigir mayor educacioacuten paTa eximir la affistencia a la (gtniexcliexcleuela Para ell~) 24 Esshytndos cxigpn haber cursado la ensentildeanza lementa] (~nerolmente 8 grashydos) 15 EstaiIos eXibin estudios secundarios 12 Qntildeos) 1 Estndo exige 10 grados y tos 8 r(iexcliexcltnntes no tienen exigencias determinadas aunque los nintildeos deben asistir a clase en los antildeos de instnlcci6n obli~torif1 Con fiacutemiddot nes laborables la mayoriacutea oe Jos Elitados exmiddot(eptiiacutean a los joacuteveneOoacutel que han Cumplido 14 antildeos y han SAtisfecho un miacutenimo de exigencias pdmgtativas
Tanto Estados Unidos de N ode Ameacuterica corno Cnnaduacute~ han puesto en praacutecti(a en fonna extensa el plan de las Escuelas COlllaquo)Ildwlas el qult consiste en reunir la poblncioacuten eseolar de los establreimlentoo educacIacuteoshymues diseminados en una deienniuada tirear con cielo de enSCntildeanza inshyltomplfto unitarinltiexcl1 e$i(aacuteSQ nuacutemero de alumnos et( In una sola fscuela ltOOlpl(ta desde todo punto de vista educacional B fin de obt~ner mejore Hsrdtados
Inglalerra-Creaeioacuten de escllc19il1 ~uperio1es primarias cn las aacutereas rurales a fin de completar In cducaeioacuten reciihida la que se concreta en nctividadrs de nnturnlcR praacutectica como ser manejo de granjuR (onstrucshyciones etc fomentando a trav~s de tales actividades la formAcioacuten ele un (Flpiacuteritu cooperativista y un amhilnte propicio tle comunidad
E8pantildea-Instalaei6n de campos ngIIacutecolas anexos a las Eseuelas nashycionales con el objeto oe orientar a los alumnos en Ja~ praacutectifas las de~perbmdo al mismo tiempo en su ronclpncia la idea de qne con fgt
trabajO ralional se pu(gt(]e producir interfiriendo la aeeioacuten de los ngentea de la naturaleza desterrando asiacute el acatamiento 11 las leyes del azflr
Israel ---La le-y de Ensentildennza establece la ohligatoriedad de concushyrrencia desde los 5 hasta los 14 ttntildeos debiendo ingresar a la ()cu(la de paacutervulos a los 5 antildeos y (ontinuar en la escuela elemental desde los 6 has-1a Jos 14 flfiosbullJOacuteven~s de 14 a 17 flntildeos que no hubiesen finalifHdO su) fstudioo elementales dehen asistir a las pscuelas paro joacutevenes trabalaf1oshyleSliexcl por la tarde o la noche Entre lllil fmalidtt-des enuneiada~ por la ley figUran iacuten1rfl otragt) lA forrnaciiacuteIacuten para trabajos mnnual(gtS y agriacutecolas Ea estudio en la Iscl1f1Ia fgtlemflutaI ab8lCa ocho antildeos o eursos Rn los cuamiddot
URSS--middotEscuelas preescolares para nintildeos de 3 a 7 antildeos de edat1J sosmiddot tenidas en -)u mayoriacutea por estahlecimientos industriales de propiedad del Eltado para aslstencia de los hijos de f(llS trabajadores
Fstfld)s Thddos de Norte Ameacuterica-E8(~uela preescolar de organizashycioacuteu coopcmtiva organizadaiexcl administrada y financiada por los padres (middot~)ntando con el fl5esorrunicnto de las instltudones dO~eacutentes
A uMtria-Desde 1945 se lleva a cabo un experimento sobre ensentildeanza rural Tiene por ohjeto la apliracioacuten de nuevos meacuteiofloa iOOaptadoa a ]as eondicioneR ~ograacuteficai sociales y cnltllrnles locales sirviendo de modelo para las escu(las proacuteximas Se autorizoacute a los maestros a sugerir al Minis 1erio otros tipos de eseueltk~ flxperimentalcs con la uacutenica condiei6n de que al hacerlo tuvieran debidamente en cllenta las circunstancias locales y de que pudieran obtenerse en ellas mejores resnUados que loe logrados eH las escuelas ya existentes
Campildn-Debon ensentildear)ic las material del programa en fonna de aeshytividad y cxpcriencia en Vf7 de adquirir ~onocirniento y t acumular datos de memoria Ademaacutes el meacute1oclo de ensentildeanza debe girar en romo al desshyfLrruumll10 natural y H las necesidades ademaacutes del ambiente en que se educa al nintildeo Ha de impartirse la ensentildeanza eou mires a describir y Qltsarroshyllar las aptitudes y el intereacutes de los alumnos
Ita7ia-La primera trnn~formacioacuten interna de las escuela priacutemaris puacutebHc1ts Re opero con los nuevos planes de estudios implantados e] 24 dp mnyo de 19M Se concediacutea especial aten~i(ln a la libltnad y a la inieiativa personal tanto de los maeSIacuteJuacutejj eomo de los ahunnos como asiacute tamihieacuten a ]a eduudoacuten aodal y a la fonnacioacuten del (~araacutecter restaacutendose importancia al volumcn y variedad de conoeimicntos 11-1 que se vol~6 hacia la redeeshyci6n de plan~ de estuilios qlle eont~mplaran el desarrollo de la personamiddot lidail del educando
La segunc1a fransfonnacioacuten se originoacute despueacutes de la segunda guerra mundinl bajo el impulso de Guido GancHa Tal fabO no finalizoacute aun no obstante lo eual en 1958 cl Gobierno aproboacute el plan decena de ~fonna (iexclcolar tendiente a solucionar los problemas referentes a Construeciones u escolares) formacioacuten de penonal docente aplicacioacuten integrnl de la onshyu ntildeanza obligatoria educacioacuten eivica y ensentildeanza profesional organizamiddot (iexcl riacuteoacuten praacutedica de los institutos universitarios ete
L Constituci6n Italiana de 1947 estipula claramente l-Que lodos ti los nifios estaacuten sometidos a la ensentildeanza obligatoria de 6 a 14 antildeos y j( dllrante ese perlodo1 deberaacuten poder rncuentar una escuela primaria 2-Que todos los joacutevenes tJ1lbajadores recibiraacuten gratuitAmente en fFr
u cl1elas especiales una fonnaeioacuten profesional satisfactoria 3-Que tIJ~ H dos los alumnos que 10 merezcan recibiraacuten una ayuda Que les permitirn ~ cursar estudiol fiecundanos y uniacuteversHarios sea cual fuere la situacioacuten ti financiera de la familia Con objeto de garantizar a todos los eludadashyti nos una Iacutensfruf(ioacuten eonfonne a sus facnHades y aptitudes
tro primeros antildeosiexcl se dietan cuatro horas diarias de clnsfJS mlfmtragt qUf
en 10H otros (uatro antildeos se extienden de 5 a 6 lloras iexcliexcliarias slendo en ampJnbos easos 10 du~ioacuten semanal lectiva de 6 diacuteas El 70 y 811 flntildeo son praacutecticamente de fOIWl~ioacuten profesional
Para mayor profundlzaeioacuten en el trona consultar la bibJiografia qUt se menciona en el Presente trabajot existiendo ademaacutes una biblioteca eSM
pcdalizade en Direccioacuten de Bihliotecas e Tn-fonnacioacuten Educativa PareTa 55 Capital Federal
CENTRO NACAL Iliexcl nnrllftlL FnllCmVA
20 21
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA
Al igual que e1 capiacutetulo anterioriexcl representa eacuteste una siacutentesis suseinta de la situacioacuten de la escuela prIacuteIXl1lria en algunos paiacuteses de latinoam~rica ndemaacutes de algunos datos de intereacutes referentes 8 situaciones emergentes de la labor educacional
A trav~s de las eoullnsiones obtenidns por la Unioacuten Panamericana resulta que la AXtensi6n de los sistemas de educacioacuten populfU en Ameacuterica Latina presenta serias ddieicncias Asi los Iacutendices de analfabetismo de ti paiacuteses preparados por tal Institucioacuten en coIaboradoacuten con el Instituto lnteramolicano de Estadiacutestica revelan
Paiacuteses a tmalfabelismo Haitl 8948 Hond1lIll3 6371 NicartljiexclUumla 6303 Salvador 6057 Peruacute 5761 Rltlpuacuteblica Dominicana 5713 Brasil 5069 Venezuela 4781 Ecuador 4427 Colombia 440S Panamaacute 3007 Mmco 2320 Cuba 2221 Chile 2070 Costa Rica 2064
Sentildealando que Argentina y Uruguay figurU1 entre los paises que timen un ~ndice de analfabetismo inferior al 25 Los iacutendi(es de IXfeshy11311eia corresponden a la poblari6n eOmprendida en el grupo de maacutes de ]i antildeos de edad En ]a misma publieaeioacuten se hMe men~i6Q al resultadO obtenido de la confroniaei6n de los pllUles de esfndioo de los Paiacuteses men~ (jonados y 8 la duraci6n de los estudios primarios En lo referente a agrishycultura como asignatura te6ricfl y praacutectuacuteoa~ se encuentra incluiacuteda en Joo planes de Colomhia Cuba Ecuador ----como e1ectiva-- Honduras Nl(a~ raguumlR~ Panamaacute Chile En los demaacutes paiacuteses no figura en forma expresa
En ]0 que hace a la duraei6n de los (tIrsos en la escueTa primaria eXleptunndo BrAAi1 Colombia Pero y Repuacuteh1ira Dominiacutecana en los cna~ les la duraeioacuten es de cin(o antildeo y Paraguay donde la duracioacuten es de (Ua~ 1ro antildeos todos ]01 demaacutes paiacuteses desarrollan sus planes de estudios en flpis antildeos
Uruguay-len esta Repuacuteblica funcionan las denominadas EseuelasshyGranias Ia ensentildeanza estaacute rngiaa por un programa pspecial que comshyprende el rielo educacional cornenf-e aunque modificado cn sn espiacuteritu~ y una serie de netividadeiexcl que vin(gtuhm a la escu(lla (on e] lugar y quc hashy(ofln que su influenltIacutea cultural y soda] tras(~ienaa del edificio eampoIar parn derramar~ n toda In zona que la circundA
Las principales caraderii-l1 iras del plan rle estudiacuteos de las c5(uelas rushyrales do 1949 00 resumen en uEl cmpleo de estudios looates ltamo forshyu ma tle edueacioacuten genera1 el desarroUo de las actividades soclalfgts una u reladoacuten maacutes esfreeha entre las actividadeFl escolares y el ambiente sOeacuteial u econoacutemico y geogrfieo de 1a escuela para proporcionar a1 nintildeo las
iacute condiciones mAacutes favorables a su desarrollo integrnl Y la organizacioacuten H de actividades postescolares Cada vez se aplican maacutes los meacutetodos de BCM
h Hvidad y se da mayor importancia a la preparacioacuten agriacutecoJa econoacutemi~ ea social manual y clvica
Brasil-El sistema de educacioacuten vigente obliga a los estados de la federacioacuten a adoptar sus propios meacutetodos Para la revlw6n de los planes de estudios se formnn comiteacutes integrados por sicoacutelogos sooi610gos peshydalistas en la ensentildeanza de las distintas ma1lrias
Eeacute1Uiltlor-El 17 de mayo de 1937 por Decreto Supremo se dispuso H A Ensentildeanza prcagraria o vooaciondl 1 que seraacute obligatoria en todas las eseucias primarias y especialmente en las Escuelas Rurales 8 cargo del iexcl Ministerio de Educacioacuten
Por decreto Legislativo del 19 de noviembre de 19M se dispone~ Par fa los cfecw del Bacllillcrato Agriacutecola los Minislltgtrios d Educaei6n oacute Puacuteblica y de Economiacutea de (omuacuten acuerdo expediraacuten la Reglamentaci6n ~iacute correspondiente
Sobre el particular sulta interesante el contenido del Boletin No 32 do junio de 1946 de la Direccioacuten Teacutecnica de Agricultura Miuistario de ~conornia referente a Plan de Organizacioacuten y Trabajo y Reglamento Gneral de 11lS Escuelas Complementan Agrioolaa al igual que la inshytroducciacuteoacuten denominada Educacioacuten para el trabajo hacia la agrarizaci6n de la cultura naeional
Ensayos en twlaquoJstra paiacutes-La Aldea Escolar estructurada por el Prltr fesor D Aveliacuteno HerItm teniendo como bnse una fonnnlaciacute6n de la Insshypeccioacuten del MiniSUacutelrio de Instruccioacuten Puacuteblica a pedido de la Direccioacuten General de Ferrooarrilos del Estado wndia la fonnacioacuten de Ald Esshycolares integradas por casas de falnilias levantadas en la zona o aacuterea Ademaacutes de las conltruceiones tendriacutean que ser dotadas de una superficie apta para las disciplinas rurales 1 que tendriacutean como finalidad el sashytisfacer las necesidades eeonoacutemicas con el producto de la chacra y granja anexa En uno de sus punto5 maacutes importantes expresaba El Estado tiene H el deb(ir de albergar vestir y nlimentar al nintildeo para colooarlo en con diciones de aprender -refirieacutendose 8 ciertas Aacutereas de1 paiacutes Agregaba ademaacutes un juicio de notoria actualidad ((La poblacioacuten escolar disenri~ nada en la extensa campaiiacutea estaacute sin esctlela La distancia y la miiieria 1a vuelven inaccesible Otro punto de hnportoncia se referis a la doshytacioacuten do internados en los estalblecimientos educacionales En siacutentesis la filUllidad de la Aldea Escolar era la de provocar el nucleamiento bushymano en tornomiddot e 18 escuela convirtiendO a eacutesta en lo que hoy denominashyriamos prOIWgttora de comunidad
Otro ensayo nigt menos importante es el que ltlioacute lugar 1 Ley Nmiddot 12558 de septiembre de 1938 referente proteccioacuten la nintildeez en adad escola17 para 10 qtle se ereaba una comisioacuten compuesta por el Ministro de Justieia a Instruccioacuten Puacuteblica o su representante el Pre~dente del Conshysejo N8ltJional de Educllltlioacuten y el presidente del Igtepartamento Nacional d Higiene quienes deblan aciacuteuar especialmente en 1 provincias del Norta v Territorios Nacionales Por dicha ley se creaban los Hogares Escuelas los que contariacutenn con superficie de tierra apta para el cultivo y oon agua p8aa regadlo Contariacutean ademaacutes con internado y la ensentildelllZa impartir riacute la exigida por los progrllJllas oficiales del Consejo Nacional de Edushyaci6n de acuerdo a los principios de Isa Leyes Nos 1420 Y 4874 -ley IAinez- Ademaacutes impartirlan una enseIacuteUlllZa complementaria que iniciampshy
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na 8 los nintildeos en la educad6n para el trabajo Hasta la promulgacioacuten de la uy N 144701958 fueron ltu en
irtud ltle la Uly N 12558 las signiel1tes escuelas San Roque Punillllll (Coacuterdoba) Lago Pooadruiexcl (Santa Cruz) El Bolsoacuten Del San CArlos de Barilocle (Riacuteo Negro) Ieaiio Del La paz (Catamarea) General Acla Del Utraeaacuten (Lo Pampa) Los Toldos General Viamonte (Buenos Ai res) San Antoni de lltgt8 Cobres (Salta) Teloacuten (Lo Pampa) Menucos de Languintildeoo (Chubut) reuniendo en total una cantidad de alumnos insshycliptas que asciende a 1202 (1958)
Lo uy N 14470 de piiemhre de 1958 hizo pasox a depender loo Hogares Escuelas del Consejo N arional de Educoeioacuten Contempla esta Ley la instalaeiacuteoacuten de Hogares Escuelas en zonas mrales proacuteximas y con
faacutefil aCceso a centros poblados con superficie no inferior amp las 10 Has de tierra apta para cultivos y agua suficiente Express que la ensentildeanza manual complementaria tendraacute como finaHdad la orientacioacuten y difenm dlioacuten vocadonal La capacidad maacutexima prevista por la ley es de tresshytientos alumnos por cada escuela Dispone que el Consejo Nacional de Eduiexclacioacuten proceda a la instalacioacuten inmediata de cincuenta Hogares Esshyeuelas determinados por ley1 ampliando ademaacutes las existentes para satis-shyfaeer una capacidad de trescientos alumnos
Ademaacutes de las tentativas sentildealadas existe una resolucioacuten tendiente 3 solucionar el proolema de la educacioacuten de niacutentildeos cuyas familias estaacuten radicaiios en lug s alejados de los centros de Ensentildeanza Se trata de la resolueioacuten del 9141952 expediente 68l8-M-48 referente a la crea cioacuten de Albergles Eseolales algo similares ti las escuelas hognxes
Por uacuteltimo l Uly N 126~6 (Consejo Agrario N aciana - Colonizashyeacuteioacuten) no olvidoacute el aspecto CducRCiona En en se especificaba El Conshysejo Agrario Nacional gestionaraacute la Instalacioacuten de esencIas primarias y de finalidad agTIlrin que seraacuten orientadas hoeia una ensentildeanzR que se adapte ul medio rural Estas escuelas seraacuten costeadas por el Conjo Nacioual de Educacioacuten pudiendo 3 Jos fines de la ensentildeAnza recabar 13 colaboracioacuten de los teacutecnicos del Ministelio de Agricultura y Ganadena o hacerlo por intermedio de Jos que tuvieren en las colonias
ESQUEMA DE PLANIFICACION
Procumremos en este capiacutetulo satisfacer el interrogante expresado en el Capiacutetulo II es decir Coacutemo debemos ensentildearf
Esta interrogante eMtaacute estreehamcnte unido con otro factor La forshymrwi6n del educador por ende la Educacioacuten Secundaria por cuantO para introducir una profunda modificacioacuten en la estructura educacional pri maria vigente es absolutamente indispensable contar con el elemento hushymano eapnz de nevar a cabo exitosamente la reforma En nuestro paiacutes iexcliexcl] defecto primero de los maestros trasplantados a medios rurales radica ~n la deficiente formacioacuten recibida en las escuelas notrtlales -salvo las ispecinJi7adas que resultan insuficientes para 1ns reales necesidades- en cwmto se refiere a su futura actuacioacuten en un me(Ho que le es descoshynocido lo que se traduce en las consecuencias 16giiexclas de una falta de arrai~ go al mismo Si a ello Dgrcgrunos la deficiente remunerrwioacuten que reeiben la fal de comodidades de la escuela del iix rurul tendremos la explimiddot raei6n del porqueacute los maestros de las zon rurales del paiacutes consideran
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1 ejercicio de su cargo como de gnan soerificio y aislamiento disponieacutendose a mover todas sus influencias para iexcl(escapar en el menor tiempo posible hacia llIS ZOlUlS urbana Resulla por consigniacuteente difiacuteltil el pretender que tales educadores cumplan (AacuteHi los medios necesarios para llegax al objeshytivo expresado COlJO corolario al intcllogante ampPara queacute debemos ensentildear ~
Sobre este mismo problema el Dr 1omaacutes Amadeo a traveacutes de 14La (nsentildeanla de la agricultura en la escuela primaria rural publicado en (1 (uaderno de temas para la eseneIa primaria No XXI do la Facultad Je Humanidades y Ciencias de la Educacioacuten U N de Lo Plata 1930 middotxpresaba Que habiacutea que diferenciar el meacutetodo y 1ltgt8 programas de 1 escuelas nonnales destinadas a formar maestros urbanos de aquellas cuyo IJbjeto es graduar maestros rurales Es decir que de la formacioacuten del educador depende en gran paxte el eacutexito o fracaso de cualquier plan ltdn(tlcionaJ Por consiguiente en nuestro paiacutes no es posible el haear re-shyfcrencins toncretns sobre el problema educacional tratando sep8radamen~ tt a1 LgtOuendor del educando por cuanto la formacioacuten de ambos se eneuen Lra estrechamente relacionada entre si~ y el medio ambiente
Loacutegicamente para la formulacioacuten de planes concretos de organizacioacuten educacional naeiacuteonnJ seraacute jndi8pensable contar con la divisioacuten ~el terri~ tono en regiones educacionales basada en las diferentes neltgt-esidades emer~ gentes no solo de la vida de relacioacuten hUItl1ill8 sino tambieacuten con el medio ambiente en su fnz integraL JJI~gicamcnte cada regioacuten podraacute o no divi iacutelirse en subregiones zonas etc de acuerdo a pautas culturales y 000116-shyuucos bien definidas a fin de poder elaborar planes de ensentildeanza para ada una de eHas de acuerdo a la satisfrwcloacuten de necesidades educacioshynales no descuidando la promocioacuten de los nuacutecleos humanos a la categoriacutea de tomllllidades ni la formacioacuten baacutesica que identifique en la unidad al EiC1 poliacutetico nacional
Pero la divisioacuten del territorio en las unidades mencionadaFI supone un conocimiento previo valorativo de realidades de orden soiexclial econ6~ mico y poliacutetico que en este momento son ignoradas --en relacioacuten al gra~ do requerido-o Creemos que para middotsub~ tal deficiencia -en gran par~- te-- seraacuten de importancia entre otros dos trabajos en ejecucioacuten Se trashyta de Categonzadoacuten de nuacutecleos hUmanos en la R A bosado en la apli~ aci6n de la escala publicada en el trabajo N 3 de esta Diacutereocioacuten y Remiddot gionalizacioacuten econoacutemica social agraria de la R A ltluyo line-8l1lIacuteento gene~ lal fuera enunciado en el trabajo N9 2 titulado Regiones social agrashyria de l R A A ellos debe sumllISO l importancia de los resultados que se obtengan en la encuesta nacional en lo referente a nivel de vida de nuacutedeos humanos de la R A encuesta que su deaaxrolla progresiv mente
Supongnmos hasta aquit dividido el paiacutes dltl aeuerdo a lo expresado plenamente develado el primer interrogtUlte es deeacuter para queacute debemos cnsmar cabe (omo punto final estructurar el sistema adecuado o sea develar el segundo interrogante coacutemo del)em08 ensentildear Ello debe ser mishysioacuten de pedagogos sodoacutelog-os asistentes sociales ingenieros agr6nomos doctores en veterinaria doctores en medicina ingeuieros hidraacuteulicos eeOacutewshynomisUts quc conociendo las necesidades de lns unidades territoriales esshytnblezcan el sistema adecuado y el contenido de las materias especiales poxa el logro del objetivo fijado A ellos tocaraacute decidir por ejemplo en que casos es necesario un periacuteodo pre-escolar O posfrescolar vocacional Tocaraacute dacidiacuter sob la conveniencia y pOllihilidades reales de la cansoshy
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~
lidaei6n de scuelas en la unidad territorial ya sea en una Institucioacuten que denomine Aldea Esoolr Hogar Escuela o simplemente Escuela
Loacutegicamente cualquier esqilCln8 de planifieacioacuten educacional no pueshyde pletfnder ser definitivo estaacutetieQ El proeeso educacional es dinaacutemico Asiacute a medida que avtlJlCen las unidades en su desarrollo econoacutemico social poliacutetico las necesidades del presente desapareceraacuten para dar lugar a nueves llecesidades que haraacuten indispensable ln introduecioacuten de un cambio Asiacute por ejemplQ si la necesidad del presente fuere la de fonnar seres con apego a la tierra para la concrecioacuten de colonizaciones que cimenten nneampshytra ~onomiacutea agropecuaria sob~ bases teacuteeniacutec8S una vez onseguido el objetivo y siendo innecesaria la intensidad en tal sentido habraacute que con~ terup)nr la neeesidad emergente tUlte la nueva situacioacuten y adecuar 106 planes a ella que puede llamarse por ejemplo industrializaeioacuten y eacutesto sin descartar la posibilidad de una necesidad simultaacutenea
El planteo formulado en los paacuterrafos precedentes no el de aplicocioacuten inmediata pero debe ser la resultante de una accioacuten continua puesta en marcha de inmediato Por ahora baJita contar con los valores necesarios para Ulla regionalizacioacuten () divIacuteBioacuten en unidades educacionales oonvmllen tes a tiacutetulo experimental de aplicocioacuten de planes de estudio adiexcl s 1 nidades de un aacuterna puede forma un cuerpo docente -inteshygrado por uaestros especializados teacutecuicos profesores eto- que se haga (argo de la ensentildeanza en esa o esas aacutereas determinadas y bien ~()nocidaa mientras se forman los ZIlllltlstroa capacitados para el desonollo del plan en todo el medio rural en colegios secundarios adecuados
En el trabajo numcIacuteonado en el presente del rng Molluramp se ex presa Un plan de ruraJizaci6n de las escuelas normales y liooos puede llevarse a efecto eon pocos rec~ aprovechando la actuacioacuten deacute los iexcliexcl numerosos agroacutenomos y veterinarios regionales municipales y deacute zona u a los que no debe reeargarne con funciones netamente administrativas u que van en desmedro de sus oopeeiaHdades a su cargo estaraacute la ense- ntildeanza de una iniciacioacuten agronoacutemica aplicando a la misma los conceptos de fiacutesica quiacutemica ciencias naturales goograJia econ6rnica y mereeoloshygiacutea ejecutando siempre los trabajos praacutectiacuteC06 neoosarios los que se loshyoacutegt graraacuten por la realiacutezaci6n de excursiones oportunas euando no existan iexcl en las escuelas sus secciones co-rrespondientes Estas mismas clases que u tendraacuten lugar por lo menos una vez por semana podriacuteah congregar al agricultor lnisruo o al hiacutejo adoleacenoo que por causas imprevistas hushy biacuteere interrumpiacutedo prematuramente sus estudios Asiacute lo ha hecho reshyeientemente Hungriacutea formando su ensentilde1UlZa post-esoolar sobre la base u de escuelas secundarias econoacutemicas en sus rmnu agriacutecola y eomercialw
La IX Asamblea Anual de la Comisioacuten Interlll1llricarta d Mujeres realizad en Asuneioacuten Paragullif tuvo la virtud de aesperlar una gran inquietud sobre la fornwci6n de maestroa d escuela rurales La Seoremiddot tariacuten de l Unioacuten Pllllamerieana emprendi6 un estudio sobre 1 escuelas nonnnles rurales existen tes en Jos paiacuteses de Ameacuterica Latina presentando un infoll111l en el eual se expresaba que Exceptuando Cuba Haiti Nishycaragila Panamaacute y Paraguay existen escuel nonnales para la formashyei6n de maestros rurale~ en todos 1 otroa paises En Argentina Chile Guatemala JIeacutexlco Peruacute y Venezuela las escuel nonnales para la frshymocioacuten de maestros rural es tiene el mismo plan de estadios q1le las esshycuelaa urbanRS mientras que la mlliforia de los paiacuteses reconocen la neceshysidad de orear escuel nonnales para la formacioacuten de ZIlllltlstroa rural
adaptando loo progtlUtla$ las necesidades d las ZOIlllS rurales Es deshycir resulta notable el reconoeimiacuteento por parte de estudiosos no ya soacutelo ten el orden nacional sino tarnbieacuten en el orden intemaeionaJ sobre la new
(esidad de ]1 fOrnlRCioacuten de educadores aptos para prestar StlS servicios proftsionales en el medio l1lrru Falta por consiguiente encarar deurociaida~ mente el problema pr(sentc y encontrar una solucioacuten que satisfaga la demanda q1lil efeettlall ( prf-sene y el porvenir argentino
ORGANOGRAMA
Exponemos a eontinuaei6n y a solo tiacutetulo de contribuciOacutell a quienes tengan a fin cargo la elaboracioacuten de la nUltlva estrnetura educACional WIr
ltional 1 desarrollo del Organograma (esquema N 1) que sin lugar a dudas plU~ae y tiene que sufrir modifieaciones como resultante de las in vcstigAltiones que nI efecto se rea1iecn Entendemos a eacuteste (omo de ap1i~ (aci6n mtdiata pero acmnpantildeado de pasos inmediatos tendintes a la Jonnfl(ioacuten del material humano base para la apli(nci6n de un eambio de estructura de tfal envergadura
El ltido premiddoteseolar Seuroraacute gratuito y obligaurio en tlos los hgareiexcl donde funcionen jardines de infanfRs cQmprendiendo )a obligatoriedad 1
Jos nintildeos de 4 a 6 antildeos de edad (de aplieaci6n inmediatR) El periodo escolar por la situaci6n especial de los educandos eom~
pngtndrraacute Fu reacutegimen nonnal y un reacutegimen especiaL El tmnna[ dividi~ do -TI hes cielos 19 de 4 a 6 antildeos 29 de 6 a 10 antildeos y SQ de 10 a 14 aIacutelos eon earaacutecter voeacional Los tres clelos son obligatorios y gratuitos En relaeioacuten a la fonnaeioacuten de) educador Ios dos primerm cirIos eonfi~ gurnn une unidrul indepcndienw de] tCI(cr ricIo
El ~men especial lomprendfraacute 19 Analfabetos de hasta 9 antildeos de edad educacioacuten en una escurIa primaria espe(iaI hasta los 14 antildeos eon eoneurrenela obligatoria y gratuita 29 Analfabetos de hasta 14 antildeos de ~dad mlulacioacuten en una escuela primaria especial hasta los 16 antildeos obligatoria y gratuita 39 Analfabetos de maacutes de 16 antildeos Mueacioacuten en fs(urlas nocturna- primoria fundamentall optativa y grattuacuteta LoacutegieamenshytR el (stabluacute~imient) de esw reacutegimen espeeiw t tiene el crmkter de tFm~ pOlllrin c1edao las elrennstan(ias en cuanto al orden de 8llalfabiacutet1smo imshyperantes en el pniacutes I~ comprendidos en el primer caso cmnpliendo IRntilde n()nntL~ que al rspeeto se dicten podraacuten ingressr en el tercer CtrIo del n~gimen normal Los egresados del segundo y tercer caso podraacuten ingreSfU soJamente en las EscueaFi Profesionales -~para mujeres-- o PO las de (ialnlcita(ioacuten profesional -para homhres- las ltualea son gratnit41s y (lptativas
HRSta aquiacute u)(lo lo referente al primAr grado de Ensentildeanza~ A parshytir af- aqui tan solo nos ~ferimos a ]0 ubicacioacuten que juzgarros debe hmcr la eniacutegtentildeanza teacute(nica fntre cuyas ramas influimos al magisterio fS~ pe6alizado para lA flallcacioacuten en el mfldio runU
La cmantildean7a teacute(micftr cn (1 segundo grado de ensentildeanza dividida en b) Agrlcola oricniada seglIacuten neltcsiacutedades de la T(gioacuten subregroacuteu zona ete b) P(uaria e) Industrial d) Magisterior fonnaeioacuten de eduoodores paro el primero y segundo rielo del reacutegimen normw t Y para los tres casos del reacutegimen especial
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Thmuioacuten de los cursos desde los 14 ht los 18 antilde08 Para la obshytencioacuten del titulo hnbiacutelitanOacuteil seraacute indispensable una praacuteetiacuteea cuya dushy]cioacuten queda supeditada la prnsentaeioacuten y aprobacioacuten de tasi praacuteelica (lue seraacute rentada desarrollaacutendose en estebleeirnientos ofreiaIes- o parti~ ~ulares
La formaei6n del lliflgisteno especializado para ensentildear en el tcreer delo del reacutegimen normal y en los cursos del mogiacutesOacuteilrio del segundo gmilo de ensentildeanza seraacute efectuado en el tercer grado de ensentildeana y ab~ un periodo de 3 antildeos y tes para la obtenci6n de tiacutetulo habilitute
Considmamos indispensable la intnxlueei6n de un cambio de ~eshyturn en el actual sistema educadonal vigflnte eoo la finalidad qne se ~ampshyntildeala en los capitulos pdentes Existe formada conciencia sobre tal
pudiendo sentildealar entre otras el eontenido de la pubU(acioacuten Programa de Edueaeioacuten Primnria editado por la Direeei6n Genprat de Ementildeanza Primaria en el antildeo 1956 en la cunl se expresa IOs proshyoacutet poacutesitos fonnatlvos indican los vftlores aptitudes y haacutebitos que el nintildeo ( tiene que inc(iexclrporar a su personaliacutednd por obra del trabajo que realioo de los conceptoR que elaboro y del ambiente n que se mueV8~ Toda la u labor del programa sentildealada precedentemente d(he venir a deserubOltM n este punto toda la 8lgttividuacuted promovida por eacutel debe realizarse con (1 esta finalidad Tal es el propoacutesito esencial porque con eacutel se procura iexcl primordialmente la educacioacuten del nintildeo la formacioacuten de la perso~aliacute~ H dad Este programa de desenvolviacuterni~nto debe ser adaptado por el maes~ ~ tro a las particulares condiciones del ambiente donde esteacute ubicada su H escuela a la capacidad de sus alumnos y 8 los elementos de que disponga
CONCLUSiONES
l-Para satisfacer la neccsidad educadonal primaria nacional eA necesario haeer de la docencia una plOfpsi6n emergenttgt del tercer grado d~ finsentildennza asegurar la posibilidad de la asimilacioacuten del egIcsado en condieiones alentadoras de trabajo para lo cual debe aegllratse estabilishydad ac(~cso faacutecil a 108 trabajos emeurolgfl1tes de los progresos mundiacuteales en materia de educacioacuten entre otros puntos no menos hnporlanros
1 estabilidad en el medio rural podriacutea logra a traveacutes de l asimishyladoacuten del educador en una cooperativa de produccioacuten de la superficie destinadR a cada escuela la que loacutegic8illentc deberaacute estar en relneioacuten R
la que podraacute considerarse como unidad econoacutemica y socialmente signifishytativa para est~ eRSO especial
En cuanJo a la aceesihilidad a los progresos en Inateria de educacioacuten podriR lograrse mediante la organizacioacuten de un buen sistema de difusi6n y la dota~ioacuten R las pscuelas de los medios necesarios pan la recepcioacuten de las notici~ que los meacutetodos de difusioacuten posibilittgtn
Z--LR Universidad o sus delegaciones) podriacutean coustituirsc en el entro de una rE1gioacuten edu(acionol o unidad edu~acional que resultare1 inshytegrada por un aacutexca cuyos nuacutecleos humanos unitgtndo requerimientos sishymilarts en hi materia contaran para su promocioacuten con recursos naturales en Unninos generales semejantes
3-La deWntraJizMioacuten del sistema actual la innovacioacuten de los pla~ neB de estudio no configuran por siacute solos UD avance positivo en fl eam po educacional Deben ir acompantildeados por la elevacioacuten de la entildeeiencia
9
~f ~ ~ - ~el [ i
bull
de los educadores de cuya personalidad depende en alto gradoacute el ~xito o fMOSO de todo plan tendiente la promoeioacuten de los elementos integrantes rle los nuacutecleos humanos
4-Careciendo en la actualidad de la cantidad indispcnsable de edumiddot (adores capacitados para la aplicacioacuten jnregral de un p1An de educaci6n rural que se constituya en el centro vital de la promocioacuten de nuacutecleos humEmos a traveacutes de KUS integrantes necpsanrunente debe reverse en teacuter~ minos al objetivo deseado lo concerniente a la carrera del magisterio
5---Para la formacioacuten de un cuerpo educacional primario que satisshyfaga necesidades de orden inmecdiato en el medio rumI podriacutean multipli~ cariJ) los esfuerzos tenditl-ntes fl la (apacHaeioacuten de los docentes de las iacute-scueJas ubkadas en el medio rural por en~os de asistencia obligatorin impartidos en lugar y tiempo que aconsejen laG circunstancias objetivas
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA ELABORACION DE LOS CUADROS
Para la denominacioacuten eorr~ta de los partidos ~ departamentos se ter rn6 cmno guiacutea la divisioacuten provineial ronsignnda en la Carla de la Repuacuteshyhliea ArgAntina editada por el Inlitituto Geograacutefico Militar en mayo deacute 1958
En los ealtiOS en que apangtd~ron consignadM (~omo Partido o Dcpar~ tamento algunas localidadcf en las planillas estadiacutesticas fueron ubicadas en los Partidos o Departamentos correspondientes mediante la Guiacutea de CoshyrJeos y Tclccomunieaeiones de la N acioacuten
En el (squcma originario del presente trabajo fignraba un dato sin lugar o dudaa (le sumo intereacutes El referente a 1UJvimiento (le alumnos en el t~S() que darla a conocer la cantidad total de alumnos retirados en el antildeo indicando las (iquestUsa de tal abandono (8 decir por (ambio de fluacutemieiI1oacute enfermeiJad faHecimiento abandono negligencia indigenciacutea por trabajo 110 justificada pase datos todos registrados en las planillas N0 130 coshylrespondientes a las escuelas nacionllles Tal punto debioacute ser abandonado
cuanto Jo CRntitiad de planillas NQ 130 no coincidiacutea con las No 80 en referente a ln~ esenelas nacionales y en lo referente a escuelAR provinshy
ciales y particulares tnlff4 datos no se (onEignan Es una observaeioacuten que debe tenerse muy en cuenta en lo referente a estndistica educacional
En el mismo esquema originario figuraba trunbieacuten otro dato de inteshyreacutes el referente a Asistencia media de los educandos Debioacute dejarse ce lado por cuanto las planillas tanto nocionales como provinciales iy parshytieulares se encuentran deficientes en tal punto
Una vez elaborada la lista correcta do partidos y departamentos en que se dividen las provincias se procedioacute a la separacioacuten de las planillas n base a tal discriminacioacuten atendiendo a ia ubicadoacuten consignada en las mistlllu IAIPgO se efcrtuoacute un control de tal discriminacioacuten siguiendo la con~ signada en las listas ofieialfrs y discriminaacutendolas al mismo tiempo en urmiddot banas y rurales seguacuten la clasificacioacuten estipulada en las listas de referenca
_1 continuacioacuten haremos algunas observaciones referentes El casos p81~ ticu)91CS que se presentaron diRcriminad8s por jurisdieci6n edueacional
EscuelilS nacionales - Las planillas estadiacutestieas NI1 80 no (onsignan clasifiracioacuten seguacuten ubienltIacuteoacuten i es decir urbana o rural por lo que se las discriminoacute segtiacuten las indicsdones de la lista guiacutea oficial del ConAAjo Nashycional de Educaei6n
30
En iacuteos elSOs en que la ubicaci6n aeportamental aada en as planlU no (olneidioacute con la consignada en las listas oficiales fueron ~clasificadas uiendiendo a estfL uacuteltima con la excepci6n de las provinciaa de Chaco y Misiones por no haberse reactualizado las listas correspondiencs a ellas de acuerdo a la llueva divisioacuten tenitorial
Se presentaron easos de escuelas consignadas en planillas que no fimiddot guran tll la lista ofieiaJ tomada como gula
Se presentampon CtlroS de planillas que debieron ser desechadas en 1a (xtlaeciacute6n de datos por cuanto los correspondientes a alumnos o maestros se encontraban incompletos o mal consignados
Escuelas prortinciales - Cuando la llmcaeIacuteoacuten por partido o departashyo la discriminacioacuten en urbana y rural euacutensignadas en 1 planillas
no coiuchUoacute con In inserta en las listas oficiales se las clasific6 de MUerdo n estas uacuteltimas
Las escuelas ~-riJnlnadas como suburbanas fueron consideradas urbashynas Las escuelas diserimiacutenadns como rurales favorables desfavorables o muy dfsfa middotorables fueron consideradas cqmo rtlI8les
De Santa Fe y Jujuy no se reeibioacute la lista oficial solicitadH por 10 que f( discririexcl)iacuten6 ada planilla seguacuten los datos consignados en las mismas De igual mancra se procedi6 con 1 planillas de Santiago del Estero por ltuante la lista remitida por las autoridades educacionales de la provincia omitiacuteR In diacutefICrinlIacutennci6n departamental anulando en consecuencia el vashylor de la informacioacuten
Algunas provincias demoraron ei enviacuteo de 10 lista oficial solicitada por luacute que la diserimmacioacuten seguida correspondioacute a los datos consignados en las planillas Una VfZ recibidas las listas se procedioacute a una revisioacuten siendo notoria la falta de unifonnidad en la consideracioacuten de la ubicaci6n de la eselleln en relacioacuten al medio es decir urbana y rural Se presenta~ ron tambieacuten cusos de error en cuanto a ubicaeioacuten departamental de lns esshyeuelna
En el conjunto de planillas de la provincia de Entre Riacuteoa 30 enconshytraron numerosos casos con la inscripcioacuten de oficio figurando en ellas soLamente la cantidad de maestros~ razoacuten por la cual no fueron tenidas en cuenta para evitar la obtencioacuten de relaciones viciadas por datos parciales
Por tratarse de un caso especial tratamos a conuumlnuadoacuten lo referente a la provincia da Buonos Aires
CUADRO No 1 Por inexistencia de 1 planillas correspondientes a ]7 partidos no se pudieron recopilar loa datos necesarios para proveer in~ formacioacuten unifonne del total que integra la provincia Tal inconveniente no se presentoacute con las planillas correspondientes a las eseueJas nacionales y parlieu1ares Para sarvar eH parte este inconveniente se trabajoacute con los datos consignados en las memorias editadas por la Direcci6n de Personal y Estadiacutestica del Ministerio de Educacioacuten de la proviacuteneiu de Buenos Aires referentes a Escuelas Alumnos 11 Doocnes En ell no figuran datos coshymo para ser utilizados en la obtencioacuten de ~
1 Cantidad de oseuelM con ciclo completo e incompleto (diserimia das en urbanas 11 rurales con los respectivos porcentajes que reprshyntan obre el total)
2 Porcentaje de escuelas rurales con un lllaestro sobre total de escuampshy1 rurales
u
3 Cantidad d mllestros titalare 1 suplentes 00Il peclficaei6n de la eantidnd de maestros suplente rumIes
4 Cantidad de mtras especial CUADRO N 2 Por 1 razones expueslll8 prccedentAlmentAl no figushy
ran los datos referentAls a 1 Maestros espeeiales (dlseriminados en urbanos y rumies) 2 Cantidad de escuelas rurales con ciclo completo o incompleto 3 Relacioacuten de maestro especial a1nnlnos 4 Relacioacuten de maelitros especiales escuela Los partidos en los cuales se presentaron estos iacuteneonveDlentes son
Adolfo A1siacutena JunIacuten Olavarri Azul Lanuacutes Puaacuten Baluacutea Blanca Lom d Zamora T dil Gral San Martiacuten Matanza an
Tapalqu6Gral ViIlegaiexcliexcl Moreno J uaacutemz Moroacuten 7aacuternte
ESCUELAS PARTICULARES
Corrientes En la noacutemina de ta~ escuelas provineiales no se incluyen especiacuteficamente las escuelas particulares por lo que al no recibir planillBS de eacutest no figua en los cuadros 1 y 2 ninguacuten dato de escuelas particushylare
Entre Riacuteos En la noacutemina de escuelas fiscales provinciales no hace mencioacuten de escuelas particulares No obstante ello remitieron un paquete conteniendo planillas de tales escuelas juntamente con 1 IlliCales S toshym6 como lista oficil el detalle de las plIUacuteII recibid por considerar que remitieron el to1 de planillas sobre 1 escuelas particulares en funshydonamiento
San LUis Problema similar al resultante con la provincia de Corrjenshyres
Santa [Ie No se recibioacute ninguna contesfaeioacuten sobre la informacioacuten soshylicitada a esta provincia no habiendo podido en consecuencia satisfacer la necesidad para este trabajo en lo referente 8 lista de escuelas provin dales y particulares no habiendo recibido tampoco plooill de escuel particulares
Santiago del Rtero N o pudo ser utilizada l lista remitida por la reparticioacuten educacional provincial por ellilllto adolece de fallas illSlllvbles para la metodologiacutea utilizada en etAl trab jo Por consiguiente preshysentoacute el mismo problema que en la provIacutellcia anterior CONCLUSIONES
Falta uniformidad de criterio en la ubicacioacuten geograacutefica de las esshycuel I I I
Evidente falta de pre()(~upacioacuten o de conocimientos por parte de loa ditectoms d escuela para eumplimenlor 1 informacioacuten requerida en las planillas de la Dileecioacuten de Bibliotecas e Informaci6n Educativa presenmiddot taacutendoso casos de serios errores
Carencia de una obligatoriedad d remiJi6n de las plllllillas la que pareciera ser optativa cuando por su importancia debiera ser obligatoria a plo fijo
Falta de centralizacioacuten en lo referente a estadistiea edueaciolllll
2
IacutellBLIOGRAFIA
Bosquejo de la ciencia d la acaeioacute Ernst Krieek Edit LosadaS A Buenos Aires
TeorW de la educacioacute Hennonn Nohl Edit Losada S A Bs As 1a cacioacuten nueva UacutelrelWgt LuzuriJliexcliexcln Edit Uacutelsada S A Bs As 1a cioacute del homlJre mltJikrn Sidecy Hook Biblioteca Nova de Edushy
cacioacuten SociokJgiacutea de la ducacioacute Dr middotGuillermo Alfredo Terrera Imprenta de
la Universiacutednd Nacional de Coacuterdoba LOS fin as la cacM A N WhiWbead Biblioteca del hombre conshy
temporaacuteneo Editorial Paldo bull Bs As Poliacutetica educaclOnal argentina Su vineulaci6n con la Agricultura y la
Onaderia para un capiacutetulo d Sociologiacutea Rural Dr Joseacute R Sarres lniversidnd de Buenos Aires
La educaci6Jt en los FJstwlos Unidos Departamento de Salud Puacuteblica Educacioacuten y Previsioacuten Social d los EE UU de Norte Ameacuterica
La problemltitiea as la sociclogiacutea de la eaoocw Luis A CIlSlIlSltgtl Unishy venridad de San CarI08 de Guateacutemaln
La cooriUumlnaci6n en materia de ensentildeanza agncola en la provmcia de BueshyiWS Aires Ing Agr Pedro Mollura Direccioacuten de Agricultura Gashynaderiacutea e Industrias Provincia de Bs As 1944
Plrmes y prayramas de estudios ~ anaacutelisis 11 re1YIacute8wn Unesco Estudios y documentos de Educacioacuten N9 28 1959
La ensentildeanza de la agmiddotricu1t1JiNl en la Escuela Prima1iamp Dr Tomaacutes Amashydeo Facultad de Humanidade y Ciencias de la Educaci6n U N de La Plata 1930
Remsta de educacioacuten Direccioacuten General de Escuelas de la Provincia de Bs As Nos 1-2 Antildeo LXXXVIII Enero Febrero Marzo Abril 1946 1 Plata
Proyecto as revisioacuten 11 de ampliacioacuten de lo plooe de etudio lResllmeshynes de trabajos d investigacioacuten Revista Antitica d Edncilin Uneseo Abril-Mayo d 1958 Vol X Non 4-5
La educacioacuten en 1lt8 zonas rurales Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesshyoo Septiembre-Octubre de 1058 Vol X Nos 7-8
La educacioacuten en ZOt~as rurales 11 la lormtJCitSn de maestros de escue1a8 rumiddot rale Revista Analitica de Educacilin Noviembro-Diciembre de ]955 Vol VII Nos 9-10
T ecacioacuten de adulto la Rep4blica PederlJlJ 4lem Dr Waller Karbe iexcliexclvista Analiacutetica de Educaci6n Enero de 1955 Vol VII N9 l Uneseo
La edoltcaei4n as gmpos noacutemadas 11 mig e bullbull Revista Analitia de Edushycaci6n Unesco Noviembre de 1956 Vol VIII N9 9
[a edltcioacuten Egipto Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesoo Octushybre de 1957 VoL IX N 8
La etIu 1 Cgo Belga Revmta Analitiea de Educacioacuten Unesoo MIlJ2O de 1958 VoL X N 3
La eltuoocoacuteoacutemiddot en 1 1 M Avidor y Joaeph S Bentwich Revista Analiacuteshytica de Edncaei6n U_ 1UlIacuteltgt de J968 Vol X N6
CENTRO NACMAl H ror In(lI~r -c - bullbull tnllflaTlva
t evaluaci6n del ta)ajo escolar Divieioacuten de Educaeioacuten Departamento d Asuntos Culturales Unioacuten Panamericana Washington D C
Educacwiexcl d adultas 11 activiGlades pOlfa 1 tiempo libre ChecosZov qi levista Analiacutetica de EdMioacuten Uneseo Marzo de 1959 Vol XI N 1
La educacioacuten e Italia Enw Petrini Revista AnUtiea d Ed6n Un oo Junio de 1959 VOl XL N 6
Lo programas a ntildeanza p~ Ameacuterica Latina M B Louren~ JiiUIO Estndios y Documentos de Edueioacuten N 24 Uneseo
[forme de la Direccioacuten Gral d Agricult Ministerio de Fomento al Sr Ministro de RelAciones Exteriores sobre Planes d Estudios de Organizacioacuten etc sobre ensentildeanza agraria
neguacutetro Ofieial Organo del Gobierno del Ecnador Antildeo n Quito saacutebashyltlo 7 de diciembre de 1957 N 381
MATELUAL UTILIZADO EN LA EIABORACION DE LOS CUADROS
Planill (son individuales pnra cad escuela del pms) Escuelas nacionales N 80 (al 30 de junio de 1058) Escuelas provinciale N 151 Y formniarios N 1756 (primer cuatrishy
mestre de 1958) Eseuelas particulares N 151 Y N 212 Y formularios N 1766 (pri
Illllr cuatrimestre do 1958) lA8tlJ8 (para l clasificacioacuten de labullbulluelas consignadas en 1 ptanillllS
seguacuten su ubieacioacuten iexcl es decir en urbanas y rurales por departamntos O partidos) Escuell1 nacionales Guia de Escuelas Nacionales de las Zonas Ira y
2da de l Inspeccioacuten Teacutecnica General de Escuelas de Provinei del Consejo Nacional de Educneioacuten l05S Promta por el C N d Educadoacuten
EscucJniexcl provinciales Guiacuteas provistas por las reparticiones educacio-shynales de cada provincia exceptuando Santa Fe y Jujuy mientras que Santiago del Estero remitioacute una guia que no pudo ser utilizada por falla de discrimiurui6n
Jscuel particulares N oacutemin d euel particulares do la Inspecshyci6n General de Eseuelas Paxliculares del Consejo N Mional d Edushyi6n 19oacute8 Contiene solamente la lista de las escuel que middotdepen den dillctnmente del Consejo Las dependientes de las provincias fueacute solicitada a cada reparticioacuten educacional provincial
Ohsobullbull Todo el material referente a planillas y formularios fueacute provisto por la Direceioacuten de Biblioteca e Informacioacuten Educatigta Divi sioacuten de Estadiacutestioa Parera N 55 Ministerio d Educacioacuten
La informacioacuten estadisnea pnra la elaboracioacuten del cnadro sobre bullbullcoshylaridaiJ fueacute suministrada por 1 Direccioacuten mencionada
La informacioacuten referente a Superficia d los partidos y depaOtamen tos que figuran en los cuadros 1 y 2 fuaacute tomada de la Divisi6n Politica d la lpuacuteblica Argentina Iniexcliexcltituto Geograacutefico Militar Antildeo 1958
La informacioacuteu sobre la poblaci6n actual estaacute extrtada d la DiacutevishyEIacuteoacuten Estadiacutestica del Millisterio de Salud Puacutebliea de la Nacioacuten por euanto la Direccioacuten Nooional de Estadistica y Ce1lSOl earelte de tal estimacioacuten
~
bull bull INDleE
Paacuteg
EDUCACION y COMUNIDAD S
FUNDAMENTACION DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA
ENSElIANZA ADECUANDOIA AL MEDIO bull 6
COMENTARIOS OBSERVACIONES E HIPOTESIS EMERGENshy
TES DE LOS CUADROS 12
OBSERVACIONES SOBRE IA LEY DE EDUCACION COMUN
VIGENTE 17
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO 19
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA 22
ESQUEMA DE PLANIF1CACION 24
-CONCLUSIONES 29
-COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA
ELABORACION DE LOS CUADROS 30
BIBLIOGRAFIA 33
MATERIAL UTILlZADO EN IA ELABORACION DE LOS
CUADROS 34
tEmlO NAClONAL OE OOCUMEllLCION EINiexclOR~iGiON EDUCATfYA nAbaD 11 D _ j~ __ tJ ___ __a__
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA
Al igual que e1 capiacutetulo anterioriexcl representa eacuteste una siacutentesis suseinta de la situacioacuten de la escuela prIacuteIXl1lria en algunos paiacuteses de latinoam~rica ndemaacutes de algunos datos de intereacutes referentes 8 situaciones emergentes de la labor educacional
A trav~s de las eoullnsiones obtenidns por la Unioacuten Panamericana resulta que la AXtensi6n de los sistemas de educacioacuten populfU en Ameacuterica Latina presenta serias ddieicncias Asi los Iacutendices de analfabetismo de ti paiacuteses preparados por tal Institucioacuten en coIaboradoacuten con el Instituto lnteramolicano de Estadiacutestica revelan
Paiacuteses a tmalfabelismo Haitl 8948 Hond1lIll3 6371 NicartljiexclUumla 6303 Salvador 6057 Peruacute 5761 Rltlpuacuteblica Dominicana 5713 Brasil 5069 Venezuela 4781 Ecuador 4427 Colombia 440S Panamaacute 3007 Mmco 2320 Cuba 2221 Chile 2070 Costa Rica 2064
Sentildealando que Argentina y Uruguay figurU1 entre los paises que timen un ~ndice de analfabetismo inferior al 25 Los iacutendi(es de IXfeshy11311eia corresponden a la poblari6n eOmprendida en el grupo de maacutes de ]i antildeos de edad En ]a misma publieaeioacuten se hMe men~i6Q al resultadO obtenido de la confroniaei6n de los pllUles de esfndioo de los Paiacuteses men~ (jonados y 8 la duraci6n de los estudios primarios En lo referente a agrishycultura como asignatura te6ricfl y praacutectuacuteoa~ se encuentra incluiacuteda en Joo planes de Colomhia Cuba Ecuador ----como e1ectiva-- Honduras Nl(a~ raguumlR~ Panamaacute Chile En los demaacutes paiacuteses no figura en forma expresa
En ]0 que hace a la duraei6n de los (tIrsos en la escueTa primaria eXleptunndo BrAAi1 Colombia Pero y Repuacuteh1ira Dominiacutecana en los cna~ les la duraeioacuten es de cin(o antildeo y Paraguay donde la duracioacuten es de (Ua~ 1ro antildeos todos ]01 demaacutes paiacuteses desarrollan sus planes de estudios en flpis antildeos
Uruguay-len esta Repuacuteblica funcionan las denominadas EseuelasshyGranias Ia ensentildeanza estaacute rngiaa por un programa pspecial que comshyprende el rielo educacional cornenf-e aunque modificado cn sn espiacuteritu~ y una serie de netividadeiexcl que vin(gtuhm a la escu(lla (on e] lugar y quc hashy(ofln que su influenltIacutea cultural y soda] tras(~ienaa del edificio eampoIar parn derramar~ n toda In zona que la circundA
Las principales caraderii-l1 iras del plan rle estudiacuteos de las c5(uelas rushyrales do 1949 00 resumen en uEl cmpleo de estudios looates ltamo forshyu ma tle edueacioacuten genera1 el desarroUo de las actividades soclalfgts una u reladoacuten maacutes esfreeha entre las actividadeFl escolares y el ambiente sOeacuteial u econoacutemico y geogrfieo de 1a escuela para proporcionar a1 nintildeo las
iacute condiciones mAacutes favorables a su desarrollo integrnl Y la organizacioacuten H de actividades postescolares Cada vez se aplican maacutes los meacutetodos de BCM
h Hvidad y se da mayor importancia a la preparacioacuten agriacutecoJa econoacutemi~ ea social manual y clvica
Brasil-El sistema de educacioacuten vigente obliga a los estados de la federacioacuten a adoptar sus propios meacutetodos Para la revlw6n de los planes de estudios se formnn comiteacutes integrados por sicoacutelogos sooi610gos peshydalistas en la ensentildeanza de las distintas ma1lrias
Eeacute1Uiltlor-El 17 de mayo de 1937 por Decreto Supremo se dispuso H A Ensentildeanza prcagraria o vooaciondl 1 que seraacute obligatoria en todas las eseucias primarias y especialmente en las Escuelas Rurales 8 cargo del iexcl Ministerio de Educacioacuten
Por decreto Legislativo del 19 de noviembre de 19M se dispone~ Par fa los cfecw del Bacllillcrato Agriacutecola los Minislltgtrios d Educaei6n oacute Puacuteblica y de Economiacutea de (omuacuten acuerdo expediraacuten la Reglamentaci6n ~iacute correspondiente
Sobre el particular sulta interesante el contenido del Boletin No 32 do junio de 1946 de la Direccioacuten Teacutecnica de Agricultura Miuistario de ~conornia referente a Plan de Organizacioacuten y Trabajo y Reglamento Gneral de 11lS Escuelas Complementan Agrioolaa al igual que la inshytroducciacuteoacuten denominada Educacioacuten para el trabajo hacia la agrarizaci6n de la cultura naeional
Ensayos en twlaquoJstra paiacutes-La Aldea Escolar estructurada por el Prltr fesor D Aveliacuteno HerItm teniendo como bnse una fonnnlaciacute6n de la Insshypeccioacuten del MiniSUacutelrio de Instruccioacuten Puacuteblica a pedido de la Direccioacuten General de Ferrooarrilos del Estado wndia la fonnacioacuten de Ald Esshycolares integradas por casas de falnilias levantadas en la zona o aacuterea Ademaacutes de las conltruceiones tendriacutean que ser dotadas de una superficie apta para las disciplinas rurales 1 que tendriacutean como finalidad el sashytisfacer las necesidades eeonoacutemicas con el producto de la chacra y granja anexa En uno de sus punto5 maacutes importantes expresaba El Estado tiene H el deb(ir de albergar vestir y nlimentar al nintildeo para colooarlo en con diciones de aprender -refirieacutendose 8 ciertas Aacutereas de1 paiacutes Agregaba ademaacutes un juicio de notoria actualidad ((La poblacioacuten escolar disenri~ nada en la extensa campaiiacutea estaacute sin esctlela La distancia y la miiieria 1a vuelven inaccesible Otro punto de hnportoncia se referis a la doshytacioacuten do internados en los estalblecimientos educacionales En siacutentesis la filUllidad de la Aldea Escolar era la de provocar el nucleamiento bushymano en tornomiddot e 18 escuela convirtiendO a eacutesta en lo que hoy denominashyriamos prOIWgttora de comunidad
Otro ensayo nigt menos importante es el que ltlioacute lugar 1 Ley Nmiddot 12558 de septiembre de 1938 referente proteccioacuten la nintildeez en adad escola17 para 10 qtle se ereaba una comisioacuten compuesta por el Ministro de Justieia a Instruccioacuten Puacuteblica o su representante el Pre~dente del Conshysejo N8ltJional de Educllltlioacuten y el presidente del Igtepartamento Nacional d Higiene quienes deblan aciacuteuar especialmente en 1 provincias del Norta v Territorios Nacionales Por dicha ley se creaban los Hogares Escuelas los que contariacutenn con superficie de tierra apta para el cultivo y oon agua p8aa regadlo Contariacutean ademaacutes con internado y la ensentildelllZa impartir riacute la exigida por los progrllJllas oficiales del Consejo Nacional de Edushyaci6n de acuerdo a los principios de Isa Leyes Nos 1420 Y 4874 -ley IAinez- Ademaacutes impartirlan una enseIacuteUlllZa complementaria que iniciampshy
g 22
na 8 los nintildeos en la educad6n para el trabajo Hasta la promulgacioacuten de la uy N 144701958 fueron ltu en
irtud ltle la Uly N 12558 las signiel1tes escuelas San Roque Punillllll (Coacuterdoba) Lago Pooadruiexcl (Santa Cruz) El Bolsoacuten Del San CArlos de Barilocle (Riacuteo Negro) Ieaiio Del La paz (Catamarea) General Acla Del Utraeaacuten (Lo Pampa) Los Toldos General Viamonte (Buenos Ai res) San Antoni de lltgt8 Cobres (Salta) Teloacuten (Lo Pampa) Menucos de Languintildeoo (Chubut) reuniendo en total una cantidad de alumnos insshycliptas que asciende a 1202 (1958)
Lo uy N 14470 de piiemhre de 1958 hizo pasox a depender loo Hogares Escuelas del Consejo N arional de Educoeioacuten Contempla esta Ley la instalaeiacuteoacuten de Hogares Escuelas en zonas mrales proacuteximas y con
faacutefil aCceso a centros poblados con superficie no inferior amp las 10 Has de tierra apta para cultivos y agua suficiente Express que la ensentildeanza manual complementaria tendraacute como finaHdad la orientacioacuten y difenm dlioacuten vocadonal La capacidad maacutexima prevista por la ley es de tresshytientos alumnos por cada escuela Dispone que el Consejo Nacional de Eduiexclacioacuten proceda a la instalacioacuten inmediata de cincuenta Hogares Esshyeuelas determinados por ley1 ampliando ademaacutes las existentes para satis-shyfaeer una capacidad de trescientos alumnos
Ademaacutes de las tentativas sentildealadas existe una resolucioacuten tendiente 3 solucionar el proolema de la educacioacuten de niacutentildeos cuyas familias estaacuten radicaiios en lug s alejados de los centros de Ensentildeanza Se trata de la resolueioacuten del 9141952 expediente 68l8-M-48 referente a la crea cioacuten de Albergles Eseolales algo similares ti las escuelas hognxes
Por uacuteltimo l Uly N 126~6 (Consejo Agrario N aciana - Colonizashyeacuteioacuten) no olvidoacute el aspecto CducRCiona En en se especificaba El Conshysejo Agrario Nacional gestionaraacute la Instalacioacuten de esencIas primarias y de finalidad agTIlrin que seraacuten orientadas hoeia una ensentildeanzR que se adapte ul medio rural Estas escuelas seraacuten costeadas por el Conjo Nacioual de Educacioacuten pudiendo 3 Jos fines de la ensentildeAnza recabar 13 colaboracioacuten de los teacutecnicos del Ministelio de Agricultura y Ganadena o hacerlo por intermedio de Jos que tuvieren en las colonias
ESQUEMA DE PLANIFICACION
Procumremos en este capiacutetulo satisfacer el interrogante expresado en el Capiacutetulo II es decir Coacutemo debemos ensentildearf
Esta interrogante eMtaacute estreehamcnte unido con otro factor La forshymrwi6n del educador por ende la Educacioacuten Secundaria por cuantO para introducir una profunda modificacioacuten en la estructura educacional pri maria vigente es absolutamente indispensable contar con el elemento hushymano eapnz de nevar a cabo exitosamente la reforma En nuestro paiacutes iexcliexcl] defecto primero de los maestros trasplantados a medios rurales radica ~n la deficiente formacioacuten recibida en las escuelas notrtlales -salvo las ispecinJi7adas que resultan insuficientes para 1ns reales necesidades- en cwmto se refiere a su futura actuacioacuten en un me(Ho que le es descoshynocido lo que se traduce en las consecuencias 16giiexclas de una falta de arrai~ go al mismo Si a ello Dgrcgrunos la deficiente remunerrwioacuten que reeiben la fal de comodidades de la escuela del iix rurul tendremos la explimiddot raei6n del porqueacute los maestros de las zon rurales del paiacutes consideran
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1 ejercicio de su cargo como de gnan soerificio y aislamiento disponieacutendose a mover todas sus influencias para iexcl(escapar en el menor tiempo posible hacia llIS ZOlUlS urbana Resulla por consigniacuteente difiacuteltil el pretender que tales educadores cumplan (AacuteHi los medios necesarios para llegax al objeshytivo expresado COlJO corolario al intcllogante ampPara queacute debemos ensentildear ~
Sobre este mismo problema el Dr 1omaacutes Amadeo a traveacutes de 14La (nsentildeanla de la agricultura en la escuela primaria rural publicado en (1 (uaderno de temas para la eseneIa primaria No XXI do la Facultad Je Humanidades y Ciencias de la Educacioacuten U N de Lo Plata 1930 middotxpresaba Que habiacutea que diferenciar el meacutetodo y 1ltgt8 programas de 1 escuelas nonnales destinadas a formar maestros urbanos de aquellas cuyo IJbjeto es graduar maestros rurales Es decir que de la formacioacuten del educador depende en gran paxte el eacutexito o fracaso de cualquier plan ltdn(tlcionaJ Por consiguiente en nuestro paiacutes no es posible el haear re-shyfcrencins toncretns sobre el problema educacional tratando sep8radamen~ tt a1 LgtOuendor del educando por cuanto la formacioacuten de ambos se eneuen Lra estrechamente relacionada entre si~ y el medio ambiente
Loacutegicamente para la formulacioacuten de planes concretos de organizacioacuten educacional naeiacuteonnJ seraacute jndi8pensable contar con la divisioacuten ~el terri~ tono en regiones educacionales basada en las diferentes neltgt-esidades emer~ gentes no solo de la vida de relacioacuten hUItl1ill8 sino tambieacuten con el medio ambiente en su fnz integraL JJI~gicamcnte cada regioacuten podraacute o no divi iacutelirse en subregiones zonas etc de acuerdo a pautas culturales y 000116-shyuucos bien definidas a fin de poder elaborar planes de ensentildeanza para ada una de eHas de acuerdo a la satisfrwcloacuten de necesidades educacioshynales no descuidando la promocioacuten de los nuacutecleos humanos a la categoriacutea de tomllllidades ni la formacioacuten baacutesica que identifique en la unidad al EiC1 poliacutetico nacional
Pero la divisioacuten del territorio en las unidades mencionadaFI supone un conocimiento previo valorativo de realidades de orden soiexclial econ6~ mico y poliacutetico que en este momento son ignoradas --en relacioacuten al gra~ do requerido-o Creemos que para middotsub~ tal deficiencia -en gran par~- te-- seraacuten de importancia entre otros dos trabajos en ejecucioacuten Se trashyta de Categonzadoacuten de nuacutecleos hUmanos en la R A bosado en la apli~ aci6n de la escala publicada en el trabajo N 3 de esta Diacutereocioacuten y Remiddot gionalizacioacuten econoacutemica social agraria de la R A ltluyo line-8l1lIacuteento gene~ lal fuera enunciado en el trabajo N9 2 titulado Regiones social agrashyria de l R A A ellos debe sumllISO l importancia de los resultados que se obtengan en la encuesta nacional en lo referente a nivel de vida de nuacutedeos humanos de la R A encuesta que su deaaxrolla progresiv mente
Supongnmos hasta aquit dividido el paiacutes dltl aeuerdo a lo expresado plenamente develado el primer interrogtUlte es deeacuter para queacute debemos cnsmar cabe (omo punto final estructurar el sistema adecuado o sea develar el segundo interrogante coacutemo del)em08 ensentildear Ello debe ser mishysioacuten de pedagogos sodoacutelog-os asistentes sociales ingenieros agr6nomos doctores en veterinaria doctores en medicina ingeuieros hidraacuteulicos eeOacutewshynomisUts quc conociendo las necesidades de lns unidades territoriales esshytnblezcan el sistema adecuado y el contenido de las materias especiales poxa el logro del objetivo fijado A ellos tocaraacute decidir por ejemplo en que casos es necesario un periacuteodo pre-escolar O posfrescolar vocacional Tocaraacute dacidiacuter sob la conveniencia y pOllihilidades reales de la cansoshy
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lidaei6n de scuelas en la unidad territorial ya sea en una Institucioacuten que denomine Aldea Esoolr Hogar Escuela o simplemente Escuela
Loacutegicamente cualquier esqilCln8 de planifieacioacuten educacional no pueshyde pletfnder ser definitivo estaacutetieQ El proeeso educacional es dinaacutemico Asiacute a medida que avtlJlCen las unidades en su desarrollo econoacutemico social poliacutetico las necesidades del presente desapareceraacuten para dar lugar a nueves llecesidades que haraacuten indispensable ln introduecioacuten de un cambio Asiacute por ejemplQ si la necesidad del presente fuere la de fonnar seres con apego a la tierra para la concrecioacuten de colonizaciones que cimenten nneampshytra ~onomiacutea agropecuaria sob~ bases teacuteeniacutec8S una vez onseguido el objetivo y siendo innecesaria la intensidad en tal sentido habraacute que con~ terup)nr la neeesidad emergente tUlte la nueva situacioacuten y adecuar 106 planes a ella que puede llamarse por ejemplo industrializaeioacuten y eacutesto sin descartar la posibilidad de una necesidad simultaacutenea
El planteo formulado en los paacuterrafos precedentes no el de aplicocioacuten inmediata pero debe ser la resultante de una accioacuten continua puesta en marcha de inmediato Por ahora baJita contar con los valores necesarios para Ulla regionalizacioacuten () divIacuteBioacuten en unidades educacionales oonvmllen tes a tiacutetulo experimental de aplicocioacuten de planes de estudio adiexcl s 1 nidades de un aacuterna puede forma un cuerpo docente -inteshygrado por uaestros especializados teacutecuicos profesores eto- que se haga (argo de la ensentildeanza en esa o esas aacutereas determinadas y bien ~()nocidaa mientras se forman los ZIlllltlstroa capacitados para el desonollo del plan en todo el medio rural en colegios secundarios adecuados
En el trabajo numcIacuteonado en el presente del rng Molluramp se ex presa Un plan de ruraJizaci6n de las escuelas normales y liooos puede llevarse a efecto eon pocos rec~ aprovechando la actuacioacuten deacute los iexcliexcl numerosos agroacutenomos y veterinarios regionales municipales y deacute zona u a los que no debe reeargarne con funciones netamente administrativas u que van en desmedro de sus oopeeiaHdades a su cargo estaraacute la ense- ntildeanza de una iniciacioacuten agronoacutemica aplicando a la misma los conceptos de fiacutesica quiacutemica ciencias naturales goograJia econ6rnica y mereeoloshygiacutea ejecutando siempre los trabajos praacutectiacuteC06 neoosarios los que se loshyoacutegt graraacuten por la realiacutezaci6n de excursiones oportunas euando no existan iexcl en las escuelas sus secciones co-rrespondientes Estas mismas clases que u tendraacuten lugar por lo menos una vez por semana podriacuteah congregar al agricultor lnisruo o al hiacutejo adoleacenoo que por causas imprevistas hushy biacuteere interrumpiacutedo prematuramente sus estudios Asiacute lo ha hecho reshyeientemente Hungriacutea formando su ensentilde1UlZa post-esoolar sobre la base u de escuelas secundarias econoacutemicas en sus rmnu agriacutecola y eomercialw
La IX Asamblea Anual de la Comisioacuten Interlll1llricarta d Mujeres realizad en Asuneioacuten Paragullif tuvo la virtud de aesperlar una gran inquietud sobre la fornwci6n de maestroa d escuela rurales La Seoremiddot tariacuten de l Unioacuten Pllllamerieana emprendi6 un estudio sobre 1 escuelas nonnnles rurales existen tes en Jos paiacuteses de Ameacuterica Latina presentando un infoll111l en el eual se expresaba que Exceptuando Cuba Haiti Nishycaragila Panamaacute y Paraguay existen escuel nonnales para la formashyei6n de maestros rurale~ en todos 1 otroa paises En Argentina Chile Guatemala JIeacutexlco Peruacute y Venezuela las escuel nonnales para la frshymocioacuten de maestros rural es tiene el mismo plan de estadios q1le las esshycuelaa urbanRS mientras que la mlliforia de los paiacuteses reconocen la neceshysidad de orear escuel nonnales para la formacioacuten de ZIlllltlstroa rural
adaptando loo progtlUtla$ las necesidades d las ZOIlllS rurales Es deshycir resulta notable el reconoeimiacuteento por parte de estudiosos no ya soacutelo ten el orden nacional sino tarnbieacuten en el orden intemaeionaJ sobre la new
(esidad de ]1 fOrnlRCioacuten de educadores aptos para prestar StlS servicios proftsionales en el medio l1lrru Falta por consiguiente encarar deurociaida~ mente el problema pr(sentc y encontrar una solucioacuten que satisfaga la demanda q1lil efeettlall ( prf-sene y el porvenir argentino
ORGANOGRAMA
Exponemos a eontinuaei6n y a solo tiacutetulo de contribuciOacutell a quienes tengan a fin cargo la elaboracioacuten de la nUltlva estrnetura educACional WIr
ltional 1 desarrollo del Organograma (esquema N 1) que sin lugar a dudas plU~ae y tiene que sufrir modifieaciones como resultante de las in vcstigAltiones que nI efecto se rea1iecn Entendemos a eacuteste (omo de ap1i~ (aci6n mtdiata pero acmnpantildeado de pasos inmediatos tendintes a la Jonnfl(ioacuten del material humano base para la apli(nci6n de un eambio de estructura de tfal envergadura
El ltido premiddoteseolar Seuroraacute gratuito y obligaurio en tlos los hgareiexcl donde funcionen jardines de infanfRs cQmprendiendo )a obligatoriedad 1
Jos nintildeos de 4 a 6 antildeos de edad (de aplieaci6n inmediatR) El periodo escolar por la situaci6n especial de los educandos eom~
pngtndrraacute Fu reacutegimen nonnal y un reacutegimen especiaL El tmnna[ dividi~ do -TI hes cielos 19 de 4 a 6 antildeos 29 de 6 a 10 antildeos y SQ de 10 a 14 aIacutelos eon earaacutecter voeacional Los tres clelos son obligatorios y gratuitos En relaeioacuten a la fonnaeioacuten de) educador Ios dos primerm cirIos eonfi~ gurnn une unidrul indepcndienw de] tCI(cr ricIo
El ~men especial lomprendfraacute 19 Analfabetos de hasta 9 antildeos de edad educacioacuten en una escurIa primaria espe(iaI hasta los 14 antildeos eon eoneurrenela obligatoria y gratuita 29 Analfabetos de hasta 14 antildeos de ~dad mlulacioacuten en una escuela primaria especial hasta los 16 antildeos obligatoria y gratuita 39 Analfabetos de maacutes de 16 antildeos Mueacioacuten en fs(urlas nocturna- primoria fundamentall optativa y grattuacuteta LoacutegieamenshytR el (stabluacute~imient) de esw reacutegimen espeeiw t tiene el crmkter de tFm~ pOlllrin c1edao las elrennstan(ias en cuanto al orden de 8llalfabiacutet1smo imshyperantes en el pniacutes I~ comprendidos en el primer caso cmnpliendo IRntilde n()nntL~ que al rspeeto se dicten podraacuten ingressr en el tercer CtrIo del n~gimen normal Los egresados del segundo y tercer caso podraacuten ingreSfU soJamente en las EscueaFi Profesionales -~para mujeres-- o PO las de (ialnlcita(ioacuten profesional -para homhres- las ltualea son gratnit41s y (lptativas
HRSta aquiacute u)(lo lo referente al primAr grado de Ensentildeanza~ A parshytir af- aqui tan solo nos ~ferimos a ]0 ubicacioacuten que juzgarros debe hmcr la eniacutegtentildeanza teacute(nica fntre cuyas ramas influimos al magisterio fS~ pe6alizado para lA flallcacioacuten en el mfldio runU
La cmantildean7a teacute(micftr cn (1 segundo grado de ensentildeanza dividida en b) Agrlcola oricniada seglIacuten neltcsiacutedades de la T(gioacuten subregroacuteu zona ete b) P(uaria e) Industrial d) Magisterior fonnaeioacuten de eduoodores paro el primero y segundo rielo del reacutegimen normw t Y para los tres casos del reacutegimen especial
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Thmuioacuten de los cursos desde los 14 ht los 18 antilde08 Para la obshytencioacuten del titulo hnbiacutelitanOacuteil seraacute indispensable una praacuteetiacuteea cuya dushy]cioacuten queda supeditada la prnsentaeioacuten y aprobacioacuten de tasi praacuteelica (lue seraacute rentada desarrollaacutendose en estebleeirnientos ofreiaIes- o parti~ ~ulares
La formaei6n del lliflgisteno especializado para ensentildear en el tcreer delo del reacutegimen normal y en los cursos del mogiacutesOacuteilrio del segundo gmilo de ensentildeanza seraacute efectuado en el tercer grado de ensentildeana y ab~ un periodo de 3 antildeos y tes para la obtenci6n de tiacutetulo habilitute
Considmamos indispensable la intnxlueei6n de un cambio de ~eshyturn en el actual sistema educadonal vigflnte eoo la finalidad qne se ~ampshyntildeala en los capitulos pdentes Existe formada conciencia sobre tal
pudiendo sentildealar entre otras el eontenido de la pubU(acioacuten Programa de Edueaeioacuten Primnria editado por la Direeei6n Genprat de Ementildeanza Primaria en el antildeo 1956 en la cunl se expresa IOs proshyoacutet poacutesitos fonnatlvos indican los vftlores aptitudes y haacutebitos que el nintildeo ( tiene que inc(iexclrporar a su personaliacutednd por obra del trabajo que realioo de los conceptoR que elaboro y del ambiente n que se mueV8~ Toda la u labor del programa sentildealada precedentemente d(he venir a deserubOltM n este punto toda la 8lgttividuacuted promovida por eacutel debe realizarse con (1 esta finalidad Tal es el propoacutesito esencial porque con eacutel se procura iexcl primordialmente la educacioacuten del nintildeo la formacioacuten de la perso~aliacute~ H dad Este programa de desenvolviacuterni~nto debe ser adaptado por el maes~ ~ tro a las particulares condiciones del ambiente donde esteacute ubicada su H escuela a la capacidad de sus alumnos y 8 los elementos de que disponga
CONCLUSiONES
l-Para satisfacer la neccsidad educadonal primaria nacional eA necesario haeer de la docencia una plOfpsi6n emergenttgt del tercer grado d~ finsentildennza asegurar la posibilidad de la asimilacioacuten del egIcsado en condieiones alentadoras de trabajo para lo cual debe aegllratse estabilishydad ac(~cso faacutecil a 108 trabajos emeurolgfl1tes de los progresos mundiacuteales en materia de educacioacuten entre otros puntos no menos hnporlanros
1 estabilidad en el medio rural podriacutea logra a traveacutes de l asimishyladoacuten del educador en una cooperativa de produccioacuten de la superficie destinadR a cada escuela la que loacutegic8illentc deberaacute estar en relneioacuten R
la que podraacute considerarse como unidad econoacutemica y socialmente signifishytativa para est~ eRSO especial
En cuanJo a la aceesihilidad a los progresos en Inateria de educacioacuten podriR lograrse mediante la organizacioacuten de un buen sistema de difusi6n y la dota~ioacuten R las pscuelas de los medios necesarios pan la recepcioacuten de las notici~ que los meacutetodos de difusioacuten posibilittgtn
Z--LR Universidad o sus delegaciones) podriacutean coustituirsc en el entro de una rE1gioacuten edu(acionol o unidad edu~acional que resultare1 inshytegrada por un aacutexca cuyos nuacutecleos humanos unitgtndo requerimientos sishymilarts en hi materia contaran para su promocioacuten con recursos naturales en Unninos generales semejantes
3-La deWntraJizMioacuten del sistema actual la innovacioacuten de los pla~ neB de estudio no configuran por siacute solos UD avance positivo en fl eam po educacional Deben ir acompantildeados por la elevacioacuten de la entildeeiencia
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de los educadores de cuya personalidad depende en alto gradoacute el ~xito o fMOSO de todo plan tendiente la promoeioacuten de los elementos integrantes rle los nuacutecleos humanos
4-Careciendo en la actualidad de la cantidad indispcnsable de edumiddot (adores capacitados para la aplicacioacuten jnregral de un p1An de educaci6n rural que se constituya en el centro vital de la promocioacuten de nuacutecleos humEmos a traveacutes de KUS integrantes necpsanrunente debe reverse en teacuter~ minos al objetivo deseado lo concerniente a la carrera del magisterio
5---Para la formacioacuten de un cuerpo educacional primario que satisshyfaga necesidades de orden inmecdiato en el medio rumI podriacutean multipli~ cariJ) los esfuerzos tenditl-ntes fl la (apacHaeioacuten de los docentes de las iacute-scueJas ubkadas en el medio rural por en~os de asistencia obligatorin impartidos en lugar y tiempo que aconsejen laG circunstancias objetivas
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA ELABORACION DE LOS CUADROS
Para la denominacioacuten eorr~ta de los partidos ~ departamentos se ter rn6 cmno guiacutea la divisioacuten provineial ronsignnda en la Carla de la Repuacuteshyhliea ArgAntina editada por el Inlitituto Geograacutefico Militar en mayo deacute 1958
En los ealtiOS en que apangtd~ron consignadM (~omo Partido o Dcpar~ tamento algunas localidadcf en las planillas estadiacutesticas fueron ubicadas en los Partidos o Departamentos correspondientes mediante la Guiacutea de CoshyrJeos y Tclccomunieaeiones de la N acioacuten
En el (squcma originario del presente trabajo fignraba un dato sin lugar o dudaa (le sumo intereacutes El referente a 1UJvimiento (le alumnos en el t~S() que darla a conocer la cantidad total de alumnos retirados en el antildeo indicando las (iquestUsa de tal abandono (8 decir por (ambio de fluacutemieiI1oacute enfermeiJad faHecimiento abandono negligencia indigenciacutea por trabajo 110 justificada pase datos todos registrados en las planillas N0 130 coshylrespondientes a las escuelas nacionllles Tal punto debioacute ser abandonado
cuanto Jo CRntitiad de planillas NQ 130 no coincidiacutea con las No 80 en referente a ln~ esenelas nacionales y en lo referente a escuelAR provinshy
ciales y particulares tnlff4 datos no se (onEignan Es una observaeioacuten que debe tenerse muy en cuenta en lo referente a estndistica educacional
En el mismo esquema originario figuraba trunbieacuten otro dato de inteshyreacutes el referente a Asistencia media de los educandos Debioacute dejarse ce lado por cuanto las planillas tanto nocionales como provinciales iy parshytieulares se encuentran deficientes en tal punto
Una vez elaborada la lista correcta do partidos y departamentos en que se dividen las provincias se procedioacute a la separacioacuten de las planillas n base a tal discriminacioacuten atendiendo a ia ubicadoacuten consignada en las mistlllu IAIPgO se efcrtuoacute un control de tal discriminacioacuten siguiendo la con~ signada en las listas ofieialfrs y discriminaacutendolas al mismo tiempo en urmiddot banas y rurales seguacuten la clasificacioacuten estipulada en las listas de referenca
_1 continuacioacuten haremos algunas observaciones referentes El casos p81~ ticu)91CS que se presentaron diRcriminad8s por jurisdieci6n edueacional
EscuelilS nacionales - Las planillas estadiacutestieas NI1 80 no (onsignan clasifiracioacuten seguacuten ubienltIacuteoacuten i es decir urbana o rural por lo que se las discriminoacute segtiacuten las indicsdones de la lista guiacutea oficial del ConAAjo Nashycional de Educaei6n
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En iacuteos elSOs en que la ubicaci6n aeportamental aada en as planlU no (olneidioacute con la consignada en las listas oficiales fueron ~clasificadas uiendiendo a estfL uacuteltima con la excepci6n de las provinciaa de Chaco y Misiones por no haberse reactualizado las listas correspondiencs a ellas de acuerdo a la llueva divisioacuten tenitorial
Se presentaron easos de escuelas consignadas en planillas que no fimiddot guran tll la lista ofieiaJ tomada como gula
Se presentampon CtlroS de planillas que debieron ser desechadas en 1a (xtlaeciacute6n de datos por cuanto los correspondientes a alumnos o maestros se encontraban incompletos o mal consignados
Escuelas prortinciales - Cuando la llmcaeIacuteoacuten por partido o departashyo la discriminacioacuten en urbana y rural euacutensignadas en 1 planillas
no coiuchUoacute con In inserta en las listas oficiales se las clasific6 de MUerdo n estas uacuteltimas
Las escuelas ~-riJnlnadas como suburbanas fueron consideradas urbashynas Las escuelas diserimiacutenadns como rurales favorables desfavorables o muy dfsfa middotorables fueron consideradas cqmo rtlI8les
De Santa Fe y Jujuy no se reeibioacute la lista oficial solicitadH por 10 que f( discririexcl)iacuten6 ada planilla seguacuten los datos consignados en las mismas De igual mancra se procedi6 con 1 planillas de Santiago del Estero por ltuante la lista remitida por las autoridades educacionales de la provincia omitiacuteR In diacutefICrinlIacutennci6n departamental anulando en consecuencia el vashylor de la informacioacuten
Algunas provincias demoraron ei enviacuteo de 10 lista oficial solicitada por luacute que la diserimmacioacuten seguida correspondioacute a los datos consignados en las planillas Una VfZ recibidas las listas se procedioacute a una revisioacuten siendo notoria la falta de unifonnidad en la consideracioacuten de la ubicaci6n de la eselleln en relacioacuten al medio es decir urbana y rural Se presenta~ ron tambieacuten cusos de error en cuanto a ubicaeioacuten departamental de lns esshyeuelna
En el conjunto de planillas de la provincia de Entre Riacuteoa 30 enconshytraron numerosos casos con la inscripcioacuten de oficio figurando en ellas soLamente la cantidad de maestros~ razoacuten por la cual no fueron tenidas en cuenta para evitar la obtencioacuten de relaciones viciadas por datos parciales
Por tratarse de un caso especial tratamos a conuumlnuadoacuten lo referente a la provincia da Buonos Aires
CUADRO No 1 Por inexistencia de 1 planillas correspondientes a ]7 partidos no se pudieron recopilar loa datos necesarios para proveer in~ formacioacuten unifonne del total que integra la provincia Tal inconveniente no se presentoacute con las planillas correspondientes a las eseueJas nacionales y parlieu1ares Para sarvar eH parte este inconveniente se trabajoacute con los datos consignados en las memorias editadas por la Direcci6n de Personal y Estadiacutestica del Ministerio de Educacioacuten de la proviacuteneiu de Buenos Aires referentes a Escuelas Alumnos 11 Doocnes En ell no figuran datos coshymo para ser utilizados en la obtencioacuten de ~
1 Cantidad de oseuelM con ciclo completo e incompleto (diserimia das en urbanas 11 rurales con los respectivos porcentajes que reprshyntan obre el total)
2 Porcentaje de escuelas rurales con un lllaestro sobre total de escuampshy1 rurales
u
3 Cantidad d mllestros titalare 1 suplentes 00Il peclficaei6n de la eantidnd de maestros suplente rumIes
4 Cantidad de mtras especial CUADRO N 2 Por 1 razones expueslll8 prccedentAlmentAl no figushy
ran los datos referentAls a 1 Maestros espeeiales (dlseriminados en urbanos y rumies) 2 Cantidad de escuelas rurales con ciclo completo o incompleto 3 Relacioacuten de maestro especial a1nnlnos 4 Relacioacuten de maelitros especiales escuela Los partidos en los cuales se presentaron estos iacuteneonveDlentes son
Adolfo A1siacutena JunIacuten Olavarri Azul Lanuacutes Puaacuten Baluacutea Blanca Lom d Zamora T dil Gral San Martiacuten Matanza an
Tapalqu6Gral ViIlegaiexcliexcl Moreno J uaacutemz Moroacuten 7aacuternte
ESCUELAS PARTICULARES
Corrientes En la noacutemina de ta~ escuelas provineiales no se incluyen especiacuteficamente las escuelas particulares por lo que al no recibir planillBS de eacutest no figua en los cuadros 1 y 2 ninguacuten dato de escuelas particushylare
Entre Riacuteos En la noacutemina de escuelas fiscales provinciales no hace mencioacuten de escuelas particulares No obstante ello remitieron un paquete conteniendo planillas de tales escuelas juntamente con 1 IlliCales S toshym6 como lista oficil el detalle de las plIUacuteII recibid por considerar que remitieron el to1 de planillas sobre 1 escuelas particulares en funshydonamiento
San LUis Problema similar al resultante con la provincia de Corrjenshyres
Santa [Ie No se recibioacute ninguna contesfaeioacuten sobre la informacioacuten soshylicitada a esta provincia no habiendo podido en consecuencia satisfacer la necesidad para este trabajo en lo referente 8 lista de escuelas provin dales y particulares no habiendo recibido tampoco plooill de escuel particulares
Santiago del Rtero N o pudo ser utilizada l lista remitida por la reparticioacuten educacional provincial por ellilllto adolece de fallas illSlllvbles para la metodologiacutea utilizada en etAl trab jo Por consiguiente preshysentoacute el mismo problema que en la provIacutellcia anterior CONCLUSIONES
Falta uniformidad de criterio en la ubicacioacuten geograacutefica de las esshycuel I I I
Evidente falta de pre()(~upacioacuten o de conocimientos por parte de loa ditectoms d escuela para eumplimenlor 1 informacioacuten requerida en las planillas de la Dileecioacuten de Bibliotecas e Informaci6n Educativa presenmiddot taacutendoso casos de serios errores
Carencia de una obligatoriedad d remiJi6n de las plllllillas la que pareciera ser optativa cuando por su importancia debiera ser obligatoria a plo fijo
Falta de centralizacioacuten en lo referente a estadistiea edueaciolllll
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IacutellBLIOGRAFIA
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TeorW de la educacioacute Hennonn Nohl Edit Losada S A Bs As 1a cacioacuten nueva UacutelrelWgt LuzuriJliexcliexcln Edit Uacutelsada S A Bs As 1a cioacute del homlJre mltJikrn Sidecy Hook Biblioteca Nova de Edushy
cacioacuten SociokJgiacutea de la ducacioacute Dr middotGuillermo Alfredo Terrera Imprenta de
la Universiacutednd Nacional de Coacuterdoba LOS fin as la cacM A N WhiWbead Biblioteca del hombre conshy
temporaacuteneo Editorial Paldo bull Bs As Poliacutetica educaclOnal argentina Su vineulaci6n con la Agricultura y la
Onaderia para un capiacutetulo d Sociologiacutea Rural Dr Joseacute R Sarres lniversidnd de Buenos Aires
La educaci6Jt en los FJstwlos Unidos Departamento de Salud Puacuteblica Educacioacuten y Previsioacuten Social d los EE UU de Norte Ameacuterica
La problemltitiea as la sociclogiacutea de la eaoocw Luis A CIlSlIlSltgtl Unishy venridad de San CarI08 de Guateacutemaln
La cooriUumlnaci6n en materia de ensentildeanza agncola en la provmcia de BueshyiWS Aires Ing Agr Pedro Mollura Direccioacuten de Agricultura Gashynaderiacutea e Industrias Provincia de Bs As 1944
Plrmes y prayramas de estudios ~ anaacutelisis 11 re1YIacute8wn Unesco Estudios y documentos de Educacioacuten N9 28 1959
La ensentildeanza de la agmiddotricu1t1JiNl en la Escuela Prima1iamp Dr Tomaacutes Amashydeo Facultad de Humanidade y Ciencias de la Educaci6n U N de La Plata 1930
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La etIu 1 Cgo Belga Revmta Analitiea de Educacioacuten Unesoo MIlJ2O de 1958 VoL X N 3
La eltuoocoacuteoacutemiddot en 1 1 M Avidor y Joaeph S Bentwich Revista Analiacuteshytica de Edncaei6n U_ 1UlIacuteltgt de J968 Vol X N6
CENTRO NACMAl H ror In(lI~r -c - bullbull tnllflaTlva
t evaluaci6n del ta)ajo escolar Divieioacuten de Educaeioacuten Departamento d Asuntos Culturales Unioacuten Panamericana Washington D C
Educacwiexcl d adultas 11 activiGlades pOlfa 1 tiempo libre ChecosZov qi levista Analiacutetica de EdMioacuten Uneseo Marzo de 1959 Vol XI N 1
La educacioacuten e Italia Enw Petrini Revista AnUtiea d Ed6n Un oo Junio de 1959 VOl XL N 6
Lo programas a ntildeanza p~ Ameacuterica Latina M B Louren~ JiiUIO Estndios y Documentos de Edueioacuten N 24 Uneseo
[forme de la Direccioacuten Gral d Agricult Ministerio de Fomento al Sr Ministro de RelAciones Exteriores sobre Planes d Estudios de Organizacioacuten etc sobre ensentildeanza agraria
neguacutetro Ofieial Organo del Gobierno del Ecnador Antildeo n Quito saacutebashyltlo 7 de diciembre de 1957 N 381
MATELUAL UTILIZADO EN LA EIABORACION DE LOS CUADROS
Planill (son individuales pnra cad escuela del pms) Escuelas nacionales N 80 (al 30 de junio de 1058) Escuelas provinciale N 151 Y formniarios N 1756 (primer cuatrishy
mestre de 1958) Eseuelas particulares N 151 Y N 212 Y formularios N 1766 (pri
Illllr cuatrimestre do 1958) lA8tlJ8 (para l clasificacioacuten de labullbulluelas consignadas en 1 ptanillllS
seguacuten su ubieacioacuten iexcl es decir en urbanas y rurales por departamntos O partidos) Escuell1 nacionales Guia de Escuelas Nacionales de las Zonas Ira y
2da de l Inspeccioacuten Teacutecnica General de Escuelas de Provinei del Consejo Nacional de Educneioacuten l05S Promta por el C N d Educadoacuten
EscucJniexcl provinciales Guiacuteas provistas por las reparticiones educacio-shynales de cada provincia exceptuando Santa Fe y Jujuy mientras que Santiago del Estero remitioacute una guia que no pudo ser utilizada por falla de discrimiurui6n
Jscuel particulares N oacutemin d euel particulares do la Inspecshyci6n General de Eseuelas Paxliculares del Consejo N Mional d Edushyi6n 19oacute8 Contiene solamente la lista de las escuel que middotdepen den dillctnmente del Consejo Las dependientes de las provincias fueacute solicitada a cada reparticioacuten educacional provincial
Ohsobullbull Todo el material referente a planillas y formularios fueacute provisto por la Direceioacuten de Biblioteca e Informacioacuten Educatigta Divi sioacuten de Estadiacutestioa Parera N 55 Ministerio d Educacioacuten
La informacioacuten estadisnea pnra la elaboracioacuten del cnadro sobre bullbullcoshylaridaiJ fueacute suministrada por 1 Direccioacuten mencionada
La informacioacuten referente a Superficia d los partidos y depaOtamen tos que figuran en los cuadros 1 y 2 fuaacute tomada de la Divisi6n Politica d la lpuacuteblica Argentina Iniexcliexcltituto Geograacutefico Militar Antildeo 1958
La informacioacuteu sobre la poblaci6n actual estaacute extrtada d la DiacutevishyEIacuteoacuten Estadiacutestica del Millisterio de Salud Puacutebliea de la Nacioacuten por euanto la Direccioacuten Nooional de Estadistica y Ce1lSOl earelte de tal estimacioacuten
~
bull bull INDleE
Paacuteg
EDUCACION y COMUNIDAD S
FUNDAMENTACION DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA
ENSElIANZA ADECUANDOIA AL MEDIO bull 6
COMENTARIOS OBSERVACIONES E HIPOTESIS EMERGENshy
TES DE LOS CUADROS 12
OBSERVACIONES SOBRE IA LEY DE EDUCACION COMUN
VIGENTE 17
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO 19
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA 22
ESQUEMA DE PLANIF1CACION 24
-CONCLUSIONES 29
-COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA
ELABORACION DE LOS CUADROS 30
BIBLIOGRAFIA 33
MATERIAL UTILlZADO EN IA ELABORACION DE LOS
CUADROS 34
tEmlO NAClONAL OE OOCUMEllLCION EINiexclOR~iGiON EDUCATfYA nAbaD 11 D _ j~ __ tJ ___ __a__
na 8 los nintildeos en la educad6n para el trabajo Hasta la promulgacioacuten de la uy N 144701958 fueron ltu en
irtud ltle la Uly N 12558 las signiel1tes escuelas San Roque Punillllll (Coacuterdoba) Lago Pooadruiexcl (Santa Cruz) El Bolsoacuten Del San CArlos de Barilocle (Riacuteo Negro) Ieaiio Del La paz (Catamarea) General Acla Del Utraeaacuten (Lo Pampa) Los Toldos General Viamonte (Buenos Ai res) San Antoni de lltgt8 Cobres (Salta) Teloacuten (Lo Pampa) Menucos de Languintildeoo (Chubut) reuniendo en total una cantidad de alumnos insshycliptas que asciende a 1202 (1958)
Lo uy N 14470 de piiemhre de 1958 hizo pasox a depender loo Hogares Escuelas del Consejo N arional de Educoeioacuten Contempla esta Ley la instalaeiacuteoacuten de Hogares Escuelas en zonas mrales proacuteximas y con
faacutefil aCceso a centros poblados con superficie no inferior amp las 10 Has de tierra apta para cultivos y agua suficiente Express que la ensentildeanza manual complementaria tendraacute como finaHdad la orientacioacuten y difenm dlioacuten vocadonal La capacidad maacutexima prevista por la ley es de tresshytientos alumnos por cada escuela Dispone que el Consejo Nacional de Eduiexclacioacuten proceda a la instalacioacuten inmediata de cincuenta Hogares Esshyeuelas determinados por ley1 ampliando ademaacutes las existentes para satis-shyfaeer una capacidad de trescientos alumnos
Ademaacutes de las tentativas sentildealadas existe una resolucioacuten tendiente 3 solucionar el proolema de la educacioacuten de niacutentildeos cuyas familias estaacuten radicaiios en lug s alejados de los centros de Ensentildeanza Se trata de la resolueioacuten del 9141952 expediente 68l8-M-48 referente a la crea cioacuten de Albergles Eseolales algo similares ti las escuelas hognxes
Por uacuteltimo l Uly N 126~6 (Consejo Agrario N aciana - Colonizashyeacuteioacuten) no olvidoacute el aspecto CducRCiona En en se especificaba El Conshysejo Agrario Nacional gestionaraacute la Instalacioacuten de esencIas primarias y de finalidad agTIlrin que seraacuten orientadas hoeia una ensentildeanzR que se adapte ul medio rural Estas escuelas seraacuten costeadas por el Conjo Nacioual de Educacioacuten pudiendo 3 Jos fines de la ensentildeAnza recabar 13 colaboracioacuten de los teacutecnicos del Ministelio de Agricultura y Ganadena o hacerlo por intermedio de Jos que tuvieren en las colonias
ESQUEMA DE PLANIFICACION
Procumremos en este capiacutetulo satisfacer el interrogante expresado en el Capiacutetulo II es decir Coacutemo debemos ensentildearf
Esta interrogante eMtaacute estreehamcnte unido con otro factor La forshymrwi6n del educador por ende la Educacioacuten Secundaria por cuantO para introducir una profunda modificacioacuten en la estructura educacional pri maria vigente es absolutamente indispensable contar con el elemento hushymano eapnz de nevar a cabo exitosamente la reforma En nuestro paiacutes iexcliexcl] defecto primero de los maestros trasplantados a medios rurales radica ~n la deficiente formacioacuten recibida en las escuelas notrtlales -salvo las ispecinJi7adas que resultan insuficientes para 1ns reales necesidades- en cwmto se refiere a su futura actuacioacuten en un me(Ho que le es descoshynocido lo que se traduce en las consecuencias 16giiexclas de una falta de arrai~ go al mismo Si a ello Dgrcgrunos la deficiente remunerrwioacuten que reeiben la fal de comodidades de la escuela del iix rurul tendremos la explimiddot raei6n del porqueacute los maestros de las zon rurales del paiacutes consideran
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1 ejercicio de su cargo como de gnan soerificio y aislamiento disponieacutendose a mover todas sus influencias para iexcl(escapar en el menor tiempo posible hacia llIS ZOlUlS urbana Resulla por consigniacuteente difiacuteltil el pretender que tales educadores cumplan (AacuteHi los medios necesarios para llegax al objeshytivo expresado COlJO corolario al intcllogante ampPara queacute debemos ensentildear ~
Sobre este mismo problema el Dr 1omaacutes Amadeo a traveacutes de 14La (nsentildeanla de la agricultura en la escuela primaria rural publicado en (1 (uaderno de temas para la eseneIa primaria No XXI do la Facultad Je Humanidades y Ciencias de la Educacioacuten U N de Lo Plata 1930 middotxpresaba Que habiacutea que diferenciar el meacutetodo y 1ltgt8 programas de 1 escuelas nonnales destinadas a formar maestros urbanos de aquellas cuyo IJbjeto es graduar maestros rurales Es decir que de la formacioacuten del educador depende en gran paxte el eacutexito o fracaso de cualquier plan ltdn(tlcionaJ Por consiguiente en nuestro paiacutes no es posible el haear re-shyfcrencins toncretns sobre el problema educacional tratando sep8radamen~ tt a1 LgtOuendor del educando por cuanto la formacioacuten de ambos se eneuen Lra estrechamente relacionada entre si~ y el medio ambiente
Loacutegicamente para la formulacioacuten de planes concretos de organizacioacuten educacional naeiacuteonnJ seraacute jndi8pensable contar con la divisioacuten ~el terri~ tono en regiones educacionales basada en las diferentes neltgt-esidades emer~ gentes no solo de la vida de relacioacuten hUItl1ill8 sino tambieacuten con el medio ambiente en su fnz integraL JJI~gicamcnte cada regioacuten podraacute o no divi iacutelirse en subregiones zonas etc de acuerdo a pautas culturales y 000116-shyuucos bien definidas a fin de poder elaborar planes de ensentildeanza para ada una de eHas de acuerdo a la satisfrwcloacuten de necesidades educacioshynales no descuidando la promocioacuten de los nuacutecleos humanos a la categoriacutea de tomllllidades ni la formacioacuten baacutesica que identifique en la unidad al EiC1 poliacutetico nacional
Pero la divisioacuten del territorio en las unidades mencionadaFI supone un conocimiento previo valorativo de realidades de orden soiexclial econ6~ mico y poliacutetico que en este momento son ignoradas --en relacioacuten al gra~ do requerido-o Creemos que para middotsub~ tal deficiencia -en gran par~- te-- seraacuten de importancia entre otros dos trabajos en ejecucioacuten Se trashyta de Categonzadoacuten de nuacutecleos hUmanos en la R A bosado en la apli~ aci6n de la escala publicada en el trabajo N 3 de esta Diacutereocioacuten y Remiddot gionalizacioacuten econoacutemica social agraria de la R A ltluyo line-8l1lIacuteento gene~ lal fuera enunciado en el trabajo N9 2 titulado Regiones social agrashyria de l R A A ellos debe sumllISO l importancia de los resultados que se obtengan en la encuesta nacional en lo referente a nivel de vida de nuacutedeos humanos de la R A encuesta que su deaaxrolla progresiv mente
Supongnmos hasta aquit dividido el paiacutes dltl aeuerdo a lo expresado plenamente develado el primer interrogtUlte es deeacuter para queacute debemos cnsmar cabe (omo punto final estructurar el sistema adecuado o sea develar el segundo interrogante coacutemo del)em08 ensentildear Ello debe ser mishysioacuten de pedagogos sodoacutelog-os asistentes sociales ingenieros agr6nomos doctores en veterinaria doctores en medicina ingeuieros hidraacuteulicos eeOacutewshynomisUts quc conociendo las necesidades de lns unidades territoriales esshytnblezcan el sistema adecuado y el contenido de las materias especiales poxa el logro del objetivo fijado A ellos tocaraacute decidir por ejemplo en que casos es necesario un periacuteodo pre-escolar O posfrescolar vocacional Tocaraacute dacidiacuter sob la conveniencia y pOllihilidades reales de la cansoshy
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~
lidaei6n de scuelas en la unidad territorial ya sea en una Institucioacuten que denomine Aldea Esoolr Hogar Escuela o simplemente Escuela
Loacutegicamente cualquier esqilCln8 de planifieacioacuten educacional no pueshyde pletfnder ser definitivo estaacutetieQ El proeeso educacional es dinaacutemico Asiacute a medida que avtlJlCen las unidades en su desarrollo econoacutemico social poliacutetico las necesidades del presente desapareceraacuten para dar lugar a nueves llecesidades que haraacuten indispensable ln introduecioacuten de un cambio Asiacute por ejemplQ si la necesidad del presente fuere la de fonnar seres con apego a la tierra para la concrecioacuten de colonizaciones que cimenten nneampshytra ~onomiacutea agropecuaria sob~ bases teacuteeniacutec8S una vez onseguido el objetivo y siendo innecesaria la intensidad en tal sentido habraacute que con~ terup)nr la neeesidad emergente tUlte la nueva situacioacuten y adecuar 106 planes a ella que puede llamarse por ejemplo industrializaeioacuten y eacutesto sin descartar la posibilidad de una necesidad simultaacutenea
El planteo formulado en los paacuterrafos precedentes no el de aplicocioacuten inmediata pero debe ser la resultante de una accioacuten continua puesta en marcha de inmediato Por ahora baJita contar con los valores necesarios para Ulla regionalizacioacuten () divIacuteBioacuten en unidades educacionales oonvmllen tes a tiacutetulo experimental de aplicocioacuten de planes de estudio adiexcl s 1 nidades de un aacuterna puede forma un cuerpo docente -inteshygrado por uaestros especializados teacutecuicos profesores eto- que se haga (argo de la ensentildeanza en esa o esas aacutereas determinadas y bien ~()nocidaa mientras se forman los ZIlllltlstroa capacitados para el desonollo del plan en todo el medio rural en colegios secundarios adecuados
En el trabajo numcIacuteonado en el presente del rng Molluramp se ex presa Un plan de ruraJizaci6n de las escuelas normales y liooos puede llevarse a efecto eon pocos rec~ aprovechando la actuacioacuten deacute los iexcliexcl numerosos agroacutenomos y veterinarios regionales municipales y deacute zona u a los que no debe reeargarne con funciones netamente administrativas u que van en desmedro de sus oopeeiaHdades a su cargo estaraacute la ense- ntildeanza de una iniciacioacuten agronoacutemica aplicando a la misma los conceptos de fiacutesica quiacutemica ciencias naturales goograJia econ6rnica y mereeoloshygiacutea ejecutando siempre los trabajos praacutectiacuteC06 neoosarios los que se loshyoacutegt graraacuten por la realiacutezaci6n de excursiones oportunas euando no existan iexcl en las escuelas sus secciones co-rrespondientes Estas mismas clases que u tendraacuten lugar por lo menos una vez por semana podriacuteah congregar al agricultor lnisruo o al hiacutejo adoleacenoo que por causas imprevistas hushy biacuteere interrumpiacutedo prematuramente sus estudios Asiacute lo ha hecho reshyeientemente Hungriacutea formando su ensentilde1UlZa post-esoolar sobre la base u de escuelas secundarias econoacutemicas en sus rmnu agriacutecola y eomercialw
La IX Asamblea Anual de la Comisioacuten Interlll1llricarta d Mujeres realizad en Asuneioacuten Paragullif tuvo la virtud de aesperlar una gran inquietud sobre la fornwci6n de maestroa d escuela rurales La Seoremiddot tariacuten de l Unioacuten Pllllamerieana emprendi6 un estudio sobre 1 escuelas nonnnles rurales existen tes en Jos paiacuteses de Ameacuterica Latina presentando un infoll111l en el eual se expresaba que Exceptuando Cuba Haiti Nishycaragila Panamaacute y Paraguay existen escuel nonnales para la formashyei6n de maestros rurale~ en todos 1 otroa paises En Argentina Chile Guatemala JIeacutexlco Peruacute y Venezuela las escuel nonnales para la frshymocioacuten de maestros rural es tiene el mismo plan de estadios q1le las esshycuelaa urbanRS mientras que la mlliforia de los paiacuteses reconocen la neceshysidad de orear escuel nonnales para la formacioacuten de ZIlllltlstroa rural
adaptando loo progtlUtla$ las necesidades d las ZOIlllS rurales Es deshycir resulta notable el reconoeimiacuteento por parte de estudiosos no ya soacutelo ten el orden nacional sino tarnbieacuten en el orden intemaeionaJ sobre la new
(esidad de ]1 fOrnlRCioacuten de educadores aptos para prestar StlS servicios proftsionales en el medio l1lrru Falta por consiguiente encarar deurociaida~ mente el problema pr(sentc y encontrar una solucioacuten que satisfaga la demanda q1lil efeettlall ( prf-sene y el porvenir argentino
ORGANOGRAMA
Exponemos a eontinuaei6n y a solo tiacutetulo de contribuciOacutell a quienes tengan a fin cargo la elaboracioacuten de la nUltlva estrnetura educACional WIr
ltional 1 desarrollo del Organograma (esquema N 1) que sin lugar a dudas plU~ae y tiene que sufrir modifieaciones como resultante de las in vcstigAltiones que nI efecto se rea1iecn Entendemos a eacuteste (omo de ap1i~ (aci6n mtdiata pero acmnpantildeado de pasos inmediatos tendintes a la Jonnfl(ioacuten del material humano base para la apli(nci6n de un eambio de estructura de tfal envergadura
El ltido premiddoteseolar Seuroraacute gratuito y obligaurio en tlos los hgareiexcl donde funcionen jardines de infanfRs cQmprendiendo )a obligatoriedad 1
Jos nintildeos de 4 a 6 antildeos de edad (de aplieaci6n inmediatR) El periodo escolar por la situaci6n especial de los educandos eom~
pngtndrraacute Fu reacutegimen nonnal y un reacutegimen especiaL El tmnna[ dividi~ do -TI hes cielos 19 de 4 a 6 antildeos 29 de 6 a 10 antildeos y SQ de 10 a 14 aIacutelos eon earaacutecter voeacional Los tres clelos son obligatorios y gratuitos En relaeioacuten a la fonnaeioacuten de) educador Ios dos primerm cirIos eonfi~ gurnn une unidrul indepcndienw de] tCI(cr ricIo
El ~men especial lomprendfraacute 19 Analfabetos de hasta 9 antildeos de edad educacioacuten en una escurIa primaria espe(iaI hasta los 14 antildeos eon eoneurrenela obligatoria y gratuita 29 Analfabetos de hasta 14 antildeos de ~dad mlulacioacuten en una escuela primaria especial hasta los 16 antildeos obligatoria y gratuita 39 Analfabetos de maacutes de 16 antildeos Mueacioacuten en fs(urlas nocturna- primoria fundamentall optativa y grattuacuteta LoacutegieamenshytR el (stabluacute~imient) de esw reacutegimen espeeiw t tiene el crmkter de tFm~ pOlllrin c1edao las elrennstan(ias en cuanto al orden de 8llalfabiacutet1smo imshyperantes en el pniacutes I~ comprendidos en el primer caso cmnpliendo IRntilde n()nntL~ que al rspeeto se dicten podraacuten ingressr en el tercer CtrIo del n~gimen normal Los egresados del segundo y tercer caso podraacuten ingreSfU soJamente en las EscueaFi Profesionales -~para mujeres-- o PO las de (ialnlcita(ioacuten profesional -para homhres- las ltualea son gratnit41s y (lptativas
HRSta aquiacute u)(lo lo referente al primAr grado de Ensentildeanza~ A parshytir af- aqui tan solo nos ~ferimos a ]0 ubicacioacuten que juzgarros debe hmcr la eniacutegtentildeanza teacute(nica fntre cuyas ramas influimos al magisterio fS~ pe6alizado para lA flallcacioacuten en el mfldio runU
La cmantildean7a teacute(micftr cn (1 segundo grado de ensentildeanza dividida en b) Agrlcola oricniada seglIacuten neltcsiacutedades de la T(gioacuten subregroacuteu zona ete b) P(uaria e) Industrial d) Magisterior fonnaeioacuten de eduoodores paro el primero y segundo rielo del reacutegimen normw t Y para los tres casos del reacutegimen especial
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Thmuioacuten de los cursos desde los 14 ht los 18 antilde08 Para la obshytencioacuten del titulo hnbiacutelitanOacuteil seraacute indispensable una praacuteetiacuteea cuya dushy]cioacuten queda supeditada la prnsentaeioacuten y aprobacioacuten de tasi praacuteelica (lue seraacute rentada desarrollaacutendose en estebleeirnientos ofreiaIes- o parti~ ~ulares
La formaei6n del lliflgisteno especializado para ensentildear en el tcreer delo del reacutegimen normal y en los cursos del mogiacutesOacuteilrio del segundo gmilo de ensentildeanza seraacute efectuado en el tercer grado de ensentildeana y ab~ un periodo de 3 antildeos y tes para la obtenci6n de tiacutetulo habilitute
Considmamos indispensable la intnxlueei6n de un cambio de ~eshyturn en el actual sistema educadonal vigflnte eoo la finalidad qne se ~ampshyntildeala en los capitulos pdentes Existe formada conciencia sobre tal
pudiendo sentildealar entre otras el eontenido de la pubU(acioacuten Programa de Edueaeioacuten Primnria editado por la Direeei6n Genprat de Ementildeanza Primaria en el antildeo 1956 en la cunl se expresa IOs proshyoacutet poacutesitos fonnatlvos indican los vftlores aptitudes y haacutebitos que el nintildeo ( tiene que inc(iexclrporar a su personaliacutednd por obra del trabajo que realioo de los conceptoR que elaboro y del ambiente n que se mueV8~ Toda la u labor del programa sentildealada precedentemente d(he venir a deserubOltM n este punto toda la 8lgttividuacuted promovida por eacutel debe realizarse con (1 esta finalidad Tal es el propoacutesito esencial porque con eacutel se procura iexcl primordialmente la educacioacuten del nintildeo la formacioacuten de la perso~aliacute~ H dad Este programa de desenvolviacuterni~nto debe ser adaptado por el maes~ ~ tro a las particulares condiciones del ambiente donde esteacute ubicada su H escuela a la capacidad de sus alumnos y 8 los elementos de que disponga
CONCLUSiONES
l-Para satisfacer la neccsidad educadonal primaria nacional eA necesario haeer de la docencia una plOfpsi6n emergenttgt del tercer grado d~ finsentildennza asegurar la posibilidad de la asimilacioacuten del egIcsado en condieiones alentadoras de trabajo para lo cual debe aegllratse estabilishydad ac(~cso faacutecil a 108 trabajos emeurolgfl1tes de los progresos mundiacuteales en materia de educacioacuten entre otros puntos no menos hnporlanros
1 estabilidad en el medio rural podriacutea logra a traveacutes de l asimishyladoacuten del educador en una cooperativa de produccioacuten de la superficie destinadR a cada escuela la que loacutegic8illentc deberaacute estar en relneioacuten R
la que podraacute considerarse como unidad econoacutemica y socialmente signifishytativa para est~ eRSO especial
En cuanJo a la aceesihilidad a los progresos en Inateria de educacioacuten podriR lograrse mediante la organizacioacuten de un buen sistema de difusi6n y la dota~ioacuten R las pscuelas de los medios necesarios pan la recepcioacuten de las notici~ que los meacutetodos de difusioacuten posibilittgtn
Z--LR Universidad o sus delegaciones) podriacutean coustituirsc en el entro de una rE1gioacuten edu(acionol o unidad edu~acional que resultare1 inshytegrada por un aacutexca cuyos nuacutecleos humanos unitgtndo requerimientos sishymilarts en hi materia contaran para su promocioacuten con recursos naturales en Unninos generales semejantes
3-La deWntraJizMioacuten del sistema actual la innovacioacuten de los pla~ neB de estudio no configuran por siacute solos UD avance positivo en fl eam po educacional Deben ir acompantildeados por la elevacioacuten de la entildeeiencia
9
~f ~ ~ - ~el [ i
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de los educadores de cuya personalidad depende en alto gradoacute el ~xito o fMOSO de todo plan tendiente la promoeioacuten de los elementos integrantes rle los nuacutecleos humanos
4-Careciendo en la actualidad de la cantidad indispcnsable de edumiddot (adores capacitados para la aplicacioacuten jnregral de un p1An de educaci6n rural que se constituya en el centro vital de la promocioacuten de nuacutecleos humEmos a traveacutes de KUS integrantes necpsanrunente debe reverse en teacuter~ minos al objetivo deseado lo concerniente a la carrera del magisterio
5---Para la formacioacuten de un cuerpo educacional primario que satisshyfaga necesidades de orden inmecdiato en el medio rumI podriacutean multipli~ cariJ) los esfuerzos tenditl-ntes fl la (apacHaeioacuten de los docentes de las iacute-scueJas ubkadas en el medio rural por en~os de asistencia obligatorin impartidos en lugar y tiempo que aconsejen laG circunstancias objetivas
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA ELABORACION DE LOS CUADROS
Para la denominacioacuten eorr~ta de los partidos ~ departamentos se ter rn6 cmno guiacutea la divisioacuten provineial ronsignnda en la Carla de la Repuacuteshyhliea ArgAntina editada por el Inlitituto Geograacutefico Militar en mayo deacute 1958
En los ealtiOS en que apangtd~ron consignadM (~omo Partido o Dcpar~ tamento algunas localidadcf en las planillas estadiacutesticas fueron ubicadas en los Partidos o Departamentos correspondientes mediante la Guiacutea de CoshyrJeos y Tclccomunieaeiones de la N acioacuten
En el (squcma originario del presente trabajo fignraba un dato sin lugar o dudaa (le sumo intereacutes El referente a 1UJvimiento (le alumnos en el t~S() que darla a conocer la cantidad total de alumnos retirados en el antildeo indicando las (iquestUsa de tal abandono (8 decir por (ambio de fluacutemieiI1oacute enfermeiJad faHecimiento abandono negligencia indigenciacutea por trabajo 110 justificada pase datos todos registrados en las planillas N0 130 coshylrespondientes a las escuelas nacionllles Tal punto debioacute ser abandonado
cuanto Jo CRntitiad de planillas NQ 130 no coincidiacutea con las No 80 en referente a ln~ esenelas nacionales y en lo referente a escuelAR provinshy
ciales y particulares tnlff4 datos no se (onEignan Es una observaeioacuten que debe tenerse muy en cuenta en lo referente a estndistica educacional
En el mismo esquema originario figuraba trunbieacuten otro dato de inteshyreacutes el referente a Asistencia media de los educandos Debioacute dejarse ce lado por cuanto las planillas tanto nocionales como provinciales iy parshytieulares se encuentran deficientes en tal punto
Una vez elaborada la lista correcta do partidos y departamentos en que se dividen las provincias se procedioacute a la separacioacuten de las planillas n base a tal discriminacioacuten atendiendo a ia ubicadoacuten consignada en las mistlllu IAIPgO se efcrtuoacute un control de tal discriminacioacuten siguiendo la con~ signada en las listas ofieialfrs y discriminaacutendolas al mismo tiempo en urmiddot banas y rurales seguacuten la clasificacioacuten estipulada en las listas de referenca
_1 continuacioacuten haremos algunas observaciones referentes El casos p81~ ticu)91CS que se presentaron diRcriminad8s por jurisdieci6n edueacional
EscuelilS nacionales - Las planillas estadiacutestieas NI1 80 no (onsignan clasifiracioacuten seguacuten ubienltIacuteoacuten i es decir urbana o rural por lo que se las discriminoacute segtiacuten las indicsdones de la lista guiacutea oficial del ConAAjo Nashycional de Educaei6n
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En iacuteos elSOs en que la ubicaci6n aeportamental aada en as planlU no (olneidioacute con la consignada en las listas oficiales fueron ~clasificadas uiendiendo a estfL uacuteltima con la excepci6n de las provinciaa de Chaco y Misiones por no haberse reactualizado las listas correspondiencs a ellas de acuerdo a la llueva divisioacuten tenitorial
Se presentaron easos de escuelas consignadas en planillas que no fimiddot guran tll la lista ofieiaJ tomada como gula
Se presentampon CtlroS de planillas que debieron ser desechadas en 1a (xtlaeciacute6n de datos por cuanto los correspondientes a alumnos o maestros se encontraban incompletos o mal consignados
Escuelas prortinciales - Cuando la llmcaeIacuteoacuten por partido o departashyo la discriminacioacuten en urbana y rural euacutensignadas en 1 planillas
no coiuchUoacute con In inserta en las listas oficiales se las clasific6 de MUerdo n estas uacuteltimas
Las escuelas ~-riJnlnadas como suburbanas fueron consideradas urbashynas Las escuelas diserimiacutenadns como rurales favorables desfavorables o muy dfsfa middotorables fueron consideradas cqmo rtlI8les
De Santa Fe y Jujuy no se reeibioacute la lista oficial solicitadH por 10 que f( discririexcl)iacuten6 ada planilla seguacuten los datos consignados en las mismas De igual mancra se procedi6 con 1 planillas de Santiago del Estero por ltuante la lista remitida por las autoridades educacionales de la provincia omitiacuteR In diacutefICrinlIacutennci6n departamental anulando en consecuencia el vashylor de la informacioacuten
Algunas provincias demoraron ei enviacuteo de 10 lista oficial solicitada por luacute que la diserimmacioacuten seguida correspondioacute a los datos consignados en las planillas Una VfZ recibidas las listas se procedioacute a una revisioacuten siendo notoria la falta de unifonnidad en la consideracioacuten de la ubicaci6n de la eselleln en relacioacuten al medio es decir urbana y rural Se presenta~ ron tambieacuten cusos de error en cuanto a ubicaeioacuten departamental de lns esshyeuelna
En el conjunto de planillas de la provincia de Entre Riacuteoa 30 enconshytraron numerosos casos con la inscripcioacuten de oficio figurando en ellas soLamente la cantidad de maestros~ razoacuten por la cual no fueron tenidas en cuenta para evitar la obtencioacuten de relaciones viciadas por datos parciales
Por tratarse de un caso especial tratamos a conuumlnuadoacuten lo referente a la provincia da Buonos Aires
CUADRO No 1 Por inexistencia de 1 planillas correspondientes a ]7 partidos no se pudieron recopilar loa datos necesarios para proveer in~ formacioacuten unifonne del total que integra la provincia Tal inconveniente no se presentoacute con las planillas correspondientes a las eseueJas nacionales y parlieu1ares Para sarvar eH parte este inconveniente se trabajoacute con los datos consignados en las memorias editadas por la Direcci6n de Personal y Estadiacutestica del Ministerio de Educacioacuten de la proviacuteneiu de Buenos Aires referentes a Escuelas Alumnos 11 Doocnes En ell no figuran datos coshymo para ser utilizados en la obtencioacuten de ~
1 Cantidad de oseuelM con ciclo completo e incompleto (diserimia das en urbanas 11 rurales con los respectivos porcentajes que reprshyntan obre el total)
2 Porcentaje de escuelas rurales con un lllaestro sobre total de escuampshy1 rurales
u
3 Cantidad d mllestros titalare 1 suplentes 00Il peclficaei6n de la eantidnd de maestros suplente rumIes
4 Cantidad de mtras especial CUADRO N 2 Por 1 razones expueslll8 prccedentAlmentAl no figushy
ran los datos referentAls a 1 Maestros espeeiales (dlseriminados en urbanos y rumies) 2 Cantidad de escuelas rurales con ciclo completo o incompleto 3 Relacioacuten de maestro especial a1nnlnos 4 Relacioacuten de maelitros especiales escuela Los partidos en los cuales se presentaron estos iacuteneonveDlentes son
Adolfo A1siacutena JunIacuten Olavarri Azul Lanuacutes Puaacuten Baluacutea Blanca Lom d Zamora T dil Gral San Martiacuten Matanza an
Tapalqu6Gral ViIlegaiexcliexcl Moreno J uaacutemz Moroacuten 7aacuternte
ESCUELAS PARTICULARES
Corrientes En la noacutemina de ta~ escuelas provineiales no se incluyen especiacuteficamente las escuelas particulares por lo que al no recibir planillBS de eacutest no figua en los cuadros 1 y 2 ninguacuten dato de escuelas particushylare
Entre Riacuteos En la noacutemina de escuelas fiscales provinciales no hace mencioacuten de escuelas particulares No obstante ello remitieron un paquete conteniendo planillas de tales escuelas juntamente con 1 IlliCales S toshym6 como lista oficil el detalle de las plIUacuteII recibid por considerar que remitieron el to1 de planillas sobre 1 escuelas particulares en funshydonamiento
San LUis Problema similar al resultante con la provincia de Corrjenshyres
Santa [Ie No se recibioacute ninguna contesfaeioacuten sobre la informacioacuten soshylicitada a esta provincia no habiendo podido en consecuencia satisfacer la necesidad para este trabajo en lo referente 8 lista de escuelas provin dales y particulares no habiendo recibido tampoco plooill de escuel particulares
Santiago del Rtero N o pudo ser utilizada l lista remitida por la reparticioacuten educacional provincial por ellilllto adolece de fallas illSlllvbles para la metodologiacutea utilizada en etAl trab jo Por consiguiente preshysentoacute el mismo problema que en la provIacutellcia anterior CONCLUSIONES
Falta uniformidad de criterio en la ubicacioacuten geograacutefica de las esshycuel I I I
Evidente falta de pre()(~upacioacuten o de conocimientos por parte de loa ditectoms d escuela para eumplimenlor 1 informacioacuten requerida en las planillas de la Dileecioacuten de Bibliotecas e Informaci6n Educativa presenmiddot taacutendoso casos de serios errores
Carencia de una obligatoriedad d remiJi6n de las plllllillas la que pareciera ser optativa cuando por su importancia debiera ser obligatoria a plo fijo
Falta de centralizacioacuten en lo referente a estadistiea edueaciolllll
2
IacutellBLIOGRAFIA
Bosquejo de la ciencia d la acaeioacute Ernst Krieek Edit LosadaS A Buenos Aires
TeorW de la educacioacute Hennonn Nohl Edit Losada S A Bs As 1a cacioacuten nueva UacutelrelWgt LuzuriJliexcliexcln Edit Uacutelsada S A Bs As 1a cioacute del homlJre mltJikrn Sidecy Hook Biblioteca Nova de Edushy
cacioacuten SociokJgiacutea de la ducacioacute Dr middotGuillermo Alfredo Terrera Imprenta de
la Universiacutednd Nacional de Coacuterdoba LOS fin as la cacM A N WhiWbead Biblioteca del hombre conshy
temporaacuteneo Editorial Paldo bull Bs As Poliacutetica educaclOnal argentina Su vineulaci6n con la Agricultura y la
Onaderia para un capiacutetulo d Sociologiacutea Rural Dr Joseacute R Sarres lniversidnd de Buenos Aires
La educaci6Jt en los FJstwlos Unidos Departamento de Salud Puacuteblica Educacioacuten y Previsioacuten Social d los EE UU de Norte Ameacuterica
La problemltitiea as la sociclogiacutea de la eaoocw Luis A CIlSlIlSltgtl Unishy venridad de San CarI08 de Guateacutemaln
La cooriUumlnaci6n en materia de ensentildeanza agncola en la provmcia de BueshyiWS Aires Ing Agr Pedro Mollura Direccioacuten de Agricultura Gashynaderiacutea e Industrias Provincia de Bs As 1944
Plrmes y prayramas de estudios ~ anaacutelisis 11 re1YIacute8wn Unesco Estudios y documentos de Educacioacuten N9 28 1959
La ensentildeanza de la agmiddotricu1t1JiNl en la Escuela Prima1iamp Dr Tomaacutes Amashydeo Facultad de Humanidade y Ciencias de la Educaci6n U N de La Plata 1930
Remsta de educacioacuten Direccioacuten General de Escuelas de la Provincia de Bs As Nos 1-2 Antildeo LXXXVIII Enero Febrero Marzo Abril 1946 1 Plata
Proyecto as revisioacuten 11 de ampliacioacuten de lo plooe de etudio lResllmeshynes de trabajos d investigacioacuten Revista Antitica d Edncilin Uneseo Abril-Mayo d 1958 Vol X Non 4-5
La educacioacuten en 1lt8 zonas rurales Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesshyoo Septiembre-Octubre de 1058 Vol X Nos 7-8
La educacioacuten en ZOt~as rurales 11 la lormtJCitSn de maestros de escue1a8 rumiddot rale Revista Analitica de Educacilin Noviembro-Diciembre de ]955 Vol VII Nos 9-10
T ecacioacuten de adulto la Rep4blica PederlJlJ 4lem Dr Waller Karbe iexcliexclvista Analiacutetica de Educaci6n Enero de 1955 Vol VII N9 l Uneseo
La edoltcaei4n as gmpos noacutemadas 11 mig e bullbull Revista Analitia de Edushycaci6n Unesco Noviembre de 1956 Vol VIII N9 9
[a edltcioacuten Egipto Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesoo Octushybre de 1957 VoL IX N 8
La etIu 1 Cgo Belga Revmta Analitiea de Educacioacuten Unesoo MIlJ2O de 1958 VoL X N 3
La eltuoocoacuteoacutemiddot en 1 1 M Avidor y Joaeph S Bentwich Revista Analiacuteshytica de Edncaei6n U_ 1UlIacuteltgt de J968 Vol X N6
CENTRO NACMAl H ror In(lI~r -c - bullbull tnllflaTlva
t evaluaci6n del ta)ajo escolar Divieioacuten de Educaeioacuten Departamento d Asuntos Culturales Unioacuten Panamericana Washington D C
Educacwiexcl d adultas 11 activiGlades pOlfa 1 tiempo libre ChecosZov qi levista Analiacutetica de EdMioacuten Uneseo Marzo de 1959 Vol XI N 1
La educacioacuten e Italia Enw Petrini Revista AnUtiea d Ed6n Un oo Junio de 1959 VOl XL N 6
Lo programas a ntildeanza p~ Ameacuterica Latina M B Louren~ JiiUIO Estndios y Documentos de Edueioacuten N 24 Uneseo
[forme de la Direccioacuten Gral d Agricult Ministerio de Fomento al Sr Ministro de RelAciones Exteriores sobre Planes d Estudios de Organizacioacuten etc sobre ensentildeanza agraria
neguacutetro Ofieial Organo del Gobierno del Ecnador Antildeo n Quito saacutebashyltlo 7 de diciembre de 1957 N 381
MATELUAL UTILIZADO EN LA EIABORACION DE LOS CUADROS
Planill (son individuales pnra cad escuela del pms) Escuelas nacionales N 80 (al 30 de junio de 1058) Escuelas provinciale N 151 Y formniarios N 1756 (primer cuatrishy
mestre de 1958) Eseuelas particulares N 151 Y N 212 Y formularios N 1766 (pri
Illllr cuatrimestre do 1958) lA8tlJ8 (para l clasificacioacuten de labullbulluelas consignadas en 1 ptanillllS
seguacuten su ubieacioacuten iexcl es decir en urbanas y rurales por departamntos O partidos) Escuell1 nacionales Guia de Escuelas Nacionales de las Zonas Ira y
2da de l Inspeccioacuten Teacutecnica General de Escuelas de Provinei del Consejo Nacional de Educneioacuten l05S Promta por el C N d Educadoacuten
EscucJniexcl provinciales Guiacuteas provistas por las reparticiones educacio-shynales de cada provincia exceptuando Santa Fe y Jujuy mientras que Santiago del Estero remitioacute una guia que no pudo ser utilizada por falla de discrimiurui6n
Jscuel particulares N oacutemin d euel particulares do la Inspecshyci6n General de Eseuelas Paxliculares del Consejo N Mional d Edushyi6n 19oacute8 Contiene solamente la lista de las escuel que middotdepen den dillctnmente del Consejo Las dependientes de las provincias fueacute solicitada a cada reparticioacuten educacional provincial
Ohsobullbull Todo el material referente a planillas y formularios fueacute provisto por la Direceioacuten de Biblioteca e Informacioacuten Educatigta Divi sioacuten de Estadiacutestioa Parera N 55 Ministerio d Educacioacuten
La informacioacuten estadisnea pnra la elaboracioacuten del cnadro sobre bullbullcoshylaridaiJ fueacute suministrada por 1 Direccioacuten mencionada
La informacioacuten referente a Superficia d los partidos y depaOtamen tos que figuran en los cuadros 1 y 2 fuaacute tomada de la Divisi6n Politica d la lpuacuteblica Argentina Iniexcliexcltituto Geograacutefico Militar Antildeo 1958
La informacioacuteu sobre la poblaci6n actual estaacute extrtada d la DiacutevishyEIacuteoacuten Estadiacutestica del Millisterio de Salud Puacutebliea de la Nacioacuten por euanto la Direccioacuten Nooional de Estadistica y Ce1lSOl earelte de tal estimacioacuten
~
bull bull INDleE
Paacuteg
EDUCACION y COMUNIDAD S
FUNDAMENTACION DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA
ENSElIANZA ADECUANDOIA AL MEDIO bull 6
COMENTARIOS OBSERVACIONES E HIPOTESIS EMERGENshy
TES DE LOS CUADROS 12
OBSERVACIONES SOBRE IA LEY DE EDUCACION COMUN
VIGENTE 17
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO 19
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA 22
ESQUEMA DE PLANIF1CACION 24
-CONCLUSIONES 29
-COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA
ELABORACION DE LOS CUADROS 30
BIBLIOGRAFIA 33
MATERIAL UTILlZADO EN IA ELABORACION DE LOS
CUADROS 34
tEmlO NAClONAL OE OOCUMEllLCION EINiexclOR~iGiON EDUCATfYA nAbaD 11 D _ j~ __ tJ ___ __a__
~
lidaei6n de scuelas en la unidad territorial ya sea en una Institucioacuten que denomine Aldea Esoolr Hogar Escuela o simplemente Escuela
Loacutegicamente cualquier esqilCln8 de planifieacioacuten educacional no pueshyde pletfnder ser definitivo estaacutetieQ El proeeso educacional es dinaacutemico Asiacute a medida que avtlJlCen las unidades en su desarrollo econoacutemico social poliacutetico las necesidades del presente desapareceraacuten para dar lugar a nueves llecesidades que haraacuten indispensable ln introduecioacuten de un cambio Asiacute por ejemplQ si la necesidad del presente fuere la de fonnar seres con apego a la tierra para la concrecioacuten de colonizaciones que cimenten nneampshytra ~onomiacutea agropecuaria sob~ bases teacuteeniacutec8S una vez onseguido el objetivo y siendo innecesaria la intensidad en tal sentido habraacute que con~ terup)nr la neeesidad emergente tUlte la nueva situacioacuten y adecuar 106 planes a ella que puede llamarse por ejemplo industrializaeioacuten y eacutesto sin descartar la posibilidad de una necesidad simultaacutenea
El planteo formulado en los paacuterrafos precedentes no el de aplicocioacuten inmediata pero debe ser la resultante de una accioacuten continua puesta en marcha de inmediato Por ahora baJita contar con los valores necesarios para Ulla regionalizacioacuten () divIacuteBioacuten en unidades educacionales oonvmllen tes a tiacutetulo experimental de aplicocioacuten de planes de estudio adiexcl s 1 nidades de un aacuterna puede forma un cuerpo docente -inteshygrado por uaestros especializados teacutecuicos profesores eto- que se haga (argo de la ensentildeanza en esa o esas aacutereas determinadas y bien ~()nocidaa mientras se forman los ZIlllltlstroa capacitados para el desonollo del plan en todo el medio rural en colegios secundarios adecuados
En el trabajo numcIacuteonado en el presente del rng Molluramp se ex presa Un plan de ruraJizaci6n de las escuelas normales y liooos puede llevarse a efecto eon pocos rec~ aprovechando la actuacioacuten deacute los iexcliexcl numerosos agroacutenomos y veterinarios regionales municipales y deacute zona u a los que no debe reeargarne con funciones netamente administrativas u que van en desmedro de sus oopeeiaHdades a su cargo estaraacute la ense- ntildeanza de una iniciacioacuten agronoacutemica aplicando a la misma los conceptos de fiacutesica quiacutemica ciencias naturales goograJia econ6rnica y mereeoloshygiacutea ejecutando siempre los trabajos praacutectiacuteC06 neoosarios los que se loshyoacutegt graraacuten por la realiacutezaci6n de excursiones oportunas euando no existan iexcl en las escuelas sus secciones co-rrespondientes Estas mismas clases que u tendraacuten lugar por lo menos una vez por semana podriacuteah congregar al agricultor lnisruo o al hiacutejo adoleacenoo que por causas imprevistas hushy biacuteere interrumpiacutedo prematuramente sus estudios Asiacute lo ha hecho reshyeientemente Hungriacutea formando su ensentilde1UlZa post-esoolar sobre la base u de escuelas secundarias econoacutemicas en sus rmnu agriacutecola y eomercialw
La IX Asamblea Anual de la Comisioacuten Interlll1llricarta d Mujeres realizad en Asuneioacuten Paragullif tuvo la virtud de aesperlar una gran inquietud sobre la fornwci6n de maestroa d escuela rurales La Seoremiddot tariacuten de l Unioacuten Pllllamerieana emprendi6 un estudio sobre 1 escuelas nonnnles rurales existen tes en Jos paiacuteses de Ameacuterica Latina presentando un infoll111l en el eual se expresaba que Exceptuando Cuba Haiti Nishycaragila Panamaacute y Paraguay existen escuel nonnales para la formashyei6n de maestros rurale~ en todos 1 otroa paises En Argentina Chile Guatemala JIeacutexlco Peruacute y Venezuela las escuel nonnales para la frshymocioacuten de maestros rural es tiene el mismo plan de estadios q1le las esshycuelaa urbanRS mientras que la mlliforia de los paiacuteses reconocen la neceshysidad de orear escuel nonnales para la formacioacuten de ZIlllltlstroa rural
adaptando loo progtlUtla$ las necesidades d las ZOIlllS rurales Es deshycir resulta notable el reconoeimiacuteento por parte de estudiosos no ya soacutelo ten el orden nacional sino tarnbieacuten en el orden intemaeionaJ sobre la new
(esidad de ]1 fOrnlRCioacuten de educadores aptos para prestar StlS servicios proftsionales en el medio l1lrru Falta por consiguiente encarar deurociaida~ mente el problema pr(sentc y encontrar una solucioacuten que satisfaga la demanda q1lil efeettlall ( prf-sene y el porvenir argentino
ORGANOGRAMA
Exponemos a eontinuaei6n y a solo tiacutetulo de contribuciOacutell a quienes tengan a fin cargo la elaboracioacuten de la nUltlva estrnetura educACional WIr
ltional 1 desarrollo del Organograma (esquema N 1) que sin lugar a dudas plU~ae y tiene que sufrir modifieaciones como resultante de las in vcstigAltiones que nI efecto se rea1iecn Entendemos a eacuteste (omo de ap1i~ (aci6n mtdiata pero acmnpantildeado de pasos inmediatos tendintes a la Jonnfl(ioacuten del material humano base para la apli(nci6n de un eambio de estructura de tfal envergadura
El ltido premiddoteseolar Seuroraacute gratuito y obligaurio en tlos los hgareiexcl donde funcionen jardines de infanfRs cQmprendiendo )a obligatoriedad 1
Jos nintildeos de 4 a 6 antildeos de edad (de aplieaci6n inmediatR) El periodo escolar por la situaci6n especial de los educandos eom~
pngtndrraacute Fu reacutegimen nonnal y un reacutegimen especiaL El tmnna[ dividi~ do -TI hes cielos 19 de 4 a 6 antildeos 29 de 6 a 10 antildeos y SQ de 10 a 14 aIacutelos eon earaacutecter voeacional Los tres clelos son obligatorios y gratuitos En relaeioacuten a la fonnaeioacuten de) educador Ios dos primerm cirIos eonfi~ gurnn une unidrul indepcndienw de] tCI(cr ricIo
El ~men especial lomprendfraacute 19 Analfabetos de hasta 9 antildeos de edad educacioacuten en una escurIa primaria espe(iaI hasta los 14 antildeos eon eoneurrenela obligatoria y gratuita 29 Analfabetos de hasta 14 antildeos de ~dad mlulacioacuten en una escuela primaria especial hasta los 16 antildeos obligatoria y gratuita 39 Analfabetos de maacutes de 16 antildeos Mueacioacuten en fs(urlas nocturna- primoria fundamentall optativa y grattuacuteta LoacutegieamenshytR el (stabluacute~imient) de esw reacutegimen espeeiw t tiene el crmkter de tFm~ pOlllrin c1edao las elrennstan(ias en cuanto al orden de 8llalfabiacutet1smo imshyperantes en el pniacutes I~ comprendidos en el primer caso cmnpliendo IRntilde n()nntL~ que al rspeeto se dicten podraacuten ingressr en el tercer CtrIo del n~gimen normal Los egresados del segundo y tercer caso podraacuten ingreSfU soJamente en las EscueaFi Profesionales -~para mujeres-- o PO las de (ialnlcita(ioacuten profesional -para homhres- las ltualea son gratnit41s y (lptativas
HRSta aquiacute u)(lo lo referente al primAr grado de Ensentildeanza~ A parshytir af- aqui tan solo nos ~ferimos a ]0 ubicacioacuten que juzgarros debe hmcr la eniacutegtentildeanza teacute(nica fntre cuyas ramas influimos al magisterio fS~ pe6alizado para lA flallcacioacuten en el mfldio runU
La cmantildean7a teacute(micftr cn (1 segundo grado de ensentildeanza dividida en b) Agrlcola oricniada seglIacuten neltcsiacutedades de la T(gioacuten subregroacuteu zona ete b) P(uaria e) Industrial d) Magisterior fonnaeioacuten de eduoodores paro el primero y segundo rielo del reacutegimen normw t Y para los tres casos del reacutegimen especial
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Thmuioacuten de los cursos desde los 14 ht los 18 antilde08 Para la obshytencioacuten del titulo hnbiacutelitanOacuteil seraacute indispensable una praacuteetiacuteea cuya dushy]cioacuten queda supeditada la prnsentaeioacuten y aprobacioacuten de tasi praacuteelica (lue seraacute rentada desarrollaacutendose en estebleeirnientos ofreiaIes- o parti~ ~ulares
La formaei6n del lliflgisteno especializado para ensentildear en el tcreer delo del reacutegimen normal y en los cursos del mogiacutesOacuteilrio del segundo gmilo de ensentildeanza seraacute efectuado en el tercer grado de ensentildeana y ab~ un periodo de 3 antildeos y tes para la obtenci6n de tiacutetulo habilitute
Considmamos indispensable la intnxlueei6n de un cambio de ~eshyturn en el actual sistema educadonal vigflnte eoo la finalidad qne se ~ampshyntildeala en los capitulos pdentes Existe formada conciencia sobre tal
pudiendo sentildealar entre otras el eontenido de la pubU(acioacuten Programa de Edueaeioacuten Primnria editado por la Direeei6n Genprat de Ementildeanza Primaria en el antildeo 1956 en la cunl se expresa IOs proshyoacutet poacutesitos fonnatlvos indican los vftlores aptitudes y haacutebitos que el nintildeo ( tiene que inc(iexclrporar a su personaliacutednd por obra del trabajo que realioo de los conceptoR que elaboro y del ambiente n que se mueV8~ Toda la u labor del programa sentildealada precedentemente d(he venir a deserubOltM n este punto toda la 8lgttividuacuted promovida por eacutel debe realizarse con (1 esta finalidad Tal es el propoacutesito esencial porque con eacutel se procura iexcl primordialmente la educacioacuten del nintildeo la formacioacuten de la perso~aliacute~ H dad Este programa de desenvolviacuterni~nto debe ser adaptado por el maes~ ~ tro a las particulares condiciones del ambiente donde esteacute ubicada su H escuela a la capacidad de sus alumnos y 8 los elementos de que disponga
CONCLUSiONES
l-Para satisfacer la neccsidad educadonal primaria nacional eA necesario haeer de la docencia una plOfpsi6n emergenttgt del tercer grado d~ finsentildennza asegurar la posibilidad de la asimilacioacuten del egIcsado en condieiones alentadoras de trabajo para lo cual debe aegllratse estabilishydad ac(~cso faacutecil a 108 trabajos emeurolgfl1tes de los progresos mundiacuteales en materia de educacioacuten entre otros puntos no menos hnporlanros
1 estabilidad en el medio rural podriacutea logra a traveacutes de l asimishyladoacuten del educador en una cooperativa de produccioacuten de la superficie destinadR a cada escuela la que loacutegic8illentc deberaacute estar en relneioacuten R
la que podraacute considerarse como unidad econoacutemica y socialmente signifishytativa para est~ eRSO especial
En cuanJo a la aceesihilidad a los progresos en Inateria de educacioacuten podriR lograrse mediante la organizacioacuten de un buen sistema de difusi6n y la dota~ioacuten R las pscuelas de los medios necesarios pan la recepcioacuten de las notici~ que los meacutetodos de difusioacuten posibilittgtn
Z--LR Universidad o sus delegaciones) podriacutean coustituirsc en el entro de una rE1gioacuten edu(acionol o unidad edu~acional que resultare1 inshytegrada por un aacutexca cuyos nuacutecleos humanos unitgtndo requerimientos sishymilarts en hi materia contaran para su promocioacuten con recursos naturales en Unninos generales semejantes
3-La deWntraJizMioacuten del sistema actual la innovacioacuten de los pla~ neB de estudio no configuran por siacute solos UD avance positivo en fl eam po educacional Deben ir acompantildeados por la elevacioacuten de la entildeeiencia
9
~f ~ ~ - ~el [ i
bull
de los educadores de cuya personalidad depende en alto gradoacute el ~xito o fMOSO de todo plan tendiente la promoeioacuten de los elementos integrantes rle los nuacutecleos humanos
4-Careciendo en la actualidad de la cantidad indispcnsable de edumiddot (adores capacitados para la aplicacioacuten jnregral de un p1An de educaci6n rural que se constituya en el centro vital de la promocioacuten de nuacutecleos humEmos a traveacutes de KUS integrantes necpsanrunente debe reverse en teacuter~ minos al objetivo deseado lo concerniente a la carrera del magisterio
5---Para la formacioacuten de un cuerpo educacional primario que satisshyfaga necesidades de orden inmecdiato en el medio rumI podriacutean multipli~ cariJ) los esfuerzos tenditl-ntes fl la (apacHaeioacuten de los docentes de las iacute-scueJas ubkadas en el medio rural por en~os de asistencia obligatorin impartidos en lugar y tiempo que aconsejen laG circunstancias objetivas
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA ELABORACION DE LOS CUADROS
Para la denominacioacuten eorr~ta de los partidos ~ departamentos se ter rn6 cmno guiacutea la divisioacuten provineial ronsignnda en la Carla de la Repuacuteshyhliea ArgAntina editada por el Inlitituto Geograacutefico Militar en mayo deacute 1958
En los ealtiOS en que apangtd~ron consignadM (~omo Partido o Dcpar~ tamento algunas localidadcf en las planillas estadiacutesticas fueron ubicadas en los Partidos o Departamentos correspondientes mediante la Guiacutea de CoshyrJeos y Tclccomunieaeiones de la N acioacuten
En el (squcma originario del presente trabajo fignraba un dato sin lugar o dudaa (le sumo intereacutes El referente a 1UJvimiento (le alumnos en el t~S() que darla a conocer la cantidad total de alumnos retirados en el antildeo indicando las (iquestUsa de tal abandono (8 decir por (ambio de fluacutemieiI1oacute enfermeiJad faHecimiento abandono negligencia indigenciacutea por trabajo 110 justificada pase datos todos registrados en las planillas N0 130 coshylrespondientes a las escuelas nacionllles Tal punto debioacute ser abandonado
cuanto Jo CRntitiad de planillas NQ 130 no coincidiacutea con las No 80 en referente a ln~ esenelas nacionales y en lo referente a escuelAR provinshy
ciales y particulares tnlff4 datos no se (onEignan Es una observaeioacuten que debe tenerse muy en cuenta en lo referente a estndistica educacional
En el mismo esquema originario figuraba trunbieacuten otro dato de inteshyreacutes el referente a Asistencia media de los educandos Debioacute dejarse ce lado por cuanto las planillas tanto nocionales como provinciales iy parshytieulares se encuentran deficientes en tal punto
Una vez elaborada la lista correcta do partidos y departamentos en que se dividen las provincias se procedioacute a la separacioacuten de las planillas n base a tal discriminacioacuten atendiendo a ia ubicadoacuten consignada en las mistlllu IAIPgO se efcrtuoacute un control de tal discriminacioacuten siguiendo la con~ signada en las listas ofieialfrs y discriminaacutendolas al mismo tiempo en urmiddot banas y rurales seguacuten la clasificacioacuten estipulada en las listas de referenca
_1 continuacioacuten haremos algunas observaciones referentes El casos p81~ ticu)91CS que se presentaron diRcriminad8s por jurisdieci6n edueacional
EscuelilS nacionales - Las planillas estadiacutestieas NI1 80 no (onsignan clasifiracioacuten seguacuten ubienltIacuteoacuten i es decir urbana o rural por lo que se las discriminoacute segtiacuten las indicsdones de la lista guiacutea oficial del ConAAjo Nashycional de Educaei6n
30
En iacuteos elSOs en que la ubicaci6n aeportamental aada en as planlU no (olneidioacute con la consignada en las listas oficiales fueron ~clasificadas uiendiendo a estfL uacuteltima con la excepci6n de las provinciaa de Chaco y Misiones por no haberse reactualizado las listas correspondiencs a ellas de acuerdo a la llueva divisioacuten tenitorial
Se presentaron easos de escuelas consignadas en planillas que no fimiddot guran tll la lista ofieiaJ tomada como gula
Se presentampon CtlroS de planillas que debieron ser desechadas en 1a (xtlaeciacute6n de datos por cuanto los correspondientes a alumnos o maestros se encontraban incompletos o mal consignados
Escuelas prortinciales - Cuando la llmcaeIacuteoacuten por partido o departashyo la discriminacioacuten en urbana y rural euacutensignadas en 1 planillas
no coiuchUoacute con In inserta en las listas oficiales se las clasific6 de MUerdo n estas uacuteltimas
Las escuelas ~-riJnlnadas como suburbanas fueron consideradas urbashynas Las escuelas diserimiacutenadns como rurales favorables desfavorables o muy dfsfa middotorables fueron consideradas cqmo rtlI8les
De Santa Fe y Jujuy no se reeibioacute la lista oficial solicitadH por 10 que f( discririexcl)iacuten6 ada planilla seguacuten los datos consignados en las mismas De igual mancra se procedi6 con 1 planillas de Santiago del Estero por ltuante la lista remitida por las autoridades educacionales de la provincia omitiacuteR In diacutefICrinlIacutennci6n departamental anulando en consecuencia el vashylor de la informacioacuten
Algunas provincias demoraron ei enviacuteo de 10 lista oficial solicitada por luacute que la diserimmacioacuten seguida correspondioacute a los datos consignados en las planillas Una VfZ recibidas las listas se procedioacute a una revisioacuten siendo notoria la falta de unifonnidad en la consideracioacuten de la ubicaci6n de la eselleln en relacioacuten al medio es decir urbana y rural Se presenta~ ron tambieacuten cusos de error en cuanto a ubicaeioacuten departamental de lns esshyeuelna
En el conjunto de planillas de la provincia de Entre Riacuteoa 30 enconshytraron numerosos casos con la inscripcioacuten de oficio figurando en ellas soLamente la cantidad de maestros~ razoacuten por la cual no fueron tenidas en cuenta para evitar la obtencioacuten de relaciones viciadas por datos parciales
Por tratarse de un caso especial tratamos a conuumlnuadoacuten lo referente a la provincia da Buonos Aires
CUADRO No 1 Por inexistencia de 1 planillas correspondientes a ]7 partidos no se pudieron recopilar loa datos necesarios para proveer in~ formacioacuten unifonne del total que integra la provincia Tal inconveniente no se presentoacute con las planillas correspondientes a las eseueJas nacionales y parlieu1ares Para sarvar eH parte este inconveniente se trabajoacute con los datos consignados en las memorias editadas por la Direcci6n de Personal y Estadiacutestica del Ministerio de Educacioacuten de la proviacuteneiu de Buenos Aires referentes a Escuelas Alumnos 11 Doocnes En ell no figuran datos coshymo para ser utilizados en la obtencioacuten de ~
1 Cantidad de oseuelM con ciclo completo e incompleto (diserimia das en urbanas 11 rurales con los respectivos porcentajes que reprshyntan obre el total)
2 Porcentaje de escuelas rurales con un lllaestro sobre total de escuampshy1 rurales
u
3 Cantidad d mllestros titalare 1 suplentes 00Il peclficaei6n de la eantidnd de maestros suplente rumIes
4 Cantidad de mtras especial CUADRO N 2 Por 1 razones expueslll8 prccedentAlmentAl no figushy
ran los datos referentAls a 1 Maestros espeeiales (dlseriminados en urbanos y rumies) 2 Cantidad de escuelas rurales con ciclo completo o incompleto 3 Relacioacuten de maestro especial a1nnlnos 4 Relacioacuten de maelitros especiales escuela Los partidos en los cuales se presentaron estos iacuteneonveDlentes son
Adolfo A1siacutena JunIacuten Olavarri Azul Lanuacutes Puaacuten Baluacutea Blanca Lom d Zamora T dil Gral San Martiacuten Matanza an
Tapalqu6Gral ViIlegaiexcliexcl Moreno J uaacutemz Moroacuten 7aacuternte
ESCUELAS PARTICULARES
Corrientes En la noacutemina de ta~ escuelas provineiales no se incluyen especiacuteficamente las escuelas particulares por lo que al no recibir planillBS de eacutest no figua en los cuadros 1 y 2 ninguacuten dato de escuelas particushylare
Entre Riacuteos En la noacutemina de escuelas fiscales provinciales no hace mencioacuten de escuelas particulares No obstante ello remitieron un paquete conteniendo planillas de tales escuelas juntamente con 1 IlliCales S toshym6 como lista oficil el detalle de las plIUacuteII recibid por considerar que remitieron el to1 de planillas sobre 1 escuelas particulares en funshydonamiento
San LUis Problema similar al resultante con la provincia de Corrjenshyres
Santa [Ie No se recibioacute ninguna contesfaeioacuten sobre la informacioacuten soshylicitada a esta provincia no habiendo podido en consecuencia satisfacer la necesidad para este trabajo en lo referente 8 lista de escuelas provin dales y particulares no habiendo recibido tampoco plooill de escuel particulares
Santiago del Rtero N o pudo ser utilizada l lista remitida por la reparticioacuten educacional provincial por ellilllto adolece de fallas illSlllvbles para la metodologiacutea utilizada en etAl trab jo Por consiguiente preshysentoacute el mismo problema que en la provIacutellcia anterior CONCLUSIONES
Falta uniformidad de criterio en la ubicacioacuten geograacutefica de las esshycuel I I I
Evidente falta de pre()(~upacioacuten o de conocimientos por parte de loa ditectoms d escuela para eumplimenlor 1 informacioacuten requerida en las planillas de la Dileecioacuten de Bibliotecas e Informaci6n Educativa presenmiddot taacutendoso casos de serios errores
Carencia de una obligatoriedad d remiJi6n de las plllllillas la que pareciera ser optativa cuando por su importancia debiera ser obligatoria a plo fijo
Falta de centralizacioacuten en lo referente a estadistiea edueaciolllll
2
IacutellBLIOGRAFIA
Bosquejo de la ciencia d la acaeioacute Ernst Krieek Edit LosadaS A Buenos Aires
TeorW de la educacioacute Hennonn Nohl Edit Losada S A Bs As 1a cacioacuten nueva UacutelrelWgt LuzuriJliexcliexcln Edit Uacutelsada S A Bs As 1a cioacute del homlJre mltJikrn Sidecy Hook Biblioteca Nova de Edushy
cacioacuten SociokJgiacutea de la ducacioacute Dr middotGuillermo Alfredo Terrera Imprenta de
la Universiacutednd Nacional de Coacuterdoba LOS fin as la cacM A N WhiWbead Biblioteca del hombre conshy
temporaacuteneo Editorial Paldo bull Bs As Poliacutetica educaclOnal argentina Su vineulaci6n con la Agricultura y la
Onaderia para un capiacutetulo d Sociologiacutea Rural Dr Joseacute R Sarres lniversidnd de Buenos Aires
La educaci6Jt en los FJstwlos Unidos Departamento de Salud Puacuteblica Educacioacuten y Previsioacuten Social d los EE UU de Norte Ameacuterica
La problemltitiea as la sociclogiacutea de la eaoocw Luis A CIlSlIlSltgtl Unishy venridad de San CarI08 de Guateacutemaln
La cooriUumlnaci6n en materia de ensentildeanza agncola en la provmcia de BueshyiWS Aires Ing Agr Pedro Mollura Direccioacuten de Agricultura Gashynaderiacutea e Industrias Provincia de Bs As 1944
Plrmes y prayramas de estudios ~ anaacutelisis 11 re1YIacute8wn Unesco Estudios y documentos de Educacioacuten N9 28 1959
La ensentildeanza de la agmiddotricu1t1JiNl en la Escuela Prima1iamp Dr Tomaacutes Amashydeo Facultad de Humanidade y Ciencias de la Educaci6n U N de La Plata 1930
Remsta de educacioacuten Direccioacuten General de Escuelas de la Provincia de Bs As Nos 1-2 Antildeo LXXXVIII Enero Febrero Marzo Abril 1946 1 Plata
Proyecto as revisioacuten 11 de ampliacioacuten de lo plooe de etudio lResllmeshynes de trabajos d investigacioacuten Revista Antitica d Edncilin Uneseo Abril-Mayo d 1958 Vol X Non 4-5
La educacioacuten en 1lt8 zonas rurales Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesshyoo Septiembre-Octubre de 1058 Vol X Nos 7-8
La educacioacuten en ZOt~as rurales 11 la lormtJCitSn de maestros de escue1a8 rumiddot rale Revista Analitica de Educacilin Noviembro-Diciembre de ]955 Vol VII Nos 9-10
T ecacioacuten de adulto la Rep4blica PederlJlJ 4lem Dr Waller Karbe iexcliexclvista Analiacutetica de Educaci6n Enero de 1955 Vol VII N9 l Uneseo
La edoltcaei4n as gmpos noacutemadas 11 mig e bullbull Revista Analitia de Edushycaci6n Unesco Noviembre de 1956 Vol VIII N9 9
[a edltcioacuten Egipto Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesoo Octushybre de 1957 VoL IX N 8
La etIu 1 Cgo Belga Revmta Analitiea de Educacioacuten Unesoo MIlJ2O de 1958 VoL X N 3
La eltuoocoacuteoacutemiddot en 1 1 M Avidor y Joaeph S Bentwich Revista Analiacuteshytica de Edncaei6n U_ 1UlIacuteltgt de J968 Vol X N6
CENTRO NACMAl H ror In(lI~r -c - bullbull tnllflaTlva
t evaluaci6n del ta)ajo escolar Divieioacuten de Educaeioacuten Departamento d Asuntos Culturales Unioacuten Panamericana Washington D C
Educacwiexcl d adultas 11 activiGlades pOlfa 1 tiempo libre ChecosZov qi levista Analiacutetica de EdMioacuten Uneseo Marzo de 1959 Vol XI N 1
La educacioacuten e Italia Enw Petrini Revista AnUtiea d Ed6n Un oo Junio de 1959 VOl XL N 6
Lo programas a ntildeanza p~ Ameacuterica Latina M B Louren~ JiiUIO Estndios y Documentos de Edueioacuten N 24 Uneseo
[forme de la Direccioacuten Gral d Agricult Ministerio de Fomento al Sr Ministro de RelAciones Exteriores sobre Planes d Estudios de Organizacioacuten etc sobre ensentildeanza agraria
neguacutetro Ofieial Organo del Gobierno del Ecnador Antildeo n Quito saacutebashyltlo 7 de diciembre de 1957 N 381
MATELUAL UTILIZADO EN LA EIABORACION DE LOS CUADROS
Planill (son individuales pnra cad escuela del pms) Escuelas nacionales N 80 (al 30 de junio de 1058) Escuelas provinciale N 151 Y formniarios N 1756 (primer cuatrishy
mestre de 1958) Eseuelas particulares N 151 Y N 212 Y formularios N 1766 (pri
Illllr cuatrimestre do 1958) lA8tlJ8 (para l clasificacioacuten de labullbulluelas consignadas en 1 ptanillllS
seguacuten su ubieacioacuten iexcl es decir en urbanas y rurales por departamntos O partidos) Escuell1 nacionales Guia de Escuelas Nacionales de las Zonas Ira y
2da de l Inspeccioacuten Teacutecnica General de Escuelas de Provinei del Consejo Nacional de Educneioacuten l05S Promta por el C N d Educadoacuten
EscucJniexcl provinciales Guiacuteas provistas por las reparticiones educacio-shynales de cada provincia exceptuando Santa Fe y Jujuy mientras que Santiago del Estero remitioacute una guia que no pudo ser utilizada por falla de discrimiurui6n
Jscuel particulares N oacutemin d euel particulares do la Inspecshyci6n General de Eseuelas Paxliculares del Consejo N Mional d Edushyi6n 19oacute8 Contiene solamente la lista de las escuel que middotdepen den dillctnmente del Consejo Las dependientes de las provincias fueacute solicitada a cada reparticioacuten educacional provincial
Ohsobullbull Todo el material referente a planillas y formularios fueacute provisto por la Direceioacuten de Biblioteca e Informacioacuten Educatigta Divi sioacuten de Estadiacutestioa Parera N 55 Ministerio d Educacioacuten
La informacioacuten estadisnea pnra la elaboracioacuten del cnadro sobre bullbullcoshylaridaiJ fueacute suministrada por 1 Direccioacuten mencionada
La informacioacuten referente a Superficia d los partidos y depaOtamen tos que figuran en los cuadros 1 y 2 fuaacute tomada de la Divisi6n Politica d la lpuacuteblica Argentina Iniexcliexcltituto Geograacutefico Militar Antildeo 1958
La informacioacuteu sobre la poblaci6n actual estaacute extrtada d la DiacutevishyEIacuteoacuten Estadiacutestica del Millisterio de Salud Puacutebliea de la Nacioacuten por euanto la Direccioacuten Nooional de Estadistica y Ce1lSOl earelte de tal estimacioacuten
~
bull bull INDleE
Paacuteg
EDUCACION y COMUNIDAD S
FUNDAMENTACION DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA
ENSElIANZA ADECUANDOIA AL MEDIO bull 6
COMENTARIOS OBSERVACIONES E HIPOTESIS EMERGENshy
TES DE LOS CUADROS 12
OBSERVACIONES SOBRE IA LEY DE EDUCACION COMUN
VIGENTE 17
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO 19
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA 22
ESQUEMA DE PLANIF1CACION 24
-CONCLUSIONES 29
-COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA
ELABORACION DE LOS CUADROS 30
BIBLIOGRAFIA 33
MATERIAL UTILlZADO EN IA ELABORACION DE LOS
CUADROS 34
tEmlO NAClONAL OE OOCUMEllLCION EINiexclOR~iGiON EDUCATfYA nAbaD 11 D _ j~ __ tJ ___ __a__
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Thmuioacuten de los cursos desde los 14 ht los 18 antilde08 Para la obshytencioacuten del titulo hnbiacutelitanOacuteil seraacute indispensable una praacuteetiacuteea cuya dushy]cioacuten queda supeditada la prnsentaeioacuten y aprobacioacuten de tasi praacuteelica (lue seraacute rentada desarrollaacutendose en estebleeirnientos ofreiaIes- o parti~ ~ulares
La formaei6n del lliflgisteno especializado para ensentildear en el tcreer delo del reacutegimen normal y en los cursos del mogiacutesOacuteilrio del segundo gmilo de ensentildeanza seraacute efectuado en el tercer grado de ensentildeana y ab~ un periodo de 3 antildeos y tes para la obtenci6n de tiacutetulo habilitute
Considmamos indispensable la intnxlueei6n de un cambio de ~eshyturn en el actual sistema educadonal vigflnte eoo la finalidad qne se ~ampshyntildeala en los capitulos pdentes Existe formada conciencia sobre tal
pudiendo sentildealar entre otras el eontenido de la pubU(acioacuten Programa de Edueaeioacuten Primnria editado por la Direeei6n Genprat de Ementildeanza Primaria en el antildeo 1956 en la cunl se expresa IOs proshyoacutet poacutesitos fonnatlvos indican los vftlores aptitudes y haacutebitos que el nintildeo ( tiene que inc(iexclrporar a su personaliacutednd por obra del trabajo que realioo de los conceptoR que elaboro y del ambiente n que se mueV8~ Toda la u labor del programa sentildealada precedentemente d(he venir a deserubOltM n este punto toda la 8lgttividuacuted promovida por eacutel debe realizarse con (1 esta finalidad Tal es el propoacutesito esencial porque con eacutel se procura iexcl primordialmente la educacioacuten del nintildeo la formacioacuten de la perso~aliacute~ H dad Este programa de desenvolviacuterni~nto debe ser adaptado por el maes~ ~ tro a las particulares condiciones del ambiente donde esteacute ubicada su H escuela a la capacidad de sus alumnos y 8 los elementos de que disponga
CONCLUSiONES
l-Para satisfacer la neccsidad educadonal primaria nacional eA necesario haeer de la docencia una plOfpsi6n emergenttgt del tercer grado d~ finsentildennza asegurar la posibilidad de la asimilacioacuten del egIcsado en condieiones alentadoras de trabajo para lo cual debe aegllratse estabilishydad ac(~cso faacutecil a 108 trabajos emeurolgfl1tes de los progresos mundiacuteales en materia de educacioacuten entre otros puntos no menos hnporlanros
1 estabilidad en el medio rural podriacutea logra a traveacutes de l asimishyladoacuten del educador en una cooperativa de produccioacuten de la superficie destinadR a cada escuela la que loacutegic8illentc deberaacute estar en relneioacuten R
la que podraacute considerarse como unidad econoacutemica y socialmente signifishytativa para est~ eRSO especial
En cuanJo a la aceesihilidad a los progresos en Inateria de educacioacuten podriR lograrse mediante la organizacioacuten de un buen sistema de difusi6n y la dota~ioacuten R las pscuelas de los medios necesarios pan la recepcioacuten de las notici~ que los meacutetodos de difusioacuten posibilittgtn
Z--LR Universidad o sus delegaciones) podriacutean coustituirsc en el entro de una rE1gioacuten edu(acionol o unidad edu~acional que resultare1 inshytegrada por un aacutexca cuyos nuacutecleos humanos unitgtndo requerimientos sishymilarts en hi materia contaran para su promocioacuten con recursos naturales en Unninos generales semejantes
3-La deWntraJizMioacuten del sistema actual la innovacioacuten de los pla~ neB de estudio no configuran por siacute solos UD avance positivo en fl eam po educacional Deben ir acompantildeados por la elevacioacuten de la entildeeiencia
9
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de los educadores de cuya personalidad depende en alto gradoacute el ~xito o fMOSO de todo plan tendiente la promoeioacuten de los elementos integrantes rle los nuacutecleos humanos
4-Careciendo en la actualidad de la cantidad indispcnsable de edumiddot (adores capacitados para la aplicacioacuten jnregral de un p1An de educaci6n rural que se constituya en el centro vital de la promocioacuten de nuacutecleos humEmos a traveacutes de KUS integrantes necpsanrunente debe reverse en teacuter~ minos al objetivo deseado lo concerniente a la carrera del magisterio
5---Para la formacioacuten de un cuerpo educacional primario que satisshyfaga necesidades de orden inmecdiato en el medio rumI podriacutean multipli~ cariJ) los esfuerzos tenditl-ntes fl la (apacHaeioacuten de los docentes de las iacute-scueJas ubkadas en el medio rural por en~os de asistencia obligatorin impartidos en lugar y tiempo que aconsejen laG circunstancias objetivas
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA ELABORACION DE LOS CUADROS
Para la denominacioacuten eorr~ta de los partidos ~ departamentos se ter rn6 cmno guiacutea la divisioacuten provineial ronsignnda en la Carla de la Repuacuteshyhliea ArgAntina editada por el Inlitituto Geograacutefico Militar en mayo deacute 1958
En los ealtiOS en que apangtd~ron consignadM (~omo Partido o Dcpar~ tamento algunas localidadcf en las planillas estadiacutesticas fueron ubicadas en los Partidos o Departamentos correspondientes mediante la Guiacutea de CoshyrJeos y Tclccomunieaeiones de la N acioacuten
En el (squcma originario del presente trabajo fignraba un dato sin lugar o dudaa (le sumo intereacutes El referente a 1UJvimiento (le alumnos en el t~S() que darla a conocer la cantidad total de alumnos retirados en el antildeo indicando las (iquestUsa de tal abandono (8 decir por (ambio de fluacutemieiI1oacute enfermeiJad faHecimiento abandono negligencia indigenciacutea por trabajo 110 justificada pase datos todos registrados en las planillas N0 130 coshylrespondientes a las escuelas nacionllles Tal punto debioacute ser abandonado
cuanto Jo CRntitiad de planillas NQ 130 no coincidiacutea con las No 80 en referente a ln~ esenelas nacionales y en lo referente a escuelAR provinshy
ciales y particulares tnlff4 datos no se (onEignan Es una observaeioacuten que debe tenerse muy en cuenta en lo referente a estndistica educacional
En el mismo esquema originario figuraba trunbieacuten otro dato de inteshyreacutes el referente a Asistencia media de los educandos Debioacute dejarse ce lado por cuanto las planillas tanto nocionales como provinciales iy parshytieulares se encuentran deficientes en tal punto
Una vez elaborada la lista correcta do partidos y departamentos en que se dividen las provincias se procedioacute a la separacioacuten de las planillas n base a tal discriminacioacuten atendiendo a ia ubicadoacuten consignada en las mistlllu IAIPgO se efcrtuoacute un control de tal discriminacioacuten siguiendo la con~ signada en las listas ofieialfrs y discriminaacutendolas al mismo tiempo en urmiddot banas y rurales seguacuten la clasificacioacuten estipulada en las listas de referenca
_1 continuacioacuten haremos algunas observaciones referentes El casos p81~ ticu)91CS que se presentaron diRcriminad8s por jurisdieci6n edueacional
EscuelilS nacionales - Las planillas estadiacutestieas NI1 80 no (onsignan clasifiracioacuten seguacuten ubienltIacuteoacuten i es decir urbana o rural por lo que se las discriminoacute segtiacuten las indicsdones de la lista guiacutea oficial del ConAAjo Nashycional de Educaei6n
30
En iacuteos elSOs en que la ubicaci6n aeportamental aada en as planlU no (olneidioacute con la consignada en las listas oficiales fueron ~clasificadas uiendiendo a estfL uacuteltima con la excepci6n de las provinciaa de Chaco y Misiones por no haberse reactualizado las listas correspondiencs a ellas de acuerdo a la llueva divisioacuten tenitorial
Se presentaron easos de escuelas consignadas en planillas que no fimiddot guran tll la lista ofieiaJ tomada como gula
Se presentampon CtlroS de planillas que debieron ser desechadas en 1a (xtlaeciacute6n de datos por cuanto los correspondientes a alumnos o maestros se encontraban incompletos o mal consignados
Escuelas prortinciales - Cuando la llmcaeIacuteoacuten por partido o departashyo la discriminacioacuten en urbana y rural euacutensignadas en 1 planillas
no coiuchUoacute con In inserta en las listas oficiales se las clasific6 de MUerdo n estas uacuteltimas
Las escuelas ~-riJnlnadas como suburbanas fueron consideradas urbashynas Las escuelas diserimiacutenadns como rurales favorables desfavorables o muy dfsfa middotorables fueron consideradas cqmo rtlI8les
De Santa Fe y Jujuy no se reeibioacute la lista oficial solicitadH por 10 que f( discririexcl)iacuten6 ada planilla seguacuten los datos consignados en las mismas De igual mancra se procedi6 con 1 planillas de Santiago del Estero por ltuante la lista remitida por las autoridades educacionales de la provincia omitiacuteR In diacutefICrinlIacutennci6n departamental anulando en consecuencia el vashylor de la informacioacuten
Algunas provincias demoraron ei enviacuteo de 10 lista oficial solicitada por luacute que la diserimmacioacuten seguida correspondioacute a los datos consignados en las planillas Una VfZ recibidas las listas se procedioacute a una revisioacuten siendo notoria la falta de unifonnidad en la consideracioacuten de la ubicaci6n de la eselleln en relacioacuten al medio es decir urbana y rural Se presenta~ ron tambieacuten cusos de error en cuanto a ubicaeioacuten departamental de lns esshyeuelna
En el conjunto de planillas de la provincia de Entre Riacuteoa 30 enconshytraron numerosos casos con la inscripcioacuten de oficio figurando en ellas soLamente la cantidad de maestros~ razoacuten por la cual no fueron tenidas en cuenta para evitar la obtencioacuten de relaciones viciadas por datos parciales
Por tratarse de un caso especial tratamos a conuumlnuadoacuten lo referente a la provincia da Buonos Aires
CUADRO No 1 Por inexistencia de 1 planillas correspondientes a ]7 partidos no se pudieron recopilar loa datos necesarios para proveer in~ formacioacuten unifonne del total que integra la provincia Tal inconveniente no se presentoacute con las planillas correspondientes a las eseueJas nacionales y parlieu1ares Para sarvar eH parte este inconveniente se trabajoacute con los datos consignados en las memorias editadas por la Direcci6n de Personal y Estadiacutestica del Ministerio de Educacioacuten de la proviacuteneiu de Buenos Aires referentes a Escuelas Alumnos 11 Doocnes En ell no figuran datos coshymo para ser utilizados en la obtencioacuten de ~
1 Cantidad de oseuelM con ciclo completo e incompleto (diserimia das en urbanas 11 rurales con los respectivos porcentajes que reprshyntan obre el total)
2 Porcentaje de escuelas rurales con un lllaestro sobre total de escuampshy1 rurales
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3 Cantidad d mllestros titalare 1 suplentes 00Il peclficaei6n de la eantidnd de maestros suplente rumIes
4 Cantidad de mtras especial CUADRO N 2 Por 1 razones expueslll8 prccedentAlmentAl no figushy
ran los datos referentAls a 1 Maestros espeeiales (dlseriminados en urbanos y rumies) 2 Cantidad de escuelas rurales con ciclo completo o incompleto 3 Relacioacuten de maestro especial a1nnlnos 4 Relacioacuten de maelitros especiales escuela Los partidos en los cuales se presentaron estos iacuteneonveDlentes son
Adolfo A1siacutena JunIacuten Olavarri Azul Lanuacutes Puaacuten Baluacutea Blanca Lom d Zamora T dil Gral San Martiacuten Matanza an
Tapalqu6Gral ViIlegaiexcliexcl Moreno J uaacutemz Moroacuten 7aacuternte
ESCUELAS PARTICULARES
Corrientes En la noacutemina de ta~ escuelas provineiales no se incluyen especiacuteficamente las escuelas particulares por lo que al no recibir planillBS de eacutest no figua en los cuadros 1 y 2 ninguacuten dato de escuelas particushylare
Entre Riacuteos En la noacutemina de escuelas fiscales provinciales no hace mencioacuten de escuelas particulares No obstante ello remitieron un paquete conteniendo planillas de tales escuelas juntamente con 1 IlliCales S toshym6 como lista oficil el detalle de las plIUacuteII recibid por considerar que remitieron el to1 de planillas sobre 1 escuelas particulares en funshydonamiento
San LUis Problema similar al resultante con la provincia de Corrjenshyres
Santa [Ie No se recibioacute ninguna contesfaeioacuten sobre la informacioacuten soshylicitada a esta provincia no habiendo podido en consecuencia satisfacer la necesidad para este trabajo en lo referente 8 lista de escuelas provin dales y particulares no habiendo recibido tampoco plooill de escuel particulares
Santiago del Rtero N o pudo ser utilizada l lista remitida por la reparticioacuten educacional provincial por ellilllto adolece de fallas illSlllvbles para la metodologiacutea utilizada en etAl trab jo Por consiguiente preshysentoacute el mismo problema que en la provIacutellcia anterior CONCLUSIONES
Falta uniformidad de criterio en la ubicacioacuten geograacutefica de las esshycuel I I I
Evidente falta de pre()(~upacioacuten o de conocimientos por parte de loa ditectoms d escuela para eumplimenlor 1 informacioacuten requerida en las planillas de la Dileecioacuten de Bibliotecas e Informaci6n Educativa presenmiddot taacutendoso casos de serios errores
Carencia de una obligatoriedad d remiJi6n de las plllllillas la que pareciera ser optativa cuando por su importancia debiera ser obligatoria a plo fijo
Falta de centralizacioacuten en lo referente a estadistiea edueaciolllll
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IacutellBLIOGRAFIA
Bosquejo de la ciencia d la acaeioacute Ernst Krieek Edit LosadaS A Buenos Aires
TeorW de la educacioacute Hennonn Nohl Edit Losada S A Bs As 1a cacioacuten nueva UacutelrelWgt LuzuriJliexcliexcln Edit Uacutelsada S A Bs As 1a cioacute del homlJre mltJikrn Sidecy Hook Biblioteca Nova de Edushy
cacioacuten SociokJgiacutea de la ducacioacute Dr middotGuillermo Alfredo Terrera Imprenta de
la Universiacutednd Nacional de Coacuterdoba LOS fin as la cacM A N WhiWbead Biblioteca del hombre conshy
temporaacuteneo Editorial Paldo bull Bs As Poliacutetica educaclOnal argentina Su vineulaci6n con la Agricultura y la
Onaderia para un capiacutetulo d Sociologiacutea Rural Dr Joseacute R Sarres lniversidnd de Buenos Aires
La educaci6Jt en los FJstwlos Unidos Departamento de Salud Puacuteblica Educacioacuten y Previsioacuten Social d los EE UU de Norte Ameacuterica
La problemltitiea as la sociclogiacutea de la eaoocw Luis A CIlSlIlSltgtl Unishy venridad de San CarI08 de Guateacutemaln
La cooriUumlnaci6n en materia de ensentildeanza agncola en la provmcia de BueshyiWS Aires Ing Agr Pedro Mollura Direccioacuten de Agricultura Gashynaderiacutea e Industrias Provincia de Bs As 1944
Plrmes y prayramas de estudios ~ anaacutelisis 11 re1YIacute8wn Unesco Estudios y documentos de Educacioacuten N9 28 1959
La ensentildeanza de la agmiddotricu1t1JiNl en la Escuela Prima1iamp Dr Tomaacutes Amashydeo Facultad de Humanidade y Ciencias de la Educaci6n U N de La Plata 1930
Remsta de educacioacuten Direccioacuten General de Escuelas de la Provincia de Bs As Nos 1-2 Antildeo LXXXVIII Enero Febrero Marzo Abril 1946 1 Plata
Proyecto as revisioacuten 11 de ampliacioacuten de lo plooe de etudio lResllmeshynes de trabajos d investigacioacuten Revista Antitica d Edncilin Uneseo Abril-Mayo d 1958 Vol X Non 4-5
La educacioacuten en 1lt8 zonas rurales Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesshyoo Septiembre-Octubre de 1058 Vol X Nos 7-8
La educacioacuten en ZOt~as rurales 11 la lormtJCitSn de maestros de escue1a8 rumiddot rale Revista Analitica de Educacilin Noviembro-Diciembre de ]955 Vol VII Nos 9-10
T ecacioacuten de adulto la Rep4blica PederlJlJ 4lem Dr Waller Karbe iexcliexclvista Analiacutetica de Educaci6n Enero de 1955 Vol VII N9 l Uneseo
La edoltcaei4n as gmpos noacutemadas 11 mig e bullbull Revista Analitia de Edushycaci6n Unesco Noviembre de 1956 Vol VIII N9 9
[a edltcioacuten Egipto Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesoo Octushybre de 1957 VoL IX N 8
La etIu 1 Cgo Belga Revmta Analitiea de Educacioacuten Unesoo MIlJ2O de 1958 VoL X N 3
La eltuoocoacuteoacutemiddot en 1 1 M Avidor y Joaeph S Bentwich Revista Analiacuteshytica de Edncaei6n U_ 1UlIacuteltgt de J968 Vol X N6
CENTRO NACMAl H ror In(lI~r -c - bullbull tnllflaTlva
t evaluaci6n del ta)ajo escolar Divieioacuten de Educaeioacuten Departamento d Asuntos Culturales Unioacuten Panamericana Washington D C
Educacwiexcl d adultas 11 activiGlades pOlfa 1 tiempo libre ChecosZov qi levista Analiacutetica de EdMioacuten Uneseo Marzo de 1959 Vol XI N 1
La educacioacuten e Italia Enw Petrini Revista AnUtiea d Ed6n Un oo Junio de 1959 VOl XL N 6
Lo programas a ntildeanza p~ Ameacuterica Latina M B Louren~ JiiUIO Estndios y Documentos de Edueioacuten N 24 Uneseo
[forme de la Direccioacuten Gral d Agricult Ministerio de Fomento al Sr Ministro de RelAciones Exteriores sobre Planes d Estudios de Organizacioacuten etc sobre ensentildeanza agraria
neguacutetro Ofieial Organo del Gobierno del Ecnador Antildeo n Quito saacutebashyltlo 7 de diciembre de 1957 N 381
MATELUAL UTILIZADO EN LA EIABORACION DE LOS CUADROS
Planill (son individuales pnra cad escuela del pms) Escuelas nacionales N 80 (al 30 de junio de 1058) Escuelas provinciale N 151 Y formniarios N 1756 (primer cuatrishy
mestre de 1958) Eseuelas particulares N 151 Y N 212 Y formularios N 1766 (pri
Illllr cuatrimestre do 1958) lA8tlJ8 (para l clasificacioacuten de labullbulluelas consignadas en 1 ptanillllS
seguacuten su ubieacioacuten iexcl es decir en urbanas y rurales por departamntos O partidos) Escuell1 nacionales Guia de Escuelas Nacionales de las Zonas Ira y
2da de l Inspeccioacuten Teacutecnica General de Escuelas de Provinei del Consejo Nacional de Educneioacuten l05S Promta por el C N d Educadoacuten
EscucJniexcl provinciales Guiacuteas provistas por las reparticiones educacio-shynales de cada provincia exceptuando Santa Fe y Jujuy mientras que Santiago del Estero remitioacute una guia que no pudo ser utilizada por falla de discrimiurui6n
Jscuel particulares N oacutemin d euel particulares do la Inspecshyci6n General de Eseuelas Paxliculares del Consejo N Mional d Edushyi6n 19oacute8 Contiene solamente la lista de las escuel que middotdepen den dillctnmente del Consejo Las dependientes de las provincias fueacute solicitada a cada reparticioacuten educacional provincial
Ohsobullbull Todo el material referente a planillas y formularios fueacute provisto por la Direceioacuten de Biblioteca e Informacioacuten Educatigta Divi sioacuten de Estadiacutestioa Parera N 55 Ministerio d Educacioacuten
La informacioacuten estadisnea pnra la elaboracioacuten del cnadro sobre bullbullcoshylaridaiJ fueacute suministrada por 1 Direccioacuten mencionada
La informacioacuten referente a Superficia d los partidos y depaOtamen tos que figuran en los cuadros 1 y 2 fuaacute tomada de la Divisi6n Politica d la lpuacuteblica Argentina Iniexcliexcltituto Geograacutefico Militar Antildeo 1958
La informacioacuteu sobre la poblaci6n actual estaacute extrtada d la DiacutevishyEIacuteoacuten Estadiacutestica del Millisterio de Salud Puacutebliea de la Nacioacuten por euanto la Direccioacuten Nooional de Estadistica y Ce1lSOl earelte de tal estimacioacuten
~
bull bull INDleE
Paacuteg
EDUCACION y COMUNIDAD S
FUNDAMENTACION DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA
ENSElIANZA ADECUANDOIA AL MEDIO bull 6
COMENTARIOS OBSERVACIONES E HIPOTESIS EMERGENshy
TES DE LOS CUADROS 12
OBSERVACIONES SOBRE IA LEY DE EDUCACION COMUN
VIGENTE 17
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO 19
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA 22
ESQUEMA DE PLANIF1CACION 24
-CONCLUSIONES 29
-COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA
ELABORACION DE LOS CUADROS 30
BIBLIOGRAFIA 33
MATERIAL UTILlZADO EN IA ELABORACION DE LOS
CUADROS 34
tEmlO NAClONAL OE OOCUMEllLCION EINiexclOR~iGiON EDUCATfYA nAbaD 11 D _ j~ __ tJ ___ __a__
bull
de los educadores de cuya personalidad depende en alto gradoacute el ~xito o fMOSO de todo plan tendiente la promoeioacuten de los elementos integrantes rle los nuacutecleos humanos
4-Careciendo en la actualidad de la cantidad indispcnsable de edumiddot (adores capacitados para la aplicacioacuten jnregral de un p1An de educaci6n rural que se constituya en el centro vital de la promocioacuten de nuacutecleos humEmos a traveacutes de KUS integrantes necpsanrunente debe reverse en teacuter~ minos al objetivo deseado lo concerniente a la carrera del magisterio
5---Para la formacioacuten de un cuerpo educacional primario que satisshyfaga necesidades de orden inmecdiato en el medio rumI podriacutean multipli~ cariJ) los esfuerzos tenditl-ntes fl la (apacHaeioacuten de los docentes de las iacute-scueJas ubkadas en el medio rural por en~os de asistencia obligatorin impartidos en lugar y tiempo que aconsejen laG circunstancias objetivas
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA ELABORACION DE LOS CUADROS
Para la denominacioacuten eorr~ta de los partidos ~ departamentos se ter rn6 cmno guiacutea la divisioacuten provineial ronsignnda en la Carla de la Repuacuteshyhliea ArgAntina editada por el Inlitituto Geograacutefico Militar en mayo deacute 1958
En los ealtiOS en que apangtd~ron consignadM (~omo Partido o Dcpar~ tamento algunas localidadcf en las planillas estadiacutesticas fueron ubicadas en los Partidos o Departamentos correspondientes mediante la Guiacutea de CoshyrJeos y Tclccomunieaeiones de la N acioacuten
En el (squcma originario del presente trabajo fignraba un dato sin lugar o dudaa (le sumo intereacutes El referente a 1UJvimiento (le alumnos en el t~S() que darla a conocer la cantidad total de alumnos retirados en el antildeo indicando las (iquestUsa de tal abandono (8 decir por (ambio de fluacutemieiI1oacute enfermeiJad faHecimiento abandono negligencia indigenciacutea por trabajo 110 justificada pase datos todos registrados en las planillas N0 130 coshylrespondientes a las escuelas nacionllles Tal punto debioacute ser abandonado
cuanto Jo CRntitiad de planillas NQ 130 no coincidiacutea con las No 80 en referente a ln~ esenelas nacionales y en lo referente a escuelAR provinshy
ciales y particulares tnlff4 datos no se (onEignan Es una observaeioacuten que debe tenerse muy en cuenta en lo referente a estndistica educacional
En el mismo esquema originario figuraba trunbieacuten otro dato de inteshyreacutes el referente a Asistencia media de los educandos Debioacute dejarse ce lado por cuanto las planillas tanto nocionales como provinciales iy parshytieulares se encuentran deficientes en tal punto
Una vez elaborada la lista correcta do partidos y departamentos en que se dividen las provincias se procedioacute a la separacioacuten de las planillas n base a tal discriminacioacuten atendiendo a ia ubicadoacuten consignada en las mistlllu IAIPgO se efcrtuoacute un control de tal discriminacioacuten siguiendo la con~ signada en las listas ofieialfrs y discriminaacutendolas al mismo tiempo en urmiddot banas y rurales seguacuten la clasificacioacuten estipulada en las listas de referenca
_1 continuacioacuten haremos algunas observaciones referentes El casos p81~ ticu)91CS que se presentaron diRcriminad8s por jurisdieci6n edueacional
EscuelilS nacionales - Las planillas estadiacutestieas NI1 80 no (onsignan clasifiracioacuten seguacuten ubienltIacuteoacuten i es decir urbana o rural por lo que se las discriminoacute segtiacuten las indicsdones de la lista guiacutea oficial del ConAAjo Nashycional de Educaei6n
30
En iacuteos elSOs en que la ubicaci6n aeportamental aada en as planlU no (olneidioacute con la consignada en las listas oficiales fueron ~clasificadas uiendiendo a estfL uacuteltima con la excepci6n de las provinciaa de Chaco y Misiones por no haberse reactualizado las listas correspondiencs a ellas de acuerdo a la llueva divisioacuten tenitorial
Se presentaron easos de escuelas consignadas en planillas que no fimiddot guran tll la lista ofieiaJ tomada como gula
Se presentampon CtlroS de planillas que debieron ser desechadas en 1a (xtlaeciacute6n de datos por cuanto los correspondientes a alumnos o maestros se encontraban incompletos o mal consignados
Escuelas prortinciales - Cuando la llmcaeIacuteoacuten por partido o departashyo la discriminacioacuten en urbana y rural euacutensignadas en 1 planillas
no coiuchUoacute con In inserta en las listas oficiales se las clasific6 de MUerdo n estas uacuteltimas
Las escuelas ~-riJnlnadas como suburbanas fueron consideradas urbashynas Las escuelas diserimiacutenadns como rurales favorables desfavorables o muy dfsfa middotorables fueron consideradas cqmo rtlI8les
De Santa Fe y Jujuy no se reeibioacute la lista oficial solicitadH por 10 que f( discririexcl)iacuten6 ada planilla seguacuten los datos consignados en las mismas De igual mancra se procedi6 con 1 planillas de Santiago del Estero por ltuante la lista remitida por las autoridades educacionales de la provincia omitiacuteR In diacutefICrinlIacutennci6n departamental anulando en consecuencia el vashylor de la informacioacuten
Algunas provincias demoraron ei enviacuteo de 10 lista oficial solicitada por luacute que la diserimmacioacuten seguida correspondioacute a los datos consignados en las planillas Una VfZ recibidas las listas se procedioacute a una revisioacuten siendo notoria la falta de unifonnidad en la consideracioacuten de la ubicaci6n de la eselleln en relacioacuten al medio es decir urbana y rural Se presenta~ ron tambieacuten cusos de error en cuanto a ubicaeioacuten departamental de lns esshyeuelna
En el conjunto de planillas de la provincia de Entre Riacuteoa 30 enconshytraron numerosos casos con la inscripcioacuten de oficio figurando en ellas soLamente la cantidad de maestros~ razoacuten por la cual no fueron tenidas en cuenta para evitar la obtencioacuten de relaciones viciadas por datos parciales
Por tratarse de un caso especial tratamos a conuumlnuadoacuten lo referente a la provincia da Buonos Aires
CUADRO No 1 Por inexistencia de 1 planillas correspondientes a ]7 partidos no se pudieron recopilar loa datos necesarios para proveer in~ formacioacuten unifonne del total que integra la provincia Tal inconveniente no se presentoacute con las planillas correspondientes a las eseueJas nacionales y parlieu1ares Para sarvar eH parte este inconveniente se trabajoacute con los datos consignados en las memorias editadas por la Direcci6n de Personal y Estadiacutestica del Ministerio de Educacioacuten de la proviacuteneiu de Buenos Aires referentes a Escuelas Alumnos 11 Doocnes En ell no figuran datos coshymo para ser utilizados en la obtencioacuten de ~
1 Cantidad de oseuelM con ciclo completo e incompleto (diserimia das en urbanas 11 rurales con los respectivos porcentajes que reprshyntan obre el total)
2 Porcentaje de escuelas rurales con un lllaestro sobre total de escuampshy1 rurales
u
3 Cantidad d mllestros titalare 1 suplentes 00Il peclficaei6n de la eantidnd de maestros suplente rumIes
4 Cantidad de mtras especial CUADRO N 2 Por 1 razones expueslll8 prccedentAlmentAl no figushy
ran los datos referentAls a 1 Maestros espeeiales (dlseriminados en urbanos y rumies) 2 Cantidad de escuelas rurales con ciclo completo o incompleto 3 Relacioacuten de maestro especial a1nnlnos 4 Relacioacuten de maelitros especiales escuela Los partidos en los cuales se presentaron estos iacuteneonveDlentes son
Adolfo A1siacutena JunIacuten Olavarri Azul Lanuacutes Puaacuten Baluacutea Blanca Lom d Zamora T dil Gral San Martiacuten Matanza an
Tapalqu6Gral ViIlegaiexcliexcl Moreno J uaacutemz Moroacuten 7aacuternte
ESCUELAS PARTICULARES
Corrientes En la noacutemina de ta~ escuelas provineiales no se incluyen especiacuteficamente las escuelas particulares por lo que al no recibir planillBS de eacutest no figua en los cuadros 1 y 2 ninguacuten dato de escuelas particushylare
Entre Riacuteos En la noacutemina de escuelas fiscales provinciales no hace mencioacuten de escuelas particulares No obstante ello remitieron un paquete conteniendo planillas de tales escuelas juntamente con 1 IlliCales S toshym6 como lista oficil el detalle de las plIUacuteII recibid por considerar que remitieron el to1 de planillas sobre 1 escuelas particulares en funshydonamiento
San LUis Problema similar al resultante con la provincia de Corrjenshyres
Santa [Ie No se recibioacute ninguna contesfaeioacuten sobre la informacioacuten soshylicitada a esta provincia no habiendo podido en consecuencia satisfacer la necesidad para este trabajo en lo referente 8 lista de escuelas provin dales y particulares no habiendo recibido tampoco plooill de escuel particulares
Santiago del Rtero N o pudo ser utilizada l lista remitida por la reparticioacuten educacional provincial por ellilllto adolece de fallas illSlllvbles para la metodologiacutea utilizada en etAl trab jo Por consiguiente preshysentoacute el mismo problema que en la provIacutellcia anterior CONCLUSIONES
Falta uniformidad de criterio en la ubicacioacuten geograacutefica de las esshycuel I I I
Evidente falta de pre()(~upacioacuten o de conocimientos por parte de loa ditectoms d escuela para eumplimenlor 1 informacioacuten requerida en las planillas de la Dileecioacuten de Bibliotecas e Informaci6n Educativa presenmiddot taacutendoso casos de serios errores
Carencia de una obligatoriedad d remiJi6n de las plllllillas la que pareciera ser optativa cuando por su importancia debiera ser obligatoria a plo fijo
Falta de centralizacioacuten en lo referente a estadistiea edueaciolllll
2
IacutellBLIOGRAFIA
Bosquejo de la ciencia d la acaeioacute Ernst Krieek Edit LosadaS A Buenos Aires
TeorW de la educacioacute Hennonn Nohl Edit Losada S A Bs As 1a cacioacuten nueva UacutelrelWgt LuzuriJliexcliexcln Edit Uacutelsada S A Bs As 1a cioacute del homlJre mltJikrn Sidecy Hook Biblioteca Nova de Edushy
cacioacuten SociokJgiacutea de la ducacioacute Dr middotGuillermo Alfredo Terrera Imprenta de
la Universiacutednd Nacional de Coacuterdoba LOS fin as la cacM A N WhiWbead Biblioteca del hombre conshy
temporaacuteneo Editorial Paldo bull Bs As Poliacutetica educaclOnal argentina Su vineulaci6n con la Agricultura y la
Onaderia para un capiacutetulo d Sociologiacutea Rural Dr Joseacute R Sarres lniversidnd de Buenos Aires
La educaci6Jt en los FJstwlos Unidos Departamento de Salud Puacuteblica Educacioacuten y Previsioacuten Social d los EE UU de Norte Ameacuterica
La problemltitiea as la sociclogiacutea de la eaoocw Luis A CIlSlIlSltgtl Unishy venridad de San CarI08 de Guateacutemaln
La cooriUumlnaci6n en materia de ensentildeanza agncola en la provmcia de BueshyiWS Aires Ing Agr Pedro Mollura Direccioacuten de Agricultura Gashynaderiacutea e Industrias Provincia de Bs As 1944
Plrmes y prayramas de estudios ~ anaacutelisis 11 re1YIacute8wn Unesco Estudios y documentos de Educacioacuten N9 28 1959
La ensentildeanza de la agmiddotricu1t1JiNl en la Escuela Prima1iamp Dr Tomaacutes Amashydeo Facultad de Humanidade y Ciencias de la Educaci6n U N de La Plata 1930
Remsta de educacioacuten Direccioacuten General de Escuelas de la Provincia de Bs As Nos 1-2 Antildeo LXXXVIII Enero Febrero Marzo Abril 1946 1 Plata
Proyecto as revisioacuten 11 de ampliacioacuten de lo plooe de etudio lResllmeshynes de trabajos d investigacioacuten Revista Antitica d Edncilin Uneseo Abril-Mayo d 1958 Vol X Non 4-5
La educacioacuten en 1lt8 zonas rurales Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesshyoo Septiembre-Octubre de 1058 Vol X Nos 7-8
La educacioacuten en ZOt~as rurales 11 la lormtJCitSn de maestros de escue1a8 rumiddot rale Revista Analitica de Educacilin Noviembro-Diciembre de ]955 Vol VII Nos 9-10
T ecacioacuten de adulto la Rep4blica PederlJlJ 4lem Dr Waller Karbe iexcliexclvista Analiacutetica de Educaci6n Enero de 1955 Vol VII N9 l Uneseo
La edoltcaei4n as gmpos noacutemadas 11 mig e bullbull Revista Analitia de Edushycaci6n Unesco Noviembre de 1956 Vol VIII N9 9
[a edltcioacuten Egipto Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesoo Octushybre de 1957 VoL IX N 8
La etIu 1 Cgo Belga Revmta Analitiea de Educacioacuten Unesoo MIlJ2O de 1958 VoL X N 3
La eltuoocoacuteoacutemiddot en 1 1 M Avidor y Joaeph S Bentwich Revista Analiacuteshytica de Edncaei6n U_ 1UlIacuteltgt de J968 Vol X N6
CENTRO NACMAl H ror In(lI~r -c - bullbull tnllflaTlva
t evaluaci6n del ta)ajo escolar Divieioacuten de Educaeioacuten Departamento d Asuntos Culturales Unioacuten Panamericana Washington D C
Educacwiexcl d adultas 11 activiGlades pOlfa 1 tiempo libre ChecosZov qi levista Analiacutetica de EdMioacuten Uneseo Marzo de 1959 Vol XI N 1
La educacioacuten e Italia Enw Petrini Revista AnUtiea d Ed6n Un oo Junio de 1959 VOl XL N 6
Lo programas a ntildeanza p~ Ameacuterica Latina M B Louren~ JiiUIO Estndios y Documentos de Edueioacuten N 24 Uneseo
[forme de la Direccioacuten Gral d Agricult Ministerio de Fomento al Sr Ministro de RelAciones Exteriores sobre Planes d Estudios de Organizacioacuten etc sobre ensentildeanza agraria
neguacutetro Ofieial Organo del Gobierno del Ecnador Antildeo n Quito saacutebashyltlo 7 de diciembre de 1957 N 381
MATELUAL UTILIZADO EN LA EIABORACION DE LOS CUADROS
Planill (son individuales pnra cad escuela del pms) Escuelas nacionales N 80 (al 30 de junio de 1058) Escuelas provinciale N 151 Y formniarios N 1756 (primer cuatrishy
mestre de 1958) Eseuelas particulares N 151 Y N 212 Y formularios N 1766 (pri
Illllr cuatrimestre do 1958) lA8tlJ8 (para l clasificacioacuten de labullbulluelas consignadas en 1 ptanillllS
seguacuten su ubieacioacuten iexcl es decir en urbanas y rurales por departamntos O partidos) Escuell1 nacionales Guia de Escuelas Nacionales de las Zonas Ira y
2da de l Inspeccioacuten Teacutecnica General de Escuelas de Provinei del Consejo Nacional de Educneioacuten l05S Promta por el C N d Educadoacuten
EscucJniexcl provinciales Guiacuteas provistas por las reparticiones educacio-shynales de cada provincia exceptuando Santa Fe y Jujuy mientras que Santiago del Estero remitioacute una guia que no pudo ser utilizada por falla de discrimiurui6n
Jscuel particulares N oacutemin d euel particulares do la Inspecshyci6n General de Eseuelas Paxliculares del Consejo N Mional d Edushyi6n 19oacute8 Contiene solamente la lista de las escuel que middotdepen den dillctnmente del Consejo Las dependientes de las provincias fueacute solicitada a cada reparticioacuten educacional provincial
Ohsobullbull Todo el material referente a planillas y formularios fueacute provisto por la Direceioacuten de Biblioteca e Informacioacuten Educatigta Divi sioacuten de Estadiacutestioa Parera N 55 Ministerio d Educacioacuten
La informacioacuten estadisnea pnra la elaboracioacuten del cnadro sobre bullbullcoshylaridaiJ fueacute suministrada por 1 Direccioacuten mencionada
La informacioacuten referente a Superficia d los partidos y depaOtamen tos que figuran en los cuadros 1 y 2 fuaacute tomada de la Divisi6n Politica d la lpuacuteblica Argentina Iniexcliexcltituto Geograacutefico Militar Antildeo 1958
La informacioacuteu sobre la poblaci6n actual estaacute extrtada d la DiacutevishyEIacuteoacuten Estadiacutestica del Millisterio de Salud Puacutebliea de la Nacioacuten por euanto la Direccioacuten Nooional de Estadistica y Ce1lSOl earelte de tal estimacioacuten
~
bull bull INDleE
Paacuteg
EDUCACION y COMUNIDAD S
FUNDAMENTACION DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA
ENSElIANZA ADECUANDOIA AL MEDIO bull 6
COMENTARIOS OBSERVACIONES E HIPOTESIS EMERGENshy
TES DE LOS CUADROS 12
OBSERVACIONES SOBRE IA LEY DE EDUCACION COMUN
VIGENTE 17
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO 19
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA 22
ESQUEMA DE PLANIF1CACION 24
-CONCLUSIONES 29
-COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA
ELABORACION DE LOS CUADROS 30
BIBLIOGRAFIA 33
MATERIAL UTILlZADO EN IA ELABORACION DE LOS
CUADROS 34
tEmlO NAClONAL OE OOCUMEllLCION EINiexclOR~iGiON EDUCATfYA nAbaD 11 D _ j~ __ tJ ___ __a__
3 Cantidad d mllestros titalare 1 suplentes 00Il peclficaei6n de la eantidnd de maestros suplente rumIes
4 Cantidad de mtras especial CUADRO N 2 Por 1 razones expueslll8 prccedentAlmentAl no figushy
ran los datos referentAls a 1 Maestros espeeiales (dlseriminados en urbanos y rumies) 2 Cantidad de escuelas rurales con ciclo completo o incompleto 3 Relacioacuten de maestro especial a1nnlnos 4 Relacioacuten de maelitros especiales escuela Los partidos en los cuales se presentaron estos iacuteneonveDlentes son
Adolfo A1siacutena JunIacuten Olavarri Azul Lanuacutes Puaacuten Baluacutea Blanca Lom d Zamora T dil Gral San Martiacuten Matanza an
Tapalqu6Gral ViIlegaiexcliexcl Moreno J uaacutemz Moroacuten 7aacuternte
ESCUELAS PARTICULARES
Corrientes En la noacutemina de ta~ escuelas provineiales no se incluyen especiacuteficamente las escuelas particulares por lo que al no recibir planillBS de eacutest no figua en los cuadros 1 y 2 ninguacuten dato de escuelas particushylare
Entre Riacuteos En la noacutemina de escuelas fiscales provinciales no hace mencioacuten de escuelas particulares No obstante ello remitieron un paquete conteniendo planillas de tales escuelas juntamente con 1 IlliCales S toshym6 como lista oficil el detalle de las plIUacuteII recibid por considerar que remitieron el to1 de planillas sobre 1 escuelas particulares en funshydonamiento
San LUis Problema similar al resultante con la provincia de Corrjenshyres
Santa [Ie No se recibioacute ninguna contesfaeioacuten sobre la informacioacuten soshylicitada a esta provincia no habiendo podido en consecuencia satisfacer la necesidad para este trabajo en lo referente 8 lista de escuelas provin dales y particulares no habiendo recibido tampoco plooill de escuel particulares
Santiago del Rtero N o pudo ser utilizada l lista remitida por la reparticioacuten educacional provincial por ellilllto adolece de fallas illSlllvbles para la metodologiacutea utilizada en etAl trab jo Por consiguiente preshysentoacute el mismo problema que en la provIacutellcia anterior CONCLUSIONES
Falta uniformidad de criterio en la ubicacioacuten geograacutefica de las esshycuel I I I
Evidente falta de pre()(~upacioacuten o de conocimientos por parte de loa ditectoms d escuela para eumplimenlor 1 informacioacuten requerida en las planillas de la Dileecioacuten de Bibliotecas e Informaci6n Educativa presenmiddot taacutendoso casos de serios errores
Carencia de una obligatoriedad d remiJi6n de las plllllillas la que pareciera ser optativa cuando por su importancia debiera ser obligatoria a plo fijo
Falta de centralizacioacuten en lo referente a estadistiea edueaciolllll
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IacutellBLIOGRAFIA
Bosquejo de la ciencia d la acaeioacute Ernst Krieek Edit LosadaS A Buenos Aires
TeorW de la educacioacute Hennonn Nohl Edit Losada S A Bs As 1a cacioacuten nueva UacutelrelWgt LuzuriJliexcliexcln Edit Uacutelsada S A Bs As 1a cioacute del homlJre mltJikrn Sidecy Hook Biblioteca Nova de Edushy
cacioacuten SociokJgiacutea de la ducacioacute Dr middotGuillermo Alfredo Terrera Imprenta de
la Universiacutednd Nacional de Coacuterdoba LOS fin as la cacM A N WhiWbead Biblioteca del hombre conshy
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Onaderia para un capiacutetulo d Sociologiacutea Rural Dr Joseacute R Sarres lniversidnd de Buenos Aires
La educaci6Jt en los FJstwlos Unidos Departamento de Salud Puacuteblica Educacioacuten y Previsioacuten Social d los EE UU de Norte Ameacuterica
La problemltitiea as la sociclogiacutea de la eaoocw Luis A CIlSlIlSltgtl Unishy venridad de San CarI08 de Guateacutemaln
La cooriUumlnaci6n en materia de ensentildeanza agncola en la provmcia de BueshyiWS Aires Ing Agr Pedro Mollura Direccioacuten de Agricultura Gashynaderiacutea e Industrias Provincia de Bs As 1944
Plrmes y prayramas de estudios ~ anaacutelisis 11 re1YIacute8wn Unesco Estudios y documentos de Educacioacuten N9 28 1959
La ensentildeanza de la agmiddotricu1t1JiNl en la Escuela Prima1iamp Dr Tomaacutes Amashydeo Facultad de Humanidade y Ciencias de la Educaci6n U N de La Plata 1930
Remsta de educacioacuten Direccioacuten General de Escuelas de la Provincia de Bs As Nos 1-2 Antildeo LXXXVIII Enero Febrero Marzo Abril 1946 1 Plata
Proyecto as revisioacuten 11 de ampliacioacuten de lo plooe de etudio lResllmeshynes de trabajos d investigacioacuten Revista Antitica d Edncilin Uneseo Abril-Mayo d 1958 Vol X Non 4-5
La educacioacuten en 1lt8 zonas rurales Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesshyoo Septiembre-Octubre de 1058 Vol X Nos 7-8
La educacioacuten en ZOt~as rurales 11 la lormtJCitSn de maestros de escue1a8 rumiddot rale Revista Analitica de Educacilin Noviembro-Diciembre de ]955 Vol VII Nos 9-10
T ecacioacuten de adulto la Rep4blica PederlJlJ 4lem Dr Waller Karbe iexcliexclvista Analiacutetica de Educaci6n Enero de 1955 Vol VII N9 l Uneseo
La edoltcaei4n as gmpos noacutemadas 11 mig e bullbull Revista Analitia de Edushycaci6n Unesco Noviembre de 1956 Vol VIII N9 9
[a edltcioacuten Egipto Revista Analiacutetica de Educacioacuten Unesoo Octushybre de 1957 VoL IX N 8
La etIu 1 Cgo Belga Revmta Analitiea de Educacioacuten Unesoo MIlJ2O de 1958 VoL X N 3
La eltuoocoacuteoacutemiddot en 1 1 M Avidor y Joaeph S Bentwich Revista Analiacuteshytica de Edncaei6n U_ 1UlIacuteltgt de J968 Vol X N6
CENTRO NACMAl H ror In(lI~r -c - bullbull tnllflaTlva
t evaluaci6n del ta)ajo escolar Divieioacuten de Educaeioacuten Departamento d Asuntos Culturales Unioacuten Panamericana Washington D C
Educacwiexcl d adultas 11 activiGlades pOlfa 1 tiempo libre ChecosZov qi levista Analiacutetica de EdMioacuten Uneseo Marzo de 1959 Vol XI N 1
La educacioacuten e Italia Enw Petrini Revista AnUtiea d Ed6n Un oo Junio de 1959 VOl XL N 6
Lo programas a ntildeanza p~ Ameacuterica Latina M B Louren~ JiiUIO Estndios y Documentos de Edueioacuten N 24 Uneseo
[forme de la Direccioacuten Gral d Agricult Ministerio de Fomento al Sr Ministro de RelAciones Exteriores sobre Planes d Estudios de Organizacioacuten etc sobre ensentildeanza agraria
neguacutetro Ofieial Organo del Gobierno del Ecnador Antildeo n Quito saacutebashyltlo 7 de diciembre de 1957 N 381
MATELUAL UTILIZADO EN LA EIABORACION DE LOS CUADROS
Planill (son individuales pnra cad escuela del pms) Escuelas nacionales N 80 (al 30 de junio de 1058) Escuelas provinciale N 151 Y formniarios N 1756 (primer cuatrishy
mestre de 1958) Eseuelas particulares N 151 Y N 212 Y formularios N 1766 (pri
Illllr cuatrimestre do 1958) lA8tlJ8 (para l clasificacioacuten de labullbulluelas consignadas en 1 ptanillllS
seguacuten su ubieacioacuten iexcl es decir en urbanas y rurales por departamntos O partidos) Escuell1 nacionales Guia de Escuelas Nacionales de las Zonas Ira y
2da de l Inspeccioacuten Teacutecnica General de Escuelas de Provinei del Consejo Nacional de Educneioacuten l05S Promta por el C N d Educadoacuten
EscucJniexcl provinciales Guiacuteas provistas por las reparticiones educacio-shynales de cada provincia exceptuando Santa Fe y Jujuy mientras que Santiago del Estero remitioacute una guia que no pudo ser utilizada por falla de discrimiurui6n
Jscuel particulares N oacutemin d euel particulares do la Inspecshyci6n General de Eseuelas Paxliculares del Consejo N Mional d Edushyi6n 19oacute8 Contiene solamente la lista de las escuel que middotdepen den dillctnmente del Consejo Las dependientes de las provincias fueacute solicitada a cada reparticioacuten educacional provincial
Ohsobullbull Todo el material referente a planillas y formularios fueacute provisto por la Direceioacuten de Biblioteca e Informacioacuten Educatigta Divi sioacuten de Estadiacutestioa Parera N 55 Ministerio d Educacioacuten
La informacioacuten estadisnea pnra la elaboracioacuten del cnadro sobre bullbullcoshylaridaiJ fueacute suministrada por 1 Direccioacuten mencionada
La informacioacuten referente a Superficia d los partidos y depaOtamen tos que figuran en los cuadros 1 y 2 fuaacute tomada de la Divisi6n Politica d la lpuacuteblica Argentina Iniexcliexcltituto Geograacutefico Militar Antildeo 1958
La informacioacuteu sobre la poblaci6n actual estaacute extrtada d la DiacutevishyEIacuteoacuten Estadiacutestica del Millisterio de Salud Puacutebliea de la Nacioacuten por euanto la Direccioacuten Nooional de Estadistica y Ce1lSOl earelte de tal estimacioacuten
~
bull bull INDleE
Paacuteg
EDUCACION y COMUNIDAD S
FUNDAMENTACION DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA
ENSElIANZA ADECUANDOIA AL MEDIO bull 6
COMENTARIOS OBSERVACIONES E HIPOTESIS EMERGENshy
TES DE LOS CUADROS 12
OBSERVACIONES SOBRE IA LEY DE EDUCACION COMUN
VIGENTE 17
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO 19
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA 22
ESQUEMA DE PLANIF1CACION 24
-CONCLUSIONES 29
-COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA
ELABORACION DE LOS CUADROS 30
BIBLIOGRAFIA 33
MATERIAL UTILlZADO EN IA ELABORACION DE LOS
CUADROS 34
tEmlO NAClONAL OE OOCUMEllLCION EINiexclOR~iGiON EDUCATfYA nAbaD 11 D _ j~ __ tJ ___ __a__
t evaluaci6n del ta)ajo escolar Divieioacuten de Educaeioacuten Departamento d Asuntos Culturales Unioacuten Panamericana Washington D C
Educacwiexcl d adultas 11 activiGlades pOlfa 1 tiempo libre ChecosZov qi levista Analiacutetica de EdMioacuten Uneseo Marzo de 1959 Vol XI N 1
La educacioacuten e Italia Enw Petrini Revista AnUtiea d Ed6n Un oo Junio de 1959 VOl XL N 6
Lo programas a ntildeanza p~ Ameacuterica Latina M B Louren~ JiiUIO Estndios y Documentos de Edueioacuten N 24 Uneseo
[forme de la Direccioacuten Gral d Agricult Ministerio de Fomento al Sr Ministro de RelAciones Exteriores sobre Planes d Estudios de Organizacioacuten etc sobre ensentildeanza agraria
neguacutetro Ofieial Organo del Gobierno del Ecnador Antildeo n Quito saacutebashyltlo 7 de diciembre de 1957 N 381
MATELUAL UTILIZADO EN LA EIABORACION DE LOS CUADROS
Planill (son individuales pnra cad escuela del pms) Escuelas nacionales N 80 (al 30 de junio de 1058) Escuelas provinciale N 151 Y formniarios N 1756 (primer cuatrishy
mestre de 1958) Eseuelas particulares N 151 Y N 212 Y formularios N 1766 (pri
Illllr cuatrimestre do 1958) lA8tlJ8 (para l clasificacioacuten de labullbulluelas consignadas en 1 ptanillllS
seguacuten su ubieacioacuten iexcl es decir en urbanas y rurales por departamntos O partidos) Escuell1 nacionales Guia de Escuelas Nacionales de las Zonas Ira y
2da de l Inspeccioacuten Teacutecnica General de Escuelas de Provinei del Consejo Nacional de Educneioacuten l05S Promta por el C N d Educadoacuten
EscucJniexcl provinciales Guiacuteas provistas por las reparticiones educacio-shynales de cada provincia exceptuando Santa Fe y Jujuy mientras que Santiago del Estero remitioacute una guia que no pudo ser utilizada por falla de discrimiurui6n
Jscuel particulares N oacutemin d euel particulares do la Inspecshyci6n General de Eseuelas Paxliculares del Consejo N Mional d Edushyi6n 19oacute8 Contiene solamente la lista de las escuel que middotdepen den dillctnmente del Consejo Las dependientes de las provincias fueacute solicitada a cada reparticioacuten educacional provincial
Ohsobullbull Todo el material referente a planillas y formularios fueacute provisto por la Direceioacuten de Biblioteca e Informacioacuten Educatigta Divi sioacuten de Estadiacutestioa Parera N 55 Ministerio d Educacioacuten
La informacioacuten estadisnea pnra la elaboracioacuten del cnadro sobre bullbullcoshylaridaiJ fueacute suministrada por 1 Direccioacuten mencionada
La informacioacuten referente a Superficia d los partidos y depaOtamen tos que figuran en los cuadros 1 y 2 fuaacute tomada de la Divisi6n Politica d la lpuacuteblica Argentina Iniexcliexcltituto Geograacutefico Militar Antildeo 1958
La informacioacuteu sobre la poblaci6n actual estaacute extrtada d la DiacutevishyEIacuteoacuten Estadiacutestica del Millisterio de Salud Puacutebliea de la Nacioacuten por euanto la Direccioacuten Nooional de Estadistica y Ce1lSOl earelte de tal estimacioacuten
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EDUCACION y COMUNIDAD S
FUNDAMENTACION DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA
ENSElIANZA ADECUANDOIA AL MEDIO bull 6
COMENTARIOS OBSERVACIONES E HIPOTESIS EMERGENshy
TES DE LOS CUADROS 12
OBSERVACIONES SOBRE IA LEY DE EDUCACION COMUN
VIGENTE 17
LA ESCUELA PRIMARIA EN EL MUNDO 19
LA ENSElIANZA PRIMARIA EN AMERICA LATINA 22
ESQUEMA DE PLANIF1CACION 24
-CONCLUSIONES 29
-COMENTARIOS Y OBSERVACIONES QUE SURGEN DE LA
ELABORACION DE LOS CUADROS 30
BIBLIOGRAFIA 33
MATERIAL UTILlZADO EN IA ELABORACION DE LOS
CUADROS 34
tEmlO NAClONAL OE OOCUMEllLCION EINiexclOR~iGiON EDUCATfYA nAbaD 11 D _ j~ __ tJ ___ __a__
