Az Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség tevékenysége a közszolgáltatás szemszögéből

2012. évVámosi Oszkár, ügyvezető (OHÜ)

2013. április 24 . Szombathely

LAKOSSÁGI GYŰJTÉS, ELSZÁMOLÁS, ELLENŐRZÉS

109 szerződött közszolgáltató

2538település

9 100 000 lakos

Lakossági szelektív gyűjtés helyzete 2012. év végén

Összesen gyűjtött mennyiség: nettó 58 000 tonna(eredetileg nettó 60 000 tonna igénylésből végül

igazoltan lejelentve)

6954 db gyűjtősziget 123 db hulladékudvar

Házhoz menő gyűjtés közel

500 000 háztartásban

4

Közszolgáltató száma: 352 db

Ebből szelektíven gyűjt: 292 db

OHÜ-vel szerződött (2012): 109 db

2013.04.24-ig 21 db

Megkötött szerződések

Közszolgáltatók – 2012.

10

5

10

15

20

25

30

35

40

45

30

42

79 9

8

12

1

Január

Február

Március

Április

Május

Június

Július

Augusztus

Szeptember

Október

November

December

(2012. Január 1-i állapot)

Közszol-gáltatói

kérelmek /Havi

Jelentések/ száma

(db)

Hiánypót-lások száma(db)

Közszolgáltatók bruttó összeg

igénylése szerződés szerint

(Ft)

Benyújtott havi jelentések

alapján igényelt bruttó összeg

(Ft)

OHÜ által teljesítési igazolással

leigazolt bruttó összeg (Ft)

1 267 2 265 2 687 661 018,- 2 605 136 871,- 2 605 136 871,-

Elszámolás

Közszolgáltatói jogosultság megállapítása, 2012

Elszámolás

6

2012. évi jelentések és hiánypótlások alakulása

JANUÁR

FEBRUÁR

MÁRCIU

S

ÁPRILIS

MÁJU

S

JÚNIU

S

JÚLIU

S

AUGUSZTUS

SZEPTEM

BER

OKTÓBER

NOVEMBER

DECEMBER

0

50

100

150

200

250

300

350

107 106 107 106 105 110 110 109123

164 160 153

96

131

204

316

234 227

181 170144

221

143

93

Beérkezett Je-lentések

Hiánypótlások

A főlap és az allapok hibái

Téves kitöltés

Hiányos kitöltés

Azok a közszolgáltatók, akik válogatásra, vagy hasznosításra átvették a kisebb közszolgáltatók által gyűjtött hulladékmennyiséget, nem vonták le a hasznosításra átadott

mennyiségből, a másik mennyiségét, így mind a két fél támogatást igényelt ugyanarra a gyűjtésre.

Az igényelt támogatási mennyiségből nem vonják ki az ipari ág gyűjtését.

Támogatást igényelnének azokra a hulladék mennyiségekre, amelyeknek a hasznosításra történő átadása még nem történt meg.

Leggyakoribb problémák

Igazoló bizonylatok hibái

Nem az allapon feltüntetett bizonylatot csatolják.

A szállítóleveleket hiányosan tölti ki.

Az allapon feltüntetett és a csatolt bizonylat szerinti kilogramm mennyiség nincs összhangban.

A válogatást végző cég és a közszolgáltató közötti analíziseket nem támasztják alá hiteles jegyzőkönyvvel.

A tulajdonosi kapcsolatban lévő cégek egymás között nem állítanak ki számlát a gazdasági eseményekről.

A csatolt bizonylatok nincsenek megfelelően hitelesítve.

Leggyakoribb problémák

Hulladék útjának igazolása

A hulladék útjának összetettsége miatt sok esetben

nem megfelelően dokumentálják a hulladék útját.

A más közszolgáltatótól átvett, hasznosításra átadott hulladék

mennyiségét nem dokumentálják.

Hasznosítói igazolás

A köztes átvevő magát hasznosítóként tünteti fel.

Nem az elszámolni kívánt időszakra szól.

A külföldi hasznosítóktól való beszerzése sokszor heteket vesz igénybe, azonban a kifizetési pont a

hasznosításra való átadás, ezért ez elengedhetetlen.

Nem tüntetik fel rajta a közszolgáltató által hasznosításra átadott hulladék mennyiségét.

Leggyakoribb problémák

Külföldön történő hasznosítás

A kis közszolgáltatók kevés mennyiségét a köztes szereplők összegyűjtik és általában nem abban a hónapban viszik ki hasznosításra, amikor azt átvették, ezért sok esetben a közszolgáltatók tévesen szerepeltették a

havi jelentésekben.

A külföldi kiszállítást igazoló dokumentumokon (CMR, CIM, Annex VII., hasznosító mérlegjegye), illetve az allapon feltüntetet dátum nincs

összhangban.

A külföldi hasznosítótól való hasznosítói igazolás időben való beszerzése esetenként problémát jelent.

LEGGYAKORIBB PROBLÉMÁK

A havi jelentés benyújtásakor a Szolgáltatás-vásárlási

szerződésben vállalt mennyiségeket nem veszik

figyelembe.

Túlteljesítés (éves mennyiség 105%-ig

elfogadott)

Alulteljesítés, szerződésben vállalt

proaktív adminisztráció nélkül

Pótelszámolások problémája

Nehezen beszerezhető dokumentumok miatt,

főleg a külföldön történt hasznosításból eredően.

Vállalt mennyiség módosítása miatt.

Számla kiállítása az OHÜ felé

Hibásan tüntetik fel az OHÜ nevét és címét.

Nem veszik figyelembe a szerződésben foglalt

kritériumokat (folyamatos szolgáltatás, 30 napos

fizetési határidő).

Nem a teljesítés igazolásnak megfelelően

állítják ki a számlát.

Leggyakoribb problémák

Elért szintek

13Adatok kg-ban megadva

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

4,000,000

Papír és textil

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

500,000

750,000

1,000,000

1,250,000

1,500,000

1,750,000

Műanyag összesen

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

0

50,000

100,000

150,000

200,000

Fém összesen

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 121,000,000

1,250,000

1,500,000

1,750,000

2,000,000

2,250,000

Üveg

Ellenőrzési Osztály eredményei

Közszolgáltatói ellenőrzések; 422

E+E anyagáram ellenőrzések; 158

Csomagolás anyagáram ellenőrzések; 220

Akkumulátor anyagáram el-lenőrzések; 14

Gumi anyagáram el-lenőrzések; 3

Ellenőrzés előzetes értesítéssel; 817

Értesítés nélküli ellenőrzés; 25 Járatkövetés 42

A lakossági szemétszállítás és szelektív hulladékgyűjtés továbbfejlesztésének érdekében háttérelemzések,

tanulmányok, piackutatások elvégzése.

A közszolgáltatók központi irányításához

szükséges szakmai, eszköz és

humánerőforrás szükségletek

felmérése, részleges biztosítása.

A közszolgáltatók minősítési hatósági

feladatkörének jogi és szakmai

megalapozása.

A közszolgáltatók központi

árszabályozásához szükséges

háttérvizsgálatok és elemzések elvégzése.

Fejlesztések

Közszolgáltatói szerződések 2013.

Fogalom meghatározások

az irodai-, kiskereskedelmi tevékenység során keletkező, a háztartási hulladékhoz hasonló jellegű hulladékok szerződés hatálya alá vonása

Logger szabályozása

Tárgyhónapra eső mennyiség 110%-ának befogadása a korábbi 105% helyett

A 2013. évi szerződés változásai

A csatolmányokat megbontottuk adatszolgáltatásra és mellékletre

Nyitójelentés és önkormányzati nyilatkozatról is minta készült, a kitöltés megkönnyítése érdekében

Havi jelentésenként maximum 3 hiánypótló levél

OHÜ ellenőrzési jogosultsága a szerződés megszűnését követő 120 napig áll fenn a (korábbi 90 nap helyett)

A 2013. évi szerződés változásai

LAKOSSÁGI SZEMLÉLETFORMÁLÁS

Lakossági szemléletformálás

A hulladékok keletkezésének megelőzése

A lakosság minél nagyobb arányú bevonása a szelektív hulladékgyűjtés rendszerébe

A lakosság ökológiai tudatosságának növelésével a figyelem felhívása a fenntartható fejlődésre

Céljai:

20

2012. évi megvalósult kampányok

21

Decemberi kampányaink

Integrált média kampány

22

Részvétel konferenciákon

Ökotech

Hulladékgazdálkodási konferencia (Szombathely)

Új utakon a hazai hulladékgazdálkodás (Gödöllő)

ISWA konferencia (Firenze)

IRCC (Berlin)

Zöld közbeszerzés (Malmö)

23

KÖZSZOLGÁLTATÓK MINŐSÍTÉSE

Közszolgáltatók minősítése

25

Cél: Szolgáltatásbiztonság és -minőség együttes fokozása

Engedéllyel rendelkező szereplő minősítést mindenképp szerez

Végzi: OHÜ, hatósági feladatkör, végzése bíróságon támadható

Eljárási szabályok külön törvényben (Ket. + sajátos eljárási szabályok)

Minősítési rendszer modellje

I. Engedéllyel rendelkezik

III. A II.-nél magasabb követelmények előírása

II. Környezet- irányítási célok és

programok előírása

A. Eszközök nincsenek

tulajdonában

C.Komplex tevékenység ellátása (mind a GY, SZ, K a tulajdonában

van)

A/I. C/I.B/I.

A/II. C/II.B/II.

C/III.B/III.

Szolgáltatás Biztonság növelése

Minőség növelése

Együttesen, a kérelmezett minősítési osztályok

A – C = kategória

I. – III. = fokozat Egyre magasabb kritériumrendszernek kell megfelelni

A/I. - C/III.

Kérelemhez kötöttség elve!

Elutasít

Helyt ad Minősítő okirat kibocsátása26

B. Nincs tulajdonában kezelési létesítmény

A közszolgáltatóvá válás folyamatábrája

Hulladékgazdálko-dási engedély(ek)

Hulladékgazdálko-dási közszolgáltatási

engedély

Többségi közösségi tulajdon

Hulladékgazdálkodási terv

MINŐSÍTÉS(OHÜ)

Kijelölés

Közbeszerzési eljárás

Közszolgáltatási szerződés

(megkötése)

2014. január 01-től NON-PROFIT működés törvényi előírása

27

Törvényi keretek

Minősítés nélkül

a közszolgáltatók nem indulhatnak el a közbeszerzési eljárásokon

a települési önkormányzat nem köthet közszolgáltatási szerződést

Mit határoz meg a törvény?

Jogszabályba ütköző szerződés = semmisség

Az OHÜ nem von el hatáskört

Nem veszi át a felügyelőség hatáskörét.

Nem vizsgálja felül a felügyelőség munkáját.

Nem veszi át a települési önkormányzat hatáskörét.

Nem határozza meg, hogy mely szervezet és hol lehet közszolgáltató.

Nem dönt a közszolgáltató helyett (kérelemhez kötöttség elve).28

II. A szolgáltatás minőségének növeléseKörnyezetvédelmi hatékonyság növelése (pl.: lerakással történő

kezelési arány csökkentése, anyagában történő hasznosítás

növelése)

Technológiai fejlesztések növelése Szolgáltatás színvonalának növelése

I. A szolgáltatás-biztonság növeléseTulajdonosi oldalról (a magyar közösségi többségi

tulajdonú közszolgáltatási rendszerek helyzetbe hozása)Tevékenységi oldalról (a hulladék átvételétől a végső kezeléséig terjedő skálán a komplexitás felé törekvés)

A minősítés célrendszere

29

Minősítési rendszer modellje

I. Engedéllyel rendelkezik

III. A II.-nél magasabb követelmények előírása

II. Környezet- irányítási célok és

programok előírása

A. Eszközök nincsenek

tulajdonában

C.Komplex tevékenység ellátása (mind a GY, SZ, K a tulajdonában

van)

A/I. C/I.B/I.

A/II. C/II.B/II.

C/III.B/III.

Szolgáltatás Biztonság növelése

Minőség növelése

Együttesen, a kérelmezett minősítési osztályok

A – C = kategória

I. – III. = fokozat Egyre magasabb kritériumrendszernek kell megfelelni

A/I. - C/III.

Kérelemhez kötöttség elve!

Elutasít

Helyt ad Minősítő okirat kibocsátása30

B. Nincs tulajdonában kezelési létesítmény

Fejlesztési támogatások feltétele a magasabb minősítési osztály megcélzása (forrása lehet pl.: a lerakási járulék).

Hulladékgazdálkodási engedélyek érvényességi időtartamának meghosszabbodása.

Közbeszerzési alkalmassági feltétel – előny a magasabb minősítési osztály (önkormányzatokat tájékoztatni kell)

Közszolgáltatók ösztönzése

31

A minősítés szabályozási rendszerének fejlesztése

Kormányrendelet

Törvény a minősítésről (hatósági ügy)

Szolgáltatási díj rendelet (NGM-mel közigazgatási egyeztetés szükséges)

Szakmai Módszertani Útmutató

Hatósági Eljárási Rend

Szervezeti és működési keretek megteremtése

Minősítési Hatósági Főosztálykialakítása és a minősítés szakmai megalapozása

32

Minősítési Hatósági Főosztály

Minősítési Szakmai Osztály

Minősítési ellenőrök csoportja

Eseti Vizsgálati Csoport

Hatósági és Képviseleti Osztály

Képviseleti Csoport

Hatósági Csoport

Ügyfélfogadó Iroda

Minősítési Hatósági Főosztály

33

352 közszolgáltató van jelenleg

600-ra becsült hatósági ügy a módosításokkal

több mint 1.000 telephely ellenőrzése

előzmény nélküli tevékenység megkezdése

felkészülés, betanítás megkezdése

A hatályos Ht. kormány rendeletben kívánja szabályozni a minősítési eljárás részletes szabályait, azonban a hatósági feladat és az átlátható szakmai

követelményrendszer miatt tervezetten törvényben kerül szabályozásra a tavaszi parlamenti ülésszakon.

Eljárási szabályok (kérelem, helyszínelés, minősítő okirat,

jogorvoslat, Minősítő Okiratok Jegyzéke stb…)

Szakmai követelményrendszer

(mellékletekben az eszközök előírása, környezetirányítási

célok és programok)

Részletesen a szabályozásról I.

34

A díjazás modellje:az alapdíja differenciált, a kérelmezett minősítési fokozat szintjétől függ;

az éves felülvizsgálati eljárás az alapdíj 50 %-a; konzultációs díj; adatváltoztatási díj.

A minősítésről szóló törvény felhatalmazást ad arra, hogy a miniszter rendeletben állapítsa

meg az igazgatásszolgáltatási díjat.

Részletesen a szabályozásról II.

35

A hatósági eljárás kézikönyve (Hatósági Eljárási Rend) tartalmazza az az eljárás menetének leírását, továbbá az iratmintatárat. A Ket. szabályainak alkalmazása a minősítésről szóló törvény eltéréseivel.

A hatósági eljárás folyamatábrája

Alaki vizsgálat

Kérelem benyújtása

Érdemi vizsgálat

Minősítő okirat kiadása

1. formanyomtatvány2. mellékletek(kötelező és minősítési osztálytól függő)

1. Szolgáltatási díj megfizetése

2. A 4. § szerinti alaki követelmények

- szolgáltatásbiztonsági funkciója szerint kategóriába, - szakmai funkcionalitás és minőségi fejlesztés szerint fokozatba sorolás (okirat, helyszíni szemle, szakértői vélemény vagy ügyfél nyilatkozata alapján)

36

A tényállás megállapítása:

a benyújtott, beszerzett okiratok helyszíni szemle szükség esetén külső szakértő

bevonása alapján történik.

Az ellenőrök párban dolgoznak folyamatos hatósági jogászi közreműködéssel (3 fős team).

Szakmai Módszertani Útmutató követelmény lista igazolási módok számítási képletek eljárási technikák

leírása…

A szakmai útmutató

37

Mintacím szerkesztése

Köszönöm megtisztelő figyelmüket!

Vámosi Oszkárügyvezető

info@ohukft.hu1055 Budapest, Kossuth Lajos tér 11.