212 Revista ISSN 0952 hasta 1909

de la Sociologa Histrica Vol. Felipe 11 No. Oxhorn

02 de junio de 1998

las bases sociales de recurrente El populismo en Amrica Latina: Problemas de

Formacin de clas del sector popular y accin colectiva.

PHILIP Oxhorn

Resumen El artculo es un intento de ofrecer una "bottom-up" explicacin de la inestabilidad poltica en Amrica Latina el examen

de los patrones de formacin de clase en la regin. Se argumenta que la estructura de clases heterogneas caracterizacin de los

sectores populares crea problemas de accin colectiva que, histricamente, han dado lugar a la movilizacin de sectores populares

de las elites populistas, si no la apata o la guerra civil. La posibilidad de una base alternativa para la movilizacin del sector popular

que es ms favorable para la consolidacin democrtica se explora sobre la base de una interpretacin neo-marxista de la formacin

de clases. Mediante la incorporacin de las variables que tratan con el estado y la naturaleza de la sociedad civil que no estn

directamente relacionados con la relacin de los individuos o grupos a los medios de produccin, se hace un esfuerzo para delinear

la base de una nueva identidad colectiva sector popular que ofrece una totalizadora sntesis de esta heterogeneidad social. Algunas

de las implicaciones de esto se discuten brevemente en una seccin final.

* * * * *

Tal vez la caracterstica ms saliente compartida por casi todos los pases de Amrica Latina desde su independencia

ha sido la inestabilidad poltica endmica y la fragilidad de los regmenes democrticos. No es sorprendente que una

serie de explicaciones tericas de este problema regional de la inestabilidad se han desarrollado a lo largo de las

dcadas. Estas explicaciones van desde los argumentos culturales basadas herencia colonial comn de la regin

(Wiarda 1982 y 1990) y la naturaleza politizada del Estado (Chalmers 1977), a una variedad de argumentos

estructurales derivados de la situacin de subordinacin de Amrica Latina en el sistema econmico internacional

(Cardoso y Faletto 1979; O'Donnell 1973; Collier 1979; Garretn 1989; Rueschemeyer, Stephens y Stephens 1992).

Implcita en todas estas explicaciones es que las sociedades civiles de Amrica Latina son dbiles y subdesarrollados

(1995a Oxhorn yb). La reforma social y la incorporacin poltica de las clases ms bajas de Amrica Latina en general,

no han sido el resultado de las presiones populares, pero ms a menudo la consecuencia de los esfuerzos autoritarios

en la cooptacin y el rgimen de institucionalizacin (Garretn, 1989). Cuando dicha incorporacin amenaza con ir

demasiado lejos y / o el propio modelo de desarrollo se percibe como entrar en una crisis, las clases dominantes dbiles

dependen del Estado para excluir la fuerza a las clases ms bajas y sentar las bases para un nuevo modelo de desarrollo

capitalista.

Blackwell Blackwell Publishers Ltd Publishers Ltd 1998. 1998. Publicado por Blackwell Publishers, 108 Cowley Road,

Oxford OX4 1JF, Reino Unido y 350 Main Street, Malden, MA 02148, EE.UU..

recurrente populismo de 213 Latinoamrica

Esta realidad ha tendido a dar Amrica la poltica americana un carcter notoriamente elitista que se ha reflejado en

el foco de la gran mayora de los trabajos acadmicos sobre el tema. Aunque hay algunas excepciones notables, nuestra

comprensin de Amrica Latina se ha limitado a la investigacin que se centra en las minoras de clase media y

superior a travs de investigaciones de instituciones de lite a nivel del rgimen estatal y poltico. Teora de la

dependencia, por ejemplo, ha tendido a centrarse ms en los efectos distorsionadores que el desarrollo dependiente ha

tenido en la formacin de las clases dominantes, con frecuencia asumiendo (ingenuamente) que una revolucin

proletaria o campesina sera en s misma resolver la mayora de los problemas de desarrollo de la regin. Incluso el

Colliers '(1991), pionero del estudio de la incorporacin movimiento obrero en Amrica Latina se centra ms en el

nivel de las lites polticas que los procesos reales de la organizacin de los trabajadores.

Paradjicamente, las demandas "excesivas" de las clases bajas (Huntington 1968) y / o el temor (real o imaginario )

de la movilizacin de la clase baja se han citado tanto por partidarios y los analistas de los regmenes autoritarios de

Amrica Latina como la principal causa de la inestabilidad poltica en las ltimas dcadas, sin embargo, realmente

saben muy poco acerca de sus demandas reales y actividades organizativas autnomas . Es slo recientemente que los

investigadores han dirigido su atencin a la protesta social de masas y la accin colectiva en Amrica Latina.2 A partir

de la dcada de 1970, los investigadores comenzaron a buscar a una variedad de organizaciones de base comunitaria

que se caracteriza con frecuencia como "nuevo sociales movimientos ". Aunque no parece haber ningn conjunto

coherente o rigurosa de los criterios que defina de manera inequvoca lo que hace que estas organizaciones forman

parte de un" movimiento social ", por no hablar de una" nueva "una, las organizaciones suelen ejecutar una amplia

gama, que van desde talleres de artesana y comedores populares, a cultura, la juventud y los grupos de mujeres, a las

organizaciones que se dedican a la defensa de los derechos humanos y que luchan por la transicin a la democracia de

los regmenes autoritarios. No es sorprendente, debido a la propia heterogeneidad de estas organizaciones y la falta de

un nico marco terico para el estudio de ellos, gran parte de esta literatura tiende a oscurecer o simplemente ignorar

la relevancia de las identidades de clase y los intereses de clase para el xito o el fracaso de este tipo de organizaciones

en lograr el cambio social (Davis 1989). En cambio, el multi-clase -. Y la naturaleza de clase, por lo tanto

efectivamente no de este tipo de fenmenos se destacaron, o se hace referencia a los nuevos, pero an mal definidos

identidades colectivas que surgen a travs del proceso de participar en s (Evers 1985)

Este artculo es una tratar de ofrecer una explicacin "bottom-up" de la inestabilidad poltica en Amrica Latina

mediante el examen de los patrones de formacin de clase en la regin. Se argumenta que la estructura de clases

heterogneas caracterizacin de los sectores populares crea problemas de accin colectiva que, histricamente, han

dado lugar a la movilizacin de sectores populares

Blackwell Publishers Ltd 1998.

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por las elites populistas, si no la apata o la guerra civil. La posibilidad de una base alternativa para la movilizacin

del sector popular que es ms favorable para la consolidacin democrtica se explora sobre la base de una

interpretacin neo-marxista de la formacin de clases. Mediante la incorporacin de las variables que tratan con el

estado y la naturaleza de la sociedad civil que no estn directamente relacionados con la relacin de los individuos o

grupos a los medios de produccin, se hace un esfuerzo para delinear la base de una nueva identidad colectiva sector

popular que ofrece una totalizadora sntesis de esta heterogeneidad social. Algunas de las implicaciones de esto se

discuten brevemente en una seccin finalLatinoamrica:.

estructura heterognea clase de Los extremos de la desigualdad y la asimetra

Cualquier anlisis de la formacin de clases en Amrica Latina debe tomar como punto de partida los niveles extremos

de la regin de la desigualdad y la resultante estructura de clases heterogneas. Como es ya conocido, los pases de

Amrica Latina en su conjunto se encuentran entre los ms desiguales del mundo en trminos de la distribucin de los

recursos (Fajnzylber, 1990). Esto ha contribuido a una estructura de clases heterogneas que divide y fragmenta la

mayora de los latinoamericanos, que pertenecen a una mirada de grupos subalternos y clases. Estas divisiones han

servido para amortiguar las presiones sociales para el cambio al socavar la accin colectiva basada en la ma sa

autnoma a lo largo de gran parte de la historia de Amrica Latina. Sin embargo, ninguna paz social logrado de esta

manera es necesariamente precaria, dados los potencialmente altos riesgos polticos en este tipo de sociedades: La

preservacin de relativo privilegio para una pequea minora, o de una mayor justicia social y la equidad para la gran

mayora en expense.3 esa misma de la minora El logro de los regmenes democrticos estables como resultado del

estancamiento social (Rustow 1970; Karl 1990 y 1992) o las presiones de la clase obrera (Rueschemeyer, Stephens y

Stephens 1992) se vuelve bastante problemtico, en el mejor. En cambio, las fuerzas democrticas a menudo son

cooptados y / o reprimidos. En algunos casos, sobre todo Cuba, Nicaragua y El Salvador, la polarizacin social extrema

contribuy a la guerra civil1992;.

Si bien el problema de la desigualdad y la heterogeneidad social ha sido un histrico que precedi a la rpida

industrializacin en el siglo XX (de la Torre Oxhorn y Ducatenzeiler 1998), es til concentrarse primero en la dcada

de 1970 como la culminacin de un perodo prolongado de transformation.4 sociales Prcticamente todos los pases

de Amrica Latina experimentaron un proceso de modernizacin social entre 1960 y 1980, ya que las sociedades

nacionales se hicieron menos agraria y ms urbano e industrial. Aunque diferentes pases modernizaron a ritmos

diferentes y con diferentes niveles de xito, casi todos los pases experiment importantes transformaciones sociales

basado en la expansin de las relaciones de mercado, la migracin rural sustancial a las ciudades y real o esperada

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hacia arriba la movilidad social de grandes sectores de la poblacin (CEPAL 1989). En el ncleo de este proceso de

modernizacin social fue un perodo de veinte aos de un crecimiento econmico fuerte y relativamente sostenido del

5 al 6 por ciento anual, lo que dio lugar a una duplicacin del PIB per cpita en la regin. A pesa r de los desequilibrios

y las desigualdades asociadas a l, "este crecimiento represent un verdadero proceso de desarrollo", que afect a la

mayora de la gente en prcticamente todos los pases de la regin (CEPAL, 1991: 22). Las economas nacionales

capitalistas, mientras que todava se caracteriza por una situacin de dependencia, se constituyeron y se consolidan

como la regin se convirti en cada vez ms integrado en el sistema capitalista internacional. El resultado fue un "gran

movilidad profesional, geogrfico, educativo y social, con frecuencia ignorado o subestimado en los anlisis de la

realidad social latinoamericana" (CEPAL, 1989: 22-23)productividad.

En toda Amrica Latina, hubo una transferencia de personas de baja actividades, especialmente en la agricultura,

a las zonas de mayor productividad en la industria manufacturera y el sector de servicios, en particular. En 1950, ms

del 50% de la poblacin econmicamente activa (PEA), en tres cuartas partes de los 20 pases incluidos en el estudio

de la CEPAL se dedica a las actividades agrcolas, principalmente en la agricultura de subsistencia o de la agricultura

tradicional en los latifundios de baja productividad. Esto todava era cierto para la mayora de los pases de Amrica

Latina en 1960. En 1980, sin embargo, slo tres pases tienen poblaciones que se dedican principalmente a actividades

agrcolas - El Salvador, Guatemala y Hait. En varios pases, la PEA en la agricultura haba cado en aproximadamente

un 30 por ciento (CEPAL, 1989: 51-54).

El aumento de la inversin en capital y la mejora de las habilidades de la fuerza de trabajo permiti la absorcin de

una parte creciente de la poblacin econmicamente activa en actividades que no slo se caracteriza por niveles ms

altos de productividad, sino tambin mayores ingresos y estatus social. Clculos del nivel general de "movilidad

estructural" por la CEPAL para los 10 pases en los distintos niveles de la modernizacin social muestran que un

promedio de 26 por ciento de la PEA en estos pases experiment la movilidad ascendente en trminos de su estatus

social y los ingresos entre 1960 y 1980.5

Se es importante destacar que este proceso de modernizacin social era fundamentalmente diferente de los procesos

de proletarizacin asociados con la revolucin industrial en Europa Occidental y Amrica del Norte. En primer lugar,

la industrializacin en Amrica Latina no se ha traducido en una reduccin concomitante en el tamao relativo del

sector informal, un punto que se elabor sobre continuacin.6 Una segunda diferencia es la velocidad a la que estas

transformaciones sociales tuvieron lugar. En muchos pases, en particular Brasil, Colombia, Repblica Dominicana,

Ecuador, Mxico, Paraguay y Per, la tasa de cambio social era mucho ms rpido que e n el caso de las

transformaciones ms o menos comparables en los pases actualmente industrializados.

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ms importante, el tamao relativo y la fuerza del proletariado industrial en los pases de Amrica Latina no tiene

y nunca se acercar a la alcanzada en los primeros pases en industrializar (Rueschemeyer, Stephens y Stephens 1992;

Fajnzylber 1990; CEPAL, 1989) Industrializacin 0.7 en los "pases de industrializacin tarda tardas" (cf. Kurth

1979) ha sido condicionada por la naturaleza de capital intensivo de la tecnologa moderna, que ha reducido la

capacidad relativa de las industrias manufactureras de absorber la mano de obra, y una expansin paralela del sector

servicios en el economa mundial. Esto ltimo contribuy a la tendencia de crecimiento en el empleo en el sector de

servicios a superar que en la industria. Trabajadores no manuales manuales y de baja remuneracin en el sector de

servicios suelen representar un tercio o ms de la PEA en todos menos en los pases menos modernizados de la regin

(CEPAL, 1989: 49-50).

La limitada capacidad de absorcin de mano de obra en la industria es particularmente significativo. El tamao de

la fuerza laboral urbana tendi a aumentar notablemente ms rpido en Amrica Latina que en Europa Occidental

durante la revolucin industrial, debido a la coincidencia de las rpidas tasas de crecimiento de poblacin, los altos

niveles de migracin rural y el aumento de la participacin femenina en la fuerza laboral. Esto cre presin a la baja

significativa en las tasas de los salarios urbanos, obligando a una creciente "masa marginal" para tratar de sobrevivir

"al inventar el empleo en torno a los mrgenes de la economa urbana" (Portes, 1989: 8; CEPAL, 1989). Estas

tendencias slo se vieron exacerbadas por los patrones desiguales de la migracin urbana y el crecimiento demogrfico

que llevaron al fenmeno de la "primaca", en el que la ciudad ms grande en muchos pases de Amrica Latina tiene

una poblacin que superaban en nmero a la poblacin de los prximos tres ciudades ms grandes combinados ( Portes

1989).

Todo esto ha tenido consecuencias importantes para la urbanizacin latinoamericana. Ciudades de Amrica Latina

llegaron a ser caracterizado por una creciente polarizacin espacial entre los grupos superior e inferior de ingresos de

acuerdo con la calidad de la vivienda y los servicios urbanos bsicos (Portes, 1989; Castells 1983). Barriadas repartidos

como trabajadores en los sectores formal e informal de la economa se vieron obligados a crear sus propias soluciones

a la falta de vivienda asequible. Demandas crecientes de una vivienda adecuada y los servicios urbanos, a su vez,

dieron lugar a nuevas formas de movilizacin urbana involucrar a los miembros de las clases bajas.

Los altos niveles de concentracin del ingreso, la fuga de capitales y la inversin en especulacin en lugar de las

actividades productivas restringido an ms el crecimiento del empleo productivo por lo que la movilidad social

ascendente era apenas suficiente para permitir una disminucin gradual en el nivel relativo de pobreza en la regin,

que se redujo del 50 por ciento de la poblacin en 1960 a 35 por ciento en 1980. A pesar de este descenso, el nmero

de personas que viven en la pobreza aument en un 16 por ciento en la dcada de 1970 por s solos (CEPAL, 1989:

55).

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recurrente populismo217 Latin America

Este patrn de desarrollo se refleja en una estructura de clases heterogneas que histricamente ha limitado las

posibilidades de accin colectiva eficaz en por parte de las clases subalternas de Amrica Latina. En el estudio ms

exhaustivo de la estructura de clases de Amrica Latina, Portes (1985) clases definidas en funcin de tres criterios: el

control sobre los medios de produccin, el control de la fuerza de trabajo de los dems y el modo de renumeration.8

Sobre esta base, se identificaron cinco distintas clases sociales en Amrica Latina:. la clase dominante, la clase

burocrtico-tcnico, 9 proletariado formal, la pequea burguesa y el proletariado informal informal

Qu es ms llamativo de los resultados Portes 'es la extrema asimetra de la estructura de clases de Amrica Latina.

Las clases dominantes y burocrtico-tcnicos juntos representaban menos del 10 por ciento de la poblacin

econmicamente activa (PEA) para toda Amrica Latina en la dcada de 1970. En ningn pas hicieron que superan

el 15 por ciento, y slo Venezuela y Panam estuvieron a punto incluso de que bajo porcentaje. Por otra parte, segn

los datos Portes 'en la distribucin del ingreso, estos mismos dos clases en promedio recibieron ms de 45 por ciento

del ingreso nacional.

Portes encontr un patrn similar entre las tres clases sociales subordinadas. Mientras que el tamao del proletariado

formal (que Portes clasifica como aquellos trabajadores que reciben salarios sobre una base contractual y un salario

indirecto a travs de programas de bienestar social establecidos por la ley) vari ampliamente, represent ms de la

mitad de la PEA slo en Argentina, Uruguay y Chile. El promedio regional ponderado en 1972 era slo el 22,4 por

ciento, y en la mayora de los pases que se cerna en torno al 12 por ciento.

Esto, por supuesto, significa que el sector informal de la economa era bastante grande en la mayora de Amrica

Latina a principios de la dcada de 1980. La pequea burguesa informal represent aproximadamente el 10 por ciento

de la PEA regional. Como clase social, se une el proletariado informal al sector moderno de la economa mediante la

subcontratacin por las empresas del sector formal para reducir sus costos y el suministro de bienes salariales de bajo

costo para el consumo por el proletariado formal. El proletariado informal recibe ni salarios monetarios regulares ni

el salario indirecto de la cobertura de la seguridad social debido a la base extracontractual de sus relaciones con los

empleadores. En todos los pases, excepto Uruguay, el proletariado informal representa al menos el 20 por ciento de

la PEA en 1980. Para la regin en su conjunto represent aproximadamente el 60 por ciento de la PEA, o el 80 por

ciento de todos los trabajadores.

Estos resultados plantean serias dudas en cuanto a la capacidad del proletariado, como clase, para actuar como el

principal agente para el cambio social y la integracin de todas las clases subalternas en Amrica Latina. Como un

estudio de de las Naciones Unidas Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) concluy:

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218 Philip Oxhorn

El proletariado, en el sentido estricto de los trabajadores manuales asalariados en la industria manufacturera, no y nunca constituir

una gran masa popular que impulsa la historia de Amrica Latina, menos a causa de un proceso de industrializacin dbil (que no

ha sido inapreciable en muchos pases de la regin) que porque la industria se caracteriza por poco uso intensivo de mano de obra

y la expansin mundial de la economa de servicios en el perodo actual (CEPAL, 1989: 45-46).

Una consecuencia importante de esto ha sido que la clase obrera en Amrica Latina no ha sido capaz de jugar el

mismo papel central en la consolidacin de los regmenes democrticos como trabajadores en los pases

industrializados de Europa Occidental y Amrica del Norte jug all. Esta ha sido una importante fuente de

inestabilidad democrtica en toda la regin (Rueschemeyer, Stephens y Stephens 1992). Mientras que los movimientos

laborales han sido actores clave en Amrica Latina, esto era ms a menudo debido a su significado simblico ms que

su fuerza estructural (Garretn, 1996: 43).

El trabajo organizado ha acentuado an ms, incluso institucionalizadas, nuevas formas de desigualdad. Sera

incorrecto suponer que la clase obrera organizada puede representar efectivamente los intereses de los sectores no

organizados de las clases ms bajas de Amrica Latina. Utilizando estadsticas Portes 'en el proletariado formal como

una estimacin del lmite superior del tamao relativo de los trabajadores organizados, es evidente que la mayora de

los trabajadores estn excluidos. Sin embargo, la organizacin es una forma de poder que da importantes ventajas

laborales organizada sobre los no organizados. Por ejemplo, la extensin de beneficios tales como la remuneracin

del trabajador, las pensiones, la asistencia sanitaria y seguro de desempleo est estrechamente relacionada con la

capacidad de los grupos organizados para presionar al Estado. La desorganizada son generalmente los ltimos en ser

incluidos y el ms insuficientemente cubiertos (Mesa-Lago 1978 y 1989). Esto tambin se confirma por los datos

Portes 'en la distribucin del ingreso, que muestran que el 60 por ciento ms pobre de los lat inoamericanos en promedio

recibi slo el 16,7 por ciento de la renta nacional en 1975. El compromiso de clase social demcrata (cf. Przewors ki

1985) es prcticamente imposible en este contexto. Donde el trabajo organizado ha servido como un interlocutor

exitoso con los intereses del Estado y de negocios, el resultado ha sido una mayor desigualdad en la medida en que

organizan los trabajadores se convierten en un grupo an ms privilegiada dentro de las clases ms bajas de Amrica

Latina. De hecho, el propio sector informal es en muchos sentidos la consecuencia de luchas exitosas por los sindicatos

para mejorar las condiciones de trabajo (Portes, 1994).

La experiencia chilena es tpico. A travs de la fuerza de sus organizaciones y su relacin privilegiada con la

izquierda poltica, el proletariado formal lleg a dominar la poltica de las clases bajas en Chile. Sin embargo, la

posicin dominante de los trabajadores organizados tienden a servir los intereses de slo un pequeo segmento de

estas clases. En su punto mximo en 1972, la membresa total del sindicato representaba

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recurrente populismo219 Latin America

por slo 22.24 por ciento de la fuerza de trabajo (Baraona 1974). La fuerza de sus organizaciones permiti trabajadores

sindicalizados para obtener ventajas claras sobre los trabajadores en las empresas ms pequeas y los no organizados.

Este "grupo privilegiado dentro de las clases populares" (Faletto y Ruiz, 1970: 234) fue capaz de negociar salarios

ms altos y mantener un nivel general de vida ms alto que los otros segmentos de los sectores populares. Por otra

parte, el proletariado formal fue capaz de mantener su posicin relativa, tanto durante perodos inflacionarios - a la

que sus propios aumentos salariales negociados contribuyeron - y las recesiones posteriores inducidos por las polticas

monetarias y fiscales restrictivas destinadas a frenar las espirales inflacionarias (Pinto 1970; Faletto y Ruiz 1970; Bitar

1986).

Desde esta perspectiva, es claro cmo los trabajadores tradicionales organizaciones a menudo acentan los intereses

en conflicto fundamentalmente asociados a los sectores populares "heterogeneidad. Visto exclusivamente en trminos

de su relacin con los medios de produccin, los trabajadores sindicalizados, trabajadores no organizados en el sector

formal, los trabajadores del sector informal, los desempleados busca de trabajo y el prolet ariado lumpen a menudo

tienen diferentes intereses objetivos. Esto se ilustra ms claramente por el potencial de conflicto de intereses entre los

que disfrutan de empleo relativamente estable en el sector formal que se preocupan por el mantenimiento de su

seguridad en el empleo y los desempleados en una bsqueda desesperada de trabajo. Al mismo tiempo, las clases bajas

en su conjunto tambin se benefician de la reduccin del costo de vida que resulta del acceso a los bienes y servicios

producidos en el sector informal de menor costo.

La crisis de la deuda de la dcada de 1980 ha tendido a agravar los problemas de menor heterogeneidad de clase y

la accin colectiva. El PIB per cpita para la regin en su conjunto fue del 8,1 por ciento menor en 1989 de lo que

haba sido en 1980 (Iglesias, 1990: 347), mientras que algunos estiman que el descenso est ms cerca de 10 por ciento

(Williamson 1990: 353). El nmero de hogares que viven por debajo del umbral de pobreza aument del 35 por ciento

en 1980 a 39 por ciento en 1990 (CEPAL, 1996: 35). En trminos absolutos, esto significaba que haba 71 millones

de personas ms que viven en la pobreza a finales de la dcada de 1980 en comparacin con 1970, para un total de

183 millones de personas, de los cuales 88 millones vivan en la pobreza absoluta - 28 millones ms que en 1970 (

CEPAL, 1991: 78). Como resultado de la rpida urbanizacin de Amrica Latina, gran parte del aumento de la pobreza

ha tenido lugar en las zonas urbanas (CEPAL 1991 y 1996). De hecho, a finales de la dcada de 1980, la pobreza se

haba convertido en un fenmeno predominantemente urbana, con un 57 por ciento de todos los pobres que viven en

las zonas urbanas en comparacin con slo el 37 por ciento en 1970 (CEPAL, 1991: 78) .10

A mediados de la dcada de 1990, gran parte de la regin haban comenzado a recuperarse de las profundidades de

la "dcada perdida" de los aos 1980. Sin embargo, se han mantenido las fuentes estructurales de la desigualdad y la

heterogeneidad social,

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220 Philip Oxhorn

o incluso exacerbada, por las transformaciones econmicas de Amrica Latina ha experimentado en los ltimos 15

aos. De las diez economas ms grandes de la regin, slo cuatro tenan ingresos per cpita en 1994, que fueron

mayores de lo que haban sido en 1980.11 Por otra parte, todos los pases de la regin experimentaron una

redistribucin regresiva significativa de ingresos durante la dcada de 1980, y slo Colombia y Uruguay

experimentaron cualquier mejora en la distribucin del ingreso en comparacin con su nivel en 1980 por 1994

(CEPAL, 1996; Altimir 1995 y 1994) .12 El resto tenan niveles ms altos de desigualdad que antes de la crisis

econmica, lo que sugiere que las actuales reformas orientadas al mercado reforzaron an ms, si no en realidad

acenta, lo que son histricamente altos niveles de desigualdad de ingresos, incluso para Amrica Latina1996;.

En parte, esto refleja la naturaleza cada vez ms precaria de empleo en Amrica Latina - incluso en pases con muy

bajos niveles de desempleo, como Chile (CEPAL Portes 1.994 ; OIT 1993; Daz 1991). La creacin de empleo ha

favorecido empleos de baja productividad. Productividad de los trabajadores - la clave para salarios ms altos dentro

del actual modelo de desarrollo - est mejorando muy lentamente, con descensos significativos en el empleo (ms del

3 por ciento al ao) registrados en los sectores industriales que experimentan un rpido incremento en la productividad

(Altimir, 1995: 23). Durante el perodo 1980-1994, el subempleo entre los trabajadores aument a una tasa promedio

del 5 por ciento, en comparacin con una tasa de crecimiento promedio de slo 2,5 para el empleo en el sector formal

(CEPAL, 1996: 35). Los cambios en los cdigos de trabajo en toda la regin han hecho generalmente ms fcil para

las empresas a contratar a trabajadores temporales y despedir a los empleados actuales. Esto proporciona una mayor

flexibilidad del mercado de trabajo y el mantenimiento de la competitividad internacional sobre la base de bajos

salarios. Cada vez ms, los gobiernos "informalizar mismos vis --vis sus propias leyes en su bsqueda de la inversin

an ms extrao" mediante la creacin de zonas especiales de produccin que las empresas exentas extranjeros de las

polticas de la legislacin laboral y fiscal aplicable en el resto de la nacin (Portes 1994: 168 ). Cuando no se toman

distancia de plano los derechos existentes, su violacin sistemtica es a menudo ignorado por el Estado. Todo esto

contribuye a un creciente informalizacin de la economa, si no un desdibujamiento de la distincin entre la formalidad

y la informalidad. Como resultado de estos diversos cambios en el mercado laboral, los problemas histricos de la

heterogeneidad han crecido y cada vez hay ms signos de "una mayor polarizacin entre aquellos segmentos de la

fuerza de trabajo que se benefician de los avances tecnolgicos de los sectores ms dinmicos [de la economa] y los

que subsisten en empleos de baja productividad ... "(CEPAL, 1996: 45).

Estos cambios en el mercado de trabajo han puesto de manifiesto an ms la naturaleza estrictamente egostas de

los trabajadores organizados como actor en Amrica Latina, a la vez que han reducido la capacidad de los sindicatos

para representar los intereses de los pases no miembros y perseguir pblica

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221recurrente populismo de Latina.

bienesAmricaEl trabajo organizado en muchos aspectos se ha convertido en un grupo de inters, en el proceso de

perder incluso la pretensin de ser un movimiento social, ya que compite con otros grupos de intereses en la bsqueda

de los intereses particulares de sus miembros. Debilitado por el aumento del nivel de desempleo y el deterioro de los

salarios reales, se hace cada vez ms difcil para los movimientos de mano de obra a las iniciativas de campeones que

van ms all de las exigencias bsicas de seguridad en el empleo por su pertenencia en declive. Como en el pasado, la

organizacin del trabajo permiti a sus miembros para reducir al mnimo (pero de n inguna manera a eliminar) sus

prdidas durante la dcada de 1980 por lo que la disminucin de los salarios reales fueron significativamente menos

para sindicalizada en comparacin con los trabajadores no sindicalizados (OIT, 1993: 29). lites sindicales, a cambio

de su aquiescencia a los cambios legislativos que restringen el poder efectivo de los trabajadores organizados, a

menudo han negociado concesiones destinadas a preservar su propio estatus individual y la posicin institucional

mediante el control de los fondos de los trabajadores de pensiones, puestos en el gobierno, y as sucesivamente (Zapata,

1998; Murillo 1997; Buchanan 1997). Esto ha contribuido a una distancia cada vez mayor entre el trabajo de rango y

archivo y sindicales lites. No es sorprendente que esto tambin ha contribuido a aumentar la creciente fragmentacin

de los movimientos obreros que se encuentra en casi todos los pases, lo que reduce an ms la fuerza colectiva de los

trabajadores organizados (OIT, 1993: 54). Una especie de crculo vicioso parece estar emergiendo como movimientos

debilitados laborales (o al menos sus lderes) intento de asegurar su supervivencia en un contexto caracterizado por la

disminucin de la fuerza institucional y un base.13 membresa reducida

En resumen, los problemas histricos de la desigualdad social y la heterogeneidad han hecho difcil crear abarca

identidades colectivas que podran servir como base para action.14 colectiva de masas autnoma Mientras que el

movimiento obrero en la mayor parte de Amrica Latina sigue siendo un actor poltico importante, bases alternativas

para la organizacin y la accin colectiva necesita se encuentran con el fin de garantizar que todas las clases

subordinadas de Amrica Latina puede definir sus propios intereses y defenderlos dentro de los sistemas polticos

democrticos. Tales bases alternativas de organizacin debe ser capaz de superar la divisin intrnsecamente asociado

a la organizacin del trabajo tradicional en las sociedades heterogneas por lo que las clases subordinadas de Amrica

Latina puede convertirse en un pilar de la estabilidad democrtica y la consolidacin. Portes ofrece un atisbo de lo que

podra ser una alternativa posible al final de su artculo, cuando discute lo que l llama "movimientos poltic os

urbanos" (Portes, 1985: 31-33). Para profundizar requiere ir ms all de las tipologas de estructuras de clase de

Amrica Latina y mirando a los procesos de formacin de clase. Volver a estas cuestiones ms adelante. Pero antes

de hacerlo, es importante hablar de lo que ha sido la forma poltica predominante de movilizacin poltica de masas

en Amrica Latina:. Populismo

Blackwell Publishers Ltd 1998.

222 Philip Oxhorn

las consecuencias polticas de extrema heterogeneidad social: Recurrente populismo La desigualdad y la

consiguiente heterogeneidad de las estructuras sociales de Amrica Latina ha proporcionado una llanura frtil para el

surgimiento del populismo en Amrica Latina desde la dcada de 1930. Inicialmente estrechamente asociada con la

industrializacin por sustitucin de importaciones de desarrollo econmico centrado en el Estado (ISI), el populismo

pareca ser una reliquia anacrnica del pasado cuando ISI entr en crisis y fue eclipsado gradualmente por un nuevo

modelo de desarrollo neoliberal basado en las exportaciones y el mercado durante los aos 1970 y 1980. El

populismo, sin embargo, result ser mucho ms resistente que el ISI. De hecho, la llamada "neopopulismo" ha sido

un factor importante para facilitar la aplicacin de polticas de desarrollo nuevos, neoliberales en pases tan dispares

como Argentina, Brasil, Mxico y Per (Weyland 1996; Roberts 1995; Castro Rea et al., 1992).

resiliencia del populismo est ntimamente ligada a los problemas de la desigualdad social y la heterogeneidad que

han socavado la accin colectiva autnoma por parte de las clases ms bajas de Amrica Latina. Como una forma de

intermediacin de intereses, el populismo permite a los grupos relativamente pequeos y privilegiados para obtener

un mayor acceso a la energa y de los recursos del Estado, mediante la movilizacin de masas de seguidores entre las

clases ms bajas, sobre la base de este ltimo ha percibido la exclusin socio -econmica y / o poltica. En ausencia de

las identidades colectivas capaces de unificar las clases ms bajas, el populismo puede proporcionar una identidad

global que puede abordar al menos algunas de las preocupaciones de las clases ms bajas. Histricamente, las

preocupaciones abordadas por el populismo se han centrado en la incorporacin poltica del sector popular. Esto puede

ser caracterizado como una variante muy popular en ascenso sector del populismo y era la principal forma que el

populismo asumi en la regin hasta hace poco. Una vez que dicha incorporacin poltica se ha log rado (a travs

populista u otros medios), una variante defensiva sector popular del populismo es ms probable que surja como los

sectores populares se preocupan con la detencin de su marginacin creciente socio -econmico durante los procesos

de cambio econmico rpido - es decir, como los lmites de su incorporacin poltica se vuelven cada vez ms evidente.

Esta forma de populismo ha tendido a predominar en el actual perodo de liberalizacin econmica asociada con el

modelo de desarrollo neoliberal. En cualquiera de sus dos variantes, sin embargo, la jerarqua social y la

heterogeneidad se refuerzan, si no es acentuada por el populismo. El potencial para la accin colectiva de clase baja

autnoma es ms limitada, al igual que la viabilidad de las alternat ivas a los modos populistas de intermediacin de

intereses en competencia.

La literatura sobre el populismo latinoamericano es muy grande, con el significado del concepto en s abierto a

mucho debate.15 Aqu , me centrar populismo como un modo de intermed iacin de intereses, destacando cuatro

caractersticas centrales que explican cmo el populismo tanto depende

Blackwell Publishers Ltd 1998.

recurrente populismo223 Latino Amrica

y refuerza la desigualdad social y heterogeneity.16

En primer lugar, el populismo representa un multi asimtrica coalicin de clases. Como Laclau (1979) hace hincapi

en la extrema heterogeneidad de la estructura de clases en Amrica Latina hace que los antagonismos de clase (mano

de obra frente a la capital) para ser subsumidos dentro de los movimientos populistas multi-clase ideolgicamente

ambiguos que representan "el pueblo" en una lucha social contra el bloque de poder dominante. Mientras Laclau

permite la posibilidad terica de los movimientos populistas que estn dominados por una clase obrera hegemnica,

17 en la asimetra de la prctica del populismo refleja el predominio de los grupos de clase media relativamente

privilegiados que conducen a la coalicin. Esto se debe a la falta de organizaciones au tnomas que representan los

intereses de la clase baja. Como seala Torcuato Di Tella en su definicin influyente, el populismo es:

... un movimiento poltico que cuenta con el apoyo de la masa de la clase obrera urbana y / o campesinos, pero que no result a de la

potencia de la organizacin autnoma de cualquiera de estos dos sectores (Di Tella, 1965: 47).

La falta de una menor capacidad de organizacin autnoma de clase da lugar a una distribucin desigual del poder

dentro de la coalicin (y beneficios). En ltima instancia, como se ver ms adelante, esto da lugar a los intereses de

las clases bajas estn subordinados a los de los grupos ms privilegiados en la jerarqua social.en Amrica

HistricamenteLatina,los grupos de clase media han utilizado movimientos populistas para aumentar su acceso al

sistema poltico, utilizar el Estado para garantizar sus oportunidades de consumo y movilidad y con ello asegurar su

estatus vis--vis las clases bajas que ayudaron a llevarlos al poder. Hoy en da, en toda Amrica Latina el Estado se

ha reducido drsticamente en tamao y ya no ofrece las mismas oportunidades para el consumo de la clase media y la

movilidad como lo hizo durante el apogeo del estado desarrollista. En cambio, el poder del Estado se utiliza para

asegurar el poder poltico de una camarilla menor de personas asociadas con el lder populista, al mismo tiempo que

se utiliza para generar oportunidades de progreso de la clase media en el sector privado a travs de pro -crecimiento ,

pro- polticas de mercado (Roberts 1995; Weyland 1996).

Las clases ms bajas se les ha ofrecido una variedad de tentaciones a cambio de su apoyo. Adems de los beneficios

particularistas mediante el clientelismo, el populismo ha sido histricamente asociado con importantes derechos y

beneficios colectivos, principalmente para el proletariado formal. Estos han incluido el reconocimiento del sindicato

y limitados derechos de negociacin colectiva, la extensin de los beneficios de la seguridad social, y la mejora de los

salarios y las condiciones laborales. 18 En el perodo actual en la que los modelos de desarrollo neoliberales son cada

vez ms predominante, el populismo an conserva, en una forma algo modificada, la misma base material clientelista

por haber ganado menor lealtad de clase - lo Roberts (1995) tiene

Blackwell Publishers Ltd 1998.

224 Philip Oxhorn

llaman "populismo micro." incentivos colectivos son ms ambiguos y no estn directamente vinculados a la menor

apoyo de la clase para la coalicin populista per se. El alivio de la crisis econmica, la inflacin particularmente

hipertensin que afecta de manera desproporcionada a las clases ms bajas, y el continuo crecimiento econmico

parecen ser las principales.

Es importante hacer hincapi en el xito de que el populismo como un modo de intermediacin de intereses se basa

en su capacidad para atraer a menor necesidades de clase, frustraciones e incluso aspiraciones (de la Torre 1992;

Taguieff 1995; Mouzelis 1985). Mucho ms est implicado que la manipulacin de la lite senc illa de masas de la

clase baja que son "irracionales" o en una situacin de anomia (cf. Germani 1978). El (aunque limitada) reformas

sociales de los aos 1930 y 1940 que se asociaron con "primera ola" de populismo eran un aspecto esencial de su

durability.19 Como Drake (1982: 192) seala, el apoyo a los lderes populistas puede ser visto como una muy racional

decisin basada en "... bastante objetivas clculos de la clase trabajadora de sus alternativas viables,

independientemente de las tradiciones culturales." Incluso la aceptacin de la posicin subordinada de manera

implcita que el clientelismo implica necesariamente para el dbil y desorganizado es racional cuando la falta de

alternativas de los pobres y precarias situaciones socioeconmicas se tienen en cuenta (Gay 1990). Por esta razn, los

pobres siempre sern al menos tentado por populism.20 El problema con el populismo es cmo las clases subordinadas

se incorporan y la falta de alternativas -. Un punto al que volver ms adelante

La segunda caracterstica del populismo es que se moviliza un amplio apoyo popular. Este aspecto de movilizacin

del populismo distingue de ms explcitamente autoritarios regmenes y explica la afinidad del populismo con la

poltica electoral. De hecho, el xito del populismo a menudo refleja el hecho de que el apoyo electoral es una forma

de poder y legitimacin poltica que los lderes populistas ejercan con mayor eficacia que las elites establecidas.

La naturaleza de movilizacin del populismo tiene varias implicaciones importantes. Se pone de relieve la

importancia de los incentivos materiales para la base social del populismo como una forma de asegurar la lealtad

electoral. Tambin explica por qu el populismo est estrechamente identificado con lo que Laclau descrito como una

lucha entre "el pueblo" y el "bloque de poder." La identificacin de un "enemigo" contra el que las clases bajas se

pueden movilizados es un potente activo de movilizacin. Sirve para unificar grupos dispares en una causa comn.

En primera ola de populismo, ese enemigo era la oligarqua y el imperialismo, sobre todo el capital internacional, que

se ve como el bloqueo de desarrollo econmico. Hoy en da, el "enemigo" es la institucionalidad poltica y la lite

poltica (incluyendo el viejo estilo de los populistas!), Que son retratados como corruptos ms tpicamente existente

y el bloqueo de manera similar el desarrollo econmico a travs de su behavior.21 rentista En ambos casos, el

populismo representa una lucha entre un grupo de lites (o

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225 de Amrica Latina recurrente Populismo

lites emergentes) que exigen un mayor acceso al sistema poltico y / o la eliminacin de las restricciones a su libertad

de accin, atacando a los titulares de poder existentes - Laclau dominante bloc.22 El primero busca hacerlo apelando

a las clases bajas como ms autntico representante de la esencia nacional.

El aspecto de movilizacin del populismo es una espada de doble filo. Como ya se ha sealado, las apuestas polticas

son potencialmente muy alta en este tipo de sociedades desiguales. Al mismo tiempo que los lderes populistas buscan

movilizar a las clases bajas, que tratan de mantener el control sobre ellos a fin de evitar su radicalization.23 Esto se

logra a travs de una variedad de mecanismos. Una de ellas es a fragmentar an ms las expresiones organizativas de

las clases bajas a travs de la distribucin selectiva de beneficios materiales. A diferencia de otros modelos de la

movilizacin de la clase baja, el populismo favorece necesariamente ciertos segmentos sobre los dems con el fin de

subvertir desafos eficaces a los intereses de la lite (incluidos los de la lite populista). Durante sector popular

ascendente primera ola de populismo, lo que se reflej en la (re) medidas d istributivas que favorecan ya grupos

privilegiados (incluyendo los trabajadores organizados) y excluidos los segmentos ms pobres de la sociedad que a

menudo forman la mayora (Cardoso y Helwege 1991). En la actual ola defensiva sector popular del populis mo, de la

sociedad ms pobres se ven favorecidos por las polticas de bienestar social dirigidos (Roberts 1995; Dresser 1994),

pero estas polticas con un fragmento enfoque de accin colectiva a nivel micro a nivel nacional, que es independiente

del gobierno populista . Organizaciones compiten entre s por el acceso a los recursos, y los que tengan acceso a

menudo son cooptados (Cardoso 1992; Eckstein 1988). En relacin con esto, un segundo mecanismo de control es la

subversin deliberada de la actividad organizativa autnoma a cualquier nivel. La cooptacin y la represin son

centrales aqu, ya que es la tercera caracterstica del populismo:. Un estilo de liderazgo paternalista y elitista

populismo est organizado jerrquicamente, de arriba hacia abajo. En su versin clsica, un lder carismtico es

capaz de movilizar seguidores por encima de las organizaciones intermedias completamente, estableciendo una

relacin directa entre l y sus seguidores. Como los ltimos das demuestra el populismo, los lderes ca rismticos no

son esenciales. Ms importante es la sensacin de que el lder est hablando para los ms desfavorecidos los que

representa directamente. La televisin puede ayudar a cimentar este aspecto del populismo plebiscitario, aumentando

dramticamente el alcance del mensaje del lder (Taguieff 1995). Por otra parte, el clientelismo asociado con el

populismo requiere que los adherentes al movimiento se convierten en receptores pasivos de las polticas sociales

paternalistas formulados por la lite a cambio de su apoyo. En ltima instancia, la jerarqua dentro del movimiento

populista y menor dependencia de la clase servir como un descanso en las demandas excesivas de las masas

movilizadas, al mismo tiempo que cualquier autonoma organizativa de la lite populista se elimina.

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226 Philip Oxhorn

La ltima caracterstica del populismo es su uso instrumental de ideology.24 La heterogeneidad de la coalicin

populista est enmascarado por ms de apelaciones ideolgicas ambiguas y amorfos. Los "gente comn" se presentan

como la esencia de identity.25 nacional Al referirse al populismo de primera, popular en ascenso del sector, de las

olas, la siguiente descripcin de la ideologa populista fcilmente se podra aplicar a la popular variante sector

defensivo del populismo hoy: "Un repudio de esas fuerzas que impiden la representacin popular, la movilidad social

y el aumento del nivel de vida de las masas "(Conniff 1982a: 5). A pesar de la importancia de, al menos, cierto nfasis

en los problemas de distribucin, tambin hay una ambigedad fundamental. Los movimientos populistas tienden a

minimizar, o incluso oponer, la lucha de clases. En su lugar, la integracin y la naturaleza distinta de cero -suma de

desarrollo son enfatizadas junto con el ideal de la ampliacin del pastel econmico. No hay verdadero cambio social

que se propone. Incluso durante la primera ola de populismo, el poder econmico de las lites tradicionales se deja

intacto el fin de financiar la industrializacin. Los lderes populistas buscaron concesiones de las clases superiores en

lugar de su derrocamiento.

El populismo es probable que surjan cuando las instituciones representativas existentes son vistos como incapaces

de responder a la frustracin generalizada y el descontento. Esto puede reflejar la emergencia de nuevos actores

sociales que demandan la inclusin poltica efectiva por primera vez, como fue el caso en varios pases de la regin

en los aos 1930 y 1940, as como Per a mediados del 1980s.26 heterogeneidad social se convierte en una condicin

previa necesaria para el xito del populismo, ya que fragmenta las clases bajas y hace que las formas alternativas de

movilizacin masiva de las clases ms bajas de menos viables. Pero no es suficiente. La heterogeneidad social ha sido

una constante en la regin al menos desde su independencia, sin embargo, el surgimiento del populismo a gran escala

se ha limitado a dos periodos especficos, aproximadamente 1930-40 y mediados de 1980 hasta la actualidad. Incluso

entonces, una serie de pases evita generalmente la movilizacin populista de los sectores populares debido a una

variedad de otros factores. Estos incluyen la naturaleza de los sistemas estatales y del partido, as como el nivel de

represin. Por ejemplo, "el despotismo reaccionario" (Baloyra 1983) ha llevado a slo limitada movilizacin del sector

popular en la mayor parte de Amrica Central, marcada con las insurgencias revolucionarias peridicas. En Chile, la

fortaleza del sistema de partidos polticos y la centralidad de la ideologa en la movilizacin de los sectores populares

han minimizado tendencias populistas en ese pas (Drake 1978). En trminos ms generales, el populismo ser ms

probable cuando grandes segmentos de los sectores populares no se han movilizado previamente (Stepan 1978;

Germani 1978) .27

Aunque muchos han asociado incorrectamente populismo exclusivamente con los imperativos polticos de la

industrializacin temprana (Roberts 1995), 1930 y la dcada de 1940 ofrecan contexto poltico y socioeconmico

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227 de Amrica Latina recurrente populismo

unmaduro para la aparicin del populismo. El crecimiento de la clase media y la emergencia de la clase obrera no

coincida con el cambio poltico significativo en muchos pases. Existentes instituciones y partidos polticos a menudo

excluidas de estos nuevos grupos. Sus actividades organizativas incipientes, en especial de la clase obrera, a menudo

violentamente reprimidos. El aumento de los niveles de urbanizacin erosionado la capacidad de la vieja oligarqua

para mantener su control del poder. La hegemona de clase individual ya no era posible y grupos tradicionales se

vieron obligados a aliarse con otros actores como el "Estado oligrquico" fue reemplazado por el "estado de

compromiso" (Garretn, 1989). Las dislocaciones socioeconmicas asociadas con la Gran Depresin y los inicios de

la industrializacin a gran escala, sobre todo para las clases ms bajas, generan ms sentimientos de exclusin e

incertidumbre. Mientras que el populismo no era necesario para llenar el vaco resultante, lo hizo en una serie de

pases, entre ellos Argentina, Brasil y Mxico. En estas circunstancias, el populismo representado primera oportunidad

a los sectores populares "para la inclusin poltica real. Bajo esta forma ascendente sector popular del populismo, los

sectores populares aparecen en la ofensiva poltica.

Esto est en marcado contraste con la forma defensiva sector popular del populismo ms caracterstico del perodo

en curso en Amrica Latina. En muchos sentidos, la dcada de 1980 y principios de 1990 fueron igualme nte

precipitada para el surgimiento del populismo. Los trastornos econmicos graves asociados con la crisis de la deuda,

el agotamiento del modelo de desarrollo ISI y la consiguiente imposicin de un nuevo modelo neoliberal generaron

nuevamente sentimientos generalizados de la exclusin y la incertidumbre. La corrupcin generalizada y la mala

gestin econmica contribuyeron a una grave erosin de la confianza pblica en las instituciones representativas

existentes. Aos de represin, seguido por el colapso del bloque sovitico, la reduccin de la viabilidad percibida de

alternativas de izquierda para la representacin de los intereses de clase baja. Al mismo tiempo, los movimientos de

mano de obra han sido objeto de ataques por ambos gobiernos autoritarios y democrticos por igual, por no mencionar

la cifra tomada sobre ellos por la crisis econmica y el cambio. Una vez ms, aunque no es la nica manera de llenar

un vaco de representacin, en una serie de pases, esto es exactamente lo que parece haber suced ido. A diferencia de

la forma ascendente sector popular del populismo, los sectores populares estn buscando proteccin contra las

consecuencias de su creciente exclusin socioeconmica. El papel de protagonista que los sectores populares parecen

asumir en perodos anteriores y que dio populismo su carcter progresivo ha sido reemplazado por un papel secundario

ms reactivo. Este nuevo papel para los sectores populares se deriva no slo de la gravedad de la crisis socioeconmica.

Tambin refleja los cambios en la naturaleza de las expectativas de los sectores populares, ya que su incorporacin

poltica ya se ha garantizado formalmente a travs de la (re) establecimiento de democrtica

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228Philip Oxhorn

regmenes polticos. En lugar de que representa una nueva oportunidad para el avance social del sector popular, esta

populares variante defensiva sector del populismo puede representar su ltima esperanza para evitar una mayor

marginacin.

Es el populismo necesariamente algo malo, al menos teniendo en cuenta las alternativas actuales en Amrica Latina?

Aparte de sus aspectos autoritarios y elitistas obvias, cambios bloques populismo sociales que podran revertir con

xito los problemas histricos de la desigualdad y la inestabilidad poltica en la regin. Esto se debe a que el populismo

no slo depende de la heterogeneidad social para tener xito, pero alienta activamente e incluso exacerba it.28 Como

Taguieff (1995: 37) seala:

Celebrado o deplorado, incluso estigmatizada, las relaciones predominantes de la dominacin se convierten en necesidades

naturales a travs de la "riqueza" de las diferencias o de la "pobreza" de las deficiencias. Populistas santificar diferencia de una

manera positiva, mientras que los defensores de la justicia social lo hacen de una manera negativa.

Aunque un segmento relativamente pequeo de las clases bajas podra obtener ganancias importantes en trminos

de derechos y la mejora de los niveles de vida (al menos en el corto plazo) 29 de populismo impone simultneamente

patrones rgidos de participacin con los lmites afilados a lo lejos la reforma se le permite ir. Por esta razn, la variant e

ascendente sector popular del populismo personific lo que he llamado procesos de inclusin controlada (Oxhorn ,

1995b). Tales procesos dominados poltica latinoamericana durante la mayor parte del perodo de posguerra. La

sociedad civil se mantuvo fundamentalmente dbil, ya que grandes segmentos de la poblacin quedaron

desorganizados, mientras que los segmentos organizados de las clases bajas disfrutaron nica autonoma limitada del

estado y los intereses de la lite a la que estaban subordinados. El desglose de inclusin controlada, empezando por

populista Brasil a mediados de la dcada de 1960 y repiti ms tarde en Argentina (dos veces), Chile y Uruguay, dio

lugar a la imposicin de brutales dictaduras militares. La importancia de la inclusin controlada (y el populismo), sin

embargo, se puede ver en los pases donde ha sido ms ausente: Hait, Paraguay, Cuba (antes de la Revolucin), El

Salvador y Nicaragua, donde los extremos de desigualdad llevaron a la polarizacin y . Civil en

Guerrael perodo actual, el popular variante defensiva sector del populismo de nuevo personifica una nueva forma,

an ms limitado de inclusin social: laissez faire inclusin (Oxhorn, 1996a). Principios del mercado para su

incorporacin y como fuente de incentivos para la accin colectiva son el sello distintivo de la inclusin del laissez

faire. La riqueza de los recursos del Estado que anteriormente haban servido como un importante incentivo para la

movilizacin poltica ha desaparecido en gran parte. La regulacin del mercado de los mercados laborales sustituye

cada vez ms el control del Estado. Si bien no es la legitimacin electoral casi universal de la autoridad ejecutiva, el

acceso de las personas a una variedad de servicios, e incluso derechos, dependen cada vez ms de sus recursos

financieros.

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recurrente populismo229 Latin America

En ltima instancia, la forma ms segura de evitar el resurgimiento del populismo (en cualquier forma) es aumentar

la viabilidad de las alternativas para la accin colectiva autnoma por parte de las clases ms bajas de Amrica Latina.

Para ello ser necesario conceptualizar el problema de la heterogeneidad social en una luz diferente, lo que puede

contribuir al desarrollo de una sntesis totalizadora de esta heterogeneidad social y ayudar a crear nuevas oportunidades

para la accin colectiva de masas autnomo.

Los procesos de formacin de clases y los sectores populares como Actor Nuevo Social

Cuando mir en trminos marxistas tradicionales, ortodoxos, la estructura de clases de Amrica Latina se asemeja a

un campo minado cuando se trata de entender el potencial para la accin colectiva basada en la masa: o intereses en

conflicto parecen dividir irremediablemente clases ms bajas de la regin, lo que resulta en la apata o la movilizacin

populista que busca controlar a travs limitados patrones autoritarios de inclusin que refuerzan la desigualdad

estructural, o la polarizacin de clase extrema amenaza de un retorno a los altos niveles de violencia que se extendi

por gran parte de la regin en los aos 1960 y 1970. Al mismo tiempo, los cambios tanto en el plano mundial (nue vas

polticas econmicas neoliberales basadas en el libre comercio y el mercado, la desaparicin de la antigua Unin

Sovitica y el fin de la Guerra Fra) y el nivel regional (prcticamente todos los pases de Amrica Latina tienen

democrticamente gobiernos elegidos) han desplazado a clase como un eje central para la organizacin de las

relaciones sociales y polticas de Amrica Latina (Garretn, 1996). De hecho, el crecimiento de la riqueza y la

extensin de las relaciones sociales modernas amenaza con hacer que el propio concepto de clases sociales obsoletos

(Clark y Lipset 1991).

Sin embargo, la estratificacin social no ha desaparecido en Amrica Latina. En todo caso, slo ha conseguido

notablemente peor en los ltimos aos. Por otra parte, como resultado de las reformas econmicas similares

implementados en toda la regin diseada para reducir el papel econmico del Estado, Amrica Latina slo puede ser

descrito como cada vez ms claramente capitalista. El empleo es cada vez ms precaria, ya que la regu lacin estatal

de los mercados de trabajo disminuye. Mientras el proletariado en el sentido marxista clsico parece estar

disminuyendo, el trabajo en s est mercantilizado cada vez. En el extremo opuesto de la estructura social, un ex dbil

clase capitalista depende de la generosidad del Estado se ha revitalizado y ser ms autnomos en toda la regin (Bartell

y Payne, 1995). En el medio, las clases medias han tenido que adaptarse a los cambios en el estado que han negado

muchos segmentos de sus oportunidades tradicionales para el empleo y la movilidad social a travs de un sector

pblico en expansin, a la vez que los segmentos sociolgicamente ms afn a las clases medias en mercados

desarrollados economas han podido

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230 Philip Oxhorn

prosperar en el sector privado. Puede la clase realmente irrelevante para entender el potencial de movilizacin poltica

y social de las clases ms bajas de Amrica Latina?

Para entender la pertinencia de la clase social en Amrica Latina, y comenzar a explorar la posibilidad de bases

alternativas para la accin colectiva basada en la masa, procesos de formacin de clases en la regin deben ser re -

analizados, la incorporacin de las variables que tratan con el estado y la naturaleza de la sociedad civil que no estn

directamente relacionados con la relacin de los individuos o grupos a los medios de produccin. Esto se puede hacer

por desembalar las diversas ideas a menudo subsumidos en el concepto de formacin de clases y la clase de anlisis

en trminos de "... el proceso condicional (pero no al azar) de conexiones entre ... cuatro niveles de clase" (Katznelson

1986: 21). De esta manera, las contradicciones creadas por la heterogeneidad social no va a desaparecer por arte de

magia, sino una sntesis alternativa de los intereses de los sectores populares pueden ser esbozadas. Dada la fragilidad

de las identidades de clase tradicionales que resultan de los cambios polticos y econmicos de la ltima dcada o

ms, el tiempo puede ser particularmente propicio para la movilizacin de los sectores populares, sobre la base de

tales intereses colectivos.

A medida que el punto de partida para el anlisis, el nivel de uno de clase, estru ctura, se refiere a los elementos

comunes compartidos por todas las economas capitalistas (empresas autnomas privadas que buscan para tomar

decisiones de maximizacin de beneficios, la mercantilizacin del trabajo, etc.) el desarrollo capitalista que forma

dentro de las naciones especficas. En el nivel dos, formas de vida, el concepto de clase se refiere "a la organizacin

social de la sociedad habitada por gente real en situaciones reales" (Katznelson 1986: 16). El desarrollo de las

sociedades capitalistas industriales ha estado estrechamente asociado con la separacin de los lugares de trabajo desde

el lugar de residencia. "Con estas separaciones entre el trabajo y el hogar, y entre las clases sociales en el espacio",

Katznelson concluye, "las relaciones de clase se vivi y experiment no slo en el trabajo sino tambin fuera del

trabajo en las comunidades de residencia" (Katznelson, 1986: 16). El nivel tres de la clase se refiere a la forma en que

las clases sociales estn formadas por grupos de disposiciones comunes, o lo que yo llamara identidades colectivas.

Disposiciones compartidas se forman a travs de la interaccin de las personas y constituyen configuraciones

culturales dentro de la cual las personas actan. Como tal, este nivel de clase "no es la misma extensin que las

estructuras de clase y las formas basadas en la clase de vida; ni tampoco, sin embargo, qu disposiciones simplemente

reflejan la realidad. Ms bien, son respuestas plausibles y significativas a las circunstancias los trabajadores se

encuentran en "(Katznelson, 1986: 19). Por ltimo, el nivel cuatro se refiere a la accin colectiva basada en la clase

en la que las clases conscientemente actan a travs de las organizaciones y movimientos de afectar a la sociedad en

su conjunto.

El valor en el enfoque metodolgico de Katznelson, que sigue una tradicin gramsciana, 30 mentiras en su

esfuerzo explcito para entenderdel

Blackwell Publishers Ltd 231

recurrente populismo1998.Amrica de Estados Unidos

fuentesde las diferentes reacciones de los trabajadores en contextos nacionales especficos a la proletarizacin causada

por la revolucin industrial del siglo XIX. En un intento de evitar la determinacin econmica generalmente asociada

con la clase marxista anlisis que Deducir "objetivos" identidades de clase, los intereses y la actividad de la estructura

econmica - la "clase en s-para-s" modelo - los efectos de la estructura econmica (nivel uno) en la formacin de

clases estn mediadas por una amplia variedad de otros factores, en particular la organizacin de la formacin

policies.31 Clase Estado y el Estado ya no es visto como tras su propia teleologa determinada pre inherente y, pero

en cambio es un proceso contingente que est influido por una variedad de factores no econmicos.

Visto de esta manera desagregada, lo que se hace ms evidente es que donde vive la gente (en lugar de en la que

trabajan) cada vez determina cmo viven y las relaciones de clase la experiencia de Amrica Latina (nivel de

Katznelson dos). Las identidades de clase tradicionales (es decir, proletariado formal e informal, etc.) cada vez tienen

menos de un impacto directo en cmo vive la gente. En trminos de nivel tres de la clase, los cambios a nivel del

Estado y la sociedad civil han socavado identidades obreras tradicionales (que haban sido generalmente incompleta

y exclusiva, en todo caso). A su vez, la accin colectiva basada en esta identidad (nivel cuatro de clase) es an ms

problemtica. A medida que Amrica Latina se vuelve cada vez ms urbanizado, las ciudades (a diferencia de las

fbricas) pueden convertirse en un referente primordial tanto para las nuevas identidades colectivas y nuevas formas

de accin colectiva.

En este contexto, el concepto de los sectores populares ofrece una de las alterna tivas tiles para desarrollar una

sntesis totalizadora de la heterogeneidad social inherente a los patrones latinoamericanos de clase formation.32

Fundamentalmente, la nocin de "sectores populares" en Amrica Latina se refiere a los grupos "desfavorecido s" en

altamente segmentados, sociedades desiguales. Si bien esta distincin a primera vista parece un tanto arbitraria e

imprecisa, que dirige la atencin hacia una caracterstica definitoria clave de esta categora sociolgica:.

Oportunidades de vida limitadas de estos sectores y las posibilidades de consumo

La naturaleza de los sectores populares en Amrica Latina es necesariamente compleja y heterognea. Adems de

una clase obrera organizada que es relativamente dbil en comparacin con sus homlogos europeos, los sectores

populares en estas sociedades incluyen aquellos trabajadores con ms o menos empleo regular en la economa formal,

pero que carecen de cualquier organizacin funcional o de clase, los desempleados que estn buscando empleo, los

cada vez ms un gran nmero de personas relacionadas con la economa informal o subterrnea, as como el

proletariado lumpen que estn en gran medida fuera de la economa formal e informal. La superposicin de todos

estos, dos grupos en particular son frecuentes s e destacan: los jvenes y las mujeres que viven en shantytowns.33

Blackwell Publishers Ltd 1998.

232 Philip Oxhorn

Todos estos sectores estn en desventaja en comparacin con una minora compuesta por el medio y superior -

Clases. La nocin de "popular" por lo tanto se asocia con la democracia en el sentido de que los intereses populares

representan los intereses de la gran mayora de estas sociedades. La sensacin de estar en desventaja, o que otros

grupos de la sociedad son de alguna manera "privilegiada", forma una base para las culturas populares distintivos y

experiencias comunes. De manera similar, "popular" se asocia con todo lo que es autctona de una sociedad - cultura

tradicional, valores, formas de arte y creencias, etc. Aunque no rechazar todo lo que es "extranjero", las influencias de

los pases industrializados desarrollados tienden a ser asociado con los sectores "privilegiados" y los sectores populares

a menudo ven a s mismos como reservorios de la identidad nacional.

El estado y las percepciones de las clases altas, en general, tambin tienen un efecto importante en la definicin de

lo que se identifica a menudo con el concepto de "populares . "Irnicamente, el discurso de las clases dominantes ha

sido ms eficaz (con resultados a menudo devastadores) en la identificacin de un solo actor de clase baja. Esto puede

ser especialmente cierto en pases como Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, donde los regmenes militares recientes

adquirieron un aspecto marcadamente "anti-populares", como resultado del aumento de tendencias populistas bajo los

regmenes democrticos que les precedieron (Garretn, 1989). Considerando que los sectores populares tienden a

verse a s mismos como los sectores desfavorecidos de la sociedad, desde la perspectiva del Est ado y de las clases

altas, que son los miembros de la sociedad con poca o ninguna participacin en el sistema poltico, social y econmico.

Ellos representan la mayor amenaza potencial, imaginado o real, para el orden establecido en la medida en que se

pueden organizar en un actor colectivo, y un elemento de temor, al menos latente por lo tanto establece los sectores

populares aparte del resto de la sociedad. Las polticas de educacin, el empleo, la atencin de la salud Estado y de

bienestar se benefician las maysculas y clases medias de manera desproporcionada, mientras que los sectores

populares gozan de muchos menos salvaguardias contra el uso arbitrario del aparato represivo del estado.

Para los sectores populares en su conjunto, su situacin de marginalidad es muy concreto: los servicios del Estado

en las comunidades populares tienden a ser mnimos o inexistentes, los derechos fundamentales de sus habitantes

reciben poca o ninguna proteccin bajo la ley, y no hay escasez de oportunidades para el progre so socioeconmico y

cultural. Su marginalidad no se refiere al aislamiento de las comunidades populares de la sociedad en general o el

contraste entre la "tradicional" y el Los habitantes de las comunidades de los sectores populares a menudo viven en la

miseria y la pobreza "moderno."; sus interacciones con el sistema productivo, ya sea a travs de la economa formal o

informal, no les proporcionan seguridad econmica y, a menudo los dejan sin recursos suficientes para alimentar

adecuadamente, vestir y cuidar de s mismos y sus familias. Su "marginalidad" se define as en trminos de acceso a

las necesidades bsicas de la vida, as como de las instalaciones de

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recurrente populismo de 233 Latinoamrica

la sociedad moderna, como la atencin de la salud, la educacin y la vivienda adecuada, y la precariedad de su posicin

cuando se las arreglan para conseguir una situacin ms aceptable para ellos mismos.

En este juego de las influencias, la vivienda se convierte en un tema central para los sectores populares. Las

presiones sociales y econmicas de la clases media y superior se concentran los sectores populares en comunidades

especficas, lo que contribuye a un "estilo de vida popular" comn asociado con el hacinamiento, viviendas deficientes

y servicios urbanos inadecuados (especialmente aguas residuales, agua potable, atencin mdica y educacion publica).

Una segregacin fsica altamente visible de una sociedad de pobres de su acomodada a menudo se mantiene. Las

oportunidades de vida de aquellos que pertenecen a los sectores populares se ven directamente afectados por las

desventajas educativas y econmicas que los habitantes de las villas de emergencia deben superar para alcanzar

cualquier nivel de movilidad social.

Organizaciones de base territorial ayudan a centrar la accin colectiva en la bsqueda de los intereses compartidos

de los sectores populares, mientras que las organizaciones funcionales (es decir, los movimientos de mano de obra)

tienden a exacerbar sus intereses en conflicto. Los diferentes sectores populares tienden a vivir en los mismos barrios

de chabolas y tugurios urbanos. Preocupaciones importantes como los servicios urbanos bsicos, la educacin de los

hijos, el cuidado de la salud, el hambre, el crimen y la delincuencia, etc., son compartidos por todos los habitantes de

una manera u otra, y las "diferencias" que las organizaciones funcionales ayudan a enfatizar tienden a perder al menos

algunos de su importancia en comparacin. Para grupos importantes, como las mujeres y las personas empleadas en

el sector informal, la comunidad puede ser su nica fuente de identidad ms all de sus familias.

La definicin de territorios especficos o el establecimiento de lmites de villas de emergencia crea intereses

comunes que no existan antes de que a menudo son fundamental para el concepto de "popular" en s. Tambin son

inherentemente de naturaleza poltica, dado que el establecimiento de tales lmites depende de decisiones por parte

del Estado y la resolucin de los conflictos de prioridades que estos intereses dan lugar a (la prestacin de servicios,

por ejemplo) requiere la accin del Estado en el mbito local y / o nacional. Esto es particularmente cierto en referencia

a las zonas habitadas por los segmentos ms pobres de cualquier sociedad, que requieren algn tipo de redireccin de

los recursos por parte del Estado, bien directamente por sus propias agencias o indirectamente a travs de incentivos

adecuados para atraer recursos privados.

Mientras que un sector popular identidad colectiva todava est lejos de convertirse en una caracterstica establecida

de la poltica latinoamericana, una variedad de organizaciones de base han surgido en toda Amrica Latina desde la

dcada de 1970 que tratan de defender los intereses estrechamente asociados con la marginalidad urbana como se

discute above.34 Las preocupaciones de sus miembros tienden a centrarse en las cuestiones de la pobreza, la

desigualdad, la delincuencia, la corrupcin - cuestiones que, lejos de ser revolucionaria, tienen ecos reales incluso en

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234 Philip Oxhorn

desarroll economies.35 mercado Tales organizaciones en general, tienden a ser altamente participativo y democrtico

en naturaleza. Ellos apoyan en gran medida regimes.36 poltico democrtico

La relacin entre una identidad colectiva del sector popular y tendencias hacia el populismo puede ser entendida

analticamente en la Tabla 1. Los dos primeros cuadrantes representan la ausencia de una identidad colectiva. En tales

circunstancias, la actividad poltica sector popular se caracteriz tanto por atomizacin y la apata (cuadrante uno) o

el populismo (cuadrante dos). El clientelismo, la jerarqua y la exclusin son endmicas de ambos. Es importante

destacar que la apata se puede transformar fcilmente en la actividad poltica populista cuando las circunstan cias

apropiadas surgen (la frustracin y la incapacidad percibida de las instituciones representativas existentes para

responder). En trminos muy generales (y con excepciones importantes), la situacin de los sectores populares ha

tendido hacia cualquiera de estos dos escenarios para la mayor parte de este siglo.

La presencia de una fuerte identidad colectiva que ofrece una sntesis potencialmente totalizadora del patrn nico

de Amrica Latina de la heterogeneidad social puede alterar la situacin de manera importante, cualquiera que sea la

naturaleza especfica de esa identidad. En el caso del proletariado formal, por ejemplo, la presencia de una fuerte

identidad de clase trabajadora se ha traducido histricamente en una mezcla entre cuadrantes tres y cua tro: El

surgimiento de partidos obreros y mano de obra autnoma movements.37 Proporciona la base para la definicin de

intereses, y por lo tanto la posibilidad de representacin y inclusion.38 El problema en Amrica Latina, sin embargo,

es que una identidad como clase obrera est lejos de ser incluyente de la mayora de las personas que se encuentran

entre las clases bajas. Por tanto, la movilizacin del proletariado formal ha tendido a reforzar la desigualdad social y

la jerarqua en lugar de reducirlo. La ausencia histrica de una identidad colectiva compartida sector popular ha dejado

a los sectores populares marginados de la representacin poltica eficaz y con frecuencia les hizo el empeo en la

bsqueda de los intereses de otros actores1:.

Tabla Sector Popular Actividad

polticaBlackwell Publishers Ltd 1998.

235 Amricarecurrente populismode o

FormacinClaseAmricadeformacin? El desafo histrico de los sectores populares, visto desde la perspectiva de

las clases ms bajas de Amrica Latina, el registro histrico de desarrollo y la democracia en la regin ha sido

desigual, en el mejor. La debilidad de las organizaciones autnomas que representan a los sectores populares ha

significado que han sufrido ms de la falta de estabilidad poltica y la democracia. Incluso durante perodos de

impresionante expansin econmica, la desigualdad socioeconmica ha sido reforzada por los lmites afilados

impuestas a la participacin del sector popular a travs de procesos de inclusin controlada a partir de los a os 1930

y 1940 y, ms recientemente, la inclusin.laissez faire

Movilizacin populista recurrentees a la vez un reflejo de esta desigualdad, as como una de sus principales causas.

La heterogeneidad social que subyace en los extremos de la desigualdad socioeconmica hace que la movilizacin de

la clase baja autnoma problemtica debido a la falta de una identidad global claro que puede movilizar a la mayora

en la bsqueda de sus propios intereses autodeterminadas. En cambio, en muchos casos las reclamacion es vagas del

populismo a que representa a los "verdaderos" intereses de las "personas" han permitido que grupos pequeos,

relativamente privilegiados para movilizar a muchos seguidores en la bsqueda de sus propios intereses. Bajo ciertas

circunstancias, tales como las que se impuso en muchos pases en los aos 1930 y 1940, las ganancias de los sectores

populares a travs de su participacin en dicha movilizacin pueden ser bastante impresionante, dando a estas formas

de movilizacin populista una naturaleza ascendente sector popular. En otras circunstancias, como las que prevalecen

en el actual perodo de gobierno democrtico y la economa neoliberal, los sectores populares ven la movilizacin

populista como una ltima esperanza para detener su creciente marginacin socioeconmica, dando populismo

carcter defensivo sector popular. En ambos tipos de movilizacin populista, las posibilidades de organizacin

autnoma sector popular se socavan an ms por los lderes populistas que buscan asegurar sus propias p osiciones y

protegerse del carcter de doble filo de cualquier tipo de movilizacin popular. Las causas estructurales subyacentes

de la desigualdad no se ven afectados, si no exacerbado.

En este artculo se ha sugerido que una alternativa para salir de este crculo vicioso es a travs de la movilizacin

de la clase baja se centra en torno a una nueva identidad colectiva, la de los sectores populares. Tal identidad,

desplazando la atencin de los intereses relativos de produccin y donde la gente trabaja a las relativas al consumo y

en el que viven, ofrece la promesa de una sntesis totalizadora de la heterogeneidad social de Amrica Latina que

pueden superar los problemas histricos de la accin colectiva de clase baja. En la medida en que dicha identidad

emerge, viejas tensiones como las que existen entre las personas con empleos permanentes y los que no, entre las

personas que trabajan en el sector formal de la economa y los que estn fuera de ella, y as sucesivamente, no

desaparecera.

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236 Philip Oxhorn

contrario, perdera su inmediatez, si no pertinencia, para la definicin de la accin poltica como la gente comienza a

definir sus identidades polticas como miembros de los sectores populares. Como se ha argumentado aqu, procesos

exgenos de cambio econmico y social ya han comenzado a socavar estas identidades ms tradicionales de clase. El

reto es entender la importancia de estos cambios, y su potencial para contribuir a la aparicin de nuevos actores

colectivos capaces de presionar para un cambio real a travs de las instituciones democrticas que la mayora de los

pases de la regin que hoy disfrutan.

Este desafo puede ser destinado slo reconociendo la naturaleza contingente de las identidades de clase. Puntos de

vista de las clases sociales que ven los sectores populares de Amrica Latina como en algn sentido divergente de la

experiencia de Europa occidental o de algn ideal de los intereses de la clase trabajadora confundir ms que aclarar

las complejidades de las relaciones de clase entre los grupos subalternos de la regin. Desde este punto de vista (por

ejemplo, Laclau 1979; Castells 1983), las contradicciones y los conflictos entre los distintos grupos que componen los

sectores populares representar implcitamente la historia de la deformacin de clase en Amrica Latina. De esta

manera, Castells (1983) lamenta el fracaso de los movimientos sociales urbanos en la dcada de 1960 y principios de

1970 a campen verdadero cambio social, debido a su incapacidad para s ubsumir a s mismos en la lucha de clases es

ms importante que enfrenta a los trabajadores contra los capitalistas. La necesidad de ningn tipo de totalizacin

sntesis de la heterogeneidad social de Amrica Latina se ve como innecesario, si no contraprod ucente o intil. Aunque

tal vez cierto para esta poca histrica particular (y ms bien de corta duracin), un argumento central desarrollado

aqu se vuelve a esta conclusin en su cabeza, lo que sugiere que la movilizacin de la clase baja se debe en luga r de

centrarse en los intereses materiales se refleja en los sectores populares como una clase en la formacin con el fin de

tener xito. Como Laclau (1993) notas, los agentes sociales deben crear y demandas democrticas deben ser

construidos. En cambio, s i (en el mejor) identidades obreras tradicionales de Amrica Latina tienen ayuda contrafuerte

desigualdad social y (en el peor) han contribuido a la polarizacin poltica, los niveles de violencia o incluso la guerra

civil, y slo el cambio social raramente revolucionaria variable, esto es debido a que ( intencionadamente o no) as es

como actores y sus demandas sociales se construyeron en el pasado. De hecho, los lderes populistas han sido ms

agudamente consciente de la naturaleza contingente de las identidades sociales y demandas; esto ha permitido que

persiguen sus propios intereses estrechos con relativo xito mediante la formacin de nuevo, sobre -arqueando las

identidades colectivas que podra movilizar eficazmente un gran nmero de seguidores. Desde la perspectiva que aqu

se ofrecen, el verdadero reto hoy se convierte en uno de entender el potencial de creacin de nuevos actores sociales

y la realizacin de las demandas democrticas derivadas de los intereses materiales comunes de lo que he identific ado

como los sectores populares. En otras palabras, es un desafo para entender el potencial de los sectores populares como

una clase en formacin. Es un

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de 237 Latinoamrica recurrente populismo

"clase" que, si bien no carece de sus propias contradicciones internas, ofrece una forma de superar los obstculos para

la accin colectiva de clase baja autnoma que han impedido el cambio social en toda Amrica Latina por la mayor

parte de este siglo-.

Las transformaciones socioeconmicas y polticas sin precedentes que Amrica Latina ha experimentado en los

ltimos 30 aos es decir, los cambios drsticos en el modo de produccin de la regin y los efectos que esto ha tenido

sobre cmo la gente realmente viven las relaciones de clase - servir de punto de partida para la comprensin de los

patrones de formacin de clases entre las clases subordinadas de Amrica Latina. Como se destaca aqu, sin embargo,

estos puntos a la aparicin de un nuevo actor social, los sectores populares, en lugar de una sola, "proletariado".

Hegemnica Al centrarse en los sectores populares como una clase (o una clase de potencial) el actor, el lugar de la

clase luchar turnos de asuntos de la produccin a las cuestiones de derechos de consumo y de ciudadana . Para ello

ser necesario elaborar nuevos programas de polticas centradas en temas clave como la salud, la educacin, la reforma

legal, alivio de la pobreza y creacin de empleo - algunas de las cuestiones ms apremiantes que enfrenta an frgil

regmenes democrticos de hoy en Amrica Latina. Ya sea a travs de los partidos polticos existentes o nuevos

partidos polticos, cualquier actor social del sector popular no ser capaz de evitar trabajar dentro de las instituciones

democrticas para perseguir los intereses de los sectores populares. Ser a travs de estos procesos de elaboracin de

las agendas de polticas alternativas y la interaccin con el escenario poltico que se crearn nuevos agentes sociales

y las identidades, si se crean en absoluto. El argumento que se presenta aqu es que estos procesos deben basarse en

la premisa de crear un actor colectivo sector popular que puede crear la identidad necesaria sobre -arqueo capaz de

superar los lmites de la y el laissez faire inclusin sector popular controlada.

El reto de organizar los populares sectores en torno a una identidad colectiva del sector popular es desalentadora.

La misma severidad de apremiantes necesidades individuales de estas personas implica que el populismo y el

clientelismo en trminos ms generales, ser demasiado tentador para resistirse si surge la oportunidad.

Paradjicamente, las organizaciones populares basados en la comunidad parecen tener mayor xito de la organizacin

bajo regmenes militares represivos (Oxhorn, 1996b). Las transiciones a la democracia requieren las personas para

aprender a aprovechar los espacios abiertos en un momento en que la Iglesia Catlica y otras instituciones

instrumentales en el fomento de la organizacin comunitaria comienzan a distanciarse de los sectores p opulares. El

resurgimiento de los partidos polticos (y, en muchos casos, el populismo) es un reto an ms en la medida en que los

miembros de los sectores populares se convierten en desacoplada de la actividad poltica autnoma que ha ocurrido

en muchos pases de la regin. Igualmente importante, transiciones a la democracia implica la prdida de un "enemigo"

clara e inequvoca a organizarse en contra. Una vez ms, la "ventaja" del populismo es evidente en que necesariamente

debe crear

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