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La labor de la UNESCO en el reconocimiento de las cualificaciones y competencias a nivel transnacional
Pra Ch
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Hiromichi KatayamaEspecialista de programas, Sección de la Juventud, la Alfabetización y el Desarrollo de Competencias, UNESCO
Inventario mundial de los marcos nacionales y regionales de cualificaciones (1)
Contexto:
• Aumento de la globalización de los sistemas de gestión de vida y de educación
• Necesidad de legibilidad de las cualificaciones a nivel nacional e internacional: apoya la movilidad internacional y el aprendizaje a lo largo de toda la vida de trabajadores y estudiantes
• Antes de 2000, solo un puñado de países contaban con un MNC A fines de 2012, más de 140 estaban en vías de elaborar o ya aplicaban un MNC
¿Qué es?
• Una iniciativa interinstitucional: ETF, Cedefop, UIL y UNESCO
• Realizado cada dos años: 2013‐2015‐2017‐2019‐2021
¿Su objetivo?
• Supervisar y trazar un mapa de las reformas de las cualificaciones a nivel mundial y regional y debatir las tendencias clave y las cuestiones de política que surjan del desarrollo y las reformas de los marcos de cualificaciones en todo el mundo
Inventario mundial de los marcos nacionales y regionales de cualificaciones (2)
Principales conclusiones de la edición de 2019:
• Más de 150 países con MNC en desarrollo.
• Resultados de aprendizaje —base conceptual común de casi todos los MC— una tendencia significativa en todo el mundo.
• Los marcos exhaustivos, que incluyen todos los niveles y tipos de cualificaciones, están ganando terreno en Europa y en otroslugares.
• Los MNC proporcionan estructuras visibles y estándares comunes para apoyar el reconocimiento y la validación del aprendizaje no formal.
• Los MNC influyen en el aseguramiento de la calidad y fortalecen el enfoque de los resultados del aprendizaje. La garantía de calidad puede integrarse en los MNC o vincularse a ellos.
• Varios marcos regionales (MRC) en diferentes etapas de desarrollo y aplicación: MEC, SADCQF, CARICOM, ASEAN, países de la Commonwealth, etc.
• La creciente digitalización de la educación y las acreditaciones: también se espera que la tecnología digital ofrezca nuevos métodos y sistemas de acreditación que puedan captar, reconocer y validar una gama más amplia de resultados de aprendizaje en la era delaprendizaje a lo largo de toda la vida.
Panorama general de algunos de los MRC en elaboración o aplicación en la actualidad y que se incluyen en el
inventario mundial
Marco de Referencia de las Cualificaciones de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (AQRF) ‐
ASEAN
Marco de Cualificaciones de la CARICOM (CQF) ‐ CARICOM
Marco Europeo de Cualificaciones (MEC) ‐ Unión Europea
Marco de Cualificaciones del Pacífico (PQF) ‐ Comunidad del Pacífico
Marco de Cualificaciones de la Comunidad de Desarrollo del África Austral (SADCQF) ‐ SADC
Armonización de los sistemas de cualificaciones de la Comunidad Económica de Estados del África
Occidental (CEDEAO) ‐ CEDEAO
Marco de Referencia de las Cualificaciones de la Asociación de Naciones del
Sudeste Asiático (AQRF)
Historia
Se fundamenta en la Carta de la ASEAN y el Plan Económico de la ASEAN, ambos firmados en 2007. El AQRF se completó y el documento que contiene sus principios y estructura se aprobó en 2016.
Cobertura
Países de la ASEAN (10 países del sudeste asiático).
Objetivo
El AQRF es un marco de referencia común que permite comparar las cualificaciones educativas en todos los países de la ASEAN y, por tanto, facilita la movilidad de trabajadores y estudiantes.
El AQRF tiene como fin apoyar y mejorar los MNC.
A largo plazo, se espera que el AQRF sirva como un metamarco para apoyar el reconocimiento de sus niveles en comparación con otros marcos de cualificaciones regionales, así como para apoyar el reconocimiento interregional.
Estado actual de aplicación
Cuatro países de la ASEAN han completado las referencias entre sus MNC y el AQRF (Filipinas, Indonesia, Malasia y Tailandia).
Los países de la ASEAN se encuentran en diferentes etapas de desarrollo de sus MNC. El MRC pretende ser una influencia neutra en los marcos nacionales de cualificaciones, aunque pretende promover sistemas de cualificación de mayor calidad a escala nacional: el AQRF respeta las estructuras y los procesos específicos de los Estados miembros que responden a las prioridades nacionales.
TAXONOMÍAEl AQRF incluye un conjunto de descriptores de nivel regionales y en el futuro permitirá a los países de la ASEAN vincular los niveles de sus MNC con los del marco de la ASEAN. Los 8 descriptores de nivel cubren dos dominios: conocimiento y competencias(demostración de conocimientos y competencias); y aplicación y responsabilidad (los contextos en los que se demuestran los conocimientos y competencias).
El Marco de Cualificaciones de la CARICOM (CQF)
Historia
En 2012, la Caricom elaboró un proyecto de marco regional de cualificaciones (CQF). El CQF fue aprobado en Georgetown, Guyana en2017.
Cobertura
Países de la Caricom (20 naciones del Caribe).
Objetivo
El CQF fue diseñado como un «punto de referencia» para facilitar la movilidad de los estudiantes y el reconocimiento y acreditación de las cualificaciones dentro de la región. El CQF también tiene como fin proporcionar datos independientes suficientes para mejorar la transparencia de las cualificaciones, a nivel tanto regional como internacional.
Estado actual de aplicación
En la actualidad, varios países de la Caricom han establecido marcos nacionales de cualificaciones (MNC), mientras que otros todavía se encuentran en las etapas iniciales de desarrollo del MNC. La Secretaría de la Caricom ha elaborado directrices para el desarrollo de los MNC.
En 2019, la UNESCO organizó un taller regional sobre el fortalecimiento de las capacidades de los países de América Latina y el Caribe para el desarrollo de Sistemas Nacionales de Cualificaciones.
TAXONOMÍAEl CQF se basa en los principios del «ciudadano caribeño ideal» según los define Caricom y se basa en 10 descriptores de nivel genéricos. Se utilizan cinco dominios en cada nivel:a. conocimiento y comprensión; b. aplicación y práctica; c. comunicación, conocimientos aritméticos y TIC; d. competencias para la vida; y e. autonomía, responsabilidad y trabajo con otros.
El Marco Europeo de Cualificaciones (MEC)
Historia
El Marco Europeo de Cualificaciones (MEC) entró en vigor en 2008.
Cobertura
Estados miembros de la UE y países vecinos (39 países).
Objetivo
Ser un punto de referencia común para comparar las cualificaciones más allá de las fronteras nacionales e institucionales y facilitar su comprensión, tanto con fines de estudio como de trabajo.
Estado actual de aplicación
Se han establecido diez criterios y procedimientos de referencia para el MEC, a fin de ayudar a garantizar que los MNC estén vinculados al MEC de manera coherente y transparente.
El MEC ha actuado como catalizador para el desarrollo de MNC basados en resultados de aprendizaje y ha contribuido a los cambiosen el panorama de las cualificaciones en Europa. En los 39 países que actualmente cooperan en la aplicación del MEC, se han establecido o se están elaborando 43 MNC que utilizan niveles explícitos de resultados de aprendizaje.
Los documentos de cualificación (certificados y diplomas, y/o certificado Europass y suplementos de diploma) han comenzado a incluir los niveles del MEC y los MNC en 27 países.
TAXONOMÍAOcho niveles basados en los resultados del aprendizaje, que van desde el nivel básico (nivel 1) al más avanzado (nivel 8). Cada nivel se define en términos de conocimientos, competencias, responsabilidad y autonomía.
Marco de Cualificaciones del Pacífico (PQF)
Historia
La idea de un registro de cualificaciones del Pacífico se presentó por primera vez en 2001 en el Foro de Ministros de Educación de las Islas del Pacífico.
Creación de una dependencia específica dentro de la Junta de Evaluación Educativa del Pacífico Meridional (SPBEA) para promover el desarrollo del registro de cualificaciones del Pacífico: en 2009.
Cobertura
15 países de la Comunidad del Pacífico.
Objetivo
La expectativa inicial para el marco de cualificaciones del Pacífico (PQF) era lograr un compromiso regional para mejorar de manera continua la calidad de todas las formas de educación y formación del Pacífico.
El PQF es un marco de referencia común que está vinculado al registro de cualificaciones y normas del Pacífico (PRQS). El PQF apoya la actual tendencia internacional hacia el aprendizaje basado en los resultados. Se espera que de esta manera el enfoque mude desde la enseñanza y la entrega hacia los logros y resultados de aprendizaje de los alumnos.
Estado actual de aplicación
Tanto el registro como el marco se sustentan en un conjunto de normas de garantía de calidad para los organismos, así como ennormas mínimas para los proveedores y programas: el marco de garantía de calidad del Pacífico (PQAF).
Varios países han avanzado en el desarrollo de sus propios MNC, mientras que algunos han alineado los suyos con otros MC existentes (el de Nueva Zelanda) o han hecho suyo el PQF (Kiribati y Tuvalu en particular).
TAXONOMÍAEl PQF incluye un conjunto de 10 descriptores de nivel. Los descriptores de nivel incluyen tres dominios: conocimiento y competencias; aplicación (desarticulado en tipo y resolución de problemas); y autonomía (desarticulado en nivel de apoyo y grado de juicio).
Marco de Cualificaciones de la Comunidad de Desarrollo de África Austral (SADCQF)
Historia
Después de mucho trabajo preliminar, el SADCQF fue lanzado oficialmente en 2017. Se trata de un marco regional de cualificaciones exhaustivo para la escolarización, la EFTP y la educación superior.
Cobertura
Países de la Comunidad de Desarrollo de África Austral (16).
Objetivo
Facilitar la movilidad de estudiantes y trabajadores en la región e internacionalmente. Los Estados miembros han acordado armonizar sus cualificaciones y mecanismos de control de calidad con los del SADCQF.
Todos los nuevos certificados de cualificación, diplomas y otras acreditaciones emitidos por las autoridades competentes en toda la región deberán incluir el nivel del SADCQF que corresponda.
La aplicación del SADCQF incluye seis programas, cada uno de los cuales es supervisado por un Estado miembro definido:(1) desarrollo y alineación; (2) aseguramiento de la calidad; (3) verificación; (4) comunicación y promoción; (5) reconocimiento del aprendizaje previo, acumulación y transferencia de créditos, y articulación; y (6) gobernanza.
Estado actual de aplicación
Se establecieron directrices regionales de control de calidad y RAP para garantizar la coherencia en toda la SADC (respectivamente, en 2008 y en 2016).
En la actualidad, los países están poniendo a prueba la armonización de sus marcos nacionales de cualificaciones o sistemas nacionales de cualificaciones con el SADCQF. Sudáfrica y Seychelles completaron la alineación de sus respectivos MNC con el SADCQF en 2019.
TAXONOMÍAEl SADCQF incluye un conjunto de 10 descriptores de nivel. Los descriptores de nivel incluyen tres dominios: conocimiento; competencias; y autonomía y responsabilidad.
Armonización de los sistemas de cualificaciones de la Comunidad Económica de Estados del
África Occidental (CEDEAO)
Historia
En 2003, la CEDEAO publicó dos documentos de referencia: el Protocolo sobre educación y formación y su anexo sobre la equivalencia de los certificados.
Cobertura
Países de la CEDEAO (15 Estados de África occidental).
Objetivo
Evaluación de conocimientos, habilidades y competencias y su reconocimiento; para la (re)incorporación al sistema formal de educación y formación y/o al mercado laboral. Este enfoque tiene por objeto facilitar la movilidad geográfica, profesional y social.
Estado actual de aplicación
Ya existe un conjunto de acuerdos e iniciativas entre países vecinos que tienen por objeto facilitar la movilidad de la mano de obra y el reconocimiento y la utilización de las cualificaciones entre países de la región.
En 2018, la Comisión de la CEDEAO y la UNESCO lanzaron una nueva iniciativa para fortalecer las capacidades de sus Estados miembros en la reforma de los sistemas de cualificaciones, al tiempo que adoptaron una perspectiva combinada nacional y regional. La iniciativa puede conducir al desarrollo de un marco regional de cualificaciones tal como se ha adoptado en otras regiones del mundo.
En el contexto de esta iniciativa, los coordinadores de los países de la CEDEAO se han reunido hasta ahora en tres talleres organizados por la UNESCO.
Niveles de referencia a escala mundial (WRL)Sitio web
Herramienta digital
WRL Directory
WRLElements
Qual i f icat ions
Cr edent ial s
Badges
Recor ds ofNon- f or mal & inf or mal l ear ning
J ob speci f icat ions
Ent r y r equir ement s
WRL TOOL
WRL PROFILE
WRLREPORT
Niveles de referencia a escala mundial (WRL)
Antecedentes:• Las mismas cualificaciones de diferentes países pueden diferir en forma considerable con respecto al alcance de los resultados de
aprendizaje.
• No existe un marco mundial de reconocimiento de competencias.
• Tercer Congreso Internacional sobre EFTP, 2012: considerar un conjunto de niveles de referencia a escala mundial (WRL por su sigla en inglés) para facilitar el reconocimiento internacional de las cualificaciones de EFTP.
• Desde entonces, la UNESCO ha venido dirigiendo el proceso de desarrollo de los WRL en colaboración con aliados externos. Un grupo de expertos se ha estado reuniendo de manera periódica desde 2014 (la última reunión tuvo lugar en abril de 2021).
Objetivo:• Traducir toda cualificación, acreditación, conjunto de requisitos
de ingreso, especificación de empleo o nivel de marco basados en resultados en una forma de descripción reconocida internacionalmente.
• El resultado es un informe conciso y un perfil gráfico en un formato que contiene información clave sobre las cualificaciones o los logros basados en los resultados obtenidos, esperados o requeridos, utilizando el lenguaje común de los WRL.
¿De qué manera?Sobre la base de un análisis conceptual de los MNC, los MRC, los marcos sectoriales, los marcos de competencias, las especificaciones de puestos de trabajo, los requisitos de ingreso a programas, etc.
Niveles de referencia a escala mundial: perfil gráfico
• Las respuestas se utilizan para crear un perfil gráfico de WRL: una representación gráfica, elemento por elemento de los resultados de una cualificación o acreditación, requisitos de puesto de trabajo o de ingreso o un nivel de marco.
• A lo largo del proceso, también se les pide a los usuarios que documenten las pruebas que respaldan la coincidencia, lo que se usa para crear un informe más detallado.
Extracto de un perfil gráfico WRL creado para el Estándar Ocupacional WorldSkills para Instalaciones Eléctricas.
La herramienta digital de los WRL ‐ desglose
La aplicación WRL utiliza 11 elementos de capacidadDescripciones de diferentes tipos de capacidades individuales descritas en afirmaciones de resultados. Usan los conceptos que se combinan comúnmente para definir niveles de marcos de cualificaciones y competencias para crear una descripción en términos usados por los WRL.
Cada elemento se describe en 8 Etapas de ProgresiónSe les pide a los usuarios, elemento por elemento, que decidan qué etapa corresponde mejor para los resultados de sus cualificaciones oacreditaciones, requisitos de ingreso o puesto de trabajo o nivel de marco.
Nivel A: requisitos esenciales de la sociedad moderna, el aprendizaje y el trabajo (estudios básicos y funciones laborales sencillas).Nivel B: fin de la enseñanza obligatoria hasta el ingreso a la educación superior o terciaria. En materia de trabajo: desde funcioneslaborales relativamente autónomas, pero rutinarias, al trabajo cualificado y funciones de supervisión.Nivel C: primer ciclo de educación terciaria o superior o funciones laborales de profesionales auxiliares o subalternos, especialistas ygerentes.Nivel D: capacidades intelectuales y ocupacionales avanzadas. Incluye los resultados asociados con el segundo y tercer ciclo de educaciónsuperior, y las actividades y responsabilidades de especialistas independientes, tecnólogos, analistas y ejecutivos con responsabilidadesextensas o estratégicas.
8 ETAPAS11 ELEMENTOS
A1 A2 B1 B2 C1 C2 D1 D2
1. Actividades2. Responsabilidades3. Trabajo con otras personas4. Calidad5. Competencias y procedimientos6. Comunicaciones7. Datos8. Conocimientos y saber hacer9. Contexto10. Problemas y dificultades11. Valores
El Directorio WRL contiene definiciones y explicaciones de los 51 términos que indican cambios de dificultad
técnica, alcance o autonomía.
Vinculado al Directorio WRL
Evolución de los WRL
Próximos pasos y posibles aplicaciones:• Desarrollo de una v2.5 de la herramienta digital WRL (actualmente v2.4) luego de realizar ensayos adicionales con la actual.
• Apoyar la visión del equipo de Calidad, Estándares y Acreditación de la Academia de la OMS con respecto a un marco de acreditación mundial para el reconocimiento del aprendizaje dentro del aprendizaje permanente para/sobre la salud en el contexto del desarrollo de la Academia de la OMS.
• Realización de ensayos adicionales con el enfoque del análisis de resultados de los WRL con los organismos responsables de los MC.
Los primeros WRL: formulario papel; piloto en 2017
BélgicaOrganismo Flamenco de Educación Superior, Educación de Adultos,
Cualificaciones y Subsidios de Estudio
Letonia Centro de Información Académica
Luxemburgo Equipo ad hoc de expertos e interlocutores sociales
Noruega Agencia Noruega para el Aseguramiento de la Calidad de la Educación (NOKUT)
Polonia Instituto de Investigación Educativa
Sudáfrica Dirección de Cualificaciones de Sudáfrica (SAQA)
Suecia Consejo Sueco de Educación Superior (UHR)
Rusia Unión WorldSkills de Jóvenes Profesionales
TurquíaDirección de Cualificaciones Profesionales, Marco de Cualificaciones Turco
(TQF)
RU: Escocia Asociación del Marco Escocés de Créditos y Cualificaciones (SCQF)
Mundial: Escocia Organización Offshore para la Capacitación de la Industria Petrolera (OPITO)
Mundial WorldSkills International (WSI)
En 2019, organizaciones de 10 países ensayaron la Herramienta Digital con diferentes tipos de
cualificaciones y otras acreditaciones y especificaciones de resultados
Creación de la Herramienta Digital en 2019 (v2)
Otras actividades emprendidas en apoyo del desarrollo de MC
• El Proceso de Mahe, una iniciativa orientada a fortalecer la EFTP en África Oriental apoyada por la Oficina Regional de la UNESCO para África Oriental, desde 2016. Entre otras cosas, el proceso tiene por objeto armonizar las cualificaciones entre los países (mediante un proceso de referencia) y elaborar directrices para la garantía de la calidad.
• Próxima publicación: «Hacia una definición universal de las microacreditaciones»; llegar a un consenso sobre una definición universal: un intento de destilar lo que los expertos hasta ahora «dicen estar de acuerdo» sobre las microacreditaciones
Publicado en 2017Publicado en 2018
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Sr. Hiromichi Katayama – Especialista en programasUNESCO
