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"La sostenibilidad de los servicios en los programas de inversión del fondo del
agua de la AECID en Bolivia: una propuesta metodológica”
JULIO 2014
Ponente: Cris5na Mecerreyes Espinosa
CONTENIDOS
1. El Programa del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento de la AECID en América Latina y Caribe
2. Pequeñas Comunidades Rurales (Small Towns)
3. El Servicio para la Sostenibilidad de los Servicios de Saneamiento Básico (SENASBA)
4. Los Planes de Sostenibilidad (PS): Una propuesta metodológica
5. Primeros resul tados y lecciones aprendidas de la implementación de los PS
6. Perspectivas sectoriales
INDICE
1. El Programa del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento de la AECID en América Latina y Caribe
2. Pequeñas Comunidades Rurales (Small Towns)
3. El Servicio para la Sostenibilidad de los Servicios de Saneamiento Básico (SENASBA)
4. Los Planes de Sostenibilidad: Una propuesta metodológica
5. Primeros resul tados y lecciones aprendidas de la implementación de los PS
6. Perspectivas sectoriales
FONDO DE COOPERACIÓN EN AGUA Y SANEAMIENTO (FCAS)
El Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento (FCAS) es un instrumento de la Cooperación Española creado en 2007 y dotado de 798 millones de EUR para asegurar el acceso a agua potable y saneamiento a las poblaciones más necesitadas de América Latina y el Caribe.
PRINCIPIOS DEL FONDO (extracto www.fondodelagua.aecid.es ): • El derecho humano al agua • La lucha contra la pobreza: Dirigido a a comunidades pobres periurbanas y rurales
tradicionalmente marginadas del acceso al agua y saneamiento. • El enfoque territorial de desarrollo. Par5cipación de los actores locales, respetando la
iden5dad territorial y favoreciendo la integración de poblaciones excluidas. La gobernanza ambiental: Fortalecimiento de la ges5ón ins5tucional de los países para que implementen polí5cas medioambientales efec5vas en el sector del agua y el saneamiento. La ges5ón pública transparente y par5cipa5va.
• La sostenibilidad medioambiental • Tecnología para el desarrollo humano apropiada y adaptada al contexto. • Educación y sensibilización por una nueva "Cultura del Agua.”
INDICE
1. El Programa del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento de la AECID en América Latina y Caribe
2. Pequeñas Comunidades Rurales (Small Towns) 3. El Servicio para la Sostenibilidad de los Servicios de
Saneamiento Básico (SENASBA)
4. Los Planes de Sostenibilidad: Una propuesta metodológica
5. Primeros resul tados y lecciones aprendidas de la implementación de los PS
6. Perspectivas sectoriales
SMALL TOWNS
Aglomeraciones urbanas que mantienen un vínculo con el espacio rural en lo económico, social y cultural, y presentan características específicas en lo que respecta al diseño, organización y gestión de los servicios básicos.
• DIFERENTE DEFINICIÓN DEL SEGMENTO POBLACIONAL SEGÚN PAÍSES (DESDE 2,000 HASTA 200,000 HABITANTES)
• CONSERVAN CARACTERÍSTICAS RURALES (ECONOMÍA LIGADA A LA AGRICULTURA, MERCADOS Y MATERIALES LOCALES, FORMACIÓN BÁSICA, ALEJAMIENTO) FRENTE A ELEMENTOS CLARAMENTE URBANOS (DENSIDAD, DIVERSIDAD, INDUSTRIA INCIPIENTE, CRECIMIENTO) JUNTO CON CIERTOS ELEMENTOS PROPIOS: CENTROS DE ACOPIO Y DISTRIBUCIÓN, CRUCE DE CAMINOS, INFORMALIDAD, RECEPCIÓN DE INMIGRACIÓN DEL CAMPO Y CONSTANTE EVOLUCIÓN).
• COMPARTEN REALIDADES CON LAS ÁREAS PERIURBANAS DE LAS GRANDES CIUDADES. • LAS ACCIONES DE PARTICIPACIÓN Y MOVILIZACIÓN COMUNITARIA SUPONEN UN RETO. • FRECUENTEMENTE OLVIDADAS PARA POLÍTICAS E INVERSIÓN PÚBLICA EN PAÍSES EN
DESARROLLO.
A par5r de: Wateraid. Small town water and sanita1on delivery. Taking a wider view (2009) www.small-‐towns.org
PEQUEÑAS COMUNIDADES RURALES
En Bolivia existe un segmento poblacional de “pequeñas comunidades rurales” de 2,000 a 10,000 habitantes de alrededor de 200 núcleos que puede suponer casi 1 millón de personas.
INDICE
1. El Programa del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento de la AECID en América Latina y Caribe
2. Pequeñas Comunidades Rurales (Small Towns)
3. El Servicio para la Sostenibilidad de los Servicios de Saneamiento Básico (SENASBA)
4. Los Planes de Sostenibilidad: Una propuesta metodológica
5. Primeros resul tados y lecciones aprendidas de la implementación de los PS
6. Perspectivas sectoriales
SENASBA En 2008 se crea por Decreto Supremo Nº 29741 el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de los Servicios de Saneamiento Básico (SENASBA), con la misión de constituirse en una entidad de desarrollo de capacidades de las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario - EPSA, mediante la asistencia técnica y fortalecimiento institucional del sector a nivel nacional. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS • Promover la par5cipación y el empoderamiento de la población a través de la
estrategia social del sector (DESCOM). • Desarrollar capacidades de ges5ón de los Operadores para mejorar su prestación de
servicios de agua potable y saneamiento básico, mediante procesos par5cipa5vos de intervención en AT y FI.
• Formar y capacitar recursos humanos orientados a la ges5ón sostenible. • Desarrollar y democra5zar el conocimiento y tecnologías para la ges5ón sostenible
de los servicios de saneamiento. • Promover condiciones de sostenibilidad financiera que permitan fortalecer los
servicios de agua potable y saneamiento básico.
INDICE
1. El Programa del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento de la AECID en América Latina y Caribe
2. Pequeñas Comunidades Rurales (Small Towns)
3. El Servicio para la Sostenibilidad de los Servicios de Saneamiento Básico (SENASBA)
4. Los Planes de Sostenibilidad: Una propuesta metodológica 5. Primeros resul tados y lecciones aprendidas de la
implementación de los PS
6. Perspectivas sectoriales
PLANES DE SOSTENIBILIDAD
Conjunto de acciones integrales orientadas a la sostenibilidad de los proyectos de inversión para servicios de agua y saneamiento, que se desarrollan durante todo el ciclo de proyecto y se ejecutan a través de diferentes actores y herramientas.
PIC
PIM PIL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (FI)
DESARROLLO COMUNITARIO (DESCOM)
EDUCACIÓN SANITARIA
(ESA)
2-‐3 meses
1 año
GAM / EPSA
FASES COMPONENTES
PLANES DE SOSTENIBILIDAD (II)
Son una propuesta metodológica ordenada en actividades, productos y resultados, permitiendo su licitación pública, contratación, seguimiento físico-financiero y evaluación a través de indicadores:
PLANES DE SOSTENIBILIDAD (III)
PLANES DE SOSTENIBILIDAD (IV)
Van más allá del DESCOM tradicional basado en talleres y listas de asistencia, y del FI clásico a través de formaciones:
Mapa de conexiones domiciliarias Protocolo de control social y reclamos Coordinación y dependencia con la obra Estrategia de conexiones intra-‐domiciliarias Puntos saludables en mercados Currícula escolar y brigadas escolares
Estructura tarifaria Modelos de ges5ón Planes de capacitación modulares Co-‐responsabilidad e incen5vos Plan Municipal de Saneamiento Básico Plan de Acción para ges5ón comercial
PRODUCTOS CLAVE PARA DESCOM/ESA PRODUCTOS CLAVE PARA FI
INDICADORES DE PRODUCTO Y RESULTADO
Fortalecimiento, herramientas y sistematización para el SENASBA: Materiales formativos, Manuales tipo, Guías, Tarifas, Software libre para operadores.
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1. El Programa del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento de la AECID en América Latina y Caribe
2. Pequeñas Comunidades Rurales (Small Towns)
3. El Servicio para la Sostenibilidad de los Servicios de Saneamiento Básico (SENASBA)
4. Los Planes de Sostenibilidad: Una propuesta metodológica
5. Primeros resultados y lecciones aprendidas de la implementación de los PS
6. Perspectivas sectoriales
PRIMEROS RESULTADOS
7 Planes de Sostenibilidad contratados y en ejecución desde 2012 9 Planes de Sostenibilidad adicionales diseñados incorporando mejoras y lecciones aprendidas.
9 Técnicos Municipales contratados y formados por SENASBA con compromiso de asunción progresiva por parte del GAM
5 Estructuras tarifarias y modelos de gestión en discusión
1 decreto municipal para conexiones intra-domiciliarias aprobado 25 ferias de saneamiento básico
36 alcantarillistas formados localmente
Formación de Comités de Apoyo a la Obra (CAO) y Entidades Prestadoras de Servicios de Agua y Saneamiento (EPSAS)
LECCIONES APRENDIDAS (I)
La implementación de los PS de la primera cartera de proyectos ha revelado dificultades y carencias en todas las fases y aspectos:
INSTITUCIONALES
• La componente de sostenibilidad se ha priorizado en el sector, pero aún no está suficientemente financiada ni considerada por todos los actores.
• Falta de exper5se en los equipos del SENASBA para diseño y supervisión de los PS
• Falta de información y liderazgo en la obra por parte del SENASBA frente a la en5dad ejecutora de la infraestructura y constructora
• Conflictos en roles entre la parte técnica y social: Percepción de injerencia por parte de la obra
LECCIONES APRENDIDAS (II) METODOLÓGICOS • Ausencia de definición clara de productos clave e indicadores de resultados
para las consultoras, que trabajan en base a ac5vidades. • Demasiadas ac5vidades al mismo nivel en los PS, que ocasionan desgaste y
dispersión de esfuerzos. • Falta de coordinación e intercambio de información entre el avance de obra
y el PS • No existe una herramienta para seguimiento osico y evaluación cualita5va e
la implementación de los PS
LECCIONES APRENDIDAS (III) OPERATIVOS • Diagnós5cos socioeconómicos iniciales “5po” que no aportan la información
ni el análisis necesario para adaptar la operación al contexto de las pequeñas comunidades rurales:
• Residentes, población flotante, inmigración de otras partes del país • Dualidad urbano – rural • Organización y cultura. • Ges5ón de los servicios (informal, dividida)
• Expecta5vas de un nivel de servicio (urbano) en ocasiones no acorde a las capacidades existentes y la capacidad/voluntad de pago presente.
• Listas de beneficiarios originales de los proyectos no consensuadas. • Dinámicas de crecimiento propias. • Empresas consultoras a cargo de los PS en ocasiones sin capacidades en la
parte de FI ni visión por resultados en la parte DESCOM/ESA: Productos clave retrasados y/o deficientes.
• Rotación y ausencia del personal clave de las empresas consultoras • Dificultad de encontrar suficientes supervisores y técnicos municipales que
aporten valor añadido para seguimiento y evaluación de los PS. • Dilatación en los 5empos de la obra (rediseños, lluvias, conflictos, terrenos,
etc.) que inviabiliza económicamente los PS.
REVISIÓN DE LOS PLANES
Para la segunda cartera de proyectos se han incorporado mejoras e innovaciones en los PS (institucionales, metodológicos y operativos)
• ESTRUCTURACIÓN DE LOS PLANES: PRODUCTOS Y RESULTADOS CLAVE (INDICADORES) • SEPARACIÓN DE LAS COMPONENTES DESCOM/ESA DEL FI Y AGRUPACIÓN EN PAQUETES • CRONOGRAMA TEMPORAL LIGADO AL % DE AVANCE DE LA OBRA • MODIFICACIÓN DE LOS TDR DEL SUPERVISOR DE LA OBRA: COMPONENTE SOCIAL • ESTRATEGIA DE CONEXIONES INTRA-‐DOMICILIARIAS • ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN SOCIAL • PROTOCOLO DE CONTROL SOCIAL, GESTIÓN DE CONFLICTOS, SEGUIMIENTO EPSA/GAM • PLANES DE CAPACITACIÓN MODULARES CERTIFICADOS • CO-‐RESPONSABILIDAD E INCENTIVOS DEL GAM Y EPSAS • PLANES DE ACCIÓN ESPECÍFICOS PARA RESIDENTES, MERCADOS, INMIGRANTES • ASISTENCIAS TÉCNICAS ESPECÍFICAS PUNTUALES Y A MEDIO PLAZO (NACIONAL E
INTERNACIONAL): MODELOS DE GESTIÓN, CONDOMINIAL, COSTES Y TARIFAS, GUÍAS • COORDINACIÓN CON OTRAS AGENCIAS DE COOPERACIÓN PARA EL PFI DEL SENASBA
INDICE
1. El Programa del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento de la AECID en América Latina y Caribe
2. Pequeñas Comunidades Rurales (Small Towns)
3. El Servicio para la Sostenibilidad de los Servicios de Saneamiento Básico (SENASBA)
4. Los Planes de Sostenibilidad: Una propuesta metodológica
5. Primeros resul tados y lecciones aprendidas de la implementación de los PS
6. Perspectivas sectoriales
PERSPECTIVAS SECTORIALES Agenda 2025: Cobertura 100% de agua y saneamiento en Bolivia Necesidad de consolidación de los Planes de Sostenibilidad (PS) del SENASBA como herramienta para la sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento: 1. Financiación, liderazgo y rol rector del SENASBA en el sector del Saneamiento
Básico en Bolivia en lo que respecta a la componente de sostenibilidad (DESCOM y FI): Reglamento para la Sostenibilidad y Polí5ca financiera.
2. Ejecución y Evaluación del Plan de Fortalecimiento Integral (PFI) y el Plan Estratégico Ins5tucional (PEI) del SENASBA.
3. SENASBA como prestador de servicios a EPSAS y GAM, que puedan financiar productos clave para la sostenibilidad de sus inversiones.
4. PS sistema5zados, modulables, medibles y adaptables a la realidad de cada segmento poblacional y contexto socioeconómico
5. Masa crí5ca de empresas, ONG, fundaciones y asociaciones para provisión de servicios relacionados con la sostenibilidad.
6. Evaluación de los resultados e impacto posi5vo en la sostenibilidad de los PS y acciones del SENASBA: Apoyo ins5tucional y financiero.
