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LaPérdidadelaFuerzaVinculantedelaNegociaciónColectivaenlosSistemasdeRelacionesLaboralesdelSectorPúblicoyelFuturo
InciertodelSistemaComprensivodeRelacionesdelTrabajoenPuertoRico
SegundaJornadaAcadémicoSindicalConferenciaMagistralIRT,2018UniversidaddePuertoRico
CarlosAláSantiagoRivera
IntroducciónyAgradecimientos 2ParteI:ElGranSaqueodelaRiquezaColectivadelasPersonasqueTrabajanenPuertoRico. 5ParteII:DebatedelasPresuncionesIdeológicasdelasPolíticasdeAjusteFiscalyMedidasRegresivasdeAusteridadenPuertoRico 12ParteIII:SituaciónActual:PérdidadeEquilibrioenelSistemaComprensivodeRelacionesdelTrabajo 22ParteIV:PérdidadelaFuerzaVinculantedelaNegociaciónColectiva 25ParteV:Cierre.EstrategiasparaEnfrentarlaAusteridad 44ApéndiceI:NecesidadyPropuestadeunNuevoConsensoSocial,ProminentementePro-Obrero 49Bibliografía: 55
2
IntroducciónyAgradecimientos
Quisiera agradecer a la Dra. Tania García, Directora del Instituto de
Relaciones del Trabajo (IRT) y al Comité UPR-Sindicatos por su amable
invitación a que ofreciera esta ponencia magistral 2018 en el contexto más
amplio y ciertamente creativo y maravillo de la celebración de la Segunda
Jornada Académico Sindical, que como preámbulo al 1ro. de mayo, DÍA
INTERNACIONALDELOSTRABAJADORES, el IRTha querido celebrar. Acepté
estatareaconmuchogusto,aunqueporcompromisosprevios,enfebrerodeeste
añomehabíaprometidoamimismo,quenoaceptaríaningunaotrainvitación.
Ciertamentehiceunaexcepciónamicompromiso.
Acabo de llegar de una pequeña gira de 9 días en la que visité
universidades y centros de investigación laboral en Trinity College en Dublín,
Irlanda,WarwickUniversityenInglaterraylaquehasidomicasadeestudiosen
los últimos cinco años, la Universidad de Castilla la Mancha en su campus de
Toledo, España. También, al finalizar este semestre cumplo con otros
compromisos que me llevan de regreso España, en ese caso a la Universidad
ComplutensedeMadridyalLondonCollegedelaUniversidaddeCambridgeen
Inglaterra. Elloapartedeotroscompromisosparasometerescritosy trabajos,
todos vinculados al movimiento obrero internacional, que me ocupan hasta
diciembre de este año, y donde finalmente tendría que decidir si me uno de
manera permanente a la facultad de estudios del trabajo de la Organización
InternacionaldelTrabajoensucampusdeTuríndesuUniversidadObrera.
Les comunico todo esto para que puedan entender el porqué decidí
participar de esta Jornada, a pesar de tan complicada agenda. Acepté este
encargo,porqueestaactividadcoincideconmiretirodelaUPR,despuésde32.5
3
añosdeserviciosyhequeridoterminarmicarrerauniversitariadondecomenzó
todo,esdecir,enelInstitutodeRelacionesdelTrabajo. Otrarazónquemotivó
miparticipación,eslasituaciónquevivimoshoyenelpaís,especialmentelaque
enfrentanlostrabajadoresytrabajadorasorganizadassindicalmenteantelaola
de ajustes fiscales y políticas de austeridad que han suspendido
permanentemente derechos humanos laborales. Derechos que una vez se
consideraronadquiridos,yquehoylospolíticos, incluyendolosqueconforman
trágicamenteelmásaltoforodelajudicaturadenuestropaís,despachancomo
nimiedadesquehayquearrancaraesegrupomuyparticulardetrabajadoresy
trabajadorasquecomponenlossectoresorganizados.
Situación, que como ilustraré más adelante, puede resumirse
fácilmentecondospalabras,unfraudeyunrobo,ejecutadocontralagente
que más ha trabajado y más se ha sacrificado en nuestra sociedad, los
trabajadores y trabajadoras asalariados o las personas que trabajan por
cuentaajena.Porúltimo,yciertamentenomenosimportanteesquelapersona
que sugiriómi nombre para presentar esta conferencia fue el compañero Luis
PedrazaLeduc,aquiénsiempreheadmiradoporlafirmezadesucarácterysu
incorruptible compromiso con losmásdébiles y a quién me atanmuchísimos
debates académico-sindicales, no siempre armónicos pero indudablemente
honestos y desinteresados, sobre las múltiples opciones de acción del
movimientoobreroorganizado.
¿Quéseesperadeunaconferenciamagistral?
Una conferencia magistral es siempre una reflexión pensada, escrita y
compartidademanerapausadayregularmente leída. Suautorquieresiempre
compartirsureflexiónyprovocarelpensamientoalosqueleestánescuchando.
4
Esa esmi tarea hoy y comienzo con premura porque tengo ciertas cosas que
aportar al debate sindical y social que se está llevando a cabo, bastante
accidentalmente,ennuestroarchipiélago.Aclaro,queporlasituacióntanvolátil
quevivimos,hetenidoqueincorporaralgunoselementoscontenidosenelPlan
Fiscal del ELA certificado por la Junta de Control Fiscal y que se aprobó hace
apenas 6 días y que analicé hace un par de días a mi regreso. Ciertamente,
muchasotrascosassepodríandecirsobreesterenovadoanunciodeausteridad,
perohiceloquepudeantelascircunstancias.
Luegodelaconferenciacontestarétodaslaspreguntasquepueda,siempre
que no sean preguntas necias, que más que presentar una interrogante,
manifiestan una condena al ponente por pensar como piensa y exponer sus
ideas. Bastantes ataques personales he enfrentado enmi carrera por decir lo
que entiendo correcto, y nodejarme seducir por aquel discursoque seríamás
cómodo y políticamentemás conveniente. No le temo a esos debates, ni a las
preguntasnecias,másdesearía,sinembargo,contribuiraquesedesarrollaraun
diálogoconstructivoentretodosnosotrossobrelaspropuestaspresentadasylos
retosquecomoindividuosycolectivosenfrentamos.
Ciertamente,esclaroquelosretosqueenfrentamosnosonexclusivospara
elmovimientoobreroorganizadosinoqueincumbentodanuestravidasocialy
poresoatodonuestropueblo. Comosiempreentodamicarrera,soyfielami
entendimiento, producto de mis investigaciones y experiencias, tratando
siempredecontextualizarnuestrarealidadenuncontextomásamplio,esdecir,
aspirandoque lareflexiónfuesesiemprerelevanteporserunacontextualizada
internacionalmente.Estaocasiónnoserádiferente.
5
ParteI:
ElGranSaqueodelaRiquezaColectivadelasPersonasqueTrabajanenPuertoRico
Si analizamos cuidadosamente toda esa ideología, que dice ser
modernizanteyalaquehaestadosometidonuestropueblodesdequecomenzó
el debate que culminó en septiembre del 2016, con la aprobación de la Ley
PROMESA por el Congreso de Estados Unidos, descubriremos que todo el
discursoresultaserunverdaderocuentodecaminoparaposibilitar lo quehe
llamado el gran saqueo, el gran robo, la desafectación de los haberes
públicos al servicio del pueblo y su reorientación a servir los intereses
mercantilistas e ilimitadas ambiciones económicas de un sector
minoritario de nuestra sociedad que ya controla el 70% de todos los
ingresosgeneradosennuestropaís.Estamosciertamenteviviendomomentos
trágicosdondeel“lambimiento”delosmáspoderosos,intentaquitarlealosmás
pobrestodasuriqueza,todasuseguridad,todasuidentidadcomotrabajadory
trabajadora, enarasde construiruna sociedadmásobediente,másdócil,más
polarizada en dos grandes sectores, los que tienen y los que no tienen, y
caracterizada por unas políticas públicas de exclusión social e injusticia
estructural.
Elgransaqueo,ademásderedirigir lariquezapúblicaquepagabapor los
servicios sociales de los más necesitados, para ahora servir al sector privado
multinacionalycorporativo, intentaademásydevariadas formas,vaciar todas
las fuentesderiquezaexistentesenPuertoRico. Todoellocondospropósitos
principales: (1) pagar la deuda a favor del grupo de corporaciones
multinacionalesquecontrolanlosbonosdePuertoRicoy(2)abaratarelcostode
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PuertoRicoa losEstadosUnidos. Esdecir, esta situacióncaóticavadirigidaa
que sepague a comodé lugar la deuda, sin consideracioneshumanitarias, con
unagraninsensibilidadydeespaldaareclamosdelossectoresafectadosqueen
nada son caprichosos. En ese sentido, no debemos equivocarnos, la Junta de
ControlFiscal, el gobiernodePuertoRicoy la JuezadeQuiebras,LauraTaylor
Swain,estándirigidosaesemismopropósito.
Entrelasfuentesderiquezaexistentesestán:(a)elbolsillocolectivo
de todos los empleados, del sector público y privado; (b) los fondos de
pensiones;(c)lospequeñosbonistasdelpatioy(d)losfondosmillonarios
delascooperativasdePuertoRico.
Alrespectodelprimero,unprofesordeestacasadeestudios,elDr. Iyari
Ríos González1al estimar el impacto económico de la reforma laboral en el
bolsillodelostrabajadoresdelsectorprivadoencontróycito:“(1)quetodoslos
empleados, independientemente del salario y la extensión de su jornada de
trabajo,seafectaríanentérminoseconómicosconlaLey…;(2)quelaLeyNúm.
4 tieneun impactoeconómiconegativoen losempleados, queélcalculóentre
$1,444 y $4,056 anuales, según los salarios y la extensión de las jornadas
laborales propuestas; (3) que ello representaba una pérdida de entre $120 y
$338almesensalariosybeneficios;(4)queestareducciónrepresentabaentre
un 12% y 22% de la compensación de los trabajadores en forma de salarios,
licencia de vacaciones, licencia de enfermedad y bono de Navidad y como si
esto fuera poco, concluyó el querido compañero Ríos González, que (5) el
1“ImpactoEconómicodelaLeydeTransformaciónyFlexibilidadLaboral,Ley4del26deenero
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impactonegativodelareformalaboral2017eraproporcionalmentemayorpara
losempleadosconsalariosmásbajoscuandosujornadalaboralessimilaryque
losmásafectadosde todasestaspersonas, serían losempleados contratadosa
tiempoparcial,quetrabajanalrededorde30horasalasemana. Eseexcelente
artículo, por su diáfana transparencia, rigurosidad académica y sencillez,
debería ser una lectura obligada en todos los hogares puertorriqueños, para
todas las reflexiones dominicales de las iglesias y para toda entidad obrera o
comunitariaquequieraentenderlanaturalezadeestesaqueo.
Por eso, no debe sorprendernos que en el Plan Fiscal 2018 se estimara:
quelanuevareformalaboralpropuestaporlaJuntadeControlFiscalparatodos
los empleadosdel sectorprivadoe irrespectivoa suantigüedad, redundaráen
beneficiosparaelgobiernode460millonesentreelAF2018-23ycontarcon50
billonesde ingresos adicionales en superávitpara elAF2048.2 Ya enmi libro
sobre la LeyNúm. 7 del 9 demarzo del 2009 y contando con la ayuda de los
escritosdeleconomista,elDr.JoséAlamedadelRecintodeMayagüezydelLcdo.
yContadorPúblicoAutorizadoDanielE.GarabitoMedina,habíamoscalculadoel
costodeimpactodeesaleyenunareduccióndemásdemilmillonesdedólares
en los ingresos de los trabajadores públicos, de los que 300 millones
correspondían directamente a beneficios negociados y suspendidos por el
estatuto.Ellosincontarelcostohumanoymaterialdemásde30,000despidos
que comodirían vehementementedos profesores de esta casa de estudios: la
Dra. Tania García Ramos y el Dr. Edwin Morales Cortés, son “perversas
2Todoellofundamentadoenqueseaumentarálaparticipaciónlaboralde40a47%ysereduzcael desempleo de los jóvenes de 23.8% a 20.2% para el AF 2023. “Restoring Growth andProsperity: New Fiscal Plan for Puerto Rico.” As Certified by the Financial Oversight andManagementBoardforPuertoRico.April19,2018.págs.34y38.
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implicacionespsicosocialescontranuestropueblo”y un “atentadoa lacalidad
de vida y el bienestar de los trabajadores.” Es decir, es precisamente de los
bolsillosdelostrabajadores,dedondenuestrosgobernantespretendencubrirla
deuda que ellos mismos han provocado para el disfrute de sus amigos los
acaudalados.
Como podemos anticipar, con las recientes “promesas” aprobadas para
profundizarlareformaycontenidasenlosPlanesFiscalesdel2018,elcapítulo
de ajustes y la imposición de más medidas de austeridad y reforma no está
cerradoytantoelgobiernodeturnocomolaJuntaparecenbatirseenunduelo
que sin importar el vencedor, reducirá más los beneficios económicos de las
familiastrabajadoresacortoplazoyempobreceráagrandessectoresdenuestra
poblaciónamedianoplazo.
Noimportacuálseaelautoroejecutor,tenemosqueaceptarquetantola
JuntadeControl Fiscal comoel procesodeQuiebra, auspiciadoporPROMESA,
estánaquíparapagarunadeudaqueciertamentetienemuchodecuestionablee
inmoral.Ysinosdejadosllevarporelanálisispositivistaquenosproponendela
legislación, la realidad es que en nuestro estado de derecho, los 75 billones
adeudadosalasmultinacionalesbonistasestánporencima,esdecirtienenmás
prioridad legal, que los 50 millones adeudados a los pensionistas. Por eso,
confiarenuna juezaconpoderes limitadosporunprocesoespecialdequiebra
noesningunagarantíaparanadieenestepaís.
Ese proceso especial de quiebra, no es de reorganización sino de
liquidación,porlotanto,esajuezapodríadarleanuestropaísgrandessorpresas
consusdeterminacionesydehecholoquehadecididoanteriormenteencuanto
aladireccióndeunacorporación,noleobligaenrelaciónalasdeterminaciones
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que tendrá que tomar en relación al estado de situación de los planes de
pensiones y si se les reduceono la pensión a los pensionistas comopretende
abiertamente la Junta. Esa juez podría muy bien liquidar el sistema de
pensionesdel gobierno central a cambiodeuna indemnización fija a todos los
quesonparticipantesdelprograma.
Dicha indemnizaciónanticipamos, jamáscubriráelmontode loaportado,
pero es unaposibilidadque seha acrecentadopordos razones: (1) cuanto el
gobierno agrupó los ingresos y egresos del plan de pensiones del ELA en el
FondoGeneral,haciendoresponsableaeste,delpagodelaspensionesy(2)con
la propuesta de la Junta de congelar los haberes de los plan de pensiones
existentesycrearsub-gruposdepensionadosconcuentasindividuales. Ambas
iniciatvas le han facilitado esa posible determinación a la jueza, cuyo único
interéseselpagodeladeuda.
Nadiesellameaerror,transferirlosfondosdepensionesalFondoGeneral,
tienepocoqueverconasegurarelcompromisoconelpagodelaspensionesyen
realidadesunaestrategiamercantilistaantelacortedequiebra,paraconfundir
las arcas del fondo general con el de las pensiones y poner en peligro esos
mismos fondos que son enteramente recurrentes y los recibe el gobierno
mensualmente. Porotrolado, congelarlasfuentesderiquezadelosfondosde
retiro creando cuentas individuales al presente, tendrá el obvio resultado de
destruir los fondos de pensión para aliviar la carga de un gobierno
“emprendedor”queyanosepreocupaporsusciudadanosysóloestáorientadoa
cumplirconelsectordelcapitalalqueclaramentesirve.
Nomecabelamenorduda,quelacongelaciónpropuestadelosfondosdel
retiro, es el principio del fin de los sistemas de retiro que hoy conocemos.
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Significaque en aproximadamente5o6 años esos fondosdesapareceránpara
pagar las deudas y aúnmás, que los que hoy están pagando sus pensiones no
verán un solo dólar de ese dinero porque la voracidad del sector bancario los
desvanecerá.Elpatrónesclaro,eslaprivatizaciónyposteriorliquidacióndelos
sistemasdepensiones.EsoocurrióenChile,enArgentina,enIrlandadelNortey
Grecia.Yaveremosquenosdeparaeldestinoysiesepatrónserepite.
En cuanto a los pequeños bonistas del patio, poco tengo que comentar
porqueesosperdieronsusinversionesdesdeeldíaunodelagrandesafectación
públicayespeculaciónllamadaPROMESA. Enrealidad, lamayoríadeestosya
hansidosubstituidosporlosacaparadoresdelosfondosllamados“buitre”que
lecompraronporcentavoselvalornetode16billonesdedólareseninversiones
y bonosdePuertoRico. Es su caso,me temoque el robo ya estáperpetuado.
Finalmente,losespeculadoresabyectosdelCongresoestánmerodeandolos8.5
billones del sector cooperativo de Puerto Rico y que en el sector
republicano del Congreso de Estados Unidos, han catalogado como
reminiscenciasdelsocialismoquehayqueerradicar.3Yalaadministración
de Ricardo Rosselló dio el primer paso, eliminado la representación de las
cooperativasdelaJuntadeDirectoresdeCOSSEC(laCorporaciónPúblicaparala
Supervisión y Seguro de Cooperativas de Puerto Rico), entidad que fiscaliza y
regula a las cooperativas en Puerto Rico. La suerte está echada y ese saqueo
continuará hasta que nuestro pueblo decida enfrentarse a este conjunto de
necrófilosquenosestánarrancandolavidayelporveniraPuertoRico.
3AñadirlacitadelCongresistaeneldebatedePROMESA.
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Si una idea quiero dejar clara en esta conferencia es que “la legislación
laboral no está para proteger a los mercados de trabajo sino a los
trabajadores y que en nuestro contexto colonial y capitalista, la
renombrada competitividad ha sido un asuntomanejado exclusivamente
por los patronos, tal y como han tratado la plusvalía y riqueza que
acaparan.Dehecho,ybasadosenesemismoracional,losgobiernoscoloniales
delarchipiélagohanprovistoaesosmismospatronosysuscompañías,billones
dedólaresdeexencióncontributiva,rebajasdeimpuestosyvariadasformasde
evitacióndelpagodecontribuciones,todoelloaumentandolacargacontributiva
de los trabajadores. Fórmula que ha aportado mucho al endeudamiento de
PuertoRico,paraeldisfrutedeestossectoresyqueahoraquierenquepaguen
prioritariamente los trabajadoresconsuriquezacolectiva,quenosobrepasael
30%delingresoquesegeneraentodoelpaís.
Ahoraconvenientemente,lospatronosygobernantesquierenvincularalos
trabajadores en este asunto, se les pide quehagan sacrificios por supaís para
protegerlaintegridaddelasempresas,quecedansusderechos,queolvidensus
conveniosyderechoscontractuales,querenuncienasusbeneficiosadquiridos,
quenoesotracosaquelalimitadaporciónderiquezaquelesproveeelestado
de derecho en esta sociedad. En fin, que se queden callados y acepten como
designiodivinotodosestosajustesfiscales,todaestaausteridad,todaestamala
faena gubernamental de quitar todo a los que menos tienen, todo ello en
contradicción profunda con la esencialidad obrera de la Carta de Derechos de
nuestraConstitución,laqueconvenientementehasidosilenciadaporlosjueces
delTribunalSupremoynuestropueblonoacabapordefender.
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Científicamente y considerando que no es el tema de esta conferencia,
sobre la competitividad internacionalquierodecir solamenteuna cosa: que la
misma se alcanza por una serie de factores que en su conjunto se relacionan
tangencialmenteconlainversiónenlamanodeobrayquetodosesosfactores
no son controlados por los trabajadores y son ciertamente vulnerables a los
riesgos que impone el modo de producción en una sociedad capitalista, que
tampocoescontroladoporlostrabajadores.Asíqueaotrolugarconesecuento
deasignaralostrabajadoreslaresponsabilidaddepagarporelcostodelvaivén
ylasdeudasproducidasporlacompetenciadeslealdelosmercadosdecapital.
Lascrisiseconómicassonunacompañerafieldeldesempeñodelassociedades
demercadocapitalistayellonadatienequeveryciertamentenoestácontrolado
porlostrabajadores.Elendeudamientodelospaísesessólounresultadodeesa
ecuación.
ParteII
DebatedelasPresuncionesIdeológicasdelasPolíticasdeAjusteFiscalyMedidasRegresivas
deAusteridadenPuertoRico
Esnecesariodesbarataralgunaspresuncionesideológicasdeestacompleja
controversiasocialquetenemosnecesidaddeenfrentar,paraprotegernuestros
derechos como puertorriqueños, como ciudadanos de nuestra nación y como
trabajadores de diferentes ámbitos. Hasta ahora, se nos han planteado e
impuesto variadas reformas laborales vinculadas a determinadas opciones
políticas que están ligadas a la suerte de cambios de legislatura. Los partidos
tradicionales tienenundiagnósticoparecidode la realidad y recetan lamisma
medicina amarga, aunque sus discursos puedan parecer divergentes. Estas
recetas siempre han propuesto ajustes en la legislación vigente
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fundamentándoseenquesegeneraránmásempleos,seaumentarálatasa
de participación de la fuerza laboral y habrámayor competitividad para
PuertoRicoenlosmercadosinternacionales.
Por otro lado, nos han dicho, que las compañías privadas no generan
empleosporquelareglamentaciónlaboralnolasbeneficialosuficiente,quehay
demasiadosderechosyqueesnecesarioeliminarlosparaquePuertoRicopueda
mejorar y todos seamos más felices. En toda esta propuesta se nos ha
avasalladoinvocandoelsentidoderesponsabilidaddeltrabajadorytrabajadora
máshumilde,planteándonosqueestamosendeudados,quedebemosdinero,que
eso es una vergüenza y que todos estos sacrificios que se imponen mayor y
preponderantemente a los trabajadores y sus familias, tratan de ajustar las
cuentasyhacernoscumplirconnuestrodeber.Lamentablemente,granpartede
nuestra sociedad, incluyendo a muchas personas relacionadas al movimiento
obrero,sehancreídoestecuento.Estociertamenteloshainmovilizado.
La propuesta de gestión gubernamental para nuestro país que ha sido
elaboradaporelgobiernodeRossellóensuPlanparaPuertoRicoy la Juntade
Control Fiscal, a través de sus planes fiscales del 2018, siguen los claros
lineamientosysatisfacenlasexpectativasyexigenciashistóricasdelasdistintas
Coaliciones del Sector Privado organizadas en Puerto Rico. Los documentos
contienen una gran dosis del pensamiento neo-conservador republicano del
Congreso de los Estados Unidos, se han predicado y se sostienen
fundamentalmente en cinco presunciones falsas o altamente falibles ante un
pensamiento lógico. La presunciones son las siguientes: (1) que los ajustes
fiscalesylaspolíticasdeausteridadnoshacensimilaresalosEstadosdelaunión
americana. Lo que es FALSO. (2) que se aumentará la tasa de participación
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laboralennuestropaísrecortandolosderechosadquiridosdelostrabajadoresy
losbeneficiossocialesalospobres.LoqueesFALSO.(3)queelsectorprivado
creará más y mejores empleos si se reduce el costo y riesgo de contratar y
despediraunnuevoempleado. NuevamenteFALSO. (4)quePuertoRicoserá
más competitivo con el desarrollo de un mercado de trabajo flexible.
Definitivamente FALSO. Y la más FALSA de todas (5) que se reducirá la
deudadePuertoRicoconlosajustesfiscalesylaspolíticasdeausteridad.
Veamosendetallelasconvenientespremisasquenosproponen:
Enprimerlugar,senosplantea,quetodoslosajustesfiscalesylaspolíticas
deausteridadimpuestasylasdelporvenirnoshacensimilaresalosEstadosde
losEstadosUnidosdeAmérica. Premisatotalmentefalseadacuandonosdamos
cuenta que nos quieren hacer similares a Florida o Texas, estados
ultraconservadores de los Estados Unidos que ciertamente son una excepción
vergonzosa, en muchos aspectos laborales, a la mayoría de los estados de la
Confederación. ¿Porqueno se esfuerzanpor hacernos comparables y copiar la
buena legislaciónde losestadosdelNorestedeEstadosUnidos,odeCalifornia,
Minnesota, Pennsylvania o en resto de los 20 estados que tienen legislaciones
progresistas y parecidas a la que han estado tratando de destruir
sistemáticamentedesdeel2009enPuertoRico.
Ensegundolugar,nosdicen,querecortandolosderechosadquiridosdelos
trabajadores y los beneficios sociales a los pobres se aumentará la tasa de
participaciónlaboralennuestropaís.Nuevamente,premisacuestionableporque
unedosvariablesquenosoncongruentes. Porun lado,están laspersonasque
trabajan oficialmente y que su trabajo se cuenta entre las estadísticas oficiales
que componen ese porciento productivo de la participación laboral. Por otro
15
lado, están los que no trabajan y se les identifica como clientes de las ayudas
gubernamentales,quesonunos“gansos,”“listillos”quequierensermantenidosy
quenotrabajanporquenoquieren.
Alosprimerosselescastigaportrabajar.Alossegundoshayquehacerlos
trabajaryparaello,nosdicen, esnecesarioquitarles losbeneficiosa losquesí
trabajan, tomarlos como ejemplo, someterlos a un régimen de inestabilidad
laboral, quitarles beneficios económicos y derechos adquiridos. Una
contradicción profunda aún en sus términos más simples. Ello porque si el
modelodetrabajoqueserecetaeslaexplotación,quiénensusanojuicioquiere
unirseaesecortejo.Enfin,lapropuestaseresume,aquesitepuedomatar
dehambrequitándotelasayudasgubernamentales,entoncesseaumentará
elejercitodepersonasdisponiblesparaserexplotadas.
La fórmula utilizada para calcular la participación laboral en PuertoRico,
queparecemuysencillaeingenua,esmuyconvenientepolíticamentehablando,
porquenotomaencuantalosmilesdeciudadanosquetrabajanenlaeconomía
informal, que no es otra cosa que una forma de producción organizada por el
mismo sistema capitalista para evadir la imposiciónde impuestos y costosque
requieren la contractualización individual del trabajo. La realidad es que si
sumamoslosquetrabajanylosqueseempleanenlaeconomíainformaly
están fuera de las estadísticas oficiales, veríamos que la participación
laboral en Puerto Rico esmuchomás alta que la que nos proponen, que
seríalamásaltadelaregióncaribeñayescónsonaconlasposibilidadesde
empleabilidad en un archipiélago con limitados recursos de demanda de
empleo y que en ningún escenario podría alcanzar más de un 55% de
participación.
16
La fórmulatampococonsideraqueel75%detodas laspersonasquehoy
recibenayudasgubernamentalesdesubsistenciasonmenores,viejosoenfermos
que no pueden trabajar. Eso no lo digo yo, lo expresó la Secretaria del
Departamento de la Familia, Lcda. Glorimar Andújar Matos, aclarando que la
legislación que requiere el trabajo a los beneficiarios del PAN, sólo impactará
alrededorde100,000de loscasi600,000querecibenestasayudas. Esoquiere
decir que si extrapolamos esos números, jamás se alcanzará el 60% de
participaciónlaboralqueelgobiernoylaJuntatienencomometaacortoplazo.
Más aún y en si mismos, los datos que a diario se asumen sobre la
participación laboral en Puerto Rico, la mantienen, según los datos oficiales,
alrededordeun40%alolargodeestaúltimadécada.Esosnúmerosnocuadran
conloqueobservamoshaestadosucediendoenelpaís. Sinuestrouniversode
ciudadanossehaestadoreduciendotandrásticamente,comoesposiblequelos
datosdelaparticipaciónlaboralnohayavariadoenconsecuencia.Paranovariar,
tendríaquehaberunperfectoequilibriodondeserepartieraproporcionalmente
los que emigran entre empleados y desempleados. Esa particularidad es casi
imposibledealcanzarenunañoynosestándiciendoqueen10añosesehasido
elpatrónenPuertoRico
Esonosdebellevarapreguntarnos¿Quiénestáemigrandodenuestro
país? Y si ciertamente, las estadísticas de trabajo son en algo confiables.
Másaún,quiénnosquieremanipularconestadísticas,quenosonotracosa
queunaformasofisticadadementir.
Loquepasaesqueideológicamentesenosquierehacercreerquesomoslos
peores, que por vagos nosmerecemos todo lo que está pasando. Ofrecer un
aumento de 20 puntos porcentuales en al participación laboral en tres años
17
significa crear alrededor de 500,000 puestos de trabajo, algo inalcanzable en
grandeseconomíasdepaísespoderososydesarrollados. La realidadesqueen
estaislanohaylaestructuradeocupaciónnecesariaparasoportaresacantidad
deempleos.Loqueaquíseplanteacomounametaidealyloable,ciertamenteno
se va a cumplir y tiene unos fines ideológicos claros. Inaugurar una nueva
relación de subordinación en el trabajo, basado no en trabajo
contractualizado, protegido y complementado de beneficios marginales
sinotodolocontrario,trabajoporcomida;voluntarismo,unnuevoejercito
deprecaristasquedesesperados seapostaparadesestabilizaral restode
los trabajadores por cuanta ajena. Trabajoparcializado, sin remuneracióno
remuneradoconayudasgubernamentalesparaqueelvoluntariadosirvalosmás
banalesinteresesdeunsectorcapitalistacadavezmásdependienteyparásitodel
gobierno y que ahora quiere trabajadores desesperados que le beneficien
económicamenteyconuncostodeceroparalaempresa.
Tercerapremisa,quesisereduceelcostoyriesgodecontratarunnuevo
empleado,elsectorprivadocrearámásymejoresempleos. Unaobservaciónde
loshechosessuficienteparaderrotarestatancacareadaidea.Todaslasreformas
laboralesrealizadasenPuertoRicoapartirdel1993sehanfundamentadoenel
crecimientodelempleo. Hoy25añosmástarde,eldesempleoesmayorysigue
aumentando. Losajustesrealizadosen la legislación loúnicoquehanhechoes
posibilitar la explotación de los trabajadores, creando condiciones inseguras y
flexiblesdetrabajoquesólohanbeneficiadoalasempresasabaratandotantoel
costodelamanodeobra,comodeldespido.
La cuarta premisa es que unmercado de trabajo flexible le permitirá a
PuertoRicosermáscompetitivo,perosin indicarnosclaramenteenquéypara
18
qué se quiere ser más competitivo. Tampoco sin elaborar de qué forma eso
beneficiaráalostrabajadores,siparaconseguirlo,seestándestruyendotodoslos
accesos legales a disfrutar de un trabajo enriquecido por los beneficios
marginales. ¿Qué trabajador podrá beneficiarse en esas condiciones¿ ¿A qué
clasedepatronosinternacionalesselesquiereatraerahacernegociosenPuerto
Rico,silapropuestaesunrenovadoesclavismo?
En quinto lugar, o premisa, se nos quiere hacer creer que los ajustes
fiscales y las políticas de austeridad reducirán la deuda de Puerto Rico. La
realidad es que eso no ha sucedido en ningún país del mundo. De hecho, si
analizamos la historia reciente de Puerto Rico, en el 2008 la deuda era de
alrededorde30billonesyluegode10añosdemedidasdeausteridad,ladeudase
ha duplicado. Eso ha pasado en todos los países del mundo donde se han
implantadoestaspolíticasneo-liberalesdeajustefiscal.
Finalmente, nos quieren convencer que todas estas reformas,
fundamentadasenlossupuestosbeneficiosdelapolíticaultra-conservadoradel
“Employment at Will” son necesarias para aumentar la oportunidad y la
prosperidaddelosresidentesdePuertoRico. Esdecir,yenotraspalabras,que
elloespositivoparalosnegociosyportanto,loseráparalostrabajadores,como
paralosciudadanosdenuestroarchipiélago.4
Poresarazón,tantoelgobiernodeturnocomolaJuntadeControlFiscalno
ocultan su interés político e ideológico de adelantar el proyecto estadista al
convertir aPuertoRicoenuna jurisdicciónde “Employment at-Will.” Política
4De acuerdo a la carta de la Junta de Control Fiscal al gobernador Ricardo Rosselló Nevares.PursuanttoPROMESA201©(3)(B)(i).CW05feb.2018.
19
laboralqueconvenienteyerróneamentesehatraducidoenEUcomo“derechoal
trabajo.” Traducción que oculta que ese pretendido reclamo de derecho al
trabajonoesotracosaquetrabajodesorganizado,sinsindicatosysinderechos.
En la traducción se recaba una reminiscente distorsión de aquella política
histórica sobre el “derecho al trabajo”, que ha defendido la comunidad
internacional y que favorece la demanda de empleo con atributos o beneficios
marginales, que pueda organizarse sindicalmente y por lo tanto desprecia el
trabajoprecario.
¿Dequése trataesode “EmploymentatWill”quenosproponennuestros
gobernantesylaJuntaInterventorayColonial?Setratadeconcederlibertadal
patronoparadespediraunempleadosinjustacausa,encualquiermomento,sin
tenerqueofrecerningunarazón,explicaciónoaviso. En talsentido,elpatrono
está exento de proveer procedimientos justos, evaluaciones objetivas o
reasignaciónpreferenteasusempleados.Porello,puedeserabusivo,caprichoso,
arbitrarioeinconsistenteenelcumplimientodesuspolíticasdeempleointernas.
Porlotanto,laexistenciadeunempleonoofreceexpectativaalgunadeseguridad
enocontinuidaddeltrabajo.Elloacambiodequeelempleadopuedarenunciar
asutrabajoencualquiermomento,loqueesunasuntosuperadoenPuertoRico,
precisamenteporquelaempleoforzosonilaesclavitudexisten.
Jurídicamente,enelcontextodelEmploymentatWill,lascortesrechazarían
elpagodecualquierindemnizaciónquereclamepérdidascomoconsecuenciadel
despido, por eso quieren derogar la Ley Núm. 80 del 1976. El patrono puede
cambiarlostérminosdelcontrato,esdecir,lossalarios,beneficiosolicenciassin
aviso y sin consecuencias legales. Todo ese peligroso pensamiento es una
regresiónhistóricaporqueprovienede laERAde Lochner, cuandoelTribunal
20
SupremodeEstadosUnidos,afinalesdelsigloXIXfuemilitanteimpidiendoque
el gobierno regulara el mercado de trabajo para permitir el liberalismo
empresarial. Situación que no puede discutir en estemomento pero que sería
digno de indagación por los investigadores del movimiento obrero y los
estudiantesderelacioneslaborales.
Lochner como lapolíticapúblicade empleodel “employment atwill” han
sido errores históricos que han causado grandes sufrimientos a las familias
trabajadorasynisiquieraesútilparalospatronosylasempresas.5Dehecho,esa
políticapública,apesardehabersidolegisladaenlamayoríadelos“estados”de
losEstadosUnidosdeAmérica,hasidocombatidaporsusgrandesincoherencias
yciertamenteparacontrarestarlanohaymejorantídotoqueunbuensindicatoy
elfortalecimientodelanegociacióncolectiva.
El Employment at Will defiende que todo despido, sin importar las
circunstancias, es legal. Y eso, argumentan sus proponentes, va a convertir a
PuertoRicoenunajurisdicciónsimilaraladecualquierestadodelafederación.
Esapropuestanosesostieneen la realidad. Enesemismopaís, ademásde las
políticasquepromuevenlanegociacióncolectiva,sehancreadoexcepcionesala
políticapúblicadel“EmploymentatWill”,reconociendoalosempleadosderechos
en sus contratos individuales de trabajo. También, se le oponen los derechos
derribadosdelaspolíticasdelacompañíaylasdisposicioneslegalesfederalesy
estatales.
1. Equal PayAct of 1963(relating to discrimination on the basis of sex inpaymentofwages);
5Incluirladiscussiondeporquénisiquierafavorecealospatronos.
21
2. TitleVIIoftheCivilRightsActof1964(relatingtodiscriminationonthebasisofrace,color,religion,sex,ornationalorigin);
3. Age Discrimination in Employment Actof 1967 (relating to certaindiscriminationonthebasisofagewithrespecttopersonsofat least40yearsofage);
4. RehabilitationActof1973(relatedtocertaindiscriminationonthebasisofhandicapstatus);
5. AmericanswithDisabilitiesActof1990(relatingtocertaindiscriminationonthebasisofhandicapstatus).
6. National Labor Relations Act (NLRA), criatura de donde emana la LeyNúm.130del1945.
Esteúltimo,protegedehecho,elderechodeorganizarseensindicatosynegociar
colectivamente. DerechoqueestagentequiereneliminarenPuertoRicoyque
hasidoobjetodesuspensionesensuejercicioapartirdel2009yyaporcasiuna
década.
Sin ánimo de detenerme demasiado, aclaro que existen 42 estados que
tienenunapolíticapúblicadeexcepciónal“employmentatwill”,dondedespedir
librementeviolalasdoctrinaslaboralesestatales.6Porotrolado,enporlomenos,
36estadostienenlaexcepcióndecontratoimplícitodetrabajodondeserequiere
justacausaparaeldespido.7TambiéncontradiceelEmplymentalWilllospactos
debuenafeytratojusto(Covenantofgoodfaithandfairdealingexceptions)que
está implícitoen loscontratos laborales legalesdemuchosestadosdeloestede
losEstadosUnidos.8
6Sólonocuentanconesto:Nebraska,Louisiana,Alabama,Georgia,Florida,NewYorkyMaine.
7Losquenolotienenson:Arizona,Delaware,Florida,Georgia,Indiana,Louisiana,Massachusetts,Missouri,Montana,NorthCarolina,Pennsylvania,RhodeIsland,TexasyVirginia.
8Arizona,California,Delaware,Idaho,Massachusetts,Montana,NevadaUtadWyoming.
22
Enfin,queel“employmentatWill”esuncaprichodenuestrosgobernantes
que quieren crear un ambiente unilateralmente pro patronal amparados en un
llamado a un federalismo falso y “truculeco” que existe sólo en sus embotadas
cabezaspatronalesydegentequenosonnisiquierapatronosexperimentados,
porquesilofueranestaríanenteradosqueadministrativamente,elemployment
al Will está en contra de la simple lógica anti-discriminatoria que nutre
muchísimos despidos: (1) de despedir a una persona por no querer cometer
actos ilegales, (2)odedespedirleportomarseuna licenciaparaprotegerasu
familiaorecuperarsedeunaenfermedaddeacuerdoalFamilyandMedicalLeave
Act of 1993 o (3) sancionarle como parte de acciones patronales
discriminatorias, como es perseguir a una persona o tomar represalias en su
contraportestificarodeclararcontraunpatrono,entreotros.
ParteIII
SituaciónActual:PérdidadeEquilibrioenelSistemaComprensivodeRelacionesdelTrabajo
Bueno,luegodeestabrevecontextualizacióndelasituaciónimperantehoy
enPuertoRico,atendamosdirectamenteeltemaquenosconvoca.
Las constantes, y podríamos decir ahora, sistemáticas reformas de la
legislaciónlaboralenPuertoRicoenlaúltimadécada,handestruidoelequilibrio
provistoporelsistemacomprensivoderelacionesdeltrabajoenlaresoluciónde
controversiasquesegenerantodoslosdíasenlostalleresdetrabajo.Esto,asu
vez, ha imposibilitado la distribución pacífica de riqueza generada por los
trabajadores. Másaún,esasmismaspolíticasregresivasdeausteridadyajuste
fiscal le están arrebatando, de forma acelerada, a esosmismos trabajadores y
trabajadoras, beneficios y conquistas históricas que no pueden tener otro
23
resultado que el empobrecimiento de estos hombres y estas mujeres que
siemprehantrabajadoennuestropaís.
Por otro lado, las reformas laborales recientes y las que están incluso
prometidas en el Plan Fiscal 2018 aprobado hace una semana, todas ellas en
espera de su más elaborada y madura aplicación legislativa e impacto social,
parecenyahabereliminadoporcompletolafuerzavinculantedelanegociación
colectiva como instrumento obrero de distribución de riquezas o de acceso a
mayoresbeneficiossocialesoparaasegurarelporvenirdelagentequetrabajay
eldesusfamilias.Laprácticadelanegociacióncolectivaestásuspendidaen
PuertoRicoenelsectorpúblicohaceañosapesarquelamismaes,porlo
menosenelsectorcorporativo,underechoconstitucional.
Los sindicatos más fuertes han tratado de resistir y todos has sido
derrotados. En realidad, nadie puede hoy decir categóricamente que sus
convenios son mejores o que serán mejores instrumentos para proteger el
interésdelostrabajadoresenunfuturocercano.Tampocosepuedepensarque
un próximo gobierno puede arreglar las cosas, porque en este país la poca
democraciaalcanzadaenelcontextocolonialyanoexisteyestamosgobernados
porunaJuntadeControlFiscalrepugnantealamejorprácticademocráticayque
tienepoderesabsolutosqueseconstruyenconunamezcladecontrolejecutivoy
legislativo de los quehaceres gubernamentales. Eso lo hemos visto, en su
convencimientoexpresadoenelPlanFiscaldel2018,dondelosmiembrosdela
Junta entienden que pueden ser juez y parte, ejecutivo y legislativo, para sin
impedimentosdefinirlapolíticapúblicadelosajustesfiscalesquehayquellevar
acabo.Enfin,quelacoloniadelosgringos,condenadasistemáticamenteen32
24
ocasionesporlacomunidadinternacional,sehacecadavezmásevidente,como
incómodaeinsoportable.
PROMESAesevidentemente inconstitucionalaquíy losería tambiénsise
aplicara en cualquier estado de la unión o cualquiera de los territorios no
incorporadosdelosEstadosUnidosdeAmérica.
Y son precisamente esas suspensiones, también sistemáticas, de los
derechoshumanoslaboralesenPuertoRico lasquehancolocadoa latotalidad
delmovimientoobrerodeespaldasalaparedymantienenasusafiliadosenuna
situación de profunda indefensión frente a un aparato gubernamental bicéfalo
producto del injerto maligno de la Ley PROMESA y que mezcla las políticas
conservadorasdelpartidorepublicanodeEstadosUnidosylasdelosestadistas
enPuertoRico. Sibienycomoveremos,alosmiembrosdelaJuntadeControl
Fiscal se lespuede adjudicarun claro afánpor convertir aPuertoRico enuna
jurisdicción de “employment at will”9, lo que no es otra cosa que un anti-
obrerismoenfermizoyhostil.Porotrolado,noesmenosciertoquealGobierno
de Rosselló se le debe un nuevo modelo gubernamental antagónico a la
organizaciónsindicaly lanegociacióncolectiva impuestopor laLeyNúm.8del
2017 sobre el empleado único y la movilidad y la Ley Núm. 122 del 18 de
diciembredel2017,mejorconocidacomo laLeydelNuevoGobiernodePuerto
Rico. Esa repugnante mezcolanza de lo peor de ambos mundos, proyecta en
general, una profunda insensibilidad ante los derechos laborales, civiles y
sociales de nuestra ciudadanía. Simplemente, en aras de una falsa efectividad
gubernamental, el gobierno se retira y abandona los servicios básicos que
9DeacuerdoalacartadelaJuntaalgobernadorPursuanttoPROMESA201©(3)(B)(i).CW05feb.2018.
25
necesitan miles de familias puertorriqueñas, todo ello para enriquecer a una
minoría y alcanzar ideológicamentemayores posibilidades para acceder a una
cadavezmásdifusaeinciertaestadidadfederada.
Veamosestasituaciónendetalleypermítanmeaclararlesporqueexpreso
que las suspensiones son sistemáticas y que la negociación colectiva y el
contenidodelosconveniossirvenmuypocooinclusiveabsolutamenteparacasi
nada en el nuevo contexto laboral construido para el sector público
gubernamental.
ParteIV
PérdidadelaFuerzaVinculantedelaNegociaciónColectiva
Es preciso comenzar esta reflexión sobre el estado actual de nuestro
sistema comprensivo de relaciones del trabajo, destacando el alcance sobre el
derechoanegociarcolectivamenteenelsectorpúblicodelamenosmencionada,
pocoestudiadayciertamente lamás incomprendidade las leyescomprensivas
dereformalaboralaprobadasenloquehellamadolaReformaLaboral2017.
Merefieroa laLeyNúm.26 aprobadael27deabrildel2017yqueseconoce
comolaLeyparadar Cumplimiento al Plan Fiscal. Esteesotroestatutode
flexibilidad laboralquecontieneunavariedaddeajustes fiscalesquesonparte
del proyecto más amplio de austeridad adoptado voluntariamente por la
administracióndelGobernadorRicardoRossellóNevares,deacuerdoasuPlan
paraPuertoRicodel 2017. Ello a travésde reformas laborales conservadoras
que fueron implantadas legislativamente en enero y febrero del 2017. Me
refiero,porejemplo:
26
1. Ala tercera Ley de Emergencia Fiscal, mejor conocida como Ley Núm. 3 del 23 de enero del 2017, cuyo título es la Ley para Atender la Crisis Económica, Fiscal y Presupuestaria para Garantizar el Funcionamiento del Gobierno de Puerto Rico;
2. La Ley Núm. 4 del 26 de enero del 2017, que responde al nombre de la Ley de Transformación y Flexibilidad Laboral.
3. La Ley Núm. 8 del 4 de febrero del 2017, identificada como la Ley para la Administración y Transformación de los Recursos Humanos en el Gobierno de Puerto Rico, que creó un nuevo sistema de personal público.
Desde mi perspectiva, no es posible entender, en su compleja
configuración,elalcanceverdaderode lasmalignasdimensionesde laReforma
Laboral 2017, sin que estas cuatro leyes sean consideradas en su conjunto.
CualquierestudiodelaReformaLaboral2017estaríaincompletosinconsiderar
un estudio cualificado y unificado de lo que he llamado el cuarto jinete del
apocalipsislaboralpuertorriqueño.
LaLeyNúm.26tienesupremacíalegalsobretodaotralegislaciónsocialo
laboralaprobadaenPuertoRico.Ellenguajedesuprimerapartadosustantivo,
elartículo1.02,nodejalugaradudas:
Apartirde la fechadeaprobacióndeestaLey,sedejasinefecto toda leyorgánica, ley general o especial, artículo o sección de ley, normativa,convenios colectivos, acuerdos, acuerdos suplementarios, órdenesadministrativas, políticas, manuales de empleo, cartas circulares,certificaciones, reglamentos, reglas y condiciones de empleo, cartasnormativas,planesdeclasificaciónoretribución,cartascontractuales,y/odisposiciones aplicables exclusivamente a los beneficios marginales quepodrán disfrutar los funcionarios o empleados públicos unionados o nounionados del Gobierno de Puerto Rico, incluyendo a todo empleadounionado o no unionado de las Corporaciones Públicas del Gobierno dePuertoRico,quevayaencontradelasdisposicionesdeestaley.(LeyNúm.26,2017,p.30)
Esteabrumadorlenguajenoesnuevoylopodemosreconocerdelasdosleyesde
EmergenciaFiscalaprobadasanteriormente:laLeyNúm.7del2009ydelaLey
Núm. 66 del 2014. Eso porque estas leyes imponen, como parte de la nueva
27
política pública laboral en Puerto Rico, entre otras cosas, la unilateralidad
administrativa gubernamental, al erigir un marco legal y jurídico caótico,
retrógrado,nodemocráticoyanti-obrero.
LapolémicaLeyseimpusotuteladaporlamismayantidemocráticalógica
legislativa de sus antecesoras, es decir, de la acción del poder del Estado.10
Racionalidad macabra que contradice cualquier prédica de la existencia de la
democraciayquesehautilizadoconsistentementeenlasleyesdeajustefiscaly
reforma laboral aprobadas en Puerto Rico a partir del 2009. En el caso
particulardelaLeyNúm.26,estaseaprobóconelfindeatemperar,conmayor
precisión, las suspensiones de derechos laborales y sociales contenidos en las
tres leyesprincipalesde laReformaLaboral2017,alcumplimientodelplande
ajuste fiscal que se aprobaría en el contexto de PROMESA. Ello se refirió
anteriormente al Plan Fiscal 2017, sometido por el gobierno de Rosselló y
aprobado por la Junta y que fue cancelado como consecuencia del paso del
HuracánMaríaenseptiembredel2017.
Entonces la Ley se refiere ahora al Plan Fiscal del 2018, sometido en
febrerodeesteaño,rechazadoconrecomendacionesporlaJuntayre-sometido
nuevamenteaprincipiosdeabrilporelgobiernoy finalmenteaprobadopor la
Juntaconsupropiaversión,lasemanapasada.Ciertamente,faltasuejecucióny
por eso no podemos tener todavía una certeza clara y final de su impacto.
Tenemos nociones de su intención, y la misma es arrancar más derechos,
destruir completamente la centralidad del trabajo en nuestra sociedad y
10LeyNúm.26,2017,Art.1.02,p.29
28
avasallaraúnmásatodoelquetrabajaohayatrabajadoenPuertoRico,seaenel
sector público e igualmente en el privado. La implantación del PLAN será
indudablementeperniciosooloqueeslomismo,dañino,perjudicial,peligroso,
nocivo, insano, grave, pestífero y nefasto para todos los puertorriqueños, pero
especialmenteparalostrabajadoresytrabajadorasdenuestroarchipiélago, los
quelofueronylosqueloserán.
Aún con su tardía aplicación, la Ley Núm. 26 constituye un invitado
adicional del cóctel legislativo anti-obrerode laReformaLaboral 2017yque
anticipamosnoseráelúltimodesuclase,porqueelumbralestáabiertoparaque
sesigasirviendoestamismamedicinaamargadeformadiscrecionalypaulatina
paraconcretizarlasexigenciasdeajustedelosplanesfiscalesdel2018ydeotras
iniciativas de la Junta de Control Fiscal que implantará PROMESA,
definitivamente,enlospróximos5añosyprevisiblementeenlapróximadécada.
Elestatutoincluye12páginasdeenmiendasalaLeyNúm.8del2017,querigeel
nuevo sistema de personal público que fue aprobado en febrero del 2017,
haciendomásvenenosasuimplantación.11
11LaLeyNúm.26enmendólaLeyNúm.8enlassiguientesáreas:(1)laSección4.3inciso2(a)(e)(m)delArtículo4;(2)laSección5.2delArtículo5;(3)laSección6.4,inciso1(d)y4(1),laSección6.8,inciso2(b)ylaSección6.9,todasdelArtículo6;(4)laSección7.2,inciso3y5delArtículo7.Asuvez,dichoestatutoderogóelartículo9ylasección10.2delartículo10delaLeyNúm.8.Además,medianteestaleyseenmendaronseisestatutosadicionales.Entreestos:(1)laLeyNúm.253del1995,LeydeSegurodeResponsabilidadObligatorioparaVehículosdeMotor,ensusartículos3,6y7,autorizando,entreotrascosas,queelGobiernoutilicelossobrantesdelascorporacionespúblicascomo“fondosdisponibles”paraelFondoGeneral;(2)laLeyNúm.230de23dejuliode1974,LeydeContabilidaddelGobiernodePuertoRico,ensusartículos3,7y8;(3) la LeyNúm. 129del 2005, Ley deReservas en las Compras del Gobiernodel Estado LibreAsociado de Puerto Rico, en sus artículos 2 y 6, para limitar la otorgación del aumentoescalonadoquerecibíanlasmicroylaspequeñasymedianasempresasdelapartidaasignadaacomprasdelpresupuestogeneral;(4)laLeyNúm.1del2011,CódigodeRentasInternasparaunNuevo Puerto Rico, a la que se le añadieron dos secciones, la 3020.05A y la 3020.15, y se leenmendaronotrasocho(laSección3020.05,Sección3020.13,Sección3020.14,Sección3030.14,Sección3030.18,Sección3050.01,Sección4030.07,Sección6042.08ySección6042.15);y(5)la
29
Entre las enmiendasmás significativas sepuedendestacar las siguientes.
Primero,elexceptuaralasAlianzasPúblicoPrivadasParticipativas(APP+P)de
laobligacióndeadoptarreglamentosdepersonalqueincorporenelprincipiode
méritopara la administraciónde recursoshumanos.12 Segundo, asegurarque
sea la Oficina de Administración y Transformación de los Recursos
HumanosdelGobiernodePuertoRico(OATRHGPR),envezdelasagencias,
la que determine lo que constituyen las “cualificaciones especiales” a ser
consideradasen la evaluaciónparaascensos, traslados,descensosymovilidad.
Tercero, autorizar los destaques del personal como otro de los mecanismos
autorizados para implantar la movilidad dentro del sistema de personal.13
Cuarto,quesealaOATRHGPR,enlugardelasagencias,laqueadministreelplan
deretribucióndetodoelsistemadepersonal.14Comoesobvio,estasprimeras
medidasabonanaunarenovadayfortalecidacentralizacióndelaadministración
delosrecursoshumanosenelsectorpúblico, loqueesunapolíticacontrariaa
las reformas del Sistema de Personal a partir del 1975 que construyeron su
descentralización.Finalmente,elartículo2.18delestatutosuspendióelartículo
9 y la sección 10.2 del artículo 10 de la Ley Núm. 8, que establecían,
respectivamente, todos los beneficios marginales y el régimen existente de
compensación del trabajo en exceso de la jornada regular. Ambos apartados
LeyNúm.91del21dejuniodel1966,ensuartículo2relacionadoalaaportaciónanualalfondodeemergenciadelgobiernohastaelañofiscal2020-2021.12LeyNúm.26,2017,Art.2.13,p.55.
13LeyNúm.26,2017,Art.2.14,p.56.
14LeyNúm.26,2017,Art.2.17,p.59-60.
30
fueronsubstituidosporlasmedidasdeajustecontenidasenelartículo2.03dela
LeyNúm.26,quediscutimosacontinuación.15
Enlolaboral,elpropósitoprincipaldelaLeyesuniformar,haciaabajo,los
beneficiosmarginalesquerecibenlosempleadospúblicos.Deestaforma,todas
lasconquistaseneserenglón,porpartede losempleadosde lascorporaciones
públicas y otras agencias, están siendo erosionadas para igualarlas a las que
ahorareciben los trabajadoresdeldenominadoempleadorúnico. Esto implica
que los beneficios marginales de los empleados públicos se reducirán a los
limitados niveles a que son reconocidos en la mayoría del sector privado,
precisamente el sector que en la Reforma Laboral 2018 propuesta continúa
perdiendo más derechos sustantivos. Veamos algunos ejemplos de las
reformasaprobadaspor laLeyNúm.26del2017,únicayexclusivamente
encuantoalanegociacióncolectiva.Aclaro,sinembargo,quesonmuchaslas
reformasregresivasdelaleyencuantoalareduccióndedíasferiados,bonosde
navidad,bonificacionesengeneral,becas,incentivos,laeliminacióndelpagode
horasextras,laliquidacióndevacacionesylosdíasdeenfermedad
Unsimple inventariode loaprobadonosrevelaquesólose reconocieron
15díasferiadosyqueelbonodeNavidad,únicobonoreconocido,fuereducido
encasiun40%,paraquenosuperecomomáximolos$600anuales.Dadoquela
ReformaLaboral2018hacevoluntarioelbonodenavidadparalostrabajadores
delsectorprivadoenenero1ro.del2019,nodebesersorpresaquesecontagie
alsectorpúblicoenunfuturocercano.Todaotrabonificación,segúnlaLeyNúm.
15LeyNúm.26,2017,Art.2.18,p.60.
31
26 concedidaanteriormentefueeliminada, incluyendo,ysin limitarse,elbono
de verano, las becas para los hijos ylos incentivos por productividad, entre
otros.16La legislaciónprohíbequesepaguenhorasextrasenefectivoyquese
compensen a través de un tiempo compensatorio, utilizado de acuerdo a las
necesidadesdelservicioyqueahora,además, tendráunperiododecaducidad.
Eso es equivalente a que será el patrono el que determine cómo y cuándo el
empleadogastará loshaberesque lepertenecenaplenitudporque lehan sido
intercambiadosporsusalario.17EstoesunaclaraviolacióndelaLeydeGarantía
del Salario del Obrero,mejor conocida como Ley Núm. 17 del 17 de abril del
1931 y la antigua doctrina relacionada con las “deducciones permisibles” que
emana de esta y que condiciona las deducciones que los patronos pueden
realizaralsalariodesustrabajadores.
Por otro lado, ya no será posible que un empleado que se retira o que
renunciealgobiernopuedaliquidarenefectivoloacumuladoensuslicencias.18
La Ley sólo permite liquidar 60 días de vacaciones. Esta, además, redujo a la
mitad,de2.5a1.25díasalmes,lafórmuladeacumulacióndeesalicencia. En
consecuencia, el derecho a disfrutar la licencia se redujo de 30 a 15 días
laborales durante cada año, con el agravante de que el trabajador sólo podrá
disfrutarde10deesosdíasdemaneraconsecutiva. Anteriormente,eldisfrute
ininterrumpido de la licencia de vacaciones era garantizado por 15 días.19 De
16LeyNúm.26,2017,Art.2.08,p,50.
17LeyNúm.26,2017,Art.2.09,p,50-51.
18LeyNúm.26,2017,Art.2.10y2.11,p,51-52.
19LeyNúm.26,2017,Art.2.02.1,p,32.
32
igual forma, losdíasdeenfermedadse redujeronde18a12díasal año. Esto
porquelafórmuladeacumulaciónfueigualmenteenmendadayreducidadeun
díaymedioaundíadelicenciaporcadamesdeservicio.20Yasabemosqueen
lo aprobado como Reforma Laboral 2018 por el Plan Fiscal del 2018, ambos
renglonessonobjetodeunadramáticareducciónde50%delaacumulaciónpara
losempleadosdelsectorprivado.
Asimismo, la Ley Núm. 26 eliminó todas las licencias existentes con la
excepcióndelascuatrolicenciasespecialesquesobrevivieron:(1)ejercercomo
testigo, (2)servirde juradoydeotros fines judiciales, (3)donarsangre y (4)
visitarlaescueladeloshijos.21Todasestasparaasegurarlaparticipacióndelos
ciudadanos y facilitar el cumplimiento de las funciones propias de ciertas
entidadesestatalesyjudiciales.
Dadoqueestáprohibidalanegociacióncolectivaynosepuedenaumentar
los salarios por disposiciones combinadas de la Ley Núm. 3, 8 y 26 del 2017,
tanto los salarios, como los mencionados beneficios serán reducidos
dramáticamente. Circunstanciaqueno está limitada a losnuevos contratados,
sinoque,también,resultaaplicableatodoslosempleados,irrespectivamentede
suantigüedad. Enel sectorprivado, laReformaLaboral2018, se imponen los
cambiossinconsiderarlaantigüedadysetrataalosempleadosantiguosconel
mismo desprecio que a los nuevos empleados. En tal sentido, para todos los
trabajadores en Puerto Rico, los salarios se reducirán, además, por el efecto
20LeyNúm.26,2017,Art.2.02.2,p,38.
21LeyNúm.26,2017,Art.2.02.7(a)ala(k),p,54-58
33
anualdelainflaciónylosbeneficiosmarginales,comohemosvisto,loseránpor
disposiciónestatutaria.
Elmovimientoobreroprotestóenlalegislaturaparaqueseenmendarael
texto laLeyNúm.26,queantes leí, con relacióna la suspensióndelderechoa
negociar colectivamente. Se logró una enmienda simpática, pero igualmente
inefectiva porque ese derecho a negociar, supuestamente reivindicado, es
imposibledegarantizar.Enrealidadsianalizamosotraspartesdelestatuto
y hacemos referencia a las otras leyes de la reforma laboral 2017, nos
damoscuentadequeestatutariamentesehapuestofinenPuertoRicoala
práctica de una negociación colectiva que sea efectiva, de alguna forma,
parabeneficiaralostrabajadoresenelsectorpúblico.Laoraciónañadidaal
artículo1.02,justodespuésdedescribirelalcancedelasuspensióndederechos,
leedelasiguienteforma:“Estonoeliminaelderechodelossindicatosanegociar
condiciones de trabajo, salarios y otras condiciones no económicas no
contenidas en la presente legislación de acuerdo al ordenamiento jurídico
vigente.”
Esdecir,segúnloslegisladoresydeacuerdoaesteestatuto,lossindicatos
pueden negociar por encima de las disposiciones de ese mismo artículo que
convierte la suspensión de derechos laborales, incluyendo el de negociar
colectivamente en ley especial, con primacía sobre toda otra normativa en
nuestroestadodederecho. Nadiepuedecreerseesarepresentación,quenoes
másqueuncuentodehadas.Ellodespuésde10añosdesuspensioneslaborales
en Puerto Rico y ser testigos practicantes de una negociación colectiva
34
intervenidaylimitadaporlalegislacióndeajustefiscalyflexibilidadlaboral“ala
mala.”
Unamiradaalpasadoreciente,pruebanuestraaseveración.LaLeyNúm.7
del2009suspendiólaprácticadelanegociacióncolectivaydeotrosderechosen
elsectorpúblicodelgobiernocentral,entreel2009yel2011.Esasuspensiónde
derechosseextendió,víaenmienda,hastael2013. Eneseperíodo, lomásque
pudieron “negociar” los sindicatos fue el mantenimiento de sus gremios y
algunascláusulasnoeconómicas. Incluso,sedespidieronmasivamenteamiles
deempleadospúblicosysedestruyeronmilesdepuestosdetrabajotantoenel
sectorpúblicocomoenelprivado.Además,seprohibiólaorganizaciónsindical
en el sector público por ese mismo periodo de 4 años, a cambio de que se
reconociera una extensión automática de unos convenios prácticamente
inaplicables por la misma suspensión. Extensión que curiosa y
contradictoriamente,noincluyóelpagoretroactivodeloshaberesdejados
de percibir durante la emergencia, lo que representa una ruptura con la
prácticausualdelanegociacióncolectivapre-crisisfiscal.
Apartirdel2013,comodebíaesperarse,lacrisisfiscalseintensificóyuna
nueva administración política aprobó la Ley Núm. 66 del 2014 para prohibir
gastos y extender la suspensión de los derechos laborales, iniciada por la Ley
Núm. 7 en el gobierno central, a los empleados de las corporaciones públicas.
PrevioalaaprobacióndelaLeyNúm.66, lamismaadministraciónenmendóel
sistemaderetirodelgobiernocentralpara reducir susbeneficios, aumentar la
cotización y exigir 10 años más de trabajo para cualificar para el tope de la
pensión. Miles de trabajadores del gobierno central se acogieron a un retiro
35
tempranoforzadoporlascircunstanciasydondeenpromedioperdieronel50%
desusbeneficiosprospectivosderetiro.Ellohuyendoalacondenadetenerque
trabajar10añosmásparacobrarmenospensión.Enrealidad,esehasidouno
delosatracosmásgrandescontraelingresodelafamiliapuertorriqueña
entiemporeciente.
Durante este periodo, estuvieron prohibidos los aumentos en
compensacionesysalariosyse inicióunprocesodenegociacióndistorsionado,
bastantecuestionableeineficiente,quedenominaronunProcesoParticipativo
Alterno (PPA). Elmismo imponía lanegociacióndeahorrosquepreviamente
determinabaeljefedelaagencia.Lasmedidasdeajustefiscalysuspensionesde
garantías laboralescontenidasen laLeyNúm.66seextendieronportresaños,
entreel2014yel2017.Sinembargo,antesdesuvencimiento,laLeyNúm.3del
2017 extendió esas suspensiones hasta el 2021 para el sector corporativo
gubernamental.Comohemosvisto,laLeyNúm.26hizolopropioenelgobierno
central,ahoraidentificadocomopatronoúnicoporvirtuddelaLeyNúm.8dela
Reforma.
Ladiferencia,ahora,esque la fecha límitepara terminar los ajustes y
las medidas de austeridad, incluyendo la prohibición de organizarse y
negociar colectivamente, sehace cadavezmásdifusa cuando se analizan
deformacombinadalasdisposicionesdelasleyesdereformalaboral.Eso,
porejemplo,sehaceevidentesiconsideramosquelaLeyNúm.3requierequese
cumplan una serie de condiciones para que una entidad corporativa pública
pueda reiniciar el procesodenegociación colectiva sobre algunas cláusulas no
económicas con impacto económico, como es la licencia por enfermedad. Las
condiciones incluyen que la corporación tiene que probar que no opera con
36
déficit, que cuenta con una condición financiera estable y que no depende del
fondogeneralparasuoperación. Cumplidas lastrescondiciones,elreiniciode
lasnegociacionespuedesuceder,peronoantesdecumplidalavigenciadelaley
quesefijóhastael2021.22Paraesafecha,muchasdeesascorporacioneshabrán
desaparecido de acuerdo a las proyecciones del plan fiscal y el gobierno de
PuertoRico.
Finalmente, si consideramos que la imposición de la movilidad de los
empleadospúblicosestotalmentediscrecionaldelpatronogubernamentalúnico
y lasunionesestán impedidasestatutariamentederetarsu implantacióncomo
violacióndelosconveniosocomounaprácticailícita,entonceslasunionesserán
otrotestigo impotentede lasaccionesunilateralesqueahoraestánautorizadas
por la Ley Núm. 8 y extendidas a todo el sector público, incluyendo los
municipiosporvirtuddelaLeyNúm.3.Ciertamente,estamosenelumbralde
undespojosistemáticodederechoslaboralesfundamentalesydeconvertir
a decenas de miles de empleados públicos en excedentes disponibles al
caprichodesuspatronos.
Como ya sabemos, eso le ha estado ocurriendo a miles de maestros del
sistema público de enseñanza, que están siendo afectados por un cierre
indiscriminadodeescuelaspúblicas.PorvirtuddelodispuestoenlaLeyNúm.8,
la Oficina de Administración y Transformación de los Recursos Humanos del
Gobierno de Puerto Rico (OATRHGPR) desarrolló planes de ajuste de plantilla
que proponen una reducción significativa del número de agencias y de los
serviciospúblicosacargodelgobierno.Esoirremediablementeprovocará,enel
22LeyNúm.3,2017,Artículo14,p.22y23.
37
mejor de los casos, “movilizaciones” no deseadas y, en el peor, el despido de
milesdeempleados.
Realmente, es imposible reducir de 118 a 35 agencias públicas, según
propuestoporlaactualadministracióngubernamental,sindislocarlagestióndel
gobiernoafavordelosmáspobresydespedirempleados.23Eneseesquemade
reformulación del gobierno, se consideran cerrar 21 agencias24, vender otras
1025, casi todas ellas entidades rentables y productivas, y externalizar con
contratos de Alianzas Público Privadas a 13 agencias entre las que se
encuentran: Instituto de Estadísticas (gobierno federal), Junta de
Planificación(gobiernofederal), DepartamentodeCorrección(transferenciade
confinadosaEEUU),Colecturías(DepartamentodeHacienda/DTOP),Sistemas
de Retiro (planes 401K), Hospitales: ASEM, Cardiovascular, Hospitales
Universitarios y Hospitales Psiquiátricos, Autoridad de Edificios Públicos,
AeropuertosRegionales,PuertosMarítimos,AutoridaddeTransporteMarítimo,
23Enundocumentodel9octubredel2017,elGobiernodePuertoRicoanticipóquelareducciónpodría ser de 118 a 18 agencias. Government of Puerto Rico. Puerto Rico Fiscal Agency anFinancialAdvisoryAuthority.“Right-sizingRoadmap-Draft.October,92017.pág.224Esas21agenciasincluyen:laCorporacióndelCentroRegionaldelELA,ConsejodeEducación,BosqueModelo,AutoridaddeConservaciónyDesarrollodeCulebra,FideicomisodelaGuardiaNacional, Oficina Estatal de Política Pública Energética, Oficina Estatal de ConservaciónHistórica, Comisión de Desarrollo Cooperativo, Administración de la Industria y el DeporteHípico,CorporaciónDelProyectoEnlaceCañoMartínPeña,CompañíaDesarrolloIntegralDeLaPenínsula De Cantera, Comisión de Asuntos Gallísticos, Comisión de Boxeo, Centros deFormación Deportiva, Programa SAAPE, Banco de Desarrollo Económico, Autoridad para elFinanciamiento de la Infraestructura, Corporación de Seguros Agrícolas, Parques Nacionales(Transferir a Municipios), Comisión Industrial, Oficina Independiente de Protección alConsumidor. Noticel. “Las agencias que se cierran o privatizan. De acuerdo a evaluacionesinternasdelgobierno.”Mar25,2018.25Las 10 agencias consideradas para la venta son: WIPR, Cartera de préstamos del Banco deDesarrolloEconómico,Carteradepréstamosde laAdministraciónparaelFinanciamientode laVivienda, AdministracióndeCompensacionesporAccidentesdeAutomóviles, CorporacióndelFondodelSegurodelEstado,CentroComprensivodeCáncer,CorporacióndelCentrodeBellasArtes,CorporacióndelConservatoriodeMúsica,EscueladeArtesPlásticas,AFIEdificioWorldPlaza.Ibíd.
38
AutoridaddeEnergíaEléctrica, AutoridaddeAcueductosyAlcantarilladosy la
AutoridaddeCarreterasyTransportación.26
Ahora bien, si la suspensión del derecho a negociar colectivamente en
estatutos de reforma laboral anteriores se refería exclusivamente a la
prohibicióndelanegociacióndecláusulaseconómicas,enesemismoartículo14
de la Ley Núm. 3 del 2017 se dispone que se deben suspender, además y de
inmediato,todaslascláusulasnoeconómicasnegociadasenconveniosvigentes
quetenganefectoseconómicosdirectosoindirectos. Esdecir, lasuspensiónes
muchomásabarcadora. Paraespecificaraquéserefiereconesascláusulas,el
estatuto hace referencia al artículo 17 de la Ley Núm. 66 del 2014. En ese
apartado se listan nueve categorías bastante amplias de derechos y
beneficiosqueNOPUEDENNEGOCIARSE, incluyendoy sin limitarse, a los
planes de capacitación, las licencias de estudio, la reasignación o
fraccionamientodetareas,lasubcontratación,loslímitesalosderechosde
lagerenciaylosderechosderivadosdelaantigüedad,entreotros.LaLey
Núm.3vamásalláalestablecerquecualquierdudasobresiunaprohibiciónal
respecto es válida, será la Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal
(AFFAF),esdecirelpatrono,quiénresolveráeldiferendoentrelaspartes.
Esamismaagencia,negociaráconlosplanesmédicoscomorepresentante
delempleadorúnicoypresentarálasalternativasqueconsideremáseconómicas
o convenientes a los empleados públicos que enfrenten una reducción en la
aportaciónpatronaldesuseguromédico.Noescaprichosoapuntarqueuno
de los efectos más dañinos de la Ley Núm. 26, en cuanto a beneficios
26Ibíd.
39
marginales se refiere, es lo relacionado a la reducción del monto de
aportación patronal a los planes médicos. Esa aportación, obviamente, se
reducirádramáticamente conelpasodel tiempo. Este asuntoque, engeneral,
estabadispuestoenleyesespecialesoeranegociadoenlosconvenioscolectivos,
ahorapasaaunnuevoesquemadondelanegociaciónquedasuspendida.
Lossindicatosytrabajadoresnadatienenquedecirenelnuevoesquema,
sólo son receptores pasivos de las determinaciones de AAFAF. 27
Prospectivamente, lasmétricas establecidaspor el plan fiscal 2018guiarán las
determinaciones que realizará unilateralmente la AAFAF sobre elmonto de la
aportaciónpatronalalseguromédicodelosempleados,queenelPlanFiscaldel
2017seestablecióquenodeberíasermenorde$100,peroquetampocoexiste
obligación alguna de que sea mayor de esa cantidad. Esas determinaciones,
ciertamente, ya no están sujetas a negociación, ni a intervención de los
trabajadores y sus representantes. El Plan Fiscal del 2018 no aumenta estas
partidas.
¿Cómo es posible considerar siquiera la posibilidad de negociar, si
todas las vías legales de acceso para hacerlo están cerradas? No son
solamente las disposiciones que prohíben el ejercicio de ese derecho
constitucional, sinoque laspolíticaspúblicasdenuevageneraciónerradican la
fuerzavinculantede lanegociacióncolectivaen lasrelacionesentrepatronosy
trabajadores,seanpúblicosoprivados.AhoralapolíticapúblicadelaLeyNúm.
27Exceptuados de este esquema están los empleados y familiares dependientes que sufrenenfermedades catastróficas, crónicas o terminales. Estosmantendrán inalterada la aportaciónpatronalvigenteasuseguromédico,mientrasesténvinculadosalserviciopúblico.LeyNúm.26,2017,Art.2.07,p,50.
40
26, como en el resto de las leyes de reforma, es la disciplina, el control y la
reduccióndegastosentodoelsectorpúblicoenloqueserefierealosbeneficios
delostrabajadores.28
Si a esto sumamos que el Plan Fiscal 2018 impone al gobierno nuevos
requisitosde liquidez,entonces, cómose justificarán losgastosqueconlleva la
negociacióncolectiva,quenodejadeserunainversiónderecursoseconómicos
en el bienestar de los trabajadores. No me cabe duda, que la aprobación e
implementaciónde laReformaLaboraldel PlanFiscaldel2018, seráutilizada
comopuntade lanzaparaprohibir abiertamente la negociación por significar
gastosadicionalesnocontempladosenlosplanesfiscalesaprobados,tantoenel
gobiernocentralcomoenlasagenciasintervenidasporPROMESA.
Dichodeotraforma,estoyseguroquemuyprontoveremoslaprohibición
de negociar por parte de la Junta de Control Fiscal porque según el criterio
economicista de esos trúhanes 29 , ello conlleva gastos que impiden el
cumplimientodePROMESA. Loqueami juicio, representaunaviolaciónde la
ConstitucióndePuertoRico,delaConstitucióndelosEstadosUnidosydetodas
las leyes habilitadoras de los sistemas de relaciones laborales que componen
nuestroSistemaComprensivodeRelacionesdelTrabajo.Significanademás,
unaviolaciónde losConveniosde laOITyde losTratados Internacionalesdel
Trabajo. En especial y para la negociación colectiva predicada en la
voluntariedaddelpatronoquepropiciayreconocelaLeyNúm.134del1961de
OrganizacionesBonafides,puedenestarsegurosquetalvoluntariedaddejaráde
28LeyNúm.26,2017,Art.2.03,p.31
29Se refiere a pícaros, bellacos, bribones, tunantes, pillos, bandidos, aprovechados, rufianes omalandrines,otodoslosanteriores.
41
existir y los sindicatos no serán reconocidos. Eso debe ser un llamado de
atención para todas las organizaciones que negocian colectivamente en la
UniversidaddePuertoRico.
Comosi fueranpocos losretosyprohibicionesqueenfrentan lasuniones
paranegociar, laLeyNúm.26ordenaquetodas las“ganancias”osobrantesde
ingresos logrados por las corporaciones públicas sean transferidos al fondo
general para pagar la deuda.30 También, esta suspende cualquier normativa
querestrinjaoreduzcaesosfondos.31Deigualforma,laLeyNúm.3disponeque
los ahorros que cualquier entidad pública, especialmente las corporaciones
relacionadas con la promoción del desarrollo económico, pueda lograr como
resultado de su aplicación sean depositados en el Fondo de Crisis Fiscal del
Fondo General.32 Al respecto, el artículo 23 de la Ley prohíbe el pago de
cualquier reclamación judicial retroactiva que resulte de las suspensiones de
derechosvinculadasalpagodelicenciasdevacacionesodeenfermedad.
Finalmente, aunque nomenos importante, está la distribución del poder
decisionalenestenuevoesquemagubernamental. Comoesobvio, lasagencias
públicas,cualquieraqueseasunaturaleza,yanopuedencumplirloacordadoen30Ibíd,Art.4.01,p.66
31Ibíd,Art.4.02,p.66-67
32Laintencióndelamedidaes“numerusapertus”,esdecir,cabentodaslasagenciasdeahoraenadelante, en cuanto a las corporaciones y entidades incluidas. A pesar de esto y para que noquede duda, la Ley designa un grupo de éstas. Se considerarán corporaciones públicasrelacionadas con la promoción del desarrollo económico a la Administración de Terrenos, laAutoridad de Tierras de Puerto Rico, la Autoridad del Distrito del Centro de Convenciones dePuerto Rico, la Autoridad para el Financiamiento de la Infraestructura de Puerto Rico, laAutoridadparaelFinanciamientodelaVivienda,alBancodeDesarrolloEconómicoparaPuertoRico, al Banco Gubernamental de Fomento para Puerto Rico, a la Compañía de Fomento yExportación,a laCompañíadeFomentoIndustrial,a laCompañíadeTurismo,a laCorporacióndeSegurosAgrícolas,yalaCorporaciónPúblicaparalaSupervisiónySegurodeCooperativasdePuertoRico.También,aportanalfondolaJuntadeGobiernodelServicio9-1-1ylaCorporacióndelCentroCardiovasculardePuertoRicoyelCaribe.LeyNúm.3,2017,Art.16,p.23
42
susconveniosyestánlegalmenteimpedidasdenegociarconlasuniones,aunque
tenganrecursoseconómicos.Ahora,esepoderrecaetantoenAFFAFcomoenla
Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP). Ambas entidades tienen facultades
que están por encima de las agencias, incluyendo primacía sobre las leyes
orgánicasdeestas.
Ese extraordinario poder de control y veto, que emana de las leyes de
ajuste,flexibilidadydereformalaboralconservadora,escontrarioalacorriente
depensamientomodernoyprogresistaquegarantizólanegociacióncolectivaen
nuestro país, desdemediados del siglo pasado. Son contrarias, sin duda, a la
esenciaproobreradelaCartadeDerechosdelaConstitucióndePuertoRicoque
esasleyeshansilenciado,sinpoderhacerlo. Poresarazón,habríaqueconcluir
quede lamisma formaque laLeyNúm.26es incuestionablementeservila los
propósitos anti-obreros y antisindicales del Plan Fiscal 2018 del gobierno
central, cualquierade lasversionesque resulte aplicada luegode la anticipada
batallalegalentreelGobiernoylaJuntadeControl,lociertoesqueelpoderde
AFFAF y OGP estará siempre para garantizar la imposición unilateral de
condicionesdetrabajo,contextoenelquesiempreprevalecerálavoluntaddeun
gobierno y patrono público autoritario sobre cualquier razón o causa que
puedanaportarlostrabajadoresysussindicatos.
¡Nos reafirmamos que en su conjunto, las leyes de la Reforma Laboral
2017 y el llamado a la implantación de la política pública norteamericana del
“employment at will” del Plan Fiscal 2018 ponen fin a la práctica de la
negociacióncolectivaenelsectorpúblicopuertorriqueñoydejanhuérfanosde
proteccióncontralosabusosyexcesosdesuspatronosatodoslosempleadosdel
sectorpúblico! También,que limitangrandementee inconstitucionalmente los
43
beneficios y protecciones sociales provistas por nuestra atribulada legislación
protectora del trabajo para todos los trabajadores del país. Eso es un asunto
serio, que no está limitado a los intereses de los sindicatos, ni los sectores
organizados,sinoquesedirigecontralosderechossocialesycivilesdetodoslos
que trabajamosenPuertoRico yciertamentehiere losanhelosdedemocracia
presentes en nuestra, ahora y más que nunca abatida y amordazada
Constitución.
Los sindicatos deben considerar seriamente su permanencia en los
sistemas de relaciones laborales porque estos son una prisión que les
impiden representar las aspiraciones de sus miembros. Si no se puede
negociar, tampoco sepueden ceder losderechosdeprotestar en la calle yhay
que liberarse de las consecuencias que imponen los sistemas de relaciones
laborales. Esos límites a la acción obrera se justifican cuando realmente se
puedenegociar. Y ese derecho está claramente suspendidopermanentemente
en Puerto Rico. En tal sentido, habría que preguntarse qué reciben los
trabajadoresacambiodelpagodesuscuotasydeestarorganizados. Esaserá
unapreguntaqueseharánlosmiembrosylamisma,enestascircunstancias,no
escaprichosa.Tampocosepuedetachardeconservadorasinorealmenteesmuy
válidaparaquesegaranticelademocraciasindical.
Haceunos20añoshuboendebatesobre lasindicalizacióndeempleados
públicos.Yofuiunodelospocosintelectualesquedefendíquehabíaquedarun
paso adelante porque la organización y el acceso a la negociación colectiva
significaba una conquista para los trabajadores. Ciertamente, vemos hoy, con
muchodolor,quetodoloqueconsiguióesanegociaciónensalariosybeneficios
paralosempleadospúblicosestádesapareciendoaceleradamente.Poresohoy,
44
ante el cambio de las circunstancias, es necesario liberarse de los sistemas de
relaciones laborales inservibles y luchar en la calle por una reconstitución de
derechoslaborales.
SólolamilitanciaeficazdetodoslossindicatosysubrayoTODOSUNIDOS
tácticamente,juntoalossectoresdelasociedadcivilinteresados,podrárevertir
este sendero y para eso hay que lanzarse a la calle a defender los derechos
humanos laborales, la libertad y una verdadera democracia participativa y no
colonial. Yenestadefensa,todaslasestrategiasyconfiguracionesdeluchason
válidas y sonnecesariaspara alcanzarun fin justo. Lodigo enotraspalabras,
paraquenoseconfundanmispalabras,todoslosmediosdelucha,violentosono
violentos,individualesycolectivos,tienenqueserbienvenidosenestemomento
paraprotegerlaintegridaddelosviejos,losniñosylasfamiliasobrerasdeeste
país. Ese llamado le resultará una sorpresa para muchos que me conocen,
porque viene de una persona que siempre a creído, defendido y practicado la
desobedienciacivilpacíficaylanocooperación.Sinembargo,lasituaciónestan
caótica hoy día que hacer un llamado en contra de la violencia contestaría y
revolucionaria es hacerse cómplice de este estado de cosas. No es posible,
mantenerunaconcienciatranquila,mirandoindiferenteparaotrolado,ante el
escenario de violencia institucional y estructural que vive nuestropaís. Nadie
debecondenaralquedefiendanuestropuebloutilizandolosmediosdedefensa
propiaquetengaasualcance.
Enfindecuentas,loúnicoquenosquedaporperderesnuestraconsciencia
moderna de equidad y justicia distributiva, porque al respecto de nuestros
derechos humanos laborales y otros derechos civiles y sociales, vamos
45
aceleradamenteenregresiónpermanentea lascondicionesdetrabajodelsiglo
XIX.
ParteV:
Cierre:EstrategiasparaEnfrentarlaAusteridad
Todo lo que estamos enfrentando nos debe llevar a reflexionar sobre la
situación de la legislación laboral dentro de este profundo periodo de crisis
económicayfinancieraalquehicimosreferenciayqueesunapartedellargoe
interminable ajuste fiscal gubernamental al que nuestra gente ha estado
sometida,especialmenteenlaúltimadécada.ElPlanFiscaldel2018,aprobado
tan reciente como el 19 de abril pasado es una muy mala noticia. Debemos
ciertamenteanalizarsuimpactoenelconjuntodelderecholaboralodeltrabajo
público y privado; sobre el rol menguante de la ley en la reglamentación del
trabajo y, como mencioné, sobre la efectividad actual de los sistemas de
relaciones laboralesparaproteger losderechos individualesycolectivosde las
personasquetrabajan,delossindicatosensusrelacionesconlospatronos,sean
estospúblicosoprivados.
Ciertamente, en el orden político es necesario desarrollar una estrategia
abarcadora para enfrentar esta situación. Hay que luchar sin tregua para
declarar a PROMESA inconstitucional y mientras eso sucede o para que esto
suceda no bastan los tribunales; es necesario realizar una serie de acciones
colectivas que impacten certeramente a los que toman decisiones que nos
afectan, incluyendonuestrosgobernanteselectos, la JuntadeControlFiscal, la
JuezadeQuiebrasyelCongresodelosEstadosUnidos.
46
Creo que el sistema de relaciones laborales en el sector público no es
recuperable.Porlotanto,esnecesariojuntarvoluntadesentrelossindicalistasy
trabajadoresprivados,paraorganizaragresivaycomprensivamenteenelsector
privadodenuestraeconomía.Esoincluyelossectorestradicionalesylosnuevos
empleados transicionados al sector que estarán en una condición de evidente
vulnerabilidad.Esosignificaorganizarbajolosestrechosconfinesdemocráticos
de la Ley Federal de Relaciones del Trabajo,mejor conocida como la Ley Taft
Harleydel1947.Almovimientoobreroselevalavidaenesto.
Por lo tanto, realizar paros de un día no es suficiente. Este país , debe
declararseenhuelgapermanente,establecercampamentospermanentesen las
grandesciudadesdelacostayelcentronosolamenteparapromoverquenose
trabaje, sino también es necesariomovilizarnos para que no se paguemos las
contribuciones,paraboicotearelpagodenuestrashipotecas,paradejardepagar
todaslasdeudasquenoseandeserviciosbásicos,incluyendoysinlimitarsealas
deudas de autos y otros enseres. Vamos a ver cuán poderosos resultan los
bancos y las aseguradoras cuando decidamos como pueblo no pagar las
hipotecashastaquesereduzcaporlomenosenun20%elmontodelasmismas
paramitigarlapérdidadevalorquelosmismosbancoshanprovocadoenesas
propiedades.
Esnecesario,porotro lado, auspiciarunboicot generalizadode todas las
compañías que hicieron lobby y pagaron sobre 100 millones de dólares en
cabildeoparaimponernosestaJunta. Eseboicotdebeseriniciadoymantenido
hastaqueseretirelareformalaboral2018impuestaporlaJunta,seeliminedel
PlanFiscalaprobadotodaposibilidaddeafectarlaspensionesdeningúnviejoen
Puerto Rico. Si algo hay que hacer con las pensiones, sería realizar una
47
redistribución interna para que se aumenten las pensiones más bajas y se
reduzcanproporcionalmentelasmásaltasparaquemásgenteseafelizypueda
sobrevivireconómicamente.Esosepuedehacer,lohanrealizadoenotrospaíses
y es bueno para las personas y la economía. Las compañías que hay que
boicotearson:
1.AmgenInc.,2.UnitedTechnologies;3.MassachusettsMutualLifeInsurance,4. CocaCola,5. Johnson&Johnson; 6. AbbvieInc.,7.Merck&Co.,8. Bristol-Myers Squibb, 9. Cardinal Health, 10. AES Corporation, 11. HoneywellInternational,12.EnergyAnswersCorporation,13.GDFSuez,14.15.PraxairInc.;16.ExcelerateEnergyLLC,17.UTCAerospaceSystems,18.Citygroup,19.NewYork Life Insurance Company (NYLIC); 20. Ambac Financial Group y 21.AllstateInsurance.
Elmovimientoobrerotienequeconfiarennuestropueblo,darelejemplo
demovilizacióncomosectororganizadoyponeradisposicióndelmismotodos
susrecursos. Nuestragentenoestontaysabequealgonoestábienyqueesa
Juntaesprofundamenteinmoral.
Ese llamado debe hacerse extensivo a nuestras organizaciones
comunitariasaquíenPuertoRicoyalosboricuasenlosEstadosUnidosyotras
partesdelmundoparaqueseunanaestagranprotestadeindignaciónnacional.
Estas personas también tienen recursos y sabrán contestar este llamado, tal y
comovoluntariamentehicierondespuésdelpasodelHuracánMaría. También,
internacionalmenteencontraremos solidaridadendistintospaísesquevencon
indignaciónloqueestásucediendoenBoriquén.
Para losdesobedientesno-violentos les invitoa leerenmi librode laLey
Núm.7del2009undocumentoquetienelasuertedeManualdeDesobediencia
CivilPacíficaquefuetitulado“LosExtremosdelaCrisisenPuertoRico.”Eso
nos puede ayudar a practicar afirmativamente la no cooperación en estos
48
momentos de gran necesidad. Para los boricuas que se acerquen a esta lucha
empuñado su derecho a defenderse y defender los suyos, simplemente un
consejo,lavidaesprimeroyesaserespeta. Porlotanto,notengancompasión
conlasinstitucionesquenoshacendañoyenloposibleprotejanlavidahumana
entodoocasión.Muchasgracias.
ApéndiceI
NecesidadyPropuestadeunNuevoConsensoSocial,ProminentementePro-Obrero
De igual forma, es necesario abogar por el establecimiento de un nuevo
marcolegislativolaboralquesignifiqueunauténticocambionormativotantoen
el sector público como en el privado. Esto para un futuro cercano. Estamos
precisamenteaunossesentaysieteañosdelaaprobaciónnuestraConstitución.
Ella nos ha servido bien pero es necesario despertarla del limbo en que se
encuentra. Durante este amplio y complejo periodo de tiempo desde su
aprobación, la vida laboral ha cambiado mucho, ciertamente influenciada por
cambiospolíticos,económicos,socialesytecnológicos.Tenemosquereconocer,
sinembargo,quenopartimosdeceroporqueeneseperiodo sehamantenido
sustancialmentelaestructuramaestradelarelaciónjurídicalaboral,aquellaque
vinculaalquecontratayaltrabajadorcontratadoenelmarcodeuncontratode
trabajoconunospresupuestossustantivosqueloenmarcanydelimitan.
Ese nuevo marco de relaciones laborales que se proponga debe ser el
resultadodeunacuerdoentretodaslaspartesinteresadasyafectadas,esdecir
que sea producto de “una ordenación consensuada” donde el orden de los
objetivosdebemoversedesdecuestioneslaboraleshaciaasuntoseconómicos,es
49
decir, desde el empleo y el trabajo de calidad a la productividad y la
competitividad.EsoestodolocontrarioaloquehaestadosucediendoenPuerto
Ricoenlaúltimadécada.Porotrolado,eldebatenopuededesligarse,tantoenel
plano académico como profesional, de un enfoque comparativo crítico, que
incluya la legislación y jurisprudencia en los Estados más avanzados de los
EstadosUnidosdeAmérica,perotambiéndenuestraregiónyotrasrealidades,
sobre la situaciónde la legislación laboral tras el períodode crisis iniciado en
2008 y que, en general ha convulsionado los cimientos de las relaciones de
trabajoyhapuestoenteladejuiciocuáleselámbitodeaplicacióndelanorma
legalylaconvencional.
Esnecesario, además, “recuperar” la importanciade la legislación laboral
dentro del nuevo marco económico y financiero que vivimos asegurando el
objetivodeprotegertantoalaspersonasquetrabajancomoparagarantizarles,
junto a las empresas, de certezas jurídicas y estabilidad social. Es necesario
entoncesunpactopolíticoporlalegislaciónlaboral,quepermitaqueunanueva
legislación consensuada, clara, integral y estable en sus líneas e instituciones
básicas proporcione seguridad jurídica reformando sistemáticamente y con
mucha profundidad las normas laborales aprobadas en los últimos años y
específicamenteenel2016,2017yel2018.
El pacto político ha de ir acompañadode “un pacto social”, en el que los
agentes sociales, los sindicatos, grupos comunitarios y pequeños y medianos
patronos, han de jugar un papel prioritario ya que son quienes conocen la
realidad del mercado de trabajo, de los diferentes sectores de actividad, del
mundo empresarial, y de la consiguiente necesidad de adaptar unmarco legal
justoyprogresistaaesasdiversasrealidades.
50
LalegislaciónlaboraldePuertoRicoestáenmarcada,querámosloono,en
el ámbito de la legislación laboral de los Estados Unidos de América y por lo
tanto debemos tomar en consideración lo que nos sirva de su normativa y su
jurisprudenciaparapodercombinaradecuadamenteunareglamentaciónlaboral
quegaranticelosderechosindividualesycolectivosconlanecesariaordenación
delacompetitividadempresarial. Enelmarconormativoadesarrollarsedebe
prestar igualmente atención a otros Estados del mundo, sean europeos,
latinoamericanos o con aquellos que nos relacionamos más directamente en
nuestraregióneinclusiveconquienescompetimos.
La regulación de los empleos propuesta debe tener como un eje
vertebrador, el que los trabajos que se creen “sean dignos, productivos,
respetuososconlosderechosdequieneslosejercen,queseanútilesparaelpaís,
paralasempresasyqueseanestables.
Esnecesarioque analicemosycritiquemosla legislaciónaprobadaenlos
últimos años. Ahora bien, la crítica no sólo versa sobre sus contenidos, sino
sobre la pobre calidad técnica de las normas, que han aplastado la seguridad
jurídica y están propiciado una alta litigiosidad en respuesta a los abusos de
poder de los empresarios que han resultado fortalecidos con las enmiendas y
derogaciones de la legislación laboral. En especial, las normas de emergencia
debenasumirdichopredicadoydejardeconfigurarsedemaneratannegativaa
los más débiles de la cadena de producción y de servicios. Ello, entre otras
cosas, para evitar las usuales correcciones de errores, incluyendo graves y
sustantivos,quehansidonecesarioadoptarpocodespuésdelaaprobacióncada
vezmásaceleradadeesasleyes.
51
Se debe apostar por “una nueva estructura y nuevos contenidos de la
norma laboral donde la centralidad del trabajo sea epicéntrica y se pueda
adaptaralasnuevasrealidadeslaboralesyproductivasenlasqueseoperayvive
elmundodeltrabajo,conespecialatenciónalaproteccióndelosderechosque
pueden verse afectados por los cambios tecnológicos. Igualmente, propiciar
una reglamentación de los mecanismos o sistemas autónomos de solución de
conflictos, enfatizando la importancia de las soluciones negociadas, ya sea a
través de la conciliación, la mediación o el arbitraje. En fin, una nueva, por
inexistente, reglamentación básica de las relaciones laborales especiales, que
además debe contemplar adecuadamente una normalización coherente de los
derechos y deberes laborales en estos sectores. Y todo ello, todas estas
novedades propuestas, en el marco más general, modificando las normas de
desarrollo actualmente vigentes para substituirlas por una nueva
reglamentación “completa y coherente, de sistema, y más ordenada de los
derechos y deberes de trabajadores, el gobierno y los empresarios de las
relacioneslaborales”.
Sobrelacontrataciónesmenesterdefenderelmantenimientodelcontrato
indefinido a tiempo completo con todos los atributosdebeneficiosmarginales
comounamodalidadtípica,ordinariayadecuadadelordenamientolaboral.Ello
porquelamismaproporcionaestabilidadenelempleo.Estoimplicaunaradical
reordenación, cuando no supresión, de los incentivos económicos actualmente
vigentesparafacilitarlacontrataciónyqueterminansiendounboicotinsensato
alademocraciaindustrial.Esnecesarioademás,propiciarunareordenaciónde
lacontrataciónatiempoparcialparaqueseajustenrealmentelosbeneficiosde
este sector de los trabajadores y se impida la flexibilidad descontrolada en la
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organizaciónde los tiemposde trabajo, tantodiarioscomosemanales. Solode
estaforma,sepodránarmonizarlasnecesidadesdelasempresasyalderechode
formacióndelostrabajadores.
Unnuevomodeloderelacioneslaboralestienequeoponerseradicalmente
alusoirregulardelacontrataciónparcialytemporera,porlosefectosnocivosde
la temporalidad contractual en general y de la rotación unilateral de los
trabajadores en y fuera de sus centros de trabajo. La normativa reciente ha
propiciado, entre otros, grandes y frecuentes incumplimientos con los usos y
costumbres normativos en el sector servicios, en las pequeñas y medianas
empresasyahoramismoentodalaadministraciónpública.
Por esa razón, se debe prevenir y sancionar, con sanciones económicas
importantes,elusoirregulardelacontratación,porilegal,ydeigualformapor
la ausencia de contratación, para desincentivar esas prácticas. Es necesario
adoptar legislativamente indemnizaciones claramente disuasorias sobretodo,
aunqueno limitadas,a loscasosdedemandaspordespido. En fin, unanueva
reglamentación tipificada en leyes sobre infracciones y sanciones en el orden
socialqueincrementeconsiderablementelacuantíadelasancionesyqueeviten
quelospatronosofensoreslasevadan.
La influencia de la legislación, la jurisprudencia y los tratados
internacionales se debe tener en cuenta para revisar la legislación vigente y
corregir, por ejemplo, la incoherencia que provoca el uso de la contratación
parcialytemporeraenelsectorpúblicoyenelprivado.Nomenosimportante,es
construir propuestas normativas para dar espacio amplio a la negociación
colectiva que está tan atribula con las reformas. Debe ser de consideración
prioritaria “la recuperación de la autonomía de la negociación colectiva”,
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debilitadaenlosúltimosaños,tantoporlasrestriccionesderivadasdemedidas
legalesdecorteeconómicoaprobadasenlasreformas.
Igualmente, loscambiosorganizativos,muchomásfácilmenteobservables
en las empresas con actividades de alta base tecnológica, deben ser
reglamentadosparaevitarlosabusosquesonelordendeldíacuandosedespide
sobretodo a losmás antiguos para abaratar el costo de lamano de obra y se
utilizanesoscambioscomofundamentoparalaunilateralidadpatronal.
Continuaré…
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