83

ADMINISTRACIÓN

SÍNTESISLa práctica de investigación formativa pro-puesta desde el colectivo de cuarto semestreconduce desde diferentes enfoques:epistemológico, macroeconómico, y financie-ro, a plantear las preguntas por el desarrollosocial y económico desde una perspectivaracional. A partir de ellas se explora el tipo deestructura que se configura en cada organi-zación, tratando de establecer las diferenciasy coincidencias entre los acueductos priva-dos y comunitarios en aspectos como la ma-nera en que se toman decisiones, se definenobjetivos, el proceso financiero y la condi-ción jerárquica de cada empresa.

DESCRIPTORES: organización, culturaorganizacional, racionalidad económica, bie-nes públicos.

La racionalidad en organizacionesprestadoras de servicios públicos.

Julieth Alexandra Velásquez BedoyaLaura Carolina Betancur Cardona

Maria Paulina Giraldo Giraldo*

ABSTRACTThe practice of propose formativainvestigation from the group of fourthsemester leads from different approaches:epistemologic, macroeconomic, andfinancier, to raise the questions by the socialand economic development from a rationalperspective. From them the type of structurethat is formed in each organization, havingtreated to establish the differences andcoincidences between the private aqueductsand communitarian in aspects like the way isexplored in which decisions are taken, defi-ne objectives, the financial process and thehierarchic condition of each company.

DESCRIPTORS: organization,organizacional culture, rationality economic,public goods.

INTRODUCCIÓN

Con esta práctica de investigación formativase pretende un acercamiento a la realidadde las variables que rodean y hacen que lasorganizaciones como El Acueducto Comu-nitario Cestillal El Diamante y La empresaAguas y Aguas de Pereira, definen proce-sos que permiten que su operación y la tomade decisiones resulten óptimas.

Para conocer el tipo de estructura que seconfigura en cada organización resulta ne-cesario considerar la forma como se tomandecisiones, los objetivos propuestos, el pro-ceso contable-financiero, y la condición je-rárquica de cada empresa, éstas serán lasvariables determinantes en nuestro estudioeste semestre.

* Estudiantes en el semillero de Desarrollo Empresarial, colectivo de cuarto semestre de Administración deEmpresas, año 2006 primer semestre lectivo. Perspectivas teóricas: financiera, económica y administrativa.

84

ADMINISTRACIÓN

A través de procesos de acercamiento comotrabajo de campo, visitas a las empresas ycomunidades, consultas, entrevistas y encues-tas a diferentes personas se pudo analizar ycomparar lo que se encuentra al interior de laorganización, aquí se trata de establecer di-ferencias entre los dos acueductos en aspec-tos como: la manera como se lleva la infor-mación contable, la relación empleadores -colaboradores, qué concepto de racionalidadestá implícita en sus prácticas.

La intención con la temática de este trabajo,es encontrar el tipo de racionalidad de estasempresas en cuanto al manejo del agua ensu seguridad, calidad y salubridad, pues elhecho de que este bien sea imprescindiblepara la vida, lleva a que los consumidorestengan que adquirirlo a toda costa y a lasempresas a asegurar su disponibilidad y ac-ceso a los hogares en óptimas condiciones.Las implicaciones de estos intereses llevana entender el concepto que tiene la comuni-dad acerca del cuidado del agua y a la for-ma como las empresas crean esta concien-cia en ellas, de modo que la organizacióninteractúa constantemente con la comunidad.

PERSPECTIVA ADMINISTRATIVA

Desde esta perspectiva se pretende identifi-car el tipo de organización que aparece en unacueducto comunitario y rural y en una em-presa formal y urbana como Aguas y Aguas,su racionalidad y el efecto que sobre ella tie-nen las disposiciones legales en el manejo delagua en Colombia y el posible impacto en lacalidad de vida de la comunidad circundante.

Uno de los aspectos que ayudan a entenderel tipo de organización de la que se trata essus prácticas culturales, la manera como creainteracciones en su interior y con su comu-nidad. La cultura no es algo que se imponeen un punto social, al contrario, se desarro-lla durante el curso de la interacción social1,al hablar de la cultura realmente se está ha-blando de procesos de estructuras reales quenos permitan ver y comprender ciertos he-chos, acciones, objetos, expresiones y si-tuaciones de modos distintos.2 La cultura deuna organización normalmente refleja la vi-sión o la misión de sus fundadores, la mane-ra como desarrollaron su idea original, tam-bién tienen sesgos en cuanto a la forma deponerla en práctica. Los fundadores consti-tuyen la cultura inicial proyectando una ima-gen de cómo debería ser la organización3.

De ahí que si se conocen los factores cultura-les que conforman al individuo y a su organi-zación, tenemos un medio para comprenderla importancia de las diferencias nacionalesen el comportamiento organizativo.4 La cul-tura de la organización puede tener efectosen su estructura, dependiendo de la fortalezao la debilidad de sus prácticas.5 La influenciade la cultura no es uniforme, ella está influidapor los individuos que conforman los gruposy si éstos tienen condiciones para compartiro no.6

Cuando se habla de cultura se hace referen-cia a los modelos de desarrollo reflejadosen un sistema de sociedad compuesto deconocimientos, ideologías, valores y leyes,7que influyen en la organización que se con-

1 GARETH, Morgan. Imágenes de la organización. México: Alfaomega Rama, 1998. p.1142 Ibid. p. 1153 ROBBINS, Stephen y DECENZO, David. Fundamentos de administración. México: Pearson Educación, 2002. p.

1744 GARETH. Op cit. p.1085 ROBBINS y DECENZO. Op cit. p.1756 GARETH. Op cit. p. 108-1097 ROBBINS. Comportamiento organizacional: Administración Teoría y Práctica, México: Prentice-Hall.

Hispanoamericana SA. 1999. p.100.

85

ADMINISTRACIÓN

forma, así como también a las personas quela integran y hacen funcionar con interesespropios. Estos temas que son más frecuen-tes han sido las formas como las organiza-ciones desarrollan y mantienen los valorescentrales y los comportamientos que losacompañan o la manera como estos valoresy comportamientos se transmiten a nuevosmiembros de la organización8.

Cuando se habla de organizaciones, se tie-ne que hablar de la racionalidad al igual queel lenguaje, ya que forman parte de un fe-nómeno colectivo, social del dominio públi-co, y que sería imposible una racionalidadprivada.9 Muchas veces la creencia racionalde una persona está supeditada al seguimien-to de unas reglas específicas, pero tambiénse espera que una persona racional puedasustentar razonablemente una opinión, jui-cio o evaluación, para conseguir un fin de-terminado.10 La noción de la racionalidadtambién puede ser extendida desde el indi-viduo al caso colectivo. En el nivel de la ra-cionalidad estricta o instrumental, la racio-nalidad puede referirse a una toma de deci-siones colectiva o a la suma o agregado queforman las decisiones individuales.11

La teoría de la administración parte de lapremisa de que las personas actúan de for-ma racional, y que los trabajos administrati-vos giran en torno a un proceso racional paratomar decisiones,12 toda persona que tomauna decisión imprime una serie única de ca-racterísticas personales a sus esfuerzos porresolver un problema.13

El principio de la racionalidad restringidaestablece que hay límites empíricos deter-minados a la racionalidad humana. Comouna consecuencia del principio de racionali-dad limitada, Simon propuso una teoría dedecisión basada en lo que llamó hombreadministrativo.14

Frente a los defensores del movimiento delas relaciones humanas, Simon se distinguepor su voluntad de no tratar en forma ais-lada y exclusiva a las personas, los fenó-menos grupales o a los empleados comoalgo dado, desprendido de las estructuras.Más bien, al contrario, intenta una integra-ción sintética de personas y estructuras, queson indesligables en cualquier organiza-ción.15 Los miembros de una organizaciónya no deben ser considerados como sol-dados que obedecen y se someten, sinocomo socios que eligen opciones, en parti-cular, la de cooperar eficazmente con losdirigentes en el sentido de los objetivos queéstos han trazado.16

PERSPECTIVA ECONÓMICA

Cuando se considera una empresa desdelo económico, se hace referencia a un mo-delo competitivo que busca siempre sa-tisfacer necesidades en común, alcanzan-do un equilibrio y un máximo beneficio.En este documento se aplica este modeloa una empresa prestadora de serviciospúblicos. Resulta necesario hacer inicial-mente una aproximación al concepto debienes públicos.

8 DENISON, Daniel R. Cultura Corporativa y Productividad Organizacional. Bogotá: Legis Editores S.A. 1991. p. 4.9 ORTIZ, Ramón. El concepto de racionalidad. En: La constelación racional UNA, Caracas. Disponible en:

www.wcognosco.com/pensam/ramonort2.htma .p.110 Ibíd. p. 311 Ibíd. p. 612 ROBBINS y DECENZO. Op cit. p.12013 Ibid. p.12714 SIMON citado por RUE, Leslie, W y BYARS, Lloyd, L. Administración teoría y aplicación. Santa fe de Bogotá:

Alfaomega, 2000. p.4915 AKTOUF, Omar. La administración entre tradición y renovación, Cali: Artes graficas Univalle, 1998. p.25416 Ibid. p.254

86

ADMINISTRACIÓN

En la discusión acerca de las característicasde los bienes públicos se encuentra que es-tos tienen dos características: son no riva-les, y no exclusivos. Un bien público es ca-racterizado por como no rival: “si para cual-quier nivel de producción dado, el costomarginal de ofrecerlo a un consumidororiginal es cero, para la mayor parte delos bienes que son de propiedad privada,el costo marginal de la fabricación de unamayor cantidad del bien es positivo”.17

Pero para algunos bienes, los consumidores,adicionales no aumentan el costo, esto signi-fica que los bienes que no son competitivospueden ponerse a disposición de todos sinafectar la oportunidad de las personas deconsumirlos, con un mínimo de sus costes.

Un bien es no exclusivo: “si no se puedeevitar que las personas lo consuman.Como consecuencia, es difícil o imposi-ble cobrarles por el uso de bienes no ex-clusivos, los bienes que se pueden disfru-tar sin pago directo.”18 De la misma ma-nera, cuando decimos que un bien no se pue-de excluir, o sea que no se puede evitar quelas personas lo consuman: Así, aquellos bie-nes públicos serán los que satisfacen las ne-cesidades primordiales de las personas.

Estas características de los bienes públicospermiten diferenciarlos de los bienes priva-dos. Un bien privado es aquel que al consu-mirlo un individuo, ya no va a estar disponi-ble para otro, por otra parte, si queremosaumentar su cantidad, se deberán utilizarrecursos adicionales en su producción; lasituación es distinta en el caso de los bienespúblicos, cuando se consume un bien, noimpide que otro lo pueda obtener, así mis-

mo, una vez que se ha hecho el esfuerzo paraque esté disponible, se puede extender suconsumo a otros individuos, sin necesidadde utilizar más recursos.

De hecho, el agua y la prestación del servi-cio de su conducción y su potabilización sonelementos que encierran el aspectomacroeconómico con respecto a la salubri-dad, puesto que en la concepción de cali-dad de vida se deben garantizar condicio-nes mínimas que permitan un mayor bienes-tar a los individuos de una sociedad.

De esta manera hay que tener en cuenta quecualquier empresa prestadora de servicioscomo un bien público, cuenta con unas eco-nomías a escala; según Walter Nicholson,para comprender qué son los rendimientosa escala en una empresa a largo plazo esimportante en muchos aspectos, desde laadministración de negocios hasta la regla-mentación de los servicios públicos y priva-dos, “la medida de la mayor producciónasociada con aumentos en todos losinsumos es fundamental para la natura-leza de largo plazo del proceso de produc-ción de la empresa”19 . Lo que quiere decirque si se aumenta la producción, cuando seaumentan los insumos, existen rendimientosa escala decreciente; Se podría presentaresto, debido a que una mayor escala deoperación permite a los administradores y alos trabajadores especializarse en sus tareasy hacer uso de sus grandes estructuras, paraque con esto el agua sea tratada y distribui-da de la mejor manera, situación que impli-ca que a medida que se aumente el númerode usuarios y su cobertura sea cada vez másamplia dentro del territorio, sus costes deproducción y distribución serán menores

17 PINDICK, Robert S y RUBINFELD, Daniel L. Microeconomía, 3 edición. España: Prentice Hall. 1995, p. 759.18 Ibid., p. 759.19 NICHOLSON, Walter. Teoría Microeconómica, sexta edición, España: MacGraww-Hill, 1997. p.209.

87

ADMINISTRACIÓN

Al hablar de organizaciones públicas y deacueductos comunitarios, encontramos queson empresas sin ánimo de lucro, que re-presentan al sector no lucrativo y ademásno representan una propiedad en el sentidoconvencional de la propiedad privada, esdecir, los derechos de propiedad no estánrepresentados en la forma de las accionesque se compran o venden en los mercadospúblicos de valores. Más aún, muchas deestas organizaciones tienen reglamentos queprohíben la distribución de utilidades.

“En las organizaciones no lucrativas haymenos probabilidad de que los recursosse utilicen con fines de lucro, debido aque los dueños no se pueden llevar esasutilidades a casa como lo hacen los due-ños normales, por esta razón algunas or-ganizaciones no lucrativas son menos sen-sibles a las demandas de los consumido-res que las empresas normales que obtie-nen sus utilidades”20 . De esta forma, losdirectores, administradores y trabajadoresde las empresas trabajan a favor de unacomunidad, pero de igual maneramaximizando el beneficio de la empresa coneficiencia: “las condiciones de eficienciade la producción implican que los bienesdisponibles para el consumo sean losmáximos posibles, dadas las restriccio-nes impuestas por el requisito defactibilidad y los condicionamientos tec-nológicos reflejados en la función deproducción”21

En el caso de los bienes públicos es necesa-rio considerar su condición de monopolionatural. Así, se considera que “un monopo-

lio es un mercado que tiene un solo vende-dor, pero muchos compradores”,22 “en elcual hay un oferente de un bien, servicio orecurso que no tiene sustitutos cercanos, yen la cual existe una barrera que impide laentrada a nuevas empresas”23.

La oferta de servicios locales como el agua,constituye monopolios locales: estos mono-polios son restringidos a una región dada;de esta manera, el monopolista puede apro-vechar el control sobre los precios y comoel precio y la cantidad maximiza las utilida-des, difieren de lo que prevalecería en unmercado competitivo. Un monopolista seencuentra en una posición única, en el casode las empresas prestadoras de servicio, ymás de un bien tan necesario como lo es elagua, si estas “deciden aumentar el pre-cio del producto, no necesitan preocupar-se por los competidores que al cobrar unprecio menor, capturarían una mayorporción del mercado.”24 Son estas empre-sas las que tienen el poder del monopolio.Así entonces, se analizan los determinantesdel poder de monopolio, su medición y susimplicaciones para la fijación de precios.

Pero de igual manera, los monopolios tie-nen características fundamentales, una deellas es la barrera de entrada, que son im-pedimentos legales o naturales que prote-gen a la empresa de la competencia de nue-vos participantes potenciales. Las barrerasnaturales de entrada dan origen al mono-polio natural, y esto ocurre: “cuando hayuna sola fuente de oferta de una materiaprima o cuando una empresa puede abas-tecer todo el mercado a un precio más

20 LEFTWICH R.H, ECKERT R.D, Sistema de Precios y Asignación de Recursos, 9 edición. México: McGraw-Hilleditores, 1995, p. 403.

21 FERNÁNDEZ DE CASTRO y TUGORES. Op. cit. p. 110.22 PINDICK y RUBINFELD. Op cit. p 369.23 PARKIN Michael, Macroeconomía, segunda edición. México: Pearson Educación Editores, 1998, p. 119.24 PINDICK y RUBINFELD. Op cit. p. 371.

88

ADMINISTRACIÓN

bajo de lo que pueden hacerlo dos o másempresas”25. Lo que quiere decir que unasola empresa puede ser dueña y controlartoda la oferta de un recurso mineral o natu-ral. Este tipo de monopolio ocurre en la pro-ducción de tipos especiales de agua mineralpara los cuales hay una sola fuente.

PERSPECTIVA FINANCIERA

En el desarrollo de las actividades empre-sariales se encuentran presentes fines y pro-pósitos que se alcanzan con eficiencia y efi-cacia. Así mismo, las características que ha-cen que se diferencien como empresas sondefinidas según la actividad a la cual se de-diquen, ya sea productiva o de servicios.

En este caso, los acueductos están en lacategoría de “empresa prestadora de ser-vicios, aquella que mediante una seriede actividades es capaz de ofrecer o pres-tar un servicio específico o bien servi-cios integrados.”26 Además, se encuentrala característica esencial de ser una enti-dad sin ánimo de lucro, pues cumple conlos siguientes requisitos:

1. Establece la irrepartibilidad de las reser-vas sociales y en caso de liquidación, ladel remanente patrimonial.

2. Que destine sus excedentes a la presta-ción de servicios de carácter social, al cre-cimiento de sus reservas y fondos y a re-integrar a sus asociados parte de los mis-mos en proporción al uso de los servicios

o a la participación en el trabajo de laempresa, sin perjuicio de amortizar susaportes y conservarlos en su valor real.27

Además, las organizaciones no lucrativaspresentan mayor conflicto para implementarsistemas de control administrativo, pues losbienes o productos que manejan son másdifíciles de medir que un automóvil o unacomputadora que son producidos por losfabricantes.28

Por consiguiente, el agua catalogada comobien público se caracteriza por ser aquella queno altera el consumo entre las personas, esdecir, su distribución y consumo no dependede las zonas ni de los sectores, simplementees un bien que se reparte en la comunidad demanera igualitaria sin alterar los precios ygenerar rivalidad en el consumo, otros ejem-plos de bien público son las calles, alumbra-do público, aseo, el paisaje, etc.29

El agua considera su repartición de una ma-nera adecuada, teniendo en cuenta los cos-tos que genera su tratamiento y su calidad.En esta investigación, el control total de lacalidad del agua se convierte en idea prima-ria y fundamental para desarrollar el conte-nido de la misma, consecuentemente, la de-finición según David Noel, “El control totalde calidad puede definirse como una culturade administrar toda la organización para al-canzar la excelencia en todas las dimensio-nes de productos y servicios que son im-portantes para el cliente o consumidor”.30

25 PARKIN. Op cit. p. 335.26 RAMÍREZ PADILLA, David Noel. Contabilidad Administrativa. Sexta Edición. México: Mc Graw Hill, 2002, p.560.27 CARDOZO CUENCA, Hernán. Contabilidad de Entidades de Economía Solidaria. Segunda Edición. Bogotá: Ecoe,

2004. p.1228 HORNGREN T, Charles y L. SUNDEM, Gary. Contabilidad Administrativa. México: Prentice Hall Hispanoamericana

S.A, 1995. p.35229 CASTAÑO TAMAYO, Ramón Abel. Ideas Económicas Mínimas. Introducción a la Economía, 20ª Edición. Bogotá:

Ecoe, 2003. p.1130 RAMÍREZ PADILLA. Op cit. p.146

89

ADMINISTRACIÓN

Este control de la calidad tiene unos costos,llamados costos de calidad, los cuales sedefinen como “los que se relacionan con lamedición de la calidad. Éstos se integran tan-to a los costos directos de calidad, como alos costos ocultos en que se incurre paracumplir con las especificaciones de los pro-ductos o servicios demandados.31

La fijación de los precios, tanto en los acue-ductos comunitarios como en otras empre-sas prestadoras de servicios, están relacio-nados con los costos en los cuales incurre laempresa, así mismo, lo que representa el ob-jetivo y meta de la organización es el encuen-tro del punto de equilibrio entre los ingresos ylos egresos, este modelo es llamado costo-beneficio o costo-volumen-utilidad.

Igualmente, las organizaciones prestadorasde servicios públicos, como otras organiza-ciones, necesitan de estructuras básicas con-tables para poder funcionar y operar, a di-ferencia de éstas su estructura se componede otras cuentas que son regidas por el go-bierno, en donde se prioriza la exclusividadpara el balance general y el estado de re-sultados. Desde un prisma económico mu-cho más operativo para los propósitos de lacontabilidad, el balance muestra las fuentesde financiación existentes en un momentodado, procedentes tanto de terceros ajenosa la empresa, como de los propietarios dela misma (pasivo y patrimonio), y la inver-sión o aplicación que se ha dado a esta fi-nanciación (activo).32

El estado de resultados muestra cuál ha sidoel beneficio o la pérdida registrada en unaentidad, en un periodo de tiempo,33 perte-necen a la asociación de economía solida-

ria, es decir, un grupo de personas se reúnecon un objetivo, pero ese objetivo que bus-can no es el ánimo de lucro, eso es econo-mía solidaria.

- Aguas y Aguas de Pereira es una empresaprestadora de servicios públicos, de carác-ter mixto, es decir, un porcentaje de sus ac-ciones es de carácter privado y el otro granporcentaje es de carácter público, y ésto lesda la imagen de empresa mixta, esto quieredecir que se rigen por el derecho privado enalgunos aspectos y en otros por manejarrecursos públicos regidos por la ley 80. Peroen el tema laboral se rigen por el derechocomercial e industrial.

Con ésto se puede analizar que las empre-sas ACUCESDI y Aguas y Aguas son or-ganizaciones son culturales, ya que al hablarde la cultura realmente se está hablando deprocesos de estructuras reales que nos per-miten ver y comprender ciertos hechos, ac-ciones, objetos, expresiones y situaciones demodos distintos, como se puede inferir delas afirmaciones anteriores.

• El servicio público del agua, unaracionalidad financiera diferente

Para el concepto de racionalidad en el en-foque administrativo, analizándolo desde lavariable de tarifas, encontramos que ambasempresas se rigen por una normatividadque la dictan la CRA y la Súper Intendenciade Servicios Públicos, ellos también tienenuna metodología para aplicar las tarifas deservicios públicos. La circular 287 del 2004trae establecidos los parámetros para la fi-jación de tarifas, y la Súper Intendencia deServicios Públicos establece cuentas; ellos

31 Ibid. p.15232 URIAS VALIENTE, Jesús. Análisis de estados financieros, España: Mc Graw Hill, 1991, p. 33.33 Ibid, p. 59.

90

ADMINISTRACIÓN

determinan cuánto puede llegar a cobrar unaempresa de servicios públicos por un metrocúbico de agua, cuánto se puede cobrar porun cargo fijo, en el caso de ACUCESDI,como es una entidad de economía solidaria,está por debajo del estándar establecido,quiere decir que el metro cúbico para laempresa, de acuerdo con la estructuratarifaría que les tocó presentar el 23 de di-ciembre de 2005, es de $610 por metrocúbico de agua (tarifa plena), pero se estácobrando $128 por metro cúbico de agua,ésto se da porque las unidades reguladorasno ven problema en que las tarifas sean es-tablecidas por debajo de lo permitido, pues-to que es problema de cada empresa. En loque sí pueden encontrar problema estas uni-dades reguladoras es en que se cobre porencima de lo que ya está establecido.

Para la Empresa Aguas y Aguas, las tarifaslas calculan para un periodo de 13 años, conbase en el marco regulatorio que para eseefecto determina la CRA, entidad reguladoraen cuanto alcantarillado, acueducto y aseo.La tarifa tiene tres componentes básicos:

1. Costos de operación2. Costos de administración3. Inversión

Con base en el programa de 13 años queellos deben tener más o menos claro, deter-minan cuánto deben gastar en inversión entoda la estructura en acueducto y alcantari-llado, cuánto le corresponde a los adminis-trativos y a la parte operacional, y así se de-termina el esquema tarifario, para esos años.

-Las Empresas prestadoras de servicios pú-blicos, como otras Organizaciones necesitande estructuras básicas contables para poderfuncionar y operar. A diferencia de las de-más, éstas estructuras se componen de otras

cuentas que son regidas por el gobierno, don-de se prioriza la exclusividad para el balancegeneral y el estado de resultados.

• Empresas de Acueductos, tejedoras del trabajo social.

Cada una de las Empresas maneja unos ti-pos de actividad diferente, para con susempleados como para sus consumidores. EnACUCESDI, los fondos de empleados sonbásicamente una función social que cumplela empresa, pero ésta no es revertida a losasociados, es una entidad sin ánimo de lu-cro que trata de manejar sus ingresos desdeuna óptica específica donde cada peso queentra es destinado para atender las debili-dades y amenazas, tales como la ausenciade redes, las cuales tienen más de cincuentaaños de construidas, así entonces, todo eldinero que entra es para cubrir dichas insu-ficiencias. De ahí que no quedan recursospara poderlos aplicar a un objetivo socialdiferente al de el objetivo mismo que es pres-tar un buen servicio en óptimas condicio-

91

ADMINISTRACIÓN

nes. Independientemente de eso hay un fon-do de solidaridad, pero ese fondo es unacuota que aportan los mismos suscriptorespara atender emergencias, calamidades, ocontingencias que tengan que ver con dañosen sí con la comunidad.

Aguas y Aguas es una empresa que cumplecon todo lo correspondiente a la ley para conlos empleados, hay un fondo de empleadosdonde se presta para vivienda y también setienen auxilios de educación, se dan capaci-taciones en diferentes temas y se tratan dehacer diferentes eventos para mejorar la cali-dad de vida, capacitar a las esposas de losobreros, trabajo psicológico con los obrerosy diferentes actividades internas para mejo-rar el clima laboral, dinámicas de socializa-ción entre los trabajadores de la empresa.

• El marco legal de la cobertura,calidad y oportunidad de losacueductos

En lo correspondiente a los efectos que cau-só la implementación de la Ley 142, se pue-de afirmar lo siguiente:

Los PQR (Peticiones, Quejas o Recursos),que consagra la Ley 142, dice que todaempresa debe tener una oficina de atenciónal cliente, en la cual presentan sus quejas,las cuales deben ser hechas por escrito, sedeben tomar los datos, tabularse y enviarsea la Súper Intendencia de Servicios Públi-cos, dándole aplicabilidad a la ley, donde seexpliquen cuáles son las causas del reclamoy cuál es la capacidad de respuesta, la solu-ción que se le encontró a esa petición o queja.De esta forma, el Acueducto se ve en la ne-cesidad de reportar todas lasinconformidades de los consumidores, dán-dole importancia al reporte que se le envía ala entidad reguladora, en esta ocasión(SISSPP).

Así, los efectos que la Ley 142 tiene sobrela salubridad con respecto a las empresasprestadoras de servicio, se convierten en elhecho de que ésta tenga la obligación deexigir las mejores condiciones de calidad quese requieran para la prestación del serviciode agua y su disposición final, para asegurarel mejoramiento de la calidad de vida de losusuarios que viven dentro de esta comuni-dad y que encierra la organizaciónACUCESDI.

Para Aguas y Aguas, en lo que correspondea la Ley 142 en calidad, cobertura y opor-tunidad, básicamente trata de evitar los mo-nopolios, aunque las empresas son un mo-nopolio natural y así se siguen manteniendo.

En cuanto a cobertura, exige el servicioobligatorio a la zona correspondiente, enesta ocasión la zona urbana de Pereira, endonde el 98% de la población está en con-diciones de calidad y continuidad, y para eltema de calidad está el decreto 475. Exis-ten unos parámetros a cumplir, uno de elloses el muestreo diario de 15 (quince) puntosde la red, para no perder de vista el cumpli-miento de ese decreto, el de potabilidad delagua. Con respecto a la continuidad, tam-bién asumen un indicador, con la cual la mi-den, no se puede quitar el agua por más deun determinado número de horas, ni en di-ferentes sectores, debe obedecer a repara-ciones técnicas o al mejoramiento de la red,eso lo controlan y lo penalizan si disminu-yen los indicadores.

Conclusiones generalesde la investigación

Para esta investigación se puede concluir:

1. De acuerdo con lo analizado, ambas or-ganizaciones son culturales, por su climalaboral, estructura funcional y de carácter

92

ADMINISTRACIÓN

mixto que nos permiten ver y comprenderciertos hechos, acciones, objetos, expre-siones y situaciones de modos distintos.

2. Las empresas prestadoras de serviciospúblicos están controladas por entidadesque regulan el funcionamiento de las mis-mas, por consiguiente, la manera de éstosmanejar los recursos y manejar todo locorrespondiente a dinero no está en lo ab-soluto influenciado por los consumidores.

3. En cuanto al tema de las tarifas, ambasempresas están reguladas por la mismaentidad, y el hecho de que una tenga tari-fas más elevadas que la otra no quiere decirque estén trabajando bajo otro marcoregulatorio. Para la Superintendencia deServicios Públicos no es importante el he-cho de que Acucesdi cobre por debajode lo establecido, simplemente lo que aellos les interesa además de la prestacióndel servicio en forma óptima es el sosteni-miento de la empresa como tal. El idealpara la fijación de precios de ambas orga-nizaciones está en el punto de equilibrio,ingresos vs egresos.

4. En lo correspondiente a los efectos quecausó la implementación de la Ley 142,se puede afirmar lo siguiente: para cali-dad, cobertura y oportunidad, las empre-sas cumplen, al garantizar la calidad del

bien y el mejoramiento del bienestar parala comunidad, la calidad de vida de losusuarios. Se observó de igual forma laampliación permanente de la coberturatanto en los corregimientos que abasteceel acueducto Cestillal El Diamante, comoen la ciudad de Pereira, la empresa Aguasy Aguas. Además, se percibió la aten-ción de las necesidades básicas y unaprestación continua e ininterrumpida, sinexcepción alguna.

5. Así mismo, la calidad y la continuidad conla cual deben cumplir esta norma esdireccionada a los consumidores, puestoque de la prestación de un buen serviciodepende la vida de la organización.

6. Por consiguiente, la racionalidad que apli-can tanto los empresarios como los con-sumidores está estrechamente relaciona-da con el bienestar y con la satisfacciónde las necesidades.

7. Para finalizar, la racionalidad tiene facto-res influyentes en todos los aspectos, y nosólo de los administrativos, también de losconsumidores. Todo depende del contex-to, de la complejidad de la empresa, y deltipo de consumidores. Se quiere concluircon esto que las empresas funcionan deacuerdo con sus características, con susfines (ethos) y con sus propósitos.

BIBLIOGRAFÍA

AKTOUF, Omar. Administración entre tradición y renovación. Segunda edición. Cali: ArtesGráficas Univalle, 1998. 750 p.

AZQUETA OYARZUN, Diego. Valoración Económica de la Calidad Ambiental. España:Mc Graw Hill, 1994. 300 p.

BRINSON, James. Contabilidad por Actividades. Barcelona, España: Boixareu EditoresAlfa Omega, 1995, 256 p.

93

ADMINISTRACIÓN

BURT, K, Scalan. Principios de la dirección y conducta organizacional. México: EditorialLimusa, 1978. 601 p.

CARDOZO CUENCA, Hernán. Contabilidad de Entidades de Economía Solidaria. Segun-da Edición. Bogotá: Ecoe, 2004. 350 p.

CARNOY, Martín. El Trabajo flexible en la era de la información. Madrid: Alianza Editorial,2001. 280 p.

CASE, Kart E. FAIR, Ray. Principios de macroeconomía. 4 Edición. México: Prentice Hall,1997. 587 p.

CASTAÑO TAMAYO, Ramón Abel. Ideas Económicas Mínimas. Introducción a la Econo-mía. 20ª Edición. Bogotá: Ecoe, 2003. 366 p.

CASTRO, Juan Fernández, TUGORES Juan. Microeconomia. España: Mc Graw Hill edi-tores, 1997. 450 p.

DENISON, Daniel R. Cultura Corporativa y Productividad Organizacional. Bogotá: LegisEditores S.A, 1991. 238 p.

GARETH, Morgan. Imágenes de la organización. México: Alfa Omega Rama, 1998. 408 p.

HORNGREN T, Charles y L. SUNDEM, Gary. Contabilidad Administrativa. México: PrenticeHall Hispanoamericana S.A, 1995. 920 p.

JIAMBALVO, James. Contabilidad Administrativa. México: Noriega Editores Limusa, 1995. 418 p.

KOONTZ, Harold Y WEIHRICH, Heinz. Administración. Novena Edición México: McGraw Hill, 1990. 771 p.

KREPS, David M. Curso de teoría Microeconómica. España: Mc Graw Hill, 1995. 752 p.

LE ROY, Miller Roger, MEINERS Roger. Microeconomía. Tercera edición. Colombia: McGraw Hill, 1990. 703 p.

LEFTWICH R.H, ECKERT R, Sistema de Precios y Asignación de Recursos. 9 edición.México: Mc Graw Hill, 1995. 637 p.

NICHOLSON, Walter. Teoria Microeconomica. Sexta edicion. España: MacGraww-Hill,1997. 821 p.

PARKIN Michael, Macroeconomía. Segunda edición. México: Pearson Educación, 1998. 119 p.

PINDICK, Robert S y RUBINFELD, Daniel L. Microeconomía. 3 Edición. España: PrenticeHall. 1995. 759 p.

94

ADMINISTRACIÓN

RAMÍREZ PADILLA, David Noel. Contabilidad Administrativa. Sexta Edición. México:Mc Graw Hill, 2002. 601 p.

ROBBINS, Stephen. Administración Teoría y Práctica. México: Prentice-Hall Hispanoame-ricana SA. 1999, 521 p.

ROBBINS, Stephen. DECENZO, David. Fundamentos de administración. Tercera edición.México: Pearson Educación, 2002. 468 p.

RUDAS, Guillermo. Economía y Ambiente. Santa Fe de Bogotá: Fundación Friedrich Ebertde Colombia – FESCOL, 1998. 219 p.

RUE, Leslie. BYARS, Lloyd L. Administración teoría y aplicación. Santafé de Bogotá: AlfaOmega S.A. 2000. 544 p.

STIGLITZ, Joseph E. Macroeconomía. Segunda edición. España: Ariel, 1998. 612 p.

URIAS VALIENTE, Jesús. Análisis de estados financieros. España: Mc Graw Hill, 1991. 350 p.

WARREN, Carl; S. REEVE, James y M. FESS, Philip E. Contabilidad Administrativa. Sextaedición. México: Internacional Thomson S.A, 1999. 114 p.

OTRAS FUENTES

Revista Legislación Económica, No 1004, tomo 85, Bogotá, Colombia, Agosto 15 de 1994. 151 p.

HABERMAS, Jürgen. (1988). La modernidad, un proyecto incompleto. Extracto de Foster,Hal. La posmodernidad. México: Kairós. Disponible en www.plataforma.uchile.cl. Consul-tado Enero 23 de 2006.

ORTIZ, Ramón. El concepto de racionalidad. En: La constelación racional UNA, Caracas.Disponible en: www.wcognosco.com/pensam/ramonort2.htma

Declaración del Agua, Disponible en: www.unizar.es/fnca/euwater/index2.php?x=3&idioma=es. Consultado Mayo 3 de 2006.

Declaración del Agua, Disponible en: http://forodelagua.rds.hn/document/seguridad_hídrica.pdf. Consultado Mayo 3 de 2006.

Seguridad Hídrica. Disponible en: www.worldwaterforum4.org.mx/uploads/TBL_PROOMS_392_18%20El%20agua%20(español).doc.pdf. Consultado: Mayo 10de 2006.

95

ADMINISTRACIÓN

“Porque todo programa concebido para lo-grar el aumento de la producción no tieneotra razón de ser que el servir a la persona

humana; es decir, que le corresponde reducirlas desigualdades, suprimir las discriminacio-

nes, liberar a los hombres de los lazos de laesclavitud: todo ello de tal suerte que, por símismos y en todo lo terrenal, puedan mejorarsu situación, proseguir su progreso moral y

desarrollar plenamente su destino espiritual.Cuando hablamos, pues, del desarrollo signi-ficamos que ha de entenderse tanto el progre-

so social como el aumento de la economía.Porque no basta aumentar la riqueza común

para luego distribuirla según equidad”.Populorum Progressio, n° 34.

96

ADMINISTRACIÓN

“Mas las iniciativas personales y los afanesde imitar, tan sólo de por sí, no conducirán aldesarrollo a donde debe éste felizmente llegar.No se ha de proceder de forma tal que las ri-quezas y el poderío de los ricos se aumenten

mientras se agravan las miserias de los pobresy la esclavitud de los oprimidos. Necesarios,

pues, son los programas para animar, estimu-lar, coordinar, suplir e integrar las actuacio-nes individuales y las de los cuerpos interme-

dios. Populorum Progressio, n° 33.