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La política exterior de los gobiernos de la
alternancia política en México
La política exterior de los gobiernos de la
alternancia política en México
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICOFACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ACATLÁN
María Elena López Montero(Coordinadora)
Francisco Casanova ÁlvarezCarlos Contreras RomeroRubén Cuéllar Laureano
Halyve Hernández AscencioEduardo Alfonso Rosales Herrera
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La alternancia política en México, verificada a partir del año 2000, tiene un profundo significado para los diversos aspectos tanto de la vida na-cional como del entorno mundial. En ese contexto, la orientación dada a la política exterior merece un acucioso y cuidadoso examen, pues ha implicado una modificación de las posturas adoptadas por los gobiernos de esta nueva fase de la historia del país, respecto de los principios tra-dicionales, de la práctica diplomática y del pragmatismo que caracteri-zaron a dicha política exterior.
Y es que en la esfera de la política exterior se han venido impulsando posturas trascendentales que modificaron o bien trastocaron los para-digmas tradicionales de la acción internacional de México, aún cues-tionando los principios y doctrinas que fueron la punta de lanza de la defensa y promoción del interés nacional en el pasado reciente. Y to-davía peor, se cometieron errores, traspiés y descuidos inexcusables, injustificables e inaceptables en nombre de una nueva actitud guber-namental, trazada como producto del cambio político que vive el país.
En ese contexto, la presente publicación tiene la finalidad de contribuir al análisis de la política exterior de los gobiernos de la alternancia po-lítica en México, evaluando el proceso de la formulación de la misma por estos gobiernos y las condiciones que dan sustento a los cambios ope-rados, a la vez que el significado y perspectivas de los planteamientos de su política internacional y las consecuencias que ello trae al interior de la nación, a su imagen y capacidad de negociación internacional, así como al tradicional rol que ha jugado en los asuntos del orbe. En él se incluyen seis trabajos de profesores universitarios preocupados por la comprensión de un proceso político y social que tiene impactos impor-tantes en la política exterior del país, así como algunas disquisiciones conceptuales sobre aspectos relacionados al tema central.
La Política Exteriorde los Gobiernos
de la Alternancia Política en México
Presentación2
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
Dr. José Narro Robles Rector
Dr. Sergio Alcocer Martínez de CastroSecretario General
Dra. Paulette Dieterlen Directora General de Asuntos
del Personal Académico
FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ACATLÁN
Dr. José Alejandro Salcedo Aquino Director
Dr. Darío Rivera Vargas Secretario General
Fis. Mat. Jorge Luis Suárez Madariaga Coordinador de Servicios Académicos
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Primera edición: 2009
D.R. © Universidad Nacional Autónoma de México, Facultad de Estudios Superiores Acatlán
Proyecto PAPIME: PE301107 “Política Exterior de México: entre la Alternancia Política Interna y la Nueva Agenda Mundial” Auspiciado por la DGAPA
Impreso y Hecho en México Printed and made in Mexico
ISBN: 978-607-02-0909-3
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Í N D I C E
AGRADECIMIENTOS ............................................................................ 7
PRESENTACIÓN..................................................................................... 9
POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO Y GEOPOLÍTICA. APROXIMACIÓN A SUS VÍNCULOS CONCEPTUALES Rubén CUÉLLAR LAUREANO ............................................................ 15
LA IDEOLOGIA EN LA POLÍTICA EXTERIOR Halyve HERNÁNDEZ ASCENCIO ....................................................... 39
LA POLÍTICA EXTERIOR EN EL MARCO DE LA TRANSICIÓN MEXICANA Francisco CASANOVA ÁLVAREZ....................................................... 59
LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO: DE LA TRADICIÓN HISTÓRICA AL PRAGMATISMO María Elena LÓPEZ MONTERO ........................................................... 91
LA POLÍTICA EXTERIOR DURANTE EL SEXENIO DE VICENTE FOX Eduardo Alfonso ROSALES HERRERA ............................................. 113
SIGNIFICADO, ALCANCES Y PERSPECTIVAS DE LOS PLANTEAMIENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE LA ADMINISTRACIÓN DE FELIPE CALDERÓN Carlos CONTRERAS ROMERO.......................................................... 143
BREVE SEMBLANZA DE LOS COLABORADORES...................... 203
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AGRADECIMIENTOS
Los colaboradores de la presente publicación desean expresar su más profun-do agradecimiento a la Dirección General de Asuntos del Personal Académico (DGAPA) de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), por haber facilitado la edición de este trabajo, a través del Programa de Apoyo a Proyectos para la Innovación y el Mejoramiento de la Enseñanza (PAPIME), que representa un apoyo invaluable para poder contribuir al análisis de los fe-nómenos nacionales y mundiales contemporáneos, así como para propiciar la difusión de los resultados de la disquisición teórica y del examen de la actualidad política.
Asimismo, los autores de los diversos trabajos incluidos en la presente edi-ción agradecen el apoyo y las facilidades brindadas por la Dirección de la Fa-cultad de Estudios Superiores Acatlán, de la Universidad Nacional Autónoma de México, así como a su Secretaría de Estudios Profesionales y su División de Ciencias Socioeconómicas, además de su Secretaría Administrativa, para la realización, evaluación y conclusión de un documento que espera ofrecer aportaciones al análisis y enseñanza de la política exterior de México.
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PRESENTACIÓN
La alternancia política en México, verificada a partir del año 2000, tiene un profundo significado para los diversos aspectos tanto de la vida nacional co-mo del entorno mundial. Y en ese marco, la orientación dada a la política exterior merece un acucioso y cuidadoso examen, pues ha implicado una mo-dificación de las posturas adoptadas por los gobiernos de esta nueva fase de la historia del país, respecto de los principios tradicionales, de la prácti-ca diplomática y del pragmatismo que caracterizaron a dicha política exterior.
Si bien los gobiernos de la alternancia política no iniciaron con un “bo-rrón y cuenta nueva”, tampoco quisieron mostrarse como la continuidad del pasado que refutaban e impugnaban. Por ello, debieron deslindarse del pasa-do régimen y trazar una línea divisoria para diferenciarse de las tendencias que le precedieron; pero también es un hecho que no lo lograron del todo, pues al final representan una continuación y aún una radicalización de las medidas que venían adoptando al menos las tres Administraciones que les an-tecedieron, con sus políticas de modernización y cambio estructural, que reco-gen las preceptos neoliberales establecidos por el Consenso de Washington.
De ahí que en la esfera de la política exterior se han venido impulsando posturas trascendentales que modificaron o bien trastocaron los paradigmas tradicionales de la acción internacional de México, aún cuestionando los prin-cipios y doctrinas que fueron la punta de lanza de la defensa y promoción del interés nacional en el pasado reciente. Y todavía peor, se cometieron erro-res, traspiés y descuidos inexcusables, injustificables e inaceptables en nom-bre de una nueva actitud gubernamental, trazada como producto del cambio político que vive el país.
Diversos ejercicios teóricos han dado cuenta del significado de algunas de estas nuevas actitudes y aún de los desatinos y hasta de las aberraciones registradas. Y en materia de política exterior, también ha habido serias críti-cas a los errores e inconsecuencias que han llevado al país a desgastar el impacto positivo que en el ámbito externo tuvo, en el año 2000, el triunfo electoral de una opción diferente a la que gobernó durante siete décadas e inició un proceso de alternancia política (denominado “bono democráti-co”) y cómo se desvirtuó hasta extinguirse, con el pírrico y cuestionado triunfo electoral del segundo gobierno de la alternancia política.
En ese contexto, la presente publicación tiene la finalidad de contribuir al análisis de la política exterior de los gobiernos de la alternancia política en México, evaluando el proceso de la formulación de la misma por estos go-biernos y las condiciones que dan sustento a los cambios operados, a la vez
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que el significado y perspectivas de los planteamientos de su política inter-nacional y las consecuencias que ello trae al interior de la nación, a su ima-gen y capacidad de negociación internacional, así como al tradicional rol que ha jugado en los asuntos del orbe. En él se incluyen seis trabajos de pro-fesores universitarios preocupados por la comprensión de un proceso polí-tico y social que tiene impactos importantes en la esfera de la política exterior del país, así como algunas disquisiciones conceptuales sobre aspectos rela-cionados al tema central.
En el primero de estos trabajos, titulado “Política exterior de México y geopolítica. Aproximación a sus vínculos conceptuales”, Rubén Cuéllar Lau-reano ofrece una contribución al debate sobre los criterios de formulación de la política exterior de México, mediante algunas reflexiones conceptua-les de su contenido, teniendo como base los fundamentos –también concep-tuales- de la geopolítica, no obstante la dificultad que representa vincular dos ramas de estudio cuya estructura analítica aún está en proceso de formulación y que sus referentes conceptuales todavía están en debate.
El autor destaca que el estudio de la política exterior de México requie-re aún de consensos mínimos en su contenido epistemológico, aunque reco-noce que cuenta con algunas bases conceptuales y, sobre todo, de principios que, además de constituir guías constitucionales para su conducción por el Estado mexicano, se han convertido en patrimonio nacional que las adminis-traciones de Gobierno deben practicar en función de los principios rectores y del interés nacional. Y los criterios geopolíticos descritos en este trabajo, dice, son aplicables principalmente a la política nacional, donde la política exterior es una parte importante; y el interés nacional, visto a través del pris-ma geopolítico, está determinado por las prioridades nacionales que en todo momento el Estado debe satisfacer y que le ayuda a identificar, pues de otra manera incurre en faltas que implicarían tener que dimitir. Sin embargo, esta óptica geopolítica revela que el Estado mexicano ha sido vulnerado y debi-litado al extremo por las presiones externas, que se han apropiado de espa-cios y recursos nacionales –algunos vitales para la sobrevivencia del país- que constitucionalmente el Estado resguarda. Pero si el interés nacional queda supeditado a la política de Estado formulada sobre las bases que im-ponen las prioridades nacionales, el Estado mexicano deberá avanzar en la recuperación de los espacios vitales que nunca debió dejar en manos ajenas.
Por otra parte, Halyve Hernández Ascencio, en el segundo trabajo, bajo el epígrafe de “La ideología en la política exterior”, discurre sobre el proce-so cognoscitivo por el cual el estadista entiende o aprehende la realidad inter-nacional, para su ordenación racional, y donde lo nacional, lo colectivo, sólo puede entenderse y explicarse, sostiene, por la tarea de la ideología en el es-tadista, que es la esfera del pensamiento y de la reflexión, donde tiene lugar la realidad simbólica, el lenguaje de la comprensión y de la conciencia, cu-
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ya tarea en la política exterior produce un lenguaje simbólico propio de la nación; y las obras del estadista en materia de política exterior, sean de acción o de pensamiento, surgen en condiciones históricas, sociales y culturales espe-cíficas.
Entonces, dice el autor, el trabajo del estadista se apuntala en la acción y la expresión, que dejan de pertenecer a éste y se integran a lo internacio-nal, que asimismo actúa sobre los demás pueblos. En este sentido, es por la realidad internacional que se define la ideología y la individualidad del estadista. La construcción de lo internacional es, en última instancia, la cons-trucción de la nación. Y es a partir de las formas heredadas del estadista que actúa, se manifiesta, descubre y prueba un nuevo poder: el de construir un mundo suyo propio, un mundo ideal, donde el conocimiento científico y la creencia (paradójicamente razón e intuición) se intercalan dialécticamente en la tarea de la política exterior.
Por su parte, en el tercer artículo del presente ejemplar, intitulado “La política exterior en el marco de la transición mexicana”, Francisco Casano-va Álvarez hace un profundo análisis del proceso aún no concluido de la transición política de México, iniciada con la reforma electoral de 1977 y que ha registrado múltiples cambios en la sociedad mexicana, tanto en la esfera política como en la económica, en cuyo marco se inserta la denomi-nada alternancia política, y de su impacto en la definición de la política ex-terior del país. Para ese efecto, parte de la noción de sistema político como instrumento de análisis para entender el entramado institucional a través del cual se obtiene, administra y ejerce el poder político en el seno de la socie-dad, donde la política exterior es una expresión del mismo.
El autor destaca que los cambios operados en la sociedad mexicana im-plican el cambio de un sistema político cerrado, autoritario y corporativo, con una presidencialismo exacerbado y un régimen de partido hegemónico hacia un sistema abierto, democrático, con partidos competitivos y un ma-yor equilibrio entre el Legislativo y el Ejecutivo, con gobiernos divididos y yuxtapuestos en el marco de nuevas relaciones federales, que comporta también el tránsito de una cultura revolucionaria, cuyas decisiones se legi-timaban apelando a los ideales de la “Revolución”, a una cultura política democrática, que exige mayor y mejor rendición de cuentas y un grado de compromiso y acuerdo que los diferentes actores no están dispuestos a asu-mir, más preocupados por las próximas elecciones que por las futuras gene-raciones.
Señala que si bien en el discurso político se plantea la aspiración a tran-sitar hacia un sistema político con mayor participación ciudadana y legiti-midad, con un ejercicio más responsable y controlado del poder que garantice las libertades fundamentales y la rendición de cuentas de los gobernantes, se ha dado un proceso de transición que ha afectado la estructura y el ejer-
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cicio del poder, incorporando nuevos rasgos a la cultura política, pero ésta no ha sido tersa ni completa e incluso ha introducido elementos que la dis-torsionan y conjuran contra la gobernabilidad y ponen en entredicho la esta-bilidad del país. En ese contexto, el autor percibe tres escenarios futuros del sistema político mexicano (mantenimiento del régimen partidocrático actual, desarrollo de un autoritarismo mesiánico o el desarrollo de un régimen semi-presidencial con un sistema de partidos moderado, responsable y competi-tivo) en los que podrá presentarse el proceso de formulación de la política exterior, para intentar mejorar los términos de negociación, sobre todo con Estados Unidos, y aún permitir un margen de acción más amplio a nivel in-ternacional, que posibilite la tan ansiada diversificación económica y, por ende, el fortalecimiento de su política exterior.
En el cuarto trabajo de este libro, denominado “La política exterior de México: de la tradición histórica al pragmatismo”, María Elena López Mon-tero da cuenta del proceso que desde los años ochenta del siglo XX significó un momento histórico de modificación en la práctica de la política exterior mexicana, en tanto cambió el criterio que define la acción gubernamental in-ternacional, produciéndose un viraje de la tradición histórica, que privilegia-ba el factor político, a una postura que hace predominar el factor económico, como resultado de las nuevas tendencias en el ámbito internacional, carac-terizadas por la globalización de la economía internacional, donde también el fin de la guerra fría ha tenido un importante impacto en la definición de la política exterior de México, en tanto que el orden mundial naciente de la posguerra fría dejó de ponderar lo político-militar como fundamento único del poder, ampliando el espectro a otros elementos, que ahora hacen predo-minar consideraciones económicas, financieras y tecnológicas.
Y si bien esa tradición histórica de la política exterior de México, con-densada en la posición jurisdicista de la misma, que hace uso del derecho internacional como arma para la defensa de su soberanía e integridad terri-torial, desde su surgimiento como nación independiente, para hacer frente a tres necesidades fundamentales: a) el reconocimiento de México como Es-tado; b) la delimitación de sus fronteras; y c) su consolidación como Esta-do en la comunidad internacional, a partir de la década de los ochentas del siglo XX, con el gobierno de Miguel de la Madrid, se inicia un cambio de las políticas gubernamentales que van a incorporar y aún privilegiar el factor económico en la definición de la política exterior de México, que será su rasgo distintivo en adelante, producto de la decisión de la apertura comer-cial y el libre comercio.
La autora sostiene que, a partir de ese momento, estará presente en el pro-ceso de formulación de la política exterior el criterio de servirse de ella para lograr una mejor inclusión del país en la economía globalizada, aprove-chando los beneficios que ofrecen los flujos comerciales y financieros y las
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nuevas tecnologías, haciendo de dicha política exterior un instrumento del desarrollo nacional, como lo corrobora el examen de los planteamientos de política exterior de los gobiernos de la alternancia política, plasmados en sus Planes Nacionales de Desarrollo 2000-2006 y 2007-2012.
Por lo que corresponde al quinto trabajo incluido en el presente documen-to, titulado “La política exterior durante el sexenio de Vicente Fox”, Eduar-do Alfonso Rosales Herrera hace una evaluación de los planteamientos y la práctica de la política internacional del primer gobierno de la alternan-cia política, autodenominado “gobierno del cambio”, brindando un panora-ma de la acción desarrollada por la diplomacia del gobierno de Vicente Fox en las diferentes regiones del mundo, así como su desempeño ante los orga-nismos y mecanismos latinoamericanos, puntualizando además los ejes estra-tégicos y líneas de acción de su política exterior, así como la congruencia, desequilibrios y vinculación entre política exterior, diplomacia e interés na-cional.
El autor destaca que no obstante la alta dosis de legitimidad y legalidad con que inició el gobierno foxista, desplegando una intensa actividad diplo-mática, con atención prioritaria a los socios estratégicos, la promoción eco-nómica y la defensa de los derechos humanos, la atención y defensa de los mexicanos en el exterior, la promoción cultural del país y la defensa y forta-lecimiento del multilateralismo y del derecho internacional, interpretó con ciertas limitantes el interés nacional, estableciendo objetivos de política ex-terior muy estrechos, privilegiando la relación con Estados Unidos y siguien-do la inercia del libre comercio, además de que redujo y condenó al fracaso la acción internacional del país, quitándole su sustento histórico y alejándola de sus principios tradicionales, por lo que lució titubeante y oscilante entre la aplicación de un pragmatismo mal entendido y una utilización vacilante e intermitente de los principios consagrados en la Constitución, además de que estuvo lejos de recuperar el otrora liderazgo latinoamericano.
Precisa que en esa actuación frente al exterior, prevalecieron tres orienta-ciones básicas: el alineamiento con los Estados Unidos, para alcanzar un ma-yor compromiso en la solución de desafíos comunes; la proyección e inserción de México en el proceso de apertura comercial; y la defensa de los mexi-canos en el exterior, sobre todo en Estados Unidos, vía la negociación de un acuerdo migratorio integral.
Finalmente, en el sexto trabajo, que lleva por título “Significado, alcan-ces y perspectivas de los planteamientos de política exterior de Felipe Cal-derón”, Carlos Contreras Romero analiza las líneas y los planteamientos fundamentales de la política exterior de la Administración de Felipe Calde-rón, así como la importancia histórica y los alcances estratégicos y políti-cos de la misma, en el contexto de los gobiernos de la denominada alternancia política, destacando que unos son los planteamientos formales y otras las
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acciones, actitudes y decisiones internacionales específicas de la Adminis-tración calderonista, donde algunas coyunturas internacionales no han sido atendidas en forma adecuada, ocasionando poco avance en el reposiciona-miento de la imagen y capacidad de negociación internacional del país; ade-más de que la guerra perdida que este gobierno ha emprendido en contra del narcotráfico y la crisis económica que enfrenta el país (ante la cual el go-bierno de Calderón sólo ha ofrecido planes anticrisis insuficientes) pueden provocar una inestabilidad política, que generaría un escenario de ingober-nabilidad, que incluso Estados Unidos ya percibe y estaría presionando a México para crear los acuerdos políticos y los mecanismos institucionales que le permitan una eventual intervención militar en territorio nacional, so pretexto de que el país es un “Estado fallido”.
Por ello, resalta la necesidad de revalorar los objetivos de política exterior en función del verdadero interés nacional y no sólo de una conducción acor-de a los intereses sectarios y sectoriales de la elite gobernante y de grupos que desde la oscuridad presionan al gobierno panista a seguir pautas que só-lo están llevando al país y a su política exterior a una situación crítica y al abandono de los objetivos realmente nacionales, que en lo interno puede crear un escenario de inestabilidad interna que conduzca al país a la ingober-nabilidad y, en el ámbito exógeno, al consecuente mayor deterioro de la ima-gen y presencia internacional de México y de su correlativa capacidad de negociación con el exterior.
La política exterior de los gobiernos de la
alternancia política en México
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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICOFACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ACATLÁN
María Elena López Montero(Coordinadora)
Francisco Casanova ÁlvarezCarlos Contreras RomeroRubén Cuéllar Laureano
Halyve Hernández AscencioEduardo Alfonso Rosales Herrera
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La alternancia política en México, verificada a partir del año 2000, tiene un profundo significado para los diversos aspectos tanto de la vida na-cional como del entorno mundial. En ese contexto, la orientación dada a la política exterior merece un acucioso y cuidadoso examen, pues ha implicado una modificación de las posturas adoptadas por los gobiernos de esta nueva fase de la historia del país, respecto de los principios tra-dicionales, de la práctica diplomática y del pragmatismo que caracteri-zaron a dicha política exterior.
Y es que en la esfera de la política exterior se han venido impulsando posturas trascendentales que modificaron o bien trastocaron los para-digmas tradicionales de la acción internacional de México, aún cues-tionando los principios y doctrinas que fueron la punta de lanza de la defensa y promoción del interés nacional en el pasado reciente. Y to-davía peor, se cometieron errores, traspiés y descuidos inexcusables, injustificables e inaceptables en nombre de una nueva actitud guber-namental, trazada como producto del cambio político que vive el país.
En ese contexto, la presente publicación tiene la finalidad de contribuir al análisis de la política exterior de los gobiernos de la alternancia po-lítica en México, evaluando el proceso de la formulación de la misma por estos gobiernos y las condiciones que dan sustento a los cambios ope-rados, a la vez que el significado y perspectivas de los planteamientos de su política internacional y las consecuencias que ello trae al interior de la nación, a su imagen y capacidad de negociación internacional, así como al tradicional rol que ha jugado en los asuntos del orbe. En él se incluyen seis trabajos de profesores universitarios preocupados por la comprensión de un proceso político y social que tiene impactos impor-tantes en la política exterior del país, así como algunas disquisiciones conceptuales sobre aspectos relacionados al tema central.
