LAPORAN AKHIR RENCANA PENANGGULANGAN BENCANA …

LAPORAN AKHIRRENCANA PENANGGULANGAN BENCANAKABUPATEN GUNUNGKIDUL 2019 - 2023

PEMERINTAH KABUPATEN GUNUNGKIDULBADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH (BAPPEDA)

TAHUN ANGGARAN 2019

Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Kabupaten Gunungkidul 2019 - 2023 ii

DAFTAR ISI

Daftar Isi .................................................................................................................... ii

Daftar Tabel .............................................................................................................. v

Daftar Gambar .......................................................................................................... vii

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang ................................................................................................... 1

1.2 Maksud ............................................................................................................... 3

1.3 Tujuan ................................................................................................................ 3

1.4 Sasaran ............................................................................................................... 3

1.5 Landasan Hukum ............................................................................................... 4

1.6 Pengertian ........................................................................................................... 7

1.7 Ruang Lingkup .................................................................................................... 8

BAB II KEBIJAKAN TATA RUANG TERKAIT PENANGGULANGAN

BENCANA PADA WILAYAH PERENCANAAN ............................................... 9

2.1 Tujuan Penataan Ruang Wilayah ....................................................................... 9

2.2 Rencana Struktur Ruang Wilayah ...................................................................... 9

2.3 Sistem Jaringan Prasarana Wilayah ................................................................... 10

2.4 Rencana Pola Ruang ......................................................................................... 13

BAB III GAMBARAN UMUM WILAYAH PERENCANAAN .......................... 28

3.1 Gambaran Umum Daerah ................................................................................... 28

3.1.1 Letak Geografis ..................................................................................... 28

3.1.2 Topografi dan Kelerengan Lahan .......................................................... 29

3.1.3 Jenis Tanah ............................................................................................ 31

3.1.4 Kondisi Geologi .................................................................................... 32

3.1.5 Iklim dan Curah Hujan .......................................................................... 35

3.1.6 Kondisi Hidrologi .................................................................................. 37

3.1.7 Kondisi Penggunaan Lahan ................................................................... 40

3.2 Kondisi Sosial Ekonomi ..................................................................................... 40

3.2.1 Kondisi Kependudukan ........................................................................ 40

3.2.2 Kondisi Sosial Masyarakat .................................................................... 42

3.3 Gambaran Umum Kebencanaan ......................................................................... 43

3.3.1 Wilayah Rawan Becana ......................................................................... 43

3.3.2 Data Kejadian Bencana ......................................................................... 47

BAB IV KAJIAN RISIKO BENCANA ................................................................ 53

4.1 Ancaman Bencana ............................................................................................... 53

4.2 Kajian Kerentanan ................................................................................................ 67

4.2.1 Sumber Daya Manusia ........................................................................... 67

4.2.2 Alam dan Lingkungan ............................................................................ 68

4.2.3 Fisik Prasarana ....................................................................................... 69

4.2.4 Perekonomian ......................................................................................... 72

4.3 Kajian Kapasitas ................................................................................................... 72

4.3.1 Kesiapsiagaan Masyarakat ..................................................................... 72

4.3.2 Kesiapsiagaan Pelayanan Kesehatan ...................................................... 74

4.3.3 Modal Sosial ........................................................................................... 75

Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Kabupaten Gunungkidul 2019 - 2023 iii

4.4 Analisis Risiko Bencana di Kabupaten Gunungkidul .......................................... 75

4.4.1 Banjir ...................................................................................................... 75

4.4.2 Tanah Longsor ........................................................................................ 76

4.4.3 Kekeringan ............................................................................................. 77

4.4.4 Angin Kencang ....................................................................................... 78

4.4.5 Kebakaran ............................................................................................... 78

4.4.6 Gempa Bumi ........................................................................................... 79

4.4.7 Gelombang Pasang dan Tsunami ........................................................... 80

BAB V KEBIJAKAN DAN UPAYA PENANGGULANGAN BENCANA ....... 82

5.1 Kebijakan Pemerintah .......................................................................................... 82

5.1.1 Kebijakan Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana Indonesia ......... 82

5.1.2 Kebijakan Daerah Kabupaten Gunungkidul ........................................... 84

5.1.3 Kebijakan Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana Gunungkidul ... 88

5.2 Kelembagaan BPBD Kabupaten Gunungkidul .................................................... 90

5.2.1 Kedudukan BPBD .................................................................................. 90

5.2.2 Tugas BPBD ........................................................................................... 90

5.2.3 Fungsi BPBD .......................................................................................... 91

5.2.4 Struktur Organisasi BPBD ..................................................................... 91

5.2.5 Kajian Pengangkatan Kelembagaan BPBD ............................................ 92

5.3 Strategi dan Sasaran Penanggulangan Bencana Kabupaten Gunungkidul ........... 95

5.3.1 Strategi Generik untuk Semua Jenis Bencana ........................................ 95

5.3.2 Stategi Khusus dalam Tiap Tahap Penanggulangan Bencana ................ 96

5.4 Pilihan Tindakan Penanggulangan Bencana ........................................................ 97

5.4.1 Pencegahan dan Mitigasi ........................................................................ 97

5.4.2 Kesiapsiagaan ........................................................................................ 98

5.4.3 Tanggap Darurat ..................................................................................... 99

5.4.4 Pemulihan ............................................................................................... 99

5.5 Alokasi dan Peran Pelaku Kegiatan Penanggulangan Bencana ........................... 100

5.5.1 Peran dan Fungsi Instansi Pemerintah Terkait ....................................... 100

5.5.2 Peran dan Potensi Masyarakat ................................................................ 102

5.5.3 Pendanaan ............................................................................................... 103

5.6 Integrasi Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) dengan Dokumen

Perencanaan Pembangunan Daerah ...................................................................... 107

5.6.1 Fase Sebelum Penyusunan RPJMD........................................................ 107

5.6.2 Fase Setelah Penyusunan RPJMD .......................................................... 108

BAB VI PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS PENANGGULANGAN

BENCANA ................................................................................................................. 108

6.1 Program dan Fokus Prioritas Penanggulangan Bencana Daerah .......................... 108

6.1.1 Penguatan Aturan dan Kapasitas Kelembagaan ..................................... 108

6.1.2 Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu ................................... 109

6.1.3 Penelitian, Pendidikan, dan Pelatihan .................................................... 110

6.1.4 Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat ................................ 111

6.1.5 Pengurangan Risiko Bencana ................................................................ 111

6.1.6 Peningkatan Efektivitas Penanganan Darurat Bencana .......................... 115

6.1.7 Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana............................................. 117

Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Kabupaten Gunungkidul 2019 - 2023 iv

6.1.8 Timeline Fokus Prioritas, Program dan Kegiatan .................................. 118

6.2 PAGU Indikatif .................................................................................................... 128

6.3 Anggaran Penanggulangan Bencana .................................................................... 128

BAB VII PENGAWASAN, EVALUASI, PELAPORAN, DAN PENUTUP ........ 129

7.1 Pengawasan dan Evaluasi ..................................................................................... 129

7.2 Pelaporan .............................................................................................................. 130

7.3 Mekanisme Pembaharuan ..................................................................................... 130

7.4 Penutup ................................................................................................................. 131

Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Kabupaten Gunungkidul 2019 - 2023 v

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Struktur Ruang Kabupaten Gunungkidul .................................................... 9

Tabel 2.2 Rencana Pola Ruang di Wilayah Perencanaan ........................................... 13

Tabel 3.1 Daftar Kecamatan di wilayah Kabupaten Gunungkidul ............................. 29

Tabel 3.2 Data curah hujan Kabupaten Gunungkidul kurun waktu 5 tahun ............... 35

Tabel 3.3 Komposisi jumlah penduduk dan rasio jenis kelamin ................................ 40

Tabel 3.4 Perbandingan jumlah penduduk dan laju pertumbuhan .............................. 41

Tabel 3.5 Pendidikan terakhir penduduk yang ditamatkan ......................................... 43

Tabel 3.6 Data kejadian bencana menurut kecamatan tahun 2015 ............................. 47




Tabel 3.10 Data kejadian bencana menurut kecamatan tahun 2019 ........................... 51

Tabel 4.1 Data bencana menurut jenis bencana tahun 2015 – 2019 ........................... 53

Tabel 4.2 Data korban bencana menurut jenis bencana tahun 2015 – 2019 ............... 53

Tabel 4.3 Data korban bencana menurut jenis bencana berdasarkan kecamatan ........ 54

Tabel 4.4 Klasifikasi dampak gempa bumi tektonik berdasarkan kecamatan ............ 59

Tabel 4.5 Data korban gempa bumi tektonik tahun 2006 ........................................... 60

Tabel 4.6 Data KK korban gempa bumi tektonik tahun 2006 .................................... 60

Tabel 4.7 Data embung (telaga) di Kabupaten Gunungkidul ..................................... 62

Tabel 4.8 Karakteristik dan potensi wilayah pesisir ................................................... 64

Tabel 4.9 Jumlah industri menurut kecamatan dan klasifikasinya ............................. 68

Tabel 4.10 Data daerah irigasi dan jenisnya ............................................................... 70

Tabel 4.11 Data jumlah perumahan dan jenisnya ....................................................... 71

Tabel 4.12 Data fasilitas pendidikan di Kabupaten Gunungkidul .............................. 71

Tabel 4.13 Jumlah puskesmas menurut jenis di Kabupaten Gunungkidul ................. 74

Tabel 4.14 Paparan ancaman, kerentanan dan kapasitas bencana banjir .................... 76

Tabel 4.15 Paparan ancaman, kerentanan dan kapasitas bencana tanah longsor ........ 76

Tabel 4.16 Paparan ancaman, kerentanan dan kapasitas bencana kekeringan ............ 77

Tabel 4.17 Paparan ancaman, kerentanan dan kapasitas bencana angin kencang ...... 78

Tabel 4.18 Paparan ancaman, kerentanan dan kapasitas bencana kebakaran ............. 79

Tabel 4.19 Paparan ancaman, kerentanan dan kapasitas bencana gempa bumi .......... 79

Tabel 4.20 Paparan ancaman, kerentanan dan kapasitas bencana gelombang pasang dan

tsunami ........................................................................................................................ 80

Tabel 5.1 Prioritas SFDRR ......................................................................................... 82

Tabel 5.2 Penjabaran Visi Kabupaten Gunungkidul ................................................... 84

Tabel 5.3 Visi dan Misi BPBD Kabupaten Gunungkidul ........................................... 88

Tabel 5.4 Klasifikasi susunan organisasi BPBD Kabupaten/Kota .............................. 93

Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Kabupaten Gunungkidul 2019 - 2023 vi

Tabel 6.1 Fokus prioritas, program dan kegiatan dalam Strategi Penguatan Regulasi dan

Kapasitas Kelembagaan .............................................................................................. 108

Tabel 6.2 Fokus prioritas, program dan kegiatan dalam Perencanaan Penanggulangan

Bencana Terpadu ........................................................................................................ 109

Tabel 6.3 Fokus prioritas, program dan kegiatan dalam Penelitian, Pendidikan, dan

Pelatihan ..................................................................................................................... 110

Tabel 6.4 Fokus prioritas, program dan kegiatan dalam Peningkatan Kapasitas dan

Partisipasi Masyarakat ................................................................................................ 111

Tabel 6.5 Strategi pengurangan risiko bencana .......................................................... 112

Tabel 6.6 Strategi peningkatan efektivitas penanganan darurat bencana .................... 116

Tabel 6.7 Strategi optimalisasi pemulihan dampak bencana ...................................... 118

Tabel 6.8 Jadwal pelaksanaan Fokus Prioritas, Program, dan Kegiatan ..................... 119

Tabel 6.9 Rekapitulasi Anggaran Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana ......... 127

Tabel 7.1 Contoh tabel pelaporan dan evaluasi RPB .................................................. 130

Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Kabupaten Gunungkidul 2019 - 2023 vii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Gunungkidul ............................... 27

Gambar 3.1 Peta Administratif Kabupaten Gunungkidul ........................................... 28

Gambar 3.2 Peta Topografi Kabupaten Gunungkidul................................................. 29

Gambar 3.3 Peta Jenis Tanah Kabupaten Gunungkidul .............................................. 32

Gambar 3.4 Peta Geologi Kabupaten Gunungkidul .................................................... 35

Gambar 3.5 Peta Curah Hujan Kabupaten Gunungkidul ............................................ 37

Gambar 3.6 Peta Kedalaman Air Tanah Kabupaten Gunungkidul ............................. 36

Gambar 3.7 Diagram komposisi pekerjaan penduduk ................................................ 42

Gambar 3.8 Peta kawasan rawan bencana Kabupaten Gunungkidul .......................... 46

Gambar 4.1 Peta kawasan rawan bencana angin kencang .......................................... 55

Gambar 4.2 Peta kawasan rawan bencana tanah longsor ............................................ 56

Gambar 4.3 Peta kawasan rawan bencana kebakaran ................................................. 57

Gambar 4.4 Peta kawasan rawan bencana banjir ........................................................ 58

Gambar 4.5 Peta kawasan rawan bencana gempa bumi ............................................. 59

Gambar 4.6 Peta kawasan rawan bencana kekeringan................................................ 64

Gambar 4.7 Peta kawasan rawan bencana gelombang pasang dan tsunami ............... 67

Gambar 5.1 Hierarki susunan organisasi BPBD Kabupaten Gunungkidul ................. 92

Gambar 5.2 Bagan alir APBD Kebencanaan .............................................................. 104

Gambar 5.3 Ilustrasi Muatan RPB dalam Penyusunan RPJMD ................................. 107

Gambar 5.4 Ilustrasi Muatan RPB dalam RPJMD yang sudah ditetapkan ................. 108

Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Kabupaten Gunungkidul 2019 - 2023 I-1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Bencana alam merupakan suatu kejadian alam yang dapat terjadi kapan saja dan dimana

saja. Bencana alam dapat didahului oleh munculnya tanda-tanda alam atau peringatan, namun ada

juga bencana yang datang secara mendadak. Meningkatnya jumlah manusia yang ada di Bumi setiap

tahun, menyebabkan peningkatan jumlah manusia yang terpapar bencana. Oleh sebab itu diperlukan

pengelolaan bencana yang sistematis dan terarah agar hasilnya efektif dan efisien ditingkat

pemerintah hingga masyarakat.

Saat ini topik tentang bencana sudah menjadi bahasan universal dimana setiap negara

berjuang bersama-sama untuk mengurangi risiko bencana. Deklarasi pengurangan resiko bencana

sudah dilakukan beberapa negara diakhir dekade abad yang lalu. Isi deklarasi menyepakati perlunya

pemahaman dan komitmen bersama dari semua pihak dalam penanggulangan bencana. Resolusi

Nomor 63 tahun 1999 yang dikeluarkan Dewan Ekonomi dan Sosial Perserikatan Bangsa‐bangsa,

menyerukan kepada pemerintahan di setiap negara untuk menyusun suatu Rencana Tindak Nasional

yang bertujuan untuk mengurangi risiko bencana. Dengan rencana tersebut, diharapkan dari

pembangunan di masing‐masing negara akan tetap berlanjut.

Pembahasan tentang bencana antar negara selanjutnya diteruskan dalam pertemuan Hyogo

yang mencanangkan Hyogo Framework for Action 2005‐2015 yang dilanjutkan dengan Kerangka

Sendai Pengurangan Risiko Bencana 2015 – 2030 yang hasilnya adalah menyerukan kepada seluruh

negara untuk menyusun mekanisme Pengurangan Risiko Bencana (PRB) atau Disaster Risk Reduction

(DRR) yang terpadu dengan dukungan kelembagaan dan sumberdaya yang tersedia. Kegiatan

pengurangan risiko yang dilakukan mencakup informasi risiko dan semua dimensinya meliputi

kerentanan, kapasitas dan keterpaparan orang, komunitas, negara dan aset-asetnya, karakteristik

bahaya, serta pengembangan dan implementasi kebijakan pengurangan risiko bencana.

Indonesia ikut berpartisipasi dalam pengurangan risiko bencana dengan dikeluarkannya

Undang‐undang Republik Indonesia Nomor 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana (PB).

Undang‐undang Penanggulangan Bencana bertujuan untuk menyelenggarakan penanggulangan

bencana secara terencana, terpadu, terkoordinasi dan terintegrasi. Undang‐undang ini juga

mengakomodir kearifan budaya lokal seperti sikap gotong‐royong, kesetia‐kawanaan dan

kedermawanan dalam pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana di masing-masing daerah di

Indonesia.

Untuk mencapai tujuan penanggulangan bencana yang terintergrasi sesuai dengan yang

diamanatkan dalam UU Nomor 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana (PB), Pemerintah


Daerah diwajibkan untuk menyelenggarakan Penanggulangan Bencana di daerahnya. Penanggulangan

bencana tersebut meliputi pemenuhan hak masyarakat yang terkena bencana, perlindungan dari

dampak bencana, peningkatan kapasitas masyarakat untuk mengurangi risiko bencana, dan

pembangunan fisik yang ramah bencana. Semua kegiatan tersebut wajib menggunakan anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Selain itu, Pemerintah Daerah juga memiliki hak untuk

menetapkan kebijakan Penanggulangan Bencana di daerahnya selaras dengan kebijakan pembangunan

daerah dengan memasukkan unsur unsur potensi alam dan teknologi yang ada di daerahnya.

Kabupaten Gunungkidul merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Daerah Istimewa

Yogyakarta, dengan Ibu Kota Wonosari yang terletak 39 km sebelah tenggara Kota Yogyakarta. Luas

wilayah Kabupaten Gunungkidul 1.485,36 km2 atau sekitar 46,63 % dari luas wilayah Daerah

Istimewa Yogyakarta, dengan batas wilayah dirinci sebagai berikut:

a. Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul Daerah Istimewa

Yogyakarta.

b. Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Klaten dan Kabupaten Sukoharjo Provinsi Jawa

Tengah.

c. Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Wonogiri Provinsi Jawa Tengah.

d. Sebelah Selatan berbatasan dengan Samudera Hindia.

Secara geografis Kabupaten Gunungkidul berada pada 7o4,6’ LS – 8o09’ LS dan 110o21’

BT-110o50’ BT, berada di bagian tenggara dari Daerah Istimewa Yogyakarta. Kabupaten

Gunungkidul tidak memiliki kawasan pedalaman maupun kawasan terpencil. Menurut kondisi

geografis, desa-desa di Kabupaten Gunungkidul sebanyak 18 desa pesisir, 56 desa terletak di

lereng/punggung bukit dan 70 desa terletak di dataran.

Berdasarkan data dari Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB), Kabupaten

Gunungkidul termasuk kategori wilayah yang memiliki indeks risiko bencana (IRB) yang cukup

tinggi. Data BNPB tahun 2015 menunjukkan indeks risiko bencana Kabupaten Gunungkidul adalah

174 (kelas risiko tinggi), sedangkan tahun 2018 indeks risiko bencana adalah 150,39 (kelas risiko

tinggi). Sedangkan data dari tahun 2015 – 2018 potensi jenis bencana dilihat dari jumlah jiwa yang

terpapar di Kabupaten Gunungkidul adalah bencana kekeringan, gempa bumi, banjir, serta tanah

longsor.

Memperhatikan potensi risiko dan kompleksitas dalam penanganan bencana memerlukan

suatu manajemen atau perencanaan yang matang, sehingga dapat dilaksanakan secara terarah dan

terpadu. Berbagai upaya yang dilakukan selama ini belum didasarkan pada langkah-langkah yang

sistematis dan terencana, sehingga sering terjadi tumpang tindih bahkan terdapat beberapa prioritas

penting yang belum tertangani.

Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, mengamatkan

pada pasal 35 dan 36 agar setiap daerah dalam upaya penanggulangan bencana, mempunyai


perencanaan penanggulangan bencana. Secara lebih rinci disebutkan didalam Peraturan Pemerintah

Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana. Guna mencapai maksud

tersebut maka BPBD Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2019 melaksanakan kegiatan penyusunan

Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana Kabupaten Gunungkidul. Proses penyusunan Dokumen

Rencana Penanggulangan Bencana Kabupaten Gunungkidul perlu melibatkan berbagai pihak terkait

di skala Kabupaten, antara lain Organisasi Perangkat Daerah (OPD), akademisi, Lembaga Swadaya

Masyarakat, serta pihak swasta; sehingga diharapkan hasil kajian dapat mengakomodasi isu lintas

sektor serta masukan dari berbagai pihak.

1.2 Maksud

Maksud dilaksanakan kegiatan ini adalah untuk menyusun Rencana Penanggulangan

Bencana sebagai pemenuhan hak masyarakat yang terkena bencana, perlindungan dari dampak

bencana, peningkatan kapasitas masyarakat untuk mengurangi risiko bencana, dan pembangunan

fisik yang ramah bencana.

1.3 Tujuan

Tujuan penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana Kabupaten Gunungkidul adalah:

1. Menjadi bagian dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) secara terpadu

dan terkoordinasi, dengan melibatkan seluruh pemangku kepentingan yang ada sehingga dapat

menjadi pedoman untuk upaya penanggulangan bencana di Kabupaten Gunungkidul.

2. Menjadi pedoman Perangkat Daerah dalam upaya penanggulangan bencana di Kabupaten

Gunungkidul;

3. Meningkatkan kinerja antar lembaga dan instansi penanggulangan bencana di Kabupaten

Gunungkidul menuju optimalisasi dengan pencapaian yang terukur dan terarah.

4. Membangun dasar yang kuat untuk kemitraan penyelenggaraan penanggulangan bencana.

5. Mengurangi kerentanan serta risiko bencana di kalangan masyarakat Kabupaten Gunungkidul.

6. Meningkatkan kesiapsiagaan untuk ketangkasan Operasi Tanggap Darurat (Strategi Mitigasi

Bencana)

1.4 Sasaran

Sasaran dari Rencana Penanggulangan Bencana Kabupaten Gunungkidul adalah sebagai

pedoman bagi pemerintah Kabupaten (setiap Perangkat Daerah dan Unit Pelaksana Teknis), swasta

dan pemangku kepentingan lainnya dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana di Kabupaten

Gunungkidul.


1.5 Landasan Hukum

Rencana Penanggulangan Bencana Kabupaten Gunungkidul ini dibuat berdasarkan landasan

idiil Pancasila sebagai dasar Negara Kesaturan Republik Indonesia dan landasan konstitusional berupa

Undang-Undang Dasar 1945. Landasan operasional hukum tersebut adalah :

1. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-daerah Kabupaten dalam

Lingkungan Daerah Istimewa Yogyakarta jo. Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1950;

2. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional;

3. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat

dan Pemerintah Daerah;

4. Undang-Undang Normor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana;

5. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;

6. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau

Kecil;

7. Undang–Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah

dengan Undang–Undang Nomor 9 Tahun 2015;

8. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana;

9. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional;

10. Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2018 tentang Standar Pelayanan Minimal;

11. Peraturan Presiden Nomor 17 Tahun 2018 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana

Dalam Keadaan Tertentu;

12. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 4 Tahun 2008 tentang

Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana;

13. Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2018 tentang Standar Teknis

Pelayanan Dasar Pada Standar Pelayanan Minimal Bidang Sosial di Daerah Provinsi dan di

Daerah Kabupaten/Kota;

14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 100 Tahun 2018 tentang Penerapan

Standar Pelayanan Minimal;

15. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 101 Tahun 2018 tentang Standar

Teknis Pelayanan Dasar Pada Standar Pelayanan Minimal Sub-Urusan Bencana Daerah

Kabupaten/Kota;

16. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 114 Tahun 2018 tentang Standar

Teknis Pelayanan Dasar Pada Standar Pelayanan Minimal Sub Urusan Kebakaran Daerah

Kabupaten/Kota;

17. Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2018 tentang Standar Teknis

Pelayanan Dasar Pada Standar Pelayanan Minimal Bidang Sosial di Daerah Provinsi dan di

Daerah Kabupaten/Kota;


18. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 6 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 - 2030;

19. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 22 Tahun 2011 tentang Pembentukan, Susunan

Organisasi, Kedudukan, dan Tugas Badan Penanggulangan Bencana Daerah;

20. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 6 Tahun 2016 tentang Urusan Pemerintah

Daerah;

21. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 7 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan

Susunan Perangkat Daerah Kabupaten Gunungkidul;

22. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 14 Tahun 2017 tentang Perubahan Atas

Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 4 Tahun 2016 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2016.

23. Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2018 tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten

Gunungkidul Nomor 2 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah

Tahun 2005 – 2025.

1.6 Pengertian

1. Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan

dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau faktor nonalam

maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan

lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis.

2. Bahaya (hazard) adalah situasi, kondisi atau karakteristik biologis, klimatologis, geografis,

geologis, sosial, ekonomi, politik, budaya dan teknologi suatu masyarakat di suatu wilayah untuk

jangka waktu tertentu yang berpotensi menimbulkan korban dan kerusakan.

3. Kapasitas (capacity) adalah penguasaan sumber daya, cara dan ketahanan yang dimiliki

pemerintah dan masyarakat yang memungkinkan mereka untuk mempersiapkan diri, mencegah,

menjinakkan, menanggulangi, mempertahankan diri serta dengan cepat memulihkan diri dari

akibat bencana.

4. Kerentanan (vulnerability) adalah tingkat kekurangan kemampuan suatu masyarakat untuk

mencegah, menjinakkan, mencapai kesiapan, dan menanggapi dampak bahaya tertentu.

Kerentanan berupa kerentanan sosial budaya, fisik, ekonomi dan lingkungan, yang dapat

ditimbulkan oleh beragam penyebab.

5. Penanggulangan bencana (disaster management) adalah upaya yang meliputi: penetapan

kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana; pencegahan bencana, mitigasi

bencana, kesiap-siagaan, tanggap darurat, rehabilitasi dan rekonstruksi.


6. Penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah serangkaian upaya pelaksanaan

penanggulangan bencana mulai dari tahapan sebelum bencana, saat bencana hingga tahapan

sesudah bencana yang dilakukan secara terencana, terpadu, terkoordinasi dan menyeluruh.

7. Rencana Penanggulangan Bencana yang selanjutnya disebut RPB adalah dokumen perencanaan

penanggulangan bencana untuk jangka waktu 5 tahun.

8. Rencana Kontinjensi adalah suatu proses identifikasi dan penyusunan rencana yang didasarkan

pada keadaan kontinjensi atau yang belum tentu tersebut. Suatu rencana kontinjensi mungkin

tidak selalu pernah diaktifkan, jika keadaan yang diperkirakan tidak terjadi.

9. Pencegahan bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengurangi atau

menghilangkan risiko bencana, baik melalui pengurangan ancaman bencana maupun kerentanan

pihak yang terancam bencana.

10. Kesiapsiagaan (preparedness) adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengantisipasi

bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang tepat guna dan berdaya guna.

11. Peringatan dini adalah serangkaian kegiatan pemberian peringatan sesegera mungkin kepada

masyarakat tentang kemungkinan terjadinya bencana pada suatu tempat oleh lembaga yang

berwenang.

12. Mitigasi (mitigation) adalah upaya yang dilakukan untuk mengurangi risiko bencana dengan

menurunkan kerentanan dan/atau meningkatkan kemampuan menghadapi ancaman bencana.

13. Mitigasi fisik (structure mitigation) adalah upaya dilakukan untuk mengurangi risiko bencana

dengan menurunkan kerentanan dan/atau meningkatkan kemampuan menghadapi ancaman

bencana dengan membangun infrastruktur.

14. Mitigasi non-fisik (non-structure mitigation) adalah upaya yang dilakukan untuk mengurangi

risiko bencana dengan menurunkan kerentanan dan/ atau meningkatkan kemampuan menghadapi

ancaman bencana dengan meningkatkan kapasitas pemerintah dan masyarakat dalam menghadapi

bencana.

15. Risiko (risk) bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada suatu

wilayah dan kurun waktu tertentu berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa

aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta, dan gangguan kegiatan masyarakat.

16. Kajian Risiko Bencana adalah mekanisme terpadu untuk memberika gambaran menyeluruh

terhadap risiko bencana suatu daerah dengan menganalisis tingkat ancaman, tingkat kerugian, dan

kapasitas daerah dalam bentuk tertulis dan peta.

17. Pengurangan risiko bencana (disaster risk reduction) adalah segala tindakan yang dilakukan

untuk mengurangi kerentanan dan meningkatkan kapasitas terhadap jenis bahaya tertentu atau

mengurangi potensi jenis bahaya tertentu.

18. Tanggap darurat (emergency response) bencana adalah upaya yang dilakukan dengan segera

pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk yang ditimbulkan, yang meliputi


kegiatan penyelamatan, evakuasi korban dan harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar,

perlindungan, pengurusan pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan pra-sarana dan sarana

19. Status keadaan darurat bencana adalah suatu keadaan yang ditetapkan oleh pemerintah untuk

jangka waktu tertentu atas dasar rekomendasi badan yang diberi tugas untuk menanggulangi

bencana.

20. Rehabilitasi (rehabilitation) adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan publik atau

masyarakat sampai tingkat yang memadai pada wilayah pascabencana dengan sasaran utama

untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua aspek pemerintahan dan kehidupan

masyarakat pada wilayah pascabencana.

21. Rekonstruksi (reconstruction) adalah pembangunan kembali semua prasarana dan sarana,

kelembagaan pada wilayah pascabencana, baik pada tingkat pemerintahan maupun masyarakat

dengan sasaran utama tumbuh dan berkembangnya kegiatan perekonomian, sosial dan budaya,

tegaknya hukum dan ketertiban, dan bangkitnya peran serta masyarakat dalam segala aspek

kehidupan bermasyarakat pada wilayah pascabencana.

22. Pemerintah Pusat, yang selanjutnya disebut Pemerintah, adalah Presiden Republik Indonesia

yang memegang kekuasaan pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana

dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

23. Pemerintah Daerah adalah gubernur, bupati/walikota atau perangkat daerah sebagai unsur

penyelenggara pemerintahan daerah.

24. Badan Nasional Penanggulangan Bencana, yang selanjutnya disingkat dengan BNPB, adalah

lembaga pemerintah nondepartemen sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

25. Badan Penanggulangan Bencana Daerah, yang selanjutnya disingkat BPBD, adalah badan

pemerintah daerah yang melakukan penyelenggaraan penanggulangan bencana di daerah.

26. Data dan Informasi Bencana Indonesia selanjutnya disebut DIBI adalah sebuah aplikasi

analisis tools yang digunakan untuk menyimpan data bencana serta mengelola data spasial

maupun data nonspasial baik bencana skala kecil maupun bencana dalam skala besar.terdapat

banyak faktor yang dapat meningkatkan terjadinya resiko bencana.

27. Forum Pengurangan Risiko Bencana adalah wadah yang menyatukan organisasi pemangku

kepentingan, yang bergerak dalam mendukung upaya-upaya pengurangan risiko bencana (PRB).

28. Kerangka Aksi Hyogo/Hyogo Frameworks for Actions untuk selanjutnya disebut HFA adalah

rencana 10 tahun untuk menjelaskan, menggambarkan dan detail pekerjaan yang diperlukan dari

semua sektor dan aktor yang berbeda untuk mengurangi kerugian bencana.

29. Korban bencana adalah orang atau kelompok orang yang menderita atau meninggal dunia akibat

bencana.

30. Non proletisi adalah larangan menyebarkan agama atau keyakinan pada saat keadaan darurat

bencana, terutama melalui pemberian bantuan dan pelayanan darurat bencana.


31. Pemulihan (recovery) adalah upaya mengembalikan kondisi masyarakat, lingkungan hidup dan

pelayanan publik yang terkena bencana melalui rehabilitasi.

32. Pencegahan (prevention) adalah upaya yang dilakukan untuk mencegah terjadinya sebagian atau

seluruh bencana.

33. Pengungsi adalah orang atau sekelompok orang yang terpaksa atau dipaksa keluar dari tempat

tinggalnya untuk jangka waktu yang belum pasti sebagai akibat dampak buruk bencana.

34. Peringatan dini (early warning) adalah upaya pemberian peringatan sesegera mungkin kepada

masyarakat tentang kemungkinan terjadinya bencana pada suatu tempat oleh lembaga yang

berwenang.

35. Prosedur Operasi Standar adalah serangkaian upaya terstruktur yang disepakati secara bersama

tentang siapa berbuat apa, kapan, dimana, dan bagaimana cara penanganan bencana.

36. Pusdalops Penanggulangan Bencana adalah Unsur Pelaksana Operasional pada Pemerintah

Pusat dan Daerah, yang bertugas memfasilitasi pengendalian operasi serta menyelenggarakan

sistem informasi dan komunikasi PB.

37. Sistem penanganan darurat bencana adalah serangkaian jaringan kerja berdasarkan prosedur-

prosedur yang saling berkaitan untuk melakukan kegiatan yang dilakukan dengan segera pada saat

kejadian bencana untuk mengurangi dampak buruk yang ditimbulkan, yang meliputi kegiatan

penyelamatan dan evakuasi korban, harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan

pengurusan pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan prasarana dan sarana.

38. Zona Prioritas Penanggulangan Bencana yang selanjutnya disebut ZPPB adalah mekanisme

penetapan wilayah intervensi teknis pemerintah di tingkat kabupaten.

1.7 Ruang Lingkup

Ruang lingkup spasial kegiatan Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana (RPB)

Kabupaten Gunungkidul Tahun 2019 - 2023 dilaksanakan di wilayah Kabupaten Gunungkidul

Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Kabupaten Gunungkidul 2019 – 2023 II-9

BAB II

KEBIJAKAN TATA RUANG TERKAIT

PENANGGULANGAN BENCANA PADA WILAYAH

PERENCANAAN

Perencanaan penanggulangan bencana perlu memperhatikan kebijakan tata ruang wilayah.

Kebencanaan sangat terkait dengan penggunaan ruang wilayah dan lingkungan hidup, maka

pembahasan tentang penanggulangan bencana sangat terkait dengan kebijakan penataan ruang

wilayah dimana penataan ruang wilayah dapat mempengaruhi potensi atau terjadinya bencana atau

sebaliknya faktor kebencanaan akan menentukan penataan ruang pada suatu wilayah. Kebijakan tata

ruang wilayah di Kabupaten Gunungkidul tertuang dalam Perda Kabupaten No. 6 Tahun 2011

tentang RTRW Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2030.

2.1 Tujuan Penataan Ruang Wilayah

Tujuan penataan ruang wilayah Kabupaten Gunungkidul adalah untuk mewujudkan

mewujudkan wilayah kabupaten sebagai pusat pengembangan usaha yang bertumpu pada pertanian,

perikanan, kehutanan, dan sumberdaya lokal untuk mendukung destinasi wisata menuju masyarakat

yang berdaya saing, maju, mandiri, dan sejahtera.

2.2 Rencana Struktur Ruang Wilayah

Rencana struktur ruang wilayah Kabupaten Gunungkidul terbagi menjadi 2 (dua) sistem

yaitu sistem perkotaan yang terdiri dari Pusat Kegiatan Wilayah Promosi (PKWp), Pusat Kegiatan

Lokal (PKL) dan Pusat Kegiatan Kawasan (PKK), sistem perdesaan yang terdiri dari Pusat Pelayanan

Lokal (PPL), Desa Pusat Pertumbuhan (DPP), Desa Pusat Pertumbuhan (DPP) dan Kawasan

Agropolitan dan Kawasan Minapolitan. Secara detail rencana struktur ruang wilayah adalah sebagai

berikut:

Tabel 2.1 Struktur Ruang Kabupaten Gunungkidul

Sistem Perkotaan Sistem Perdesaan

Pusat Kegiatan Wilayah Promosi (PKWp)

berupa Perkotaan Wonosari;

Pengembangan Pusat Pelayanan Lokal (PPL)

ditetapkan pada setiap desa.

Pusat Kegiatan Lokal (PKL) meliputi: Perkotaan

Semanu, Perkotaan Playen, Perkotaan Semin,

Perkotaan Karangmojo, Perkotaan Rongkop;

dan Perkotaan Nglipar.

Pengembangan Kawasan Terpilih Pusat

Pengembangan Desa (KTP2D) meliputi :

Desa Giripurwo di Kecamatan Purwosari;

Desa Girisekar di Kecamatan Panggang;

Desa Planjan di Kecamatan Saptosari;

Desa Giring di Kecamatan Paliyan;

Desa Gading di Kecamatan Playen;

Desa Kemadang di Kecamatan Tanjungsari;

Pusat Kegiatan Kawasan (PKK) meliputi:

Perkotaan Ponjong, Perkotaan Purwosari,

Perkotaan Saptosari, Perkotaan Paliyan,

Perkotaan Tepus, Perkotaan Tanjungsari,


Sistem Perkotaan Sistem Perdesaan

Perkotaan Girisubo, Perkotaan Patuk, Perkotaan

Gedangsari, Perkotaan Ngawen, Satuan

Permukiman Sambipitu dan Satuan Permukiman

Jepitu

Desa Sumberwungu di Kecamatan Tepus;

Desa Karangwuni di Kecamatan Rongkop;

Desa Bedoyo di Kecamatan Ponjong;

Desa Candirejo di Kecamatan Semin;

Desa Sambirejo di Kecamatan Ngawen;

Desa Pilangrejo di Kecamatan Nglipar;

Desa Ngalang di Kecamatan Gedangsari;

Desa Candirejo di Kecamatan Semanu; dan

Desa Mulo di Kecamatan Wonosari.

Sumber: Perda Nomor 6 Tahun 2011 Tentang RTRW Kabupaten Gunungkidul 2010-2030

2.3 Sistem Jaringan Prasarana Wilayah

1. Sistem Jaringan Transportasi

Rencana sistem jaringan transportasi yang dikembangkan di wilayah perencanaan berupa

sistem jaringan transportasi darat dan transportasi laut. Pengembangan sistem transportasi darat

mencakup:

a. Panjang jalan di Kabupaten Gunungkidul tahun 2014 sepanjang 959,81 km dengan perincian

menurut kewenangannya adalah jalan negara 61,42 km, jalan provinsi sepanjang 2 12,39 km, jalan

kabupaten 686,00 km. Rasio antara panjang jalan dengan luas wilayah di Kabupaten Gunungkidul

belum ideal. Dengan Luasan 1.485,36 km2 secara ideal panjang jalan yang harus tersedia adalah

sekitar 2.000 km. Peningkatan status jalan yang memenuhi persyaratan menjadi jalan kabupaten.

b. Pengembangan jembatan diarahkan untuk memperlancar akses transportasi dan membuka daerah

terisolir meliputi

1. Jembatan Nguwot (Gading-Ngalang);

2. Jembatan Pengkok (Pengkok-Ngleri);

3. Jembatan Soko (Wunung-Soko);

4. Jembatan Ngoro-oro (Ngoro-oro- Desa Jali Kabupaten Sleman);

5. Jembatan Wareng (Wareng-Mulo);

6. Jembatan Glidag (Bandung-Logandeng);

7. Jembatan Watusigar (Ngawen-Karangmojo).

c. Pengembangan terminal penumpang yang akan dikembangkan meliputi:

1. Terminal penumpang tipe A di Desa Selang, Kecamatan Wonosari;

2. Terminal penumpang tipe C di Desa Semin, Kecamatan Semin;

3. Terminal penumpang tipe C di Desa Giriharjo, Kecamatan Panggang;

4. Terminal penumpang tipe C di Desa Karangwuni, Kecamatan Rongkop; dan

5. Terminal penumpang tipe C di Baron, Desa Kemadang Kecamatan Tanjungsari.


d. Pengembangan terminal penumpang meliputi:

1. terminal penumpang tipe A di Desa Selang, Kecamatan Wonosari; dan

2. terminal penumpang tipe C di Desa Semin, Kecamatan Semin.

e. Pengembangan area peristirahatan

1. area peristirahatan (rest area) Bunder di Desa Gading Kecamatan Playen; dan

2. area peristirahatan (rest area) di Desa Girijati Kecamatan Purwosari di Jalur Jalan Pantai

Selatan (PANSELA);

3. area peristirahatan (rest area) di Patuk dan Nglanggeran Kecamatan Patuk;

4. area peristirahatan (rest area) di Jerukwudel, Kecamatan Girisubo;

5. area peristirahatan (rest area) di Ngalang, Kecamatan Gedangsari;

6. rea peristirahatan (rest area) di Bedoyo, Kecamatan Ponjong;

7. area peristirahatan (rest area) di Candirejo, Kecamatan Semin;

8. area peristirahatan (rest area) di Desa Ngestirejo Kecamatan Saptosari di Jalur Jalan Pantai

Selatan (PANSELA).

f. Pengembangan kelengkapan jalan dilakukan pada setiap jalan yang digunakan lalu lintas umum

berdasarkan sistem jaringan jalan, fungsi jalan, satus jalan, dan kelas jalan. Pengembangan

kelengkapan jalan diwujudkan dengan peningkatan:

1. rambu lalu lintas;

2. marka jalan;

3. alat pemberi isyarat lalu lintas;

4. alat penerangan jalan;

5. alat pengendali dan pengaman pengguna jalan;

6. alat pengawasan dan pengamanan jalan;

7. fasilitas untuk sepeda, pejalan kaki, dan penyandang cacat; dan

8. fasilitas pendukung kegiatan lalu lintas dan angkutan jalan yang berada di jalan dan di luar

badan jalan.

g. Pengembangan angkutan umum dilakukan dengan menambah trayek angkutan umum yang

menghubungkan kawasan perkotaan dan kawasan perdesaan.

h. Transportasi laut berupa pengembangan rute pelayaran wisata bahari dan Pelabuhan Barang dan

penumpang. Pengembangan rute pelayaran wisata bahari Tingkat lokal, Regional dan nasional

yang menghubungkan Pantai Sadeng, Pantai Wediombo, Pantai Drini, dan Pantai Baron.

i. Transportasi udara berupa penetapan lapangan terbang Gading di Kecamatan Playen sebagai

instalasi militer dan pengembangan sebagai Bandar Udara perintis sebagai penunjang

kepariwisataan di Kabupaten Gunungkidul.


2. Sistem Jaringan Energi dan Kelistrikan

Rencana pengembangan jaringan energi dan kelistrikan untuk memenuhi kebutuhan

masyarakat dan dapat menjangkau hingga ke kawasan perdesaan. Rencana pengembangan jaringan

energi dan kelistrikan meliputi:

a. Pengembangan jaringan bahan bakar minyak dan gas, dilakukan dengan pengembangan Stasiun

Pengisian Bahan Bakar Umum (SPBU) kawasan perkotaan, kawasan pelabuhan perikanan pantai,

dan kawasan strategis seperti kawasan industri, pariwisata dan perdesaan. Pengembangan Stasiun

Pengangkutan dan Pengisian Bulk Elpiji (SPPBE) dilakukan di Desa Karangtengah berada di

Kecamatan Wonosari dan Kecamatan Playen.

b. Jaringan prasarana ketenagalistrikan yang ada kondisi dan situasi kelistrikan di Kabupaten

Gunungkidul serta distribusi pelayanan ke daerah-daerah sudah terlihat baik, khususnya daerah

yang terlalui oleh jaringan jalan kolektor primer dan kolektor sekunder dalam rangka mendukung

pengembangan kawasan strategis seperti kawasan industri, pariwisata dan perdesaan.

3. Sistem Jaringan Telekomunikasi dan Informatika

Jaringan telekomunikasi di Kabupaten Gunungkidul ditujukan untuk menyediakan arus

informasi sebagai penunjang kegiatan sosial, ekonomi dengan mendukung peruntukan ruang di

kawasan budi daya dan penyebaran pusat-pusat permukiman. Perkiraan kebutuhan telepon di

Kabupaten Gunungkidul diprioritaskan terhadap permintaan satuan sambungan pada pusat-pusat

kegiatan seperti pemerintahan dan perkantoran, perdagangan dan jasa, pariwisata, industri dan

permukiman.

4. Sistem Jaringan Sumber Daya Air

a. Embung

Embung adalah kolam buatan atau tendon air atau waduk mini untuk menampung air hujan,

sehingga bisa dimanfaatkan pada saat musim kemarau dan biasanya embung dibuat di daerah

pegunungan yang mengalami kesulitan air disaat musim kemarau untuk berbagai keperluan baik di

bidang pertanian maupun kepentingan masyarakat banyak. Selain itu trend yang terjadi di kawasan

embung di Kabupaten Gunugkidul merupakan salah satu destinasi wisata alam yang mulai dilirik oleh

wisatawan domestik dikarenakan rata-rata embung di Yogyakarta khususnya di Kabupaten

Gunungkidul ini berada di atas pegunungan yang memiliki panorama yang menarik untuk dinikmati.

Adapun dari data inventarisasi embung yang berada di Kabupaten Gunungkidul berjumlah 4

unit yang tersebar di 4 kecamatan antara lain di Kecamatan Nglipar, Patuk, Ponjong dan Semanu.

Dari keempat embung tersebut Embung Nglanggeran merupakan salah satu favorit wisatawan untuk

dikunjungi karena pesona bentang alamnya yang cukup mempesona dan diproyeksikan sebagai

kawasan konservasi.


b. Jaringan Air Minum

Pada saat ini masalah air untuk kebutuhan rumah tangga di Kabupaten Gunungkidul

dipenuhi melalui sistem perpipaan dan non perpipaan. Sistem perpipaan berupa Sistem Penyediaan

Air Sederhana (SIPAS) dan Sistem Penyediaan Air Minum Pedesaan (SPAMDES) yang dikelola

mandiri oleh masyarakat dan sistem perpipaan yang dikelola oleh PDAM. Sedangkan, sistem non

perpipaan berupa sumur, telaga dan sungai.

Pelayanan PDAM Tirta Handayani Kabupaten Gunungkidul dalam menyediakan air bersih

sebanyak 3.093,00 lt/det untuk melayani 546.161 jiwa atau dengan cakupan pelayanan sebanyak

70.42 % yang meliputi 134 desa. Ke depan pemenuhan kebutuhan air minum melalui sistem

perpipaan semakin diperluas dan ditingkatkan kualitasnya agar dapat menjangkau seluruh wilayah

terutama wilayah-wilayah perkotaan dan wilayah-wilayah yang sering mengalami kekeringan.

Standar pelayanan minimum pemenuhan kebutuhan air.

5. Jaringan Prasarana Lingkungan

Penanganan persampahan di Kabupaten Gunungkidul sudah menjangkau beberapa wilayah

di sekitar ibu kota kabupaten yaitu Kota Wonosari. Pelayanan persampahan juga sudah mencapai

perkotaan yang lain terutama untuk mengangkut sampah pasar negeri di tiap kecamatan. Volume

sampah yang dihasilkan di Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2015 sebanyak 1.283,36 m3/hari. Dari

volume sampah sebanyak itu, sekitar 70% diangkut ke TPA yang berada di Dusun Wukirsari, Desa

Baleharjo, Kecamatan Wonosari. Sedangkan sisanya yaitu sebesar 30% di kelola sendiri oleh

masyarakat dengan dipilah untuk dimanfaatkan kembali, dibakar maupun ada juga yang dibuang di

sungai. Lebih lanjut, sesuai dengan data studi EHRA, masyarakat yang melakukan pemilahan hanya

32,5% sedangkan sisanya sebanyak 67,5% tidak melakukan pemilahan.

2.4 Rencana Pola Ruang

Rencana Pola Ruang berdasarkan RTRW Kabupaten Gunungkidul yang terdapat di wilayah

perencanaan mencakup kawasan lindung dan kawasan budidaya. Adapun rincian rencana pola ruang

di tiap kecamatan tersebut adalah sebagai berikut:

Tabel 2.2 Rencana Pola Ruang di Wilayah Perencanaan

No Rencana Pola Ruang Lokasi

A KAWASAN LINDUNG

1 Kawasan Hutan Lindung Penetapan hutan lindung terletak di Kecamatan

Karangmojo, Kecamatan Playen, Kecamatan

Paliyan, Kecamatan Patuk, Kecamatan Saptosari

dan Kecamatan Panggang seluas 1.883,09 hektar



2 Kawasan yang memberikan

perlindungan terhadap kawasan

bawahannya

Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap

kawasan bawahannya di Kabupaten Gunungkidul

seluas kurang lebih 6.310 ha.

1. Kawasan sempadan pantai seluas kurang lebih

770 hektar di sepanjang dataran Pantai Selatan

Gunungkidul dengan lebar minimum 100 meter

dari titik pasang tertinggi ke darat.

2. Kawasan sempadan sungai seluas kurang lebih

2.300 hektar terdiri dari sungai di luar kawasan

perkotaan dan sungai di dalam kawasan

perkotaan dengan lebar sempadan sesuai dengan

peraturan perundang-undangan.

3. Kawasan sempadan waduk, embung, telaga dan

laguna seluas 743 hektar meliputi dataran

sepanjang tepiannya yang lebarnya proporsional

dengan bentuk dan kondisi fisiknya minimum

50 meter dan maksimum 100 meter dari titik

pasang tertinggi ke arah darat

4. Kawasan sempadan mata air meliputi dataran di

sekitarnya radius minimum 200 meter.

5. Kawasan sempadan goa meliputi dataran di

sekitarnya diukur 50 meter dari mulut goa,

6. Kawasan sempadan jaringan irigasi terletak di

kecamatan yang memiliki saluran irigasi primer

dan sekunder dengan lebar sempadan sesuai

peraturan perundang-undangan

3 Kawasan Perlindungan Setempat

Kawasan Sempadan Sungai Kawasan sempadan sungai seluas kurang lebih

2.300 (dua ribu tiga ratus) hektar terdiri dari sungai

di luar kawasan perkotaan dan sungai di dalam

kawasan perkotaan dengan lebar sempadan sesuai

dengan peraturan perundang-undangan.

Kawasan Sempadan Pantai

Kawasan sempadan pantai seluas kurang lebih 770

ha terletak di sepanjang dataran Pantai Selatan

Gunungkidul dengan daerah selebar minimum 100

m dari titik pasang tertinggi ke arah darat.

Kawasan Sempadan Waduk, Embung,

Telaga Dan Laguna

Kawasan sempadan waduk, embung, telaga dan

laguna seluas kurang lebih 743 ha meliputi dataran

sepanjang tepiannya yang lebarnya proporsional

dengan bentuk dan kondisi fisiknya minimum 50 m

dan maksimum 100 m dari titik pasang tertinggi ke

arah darat.



Kawasan Sempadan Mata Air

Kawasan sempadan mata air meliputi dataran di

sekitarnya dengan radius minimum 200 m.

Kawasan Sempadan Goa

Kawasan sempadan goa meliputi dataran di

sekitarnya diukur 50 m dari mulut goa.

Kawasan Sempadan Jaringan Irigasi

Kawasan sempadan jaringan irigasi terletak di

kecamatan yang memiliki saluran irigasi primer dan

sekunder dengan lebar sempadan sesuai dengan

peraturan perundang-undangan.

Kawasan Sempadan Jaringan Listrik Kawasan jaringan listrik SUTT/SUTET meliputi

kawasan sepanjang jaringan listrik SUTT/SUTET,

dengan sempadan berjarak minimal 25 m pada

kanan dan kiri tiang listrik transformasi.

Kawasan Ruang Terbuka Hijau

Perkotaan (RTHP)

Kawasan Ruang Terbuka Hijau Perkotaan (RTHP)

ditentukan seluas 30 % dari luas kawasan meliputi

20% RTHP publik dan 10% RTHP privat atau

seluas kurang lebih 2.982 Ha berada di Perkotaan

Wonosari, Perkotaan Semanu, Perkotaan Playen,

Perkotaan Panggang, Perkotaan Semin, Perkotaan

Rongkop, Perkotaan Ngawen, Perkotaan

Karangmojo, Perkotaan Nglipar, Perkotaan

Gedangsari, Perkotaan Patuk, Perkotaan Ponjong,

Perkotaan Tepus, Perkotaan Tanjungsari,

Perkotaan Saptosari, Perkotaan Paliyan, Perkotaan

Purwosari, dan Perkotaan Girisubo.

4 Kawasan Suakan Alam, Pelestarian

Alam dan Cagar Budaya

Kawasan Suakan Alam Hutan Adat Wonosadi di Desa Beji, Kecamatan

Ngawen seluas kurang lebih 42 Ha.

Hutan Adat Bajo di Desa Purwodadi, Kecamatan

Tepus seluas kurang lebih 9 Ha.

Kawasan Suaka Alam Ekosistem Pantai Kawasan Pantai Konservasi Wediombo seluas

kurang lebih 165 Ha.

Kawasan Suaka Margasatwa Kawasan suaka margasatwa burung walet meliputi:

1. Desa Giripurwo dan Desa Giricahyo Kecamatan

Purwosari;

2. Desa Girikarto Kecamatan Panggang; dan

3. Desa Pucung, Desa Songbanyu dan Desa Jepitu,



Kecamatan Girisubo.

Kawasan suaka margasatwa kelelawar dan flora

fauna khas goa karst meliputi:

1. Kecamatan Panggang;

2. Kecamatan Saptosari;

3. Kecamatan Semanu;

4. Kecamatan Girisubo; dan

5. Kecamatan Ponjong.

Kawasan suaka margasatwa kera ekor panjang

berada di Hutan Sodong, Kecamatan Paliyan seluas

kurang lebih 434,60 Ha.

Kawasan Taman Hutan Raya (Tahura) Tahura Bunder di Kecamatan Patuk dan Kecamatan

Playen seluas kurang lebih 617 Ha.

Kawasan Cagar Budaya dan Ilmu

Pengetahuan

1. Kawasan konservasi Goa arkeologi di kawasan

karst Gunung Sewu meliputi: Goa Seropan, Goa

Bentar, Goa Braholo, Tritis, Song Gupuh, Song

Keplek dan Goa Tabuhan;

2. Kawasan Petilasan Sunan Kalijaga di

Kecamatan Girisubo dan Kecamatan Tepus;

3. Kawasan Petilasan Ki Ageng Giring di

Kecamatan Paliyan;

4. Kawasan Situs Klepu dan Situs Karanggebang

di Kecamatan Tepus;

5. Kawasan Candi Risan di Desa Candirejo

Kecamatan Semin; Kawasan Pesanggrahan

Gembirowati di Kecamatan Purwosari;

6. Kawasan Situs Bleberan di Kecamatan Playen;

7. Kawasan Petilasan Gununggambar di

Kecamatan Ngawen;

8. Kawasan Petilasan Kembang Lampir dan Cupu

Panjolo di Kecamatan Panggang;

9. Kawasan Situs Paleolitik Semin, Kecamatan

Semin;

10. Kawasan Situs Megalitik Sokoliman,

Kecamatan Karangmojo;

11. Kawasan Situs Megalitik Gunungbang,


12. Kawasan Situs Megalitik Gondang, Kecamatan

Karangmojo;

13. Kawasan Situs Megalitik Ngawis dan Wiladeg,




14. Kawasan Situs Megalitik Beji, Kecamatan

Playen; dan

15. Kawasan Situs Megalitik Semanu Kidul,

Kecamatan Semanu

5 Kawasan Lindung Geologi

Kawasan Keunikan Bentang Alam

Kawasan keunikan bentang alam meliputi kawasan

perbukitan karst Gunungsewu seluas kurang lebih

80.704 ha yang terletak di:

1. Kecamatan Ponjong;

2. Kecamatan Semanu;

3. Kecamatan Girisubo;

4. Kecamatan Rongkop;

5. Kecamatan Tepus;

6. Kecamatan Tanjungsari;

7. Kecamatan Saptosari;

8. Kecamatan Paliyan;

9. Kecamatan Panggang;

10. Kecamatan Purwosari; dan

11. Kecamatan Wonosari.

Kawasan Keunikan Proses Geologi 1. Kawasan karst sebagai kawasan resapan air

berada di kawasan Ponjong dan sekitarnya;

2. Kawasan telaga doline di Kecamatan Girisubo

dan Kecamatan Purwosari;

3. Kawasan gunung api purba Gunung

Nglanggeran di Kecamatan Patuk;

4. Pantai aliran lava berada di Kawasan Pantai

Wediombo di Kecamatan Girisubo, dan aliran

lava di Sungai Kali Ngalang di Kecamatan

Gedangsari;

5. Kawasan Gunung Gambar di Kecamatan

Ngawen;

6. Kawasan Kalisuci di Desa Pacarejo, Kecamatan

Semanu; dan;

7. Kawasan Sungai Bengawan Solo Purba di

Kecamatan Girisubo.

7 Kawasan lindung lainnya

Kawasan Perlindungan Plasma Nutfah

1. Hutan Plasma Nutfah Tanaman Langka

Koesnadi Hardjasoemantri di Padukuhan

Danggolo, Desa Purwodadi, Kecamatan Tepus

seluas kurang lebih 6 Ha;



2. Hutan Penelitian Wanagama I di Desa Banaran,

Kecamatan Playen seluas kurang lebih 600 Ha

Kawasan Terumbu Karang Tepi Kawasan terumbu karang tepi di sepanjang pantai

seluas kurang lebih 14.000 ha meliputi Pantai

Krokoh, Pantai Wediombo, Pantai Siung, Pantai

Krakal, Pantai Kukup, Pantai Sundak, Pantai Drini,

Pantai Baron, Pantai Ngrenehan, Pantai Nguyahan,

dan Pantai Gesing.

Kawasan Koridor bagi Jenis Satwa atau

Biota Laut Dilindungi

Tempat migrasi dan perkembangbiakan satwa

penyu laut berada di Pantai Drini Kecamatan

Tepus.

B KAWASAN BUDIDAYA

1 Kawasan Hutan Produksi Rencana penetapan kawasan hutan produksi tetap

seluas kurang lebih 42.781,34 Ha atau sekitar

28,8% dari luas wilayah Kabupaten Gunungkidul.

2 Kawasan Hutan Rakyat Rencana penetapan kawasan hutan rakyat seluas

kurang lebih 38.444 Ha

3 Kawasan Peruntukan Pertanian

Tanaman Pangan

Lahan pertanian pangan pada lahan beririgasi

seluas kurang lebih 7.865 Ha, meliputi:

1. Sawah beririgasi teknis seluas 2.355 Ha

meliputi :

a. Kecamatan Ponjong; dan

b. Kecamatan Karangmojo.

2. Sawah beririgasi non teknis (setengah teknis,

sederhana dan/atau air permukaan tadah hujan)

seluas kurang lebih 5.510 Ha, meliputi :

a. Kecamatan Ponjong;

b. Kecamatan Karangmojo;

c. Kecamatan Semin;

d. Kecamatan Ngawen;

e. Kecamatan Gedangsari;

f. Kecamatan Nglipar;

g. Kecamatan Patuk;

h. Kecamatan Purwosari;

i. Kecamatan Semanu;

j. Kecamatan Panggang;

k. Kecamatan Paliyan;

l. Kecamatan Wonosari; dan

m. Kecamatan Playen.



Lahan pertanian pangan pada lahan tidak beririgasi

seluas kurang lebih 36.065 Ha terletak pada lahan

kering di semua kecamatan.

Lahan pertanian pangan berkelanjutan seluas

kurang lebih 5.500 Ha berada pada lahan pertanian

pangan beririgasi dan lahan pertanian pangan tidak

beririgasi.

Holtikultura 1. Kecamatan Patuk, Kecamatan Gedangsari,

Kecamatan Nglipar, Kecamatan Semin dan

Kecamatan Ngawen dengan komoditas utama

sawo, mangga dan rambutan;

2. Kecamatan Tepus, Kecamatan Tanjungsari, dan

Kecamatan Gedangsari dengan komoditas

utama srikaya;

3. Kecamatan Nglipar, Kecamatan Semin,

Kecamatan Gedangsari, Kecamatan Ngawen,

Kecamatan Playen, Kecamatan Girisubo

Kecamatan Tepus, Kecamatan Tanjungsari,

Kecamatan Paliyan, dan Kecamatan

Karangmojo dengan komoditas utama pisang;

4. Kecamatan Patuk, Kecamatan Gedangsari, dan

Kecamatan Nglipar dengan komoditas utama

durian; dan

5. Kecamatan Wonosari, Kecamatan Playen,

Kecamatan Ponjong dan Kecamatan

Karangmojo dengan komoditas utama sayuran.

Perkebunan Kawasan perkebunan terletak di Kecamatan Patuk,

Kecamatan Gedangsari, Kecamatan Ponjong dan

Kecamatan Karangmojo, Kecamatan Panggang,

Kecamatan Purwosari, Kecamatan Paliyan,

Kecamatan Wonosari, Kecamatan Nglipar,

Kecamatan Ngawen, Kecamatan Semin dan

Kecamatan Semanu

Pertenakan 1. Kawasan pengembangan pembibitan ternak sapi

potong meliputi:


b. Kecamatan Semanu;

c. Kecamatan Semin;

d. Kecamatan Nglipar;

e. Kecamatan Ngawen;

f. Kecamatan Patuk;

g. Kecamatan Playen,

h. Kecamatan Wonosari;



i. Kecamatan Karangmojo dan

j. Kecamatan Gedangsari.

2. Kawasan pengembangan penggemukan ternak

sapi potong dan kambing meliputi seluruh

kecamatan;

3. Kawasan pengembangan kambing bligon

meliputi :

a. Kecamatan Girisubo;

b. Kecamatan Rongkop;

c. Kecamatan Tepus;

d. Kecamatan Tanjungsari;

e. Kecamatan Saptosari;

f. Kecamatan Paliyan;

g. Kecamatan Panggang; dan

h. Kecamatan Purwosari.

4. Kawasan pengembangan ternak unggas

meliputi :


b. Kecamatan Karangmojo;

c. Kecamatan Semanu;

d. Kecamatan Wonosari;

e. Kecamatan Patuk;

f. Kecamatan Semin; dan

g. Kecamatan Playen.

4 Kawasan Peruntukan Perikanan

Kawasan Budi Daya Air Tawar

Seluruh kecamatan

Kawasan Budi Daya Perikanan Laut

Kecamatan Tepus

Kawasan Perikanan Tangkap Kecamatan Panggang, Saptosari, Kecamatan

Tanjungsari, Kecamatan Tepus dan Kecamatan

Girisubo.

5 Kawasan Peruntukan Pertambangan

KPP Playen dan sekitarnya dengan jenis usaha

kalkarenit dan batupasir gampingan berada di Desa

Banyusoco, Desa Bleberan, Desa Ngunut, Desa

Gading, Desa Banaran, Desa Getas, Desa Dengok,

Desa Logandeng, Desa Ngunut, Desa Playen, Desa

Ngawu, Desa Ngleri, dan Desa Bandung.

KPP Gedangsari dan sekitarnya dengan jenis usaha

batupasir, zeolit, breksi andesit, batupasir tufan,

breksi pumis dan andesit berada di Desa



Watugajah, Desa Serut, Desa Sampang, Desa

Tegalrejo, Desa Hargomulyo, Desa Mertelu dan

Desa Terbah.

KPP Patuk-Nglipar dan sekitarnya dengan jenis

usaha breksi andesit, tanah urug, batupasir tufan,

breksi pumis dan andesit berada di Desa Ngoro-oro,

Desa Patuk, Desa Semoyo, Desa Pengkok, Desa

Bunder, Desa Putat, Desa Nglegi, Desa Beji, Desa

Salam, Desa Ngalang, Desa Pengkok, Desa

Kedungpoh, Desa Pilangrejo, Desa Natah.

KPP Karangmojo-Nglipar-Wonosari dan sekitarnya

dengan jenis usaha kalkarenit dan batupasir

gampingan dan mangaan berada di Desa Bejiharjo,

Desa Ngawis, Desa Jatiayu, Desa Karangmojo,

Desa Ngipak, Desa Kelor, Desa Nglipar, Desa

Kedungkeris, Desa Gari, Desa Karangtengah.

KPP Semin-Ngawen dan sekitarnya dengan jenis

usaha kalkarenit dan breksi pumis, kaolin, felspar,

zeolit, mangaan, tras, dan tanah urug berada di

Desa Candirejo, Desa Rejosari, Desa Karangsari,

Desa Pundungsari, Desa Semin, Desa Kemejing,

Desa Kalitekuk, Desa Bulurejo, Desa Sumberejo,

Desa Bendung, Desa Sambirejo, Desa Tancep,

Desa Jurangjero, Desa Kampung, Desa Beji, Desa

Watusigar.

KPP Panggang dan sekitarnya dengan jenis usaha

batugamping, phospat dan kalsedon berada di Desa

Girijati, Desa Giriasih, Desa Giritirto, Desa

Giriharjo, Desa Giripurwo, Desa Giricahyo, Desa

Giriwungu, Desa Girikarto, Desa Girisekar, Desa

Girisuko.

KPP Tepus dan sekitarnya dengan jenis usaha

batugamping berada di Desa Sumberwungu.

KPP Semanu dan sekitarnya dengan jenis usaha

batugamping dan pasir kwarsa berada di Desa

Semanu dan Ngeposari.

KPP Ponjong – Semanu Selatan – Paliyan dan

sekitarnya dengan jenis usaha batugamping,

kalsedon dan mangaan berada di Desa Jetis, Desa



Ngloro, Desa Krambilsawit, Desa Karangduwet,

Desa Karangasem, Desa Mulusan, Desa Duwet,

Desa Mulo, Desa Wunung, Desa Pacarejo, Desa

Candirejo, Desa Dadapayu, Desa Sidorejo, Desa

Gombang, Desa Bedoyo, Desa Karangasem, Desa

Kenteng, Desa Ponjong, Desa Sumbergiri, Desa

Umbulrejo, Desa Sawahan dan Desa Tambakromo.

6 Kawasan Peruntukan Industri

Kawasan Sentra Industri Kecil Seluruh kecamatan

Kawasan Agroindustri 1. Agroindustri Mangga Malam di Kecamatan

Gedangsari;

2. Agroindustri Patillo di Kecamatan Tepus;

3. Agroindustri Mete di Kecamatan Karangmojo;

4. Agroindustri Kakao di Kecamatan Patuk;

5. Agroindustri Tepung Cassava di Kecamatan

Paliyan;

6. Agroindustri Srikoyo di Kecamatan Tepus;

7. Agroindustri Sawo di Kecamatan Gedangsari;

8. Agroindustri Pisang di Kecamatan Patuk;

9. Agroindustri Garut di Kecamatan Gedangsari;

10. Agroindustri Biofuel di Kecamatan Tepus; dan

11. Agroindustri Jagung di Kecamatan Semin.

Kawasan Peruntukan Industri Menengah 1. Kawasan peruntukan industri Mijahan di

Kecamatan Semanu seluas kurang lebih 315 ha,

2. Kawasan peruntukan industri Mulo di

Kecamatan Wonosari seluas kurang lebih 75

ha,

3. Kawasan peruntukan industri Candirejo di

Kecamatan Semin seluas kurang lebih 75 ha.

7 Kawasan Peruntukan Pariwisata

Kawasan Wisata Alam

1. Pantai Gesing di Kecamatan Panggang;

2. Pantai Ngrenehan di Kecamatan Saptosari;

3. Pantai Ngobaran dan Nguyahan di Kecamatan

Saptosari;

4. Pantai Baron di Kecamatan Tanjungsari;

5. Pantai Krakal di Kecamatan Tepus;

6. Pantai Sundak dan Pantai Watu Lawang di

Kecamatan Tepus;

7. Pantai Drini dan Pantai Sepanjang di

Kecamatan Tepus;

8. Air Terjun Ngrancah di Desa Ngleri, Kecamatan



Playen.

Kawasan Desa Wisata

1. Dusun Bobung Desa Putat dan Desa

Nglanggeran Kecamatan Patuk;

2. Dusun Garotan, Desa Bendung, Kecamatan

Semin;

3. Dusun Mojo, Desa Ngeposari, Kecamatan

Semanu;

4. Desa Beji, Kecamatan Ngawen;

5. Desa Bleberan Kecamatan Playen;

6. Desa Umbulrejo, Kecamatan Ponjong; dan

7. Desa Kemadang, Kecamatan Tanjungsari.

Kawasan Wisata Budaya

Kawasan Wisata Budaya Gunung Gambar di

Kecamatan Ngawen dan Wisata Budaya

Wonokobaran di Kecamatan Panggang.

Kawasan desa budaya terletak di:

1. Dusun Bobung Desa Putat Kecamatan Patuk;

2. Desa Bejiharjo Kecamatan Karangmojo;

3. Desa Kepek Kecamatan Wonosari;

4. Desa Giring Kecamatan Paliyan;

5. Desa Girisekar Kecamatan Panggang;

6. Desa Kemadang Kecamatan Tanjungsari;

7. Desa Jerukwudel Kecamatan Girisubo;

8. Desa Katongan Kecamatan Nglipar;

9. Desa Semin Kecamatan Semin; dan

10. Desa Semanu Kecamatan Semanu.

Kawasan Minat Khusus

1. Kawasan segmen karst Kalisuci di Desa

Pacarejo, Kecamatan Semanu sebagai kawasan

eko wisata;

2. Kawasan karst lembah Mulo di Desa Mulo,

Kecamatan Wonosari sebagai kawasan wisata

minat khusus geowisata karst;

3. Kawasan Goa Pindul di Desa Bejiharjo,

Kecamatan Karangmojo sebagai kawasan

wisata minat khusus wisata air susur goa;

4. Kawasan Goa Cokro di Desa Umbulrejo,

Kecamatan Ponjong sebagai kawasan wisata

minat khusus geowisata karst;

5. Kawasan minat khusus Pantai Girijati di

Kecamatan Purwosari sebagai kawasan wisata

minat khusus terbang layang (gantole);

6. Kawasan Parangracuk di Kecamatan Saptosari

sebagai Kawasan Taman Wisata Teknologi dan



pusat studi pemanfaatan dan pengembangan

energi terbarukan,

7. Kawasan Pantai Kukup di Kecamatan

Tanjungsari sebagai aquarium ekosistem laut,

sentra budi daya ikan hias, fasilitas gardu

pandang dan konservasi pelestarian alam

pantai;

8. Kawasan Pantai Siung di Kecamatan Tepus

sebagai kawasan wisata minat khusus panjat

tebing, dan petualang;

9. Kawasan Pantai Timang di Kecamatan Tepus

sebagai kawasan ekowisata;

10. Kawasan Pantai Wediombo di Kecamatan

Tepus sebagai kawasan wisata bersifat

petualangan dan wisata minat khusus

menyelam serta outbond;

11. Kawasan Gunung Nglanggeran Kecamatan

Patuk dan Sungai Kali Ngalang sebagai

kawasan wisata minat khusus geowisata

gunung api purba;

12. Kawasan Sungai Bengawan Solo Purba sebagai

kawasan wisata minat khusus keunikan proses

geologi; dan

13. Kawasan Hutan Wanagama di Kecamatan

Playen sebagai kawasan wisata minat khusus

untuk pendidikan dan outbound.

8 Kawasan Peruntukan Permukiman

Kawasan Permukiman Perdesaan

Semua kawasan di luar kawasan perkotaan

Kawasan Permukiman Perkotaan

1. Permukiman di Perkotaan Wonosari;

2. Permukiman di Perkotaan Semanu;

3. Permukiman di Perkotaan Playen;

4. Permukiman di Perkotaan Panggang;

5. Permukiman di Perkotaan Semin;

6. Permukiman di Perkotaan Karangmojo;

7. Permukiman di Perkotaan Rongkop;

8. Permukiman di Perkotaan Nglipar;

9. Permukiman di Perkotaan Ponjong;

10. Permukiman di Perkotaan Purwosari;

11. Permukiman di Perkotaan Saptosari;

12. Permukiman di Perkotaan Paliyan;

13. Permukiman di Perkotaan Tepus;

14. Permukiman di Perkotaan Tanjungsari;



15. Permukiman di Perkotaan Girisubo;

16. Permukiman di Perkotaan Patuk;

17. Permukiman di Perkotaan Gedangsari;

18. Permukiman di Perkotaan Ngawen;

19. Satuan Permukiman (SP) Sambipitu; dan

20. Satuan Permukiman (SP) Jepitu.

9 Kawasan Peruntukan Lainnya

Kawasan peruntukan pendidikan tinggi

Kawasan Perkotaan Wonosari

Kawasan pesisir 1. Desa Girijati, Giricahyo dan Giripurwo di

Kecamatan Purwosari;

2. Desa Giriwungu dan Girikarto di Kecamatan

Panggang;

3. Desa Krambilsawit, Kanigoro dan Planjan di

Kecamatan Saptosari;

4. Desa Kemadang dan Banjarejo, di Kecamatan

Tanjungsari;

5. Desa Sidoharjo, Tepus dan Purwodadi, di

Kecamatan Tepus; dan

6. Desa Balong, Jepitu, Tileng, Pucung dan

Songbanyu, di Kecamatan Girisubo.

Kawasan pulau-pulau kecil 1. Pulau Gunungsemar (Desa Giricahyo

Kecamatan Purwosari);

2. Pulau Payung/Nggugah (Desa Giriwungu

Kecamatan Panggang);

3. Pulau Ngrawe dan Pulau Jumpino (Desa

Kemadang Kecamatan Tanjungsari);

4. Pulau Drini (Desa Banjarejo Kecamatan

Tanjungsari);

5. Pulau Watupayung (Desa Ngestirejo

Kecamatan Tanjungsari);

6. Pulau Watukubengan dan Pulau Watulawang

(Desa Sidoharjo Kecamatan Tepus);

7. Pulau Timang, Pulau Ngondo, Pulau

Watupayung, Pulau Watupanjang, Pulau

Watulambor, Pulau Watunganten, Pulau

Watubebek (Desa Purwodadi Kecamatan

Tepus);

8. Pulau Watutogog, Pulau Watumanukan, Pulau

Watusemar, Pulau Watulumbung, Pulau

Karangmomang (Desa Balong Kecamatan

Girisubo);

9. Pulau Jungwok, Pulau Watutopi, Pulau



Ngusalan, Pulau Glati/Pulau Kalong (Desa

Jepitu Kecamatan Girisubo);

10. Pulau Tahu, Pulau Amben (Desa Tileng

Kecamatan Girisubo);

11. Pulau Gununggandul (Desa Pucung Kecamatan

Girisubo); dan

12. Pulau Godeg, Pulau Watucetingan/Pulau

Baron, Pulau Layar, dan Pulau Krokoh (Desa

Songbanyu Kecamatan Girisubo).

Kawasan peruntukan pertahanan dan

keamanan

1. Kawasan Puslatpur Rindam IV/Diponegoro di

Desa Karangduwet, Kecamatan Paliyan;

2. Kawasan instalasi militer Posal Sadeng, di

Kecamatan Girisubo;

3. Kawasan instalasi militer Rumdi Perwakilan, di

Kecamatan Wonosari; dan

4. Kawasan instalasi militer fasilitas penerbangan

lapangan terbang Gading di Kecamatan Playen.

Sumber: RTRW Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2030


Gambar 2.1 Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Gunungkidul Sumber : RTRW Kabupaten Gunungkidul

Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Kabupaten Gunungkidul 2019 - 2023 III-28

BAB III

GAMBARAN UMUM WILAYAH PERENCANAAN

3.1 Gambaran Umum Daerah

3.1.1 Letak Geografis

Kabupaten Gunungkidul memiliki wilayah seluas 1.485,36 Km2, secara Astronomis terletak

pada 70 46’- 80 09’ Lintang Selatan dan 1100 21’ - 1100 50’ Bujur Timur dengan batas-batas secara

administrasif adalah :

1. Sebelah Utara : Kabupaten Klaten, Kabupaten Sukoharjo Jawa Tengah

2. Sebelah Timur : Kabupaten Wonogiri Jawa Tengah

3. Sebelah Selatan : Samudera Indonesia

4. Sebelah Barat : Kabupaten Bantul, Kabupaten Sleman DI Yogyakarta

Gambar 3.1 Peta Administratif Kabupaten Gunungkidul

Sumber: BAPPEDA Kabupaten Gunungkidul 2010 (RTRW 2010 -2030)

Luas wilayah Kabupaten Gunungkidul terbentang seluas 1.485,36 km2. Secara administratif,

Kabupaten Gunungkidul terbagi menjadi 18 wilayah administrasi Kecamatan dan terbagi kembali


menjadi sejumlah 144 wilayah administrasi Desa dengan rincian sejumlah 1.431 Dusun, 1.524 Rukun

Warga (RW) dan 6.822 Rukun Tetangga (RT).

Data dari Badan Pusat Statistik yang terangkum dalam Kabupaten Gunungkidul Dalam Angka

Tahun 2018 memperlihatkan bahwa kecamatan terluas di Kabupaten Gunungkidul adalah di Kecamatan

Semanu dengan luas wilayah 108,39 km2 atau sebesar 7,30% dari keseluruhan luas wilayah administrasi

Kabupaten Gunungkidul. Sebaliknya, Kecamatan dengan luas terkecil adalah Kecamatan Ngawen

dengan luas sebesar 46,59 km2 atau sebesar 3,14% dari luas wilayah Kabupaten Gunungkidul.

Persebaran dan luas wilayah Kecamatan di Kabupaten Gunungkidul yang dapat dijabarkan berdasarkan

data dari Badan Pusat Statistik Kabupaten Gunungkidul Dalam Angka Tahun 2018 sebagai berikut:

Tabel 3.1 Daftar Kecamatan di wilayah Kabupaten Gunungkidul

No. Kecamatan Jumlah Desa Luas Wilayah (Km2)

1. Panggang 6 99,80

2. Purwosari 5 71,76

3. Paliyan 7 58,07

4. Saptosari 7 87,83

5. Tepus 5 104,94

6. Tanjungsari 8 71,63

7. Rongkop 8 83,46

8. Girisubo 8 94,57

9. Semanu 5 108,39

10. Ponjong 11 104,49

11. Karangmojo 9 80,12

12. Wonosari 14 75,51

13. Playen 13 105,26

14. Patuk 11 72,04

15. Gedangsari 7 68,14

16. Nglipar 7 73,87

17. Ngawen 6 46,59

18. Semin 10 78,92

Jumlah 144 1.485,36

Sumber: Kabupaten Gunungkidul dalam angka 2018

3.1.2 Topografi dan Kemiringan Lahan

Topografi Kabupaten Gunungkidul bergelombang, separuh wilayah memiliki kemiringan lebih

dari 15%, yakni pada zona utara (Pegunungan Baturagung) dan zona barat, selatan dan timur

(Pegunungan Sewu). Zona tengah merupakan daerah relatif datar karena berupa ledok/plateau sehingga


disebut kawasan Ledok Wonosari, yang meliputi wilayah Kecamatan Wonosari, Playen, Semanu dan

sebagian Paliyan.

Wilayah Kabupaten Gunungkidul terletak pada ketinggian yang bervariasi antara 0–800 meter

di atas permukaan laut. Sebagian besar wilayah Kabupaten Gunungkidul yaitu 1.341,71 km2 atau 90,33%

berada pada ketinggian 100–500 m di atas permukaan laut. Sedangkan sisanya 7,75% terletak pada

ketinggian kurang dari 100 mdpl, dan 1,92% terletak pada ketinggian lebih dari 500-1.000 mdpl.

Berdasarkan kondisi topografi, Kabupaten Gunungkidul dibagi menjadi 3 (tiga) zona

pengembangan, yaitu :

a. Zona Utara disebut wilayah Batur Agung dengan ketinggian 200 m – 700 m di atas permukaan laut.

Keadaannya berbukit-bukit terdapat sumber-sumber air tanah kedalaman 6 m – 12 m dari permukaan

tanah. Jenis tanah didominasi latosol dengan batuan induk vulkanik dan sedimen taufan. Wilayah ini

meliputi Kecamatan Patuk, Gedangsari, Nglipar, Ngawen, Semin, dan Ponjong bagian utara.

b. Zona Tengah disebut wilayah pengembangan Ledok Wonosari, dengan ketinggian 150 m – 200 m di

atas permukaan laut. Jenis tanah didominasi oleh asosiasi mediteran merah dan grumosol hitam

dengan bahan induk batu kapur, sehingga meskipun musim kemarau panjang, partikel-partikel air

masih mampu bertahan. Terdapat sungai di atas tanah, tetapi di musim kemarau kering. Kedalaman

air tanah berkisar antara 60 m – 120 m di bawah permukaan tanah. Wilayah ini meliputi Kecamatan

Playen, Wonosari, Karangmojo, Ponjong bagian tengah, dan Semanu bagian utara.

c. Zona Selatan disebut wilayah pengembangan Gunung Seribu (Duizon gebergton atau Zuider

gebergton), dengan ketinggian 0 m – 300 m di atas permukaan laut. Batuan dasar pembentuknya

adalah batu kapur dengan ciri khas bukit-bukit kerucut (Conical limestone) dan merupakan kawasan

karst. Pada wilayah ini banyak dijumpai sungai bawah tanah. Zona Selatan ini meliputi Kecamatan

Saptosari, Paliyan, Girisubo, Tanjungsari, Tepus, Rongkop, Purwosari, Panggang, Ponjong bagian

selatan, dan Semanu bagian selatan.

Lahan di Kabupaten Gunungkidul mempunyai tingkat kemiringan yang bervariasi yang

dikelompokkan menjadi empat bagian, yaitu : (1) datar (0-2%) : 26.768 ha; (2) bergelombang (3-15%) :

41.435 ha; (3) curam (16-40%) : 59.452 ha dan (4) sangat Curam (>40%) : 20.881 ha. Peta topografi

Kabupaten Gunungkidul terdapat pada gambar di bawah ini.


Gambar 3.2 Peta Topografi Kabupaten Gunungkidul

Sumber: RTRW Kabupaten Gunungkidul 2010-2030

3.1.3 Jenis tanah

Jenis tanah di wilayah Kabupaten Gunungkidul cukup beragam, dengan rincian sebagai berikut:

a. Latosol, dengan batuan induk kompleks sedimen tufan dan batuan vulkanik, yang terletak pada

wilayah bergunung-gunung, tersebar di wilayah Kecamatan Patuk bagian Utara dan Selatan,

Gedangsari, Ngawen, Semin bagian Timur, dan Ponjong bagian Utara;

b. Kompleks Latosol dan Mediteran Merah, dengan batuan induk Batuan Gamping, bentuk wilayah

bergelombang sampai berbukit, terdapat di wilayah Kecamatan Panggang, Purwosari, Saptosari,

Tepus, Tanjungsari, Semanu bagian Selatan dan Timur, Rongkop, Girisubo, serta Ponjong bagian

Selatan;

c. Asosiasi Mediteran Merah dan Renzina, dengan batuan induk Batu Gamping, bentuk wilayah

berombak sampai bergelombang, terdapat di wilayah Kecamatan Ngawen bagian Selatan, Nglipar,

Karangmojo bagian Barat dan Utara, Semanu bagian Barat, Wonosari bagian Timur, Utara dan

Selatan, Playen bagian Barat dan Utara, serta Paliyan bagian Selatan;


d. Grumosol Hitam, dengan batuan induk Batu Gamping, bentuk wilayah datar sampai bergelombang,

terdapat di wilayah Kecamatan Playen bagian Selatan, Wonosari bagian Barat, Paliyan bagian Utara,

dan Ponjong bagian Selatan;

e. Asosiasi Latosol Merah dan Litosol, dengan bahan induk Tufan dan batuan vulkanik intermediet,

bentuk wilayah bergelombang sampai berbukit, terdapat di wilayah Kecamatan Semin bagian Utara,

Patuk bagian Selatan, dan Playen bagian Barat.

Struktur tanah di Kabupaten Gunungkidul dibedakan atas dasar komposisi komponen pasir,

debu, dan lempung, sehingga secara garis besar dipilahkan menjadi tekstur kasar, sedang, dan halus. Peta

jenis tanah pada Kabupaten Gunungkidul terdapat pada gambar di bawah ini.

Gambar 3.3 Peta Jenis Tanah Kabupaten Gunungkidul


3.1.4 Kondisi Geologi

Geologi wilayah Kabupaten Gunungkidul dipengaruhi oleh keberadaan karst Pegunungan

Sewu, sekitar 74% wilayah ber-formasi Kepek yang berbatuan dasar limestone (batuan gamping).

Pada sisi barat berbatasan dengan wilayah Kabupaten Bantul terdapat zona patahan sekaligus

menjadi hambatan fisik/aksesibilitas bagi wilayah Kabupaten Gunungkidul. Pada zona utara


(Pegunungan Baturagung) terdapat formasi geologi Kepek - Wonosari, Oyo, Semilir, Sambipitu,

Nglangran dan Kebobutak.

Jenis batuan yang membentuk Kabupaten Gunungkidul cukup beragam, dengan uraian sebagai

berikut :

a. Formasi Nglanggran

Lokasi tipe formasi ini adalah di Desa Nglanggran. Batuan penyusunnya terdiri dari breksi

gunungapi, aglomerat, tuff dan aliran lava andesit-basal dan lava andesit. Breksi gunungapi dan

aglomerat yang mendominasi formasi ini umumnya tidak berlapis. Kepingannya terdiri dari andesit

dan sedikit basal, berukuran 2 – 50 cm. Di bagian tengah formasi ini, yaitu pada breksi gunungapi,

ditemukan batu gamping terumbu yang membentuk lensa atau berupa kepingan. Secara setempat,

formasi ini disisipi oleh batupasir gunungapi epiklastika dan tuf yang berlapis baik. Formasi ini juga

tersebar luas dan memanjang dari Parangtritis di sebelah barat hingga tinggian G.Panggung di

sebelah timur. Ketebalan formasi ini di dekat Nglipar sekitar 530 meter.

Formasi ini menjemari dengan Formasi Semilir dan Formasi Sambipitu dan secara tidak selaras

ditindih oleh Formasi Oyo dan Formasi Wonosari. Dengan banyaknya fragmen andesit dan batuan

beku luar berlubang serta mengalami oksidasi kuat berwarna merah bata maka diperkirakan

lingkungan asal batuan gunungapi ini adalah darat hingga laut dangkal. Sementara itu, dengan

ditemukannya fragmen batugamping terumbu, maka lingkungan pengendapan Formasi Nglanggran

ini diperkirakan di dalam laut.

b. Formasi Sambipitu

Lokasi tipe formasi ini terletak di Desa Sambipitu pada jalan raya Yogyakarta-Patuk-Wonosari

kilometer 27,8. Secara lateral, penyebaran formasi ini sejajar di sebelah selatan Formasi Nglanggran,

di kaki selatan Subzona Baturagung, namun menyempit dan kemudian menghilang di sebelah timur.

Ketebalan Formasi Sambipitu ini mencapai 230 m. Batuan penyusun formasi ini di bagian

bawah terdiri dari batupasir kasar, kemudian ke atas berangsur menjadi batupasir halus yang

berselang-seling dengan serpih, batulanau dan batulempung. Pada bagian bawah kelompok batuan ini

tidak mengandung bahan karbonat.

Formasi Sambipitu mempunyai kedudukan menjemari dan selaras di atas Formasi Nglanggran.

Formasi yang hanya tersusun oleh batupasir tuff serta meningkatnya kandungan karbonat di dalam

Formasi Sambipitu ini diperkirakan sebagai fase penurunan dari kegiatan gunungapi di Pegunungan

Selatan.


c. Formasi Oyo

Lokasi tipe formasi ini berada di Kali Oyo. Batuan penyusunnya pada bagian bawah terdiri dari

tuff dan napal tuffan. Sedangkan ke atas secara berangsur dikuasai oleh batugamping berlapis dengan

sisipan batu lempung karbonatan. Batu gamping berlapis tersebut umumnya kalkarenit, namun

kadang-kadang dijumpai kalsirudit yang mengandung fragmen andesit membulat. Formasi Oyo

tersebar luas di sepanjang Kali Oyo. Ketebalan formasi ini lebih dari 140 m dan kedudukannya

menindih secara tidak selaras di atas Formasi Semilir, Formasi Nglanggran dan Formasi Sambipitu

serta menjemari dengan Formasi Oyo.

d. Formasi Wonosari

Formasi ini tersingkap baik di daerah Wonosari dan sekitarnya, membentuk bentang alam

Subzona Wonosari dan topografi karts Subzona Gunung Sewu. Ketebalan formasi ini diduga lebih

dari 800 meter. Kedudukan stratigrafinya di bagian bawah menjemari dengan Formasi Oyo,

sedangkan di bagian atas menjemari dengan Formasi Kepek. Formasi ini didominasi oleh batuan

karbonat yang terdiri dari batugamping berlapis dan batugamping terumbu. Sedangkan sebagai

sisipan adalah napal. Sisipan tuf hanya terdapat di bagian timur.

e. Formasi Kepek

Lokasi tipe dari formasi ini terletak di Desa Kepek, tersebar di hulu rambatan sebelah barat

Wonosari yang membentuk sinklin. Batuan penyusunnya adalah napal dan batugamping berlapis.

Tebal satuan ini lebih kurang 200 m.


Gambar 3.4 Peta Geologi Kabupaten Gunungkidul


3.1.5 Iklim dan Curah Hujan

Curah hujan rata-rata di Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2017 sebesar 2.330,05

mm/tahun dengan jumlah hari hujan rata-rata 90 hari per tahun. Bulan basah 4 - 6 bulan, sedangkan

bulan kering berkisar antara 4 - 5 bulan. Musim hujan dimulai pada bulan Oktober - Nopember dan

berakhir pada bulan Mei-Juni setiap tahunnya. Puncak curah hujan dicapai pada bulan Desember –

Februari. Wilayah Kabupaten Gunungkidul Utara merupakan wilayah yang memiliki curah hujan

paling tinggi dibanding wilayah tengah dan selatan, sedangkan wilayah Gunungkidul Selatan

mempunyai awal hujan paling akhir. Data mengenai curah hujan Kabupaten Gunungkidul dalam

kurun waktu lima tahun terdapat pada tabel berikut.


Tabel 3.2 Data Curah Hujan Kabupaten Gunungkidul Kurun Waktu Lima Tahun

No.

Bulan

Curah Hujan (mm)

2013 2014 2015 2016 2017

1 Januari 499,78 387,94 373,28 243,67 349,06

2 Februari 296,11 332,78 265,61 371,94 368,39

3 Maret 168,83 108,22 390,72 257,11 280,78

4 April 198,78 179,89 330,72 243,94 196,11

5 Mei 172,78 63,89 81,61 126,78 57,22

6 Juni 334,17 56,50 11,39 199,83 37,17

7 Juli 131,67 59,56 0,61 65,11 17,00

8 Agustus 0,06 0,83 0,00 82,11 4,28

9 September 0,06 0,00 0,00 210,83 44,28

10 Oktober 68,22 0,44 1,22 262,39 121,72

11 November 245,28 220,11 109,94 361,67 577,28

12 Desember 374,17 471,78 248,22 303,94 277,22

Jumlah 2.489,91 1.881,94 1.813,33 2.729,33 2.330,05

Sumber: BPS Kabupaten Gunungkidul dalam angka 2018

Suhu udara Kabupaten Gunungkidul untuk suhu rata-rata harian 27,7°C, suhu minimum 23,2°C

dan suhu maksimum 32,4°C. Kelembaban nisbi di Kabupaten Gunungkidul berkisar antara 80% – 85%.

Kelembaban nisbi ini bagi wilayah Kabupaten Gunungkidul tidak terlalu dipengaruhi oleh tinggi tempat,

tetapi lebih dipengaruhi oleh musim. Kelembaban tertinggi terjadi pada bulan Januari–Maret, sedangkan

terendah pada bulan September.


Gambar 3.5 Peta Curah Hujan Kabupaten Gunungkidul


3.1.6 Kondisi Hidrologi

Kabupaten Gunungkidul terdapat dua daerah aliran sungai (DAS) permukaan yaitu DAS Opak–

Oyo dan DAS Juwet. Masing-masing DAS itu terdiri dari beberapa Sub DAS yang berfungsi untuk

mengairi areal pertanian. Pada wilayah ini juga terdapat DAS bawah permukaan yaitu DAS Bribin.

Air permukaan (sungai dan mata air) banyak dijumpai di Gunungkidul wilayah utara dan

tengah. Di wilayah tengah beberapa tempat mempunyai air tanah yang cukup dangkal dan dimanfaatkan

untuk sumur ladang. Wilayah selatan Gunungkidul merupakan kawasan karst yang jarang ditemukan air

permukaan. Di wilayah ini dijumpai sungai bawah tanah seperti Bribin, Ngobaran, dan Seropan serta

ditemukan juga telaga musiman yang multiguna bagi penduduk sekitarnya. Informasi mengenai

kedalaman air tanah di Kabupaten Gunungkidul bisa dilihat pada gambar di bawah ini.


Gambar 3.6 Peta Kedalaman Air Tanah Kabupaten Gunungkidul


Berdasarkan Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 3045/2014 tentang

Penetapan Kawasan Bentang Alam Karst Gunungsewu, sebagian wilayah Kabupaten Gunungkidul

merupakan kawasan yang ditetapkan sebagai kawasan bentang alam karst berupa kawasan perbukitan

batu gamping yang terletak di Kecamatan Wonosari, Ponjong, Panggang, Semanu, Purwosari, Paliyan,

Saptosari, Rongkop, Tanjungsari, Tepus, dan Girisubo. Kawasan tersebut perlu dikelola sesuai dengan

daya dukung lingkungannya dalam upaya mengoptimalkan pemanfaatan potensi kawasan karst yang

berkelanjutan dan berwawasan lingkungan.

Adapun jumlah sungai di Kabupaten Gunungkidul sebanyak 14 buah, sebagian besar terdapat di

wilayah utara. Sungai terbesar di Kabupaten Gunungkidul adalah Sungai Oyo dengan lokasi mata air di

Kabupaten Wonogiri (Propinsi Jawa Tengah) dan bermuara di Samudera Hindia. Beberapa sungai bawah

tanah dimanfaatkan airnya untuk memenuhi kebutuhan air baku/air bersih bagi rumah tangga antara lain,

di Bribin, Ngobaran, Seropan, dan Baron. Air sungai bawah tanah juga dirintis untuk kepentingan irigasi

pertanian seperti Seropan untuk wilayah Kecamatan Semanu.


Jumlah mata air di wilayah Kabupaten Gunungkidul ada 215 buah, sedangkan jumlah telaga ada

252 buah. Di wilayah Kabupaten Gunungkidul bagian tengah dan sebagian kecil wilayah selatan terdapat

sumur bor (deep well) sebanyak 77 buah dengan fungsi untuk irigasi pertanian dan untuk air minum

penduduk setempat. Untuk kepentingan irigasi, satu sumur bor mempunyai kemampuan oncoran antara

15–50 ha. Kemampuan masing-masing sumur tergantung pada debit airnya.

Lingkungan Hidup di Kabupaten Gunungkidul dibedakan menjadi 4 kategori satuan ekosistem

yaitu: Satuan Ekosistem Perbukitan Baturagung; Satuan Ekosistem Dataran Wonosari; Satuan Ekosistem;

Perbukitan Karst Gunungsewu; Satuan Ekosistem Wilayah Kepesisiran.

Gambaran singkat untuk satuan ekosistem Baturagung, Dataran Wonosari dan Perbukitan Karst

Gunungsewu sebagaimana diuraikan dalam pembagian tiga daerah pengembangan. Untuk wilayah pesisir

di Kabupaten Gunungkidul, secara umum dikelompokkan ke dalam 3 (tiga) tipologi pesisir primer, yaitu:

a. Pesisir erosi lahan-lahan daratan (land erosion coast) terbentuk akibat bekerjanya proses erosi dan

solusional yang intensif pada topogafi karst akibat air hujan dan aliran permukaan, yang menyebabkan

sebagian permukaan lahan terkikis membentuk alur-alur atau lembah-lembah sempit dan igir-igir sisa

yang menjorok atau membentuk pola menjari ke arah laut. Tipologi ini hampir dijumpai pada seluruh

wilayah pesisir di Kabupaten Gunungkidul, yang secara khusus tampak di wilayah pesisir Ngerenehan,

Baron, Kukup, Sepanjang, Drini, Krakal, dan Sundak.

b. Pesisir akibat aktivitas gunungapi purba (volcanic coast), yang ditandai oleh adanya bantukan-

bentukan morfologi sisa (residual) yang tersusun atas batuan beku volkan tua berumur Oligosen, yang

berada pada tebing dan pelataran pantainya. Tipologi ini dijumpai di pesisir Siung dan Wediombo.

c. Pesisir akibat struktural (structurally shape coast), merupakan pesisir yang ditandai oleh adanya

tebing-tebing cliff yang curam, pola garis pantai lurus, dengan gua-gua abrasi (sea cave) yang

langsung berbatasan dengan Samudera Hindia. Tipologi ini meliputi pesisir Ngobaran, Ngungap, dan

Sadeng.

Selanjutnya wilayah pesisir Kabupaten Gunungkidul dikelompokkan ke dalam 3 (tiga) zona

akuifer dan potensi airtanahnya, yaitu: akuifer produksi sedang dengan persebaran lokal, akuifer produksi

rendah dengan persebaran lokal, dan non akuifer atau daerah langka airtanah.

Potensi sumberdaya hayati yang ada di Ekosistem Wilayah Kepesisiran meliputi

keanekaragaman hayati alami, potensi hasil pertanian, perkebunan, kehutanan, peternakan, perikanan,

maupun kelautan. Sementara itu, sumberdaya mineral yang umum terdapat di wilayah pesisir Kabupaten

Gunungkidul terbatas pada Bahan Galian Golongan C, yaitu: batugamping, lempung, dan pasir marin.

Mineral batugamping menempati satuan perbukitan karst yang merupakan batugamping terumbu, dan

berlanjut menjadi pelataran pantai (shore platform) pada dasar pantai dekat (near shore).


Kawasan pesisir di Kabupaten Gunungkidul terletak di:

a. Desa Girijati, Giricahyo dan Giripurwo, Kecamatan Purwosari;

b. Desa Giriwungu dan Girikarto, Kecamatan Panggang;

c. Desa Krambilsawit, Kanigoro dan Planjan, Kecamatan Saptosari;

d. Desa Kemadang dan Banjarejo, Kecamatan Tanjungsari;

e. Desa Sidoharjo, Tepus dan Purwodadi, Kecamatan Tepus;

f. Desa Balong, Jepitu, Tileng, Pucung dan Songbanyu, Kecamatan Girisubo.

3.1.7 Kondisi Penggunaan Lahan

Luas Hutan rakyat di Kabupaten Gunungkidul tahun 2016 adalah 44.110,87 Ha (29,67% dari luas

total Kabupaten Gunungkidul), meningkat dibandingkan tahun 2015 seluas 43.726,13 Ha, dan luas

kawasan Hutan Negara 13.221,5 Ha (8,9% luas total Kabupaten Gunungkidul). Sedangkan luas lahan

potensial kritis di tahun 2016 yang perlu ditangani seluas 28.928 Ha. Secara kuantitatif pada tahun 2015

di Kabupaten Gunungkidul terdapat lahan kritis seluas 11.235 Ha dan telah berhasil diturunkan dengan

program-program penghijauan yang dilakukan di Kabupaten Gunungkidul hingga mencapai luas 6.570

Ha. Lahan kritis di Kabupaten Gunungkidul berada di kawasan Pegunungan Batur Agung maupun

Pegunungan Seribu. Lahan pertanian pangan berkelanjutan pada lahan beririgasi seluas kurang lebih

7.865 Ha. Lahan pertanian pangan berkelanjutan pada lahan tidak beririgasi seluas kurang lebih 36.065

Ha terletak pada lahan kering di semua kecamatan.

3.2 Kondisi Sosial Ekonomi

3.2.1 Kondisi Kependudukan

Jumlah penduduk keseluruhan wilayah perencanaan mencapai 729.364 jiwa. Jumlah penduduk

terbesar berada di wilayah Kecamatan Wonosari, diikuti oleh Kecamatan Playen dan Semanu. Berikut

merupakan rincian jumlah penduduk di Gunungkidul.

Tabel 3.3 Komposisi jumlah penduduk dan rasio jenis kelamin penduduk

di Kabupaten Gunungkidul tahun 2017

No. Kecamatan Laki-laki Perempuan Jumlah (Jiwa) Rasio Jenis

Kelamin

1. Panggang 13.713 14.917 28.630 91,93

2. Purwosari 9.987 10.924 20.911 91,42

3. Paliyan 15.055 16.351 31.406 92,07

4. Saptosari 17.809 19.198 37.007 92.76

5. Tepus 16.339 18.036 34.435 90,92


No. Kecamatan Laki-laki Perempuan Jumlah (Jiwa) Rasio Jenis

Kelamin

6. Tanjungsari 13.330 14.420 27.750 92,44

7. Rongkop 13.981 15.066 29.047 92,80

8. Girisubo 22.360 12.598 23.958 90,17

9. Semanu 26.878 28.991 55.779 93,37

10. Ponjong 25.968 27.811 53.779 93,97

11. Karangmojo 25.341 27.318 52.659 92,76

12. Wonosari 41.528 43.535 85.063 95,39

13. Playen 28.407 30.448 58.855 93,30

14. Patuk 15.964 16.807 32.771 94,98

15. Gedangsari 18.624 19.424 38.078 95,73

16. Nglipar 15.525 16.533 32.058 93,90

17. Ngawen 16.600 17.550 34.150 94,59

18. Semin 25.584 27.354 52.938 93,53

Jumlah 352.053 377.311 729.364 93,31

Sumber: Gunungkidul Dalam Angka Tahun 2018

Jumlah penduduk di Kabupaten Gunungkidul mengalami peningkatan tiap tahunnya, namun

berbanding terbalik dengan laju pertumbuhan penduduknya. Tercatat laju pertumbuhan penduduk pada

tahun 2011 sampai 2015 mengalami penurunan 0,1 % namun meningkat sebesar 0,3 % pada tahun 2016

dan menurun kembali pada tahun 2017.

Penurunan laju pertumbuhan penduduk yang terjadi di Kabupaten Gunungkidul lebih dipengaruhi

oleh migrasi keluar (out migration). Kondisi geografis dan sosial ekonomi yang tidak menguntungkan

menjadi salah satu faktor pendorong penduduk untuk mencari nafkah keluar daerah. Data perbandingan

jumlah penduduk dan laju pertumbuhan penduduk Kabupaten Gunungkidul tertera pada tabel berikut.

Tabel 3.4 Perbandingan Jumlah Penduduk dan Laju Pertumbuhan Penduduk

Kabupaten Gunungkidul tahun 2017

No. Tahun Jumlah Penduduk (Jiwa) Pertumbuhan Penduduk (%)

1. 2011 682.670 0,82

2. 2012 688.135 0,80

3. 2013 693.524 0,78

4. 2014 698.825 0,76

5. 2015 704.026 0,74

6. 2016 722.479 1,01

7. 2017 729.364 0,95

Sumber: Gunungkidul Dalam Angka Tahun 2018


3.2.2 Kondisi Sosial Kemasyarakatan

Sebagian besar penduduk di Kabupaten Gunungkidul bekerja disektor pertanian, perikanan dan

peternakan. Sektor tersebut mendominasi mata pencaharian utama penduduk Gunungkidul. Penduduk

yang bekerja disektor pertanian,perikanan dan peternakan berjumlah 235.948 jiwa, kemudian disusul oleh

sektor wiraswasta 73.501 jiwa dan sektor buruh/tukang berkeahlian khusus berjumlah 69.272 jiwa.

Namun masih ditemukan angka pengangguran yang besar di Kabupaten Gunungkidul yaitu penduduk

yang belum bekerja berada pada angka 67.160 jiwa dibawah jumlah mengurus rumah tangga 63.974 jiwa

dan karyawan swasta 56.998 jiwa. Berikut diagram komposisi pekerjaan penduduk Kabupaten

Gunungkidul.

37,1

9,711,5

11,5

0,7

10,4

11,4

1

3,6

1,6

Jumlah Penduduk Menurut Pekerjaan

di Kabupaten Gunungkidul dalam persen (%)

Pertanian/Perikanan/Peternakan

Karyawan Swasta

Buruh/Tukang Berkeahlian Khusus

Wiraswasta

Lainnya

Belum Bekerja

Mengurus Rumah Tangga

Pelajar/Mahasiswa

Pensiunan

ASN

Gambar 3.7 Diagram komposisi pekerjaan penduduk Kabupaten Gunungkidul semester II 2018

Sumber: Data Hasil Konsolidasi dan Pembersihan Database Kependudukan oleh Ditjen Kependudukan dan

Pencatatan Sipil Kemendagri. Diolah Biro Tata Pemerintahan Setda DIY semester II 2018

Laju pertumbuhan dan perkembangan suatu wilayah dipengaruhi oleh faktor sumber daya

manusianya. Semakin tinggi kualitas dan kuantitas penduduk yang berpendidikan maka pembangunan

dapat berjalan di arah yang benar dan berkesinambungan. Data komposisi penduduk berdasarkan

pendidikan selain berfungsi untuk mengetahui tingkat pendidikan penduduk juga dapat digunakan sebagai


acuan dalam merencanakan kebutuhan fasilitas pendidikan di masa mendatang. Angkatan kerja di

Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2018 didominasi yang tamat Sekolah Dasar (SD) sejumlah 121.296

Jiwa, diikuti dengan tamatan Sekolah Menengah Pertama (SMP) 97.990 jiwa dan Sekolah Menengah

Atas Kejuruan (SMK) 51.230 jiwa.

Tabel 3.5 Pendidikan terakhir penduduk yang ditamatkan


Pendidikan tertinggi yang

ditamatkan Bekerja

Pengangguran

Terbuka Jumlah

Tidak/Belum Sekolah 33.572 - 33.572

Tidak/Belum Tamat SD 63.975 - 63.975

Sekolah Dasar 120.010 1.286 121.296

Sekolah Menengah Pertama 96.587 1.403 97.990

Sekolah Menengah Atas 32.424 1.173 33.597

Sekolah Menengah Atas Kejuruan 48.007 3.223 51.230

Diploma I/II/III/ Akademi 7.324 - 7.324

Universitas 20.492 - 20.492

Jumlah 422.391 7.085 429.476

Sumber: Gunungkidul Dalam Angka 2018

Sebagian besar penduduk Gunungkidul menganut agama Islam sebanyak 729.200 jiwa, agama

Protestan 13.087 jiwa, Katholik 13.046 jiwa, Hindu 1.085 jiwa, Budha 406 jiwa, dan Konghucu sebanyak

7 jiwa.

3.3 Gambaran Umum Kebencanaan

3.3.1 Wilayah Rawan Bencana

Berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010–2030,

penetapan kawasan rawan bencana alam di Kabupaten Gunungkidul adalah sebagai berikut:

a. Kawasan Rawan Gempa Bumi

Gempa bumi adalah getaran atau guncangan yang terjadi di permukaan bumi akibat pelepasan

energi dari dalam secara tiba-tiba yang menciptakan gelombang seismik. Gempa Bumi biasa disebabkan

oleh pergerakan kerak Bumi (lempeng bumi). Kawasan rawan gempa bumi tersebar di seluruh wilayah

kabupaten dengan tingkat resiko paling tinggi berada pada jalur sesar patahan aktif, yaitu pada daerah sisi

barat yang berbatasan dengan Kabupaten Bantul.


b. Kawasan Rawan Gerakan Tanah dan Longsor

Tanah longsor adalah perpindahan material pembentuk lereng berupa batuan, bahan rombakan,

tanah, atau material campuran tersebut, bergerak ke bawah atau keluar lereng. Faktor yang berkaitan

dengan kondisi geologi, hidrologi, topografi, tanah, iklim dan perubahan cuaca dapat mempengaruhi

stabilitas lereng yang mengakibatkan terjadinya longsoran. Curah hujan merupakan faktor pemicu

terjadinya tanah longsor pada satu wilayah. Kondisi geologi berpengaruh terhadap kejadian tanah longsor

jika arah lereng serah dengan dip perlapisan batuan. Perlapisan batuan akan menjadi bidang gelincir saat

terjadi penambahan beban pada lereng. Tanah longsor sering terjadi pada daerah yang mempunyai

topografi kasar dengan kemiringan lereng yang curam. Kondisi tanah berpengaruh terhadap kejadian

tanah longsor, dimana ada beberapa sifat tanah yang mempengaruhinya seperti jenis tanah, tekstur tanah,

struktur tanah, daya infiltrasi, dan kandungan bahan organik. Selain karena faktor alami, tanah longsor

dapat terjadi karena campur tangan manusia seperti pola pemanfaatan lahan yang tidak mengikuti kaidah

kelestarian lingkungan, seperti gundulnya hutan akibat deforestasi, dan konversi hutan menjadi lahan

pertanian. Pemotongan tebing untuk jalan juga merupakan salah satu faktor penyebab terjadinya bencana

tanah longsor.

Berdasarkan indikator potensi terjadinya bencana tanah longsor diatas, dihasilkan Peta dan

Kajian Risiko Bencana Longsor Kabupaten Gunugkidul yang dilakukan oleh BPBD Kabupaten

Gunungkidul bekerja sama dengan Pusat Studi Bencana Universitas Gadjah Mada Tahun 2016.

Tingkat Risiko Tanah Longsor Sangat Tinggi, meliputi:

1. Kecamatan Gedangsari , meliputi : Desa Sampang, Serut dan Desa Tegalrejo

2. Kecamatan Karangmojo : Desa Jatiayu

3. Kecamatan Ngawen, meliputi : Desa Beji, Kampung, Sambirejo dan Desa Tancep

4. Kecamatan Nglipar, meliputi : Desa Kedungpoh, Natah dan Desa Pengkol

5. Kecamatan Panggang, meliputi : Desa Giriharjo, Girisuko dan Desa Giriwungu

6. Kecamatan Patuk, meliputi : seluruh desa di Kecamatan Patuk

7. Kecamatan Playen, meliputi : Desa Banyusoco, dan Desa Getas

8. Kecamatan Ponjong, meliputi : Desa Tambakromo dan Desa Umbulrejo

9. Kecamatan Purwosari, meliputi : Desa Giricahyo, dan Girijati

10. Kecamatan Semanu : Desa Candirejo

11. Kecamatan Semin : Desa Candirejo, Kalitekuk, Karangsari, dan Desa Rejosari

12. Kecamatan Tepus : Desa Sumberwungu.

Tingkat Risiko Tanah Longsor Tinggi, meliputi:

1. Kecamatan Gedangsari, meliputi : Desa Hargomulyo, Mertelu, Ngalang dan Desa Watugajah


2. Kecamatan Ngawen : Desa Jurangjero

3. Kecamatan Nglipar : Desa Pilangrejo

4. Kecamatan Ponjong : Desa Sawahan

5. Kecamatan Semin : Desa Pundungsari dan Desa Semin.

c. Kawasan Rawan Banjir

Banjir didefinisikan sebagai tergenangnya suatu tempat akibat meluapnya air yang melebihi

kapasitas pembuangan air disuatu wilayah dan menimbulkan kerugian fisik, sosial dan ekonomi. Banjir

adalah ancaman musiman yang terjadi apabila meluapnya tubuh air dari saluran yang ada dan

menggenangi wilayah sekitarnya. Banjir adalah bencana alam yang paling banyak merugikan, baik dari

segi kemanusiaan maupun ekonomi.

Banjir merupakan peristiwa dimana daratan yang biasanya kering (bukan daerah rawa) menjadi

tergenang oleh air, hal ini disebabkan oleh curah hujan yangtinggi dan kondisi topografi wilayah berupa

dataran rendah hingga cekung. Selain itu, terjadinya banjir juga dapat disebabkan oleh limpasan air

permukaan (runoff) yang meluap dan volumenya melebihi kapasitas pengaliran sistem drainase atau

sistem aliran sungai. Terjadinya bencana banjir juga disebabkan oleh rendahnya kemampuan infiltrasi

tanah, sehingga menyebabkan tanah tidak mampu lagi menyerap air. Banjir dapat terjadi akibat naiknya

permukaan air lantaran curah hujan yang diatas normal, perubahan suhu, tanggul bendungan yang bobol,

terhambatnya aliran air di tempat lain.

Kawasan rawan banjir di Kabupaten Gunungkidul paling banyak terjadi wilayah yang dilewati

sungai Oyo meliputi:

1. Kecamatan Semin meliputi Desa Karangsari, Desa Semin, Desa Kemejing dan Desa Kalitekuk;

2. Kecamatan Ngawen meliputi Desa Watusigar;

3. Kecamatan Nglipar meliputi Desa Kedungkeris, Desa Nglipar, dan Desa Katongan;

4. Kecamatan Karangmojo meliputi Desa Bejiharjo;

5. Kecamatan Wonosari meliputi Desa Gari, dan Desa Karangtengah;

6. Kecamatan Playen meliputi Desa Banyusoco; dan

7. Kecamatan Gedangsari meliputi Desa Ngalang.

d. Kawasan Rawan Angin Kencang

Angin topan adalah pusaran angin kencang dengan kecepatan angin 120 km/jam atau lebih yang

terjadi di khatulistiwa. Angin topan disebabkan oleh perbedaan tekanan dalam suatu sistem cuaca. Angin

paling kencang yang terjadi di daerah tropis ini umumnya berpusar dengan radius ratusan kilometer di

sekitar daerah sistem tekanan rendah yang ekstrem dengan kecepatan sekitar 20 Km/jam. Angin topan


biasa dialami saat pergantian musim. Wilayah yang berpotensi terdampak angin topan yaitu diseluruh

kecamatan di Kabupaten Gunungkidul.

e. Kawasan Rawan Kekeringan

Kekeringan adalah suatu keadaan tanpa hujan berkepanjangan atau masa kering di bawah normal

yangcukup lama sehingga mengakibatkan keseimbangan hidrologi terganggu secara serius. Kawasan

rawan kekeringan meliputi di 11 wilayah kecamatan, meliputi: Kecamatan Rongkop, Girisubo, Tepus,

Tanjungsari, Panggang, Purwosari, Paliyan, Patuk, Gedangsari, sebagian Wonosari dan Kecamatan

Semanu.

f. Kawasan Rawan Gelombang Pasang dan Tsunami

Letak Geografis dari Kabupaten Gunungkidul yang berbatasan dengan Samudera Indonesia

menjadikan wilayah pesisir Gunungkidul rawan akan terjadinya gelombang pasang dan tsunami.

Tingginya gerakan angin yang berhembus dari laut kearah daratan memicu terjadinya gelombang pasang

di kawasan pesisir Gunungkidul sedangkan Tsunami disebabkan oleh aktvitas tektonisme yang terjadi di

Samudera Indonesia. Kawasan rawan gelombang pasang dan tsunami meliputi kawasan pantai di

Kecamatan Purwosari, Kecamatan Panggang, Kecamatan Saptosari, Kecamatan Tanjungsari, Kecamatan

Tepus, dan Kecamatan Girisubo.

Berdasarkan ulasan mengenai gambaran umum kebencanaan wilayah rawan bencana, Kabupaten

Gunungkidul merupakan daerah rawan bencana gempa bumi, gerakan tanah dan longsor, banjir,

kekeringan, dan gelombang pasang dan tsunami. Kawasan rawan bencana yang ada di Kabupaten

Gunungkidul dijelaskan pada peta di bawah ini.

Gambar 3.8 Peta Kawasan Rawan Bencana Kabupaten Gunungkidul

Sumber: RTRW Kabupaten Gunungkidul 2010 – 2030


3.3.2 Data Kejadian Bencana

Bencana menurut Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 adalah peristiwa atau rangkaian

peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan

baik oleh faktor alam dan/atau faktor nonalam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan

timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis.

Berdasarkan data lima tahun terakhir (2015 – 2019) bencana yang sering terjadi di Kabupaten

Gunungkidul yaitu tanah longsor, banjir, kebakaran dan angin kencang.

Jumlah kejadian bencana angin kencang sering terjadi di tahun 2015. Tercatat pada tahun ini

terdapat 127 kejadian yang terjadi di bebrapa kecamatan di Gunungkidul. Kecamatan yang sering terjadi

angin kencang yaitu Kecamatan Semanu dan diikuti Kecamatan Wonosari. Dampak yang ditimbulkan

dari angin kencang yaitu kerusakan atap rumah dan pekarangan serta pohon tumbang yang dapat

menimpa benda di bawahnya.

Kejadian tanah longsor tercatat tiga kejadian yang terjadi di jalan penghubung, sehingga dapat

menutup akses masyarakat yang akan melewatinya. Kejadian tanah longsor hanya terjadi di jalan wilayah

Kecamatan Semin.

Tabel 3.6 Data Kejadian Bencana menurut Kecamatan

di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2015

No

Kecamatan

Jumlah Kejadian

Tanah

Longsor

Banjir Kebakaran Angin

Kencang

Gempa

Bumi

Gelombang

pasang dan

Tsunami

1 Panggang - - - - - -

2 Purwosari - - - - - -

3 Paliyan - - - 3 - -

4 Saptosari - - - 2 - -

5 Tepus - - - - - -

6 Tanjungsari - - - 1 - -

7 Rongkop - - - - - -

8 Girisubo - - - - - -

9 Semanu - - - 58 - -

10 Ponjong - - - - - -

11 Karangmojo - - - - - -

12 Wonosari - - - 42 - -

13 Playen - - - 3 - -

14 Patuk - - - 3 - -

15 Gedangsari - - - 1 - -

16 Nglipar - - - 2 - -


No

Kecamatan

Jumlah Kejadian

Tanah

Longsor


Kencang

Gempa

Bumi

Gelombang

pasang dan

Tsunami

17 Ngawen - - - 8 - -

18 Semin 3 - - 4 - -

Jumlah 3 - - 127 - - Sumber: Database Bencana Tahun 2015 BPBD Kab. Gunungkidul

Pada tahun 2016 kejadian bencana angin kencang tetap menjadi bencana yang sering terjadi

namun jumlahnya menurun daripada tahun 2015. Kejadian angin kencang pada tahun ini terjadi 62 kali

dengan wilayah yang paling banyak terjadi di Kecamatan Ngawen dan Kecamatan Wonosari. Kejadian

angin kencang dengan intensitas hujan yang meningkat mengakibatkan pohon tumbang mengenai

pemukiman penduduk.

Kejadian tanah longsor pada tahun ini juga mengalami peningkatan dari tahun sebelumnya.

Kejadian dengan jumlah terbanyak terjadi di Kecamatan Gedangsari dan Patuk. Tanah longsor

menyebabkan beberapa dinding penahan tanah (talud) mengalami kerusakan akibat tidak kuat menahan

laju pergerakan tanah.

Kejadian kebakaran paling banyak terjadi di Kecamatan Wonosari dan beberapa kecamatan

lainya yaitu Kecamatan Gedangsari dan Karangmojo. Dampak kebakaran yang ditimbulkan beberapa

hingga berat dan ringan. Kejadian banjir pada tahun 2016 terjadi 10 kejadian, kecamatan yang paling

banyak terjadi banjir yaitu Kecamatan Semanu dan diikuti Kecamatan Tanjungsari. Banjir yang terjadi

termasuk ke dalam banjir lokal yang berdampak ringan.



No

Kecamatan

Jumlah Kejadian

Tanah

Longsor


Kencang

Gempa

Bumi

Gelombang

pasang dan

Tsunami

1 Panggang 2 - - - 1

2 Purwosari - - - 2 -

3 Paliyan - - 1 2 -

4 Saptosari - - - - -

5 Tepus - - - - 1

6 Tanjungsari 1 3 - 4 -

7 Rongkop - - 1 - -

8 Girisubo - - 1 2 -

9 Semanu - 6 2 5 -

10 Ponjong 5 - 2 6 -


No

Kecamatan

Jumlah Kejadian

Tanah

Longsor


Kencang

Gempa

Bumi

Gelombang

pasang dan

Tsunami

11 Karangmojo - - 3 3 -

12 Wonosari - - 11 11 -

13 Playen - - - - -

14 Patuk 15 - - 7 -

15 Gedangsari 21 - 3 1 -

16 Nglipar 7 1 1 - -

17 Ngawen 4 - 1 19 -

18 Semin 5 - 1 - -

Jumlah 57 10 27 62 2 Sumber: Database Bencana Tahun 2016 BPBD Kab. Gunungkidul

Kejadian bencana angin kencang menjadi bencana yang sering terjadi di tahun 2017. Jumlah

kejadian meningkat dari tahun sebelumnya. Menurut data kebencanaan BPBD, kejadian paling sering

terjadi di Kecamatan Patuk dan Kecamatan Playen. Dampak yang ditimbulkan paling banyak kerusakan

atap rumah hingga rumah roboh dan pohon tumbang yang mengenai benda di bawahnya.

Tanah longsor yang terjadi sepanjang tahun ini paling sering terjadi di Kecamatan Gedangsari

dan diikuti Kecamatan Semin. Jumlah kejadian ini juga mengalami peningkatan dari tahun sebelumnya.

Dampak yang ditimbulkan cukup beragam mulai dinding dan atap rumah rusak, akses jalan yang tertutup

material dan kerusakan talud. Kejadian kebakaran paling sering terjadi di wilayah Kecamatan Patuk dan

diikuti Kecamatan Playen. Kebakaran yang terjadi merupakan kebakaran bangunan dan lahan yang

merugikan secara materi.



No

Kecamatan

Jumlah Kejadian

Tanah

Longsor


Kencang

Gempa

Bumi

Gelombang

pasang dan

Tsunami

1 Panggang - - 1 1 - -

2 Purwosari - - - - - -

3 Paliyan - - 5 7 - -

4 Saptosari - - - - - -

5 Tepus - - - - - -

6 Tanjungsari 2 - 4 - - 1

7 Rongkop - - - - - -

8 Girisubo 1 - 8 - - -

9 Semanu - - - 1 - -


No

Kecamatan

Jumlah Kejadian

Tanah

Longsor


Kencang

Gempa

Bumi

Gelombang

pasang dan

Tsunami

10 Ponjong 6 - - 7 - -

11 Karangmojo - - - 9 - -

12 Wonosari 1 - 4 4 - -

13 Playen 3 - 12 12 - -

14 Patuk 5 - 25 25 - -

15 Gedangsari 23 - 2 - - -

16 Nglipar 14 - - - - -

17 Ngawen 3 - - 1 - -

18 Semin 21 - 1 2 - -

Jumlah 79 18 81 - 1 Sumber : Database Bencana Tahun 2017 BPBD Kab. Gunungkidul

Jumlah kejadian bencana angin kencang mengalami peningkatan daripada tahun sebelumnya,

pada Tahun 2017 tercatat kejadian ini mencapai 178 kejadian. Dampak dari kejadian angin kencang

terjadi di seluruh kecamatan yang ada di Kabupaten Gunungkidul, namun yang paling sering terjadi di

Kecamatan Playen disusul dengan Kecamatan Karangmojo. Kerusakan yang ditimbulkan akibat bencana

angin kencang yaitu kerusakan atap dan rumah roboh serta pohon tumbang yang menutup akses jalan,

jaringan listrik dan menimpa rumah penduduk.

Kejadian bencana kebakaran yang terjadi paling banyak di Kecamtan Patuk dan Playen.

Dampak dari kebakaran yaitu di bangunan pemukiman dan fasilitas umum. Sedangkan kejadian tanah

longsor jumlahnya menurun daripada tahun kemarin. Tercatat frekuensi kejadian paling sering di wilayah

Kecamatan Gedangsari dan Patuk. Tanah longsor yang terjadi menimbulkan kerusakan pada talud,

kerusakan aspal jalan, pohon tumbang, tanah amblas dan rusaknya bangunan penduduk. Bencana banjir

juga menimbulkan beberapa kerusakan terutama di rumah penduduk, fasiltas umum dan mengkikis talud

pada aliran sungai. Frekuensi kejadian paling banyak di Kecamatan Patuk dan Karangmojo



No

Kecamatan

Jumlah Kejadian

Tanah

Longsor


Kencang

Gempa

Bumi

Gelombang

pasang dan

Tsunami

1 Panggang - - 1 3 - -

2 Purwosari - - - 2 - -

3 Paliyan - - 2 11 - -

4 Saptosari - - 1 1 - -


No

Kecamatan

Jumlah Kejadian

Tanah

Longsor


Kencang

Gempa

Bumi

Gelombang

pasang dan

Tsunami

5 Tepus - - 1 1 - -

6 Tanjungsari - - 2 5 - -

7 Rongkop - - 1 1 - -

8 Girisubo - - 1 1 - -

9 Semanu - - - 9 - -

10 Ponjong 1 1 3 3 - -

11 Karangmojo 1 3 1 19 - -

12 Wonosari - - 6 13 - -

13 Playen - 1 7 59 - -

14 Patuk 10 3 8 8 - -

15 Gedangsari 13 - 2 7 - -

16 Nglipar 3 - 2 13 - -

17 Ngawen - - 1 13 - -

18 Semin 1 - - 9 1 -

Jumlah 31 8 33 178 1 - Sumber : Database Bencana Tahun 2018 BPBD Kab. Gunungkidul

Kejadian bencana angin kencang tercatat pada Bulan Januari hingga April Tahun 2019 sebanyak

41 kejadian. Kecamatan Playen dan Gedangsari merupakan kecamatan yang sering terjadi angin kencang.

Kerusakan yang ditimbulkan bagian atap dan bangunan rusak dan jaringan listrik serta akses jalan

tertimpa pohon yang tumbang. Kejadian tanah longsor sering terjadi di Kecamatan Gedangsari, Ponjong

dan Semin. Akibat tanah longsor. Akibat tanah longsor beberapa bagian rumah rusak dan materialnya

memutus akses jalan penghubung antar desa. Sedangkan wilayah yang sering terdampak banjir di wilayah

Kecamatan Gedangsari dan Tepus. Banjir mengakibatkan merendam sebagian rumah penduduk dan

menghambat laju kendaran di jalan. Kejadian kebakaran tercatat paling banyak terjadi di Kecamatan

Patuk, yang berdampak di bangunan.



No

Kecamatan

Jumlah Kejadian

Tanah

Longsor


Kencang

Gempa

Bumi

Gelombang

pasang dan

Tsunami

1 Panggang 2 1 - 1 - -

2 Purwosari 1 1 - - - -

3 Paliyan - 1 - - - -

4 Saptosari 1 1 - 2 - -

5 Tepus - 2 - 1 - -


No

Kecamatan

Jumlah Kejadian

Tanah

Longsor


Kencang

Gempa

Bumi

Gelombang

pasang dan

Tsunami

6 Tanjungsari - 1 1 3 - -

7 Rongkop 1 - - 1 - -

8 Girisubo - - - 1 - -

9 Semanu 1 1 - - - -

10 Ponjong 3 - 1 4 - -

11 Karangmojo 1 - - 4 - -

12 Wonosari - 1 1 1 - -

13 Playen 2 1 1 7 - -

14 Patuk 2 - 2 2 - -

15 Gedangsari 4 2 - 6 - -

16 Nglipar 2 1 - 2 - -

17 Ngawen 2 1 - 3 - -

18 Semin 3 1 - 3 - -

Jumlah 25 15 6 41 - - Sumber : Database Bencana (Januari – April Tahun 2019) BPBD Kab. Gunungkidul

Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Kabupaten Gunungkidul 2019 - 2023 IV-53

BAB IV

KAJIAN RISIKO BENCANA

4.1 Ancaman Bencana

Kabupaten Gunungkidul memiliki beberapa ancaman bencana yang meliputi bencana tanah

longsor, angin kencang, banjir, gempa bumi, tersambar petir dan kecelakaan lain. Berdasarkan data

yang dihimpun dari basis data BPBD Kabupaten Gunungkidul dari tahun 2015 – 2019 kejadian

bencana yang sering terjadi yaitu angin kencang (489 kejadian) dan disusul oleh tanah longsor (195

kejadian).

Tabel 4.1 Data bencana menurut jenis bencana

di Kabupaten Gunungkidul tahun 2015 - 2019

Tahun

Jenis Bencana

Tanah

Longsor

Kebakaran Angin

Kencang

Banjir Gempa

Bumi

Gelombang

Pasang dan

Tsunami

2015 3 - 127 - - -

2016 57 27 62 10 - 2

2017 79 18 81 - - 1

2018 31 33 178 8 1 -

2019 25 6 41 15 - -

Jumlah 195 84 489 33 1 3

Sumber: Database Bencana BPBD Gunungkidul tahun 2015 – 2019

Berdasarkan data bencana yang sudah terekap, bencana yang terjadi dari kurun waktu lima

tahun terakhir menimbulkan dampak mengancam korban jiwa yang berada di sekelilingnya. Kejadian

bencana yang menimbulkan ancaman korban paling banyak yaitu korban ancaman angin kencang

sekitar 505 korban dan disusul dengan korban dari ancaman tanah longsor sekitar 144 korban. Berikut

merupakan rekapitulasi data ancaman korban menurut kejadian bencana dalam kurun waktu lima

tahun.

Tabel 4.2 Data korban bencana menurut jenis bencana

di Kabupaten Gunungkidul tahun 2015 - 2019

Tahun

Jenis Bencana

Tanah

Longsor

Kebakaran Angin

Kencang

Banjir Gempa

Bumi

Gelombang

Pasang dan

Tsunami

2015 - - 124 - - -

2016 56 24 119 7 - -

2017 24 35 82 - - -


Tahun

Jenis Bencana

Tanah

Longsor

Kebakaran Angin

Kencang

Banjir Gempa

Bumi

Gelombang

Pasang dan

Tsunami

2018 15 - 123 - - -

2019 49 8 57 106 - -

Jumlah 144 67 505 113 - -


Kejadian bencana yang terjadi memberikan dampak di seluruh wilayah kecamatan di

Kabupaten Gunungkidul. Berikut ini merupakan rekapitulasi korban bencana menurut jenis bencana

berdasarkan wilayah kecamatan di Kabupaten Gunungkidul tahun 2015 – 2019.

Tabel 4.3 Data korban bencana menurut jenis bencana berdasarkan kecamatan

di Kabupaten Gunungkidul tahun 2015 – 2019

Kecamatan

Jenis Bencana

Tanah

Longsor


Kencang

Gempa

Bumi

Gelombang

Pasang dan

Tsunami

Panggang 4 1 2 4 - 1

Purwosari 1 1 - 4 - -

Paliyan - 1 5 23 - -

Saptosari 1 1 1 13 - -

Tepus - 2 1 1 - 1

Tanjungsari 3 4 5 10 - 1

Rongkop 1 - 2 1 - -

Girisubo 1 - 5 7 - -

Semanu 1 6 2 82 - -

Ponjong 15 1 5 21 - -

Karangmojo 2 3 4 31 - -

Wonosari 1 1 16 70 - -

Playen 5 2 19 74 - -

Patuk 32 4 18 43 - -

Gedangsari 60 2 5 24 - -

Nglipar 26 2 1 20 - -

Ngawen 9 1 1 56 - -

Semin 33 1 2 15 1 -

Jumlah 195 33 84 489 1 3


Kabupaten Gunungkidul memiliki beberapa ancaman bencana sebagai berikut: gempa bumi,

kekeringan, angin kencang, tanah longsor, banjir, kebakaran, gelombang pasang dan tsunami.

Ancaman bencana yang terjadi di Kabupaten Gunungkidul dirinci pada ulasan berikut:


1. Angin Kencang

Angin kencang terjadi karena adanya perbedaan tekanan udara yang sangat ekstrim,

biasanya terjadi pada musim hujan, sehingga terbentuk angin disertai putaran yang kencang dan

berpotensi menimbulkan kerusakan. Putaran angin yang kencang tersebut berbentuk melingkar

dengan radius antara 5-10 m dan kecepatan mencapai 20-30 knot. Angin puting beliung yang masuk

kategori tornado lemah mempunyai ciri bisa menyebabkan kematian kurang dari 5%, memiliki

tenggang waktu 1 – 10 menit dengan kecepatan angin kurang dari 110 mph.

Bencana angin kencang ini merupakan bencana yang terjadi di seluruh wilayah kecamatan

Kabupaten Gunungkidul. Berdasarkan basis data dari BPBD Kabupaten Gunungkidul tahun 2015 –

2019 tercatat bencana bencana angin kencang sangat sering dengan jumlah 489 kejadian. Wilayah

yang kerap terancam bencana angin kencang yaitu Kecamatan Semanu dan Kecamatan Playen. Akibat

terjangan dari angin kencang ini setidaknya mengancam 505 korban jiwa dan beberapa bangunan atap

rumah roboh, kerusakan pekarangan dan pohon tumbang.

Gambar 4.1 Peta kawasan rawan bencana angin kencang Kabupaten Gunungkidul

2. Tanah Longsor

Gerakan tanah atau tanah longsor akibat kondisi tanah yang tidak stabil disebabkan oleh

beberapa faktor, yaitu karena tekanan atau beban tanah menahan benda/bangunan di atasnya,

kemiringan tanah yang curam, curah hujan yang tinggi dan tidak ada vegetasi yang menahan luncuran

air.


Ancaman bencana tanah longsor di Kabupaten Gunungkidul terdapat pada beberapa wilayah

yang memiliki kondisi tanah labil, terutama di daerah pengembangan zona utara. Sepanjang kurun

waktu lima tahun terakhir tercatat kejadian bencana tanah longsor sebanyak 195 kejadian. Kecamatan

Gedangsari dan Kecamatan Patuk merupakan wilayah yang kerap terjadi bencana tanah longsor.

Bencana tanah longsor mengkibatkan kerusakan baik lahan maupun permukiman penduduk, bahkan

merusak akses penghubung (jalan) dan merusak dinding penahan (talud) serta mengancam 144 korban

jiwa. Peta kawasan rawan bencana tanah longsor Kabupaten Gunungkidul terdapat pada gambar di

bawah.

Gambar 4.2 Peta kawasan rawan bencana tanah longsor Kabupaten Gunungkidul

3. Kebakaran

Bencana kebakaran terjadi karena faktor alam berupa cuaca yang kering dan tindakan

manusia baik sengaja maupun tidak sengaja. Kondisi perumahan yang padat dengan kapasitas daya

tampung penghuni yang terbatas berpotensi meningkatkan kerawanan terhadap kebakaran.

Bencana kebakaran di Kabupaten Gunungkidul terjadi umumnya di lokasi-lokasi

permukiman yang padat penduduk. Kerawanan bertambah ketika musim kemarau/kering, berkaitan

dengan kelalaian manusia yang dapat memicu terjadinya kebakaran. Berdasarkan catatan basis data

bencana dalam kurun waktu lima tahun terakhir, kejadian bencana kebakaran sering terjadi di

Kecamatan Playen, Kecamatan Patuk dan Kecamatan Wonosari.

Dampak bencana kebakaran membuat masyarakat korban sangat menderita, karena dapat

membawa korban jiwa dan menghabiskan seluruh harta benda yang dimiliki. Berdasarkan data 5


tahun terakhir dari BPBD, kejadian kebakaran tersebut mengancam 67 korban. Sifat api yang

menjalar begitu cepat apalagi tanpa penanganan yang cepat, dampak lebih lanjut adalah munculnya

asap yang dapat mempengaruhi kondisi kesehatan terutama pernafasan serta gangguan kegiatan

sehari-hari dan mempengaruhi kondisi cuaca. Titik rawan kebakaran terjadi pada bangunan-bangunan

perumahan warga dan bangunan industri, karena pada lokasi-lokasi tersebut mobilitas kegiatan

manusia lebih tinggi dan tingkat kelalaian juga cenderung lebih tinggi.

Gambar 4.3 Peta kawasan rawan bencana kebakaran Kabupaten Gunungkidul

4. Banjir

Banjir terjadi disamping karena faktor alam juga karena ulah tangan manusia, diantaranya

karena banyaknya sampah yang dibuang sembarangan ke dalam saluran air (selokan) dan sungai yang

menyebabkan selokan dan sungai menjadi dangkal sehingga aliran air terhambat dan menjadi meluap

serta menggenang. Yang kedua, kurangnya daya serap tanah terhadap air karena tanah telah tertutup

beton dan bangunan-bangunan yang tidak dapat tembus air, sehingga air tidak mengalir dan hanya

menggenang.

Potensi banjir di Kabupaten Gunungkidul terjadi pada lahan sempadan sungai seperti sungai

Oyo dan beberapa wilayah lain pada posisi yang lebih rendah. Karakter banjir biasanya lebih

disebabkan oleh luapan air sungai pada saat awal dan pertengahan musim hujan dengan intensitas

hujan di atas rata-rata atau hujan terjadi dengan durasi yang lama. Banjir di daerah yang berbatuan


gamping seperti di Kabupaten Gunungkidul pada dasarnya memang hanya terjadi di sekitar teras

banjir dan bantaran sungai dan ledokan-ledokan karena permeabilitas tanah di daerah ini kecil

sehingga lambat dalam meresapkan air hujan. Kejadian banjir di Kabupaten Gunungkidul dalam

kurun waktu 5 tahun terakhir tercatat ada 33 kejadian dan setidaknya mengancam 113 korban jiwa.

Kejadian banjir sering terjadi diwilayah kecamatan Semanu, Kecamatan Patuk dan Kecamatan

Tanjungsari. Peta ancaman bahaya banjir di Kabupaten Gunungkidul terdapat pada gambar berikut.

Gambar 4.4 Peta kawasan rawan bencana banjir Kabupaten Gunungkidul

5. Gempa Bumi

Berdasarkan kondisi geologi regional Kabupaten Gunungkidul yang sudah dipaparkan pada

bagian III, sebagian besar wilayah Kabupaten Gunungkidul rawan terhadap terjadinya bencana alam

gempa bumi tektonik. Selain itu, di Pulau Jawa termasuk di Kabupaten Gunungkidul terdapat pola

sesar (patahan) yang mengarah ke timur laut-barat daya.

Beberapa wilayah terdapat pada jalur sesar atau patahan yang mengarah timur laut-barat

daya seperti Kecamatan Panggang, Purwosari, Patuk, Gedangsari, Nglipar, Semin, dan sebagian

Playen. Berdasarkan data BPBD tahun kurun waktu lima tahun terakhir hanya tercatat satu kejadian

pada tahun 2018. Aspek geologi inilah sebagai salah satu penyebab relatif besarnya tingkat kerusakan

yang dialami oleh wilayah-wilayah tersebut dibandingkan dengan kecamatan-kecamatan lainnya. Peta

kawasan rawan bencana gempa bumi di Kabupaten Gunungkidul tertera pada gambar berikut.


Gambar 4.5 Peta kawasan rawan bencana gempa bumi Kabupaten Gunungkidul

Wilayah kecamatan yang terdampak gempa tektonik pada tahun 2006 dapat dikelompokkan

berdasarkan kerusakannya terhadap infrastruktur. Kecamatan yang termasuk kedalam klasifikasi yang

terdampak gempa bumi berat yaitu Kecamatan Patuk, Gedangsari, Playen dan Nglipar. Dampak yang

ditibulkan gempa bumi yaitu kerusakan bangunan teknis seperti sarana kesehatan, sarana pendidikan,

perkantoran, perumahan penduduk, sarana dan prasarana transpotasi sehingga pelayanan publik dan

kegiatan ekonomi masyarakat nyaris lumpuh. Berikut merupakan klasifikasi dampak gempa bumi

tahun 2006 yang terdampak di wilayah Kabupaten Gunungkidul.

Tabel 4.4 Klasifikasi dampak gempa bumi tektonik berdasarkan kecamatan

di Kabupaten Gunungkidul

No. Klasifikasi Kecamatan

1. Berat Patuk, Gedangsari, Playen, Nglipar

2. Sedang Purwosari, Saptosari, Panggang, Paliyan, Ngawen

3. Ringan Wonosari, Tanjungsari, Karangmojo, Tepus, Semanu, Ponjong, Semin

4. Aman Girisubo, Rongkop

Sumber : Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca Gempa Bumi, Bappeda

Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006

Data jumlah korban meninggal di Kabupaten Gunungkidul sebanyak 81 orang dan luka

sebanyak 1.086 orang. Dari 81 yang meninggal terbanyak dari Kecamatan Patuk sebanyak 33 orang


disusul Kecamatan Gedangsari sebanyak 17 orang. Dari 81 yang meninggal tersebut 15 orang

meninggal di luar Gunungkidul seperti di Bantul, Yogyakarta dan Sleman.

Tabel 4.5 Data korban gempa bumi tektonik tahun 2006 di Gunungkidul

No. Kecamatan Meninggal Luka-Luka

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

Purwosari

Panggang

Saptosari

Paliyan

Tanjungsari

Tepus

Girisubo

Rongkok

Ponjong

Semanu

Wonosari

Playen

Patuk

Nglipar

Ngawen

Semin

Karangmojo

Gedangsari

1

2

2

1

-

5

-

1

1

4

3

5

33

2

-

-

4

17

15

13

14

12

19

12

-

-

4

26

18

33

627

-

1

6

17

269

Jumlah 81 1.086 Sumber : Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca Gempa Bumi, Bappeda


Kejadian gempa bumi tahun 2006 silam tidak hanya merenggut korban jiwa namun juga

merusak permukiman penduduk di Kabupaten Gunungkidul. Korban jiwa yang terkena dampak

gempa bumi tahun 2006 sekitar 179.631 jiwa dan mengakibatkan kerusakan rumah yaitu rumah rusak

total (7.746 unit), rusak berat (10.670 unit), dan rusak ringan (27.130 unit). Wilayah kecamatan yang

memiliki korban jiwa yang banyak yaitu Kecamatan Gedangsari, Patuk dan Paliyan sedangkan

dampak kerusakan permukiman yang banyak berada pada Kecamatan Patuk dan Gedangsari.

Tabel 4.6. Data KK korban gempa bumi tektonik tahun 2006 di Gunungkidul

No. Kecamatan

Jumlah Rumah

RT KK Jiwa Rusak

Total

Rusak

Berat

Rusak Ringan

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Purwosari

Panggang

Saptosari

Paliyan

Tanjungsari

Tepus

Girisubo

Rongkok

Ponjong

Semanu

207

242

285

238

79

3

5

-

159

157

2.317

2.093

2.562

3.403

283

4

7

-

537

754

11.378

8.983

11.302

21.297

1.149

19

30

-

2.262

2.964

315

192

304

143

28

-

1

-

41

39

661

531

714

627

95

-

1

-

184

173

1.604

1.370

1.544

2.656

160

4

5

-

312

542


No. Kecamatan

Jumlah Rumah

RT KK Jiwa Rusak

Total

Rusak

Berat

Rusak Ringan

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

Wonosari

Playen

Patuk

Nglipar

Ngawen

Semin

Karangmojo

Gedangsari

327

463

326

263

252

126

165

365

1.451

3.367

8.713

4.744

3.042

371

492

8.902

5.940

13.221

32.558

18.001

12.608

1.503

1.956

34.450

68

428

3.472

838

132

25

12

1.708

417

732

3.022

1.047

493

132

92

1.749

967

2.207

3.983

3.428

2.417

214

388

5.329

Jumlah 3.707 43.042 179.631 7.746 10.670 27.130

Sumber : Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca Gempa Bumi, Bappeda


6. Kekeringan

Permasalahan utama sumber daya air pada Ekosistem Perbukitan Karst Gunung Sewu

adalah kekeringan telaga dan mata air, serta pencemaran sumber air. Banyak telaga pada ekosistem

perbukitan karst yang mengalami kekeringan saat musim kemarau. Keringnya air telaga ketika

kemarau dapat disebabkan oleh beberapa hal yaitu:

Kondisi morfometri telaga secara alami yang kurang mampu menampung air hujan dalam jumlah

yang cukup untuk dapat mengimbangi kekurangan air saat kemarau.

Proses penguapan air yang sangat tinggi ketika kemarau, karena permukaan telaga yang kurang

terlindungi oleh vegetasi penutup disekitarnya.

Air telaga yang mengalami kebocoran masuk melalui ponor-ponor atau lubang-lubang aliran

menuju sistem aliran bawah permukaan,yang dapat disebabkan secara alami karena sifat batuan

penyusun,atau akibat ulah manusia dengan mengeruk telaga.

Kekeringan air telaga pada akhir-akhir ini bukan disebabkan oleh ketidaktahuan masyarakat

akan proses terbentuknya telaga, tetapi lebih disebabkan oleh laju pendangkalan telaga akibat

sedimentasi material lempung yang berasal dari erosi daerah di sekitar yang memiliki topografi lebih

tinggi. Proses erosi dan sedimentasi yang tinggi di wilayah-wilayah ini disebabkan karena sifat lahan

yang memang kritis secara alami dan diperparah lagi oleh aktifitas manusia yang merusak lahan,

seperti penebangan hutan tanpa diikuti reboisasi, pola dan kebiasaan masyarakat dalam mengolah

lahan marginal karst dalam bentuk lahan berpindah (land rotation) dan kegiatan penambangan. Di

samping itu, kekeringan telaga juga disebabkan oleh permukaan telaga yang terbuka, tanpa hijauan di

sekelilingnya, sehingga evaporasi telaga sangat besar terjadi ketika musim kemarau.

Kabupaten Gunungkidul tercatat memiliki jumlah embung (telaga) sebanyak 332 yang

tersebar dari Kecamatan Girisubo, Panggang, Paliyan, Ponjong, Patuk, Rongkop, Karangmojo,

Saptosari, Semanu, Tanjungsari, Tepus dan Wonosari. Total dari luas tangkapan dari embung tersebut

sekitar 247 Ha.


Tabel 4.7 Data Embung (Telaga) di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2016

No Kecamatan Desa Jumlah Telaga Luas Total Daerah

Tangkapan (Ha)

1 Girisubo Jepitu

Balong

Karang Wetan

Tileng

Songbanyu

Pucung

Nglindur

2

1

1

3

2

5

4

1,1

3,6

2,4

3,2

1,4

6,6

0,6

2 Panggang Girikarto

Girimulya

Girisekar

Girisoko

Giriharjo

Panggang

Giriwungu

3

9

10

9

4

1

3

0,4

2,6

2,7

13,6

3,5

0,3

0,9

3 Paliyan Karangasem

Mulusan

Giring

7

1

2

6,2

0,1

1,5

4 Ponjong Gombang

Sidoarjo

Bedoyo

Karangasem

Kenteng

Sumber giri

Tambakromo

Bedoyo

Giripurwo

Giricahyo

Giritirto

Giriasih

4

2

1

3

5

3

3

2

10

3

4

4

0,9

1,1

1,7

1,1

15,5

3,7

10,9

5,3

7,7

0,4

0,9

2,7

5 Patuk Bunder 1 1,1

6 Rongkop Pucanganom

Bohol

Melian

Pringombo

Semugih

botodayakan

Petir

Karangwuni

12

3

12

7

6

7

5

8

4,5

0,5

5

3,5

2,5

3,5

1,7

1,5

7 Karangmojo Bejiharjo 1 0,4


No Kecamatan Desa Jumlah Telaga Luas Total Daerah

Tangkapan (Ha)

8 Saptosari Jetis

Kepek

Kanigoro

Mongol

Plajan

Krambil sawit

6

7

10

6

4

3

9,6

9,5

4,5

2,5

4,5

2

9 Semanu Candirejo

Pancarejo

Dadapayu

Semanu

Ngeposari

15

8

17

6

4

11,1

24,9

13,7

3

1,8

10 Tanjungsari Banjarejo

Ngestirejo

Hargosari

Kemiri

Kemadang

Mabang

9

12

4

8

2

1

3,7

6,4

2,5

2,4

1,5

0,3

11 Tepus Sidoharjo

Purwodadi

Giripanggung

Sumberwungu

Tepus

3

7

5

10

4

2

1,6

4,1

2,2

2,2

12 Wonosari Piyaman

Wunung

Siraman

Baleharjo

Mulo

3

2

1

1

1

2

0,4

0,2

0,6

0,02

Jumlah 332 247

Sumber: Dinas PUPRKP Bagian Pengairan Kabupaten Gunungkidul

Selain itu, kasus kekeringan secara umum yang menyebabkan kurangnya sumber air bersih

di Ekosistem Perbukitan Karst, lebih disebabkan karena kondisi fisik lingkungan, khususnya sifat

batuan yang tidak mampu menyimpan air dalam jumlah cukup. Ditinjau dari pemanfaatan air telaga

dan mata air dapat dianalisis bahwa pencemaran telaga dan mata air lebih disebabkan oleh sabun

mandi, deterjen dan kotoran ternak. Di samping itu, lahan di sekitar telaga biasanya berupa bukit-

bukit karst dengan lereng-lerengnya yang dimanfaatkan sebagai lahan pertanian tadah hujan atau

irigasi sederhana. Penggunaan pupuk buatan maupun pupuk organik juga dapat berpengaruh terhadap

peningkatan unsur-unsur tertentu yang bersifat pencemaran terhadap air telaga.


Gambar 4.6 Peta kawasan rawan bencana kekeringan Kabupaten Gunungkidul

7. Gelombang Pasang dan Tsunami

Wilayah-wilayah yang terancam bahaya gempa bumi tektonik disertai tsunami adalah

daerah pesisir yang bertopografi curam, berpantai landai dengan bentuk teluk diapit bukit-bukit terjal,

yang berhadapan dengan pusat gempa di dasar laut yang bersumber pada penunjaman lempeng

samudra serta terletak pada sesar aktif. Semua pesisir yang terdapat di Kabupaten Gunungkidul,

khususnya yang berbentuk teluk saku yang diapit tebing-tebing curam di kanan kirinya, dapat

dikatakan mempunyai potensi besar untuk terkena dampak gempa bumi tektonik dasar samudra dan

tsunami, juga karena posisinya yang berhadapan langsung dengan zona penunjaman (subduction

zone) Lempeng Samudera Hindia di bawah Lempeng Benua Eurasia (Asia). Kondisi ini lebih

diperparah lagi oleh banyaknya struktur-struktur patahan aktif di sepanjang garis pantai di Kabupaten

Gunungkidul, yang ditunjukkan oleh pola kelurusan tebing-tebing pantai yang curam di sepanjang

pantai Kabupaten Gunungkidul seperti Pantai Baron.

Tabel 4.8 Karakteristik dan potensi wilayah pesisir di Kabupaten Gunungkidul

No Lokasi Geomorfologi Penggunaan

Lahan

Penduduk

1 Ngobaran 1. Berbukit

2. Lereng pantai terjal akibat

patahan

3. Batuan penyusunnya batu

Wisata alam pantai 1. Permukiman di

sekitar kawasan

pantai dan pada

wilayah



Lahan

Penduduk

gamping

4. Erosi pada pantai patahan

perbukitan

2. Mata pencaharian

penduduk

dominan sebagai

petani

2 Ngrenehan 1. Berbukit

2. Lereng pantai Curam

3. Bentuk pantai teluk


gamping

5. Erosi pantai di ujung teluk

6. Sedimentasi di pangkal teluk

Wisata alam pantai

dan PPI

Perikanan

1. Permukiman di

sekitar kawasan

pantai dan

perbukitan.

2. Mata pencaharian

penduduk

dominan sebagai

petani dan

nelayan.

3. Baron 1. Berbukit, lereng pantai

curam.

2. Bentuk pantai teluk, batu

gamping

3. Erosi pantai di ujung teluk.

4. Sedimentasi di pangkal teluk.

1. Wisata alam

pantai dan

pelabuhan

nelayan

2. Permukiman di

sekitar kawasan

pantai.

Mata pencaharian

penduduk dominan

sebagai pedagang

wisata dan nelayan.

4. Kukup 1. Berbukit, lereng pantai

curam.

2. Bentuk pantai teluk, batuan

penyusunnya batu gamping.

3. Pangkal teluk berbentuk gisik

saku, di ujung teluk terdapat

pulau.

4. Erosi pantai di ujung teluk,

sedimentasi di pangkal teluk.

1. Wisata alam

pantai.

2. Permukiman di

sekitar kawasan

pantai dan

perbukitan.

Mata pencaharian

penduduk sebagai

pedagang wisata dan

nelayan.

5. Drini 1. Berombak hingga berbukit,

lereng landai sampai curam.

2. Bentuk pantai tak teratur,

batuan penyusun batu

gamping

3. Di depan pantai terdapat

pulau.

4. Erosi pantai menyerang

pulau, sedimentasi berbentuk

gisik

5. Terbentuk tombolo ketika

surut.

1. Wisata alam

pantai dan

pelabuhan

nelayan.

2. Pemukimam di

sekitar kawasan

pantai dan

perbukitan.

Mata pencaharian

penduduk sebagai

pedagang wisata dan

nelayan.

6. Krakal. 1. Berombak hingga berbukit,

lereng landai sampai curam.

2. Bentuk pantai tak teratur,

batuan penyusun batu

gamping.

3. Erosi menyerang bangunan,

sedimentasi pantai berbentuk

gisik.

4. Berbentuk butir pasir

membulat.

1. Wisata alam

pantai

2. Permukiman di

sekitar kawasan

pantai dan

perbukitan.

Mata pencaharian

penduduk sebagai

pedagang wisata,

petani dan nelayan.



Lahan

Penduduk

7. Sundak 1. Berombak hingga berbukit,

2. Lereng bukit landai.

3. Bentuk pantai tidak teratur.

4. Batuan penyusun batu

gamping

5. Sedimentasi pada gisik

1. Wisata alam

pantai dan

perkemahan.

2. Permukiman di

sekitar pantai

dan perbukitan

Mata pencaharian

penduduk dominan

sebagai petani.

8. Siung 1. Berombak hingga berbukit

2. Lereng bukit landai

3. Bentuk pantai tidak teratur

4. Batuan penyusun batu

gamping


1. Permukiman di

sekitar pantai

dan pelabuhan

nelayan.

2. Wisata alam

Sebagai petani dan

nelayan.

9 Wedi

ombo

1. Berombak hingga ke bukit.

2. Lereng gisik landai, bentuk

pantai teluk.

3. Batuan penyusun lava

andesitik dan reolit yang

ditumpangi tuff


5. Erosi pada ujung teluk dan

pelataran pantai.

1. Wisata alam

pantai

2. Lahan tegalan

dan

permukiman

banyak terdapat

di sekitar pantai

dan perbukitan.

Mata pencaharian

penduduk sebagai

petani dan sebagian

nelayan.

10 Ngungap 1. Berbukit


patahan


gamping

4. Erosi pada pantai patahan

5. Terbentuk gua-gua pantai dan

gua karst

1. Kawasan

lindung burung

walet

2. Lahan tegalan

dan hutan pada

perbukitan

Dominan sebagai

petani lahan kering.

11 Sadeng 1. Berbukit


patahan


gamping

4. Erosi pada pantai patahan.

5. Terbentuk gua-gua pantai

dan gua karst.

6. Bekas lembah Bengawan

Solo purba.

1. Lahan wisata

alam pantai dan

pelabuhan

nelayan.

2. Lahan tegalan,

pada lembah

Bengawan Solo

purba dan

perbukitan.

1. Permukiman

terdapat di

sekitar kawasan

pantai pada

lembah sungai

purba

2. Mata

pencaharian

penduduk

dominan sebagai

nelayan dan

petani tegalan. Sumber: Bappeda Kabupaten Gunungkidul, dalam Rencana Induk Pengelolaan Sumberdaya Alam dan

Lingkungan Hidup Kabupaten Gunungkidul

Sementara itu, hampir seluruh pelataran pantai yang landai di Kabupaten Gunungkidul

merupakan rentan terdampak gelombang pasang yang datang dari arah laut. Teluk juga merupakan

suatu celah fisiografis, yang apabila datang angin dari arah laut akan diteruskan dengan cepat melalui

celah tersebut. Apabila terjadi gerakan lempeng tektonik pada zona penunjaman samudra, getaran

akan dirambatkan ke atas secara vertikal menuju permukaan air dan diteruskan secara longitudinal


mendatar. Semakin kuat getaran lempeng tektonik semakin besar dan kuat pula gelombang

longitudinal yang terbentuk, yang menyebabkan terbentuknya gelombang sangat besar dan dahsyat

yang disebut tsunami. Gerakan gelombang dahsyat dan angin yang menyusuri celah tersebut akan

mampu memporak-porandakan segala sesuatu yang ada di sepanjang pesisir teluk. Kondisi semacam

ini dapat terjadi di pesisir Pantai Baron, Kukup dan Drini.

Gempa tektonik sangat berpotensi terjadi pada zona penunjaman Lempeng Samudra Hindia

di bawah Lempeng Benua Eruasia, sekitar >100 km di sebelah selatan pulau Jawa. Di samping itu,

angin Muson Tenggara dan Barat Daya yang terjadi sepanjang tahun menuju khatulistiwa pertama

kali akan menabrak dataran di pesisir selatan Kabupaten Gunungkidul. Angin dengan kekuaatan besar

ini juga menimbulkan gelombang besar menuju pantai. Sementara di wilayah pesisir Gunungkidul,

pantai-pantainya berbentuk teluk dengan pantai yang landai, sehingga gelombang dan angin yang

datang akan masuk ke setiap celah teluk, yang kemudian dapat memutar sambil menghantam dan

menghancurkan segala infrastruktur fisik yang ada di wilayah ini.

Gambar 4.7 Peta kawasan rawan bencana gelombang pasang dan tsunami

Kabupaten Gunungkidul

4.2 Kajian Kerentanan

4.2.1 Sumber Daya Manusia

Ditinjau dari sisi kependudukan, jumlah penduduk Kabupaten Gunungkidul berdasar data

BPS Kabupaten Gunungkidul tahun 2018 adalah 729.364 jiwa, terdiri dari 352.053 laki-laki dan


377.311 perempuan. Dari jumlah tersebut penyebarannya relatif masih belum merata, hanya

terkonsentrasi pada kecamatan-kecamatan tertentu sebagai pusat kota ataupun pada aglomerasi

perkotaan Wonosari, yaitu di Kecamatan Wonosari sebesar 85.063 jiwa, disusul Kecamatan Playen

sejumlah 58.855 jiwa dan Kecamatan Semanu 55.779 jiwa, sedangkan untuk kecamatan-kecamatan

lain yang berada di luar perkotaan Wonosari jumlah penduduknya relatif lebih sedikit dari ketiga

kecamatan tersebut. Dengan membandingkan luas wilayah Kabupaten Gunungkidul dengan jumlah

penduduk tersebut maka, pada tahun 2018 tingkat kepadatan penduduk di Kabupaten Gunungkidul

sekitar 491 jiwa per km2.

4.2.2 Alam dan Lingkungan

Aktivitas ekonomi Kabupaten Gunungkidul ditinjau dari data statistik tahun 2017 tercatat

masih didominasi oleh industri rumah tangga (15.496 unit usaha) disusul oleh industri kecil (5.530

unit usaha), sedang (14 unit usaha) dan besar (8 usaha). Berdasarkan data kurun waktu 4 tahun,

industri rumah tangga terus mengalami peningkatan dari segi kuantitasnya. Dalam data tahun 2017

industri rumah tangga berhasil menyerap tenaga kerja sekitar 35.571 orang. Peningkatan sektor

perindustrian di Kabupaten Gunungkidul tentunya akan berimbas pada meningkatnya nilai PDRB di

sektor lapangan usaha.

Tabel 4.9 Jumlah Industri menurut kecamatan dan klasifikasinya

di Kabupaten Gunungkidul tahun

No

Tahun

Jumlah Industri

Jumlah Besar Sedang Kecil Industri rumah

tangga

1 2014 8 14 5.530 15.338 20.880

2 2015 8 14 5.530 15.369 20.921

3 2016 8 14 5.530 15.473 21.025

4 2017 8 14 5.530 15.496 21.048 Sumber: Gunungkidul dalam angka 2018

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) atas dasar harga pasar adalah jumlah nilai tambah

bruto (gross value added) yang timbul dari seluruh sektor perekonomian di suatu wilayah.

Peningkatan dari industri pada daerah akan berpengaruh ke nilai PDRB di sektor lapangan usaha.

Salah satu sektor yang secara langsung berhubungan dengan lingkungan ialah sektor pertambangan

dan penggalian. Nilai PDRB Kabupaten Gunungkidul di sektor pertambangan dan penggalian

mengalami peningkatan tiap tahunnya seperti tahun 2014 (178.643,42 juta rupiah), tahun 2015

(188.772,46 juta rupiah), tahun 2016 (195.599,82 juta rupiah) dan tahun 2017 (201.918,48 juta

rupiah). Peningkatan nilai tersebut tentunya juga akan berdampak terhadap lahan yang dijadikan

tempat penambangan.


Kabupaten Gunungkidul kaya akan sumberdaya alam berupa bahan galian golongan C

berupa kelompok batugamping, kelompok blok, kelompok split, kelompok pasir dan kerikil,

kelompok tras, kelompok tanah, kelompok kaolin, kelompok pasir kuarsa, kelompok zeolit, dan

kelompok kalsedon. Permasalahan yang dihadapi adalah rendahnya nilai jual bahan galian tersebut,

bahkan nilainya masih berada di bawah biaya reklamasi bekas penambangan. Selain itu penambangan

bahan galian golongan C sering berbenturan dengan upaya pelestarian fungsi lingkungan hidup.

Sampai saat ini pengusahaan sektor pertambangan di Kabupaten Gunungkidul selain

diusahakan oleh perusahaan swasta, sebagian masih merupakan usaha pertambangan rakyat yang

diusahakan secara berkelompok dan belum terorganisasi dengan baik, sedangkan produk bahan

tambang dipasarkan dalam bentuk produk alami yang belum melalui processing.

4.2.3 Fisik Prasarana

1. Prasarana Jalan

Ketersediaan prasarana transportasi jalan dengan kondisi baik dan mantap relatif sangat

sedikit dibanding luas wilayah Kabupaten Gunungkidul, dengan panjang jalan yang ada, baik jalan

nasional, jalan provinsi, jalan kabupaten maupun jalan desa/lingkungan. Berdasarkan data BPS tahun

2018 panjang jalan berdasarkan statusnya terdiri dari:

a. Jalan Nasional, panjang = 61,08 km

b. Jalan Provinsi, panjang = 306,85 km

c. Jalan Kabupaten, panjang = 1.136,66 km

d. Jalan Jalur Lintas Selatan = 34,09 km

Dari jumlah panjang jalan kabupaten yang telah dilakukan pengaspalan 81% sedangkan

yang belum dilakukan pengaspalan 18%. Kondisi jalan dalam kategori baik 5 %, kondisi sedang 11%.

kondisi rusak 12% dan 23% kondisi rusak berat. Kondisi geometrik jalan di wilayah Kabupaten

Gunungkidul yang berbukit-bukit merupakan faktor penyebab dan sulitnya dalam pengembangan

jaringan jalan di seluruh pelosok pedesaan dan di perbatasan. Selain itu tradisi hidup berkelompok

pada permukiman penduduk yang saling berjauhan menimbulkan biaya yang cukup besar untuk

penyediaan prasarana jalan yang memadahi.

2. Prasarana Irigasi

Prasarana irigasi di Kabupaten Gunungkidul diharapkan dapat menunjang peningkatan

produksi pertanian, mendukung program ketahanan pangan serta peningkatan pemberdayaan dan

kesejahteraan petani. Jenis irigasi digunakan sistem irigasi permukaan, irigasi air tanah dan irigasi

pompa. Menurut data Dinas PUPRKP pada tahun 2016 jumlah luas areal baku daerah irigasi di

Kabupaten Gunungkidul yaitu sekitar 3.231,77 Ha, namun jumlah yang berfungsi hanya sekitar

2.771,18 Ha sehingga pemanfaatannya mencapai 86,42% dari jumlah keseluruhan areal baku. Berikut

merupakan data daerah irigasi berdasarkan jenisnya di Kabupaten Gunungkidul.


Tabel 4.10 Data daerah irigasi dan jenis


No Jenis Irigasi Luas Areal (Ha) Pemanfaatan

(%) Baku Potensial Fungsional

1 Irigasi Permukaan 1763,2 1598,14 1507,97 85,52

2 Irigasi Air Tanah 1351,96 1195,9 1160,7 85,85

3 Irigasi Pompa 116,61 116,61 102,51 87,90

Jumlah 3231,77 2910,65 2771,18 86,42

Sumber: Dinas PUPRKP Kabupaten Gunungkidul

Permasalahan dan kendala dalam upaya pengembangan prasarana dan sarana irigasi di

Kabupaten Gunungkidul antara lain :

Kondisi geografis yang sebagian besar berupa perbukitan kapur (karst).

Keterbatasan ketersediaan sumber air permukaan serta jenis tanah yang mempunyai porositas

tinggi sehingga tidak dapat menyimpan air terlalu lama (high porous).

Perubahan perilaku dan tatanan kehidupan masyarakat pada era globalisasi.

Banyaknya kerusakan lahan dan degradasi kualitas lingkungan hidup sehingga pada musim

kemarau debit air irigasi kurang.

Adanya biaya operasional yang tinggi untuk irigasi sumur pompa.

Adanya kebijakan pengelolaan irigasi partisipatif, sehingga diperlukan sumber dana yang cukup

besar untuk pemberdayaan petani dalam pengembangan sistem irigasi dengan sistem air

permukaan atau sumur pompa.

3. Prasarana Permukiman

Jumlah penduduk yang meningkat setiap tahunnya mengakibatkan kebutuhan akan tempat

tinggal meningkat. Kebutuhan akan perumahan salah satunya menjadi hal yang sangat penting.

Penyedia kebutuhan perumahan dibagi menjadi dua jenis, yaitu perumahan dari pihak pengembang

(developer) dan perumahan swadaya. Pada tahun 2018 tercatat jumlah dari perumahan yang telah

dibangun oleh pihak pengembang (deleloper) mencapai 2.415 unit, sedangkan jumlah perumahan

swadaya yang termasuk kedalam (Rumah Tidak Layak Huni) yang sudah dibangun mencapai 5.443

unit dari target Pemerintah Kabupaten Gunungkidul yang sebanyak 23.666 unit.

Pembangunan permukiman seharusnya juga memperhatikan zona rawan bencana pada

daerah tersebut, sehingga dapat meminimalkan dampak korban jiwa. Perencanaan pembangunan

perumahan juga harus memperhatikan konstruksi daripada bangunan agar tahan terhadap bencana

yang berpotensi terjadi di daerah tersebut.


Tabel 4.11 Data jumlah perumahan dan jenisnya di Kabupaten Gunungkidul tahun 2018

Kecamatan

Perumahan Pengembang Perumahan Swadaya

Jumlah

Pengembang

Jumlah Unit

Rumah

Jumlah

Desa

Jumlah Unit

RLTH Sesuai

SK Bupati GK

Jumlah

Pelaksanaan s/d

2018

Ponjong - - 11 1.139 254

Wonosari 11 1.231 14 560 196

Paliyan - - 7 1.410 453

Karangmojo 1 8 9 1.956 386

Playen 7 806 13 3.062 494

Semanu 3 370 5 1.005 537

Tanjungsari - - 5 602 102

Girisubo - - 8 1.264 -

Gedangsari - - 7 2.219 1.675

Rongkop - - 8 1.359 -

Semin - - 10 1.709 243

Patuk - - 11 896 4

Nglipar - - 7 1.708 168

Saptosari - - 7 1.108 398

Tepus - - 5 1.170 232

Ngawen - - 6 1.614 301

Panggang - - 6 530 -

Purwosari - - 5 335 -

Jumlah 22 2.415 144 23.666 5.443

Sumber: Dinas PUPRKP Kabupaten Gunungkidul

4. Prasarana Pendidikan

Fasiltas pendidikan di Kabupaten Gunungkidul yang dikelola oleh Dinas Pendidikan,

Pemuda dan Olahraga, dari data yang tercatat pada semester genap 2018/2019 tercatat jumlah sekolah

dasar (471 unit), sekolah menengah pertama (113 unit), sekolah menengah atas (22 unit), sekolah

menengah kejuruan (46 unit) dan sekolah luar biasa (665 unit). Fasilitas pendidikan di Kabupaten

Gunungkidul dinilai sudah merata pada setiap kecamatan. Namun hal ini juga akan berdampak

apabila wilayah tersebut masuk kedalam zona suatu bencana seperti jumlah fasilitas pendidikan

banyak terdapat di Kecamatan Semin, hal tersebut merupakan sisi postif bagi masyarakat disana,

namun di Kecamatan Semin tercatat bencana yang terjadi dalam kurun waktu 5 tahun adalah tanah

longsor, maka perlu perhatian khusus maupun kebijakan yang ada untuk mengurangi dampak dari

risiko bencana tersebut.

Tabel 4.12 Data Fasilitas Pendidikan di Kabupaten Gunungkidul tahun 2016

Kecamatan SD SMP SMA SMK SLB Total

Wonosari 43 11 5 11 1 71

Ponjong 38 10 3 4 1 56


Kecamatan SD SMP SMA SMK SLB Total

Playen 36 8 4 6 1 55

Karangmojo 38 7 2 3 1 51

Semin 34 9 2 2 1 48

Semanu 30 6 1 1 1 39

Ngawen 24 5 1 4 1 35

Tepus 23 6 0 3 1 33

Nglipar 23 7 0 2 0 32

Patuk 24 5 1 1 1 32

Rongkop 23 5 1 2 1 32

Gedangsari 24 5 0 2 0 31

Panggang 21 7 1 0 1 30

Paliyan 20 5 0 0 1 26

Saptosari 20 5 0 1 0 26

Tanjungsari 19 4 1 1 0 25

Girisubo 18 5 0 2 0 25

Purwosari 13 3 0 1 1 18

Jumlah 471 113 22 46 13 665

Sumber: Dapodikdasmen Kemendikbud Semester 2018/2019 Genap

4.2.4 Perekonomian

Indikator keberhasilan pembangunan ditunjukkan oleh pertumbuhan ekonomi dan

berkurangnya ketimpangan baik didalam distribusi pendapatan penduduk maupun antar wilayah.

Perhitungan pendapatan regional melalui PDRB bertujuan untuk mengetahui aktivitas ekonomi suatu

daerah serta mengetahui tingkat inflasi. Melalui PDRB juga sektor ekonomi mana yang

memunujukkan keunggulan dari suatu daerah tersebut.

Ditinjau dari data statistik BPS tahun 2017, sektor usaha pertanian, kehutanan dan perikanan

menjadi sektor unggulan menurut usaha yang terdapat di PDRB Kabupaten Gunungkidul. Pada sektor

ini juga mengalami peningkatan dalam tiap tahunnya yaitu pada tahun 2014 (3.150.564,98 juta

rupiah), tahun 2015 (3.535.656,69 juta rupiah), tahun 2016 (3.787.293,28 juta rupiah) dan tahun 2017

(3.968.199,99 juta rupiah).

Peningkatan sektor usaha pertanian, kehutanan dan perikanan tentunya akan menjadi

perhatian dimana permasalahan ancaman bencana di Kabupaten Gunungkidul yang kerap terjadi.

Bencana tanah longsor, angin kencang, banjir, kebakaran, kekeringan, gelombang pasang dan tsunami

akan mengganggu produktivitas sektor usaha tersebut yang memang mengandalkan kondisi alam.

Bencana yang terjadi di suatu daerah berpotensi menghambat produktivitas lahan tersebut apabila

tidak ditangani dengan benar.

4.3 Kajian Kapasitas

4.3.1 Kesiapsiagaan Masyarakat

Bencana (disaster) merupakan fenomena yang terjadi karena komponen-komponen pemicu

(trigger), ancaman (hazard), dan kerentanan (vulnerability) bekerja bersama secara sistematis,


sehingga menyebabkan terjadinya risiko (risk) pada komunitas. Bencana terjadi apabila komunitas

mempunyai tingkat kemampuan yang lebih rendah dibanding dengan tingkat ancaman yang mungkin

terjadi padanya. Ancaman menjadi bencana apabila komunitas rentan, atau memiliki kapasitas lebih

rendah dari tingkat bahaya tersebut, atau bahkan menjadi salah satu sumber ancaman tersebut. Tentu

sebaiknya tidak dipisah-pisahkan keberadaannya, sehingga bencana itu terjadi dan upaya-upaya

peredaman risiko itu dilakukan.

Pengesahan Undang-undang No 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana oleh

Pemerintah RI tanggal 26 April 2007 telah membawa dimensi baru dalam pengelolaan bencana di

Indonesia. Paradigma yang dahulu lebih bersifat responsif dalam menangani bencana sekarang diubah

menjadi suatu kegiatan yang bersifat preventif, sehingga bencana dapat dicegah atau diminimalkan

(mitigasi) sehingga risikonya dapat dikurangi. Undang-undang tentang penanggulangan bencana

tersebut juga mensyaratkan penanggulangan bencana harus dilakukan secara terdesentralisasi dengan

melibatkan partisipasi masyarakat yang seluas-luasnya baik mulai sejak tahap awal program

(identifikasi, analisis, penerapan rencana kerja, monitor dan evaluasi) sampai ke tahap akhir dimana

program akan diserahterimakan sepenuhnya kepada masyarakat lokal.

Kebijakan dari BNPB yang termuat di Perka BNPB nomor 1 tahun 2012 tentang

pembentukan Desa Tangguh Bencana (Destana) yang merupakan desa yang memiliki kemampuan

mandiri untuk beradaptasi dan menghadapi ancaman bencana, serta memulihkan diri dengan segera

dari dampak bencana yang merugikan. Kemampuan mandiri berarti serangkaian upaya yang

dilakukan sendiri dengan memberdayakan dan memobilisasi sumber daya yang dimiliki masyarakat

desa untuk mengenali ancaman dan risiko bencana yang dihadapi, meliputi juga evaluasi dan

monitoring kapasitas yang dimilikinya. Tujuan khusus pengembangan Destana ini adalah

1. Melindungi masyarakat di kawasan rawan bahaya dari dampak-dampak merugikan bencana.

2. Meningkatkan peran serta masyarakat, khususnya kelompok rentan, dalam pengelolaan sumber

daya untuk mengurangi risiko bencana.

3. Meningkatkan kapasitas kelembagaan masyarakat dalam pengelolaan sumber daya dan

pemeliharaan kearifan lokal bagi PRB.

4. Meningkatkan kapasitas pemerintah dalam memberikan dukungan sumber daya dan teknis bagi

PRB.

5. Meningkatkan kerjasama antara para pemangku kepentingan dalam PRB, pihak pemerintah

daerah, lembaga usaha, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyakarat (LSM), organisasi

masyarakat, dan kelompok-kelompok lainnya yang peduli

Badan Penanggulangan Bencana Daerah Gunungkidul pada tahun 2018 sudah membentuk

47 desa yang sudah menjadi bagian Destana. Desa yang menjadi bagian dari Destana sudah memiliki

anggaran di bidang kebencanaan dimana sebagai langkah tindak lanjut menghadapi situasi pra

bencana, saat terjadi bencana dan pasca bencana. Masyarakat yang tergabung ke dalam Destana juga


mendapatkan bimbingan pengetahuan kesiapsiagaan bencana dari BPBD maupun juga LSM maupun

dari pihak akademisi.

Masalah kesiapsiagaan bencana tidak ditangani oleh BPBD, namun juga dari pihak Dinas

Sosial, melalui program Taruna Siaga Bencana (Tagana). Tagana sendiri merupakan program yang

dibentuk Kementrian Sosial yang sudah termuat didalam Permensos nomor 28 tahun 2012. Tagana

mempunyai tugas melaksanakan penanggulangan bencana, baik pada pra bencana, saat tanggap

darurat, maupun pascabencana, dan tugas-tugas penanganan permasalahan sosial lainnya yang terkait

dengan penanggulangan bencana.

Di Kabupaten Gunungkidul ada sekitar 226 anggota Tagana yang aktif berperan dalam

kegiatan penguatan penanggulanggan kesiapsiagaan bencana. Tagana di Kabupaten Gunungkidul juga

bersifat edukatif yaitu memberi binaan dan bekal materi tentang kesiapsiagaan kepada komunitas dan

pelajar di tingkatan sekolah masing-masing.

4.3.2 Kesiapsiagaan Pelayanan Kesehatan

Dalam meningkatkan pelayanan kesehatan di Kabupaten Gunungkidul perlu adanya

ketersediaan sarana yang memadai, sehingga pelayanan kepada masyarakat akan semakin baik.

Sarana kesehatan yang ada tersebar di seluruh wilayah, sehingga pemerataan dan akses pelayanan

akan semakin dapat diwujudkan. Adapun jenis dan jumlah sarana kesehatan di Kabupaten

Gunungkidul tahun 2017 adalah sebagai berikut : Rumah sakit 5 buah, Puskesmas 30 buah, rumah

bersalin 1 buah, Posyandu 1.431 buah, dan Polindes 13 buah .

Tabel 4.13 Jumlah puskesmas menurut jenis di Kabupaten Gunungkidul tahun 2017

Kecamatan

Rumah

Sakit

Rumah

Bersalin

Jenis Puskesmas

Posyandu

Polindes Perawatan Non

Perawatan

Panggang - - 1 1 45 1

Purwosari - - - 1 32 1

Paliyan - - - 1 38

Saptosari - - - 1 56 1

Tepus - - 1 1 86 -

Tanjungsari - - - 1 71 -

Rongkop - - 1 - 100 -

Girisubo - - 1 - 83 -

Semanu 1 - 1 - 109 1

Ponjong - - 2 - 111 1

Karangmojo 1 - - 2 106 -

Wonosari 3 1 - 2 109 1

Playen - - 1 1 101 -

Patuk - - 1 1 69 4

Gedangsari - - - 2 67 1


Kecamatan

Rumah

Sakit

Rumah

Bersalin

Jenis Puskesmas

Posyandu

Polindes Perawatan Non

Perawatan

Nglipar - - 1 1 55 -

Ngawen - - 1 1 68 1

Semin - - 2 - 125 1

Jumlah 5 1 13 17 1431 13

Sumber: Gunungkidul dalam Angka 2018

4.3.3 Modal Sosial

Kabupaten Gunungkidul dengan nilai-nilai budaya yang positif yaitu gotong royong, kerja

keras, kesetiakawanan dan kedermawanan adalah modal sosial yang dalam jangka panjang merupakan

peluang dalam pembangunan kesejahteraan sosial. Solidaritas dan relasi sosial masyarakat

Gunungkidul semakin menguat merupakan modal sosial dalam memperkuat sistem kesejahteraan

sosial di Kabupaten Gunungkidul.

4.4 Analisis Risiko Bencana Di Kabupaten Gunungkidul

Pengkajian risiko terdiri dari tiga komponen, yaitu penilaian atau pengkajian ancaman,

kerentanan dan kapasitas atau kemampuan. Peretemuan dari faktor-faktor ancaman bencana atau

bahaya dan kerentanan masyarakat akan dapat memposisikan masyarakat dan daerah yang

bersangkutan pada tingkatan risiko yang berbeda. Hubungan antara ancaman bahaya, kerentanan, dan

kemampuan dapat dinyatakan dalam persamaan Risiko = Bahaya x Kerentanan / Kapasitas. Semakin

tinggi ancaman bahaya di suatu daerah, maka semakin tinggi risiko daerah tersebut terkena bencana.

Demikian pula semakin tinggi tingkat kerentanan masyarakat atau penduduk, maka semakin tinggi

pula tingkat risikonya. Tetapi sebaliknya, semakin tinggi tingkat kemampuan masyarakat maka

semakin kecil risiko yang dihadapi. Berikut merupakan paparan ancaman, kerentanan dan kapasitas

yang terdapat pada setiap bencana yang terjadi di Kabupaten Gunungkidul.

4.4.1 Banjir

Data dari lima tahun terakhir menunjukkan beberapa kejadian bencana banjir terjadi di

Kecamatan Semanu, Tanjungsari, Karangmojo, Patuk, Playen, Nglipar, Gedangsari dan Tepus.

Bencana banjir yang terjadi dapat mengancam aset berisiko yang terdapat pada wilayah tersebut

berupa pertanian berupa tanah dan tanaman, infrastruktur berupa jalan dan jembatan, bangunan

berupa rumah, gedung kantor/sekolah, peternakan dan perikanan, sumber daya manusia, terganggunya

sistem sosial ekonomi, dampak psikologis dan kesehatan masyarakat. Berikut merupakan paparan

ancaman, kerentanan dan kapasitas pada setiap bencana.


Tabel 4.14 Paparan Ancaman, Kerentanan dan Kapasitas pada Bencana Banjir

Ancaman Kerentanan Kapasitas

1. Curah hujan tinggi

2. Penyempitan daerah aliran

sungai karena permukiman,

lahan pertanian/industri, dan

pendangkalan

3. Berkurangnya vegetasi daerah

aliran sungai

4. Penggundulan hutan untuk

permukiman, lahan pertanian,

dan industri

5. Perilaku masyarakat yang

kurang peduli dengan

kelestarian lingkungan, seperti

membuang sampah

sembarangan

6. Pemanfaatan tata ruang yang

inkonsisten dengan regulasi

yang ada

1. Wilayah/lokasi yang lebih

rendah dari daerah sekitar,

seperti berada di lembah,

cekungan bukit/tanah, dan

daerah aliran sungai

2. Wilayah/lokasi yang

mempunyai resapan air

rendah, karena tersumbatnya

aliran sungai, selokan dan

saluran pembuangan air

3. Permukiman dan infrasrtuktur

umum berada di zona rawan

bencana banjir

1. Jumlah sarana prasarana

kesehatan telah tersedia tiap

kecamatan

2. Tenaga pelayanan kesehatan

telah tersedia meskipun

masih perlu ditingkatkan,

baik dari sisi kuantitas

maupun kualitas

3. Telah adanya bantuan/

santunan dan jaminan

perlindungan sosial bagi

masyarakat berkategori pra

sejahtera

4. Telah dilakukannya

rehabilitasi, konservasi dan

reklamasi hutan dan lahan

5. Adanya program

peningkatan kesiapsiagaan

bencana berupa Desa

Tangguh Bencana dan

Kampung Siaga Bencana

6. Adanya program

peningkatan status ekonomi

masyarakat dengan

pemberdayaan sosial

ekonomi masyarakat,

program padat karya, dan

program pembangunan

infrastruktur perdesaan

4.4.2 Tanah Longsor

Kejadian tanah longsor yang terjadi di Kabupaten Gunungkidul terdapat pada wilayah

Kecamatan Gedangsari, Semin, Patuk, Nglipar, Ponjong, Ngawen dan Playen. Bencana tanah longsor

ini dapat mengancam aset yang berisiko berupa lahan dan tanaman pertanian, infrastruktur jalan dan

jembatan, bangunan permukiman dan gedung, lahan peternakan, sumber daya manusia, fasilitas

umum, talud, dan saluran irigasi. Berikut merupakan paparan ancaman, kerentanan dan kapasitas pada

setiap bencana.

Tabel 4.15 Paparan Ancaman, Kerentanan dan Kapasitas pada Bencana Tanah Longsor


1. Curah hujan tinggi

2. Berkurangnya vegetasi daerah

aliran sungai

3. Alih fungsi lahan tanpa

memerhatikan dampak

lingkungan

4. Pemanfaatan tata ruang yang

inkonsisten dengan regulasi

1. Kondisi tanah yang labil,

karena jenis batuan

penyusunnya berupa batuan

kapur/karst, kemiringan

permukaan tanah di atas 30°

besarnya kekar tanah dan

kontur tanah

2. Daerah permukiman/ fasilitas



kecamatan


telah tersedia meskipun

masih perlu ditingkatkan

3. Telah adanya bantuan/

santunan dan jaminan



yang ada

publik yang berada di lokasi

rawan longsor

3. Jalur transportasi/jalan yang

berkelok, naik turun dengan

tebing dan jurang curam

perlindungan sosial bagi

masyarakat berkategori pra

sejahtera

4. Telah dilakukannya

rehabilitasi, konservasi dan

reklamasi hutan dan lahan

5. Adanya program

peningkatan kesiapsiagaan

bencana berupa Desa

Tangguh Bencana dan


6. Adanya kebijakan relokasi

permukiman di zona rawan

longsor

7. Dilakukannya normalisasi

talud jalan dan jembatan

4.4.3 Kekeringan

Bencana kekeringan terjadi di semua wilayah kecamatan di Kabupaten Gunungkidul.

Kekeringan terjadi dimana pasokan air pada suatu daerah mengalami defisit berkepanjangan

(beberapa bulanan hingga tahunan). Bencana kekeringan yang terjadi dapat mengancam beberapa

asset yang berisiko berupa lahan dan tanaman pertanian, sumber mata air dan ketersedian air bersih,

peternakan dan perikanan, kesehatan masyarakat, dan kualitas sumber daya manusia. Berikut

merupakan paparan ancaman, kerentanan dan kapasitas pada bencana kekeringan.

Tabel 4.16 Paparan Ancaman, Kerentanan dan Kapasitas pada Bencana Kekeringan


1. Sebagian besar wilayah

bentukan dari lahan karst dan

struktural. Berupa perbukitan

karst, dataran tinggi karst,

lembah karst dan dataran aluvial

karst, sedangkan bentukan

strukturalnya berupa

pegunungan struktural dan

perbutkitan struktural terisolasi

2. Materi penyusun batuan yang

berupa karst menyebabkan

permeabilitas bantuannya kecil,

sehingga kemampuan

meloloskan air kecil yang

ditengarai sedikitnya air yang

diteruskan menjadi infiltrasi

3. Jenis tanah berupa latosol,

grumusol, dan mediteran yang

memiliki tekstur lempung, liat

dan sangat lamban meloloskan

air, sehingga sebagian air akan

diteruskan menjadi aliran

1. Mayoritas penduduk

mempunyai mata pencaharian

sebagai petani

2. Lahan yang diusahakan

sebagai lahan pertanian

tanaman pangan sangat

terbatas (< 30%)

3. Sumber air/mata air sebagian

besar kering pada musim

kemarau

4. Kebutuhan air bersih

meningkat seiring kenaikan

jumlah penduduk



kecamatan


telah tersedia meskipun masih

perlu ditingkatkan, baik dari

sisi kuantitas maupun kualitas

3. Adanya program rehabilitasi,

konservasi dan reklamasi

hutan dan lahan

4. Adanya pembangunan

infrastruktur penyediaan air

bersih

5. Adanya program peningkatan

kesiapsiagaan bencana berupa

Desa Tangguh Bencana dan


6. Adanya pembangunan

infrastruktur air untuk

pendukung sektor pertanian

7. Dropping air bersih yang

dilakukan oleh pihak



permukaan

4. Air Tanah sangat dalam, lebih

dari 25 m

5. Curah hujan dan hari hujan

sangat kecil, kurang dari 2.000

mm/tahun

pemerintah daerah dan juga

dari lembaga swadaya

masyarakat lainnya.

4.4.4 Angin Kencang

Bencana angin kencang merupakan bencana yang frekuensi kejadiannya paling sering

terjadi di Kabupaten Gunungkidul. Seluruh wilayah kecamatan di Kabupaten Gunungkidul

mengalami kejadian bencana angin kencang. Kecamatan Semanu merupakan salah satu dari wilayah

yang sering dilanda kejadian angin kencang. Bencana angin berisiko mengancam aset berupa lahan

dan tanaman pertanian maupun berkebunan, permukiman penduduk, fasilitas dan prasarana publik

dan dampak psikologis masyarakat. Berikut merupakan paparan ancaman, kerentanan dan kapasitas

pada bencana angin kencang.

Tabel 4.17 Paparan Ancaman, Kerentanan dan Kapasitas pada Bencana Angin Kencang


1. Perubahan iklim global

akibat dari efek rumah

kaca

2. Potensi terjadinya angin

puting beliung pada

pergantian musim (musim

pancaroba) dan musim

kemarau

3. Potensi terjadinya angin

topan pada

musimpenghujan

4. Seringkali terjadi pada

daerah yang lapang/terbuka

dibanding daerah sekitar

1. Wilayah yang berbukit-bukit

2. Kawasan permukiman yang

menyebar dan sebagian berada

di wilayah perbukitan dan

lembah

3. Bangunan permukiman

penduduk beberapa masih

belum didesain bangunan

tahan bencana

1. Telah adanya sarana dan prasarana

kesehatan

2. Telah adanya tenaga pelayanan

kesehatan, meskipun masih perlu

ditingkatkan dari sisi kualitas

maupun kuntitasnya

3. Adanya pemberian bantuan/

santunan dan jaminan perlindungan

sosial bagi masyarakat miskin

4. Semangat kegotongroyongan

masyarakat yang tinggi

5. Pengetahuan masyarakat secara

tradisional tentang tanda-tanda bila

akan terjadi bencana


kesiapsiagaan bencana berupa Desa

Tangguh Bencana dan Kampung

Siaga Bencana

4.4.5 Kebakaran

Bencana kebakaran terjadi akibat dua faktor yaitu kejadian alami dan kelalaian manusia.

Kejadian alam yang memicu terjadinya kebakaran bisa akibat dari musim kemarau berkepanjangan

yang menyebabkan lahan dan pepohonan kering dan terbakar, sedangkan kebakaran yang diakibatkan

oleh kelalaian manuisa bisa terjadi di permukiman maupun nonpermukiman. Kejadian kebakaran

tercatat terjadi di Kecamatan Playen, Patuk, Wonosari, Paliyan, Tanjungsari, Girisubo dan

Gedangsari. Bencana kebakaran dapat berisiko mengancam aset berupa bangunan dan permukiman


penduduk, infrastruktur dan fasilitas umum, hutan, perkebunan, habitat hewan liar dan dampak

psikologis masyarakat. Berikut merupakan paparan ancaman, kerentanan dan kapasitas pada bencana

kebakaran

Tabel 4.18 Paparan Ancaman, Kerentanan dan Kapasitas pada Bencana Kebakaran


1. Musim kemarau yang

panjang

2. Alih fungsi lahan dengan

cara membakar

3. Arus listrik

4. Ledakan tabung gas

5. Kecelakaan industri

6. Kecerobohan manusia

1. Penduduk yang tinggal dalam

wilayah risiko sebagian besar

berkategori prasejahtera

2. Permukiman yang padat di

perkotaan

3. Wilayah luas dengan

jangkauan pos pemadam

kebakaran yang masih minim

1. Infrastruktur dan tenaga kesehatan

telah tersedia

2. Adanya bantuan/ santunan dan

jaminan perlindungan sosial

3. Rehabilitasi hutan dan lahan

4. Regulasi tentang standarisasi

keselamatan kerja

5. Adanya tim penanganan kebakaran

walaupun masih minim armada

yang beroprasi

6. Infrastruktur penyediaan air baku

sudah disediakan




Siaga Bencana

4.4.6 Gempa Bumi

Terjadinya gempa bumi di wilayah Gunungkidul dipicu karena pergerakan pergerakan

lempeng tektonik di samudera hindia. Gempa bumi dampak yang ditimbulkan memiliki jangkauan

area yang luas tergantung dari kekuatan dan jarak dengan episentrum. Potensi gempa bumi bias terjadi

di seluruh wilayah kecamatan di Kabupaten Gunungkidul. Gempa bumi yang terjadi berisiko merusak

aset berupa infrastruktur jalan dan jembatan, bangunan gedung dan permukiman, lahan pertanian

maupaun perkebunan, sarana transportasi, ketersediaan mata air dan dampak psikologis masyarakat.

Berikut merupakan paparan ancaman, kerentanan dan kapasitas pada bencana gempa bumi

Tabel 4.19 Paparan Ancaman, Kerentanan dan Kapasitas pada Bencana Gempa Bumi


1. Pergeseran 3 (tiga)

lempeng besar benua dan

samudra lainnya (tektonik)

2. Frekuensi dan lokasi

bencana yang sulit

diprediksi

3. Patahan(sesar) baik besar

maupun kecil yang berada

di wilayah Gunungkidul

1. Posisi geografis yang berada

di lokasi ring of fire

2. Karakteristik tanah yang labil

3. Kawasan permukiman yang

menyebar dengan kepadatan

penduduk rendah

4. Kawasan permukiman dan

infrastruktur umum sebagian

berada di lokasi rawan gempa

5. Desain bangunan

permukiman penduduk belum

sepenuhnya tahan terhadap

1. Jumlah sarana prasarana kesehatan

telah tersedia tiap kecamatan

2. Tenaga pelayanan kesehatan telah

tersedia meskipun masih perlu

ditingkatkan, baik dari sisi kuantitas

maupun kualitas

3. Komitmen pengarusutamaan

kebencanaan dalam perencanaan dan

penganggaran daerah

4. Adanya lembaga/institusi yang

menangani bencana

5. Adanya mekanisme koordinasi antar



gempa

6. Jalur transportasi yang

melintasi perbukitan

7. Infrastruktur yang belum

sepenuhnya berbasis

pengarusutamaan

kebencanaan

8. Sarana dan prasarana untuk

penanggulangan bencana

masih belum memadai

lembaga/institusi dalam penanganan

bencana

6. Semangat gotong royong yang tinggi

di masyarakat




Siaga Bencana

4.4.7 Gelombang pasang dan Tsunami

Bencana gelombang pasang dan tsunami berpotensi terjadi di sepanjang kawasan pesisir

Kabupaten Gunungkidul meliputi Kecamatan Purwosari, Panggang, Saptosari, Tanjungsari, Tepus

dan Girisubo. Kejadian gelombang pasang dan tsunami terjadi akibat beberapa faktor berupa

pergerakan angin dari pergantian musim, peristiwa pasang dan surut maupun aktivitas tektonik bawah

laut. Gelombang pasang dan tsunami berpotensi mengancam aset berupa lahan pertanian, bangunan

gedung dan permukiman, infrastruktur jalan dan jembatan, sumber daya manusia, kerusakan fasilitas

di pelabuhan dan dermaga, kerusakan kapal milik nelayan, kerusakan kawasan wisata pantai dan

dampak psikologis masyarakat.

Tabel 4.19 Paparan Ancaman, Kerentanan dan Kapasitas pada

Bencana Gelombang Pasang dan Tsunami


1. Pergeseran Lempeng

Benua di Samudera

Indonesia (pergerakan

tektonik)

2. Perubahan iklim global

yang memicu pergerakan

angin kencang

3. Pusat gempa yang

seringkali berada di

Samudera Indonesia

4. Frekuensi terjadinya tidak

dapat diprediksi

1. Posisi geografis yang berada

pada pertemuan 3 lempeng

besar benua

2. Wilayah yang mempunyai

garis pantai sepanjang + 70

km

3. Sebagian pantai berbentuk

teluk yang menghadap

langsung ke laut lepas

4. Pelabuhan pendaratan ikan

yang masih tradisional

5. Perahu yang digunakan

nelayan berupa perahu

tradisional

6. Kawasan permukiman, wisata

dan perdagangan di dekat

pesisir pantai

7. Penduduk yang tinggal di

wilayah pantai yang

berprofesi nelayan dan

pedagang

1. Telah adanya sarana dan prasarana

kesehatan yang memadai

2. Telah adanya tenaga pelayanan

kesehatan, meskipun masih perlu

ditingkatkan dari sisi kualitas

maupun kuantitasnya

3. Semangat kegotongroyongan

masyarakat yang tinggi

4. Pengetahuan masyarakat secara

tradisional tentang tanda-tanda bila

akan terjadi bencana

5. Perencanaan dan penganggaran

pembangunan yang responsif

kebencanaan

6. Pelatihan dan simulasi tentang

kebencanaan

7. Jalur evakuasi yang sudah dibuat di

beberapa kawasan wisata pantai

8. Adanya Tim SAR

9. Adanya peralatan peringatan dini

bencana meskipun masih terbatas






Siaga Bencana

Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Kabupaten Gunungkidul 2019 - 2023 V-82

BAB V

KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA

5.1 Kebijakan Pemerintah

5.1.1 Kebijakan Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana Indonesia

Pertemuan tingkat dunia mengenai upaya pengurangan risiko bencana Tahun 2015 yang

dilaksanakan di Sendai, Jepang menghasilkan kerangka kerja yang dirumuskan dalam dokumen

internasional Sendai Framework for Disaster Risk Reduction (SFDRR) 2015-2030. Indonesia kemudian

menurunkan strategi PRB tingkat dunia tersebut kedalam konsep SFDRR Indonesia Tahun 2016-2030

(Kerangka Kerja PRB Nasional). Visi SFDRR Indonesia adalah menuju “Masyarakat Indonesia yang

sejahtera, berkeadilan yang hidup dalam lingkungan yang terkelola dengan baik”. Selanjutnya

visi tersebut dijabarkan dalam misi sebagai berikut:

a. Melaksanakan gerakan nasional PRB yang berpusat pada manusia, menyeluruh, berkeadilan, dan

berkelanjutan.

b. Menerapkan tata-kelola risiko yang baik, dengan mendayagunakan ilmu pengetahuan, teknologi,

dan kearifan lokal.

c. Menyusun, dan menerapkan kebijakan PRB dengan pembagian tugas dan tanggung jawab yang

jelas antara pemerintah & para pemangku kepentingan di semua tingkatan.

d. Mendayagunakan PRB sebagai bagian dari strategi pembangunan nasional maupun bagian dari

diplomasi internasional.

Beranjak dari Visi dan Misi SFDRR, strategi penguatan pada level lokal atau biasa disebut

level akar rumput akan diselenggarakan. Berikut rincian strategi level akar rumput SFDRR:

a. Penguatan OMS - Organisasi Masyarakat Sipil – OMS (termasuk LSM) kredibel sebagai salah satu

aktor pendamping CBO dalam masyarakat.

b. Memfungsikan Forum PRB Desa (atau CBO lain yang mempunyai fungsi yang sama)

c. Memfungsikan Pendamping Desa (dari Pendamping Destana dan dari Kemendes).

1. Prioritas SFDRR

Prioritas SFDRR dirangkum dalam bentuk Tabel 5.1 di bawah ini:

Tabel 5.1 Prioritas SFDRR

No Prioritas Tujuan

1 Memahami risiko bencana Pemahaman risiko yang benar berdasarkan ilmu pengetahuan,

teknologi dan kearifan lokal

2 Memperkuat tata-kelola

risiko bencana untuk

mengelola risiko

Penyempurnaan sistem tata-kelola dalam penanggulangan

bencana melalui penerapan prinsip-prinsip partisipasi, keadilan

dan kesetaraan, profesionalisme, kemandirian, efisiensi dalam

penggunaan sumber daya dan tepat sasaran / efektif


No Prioritas Tujuan

3 Berinvestasi dalam

pengurangan risiko bencana

untuk ketangguhan

Investasi pembangunan struktural dan non struktural yang

berkelanjutan dan akuntabel di semua tingkatan, untuk

mengurangi dampak risiko ekonomi dan sosial yang

ditimbulkan

4 Meningkatkan kesiapsiagaan

bencana untuk respon yang

efektif, dan “membangun

kembali dengan lebih baik”

dalam pemulihan,

rehabilitasi dan rekonstruksi

Pemerintah dan Masyarakat yang memiliki kapasitas untuk

merespon bencana dengan efektif secara mandiri dan mampu

“melenting balik” setelah kejadian bencana serta membangun

kehidupan yang lebih baik

Sumber: IARAN (2016)

2. Tujuan SFDRR

Tujuan SFDRR meliputi:

a. Mencegah timbulnya bencana baru dan mengurangi risiko bencana yaang ada saat ini, melalui

langkah-langkah terpadu dan inklusif dalam bidang ekonomi, struktural, hukum, sosial, kesehatan,

budaya, pendidikan, lingkungan, teknologi, politik, dan kelembagaan secara terukur.

b. Mencegah dan menurunkan keterpaparan hazard dan kerentanan terhadap bencana.

c. Meningkatkan kesiap-siagaan dalam respon dan pemulihan serta menguatkan ketangguhan.

3. Target Penting SFDRR

Target penting SFDRR meliputi:

a. Mengurangi angka kematian rata-rata akibat bencana.

b. Mengurangi jumlah rata-rata orang terdampak.

c. Mengurangi kerugian ekonomi secara langsung akibat bencana dalam kaitannya dengan PDB

d. Mengurangi kerusakan akibat bencana pada infrastruktur kunci, dan gangguan terhadap layanan

dasar, di antaranya fasilitas kesehatan dan pendidikan.

e. Meningkatkan jumlah negara yang mempunyai strategi PRB pada skala nasional, dan lokal.

f. Meningkatkan kerjasama internasional untuk negara- negara berkembang melalui dukungan yang

memadai dan berkelanjutan.

g. Meningkatkan keberadaan dan akses terhadap sistem peringatan dini yang multi hazard,dan

informasi risiko bencana.

4. Prioritas Aksi SFDRR

Dalam upaya mencapai hasil dan tujuan yang diharapkan, ada kebutuhan untuk memfokuskan

aksi Lintas Sektor oleh negara pada tingkatan Lokal, Nasional, Regional dan Global dalam 4 prioritas

aksi berikut ini :

a. Memahami Risiko Bencana: Kebijakan dan praktek harus didasarkan pada pemahaman

kerentanan, kapasitas, karakteristik bahaya dan lingkungan.


b. Penguatan Tatakelola Risiko: Tatakelola yang diperlukan untuk mendorong kerjasama kemitraan,

mekanisme, lembaga untuk pelaksanaan PRB.

c. Investasi PRB untuk Ketangguhan: Investasi publik dan swasta dalam tindakan struktural dan non-

struktural untuk meningkatkan ketahanan sebagai pendorong inovasi, pertumbuhan dan penciptaan

lapangan kerja.

d. Meningkatkan manajemen risiko: Memperkuat kesiap-siagaan, respon dan pemulihan di semua

tingkatan sebagai kesempatan penting dalam PRB dan integrasinya ke dalam pembangunan.

5. Peran Negara dalam SFDRR

Peran negara dalam SFDRR meliputi:

a. Mengangkat focal point nasional.

b. Menetapkan pakar untuk menjadi anggota pokja antar-pemerintah untuk pengembangan indikator

dan terminologi.

c. Memutakhirkan risk information for biological, man-made hazards.

d. Memutakhirkan strategi dan rencana PRB nasional dan daerah.

e. Melaporkan status implementasi rencana.

f. Identifikasi baseline & tetapkan target untuk aksi PRB.

g. Review dan memutakhirkan peraturan perundangan nasional.

h. Memutakhirkan strategi PRB regional.

i. Mendorong Platform PRB Nasional, Lokal dan Regional.

j. Mendorong koherensi antar berbagai kesepakatan

5.1.2 Kebijakan Daerah Kabupaten Gunungkidul 2016 – 2021

1. Visi

Berdasarkan arahan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Gunungkidul

(RPJMD), Visi Kabupaten Gunungkidul adalah “Mewujudkan Kabupaten Gunungkidul sebagai

daerah tujuan wisata yang terkemuka dan berbudaya menuju masyarakat yang berdaya saing,

maju, mandiri, dan sejahtera tahun 2021”.

Visi yang diagendakan dalam RPJMD Kabupaten Gunungkidul memiliki makna pada setiap

unsur kata. Penjabaran makna setiap unsur kata pada Visi Kabupaten Gunungkidul dapat dilihat pada

Tabel 5.2 di bawah ini:

Tabel 5.2 Penjabaran Visi Kabupaten Gunungkidul

Unsur Kata pada Visi Penjabaran Visi

Daerah tujuan wisata

terkemuka dan berbudaya

Kabupaten Gunungkidul mampu menjadi salah satu tujuan wisata

utama dalam skala regional, nasional, dan internasional.

Masyarakat yang berdaya

saing

Kondisi masyarakat Gunungkidul dengan tingkat pendidikan dan

kesehatan yang baik, mempunyai kemampuan dan keterampilan


Unsur Kata pada Visi Penjabaran Visi

memadai untuk bersaing dalam berbagai bidang dengan

berlandaskan pada keunggulan komparatif dan kompetitif.

Masyarakat yang maju Kondisi masyarakat Gunungkidul yang tumbuh dan berkembang

secara ekonomi dan dan politik. Ditinjau dari aspek ekonomi

masyarakat yang maju diukur dari tingkat pendapatan yang lebih baik

dan distribusi yang lebih merata. Proses produksi telah berkembang

dengan keterpaduan antar sektor, terutama sektor industri, sektor

pertanian, dan sektor jasa-jasa terutama pariwisata, didukung

pemanfaatan sumber daya alam secara rasional, efisien, dan

berwawasan lingkungan. Dalam aspek politik, masyarakat yang maju

adalah masyarakat yang mampu mengembangkan sistem dan

kelembagaan politik yang demokratis, hak-hak politik masyarakat

terjamin, dan peran serta masyarakat dalam berbagai bidang tinggi.

Masyarakat yang mandiri Kondisi masyarakat Gunungkidul yang memiliki kemampuan untuk

mengelola dan memanfatkan potensi dan kemampuan yang dimiliki

sendiri dengan baik, efektif, dan efisien untuk memenuhi kebutuhan

dan meningkatkan taraf hidupnya, tanpa harus meninggalkan

kerjasama dengan pihak lain untuk melaksanakan pembangunan

daerah.

Masyarakat yang sejahtera Kondisi masyarakat Gunungkidul yang telah terpenuhi kebutuhan

dasar hidup lahir dan batin, yang ditandai oleh kecukupan pangan,

sandang, papan, kesehatan, pendidikan, situasi keamanan yang

kondusif, suasana kehidupan yang religius, rukun, saling

menghormati dan menghargai, serta menjunjung tinggi nilai-nilai

demokrasi, hak asasi manusia, dan keadilan.

Sumber: RPJMD (2016)

Sebagai daerah tujuan wisata yang terkemuka pada level regional, nasional, dan internasional,

Kabupaten Gunungkidul mengarahkan pembangunan daerah tujuan wisata dengan spesifikasi kondisi

sebagai berikut:

a. Obyek wisata dengan sarana dan prasarana yang memenuhi standar:

Fasilitas umum (tempat ibadah, parkir, ruang terbuka publik);

Sarana penyediaan air bersih, pengelolaan sanitasi, dan persampahan;

Pos terpadu (Layanan Informasi, Kesehatan, SAR);

Jaringan listrik;

Sarana telekomunikasi.

b. Akses menuju obyek wisata dalam kondisi baik;

c. Manajemen pengelolaan obyek wisata yang berkualitas;

d. Manajemen pelayanan kepariwisataan yang berkualitas;

e. Penyelenggaraan event yang modern dan professional serta mendukung peningkatan daya tarik

wisata.

f. Ketersediaan penginapan, hotel, restoran, dan akomodasi yang memadai.


Daerah tujuan wisata yang berbudaya dimaknai bahwa dalam pengembangan pariwisata yang

juga mengoptimalkan potensi dan kekayaan budaya lokal dengan konsep mengembangkan dan

mempertahankan budaya, adat istiadat, serta nilai-nilai luhur budaya (keistimewaan). Berbudaya juga

dimaknai sebagai kondisi dimana budaya lokal juga mampu menyerap dan menyaring budaya asing

namun tetap mempertahankan identitas budaya lokal. Kondisi ini antara lain ditunjukkan dengan:

a. Perilaku masyarakat yang ramah dan sopan;

b. Perilaku hidup bersih;

c. Budaya jujur,tertib, dan disiplin;

d. Penggunaan pakaian yang menunjukkan budaya daerah;

e. Arsitektur dan ornamen bangunan berciri khas lokal.

2. Misi

Misi merupakan penjabaran dari Visi dan disusun dalam rangka mengimplementasikan

langkah-langkah yang akan dilakukan dalam mewujudkan visi tersebut. Rumusan misi merupakan

penggambaran visi yang ingin dicapai dan menguraikan upaya-upaya apa yang harus dilakukan.

Rumusan misi disusun untuk memberikan kerangka bagi tujuan dan sasaran serta arah kebijakan yang

ingin dicapai dan menentukan jalan yang akan ditempuh untuk mencapai visi.

Untuk mencapai Visi Kabupaten Gunungkidul tahun 2021, ditetapkan misi pembangunan

sebagai berikut:

1. Meningkatkan tata kelola pemerintahan yang baik (Good Governance).

2. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia yang berdaya saing.

3. Memantapkan pengelolaan pariwisata yang profesional.

4. Meningkatkan infrastruktur yang memadai untuk menggerakkan perekonomian yang tangguh

berbasis potensi daerah.

5. Mengembangkan sektor-sektor unggulan daerah dan iklim investasi yang kondusif.

6. Meningkatkan pengelolaan dan perlindungan sumber daya alam secara berkelanjutan.

Misi 1: Meningkatkan tata kelola pemerintahan yang baik (Good Governance)

Misi ini adalah upaya Pemerintah Daerah untuk menyelenggarakan tata pemerintahan dengan

berlandaskan asas prinsip good governance melalui sinergisme antar stakeholders, pemerintah,

masyarakat, dan dunia usaha dalam rangka pengelolaan dan manajemen pembangunan daerah. Prinsip

yang menjadi landasan good governance adalah:

1. Akuntabilitas yaitu meningkatkan akuntabilitas para pengambil kebijakan daerah dalam segala

bidang yang menyangkut kepentingan masyarakat.

2. Pengawasan yaitu meningkatkan upaya pengawasan terhadap penyelenggaraan pemerintahan dan

pembangunan dengan mengefektifkan keterlibatan swasta dan masyarakat luas.

3. Daya tanggap yaitu meningkatkan kepekaan para penyelenggara pemerintahan terhadap aspirasi

masyarakat tanpa kecuali.


4. Profesionalisme yaitu meningkatkan kemampuan dan moral penyelenggaraan pemerintahan agar

mampu memberi pelayanan yang mudah, cepat, tepat dengan biaya terjangkau.

5. Efisiensi dan efektifitas yaitu menjamin terselenggaranya pelayanan kepada masyarakat dengan

menggunakan sumber daya yang tersedia secara optimal dan bertanggung jawab.

6. Transparansi yaitu mampu menciptakan kepercayaan timbal-balik antara pemerintah dan

masyarakat melalui penyediaan informasi dan menjamin kemudahan didalam memperoleh

informasi.

7. Kesetaraan yaitu mampu memberi peluang yang sama bagi setiap anggota masyarakat untuk

meningkatkan kesejahteraannya.

8. Wawasan ke depan (strategic vision) yaitu Pemerintah Daerah berupaya membangun daerah

berdasarkan visi strategis yang jelas dan mengikuti-sertakan warga dalam seluruh proses

pembangunan, sehingga warga merasa memiliki dan ikut bertanggungjawab terhadap kemajuan

daerahnya.

9. Partisipasi yaitu Pemerintah Daerah mendorong setiap warga untuk mempergunakan hak dalam

menyampaikan pendapat dalam proses pengambilan keputusan, yang menyangkut kepentingan

masyarakat, baik secara langsung mapun tidak langsung.

10. Penegakan hukum adalah mewujudkan penegakan hukum yang adil bagi semua pihak tanpa

pengecualian, menjunjung tinggi hak asasi manusia dan memperhatikan nilai-nilai yang hidup

dalam masyarakat

Misi 2: Meningkatkan kualitas sumber daya manusia yang berdaya saing

Misi ini adalah upaya Pemerintah Daerah untuk membangun sumberdaya manusia yang

berkualitas dan berdaya saing di segala bidang melalui human investment sebagai pilar pokok

pembangunan daerah. Upaya tersebut sebagai rangkaian upaya untuk mewujudkan manusia

Gunungkidul seutuhnya dan masyarakat Gunungkidul seluruhnya yaitu mencakup pembangunan

manusia, baik sebagai insan maupun sumber daya pembangunan manusia. Sebagai insan memberikan

tekanan pada harkat, martabat, hak, dan kewajiban manusia yang tercermin dalam nilai-nilai yang

terkandung dalam diri manusia baik segi etika, estetika, maupun logika yang meliputi nilai-nilai

rohaniah, kepribadian dan kejuangan.

Misi 3: Memantapkan pengelolaan pariwisata yang profesional

Misi ini adalah upaya Pemerintah Daerah untuk meningkatkan berbagai macam kegiatan

wisata yang didukung berbagai fasilitas serta layanan yang disediakan oleh masyarakat, pengusaha,

Perguruan tinggi, Pemerintah, dan Pemerintah Daerah yang berupa hasil olah cipta, rasa dan karsa

manusia sebagai makhluk budaya, baik yang bersifat berwujud (tangible) maupun tidak berwujud

(intangible) dengan didukung sumber daya manusia yang dapat turut membentuk sikap dan perilaku

serta kepribadian yang tangguh, sementara kepribadian yang tangguh tersebut merupakan prasyarat

dalam membentuk profesionalisme.


Misi 4: Meningkatkan infrastruktur yang memadai untuk menggerakkan perekonomian yang

tangguh berbasis potensi daerah

Misi ini adalah upaya Pemerintah Daerah dalam membangun konektivitas antar wilayah

melalui peningkatan kondisi jalan dan jembatan, saranaprasarana transportasi dan telekomunikasi

dalam rangka percepatan pembangunan dan dukungan bagi pengembangan potensi pariwisata, serta

penyediaan infrastruktur pelayanan dasar berupa air bersih, irigasi, dan sanitasi yang merata di wilayah

Kabupaten Gunungkidul.

Misi 5: Mengembangkan sektor-sektor unggulan daerah dan iklim investasi yang kondusif

Misi ini adalah upaya Pemerintah Daerah untuk meningkatkan daya saing sektor-sektor

unggulan daerah dan iklim investasi yang kondusif yang menjadi penggerak dan penguat bagi

perekonomian daerah yang meliputi bidang pertanian dalam arti luas, industri kecil, usaha mikro kecil

dan menengah, koperasi, serta investasi yang mampu menjadi pendorong pertumbuhan ekonomi daerah

yang inklusif. Peran Pemerintah adalah sebagai fasilitator yang mendampingi masyarakat dengan

meningkatkan akses bagi masyarakat agar lebih mudah berusaha, sehingga kemampuan ekonomi rakyat

lebih berkembang dan semakin kuat.

Misi 6: Meningkatkan pengelolaan dan perlindungan sumber daya alam secara berkelanjutan

Misi ini adalah upaya Pemerintah daerah untuk meningkatkan pengelolaan sumber daya alam

(SDA) dan lingkungan hidup yang lestari berorientasi pada pelestarian fungsi lingkungan hidup bagi

peningkatan kesejahteraan masyarakat dengan memperhatikan daya dukung sumber daya alam dan

lingkungan hidup.

5.1.3 Kebijakan Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana Kabupaten Gunungkidul 2019 –

2023

Kebijakan penyelenggaraan penanggulangan bencana Kabupaten Gunungkidul termaktub

pada uraian Visi, Misi, dan Nilai-nilai yang ikuti selama penyelenggaraan penanggulangan bencana.

Visi dan Misi BPBD Kabupaten Gunungkidul dapat dilihat pada Tabel 5.3 di bawah ini:

Tabel 5.3 Visi dan Misi BPBD Kabupaten Gunungkidul

Visi Misi

Mewujudkan masyarakat Gunungkidul

yang Peka, Tanggap, dan Tangguh

menghadapi bencana

1. Penguatan Kelembagaan BPBD dan peningkatan

Tatakelola Pemerintahan yang Baik (Good

Governance);

2. Peningkatan Peran Masyarakat dan Dunia Usaha

dalam Penanggulangan Bencana; dan

3. Pemberdayaan Masyarakat dalam Penanggulangan

Bencana.

Sumber: BPBD Kabupaten Gunungkidul (2019)


Selain dijiwai oleh visi dan misi bersama di atas, penyelenggaraan penanggulangan bencana di

Kabupaten Gunungkidul juga akan diwarnai oleh nilai-nilai berikut:

a. Kemanusiaan artinya penanggulangan bencana memberikan perlindungan dan penghormatan

hak-hak asasi manusia, harkat, dan martabat setiap warga negara secara proorsional.

b. Keadilan artinya bahwa setiap materi muatan ketentuan dalam penanggulangan bencana harus

mencerminkan keadilan secara proporsional bagi masyarakat tanpa kecuali.

c. Kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan artinya bahwa materi muatan

ketentuan dalam penanggulangan bencana tidak boleh berisi hal-hal yang membedakan latar

belakang antara lain agama, suku, ras, golongan, gender atau status sosial.

d. Keseimbangan, keselarasan, dan keserasian artinya bahwa penanggulangan bencana

mencerminkan keseimbangan, keselarasan, dan keserasian kehidupan sosial dan lingkungan.

e. Ketertiban dan kepastian hukum artinya materi muatan ketentuan dalam penanggulangan

bencana harus dapat menimbulkan ketertiban dalam masyarakat melalui jaminan adanya kepastian

hukum.

f. Kebersamaan artinya bahwa penanggulangan bencana pada dasarnya menjadi tugas dan tanggung

jawab bersama Pemerintah dan masyarakat yang dilakukan secara gotong royong.

g. Kelestarian lingkungan hidup artinya bahwa materi muatan ketentuan dalam penanggulangan

bencana mencerminkan kelestarian lingkungan untuk generasi sekarang dan untuk generasi yang

akan datang demi kepentingan bangsa dan negara.

h. Ilmu pengetahuan dan teknologi artinya bahwa dalam penanggulangan bencana harus

memanfaatkan ilmu pengetahuan dan teknologi secara optimal sehingga mempermudah dan

mempercepat proses penanggulangan bencana baik pada tahap pencegahan, pada saat terjadi

bencana, maupun pada tahap pascabencana.

Adapun prinsip-prinsip yang dipegang dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana

Kabupaten Gunungkidul meliputi:

a. Cepat dan tepat artinya bahwa dalam penanggulangan bencana harus dilaksanakan secara cepat

dan tepat sesuai dengan tuntutan keadaan.

b. Prioritas artinya apabila terjadi bencana kegiatan penanggulangan harus mendapat prioritas dan

diutamakan pada penyelamatan jiwa manusia.

c. Koordinasi dan keterpaduan artinya penanggulangan bencana didasarkan pada koordinasi yang

baik dan saling mendukung dan saling terpadu yang didasarkan pada kerja sama yang baik dan

saling mendukung.

d. Berdaya guna dan berhasil guna artinya dalam mengatasi kesulitan masyarakat dilakukan

dengan tidak membuang waktu, tenaga, dan biaya yang berlebihan.

e. Transparansi dan akuntabilitas artinya penanggulangan bencana dilakukan secara terbuka dan

dapat dipertanggungjawabkan secara terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan secara etik dan

hukum.


f. Kemitraan artinya penanggulangan bencana dilakukan dengan melibatkan pemangku

kepentingan (stakeholders) lain agar berperan dan dapat bekerja sesuai dengan tugas dan fungsinya

masing-masing.

g. Pemberdayaan artinya penanggulangan bencana dilakukan dengan memberikan kuasa dan

wewenang kepada masyarakat dan unit-unit pemerintahan yang lebih rendah.

h. Nondiskriminasi artinya dalam penanggulangan bencana tidak memberikan perlakuan yang

berbeda terhadap jenis kelamin, suku, agama, ras, dan aliran politik apa pun.

i. Nonproletisi artinya dilarang menyebarkan agama atau keyakinan pada saat keadaan darurat

bencana, terutama melalui pemberian bantuan dan pelayanan darurat bencana.

5.2 Kelembagaan Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Gunungkidul

5.2.1 Kedudukan BPBD

Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 22 Tahun 2011 tentang

Pembentukan Susunan Organisasi, Kedudukan, dan Tugas BPBD, pasal 3 tentang kedudukan BPBD,

bahwa:

a. BPBD merupakan unsur pendukung tugas Bupati di bidang penanggulangan bencana daerah; dan

b. BPBD dipimpin oleh seorang kepala badan yang secara ex-officio dijabat oleh Sekretaris Daerah

dan berkedudukan di bawah dan bertanggungjawab kepada Bupati.

5.2.2 Tugas BPBD


Pembentukan Susunan Organisasi, Kedudukan, dan Tugas BPBD, pasal 4 tentang tugas BPBD, yaitu:

a. Menetapkan pedoman dan pengarahan sesuai dengan kebijakan pemerintah daerah dan Badan

Nasional Penanggulangan Bencana terhadap usaha penanggulangan bencana;

b. Menetapkan standarisasi serta kebutuhan penyelenggaraan penanggulangan bencana berdasarkan

Peraturan Perundangan;

c. Menyusun, menetapkan dan menginformasikan peta rawan bencana;

d. Menyusun dan menetapkan prosedur tetap penanganan bencana;

e. Melaksanakan penyelenggaraan penanggulangan bencana;

f. Melaporkan penyelenggaraan Penanggulangan bencana kepada Bupati;

g. Mengendalikan pengumpulan dan penyaluran uang dan barang;

h. Mempertanggungjawabkan penggunaan anggaran yang diterima dari Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah; dan

i. Melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan Peraturan Perundangan.


5.2.3 Fungsi BPBD


Pembentukan Susunan Organisasi, Kedudukan, dan Tugas BPBD, pasal 5 tentang fungsi BPBD, antara

lain:

a. Penyiapan bahan perumusan kebijakan umum di bidang penanggulangan bencana;

b. Perumusan kebijakan teknis di bidang penanggulangan bencana;

c. Pengkoordinasian kebijakan operasional di bidang penanggulangan bencana;

d. Penyusunan kebijakan, koordinasi, fasilitasi, pengelolaan, mitigasi, kesiapsiagaaan penanganan

bencana, penanganan pasca bencana, dan kelembagaan penanganan bencana;

e. Pengkajian masalah strategis di bidang penanggulangan bencana;

f. Pengurangan risiko bencana;

g. Pencegahan bencana, mitigasi dan peringatan dini;

h. Penanggulangan bencana secara terintegrasi meliputi pra bencana, tanggap darurat, rehabilitasi,

dan rekonstruksi;

i. Pengkajian dan pemetaan risiko bencana;

j. Pemetaan kawasan rawan bencana;

k. Pengendalian dan pelaksanaan norma penanggulangan bencana;

l. Pengelolaan UPT; dan

m. Pengelolaan ketatausahaan badan.

5.2.4 Struktur Organisasi BPBD


Pembentukan Susunan Organisasi, Kedudukan, dan Tugas BPBD, pasal 6 tentang struktur organisasi

BPBD, terdiri dari unsur pimpinan, unsur pengarah, unsur pelaksana, dan kelompok jabatan fungsional.

Secara hirarki, unsur pimpinan merupakan posisi tertinggi dalam struktur keorganisasian BPBD. Unsur

pimpinan dipegang oleh sekretaris daerah (sekda). Hirarki kedua ditempati oleh unsur pengarah dan

unsur pelaksana. Unsur pengarah diisi oleh pejabat pemerintahan daerah, anggota masyarakat

profesional, dan ahli. Unsur pelaksana terdiri dari kepala pelaksana, sekretariat pelaksana, seksi-seksi,

dan unit pelayanan teknis (UPT). Kepala pelaksana dipegang oleh kepala BPBD. Kelompok jabatan

fungsional sejajar dengan sekretariat pelaksana. Seksi-seksi di bawah kepemimpinan kepala BPBD

meliputi seksi mitigasi dan kesiapsiagaan, kedaruratan dan logistik, rehabilitasi dan rekonstruksi. UPT

berkedudukan sejajar dengan seksi-seksi. Hierarki susunan keorganisasian BPBD yang diamanatkan

pada Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 77 Tahun 2011 dapat dilihat pada gambar di

bawah:


Gambar 5.1 Hierarki susunan organisasi BPBD Kabupaten Gunungkidul

Pada Tahun 2019 Kepala BPBD Kabupaten Gunungkidul dipegang oleh Sekretaris Daerah.

Kepala Pelaksana BPBD Kabupaten Gunungkidul dipegang oleh pejabat struktural eselon III.a. dibantu

oleh 3 (tiga) Kepala Seksi yakni Kepala Seksi Pencegahan dan Kesiapsiagaan, Kepala Seksi

Kedaruratan dan Logistik, Kepala Seksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi; 1 (satu) Kepala UPT Pemadam

Bahaya Kebakaran, serta Sekretaris dengan eselon IV.a.

5.2.5 Kajian Peningkatan Kelembagaan BPBD Gunungkidul

Dari sisi susunan keorganisasian, BPBD Kabupaten Gunungkidul dapat digolongkan sebagai

lembaga dengan klasifikasi B. Hal ini didasarkan atas skema susunan keorganisasian BPBD Kabupaten

Gunungkidul yang terdiri atas Kepala Pelaksana, Sekretariat, Seksi Pencegahan dan Kesiapsiagaan,

Seksi Kedaruratan dan Logistik, Seksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi, dan UPT Pemadam Bahaya

Kebakaran. Klasifikasi lembaga BPBD diamanatkan pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 46

Tahun 2008 tentang Pedoman Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah.

Peningkatan lembaga BPBD Kabupaten Gunungkidul dari yang semula klasifikasi B menjadi

klasifikasi A mempertimbangkan beberapa hal, meliputi susunan organisasi, beban kerja, kemampuan

keuangan, dan kebutuhan. Perbedaan susunan organisasi BPBD klasifikasi A dengan klasifikasi B dapat

dilihat pada Tabel 5.4 di bawah:


5.4 Klasifikasi Susunan Organisasi BPBD Kabupaten/Kota

BPBD Klasifikasi A BPBD Klasifikasi B

a. Kepala Pelaksana

b. Sekretariat Unsur Pelaksana

Subag .........

Subag .........

Subag .........

c. Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan

Seksi ..........

Seksi ..........

d. Bidang Kedaruratan dan Logistik

Seksi ..........

Seksi ..........

e. Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi

Seksi ..........

Seksi ..........

f. Kelompok Jabatan Fungsional

a. Kepala Pelaksana

b. Sekretariat Unsur Pelaksana

c. Seksi Pencegahan dan Kesiapsiagaan

d. Seksi Kedaruratan dan Logistik

e. Seksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi


Sumber: Permendagri Nomor 46 Tahun 2008

Peningkatan BPBD Kabupaten Gunungkidul menjadi klasifikasi A mengharuskan perubahan

pada susunan organisasi BPBD Kabupaten Gunungkidul. Susunan organisasi dari yang semula hanya

terdiri dari Kepala Pelaksana, Sekretariat Pelaksana, dan 3 Seksi-seksi harus diubah menjadi Kepala

Pelaksana, Sekretariat Pelaksana beserta 3 Sub Bagian, dan 3 Bidang dengan setiap bidang minimal

terdapat 2 Seksi-seksi. Adapun contoh susunan organisasi BPBD dengan klasifikasi A ditampilkan

sebagai berikut:

a. Kepala Pelaksana

b. Sekretariat Pelaksana

Sub Bagian Program, Pelaporan, dan Kepegawaian

Sub Bagian Keuangan

Sub Bagian Tata Usaha dan Hubungan Masyarakat

c. Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan

Seksi Pencegahan

Seksi Kesiapsiagaan

d. Bidang Kedaruratan dan Logistik

Seksi Kedaruratan

Seksi Logistik

e. Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi

Seksi Rehabilitasi

Seksi Rekonstruksi



Perubahan susunan organisasi BPBD Kabupaten Gunungkidul akan meningkatkan kebutuhan

pegawai. Peningkatan kebutuhan pegawai baik kuantitas serta kualitas berguna untuk mengisi bentuk

susunan keorganisasian yang baru. Dari sisi kuantitas, BPBD Kabupaten Gunungkidul akan

membutuhkan pegawai sejumlah 9 pegawai dengan posisi Kepala Sub Bagian dan Seksi. Selain itu,

peningkatan kebutuhan pegawai juga akan mengikuti jumlah setiap anggota pada Sub Bagian dan Seksi

tertentu. Dari sisi kualitas, pegawai yang menempati posisi struktural keorganisasian BPBD harus

memiliki kualifikasi yang diamanatkan pada Permendagri Nomor 46 Tahun 2008. Standar kualifikasi

pegawai dalam kepengurusan BPBD Kabupaten/Kota sebagai berikut:

a. Kepala Pelaksana BPBD adalah jabatan struktural eselon II.b.

b. Kepala Sekretariat BPBD Kabupaten/Kota adalah jabatan struktural eselon III.b.

c. Kepala Bidang BPBD Kabupaten/Kota adalah jabatan struktural eselon III.b.

d. Kepala Sub Bagian BPBD Kabupaten/Kota adalah jabatan struktural eselon IV.a.

e. Kepala Seksi BPBD Kabupaten/Kota adalah jabatan struktural eselon IV.a.

Perubahan susunan organisasi juga akan mempengaruhi beban kerja, kemampuan keuangan,

dan kebutuhan. Dengan peningkatan jumlah pegawai, kemampuan keuangan BPBD Kabupaten

Gunungkidul perlu dipertimbangkan dengan matang. Hal itu berkaitan erat dengan keberadaan tenaga

honorer yang mengisi posisi anggota tiap Sub Bagian dan Seksi-seksi yang telah dibentuk. Anggaran

biaya untuk gaji pegawai honorer di lingkungan BPBD Kabupaten Gunungkidul perlu dipertimbangkan.

Dari sisi beban kerja, pemerataan pekerjaan perlu disusun ulang guna menghindari tumpang tindih

pekerjaan yang telah ada. Dengan peningkatan jumlah pegawai, beban kerja setiap pegawai dapat

berkurang. Hal ini dapat meningkatkan efektifitas setiap pekerjaan di lingkungan BPBD Kabupaten

Gunungkidul.

5.3 Strategi dan Sasaran Penanggulangan Bencana Kabupaten Gunungkidul

Tujuan utama penanggulangan bencana adalah untuk menyelamatkan nyawa, melindungi

harta benda dan ekonomi, sekaligus melestarikan lingkungan berdasarkan visi dan misi Kabupaten

Gunungkidul dari bencana. Untuk mencapai tujuan ini, perlu untuk dikembangkan strategi

penanggulangan bencana dan melaksanakan kegiatan berdasarkan strategi yang ditentukan. Strategi

perlu dilaksanakan oleh semua Dinas/Badan yang berhubungan dengan penanggulangan bencana sesuai

dengan peran dan tanggung jawab. Strategi untuk mencapai visi dan misi penanggulangan bencana di

Kabupaten Gunungkidul dikategorikan menjadi dua strategi sebagai berikut;

Pertama, Strategi Generik untuk semua jenis bencana untuk dilaksanakan pada masa pra-

bencana yaitu Pencegahan dan Mitigasi, dan Tindakan Kesiapsiagaan untuk jenis apa pun, dan yang

kedua adalah Strategi Khusus dalam setiap tahap penanggulangan bencana untuk semua jenis bencana.

a. Strategi Generik untuk semua tipe bencana:

1. Perkuatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan.

2. Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu.


3. Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan

4. Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat

b. Strategi Khusus untuk masing-masing tipe bencana di setiap fase penanggulangan bencana:

1. Pengurangan Risiko Bencana.

2. Peningkatan Efektivitas Penanganan Darurat Bencana.

3. Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana

Tiap strategi penanggulangan bencana digambarkan sebagai fokus target untuk mencapai visi

dan misi penanggulangan bencana dari Kabupaten Gunungkidul.

Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri 100 Tahun 2018 tentang Penerapan Standar

Pelayanan Minimal disebutkan bahwa dalam rangka untuk pemenuhan jenis serta mutu pelayanan dasar

kepada masyarakat maka Kabupaten menerapkan jenis pelayanan dasar terkait bencana yakni :

1. Pelayanan informasi rawan bencana;

2. Pelayanan pencegahan dan kesiapsiagaan terhadap bencana;

3. Pelayanan penyelamatan dan evakuasi korban bencana;

4. Pelayanan penyelamatan dan evakuasi korban bencana.

Selanjutnya untuk penerapan standar teknis masing-masing pelayanan tersebut diatur dalam

Permendagri Nomor 101 Tahun 2018 Tentang Standar Teknis Pelayanan Dasar pada SPM Sub-Urusan

Bencana Daerah Kabupaten/Kota serta Permendagri Nomor 114 Tahun 2018 tentang Standar Teknis

Pelayanan Dasar pada SPM Sub Urusan Kebakaran Daerah Kabupaten/Kota.

5.3.1 Strategi Generik untuk Semua Jenis Bencana

Mengikuti strategi sangat mendasar dan penting untuk jenis bencana apa pun di Kabupaten

Gunungkidul.

1. Perkuatan Regulasi dan Kapasitas Lembaga

Strategi ini memiliki target untuk memperkuat lembaga dan kapasitas pelaksanaan

penanggulangan bencana melalui penyusunan peraturan dan peningkatan kapasitas. Melalui

tindakan-tindakan ini diharapkan bahwa pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana dapat

dilaksanakan dengan lebih efektif dan efisien. Koordinasi dan kerjasama harus ditingkatkan antara

dinas dan badan pemerintah serta seluruh pemangku kepentingan guna mewujudkan

penanggulangan bencana yang bisa diandalkan. Fokus-fokus dari strategi ini adalah:

Penyusunan dan Sinkronisasi dasar hukum terkait penyelenggaraan penanggulangan bencana.

Penguatan pelaksanaan tanggap darurat bencana.

Penguatan Kelembagaan BPBD.

2. Perencanaan Penanggulangan Bencana yang Terpadu

Strategi ini memiliki target untuk memahami risiko daerah berdasarkan kajian risiko dan menyusun

Rencana Penanggulangan Bencana Daerah, Rencana Aksi serta Rencana Tanggap Darurat seperti


Rencana Kontinjensi dan SOP. Pelaksanaan kajian risiko bencana dan pembuatan peta ancaman

dan risiko bencana dapat digunakan dalam membuat kebijakan penanggulangan bencana dan

meningkatkan kesadaran masyarakat. Dan kegiatan-kegiatan RPB dan Rencana Aksi berdasarkan

kajian risiko perlu dipadukan dalam Rencana Pembangunan (RPJMD) Kabupaten Gunungkidul.

Kegiatan-kegiatan ini tidak boleh berdiri sendiri, melainkan perlu diarus-utamakan dalam program

pembangunan reguler. Fokus dalam strategi ini adalah:

Meningkatkan kualitas sistem informasi bencana publik sebagai dasar perencanaan terpadu

penanggulangan bencana.

Mengoptimalkan hasil kajian risiko bencana untuk menyusun kebijakan dan perencanaan

daerah.

Mengoptimalkan perencanaan pada setiap penanggulangan bencana untuk menurunkan

kerentanan daerah.

3. Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan

Strategi ini memiliki target untuk mengadaptasi hasil riset, studi dan pengembangan ilmu

pengetahuan dan teknologi kebencanaan, serta implementasi hasil-hasilnya, juga untuk

meningkatkan kemampuan masyarakat melalui pendidikan dan pelatihan. Untuk melaksanakan

penelitian dan studi karakteristik dan mekanisme penanggulangan bencana, keterlibatan

pemangku-kepentingan terkait dan peneliti di perguruan tinggi akan mempengaruhi profuktifitas

peneliti agar lebih bermanfaat dalam mengurangi dampak bencana. Kemudian, pendidikan dan

pelatihan terkait bencana melalui hasil penelitian perlu dimasukkan ke dalam pendidikan formal,

khususnya kurikulum sekolah. Fokus-fokus dalam strategi ini adalah:

Peningkatan hasil kerjasama penelitian mitigasi dan penanggulangan bencana.

4. Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat

Strategi ini memiliki target untuk meningkatkan kapasitas masyarakat dan pemangku-kepentingan

di Kabupaten Gunungkidul melalui kemitraan dengan dunia usaha dan kegiatan PRBBK, dsb.

Usaha ini dapat dilakukan dengan memperkuat forum PRB di Kabupaten Gunungkidul. Forum ini

diharapkan untuk melibatkan seluruh pemangku-kepentingan di Kabupaten Gunungkidul dan

memperbaiki sinergi sehingga forum ini dapat mempercepat pelaksanaan penanggulangan bencana

setempat. Salah satu yang difokuskan terkait kemitraan dalam forum ini adalah peran dunia usaha

(swasta) dalam pengurangan risiko bencana di tingkat daerah. Perusahaan swasta diharpakan dapat

mengurangi kerentanan ekonomi masyarakat dalam menghadapi bencana. Fokus-fokus dari

strategi ini adalah:

Peningkatan kemitraan multipihak dalam penanggulangan bencana.

Optimalisasi pemberdayaan masyarakat untuk penanggulangan bencana.

5.3.2 Strategi Khusus dalam Tiap Tahap Penanggulangan Bencana untuk Tiap Jenis Bencana


Strategi-strategi berikut dipisahkan berdasarkan tiap tahap penanggulangan bencana dan tiap

kegiatan spesifik pada tiap jenis bencana.

1. Pengurangan Risiko Bencana

Strategi ini memiliki target untuk mencegah dan memitigasi ancaman dan risiko sebelum bencana

terjadi melalui pelaksanaan tindakan struktural dan non-struktural. Pencegahan bencana

dilaksanakan dengan tindakan seperti penetapan peraturan untk membatasi pembangunan di

wilayah rawan bencana, sehingga bencana, ancaman dan risiko dapat dihindari. Jika potensi

bencana tidak dapat dihindari, mitigasi bencana diterapkan melalui tindakan struktural dan non-

struktural untuk meminimalisir dampak. Tindakan struktural yang dapat diterapkan antara lain

perkuatan (retrofitting) bangunan, konstruksi sarana dan prasarana, dsb. Tindakan non-struktural

yang dapat diterapkan antara lain penegakan hukum dan pengembangan sistem komunikasi

informasi, dan lain sebagainya. Fokus dari strategi ini yaitu mengupayakan efektivitas pencegahan

dan mitigasi bencana.

2. Peningkatan Efektifitas Penanganan Darurat Bencana

Strategi ini memiliki target untuk menyiapkan tindakan dalam persiapan menghadapi bencana di

masa pra-bencana. Kunci keberhasilan kesiapsiagaan adalah berhasilnya proses evakuasi

masyarakat yang didukung oleh sistem peringatan dini. Untuk menjamin pencapaian dari strategi

ini, program-programnya berfokus pada pengembangan sistem tanggap darurat dan operasi

tanggap darurat seperti pencarian dan penyelamatan, menolong korban bencana, dsb. di Kabupaten

Gunungkidul. Fokus dalam strategi ini yaitu mendorong kesiapsiagaan serta memantapkan

kesiapan penanganan darurat bencana.

3. Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana

Strategi ini memiliki target untuk melaksanakan tindakan-tindakan pemulihan sesegera mungkin

setelah bencana. Untuk pencapaian dari strategi ini, program-programnya berfokus pada

rehabilitasi dan rekonstruksi. Fokus dalam strategi ini yaitu penyelenggaraan rehabilitasi dan

rekonstruksi pasca terjadinya bencana.

5.4 Pilihan Tindakan Penanggulangan Bencana

Pilihan tindakan yang dimaksud di sini adalah berbagai upaya penanggulangan yang akan

dilakukan berdasarkan perkiraan ancaman bahaya yang akan terjadi dan kemungkinan dampak yang

ditimbulkan. Pilihan tindakan penanggulangan bencana dapat digolongkan berdasarkan tahapan-

tahapan kejadian bencana/siklus bencana, yaitu tahap pra-bencana, bencana, dan pasca-bencana. Pada

tahap pra-bencana kegiatan yang dilakukan meliputi pencegahan, mitigasi, dan kesiapsiagaan. Pada

tahap bencana kegiatan yang dilakukan yaitu tanggap darurat. Pada tahan pasca-bencana kegiatan yang

dilakukan yaitu pemulihan.

5.4.1 Pencegahan dan Mitigasi


Upaya atau kegiatan dalam rangka pencegahan dan mitigasi yang dilakukan, bertujuan untuk

menghindari terjadinya bencana serta mengurangi risiko yang ditimbulkan oleh bencana. Tindakan

mitigasi dilihat dari sifatnya dapat digolongkan menjadi 2 (dua) bagian, yaitu mitigasi pasif dan mitigasi

aktif.

Tindakan pencegahan yang tergolong dalam mitigasi pasif antara lain adalah:

a. Penyusunan peraturan perundang-undangan.

b. Pembuatan peta rawan bencana dan pemetaan masalah.

c. Pembuatan pedoman/standar/prosedur.

d. Pembuatan brosur/leaflet/poster.

e. Penelitian/pengkajian karakteristik bencana.

f. Pengkajian/analisis risiko bencana.

g. Internalisasi PB dalam muatan lokal pendidikan.

h. Pembentukan organisasi atau satuan gugus tugas bencana.

i. Perkuatan unit-unit sosial dalam masyarakat, seperti forum.

j. Pengarus-utamaan PB dalam perencanaan pembangunan.

Sedangkan tindakan pencegahan yang tergolong dalam mitigasi aktif antara lain:

a. Pembuatan dan penempatan tanda-tanda peringatan, bahaya, larangan memasuki daerah rawan

bencana dsb.

b. Pengawasan terhadap pelaksanaan berbagai peraturan tentang penataan ruang, ijin mendirikan

bangunan (IMB), dan peraturan lain yang berkaitan dengan pencegahan bencana.

c. Pelatihan dasar kebencanaan bagi aparat dan masyarakat.

d. Pemindahan penduduk dari daerah yang rawan bencana ke daerah yang lebih aman.

e. Penyuluhan dan peningkatan kewaspadaan masyarakat.

f. Perencanaan daerah penampungan sementara dan jalur-jalur evakuasi jika terjadi bencana.

g. Pembuatan bangunan struktur yang berfungsi untuk mencegah, mengamankan dan mengurangi

dampak yang ditimbulkan oleh bencana, seperti: tanggul, dam, penahan erosi pantai, bangunan

tahan gempa dan sejenisnya.

Adakalanya kegiatan mitigasi ini digolongkan menjadi mitigasi yang bersifat non-struktural

(berupa peraturan, penyuluhan, pendidikan) dan yang bersifat struktural (berupa bangunan dan

prasarana).

5.4.2 Kesiapsiagaan

Kesiapsiagaan dilaksanakan untuk mengantisipasi kemungkinan terjadinya bencana guna

menghindari jatuhnya korban jiwa, kerugian harta benda dan berubahnya tata kehidupan masyarakat.

Upaya kesiapsiagaan dilakukan pada saat bencana mulai teridentifikasi akan terjadi, kegiatan yang

dilakukan antara lain:


a. Pengaktifan pos-pos siaga bencana dengan segenap unsur pendukungnya.

b. Pelatihan siaga / simulasi / gladi / teknis bagi setiap sektor

c. Penanggulangan bencana (SAR, sosial, kesehatan, prasarana dan pekerjaan umum).

d. Inventarisasi sumber daya pendukung kedaruratan

e. Penyiapan dukungan dan mobilisasi sumberdaya/logistik.

f. Penyiapan sistem informasi dan komunikasi yang cepat dan terpadu guna mendukung tugas

kebencanaan.

g. Penyiapan dan pemasangan instrumen sistem peringatan dini (early warning)

h. Penyusunan rencana kontinjensi (contingency plan)

i. Mobilisasi sumber daya (personil dan prasarana/sarana peralatan)

5.4.3 Tanggap Darurat

Tahap Tanggap Darurat merupakan tahap penindakan atau pengerahan pertolongan untuk

membantu masyarakat yang tertimpa bencana, guna menghindari bertambahnya korban jiwa.

Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat meliputi:

a. Pengkajian secara cepat dan tepat terhadap lokasi, kerusakan, kerugian, dan sumber daya;

b. Penentuan status keadaan darurat bencana;

c. Penyelamatan dan evakuasi masyarakat terkena bencana;

d. Pemenuhan kebutuhan dasar;

e. Perlindungan terhadap kelompok rentan; dan

f. Pemulihan dengan segera prasarana dan sarana vital.

5.4.4 Pemulihan

Tahap pemulihan meliputi tahap rehabilitasi dan rekonstruksi. Upaya yang dilakukan pada

tahap rehabilitasi adalah untuk mengembalikan kondisi daerah yang terkena bencana yang serba tidak

menentu ke kondisi normal yang lebih baik, agar kehidupan dan penghidupan masyarakat dapat berjalan

kembali.

Kegiatan-kegiatan yang dilakukan meliputi:

a. Perbaikan lingkungan daerah bencana;

b. Perbaikan prasarana dan sarana umum;

c. Pemberian bantuan perbaikan rumah masyarakat;

d. Pemulihan sosial psikologis;

e. Pelayanan kesehatan;

f. Rekonsiliasi dan resolusi konflik;

g. Pemulihan sosial, ekonomi, dan budaya;

h. Pemulihan keamanan dan ketertiban;

i. Pemulihan fungsi pemerintahan; dan

j. Pemulihan fungsi pelayanan publik.


Sedangkan tahap rekonstruksi merupakan tahap untuk membangun kembali sarana dan

prasarana yang rusak akibat bencana secara lebih baik dan sempurna. Oleh sebab itu pembangunannya

harus dilakukan melalui suatu perencanaan yang didahului oleh pengkajian dari berbagai ahli dan sektor

terkait.

a. Pembangunan kembali prasarana dan sarana;

b. Pembangunan kembali sarana sosial masyarakat;

c. Pembangkitan kembali kehidupan sosial budaya masyarakat;

d. Penerapan rancang bangun yang tepat dan penggunaan peralatan yang lebih baik dan tahan

bencana;

e. Partisipasi dan peran serta lembaga dan organisasi kemasyarakatan, dunia usaha dan masyarakat;

f. Peningkatan kondisi sosial, ekonomi, dan budaya;

g. Peningkatan fungsi pelayanan publik; atau

h. Peningkatan pelayanan utama dalam masyarakat.

5.5 Alokasi dan Peran Pelaku Kegiatan Penanggulangan Bencana

Dalam melaksanakan kegiatan penanggulangan bencana di Kabupaten Gunungkidul

diperlukan kerjasama dan koordinasi yang baik di antara Perangkat Daerah (PD) yang terkait. Masing-

masing Perangkat Daerah (PD) telah memiliki tugas pokok dan fungsi masing-masing sesuai dengan

peraturan daerah yang telah ditetapkan. Dengan adanya ketetapan tugas pokok dan fungsi masing-

masing Perangkat Daerah (PD) tersebut maka akan terbentuk kerjasama dan koordinasi yang berjalan

secara profesional dan efisien. Secara umum, peran dan fungsi Perangkat Daerah (PD) dan Instansi

Pemerintah di tingkat Kabupaten serta instansi vertikal yang ada di Kabupaten Gunungkidul dalam

penanggulangan bencana adalah sebagai berikut:

5.5.1 Peran dan Fungsi Instansi Pemerintahan Terkait

1. Instansi Pemerintah

a. Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) mengkoordinir, melaksanakan sekaligus

bertanggung jawab terhadap pelaksanaan seluruh upaya penanggulangan bencana di Kabupaten

Gunungkidul.

b. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah mendukung perencanaan program-program

pembangunan yang tanggap terhadap risiko bencana.

c. Badan Kesatuan Bangsa dan Politik mempunyai fungsi dalam pembinaan, pelaksanaan,

pengawasan dan pengendalian kegiatan bidang ketahanan seni, budaya, agama, ekonomi dan

kemasyarakatan.

d. Dinas Lingkungan Hidup merencanakan dan mengendalikan upaya yang bersifat preventif,

advokasi dan deteksi dini dalam pencegahan bencana terkait lingkungan hidup.

e. Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman mempunyai tugas


melaksanakan urusan pemerintahan daerah berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan

dibidang pekerjaan umum yang meliputi Bina Marga, Cipta Karya, Permukiman dan Pengairan.

f. Badan Keuangan dan Aset Daerah berperan dalam penyiapan anggaran biaya kegiatan

penyelenggaraan penanggulangan bencana pada masa pra, saat, dan pascabencana.

g. Dinas Kesehatan mempunyai tugas merencanakan pelayanan kesehatan dan medik termasuk obat-

obatan dan tenaga medis/paramedis dan tugas pembantuan di bidang kesehatan lainnya yang

meliputi kesehatan keluarga, pengendalian penyakit dan penyehatan lingkungan.

h. Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga mempunyai tugas merencanakan dan mengendalikan

penyelenggaraan pendidikan darurat untuk daerah-daerah terkena bencana dan pemulihan sarana-

prasarana pendidikan, serta mengkoordinasikan pendidikan sadar bencana.

i. Dinas Pertanian dan Pangan, mempunyai tugas merencanakan dan mengendalikan upaya mitigasi

di bidang bencana kekeringan dan bencana lain terkait bidang pertanian selain tugas pembantuan

di bidang pertanian yang meliputi prasarana dan sarana pertanian, tanaman pangan dan

hortikultura.

j. Dinas Perhubungan mempunyai tugas merencanakan dan melaksanakan dukungan kebutuhan

transportasi dan tugas pembantuan di bidang perhubungan yang meliputi pembinaan sistem

transportasi, lalu lintas angkutan jalan.

k. Dinas Komunikasi dan Informatika mempunyai tugas merencanakan dan melaksanakan dukungan

kebutuhan komunikasi dan informasi terkait penyelenggaraan penanggulangan bencana.

l. Dinas Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah mempunyai tugas menyelenggarakan program-

program usaha kecil dan kegiatan ekonomi produktif bagi warga masyarakat miskin di daerah-

daerah pasca bencana untuk mempercepat pemulihan dan tugas pembantuan di bidang

perindustrian dan perdagangan yang meliputi industri logam, keramik, kerajinan kayu, makanan

olahan, agro dan hasil hutan serta perdagangan.

m. Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil mempunyai tugas melakukan pendataan kependudukan

di wilayah rawan bencana dan menyiapkan backup data kependudukan.

n. Dinas Sosial mempunyai tugas merencanakan kebutuhan pangan, sandang, dan kebutuhan dasar

lainnya untuk para pengungsi baik saat pra bencana, terjadi bencana dan pasca bencana serta tugas

pembantuan di bidang sosial, yang meliputi kesejahteraan sosial, rehabilitasi sosial dan pelayanan

serta pemberdayaan sosial.

o. Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga berencana, Pemberdayaan

Masyarakat dan Desa mempunyai tugas menginformasikan dan melakukan peningkatan kapasitas

terkait dangan upaya mitigasi bencana kepada kelompok rentan serta masyarakat.

p. Satuan Polisi Pamong Praja mempunyai tugas melakukan koordinasi dengan lintas terkait dalam

rangka kesiapan pengamanan, pencarian dan penyelamatan korban bencana, serta melakukan

pemetaan lokasi pos keamanan sesuai peta rawan bencana yang dikeluarkan oleh BPBD.

q. Rumah Sakit Umum Daerah mempunyai tugas melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan


kebijakan daerah di bidang pelayanan kesehatan dalam rangka menyelenggarakan upaya kesehatan

secara berdayaguna dan berhasilguna dengan mengutamakan upaya penyembuhan dan pemulihan

yang dilaksanakan secara serasi dan terpadu serta upaya meningkatkan pencegahan penyakit dan

melaksanakan upaya rujukan.

2. Instansi Vertikal dan Instansi Terkait Lainya

a. Tentara Nasional Indonesia; membantu dalam kegiatan kesiapsiagaan, pencarian dan

penyelamatan (SAR) dan mendukung pengkoordinasian upaya saat terjadi bencana.

b. Kepolisian Daerah membantu dalam kegiatan SAR dan pengamanan saat darurat termasuk

mengamankan lokasi yang ditinggalkan karena penghuninya mengungsi.

c. Kantor Badan Search and Rescue (SAR) mendukung dalam mengkoordinasikan dan

menyelenggarakan kegiatan pencarian dan penyelamatan.

d. Kantor Wilayah Kementerian Agama merencanakan dan mengendalikan penyelenggaraan

pendidikan darurat untuk daerah-daerah terkena bencana dan pemulihan sarana-prasarana

pendidikan, serta mengkoordinasikan pendidikan sadar bencana.

e. Instansi-instansi vertikal pemerintah lainnya antara lain adalah: Balai Pengelolaan Daerah Aliran

Sungai (BPDAS), Badan Pusat Statistik (BPS), Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional

(Kanwil BPN).

5.5.2 Peran dan Potensi Masyarakat

a. Masyarakat; Sebagai pelaku awal penanggulangan bencana sekaligus korban bencana masyarakat

harus mampu menolong dirinya sendiri sebelum datangnya bantuan. Masyarakat juga diharuskan

sedapat mungkin mencegah berkembangnya bencana ke skala yang lebih besar.

b. Pelaku sektor swasta; Dengan kemampuan yang dimiliki, baik pendanaan, logistik maupun

peralatan, pelaku sektor swasta diharapkan untuk secepatnya membantu masyarakat

menanggulangi bencana yang terjadi.

c. Lembaga Non-Pemerintah; Lembaga-lembaga Non Pemerintah pada dasarnya memiliki

fleksibilitas dan kemampuan yang memadai dalam upaya penanggulangan bencana. Dengan

koordinasi yang baik lembaga Non Pemerintah akan dapat memberikan kontribusi dalam upaya

penanggulangan bencana mulai dari tahap sebelum, pada saat dan pasca bencana.

d. Akademisi/Perguruan Tinggi; Dengan kemampuan akademis yang dimiliki pihak akademis

diharapkan dapat melakukan penelitian-penelitian kebencanaan serta rekomendasi-rekomendasi

penanggulangan bencana.

e. Media; Media memiliki kemampuan besar untuk membentuk opini publik. Untuk itu peran media

sangat penting dalam hal membangun ketahanan masyarakat menghadapi bencana melalui

kecepatan dan ketepatan dalam memberikan informasi kebencanaan berupa peringatan dini,

kejadian bencana serta upaya penanggulangannya, serta pendidikan kebencanaan kepada

masyarakat.


f. Lembaga Internasional: Pada dasarnya Pemerintah dapat menerima bantuan dari lembaga

internasional, baik pada saat pra bencana, saat tanggap darurat maupun pasca bencana. Ketentuan

mengenai hal ini diatur melalui peraturan perundang-undangan yang berlaku.

5.5.3 Pendanaan

Pendanaan merupakan hal terpenting dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana di

Kabupaten Gunungkidul. Desain pendanaan akan bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah (APBD) serta dukungan riil dari pihak swasta dalam lembaga donor regional maupun

internasional. Anggaran yang berasal dari dana APBD dialokasikan secara rutin setiap tahun anggaran

sehingga menjamin agar upaya pengurangan risiko bencana dapat berjalan secara konsisten dan

berkesinambungan.

Disadari bahwa kemampuan alokasi anggaran di APBD Kabupaten Gunungkidul dari tahun

ke tahun mengalami keterbatasan dan sangat bergantung terhadap Dana Alokasi Umum (DAU),

sehingga pihak swasta baik BUMN maupun BUMD serta masyarakat lokal dapat mendanai kegiatan-

kegiatan dalam upaya pengurangan risiko bencana secara konsisten. Apabila APBD tidak memadai

(<20% APBD) maka pemerintah daerah Kabupaten Gunungkidul dapat meminta bantuan dana kepada

pemerintah provinsi dan atau pemerintah pusat melalui pemerintah provinsi. Kepastian pendanaan

dilakukan oleh Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Gunungkidul.

Mekanisme pengajuan anggaran kegiatan kebencanaan di Perangkat Daerah (PD) mengikuti

ketentuan sebagaimana dicantumkan dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) Nomor 21

Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006

tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, dengan prosedur sebagai berikut:

1. Badan Penanggulangan Bencana (BPBD) menyusun RPB (lima tahunan).

2. Program dan Pilihan Tindakan dalam RPB dituangkan ke dalam bentuk Kegiatan Sektoral pada

RAD (tiga tahunan).

3. Dikoordinir oleh BPBD, Perangkat Daerah menyusun Rencana Kerja (Renja) Kebencanaan

Perangkat Daerah yang merupakan penjabaran dari kegiatan yang tercantum dalam RAD yang

dipilih (dari rencana kegiatan tiga tahunan) berdasar pertimbangan:

a. Tingkat urgensi dari kegiatan untuk dilaksanakan pada tahun anggaran bersangkutan.

b. Merupakan kegiatan yang bersifat sekuensial terhadap kegiatan berikutnya.

c. Ketersediaan. Renja Perangkat Daerah memuat Kegiatan Kebencanaan dari Perangkat Daerah

bersangkutan (selain kegiatan utamanya).

4. Renja Perangkat Daerah dibahas dalam Musyawarah Perencanaan Pembangunan Tingkat

Kabupaten (Musrenbang).

5. Musrenbang Tingkat Kabupaten menghasilkan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (yang di

dalamnya memuat Program dan Kegiatan Kebencanaan Perangkat Daerah).

6. Berdasar RKPD, Pemda kemudian menyusun Rancangan Kebijakan Umum Anggaran (RKUA)


yang kemudian dibahas di DPRD dan disepakati menjadi Kebijakan Umum Anggaran (KUA).

7. Berdasar KUA yang telah disepakati DPRD, disusun Prioritas Plafon Anggaran Sementara (PPAS)

yang setelah dibahas di DPRD dan disepakati maka disahkan menjadi Prioritas Plafon Anggaran

(PPA).

8. Berdasar PPA, masing-masing Perangkat Daerah menyusun ulang kegiatan-kegiatan (termasuk

kegiatan kebencanaan) untuk digabung bersama Perangkat Daerah lainnya menjadi Rancangan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD).

9. RAPBD dibahas di Panitia Anggaran DPRD dan setelah disetujui, kemudian disahkan sebagai

APBD tahun bersangkutan.

10. Berdasarkan APBD, Perangkat Daerah membuat Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA)

Perangkat Daerah.

11. Berdasar DPA, Perangkat Daerah melaksanakan kegiatan menggunakan dana yang tersedia dalam

APBD dengan mengikuti prosedur administrasi keuangan daerah yang berlaku.

Secara skematis, mekanisme tersebut dapat dilihat pada bagan berikut:

Gambar 5.2 Bagan Alir APBD Kebencanaan


1. Klasifikasi Anggaran Kebencanaan dalam APBD

Penyusunan Rencana Anggaran Program Kegiatan (Kebencanaan) mengacu pada Peraturan

Pemerintah Nomor 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Daerah sebagai turunan dari UU Nomor

32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan sudah diperbaharui menjadi UU Nomor 24 Tahun

2014 beserta peraturan perundangan turutannya (termasuk Permendagri Nomor 13 tahun 2006 dan

Permendagri Nomor 59 tahun 2007). Apabila disimak Lampiran A.I. Permendagri Nomor 13 tahun

2006, tidak tercantum Klasifikasi Urusan Pemerintah dan Organisasi yang secara tegas menyebutkan

Urusan Kebencanaan (baik dalam Urusan Wajib maupun Urusan Pilihan). Namun demikian, untuk

Kebencanaan dapat dimasukkan sebagai Sub-Urusan pada Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam

Negeri maupun pada Urusan Pemerintahan Umum (sebagaimana juga pada Departemen Dalam Negeri).

Dalam Lampiran A.VII Permendagri Nomor 13 tahun 2006, ada beberapa Perangkat Daerah yang telah

menampung Program dan Kegiatan terkait Kebencanaan. Sebagai contoh: pada Perangkat Daerah

Pekerjaan Umum, Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman terdapat Program Tanggap Darurat

Jalan dan Jembatan serta Program Pengendalian Banjir, pada Perangkat Daerah Dinas Kesehatan

terdapat Kegiatan Peningkatan Pelayanan Kesehatan bagi Pengungsi Korban Bencana.

Diberlakukannya Permendagri Nomor 59 tahun 2007, maka masing-masing Perangkat Daerah

dapat menambahkan Program dan Kegiatan (termasuk Kebencanaan) dalam Program dan Kegiatan

yang sudah ada. Adapula Permendagri Nomor 13 tahun 2006 yang mengatur mengenai Pendanaan

Keadaan Darurat pada Bagian Kelima Pasal 162 dan diperbaharui menjadi Permendagri Nomor 21

tahun 2011.

2. Mekanisme Pengajuan Anggaran Melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)

Pengajuan Anggaran Kegiatan kebencanaan dari instansi vertikal di daerah (TNI, Kepolisian,

Kanwil, Balai / Balai Besar Kementerian / Lembaga) mengikuti ketentuan yang ditetapkan dalam:

1. Undang Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara.

2. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran

Kementerian Negara/Lembaga.

3. Beserta peraturan perundangan turutannya (Peraturan Menteri/Kepala Lembaga bersangkutan)

dengan mengacu kepada RPB Daerah dan RAD.

3. Sumber Pendanaan Menurut Sekuen Kebencanaan

Sumber dana penanggulangan bencana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 22 tahun

2008 (PP 22/2008) tentang Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan Bencana Dalam upaya

penanggulangan bencana, biasanya ada lembaga-lembaga asing yang berniat membantu. Ketentuan

mengenai bantuan asing ini diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 (PP 23/2008)

tentang Peran Serta Lembaga Internasional dan Lembaga Asing Nonpemerintah dalam Penanggulangan

Bencana.


a. Pra-Bencana

Pada saat pra-bencana, ketentuan mengenai penganggaran mengacu kepada PP 22/2008 Bab

III Bagian Kedua Pasal 11 s/d Pasal 14. Mekanisme pengajuan anggaran kegiatan penanggulangan

bencana oleh Perangkat Daerah melalui APBD mengikuti mekanisme sebagaimana dijelaskan pada

Butir D.1. Sedangkan untuk instansi vertikal mengikuti prosedur sebagaimana dijelaskan pada Butir

D.3.

b. Tanggap Darurat Bencana

Pada saat terjadi bencana, tidak mungkin dilakukan mekanisme penganggaran secara rutin

seperti dimaksud pada Butir D.1. dan Butir D.3. (karena tidak mungkin direncanakan sebelumnya).

Proses perubahan APBD juga tidak mungkin dilakukan karena memerlukan waktu yang lama. Dalam

Undang Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara dalam Bab VII Pasal 27 Ayat 4

ditetapkan bahwa "Dalam keadaan darurat Pemerintah dapat melakukan pengeluaran yang belum

tersedia anggarannya, yang selanjutnya diusulkan dalam rancangan perubahan APBN dan/atau

disampaikan dalam Laporan Realisasi Anggaran", yang pelaksanaannya diatur melalui PP 22/2008 Bab

III Bagian Ketiga Pasal 15 s/d Pasal 18. Perlu diperhatikan bahwa untuk pengacuan anggaran melalui

ketentuan tersebut hanya boleh dilakukan oleh BNPB (di pusat) dan BPBD (di daerah).

Untuk keperluan tersebut, di daerah dapat diacu ketentuan yang terdapat pada Permendagri

Nomor 13 tahun 2006 dan diperbaharui dalam Permendagri Nomor 21 Tahun 2011 Bagian Kelima

Pasal 162 yaitu tentang Pendanaan Keadaan Darurat. Dalam keadaan darurat, Pemerintah dan

Pemerintah Daerah menyediakan dan memberikan bantuan bencana kepada korban bencana. Bantuan

bencana sebagaimana dimaksud terdiri dari:

Santunan duka cita;

Santunan kecacatan;

Pinjaman lunak untuk usaha produktif; dan

Bantuan pemenuhan kebutuhan dasar.

Sebagaimana ditetapkan dan diatur dalam Bab IV Bagian Kesatu Pasal 24 sampai dengan

Pasal 30, perlu diperhatikan bahwa ketentuan pada huruf c diatas (pinjaman lunak untuk usaha

produktif) mungkin akan lebih efektip apabila diberikan pada tahap pasca bencana. Dalam kondisi

Tanggap Darurat Bencana, bantuan-bantuan dari Lembaga Asing/Internasional harus mengikuti

ketentuan pada PP 23/2008 Bab II Pasal 8.

c. Pasca Bencana

Ketentuan mengenai pendanaan pada saat Pasca Bencana diatur dalam PP 22/2008 Bab III

Bagian Keempat Pasal 19 s/d Pasal 23. Mekanisme pengajuan anggaran kegiatan penanggulangan

bencana oleh Perangkat Daerah melalui APBD mengikuti mekanisme sebagaimana dijelaskan pada

Butir D.1. Sedangkan untuk instansi vertikal mengikuti prosedur sebagaimana dijelaskan pada Butir


D.3. Dalam hal adanya Lembaga Asing/Internasional yang akan membantu dalam pelaksanaan program

rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana, diwajibkan untuk mengikuti ketentuan-ketentuan

sebagaimana tercantum dalam PP 23/2008.

5.6 Integrasi Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) dengan Dokumen

Perencanaan Pembangunan Daerah.

Sebagaimana kedudukannya dalam dokumen perencanaan, Dokumen Rencana Penanggulangan

Bencana Kabupaten Gunungkidul 2019-2023 merupakan dokumen yang bersifat suplemen. Agar semua

program yang sudah direncanakan dalam Dokumen Rencana Penanggulangan bencana dapat

dilaksanakan secara optimal perlu diintegrasikan dengan dokumen perencanaan pembangunan daerah

Kabupaten Gunungkidul khususnya dokumen Rencana Pembangunan Daerah Jangka Menengah

Daerah (RPJMD) Kabupaten Gunungkidul. Proses integrasi dalam sistem perencanaan pembangunan

daerah dapat dilakukan melalui dua fase yaitu sebelum penyusunan RPJMD dan setelah penyusunan

RPJMD:

5.6.1 Fase Sebelum Penyusunan RPJMD

Integrasi RPB pada fase sebelum penyusunan RPJMD dilakukan dengan mengintegrasikan visi,

misi, dan program RPD dalam rancangan awal RPJMD. Muatan RPB juga diupayakan untuk dijabarkan

dalam Renstra Perangkat Daerah (PD) sehingga secara inklusif RPBD terintegrasi dalam sistem

Perencanaan Pembangunan daerah.

Gambar 5.3. Ilustrasi Muatan RPB dalam Penyusunan RPJMD


5.6.2 Fase Setelah Penyusunan RPJMD

Sedangkan upaya yang diterapkan pada fase setelah penyusunan RPJMD dilakukan dengan

menyusun RPB dengan mengacu pada muatan-muatan visi, misi dan program dalam RPJMD. Program-

program RPB memuat program RPB yang relevan/terkait dalam program Perangkat Daerah (PD)

sehingga program RPB dapat difasilitasi dalam Renstra Perangkat Daerah (PD). RPB selanjutnya

digunakan sebagai penyusunan RKPD.

Gambar 5.4. Ilustrasi Muatan RPB dalam RPJMD yang sudah ditetapkan

Melalui rencana integrasi ini diharapkan mampu menjamin terselenggaranya kebijakan

penanggulangan bencana dalam mencapai sasaran yang telah ditetapkan dalam mewujudkan Visi

Penanggulangan Bencana Kabupaten Gunungkidul

Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Kabupaten Gunungkidul 2019 - 2023 VI-109

BAB VI

PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS

PENANGGULANGAN BENCANA

6.1 Program dan Fokus Prioritas Penanggulangan Bencana Daerah

Rencana penaanggulangan bencana Kabupaten Gunungkidul diimplementasikan serta

didasarkan atas strategi, program, dan kegiatan. Setiap rencana yang disusun pada strategi, program,

dan kegiatan memiliki sasaran untuk mengurangi risiko bencana di Kabupaten Gunungkidul. Strategi,

program, dan kegiatan akan dilaksanakan untuk 5 tahun kedepan yaitu Tahun 2019 – 2023. Rencana ini

diharapkan dapat mengakomodir seluruh kegiatan yang akan dilaksanakan institusi pemerintah

Kabupaten Gunungkidul dalam pengurangan risiko bencana.

Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana Kabupaten Gunungkidul harus disinkronkan

dengan Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Provinsi DI Yogyakarta dan Rencana

Penanggulangan Bencana Nasional (RENAS PB). Sinkronisasi tersebut dapat dilakukan dengan

menggunakan strategi utama penanggulangan bencana. Adapun strategi tersebut adalah:

a. Strategi Generik

1. Penguatan Aturan dan Kapasitas Kelembagaan.

2. Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu.

3. Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan.

4. Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat.

b. Strategi Khusus

1. Pengurangan Risiko Bencana.

2. Peningkatan Efektifitas Penanganan Darurat Bencana.

3. Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana.

Strategi ini menjadi kerangka dasar dalam penyusunan program penanggulangan bencana

yang diterjemahkan sebagai fokus prioritas, program, dan kegiatan penanggulangan bencana di

Kabupaten Gunungkidul.

6.1.1 Penguatan Aturan dan Kapasitas Kelembagaan

Sebagai langkah pertama yang perlu dlilakukan Kabupaten Gunungkidul dalam upaya

penguatan aturan dan kapasitas kelembagaan adalah melakukan beberapa review terhadap beberapa

peraturan dan mekanisme penanggulangan bencana yang berlaku saat ini, serta mekanisme

pengalokasian anggaran untuk kegiatan-kegiatan penanggulangan bencana. Penguatan kemampuan

anggaran dilakukan dengan memberikan mekanisme kewenangan yang jelas terhadap perangkat daerah

dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana berdasarkan peran dan tanggung jawab masing -


masing perangkat daerah. Pemerintah kabupaten Gunungkidul harus mendukung pengangggaran dan

regulasi yang relevan dan sistematis dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana.

Berdasarkan kebijakan penanggulangan bencana yang telah dipaparkan, maka program dan

kegiatan dalam strategi penguatan regulasi dan kapasitas kelembagaan dapat dilihat pada Tabel 6.1 di

bawah.

Tabel 6.1 Fokus Prioritas, Program, dan Kegiatan dalam Strategi Penguatan Regulasi dan

Kapasitas Kelembagaan

FOKUS

PRIORITAS PROGRAM KEGIATAN SASARAN

KETERLIBATAN

INSTITUSI

1. Penyusunan dan

Sinkronisasi

dasar hukum

terkait

penyelenggaraan

penanggulangan

bencana

1. Menyusun

kerangka legal

tentang

mekanisme dan

peran pemerintah,

masyarakat,

perguruan tinggi

dan media masa

dalam

penanggulangan

bencana

1. Menyusun peraturan

daerah terkait

penanggulangan

bencana

Pemerintah

dan

Masyarakat

1. BPBD

2. Bagian Hukum

Setda

3. Bagian Kesra

2. Menyusun aturan

tentang mekanisme

partisipasi dan pelibatan

masyarakat, perguruan

tinggi dan media masa

dalam penyelenggaraan

penanggulangan

bencana

Masyarakat

2. Menyediakan dana

siap pakai untuk

operasi tanggap

darurat bencana

3. Penyusunan mekanisme

pengalokasian,

pengelolaan dan

pemenuhan anggran

penanganan darurat

bencana

Pemerintah 1. BKAD

2. BPBD

2. Penguatan

pelaksanaan

tanggap darurat

bencana

1. Pembangunan

kapasitas operasi

darurat bencana

untuk efektifitas

pelaksanaan

operasi

1. Penyusunan prosedur

operasi standar

penanganan darurat

bencana yang

tersinkronisasi dengan

Rencana Kontijensi

Bencana

Pemerintah

dan

Masyarakat

1. BPBD

2. SATPOL PP

2. Meningkatan kapasitas

lembaga terkait

penanggulangan

bencana untuk

optimalisasi operasi

darurat bencana dan

analisis risiko bencana

Pemerintah

3. Menyusun mekanisme

pengawasan dan

evaluasi pelaksanaan

operasi tanggap darurat

bencana

Pemerintah

3. Penguatan

Kelembagaan

BPBD

1. Peningkatan

klasifikasi BPBD

1. Penyusunan

naskah/kajian akademis

BPBD 1. BPBD

2. Bagian

Organisasi

Setda

3. Bagian Hukum

Setda

2. Penyusunan Raperda

pembentukan BPBD

BPBD

3. Penyusunan Raperbup

tugas dan fungsi BPBD

BPBD

Sumber: Hasil Fokus Grup Diskusi (2019)


6.1.2 Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu


kegiatan dalam strategi perencanaan penanggulangan bencana terpadu dapat dilihat pada Tabel 6.2 di

bawah.

Tabel 6.2 Fokus Prioritas, Program, dan Kegiatan dalam Perencanaan Penanggulangan

Bencana Terpadu

FOKUS


KETERLIBATAN

INSTITUSI

1. Meningkatkan

kualitas sistem

informasi

bencana publik

sebagai dasar

perencanaan

terpadu

penanggulangan

bencana

1. Pembangunan

dan

pengembangan

sistem informasi

bencana sebagai

dasar

perencanaan

penanggulangan

bencana daerah

1. Membangun fasilitas

pusat data informasi

kebencanaan daerah

Pemerintah 1. BPBD

2. KOMINFO

3. DPUPRKP

2. Menyusun sistem

pendataan dengan

tingkat validasi hingga

jenjang pemerintrahan

paling bawah di daerah

Pemerintah 1. BPBD

2. KOMINFO

3. Membangun sistem

peringatan dini dengan

memadukan teknologi

dan kearifan lokal

daerah

Pemerintah

dan

Masyarakat

2. Mengoptimalkan

hasil kajian risiko

bencana untuk

menyusun

kebijakan dan

perencanaan

daerah

2. Pengintegrasian

dokumen kajian

risiko bencana

dengan

memperhitungkan

risiko lintas batas

wilayah

administrasi

4. Sinkronisasi kajian

risiko bencana dengan

memperhitungkanm

kebijakan


lintas batas

Pemerintah 1. BPBD

2. BAPPEDA

Bagian

Administrasi

Pembangunan

3. DPUPRKP

4. DPTR

3. Penyusunan

rencana

kontijensi dengan

memperhitungkan

ketersediaan

sumber daya

kabupaten

5. Menggalang kerjasama

dengan daerah tetangga

dalam pelaksanaan

upaya-upaya


pada masa sebelum, saat

dan sesudah terjadi

bencana

Pemerintah

dan

Masyarakat

6. Menyusun rencana

kontinjensi bencana-

bencana prioritas

penanganan kebupaten

Pemerintah

dan

Masyarakat

3. Mengoptimalkan

perencanaan pada

setiap

penanggulangan

bencana untuk

menurunkan

kerentanan

daerah

4. Penetapan

kebijakan dan

target program-

program

pembangunan

sosial oleh

pemerintah

maupun non

pemerintah untuk

pengurangan

7. Menyelenggarakan

pemetaan kerentanan

dan potensi sosial di

daerah terpapar bencana-

bencana prioritas

kabupaten

Masyarakat 1. BPBD

2. BAPPEDA

3. DPUPRKP

4. DPTR


FOKUS


KETERLIBATAN

INSTITUSI

kerentanan

daerah

5. Penguatan

pelayanan

tanggap darurat

kebakaran

8. Penambahan pos

pemadam kebakaran di

empat (4) penjuru

wilayah kabupaten (sisi

barat, barat daya,

tenggara dan timur laut)

Pemerintah BPBD

9. Penambahan unit mobil

pemadam kebakaran

untuk menunjang

pelayanan tanggap

darurat kebakaran

Pemerintah


6.1.3 Penelitian, Pendidikan, dan Pelatihan


kegiatan dalam strategi penelitian, pendidikan, dan pelatihan dapat dilihat pada Tabel 6.3 di bawah.

Tabel 6.3 Fokus Prioritas, Program, dan Kegiatan dalam Penelitian, Pendidikan, dan Pelatihan

FOKUS


KETERLIBATAN

INSTITUSI

1. Peningkatan

hasil kerjasama

penelitian

mitigasi dan

penanggulangan

bencana

1. Pendayagunaan

hasil riset untuk

mengurangi risiko

bencana

1. Penyelenggaraan

kerjasama riset

kebencanaan

1. Perguruan

tinggi

2. Lembaga

penelitian

1. Perguruan

tinggi

2. BAPPEDA

3. Setda

4. LIPI

2. Penyelenggaraan

kerjasama diseminasi

hasil riset (sosialisasi,

diklat)

1. Masyarakat

2. Lembaga

pendidikan

3. Desa

Tangguh

Bencana

(Destana)

4. Relawan

(Banser,

Tagana)

1. BPBD

2. Dinsos

3. Perguruan

Tinggi

4. Forum

Pengurangan

Risiko Bencana

(FPRB)

2. Pengenalan

kebencanaan dan

penanggulangannya

3. Memasukkan muatan

lokal kebencanaan

dalam kurikulum

pendidikan dasar

SPAB (Satuan

Pendidikan

Aman

Bencana)

1. Disdikpora

2. Setda

3. BPBD

4. Identifikasi potensi

atau jenis bencana dan

cara

penanggulangannya

Dokumen hasil

identifikasi

1. BPBD

2. DPP

3. DKP

4. BMKG

5. Penyusunan kajian

risiko bencana di

lingkup wilayah

kabupaten

Dokumen hasil

identifikasi

1. BPBD



6.1.4 Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat


kegiatan dalam strategi peningkatan kapasitas dan partisipasi masyarakat dapat dilihat pada Tabel 6.4.

di bawah.

Tabel 6.4 Fokus Prioritas, Program, dan Kegiatan dalam Peningkatan Kapasitas dan

Partisipasi Masyarakat

FOKUS


KETERLIBATAN

INSTITUSI

1. Peningkatan

kemitraan

multipihak

dalam

penanggulangan

bencana

1. Penguatan

kemitraan

multipihak

(pemerintah,

lembaga usaha,

media, perguruan

tinggi) dalam

penyelenggaraan

penanggulangan

bencana

1. Pembangunan Desa

Tangguh Bencana

(DESTANA)

Desa rawan

bencana

1. BPBD

2. Lembaga Usaha

3. Media

2. Penguatan kerjasama

dengan lembaga

pendidikan sebagai

media pendidikan dan

pembangunan budaya

sadar bencana

1. Perguruan

Tinggi

2. Pemerintah

Daerah

1. Perguruan

Tinggi

2. BPBD

3. Penyediaan dukungan

partisipasi dunia usaha

dalam penyelenggaraan

penanggulangan

bencana

Desa rawan

bencana

1. BPBD

2. Lembaga/dunia

usaha

4. Pembentukan kampung

siaga bencana

Desa rawan

bencana

Dinas sosial

2. Optimalisasi

pemberdayaan

masyarakat

untuk

penanggulangan

bencana

2. Optimalisasi

pemberdayaan

masyarakat secara

sinergi yang

berorientasi pada

penurunan risiko

bencana kearifan

lokal dan

kemandirian

daerah

5. Sosialisasi

pemberdayaan

masyarakat untuk

ketangguhan bencana

(penguatan Tagana)

Masyarakat

desa rawan

bencana

1. BPBD

2. Dinas sosial

6. Workshop atau seminar

pelatihan tanggap

darurat bencana

Masyarakat

desa rawan

bencana

1. BPBD

2. Dinas sosial

3. Penguatan forum

PRB dan tematik

sebagai media

untuk saling

berbagi dalam

penyelenggaraan

penanggulangan

bencana

7. Pembentukan Forum

masyarakat PRB

Masyarakat

desa rawan

bencana

BPBD

8. Konsolidasi dan

koordinasi Forum PRB

dengan para pemangku

kepentingan dalam

mendukung

penyelenggaraan

penanggulangan

bencana

Stakeholders BPBD


6.1.5 Pengurangan Risiko Bencana


kegiatan dalam strategi pengurangan risiko bencana dapat dilihat pada Tabel 6.5 di bawah.


Tabel 6.5 Strategi Pengurangan Risiko Bencana

FOKUS

PRIORITAS PROGRAM KEGIATAN

JENIS-JENIS BENCANA

Ba

nji

r

Kek

erin

ga

n

Gel

om

ba

ng

Tin

gg

i d

an

Tsu

na

mi

Keb

ak

ara

n

An

gin

Ken

can

g

Ta

na

h L

on

gso

r

Gem

pa

Bu

mi

Mengupayakan

efektivitas

pencegahan

dan mitigasi

bencana

Optimalisasi

upaya

pencegahan

dan mitigasi

bencana

1 Mensosialisasikan ancaman bencana

dan dampak yang akan ditimbulkan

kepada masyarakat, anak sekolah

dan media

Y Y Y Y Y Y Y

2 Pembuatan rencana kontijensi untuk

setiap ancaman bencana Y Y Y Y Y Y Y

3 Pembuatan dan penempatan tanda-

tanda peringatan, bahaya, larangan

memasuki daerah rawan bencana,

dan lain sebagainya

Y Y Y Y Y Y Y

4 Perencanaan lokasi evakuasi serta

jalur-jalur evakuasi ketika terjadi

bencana

Y Y Y Y Y Y Y

5 Membangun dan memelihara tempat

perlindungdan dan tempat evakuasi Y Y Y Y Y Y Y

6 Penyuluhan dan peningkatan

kewaspadaan masyarakat terhadap

ancaman bencana serta risiko

bencana yang akan ditimbulkan

Y Y Y Y Y Y Y

7 Pelatihan dasar kebencanaan bagi

aparat dan masyarakat yang akan

terlibat dalam kegiatan tanggap

darurat bencana

Y Y Y Y Y Y Y

8 Menerapkan hasil riset untuk

membangun peredam tekanan

gelombang tsunami di Zona

Prioritas PB Tsunami

Y

9 Mengkaji dan menelaah potensi

sumber daya air bawah tanah serta

kaitanya terhadap ancaman bencana

kekeringan

Y

10 Penempatan alat bantu peringatan

dini (EWS) pada lokasi-lokasi yang

sudah ditetapkan memiliki ancaman

bencana tinggi Y Y Y Y Y Y Y

11 Modifikasi lahan dan tanah pada

wilayah-wilayah yang memiliki

indeks kestabilan lereng rendah Y


FOKUS


JENIS-JENIS BENCANA

Ba

nji

r

Kek

erin

ga

n

Gel

om

ba

ng

Tin

gg

i d

an

Tsu

na

mi

Keb

ak

ara

n

An

gin

Ken

can

g

Ta

na

h L

on

gso

r

Gem

pa

Bu

mi

12 Pendataan, identifikasi, dan analisis

kapasitas tampung sungai dan

tanggul sungai terhadap kondisi

hidrologi sungai

Y

13 Modifikasi kondisi tanggul sungai

sebagai upaya mencegah terjadinya

limpasan sungai Y

14 Membuat rumah percontohan rumah

tahan gempa sebagai model yang

dapat ditiru oleh masyarakat luas Y

15 Melakukan identifikasi fasilitas

pemerintah dan fasilitas publik

berdasarkan standar pendirian

bangunan aman gempa

Y

16 Membangun dan melakukan retrofit

gempa terhadap bangunan

pemerintah dan fasilitas umum

sehingga lebih tahan terhadap

gempa

Y

17 Retrofit gempa terhadap

infrastruktur yg ada Y

18 Mensosialisakan panduan pedoman

standar pendirian bangunan aman

gempa hingga ke tingkat kelurahan Y

19 Proteksi kawasan terumbu karang 2-

3 km dari pantai di Zona Prioritas

PB Tsunami

Y

20 Membuat sumur resapan dalam,

sumur resapan dangkal, dan biopori

di daerah rawan bencana banjir Y

21 Memasang peralatan untuk

memantau curah hujan dan tinggi

muka air

Y

22 Penyediaan anggaran khusus untuk

pengembangan/ perbaikan jaringan

pengamatan iklim pada daerah‐

daerah rawan kekeringan Y


FOKUS


JENIS-JENIS BENCANA

Ba

nji

r

Kek

erin

ga

n

Gel

om

ba

ng

Tin

gg

i d

an

Tsu

na

mi

Keb

ak

ara

n

An

gin

Ken

can

g

Ta

na

h L

on

gso

r

Gem

pa

Bu

mi

23 Memonitor dan mengevaluasi data

curah hujan, kelembaban, suhu

udara harian dan informasi lain yang

diperlukan untuk meramalkan

kejadian kekeringan dan identifikasi

daerah-daerah yang masuk dalam

zona kekeringan

Y

24 Pembentukan pasukan pemadaman

kebakaran khususnya untuk

penanggulangan kebakaran secara

dini

Y

25 Pembuatan sekat bakar, terutama

antara lahan, perkebunan, pertanian

dengan hutan

Y

Meningkatkan

kapasitas

masyarakat

untuk

pencegahan

dan mitigasi

bencana

1 Melakukan pelatihan ketahanan

pangan dengan penganekaragaman

pangan untuk antisipasi bencana

Kekeringan pada masyarakat di

daerah-daerah rawan bencana

Kekeringan

Y

2 Membangun kerjasama antara

pemerintah, sektor industri dan

masyarakat untuk meningkatkan

tingkat keselamatan kerja di daerah

industri

Y Y Y Y Y Y Y

3 Melakukan penyuluhan untuk

Peningkatan pengetahuan

masyarakat pada pola hidup sehat Y Y Y Y Y Y Y

4 Melakukan promosi, Sosialisasi, dan

Koordinasi Jaminan Pemeliharaan

Kesehatan Mandiri (JPKM) untuk

Menurunkan Angka Kesakitan,

PHBS, dan pelayanan kesehatan

pada penduduk miskin dan rentan

Y Y Y Y Y Y Y

Optimalisasi

sumber daya

dan

pemanfaatan

lahan sebagai

upaya

1 Zonasi daerah rawan bencana

gempa bumi dan pengaturan

penggunaan lahan

Y

2 Menerapkan peraturan tata guna

lahan dan IMB berdasarkan kajian

risiko bencana gempa bumi Y


FOKUS


JENIS-JENIS BENCANA

Ba

nji

r

Kek

erin

ga

n

Gel

om

ba

ng

Tin

gg

i d

an

Tsu

na

mi

Keb

ak

ara

n

An

gin

Ken

can

g

Ta

na

h L

on

gso

r

Gem

pa

Bu

mi

pencegahan

dan mitigasi

bencana

3 Penetapan peraturan terkait tata

guna lahan dan Izin Medirikan

Bangunan

Y Y Y Y Y Y Y

4 Penegakan Peraturan Lingkungan

Hidup terkait pencegahan bencana

Gelombang Ekstrim Y

5 Membatasi pembangunan

permukiman di daerah rawan

bencana Gelombang Ekstrim

Y

6 Melakukan Reklamasi pantai

sedemikian rupa untuk mengurangi

dampak Gelombang Ekstrim Y

7 Melakukan Rehabilitasi Lahan

Kritis Menjadi Ruang Terbuka

Hijau atau Hutan Kota Y Y Y Y Y Y Y

8 Memanfaatkan kawasan budidaya

sebagai kawasan RTH sekaligus

kawasan lindung

Y Y Y Y Y Y Y

9 Melakukan Penataan dan

Rehabilitasi Saluran Pembuangan

Limbah Padat, Cair, dan Udara Y Y Y Y Y Y Y

10 Melakukan penataan pengelolaan

sampah perkotaan dengan prinsip

3R (Re-Use, Reduce, dan

Recycling)

Y Y Y Y Y Y Y

Sumber: Hasil Kajian Manajemen Penanggulangan Bencana

6.1.6 Peningkatan Efektivitas Penanganan Darurat Bencana


kegiatan dalam strategi peningkatan efektivitas penanganan darurat bencana dapat dilihat pada Tabel

6.6 di bawah.


Tabel 6.6 Strategi Peningkatan Efektivitas Penanganan Darurat Bencana

FOKUS


JENIS-JENIS BENCANA

Ba

nji

r

Kek

erin

ga

n

Gel

om

ba

ng

Tin

gg

i d

an

Tsu

na

mi

Keb

ak

ara

n

An

gin

Ken

can

g

Ta

na

h L

on

gso

r

Gem

pa

Bu

mi

Mendorong

kesiapsiagaan

serta

memantapkan

kesiapan

penganganan

darurat

bencana

Peningkatan

kapasitas

kesiapsiagaan

bencana

1 Melakukan sosialisasi tentang

kesiapsiagaan dan cara

menyelamatkan diri apabila terjadi

bencana kepada pelajar dan

masyarakat yg tinggal di daerah

rawan bencana

Y Y Y Y Y Y Y

2 Menyusun Rencana Evakuasi

tingkat Kab/Kota di zona prioritas

bencana

Y Y Y Y Y Y Y

3 Melaksanakan latihan

kesiapsiagaan bencana secara

teratur

Y Y Y Y Y Y Y

4 Menyusun pedoman standar

penyelamatan diri dan evakuasi saat

terjadi bencana Y Y Y Y Y Y Y

5 Melakukan sosialisasi tentang

sistem peringatan dini di daerah

rawan bencana Y Y Y Y Y Y Y

6 Melaksanakan latihan

kesiapsiagaan bencana secara

teratur Y Y Y Y Y Y Y

Peningkatan

pembangunan

sarana,

prasarana, dan

logistik pada

saat tanggap

darurat bencana

1 Melaksanakan perencanaan logistik

dan

penyediaan dana, peralatan dan

material yang diperlukan untuk

kegiatan/upaya tanggap darurat

Y Y Y Y Y Y Y

2 Menyiapkan logistik obat-obatan,

infus, oralit, kantong darah, yang

memadai untuk persiapan tanggap

darurat bencana Y Y Y Y Y Y Y

3 Menyediakan tempat dan jalur

evakuasi, tempat pengungsian

sementara, dan sarana prasarana air

bersih dan sanitasi lingkungan /

MCK

Y Y Y Y Y Y Y


FOKUS


JENIS-JENIS BENCANA

Ba

nji

r

Kek

erin

ga

n

Gel

om

ba

ng

Tin

gg

i d

an

Tsu

na

mi

Keb

ak

ara

n

An

gin

Ken

can

g

Ta

na

h L

on

gso

r

Gem

pa

Bu

mi

4 Mengadakan fasilitas dan

infrastruktur tanggap darurat

bencana

Y Y Y Y Y Y Y

Peningkatan

kapasitas

penanganan

pada saat

tanggap darurat

bencana

1 Kaji Cepat Bencana Y Y Y Y Y Y Y

2 Mengumpulkan & menyebarkan

informasi kepada publik Y Y Y Y Y Y Y

3 Membentuk Pos Komando

Tanggap Darurat Y Y Y Y Y Y Y

4 Tindakan SAR untuk korban

bencana Y Y Y Y Y Y Y

5 Mendukung upaya memberikan

pertolongan pertama kepada korban Y Y Y Y Y Y Y

6 Mendukung upaya evakuasi warga Y Y Y Y Y Y Y

7 Memenuhi kebutuhan dasar seperti

makanan, pakaian, tempat

berlindung, kesehatan, air bersih

dan sanitasi

Y Y Y Y Y Y Y

8 Mengelola tempat evakuasi korban

bencana Y Y Y Y Y Y Y

9 Mengurus korban yang meninggal

dunia Y Y Y Y Y Y Y

10 Melindungi dan memberikan

pertolongan kepada kelompok

rentan

Y Y Y Y Y Y Y

11 Menerima dan mengelola bantuan

dari relawan Y Y Y Y Y Y Y

12 Mencegah terjadinya kepanikan Y Y Y Y Y Y Y


6.1.7 Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana


kegiatan dalam strategi optimalisasi pemulihan dampak bencana dapat dilihat pada Tabel 6.7 di bawah.


Tabel 6.7 Strategi Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana

FOKUS


JENIS-JENIS BENCANA

Ba

nji

r

Kek

erin

ga

n

Gel

om

ba

ng

Tin

gg

i d

an

Tsu

na

mi

Keb

ak

ara

n

An

gin

Ken

can

g

Ta

na

h L

on

gso

r

Gem

pa

Bu

mi

Penyelenggaraan

rehabilitasi dan

rekostruksi

pasca terjadinya

bencana

Melakukan

rehabilitasi bencana

secara cepat dan

tepat sasaran

1 Kaji cepat kerusakan akibat

kejadian bencana Y Y Y Y Y Y Y

2 Kaji cepat kerugian akibat

kejadian bencana Y Y Y Y Y Y Y

3 Penyusunan rencana aksi

rehabilitasi dan rekosntruksi Y Y Y Y Y Y Y

4 Pemulihan darurat untuk

fungsi fasilitas &

infrastruktur vital Y Y Y Y Y Y Y

5 Pemulihan darurat untuk

fungsi lifeline(sarana dan

prasarana vital)

Y Y Y Y Y Y Y

6 Pemulihan Normalisasi

kehidupan warga masyarakat

korban bencana

Y Y Y Y Y Y Y

Melakukan

rekosntruksi

dengan

mempertimbangkan

keberlanjutan

bangunan

1 Perbaikan dan penguatan

sarana prasarana infratruktur

vital

Y Y Y Y Y Y Y

2 Perbaikan dan penguatan

untuk fungsi lifeline(sarana

dan prasarana vital) Y Y Y Y Y Y Y


6.1.8 Timeline Fokus Prioritas, Program, dan Kegiatan

Jadwal pelaksanaan kegiatan disusun dengan tujuan untuk memberikan gambaran

menyeluruh rencana tahapan-tahapan kegiatan yang akan dilakukan selama 5 tahun ke depan.

Berdasarkan fokus prioritas, program, dan kegiatan, jadwal pelaksanaan kegiatan dapat dilihat pada

Tabel 6.8 di bawah.


Tabel 6.8 Jadwal Pelaksanaan Fokus Prioritas, Program, dan Kegiatan

STRATEGI FOKUS


TIMELINE KEGIATAN Perangkat

Daerah 2019 2020 2021 2022 2023

Pengurangan

Risiko Bencana

Mengupayakan

efektivitas

pencegahan dan

mitigasi bencana

Optimalisasi

upaya

pencegahan dan

mitigasi bencana

1 Sosialisasi ancaman bencana dan dampak yang

akan ditimbulkan kepada masyarakat, anak sekolah

dan media

BPBD,

DISDIKPORA

2 Penyusunan rencana kontijensi untuk setiap

ancaman bencana

BPBD

3 Pengadaan tanda-tanda peringatan, bahaya,

larangan memasuki daerah rawan bencana, dan lain

sebagainya

BPBD

4 Perencanaan lokasi evakuasi serta jalur-jalur

evakuasi ketika terjadi bencana

BPBD,

Bag Adm,

Kesra,

SETDA

5 Membangun dan memelihara tempat perlindungan

dan dan tempat evakuasi

BPBD,

DPUPRKP

6 Penyuluhan dan peningkatan kewaspadaan

masyarakat terhadap ancaman bencana serta risiko

bencana yang akan ditimbulkan

BPBD,

DP3AKBPMD

7 Pelatihan dasar kebencanaan bagi aparat dan

masyarakat yang akan terlibat dalam kegiatan

tanggap darurat bencana

BPBD,

DINSOS,

DP3AKBPMD

8 Penempatan hasil riset untuk membangun peredam

tekanan gelombang tsunami di Zona Prioritas PB

Tsunami

DKP,

DPUPRKP

9 Kajian dan telaah potensi sumber daya air bawah

tanah serta kaitanya terhadap ancaman bencana

kekeringan

BPBD,

DPUPRKP

10 Pengadaan alat bantu peringatan dini (EWS) pada

lokasi-lokasi yang sudah ditetapkan memiliki

ancaman bencana tinggi

BPBD

11 Modifikasi lahan dan tanah pada wilayah-wilayah

yang memiliki indeks kestabilan lereng rendah

DPUPRKP,

DPTR

12 Pendataan, identifikasi, dan analisis kapasitas

tampung sungai dan tanggul sungai terhadap

kondisi hidrologi sungai

DPUPRKP


STRATEGI FOKUS



Daerah 2019 2020 2021 2022 2023

13 Modifikasi kondisi tanggul sungai sebagai upaya

mencegah terjadinya limpasan sungai

DPUPRKP

14 Membangun rumah percontohan rumah tahan

gempa sebagai model yang dapat ditiru oleh

masyarakat luas

DPUPRKP

15 Identifikasi fasilitas pemerintah dan fasilitas publik

berdasarkan standar pendirian bangunan aman

gempa

DPUPRKP

16 Pembangunan dan melakukan retrofit gempa

terhadap bangunan pemerintah dan fasilitas umum

sehingga lebih tahan terhadap gempa

DPUPRKP

17 Retrofit gempa terhadap infrastruktur yang ada DPUPRKP

18 Sosialisasi panduan pedoman standar pendirian

bangunan aman gempa hingga ke tingkat kelurahan

BPBD,

DPUPRKP,

DP3AKBPMD

19 Proteksi kawasan terumbu karang 2-3 km dari

pantai di Zona Prioritas PB Tsunami

DPUPRKP

20 Pembuatan sumur resapan dalam, sumur resapan

dangkal, dan biopori di daerah rawan bencana

banjir

DPUPRKP,DLH

21 pengadaan peralatan untuk memantau curah hujan

dan tinggi muka air

DKP, DLH

22 Penyediaan anggaran khusus untuk pengembangan/

perbaikan jaringan pengamatan iklim pada daerah‐

daerah rawan kekeringan

BKAD,

DPP,

DPTR,

DLH,

DPUPRKP

23 Monitoring dan evaluasi data curah hujan,

kelembaban, suhu udara harian dan informasi lain

yang diperlukan untuk meramalkan kejadian

kekeringan dan identifikasi daerah-daerah yang

masuk dalam zona kekeringan

BPBD,

DPP,

DPTR,

DPUPRKP

24 Pembentukan pasukan pemadaman kebakaran

khususnya untuk penanggulangan kebakaran secara

dini

BPBD


STRATEGI FOKUS



Daerah 2019 2020 2021 2022 2023

25 Pembuatan sekat bakar, terutama antara lahan,

perkebunan, pertanian dengan hutan

DPP,

DLH

Meningkatkan

kapasitas

masyarakat untuk

pencegahan dan

mitigasi bencana

1 Pelatihan ketahanan pangan dengan

penganekaragaman pangan untuk antisipasi bencana

Kekeringan pada masyarakat di daerah-daerah

rawan bencana Kekeringan

DPP,

DINKES

2 Melakukan kerjasama antara pemerintah, sektor

industri dan masyarakat untuk meningkatkan

tingkat keselamatan kerja di daerah industri

DISPERINDAG

3 Penyuluhan untuk Peningkatan pengetahuan

masyarakat pada pola hidup sehat

DINKES

4 Promosi, Sosialisasi, dan Koordinasi Jaminan

Pemeliharaan Kesehatan Mandiri (JPKM) untuk

Menurunkan Angka Kesakitan, PHBS, dan

pelayanan kesehatan pada penduduk miskin dan

rentan

DINKES,

Bag Adm Kesra,

SETDA

Optimalisasi

sumber daya dan

pemanfaatan

lahan sebagai

upaya

pencegahan dan

mitigasi bencana

1 Zonasi daerah rawan bencana gempa bumi dan

pengaturan penggunaan lahan

BPBD,

DPTR

2 Penerapkan peraturan tata guna lahan dan IMB

berdasarkan kajian risiko bencana gempa bumi

DPUPRKP,

DPMPT

3 Penetapan peraturan terkait tata guna lahan dan Izin

Medirikan Bangunan

DPUPRKP,

DPTR,

DPMPT

4 Penegakan Peraturan Lingkungan Hidup terkait

pencegahan bencana Gelombang Ekstrim

DLH,

DKP

5 Pembatasan pembangunan permukiman di daerah

rawan bencana Gelombang Ekstrim

DKP,

DPUPRKP,

DPMPT

6 Reklamasi pantai sedemikian rupa untuk

mengurangi dampak Gelombang Ekstrim

DKP,

DLH,

DINPAR

7 Rehabilitasi Lahan Kritis Menjadi Ruang Terbuka

Hijau atau Hutan Kota

DPTR,

DLH,

DPP


STRATEGI FOKUS



Daerah 2019 2020 2021 2022 2023

8 Pemanfaatkan kawasan budidaya sebagai kawasan

RTH sekaligus kawasan lindung

DPP,

DLH,

DPTR

9 Penataan dan Rehabilitasi Saluran Pembuangan

Limbah Padat, Cair, dan Udara

DLH,

DPUPRKP,

DPTR

10 Penataan pengelolaan sampah perkotaan dengan

prinsip 3R (Re-Use, Reduce, dan Recycling)

DLH,

DPUPRKP,

DPTR

Peningkatan

Efektivitas

Penanganan

Darurat

Bencana

Mendorong

kesiapsiagaan

serta

memantapkan

kesiapan

penganganan

darurat bencana

Peningkatan

kapasitas

kesiapsiagaan

bencana

1 Sosialisasi tentang kesiapsiagaan dan cara

menyelamatkan diri apabila terjadi bencana kepada

pelajar dan masyarakat yg tinggal di daerah rawan

bencana

BPBD,

DISDIKPORA,

DP3AKBPMD

2 Penyusunan Rencana Evakuasi tingkat Kabupaten

di zona prioritas bencana

BPBD

3 Penyelenggaraan latihan kesiapsiagaan bencana

secara teratur

BPBD

4 Penysunan pedoman standar penyelamatan diri dan

evakuasi saat terjadi bencana

BPBD

5 Ssosialisasi tentang sistem peringatan dini di daerah

rawan bencana

BPBD

6 Penyelenggaraan latihan kesiapsiagaan bencana

secara teratur

BPBD

Peningkatan

pembangunan

sarana, prasarana,

dan logistik pada

saat tanggap

darurat bencana

1 Melaksanakan perencanaan logistik dan

penyediaan dana, peralatan dan material yang

diperlukan untuk kegiatan/upaya tanggap darurat

BPBD,

DINSOS,

BAPPEDA,

BKAD

2 Menyiapkan logistik obat-obatan, infus, oralit,

kantong darah, yang memadai untuk persiapan

tanggap darurat bencana

DINKES

3 Penyediaan tempat dan jalur evakuasi, tempat

pengungsian sementara, dan sarana prasarana air

bersih dan sanitasi lingkungan / MCK

BPBD,

DPUPRKP,

DINKES,

DISHUB


STRATEGI FOKUS



Daerah 2019 2020 2021 2022 2023

4 Pengadaan fasilitas dan infrastruktur tanggap

darurat bencana

BPBD,

DPUPRKP

Peningkatan

kapasitas

penanganan pada

saat tanggap

darurat bencana

1 Kaji Cepat Bencana

BPBD,

BAPPEDA

2 Penyediaan informasi kebencanaan kepada publik

BPBD,

DISKOMINFO

3 Pembentukan Pos Komando Tanggap Darurat BPBD,

4 Tindakan SAR untuk korban bencana

BPBD,

SATPOL PP

5 Dukungan terhadap upaya memberikan pertolongan

pertama kepada korban

BPBD,

SATPOL PP

6 Dukungan terhadap upaya evakuasi warga

BPBD,

DINSOS

7 Pemenuhan kebutuhan dasar seperti makanan,

pakaian, tempat berlindung, kesehatan, air bersih

dan sanitasi

BPBD,

DINSOS,

DINKES,

DPUPRKP

8 Pengelolaan tempat evakuasi korban bencana BPBD

9 Mengurus korban yang meninggal dunia

DINKES,

RSUD

10 Perlindungan dan pemberian pertolongan kepada

kelompok rentan

DINSOS,

DP3AKBPMD

11 Menerima dan mengelola bantuan dari relawan BPBD

12 Pencegahan terjadinya kepanikan

DP3AKBPMD,

DISKOMINFO

Optimalisasi

Pemulihan

Dampak

Bencana

Penyelenggaraan

rehabilitasi dan

rekostruksi

pasca terjadinya

bencana

Melakukan

rehabilitasi

bencana secara

cepat dan tepat

sasaran

1 Kaji cepat kerusakan akibat kejadian bencana

BPBD,

Bag Adm Kesra,

SETDA

2 Kaji cepat kerugian akibat kejadian bencana

BPBD,

Bag Adm Kesra,

SETDA

3 Penyusunan rencana aksi rehabilitasi dan

rekosntruksi

BPBD,

Bag Adm Kesra,

SETDA


STRATEGI FOKUS



Daerah 2019 2020 2021 2022 2023

4 Pemulihan darurat untuk fungsi fasilitas dan

infrastruktur vital

BPBD,

DPUPRKP

5 Pemulihan darurat untuk fungsi lifeline(sarana dan

prasarana vital)

BPBD,

DPUPRKP

6 Pemulihan normalisasi kehidupan warga

masyarakat korban bencana

BPBD,

DINKES,

DINSOS,

DP3AKBPMD

Melakukan

rekosntruksi

dengan

mempertimbangk

an keberlanjutan

bangunan

1 Perbaikan dan penguatan sarana prasarana

infratruktur vital

BPBD,

DPUPRKP

2 Perbaikan dan penguatan untuk fungsi

lifeline(sarana dan prasarana vital)

BPBD,

DPUPRKP

Penguatan

Aturan dan

Kapasitas

Kelembagaan

Penyusunan dan

Sinkronisasi

dasar hukum

terkait

penyelenggaraan

penanggulangan

bencana

Menyusun

kerangka legal

tentang

mekanisme dan

peran pemerintah,

masyarakat,

perguruan tinggi

dan media masa

dalam

penanggulangan

bencana

1 Penyusunan peraturan Bupati terkait


BPBD,

Bag Adm Kesra,

SETDA,

Bag Hukum

SETDA,

BAPPEDA

2 Penyusunan peraturan tentang mekanisme

partisipasi dan pelibatan masyarakat, perguruan

tinggi dan media masa dalam penyelenggaraan


BPBD,

Bag Adm Kesra,

SETDA,

Bag Hukum

SETDA,

BAPPEDA

Menyediakan

dana siap pakai

untuk operasi

tanggap darurat

bencana

1 Penyusunan mekanisme pengalokasian, pengelolaan

dan pemenuhan anggaran penanganan darurat

bencana

BPBD,

BKAD,

BAPPEDA

Penguatan

pelaksanaan

Pembangunan

kapasitas operasi

darurat bencana

1 Penyusunan Standart Operasi Prosedur (SOP)

penanganan darurat bencana yang tersinkronisasi

dengan Rencana Kontijensi Bencana

BPBD,

Bag Organisasi

SETDA


STRATEGI FOKUS



Daerah 2019 2020 2021 2022 2023

tanggap darurat

bencana

untuk efektifitas

pelaksanaan

operasi

2 Peningkatan kapasitas lembaga terkait

penanggulangan bencana untuk optimalisasi operasi

darurat bencana dan analisis risiko bencana

BPBD,

Bag Organisasi

SETDA

3 Penyusunan mekanisme pengawasan dan evaluasi

pelaksanaan operasi tanggap darurat bencana

BPBD,

Bag Adm

Pembangunan

SETDA

Penguatan

Kelembagaan

BPBD

Peningkatan

klasifikasi BPBD

1 Penyusunan naskah/kajian akademis

BPBD,

Bag Organisasi

SETDA

2 Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah

pembentukan BPBD

BPBD,

Bag Organisasi

SETDA,

Bag Hukum

SETDA

3 Penyusunan Rancangan Peraturan Bupati tentang

tugas dan fungsi BPBD

BPBD,

Bag Organisasi

SETDA,

Bag Hukum

SETDA

Perencanaan

Penanggulangan

Bencana

Terpadu

Meningkatkan

kualitas sistem

informasi

bencana publik

sebagai dasar

perencanaan

terpadu

penanggulangan

bencana

Pembangunan

dan

pengembangan

sistem informasi

bencana sebagai

dasar

perencanaan

penanggulangan

bencana daerah

1 Pembangunan fasilitas pusat data informasi

kebencanaan daerah

BPBD,

DISKOMINFO

2 Penyusunan sistem pendataan dengan tingkat

validasi hingga jenjang pemerintrahan paling bawah

di daerah

BPBD,

DISKOMINFO

3 Pembangunan sistem peringatan dini dengan

memadukan teknologi dan kearifan lokal daerah

BPBD,

DISKOMINFO,

DP3AKBPMD


STRATEGI FOKUS



Daerah 2019 2020 2021 2022 2023

Mengoptimalkan

hasil kajian

risiko bencana

untuk menyusun

kebijakan dan

perencanaan

daerah

Pengintegrasian

dokumen kajian

risiko bencana

dengan

memperhitungkan

risiko lintas batas

wilayah

administrasi

1 Sinkronisasi kajian risiko bencana dengan

memperhitungkan kebijakan penanggulangan

bencana lintas batas

BPBD,

Bag Adm

Pemerintahan

Umum SETDA

Penyusunan

rencana kontijensi

dengan

memperhitungkan

ketersediaan

sumber daya

kabupaten

1 Peningkatan/penguatan kerjasama dengan daerah

tetangga dalam pelaksanaan upaya-upaya

penanggulangan bencana pada masa sebelum, saat

dan sesudah terjadi bencana

BPBD,

Bag Adm

Pemerintahan

Umum SETDA

2 Penyusunan rencana kontinjensi bencana-bencana

prioritas penanganan kebupaten

BPBD,

Bag Adm Kesra,

SETDA

Mengoptimalkan

perencanaan

pada setiap

penanggulangan

bencana untuk

menurunkan

kerentanan

daerah

Penetapan

kebijakan dan

target program-

program

pembangunan

sosial oleh

pemerintah

maupun non

pemerintah untuk

pengurangan

kerentanan daerah

1 Penyelenggaraan pemetaan kerentanan dan potensi

sosial di daerah terpapar bencana-bencana prioritas

kabupaten

BPBD,

DINSOS,

DP3AKBPMD,

Bag Adm Kesra,

SETDA

Penguatan

pelayanan

tanggap darurat

kebakaran

1 Penambahan pos pemadam kebakaran di 4 (empat)

penjuru wilayah kabupaten (sisi barat, barat daya,

tenggara dan timur laut)

Bag Adm Kesra,

SETDA,

BAPPEDA,

BKAD,

DPTR

2 Penambahan unit mobil pemadam kebakaran untuk

menunjang pelayanan tanggap darurat kebakaran

BPBD,

BKAD,

BAPPEDA


STRATEGI FOKUS



Daerah 2019 2020 2021 2022 2023

Penelitian,

Pendidikan, dan

Pelatihan

Peningkatan

hasil kerjasama

penelitian

mitigasi dan

penanggulangan

bencana

Pendayagunaan

hasil riset untuk

mengurangi risiko

bencana

1 Penyelenggaraan kerjasama riset kebencanaan

BPBD,

BAPPEDA,

Bag Adm

Pemerintahan

Umum SETDA

2 Penyelenggaraan kerjasama diseminasi hasil riset

(sosialisasi, diklat)

BPBD,

BAPPEDA,

Bag Adm

Pemerintahan

Umum SETDA

Pengenalan

kebencanaan dan

penanggulangann

ya

3 Memasukkan muatan lokal kebencanaan dalam

kurikulum pendidikan dasar

DISDIKPORA

4 Identifikasi potensi atau jenis bencana dan cara

penanggulangannya

BPBD

5 Penyusunan kajian risiko bencana di lingkup

wilayah kabupaten

BPBD

Peningkatan

Kapasitas dan

Partisipasi

Masyarakat

Peningkatan

kemitraan

multipihak

dalam

penanggulangan

bencana

Penguatan

kemitraan

multipihak

(pemerintah,

lembaga usaha,

media, perguruan

tinggi) dalam

penyelenggaraan

penanggulangan

bencana

1 Pembentukan Desa Tangguh Bencana (DESTANA)

BPBD,

DINSOS

2 Penguatan kerjasama dengan lembaga pendidikan

sebagai media pendidikan dan pembangunan

budaya sadar bencana

BPBD,

Bag Adm

Pemerintahan

Umum SETDA,

DISDIKPORA

3 Penyediaan dukungan partisipasi dunia usaha dalam

penyelenggaraan penanggulangan bencana

BPBD,

DPMPT,

BAPPEDA,

Bag Adm

Perekonomian

dan SDA

SETDA

4 Pembentukan kampung siaga bencana

DINSOS,

DP3AKBPMD

Optimalisasi

pemberdayaan

Optimalisasi

pemberdayaan

1 Sosialisasi pemberdayaan masyarakat untuk

ketangguhan bencana (penguatan Tagana)

DINSOS,

DP3AKBPMD


STRATEGI FOKUS



Daerah 2019 2020 2021 2022 2023

masyarakat

untuk

penanggulangan

bencana

masyarakat secara

sinergi yang

berorientasi pada

penurunan risiko

bencana kearifan

lokal dan

kemandirian

daerah

2 Workshop atau seminar pelatihan tanggap darurat

bencana

BPBD,

DINSOS,

DP3AKBPMD

Penguatan forum

PRB dan tematik

sebagai media

untuk saling

berbagi dalam

penyelenggaraan

penanggulangan

bencana

1 Pembentukan Forum masyarakat PRB

BPBD,

DP3AKBPMD

2 Konsolidasi dan koordinasi Forum PRB dengan

para pemangku kepentingan dalam mendukung

penyelenggaraan penanggulangan bencana

BPBD,

BAPPEDA,

Bag Adm Kesra,

SETDA

Sumber: Hasil Focus Group Discussion (FGD) dan Manajemen Penanggulanan Bencana di BAPPEDA Kab. Gunungkidul 2019


6.2 Pagu Indikatif

Secara umum, setiap kegiatan memiliki indikator pencapaian yang harus dicapai oleh instansi

terlibat dalam 5 tahun masa perencanaan ini. Spesifik pekerjaan yang harus dilaksanakan oleh setiap

instansi amat bergantung pada sistem dan mekanisme yang berlaku pada saat pelaksanaan perencanaan.

Spesifik pekerjaan penanggulangan bencana yang menjadi tanggung jawab instansi dimasukkan ke

dalam Rencana Strategis dan Rencana Kerja Tahunan PD Kabupaten Gunungkidul.

Pada indikator pencapaian setiap tahun dan hingga tahun kelima, dapat dilihat (lampiran 1)

fokus prioritas yang menjadi strategi prioritas dalam penanggulangan bencana di Kabupaten

Gunungkidul. Indikator fokus prioritas tersebut menjadi dasar pencapaian tugas bagi setiap instansi

yang terlibat secara langsung dengan tujuan supaya penanggulangan bencana Kabupaten Gunungkidul

berjalan dengan lancar, efektif, dan efisien.

6.3 Anggaran Penanggulangan Bencana

Penghitungan anggaran pada pagu indikatif fokus prioritas penanggulangan bencana

mengikuti sebuah strategi penganggaran yang membagi penganggaran penanggulangan bencana

menjadi dua bagian. Anggaran pertama merupakan anggaran periodik yang merupakan pembebanan

tahunan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Gunungkidul. Sedangkan

anggaran kedua adalah anggaran khusus untuk penanganan darurat dan pemulihan bencana.

Anggaran pertama dikhususkan untuk penyelenggaraan penanggulangan bencana pada masa

sebelum bencana terjadi. Anggaran ini mengikuti asumsi bahwa anggaran penyelenggaraan

penanggulangan bencana kira-kira 1% dari total keseluruhan anggaran belanja daerah. Pada tahun

anggaran 2019 Anggaran Belanja Langsung Kabupaten Gunungkidul ditetapkan sebesar RP.

432.200.501.352 dengan asumsi kenaikan inflasi 4% per tahun (berdasar inflasi 2019-2020) maka

akumulasi Anggaran Belanja Kabupaten Gunungkidul 2019-2023 diperkirakan sebesar 2,1 triliun.

Dengan demikian, total anggaran penanggulangan bencana Kabupaten Gunungkidul untuk tahun

anggaran 2019–2023 adalah sebesar 1% x 2,1 triliun = 21 miliar rupiah.

Hasil rasionalisasi anggaran tersebut dapat dilihat pada Tabel 6.9 di bawah ini:

Tabel 6.9 Rekapitulasi Anggaran Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana 2019-2023

No Program

Pagu Indikatif Setelah

Rasionalisasi

(dalam Miliar Rupiah)

1 Perkuatan Aturan dan Kapasitas Kelembagaan 1,3482

2 Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu 4,0803

3 Penelitian, Pendidikan, dan Pelatihan 1,743

4 Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat 2,4171

5 Perlindungan Masyarakat dari Bencana 11,4114

Total 21


Besarnya anggaran pertama ini akan terbagi kedalam anggaran pada masing-masing

Perangkat Daerah terkait penanggulangan bencana selama kurun waktu 5 tahun. Dan pada anggaran

kedua, dikhususkan untuk penyelenggaraan bencana pada masa darurat dan masa pemulihan bencana.

Anggaran ini disesuaikan dengan anggaran on call (siap pakai) di Kabupaten Gunungkidul. Jika dari

hasil kajian cepat bencana diperoleh bahwa anggaran penanganan dan pemulihan bencana melebihi

kemampuan anggaran siap pakai pakai daerah, maka rekomendasi status darurat bencana provinsi akan

direkomendasikan kepada Kepala BPBD Provinsi DI Yogyakarta atau Gubernur DI Yogyakarta.

Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Kabupaten Gunungkidul 2019 - 2023 VII-129

BAB VII

PENGAWASAN, EVALUASI, PELAPORAN, DAN

PENUTUP

7.1 Pengawasan dan Evaluasi

Pengawasan adalah kegiatan mengamati perkembangan pelaksanaan RPB di Kabupaten

Gunungkidul dan mengidentifikasi serta mengantisipasi permasalahan yang timbul agar dapat diambil

tindakan sedini mungkin untuk penyelesaian masalah tersebut. Pengawasan dilakukan terhadap

perkembangan realisasi penyerapan dana, realisasi pencapaian target keluaran (output) dan kendala

yang dihadapi.

Pemantauan harus dilakukan secara berkala untuk mendapatkan informasi akurat tentang

pelaksanaan kegiatan, kinerja program serta hasil-hasil yang dicapai. Pengawasan dan evaluasi

dilaksanakan dengan mengacu pada:

1. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional.

2. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi

Pelaksanaan Rencana Pembangunan.

3. Surat Keputusan Bersama Menteri Keuangan dan Menteri Negara PPN/Kepala Bappenas Nomor

Kep-102/Mk.2/2002 dan Nomor Kep.292/M.Ppn/09/2002 tentang Sistem Pemantauan dan

Pelaporan Pelaksanaan Proyek Pembangunan

Pelaksanaan pengawasan dan evaluasi dilaksanakan dengan memperhatikan asas:

1. Efisiensi, yakni derajat hubungan antara barang/jasa yang dihasilkan melalui suatu

program/kegiatan dan sumber daya yang diperlukan untuk menghasilkan barang/jasa tersebut

yang diukur dengan biaya per unit keluaran (output);

2. Efektivitas, yakni tingkat seberapa jauh program/kegiatan mencapai hasil dan manfaat yang

diharapkan; dan

3. Kemanfaatan, yaitu kondisi yang diharapkan akan dicapai bila keluaran (output) dapat

diselesaikan tepat waktu, tepat lokasi dan tepat sasaran serta berfungsi dengan optimal.

4. Dampak, yaitu perubahan jangka panjang yang dicapai sebagai akibat dari berfungsinya suatu

keluaran (output).

5. Keberlanjutan, yaitu proses pelaksanaan suatu kegiatan untuk menghasilkan keluaran secara terus

menerus.

Kegiatan pengawasan juga dapat melibatkan semua pemangku kepentingan yang terkait

sesuai dengan tugas dan tanggung jawab masing-masing. Kegiatan pengawasan harus dilaporkan setiap

6 (enam) bulan sekali.

Evaluasi pelaksanaan RPB Kabupaten Gunungkidul dilaksanakan terhadap keluaran kegiatan

yang dapat berupa barang atau jasa dan terhadap hasil (outcome) program yang dapat berupa dampak


atau manfaat bagi masyarakat dan/atau pemerintah. Pada hakikatnya evaluasi adalah rangkaian kegiatan

membandingkan realisasi masukan (input), keluaran (output) dan hasil (outcome) terhadap rencana dan

standar. Evaluasi dilakukan berdasarkan sumber daya yang digunakan serta indikator dan sasaran

kinerja keluaran untuk kegiatan dan/atau indikator dan sasaran kinerja hasil untuk program. Contoh

tabel evaluasi dan pelaporan dapat dilihat pada Tabel 7.1.

Tabel 7.1 Contoh Tabel Pelaporan dan Evaluasi RPB

Kegiatan Pagu Anggaran Indikator Tingkat

Pencapaian Keterangan

Rencana Realisasi Rencana Realisasi

Sumber: Petunjuk Teknis Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana Daerah Tingkat Kabupaten/Kota

Sebagaimana halnya monitoring, evaluasi pelaksanaan RPB Kabupaten Gunungkidul juga

dilaksanakan oleh pimpinan institusi sesuai dengan tugas dan kewenangan masing-masing. Pelaksanaan

Evaluasi harus dilaporkan setiap 1 (satu) tahun sekali.

7.2 Pelaporan

Pelaksanaan program dan kegiatan-kegiatan pengurangan risiko bencana harus dilaporkan

dalam sebuah laporan tertulis. Harapannya adalah agar semua laporan mengenai penanggulangan

bencana dapat terdokumentasi dengan baik dan secara resmi dikeluarkan oleh BPBD.

Laporan tersebut selain berisi laporan kegiatan dan pencapaiannya juga berisi kajian atas

keberhasilan/kegagalan dari semua program dan kegiatan pengurangan risiko yang telah dilaksanakan

selama kurun waktu RPB. Laporan juga akan berisi rekomendasi tindak lanjut bagi instansi/lembaga

tertentu jika diperlukan.

7.3 Mekanisme Pembaharuan

Pasal 6 ayat (6) Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan PB

mengamanatkan agar RPB ditinjau secara berkala setiap 2 (dua) tahun atau sewaktu-waktu apabila

terjadi bencana. Evaluasi berkala ini bertujuan untuk menilai hasil yang dicapai melalui pelaksanaan

program dan kegiatan pengurangan risiko bencana serta efektivitas dan efisiensi program dan kegiatan

tersebut. Oleh karena itu pada akhir tahun kedua dan keempat pelaksanaan RPB, Badan

Penanggulangan Bencana Daerah harus mengkoordinasikan sebuah peninjauan atau evaluasi terhadap

program yang telah dan sedang berjalan dengan melibatkan semua SKPD dan pihak terkait

penanggulangan bencana lainnya di daerah. Hasil peninjauan akan menjadi rekomendasi terhadap

proses pembaruan terhadap RPB periode yang sedang berjalan.

Selanjutnya pada akhir tahun kelima akan diadakan sebuah evaluasi akhir menyeluruh yang

hasilnya akan menjadi rekomendasi terhadap penyusunan RPB pada periode berikutnya.


7.4 Penutup

Penyelenggaraan perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan PB dapat dilaksanakan melalui

mekanisme RPB oleh Pemerintah Kabupaten Gunungkidul. RPB ini merupakan mekanisme efektif

yang disusun untuk rentang perencanaan 2019-2023.

Dalam pelaksanaan RPB Kabupaten Gunungkidul, dibutuhkan komitmen kuat secara politis

maupun teknis. Beberapa strategi advokasi dalam dokumen ini diharapkan dapat membangun komitmen

tersebut secara optimal pada seluruh jenjang Pemerintah Kabupaten Gunungkidul.

Penyusunan dokumen RPB ini tidak terlepas dari evaluasi secara berkala dan disesuaikan

dengan perkembangan Kabupaten Gunungkidul serta perubahan-perubahan lingkungan dan kemajuan

yang mempengaruhi terjadinya bencana. Kabupaten Gunungkidul harus berusaha untuk mewujudkan

budaya aman dari bencana, sesuai dengan visi Kabupaten Gunungkidul yang tertera di dokumen ini.

LA

MP

IRA

N

Documents

LAPORAN AKHIR RENCANA PENANGGULANGAN BENCANA …