La protección de la Infancia es responsabilidad de todos

La protección de la

Infancia

es responsabilidad

de todos

Índice

Elaboración y aprobación

Principios básicos

Novedades más importantes

Análisis de sus contenidos,

por Títulos

Elaboración y Aprobación Todo el proceso de elaboración estuvo abierto a la participación, habiéndose

recibido aportaciones de:

• Corporaciones Locales

• Agentes sociales

• Centros directivos de la Administración de la Comunidad

• Entidades que actúan en el ámbito de la infancia

• Centros y servicios sociales

• Profesionales

• Instituciones

• Órganos de participación

El espíritu de consenso se mantuvo también durante la tramitación parlamentaria, siendo la ley aprobada en Cortes por unanimidad.

Principios Básicos

Primacía del interés del menor• Coherencia con la proclamación del artículo 11.2,a) de la L.O. 1/1996• Se extiende tanto a la toma de decisiones como a la ejecución en todas las

actuaciones que contempla la Ley• Para su determinación se atenderá a los derechos, necesidades, opinión e

individualidad del menor, y a los objetivos de desarrollo armónico y pleno, autonomía e integración familiar y social

(Exposición de Motivos, V; artículo 4,a)

Adecuación a la realidad de nuestra Comunidad• La Ley trata de dar respuesta específica a los problemas y necesidades

concretos de la población infantil de Castilla y León• Se basa en la experiencia de acción de la Entidad Pública de Castilla y

León y en la reflexión de los poderes públicos, instituciones y sectores sociales implicados en la atención y protección a los menores de edad

• Supone el reconocimiento formal y confirmación del Sistema de Protección configurado ya en la práctica

(Exposición de Motivos, II; artículos 8, 12, 39.2 y 3)

Principios Básicos

El bienestar de la infancia, responsabilidad de todos• Padres o tutores, familia extensa, servicios comunitarios,

administraciones y poderes públicos, sistema judicial y sistema de protección tienen esta responsabilidad, que en la acción específica de protección se activa según el principio de subsidiariedad progresiva

• Todos los ciudadanos deben colaborar en la promoción y desarrollo de las actuaciones previstas en la Ley

(Exposición de Motivos, IV y V; artículos 4,f) y 5)

Planificación de actuaciones • Para conseguir la mayor eficacia, todas las actuaciones serán objeto de

una planificación integral• Se planificará para el ámbito regional y local• Toda planificación atenderá a los principios de responsabilidad pública,

universalidad, integración, intervención normalizada, pluralidad, cooperación interinstitucional, solidaridad y participación

(Exposición de Motivos, V; artículos 7 y 39)

Principios Básicos

Integralidad en la acción• Supone una actuación completa y compleja que activa, de manera

coordinada y complementaria, recursos de sistemas, ámbitos o servicios plurales

• Garantiza la máxima eficacia en todos los niveles de acción que configuran la especial protección jurídica y administrativa que debe dispensarse a los menores de edad por sus condiciones de vulnerabilidad e indefensión

(Exposición de Motivos, IV; artículo 4,e)

Cooperación y coordinación• Resultan consecuencia del principio de integralidad• El mandato de colaboración alcanza a administraciones y poderes

públicos, instituciones, entidades, profesionales, padres y ciudadanos en general

• Supone y conlleva un reparto de competencias y funciones, y una atribución de responsabilidades realista y equilibrada

(Exposición de Motivos, IV y X; artículo 4,m) y Títulos V y VI)

Principios Básicos

Prioridad presupuestaria• Constituye un mandato coherente con la importancia reconocida a la

atención a la infancia• Persigue asegurar el desarrollo adecuado y eficaz de todas las

actuaciones• Compromete tanto a la Administración de la Comunidad, como a las

demás Entidades Públicas que tengan competencias en esta materia (Exposición de Motivos, V; artículo 6)

Evaluación de la eficacia y calidad de los servicios• Supone una garantía de adecuación de las respuestas a las exigencias

planteadas por las necesidades y demandas específicas• Su activación desde la planificación ha de permitir, junto al análisis y

diagnóstico de necesidades, y al estudio e investigación, la mejora constante de los programas, servicios y recursos

• La evaluación general se ha de complementar con el seguimiento, también previsto en la Ley, de los casos individuales

(Exposición de Motivos, X; artículo 8.4)

Novedades más importantes (1) Se reafirma el compromiso de las Administraciones de Castilla y León

para potenciar la promoción, defensa y garantía de los derechos de los niños y adolescentes.

Cada año la Junta de Castilla y León elaborará un informe sobre la desprotección infantil en nuestra Comunidad, y periódicamente otro sobre la situación de los derechos de la infancia.

Se formulan por primera vez los deberes que los menores de edad asumen junto a los relativos a la vida familiar:

• Estudiar, asistir al centro docente y respetar sus normas de convivencia

• Ejercitar sus derechos permitiendo que los demás menores los ejerciten

• Comportarse cívicamente y respetar los derechos de todas las personas

• Respetar el medio ambiente y colaborar en su conservación y mejora

Se prevé la activación de sistemas para facilitar la recepción

directa de las demandas de los menores en defensa de sus

derechos.

Se encomienda a distintos departamentos la regulación y

desarrollo de actuaciones específicas para la garantía y

control de esos derechos.

Se proclama la solidaridad activa con la población infantil de

los países del tercer mundo o en vías de desarrollo.

Se otorga una consideración prioritaria a las actuaciones de

prevención en áreas determinadas:

Novedades más importantes (2)

• Sensibilización sobre

derechos

• Atención educativa

• Salud

• Apoyo a la familia

• Relaciones sociales, ocio y tiempo libre

• Formación y empleo

El apoyo a la familia es medida prioritaria.

La separación se mantendrá lo menos posible y la atención residencial, de aplicación residual, tendrá una duración limitada que se determinará reglamentariamente.

El procedimiento se reviste de las máximas garantías.

Se incluye un exhaustivo catálogo de las situaciones de riesgo y de desamparo.

Se contemplan apoyos a los jóvenes que cumplen 18 años y salen del sistema de protección de la Junta de Castilla y León:


•Ayudas económicas

•Formación para el empleo

•Seguimiento

•Becas de formación

•Orientación personal y laboral

•Ayudas a entidades para el empleo

Se dará formación a los solicitantes de adopción, potenciándose el apoyo post-adopción a adoptantes, adoptados y familias biológicas.

Se crean los servicios de mediación para ayudar a los adoptados en el derecho a conocer sus orígenes y facilitar, en su caso, el encuentro con la familia biológica.

Se establecen apoyos para la adopción internacional:

• Información y asesoramiento

• Conciliación con la vida laboral

• Reducción de gastos de tramitación y ayudas

Se adapta nuestro sistema al nuevo marco creado por la reciente legislación reguladora de la responsabilidad penal de los menores.


Se aborda un completo reparto de competencias, funciones y

responsabilidades, reservando un papel muy importante a las

Entidades Locales, especialmente en materia de prevención,

actuación en situaciones de riesgo y ejercicio de la guarda.

Además de los Consejos Provinciales de Atención y Protección

a la Infancia, se crea un Consejo Regional, dando entrada en

todos ellos a las entidades colaboradoras, organizaciones y

asociaciones de protección a la infancia.

Se regula de manera completa el régimen sancionador para

garantizar la efectividad de los mandatos de una Ley que no

quiere ser una mera declaración de voluntad o intenciones.


Contenidos de la Ley

Título Preliminar: Disposiciones generales

Título I: De la promoción y defensa de los derechos de la

infancia

Título II: De las actuaciones de prevención

Título III: De la acción de protección

Título IV: De las actuaciones en materia de menores

infractores

Título V: De la distribución de competencias y funciones

Título VI: De la cooperación, colaboración, participación y

coordinación

Título VII: Del Registro

Título VIII: Del régimen sancionador

Título Preliminar: Disposiciones generales

La Ley tiene por objeto ordenar la pluralidad de actividades dirigidas a la atención integral de las personas menores de edad para asegurar su bienestar social. Su ámbito personal de aplicación son los menores de edad que residan o se encuentren eventualmente en Castilla y León, aunque pueden ser destinatarios de las medidas y actuaciones mayores de edad en supuestos expresamente previstos. Todas las acciones estarán guiadas por:

• La consideración prevalente del interés del menor• El reconocimiento de su capacidad para la participación social activa• El principio de corresponsabilidad y colaboración desde la subsidiariedad progresiva en la actuación de todas las instancias• El carácter educativo y socializador de todas las medidas• La individualización de toda intervención• El deber de colaboración que compete a todos los ciudadanos• El impulso de la solidaridad, la iniciativa y la participación social

Subsidiariedad en la protección

Título preliminar: Disposiciones generales

Todas las acciones dirigidas a la infancia en el marco de esta Ley serán objeto de una planificación integral, tanto regional como local.

Para conocer la situación y las necesidades de la población infantil de Castilla y León se promoverán las actividades de investigación, estudio, análisis y evaluación.

Las actuaciones contempladas en la Ley tienen la consideración de prioridad presupuestaria, ya sean abordadas por la Administración de la Comunidad o por las demás entidades públicas competentes.

La atención a la infancia se lleva a cabo mediante:

• La promoción y defensa de todos y cada uno de sus derechos

• La prevención de las causas que dificultan su libre y pleno desarrollo y su bienestar

• La acción específica de protección en los casos de riesgo y desamparo

• La intervención en materia de menores infractores

Niveles de atención

Promoción y defensa de derechos

Prevención

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Riesgo

Desamparo Sentenciados a medidas penales

Inadaptación y desajuste

Título I: Promoción y defensade los derechos de la infancia

Se formulan con detalle las actuaciones para garantizar el pleno ejercicio de los siguientes derechos de especial protección:

• Igualdad• Identidad• Vida e integridad física y psíquica• Libre y pleno desarrollo de la personalidad• Educación• Cultura y ocio• Integración social• Protección de la salud• Honor, intimidad y propia imagen• Libertad ideológica y de creencias• Información y libertad de expresión• Económicos y laborales• A ser informado y oído• Medio ambiente saludable y adecuación del espacio urbano• Relaciones familiares, intergeneracionales e interpersonales• Participación social y asociacionismo

Título I: Promoción y defensade los derechos de la infancia

Importancia de la difusión, la información y la formación, como medios para la sensibilización social.

Se busca la confluencia de acciones desde los respectivos ámbitos administrativos de competencia.

Se fortalece la defensa institucional de estos derechos y se destaca el papel de la institución del Procurador del Común.

Se regulan actuaciones especiales (prohibiciones, limitaciones y regulaciones específicas) para la protección general de los menores en relación con determinados ámbitos:

• Establecimientos y espectáculos públicos

• Medios audiovisuales, de telecomunicaciones y telemáticos

• Publicaciones

• Publicidad y consumo

Título II: Actuaciones de prevención

Las actuaciones de prevención persiguen:

• Evitar o reducir las causas que provocan o favorecen los procesos de marginación o inadaptación de la población infantil

• Aminorar o contrarrestar sus efectos

• Impedir las situaciones individuales de desprotección (riesgo o desamparo)

Su desarrollo corresponde a los distintos departamentos de la Administración de la Comunidad, en el ámbito de sus respectivas competencias, y a las Entidades Locales en su territorio, pudiendo colaborar las entidades privadas y las asociaciones.

Se abordarán mediante una planificación regional y local.

Se llevarán a cabo respondiendo a criterios de integralidad, complementariedad y coordinación en la acción.

Título II: Actuaciones de prevención

Se determinan las grandes áreas de acción y se relacionan las medidas principales para cada una, entre las que están:

• Información sobre derechos a los niños y a sus familias

• Sensibilización social sobre las necesidades de la infancia

• Prevención y control de la mendicidad

• Control del absentismo escolar

• Servicios de atención a la primera infancia

• Prevención del consumo de alcohol, tabaco y otras drogas

• Educación para la responsabilidad parental

• Programas para la evitación del uso del castigo físico

• Programas de orientación y mediación familiar

• Programas de autoprotección dirigidos a los niños

• Prevención de la violencia y los abusos sexuales

• Fomento del empleo joven

• Control de las situaciones de explotación laboral

Título III: La acción de protección- Objetivo y principios -

El objetivo general es triple:• Reparar la situación de desprotección en el menor tiempo posible• Garantizar la integración definitiva, segura y estable del menor• Posibilitar su pleno desarrollo y autonomía

Se proclaman como principios rectores más importantes:• Respeto a la autonomía personal del menor• Participación de éste en la toma de decisiones• Prioridad de la intervención en el entorno familiar• Seguridad jurídica y garantías de procedimiento• Individualización de las medidas para tratar adecuadamente las

consecuencias del maltrato• Principio de intervención mínima• Interdisciplinariedad en el diagnóstico, en la toma de decisiones y en

la intervención• Confluencia de los recursos normalizados, de los servicios básicos y

de los dispositivos específicos• Seguimiento, control y revisión de las medidas

Título III: La acción de protección- Derechos de los menores protegidos -

Se establecen los derechos especiales de los menores protegidos, entre los que destacan los siguientes:

• A ser protegido

• A ser considerado sujeto activo

• A ser informado y oído

• A una total confidencialidad y reserva

• Al acceso prioritario a los recursos públicos

• A la seguridad jurídica y emocional

• A un plan de integración definitivo

• A permanecer en su familia, a retornar a ella o a incorporarse a otro núcleo familiar

• A conocer su historia personal y familiar

• A la integración social desde el respeto a su identidad cultural

Título III: La acción de protección- Las situaciones de riesgo -

La ley formula una definición del riesgo e incluye un catálogo

de situaciones.

Su detección y valoración corresponde, según los casos, a las

Entidades Locales o a la Administración de la Comunidad

La intervención administrativa persigue:

• La mejora del medio familiar

• La eliminación de los factores de riesgo y dificultad

• La satisfacción de las necesidades del menor

• El complemento a la actuación de los padres

La intervención se llevará a cabo mediante el recurso prioritario

del apoyo a la familia, a través de medidas y actuaciones.

Título III: La acción de protección- Las situaciones de riesgo -

SITUACIONES DE RIESGO TIPO DE INTERVENCIÓN VALORACIÓN

SUPUESTOS ESPECÍFICOS (art. 50.2):

Falta de colaboración de los padres

Necesidad de activación de dispositivos específicos de la Comunidad Autónoma o de otras Administraciones

Supuestos contemplados en la planificación o programación

No valoración por Entidad Local

MEDIDAS

MEDIDAS

ACTUACIONES

ADMÓN. de la

COMUNIDAD AUTÓNOMA

ADMÓN. de la COMUNIDAD

ENTIDADES LOCALES

GUARDA VOLUNTARIA (arts. 50.2,a, 87.2 y 126.2,a)

NIÑO EN EL DOMICILIO (art. 50.1)

ADMÓN. de la

COMUNIDAD AUTÓNOMA

ENTIDADES LOCALES

ADMÓN. de la COMUNIDAD, salvo acuerdo

con ENTIDADES LOCALES

EJERCICIO

La actuación administrativa en las situaciones de riesgo

Título III: La acción de protección - Las situaciones de desamparo -

Son situaciones de desamparo las que conllevan la privación al menor de la necesaria asistencia por incumplimiento o inadecuado ejercicio de la patria potestad.

La ley las describe en un completo catálogo que abarca 15 tipos, entre las que pueden destacarse:

• La falta de las personas que han de ejercer la guarda

• El abandono voluntario o negligente del menor

• Los malos tratos, físicos o psíquicos, y los abusos sexuales

• La inducción a la delincuencia o a la drogadicción

• El ejercicio inadecuado de los deberes de protección

• La explotación económica del menor

• La obstaculización de la acción administrativa de protección

• La desatención física o psíquica grave

• La negativa a recuperar la guarda del menor

Título III: La acción de protección - El procedimiento y la ejecución -

La declaración de las situaciones de desamparo y la adopción de cualquier medida de protección se acuerdan mediante un procedimiento reglado que garantiza la seguridad jurídica.

El deber de comunicación y denuncia compete a todos y especialmente a los centros y servicios sociales, sanitarios y educativos, y a su personal y responsables.

Está prevista la actuación de urgencia.

Las principales decisiones se recogen en un Plan de Caso que persigue la integración definitiva, segura y estable del menor.

Cada caso es asignado a un técnico responsable que coordina la investigación, la evaluación, la intervención, la revisión y el seguimiento.

La acción protectora puede prolongase mediante actuaciones complementarias de apoyo y ayuda.

Título III: La acción de protección- Medidas y actuaciones de protección -

En situaciones de RIESGO:

- Apoyo a la familia:

• Actuaciones de los servicios básicos y especializados

• Medidas de los servicios especiales

- Guarda voluntaria:

• Acogimiento familiar

• Acogimiento residencial

En situaciones de DESAMPARO:

• Tutela

• Apoyo a la familia

• Guarda

• Adopción

Título III: La acción de protección- Criterios generales para la intervención -

• Carácter prioritario del apoyo a la familia.

• Inmediatez en la asunción de la tutela, si procede.

• Consideración preferente del acogimiento familiar en los casos de

separación.

• El acogimiento residencial se acordará en ausencia de otros

recursos, procurando evitarlo con menores que no hayan

alcanzado los 12 años.

• Todas las medidas y actuaciones se orientarán a facilitar el

adecuado tratamiento del maltrato.

• Se evitará prolongar las situaciones limitadoras.

• Apoyo para la vida adulta y la inserción.

Título III: La acción de protección - El apoyo a la familia -

Es una intervención técnica orientada a evitar la separación o procurar el retorno, mejorando el medio familiar, su dinámica y el ejercicio adecuado de las funciones parentales.

La llevan a cabo los servicios básicos y especializados, dependientes de las Entidades Locales, y los especiales de la Administración de la Comunidad.

Integra medidas y actuaciones como:

• El asesoramiento y orientación técnica

• La educación familiar

• Los programas de intervención familiar

• La atención en centros de día y otros dispositivos

• Las ayudas económicas

• La ayuda a domicilio

• El seguimiento de la evolución del menor en la familia

Título III: La acción de protección - La guarda -

Se adopta como consecuencia de la asunción de la tutela, a petición de los responsables del menor o cuando lo acuerde el Juez.

Se desarrolla mediante el acogimiento familiar o residencial.

Su ejercicio deberá responder a los siguientes criterios:

• Conllevará una intervención individualizada sobre el menor

• Comprenderá la atención de todas sus necesidades

• Durará el tiempo imprescindible

• Se mantendrán las relaciones con la familia en lo que no perjudiquen

• Se trabajará con el objetivo del retorno siempre que sea posible

• Se realizará el seguimiento y evaluación de cada caso

• Una vez finalizado podrán prolongarse los apoyos para facilitar o reforzar el proceso de integración

Título III: La acción de protección - La guarda voluntaria -

Se formaliza a solicitud de quienes ejercen la función parental, por causas graves, impeditivas y transitorias, que deben ser acreditadas y comprobadas.

Además del deber de colaboración y de las responsabilidades que continúan manteniendo, los padres contribuirán económicamente al sostenimiento de las cargas.

Siempre se oirá al menor con madurez y capacidad suficientes.

Esta prevista la posible asunción de su ejercicio por las Entidades Locales, mediante acuerdo.

Título III: La acción de protección - El acogimiento familiar -

Es medida de aplicación preferente, por la que el menor, separado de su familia, es atendido por una persona o familia distinta, y responderá a los siguientes criterios:

• Estará especialmente indicada para los niños de menor edad.

• Se facilitarán las relaciones del menor con la familia de origen cuando no resulten perjudiciales.

• Se favorecerá la permanencia del menor en su propio ambiente, procurando el acogimiento por la familia extensa.

• Se procurará que los hermanos permanezcan juntos.

Se potenciará la promoción, selección y formación de familias acogedoras en función del interés del menor.

Se dispensará apoyo técnico, jurídico, social o económico cuando sea preciso.

Se fomentará especialmente el acogimiento de niños con características o necesidades especiales.

Título III: La acción de protección - El acogimiento residencial -

La medida, que consiste en el alojamiento y atención del menor en un centro, se acordará ante la imposibilidad, insuficiencia o inadecuación de otros recursos y responderá a los siguientes criterios :

• Durará lo menos posible

• Se procurará evitar su aplicación a menores de 12 años

• Se buscará el estilo de vida más normalizado y adecuado a las necesidades del menor

• Toda intervención responderá a un plan individualizado socio-educativo

Se dispondrá de recursos especializados en las diferentes redes de atención para el acogimiento de menores con necesidades especiales.

Existirán también dispositivos especiales para casos con problemas graves de socialización, inadaptación o desajuste social.

Título III: La acción de protección - La adopción -

La medida supone la plena integración del menor en una nueva familia, una vez constatada la inviabilidad de permanecer en la de origen, y responderá a los siguientes criterios:

• Se garantizará siempre que responde al interés del menor

• Se considerará la voluntad u opinión de éste, según su edad

• Se asegurará la promoción, información y formación de los solicitantes

• La valoración y selección responderá a criterios y procedimientos reglados

Para favorecer la adaptación del menor a la nueva familia se establecerán programas de acoplamiento y acogimientos preadoptivos con supervisión técnica.

Se fomentarán las actuaciones de apoyo tanto para la adopción nacional, como para la internacional.

Título IV: Actuaciones en materia de menores infractores

Constituyen criterios reguladores de la actuación de ejecución material de las medidas penales impuestas a los menores infractores los siguientes:

• Prevalecerá el interés del menor y el respeto a los derechos no afectados por la resolución judicial

• En la ejecución de dichas medidas primarán el contenido y finalidad educativos.

• La intervención será individualizada, integral, revisable y adecuada a las necesidades de cada menor.

• La atención durante las medidas buscará la normalización y se orientará a la integración.

• Se impulsará la participación y colaboración de la familia, el entorno próximo, y las instituciones y entidades públicas y privadas.


En las medidas en medio abierto se procurará:

• La intervención de orientación multidisciplinar y el trabajo en equipo

• La participación coordinada de los recursos normalizados

• El desarrollo de las actuaciones en el medio familiar y social del propio menor

En las medidas privativas de libertad se perseguirá:

• El favorecimiento de la integración social y familiar

• La participación social activa mediante la realización de las actividades compatibles con la medida

• El mantenimiento de los contactos con el entorno

Se contemplan también las medidas sustitutivas de conciliación entre menor y víctima, y de reparación a ésta o a los perjudicados.


Se atenderá permanentemente a la evolución del menor y al cumplimiento de los objetivos fijados mediante la revisión de la medida, proponiéndose su modificación, sustitución o dejación sin efecto cuando se entienda oportuno.

Se dispondrán también medidas y actuaciones de naturaleza administrativa para los casos derivados desde el sistema de justicia penal de menores.

La intervención podrá prolongarse mediante actuaciones complementarias:

• El apoyo post-medida, para proporcionar orientación y ayuda que faciliten la culminación del proceso de integración

• El seguimiento, para constatar la evolución del menor y prevenir futuras conductas de inadaptación o desajuste social.

Título V: Distribución decompetencias y funciones

Competencias generales de laAdministración de la Comunidad Autónoma

Planificación regional Promoción y defensa de los derechos de la infancia y

ejecución deactuaciones preventivas

Coordinación, seguimiento y evaluación de actuaciones que puedan llevar a cabo otras Administraciones o entidades

Establecimiento de convenios y acuerdos Concesión de ayudas y subvenciones Autorización, inspección y control de servicios, centros y

entidades colaboradoras Fijación de funciones, requisitos y formación de profesionales Gestión del Registro de Atención y Protección a la Infancia Fomento de la iniciativa social, participación y voluntariado Desarrollo de estudios e investigaciones


Competencias específicas de laAdministración de la Comunidad Autónoma

Declaración de situaciones de desamparo y asunción de la tutela, apreciación formal del riesgo y adopción de medidas de protección

Cooperación con EE.LL. en el desarrollo de los servicios básicos y especializados de apoyo a la familia, los especializados de protección a la infancia y los específicos de menores infractores

Ejecución y seguimiento de acogimientos y selección de acogedores

Declaración de idoneidad, formación y selección de solicitantes de adopción nacional, así como seguimiento y apoyo posterior

Declaración de idoneidad, formación y aceptación de preasignaciones para adopción internacional, así como la garantía del seguimiento y apoyo posterior

Dirección de los Consejos de Protección a la Infancia Ejecución de medidas impuestas a menores infractores Fijación de criterios técnicos para los recursos del sistema

público


Competencias atribuidas a las Entidades Locales

Promoción y defensa de los derechos de la infancia Planificación y desarrollo de las actuaciones de prevención y

de atención y protección en su ámbito territorial Recogida de datos y realización de estudios sobre

necesidades de los menores en su ámbito territorial Creación y gestión de servicios sociales básicos Detección de situaciones de desprotección Valoración y actuación en situaciones de riesgo Creación y gestión de servicios de apoyo a la familia, y de

información y formación en funciones parentales Colaboración con la Administración educativa en la garantía

de la escolarización obligatoria Fomento de la iniciativa social, la participación y el

voluntariado


Ejercicio de la guarda adoptada por la Administración de la Comunidad, en el marco de los acuerdos que se suscriban

Información, captación, valoración, formación, seguimiento y apoyo de acogedores y solicitantes de adopción en el marco de los acuerdos que se establezcan

Colaboración en investigación, evaluación, toma de decisiones, intervención, seguimiento e integración en las actuaciones de atención y protección

Colaboración en la ejecución de medidas impuestas a menores infractores, así como en las actuaciones de seguimiento y de apoyo para su inserción

Competencias y funciones de colaboración asumibles

por las Entidades Locales mediante acuerdo

Además, podrán asumir las competencias y funciones que, de acuerdo con la Ley de Régimen Local de Castilla y León, puedan serles

transferidas o delegadas.


Difusión y fomento de los derechos de la infancia Desarrollo de actuaciones de prevención Creación y gestión de servicios de apoyo a la familia Colaboración en la investigación y valoración de las situaciones de

desprotección Información, captación, valoración, formación, seguimiento y

apoyo de acogedores y solicitantes de adopción, y apoyo y mediación post-adopción, en el marco de los acuerdos establecidos

Mediación en adopción internacional Realización del acogimiento residencial Ejecución de medidas impuestas a menores infractores Colaboración en funciones auxiliares para la protección

Funciones atribuidas alas entidades privadas colaboradoras

Título VI: Cooperación,participación y coordinación

La cooperación, la participación y la coordinación se articulan mediante:

• El principio de corresponsabilidad administrativa

• La cooperación y auxilio en las relaciones entre administraciones

• La facilitación de la colaboración interadministrativa a través del establecimiento de convenios y el traspaso de recursos

• La planificación regional como marco de la coordinación

• El fomento de la iniciativa social

• La promoción de la participación

• La actividad de los Consejos Regional y Provinciales de Atención y Protección a la Infancia

Criterios y mecanismos

Título VI: Cooperación,participación y coordinación

Son órganos para la participación y la coordinación en los ámbitos regional y provincial.

En ellos estarán representados:• La Entidad Pública de Protección y Reforma de Menores• Los departamentos de la Administración de la Comunidad con

competencias en las materias reguladas en esta Ley• Las Entidades Locales• Las entidades colaboradoras• Las asociaciones y organizaciones integradas por menores

Asumen funciones de:• Asesoramiento, informe y propuesta• Fomento de acciones• Coordinación de actividades• Impulso del estudio, la investigación y la divulgación• Sensibilización y fomento de la solidaridad y la participación• Canalización de sugerencias e iniciativas

Los Consejos de Atención y Protección a la Infancia

Título VII: El registro de atencióny protección a la infancia

Es un Registro público, central y único, de carácter regional.

La función registral, de carácter instrumental, es concebida como

garantía jurídica de la acción administrativa.

En su funcionamiento atenderá a los siguientes principios:

• Garantía del derecho a la intimidad

• Obligación de confidencialidad y reserva

• Libre acceso del Ministerio Fiscal

• Sujeción a los mandatos de la legislación vigente en materia de

protección de datos de carácter personal

Título VII: El registro de atención y protección a la infancia

Comprenderá, al menos, cinco Secciones:

• Primera: De menores sujetos a medidas protectoras

• Segunda: De personas que se ofrezcan para el acogimiento

• Tercera: De adopciones, con subsecciones separadas de:

- Menores susceptibles de ser adoptados

- Solicitantes de adopción nacional

- Solicitantes de adopción internacional

- Adopciones realizadas

• Cuarta: Menores en acogimiento residencial

• Quinta: De actuaciones en aplicación de la legislación reguladora de la responsabilidad penal de los menores, con las subsecciones:

- Menores infractores que cumplan medidas judiciales

- Menores con medidas o actuaciones administrativas del art. 112.2

Título VIII: Régimen sancionador

Constituye la plasmación del control público en defensa de los menores y una garantía del cumplimiento de los mandatos de la Ley.

La atribución de la competencia sancionadora es plural, teniendo en cuenta la materia o sector de actividad al que la infracción afecte.

Se determinan como sanciones principales de posible imposición:

• Amonestación

• Multas de 300,01 a 500.000,00 €, en función de la gravedad

Son sanciones accesorias:

• Inhabilitación para suscribir acuerdos o ejercer actividades

• Prohibición de acceso a la financiación pública

• Cierre, temporal o definitivo, de centros o servicios

Título VIII: Régimen sancionador

Se tipifican 29 infracciones distintas, entre ellas:

• La no comunicación de las situaciones de desprotección

• Incumplir las resoluciones administrativas en materia de atención o protección a los menores

• No procurar o impedir la escolarización del menor

• La difusión o utilización de la imagen de los menores en los medios de comunicación que suponga intromisión ilegítima en su intimidad

• El incumplimiento de cualquiera de los deberes que fija esta Ley

• Intervenir en funciones de mediación para el acogimiento o adopción sin estar habilitado para ello

• Utilizar a menores en espectáculos o actividades prohibidas

• Suministrarles publicaciones o material audiovisual prohibidos

• Incumplir las normas para la especial protección de los menores en materia de publicidad y consumo

• Cualquier lesión de los derechos regulados en esta Ley

Previsiones generales de la leypara los servicios comunitarios

Los servicios sociales, sanitarios y educativos tiene una consideración especial en esta norma, reconociéndose su particular implicación, de primer orden, en todas las actuaciones previstas en ella.

Desde esta consideración, y como obligaciones generales, deben:

• Contribuir específicamente al mejor cumplimiento de los fines de la Ley mediante el ejercicio de sus respectivas competencias (art. 5.1)

• Colaborar en todas las actuaciones que la Ley prevé, para lo que se articularán mecanismos que garanticen especialmente la cooperación interadministrativa (art. 7.3)

Previsiones generales de la leypara los servicios comunitarios

Los servicios sociales, sanitarios y educativos asumen también los siguientes deberes específicos con relación a cada una de las grandes áreas de acción previstas en la Ley:

• Poner sus recursos a disposición de la acción de promoción de derechos, para garantizar así la integralidad (art. 9.3)

• Llevar a cabo las actuaciones concretas previstas para estas áreas, consideradas de acción prioritaria en materia de prevención (art. 38)

• Asegurar el cumplimiento del deber de comunicación y denuncia, y la obligación de colaboración que, en materia de protección, competen especialmente a sus profesionales (arts. 46.2, 17.2 y 20.7) y servicios (art. 44,j)

• Poner los recursos de sus redes ordinarias a disposición de los programas para la ejecución de las medidas penales impuestas a los menores infractores (art. 115, e), pfo. 2º)

Actuaciones específicasdesde el sistema educativo

Para asegurar el pleno ejercicio del derecho a la educación (art. 17):

• Se garantizará el desarrollo de la actividad educativa en condiciones de calidad y seguridad

• Se fomentará una formación integral desde los valores de libertad, respeto, solidaridad, tolerancia, convivencia y no discriminación

• Se promoverán programas específicos:

- Atención de menores con necesidades especiales o condiciones de riesgo

- Promoción de la igualdad entre géneros

- Atención a las situaciones de diversidad y a las minorías

- Acciones compensatorias para situaciones de desventaja o dificultad

- Acceso a nuevas tecnologías

- Favorecimiento de la igualdad de oportunidades

En el ámbito de la promoción de derechos


Para contribuir a la eliminación de las causas o factores que propician la marginación y la inadaptación se desplegarán actuaciones preventivas concretas (art. 38):

• Acceso prioritario a los servicios de atención a la primera infancia de los menores con discapacidad o procedentes de sectores desfavorecidos

• Garantía de escolarización obligatoria• Control del absentismo escolar• Prevención del fracaso escolar• Desarrollo de programas formativos de garantía social• Programas de integración social de menores con dificultades

especiales• Medidas compensatorias para menores procedentes de

medios desfavorecidos

En el ámbito de la prevención


Asumirá las obligaciones específicas de comunicación y denuncia inmediata de posibles situaciones de riesgo o desamparo (art. 46.2).

Asegurará el cumplimiento de la obligación de colaboración en la evitación y solución de esas situaciones (art. 17.2).

Garantizará el acceso de los menores en situación de desprotección a sus recursos y la atención adecuada de sus necesidades básicas y principales en ese ámbito:

• Con carácter general (arts. 44,j)

• En la acción específica en los casos de riesgo (49,c)

• En la acción específica en los casos de desamparo (70.1 y 2)

En el ámbito de la protección


De acuerdo con el principio de intervención normalizada, proporcionará atención desde sus servicios a los menores infractores que cumplan medidas penales (art. 114, e), pfo.1º).

Pondrá a disposición de los programas establecidos para la ejecución de dichas medidas los recursos de su red ordinaria (art. 114, e), pfo. 2º).

Propiciará la actuación coordinada con los dispositivos especiales de reforma:

• En las medidas en medio abierto (art. 118.4)

• En las medidas privativas de libertad (art. 119.2)

En el ámbito de la atención a menores infractores

Actuaciones específicasdesde el sistema sanitario

Para asegurar el pleno ejercicio del derecho a la protección de la salud (art. 20):

• La salud física y psíquica de los menores tendrá una consideración prioritaria

• Se garantizará que los menores reciban una educación para la salud adecuada a su edad

• Se fomentarán las actuaciones preventivas

• Se garantizará su derecho a ser informados, de acuerdo con su edad, madurez y estado psicológico, sobre su salud y sobre los tratamientos a que sean sometidos

• Durante la hospitalización se asegurará su derecho a estar acompañados por sus padres, tutores o guardadores, a proseguir su formación escolar y a disponer de espacios adaptados a sus necesidades

• Se proporcionará atención preferente a los menores con necesidades especiales o en condiciones de riesgo

En el ámbito de la promoción de derechos


Para contribuir a la eliminación de las causas o factores que propician la marginación y la inadaptación se desplegarán actuaciones preventivas concretas (art. 38):

• Educación para la salud

• Actuaciones específicas para la prevención de enfermedades y discapacidades

• Programas de intervención temprana

• Educación afectivo-sexual adaptada a cada etapa evolutiva

• Prevención del consumo de alcohol, tabaco y otras drogas

• Prevención de conductas autolesivas

• Prevención de accidentes, especialmente en el ámbito del hogar

En el ámbito de la prevención


Asumirá las obligaciones específicas de comunicación y denuncia inmediata de posibles situaciones de riesgo o desamparo (art. 46.2).

Asegurará el cumplimiento de la obligación de colaboración en la evitación y solución de esas situaciones (art. 20.7).

Garantizará el acceso de los menores en situación de desprotección a sus recursos y la atención adecuada de sus necesidades básicas y principales en ese ámbito:

• Con carácter general (arts. 44,j)

• En la acción específica en los casos de riesgo (49,c)

• En la acción específica en los casos de desamparo (70.1 y 2)

En el ámbito de la protección


De acuerdo con el principio de intervención normalizada, proporcionará atención desde sus servicios a los menores infractores que cumplan medidas penales (art. 114, e), pfo.1º).

Pondrá a disposición de los programas establecidos para la ejecución de dichas medidas los recursos de su red ordinaria (art. 114, e), pfo. 2º).

Propiciará la actuación coordinada con los dispositivos especiales de reforma:

• En las medidas en medio abierto (art. 118.4)

• En las medidas privativas de libertad (art. 119.2)

En el ámbito de la atención a menores infractores

Previsiones generales de la leypara las entidades colaboradoras

La Ley afirma como uno de sus principios rectores el impulso de la iniciativa social en todas las actuaciones que la misma contempla (art. 4,l).

Todas las Administraciones fomentarán la iniciativa privada en los siguientes ámbitos (art. 130.1):

• Promoción de los derechos de la infancia

• Actuaciones de prevención

• Colaboración en las actuaciones para la atención y protección de los menores

• Acción voluntaria

Se promoverá su colaboración, además, en las actividades de coordinación, estudio y propuesta (art. 133.1).

Previsiones generales de la leypara las entidades colaboradoras

Todas las entidades privadas colaboradoras deberán (art.131.2):

• Respetar los derechos reconocidos a los menores

• Realizar sus actividades de conformidad con la normativa dictada al efecto

• Contar con personal suficiente, adecuadamente formado

• Disponer de los recursos materiales necesarios

• Someterse a la inspección y control administrativos

• Cumplir las obligaciones generales y específicas que se establezcan

En su actuación recibirán el apoyo y asistencia de los órganos administrativos (art. 130.2).

Se facilitará su participación en los órganos de asesoramiento y consulta (art. 133.2), asegurándose su representación en los Consejos de Atención y Protección a la Infancia (art. 135.3)

Previsiones generales de la leypara las entidades locales

Se afirma su corresponsabilidad en las actuaciones previstas en la Ley (arts. 5.1).

Se proclama la necesidad de propiciar la cooperación coordinada en cada uno de los ámbitos (art. 127).

Todas las Administraciones se facilitarán recíprocamente el ejercicio de sus respectivas competencias (art. 128,b).

Se fomentará específicamente la colaboración entre la Administración de la Comunidad y las Entidades Locales (art. 129.1).

Se dispondrá el traspaso o puesta a su disposición de los recursos necesarios para el desarrollo adecuado de sus competencias y funciones (art.129.2).

Se asegurará su representación en los Consejos de Atención y Protección a la Infancia (art. 135.3).

Se les atribuye potestad sancionadora en su ámbito (art. 148).

Marco normativo definidor del ámbito competencialde las entidades locales en estas materias

Además de las previsiones de la Ley 14/2002, deben citarse:• Ley 7/1985, de Bases del Régimen Local (arts. 2, 25, 26, 31 y 36)• Ley Orgánica 8/1985, reguladora del Derecho a la Educación

(Disposición Adicional Segunda)• Ley Orgánica 1/1996, de Protección Jurídica del Menor (art. 10,

11, 14, 17 y otros)• Ley Orgánica 5/2000, reguladora de la Responsabilidad Penal de

los Menores (art. 45.3)• Ley 1/1998, de Régimen Local de Castilla y León (arts. 20 y 83)• Ley 18/1988, de Acción Social y Servicios Sociales (arts. 35 y 36)• Decreto 13/1990, regulador del Sistema de Acción Social (arts. 25

y 26)• Decretos 224/2000 y 276/2000, por los que se aprueban el Plan

Estratégico del Sistema de Acción Social de Castilla y León y el Plan Regional Sectorial de Protección y Atención a la Infancia

• Decreto regulador de las bases del Acuerdo Marco de cofinanciación de los servicios sociales que hayan de prestar las EE.LL.

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La protección de la Infancia es responsabilidad de todos