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TRABAJO, N.° 61, DICIEMBRE 20072

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Al mismo tiempo que este número de larevista Trabajo entra en prensa, la 300ª sesióndel Consejo de Administración de la OIT siguesu curso. ¿Cómo fue la primera reunión de estainstitución, en noviembre de 1919? CuandoFranklin D. Roosevelt, Presidente de los EstadosUnidos, se dirigió a la Conferencia Internacionaldel Trabajo en noviembre de 1941, en plenaSegunda Guerra Mundial, recordó que:

“Al parecer, alguien no había cumplido sutarea de atender los requerimientos de espacionecesarios... Tuve que encontrar un local paraoficina en el Navy Building, además de suminis-tros y máquinas de escribir...”

“En aquella época, la OIT seguía siendo unsueño. Para muchos era un sueño descabellado:¿quién se habría imaginado que unos gobiernosse reunieran para perfeccionar las normas deltrabajo a escala internacional? Aún más desca-bellada era la idea de que los propios afectados,trabajadores y empleadores de diversos países,pudieran compartir con los gobiernos la deter-minación de estas normas del trabajo... hanpasado ya veintidós años. La OIT ha pasado pormuchas pruebas...”

Una tarea fundamental de aquella primerareunión consistió en la elección del primerDirector de la Oficina Internacional del Trabajo.Se pensó que la Dirección debía recaer enArthur Fontaine o en Harold Butler. EdwardPhelan recuerda la historia:

“La reunión se inició sin problemas, y casi deuna manera informal, aunque pronto devinodramática. Sólo se encontraban presentes veinti-dós miembros del Consejo de Administración, yno se había adoptado aún ninguna disposiciónrespecto a representantes o sustitutos, pero entrelos asistentes figuraban casi todos los miembrosdestacados de la Conferencia: Fontaine, un tantodistante, con la dignidad de un olímpico discretoy ligeramente fatigado; Delevigne, alerta como unterrier; Mayor des Planches, más discreto aún que

Fontaine, con una cortesía de otra época; Carlier,con una barba blanca, larga y cuadrada y unaapariencia regia...; Jouhaux, que combinaba unavoz atronadora y una apariencia de bucanero conuna aguda inteligencia política...”

Se propuso la designación de un Directorprovisional hasta la siguiente reunión, pero“Jouhaux se puso en pie de inmediato, y en suvoz atronadora pudo apreciarse un cierto tonode amenaza y determinación. Las cosas ibandemasiado despacio. ¿No se iban a cumplir laspromesas hechas a los trabajadores?... ¿UnDirector provisional? ¡Que el Consejo de Admi-nistración cumpla con su deber y realice unadesignación definitiva de una vez!”

Tras un aplazamiento, se convino que el Con-sejo de Administración eligiera de inmediatoPresidente y Director. Cuando Arthur Fontainefue elegido Presidente permanente, “por taldecisión, fue eliminado de la lista de posiblesdirectores. Su mandato en la Presidencia delConsejo de Administración duró diez años, ydesempeñó su cargo con la mayor capacidad ydistinción.

“Cuando Jouhaux exigió que procedieran adesignar al Director permanente, Delevigneintentó de nuevo detener el curso de los aconte-cimientos, el asunto constituía una de las deci-siones más importantes que tendría que adoptarel Consejo de Administración: no habían tenidotiempo para considerarlo, ni nombres disponi-bles para el cargo.”

“Si ustedes no tienen candidato, nosotros sí”,interrumpió el impulsivo Sr. Guérin, y la atmós-fera se cargó súbitamente de electricidad.

De esta manera, Albert Thomas realizó suprimera aparición en la Organización Interna-cional del Trabajo. Seguramente, ningún granhombre irrumpió de un modo tan imprevisto ydramático en lo que resultaría ser un escenariotan notable”, escribe Phelan.

Y el resto, como suele decirse, es historia.

La sesión de 1919 del Consejo de Administración de la OIT

Arthur Fontaine, primer Presidentedel Consejo de Administración.

El Washington Navy Building, donde tuvo lugar la primera reunión delConsejo de Administración de la OIT el 27 de noviembre de 1919.

La revista Trabajo se publica tres vecesal año por el Departamento de Comu-nicación de la OIT en Ginebra. Tam-bién aparece en alemán, chino, checo,danés, eslovaco, finés, francés, hindi,húngaro, inglés, japonés, no-ruego,ruso y sueco.

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En colaboración con la Oficinade la OIT en MadridDIRECTORA DE PRODUCCIÓN

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Thomas Netter (Chair), Charlotte Beau-

champ, Lauren Elsaesser, May Hofman

Öjermark, Kiran Mehra-Kerpelman,

Corinne Perthuis, Hans von Rohland

Esta revista no constituye un documen-to oficial de la OIT. Las opinionesexpresadas no reflejan necesariamenteel punto de vista de la OIT. Las denomi-naciones utilizadas no implican laexpresión de ninguna opinión por partede la OIT sobre la situación jurídica deningún país, área o territorio, ni sobresus autoridades o sobre la delimitaciónde sus fronteras.La referencia a nombres de empresas yde productos y procesos comerciales noimplica que la OIT los apoye, y el hechode no mencionar una empresa, un pro-ducto o un proceso comercial concretosno denota desaprobación.Los textos y las fotos pueden reprodu-cirse libremente (excepto las fotos deagencias), mencionando la fuente. Es talcaso, se agradece la notificación porescrito.La correspondencia debe dirigirse alDepartamento de Comunicación de laOIT, CH-1211, Ginebra 22, Suiza.Tel: +4122/799-7912Fax: +4122/799-8577www.oit.org/communication

Impreso por GRAFOFFSET, S.L.ISSN 1020-0037Depósito Legal: M.40.761-1995

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Las cosechas del futuro sin trabajo infantil

Una carga demasiado pesada: el trabajo infantil enminas y canteras

Iniciar un nuevo viaje: del trabajo infantil a laeducación y la formación

SIMPOC: elaborara las cifras

La India contra el trabajo infantil

CIARIS: nueva tecnología al servicio de la inclusiónsocial

Cartel desplegable central: calendario de cursos deTurín 2008

China en el trabajo: cumplir los retos de laglobalización y del trabajo decenteReportaje fotográfico

E N P O R T A D A

La eliminación del trabajo infantil:millones de voces, una esperanza común

Creada en 1919, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) aúna la acción de los gobiernos, empleadores y trabajadores de sus 177 Estados miembros para impulsar la justicia social y mejorar las condiciones de vida y de trabajo en todo el mundo. La Oficina Internacional del Trabajo, con sedeen Ginebra, es la Secretaría permanente de la Organización.

A R T Í C U L O S G E N E R A L E SN O T I C I A S

La eliminación del trabajo infantil: millones de voces, una esperanza común

Planeta Trabajo• El mundo responde al trabajo infantil

Noticias• Finaliza la 300ª sesión del Consejo de

Administración de la OIT• Foro de la OIT en Lisboa sobre Trabajo Decente

para una Globalización Justa• Un nuevo informe de la OIT resalta cómo la adop-

ción de medidas en el ámbito laboral puede ayudara reducir las muertes por maternidad.

• Día Internacional de las Personas con Discapacidad2007

• Aspectos laborales y sociales de los sistemas globalesde producción

• Formación sindical en el siglo XXI• Un trabajo pionero gana el Premio de Recursos

Humanos del Manpower Institute 2007• Guía de recursos sobre empleo juvenil

Recorrido por los continentes

Mediateca

En menos de una década, la OIT ha logrado unobjetivo sorprendente. Desde la adopción delConvenio sobre las peores formas de trabajoinfantil en 1999, el mundo permanece en elumbral de lo que antaño era inconcebible: laeliminación de las peores formas de trabajoinfantil. En una serie especial de artículos, larevista Trabajo repasa los avances y procesos quenos han conducido hasta este punto crítico, yexamina los retos que quedan pendientes.

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Respuestas sindicales a la globalización 35

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A R T Í C U L O D E P O R T A D A

La eliminación del trabajo infantilMillones de voces, una esperanza común

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En el pasado decenio se asistió a una conver-gencia de pensamiento y acción sin prece-dentes en el movimiento mundial de luchacontra el trabajo infantil. En el 15º año del

Programa Internacional para la Erradicación delTrabajo Infantil (IPEC) de la OIT, Trabajo repasasus logros y su visión en cuanto a actuacionesfuturas. Alec Fyfe, Especialista Senior en TrabajoInfantil del IPEC, contribuyó a la elaboración delpresente artículo.

GINEBRA – Cuando cientos de niños partici-pantes en la Marcha Mundial contra el trabajoinfantil subieron al escenario en la ConferenciaInternacional del Trabajo el 2 de junio de 1998, des-pués de un arduo recorrido por más de 100 países,pocos podían imaginar que, en un plazo inferior auna década, el sonido de su voz se oiría en todo elmundo.

Menos de diez años después, más del 90% de los181 Estados miembros de la OIT han ratificado elConvenio núm. 182 contra las peores formas detrabajo infantil, lo que representa el ritmo másrápido de ratificación en los 88 años de historia dela Organización. Además, el IPEC es actualmente elprograma de cooperación técnica de mayor dimen-

sión de la OIT, ya que trabaja en 88 países, con 190proyectos activos en 55 de ellos, un gasto anual de60 millones de dólares de Estados Unidos y unaplantilla de 450 miembros, con un 90% de ellasobre el terreno.

“Las voces de aquellos niños resonaron a lo largodel debate que comenzó en 1998 y dio lugar al Con-venio núm. 182 en 1999”, señala Michele Jankanish,Directora del IPEC y uno de los agentes principalesen el desarrollo del citado Convenio en aquellasfechas. “Aquellos niños sentaron asimismo unimportantísimo precedente, al dirigirse a los dele-gados que decidirían la adopción de una normaque alteraría no sólo sus vidas, sino también las demillones de menores en su situación.”

“‘Sufrimos, y ustedes pueden ayudarnos’ fue sumensaje”, comentó Jankanish en una recienteentrevista para este número especial de Trabajo.“Nos hizo a todos darnos cuenta de para quién tra-bajábamos y lo que teníamos que hacer.”

La ovación en pie dedicada a los manifestantesaquel día por miles de delegados tripartitos ha teni-do su eco en años posteriores. Actuando para eli-minar lo que Kailash Satyarthi, organizador de laMarcha Mundial, denominó una “mancha negra enel rostro de la humanidad, que ha de ser erradica-


da”, gobiernos, trabajadores y empleadores se hanunido para luchar contra las peores formas del tra-bajo infantil en todo el mundo.

Desde 1999, la OIT ha sido testigo de lossiguientes hechos:●● más de 160 de sus Estados miembros han ratifi-

cado el Convenio núm. 182;●● la emergencia de un movimiento mundial con-

tra el trabajo infantil que ha alcanzado un con-senso sin precedentes en cuanto a que la global-ización no debe alimentarse por la labor deniños productores de artículos baratos que pos-teriormente se venden en establecimientosminoristas de los países ricos;

●● el reconocimiento casi universal de que la exis-tencia del trabajo infantil (sobre todo en suspeores formas) no constituye una ventajaeconómica, sino un desperdicio de recursoshumanos de enorme valor y una barrera quebloquea la realización de los Objetivos de Desar-rollo del Milenio (ODM);

●● la puesta en marcha de los programas de dura-ción determinada para la erradicación de laspeores formas de trabajo infantil en 23 países,con el objetivo de eliminarlas para 2016.

Un millón de voces, un interés común¿Cómo nació este significativo movimiento?

Hace veinte años, estos acontecimientos habríansido inimaginables. A la conclusión de la década de1980, la OIT sólo disponía de un funcionario y unproyecto sobre el terreno dedicados al trabajoinfantil. El Año Internacional de la Infancia (AII),celebrado en 1979, fomentó el interés en el proble-ma del trabajo infantil; la adopción del Conveniosobre los Derechos del Niño (1989) aportó unanueva perspectiva a los debates internacionales y,para finales de la década de 1990, la situación habíacambiado. En las conferencias de los Países Bajos,Cartagena y Noruega en 1997, los dirigentes degobiernos, organizaciones de trabajadores y deempleadores y de la sociedad civil elevaron laintensidad de los llamamientos a favor de la erradi-cación del trabajo infantil, y otros órganos de lasNaciones Unidas, la UNICEF, y el Banco Mundialse sumaron a este consenso.

Aquellas voces -y los cantos y lemas de los niñospresentes en la Conferencia Internacional del Tra-bajo en 1998- comenzaron a oírse en todo elmundo. Más de un millón de niños han sido reti-rados de la actividad laboral, ya sea por sus familiaso sus gobiernos, o mediante el acuerdo de sindica-tos y empleadores al respecto, y han encontradouna nueva vida incorporándose a la escuela.

Sin embargo, según las estimaciones de laOIT publicadas en 2006, más de 200 millones deniños con edades comprendidas entre 5 y 17 añossiguen trabajando. El número de niños activos entareas peligrosas, que representan la parte funda-mental de las peores formas de trabajo infantil, seestima en 126 millones. La mayoría de los niños

que trabajan (69 %) se dedica a la agricultura, fren-te a sólo un 9 % en el sector industrial. En elmundo, la región de Asia y el Pacífico concentra lamayor cifra de niños que trabajan, con un total de122 millones, seguida del África subsahariana (49,3millones) y América Latina y el Caribe (5,7 millo-nes).

No obstante, por vez primera, la OIT ha obser-vado asimismo una tendencia positiva concretadaen un descenso de las cifras de niños que trabajanen el grupo principal de edad, de 5 a 14 años, en elperíodo de 2000 a 2004, y una especial reducciónde la participación de menores en tareas peligrosas.En general, América Latina y el Caribe han regis-trado el mayor descenso de las cifras de trabajoinfantil. Aunque este tipo de actividad laboral delos menores persiste a una escala muy significativa,tal reducción representa una noticia positiva y aco-gida favorablemente.

Convergencia de pensamiento y actuaciónestratégica

De hecho, en la pasada década ha sido testigo deuna convergencia de pensamiento y acción sin pre-cedentes en el movimiento mundial de lucha con-tra el trabajo infantil. En el nuevo milenio, el tra-bajo infantil se percibe cada vez más como uno delos compromisos globales fundamentales de luchacontra la pobreza y de fomento de los derechoshumanos universales.

El Convenio núm. 182 sobre las peores formasdel trabajo infantil ha catalizado unas prioridades yuna acción estratégica enormemente necesarias.Arrastró en su estela al anterior Convenio moder-no de la OIT sobre edad mínima (núm. 138, de1973). Desde 1999, la ratificación de los dos Con-venios fundamentales de la OIT sobre trabajoinfantil ha evolucionado paralelamente, con elConvenio núm. 182 sobrepasando en el plazo deunos pocos años al relativo a la edad mínima, quefue aprobado 25 años antes.

En la actualidad, este consenso creciente a esca-la global atañe a la necesidad de:●● priorizar las peores formas;●● responder a los especialmente vulnerables, entre

los que figuran las niñas;●● reconocer la importancia de la pobreza como

factor causal, y no como una excusa para la inac-ción;

●● incorporar el trabajo infantil a los marcos mun-diales de desarrollo y derechos humanos, y enespecial al de la Educación para Todos (EPT);

●● priorizar África como el mayor reto para eldesarrollo.Este consenso se ha acompañado de un refuerzo

del activismo ejercido por un conjunto de agentesen continua expansión a todas las escalas. Por otraparte, la comunidad de donantes ha facilitado unmayor volumen de recursos, en especial a la OIT.La Organización, a través del IPEC ha dispuesto de

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recursos sin precedentes, y ha desarrollado unagama de instrumentos técnicos destinados a apoyara sus mandantes en sus iniciativas contra el trabajoinfantil.

Con todo, abundan los retos que aguardan en elfuturo. El movimiento mundial es actualmentedemasiado difuso y fragmentado, y se corre el ries-go de la duplicación de esfuerzos y los objetivos enconflicto. Aunque cada Día Mundial Contra el Tra-bajo Infantil revela una enorme efusión en paísesde todo el mundo, se tiene también la sensación deque el impulso global generado a finales de la déca-da de 1990 no ha sido sostenido. Diez años despuésde la Conferencia de Oslo, es hora de hacer balancey reorientar una estrategia mundial renovada y unesfuerzo internacional más integrado.

El camino por delanteDiversas iniciativas indican el camino a seguir

hacia una mayor cooperación entre organismos. Lapuesta en marcha en 2000 del proyecto Understan-ding Children’s Work (UCW, Comprender el traba-jo infantil), en el que la OIT desempeña un papelfundamental junto con UNICEF y el Banco Mun-dial, sentó las bases para el refuerzo de la colabora-ción entre instituciones y el desarrollo de perspec-tivas comunes respecto a la recopilación de datos. Araíz de estas actuaciones, y desde 2005, el Grupo deTrabajo Global (GTG) sobre Trabajo Infantil yEducación para Todos (EPT) ha congregado a laOIT, UNESCO, UNICEF, el Banco Mundial, elPNUD, la Internacional de la Educación y la Mar-cha Mundial, así como a la representación de diver-sos gobiernos, con el fin de promover una mayorcoherencia entre estos dos objetivos vinculados ycomunes. Existen oportunidades adicionales paraaplicar este modelo emergente a otras áreas comola agricultura y la sanidad.

Las organizaciones de empleadores y de trabaja-dores son indispensables para el éxito del movi-miento mundial, como mandantes de la OIT, ycomo organizaciones de gran número de afiliadosque vinculan la escala local y global, y actúan comogrupos de presión, ejerciendo influencia sobre los

gobiernos para que éstos cumplan sus obligacionescon arreglo al derecho internacional (véase elrecuadro de la página 7). Con todo, las organiza-ciones de empleadores y de trabajadores se enfren-tan a retos fundamentales para la realización plenade su potencial como parte del movimiento mun-dial, entre los que figura la manera de acceder a laeconomía informal, en la que se concentra el mayorporcentaje de trabajo infantil. Queda aún muchocamino por recorrer por los interlocutores socialesen cuanto a la formulación e implementación deestrategias coherentes que respondan a sus ventajascomparativas y eviten la duplicación con otrosagentes, como las ONGs. La forja de alianzas conotras instituciones de la sociedad civil con ideas afi-nes sigue constituyendo un reto notable para lasorganizaciones de empleadores y de trabajadores.

El reto en los próximos años consistirá en reani-mar el impulso del movimiento mundial en tornoa una visión, unos fines y unas estrategias comunes.Los avances hacia el consenso, expuestos anterior-mente, brindan un marco y razones para el opti-mismo respecto a la posibilidad de superar el retoplanteado. No obstante, el objetivo no se logrará“con el curso común de los acontecimientos”, sobretodo teniendo en cuenta la ambiciosa meta estable-cida por la Organización de erradicar todas las peo-res formas de trabajo infantil para 2016, sino queexigirá un progreso acelerado.

“Los manifestantes de 1998 albergaban una grandosis de promesa y esperanza”, recuerda la Sra. Jan-kanish. “Han sucedido muchas cosas desde enton-ces, pero ahora es el momento de redoblar nuestroesfuerzo. El 10% final –la última fase de nuestrapropia marcha de la OIT para erradicar el trabajoinfantil– será sin duda la parte más difícil.”

OTRAS LECTURAS

Fyfe, A. 2007. The worldwidemovement against child la-bour: Progress and futuredirections (Ginebra, OIT).OIT. 2006. La eliminación deltrabajo infantil: un objetivo anuestro alcance. Global Re-port under the Follow-up tothe ILO Declaration on Funda-mental Principles and Rightsat Work (Ginebra, OIT).

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EMPLEADORES, TRABAJADORES Y TRABAJO INFANTIL

“Los mandantes tripartitos de la OIT sonlíderes naturales para mantener la sensibi-lización sobre al trabajo infantil, incluirlo enla agenda, y forjar alianzas para su erradi-cación, a escala nacional y mundial.”

—Juan Somavía, Director General de laOIT, en un discurso pronunciado ante la Con-ferencia Internacional del Trabajo el 9 dejunio de 2006.

UUnn ppaappeell pprriimmoorrddiiaall“...desde la fundación de la OIT, las organiza-ciones de empleadores y de trabajadoreshan ejercido como pioneros históricos en lapromoción de los principios fundamentales,incluidos los que atañen al trabajo infantil...los Empleadores seguirán desempeñando unpapel primordial en el marco de los esfuer-zos nacionales y mundiales de lucha contrael trabajo infantil. Por una parte, las organi-zaciones de empleadores pueden contribuira garantizar que sus empresas miembrotomen conciencia y comprendan sus obliga-ciones en lo que se refiere al trabajo infantil.Por el otro, las organizaciones nacionales deempleadores cuentan con el potencial paraayudar a la recopilación de datos sobre laincidencia de este tipo de actividad en losdistintos sectores industriales, así comopara influir en la formulación de las políticasnacionales pertinentes encaminadas a laerradicación del trabajo infantil. Por último,también pueden asociarse con los sindi-catos y otros interlocutores naturales en eldiseño de respuestas pertinentes, y en espe-cial, en la dotación de formación y cualifica-ciones profesionales para los niños que tra-bajan, y en el fomento de la concienciaciónpública sobre los efectos dañinos del traba-jo infantil y los derechos de los niños...“...más del 70% del total de niños que traba-jan realizan su actividad laboral en los sec-tores de la agricultura y la minería. Por estarazón, estos dos sectores deben convertirseya en objetivo de la lucha contra el trabajoinfantil en el futuro.”

—Ashraf W. Tabani, Empleador, Pakistán,dirigiéndose en nombre del grupo de em-pleadores a la Conferencia Internacional delTrabajo, el 9 de junio de 2006.

“...ésta es la gama de actuaciones más pro-funda y definitiva, la más orientada, empren-dida hasta la fecha por la comunidad tripar-tita internacional y sus interlocutoressociales.”—J.W.B. Botha, delegado de los Empleado-res, Sudáfrica; Vicepresidente Empleadordel Comité sobre Trabajo Infantil, en un dis-

curso pronunciado ante la ConferenciaInternacional del Trabajo en 1999 sobre laadopción del Convenio núm. 182 sobre laspeores formas del trabajo infantil.

CCuummpplliirr nnuueessttrraass pprroommeessaass“El Convenio núm. 182 es un producto bril-

lante del tripartismo y el mandato de la OIT.Ciertamente, hemos tenido que reafirmarconstantemente que complementa, y que nosustituye, al Convenio núm. 138 sobre la edadmínima; de hecho, la nueva prioridad otorga-da al debate elevó también masivamente elritmo de ratificación de este último. En laactualidad, el enfoque holístico es objeto deun consenso creciente: los dos Conveniosjuntos están vinculados indivisiblemente conla educación básica universal, en el marcode un conjunto global integrado de derechosfundamentales que sostienen el trabajo de-cente”. “Sir Leroy Trotman, portavoz de los traba-jadores en 1998/1999, y Presidente en la actu-alidad del Grupo de los Trabajadores, señalóentonces que los sindicatos no deben per-manecer inactivos, creyendo que el trabajoha terminado con la adopción del Convenio:todos han de asumir nuevas responsabili-dades. De hecho, los sindicatos mundialesson aún más claros: debemos hacer cam-paña a favor de la ejecución de los Conveniosy hacer lo que sólo nosotros podemos hacer:organizarnos mejor en los sectores en losque persiste el trabajo infantil”.“Michele Jankanish, Directora del IPEC, y yorememoramos recientemente una década decooperación: la elaboración del Convenionúm. 182, nuestros esfuerzos para promover

su ratificación y aplicación; la labor de laMarcha Mundial contra el Trabajo Infantil (lamayor alianza de sindicatos y ONGs a escalamundial), que se manifestó en Ginebra en1998 con cientos de niños en demanda deuna prioridad absoluta para la erradicaciónde las peores formas de trabajo infantil. TimNoonan (CIOSL), Ros Noonan (Internacionalde la Educación) y yo mismo representamosa los trabajadores en el comité de redaccióndel Convenio. Actualmente, soy portavoz delIPEC y representante de la CSI en el Conse-jo de la Marcha Mundial. Michele y yo estu-vimos de acuerdo: ningún logro de nuestrasvidas profesionales es equiparable al Conve-nio núm. 182, un sentimiento que sin dudacomparten muchos funcionarios y delegadostripartitos de la OIT que participaron en estalabor”.“Aunque nos sentimos orgullosos de lo quese ha logrado, aún nos queda mucho caminopor recorrer para llegar a la meta que nosfijamos: todos los niños, en la escuela, ytodos los adultos, en un empleo decente. Alnegociar la reforma de las Naciones Unidas,recordamos que fue el diálogo social triparti-to el que permitió obtener estas mejoras. Yno debemos olvidar nunca que los niños delmundo esperan de nosotros que cumplamosnuestras promesas.”—Simon Steyne, Portavoz del Grupo de losTrabajadores del Consejo de Administraciónde la OIT, Comité Directivo Nacional delIPEC; representante de la CSI, Consejo Inter-nacional de la Marcha Mundial contra el Tra-bajo Infantil; Funcionario Senior Interna-cional, Trades Union Congress, declaraciónescrita, noviembre de 2007.

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ACTUAR CON RAPIDEZ: UN IMPERATIVO MORAL

GINEBRA – El 90º aniversario de la OIT seacerca, al igual que el 10º aniversario de laaprobación del Convenio núm. 182 sobre laspeores formas del trabajo infantil. Esta cues-tión siempre ha sido considerada fundamen-tal por la OIT, pero sólo en los últimos 15años ha sido objetivo de una de las campa-ñas de mayor éxito y dimensión de la Orga-nización. Trabajo preguntó a Michele Janka-nish, Directora del Programa Internacionalpara la Erradicación del Trabajo Infantil, yuno de los principales agentes en la elabo-ración del Convenio núm. 182, acerca de lavisión del IPEC respecto al futuro.

Se afirma que estamos a diez años de erra-dicar el trabajo infantil en sus peores for-mas. ¿Cuán realista es esta expectativa?

MMiicchheellee JJaannkkaanniisshh:: En primer lugar, es unimperativo moral que actuemos con tantarapidez como sea posible. Si se pone a pen-sarlo, el plazo hasta 2016 representa unacantidad de tiempo insoportable para losmillones de niños que arriesgan su vida y susalud y se quedan sin la educación que lesproporcionaría un futuro digno para susfamilias y para ellos mismos.

Cuando la Conferencia Internacional delTrabajo aprobó el Convenio núm. 182 en1999, declaró que la explotación de los niñosen las peores formas de trabajo infantilresultaba intolerable. Exigió la adopción demedidas inmediatas con carácter de urgen-cia para poner freno a esta situación. La fija-ción de un objetivo mantiene un foco deatención respecto a la urgencia de estecompromiso.

El “realismo” es un concepto lógicamenterelativo. Los objetivos más ambiciosos hanresultado ser plenamente viables cuando sepersiguen con una firme determinación. Porotro lado, los objetivos más modestos pue-den devenir poco realistas si no se toman enserio. La cuestión se reduce a menudo adeterminar si se pone voluntad política paraavanzar en la consecución del objetivo, quees función de la resolución con la que seafronta la tarea.

Por otra parte, las tendencias que identifi-camos en el Informe mundial en 2006 dabanlugar al optimismo respecto a la meta de2016. Obviamente, han de suceder muchascosas, y será más difícil en algunos lugaresque en otros. Debe seguirse una estrategiarespecto a cada región, teniendo en cuentalas dificultades específicas de cada una. Sepresta especial prioridad al África subsaha-riana, dado la lentitud de su progreso y larepercusión del VIH y el SIDA y la emergen-cia de diversos países de situaciones deconflicto.

Al trabajar hacia la consecución del obje-tivo, también contamos con el hecho de queel conocimiento y los instrumentos necesa-rios se encuentran en gran medida disponi-bles. Por lo que se refiere a los recursosrequeridos, los estudios de la OIT han pues-to de relieve que la erradicación del trabajoinfantil constituye una inversión enorme-mente fructífera, con beneficios que exce-den con mucho los costes. La mayoría de loscostes corresponderán a la provisión de

oportunidades educativas, con la que ya secomprometió la comunidad internacional enel Foro Mundial de la Educación celebradoen Dakar en 2000. Los recursos adicionalesnecesarios para alcanzar el objetivo de eli-minación de las peores formas del trabajoinfantil para 2016 son comparativamentemodestos, y en el artículo 8 del Convenionúm. 182 se dispone que los países que loratifiquen se ayudarán entre sí. No hay razónque justifique la indecisión, si alguna vez lahubo. Puede hacerse, así que, hagámoslo.

¿Qué hace falta para convertir la ratificaciónuniversal del Convenio núm. 182 en una rea-lidad, lo que sería un hecho sin precedentesen la historia de la OIT, y qué opina de lavisión internacional de esta cuestión?

MMiicchheellee JJaannkkaanniisshh:: Oslo propició la aten-ción y el compromiso internacionales, segui-dos poco después por la aprobación delConvenio núm. 182 sobre las peores formasdel trabajo infantil. El impulso se mantuvocuando un país tras otro ratificaron dichoConvenio, mostrando una respuesta inme-diata a la campaña a favor de la ratificación.Hemos alcanzado las 165 ratificaciones,pero ahora debemos recorre el último tramodel camino, y el más difícil. Desde la aproba-ción del Convenio núm. 182, el Consejo deAdministración no ha dudado en instruirnospara que trabajemos hacia la consecuciónde la ratificación universal. Dirigimos un lla-mamiento a los mandantes de la OIT para

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EZ: UN IMPERATIVO MORAL

que sigan adelante con sus tareas defomento y colaboración para la ratificaciónuniversal.

El Convenio transmitió al mundo el mensa-je de que, aquéllos que lo ratifiquen, no sólodeben preocuparse de proteger a sus pro-pios niños de las peores formas de trabajoinfantil, sino que han de ocuparse asimismode que ningún niño, de cualquier país, conindependencia de su nivel de desarrollo, seavíctima de esta plaga. Dicho esto, la realidadde la persistencia de la pobreza extrema, laexclusión y la discriminación, y la falta deacceso a una educación de calidad, dejaronclaro que no basta sólo con el deseo. Lospaíses requieren que se les asista, de modoque la carga derivada de una falta de políti-cas, recursos y voluntad política suficientesno sea soportada por los niños del mundo.

De hecho, el artículo 8 es la expresiónconcreta de esta forma de solidaridad inter-nacional, en la que los Estados miembros secomprometen a ayudarse mutuamente paraerradicar el trabajo infantil de la faz de laTierra, especialmente en lo que respecta ala eliminación urgente de las peores formasdel trabajo infantil. La asistencia puede con-cretarse en ayudas al desarrollo económicoy social, programas de erradicación de lapobreza, educación universal, movilizaciónde recursos, intervenciones orientadas yprovisión de asistencia técnica y jurídicamutua.

En general, pueden citarse numerososlogros en cuanto al número de ratificacionesy otros factores. No obstante, ¿cree ustedque nuestra labor ha generado en la prácti-ca el tipo de actitudes sociales y cambiosculturales necesarios para que el trabajoinfantil pase a formar parte del pasado?

MMiicchheellee JJaannkkaanniisshh:: Hemos recorrido unlargo trecho. Afortunadamente, hemos deja-do atrás los días de rechazo, desviación yburla. Por suerte, tales actitudes han sidosustituidas en general por una visión mun-dial más abierta y comprometida. Siguenexistiendo bolsas de ignorancia respecto ala verdadera repercusión de generacionesde jóvenes presos en la trampa del trabajoinfantil, y la infrautilización resultante derecursos humanos de enorme valor. Inclusoalgunos padres no perciben ni distinguenentre el trabajo que puede considerarse nor-

mal para un niño (echar una mano en lacasa, aprender, prepararse para la edadadulta), y la actividad que equivale a unanegación de sus derechos básicos, entre losque figura el de no ser objeto de explotación.

Por ejemplo, al repasar las actividades delDía Mundial Contra el Trabajo Infantil decada año, podemos observar la enorme efu-sión existente en distintas comunidades detodo el mundo contra el trabajo infantil, y lostestimonios respecto al cambio de actitudesy normas culturales sobre esta forma deexplotación. En mis viajes, soy testigo de pri-mera mano de esta transformación de lasconciencias, y escucho y veo una historiatras otra de renovación en cuanto a la con-ciencia y la apreciación de la necesidad deactuar contra el trabajo infantil. La labor dela OIT y de otras instituciones sobre el terre-no rinde sus frutos cada día al retirar a losniños de la actividad laboral y procurarles laeducación que merecen. Los propios niñosme cuentan sus nuevos sueños, que ahoraparecen encontrarse a su alcance. Los rela-tos son entrañables y conmovedores.

El compromiso formal con el cambio deactitudes y culturas se percibe asimismo enla adopción constante de políticas y legisla-ción encaminadas a erradicar el trabajoinfantil. Se trata de un factor fundamentalpara asegurar las bases de la erradicacióndel trabajo infantil aún en los casos en losque determinadas personas puedan abste-nerse de actuar.©

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Las cosechas del futuro sin trabajo infantil

La gran mayoría de los niños que trabajan enel mundo no lo hace en fábricas o talleresclandestinos, ni en el servicio doméstico ocomo vendedores ambulantes en áreas

urbanas. Trabaja en plantaciones y otras explota-ciones agrarias, a menudo de sol a sol, en tareasde siembra y de cosecha, rociando plaguicidas yatendiendo al ganado. Peter Hurst, del IPEC, des-cribe la actuación de este Programa en lo queatañe a la reducción del trabajo infantil en laagricultura.

GINEBRA – Para muchos, la idea de crecer enuna explotación agraria evoca imágenes de unainfancia idílica, con niños y niñas trabajando juntoa sus padres y abuelos al aire libre, mientras apren-den los valores y la satisfacción del trabajo. Sinembargo, la realidad suele ser completamente dife-rente. Actualmente, en todo el mundo, millones deniños son duramente explotados en plantaciones yotras empresas agrarias de todo tipo y dimensión,sometidos a condiciones de penosas a atroces, yasumiendo tareas peligrosas a cambio de unaremuneración escasa o nula. Muchos de estos niñosllevan a cabo trabajos que ponen en peligro suseguridad, su salud, e incluso su vida, y les privande una educación.

Cuando los niños se ven obligados a afrontar lar-gas jornadas de trabajo en los campos, su capacidadpara asistir al colegio o cursar estudios profesionalesqueda limitada, lo que les impide adquirir la forma-ción que podría sacarles de la pobreza en el futuro.Las niñas ocupan una posición especialmente desfa-

vorecida, ya que, con frecuencia, asumen tareasdomésticas tras su trabajo en el campo.

Con independencia de la edad, la agriculturaconstituye uno de los tres sectores más peligrosos,junto con la minería y la construcción, en lo que serefiere a víctimas mortales, accidentes y enfermeda-des. Según las estadísticas de la OIT, la mitad de losaccidentes mortales se producen en la agricultura(OIT, 2000, p.3), los peligros potenciales son nume-rosos, y los niveles de riesgo, elevados. En muchassituaciones, los niños son obligados a trabajar ungran número de horas, a utilizar herramientas afila-das diseñadas para adultos, a transportar cargasdemasiado pesadas para sus cuerpos inmaduros y aemplear maquinaria peligrosa. Se ven expuestos aplaguicidas tóxicos, enfermedades, y condicionesmeteorológicas adversas. Asimismo, puede que ten-gan que trabajar en condiciones insalubres y quepadezcan acoso y abusos psicológicos. La lista esinterminable.

No todo el trabajo que realizan los niños en laagricultura les perjudica o reúne las característicasque lo convierten en susceptible de erradicación conarreglo al Convenio sobre la edad mínima, 1973(núm. 138), o al Convenio sobre las peores formasde trabajo infantil, 1999 (núm. 182) de la OIT. No secuestionan aquí las tareas adecuadas a su edad, querepresentan un menor riesgo y no interfieren con suescolarización y su derecho al ocio. De hecho,muchos tipos de experiencia laboral pueden resultarpositivos para los niños, al dotarles de destrezasprácticas y sociales para su futuro trabajo comoadultos. La autoconfianza, la autoestima y las capa-

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o sin trabajo infantil

Un elemento fundamental de lalabor del IPEC consiste en pro-mover el empleo de jóvenes enla agricultura en un marco detrabajo decente, como mediopara reducir el trabajo infantil.La creación de empleo juvenilen este sector podría facilitar laerradicación del trabajo infantil,así como el fomento del empleoy el desarrollo rurales, y con-tribuir de este modo a la aten-uación de la pobreza mediantela elevación de la renta. Sinembargo, muchos jóvenes noquieren trabajar en la agricul-tura porque la retribución sueleser escasa, las jornadas labo-rales son prolongadas, el traba-jo es arduo y peligroso y las per-spectivas profesionales seperciben como mínimas.Para atraer a los jóvenes (de 15o más años de edad) al sector,el trabajo debe basarse en unaformación apropiada, buenasoportunidades de empleo y pro-moción profesional, unas condi-ciones de trabajo decentes conniveles dignos de retribución, yunos estándares de salud yseguridad adecuados. El retoconsistirá en llevar tales condi-ciones y estándares a la prácti-ca. Otro aspecto que deberáabordarse atañe al modo deencontrar vías seguras y creati-vas para que los jóvenes quehan alcanzado la edad mínimapara el empleo (conforme sedefine en el Convenio núm. 138de la OIT) trabajen en la agricul-tura sin que esta actividad inter-fiera en su educación.

cidades laborales reforzadas son atributos que sue-len observarse en los menores activos en ciertaslabores de las explotaciones agrarias. La OIT, en aso-ciación con diversos organismos agrarios interna-cionales, promueve un empleo decente de los jóve-nes en la agricultura (véase el recuadro).

En cualquier caso, el trabajo infantil es otra cues-tión, y dada la naturaleza intrínsecamente peligrosade muchos tipos de tareas agrarias, la línea entre loque constituye una labor aceptable y lo que no lo esse atraviesa fácilmente. Este problema no se limita alos países en desarrollo: puede ocurrir también en lasregiones industriales. Con independencia de que losniños trabajen en las explotaciones agrarias de suspadres, sean contratados para trabajar en las planta-ciones u otro tipo de empresas agrarias de terceros, oacompañen a sus padres agricultores migrantes, lospeligros y el nivel de riesgo que afrontan puede serpeores que los que afectan a los trabajadores adultos.Dado que el cuerpo y la mente de los niños seencuentran en crecimiento y desarrollo, la exposi-ción a los riesgos del lugar de trabajo puede resultarmás devastadora, y de efectos más duraderos, en sucaso, lo que da lugar a discapacidades permanentes.La exposición a plaguicidas y otros productos agro-químicos, por ejemplo, resulta especialmente dañinapara los niños. Además, la inexperiencia y la falta deun criterio maduro de los menores pueden agravaren su caso el riesgo de padecer accidentes y otrostipos de daños físicos y psicológicos.

Aunque se ha avanzado enormemente en muchospaíses sobre la disminución del trabajo infantil ennumerosos sectores, varios factores han convertido lalabor de los niños en la agricultura en un problemaespecialmente difícil de abordar. Entre tales factoresfiguran: el gran número de niños que trabajan en elsector, el comienzo en la actividad laboral a edadestempranas, la naturaleza peligrosa del trabajo, laausencia de regulación, la invisibilidad de su trabajo,la privación de educación, los efectos de la pobreza, ylas actitudes y percepciones arraigadas respecto a lospapeles de los niños en las áreas rurales.

“El sector rural suele caracterizarse por la ausen-cia de escuelas, los centros docentes de calidad varia-ble, los problemas para conservar a los profesores enlas áreas rurales remotas, la falta de una enseñanzaaccesible para los niños, los índices deficientes/va-riables de asistencia escolar en el medio rural, y losestándares inferiores de rendimiento y éxito educa-tivo”, señala Michele Jankanish, Directora de OIT-IPEC. “También es posible que los niños tengan querecorrer largas distancias en sus desplazamientos a laescuela. Incluso cuando los niños están escolariza-dos, las vacaciones escolares suelen organizarse enfunción de las temporadas de siembra y cosecha.”

El Informe Mundial de la OIT: La eliminación deltrabajo infantil: un objetivo a nuestro alcance, que

fue debatido y recibió el apoyo de las organizacionesde empleadores y de trabajadores en la ConferenciaInternacional del Trabajo de 2006, hace un llama-miento a favor de la erradicación de todas las peoresformas de trabajo infantil para 2016. La consecuciónde tal objetivo sólo será posible si se dedican unmayor esfuerzo a la reducción del trabajo infantil enla agricultura, el sector económico en el que se con-centra el 70% de los niños que trabajan, lo que equi-vale a 132 millones de niños y niñas con edadescomprendidas entre los 5 y los 14 años, muchos deellos empleados en tareas peligrosas.

“Para que la agricultura y el desarrollo ruralsean sostenibles, éstos no pueden seguir basándoseen la explotación laboral de niños. Si no se lleva ala práctica un esfuerzo concertado para reducir eltrabajo infantil en la agricultura, será imposiblealcanzar el objetivo de la OIT de erradicar todas laspeores formas de trabajo infantil para 2016”, con-cluye Jankanish.

Vías de futuroCon el fin de potenciar las iniciativas de erradica-

ción del trabajo infantil en la agricultura, la OIT hadesarrollado una nueva Alianza Agraria Internacio-nal para una Agricultura sin Trabajo Infantil conimportantes organismos agrarios internacionales,en concreto:●● la Organización de Naciones Unidas para la Agri-

cultura y la Alimentación (FAO);●● el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

(FIDA);●● el Instituto Internacional de Investigaciones

sobre Políticas Alimentarias (IFPRI) del GrupoConsultivo para la Investigación Agrícola Inter-nacional (CGIAR);

●● la Federación Internacional de ProductoresAgrícolas (FIPA), representando a los dueños delas explotaciones y empleadores y a sus organi-zaciones;

●● el Sindicato Internacional de Alimentos, Agricul-tura, Hoteles, Restaurantes, Catering, Tabaco yAsociaciones de Trabajadores Aliadas (IUF), enrepresentación de los trabajadores y de sus orga-nizaciones.Las agencias y organismos agrarios internaciona-

les pueden desempeñar un papel importante en laerradicación del trabajo infantil en la agricultura, yespecialmente en el caso de las tareas peligrosas.Estas organizaciones representan un conducto deacceso importante a escala nacional, debido a susestrechos contactos con ministerios y departamen-tos nacionales de agricultura, los servicios de exten-sión agraria, las organizaciones y cooperativas deagricultores, las organizaciones de productoresagrarios, los órganos de investigación agrarias yotras entidades.

PROMOVER EMPLEOJUVENIL DECENTE EN LAAGRICULTURA

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>> Los objetivos iniciales de la Alianza, puesta enmarcha el Día Mundial Contra el Trabajo Infantil de2007 mediante la firma, en la Conferencia Interna-cional del Trabajo, de una Declaración de intencio-nes sobre cooperación en materia de trabajo infan-til, son los siguientes:1. aplicar la legislación en materia de trabajo infantil;2. emprender acciones para garantizar que los niños

no lleven a cabo tareas peligrosas en la agricultura;3. promover estrategias y programas rurales encami-

nados a mejorar los medios de vida rurales, y a pro-curar que las cuestiones relativas al trabajo infantilsean tenidas en cuenta al formular las políticasagrarias;

4. superar la brecha educacional por motivos de géne-ro o por vivir en el medio rural;

5. promover las oportunidades de empleo de los jóve-nes en la agricultura y las zonas rurales.

Promover el empleo rural como medio paraatenuar la pobreza

El IPEC procura asimismo que la erradicacióndel trabajo infantil en la agricultura forme parte delinforme de la OIT para el debate de la CIT de 2008sobre Promover el empleo rural como medio paraatenuar la pobreza.

En muchos casos, los niños que trabajan en elmedio rural representan una fuente abundante demano de obra barata. La prevalencia del trabajoinfantil en dicho medio, y especialmente en la agri-cultura, socava el empleo y el trabajo decentes paralos adultos, y debilita los mercados de trabajo rura-les, ya que sostiene un ciclo en el que los ingresos delos hogares, tanto para los propietarios agrarios,

como para los trabajadores asalariados, son insufi-cientes para atender las necesidades económicas desus familias.

La pobreza rural impulsa asimismo a los niños deeste medio a migrar a ciudades de menor o mayordimensión, en las que acaban a menudo como tra-bajadores urbanos, o en condiciones de subempleoo infraempleo, intercambiando su pobreza rural porla pobreza urbana.

El trabajo infantil mina también los esfuerzosdedicados a promover el empleo rural de jóvenes encondiciones de trabajo decentes. Los niños que hanalcanzado la edad mínima legal para el empleo en supaís (de 14 años de edad en adelante) siguen traba-jando en condiciones peligrosas y de explotación,con escasas perspectivas profesionales y económicasde futuro.

Es ampliamente reconocido que hoy día el traba-jo infantil no puede abordarse de manera aislada sintener en cuenta el problema de la erradicación de lapobreza rural.

Reforzar la capacidad de las partes interesadasRespecto al conjunto de proyectos y programas de

acción del IPEC hasta la fecha, los dedicados especí-ficamente a la agricultura representan un porcentajeinferior al 15 %. No obstante, en los últimos cincoaños se han llevado a cabo varios proyectos pilotoplurinacionales de importancia en África y AméricaLatina, y otros proyectos recientes del IPEC en áreasrurales en éstas y otras regiones del mundo englobancomponentes centrados en la erradicación del traba-jo infantil en la agricultura (véase el recuadro).

Estos proyectos agrarios tienen un fuerte compo-

ENDULZAR LA PÍLDORA: ALIANZA IPEC-SIFI

Rudy, de Filipinas, es el quinto de una familia consiete hijos. A los 15, dejó el instituto para ayudar

a su padre en la explotación agraria. Dos de sus her-manos mayores habían fallecido en un trágico acci-dente poco antes.

Rudy sintió que estaba obligado a contribuir almantenimiento de sus hermanos menores. “Temíaque mi hermano y mi hermana menores se vieranobligados también a abandonar el colegio y ponersea trabajar porque no ingresáramos dinero suficien-te”, comenta Rudy.

Según una encuesta efectuada en 2001, más del60 % de los niños de 5 a 17 años de edad que traba-jan realiza su actividad laboral en explotacionesagrarias de Filipinas. Muchos de ellos trabajan ungran número de horas bajo el calor abrasador delsol, corren el riesgo de herirse con el "spading",denominación local de un pesado machete de gran-des dimensiones utilizado para cortar la caña deazúcar. Se exponen asimismo a los productos quími-cos y fertilizantes que manipulan sin protección.

En 2006, el IPEC se asoció con la Sugar IndustryFoundation, Inc. (SIFI), con el fin de abordar el traba-jo infantil en Visayas Occidental. SIFI es una funda-ción filipina en la que productores de azúcar, propie-tarios de ingenios azucareros y representantes de

los trabajadores de las explotaciones se reúnen paraabordar los intereses de los trabajadores del sector.

Con arreglo al programa del IPEC y SIFI, se impar-tió a los niños que trabajan formación para la adqui-sición de cualificaciones técnicas y se les propor-cionaron becas para seguir sus estudios. Además,más de 100 miembros de familias que trabajan enplantaciones de caña de azúcar participaron enseminarios para perfeccionar sus cualificacionesempresariales.

Rudy fue uno de los más de 80 participantes en elseminario para la adquisición de destrezas. Despuésde un período de formación de 75 días de duraciónen un puesto de trabajo en una empresa que arrien-da maquinaria pesada para obras de construcción,Rudy fue contratado por esta misma compañía encalidad de auxiliar mecánico. Como no ha cumplidolos 18 años, sus tareas y condiciones siguen siendoobjeto de seguimiento, con el fin de que no realicetrabajos peligrosos con arreglo a las normas sobretrabajo infantil de la OIT.

Sin embargo, ya no teme que sus dos hermanospuedan abandonar sus estudios para trabajar en loscampos de caña de azúcar. “Estoy contento depoder darle el dinero a mis padres para que mandena mis hermanos pequeños al colegio", asegura.

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nente comunitario: su objetivo suele consistir enreforzar las capacidades de los grupos interesadospara abordar las cuestiones del trabajo infantil,fomentar la sensibilización en el ámbito local ycomunitario, y lograr que los miembros de lascomunidades participen en actividades como elseguimiento del trabajo infantil, por ejemplo. En losproyectos también intervienen organizacionespatronales y sindicatos siempre que resulta posible,con vistas a reforzar el diálogo social entre estos gru-pos. En ocasiones también se cuenta con la partici-pación de organizaciones no gubernamentales.

Una tendencia reciente en el ámbito de los esfuer-zos dedicados a erradicar el trabajo infantil en laagricultura ha consistido en la emergencia de inicia-tivas de muchas partes interesadas (stakeholders)relativas a un determinado cultivo en las que inter-vienen quienes participan en la cadena de alimentosy productos del subsector de que se trate. Algunasiniciativas se ocupan fundamentalmente de lasacciones directas encaminadas a asistir a los niños ya sus familias, y a fomentar la concienciación y laconstrucción de capacidades de las entidades locales.Otras concentran sus esfuerzos a una escala nacionaly global y se sirven de códigos de conducta y siste-mas de etiquetado con el fin de ejercer presión sobrelos exportadores y los proveedores para prohibir lautilización de trabajo infantil y llevar a cabo unseguimiento de su erradicación. El IPEC ha apoyadodiversas alianzas sectoriales de esta índole en los últi-mos años, incluidas las forjadas en los sectores delplátano, el cacao y el tabaco.

Trabajar con empleadores y sindicatosEl IPEC y ACTRAV han cooperado sobre el terre-

no en Ghana, Kenya y Uganda, en asociación consindicatos agrarios nacionales, con el fin de impartirformación a grupos de propietarios y trabajadoresde explotaciones agrarias para que ejerzan a su vezde formadores en materia de eliminación del traba-jo infantil peligroso en la agricultura.

Los formadores han impartido sesiones docentes,así como charlas de sensibilización sobre trabajoinfantil en sus explotaciones, aldeas y comunidades,dirigidas a sus compañeros, jefes de policía, funcio-narios locales, empresas, contratistas de mano de

obra, organizaciones de productoresagrarios y la población de sus localida-des en general.

El IPEC y ACTEMP han cooperadoen el refuerzo de las capacidades de lasorganizaciones de empleadores enmateria de trabajo infantil en la agricul-tura comercial. El IPEC ha facilitado lacelebración de tres seminarios de for-mación dirigidos a organizaciones deempleadores; el más reciente de ellosorganizado como iniciativa conjunta deACTEMP, IPEC, e OITITC.

Se ha importado formación dirigidaal personal de los empleadores, y enespecial al que se ocupa de gestionarproyectos y actividades nacionales en

materia de capacitación sobre el trabajo infantil enla agricultura, pero también en sectores como laminería, en Azerbayán, Etiopía, Ghana, Malawi,Moldova, Mali, Mongolia, Uganda, Zimbabwe,Georgia, Kenya, Nepal, Filipinas, Sudáfrica, Swazi-landia, Tanzania, Turquía y Zambia.

El IPEC, después de contribuir a los significativosavances logrados sobre la erradicación del trabajoinfantil en muchos otros sectores, ocupa ahora unamejor posición para dirigir sus recursos a hacerfrente a la inmensa y compleja tarea de eliminar eltrabajo infantil peligroso en la agricultura.

LECTURAS RECOMENDADAS

La eliminación del trabajo infantil: un objetivo a nuestro alcance, Informe global conarreglo al seguimiento de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechosfundamentales en el trabajo 2006 (Ginebra, 2006).Tackling hazardous child labour in agriculture: Guidance on policy and practice (Gine-bra, 2006). Véase la parte III sobre iniciativas de múltiples partes interesadas.http://www.ilo.org/ipec/areas/Agriculture/lang--en/index.htmLa acción del IPEC contra el trabajo infantil: hechos sobresalientes 2006. (Ginebra,2007).Safety and health in aggriculture: Report (VI) I, Conferencia Internacional del Trabajo,88ª sesión, Ginebra, 2000.Alianza Agraria Internacional (folleto).

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Una carga demasiado pesadaEl trabajo infantil en minas y canteras

Cerca de un millón de niños de edades com-prendidas entre los 5 y los 17 años trabajanen minas y canteras de pequeña escala, enlo que constituye una violación directa del

Convenio núm. 182 de la OIT. Los menores esca-van y extraen el mineral de minas subterráneas, sesumergen en ríos y túneles inundados, y transpor-tan materiales pesados. Muelen roca y la mezclancon mercurio para extraer oro. Golpean la piedrahasta convertirla en gravilla. Viven en áreas en lasque el suelo, el agua y el aire pueden estar conta-minados por metales pesados. A diario, corren elriesgo de padecer lesiones graves y enfermedadescrónicas, e incluso de fallecer. Trabajo examina lainvestigación y la actuación del IPEC para acabarcon la explotación de los niños en el sector de laminería.

LA RINCONADA, Perú - Como muchos otrosniños de La Rinconada, Braulio, de 14 años deedad, lleva trabajando en la mina desde muypequeño, transportando pesadas cargas de mineralcomo quimbalatero (triturador de piedra).

“Un día, no me sentía bien, estaba muy cansadoy me caí varias veces. A la salida de la mina, se volcómi carretilla, y se cayó todo el mineral. El capitán

me estaba observando y me pateó fuerte por losucedido".

Braulio tenía noticias del proyecto del ProgramaInternacional para la Erradicación del TrabajoInfantil (IPEC) de la OIT para las minas de La Rin-conada, que había sido divulgado en la comunidadpor su organización asociada, CARE International,y que ha asistido a más de 2.500 niños.

“Había oído hablar de ello en la radio. Decidíponerme en contacto con el proyecto. Acudieron ala mina y hablaron con el gerente de la mina, y lesancionaron”.

Cuando Braulio, sus hermanos y su padre co-menzaron a asistir a las reuniones organizadas porel proyecto, aprendieron que “trabajar no es buenopara nosotros.

Tenía dolores y achaques, en ocasiones no comí-amos bien, y era difícil ir a la escuela y estudiar. Mipadre estaba muy agradecido, y les dijo que, desdeentonces en adelante, sólo trabajaría él, y que nos-otros podríamos dedicarnos a la escuela".

De 2000 a 2004, el IPEC contribuyó a tres inicia-tivas de prevención en comunidades mineras dePerú, en los departamentos de Arequipa, Puno yAyacucho. Se emprendió asimismo una iniciativacombinada con el fin de fomentar la sensibilización

1 Girls in mining: Research

findings from Ghana,

Niger, Peru, and the

United Republic of

Tanzania. 2007. Oficina

de la OIT para la

Igualdad de Género,

IPEC (Ginebra, OIT).

Basado en la serie de

documentos de trabajo:

Girls in Mining,

disponible en

www.ilo.org/childlabour.


TRABAJAR CON LA COMUNIDAD LOCAL

Because of its inherent dangers, work in mining and quarryingfalls under the OIT Convention on the Worst Forms of ChildLabour, 1999 (No. 182), and must be prohibited and eliminated asa matter of urgency. With fewer than a million children involved,the numbers are large but not overwhelming, and governments,enterprises and workers’ organizations have demonstrated theirwill to solve the problem. The pilot projects undertakDebido a suspeligros inherentes, el trabajo en las minas y las canteras esobjeto del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil(núm. 182), 1999 de la OIT, y ha de prohibirse y erradicarse concarácter de urgencia. Con menos de un millón de niños activosen el sector, las cifras son elevadas, pero no abrumadoras, y losgobiernos, las empresas y las organizaciones de trabajadoreshan demostrado su voluntad de resolver el problema.Los proyectos experimentales emprendidos por el IPEC en Mon-golia, Tanzania, Níger, Ghana, Burkina Faso y los países andinosde América del Sur han puesto de manifiesto que la mejor mane-ra de asistir a los niños mineros es colaborar con las propiascomunidades de los menores. La OIT consolida las capacidadesnacionales y locales a través de sus mandantes y sus socios,con especial atención a las acciones encaminadas a reforzar laretirada de los niños de las minas y las canteras.SSaalluudd yy sseerrvviicciiooss ssoocciiaalleessA los niños que se encuentran trabajando en las minas se les pro-porciona de inmediato comida y agua potable, así como vacunas,primeros auxilios y asistencia sanitaria en general. Entre los servi-cios de apoyo dirigidos a los jóvenes en edad legal para trabajarfigura la dotación de áreas de descanso seguras, centros de aco-gida, y la provisión de asesoramiento.PPrrootteecccciióónn jjuurrííddiiccaaEl seguimiento y la inspección laboral de minas y canteras, máslas acciones encaminadas a velar por el cumplimiento en laindustria minera de las disposiciones sobre seguridad y edadmínima, contribuyen a atenuar el trabajo infantil en el sector. Laactuación policial en áreas fronterizas puede reducir el tráficode personas.EEdduuccaacciióónnLos centros de día y de enseñanza preescolar dirigidos a losniños de más corta edad reducen o atenúan la necesidad de lospadres que trabajan de llevar a sus hijos con ellos a las minas.Las becas y las clases de refuerzo amplían las oportunidades delos niños que acumulan ya grandes períodos de ausencia de lasaulas, o que no pueden permitirse seguir adelante con su forma-ción en centros de enseñanza superior. La educación no regladay la formación profesional resultan beneficiosas para los meno-res de más edad.GGeenneerraacciióónn ddee iinnggrreessooss yy eemmpplleeoo aalltteerrnnaattiivvooLa pobreza lleva a los niños y a sus familias a buscar trabajo enminas y canteras. Es necesario establecer fuentes de ingresosfamiliares alternativas y adecuadas. Es posible asistir a los padresmediante el crédito, la formación y los servicios de colocación,con el fin de mitigar la necesidad de que sus hijos trabajen.

sobre el tema a escala nacional. Las iniciativas piloto pusieron de relieveque, para la erradicación del trabajo infantil de la minería, es importantemejorar las condiciones de este sector mediante cambios en la tecnología,la generación de ingresos, la protección social, el perfeccionamiento de losservicios básicos, la mejora en la organización del trabajo y en la sensibi-lización a escala nacional y regional. Por ejemplo, en Santa Filomena seestableció un moderno centro de procesado en el que se eliminó por com-pleto el trabajo infantil.

Es peor para las niñasEn los últimos años, el trabajo infantil en la minería ha tenido lugar

en minas informales de pequeña escala; ya no se tiene noticia de quetrabajen menores en el sector regulado. Sin embargo, la situación deniños y niñas en la minería de pequeña escala es alarmante, y puede serpeor para ellas. En septiembre de 2007, con ocasión de la Conferenciasobre comunidades y minería artesanal y de pequeña escala (CASM)celebrada en Ulaanbaatar, Mongolia, se presentaron públicamente porvez primera los estudios llevados a cabo en Ghana, Níger, Perú y laRepública Unida de Tanzania en 2006, en los que se hace hincapié en losriesgos que corren las niñas.

El informe de la OIT refiere el modo en que la cooperación entre elIPEC y las autoridades locales ha comenzado a abordar el problema. Seponen en cuestión los supuestos generales respecto a los papeles quedesempeñan ambos géneros en las comunidades dedicadas a la mineríade pequeña escala.

“Una deficiente comprensión del problema se traduce en una inter-vención igualmente deficiente”, explica Susan Gunn, experta en trabajoinfantil del IPEC, que encargó el informe. “Las políticas y programas deacción que abordan las cuestiones de la minería a pequeña escala pasanpor alto el hecho de que existen niños que trabajan en estas explotacio-nes expuestos a riesgos idénticos, o incluso superiores, a los de los adul-tos. . . y que muchos de ellos son niñas. En consecuencia, las niñas sepierden las ventajas y la ayuda social que proporcionan los programas”.

Las niñas llevan a cabo tareas relacionadas con las etapas de extrac-ción, el transporte y el procesamiento de la minería, así como otros tra-bajos vinculados a esta actividad, como la venta de alimentos y mate-riales diversos a los mineros. Realizan tareas tan peligrosas como las queasumen los varones, afrontando jornadas laborales incluso más largas,con una mayor carga de trabajo y una menor oportunidad de escolari-zación, retirada de la actividad laboral o rehabilitación. El crecimientode la demanda de su mano de obra, impulsado por una pobreza deses-perada en los hogares, no coincide con una reducción de sus responsa-bilidades domésticas. Las niñas que trabajan en las comunidades mine-ras son obligadas casi siempre a combinar la escuela, el trabajo y laslabores domésticas, lo que puede dar lugar a jornadas de actividad demás de 14 horas, un número excesivo de horas de tareas a menudo peli-grosas, una falta de tiempo para el descanso y la recuperación, y unhorario imposible para su encaje en torno a la asistencia a la escuela.

El estudio reveló que, en la zona minera de Mirerani de la RepúblicaUnida de Tanzania, en los negocios de piedras preciosas, las niñas tra-bajan de 42 a 70 horas a la semana, sin día de descanso, frente a las 28 a56 de los niños, mientras que en negocios menores, las jornadas de lasniñas se extienden de 84 a 90 horas por semana, frente a las 56 a 70 delos varones.

La venta de alimentos y el trabajo doméstico son actividades realiza-das en exclusiva por niñas. A edades tan tempranas como los 9 años, lasniñas asisten a sus madres en la preparación de alimentos y bebidas.Para llegar a donde se encuentran sus padres o clientes deben atravesarlugares peligrosos expuestos a derrumbamientos, contaminación pormercurio, o a la presencia de fragmentos de roca afilados, transportan-do de 20 a 25 litros de agua, o 20 kilos de peso, tres o cuatro veces al día.

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Es común que las niñas sean empleadas enbares o restaurantes que prestan servicio a lacomunidad minera. Se tiene noticia de que algu-nas niñas en Perú realizan jornadas diarias de 12 ymás horas, desde edades tan tempranas como los10 ó 12 años. En algunos casos, el trabajo en barespuede dar lugar a la explotación sexual y los abu-sos por parte tanto de clientes, como de emplea-dores. En Mirenari, 85 de las 135 niñas entrevista-das revelaron que eran objeto de explotaciónsexual con fines comerciales, y 25 de ellas, a tiem-po completo. En entornos tan atroces, normal-mente las niñas no pueden negarse a la prácticadel sexo, incluso a edades tempranas. Las zonasmineras generan flujo de hombres que puedenofrecer a las mujeres y las jóvenes de corta edad

del ámbito rural alimentos y ropa a cambio defavores sexuales.

Daños físicos y educativosLas lesiones físicas padecidas a causa de la reali-

zación de actividades mineras pueden ser muy gra-ves. Los niños que trabajan descienden con herra-mientas y explosivos a pozos de profundidadeshasta de 300 metros. Trabajando en zonas de extrac-ción y en torno a éstas, los niños y niñas se exponena riesgos elevados de lesión, incluidas las torcedu-ras, a causa de caídas, y otros accidentes. El trans-porte de cargas pesadas puede dañar el cuello y lacolumna vertebral, y dar lugar a problemas en eta-pas posteriores de la vida. Moler piedras puede pro-vocar lesiones a causa de los fragmentos de roca quesalen disparados, accidentes con herramientas queson demasiado grandes para ser manejadas porniños (y en especial por niñas), o la exposición avibraciones y ruidos constantes. Moler la piedra y elmovimiento de escombros exponen a los trabajado-res al riesgo de padecer cortes graves, magulladuras,sordera y ceguera, infecciones del tracto respirato-rio y daños permanentes del sistema nervioso.

Quizás el peligro más alarmante consista en laexposición al mercurio líquido y en el aire en la fasede amalgamiento de la minería del oro. El mercu-rio puede quemar la piel y causar daños en losórganos internos que suponen una amenaza parala vida; es muy peligroso. En general, no se instru-ye a los niños que trabajan respecto a los riesgos delmercurio para la salud, y a la necesidad de evitar sucontacto con la piel e inhalación, y normalmente,no conocen medidas de protección sencillas comola que proporcionan los guantes, las señales asícomo una eliminación cuidadosa de la sustancia.

Como muchos otros trabajadores migrantes,Hadiza, de 7 años de edad, y sus hermanos se tras-ladaron con sus padres a Komabangou, Níger, enbusca de una vida mejor, y les pusieron a trabajaren la criba de oro en mojado y en seco, y en la reti-rada de escombro y mineral de los pozos. PeroHadiza se opuso: “una niña no está hecha para tra-bajar en la minería del oro”, asegura. “Conseguíescapar dos veces y me escondí con la familia deuno de mis amigos, pero en las dos ocasiones medevolvían a la mina".

Hadiza comenzó a padecer asma, y la llevaron aver a una enfermera, que le dijo a su padre que laniña se ahogaría y moriría si seguía trabajando. Elpadre de Hadiza comprendió el mensaje: decidióprohibir a todos sus hijos el trabajo en la minería deloro. Entretanto, en 2006, las autoridades declararonilegal que las niñas menores de 15 años de edad tra-bajen en la extracción y el procesamiento de oro.

Junindo y Kifliadi, de la aldea de Batu Butok, enIndonesia, también se dedicaron a la minería deloro durante sus años escolares. Al trabajar en elagua de un río contaminado durante dos o treshoras al día, sin equipo de protección, Junindo sen-tía agudos dolores en los oídos, y pérdida de audi-

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ción debido a la presión atmosférica al bucear, ade-más de tener los brazos y las piernas cubiertos decortes provocados por los guijarros del fondo delrío. Kifliadi, quien comenzó a trabajar en 6º grado,empezó a padecer una enfermedad pulmonar. Suformación escolar también se resintió.

Al entrar en contacto con la campaña del sociodel IPEC PADI Indonesia (Padi Nusantara,www.padinetwork.org), los dos niños comenzarona tomar conciencia de la importancia de la educa-ción para su futuro. Se inscribieron en programasde formación en materias como la agrosilvicultura,la gestión financiera, la gestión de colectivos inde-pendientes comunitarios y la informática. A travésde la experiencia adquirida, no sólo pudieron cam-biar la minería del oro por actividades pesquerasmenos peligrosas, sino que también empezaron asoñar con un futuro mejor. Kifliadi, que ha cum-plido ya 17 años, se ha matriculado en un institutode enseñanza secundaria, mientras que Junindo,con 19, se tituló en julio de 2007 y confía en seguirsus estudios en la universidad y convertirse en pro-fesor. Además, ha comenzado a participar activa-mente en las campañas para la erradicación del tra-bajo infantil.

Una alianza mundial para acabar con el trabajoinfantil en la minería

Dado que la minería es una forma extremada-mente peligrosa de trabajo infantil, pero tambiénuna actividad de modesta escala, el IPEC comenzóa considerar en 2004 su tratamiento a escala mun-dial. Abundaban las experiencias de las que servir-se: el IPEC contaba ya con ocho grandes proyectosy numerosos programas de acción de menordimensión en varios países que representan unamplio espectro de las regiones del mundo. Cuan-do llegó la hora de seleccionar un tema para el DíaMundial Contra el Trabajo Infantil (DMCTI) en2005, ya estaban sentadas las bases para otorgarprioridad a la minería y la cantería, lo que brindóuna oportunidad idónea para poner en marchauna Llamada Global a la Acción contra el trabajoinfantil en la minería.

El 10 de junio de 2005, en Ginebra, 15 delega-ciones tripartitas que habían reconocido tener elproblema del trabajo infantil en la minería, se reu-nieron en el Palais des Nations. En presencia de losparticipantes en la Conferencia Internacional delTrabajo, cada uno de los países presentó formal-mente una declaración firmada de compromisopara erradicar el trabajo infantil en la minería en elplazo definido. Entre los países que presentaron lasdeclaraciones se encontraban Brasil, Burkina Faso,Colombia, Còte d’Ivoire, Ecuador, Ghana, Malí,Mongolia, Nicaragua, Paquistán, Perú, Filipinas,Senegal, la República Unida de Tanzania y Togo.Los Secretarios Generales de la federación de tra-bajadores competente en materia de minería(ICEM) y de la de los empleadores del sector mine-ro (ICMM) también suscribieron un acuerdo com-

prometiéndose a apoyar a la OIT y a los gobiernosen sus esfuerzos por erradicar el problema en todoel mundo.

Doce de los quince países firmantes pusieron enmarcha directamente actividades de seguimiento.Se programaron reuniones tripartitas de planifica-ción en media docena de países, con el fin de deta-llar las actividades que se emprenderán en los pró-ximos cinco años para erradicar el trabajo infantilen la minería. A escala mundial, se convocó unpequeño grupo de trabajo compuesto por repre-sentantes de diversos organismos, al objeto de pre-parar el plan de trabajo, con vistas a convertir laLlamada a la Acción en una realidad.

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Iniciar un nuevo viajeDel trabajo infantil a la educación y la formación

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La educación es fundamental para erradicar eltrabajo infantil. Los últimos informes desituación sobre los Objetivos de Desarrollodel Milenio (ODM) y de la Educación para

Todos (EPT) han identificado al trabajo infantilcomo el mayor obstáculo para acceder a la educa-ción. Trabajo analiza el trabajo del IPEC en la pro-moción de la educación y formación para jóvenes yniños trabajadores.

GINEBRA.- Una alianza entre diversos organis-mos constituida recientemente, el Grupo de TrabajoGlobal sobre Trabajo Infantil y Educación paraTodos (Global Task Force on Child Labour and Edu-cation for All), desarrolla vínculos más sólidos entrelas iniciativas emprendidas para abordar el trabajoinfantil, y las concebidas para impulsar el acceso delos niños a la educación.

Con los ODM se pretende garantizar que, para2015, todos los niños puedan completar sus estudiosde enseñanza primaria. Sin embargo, en el informede seguimiento mundial sobre la EPT de 2007 seindica que 77 millones de niños en edad de recibirenseñanza primaria siguen sin matricularse, y que

abundan los países que corren el riesgo de no alcan-zar el objetivo de 2015. El informe señala que: “Laeducación para todos... requiere la adopción de unplanteamiento inclusivo que haga hincapie en lanecesidad de extender la actuación a grupos que, deotro modo, podrían no disponer de acceso a la edu-cación y el aprendizaje”. Se aboga por la formulaciónde políticas encaminadas a “favorecer a los desfavo-recidos”, incluidas las destinadas a superar la necesi-dad de trabajo infantil.

Los vínculos entre las iniciativas para abordar eltrabajo infantil y las diseñadas para impulsar el acce-so a la educación han sido objeto de un reconoci-miento creciente en el ámbito de la comunidad dede desarrollo internacional. En noviembre de 2003,se organizó la primera Mesa Redonda Interinstitu-cional sobre Trabajo Infantil y Educación, con oca-sión de la reunión anual en Nueva Delhi del Grupode Alto Nivel sobre la Educación para Todos dirigi-do por la UNESCO. La Mesa redonda publicó unaDeclaración en la que se insta al refuerzo de la coor-dinación entre iniciativas y recursos orientados a laprovisión de educación de calidad para todos losniños y a la eliminación del trabajo infantil. El


Grupo de Trabajo Global sobre Trabajo Infantil yEducación para todos se constituyó en respuesta aesta necesidad percibida, e inició sus actividades for-malmente en noviembre de 2005.

El objetivo general del Grupo es contribuir a laconsecución de los objetivos de la EPT mediante laerradicación del trabajo infantil. Su estrategia prin-cipal consiste en movilizar la voluntad y el impulsopolíticos hacia la inclusión de la consideración de lacuestión del trabajo infantil en los marcos de for-mulación de políticas nacionales e internacionales,contribuyendo a la consecución de los objetivos dela EPT. Esta estrategia se sigue mediante el refuerzode la base de conocimientos, las actividades de con-cienciación y la promoción de la coherencia entrepolíticas.

El Grupo de Trabajo Global ha convenido recien-temente planes de colaboración sobre trabajo infan-til en el servicio doméstico y educación (que serándirigidos por UNICEF), iniciativas de escala nacio-nal para integrar el trabajo infantil en los marcos deactuación en el terreno de la EPT (gestionadas por laOIT), e investigaciones sobre los vínculos entre tra-bajo infantil y educación.

Los miembros de esta nueva alianza son la OIT(que proporciona la Secretaría), la UNESCO, UNI-CEF, el Banco Mundial, el PNUD, Education Inter-nationl (una organización mundial de sindicatos dedocentes) y la Marcha Mundial contra el TrabajoInfantil. Los Gobiernos de Noruega y Brasil partici-pan asimismo en las tareas del Grupo, aportandopuntos de vista importantes. En diciembre de 2008,Noruega albergará el Grupo de Alto Nivel sobre laEPT, y está interesada en reforzar la prioridad otor-gada al trabajo infantil y a cuestiones más generalesde exclusión de la educación. Brasil acumula unanotable experiencia en el fomento de la educación, yrespalda activamente la cooperación Sur-Sur enmateria de trabajo infantil y educación.

En Turquía, donde un 65% de los niños menoresde 15 años trabaja en la agricultura, el Ministerio deEducación Nacional de Turquía (MONE) estáimplementando un programa OIT-IPEC 82005-2007) para hacer frente a las necesidades específicasde los niños que realizan tareas agrícolas estaciona-les en la región de Baratas cerca de Adana. En lasáreas de cultivo de algodón del sur del país, muchosniños de trabajadores migrantes laboran junto a suspadres y emigran con ellos en los ciclos de la siem-bra. Para estos niños es muy difícil ir a la escuela, yaque la estación del algodón va de mayo a noviembrey se solapa con el curso escolar. La mayoría de ellostermina abandonando los estudios, Alguno de ellosni siquiera llega a comenzarlos.

El programa se centra en la creación de progra-mas anuales de internado escolar y en un sistemaescolar basado en el seguimiento del trabajo infantil

(CLM) que aúna a educadores y padres, empleado-res (dueños de explotaciones), trabajadores socialesy administradores locales con el fin de identificar alos niños que trabajan y hacerles un seguimientopara que no retomen su actividad laboral.

El proyecto consta de dos componentes principa-les. El primero pretende crear un entorno propiciode formulación de políticas. El segundo se dirigedirectamente a los niños, retirándoles de laborespeligrosas en la agricultura, evitando que realicentareas agrícolas estacionales e incorporándoles aprogramas de educación, ya sea o no reglada, o aactividades de formación preprofesional o profesio-nal. Estos componentes engloban aspectos como elde género y la concienciación.

En Karatas se ha establecido un centro de asisten-cia social (CAS) de base comunitaria con el fin deatender las necesidades específicas de los niños con-siderados como objetivo del programa, y de contri-buir a integrar a éstos en las diversas alternativasemprendidas en su beneficio. El centro ha recibidoademás el mandato de realizar un seguimiento de losniños en su progreso en el sistema educativo.

Otra actividad importante del proyecto es unamplio servicio encargado de asistir a los niños quetrabajan en áreas rurales remotas de manera innova-dora, por ejemplo, mediante programas de forma-

Representantes de los ministerios de trabajo y de educación, así como de los sindi-catos de docentes participaron recientemente en un nuevo programa de forma-

ción sobre trabajo infantil y política de educación. La iniciativa, emprendida en el Cen-tro Internacional de Formación de la OIT en noviembre de 2007, permitió considerarlos planteamientos respecto a las políticas de educación que pueden contribuir a eli-minar las barreras a la educación con que se encuentran los niños que trabajan.

Unos diecisiete países contaron con representanción en el evento, en el que seconcentró una amplia gama de experiencias prácticas en el ámbito del tratamientodel trabajo infantil. La necesidad de abordar las barreras económicas a la educación,tanto las matriculas escolares, como los costes indirectos de la formación, constitu-yó un tema recurrente en los debates. Los representantes de Brasil refirieron el efec-to positivo ejercido por los programas de transferencia de efectivo en la asistencia alos centros escolares y la atenuación del trabajo infantil.

Los participantes debatieron asimismo los problemas prácticos que puedan plan-tearse cuando los países consiguen impulsar la matriculación escolar, pero adolecende una preparación insuficiente para proporcionar una educación de calidad a losniños que se inscriben. Los representantes de la organización mundial de sindicatosdel profesorado, Education International, llamaron la atención respecto a la impor-tancia de la Recomendación de la OIT y la UNESCO relativa a la Situación del Perso-nal Docente, con el fin de garantizar el objetivo de un estatus elevado de la profesióndocente y una buena calidad de la educación.

En el programa se consideró asimismo los enfoques específicos necesarios al tra-tar con niños que trabajan y han abandonado el sistema de enseñanza, la repercusióndel VIH/SIDA en el trabajo infantil, y los vínculos entre la educación y los mercadosde trabajo.

El curso volverá a impartirse en el Centro de Formación de Turín en 2008 (véase elcalendario de cursos de Turín, pp. 26-29). El IPEC confía asimismo en poder impartir elprograma de formación a escala regional y nacional. Para más información, póngan-se en contacto con [email protected].

FORMACIÓN SOBRE TRABAJO INFANTIL Y POLÍTICA EDUCATIVA

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ción entre iguales, o la creación de redes con otrosprogramas cuyo objetivo es el bienestar de los niños.

El programa comenzó en 2005 y, hasta la fecha, seha identificado y registrado a más de 1.400 niños(un 45% de niñas). Casi la mitad de ellos han sidoretirados de las labores agrícolas y se han matricula-do en centros de enseñanza primaria. Más de 100niños (en su mayoría, varones) se han retirado de laactividad laboral y se han matriculado en internadosubicados en Karataÿ, Kozan, Mustafabeyli y Hilvan.El resto se han beneficiado de programas de educa-ción complementaria y actividades sociales organi-zados por el CAS y las escuelas de primaria ubicadasen el área circundante, en el marco del programa.

En Indonesia, un programa de aprendizaje hin-cado por Apindo (Asociación Empresarial de Indo-nesia), con el apoyo del IPEC se dirigió a sacar detrabajos peligroso a niños de mayor edad (15+) yque necesitan comenzar una nueva vida. Tresempresas participantes –PT Astra Honda, PT Unitexy PT Bogasari– ofrecieron formación en el puesto detrabajo a unos treinta jóvenes (chico y chicas) queanteriormente habían trabajado en tiendas del cal-zado en Ciomas, como traficantes de drogas o quehabían sido niños de la calle. El objetivo era no sóloofrecer a estos niños y niñas la oportunidad deaprender cualificaciones sino prepararles para quepudieran ganarse la vida, vendiendo estas cualifica-ciones a empresas de pequeño nivel.

Meta y sus amigas/os trabajaban en condicionespeligrosas en los talleres informales del calzado deCiomas. Tener que caminar 10 kilómetros hasta lafábrica PT Unitex no apagaba su entusiasmo; el can-sado viaje que tenían que hacer cada día durante tresmeses no podía comparase con las penurias quehabían sufrido anteriormente. El grupo de jóvenesestaba entusiasmado con la oportunidad de aprehen-der destrezas relacionadas con la industria del vesti-do. Al mismo tiempo, tenían que aprender la formade trabajar en una fábrica. Aunque algunos de ellosencontraron difícil al principio ajustarse al nuevoritmo de vida y a la disciplina que se esperaba de

ellos, el trabajo les otorgó un nuevo orgullo y el sen-timiento de tener cierto control sobre su futuro.

Desde la finalización de la formación en el pues-to de trabajo, Meta y sus amigas/os han estado ocu-pados. Tras recibir una máquina de coser, otra parahacer dobladillos y telas de la OIT, Apindo y PT Uni-tex, el grupo de aprendices debatió sus opciones ydecidió por unanimidad utilizar las herramientaspara crear su propio negocio. Los ahorros del dine-ro para transporte proporcionado por la OIT yApindo les permitieron iniciar el negocio con sufi-ciente capital para realizar fundas de cama y dealmohadas. El asesoramiento lo proporcionó ELS-PPAT, una ONG de Bogar que trabaja con OIT-IPECpara sacar a niños de trabajos peligrosos de la indus-tria del calzado.

Las discusiones diarias del grupo versaban sobrecuestiones de marketing, cómo mejorar la calidadde sus productos y actualizar sus cualificaciones. Elgrupo consiguió ayuda de un diseñador y ya ha rea-lizado un curso avanzado de costura que le permiti-rá mejorar la calidad de sus productos. El marketingconlleva mostrar los productos que elaboran. Confí-an que sólo es cuestión de tiempo para que comien-cen a llegar los pedidos.

Meta señala con estusiasmo, “estoy contenta departicipar en la planificación, inicio y marketing denuestro propio negocio. Esta es la mejor forma deponer en práctica las cualificaciones y el conoci-miento que hemos aprendido durante el período deaprendizaje. Se trata de una mejora que no puedecomparase con el trabajo que hacíamos antes”.

La experiencia de Meta y sus amigos han tenidosu eco en otros alumnos del programa de aprendi-zaje que, de igual manera, están tratando de crear supropio negocio. Los que aprendieron a hacer bollosy pan con PT Bogasari han seguido los mismos pro-cesos sobre las estrategias y marketing de sus pro-ductos. Los jóvenes que recibieron aprendizaje en elpuesto de trabajo en AT Honda siguen en ello a finde profundizar y mejorar sus cualificaciones.

“Estamos aprendiendo de la experiencia del pri-mer grupo de aprendices. Por ejemplo, organizaraprendizajes para niños que poseen antecedenteslaborales de este tipo exige una sólida enseñanza, ungran sentido del compromiso, y respeto por todas laspartes que participan en el programa. Si estos tresprincipios no son seguidos en su totalidad, entoncesel programa ni tendrá éxito ni será sostenible”, seña-ló Nina Tursinah, jefa de Apindo de Mujeres, Asun-tos Sociales y de Género.

La esperanza del IPEC es que el programa deaprendizaje sea ejemplo y se repita en otras áreasy que se convierta en una herramienta, tanto paraempresarios como para gobiernos, en la luchacontra las peores formas de trabajo infantil enIndonesia.

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SIMPOC: ELABORAR LAS CIFRAS

Las cifras sobre el alcance, las características y los determinan-tes del trabajo infantil constituyen la oferta del Programa de

Información Estadística y de Seguimiento en Materia de TrabajoInfantil (SIMPOC en sus siglas en inglés), división estadística delIPEC. El programa se constituyó en 1998. Con los años, se ha trans-formado en uno de los mayores programas de encuestas a hogaresdel mundo. El SIMPOC ha• proporcionado asistencia técnica y financiera a más de 300

encuestas sobre el trabajo infantil;• establecido bases de datos nacionales y mundiales sobre el tra-

bajo infantil;• creado programas de formación a gran escala, y• elaborado estimaciones mundiales sobre trabajo infantil en 2002

y 2006.En 2006, el SIMPOC publicó por vez primera las tendencias mundia-les del trabajo infantil . Una recopilación creciente y cada vez máscompleja de datos subyace a tal esfuerzo. Como parte del segui-miento de la Declaración relativa a los Principios y Derechos Fun-damentales en el Trabajo, la OIT asume la responsabilidad de publi-car un análisis de tendencias del trabajo infantil cada cuatro años.La capacidad del SIMPOC para la recopilación y el análisis de datosresultará fundamental para tal empresa.El SIMPOC trabaja actualmente en el desarrollo de nuevas herra-mientas de medición sobre las peores formas de trabajo infantilincuestionables, como el trabajo forzoso y el tráfico de niños. Elobjetivo es elaborar técnicas de sondeo que permitan establecer,en el ámbito nacional, estimaciones sobre alcance de estas formasde trabajo.La experiencia del SIMPOC en la provisión de asistencia técnicarespecto a las estadísticas sobre trabajo infantil a más de 60 paísesde todo el mundo ha generado una amplia gama de instrumentos deencuesta. Se incluyen en esta categoría los cuestionarios concebi-dos para recabar datos cuantitativos y cualitativos, así como diver-sos métodos para la recopilación de datos. Se ha elaborado asimismo un cuestionario normalizado y exhausti-vo dirigido a los países comprometidos con el desarrollo de unaencuesta nacional sobre trabajo infantil con capacidades de reco-pilación y tratamiento de datos relativamente avanzadas. Paraotros países, se recomienda un cuestionario de menor extensiónque facilite la recopilación de datos esenciales sobre trabajo infan-til. Para la investigación de las diversas peores formas de trabajo

infantil, se dispone de cuestionarios de evaluación rápida y encues-tas de base. El Manual del SIMPOC sobre Metodologías para la Recopilación deDatos mediante Encuestas presenta de manera detallada diversosmétodos de recopilación de datos en el campo del trabajo infantil.En este grupo se incluyen las encuestas nacionales de trabajo infan-til basadas en los hogares; las encuestas en establecimientos (oempresas); las evaluaciones rápidas; las encuestas en colegios; lasencuestas sobre niños de la calle; y las encuestas de base. ElManual se dirige a quienes generan datos y los utilizan, y aborda demanera exhaustiva la planificación de encuestas; el diseño de cues-tionarios; las cuestiones de muestreo, la recopilación de datos, suprocesamiento y análisis. Contiene asimismo cuestionarios tipo paralas distintas categorías de encuestas sobre trabajo infantil. Las estadísticas sobre trabajo infantil se debatirán en la próximaConferencia Internacional de Estadígrafos del Trabajo (ICLS en sussiglas en inglés), que se celebrará en Ginebra en noviembre ydiciembre de 2008, con el objetivo de elaborar y adoptar un conjun-to de normas globales respecto a la recopilación y medición dedatos sobre el trabajo infantil.

Para más información, véase http:/www.ilo.org/ipec/childlabourstatisticsSIMPOC/

1 Hagemann, F.; Diallo, Y.; Etienne, A.; Mehran, F. Statistical

information and Monitoring Progress on Child Labour (OIT,

Ginebra 2006).

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La India contra el trabajo infantil

La situación para los niños que trabajan en LaIndia ha cambiado a lo largo de las últimasdécadas. Los cambios en las familias y en lasdinámicas sociales, la borrosa definición de

los límites entre las áreas rurales y las urbanas, y laorientación de la actividad empresarial e indus-trial hacia la globalización ha dado lugar a unfuturo mejor para muchos. En la India metropoli-tana, una economía industrial y una legislaciónnacional han sustituido a los medios de vida tradi-cionales regidos por las leyes basadas en el sistemade castas. El cambio ha generado oportunidadesde educación para muchos niños. Vidya Ravi yEléonore Evain revisan los avances en la lucha deLa India contra el trabajo infantil.

CHENNAI – En India, tradicionalmente, losniños comienzan a trabajar a temprana edad. Mu-chos de ellos han de trabajar para ayudar a sus fami-lias, y algunas de ellas esperan de sus hijos que dencontinuidad a la actividad laboral de la familia conmuy pocos años. El sector agrícola en especial se haregido siempre por normas tradicionales.

Govindan, de 47 años de edad, relata la historiadel modo en que empezó a trabajar en explotacionesagrarias. Originario de una pequeña aldea en TamilNaud, Govindan trabajaba con su padre y su herma-no en una explotación agraria subcontratada, con elfin de contribuir a los ingresos familiares. “Cuandoyo era niño, los tiempos eran difíciles, incluso para

obtener lo necesario para comer. Mi padre trabajabatambién con mis hermanos en una explotación, porlo que era normal entonces que yo me dedicara a lomismo. Así, abandoné la escuela y comencé a traba-jar en la agricultura. Tenía unos diez años.”

El trabajo de un niño se reconoce tradicional-mente como una parte integral de la comunidad, yno simplemente como mano de obra para su explo-tación. Se consideraba que los menores alcanzabansu condición de adulto a una edad relativamentetemprana, normalmente los 12 años. En el Conveniosobre la edad mínima (núm. 5) de la OIT, de 1919,ratificado por India en 1955, se contempla una exen-ción en el artículo 6, en el que se señala que las dis-posiciones no serán de aplicación a La India; encambio, la edad mínima para trabajar se redujo a 12años. Con la adopción de la Constitución posteriora la Independencia en 1950, el Gobierno ha aproba-do y ratificado varios convenios internacionales deltrabajo, fundamentalmente en los sectores económi-cos reglados en fase de desarrollo. Casi el 85% de losniños que trabajan en La India realiza su actividaden empresas familiares del sector no regulado. En1986, se promulgó una ley nacional de carácter glo-bal para la prohibición del trabajo infantil en ocupa-ciones y sectores peligrosos, así como la regulaciónde las condiciones de trabajo en otros sectores. En2006, el Gobierno prohibió formalmente el empleode niños en los sectores del servicio doméstico y lasactividades turísticas, añadiendo éstos a la lista

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vigente de trece ocupaciones y cincuenta y siete pro-cesos catalogados como peligrosos.

Govindan recuerda cuán arduamente tuvo quetrabajar para contribuir de manera significativa a losingresos de la familia. “Mis tareas consistían plantarsemillas, retirar las malas hierbas y trasladar cargaspequeñas. Trabajaba de ocho a diez horas al día, yganaba muy poco, unas 50 rupias semanales (1 dólarde Estados Unidos). Trabajar no era fácil, pero podíaaportar algo para sufragar los gastos familiares.

Actualmente, unos pocos afortunados de proce-dencias poco favorecidas no se ven sometidos aestas presiones. Cuando Govindan cumplió 18años, dejó su pueblo y se trasladó a Chennai. Seganó la vida ayudando a un vendedor de hortalizasen un puesto del mercado. Ahora posee su propiocarro de verduras. “Llevo 25 años vendiendo ver-duras. Las cosas no son tan difíciles ahora. Echo demenos mi pueblo, pero el futuro está aquí. Resultamás fácil ganarse la vida. Mis hijos no sienten lanecesidad de trabajar. Estoy contento de que lascosas hayan cambiado, y de que mis hijos puedanrecibir una buena educación”.

Muchos padres entonces, e incluso ahora, ani-man a sus hijos a someterse a programas de apren-dizaje. Sin ingresos suficientes para alimentos,medicamentos y vivienda, los niños dejan la escue-la para trabajar en la artesanía o la industria textil.Bhaaskin, de 37 años, es sastre en Chennai. Dejó deacudir al colegio a los diez años de edad. “En casahabía muchos problemas, incluso por la comida.Mi padre falleció cuando yo era muy pequeño, y mimadre se ganaba la vida vendiendo fruta. Pero nobastaba para alimentarnos a todos”. Bhaaskin cre-ció con un hermano y tres hermanas, todos mayo-res que él. “Con una familia tan numerosa, todostuvimos que empezar a trabajar como aprendicescon muy pocos años para ganar lo suficiente. Tam-bién había presiones para procurar que mis herma-nas emparentaran con buenas familias. Para éso, senecesita dinero”. “Nadie me obligó a dejar la escue-la”, añade. “No era muy bueno en los estudios y ésome desanimó. Preferí trabajar.”

Bhaaskin comenzó a trabajar en un estableci-miento textil en Chennai, cosiendo botones a cami-sas. “Nuestras jornadas eran largas, de unas 11 a 14horas al día. Me pagaban menos de 20 rupias diarias(0,60 dólares de Estados Unidos). Poco a poco, fuiocupando puestos mejores y asumiendo mayoresresponsabilidades".

Es práctica habitual que los niños aprendan unoficio empezando como aprendices. Las escuelas deformación profesional no son muy populares.Muchos trabajadores de diversos oficios, como car-pinteros, sastres o proveedores, carecen de titulaciónprofesional, pero adquieren una notable experienciapráctica con el tiempo. No obstante, el aprendizajese desarrolla a menudo como una forma de trabajoforzoso, en la que los menores viven y trabajan en lafábrica y se exponen a entornos de trabajo abarrota-dos, poco higiénicos y deficientemente ventilados.

Muchos de los niños que trabajan en estas fábricas uotro tipo de establecimientos como aprendicesafrontan una vida difícil y conciben escasas esperan-zas de escapar de tal situación.

Aunque existen medidas nacionales en la actua-lidad, las inspecciones de trabajo y los registros nooperan de manera sistemática. Tras los fallecimien-tos el pasado año de Afzai Ansari, de 12 años deedad, y Ahmed Khan, de 11, que trabajaban en zari(instalaciones de artesanía textil) en el estado deMaharashtra, el gobierno estatal efectuó variosregistros que dieron lugar al “rescate” de más de16.000 niños.

Bhaaskin fue uno de los afortunados que superósu proceso de aprendizaje y progresó en su oficio.Según afirma, “trabajé en varias tiendas a lo largo delos años. Aprendí muchas cosas sobre sastrería en lapráctica laboral. Después, en 1997, emprendí mipropio negocio”. Ahora tiene empleados a dos ayu-dantes. “Me habría gustado seguir en la escuela yacceder a la enseñanza superior, pero las cosas suce-dieron así. Ahora está cambiando el modo en que seconcibe la educación como algo necesario. Antigua-mente, era poco habitual que las personas de oríge-nes humildes llegaran muy lejos”.

Maran vive en Chennai y es chófer. Creció en lossuburbios de la ciudad.“Cuando cumplí 13 años, mipadre falleció. Yo era el mayor así que tuve queponerme a trabajar para mantener a la familia. Mihermana ayudaba en casa con las tareas domésticas,pero mi hermano asistía a la escuela de enseñanzasecundaria superior, por lo que yo trabajé parasufragar sus estudios”.

Maran obtuvo su primer empleo en el sector de laconstrucción. Comenzó de niño, echando cemento ypintando paredes. Después se pasó a la albañilería ylas obras de edificación. “Era un trabajo duro, perome acostumbré. Era el cabeza de familia, así quepensaba que no me estaba perdiendo nada”.

En 1996, Maran comenzó a conducir un automó-vil. Tiene dos hijos. El varón acaba de iniciar susestudios de enseñanza secundaria superior, y su hijase encuentra en el instituto de secundaria. “Los dosson buenos estudiantes, y deseo fervientemente quesigan con sus estudios. En mi caso, había responsa-bilidades familiares. Pero mis hijos tiene libertadpara decidir respecto a su futuro”. >>

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I N D I A

EL GOBIERNO ENCABEZA UN IMPORTANTE PROGRAMA SOBRE TRABAJO INFANTIL

Tras la aprobación de una política na-cional sobre trabajo infantil en 1987, el

Gobierno de La India ha liderado un impor-tante programa de erradicación del trabajoinfantil a través de su iniciativa estrella: losProyectos Nacionales de Trabajo Infantil(PNTI). Con el sistema de PNTI se pretendeprestar servicios educativos y de rehabilita-ción a los niños retirados de actividadeslaborales peligrosas en diversos sectores.El programa se financia con cargo a unaasignación presupuestaria dotada por elGobierno por un importe de 6.020 millonesde rupias (unos 131 millones de dólares deEstados Unidos) para el 10º Plan quinquenalde 2002 a 2007, con el que se cubrirán 250distritos del total de 601 del país durante elperíodo de vigencia del Plan.

Mediante la convergencia con el progra-ma Sarva Shiksha Abhiyan (Educación paratodos) del Departamento de Educación delMinisterio de Desarrollo de Recursos Huma-nos, el Gobierno se propone garantizar unaeducación elemental universal, el refuerzode la enseñanza pública y la prevención deltrabajo infantil. Complementando los esfuer-zos del gobierno central, varios grandesEstados (administraciones provinciales) eje-cutan programas de duración determinadapara la erradicación del trabajo infantil. LasUnidades Especiales de Recurso sobre Tra-bajo Infantil constituidas en ciertos estadosaplican la legislación vigente que prohíbe elempleo de niños en actividades peligrosas.

India participa en el IPEC desde su inicioen 1992. En los últimos 15 años, el IPEC ha

colaborado con el gobierno, sindicatos,organizaciones patronales, institutos nacio-nales de investigación y formación y otrosinterlocutores de la sociedad civil medianteun gran número de programas de acción.Sobre la base de esta experiencia, las Admi-nistraciones federal y estatal llevan a cabouna iniciativa denominada INDUS, que es unproyecto a gran escala sobre trabajo infan-til, con el apoyo del IPEC en 20 distritos decuatro grandes Estados y en el territorio dela capital nacional, Delhi. El proyecto recibeaportaciones de 20 millones de dólares deEstados Unidos, tanto del Gobierno de LaIndia, como del Departamento de Trabajo delos Estados Unidos.

Con el proyecto se pretende desarrollarun planteamiento integrado y multisectorialmediante varios componentes, entre los quefiguran: • la provisión de educación de transición aniños retirados de trabajos peligrosos;• el refuerzo de la enseñanza pública comomedida de prevención del trabajo infantil;• la oferta de formación para la adquisiciónde cualificaciones profesionales a adoles-centes de los grupos de edad comprendidosentre los 14 y los 17 años;• la dotación de oportunidades capaces degenerar ingresos para las familias de losniños que trabajan.

El proyecto otorga gran prioridad a la con-solidación de instituciones y al seguimientodel trabajo infantil, y propone la creación deestructuras de participación con el fin dereunir al gobierno, empleadores, sindicatos

y organizaciones no gubernamentales parala ejecución de actividades de un modo sis-temático y sostenido a todas las escalas.

En la actualidad, en el 11º plan quinquenaldel Gobierno de La India para 2008-2013 sehace un llamamiento a favor de la amplia-ción de la cobertura de los PNTI a los 601distritos del país, y de la integración de lasprincipales estrategias del proyecto INDUSen los PNTI. OIT-IPEC seguirá colaborandocon el gobierno y con otros interlocutoresdestacados, y prestará la asistencia técnicarequerida sobre la base de los conocimien-tos adquiridos por el IPEC mediante su laboren todo el mundo. El trabajo infantil es unfenómeno dinámico. Sus pautas, naturaleza,estructura, magnitud y prevalencia sectorialsiguen cambiando con arreglo a los patro-nes de crecimiento de los distintos paísesque repercuten en los parámetros de ofertay de demanda de trabajo infantil. Con la glo-balización y el aumento de la participaciónde la economía india en el comercio mun-dial, es probable que la cuestión del trabajoinfantil sea objeto de una mayor atenciónpor parte de los principales agentes intere-sados: los productores, los consumidores ylos activistas. En tanto que La India respon-da a estas cuestiones de una manera proac-tiva, OIT-IPEC proporcionará la cooperaciónrequerida, con la ayuda de los interlocuto-res tripartitos. La India ha decidido llevar acabo una encuesta de ámbito nacional conel fin de estimar la situación del trabajoinfantil en los próximos años, e IPEC-SIM-POC (véase la página 21) proveerá el apoyotécnico necesario para su realización. Conun compromiso político declarado y la asig-nación de recursos presupuestarios paramaterializarlo, OIT-IPEC prevé una época desólida alianza con La India en el caminohacia la consecución del objetivo de la erra-dicación del trabajo infantil.

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CIARIS Nueva tecnología al servicio de la inclusión social

Más de mil millones de personas siguensin tener lo suficiente para comer, nopueden enviar a sus hijos al colegio, ycarecen de acceso a los servicios de

salud. No se trata tan sólo un problema de pobre-za, sino, en términos más generales, de exclusión,tanto social, como económica, política y cultural.Philippe Vanhuynegem dirige su mirada a las nue-vas herramientas de gestión del conocimiento des-arrolladas por la OIT con el fin de facilitar el aná-lisis de los complejos factores que subyacen a lasituación de los trabajadores pobres, y de promo-ver el trabajo decente.

Maria Jacinto Sitoe, de 28 años de edad, vive enMaputo, Mozambique, con sus tres hijos. Sólo tenía10 años cuanto dejó sus estudios: sus padres eranpobres y la escuela quedaba muy lejos de casa.Incapaz de encontrar un empleo, emprendió supropio pequeño negocio informal dedicado a laventa de ropa de segunda mano, con la intenciónde ayudar a su familia y a su marido, que percibíaúnicamente unos ingresos modestos. Sus exiguosbeneficios le permitieron contribuir a sufragar losgastos de su hogar y de la educación de sus hijos.

Pero entonces Maria se infectó con el virus delVIH y su marido la echó de casa. La situación setornó desesperada, como describe la propia Maria:“Tenía un pequeño negocio, pero, al caer enferma,tuve que dedicar todos mis ingresos a los médicostradicionales (curandeiros) y a los gastos del hospi-tal. Perdí todo y me endeudé muchísimo parapoder pagarme la asistencia médica. Mi marido merepudió, y yo me fui con mi hija más pequeña avivir con mi abuela. Seguimos viviendo con ella; esdifícil, tanto social, como económicamente, porquepercibe únicamente una pensión muy modesta. Yoya no puedo trabajar; no puedo hacer nada.”

La historia de Maria, como la de muchos otroshombres y mujeres de todo el mundo, pone derelieve la necesidad de comprender la lucha contrala pobreza y la exclusión de un modo global. En lamayoría de los estudios sobre exclusión social sehace hincapié en su carácter multidimensional, yen lo importante que resulta tener en cuenta losvínculos entre sus causas y sus efectos. Tales estu-dios muestran que los planteamientos que se con-centran únicamente en una dimensión suelendevenir ineficaces. Sin embargo, con el tiempo, lasestrategias de atenuación de la pobreza tienden aadoptar un planteamiento “sectorial”, limitando laefectividad de las acciones emprendidas.

Por otro lado, en todo el mundo se acumula ya ungran número de experiencias, sobre todo a escalalocal, que ponen de manifiesto que los planteamien-tos intersectoriales cosechan muchos más éxitos en lamitigación de la pobreza y la exclusión. En el ámbitolaboral, la OIT se propone promover los plantea-mientos que ofrecen a los trabajadores un accesosimultáneo al empleo y la protección social, así comoel respeto de sus derechos mediante el diálogo social.No obstante, tales planteamientos no se conocen losuficiente, y los que pretenden mejorar sus métodosse ven a menudo aislados, superados por barrerassectoriales: con excesiva frecuencia, carecen de losconocimientos o la capacidad suficientes para llevaruna estrategia integrada a la práctica.

Se necesita urgentemente compartir elconocimiento: ¿pueden ayudar las nuevastecnologías?

La OIT lleva ya unos años desarrollando una red >>


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online para sus mandantes: el Centro Informáticode Aprendizaje y de Recursos para la InclusiónSocial (CIARIS). Basada en la utilización de lasnuevas tecnologías de la información y la comuni-cación (TIC), CIARIS es una herramienta de ges-tión y puesta en común de información desarrolla-da por el programa STEP del Departamento deSeguridad Social de la OIT y financiada por elGobierno de Portugal.

CIARIS permite a diversos agentes consultarrecursos y compartir sus conocimientos técnicos.Proporciona un marco conceptual para modelizarproblemas, analizar experiencias y describir losprincipios y valores que garantizarán una accióneficaz en la lucha contra la exclusión. Ofrece ideasespecíficas sobre la manera de diseñar un proyectoutilizando un planteamiento intersectorial, de lle-varlo a cabo, de proceder a su seguimiento, y deevaluarlo, a lo largo del ciclo del proyecto en suconjunto. Todas estas ideas se apoyan en métodos,ejemplos y referencias bibliográficas.

En la actualidad, las TIC ofrecen un enormepotencial, todavía infrautilizado, para el fomentodel aprendizaje. CIARIS, que se sirve de la versión2.0 de Internet, permite a los distintos agentes esta-blecer redes y aprender juntos. Reúne a los profe-sionales en la lucha contra la exclusión social,derribando barreras geográficas e institucionales.Los usuarios pueden conectarse entre sí en todo elmundo, compartir sus experiencias y sus puntos devista, construir proyectos conjuntos, intercambiarinformación práctica y participar en seminarios ycursos de formación online (véase el recuadro).

Reforzar las capacidades: África de hablaportuguesa

El África de habla portuguesa (pays africains delangue officielle portugaise: PALOP) registra los

niveles de pobreza más elevados, y los más bajos encuanto a los indicadores de desarrollo humano delplaneta, con la excepción de Cabo Verde. EnMozambique, por ejemplo, el 54% de la poblaciónvive en la pobreza absoluta (INE 2005), y la granmayoría no dispone de acceso ni a la protecciónsocial, ni a los servicios básicos: sanidad, agua pota-ble segura, seguridad alimentaria, educación, etc.

Dada la limitada capacidad financiera e institu-ción de la Administración pública, una gran cargarecae sobre los hombros de los miembros de lasociedad civil. No obstante, los agentes, tantopúblicos, como privados, en los países PALOPcuentan igualmente con recursos muy limitados.La aparición de “ONGs para el desarrollo” consti-tuye aún un fenómeno muy reciente y, además, lasorganizaciones de trabajadores y de empleadoresno participan todavía intensamente en las activida-des de desarrollo social y económico en el sectorinformal, en el que se concentra mayoritariamentela pobreza.

Las distintas organizaciones públicas y privadasadolecen de falta de capacidad y de experiencia enlo que respecta a la atención de necesidades meto-dológicas cuando se trata de llevar a la prácticaestrategias eficaces de lucha contra la exclusiónsocial. En este sentido, reforzar las capacidadesconstituye un elemento esencial en las estrategiasde desarrollo.

Aparte de la asistencia técnica en las políticasbásicas de protección social ya emprendidas por elprograma STEP en Mozambique, Cabo Verde yGuinea Bissau, CIARIS se propone la creación deuna red de competencias, y la conexión de losagentes del desarrollo con el resto del mundo. En

En octubre de 2006, la OIT, la Comisión Europea yel Gobierno de Portugal organizaron conjunta-mente una Conferencia Mundial sobre Protec-ción Social e Inclusión: convergencia de esfuer-zos desde una perspectiva mundial. CIARIS, enasociación con la Universidad de Ginebra y laFundación RUIG, organizaron un seminario virtu-al internacional (V@W), que brindó una oportu-nidad más para el seguimiento del debate y lapuesta en común de puntos de vista sobre:• la promoción de la inclusión social mediante

la modernización de la asistencia social y lamejora del acceso a los servicios sociales;

• la integración de los planteamientos económi-cos y sociales respecto a la lucha contra laexclusión social en el ámbito local.

Para más información, véasehttp://tecfaseed.unige.ch/ciarisworkshop/

UN TALLER VIRTUAL>>

www.redecais.org.br


CONTRIBUIR A LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INCLUSIÓN SOCIAL

En 2005, la Red Europea Antipobreza en Portugal(REAPN), la OIT y otras seis organizaciones crearonel proyecto “Multiplicar”, cuyo objetivo es el uso deCIARIS para poner a disposición de los agenteseuropeos información y recursos con vistas alfomento de la Estrategia europea de inclusiónsocial, y en especial, los planes nacionales deacción y recomendaciones. Más de 500 organiza-ciones en siete países europeos se han beneficiadodel proyecto hasta la fecha, y se han puesto en mar-cha 33 microproyectos.

En 2007, la Comisión Europea, a través de un pro-grama PROGRESS, renovó su apoyo y aprobó lafinanciación de un nuevo proyecto: “Puentes para lainclusión”, que comprende a seis países europeos(Bélgica, Bulgaria, España, Francia, Portugal y Ru-

manía). Este proyecto bianual se servirá del poten-cial de CIARIS para poner de relieve la necesidad dedotar de mayor eficacia a los “puentes” entre elempleo, el bienestar y la inclusión social. El proyec-to se centra en tres áreas principales:

• desarrollar estrategias locales y regionales deprotección e inclusión social, haciendo hincapiéen los “puentes” entre las estrategias de empleoy la inclusión;

• reforzar la coordinación entre las políticas de pro-tección y de inclusión social, y la participación delos agentes principales en la formulación, la prác-tica y el seguimiento de dichas políticas;

• mejorar el seguimiento, la evaluación de las políti-cas y su repercusión.

los países PALOP, se han llevado a cabo actividadescomo los cursos basados en el aprendizaje a distan-cia o la radio comunitaria, en asociación con orga-nizaciones locales como AD (Guinea Bissau), laplataforma de ONG (Cabo Verde), y la UniversidadMundlane, la Fundación para el Desarrollo Comu-nitario (FDC) y la organización de empleadoresECOSIDA (Mozambique).

Luchar contra la exclusión: BrasilLa exclusión y la desigualdad social en Brasil

requieren con urgencia la dotación de ayuda, perose necesitan herramientas realistas para ponerremedio a la situación. CIARIS ha puesto en prác-tica una red brasileña (REPORT – Réseau PortailTropical CIARIS) coordinada por LabTEC, la Uni-versidad Federal de Río de Janeiro (UFRJ), la Redde Información para el Tercer Sector (RITS), la redde desarrollo local (DLIS) y el PVNC (MovimentoPré-Vestibular para Negros e Carentes). De mane-ra conjunta, estas organizaciones han adaptado elcontenido de CIARIS a las realidades brasileñas,creando una plataforma interactiva denominadaComunidade de Aprendizagem para a InclusäoSocial (CAIS, Comunidad de Aprendizaje para laInclusión Social).

La red ha desarrollado actividades independien-tes:●● formación de responsables sindicales y funcio-

narios públicos en Río de Janeiro sobre cuestio-nes relacionadas con el déficit de trabajo decen-te, los salarios y el aumento del trabajo informal;

●● dirigidas a agentes de desarrollo local en Jacare-paguá (Cidade de Deus), con vistas a promoverla región, y a crear una colaboración dinámicamediante el uso de nuevas tecnologías;

●● para los miembros del PVNC, hacia una mejorcomprensión del vínculo entre las desigualdadesraciales en la educación y la lucha contra laexclusión social.

Luchar contra la exclusión en EuropaPortugal cuenta con una larga tradición en la

lucha contra la exclusión social. En asociación conel Centro de Estudios Territoriais del Institutio Supe-rior de Ciências do Trabalho e da Empresa (ISCTE),CIARIS ha desarrollado la Agência CIARIS Portu-

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gal, con el fin de apoyar las iniciativas locales y losprogramas nacionales.

La Agencia presta especial atención a la promo-ción de una iniciativa empresarial que favorezca lainclusión. Ha contribuido asimismo al estableci-miento de un programa de formación diseñadopara reunir a participantes de habla portuguesa detodo el mundo.

Promover la cooperaciónDesde su creación, CIARIS ha prestado especial

atención a la inclusión social, y más en concreto, ala inclusión en la protección social. El programaSTEP de la OIT otorga especial importancia a dostemas principales en lo que atañe a CIARIS: pro-mover la disponibilidad de formación, y fomentarlos intercambios entre usuarios, en relación con lamodernización de los programas de asistenciasocial y para encontrar un equilibrio entre la exten-sión de la protección social y el desarrollo econó-mico local.

¿Qué significa esto? En los últimos años, unanueva generación de programas de asistencia social

ha visto la luz en diversos países de todo el mundo,y en especial, en América Latina. Estos programasvinculan las transferencias de efectivo (condiciona-das o no) con otras medidas encaminadas a facili-tar el acceso a servicios de salud y educación (BolsaFamilia en Brasil, Oportunidades en México, el sis-tema de renta mínima en Europa); con la inserciónen el mercado de trabajo (el Régimen de Garantíadel Empleo Rural en India); o con el desarrollo decapacidades mediante una combinación de meca-nismos de protección, formación profesional ymicrofinanciación (BRAC en Bangladesh; véasewww.brac.net).

Surgen diversas cuestiones acerca de tales pro-gramas, como las relativas a la manera de ponerlosen práctica en países donde la capacidad financierae institucional es deficiente, o sobre los condicio-namientos y objetivos, o su efectividad, y muchasotras. Por tanto, el intercambio de conocimiento aescala internacional es indispensable dado que talesprogramas proporcionan probablemente respues-tas a diversas cuestiones en el terreno del trabajodecente y, en especial, han demostrado un efectosignificativo en la reducción del trabajo infantil.

La búsqueda de soluciones en la lucha contra laexclusión social requiere de cooperación entre laOIT y otros interlocutores en el ámbito del des-arrollo. El fenómeno de la exclusión presenta diver-sos frentes, sobre todo en África, debido a la pan-demia del VIH/SIDA, al crecimiento de laeconomía informal y al mantenimiento de la des-igualdad de género. En este sentido, CIARIS brindala posibilidad de trabajar en comunidades o grupostemáticos bajo la dirección de las pertinentes uni-dades de la OIT: los vínculos entre la exclusiónsocial y el VIH/SIDA en el ámbito del trabajo, bajola dirección de OIT/SIDA; la extensión de la pro-tección social, bajo la dirección de STEP y la agen-cia de desarrollo local correspondiente; los víncu-los entre la exclusión y las desigualdades de género,bajo la dirección de la Oficina de Cuestiones deGénero de la OIT, etc.

Estas comunidades temáticas en ciernes ofrecenun enorme potencial para el desarrollo facilitandola puesta en común de conocimientos en el marcode la OIT y fuera de ella. Y esto es sólo el comien-zo: estas comunidades online tienen la capacidadpara modificar la naturaleza de la cooperacióninternacional, brindando a los distintos agentes yresponsables de la formulación de políticas un foropara que se escuchen sus voces, y el acceso a nuevosconocimientos, así como la posibilidad de forjaralianzas.

Únase a CIARIS en www.ciaris.org, o a través delas versiones regionales de la misma referidas en elpresente artículo.

www.ciarisportugal.org

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C H I N A E N E L T R A B A J O

China en el trabajoCumplir los desafíos de la globalización y el trabajo decente

Marcel Crozet, fotógrafo de la OIT, visi-ta un país lleno de contrastes y acom-paña a trabajadores chinos de losprincipales sectores, como las tecno-

logías de la información y la comunicación, laindustria textil y del vestido, la construcción y laminería, además de a los agricultores que conser-van las técnicas tradicionales.

La reciente transformación económica deChina –su incorporación al mundo y al sistema demercado global– ha dado lugar a un asombrosocrecimiento, pero también a unos retos nuevos eimpresionantes que incluyen un elevado desem-pleo rural, subempleo y una creciente migración

del campo a las ciudades. El país busca ahora elequilibrio correcto de las políticas que conjugue elcambio económico con la estabilidad social.

China “ha progresado notablemente en elaumento del empleo y en llevar adelante el traba-jo decente” en los últimos años, dijo Tian Cheng-ping, ministro chino de Trabajo y SeguridadSocial, a los delegados asistentes al Foro Asia-Pacífico de la OIT celebrado recientemente enPekín. Se comprometió a redoblar los esfuerzospara “dar prioridad al desarrollo de relacioneslaborales armoniosas y a la protección de los dere-chos legales e intereses de los trabajadores con laferviente intención de materializar el trabajodecente”.

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●● La industria textil y del vestido es un nuevo sectorclave en China. 1.100 trabajadores, en su mayoríamujeres, trabajan en esta fábrica de ropa; la mitad deellas también duerme allí.

●● Abajo: En esta fábrica de Hangzhou se producen pie-zas de automóvil en tres turnos de 8 horas.

●● Abajo a la derecha: En otra empresa de Hangzhou,esta trabajadora produce 7.000 paraguas al día.

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●● Mina de carbón de Quianjiaying, en Tangs-han con 93.000 empleados

●● 850 metros bajo tierra: llega el nuevo turno

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●● Centro de Servicio y Desarrollo de Recursos Humanosde Tianjin: una tecnología de vanguardia facilita labúsqueda de trabajo en esta oficina de empleo

●● Estación de Pekín: un “culi” ofrece sus servicios●● Recién llegado: trabajador migrante consultando un

mapa de la capital china●● Trabajadores de la construcción en Pekín

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●● A pesar de la mecanización, el sector de la construcciónse basa aún en un uso intensivo de mano de obra y losriesgos para la salud y la seguridad de los trabajadoresestán entre los más altos de todos los sectores de empleo

●● Muchos de estos trabajadores son migrantes de la Chinarural

●● En 1992 la OIT aprobó un nuevo Repertorio de reco-mendaciones prácticas sobre seguridad y salud en laconstrucción. Incluye orientaciones prácticas sobre cómoofrecer y mantener unas condiciones de trabajo segurasy saludables en las obras

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●● Recogida del oro verde: plantación de té cerca delpueblo de Longjing.

●● En China, la producción de té en 2004 marcó unhito con una cifra cercana a las 800.000 toneladas,resultado del impacto en el sector de las políticas defomento de la producción y el comercio del té.

●● El programa de la OIT Comience y Mejore SuNegocio (SIYB en inglés) es una metodologíarentable que se aplica en más de 80 países. En el

marco de este Programa, más de 120.000 traba-jadores despedidos, desempleados, propietarios depequeñas empresas y migrantes recibieron forma-ción entre 2004 y 2006. El resultado fue la creaciónde casi 200.000 nuevos empleos en distintas locali-dades de China.

●● Abajo a la izquierda: Feng Yuying participó en elPrograma y ahora regenta un taller de bordadocon dos docenas de empleados.

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Respuestas sindicales a la globalizaciónAvances significativos tienen lugar en un contexto en el que los sindicatos buscan nuevas formas de actuación en un mundo globalizado. Andrew Bibby informa sobre un nuevo estudio.

Afinales de septiembre de este año, 1.800activistas, procedentes de treinta países, semanifestaron junto a las instalaciones deIBM, en solidaridad con los trabajadores

italianos de esta empresa en conflicto con la misma.Fue en cualquier caso un tipo de protesta bastantepoco habitual: tuvo lugar en Second Life, el mundovirtual poblado actualmente por unos siete millo-nes de suscriptores, y los manifestantes que vestíancamisetas del sindicato eran “avatares” de este pro-grama de Internet.

Resulta fácil presentar la visión de que, mientrasque el capital es global, el trabajo sigue siendo local,de que, mientras que las empresas han encontrado elmarco pertinente para operar de manera eficaz aescala transnacional, los sindicatos permanecenanclados en una visión del mundo basada en el esta-do-nación. La protesta contra IBM en Second Life(en este caso, coordinado por la Federación SindicalMundial UNI) puede, o no, prefigurar vías futuraspara emprender acciones sindicales, pero, al menos,sí sugiere que los sindicatos encuentran nuevas einteresantes maneras para tratar de responder deforma creativa a los retos de la globalización.

Indudablemente, la adaptación de los sindicatos auna economía mundial globalizada no está exentade problemas, y la mejor manera de describirla siguesiendo la alusión a “un proceso en curso”. En cual-quier caso, como se refiere claramente en una nuevae importante colección de ensayos, tienen lugar cier-tos avances significativos, tanto en lo que atañe a lateoría, como a la práctica.

En el libro, Trade union responses to globalization1,(Respuestas sindicales a la globalización) se recogeen un solo texto parte del trabajo de la Red mundialde investigadores sindicales (GURN), creada en2004 con el fin de animar a investigadores y sindi-calistas a examinar las respuestas del movimientosindical a la evolución actual de la economía en elmundo. El libro está editado por Verena Schmidt, dela Oficina de Actividades para los Trabajadores de laOIT, que detecta tres hilos comunes en esta obra:“En primer lugar, la necesidad de ampliar agendasindical; en segundo lugar, el papel de la creación de

redes y alianzas; y en tercer lugar, el papel de la OITy las normas del trabajo en la consecución de unaglobalización justa”.

Obviamente, no hay nada especialmente nuevoen lo que respecta al comercio mundial, unacuestión a la que se alude en un ensayo incluido enel libro acerca de la industria del plátano en Colom-bia, en el que se destaca que un reducido número degigantes mundiales lleva un siglo o más dominandola explotación de este producto. De todos modos,históricamente, las alianzas sociales y la negociacióncolectiva se han organizado, casi sin excepción, en elinterior de las fronteras estatales nacionales. Puedeque ésto esté comenzando a cambiar. Sin ningunaduda, la familia de instituciones sindicales mundi-ales, entre las que figuran la Confederación SindicalInternacional (CSI), el Comité Consultivo Sindical(TUAC) de la OCDE, y en especial, las diez Federa-ciones Sindicales Mundiales (FSM), asumen unnuevo papel de gran importancia.

Las FSM han asumido el liderazgo en la nego-ciación de un número creciente de convenios marcointernacionales con empresas multinacionales, en loque constituye un modelo para trasladar los conve-nios colectivos regulados a la escala mundial que hasido adoptado ya en más de treinta casos. Comoseñala Marion Hellmann del sindicato Internacionalde Trabajadores de la Construcción y la Madera(ICM), los convenios marco internacionales ofrecenuna vía para ir más allá de los códigos de conductavoluntarios de las empresas que, en su opinión,

1 Trade union responses to

globalization: A review by

the Global Union Research

Network, editado por

Verena Schmidt. OIT y

GURN, Ginebra, 2007.

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R E S P U E S TA S S I N D I C A L E S A L A G L O B A L I Z A C I Ó N

L I B R O D E S T A C A D O

pueden representar, simplemente, un truco de mar-keting. “Los convenios marco internacionales con-stituyen un reconocimiento formal de la asociaciónsocial a escala mundial”, afirma, subrayando que setrata de instrumentos cualitativamente diferentes delos códigos voluntarios. “Las empresas multina-cionales que suscriben tales convenios se comprom-eten a respetar los derechos de los trabajadores, deconformidad con los convenios esenciales de laOIT”, añade.

Hellmann describe con detalle un conveniomarco concreto, suscrito en 1998 entre la ICM y lamultinacional sueca del mueble IKEA, que, graciasal compromiso de ambos interlocutores sociales, hacontribuido a elevar los estándares laborales en país-es tan diversos como Polonia, Malasia y China. Encualquier caso, Hellmann destaca algunos de losproblemas prácticos encontrados para extender elalcance de los convenios marco, de modo quecubran adecuadamente las redes de proveedores ysubcontratistas de las multinacionales.

Esta última cuestión (de gran relevancia, ya quemuchas grandes empresas externalizan cada vez másdiversos aspectos de lo que fueron en su momentosus funciones básicas) es abordada asimismo porotros autores que contribuyen al libro. Se apreciantendencias en curso claramente contradictorias. Porun lado, la externalización del trabajo que se reali-

zaba en su momento internamente, puede asociarsea un empeoramiento de las condiciones de trabajo.En un ensayo en el que se examina el sector de las TI,tanto en Silicon Valley, California, como en Banga-lore, India, ubicación especializada en este tipo detecnologías, Anibel Ferus-Comelo señala que unafuerte competencia sobre los precios de ordenadoresy productos electrónicos está dando lugar a unascadenas de subcontratación altamente complejas:“Aunque ha sido una estrategia corporativa de éxito,tiene consecuencias perjudiciales para los traba-jadores que ocupan los últimos lugares de la cadenade suministro en diversas regiones del mundo. Eltrabajo en el sector de las TI significa con frecuenciatener de un empleo precario en una estructura ocu-pacional altamente estratificada con contratos deescasa duración o a corto plazo", escribe. Otros dosautores, Esther de Haan y Michael Koen, describenlos problemas de proteger las normas fundamen-tales del trabajo en otra industria externalizada,concretamente el sector de la confección en el sur yel este de África.

Por otro lado, la naturaleza cada vez más vincula-da de las cadenas mundiales de generación de valor,en las que se reúnen productores de materias primas,fabricantes, intermediarios y minoristas de produc-tos finales, puede percibirse como generadora denuevas oportunidades para la exportación de condi-ciones laborales adecuadas a empresas y contratistasque operan en los “eslabones” primeros de dichacadena. Lee Pegler y Peter Knorringa, en un ensayoacerca de las implicaciones para los sindicatos delanálisis de las cadenas mundiales de generación devalor, consideran entre otros aspectos si las empresasque participan en dichas cadenas han mejorado o nosus condiciones de empleo (aunque los datos proba-torios que revelan estos autores son, como mucho,poco concluyentes). En cualquier caso, puede con-siderarse que las multinacionales actúan como unaespecie de mecanismo de transmisión, que transfiereprácticas de las relaciones laborales de sus países deorigen a los proveedores y los contratistas de otrasregiones, y ésta es un área a la que los sindicatos lesconvendría prestar una mayor atención. En palabrasde Verena Schmidt, “el concepto de las cadenas degeneración de valor brinda ciertas oportunidades enel ámbito del trabajo... Organizarse con arreglo acadenas de suministro podría constituir una vía paraorientar esfuerzos e ir más allá de los vigentes conve-nios de cooperación norte-sur”.

Se argumenta que un problema fundamentalpara los sindicatos al organizarse obedece a la natu-raleza voluble de las empresas multinacionales,preparadas para reubicarse, aparentemente, a volun-tad en nuevos destinos que ofrezcan menores costes,o mayores subvenciones de la Administración. Porejemplo, al parecer, la industria de la confección enel sur de África ha padecido en los últimos años acausa de la retirada de los inversores asiáticos, debi-da a la modificación de las normas sobre cuotas deexportación. El sector de la confección en Bulgaria

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se enfrenta también a graves dificultades de organi-zación. Nadejda Daskalova y Lyuben Tomevdescriben los esfuerzos dedicados por la Confed-eración de Sindicatos Independientes de Bulgariapara proteger los derechos fundamentales en el tra-bajo. “En varias empresas textiles propiedad deinversores extranjeros reubicadas en Bulgaria desdepaíses vecinos, la práctica generalizada consiste entrabajar de 14 a 16 horas al día a cambio de una ret-ribución mínima, lo que supone una infraccióngrave de la legislación social y laboral", señalan.

No es sólo el capital el que puede moverse libre-mente: en un mundo cada vez más globalizado, lamano de obra, también. La ONU señaló reciente-mente que la cifra mundial de migrantes asciende a191 millones, en su mayoría trabajadores y personasa cargo de éstos. Como es bien sabido, los traba-jadores migrantes se exponen especialmente al ries-go de padecer condiciones de empleo deficientes yexplotación en el trabajo; en ciertas circunstancias,la presencia de trabajadores migrantes no sindicatosen la población activa de un país puede ejercer pre-siones a la baja sobre las condiciones que disfrutanlos trabajadores nacionales. En dos ensayos particu-larmente interesantes incluidos en esta recopilaciónse hace referencia a las iniciativas emprendidas porlos sindicatos para hacer frente a tales retos. Ann-Marie Lorde, que ha desempeñado un papel funda-mental en un reciente proyecto sobre la migraciónde mujeres en el sector sanitario coordinado por laInternacional de Servicios Públicos, FSM del sectorpúblico, analiza las oportunidades de un plantea-miento sindical combinado respecto a la migraciónintrarregional en la región del Caribe a través de lalabor de los Sindicatos del Sector Público del Caribe(CPSU). Jane Hardy y Nick Clark informan de lalabor emprendida en el Reino Unido y Polonia parasindicar al elevadísimo número de trabajadoresmigrantes polacos (en su mayoría, jóvenes) que sehan desplazado recientemente a Gran Bretaña. Entrelas iniciativas figuran el envío en misión de serviciode un trabajador de la federación sindical polacaSolidaridad al British Trade Union Congress, con elfin de colaborar en la afiliación de los migrantespolacos en los sindicatos británicos. Los autoresrefieren asimismo los esfuerzos complementariosdedicados por los sindicatos polacos para informar alos futuros migrantes polacos sobre sus derechos enel extranjero. Aunque colaboraciones de esta índolese encuentran en una etapa inicial, la experienciahasta la fecha ha sido claramente positiva. “La posi-bilidad de un reconocimiento mutuo de tarjetassindicales podría elevar el atractivo de la sindicaciónpara una mano de obra móvil”, sugieren los autores.

Si la necesidad de una mayor colaboracióntransnacional por parte de los sindicatos es un men-saje de esta obra, otro tema recurrente es la conve-niencia de que los sindicatos amplíen su ámbito deactuación para establecer alianzas con otras organi-zaciones, y en especial con ONGs. Como señalanMary Margaret Fonow y Suzanne Franzway, “ha

habido una proliferación de espacios políticos en losque los intereses de los trabajadores se solapan conotros movimientos y con organizaciones dedicadas ala defensa de diversas causas a las que concierne eldesarrollo y los derechos laborales”. La perspectivade estas autoras es feminista, y perciben una fuertenecesidad de que los sindicatos aborden la global-ización mediante el desarrollo de estructuras y víasde actuación que capaciten a las trabajadoras y a lasmujeres sindicadas: “Aquéllos a los que atañe la ren-ovación del movimiento sindical deben tener encuenta el modo fundamental en que el géneroestructura la globalización neoliberal, los mercadosde trabajo y los convenios de libre comercio. Abog-amos por un análisis de género porque la políticaque atañe a éste está íntimamente relacionada conlos sindicatos, la globalización y los esfuerzos porponer en cuestión la agenda neoliberal”, mantienen.

El valor de la forja de alianzas por parte de lossindicatos con otras organizaciones constituye unapropuesta inequívoca formulada en esta obra. Otromensaje en el que inciden casi todos los autores es larelevancia de la OIT y de las normas del trabajo parala consecución de una forma de globalización basa-da en la justicia y la equidad. Como señala VerenaSchmidt, el papel asumido por la OIT en este senti-do puede observarse ya en sus principios constitu-tivos de 1919, e indudablemente en su llamamientoen 1944 para evitar que la mano de obra sea tratadacomo una mercancía. Las normas internacionalesdel trabajo constituirán una importante herramien-ta de campaña, propone Schmidt, para mejorar lascondiciones de trabajo en una economía mundialque se globaliza.

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P L A N E T A T R A B A J O UNA REVISIÓN DE LAS TENDENCIAS Y AVANCES ENCUESTIONES LABORALES

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■ El Gobierno yemení constituyórecientemente un nuevo comité encar-gado de abordar el problema del traba-jo infantil. Según un informe oficialpublicado por el Ministerio de Trabajoy Asuntos Sociales, el trabajo infantil enel Yemen se ve agravado por la pobreza.El informe señala que los niños defamilias desfavorecidas trabajan paracubrir necesidades y contribuir a losingresos del hogar. Se prevé que el pro-blema persista en la medida en que semantengan las condiciones de pobreza.El trabajo infantil en el Yemen haempeorado desde el decenio de 1990,con la quiebra de una red de seguridadsocial y las políticas de liberación eco-nómica. El informe recomienda que elGobierno adopte un programa nacio-

nal eficaz encaminado a determinar lascomunidades de menor desarrollo ymayor pobreza y a dotarlas de proyec-tos productivos con el fin de elevar losniveles de vida de las familias desfavo-recidas y atenuar su dependencia deltrabajo infantil. En un país en el que elnivel de analfabetismo alcanza el 78%,hay más de cinco millones de niñosanalfabetos. (NewsYemen, 22 de sep-tiembre de 2007)

■ En octubre de 2006, el Gobiernoindio prohibió el empleo de niños en elsector del servicio doméstico, en losrestaurantes, las cafeterías y los comple-jos turísticos. Los Gobiernos estataleselaboran programas y planes de accióncon el fin de identificar, rescatar y reha-

bilitar a los niños empleados en los sec-tores de actividades turísticas y servi-cios domésticos. El Departamento deTrabajo planificó asimismo campañasde sensibilización de enorme alcance,tanto a escala estatal como de distrito.Un elemento fundamental del planconsiste en la realización de registros enlas casas en las que se sospecha que seemplea a niños menores de 14 años.Tras la recepción de una llamada aler-tando del trabajo de menores, un equi-po del Departamento de Trabajo acudede inmediato al lugar en cuestión yefectúa un registro para determinar sise ha obligado a trabajar a algún niñoen el mismo. Se saca al menor de la casay se garantiza que tenga la oportunidadde recibir una educación no formal, o

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incluso en centros de formación regla-da si satisface los criterios pertinentes.La ONG Bachpan Bachao Aandolanafirma que, sólo en la capital, NuevaDehli, hay más de 2 millones de niñosque trabajan en restaurantes. (TheHindu, 9 de octubre de 2007; DNAIndia, 7 de octubre de 2007)

■ El sindicato Solidaridad reclamamayor información a los fabricantessudafricanos de chocolate sobre lasfuentes de cacao, así como sobre laspolíticas relativas al trabajo infantil enlas explotaciones dedicadas a la obten-ción de esta materia prima. El sindicatoasegura que se emplea a unos 280.000niños en las plantaciones de cacao detodo el mundo. El Estado de Côte d’I-voire, situado en África occidental, res-pecto del que se ha informado queniños de edades tan tempranas comolos nueve años son obligados a trabajaren sus plantaciones de cacao, es uno delos mayores productores del mundo, ysuministra en torno al 43% del cacaoobtenido en el planeta. “Aunque en lasplantaciones de cacao en África persis-te el uso de trabajo infantil, los consu-midores sudafricanos siguen compran-do productos derivados del cacao cuyafuente se sitúa en el trabajo infantil”,declara Ilene Barrie, coordinadora delcomité de asuntos de género de Solida-

ridad. Se estima que más de 100.000niños trabajan en el sector del cacao deCôte d'Ivoire bajo las peores condicio-nes formas de trabajo infantil, y queunos 10.000 de ellos son esclavos. (TheTimes, edición sudafricana, 9 de octu-bre de 2007)

■ Muchos niños, posiblemente cente-nares de ellos, trabajan en minas decarbón abandonadas de la era soviéticaal sur de Kirguistán. Con el fin de miti-gar la pobreza, abundan las personasque se dedican a la excavación de lasminas por cuenta propia. Dado que lasminas son estrechas, los padres envían amenudo a sus hijos a trabajar. Losmenores desarrollan esta actividad encondiciones peligrosas, con frecuenciasin supervisión, lo que dificulta la soli-citud de ayuda en caso de accidente.Los niños trabajan todo el año, inclusoen condiciones meteorológicas extre-mas, y los accidentes y fallecimientosson comunes. Nurjamal Mambetovatrabaja para una ONG y alberga pocasesperanzas respecto a la llamada deatención al Gobierno sobre este proble-ma. “Nos preocupa que cierren lasminas o las vuelen, y éso no resolverá elproblema. La gente se limitará a regre-sar y a volver a cavar, porque no tienenotra manera de sobrevivir. Lo que nece-sitamos son alterativas, otros empleos o

condiciones adecuadas en las minas.Algo, no sólo ésto”, señala. Zulfia perdióa su marido y a un hijo en un acciden-te en la mina. “Estamos desesperados.La gente saca a sus hijos de la escuela ylos manda a trabajar a las minas; senci-llamente, aquí no hay otra forma deganar dinero”, declara. (BBC, 24 deagosto de 2007)

■ El Departamento de Policía de NuevaYork llevó a cabo un registro en Colle-ge Point Factory y detuvo a 11 trabaja-dores por infringir la legislación enmateria de trabajo infantil. Leticia Cle-mente es una de ellas. Con 16 años deedad, llegó a los Estados Unidos con laesperanza de estudiar, pero acabó tra-bajando en una fábrica 50 horas a lasemana, casi el doble de horas semana-les permitidas según las leyes de traba-jo infantil. La retribución de Clementeera inferior al salario mínimo, y su jor-nada laboral le impedía la asistencia alcolegio. Sus jefes, el matrimonio com-puesto por Jung y Ji Young Ryu, se en-frentan a cargos de falsificación docu-mental en la República de Corea, ypodrían ser juzgados por explotaciónde menores. Clemente, por su parte, seenfrenta a una pena de hasta un año decárcel, y a la deportación en caso de serdeclarada culpable. (New York DailyNews, 9 de octubre de 2007)

■ La Hariri Foundation de Líbano, encolaboración con la OIT, celebró unseminario de dos días de duración enSidon, concebido para fomentar la sen-sibilización y elaborar planes de acciónencaminados a erradicar el trabajoinfantil. Según Badra Allawi, directornacional del proyecto de lucha contra eltrabajo infantil, en el Líbano trabajanmás de 38.000 niños de edades com-prendidas entre los 10 y los 19 años.Como parte del proyecto de la HaririFoundation para combatir el trabajoinfantil, alumnos de centros docentesprivados y públicos de Sidon iniciaronuna campaña de ayuda a los niños obli-gados a abandonar la escuela. Los estu-diantes de Sidon contribuyeron con supropio dinero a proporcionar materialescolar a 75 niños, y a sufragar los gas-tos de papelería, libros y matrícula deotros cinco. (Daily Star Lebanon, 9 deoctubre de 2007)

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Finaliza la 300ª sesión del Consejo deAdministración de la OIT

El Consejo de Administración de laOrganización Internacional del Trabajoconcluyó su 300ª sesión tras los debatesde amplio alcance que han mantenidosus mandantes (gobiernos, trabajadoresy empleadores) sobre, entre otros temas,los derechos laborales básicos a escalamundial y la repercusión del cambio cli-mático en el empleo.

El Consejo de Administración estuvo reunidodel 1 al 15 de noviembre, bajo la presidencia de S.E. Dayan Jayatilleka, Embajador y RepresentantePermanente de Sri Lanka ante las Naciones Uni-dad en Ginebra.

El Grupo de Trabajo sobre la Dimensión Socialde la Globalización celebró una mesa redonda entorno a la relación entre el cambio climático y eltrabajo decente en la que participaron Achim Stei-ner, Director Ejecutivo del Programa de las Nacio-nes Unidas para el Desarrollo (PNUD); MichelJarraud, Secretario General de la OrganizaciónMeteorológica Mundial (OMM); SupachaiPanitchpakdi, Secretario General de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Des-arrollo (UNCTAD); Mathew Farrow, Jefe de Polí-tica Ambiental de la Confederation of BritishIndustry (CBI) y Joaquín Nieto, Secretario deMedio Ambiente y Salud Laboral del sindicatoespañol Comisiones Obreras (CCOO).

Además de la propuesta de la OIT para promo-cionar una transición socialmente justa hacia los“empleos verdes”, el Grupo de Trabajo debatiótambién el seguimiento del estudio realizado con-juntamente por la OIT y la Secretaría de la OMCsobre el comercio y el empleo, publicado enmarzo de 2006, incluidos los preparativos para unnuevo estudio conjunto sobre la relación entreglobalización, comercio y trabajo informal.

El Consejo de Administración revisó asimismoel acuerdo alcanzado entre la OIT y el Gobiernode Myanmar en febrero de 2007 sobre a un meca-nismo que permita a las víctimas de trabajo for-zoso obtener reparación sin temor a represalias.Aunque el Consejo puso de manifiesto los avancesen el funcionamiento del acuerdo logrados a fina-les de septiembre, momento en el que se produje-ron las manifestaciones públicas y la represión deéstas, expresó su profunda preocupación por lasenérgicas medidas adoptadas por el Gobierno enrespuesta a las recientes protestas pacíficas.

El Consejo de Administración instó al Gobier-no de Myanmar a que hiciera una declaraciónpública inequívoca y del más alto nivel sobre laprohibición y sanción correspondiente de todaslas formas de trabajo forzoso en todo el país. ElGobierno debe asimismo garantizar que el meca-nismo que prevé el acuerdo siga vigente en sutotalidad y no se produzcan más detenciones niacoso a los demandantes, facilitadores u otros, yque sea plenamente aplicado por las autoridadesmilitares. Debe procurarse por todos los mediosevitar el reclutamiento de niños soldado.

El Consejo de Administración ordenó a laOrganización Internacional del Trabajo la realiza-ción de un análisis completo del funcionamientodel acuerdo, para su presentación en la sesión demarzo de 2008, junto con recomendaciones tantopara el futuro del acuerdo como para la funciónactual de la OIT en Myanmar.

En relación con los derechos sindicales en Bela-rús, el Consejo de Administración consideró porcuarta vez qué medidas se habían adoptado parapromover la aplicación de las recomendaciones dela Comisión de Encuesta de 2004 y el envío de unamisión de la OIT al país en junio de 2007.

Teniendo en cuenta la información ofrecidapor el Ministro de Trabajo de Belarús, el Consejode Administración acogió con satisfacción laintención expresada por el Gobierno de alcanzarun acuerdo entre todas las partes interesadassobre la cuestión de la legislación sindical. Puso derelieve que todos los sindicatos y organizacionesde empleadores deberían poder funcionar con

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Foro de Lisboa sobre trabajo decente parauna globalización justa

El Foro de la OIT sobre trabajo decentepara una globalización justa, celebrado enLisboa del 31 de octubre al 2 de noviem-bre, sentó las bases para un “movimientoa favor del trabajo decente” capaz delograr una globalización más justa y com-pensar la repercusión de las turbulenciaseconómicas mundiales en el empleo y losmedios de vida de la población.

“Lo que veo surgir es un movimiento muypráctico”, señaló Juan Somavía, Director Generalde la OIT, ante más de 300 representantes degobiernos, trabajadores, empleadores, parlamen-tarios, y la sociedad civil, además de diversos líde-res de opinión, asistentes al Foro de Lisboa. “Laspersonas hoy en día no buscan retórica, buscanresultados”.

El Foro analizó una amplia gama de cuestionesrelacionadas con la globalización, así como vías depromover el trabajo decente como factor clavepara la inclusión y la sostenibilidad económica,social y medioambiental. Entre los principalestemas debatidos en el Foro figuraron la economíainformal, la formación y las cualificaciones, lamigración y el empleo juvenil.

El Foro abordó asimismo la cuestión de la cohe-rencia de las políticas en el sistema internacional. Eldenominado Toolkit for Mainstreaming Employ-ment and Decent Work de la Junta de Jefes Ejecuti-vos de Naciones Unidas, recientemente convenido,se propuso como guía práctica de actuación futura.

El Foro recibió el apoyo de la Comisión Euro-pea, y el Gobierno portugués, que ejerció comoanfitrión y que asume actualmente la Presidenciade la Unión Europea (UE).

Entre los ponentes en la sesión de inauguraciónfiguraron José Sócrates, Primer Ministro de Portu-gal, el Dr. Surin Pitsuwan, Secretario General deASEAN; Jose Antonio Vieira Da Silva, Ministro deTrabajo y Seguridad Social de Portugal; VladimirSpidla, Comisario de Empleo, Asuntos Sociales eIgualdad de Oportunidades de la UE; AbrahamKatz, Presidente del Comité de Programas de laJunta de Jefes Ejecutivos del Sistema de las Nacio-nes Unidas para la Coordinación (JJE); Guy Ryder,Secretario General de la Confederación SindicalInternacional (CSI); y Mary Robinson, Presidentade Realizing Rights: The Ethical GlobalizationInitiative; Sir Leroy Tratoman, Vicepresidente Tra-bajador del Consejo de Administración de la OIT;Daniel Funes de Rioja, Vicepresidente Empleadordel Consejo de Administración de la OIT; y el Dr.Dayan Jayatilleka, Presidente del Consejo deAdministración de la OIT.

La idea de convocar el Foro fue planteada por laComisión Mundial sobre la Dimensión Social de laGlobalización, establecida por la OIT en su infor-me de 2004. El Foro puso en marcha un diálogointernacional sobre la necesidad de una globaliza-ción justa y equitativa, y recibió un fuerte apoyonacional, regional y mundial. La necesidad de unaglobalización justa y equitativa y de trabajo decen- >>

libertad y obtener reconocimiento en la legisla-ción y en la práctica. El Consejo de Administra-ción, que espera que se produzca un avance nota-ble hacia unas soluciones satisfactorias en Belarús,decidió analizar los avances en el país en relacióncon la libertad de asociación en su sesión demarzo de 2008.

El Consejo de Administración aprobó tambiénel 348º informe del Comité de Libertad Sindical

de la OIT y llamó la atención en especial sobre loscasos de Colombia, Djibouti, Etiopía, Guatemala eIndonesia.

Todos los documentos del Consejo de Administra-ción mencionados se encuentran en:http://www.ilo.org/global/What_we_do/Official-meetings/gb/CurrentSession/lang--en/commId--ALL/WCMS_083598/index.htm

Allanar el camino para un “Movimiento a favor del Trabajo Decente”

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te para todos fue objeto del respaldo mundial en laCumbre Mundial de las Naciones Unidas celebra-da en 2005, así como en el Consejo Económico ySocial de esta institución en 2006.

Para más información acerca del Foro, documen-tación de referencia y declaraciones a cargo de losponentes de la sesión inaugural, véase www.ilo.org.

Un nuevo informe de la OIT resalta cómo la actuación en el ámbito laboral puedeayudar a reducir las muertes por maternidad

En muchos países en desarrollo, la bajapor maternidad es un lujo que disfrutasólo una pequeña minoría de mujeres asa-lariadas cubiertas por la seguridad social,según refiere un reciente informe* de laOIT presentado en la Conferencia LasMujeres Dan Vida en Londres del 18 al 20de octubre de 2007. Líderes mundiales ydelegados de 109 países repasaron la evo-lución y los compromisos con la consecu-ción del Objetivo de Desarrollo del Mile-nio núm. 5 relativo a la salud materna.

Cada minuto, una mujer fallece innecesaria-mente durante el embarazo o el parto. De acuerdocon un informe de la OIT, con casi un 60 % de lasmujeres del mundo en edad de tener hijos integra-das en la población activa en 2006, la importanciadel trabajo remunerado en las vidas de tantasmujeres convierte la protección de la maternidaden el ámbito laboral en un factor clave para salva-guardar la salud y la seguridad económica de lasmujeres y de sus hijos.

A la vista de la desalentadora situación queencaran numerosas mujeres en todo el mundo aje-nas a sistemas de protección jurídica y social que, acausa de la pobreza, se ven obligadas a trabajar encondiciones deficientes y a retomar la actividadlaboral demasiado pronto después del parto, elámbito del trabajo constituye un punto de accesopropicio para el refuerzo de las intervencionesencaminadas a mejorar la salud materna y la pro-tección de la maternidad, según se señala en elinforme.

En él se propone la adopción de medidas socia-les y jurídicas para atenuar la discriminación rela-cionada con la maternidad, así como los efectos delos riesgos potenciales que afrontan las mujeresdurante el embarazo y tras el parto, y se destaca la

necesidad de mejorar las disposiciones sobre per-misos y condiciones de trabajo: los productos quí-micos, los plaguicidas, las jornadas laborales pro-longadas, el trabajo arduo y la falta de permisosremunerados constituyen amenazas graves para lasalud de las mujeres embarazadas y en períodos delactancia.

El informe realiza asimismo un llamamiento afavor de iniciativas que extiendan la protecciónsocial a todos, con el fin de salvaguardar a lasmujeres y a sus familias frente a los costes econó-micos de los servicios de asistencia sanitaria, y demejorar su acceso a la atención materna y obstétri-ca. Por último, la escasa calidad de la atención sani-taria en muchas regiones se relaciona con los efec-tos de unas condiciones de trabajo deficientes, laescasez de personal y, en ciertos ámbitos, con losefectos del VIH/SIDA en los trabajadores sanita-rios. La mejora de la calidad de los servicios desalud exigirá una actuación concertada a escalaglobal y nacional con el fin de mejorar la calidadde la labor de los trabajadores sanitarios.

Las normas internacionales del trabajo de laOIT constituyen una guía de orientación para lalegislación y la práctica nacionales en todas estasáreas. El Convenio sobre la protección de la mater-nidad de la OIT, 2000 (núm. 183) establece losrequisitos básicos de la protección de la materni-dad en el trabajo, incluido el derecho a un períodode permiso antes y después del parto, a prestacio-nes médicas y en efectivo, a la protección de lasalud en el trabajo, a descansos para la lactancia, ya la protección del empleo y la no discriminación.Los Convenios internacionales sobre la seguridadsocial (norma mínima, núm. 102), sobre el perso-nal de enfermería (núm. 149) y otros, proporcio-nan marcos compartidos universalmente de prin-cipios, políticas y acciones en materia de seguridadsocial y condiciones de trabajo y empleo para lostrabajadores sanitarios.

Varios proyectos de cooperación técnica de laOIT se proponen garantizar los derechos de lasmujeres a una maternidad segura. En Burkina Faso,se desarrolla una iniciativa de sindicación de los tra-

1 Safe Maternity and the

World of Work

(Maternidad segura y el

mundo del trabajo),

Oficina Internacional del

Trabajo, Ginebra, 2007.

http://www.ilo.org/public

/english/protection/condt

rav/pdf/safemat_07.pdf

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bajadores de la economía informal contempla laprestación de asistencia a nuevas madres, así comoplanes para ayudar a éstas a beneficiarse de permi-sos de maternidad remunerados y atención sanita-ria. En Jordania, la OIT colaboró estrechamentecon el Gobierno, y las organizaciones de empleado-res y de trabajadores para orientar sobre la viabili-

dad de un sistema de protección de la maternidadjusto y asequible en el país. En Camboya, los pro-pietarios de las fábricas de confección colaborancon la OIT y sus interlocutores en la mejora de laprotección de la maternidad en el trabajo, yemprenden campañas de formación en los tallerescon el fin de promover embarazos más sanos.

Día Internacional de las Personas conDiscapacidad 2007Subraya el trabajo decente para las personas con discapacidad

Más de 650 millones de personas detodo el mundo viven con una discapaci-dad, la mayoría de ellas en países en des-arrollo. Aunque se ha avanzado muchoen los últimos años en cuanto a la mejorade sus vidas, millones de estas personassiguen sufriendo violaciones de sus dere-chos, según señala un nuevo informemundial de la OIT titulado The right todecent work of persons with disabilities,presentado con ocasión del Día interna-cional de las personas discapacitadas.

Según el informe, las estadísticas disponiblesindican que la tasa de inactividad de la poblaciónactiva de trabajadores con discapacidades tiende aser muy superior a la de otros trabajadores. Porejemplo, el 40 % de los discapacitados en edad detrabajar tenía empleo en la UE en 2003, frente a un64,2 % de las personas sin discapacidad. Además,el 52 % de las personas con discapacidad en edadde trabajar en la UE son económicamente inacti-vas, frente a un 28 % en el caso de las que carecende discapacidad.

Los discapacitados, y las mujeres con discapa-cidades en particular, suelen encontrarse en unasituación muy desfavorecida en el mercado detrabajo. Tienden a ser más inactivos, a encon-trarse sobrerrepresentados entre los desemplea-dos, y a percibir unos ingresos muy inferiores alos de las personas sin discapacidad. Su expe-riencia en la vida adulta se ve a menudo plagadade frustraciones, desánimo y una disminuciónde la confianza en las virtudes que pueden apor-tar al mercado de trabajo, puesto que sus aspira-ciones profesionales, sencillamente, no se mate-rializan en un empleo.

El informe mundial destaca asimismo otrosmuchos retos que afrontan las personas con disca-pacidad en el ámbito laboral. Los trabajadores dis-capacitados suelen concentrarse en puestos deescaso nivel y remuneración, y no están represen-tados adecuadamente en escalas superiores. Losproblemas de acceso al entorno físico, incluidoslos que atañen al transporte, la vivienda y los luga-res de trabajo, y el riesgo de perder prestaciones alponerse a trabajar, combinados con los prejuiciosque perviven entre muchos empleadores, compa-ñeros de trabajo y el público en general, agravanuna situación ya de por sí difícil.

Entre las mejoras logradas en las dos últimasdécadas ocupa un lugar destacado el Conveniosobre los derechos de las personas con discapaci-dad de las Naciones Unidas, adoptado por laAsamblea General de esta institución en diciem-bre de 2006. Este instrumento constituye una pla-taforma que permite a todas las partes interesadasavanzar juntas para garantizar que las personascon discapacidad disfruten de los derechos huma-nos en un plano de igualdad con los demás. Estosprincipios del nuevo Convenio de las NacionesUnidas son conformes con las normas de la OITcorrespondientes, incluido el Convenio sobre lareadaptación profesional y el empleo (personasinválidas), 1983 (núm. 159), que ha sido ratificadopor 80 países. >>

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El informe concluye que las personas con disca-pacidad constituyen un grupo amplio de potencialfrecuentemente desaprovechado, y que son traba-jadores eficaces y fiables cuya probabilidad de per-manecer en el puesto de trabajo es superior.

La OIT organizó un debate de expertos en susede principal de Ginebra sobre el "Trabajo decen-te para las personas con discapacidad”, como parte

de una serie de actividades de ámbito mundialencaminadas a promover un mejor entendimientode las cuestiones de discapacidad, y a movilizar elapoyo a la dignidad, los derechos y el bienestar deestas personas. Al mismo tiempo, se celebraronotros actos con ocasión del Día en todo el mundo.Para más información, véase www.ilo.org, URLskills).

Aspectos laborales y sociales de lossistemas globales de producción

Objeto de denominaciones diversascomo cadenas mundiales de generaciónde valor, cadenas mundiales de suminis-tro, o regímenes de abastecimiento mun-dial, el fenómeno relativo a la participa-ción de personas en los países de todo elmundo en la producción de bienes y ser-vicios para los mercados mundiales cons-tituye quizá la manifestación más concre-ta y visible de la globalización. Con el finde ayudar a las empresas a mejorar elentorno de políticas, de modo que los sis-temas de producción mundiales ofrezcanoportunidades para que todos los agentesse beneficien, la OIT convocó un “Simpo-sio internacional sobre los aspectos labo-rales y sociales de los sistemas mundialesde producción: cuestiones para lasempresas”, del 17 al 29 de octubre de 2007en Ginebra.

Al simposio asistieron representantes de lasorganizaciones de empleadores, y en él se preten-dió fomentar la comprensión de las consecuenciasde los sistemas mundiales de producción para laprosperidad futura, así como los riesgos y las opor-tunidades vinculadas a los mismos. Entre losponentes figuraron grandes compradores y asocia-ciones de proveedores de ámbito mundial, impor-tantes expertos académicos, dirigentes sindicales yrepresentantes de ONGs activas en el campo de laglobalización.

En sus conclusiones, los asistentes a la reuniónseñalaron que los sistemas mundiales de produc-ción pueden ofrecer una notable oportunidad paramejorar la vida de las personas, atenuar la pobreza

y procurar el avance hacia la consecución del obje-tivo del trabajo decente; que ejercen un importan-te efecto sobre el desarrollo cuando incorporan apequeñas y medianas empresas a las cadenas degeneración de valor y dan lugar a mejoras de laproductividad; y que requieren el respeto de todaslas partes por los derechos humanos, las normasdel trabajo y el medio ambiente, para que éste seaeconómicamente sostenible.

Las conclusiones subrayan asimismo el papel dela legislación nacional y del Estado en la confor-mación del marco regulador de los sistemas mun-diales de producción, y que la ley debe aplicarseequitativamente a todos. Las normas internacio-nales fundamentales sobre derechos humanos ylaborales también constituyen una parte impor-tante del marco regulador que atañe a los sistemasmundiales de producción.

El “derecho indicativo”, como las normasempresariales, los códigos voluntarios y los decompradores, pueden desempeñar igualmente unpapel importante para complementar el marcoregulador, ya que proporcionan asesoramientorespecto a las buenas prácticas, más allá de las pres-cripciones del derecho formal, y permiten la flexi-bilidad necesaria para dar cabida a la amplia varie-dad de empresas y de entornos en los que éstasoperan.

En lo que atañe a las asociaciones empresariales,en la reunión se concluyó que éstas necesitan tantoampliar el número de sus miembros, con el fin dedar cobertura al mayor número de empresas posi-ble, como establecer asociaciones con otros agen-tes, y en especial, con otras agrupaciones empresa-riales. Las organizaciones de empleadores tienenun papel significativo que desempeñar en la ayudaa los miembros que participan en sistemas mun-diales de producción para que cumplan las nor-mas sociales y laborales pertinentes, incluidofomentar la concienciación respecto a las normascorrespondientes, la información y el asesora-miento sobre buenas prácticas, la formación rela-cionada con la mejora de la productividad y lascampañas para reforzar la imagen.

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Formación sindical en el siglo XXIDel 8 al 12 de octubre de 2007, más de

150 representantes sindicales proceden-tes de 45 países se reunieron en la sedeprincipal de la OIT en Ginebra con el finde examinar vías para reforzar la capaci-dad de los sindicatos para influir en laspolíticas socioeconómicas y las estrate-gias de desarrollo. Las actividades de for-mación de los trabajadores ocupan unlugar central de estas iniciativas encami-nadas a afrontar las rápidas transforma-ciones del ámbito laboral generadas porla globalización.

El Simposio internacional de los trabajadoressobre “El papel de los sindicatos en la educaciónde los trabajadores”, tenía por objeto evaluar lasactividades de formación de los trabajadores y aidentificar sus necesidades de instrucción a escalanacional, regional e internacional. Aparte de lasexperiencias, las lecciones aprendidas y el caminoa seguir en el futuro, los delegados examinaron elpapel de la educación sindical en la ejecución delAgenda de Trabajo Decente de la OIT.

En la reunión se formularon estrategias paraconsolidar y reforzar la capacidad sindical,incluida una revisión del papel que pueden des-empeñar los centros de formación de trabajado-res, así como los nuevos métodos y técnicas en laprovisión de educación sindical.

Cada año, en todo el mundo, la educaciónsindical propicia la formación de cientos demiles de sindicalistas en los conceptos básicos ylas técnicas de negociación colectiva, recluta-miento sindical y métodos de sindicación, cues-tiones de salud y seguridad en el trabajo, dere-chos en el trabajo, igualdad, y otras materias. Enmuchos países, la educación trasciende al ámbi-to del lugar de trabajo y se ocupa del papel de laorganización sindical en la sociedad, el fortaleci-miento de la democracia y la lucha por la justiciasocial y el medio ambiente. La educación sindi-cal constituye un elemento esencial de la promo-ción del trabajo decente. Los participantes en elSimposio instaron a los gobiernos a “respetarplenamente y promover los derechos fundamen-tales de los trabajadores y, en particular, los queatañen a la libertad sindical y la negociacióncolectiva, como medio de garantizar la educa-ción sindical y su papel fundamental para el de-

sarrollo de programas nacionales de trabajodecente”.

Hoy en día, las organizaciones sindicales y susprogramas de formación han de tener en cuentalos efectos de la globalización económica, lademanda de trabajo decente, la lucha contra lapropagación del VIH/SIDA y contra la discrimi-nación de los seropositivos, el cambio climático,la migración, y la expansión de la economíainformal. Han de preparar a los representantesde los trabajadores para que asuman responsabi-lidades respecto a negociaciones complejas: pro-cesos de integración económica, programasestratégicos de atenuación de la pobreza, la flexi-guridad y los consejos de empresas multinacio-nales.

La educación sindical, en constante evolu-ción, ha ampliado su alcance en los diez últimosaños y ha establecido puntos de contacto entodas las escalas del sistema de enseñanza, inclui-das las universidades. El programa de activida-des de los trabajadores del Centro Internacionalde Formación de la OIT en Turín no se ha que-dado atrás. Cada año, imparte formación avarios cientos de dirigentes sindicales, confirma-do la gran importancia que otorga la OIT alrefuerzo de las capacidades de las organizacionesde trabajadores a través de la educación sindical.

Para más información, la Oficina de Actividadespara los Trabajadores de la OIT ha elaborado uninforme de referencia en el que se ofrece una visióngeneral de la situación de la educación sindical enel mundo: The role of trade unions in workers’education: The key to trade union capacity buil-ding, Simposio Internacional de Trabajadores,Ginebra, 8 al 12 de octubre de 2007, Oficina Inter-nacional del Trabajo, 2007.

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GUÍA DE RECURSOS SOBRE EMPLEO JUVENIL

La Biblioteca de la OIT ha elaborado una nueva guía de recursos sobre empleo juvenil. La guía, punto departida para todo aquél que emprenda estudios sobre dicho tema, proporciona enlaces a las principalespublicaciones de la OIT sobre la cuestión, a datos y normas del trabajo de la Organización, así como aotros recursos en todo el mundo.

Para más información, véase http://www.ilo.org/public/english/support/lib/resource/subject/youth.htm.

Una obra pionera obtiene el premio de RecursosHumanos 2007 del Manpower Institute

El premio de Recursos Humanos 2007otorgado por el Institut Manpower pourl’Emploi (IME) ha sido concedido aPeter Auer, Jefe de la Unidad de Análisise Investigación del Empleo de la OIT, yBernard Gazier, por su obra L’introuvablesécurité de l’emploi (La esquiva seguridaddel empleo).

La ceremonia de entrega tuvo lugar el 2 deoctubre en París, en presencia de Jean-PierreRaffarin, antiguo Primer Ministro de Francia y,en la actualidad, senador por el Departamentode Vienne.

Constituido en 1995, el premio de RecursosHumanos del Institute se otorga a obras pioneras

en el campo de los recursos humanos o la ges-tión, que constituyen herramientas efectivas parala toma de decisiones.

En la obra galardonada se examinan posiblesrespuestas a los temores suscitados por la globa-lización: ¿qué será de nuestros puestos de traba-jo en un futuro próximo? ¿Qué tipo de salarios ycondiciones de trabajo nos ofrecerán? Sindica-tos, economistas y políticos se han esforzado pordar respuestas a éstas y otras preguntas, en lasque se combinen las demandas de flexibilidad delmercado de trabajo, y la seguridad humana.

Mirando más allá del horizonte nacional,Peter Auer y Bernard Gazier dotan de mayor cla-ridad al debate sobre la “flexiguridad”. Se nosinvita a contemplar un cambio de la regulaciónsocial del mercado de trabajo en Francia, con sal-vaguardas sostenidas por el diálogo social, con elfin de recuperar la confianza en respuesta a laglobalización.

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Peter Auer con su PremioRecursos Humanos 2007

S E C C I O N E S

P L A N E T A T R A B A J O M E D I A T E C A R E C O R R I D O P O R L O S C O N T I N E N T E SN O T I C I A S


UN ANÁLISIS PERIÓDICO DE LOS ACONTECIMIENTOS Y LAS ACTIVIDADES DELA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO O RELACIONADOS CONESTA INSTITUCIÓN QUE SE DESARROLLAN EN TODO EL MUNDO

R E C O R R I D O P O R L O S C O N T I N E N T E S

contra el desempleo juvenil y elempleo precario; la adopción de unplanteamiento basado en la iniciativarespecto al cambio climático y alempleo; y el reforzamiento del diálo-go social como instrumento de demo-cracia, estabilidad y desarrollo.

Para más información, sírvase poner-se en contacto con la Oficina Regionalde la OIT para América Latina y elCaribe en Lima, en el teléfono:+5116150300; el fax: +511 6150400 ola dirección de correo electrónico:[email protected] http://www.oit.org.pe/portal/index.php

Promover el trabajodecente en la regiónárabe■ La Organización Árabe del Traba-jo (OAT) y la Organización Interna-cional del Trabajo (OIT) han conveni-do reforzar su colaboración yasociación. El 8 de noviembre de2007, Ahmad, Mohammad Luqman,Director General de la OAT, y JuanSomavía, Director General de la OIT,suscribieron un Memorando deEntendimiento (ME) con el querenuevan el compromiso de ambasorganizaciones para abordar las prio-ridades en materia de trabajo yempleo en la región árabe, y promo-ver el diálogo social mediante unaalianza revitalizada. El objeto del MEes facilitar y reforzar la colaboraciónentre la OIT y la OAT en materias deinterés común para sus respectivospaíses miembros. La alianza se basa enun enfoque común de ambas organi-zaciones respecto a la promoción dela justicia social y el trabajo decentepara todos. Se prevé que esta asocia-ción se ampliará y consolidará losesfuerzos de las dos institucionesdedicados al apoyo a gobiernos yorganizaciones de empleadores y detrabajadores para participar activa-

Hacer del trabajodecente una prioridaden América■ En la 15ª Conferencia Interameri-cana de Ministros de Trabajo de laOrganización de Estados Americanos(OEA), celebrada del 11 al 13 de sep-tiembre, los ministros adoptaron laDeclaración de Puerto España 2007,denominada “Hacer del trabajodecente una prioridad del desarrollosocial y económico”, y su correspon-diente Plan de Acción. En esta oca-sión, José Miguel Insulza, SecretarioGeneral de la OEA, y el DirectorGeneral de la OIT firmaron unMemorando de Entendimiento con elfin de ahondar en la cooperaciónentre ambas instituciones.En la sesión inaugural, el DirectorGeneral repasó la creciente colabora-ción entre la OEA y la OIT, centradaen el Programa de Trabajo Decente yen el papel fundamental que losministros de trabajo y las organizacio-nes de empleadores y de trabajadoreshan venido desempeñando para quedicho Programa sea adoptado en lasinstancias políticas más elevadas. Asi-mismo, destacó cinco áreas priorita-rias para la acción futura: la consecu-ción de un equilibrio entre el Estado,el mercado y la sociedad; la consolida-ción de una plataforma de protecciónsocial en cada contexto nacional pordebajo de la cual no debe permitirsecaer a ningún ciudadano; la lucha

mente en el fomento del Programa deTrabajo Decente y en la ejecución delos Programas Nacionales de TrabajoDecente (PNTD).

Para más información, sírvanse ponerseen contacto con la Oficina Regional de laOIT para los Estados Árabes, en el telé-fono: +961.1.7520.400; el fax: +961.1.752.405 o la dirección de correo electró-nico: [email protected] http://www.ilo.org/public/english/region/arpro/beirut/

Nepal ratifica elConvenio núm. 169 de la OIT■ El Parlamento legislativo de Nepalha aprobado la ratificación del Con-venio sobre pueblos indígenas y triba-les (núm. 169), adoptado por la OITen 1989. Nepal se convierte así en elprimer país del Asia meridional, y elsegundo de todo el continente asiáti-co, en ratificar este instrumento. ElConvenio núm. 169 fue ratificado porel Parlamento el 22 de agosto, y pre-sentado formalmente a la OIT el 5 deseptiembre de 2007 por Dev P.Gurung., ministro de DesarrolloLocal. Esta medida eleva la cifra totalde convenios de la OIT ratificados porNepal a 11. Se incluyen en este gruposiete de los ocho convenios funda-mentales de la Organización (quecomprenden las cuestiones clave de ladiscriminación, el trabajo infantil, eltrabajo forzoso, la libertad sindical yla negociación colectiva). La únicanorma fundamental del trabajo de la

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OIT pendiente, el Convenio sobre lalibertad sindical (núm. 87) es objetoactualmente de la revisión del Gabine-te con vistas a su ratificación.El Convenio núm. 169 sostiene elprincipio de la autogestión y garantizael derecho de los pueblos indígenas ala consulta y la participación en cues-tiones relativas a su propio desarrollo.Garantiza asimismo su derecho a untrato equitativo y al acceso a los servi-cios públicos, e incluye además dispo-siciones específicas para proteger ypromover las culturas y comunidadesde los pueblos indígenas y tribales.Entre otros aspectos, protege el dere-cho a practicar economías tradiciona-les, a las tierras y los recursos tradicio-nales y a utilizar las lenguas indígenasen la educación. El Convenio núm.169 es el único instrumento legalmen-te vinculante relativo a los derechos delos pueblos indígenas. En otros paísesen los que ha sido ratificado, el Conve-nio ha servido como marco para lasreformas constitucionales y jurídicastendentes al desarrollo de sociedadesmás equitativas e inclusivas. En Gua-temala, este Convenio desempeñó unpapel primordial en los acuerdos depaz que pusieron fin a 30 años de gue-rra civil entre los grupos indígenas y elGobierno.

Para más información, sírvanse ponerseen contacto con el Departamento deNormas Internacionales del Trabajo dela OIT, en el teléfono: +41-22-799.7155;el fax: +41-22-799.6771, o la direcciónde correo electrónico: [email protected]

Impulsar el empleo yla política social en elsudeste de Europa■ El 26 de octubre, representantes dealto nivel de gobiernos y organizacio-nes de empleadores y de trabajadoresde nueve países del sudeste de Europaaprobaron un acuerdo, al que se aludecomo “Conclusiones de Montenegro”,en el que se sitúa al empleo como ele-mento central de las políticas econó-micas y sociales. Los ministros reco-

nocieron la pertinencia de la Agendade Trabajo Decente de la OIT paraabordar el reto del empleo en sus paí-ses, y se comprometieron a llevar a lapráctica las conclusiones de la 3ª Con-ferencia ministerial sobre empleo ypolítica social en el sudeste de Europacelebrada los días 25 y 26 de octubreen Budva, Montenegro. La falta depuestos de trabajo, la deficiente cali-dad del empleo, la escasa participa-ción en el mercado de trabajo, los ele-vados índices de desempleo, el trabajoinformal y precario, especialmenteentre los jóvenes y los grupos desfavo-recidos, figuraron entre los temasprincipales abordados en la reunión.Los ministros debatieron la labor rea-lizada en el marco de la cooperaciónregional sobre política de empleoentre 2003 y 2007, y ofrecieron nuevasdirectrices respecto a esta forma decooperación con arreglo al Pacto deEstabilidad, cuyo plazo concluirá en2008. Acogieron favorablemente laconstitución del Consejo Regional deCooperación, e instaron al mismo arespaldar la nueva fase de cooperaciónregional en materia de políticas socia-les y de empleo. En sus conclusiones,los ministros reafirmaron su compro-miso con la ejecución de un enfoqueintegrado que se proponga comoobjetivos un empleo pleno y produc-tivo, los derechos en el trabajo, la pro-tección social y el diálogo social.Reclamaron asimismo el apoyo inter-nacional para la mejora de las políti-cas de empleo y el refuerzo de las ins-tituciones del mercado de trabajo,incluidos los interlocutores sociales.

Para más información, sírvase visitar elsitio web de la OIT SRO-Oficina deBudapest en www.ilo.org/budapest, oponerse en contacto con Edit Horváthen Budapest en [email protected] o+36-1/473-2656.

Transformar losresiduos en salarios■ Transformar residuos en salarioses el objetivo de un ambicioso proyec-

to en Burkina Faso, y el tema de undocumental de la OIT que se proyec-tará en el Festival italiano de cine“CinemAmbiente”, en Turín, Italia.“Burkina Faso: proteger el medioambiente mediante el aprovecha-miento de la basura” es la historia deun proyecto galardonado y concebidopor Andrea Micconi, titulado por elCentro de Turín de la OIT, quien, conla ayuda de las autoridades y lasempresas locales, estableció un centrode reciclaje de plásticos autogestiona-do para la capital del país. Antes de lainauguración del centro, las calles deOuagadougou y las áreas de campocircundantes se encontraban atestadasde residuos constituidos por bolsas ybotellas de plástico y otros desechos.El centro de reciclaje no sólo resolvióun importante problema de contami-nación, sino que introdujo ademásuna fuente nueva y sostenible deempleo e ingresos para la poblaciónburquinesa.

Para más información, sírvanse ponerseen contacto con el Centro de Turín de laOIT, en la dirección de correo electróni-co: [email protected]; el nú-mero de teléfono: + 39 011 693 6111; o elfax + 39 011 6638 842. http://www.itci-lo.org/

Convertir al trabajodecente en un objetivomundial y una realidadnacional■ Del 18 al 20 de septiembre de2007, más de 200 participantes pro-

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IMPULSAR EL EMPLEO MEDIANTE PROGRAMAS DE INFRAESTRUCTURAS

El 12º Seminario regional para profesion-ales del ámbito laboral se celebró del 8 al

12 de octubre de 2007 en Durban, Sudáfrica.Con el tema "Priorizar el empleo en las políti-cas públicas y las inversiones en programasde infraestructuras", el Seminario hizo hin-capié en cuestiones del desarrollo primor-diales que elevan la repercusión de las inver-siones y los programas de la Administraciónen la creación de empleo.El 12º Seminario regional brindó la oportu-nidad de vincular los compromisos políticosy de desarrollo en los ámbitos del empleo, lainversión y las infraestructuras con tresáreas de acción concretas, a saber: la eval-uación de la repercusión de las políticas deinversión y los programas públicos en lacreación de empleo; la vinculación de la pro-tección social, las garantías de ingresosbásicos y la creación de empleo mediante undesarrollo de infraestructuras productivas yde alta calidad; y el avance a favor del apoyodel sector privado a la creación de empleo, através tanto del desarrollo de empresasnacionales de pequeña escala, como de laintegración de la creación de empleo en lasestrategias económicas y financieras de losque ofrecen y reciben inversiones extran-jeras directas.El Seminario regional, de celebración bienal,congrega a planificadores, responsables dela formulación de políticas, investigadores,interlocutores dedicados a tareas de finan-ciación y desarrollo y otros profesionalesactivos en el desarrollo de infraestructuras y

procedentes de la región africana y otrasáreas, con el fin de debatir tendencias, ycompartir experiencias e ideas sobre la apli-cación de planteamientos basados en unautilización intensiva de la mano de obra en laprovisión de infraestructuras esenciales. Enel 12º Seminario regional participaron más de450 delegados, de más de 27 países. Durante el Seminario se celebró una reuniónministerial paralela, en la que 12 ministros detrabajo y obras públicas de Angola,Botswana, Kenya, Lesotho, Malawi, Mozam-bique, Namibia, Sudáfrica, Swazilandia, Tan-zania, Zambia y Zimbabwe repasaron crítica-mente y analizaron el potencial de lasinfraestructuras y la provisión de serviciospara la creación de oportunidades deempleo productivo y decente, así como surepercusión en la atenuación de la pobreza,la cohesión social y la estabilidad política.Tras su reunión, los ministros emitieron unadeclaración en la que reafirman su compro-miso y apoyo para una optimización de lacreación de empleo en la dotación deinfraestructuras esenciales y la prestaciónde servicios.

Para más información, sírvase consultarhttp://www.ilo.org/public/english/employ-ment/recon/eiip/news/durban.htm o ponerse en contacto con el Servicio deinversiones intensivas en empleo, en el telé-fono: +41 22 799.6546; el fax: +41-22-799.8422,o la dirección de correo electrónico:[email protected]

cedentes de 65 países se reunieron enDüsseldorf (Alemania) con el fin dedebatir los aspectos prácticos de laejecución de las normas internacio-nales en lo que se refiere al trabajodecente. La Conferencia fue organi-zada por la OIT, en asociación conlos Gobiernos alemán y portugués, laAsociación Internacional de la Segu-ridad Social (ISSA), la OMS, la AIITy otros organismos internacionales,y con el patrocinio de los socios ale-manes Basi, Messe Düsseldorf,DGUV, Fraport AG, TÜV Rheinlandy BAD Team Prevent. La conferenciacongregó a expertos de todos los rin-cones del globo con el fin de abordarlos retos que plantea la conversióndel trabajo decente en una realidadpráctica para millones de trabajado-res en todo el mundo. Se otorgóprioridad a la revitalización de lainspección laboral a través de laspolíticas y los programas nacionalesy el diálogo social encaminados aalcanzar tal objetivo, pero también sehizo hincapié en la necesidad de unalegislación nacional fundamentadaen materia de salud y seguridad, y deun diálogo social adecuado entre losinterlocutores pertinentes, incluidoslos integrados en la cadena de sumi-nistro. Al concluir la conferencia, elDr. Sameera Al-Tuwaijiri, Directordel programa SafeWork de la OIT,realizó un llamamiento a favor de unmayor compromiso político paraconvertir el trabajo decente en unarealidad nacional, del fomento de lacultura de la prevención, y de laampliación de las alianzas para elimpulso tanto de la inspección labo-ral, como los servicios de salud yseguridad en el trabajo.

Para más información, sírvanseponerse en contacto con el Departa-mento de Safework de la OIT, en elteléfono: +41-22-799.8628; el fax:+41-22-799.6878, o la dirección decorreo electrónico: [email protected]

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■ MMiiccrrooffiinnaannccee aanndd ppuubblliiccppoolliiccyy:: OOuuttrreeaacchh,, ppeerrffoorrmmaannccee,,eeffffiicciieennccyyBernd Balkenhol (ed.)ISBN 978-92-2-119347-0. OIT,Ginebra, 2007. Copublicado con

Palgrave MacMillan. 90 dólares de Estados Uni-dos; 55 libras esterlinas; 80 euros; 115 francossuizos.

Esta obra, valiosa contribución al debate entorno al rendimiento y la sostenibilidad de lamicrofinanciación, examina el concepto de efi-ciencia en la intermediación financiera, el modoen que se mide ésta y la manera en que la políti-ca pública puede orientarse para incentivar sumejora. Argumenta que la política pública debeguiarse por la eficiencia como criterio general,conciliando diversas combinaciones de desem-peño financiero e impacto social.

■ TTrraaddee uunniioonn rreessppoonnsseess ttoo gglloo--bbaalliizzaattiioonn:: AA rreevviieeww bbyy tthhee GGlloobbaallUUnniioonn RReesseeaarrcchh NNeettwwoorrkkVerena Schmidt (ed.)ISBN 978-92-2-119860-4. OIT,Ginebra, 2007. 24,95 dólares de

Estados Unidos; 14,95 libras esterlinas; 20 euros;30 francos suizos.

Este libro, en el que se reúnen informes dealgunos de los principales expertos nacionales einternacionales de la Global Union ResearchNetwork (GURN, Red mundial de investigadoressindicales), ofrece una valiosa visión general delmodo en que responden los sindicatos de todo elmundo a la globalización.Véase el artículo sobre esta obra en la página 35.

■ EEll ddeerreecchhoo aall ttrraabbaajjoo ddeecceenntteeddee llaass ppeerrssoonnaass ccoonn ddiissccaappaaccii--ddaaddArthur O’Reilly ISBN 978-92-2-120144-1. OIT,Ginebra, 2007. 22,95 dólares de

Estados Unidos; 12,95 libras esterlinas; 20 euros;30 francos suizos.

La obra constituye una visión general de ines-timable valor acerca de los principales instrumen-tos jurídicos, políticas e iniciativas internacionalesque atañen a los derechos de las personas condiscapacidades, con especial atención a los rela-cionados con el empleo y el trabajo. El libro se

centra en las diversas opciones a disposición delas personas discapacitadas que desean trabajaren el empleo abierto/competitivo, el empleo pro-tegido, el empleo asistido o en empresas sociales,y examina las tendencias en cada una de estascategorías, haciendo hincapié en los principalesproblemas que se afrontan en cada caso.

Junto a una útil relación de definiciones delos términos principales, el libro propone tam-bién un programa de actuaciones futuras nece-sarias para llevar a la práctica la Convención delas Naciones Unidas sobre los Derechos de lasPersonas con Discapacidad de 2006, y sus dis-posiciones sobre trabajo y empleo.

■ AABBCC ooff wwoommeenn wwoorrkkeerrss’’rriigghhttss aanndd ggeennddeerr eeqquuaalliittyySegunda ediciónISBN 978-92-2-119622-8. OIT,Ginebra, 2007. 22,95 dólares deEstados Unidos; 12,95 libras

esterlinas; 20 euros; 30 francos suizos.Basada en los Convenios y las Recomenda-

ciones de la OIT, esta obra, revisada y ampliada,se centra en las obligaciones de los Estados ylos empleadores, y en los derechos de los traba-jadores, en relación con la igualdad de géneroen el ámbito del trabajo. Con frecuencia, los tra-bajadores desconocen los derechos que lesasisten derivados de estas normas, un hechoconsiderado cada vez más como un obstáculofundamental al uso efectivo de tales derechos.

Con un formato fácil de seguir, la guía consti-tuye una herramienta esencial para fomentar lasensibilización y el conocimiento de aspectosjurídicos básicos respecto a cuestiones funda-mentales de trabajo e igualdad de género.

■ AAnnuuaarriioo ddee EEssttaaddííssttiiccaass ddeellTTrraabbaajjoo 22000077,, 6666ªª eeddiicciióónnVol. 1. Series temporalesISBN 978-92-2- 020176-3. OIT,Ginebra, 2007. 235 dólares deEstados Unidos; 140 libras ester-

linas; 195 euros; 290 francos suizos.Trilingüe español/francés/inglés.

Desde su primera edición en 1935-1936, elAnuario de Estadísticas del Trabajo se ha conso-lidado como la principal obra de referencia esta-dística en el mundo respecto a cuestiones labo-rales, al reunir de forma sistemática una enormecantidad de datos procedentes de una ampliared de fuentes de prestigio en unos 190 países.

Esta nueva edición de 2007 contiene 31 cua-dros correspondientes a los nueve temas princi-pales objeto de los capítulos de la obra: poblacióneconómicamente activa, empleo, desempleo,horas de trabajo, salarios, costes laborales, pre-cios al consumo, lesiones profesionales y huelgasy cierres patronales.

Vol. 2 Perfiles de países

ISBN 978-92-2-020177-0. OIT, Ginebra, 2007. 160dólares de Estados Unidos; 90 libras esterlinas;

130 euros; 200 francos suizos.Trilingüe español/francés/inglés.

Anuario de estadísticas del trabajo: perfilesde países ofrece un nuevo formato con el que semuestran las últimas estadísticas disponibles(sin series temporales) sobre los temas depoblación económicamente activa, empleo, des-empleo, horas de trabajo, salarios, costes labo-rales, precios al consumo, lesiones profesiona-les y huelgas y cierres patronales, respecto amás de 190 países, áreas y territorios, e incluyeademás estimaciones mundiales y regionalessobre la población económicamente activa, elempleo y el desempleo.

■ SSaallaarriiooss pprrooffeessiioonnaalleess,, hhoorraassddee ttrraabbaajjoo FFttííccuullooss aalliimmeennttiicciioosseenn 22000088:: eessttaaddííssttiiccaass ddee llaaeennccuueessttaa ddee ooccttuubbrree ddee llaa OOIITTISBN 1020-0134. OIT, Ginebra,2007. 70 dólares de Estados Uni-

dos, 40 libras esterlinas, 55 euros, 85 francos sui-zos.Publicación anualTrilingüe español, francés e inglés.

Esta publicación trilingüe, fuente de consultaesencial para todos aquellos interesados en lascondiciones de vida y de trabajo, ofrece infor-mación pormenorizada sobre salarios, horas detrabajo y precios de los alimentos. Se publicaanualmente, y contiene datos sobre 159 ocupa-ciones en 49 grupos sectoriales, y los precios alpor menor de 93 productos alimenticios, consti-tuyendo así un recurso estadístico indispensa-ble para las comparaciones internacionales desalarios, horas de trabajo y precios.

■ PPrriinncciippaalleess iinnddiiccaaddoorreess ddeellmmeerrccaaddoo ddee ttrraabbaajjoo ((KKIILLMM))Quinta ediciónISBN 978-92-2-120125-0. OIT,Ginebra, 2007. 200 dólares de

Estados Unidos; 135 libras esterlinas; 180 euros;275 francos suizos.Incluye un CD-ROM interactivo (trilingüeinglés/francés/español)

Esta importante herramienta de consulta,basada en la abundante información recabadade diversas bases internacionales y de fuentesestadísticas regionales y nacionales, ofrecedatos de más de 200 países correspondientes alperíodo comprendido entre 1980 y el último añoposterior del que se dispone de información. Elsoftware se sirve de datos estadísticos sobrepoblación activa, empleo, desempleo, subem-pleo, nivel de formación, salarios y remunera-ción, productividad y costes laborales, elastici-dades del empleo y pobreza, y brinda a losusuarios el acceso a la información más actua-lizada disponible.

La quinta edición de los KILM incluye asimis-mo software interactivo que agiliza y simplificala búsqueda de la información pertinente.

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■ EEvvoolluucciióónn ddeell ddeerreecchhoo llaabboorraall.. AAnnáálliissiiss ccoomm--

ppaarraaddoo ddee aallgguunnooss rreeggíímmeenneess

Simon DEAKIN, Priya LELE y Mathias SIEMS

Los autores trazan la evolución del derecho

del trabajo en Alemania, Francia, Estados Unidos,

India y Reino Unido con un nuevo conjunto de

datos que permite calibrar los cambios jurídicos

acaecidos a lo largo de un período. Su investiga-

ción esclarece la tesis de que la tradición jurídica

de un ordenamiento condiciona el régimen labo-

ral del mismo. En el nivel agregado se confirman

algunas diferencias entre los países de la esfera

del derecho consuetudinario inglés (common law)

y los que siguen la tradición del derecho civil,

mientras que el panorama es más complejo en los

diversos ámbitos del derecho laboral. Los autores

estudian las posibilidades que brinda este método

relativamente nuevo de medición para compren-

der las fuerzas que guían la evolución del derecho

del trabajo.

■ EEll mmoonnooppssoonniissmmoo,, mmeettááffoorraa ddeell nnuueevvoo mmeerrccaa--

ddoo ddee ttrraabbaajjoo ppoossttssiinnddiiccaall

Christopher L. ERICKSON y Daniel J. B. MITCHELL

¿Cómo es posible que, en todas las partes del

mundo, y en plena globalización, los empleadores

sufran problemas cada vez más graves de esca-

sez de mano de obra? ¿Por qué no suben los sala-

rios en las economías en expansión? La tesis que

se defiende en este artículo es que, debido a la

pérdida de fuerza de los sindicatos, los empleado-

res han tomado la delantera y establecen los

salarios y otras condiciones de trabajo conforme

a las reglas de un mercado laboral monopsonista.

Los autores refutan el modelo de competencia

perfecta, con su equilibrio entre oferta y deman-

da, y sostienen que, lejos de ser una curiosidad

pedagógica, el monopsonismo y su desequilibrio

en cuanto a la capacidad de negociación son una

realidad muy extendida. Es necesario devolver la

palabra a los trabajadores para subsanar conse-

cuencias tan indeseables de los éxitos macroeco-

nómicos como la desigualdad de ingresos y la

pérdida de derechos laborales.

■ DDeerreecchhoo aall ttrraabbaajjoo.. CCoonnjjuuggaarr ddeerreecchhooss hhuummaa--

nnooss yy ppoollííttiiccaa ddee eemmpplleeoo

Guy MUNDLAK

En este artículo se explica la singularidad del

derecho al trabajo dentro de los derechos huma-

nos y los problemas y dudas con los que tropieza

en la esfera de la normativa laboral. El autor com-

para dos planteamientos que encaran el asunto

desde las perspectivas propias de los derechos

humanos y de la política económica: una «obser-

vación general» del Comité de Derechos Econó-

micos, Sociales y Culturales, y la Estrategia Euro-

pea de Empleo. Aunque no sea fácil, las dos líneas

de actuación pueden compaginarse para cons-

truir un sistema institucional en el que el derecho

al trabajo sea una norma rectora, superior.

■ EEll ttrraabbaajjoo iinnffaannttiill iinntteerrmmiitteennttee,, ssuu mmeeddiicciióónn yy

ssuu iimmppoorrttaanncciiaa

Deborah LEVISON, Jasper HOEK, David LAM y

Suzanne DURYEA

Valiéndose de datos longitudinales de las

zonas urbanas del Brasil, los autores indagan en

la experiencia laboral de miles de niños de entre

10 y 16 años de edad en cuatro meses consecuti-

vos de los decenios de 1980 y de 1990. La propor-

ción de niños que estaban trabajando en algún

momento del cuatrimestre era sustancialmente

mayor de la que aparecía si sólo se estudiaba uno

de los meses. Las tasas de empleo resultantes

eran muy distintas, lo que ha inducido a los auto-

res a calcular unos «multiplicadores de intermi-

REVISTA INTERNACIONAL DEL TRABAJO - VOL. 126 (2007), NO. 3-4

tencia». En conclusión, el empleo discontinuo es

muy común y característico del trabajo infantil,

por lo que ha de tenerse bien presente para averi-

guar con precisión los niveles reales de éste e

identificar a los niños trabajadores.

■ LLooss mmooddeellooss ddee eemmpplleeoo eeuurrooppeeooss,, aaggiittaaddooss

ppoorr vviieennttooss ddee ccaammbbiioo

Gerhard BOSCH, Jill RUBERY y Steffen LEHNDORFF

Los «modelos nacionales de empleo» com-

prenden toda la gama de instituciones que influ-

yen en la oferta, el uso y la demanda de fuerza de

trabajo. A partir de un estudio sobre las tipologías

al respecto, los autores averiguan cómo funcio-

nan estos modelos en varios países y su capaci-

dad respectiva de perdurar frente a las fuerzas

que impulsan el cambio. Comparan la eficacia de

estos modelos en la salvaguardia de las condicio-

nes de trabajo decentes, que se ven alteradas por

la desreglamentación de los mercados de produc-

tos, el envejecimiento de la población y el progre-

so de las tasas de empleo de la mujer. A los Esta-

dos-nación europeos cada vez les resulta más

difícil reformar desde dentro sus modelos de

empleo, por lo que hará falta fomentar unas políti-

cas dinámicas en el plano de la Unión Europea.

■ ««IInnffoorrmmaalliiddaadd»»,, EEssttaaddoo yy ccoonnttrraattoo ssoocciiaall eenn

AAmméérriiccaa LLaattiinnaa.. EEssttuuddiioo pprreelliimmiinnaarr

Jaime SAAVEDRA y Mariano TOMMASI

Los autores estiman que la economía informal

latinoamericana es un reflejo de unas relaciones

disfuncionales entre los individuos y el Estado y de

la incapacidad de éste de actuar eficazmente en

las esferas de la redistribución y la provisión de

bienes y servicios públicos. Ello se traduce en unos

índices modestos de cotizaciones y de cobertura

de la seguridad social; en una elusión general de

las leyes tributarias, laborales y mercantiles, y en

unos niveles bajos de recaudación tributaria, de

imperio del derecho y de confianza en el Estado. El

reto que encara cada uno de los países latinoame-

ricanos es forjar un contrato social más incluyen-

te, asentado en un consenso nacional realista y

que se amolde a las características institucionales

propias y a las reglas sociales vigentes.

S M E D I A T E C A

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Nº 6

1, Di

ciem

bre

2007

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