LATINOAMÉRICA A N T E L A A L I A N Z A P A R A EL PROGRESO

VÍCTOR L . URQUIDI del Colegio Nacional

E N L O S Ú L T I M O S V E I N T E A Ñ O S , d u r a n t e los cuales se h a a d q u i ­

r i d o en América L a t i n a conciencia cada vez mayor de los pro­

blemas de desarrol lo y se h a e x t e n d i d o e l convencimiento de

q u e deben adoptarse medidas fundamentales destinadas a re­

solverlos, ciertos períodos de prosper idad h a n creado falsas

esperanzas. D e l a segunda guerra m u n d i a l salió l a economía

l a t i n o a m e r i c a n a forta lec ida en general y, en cuanto se p u d o

disponer de cantidades apreciables de bienes de capi ta l , se d i o

i m p u l s o a l crec imiento. S i n embargo, a l poco t iempo, empe­

zaron a decaer algunos de los mercados de productos básicos

y a l a vez los ahorros acumulados p o r América L a t i n a se des­

p e r d i c i a r o n en parte en importac iones innecesarias. L a rela­

ción de precios d e l i n t e r c a m b i o empeoró y las di f icul tades de

balanza de pagos, así como las de desequi l ibr io i n t e r n o , se

agudizaron. M u c h o s de los programas de desarrollo, o deter­

minados proyectos importantes , se q u e d a r o n a m e d i o hacer o

se retrasaron; algunos sectores importantes de servicios públi­

cos y de l a i n d u s t r i a n o se e x p a n d i e r o n a t iempo; l a agr icul­

t u r a y l a ganadería, salvo casos excepcionales, sufr ieron u n

relat ivo abandono. L a minería , antes i m p u l s a d a p o r l a gue­

r r a , dejó de crecer, excepto e l petróleo y e l h ierro .

D u r a n t e l a C o n f e r e n c i a Interamericana sobre Problemas

de l a G u e r r a y de l a Paz, celebrada en M é x i c o en 1945, los

países la t inoamericanos , en su mayoría, p l a n t e a r o n c o n gran

c l a r i d a d los dos tipos de problemas, v inculados entre sí, que

l a postguerra traería: e l de l a i n e s t a b i l i d a d externa y e l de l

desarrollo. L a reducción de l a i n e s t a b i l i d a d , u n a transición

prudente a nuevas condic iones de oferta y de d e m a n d a de

productos básicos y e l apoyo f i n a n c i e r o a l desarrol lo y a l a

3 6 9

3 7 ° V Í C T O R L . U R Q U I D I FI I I - 3

industrialización constituían los puntos pr inc ipales de las

aspiraciones de A m é r i c a L a t i n a en u n e n t e n d i m i e n t o c o n

los Estados U n i d o s en m a t e r i a e c o n ó m i c a ; 1 formas de co­

operación que se es t imaban tanto más importantes c u a n t o

q u e l a economía europea tardaría a lgún t iempo en reponer­

se y en volver a relacionarse intensamente con l a la t inoame­

r i c a n a . Pero l a voz de A m é r i c a L a t i n a , además de n o v i b r a r

a l unísono, tropezó c o n u n a b a r r e r a de sordera que n o fue

posible vencer. L a i n e s t a b i l i d a d de los precios se resolvería,

según los Estados U n i d o s , p o r m e d i o d e l l i b r e juego de los

mercados, e l f i n a n c i a m i e n t o i n t e r n a c i o n a l lo debería resolver

e l c a p i t a l p r i v a d o y l a industrialización n o debería ser objeto

de estímulos especiales n i m u c h o menos de protección arance­

l a r i a . E l auge aparente de t i e m p o de guerra se consideraba

como suficiente p a r a que A m é r i c a L a t i n a prosiguiera bajo su

p r o p i o i m p u l s o , en u n a especie de retorno a l a n o r m a l i d a d .

L a a c t i t u d norteamer icana n o varió tres años más tarde, e n

l a Conferenc ia sobre C o m e r c i o y E m p l e o celebrada en L a H a ­

bana, n i en l a C o n f e r e n c i a I n t e r a m e r i c a n a de Bogotá d e l mis­

m o año, cuando A m é r i c a L a t i n a reiteró su posición ante los

problemas económicos q u e l a amenazaban y cuyos síntomas

eran ya alarmantes. Estados U n i d o s , p o r boca de su Secretario

de Estado — c u y o n o m b r e se había ya dado a l p r o g r a m a cua­

t r i e n a l de cooperación n o r t e a m e r i c a n a en l a reconstrucción

e u r o p e a — , informó a A m é r i c a L a t i n a n o estar en p o s i b i l i d a d

de apartarse de sus tareas relativas a l P l a n M a r s h a l l y otros

apoyos a países de E u r o p a o de A s i a y le recomendó que, e n

l u g a r de sol ic i tar empréstitos, se dedicara a crear condiciones

favorables a las inversiones pr ivadas extranjeras. Se considera­

b a , además, que e l recién creado B a n c o I n t e r n a c i o n a l de R e ­

construcción y F o m e n t o , j u n t o c o n u n pequeño aumento d e l

c a p i t a l d e l B a n c o de Exportac ión e Importación, bastarían p a r a

satisfacer las p r i n c i p a l e s peticiones de crédito a largo p l a z o . 2

L l e g ó en esa época a hablarse en diversos artículos la t ino­

americanos de u n a especie de P l a n M a r s h a l l para A m é r i c a

L a t i n a , sobre cuya b o n d a d trataría de convencerse a Estados

U n i d o s . P e r o jamás tuvo precisión. H a y q u e recordar que los

países de E u r o p a o c c i d e n t a l sabían l o que querían, q u e m u -

FI I I _ 3 A L I A N Z A P A R A E L P R O G R E S O 371

chos de ellos habían adoptado planes bastante definidos de

reconstrucción y desarrol lo de posguerra y que, con l a a y u d a

norteamer icana , c o o r d i n a d a p o r i n t e r m e d i o de l a Organización

E u r o p e a de Cooperación Económica, p u d i e r o n ponerlos en

ejecución en poco t iempo. E n c a m b i o , América L a t i n a carecía

de programas y a u n de orientación b i e n concebida, y esto s i n

c o n t a r ciertas in ic iat ivas descarriadas d e l peronismo; tampoco

le servían m u c h o los organismos inteamericanos.

L a repercusión económica de l a guerra de C o r e a y e l au­

m e n t o d e l prec io d e l café h i c i e r o n o l v i d a r muchas de las d i f i ­

cultades y surgió de nuevo l a i lusión de que los problemos

d e desarrol lo de América L a t i n a podrían resolverse fácilmente

y s i n u n p r o g r a m a de cooperación i n t e r n a c i o n a l de cuantía.

L a insistencia c o n t i n u a de los Estados U n i d o s en l a misión

c i v i l i z a d o r a de las inversiones extranjeras privadas había en­

c o n t r a d o eco en dos o tres países lat inoamericanos, y a l menos

las cifras totales de m o v i m i e n t o s de c a p i t a l p r i v a d o aumenta­

r o n considerablemente, a u n c u a n d o concentradas en l a indus­

t r i a petrolera y l a m i n e r a . E l B a n c o M u n d i a l y e l B a n c o de

E x p o r t a c i o n e s e Importac iones a u m e n t a r o n sus operaciones, y

los buenos precios d e l café y otros productos p e r m i t i e r o n a

m u c h o s países emprender de nuevo proyectos de gran a l iento .

P e r o estas condiciones d u r a r o n poco y e l retroceso de l a eco­

n o m í a norteamericana a fines de 1953 y p r i n c i p i o s de 1954

puso u n a vez más en ev idencia los graves problemas de carác­

ter permanente que a frontaba l a economía de América L a t i n a .

Si b i e n d u r a n t e ese per íodo n o se logró n a d a p o r v ía de

las conferencias interamericanas, destinadas éstas entonces a l

e x a m e n más que n a d a de problemas políticos, se aprovechó

e l t iempo, en m e d i o de u n a g r a n incomprensión y con fre­

cuentes obstrucciones, en estudiar a f o n d o los problemas d e l

desarrol lo económico l a t i n o a m e r i c a n o y en empezar a edi f icar

u n conjunto de p r i n c i p i o s en qué apoyar con solidez l a polí­

t i c a de crec imiento económico que A m é r i c a L a t i n a deseaba.

E s t a l a b o r sistemática y paciente, despojada de prejuicios y

de i lusiones, f u n d a d a en l a d u r a r e a l i d a d , alejada de los co­

r r i l l o s diplomáticos de W a s h i n g t o n , sobr ia y competente, l a

V Í C T O R L . U R Q U I D I FI I L - 3

desempeñó l a Secretaría de l a Comis ión Económica p a r a Amé­

r i c a L a t i n a , bajo l a dirección de u n economista preclaro, R a ú l

Prebisch , a q u i e n se tendrá que reconocer u n a visión de l fu­

t u r o que pocas veces h a tenido u n la t inoamericano. C u a n d o

l a X C o n f e r e n c i a Interamer icana , celebrada en Caracas en

1954, desplazó e l examen de los problemas económicos a u n a

reunión especial de minis tros de Economía o H a c i e n d a a fines

de ese año, mientras crecía e l descontento la t inoamer icano

respecto a la política de los Estados U n i d o s en mater ia econó­

m i c a y a u n de otra índole, l a C E P A L , gracias a sus oportunos

estudios, p u d o presentar a l a conferencia económica, r e u n i d a

en Petrópolis, u n conjunto de ideas, p r i n c i p i o s y recomenda­

ciones en qué basar u n nuevo concepto de cooperación nor­

teamericana en e l desarrol lo l a t i n o a m e r i c a n o . 3

F u n d a d o en u n examen certero de los problemas de creci­

m i e n t o y de i n e s t a b i l i d a d de l a economía la t inoamericana, e l

i n f o r m e presentado p o r l a C E P A L hacía ver l a necesidad de

acometer su solución en varios frentes simultáneos. U n o de és­

tos debería ser u n i n c r e m e n t o sustancial d e l f i n a n c i a m i e n t o

externo a largo plazo, inc lus ive mediante l a creación de u n

f o n d o interamer icano de desarrol lo i n d u s t r i a l , agrícola y m i ­

nero. Se est imaban las necesidades de c a p i t a l del exter ior en

l a suma — a h o r a considerada modesta—• de 1,000 m i l l o n e s de

dólares a l año, de los que cerca de 700 deberían p r o v e n i r

de recursos credit ic ios internacionales . A l m i s m o t iempo, s i n

embargo, se consideraba necesario que los países la t inoamer i ­

canos, a f i n de absorber m a y o r c a p i t a l d e l exterior, adoptaran

programas internos de desarrol lo mejor definidos. T a l e s pro­

gramas debían comprender , entre otros aspectos, los siguientes:

u n fuerte i m p u l s o a inversiones de infraestructura y otras

básicas o en las que se o b t u v i e r a n los mayores incrementos de

p r o d u c t i v i d a d ; u n a orientación conveniente de las inversiones

extranjeras privadas; e l establecimiento de mecanismos ade­

cuados p a r a l a programación económica y l a adopción de po­

líticas monetarias , t r ibutar ias , arancelarias y otras indispensa­

bles p a r a m o v i l i z a r e l a h o r r o i n t e r n o y crear incentivos ade­

cuados a l crecimiento. L a polít ica de desarrol lo l a t i n o a m e r i ­

cano y e l p r o g r a m a de cooperación interamericana deberían,

FI I L _ 3 A L I A N Z A P A R A E L P R O G R E S O 373

según aquel las proposiciones, ser objeto de revisión periódica.

L a preparación de los planes nacionales podría ser a u x i l i a d a , a

pet ic ión de c u a l q u i e r país, p o r u n a j u n t a consult iva integrada

p o r personal i m p a r c i a l y competente.

P a r a atenuar los efectos de las f luctuaciones a corto plazo,

e l i n f o r m e de l a C E P A L recomendaba l a adopción de medidas

de orden i n t e r n a c i o n a l de carácter compensatorio de las pér­

didas de divisas o de las bajas de los precios, y a l m i s m o t iem­

p o l a formación de reservas internas en los períodos de auge,

q u e se complementarían con l a obtención de créditos externos

p a r a m a n t e n e r en v igor los proyectos de desarrol lo durante las

etapas de escasez de divisas.

L a polít ica de desarrol lo se prev io también como u n con­

j u n t o de medidas de apoyo a l a industrialización y a l mejora­

m i e n t o agrícola a través de l a polít ica de comercio exterior .

N o sólo debía América L a t i n a seguir u n a orientación protec­

c ionis ta — a u n cuando n o exces iva—; se sugería también que

Estados U n i d o s , s in l a exigencia de compensaciones equiva­

lentes, a b r i e r a sus mercados a los productos lat inoamericanos

y persistiera en e l i m i n a r diversos obstáculos específicos a u n a

m a y o r participación en e l consumo norteamericano. E n e l

i n f o r m e m e n c i o n a d o de l a C E P A L se d i e r o n también algunos

l i n c a m i e n t o s p a r a l i b e r a r e l i n t e r c a m b i o entre los p r o p i o s

países lat inoamericanos, c o m o i d e a precursora de l a ac tua l

zona de l i b r e comercio.

E l p r o b l e m a de l a fa l ta de preparación técnica de l a po­

blac ión l a t i n o a m e r i c a n a , así como de l a i n f e r i o r i d a d tecnoló­

g ica d e l c a p i t a l n a c i o n a l , f u e r o n también objeto de recomen­

daciones, j u n t o con otras sobre l a conveniencia de p r o g r a m a r

u n aprovechamiento a l m á x i m o de l a asistencia técnica inter­

n a c i o n a l .

P u e d e advertirse, p o r l o que se h a descrito en f o r m a m u y

r e s u m i d a , q u e l a C E P A L planteó en 1954 los problemas fun­

damentales d e l desarrol lo económico, tanto internos como en

su aspecto de cooperación c o m e r c i a l y f i n a n c i e r a interameri ­

cana, que subsisten hasta nuestros días y que h a n surgido de

n u e v o en l a reciente conferencia de P u n t a d e l Este. L o s p l a n ­

teó, además, a l a l u z de l a r e a l i d a d polít ica y social y cons-

374 V Í C T O R L . U R Q U I D I FI I L - 3

cíente de las funciones que tendría q u e a s u m i r e l Estado p a r a

resolverlos adecuadamente en u n régimen de economía m i x t a

p ú b l i c a y p r i v a d a . S i n embargo, e l único resultado posit ivo

de a q u e l l a conferencia económica i n t e r a m e r i c a n a celebrada

e n n o v i e m b r e de 1954 en Petrópolis fue u n a resolución p o r l a

que se recomendó — s i n e l voto a p r o b a t o r i o de l a delegación

de los Estados U n i d o s y s in e l d e l P e r ú — que se formara u n a

comisión de expertos p a r a f o r m u l a r u n anteproyecto de inst i ­

tución f inanc iera de fomento o posible B a n c o Interamer icano. 4

Se h i c i e r o n también recomendaciones generales sobre progra­

m a c i ó n y política d e l desarro l lo . 5 L o demás quedó rechazado

p o r los Estados U n i d o s , o d i l u i d o en resoluciones de escasa o

n u l a significación real . L a a c t i t u d norteamericana fue part i ­

c u l a r m e n t e contrar ia — c o m o l a d e l B a n c o M u n d i a l — a que

se pensara en u n a meta c u a n t i t a t i v a de cooperación f inanciera

i n t e r n a c i o n a l y a que se f o r m u l a r a n programas de desarrol lo

económico.

E l deter ioro subsiguiente de las relaciones económicas y

polít icas entre Estados U n i d o s y A m é r i c a L a t i n a y l a creciente

incomprensión p o r e l g o b i e r n o y los círculos privados i n f l u ­

yentes norteamericanos de l a verdadera naturaleza de los pro­

blemas y planteamientos la t inoamericanos l legaron a ta l p u n ­

to que e n 1957 tuvo u n sonado fracaso u n a conferencia

económica de l a O E A celebrada e n Buenos A i r e s ; y en 1958

e l vicepresidente de los Estados U n i d o s fue vejado pública­

m e n t e e n dos capitales la t inoamericanas d u r a n t e u n recorr ido

de b u e n a v o l u n t a d . Estos hechos, aunados a las crecientes

d i f i cu l t a d es económicas de casi todos los países, d i e r o n or igen

a l a i n i c i a t i v a d e l presidente K u b r i t s c h e k , d e l B r a s i l , de sugerir

a l presidente Eisenhower , e n m a y o de 1958, l a necesidad de

" p r o c e d e r a u n verdadero e x a m e n de c o n c i e n c i a " de las rela­

ciones interamericanas, en consul ta c o n los demás gobiernos. 6

A u n q u e l a respuesta d e l presidente E i s e n h o w e r acusó más i n ­

terés e n cuestiones de s o l i d a r i d a d pol í t ica i n t e r n a c i o n a l que

e n las económicas, 7 fue favorable a que se l l evaran a cabo

consultas. L a i n i c i a t i v a brasileña, concebida como u n plantea­

m i e n t o pol í t ico y económico a l a vez, tomó cuerpo pocas se-

FI II_3 A L I A N Z A P A R A E L P R O G R E S O 375

manas después en u n discurso d e l Presidente Kubi tschek , en

q u e h izo ver l a necesidad de q u e América L a t i n a tuviera u n a

"part ic ipac ión dinámica en los problemas de ámbito m u n d i a l " ,

p a r a l o c u a l era preciso i m p u l s a r e l desarrol lo económico e

i n i c i a r u n gran p r o g r a m a dest inado a e l i m i n a r l a m i s e r i a . 8

C o n c i b i ó e l programa como u n conjunto de medidas p a r a i n ­

tensif icar l a inversión en las zonas rezagadas de América L a ­

t i n a , a u m e n t a r l a asistencia técnica, estabil izar los precios de

los productos básicos y a m p l i a r l a d i s p o n i b i l i d a d de recursos

f inancieros d e l exterior. Éste fue e l p r i n c i p i o de l a l l a m a d a

O p e r a c i ó n P a n a m e r i c a n a , que e l p r o p i o Presidente de l B r a s i l ,

e n declaraciones a l a prensa de Estados U n i d o s caracterizó n o

c o m o u n P l a n M a r s h a l l , puesto que n o era u n p l a n orgánico,

s ino como u n nuevo i m p u l s o basado en l a cooperación y en l a

comprensión, y que tenía q u e p a r t i r d e l hecho de q u e e l

p a n a m e r i c a n i s m o " h a b í a avanzado apenas unas exiguas p u l ­

gadas en e l terreno de las realizaciones económicas" . 9

L a a c t i t u d norteamericana h a c i a l a propuesta Operación

P a n a m e r i c a n a quedó d e f i n i d a p o r p r i m e r a vez en u n discurso

hecho p o r e l secretario de Estado B u l l e s en R í o de J a n e i r o e n

agosto de 1958, cuando hizo notar l a preocupación d e l gobier­

n o norteamericano p o r los problemas de cooperación econó­

m i c a , pero advirtió que " e l bienestar económico de u n a na­

ción depende siempre p r i n c i p a l m e n t e de sus propios esfuer­

zos. . . requiere u n o r d e n polít ico e s t a b l e . . . sólidas prácticas

fiscales, monetarias y de tasación de i m p u e s t o s . . . que e l pue­

b l o acepte v o l u n t a r i a m e n t e l a a u t o d i s c i p l i n a , e l trabajo a r d u o

y l a p a r s i m o n i a . . . " , y af irmó que Estados U n i d o s expandir ía

"sus esfuerzos para a u x i l i a r a todas las repúblicas en l a ayuda

a sí mismas a f i n de q u e conquis ten su poderío económico

bajo e l m a n t o de l a l i b e r t a d " . 1 0 E n l a Declaración de B r a s i l i a ,

e x p e d i d a p o r los gobiernos d e l B r a s i l y de Estados U n i d o s , se

r e a f i r m a r o n p r i n c i p i o s políticos de s o l i d a r i d a d interamericana

y se expuso l a "convicción de que e l forta lec imiento de l a

u n i d a d amer icana requiere, entre otras medidas, esfuerzos d i ­

námicos p a r a vencer e l p r o b l e m a d e l s u b d e s a r r o l l o " . 1 1

L a idea de l a Operac ión P a n a m e r i c a n a tuvo i n m e d i a t a

acogida y respaldo en algunos países, como l a A r g e n t i n a . C o -

37^ V Í C T O R L . U R Q U I D I FI I L . 3

l o m b i a y Paraguay, y e l gobierno d e l B r a s i l esbozó a todos los

demás u n p l a n consistente en convocar u n a Comisión Espec ia l

de l a O E A — e l que se l lamaría e l C o m i t é de los 2 1 — p a r a

e x a m i n a r las ideas generales de u n p r o g r a m a a m p l i o de co­

operación económica y f inanciera , que comprendería nuevas

bases de crédito i n t e r n a c i o n a l , l a creación de u n a institución

f i n a n c i e r a interamericana, medidas p a r a favorecer l a inversión

p r i v a d a , e l combate a l a inflación, medidas p a r a estabil izar

los mercados, l a asistencia técnica y e l estudio de medidas p a r a

hacer frente a las consecuencias d e l mercado común europeo

y p a r a desarrol lar "mercados regionales , , e n e l continente

a m e r i c a n o . 1 2

E n septiembre de 1958 se celebró e n W a s h i n g t o n u n inter­

c a m b i o i n f o r m a l entre los cancilleres de las repúblicas ameri­

canas, e n e l q u e e l B r a s i l presentó u n a concepción acertada

de los p r o b l e m a s de desarrol lo l a t i n o a m e r i c a n o y de l a f o r m a

de reso lver los , 1 3 pero en que tropezó con diversas dif icultades

de índole política. L a tesis brasileña fue que América L a t i n a

necesitaba fuerte ayuda d e l exter ior p a r a elevar e l ingreso,

e n u n plazo de veinte años, de u n n i v e l de 270 dólares p o r

h a b i t a n t e a precios de 1950, a u n o de 400 dólares (o sea u n a

tasa a n u a l a c u m u l a t i v a de 4.4 % , que requerir ía u n coeficiente

b r u t o de inversión de más de 20 % d e l p r o d u c t o bruto) . U n a

vez a lcanzado e l n i v e l de 400 dólares, se esperaba que de allí

en adelante se lograra u n crec imiento sostenido a base de re­

cursos p r o p i o s . L a declaración de los canci l leres americanos

e n W a s h i n g t o n fue sólo de índole general , en apoyo de l a

O p e r a c i ó n P a n a m e r i c a n a y d e l examen de las propuestas p o r

m e d i o d e l C o m i t é de los 2 1 ; s in embargo, se recomendó l a crea­

ción de u n a "institución i n t e r a m e r i c a n a de fomento econó­

m i c o " ( B a n c o I n t e r a m e r i c a n o ) 1 4

E l C o m i t é de los 21 se reunió en W a s h i n g t o n en n o v i e m ­

b r e de 1958, y ante e l m i s m o l a delegación brasileña presentó

u n vasto y p r o f u n d o análisis de los problemas de l a economía

l a t i n o a m e r i c a n a y de l a f o r m a en que concebía u n a programa­

ción de c o n j u n t o que contara con cuantioso apoyo f inanciero

d e l exter ior , d e l q u e u n a gran parte tendría que ser capi ta l

p ú b l i c o , y a q u e n o podría esperarse d e l c a p i t a l p r i v a d o u n a

FI I L - 3 A L I A N Z A P A R A E L P R O G R E S O 377

aportac ión a d e c u a d a . 1 5 Se insistió e n l a conveniencia de f i jar

objet ivos cuantitat ivos p a r a e l desarrol lo , y se indicó que tan

sólo e l B r a s i l necesitaría 3,000 m i l l o n e s de dólares en ve inte

años (y A m é r i c a L a t i n a en su c o n j u n t o t a l vez 10,000 m i l l o ­

n e s ) . 1 6

A l m i s m o t iempo, e l B r a s i l insistió repetidas veces en q u e

e l p l a n de l a Operación P a n a m e r i c a n a era de carácter político.

E l Presidente K u b i t s c h e k envió u n mensaje a l Comité de los 21

e n que d i j o que "más que u n estudio de soluciones económicas,

perseguimos, con l a Operac ión P a n a m e r i c a n a , u n objetivo más

a l to — e l de a f i rmar algunos p r i n c i p i o s y l a renovación de acti­

tudes frente a l a crisis que amenaza nuestra concepción de l a

v i d a y d e l régimen d e m o c r á t i c o . . . " ; 1 7 en u n discurso p r o n u n ­

c i a d o en Asunción en agosto anter ior , e l M i n i s t r o de Re lac io­

nes d e l B r a s i l había d i c h o q u e " e l o b j e t i v o . . . es, antes que

n a d a , de naturaleza político-estratégica.. . " . 1 8

L a a c t i t u d norteamericana e n e l C o m i t é de los 21 fue de

cons iderable reserva a l a i d e a de u n p l a n la t inoamer icano

de desarrol lo . U n representante de Estados U n i d o s señaló

q u e u n p l a n de c o n j u n t o ofrecería "demasiadas variables en

l a e c u a c i ó n " y que era prefer ible comenzar p o r problemas con­

cretos y en todo caso p o r planes n a c i o n a l e s ; 1 9 o tro manifestó,

después de enumerar las actividades de diversos organismos

f inancieros norteamericanos e internacionales , que "los prés­

tamos de carácter p ú b l i c o . . . jamás podrán sust i tuir a l a i n i ­

c i a t i v a y a l cap i ta l p r i v a d o s . . . es necesario remover los obs­

táculos que i m p i d e n l a entrada de capitales privados a los

países q u e desean atraer i n v e r s i o n e s . . . crear incentivos e n

grado m a y o r . . . L o que se requiere es e l m a n t e n i m i e n t o de u n

a m b i e n t e de h o s p i t a l i d a d , en e l c u a l l a empresa p r i v a d a p u e d a

o p e r a r c o n c o n f i a n z a " . 2 0 P o r o t r a parte, e l apoyo a l a estabi­

l ización de los precios de los productos básicos n o lo ofreció e l

g o b i e r n o de los Estados U n i d o s s ino e n los términos modestos

d e estar dispuesto a " p a r t i c i p a r en e l estudio de los problemas

de los productos que c r e a n . . . d i f icul tades , p a r a ver qué solu­

ciones p u e d e n h a l l a r s e " . 2 1

Sea p o r los aspectos políticos de l a Operac ión Panamerica­

n a , sea p o r l a a c t i t u d escéptica de los Estados U n i d o s , las

378 V Í C T O R L . U R Q U I D I FI I L - 3

propuestas brasileñas n o t u v i e r o n todo e l apoyo que se pre­

tendió.

F u e r a de l a resolución de establecer u n g r u p o de expertos

que debería redactar los estatutos d e l f u t u r o B a n c o Interame-

r icano, e l C o m i t é de los 21 n o p r o d u j o n i n g ú n resultado tan­

gible . E l i n f o r m e de l a delegación de l B r a s i l a su gobierno

dejó tras luc ir c ierta desilusión y a u n a l g u n a crítica a l a posi­

ción de otros gobiernos l a t i n o a m e r i c a n o s . 2 2 Se constituyó a

cont inuación u n g r u p o de trabajo en l a O E A que debería pre­

sentar a u n a segunda reunión del Comité de los 21, en Buenos

A i r e s , u n a serie de proyectos de resolución más concretos. E l

gobierno d e l B r a s i l , aceptando que e l Comité de los 21 había

p o r l o menos creado ambiente y orientación para l a Opera­

ción P a n a m e r i c a n a , precisó aún más algunas de sus ideas sobre

programación d e l desarrol lo y procuró l i m i t a r algunos de sus

p r o n u n c i a m i e n t o s políticos, sobre todo en el sentido de acla­

r a r que l a integración de América L a t i n a en u n esfuerzo occi­

d e n t a l p a r a garantía de l a paz n o debía l legar a l extremo de

u n a identif icación con l a política exter ior anglonorteamerica­

n a n i con l a de l a O T A N 2 3

E l g r u p o de trabajo abandonó d e l todo e l concepto de u n a

programación g l o b a l l a t i n o a m e r i c a n a y de l a fijación de me­

tas, pero recomendó que se efectuaran estudios p o r países . 2 4

E n l a segunda reunión de l C o m i t é de los 21 se emitió u n a

declaración c o n j u n t a en que se aceptó que los problemas eco­

nómicos estaban en el m i s m o n i v e l , y en i g u a l d a d jerárquica,

que los de carácter pol í t ico y seguridad m u t u a . L a idea de

u n a n u e v a polít ica de cooperación i n t e r a m e r i c a n a en m a t e r i a

económica se afianzó, pero n o tuvo expresión concreta con

excepción d e l proyecto d e l B a n c o Interamericano. F u e en esa

conferencia, p o r cierto, donde l a delegación c u b a n a estimó en

30,000 m i l l o n e s de dólares las necesidades lat inoamericanas

de c a p i t a l d e l exter ior p a r a l levar a cabo u n p r o g r a m a de des­

a r r o l l o de diez años, y planteó abiertamente los problemas de

re forma agrar ia , educación y re forma t r i b u t a r i a como condi­

ciones indispensables d e l desarrol lo. E l C o m i t é de los 21 esta­

bleció u n a subcomisión p a r a l levar los trabajos de l a Opera­

ción P a n a m e r i c a n a a l a U n d é c i m a C o n f e r e n c i a Interamer icana

FI II_3 A L I A N Z A P A R A E L P R O G R E S O 379

que debía convocarse en Q u i t o en 1959. E s t a conferencia se

aplazó y a l f i n n o se celebró, y a l parecer, e n los siguientes

meses, l a Operac ión P a n a m e r i c a n a perdió e l i m p u l s o con que

había p r i n c i p i a d o , desprovista y a de su característica funda­

m e n t a l de p r o g r a m a de conjunto y de metas.

L a p r ó x i m a etapa, después d e l v iraje de l a política exte­

r i o r de C u b a hac ia e l b l o q u e soviético, se caracterizó p o r u n a

acentuada preocupación norteamericana p o r los aspectos so­

ciales d e l desarrol lo. Debe hacerse n o t a r q u e éstos n o habían

f igurado n i en las sugestiones de l a C E P A L de 1954, n i en l a

Operac ión Panamer icana . L a g i r a d e l presidente Eisenhower

p o r var ios países lat inoamericanos en marzo de 1960 fue l a

manifestación de u n nuevo p u n t o de vista p o l í t i c o . 2 5 A l mis­

m o t i e m p o , puesto en m a r c h a e l B a n c o Interamericano en

1960, l a a c t i t u d d e l gobierno norteamericano respecto a las

formas más adecuadas de f i n a n c i a m i e n t o d e l desarrol lo lat ino­

a m e r i c a n o empezó a cambiar .

L a tercera reunión d e l Comité de los 21 de l a O E A , que

p r o d u j o e l A c t a de Bogotá en septiembre de 1960, decidió

" d a r u n a expresión práctica aún m a y o r a l espíritu de l a Ope­

ración P a n a m e r i c a n a mediante l a ampl iac ión i n m e d i a t a de las

o p o r t u n i d a d e s de progreso social de los pueblos de América

L a t i n a " y reconoció en general l a i n t e r d e p e n d e n c i a de l progre­

so social y e l e c o n ó m i c o . 2 6 A este respecto, e l A c t a de Bogotá

señaló l a necesidad de emprender programas interamericanos

en m a t e r i a de v i d a r u r a l y uso y tenencia de l a t ierra, v i v i e n d a ,

educación, s a l u b r i d a d y re forma t r i b u t a r i a como condiciones

indispensables a l desarrol lo económico. J u n t o con l a idea de

l a r e f o r m a social se h i z o también m u c h o hincapié en u n p u n t o

de v ista norteamericano, expresado ya en los pr imeros comen­

tarios d e l gobierno de los Estados U n i d o s a l a Operación

P a n a m e r i c a n a dos años antes, 2 7 y s iempre reiterado: de que

l a cooperación d e l exter ior n o podría tener éxito s in que exis­

t ieran programas basados en a y u d a p r o p i a o uso m á x i m o de

los recursos propios . Se acordó, en torno a estas ideas, crear

u n F o n d o E s p e c i a l de D e s a r r o l l o Socia l , a l que e l gobierno

n o r t e a m e r i c a n o aportaría 500 m i l l o n e s de dólares p a r a que,

3 8 o V Í C T O R L . U R Q U I D I FI I L 3

s i n p e r j u i c i o de otros recursos y otros programas, se dest inaran,

a través d e l B a n c o Interamericano, a f inanc iar , en condiciones

de préstamo f lexibles y adecuadas, proyectos de repercusión

social que los países lat inoamericanos se p r o p u s i e r a n empren­

der como parte de programas generales de r e f o r m a a sus insti­

tuciones y uti l ización de sus propios recursos. 2 8 C o m o es b i e n

sabido, d i c h o F o n d o ya está f u n c i o n a n d o , m e d i a n t e u n f idei­

comiso encomendado a l B a n c o Interamericano p o r e l gobierno

de los Estados U n i d o s .

E l A c t a de Bogotá adoptó también u n a innovación en ma­

ter ia de f i n a n c i a m i e n t o general de l desarrol lo que significó u n

i m p o r t a n t e c a m b i o de l a polít ica norteamericana. Se h i z o ver

que, en e l cuadro de l a Operac ión P a n a m e r i c a n a y como con­

creción de ésta, sería precisa u n a " p r o n t a acción de a m p l i t u d

excepcional en e l c a m p o de l a cooperación i n t e r n a c i o n a l y e l

esfuerzo n a c i o n a l " , y a t a l f i n se recomendó u n p r o g r a m a de

"asistencia f i n a n c i e r a a d i c i o n a l , públ ica y p r i v a d a , p o r parte

de los países exportadores de c a p i t a l de América, E u r o p a O c c i ­

d e n t a l y los organismos de crédito i n t e r n a c i o n a l " , d a n d o es­

pec ia l atención a l a necesidad de que los préstamos se h i c i e r a n

en condiciones más f lexibles, inc lus ive en l o que hace a f inan­

c iar gastos internos de los proyectos y a m p l i a r los plazos de

amort izac ión. 2 0 E n consecuencia, a fines de 1960 empezaba ya

a v is lumbrarse u n p a n o r a m a de acceso más fácil a l f inancia­

m i e n t o exter ior d e l desarrol lo l a t i n o a m e r i c a n o , pues además

d e l F o n d o de D e s a r r o l l o Socia l , Estados U n i d o s estaban dis­

puestos a p u g n a r p o r que se d i r i g i e r a a A m é r i c a L a t i n a , a

través de sus propias dependencias crediticias y de a y u d a f i ­

nanciera , de las internacionales y de los organismos europeos,

u n a mayor corr iente de empréstitos cuyas condic iones f u e r a n

más adecuadas. E n ese período se ampl ió a su vez e l tota l de

recursos prestables d e l B a n c o M u n d i a l y d e l B a n c o de E x p o r ­

tación e Importación. Es de notar , sobre todo, que en e l A c t a

de Bogotá, p o r p r i m e r a vez se deja de ins is t i r e n e l c a p i t a l

p r i v a d o extranjero como i n s t r u m e n t o preferente de f inanc ia­

m i e n t o d e l desarrol lo l a t i n o a m e r i c a n o y en l a creación de c l i ­

mas acogedores p a r a e l m i s m o como objet ivo de las discusiones

interamericanas.

Fl II_3 A L I A N Z A P A R A E L P R O G R E S O 381

E l A c t a de Bogotá fue l a base de u n a polít ica norteame­

r i c a n a a ú n más abierta y a lentadora proseguida posteriormen­

te p o r l a administración d e l presidente K e n n e d y — y ya a n u n ­

c i a d a e n e l período e l e c t o r a l — bajo e l l e m a " A l i a n z a p a r a e l

Progreso" . Este ú l t imo, según e l p u n t o de vista norteameri­

cano, n o sería u n s imple p l a n para p a l i a r los problemas socia­

les y acentuar los avances económicos, s ino u n a revolución

pacífica y pos i t iva , e n c a m i n a d a a transformar l a estructura

social y económica de América L a t i n a y e n l a que Estados

U n i d o s y otros países, tales como los europeos, e l C a n a d á y e l

Japón, cooperarían con recursos técnicos y f inancieros en gran

escala, a condición de que los países la t inoamericanos empren­

d i e r a n o intens i f icaran, según e l caso, programas b i e n concebi­

dos de verdadero progreso y sobre ampl ias bases. E n r e a l i d a d ,

e l p l a n de " A l i a n z a p a r a e l Progreso", además de rebasar e n

sus aspectos generales las concepciones de l a Operac ión P a n ­

a m e r i c a n a y a l m i s m o t i e m p o de hacer m u c h o menos hincapié

e n los aspectos políticos inmediatos , v a también más allá de

l o previsto e n e l A c t a de Bogotá, tanto en l a parte social como

e n l a económica, pero adopta l incamientos de l a Operac ión

P a n a m e r i c a n a en cuanto a l señalamiento de metas de desarrol lo

y f inancieras. E l presidente K e n n e d y , en u n discurso p r o n u n ­

ciado en l a Casa B l a n c a en marzo de 1961, l o concibió como

u n "vasto esfuerzo de cooperación, s i n para le lo e n su m a g n i t u d

y en l a nobleza de sus propósitos, a f i n de satisfacer las nece­

sidades fundamentales de los pueblos de las Américas" , y pro­

puso, entre otras cosas, l a iniciación de u n p l a n de diez años,

que serían "los años de m á x i m o esfuerzo, los años en que

deberán superarse los más grandes obstáculos, los años en

q u e será m a y o r l a necesidad de apoyo y r e s p a l d o " . 3 0

L a m a d u r e z de estas ideas — e l hecho de que América L a ­

t i n a l l e v a b a largos años de exponer sus problemas y de i n d i c a r

e l t i p o de cooperación que consideraba n e c e s a r i o — permitió

q u e en poco t i e m p o se concretaran. L a tarea de l a R e u n i ó n

E x t r a o r d i n a r i a d e l Consejo Interamer icano Económico y So­

c i a l a l N i v e l M i n i s t e r i a l , celebrada en P u n t a d e l Este, U r u ­

guay, e n agosto pasado, fue menos difícil que l a de muchas

conferencias anteriores, p o r q u e a l f i n se aceptaban puntos de

382 V Í C T O R L . U R Q U I D I FI I L . 3

vista lat inoamericanos. L a Declaración y l a C a r t a de P u n t a

d e l Este son documentos que cont ienen, en efecto, todo l o q u e

hasta ahora h a v e n i d o considerándose como esencial e n u n

p r o g r a m a de desarrol lo p a r a América L a t i n a .

L a Declaración, p o r u n a parte, fortalece l a anter ior de

Bogotá a l i n c l u i r entre los compromisos a d q u i r i d o s referencias

a l a remuneración d e l trabajo y a las relaciones obreropatro-

nales y especificar con más c l a r i d a d algunos de los i n s t r u m e n ­

tos de progreso, entre ellos los de re forma agraria integra l ,

re forma t r i b u t a r i a , integración de las economías l a t i n o a m e r i ­

canas y otras políticas tendientes a l mejoramiento económico

y s o c i a l . 3 1 Se especifica, además, que los Estados U n i d o s "se

c o m p r o m e t e n a ofrecer su cooperación f inanciera y técnica

p a r a alcanzar los fines de l a A l i a n z a p a r a e l Progreso" y que

" a ta l f i n , proporcionarán l a m a y o r parte d e l f i n a n c i a m i e n t o

de p o r lo menos veinte m i l m i l l o n e s de dólares, p r i n c i p a l m e n t e

fondos públicos, que l a Amér ica L a t i n a requiere de todas las

fuentes externas d u r a n t e l a p r ó x i m a década para completar

sus propios esfuerzos". C o m o contribución i n m e d i a t a , Estados

U n i d o s indicó que proveería m i l m i l l o n e s en los doce meses

contados a p a r t i r de marzo de 1961. Expresó también l a inten­

ción de q u e " los préstamos p a r a e l desarrol lo sean a largo

plazo y, c u a n d o sea a p r o p i a d o , se e x t i e n d a n hasta c incuenta

años, a interés en general m u y bajo o s i n interés". A c a m b i o

de lo anter ior , Amér ica L a t i n a se h a c o m p r o m e t i d o a dedicar

u n a proporción cada vez m a y o r de sus propios recursos a l des­

a r r o l l o económico y a l progreso social , "así como a i n t r o d u c i r

las reformas encaminadas a asegurar u n a p l e n a participación

de todos los sectores en los frutos de l a A l i a n z a para e l P r o ­

greso". C a d a país, p o r su parte, se h a c o m p r o m e t i d o a f o r m u ­

lar programas nacionales de desarrol lo p a r a los fines de l a

nueva polít ica de c o o p e r a c i ó n . 3 2

L a C a r t a de P u n t a d e l Este establece u n objet ivo cuant i ­

tativo, si n o tan ambic ioso como e l de l a Operación Paname­

r i c a n a , bastante razonable: e l de que se persiga u n crecimien­

to d e l ingreso p o r habi tante n o i n f e r i o r a l 2.5 % a l año d u r a n t e

los próximos diez años (que requerirá u n coeficiente b r u t o de

inversión de a lrededor d e l 17 % ) . C a d a país determinará su

FI I L * A L I A N Z A P A R A E L P R O G R E S O 383

m e t a p a r t i c u l a r , pero asegurando u n a mejor distribución d e l

ingreso, a l a p a r que l l evando a cabo e l cambio estructural y

p r o d u c t i v o necesario, par t icu larmente a través de l a i n d u s t r i a ­

lización. E n t r e los objetivos cualitativos f i g u r a n los referentes

a educación, s a l u b r i d a d , re forma agraria, v i v i e n d a , d i s t r i b u ­

ción de l a carga fiscal, es tabi l idad de precios de los productos

básicos e integración económica l a t i n o a m e r i c a n a que y a se h a n

m e n c i o n a d o .

P a r a lograr l a meta d e l 2.5 % a n u a l p o r h a b i t a n t e — q u e

es casi l a tasa de crec imiento registrada entre 1945 y 1955, l a

c u a l decayó posteriormente a poco más de 1 % a l a ñ o — , l a Car­

ta de P u n t a d e l Este prevé l a adopción p o r cada país, dentro

de los próximos dieciocho meses, de programas de desarrol lo

a largo plazo que n o sean simples listas de proyectos, s ino que

const i tuyan conjuntos de metas e instrumentos congruentes,

destinados a elevar l a p r o d u c t i v i d a d , u t i l i z a r p lenamente los

recursos y mejorar las condiciones de v i d a . L a programación

d e l desarrol lo viene así a ser u n a condición d e l apoyo f i n a n ­

ciero d e l exter ior , pues n o se concibe que e l f i n a n c i a m i e n t o

externo p u e d a ser u t l i z a d o eficazmente si n o se e m p l e a n racio­

nalmente los recursos internos. M i e n t r a s se p r e p a r a n los pro­

gramas a largo plazo, l a C a r t a de P u n t a d e l Este establece obje­

tivos de acción i n m e d i a t a p a r a e l f i n a n c i a m i e n t o de proyectos

concretos de especial interés social , de uti l ización de recursos

inactivos o cuyo objeto sea fac i l i tar los planes ulteriores.

L o s programas de integración económica, tanto a través

d e l T r a t a d o de M o n t e v i d e o como de los convenios centro­

americanos, r e c i b i e r o n igualmente apoyo s in reservas en P u n ­

ta de l Este, con recomendación de que se i n t e n s i f i q u e n e i n -

terrelacionen, y con sugestiones sobre apoyo f inanciero es­

pecia l .

E n m a t e r i a de educación y s a l u b r i d a d se a d o p t a r o n reso­

luciones e n que se r e c o m i e n d a l a adopción de planes a diez

años destinados a lograr objetivos específicos en cada sector

de enseñanza (alfabetización, educación p r i m a r i a u n i v e r s a l ,

enseñanza técnica y super ior , etc.) y de s a l u d (enfermedades,

campañas sanitarias, agua potable , etc.). Se a b o r d a r o n tam­

bién otros problemas, como los de transporte.

3^4 V Í C T O R L . U R Q U I D I FI I L - 3

Sólo en m a t e r i a de f luctuaciones de precios de los produc­

tos básicos, l a C o n f e r e n c i a de P u n t a d e l Este n o l legó a con­

cretar los medios de acción más adecuados. Este p r o b l e m a ,

cuya naturaleza excede a l ámbito interamericano y presenta

muchas y complicadas facetas, había s ido estudiado p o r u n

comité de expertos de l a O E A , e n cuyo i n f o r m e se sugirió,

entre otras cosas, q u e se e x p l o r a r a r a u n a propuesta reciente

de u n g r u p o de las N a c i o n e s U n i d a s sobre compensación p o r

pérdida de ingresos de divisas ocasionada p o r l a ba ja de los

p r e c i o s . 3 3 F u e r a de hacer recomendaciones, que ya son tradi­

cionales, sobre e l iminación de obstáculos a l consumo de pro­

ductos básicos en los países más desarrollados, l a C o n f e r e n c i a

de P u n t a d e l Este sólo expresó apoyo de t i p o general a los

esfuerzos encaminados a lograr convenios internacionales so­

bre productos básicos y encomendó de nuevo a u n g r u p o de

expertos que considerara las diversas propuestas de estabiliza­

ción y preparara u n antepropecto sobre l a creación de meca­

nismos compensatorios de f i n a n c i a m i e n t o . 3 4 E l p r o b l e m a d e l

café, ya e n c a m i n a d o p o r otros conductos h a c i a l a celebración

de u n convenio i n t e r n a c i o n a l , fue objeto de u n a resolución

especial en que destacó l a preocupación p o r que en ese con­

v e n i o se i n c l u y e r a n p r i n c i p i o s sobre cuotas de exportación y

a u n l imitac iones a l a p lantación y producción d e l ca fé . 8 5

L o f u n d a m e n t a l de l a C a r t a de P u n t a d e l Este es q u e p o r

p r i m e r a vez h a aceptado los Estados U n i d o s e l concepto de q u e

e l desarrol lo económico y social de América L a t i n a es u n pro­

b l e m a de conjunto que requiere soluciones también de con­

j u n t o . Se reconoce que se necesita u n a inyección masiva de

recursos f inancieros d e l exter ior , en su m a y o r parte emprésti­

tos, y se establecen metas de crec imiento m í n i m o del ingreso

p o r habi tante — 2 . 5 % a l a ñ o — y de f i n a n c i a m i e n t o externo

— 2 0 , 0 0 0 m i l l o n e s de dólares en diez a ñ o s — . Según declara­

ciones recientes d e l secretario de H a c i e n d a de los Estados

U n i d o s ; 3 6 d e l p r o m e d i o de 2,000 m i l l o n e s de dólares anuales

de c a p i t a l d e l exter ior dest inado a cooperar en e l desarrol lo

económico l a t i n o a m e r i c a n o , unos 400 serán proporc ionados

p o r e l B a n c o de Exportac ión e Importac ión de los Estados

U n i d o s , unos 250 corresponderán a l p r o g r a m a de desarrol lo

FI I L - 3 A L I A N Z A P A R A E L P R O G R E S O 385

social previsto en e l A c t a de Bogotá, a lrededor de 150 m i l l o ­

nes se proporcionarán a través d e l p r o g r a m a de a l imentos

p a r a l a paz, 75 m i l l o n e s provendrán d e l F o n d o de Préstamos

p a r a e l D e s a r r o l l o d e l gobierno norteamericano, 75 m i l l o n e s

serán asistencia técnica, 750 m i l l o n e s constituirán empréstitos

de los organismos internacionales , i n c l u i d o e l B a n c o ínter-

americano, y de diversas fuentes públicas y pr ivadas europeas

y japonesas, y sólo los 300 m i l l o n e s restantes se est ima que

representen c a p i t a l p r i v a d o norteamericano.

N o sólo se h a dejado de ins ist i r en este ú l t imo como ins­

t r u m e n t o preferente de f i n a n c i a m i e n t o , sino que Estados U n i ­

dos acepta y a u n r e c o m i e n d a l a planeación d e l desarrol lo eco­

nómico, de t a l suerte q u e admite a l f i n l a b o n d a d de las

recomendaciones sobre programación que h a v e n i d o hac iendo

durante años l a C E P A L , y a u n se h a n previsto medidas p a r a

ayudar a los países que l o sol ic i ten a preparar sus programas

a largo plazo con asesoramiento técnico de l a O E A , l a C E P A L

y e l B a n c o ínter americano en estrecha cooperación.

Igualmente f u n d a m e n t a l en l a C a r t a de P u n t a d e l Este es

e l hecho de que l a cooperación f inanc iera se v i n c u l e a l a eje­

cución de reformas sociales conjuntamente con los proyectos

de desarrol lo económico. E l atraso social de grandes partes de

América L a t i n a y l a fa l ta de eficacia de muchos de los pro­

gramas agrarios, educativos y otros se h a reconocido de u n

m o d o general como u n o de los obstáculos más graves a l creci­

mien to . R a z ó n t ienen los Estados U n i d o s c u a n d o observan que

en el pasado l a cooperación f i n a n c i e r a d a d a a muchos países

n o se h a c o m p a g i n a d o c o n firmes avances económicos y socia­

les y, en c a m b i o , los países beneficiados h a n puesto a salvo

parte de sus p r o p i o s recursos f inancieros, concentrados en

manos de u n a minoría . L a C a r t a de P u n t a d e l Este constitu­

ye, p o r l o tanto, u n n u e v o p u n t o de p a r t i d a p a r a l a intensi f i ­

cación de los programas sociales fundamentales.

Merece señalarse o t r a característica d e l p l a n de P u n t a d e l

Este q u e t iene considerable i m p o r t a n c i a . N o se aprecia en él

n i n g ú n aspecto q u e coarte l a l i b e r t a d de acción de u n país

l a t i n o a m e r i c a n o p a r a relacionarse, a través de l comercio o de

las inversiones, c o n los países c o n los que más le convenga

386 V Í C T O R L . U R Q U I D I FI I L . 3

hacerlo . A di ferencia de formulac iones anteriores en que se

concebía u n a vinculación exc lus iva entre América L a t i n a y

Estados U n i d o s , las condiciones previstas en P u n t a d e l Este

abarcan l a participación europea, o l a canadiense, o l a japo­

nesa, o c u a l q u i e r a otra en e l desarrol lo la t inoamericano; ade­

más, u n a parte i m p o r t a n t e de los recursos provendrá de orga­

nismos internacionales. N o se h a establecido, por otro lado,

n i n g u n a prohibic ión o l imitación en cuanto a relaciones eco­

nómicas c o n los países d e l b l o q u e soviético, que en e l r a m o

c o m e r c i a l tendrán, s i n d u d a , q u e desarrollarse aún más y q u e

p o d r í a n signif icar, en ciertas actividades, u n a l i v i o a los exce­

dentes de productos básicos a c a m b i o d e l suminis tro de equi­

p o . L o q u e n o parece a d m i t i r l a C a r t a de P u n t a d e l Este es

q u e u n país tenga p l e n o acceso a los recursos d e l p l a n de

A l i a n z a p a r a e l Progreso si a d o p t a u n régimen político que n o

se base e n e l sistema de democrac ia representativa y si se

v i n c u l a exclusivamente a l b l o q u e soviético. T a l es e l caso

a c t u a l de C u b a , cuyo desarrol lo económico y social está l igado

h o y a l p r o g r a m a comerc ia l y de empréstitos y otros apoyos

q u e d i c h o b l o q u e le p u e d a prestar. C u b a , como los demás paí­

ses la t inoamericanos , necesita vender l o que produce, y p a r a

su p r o g r a m a n a c i o n a l de desarrol lo económico requiere de

l a a y u d a de los países que le q u i e r a n c o m p r a r y que, p o r haber

a lcanzado y a considerable evolución i n d u s t r i a l , le p u e d a n su­

m i n i s t r a r a crédito m a q u i n a r i a y e q u i p o i n d u s t r i a l . E n este

sentido, C u b a n o se h a q u e d a d o fuera de l a cooperación para

e l desarrol lo , a u n q u e p o r caminos de m u y d i s t i n t a i m p l i c a ­

c ión polít ica.

¿Qué puede esperarse d e l p l a n de A l i a n z a p a r a e l Progreso?

M á s i m p o r t a n t e que las cifras mismas dadas a conocer es e l

p l a n t e a m i e n t o hecho y e l enfoque de l a m a n e r a en que Amé­

r i c a L a t i n a puede aprovechar e l apoyo y l a cooperación d e l

exter ior . E l p l a n se asemeja a l P l a n M a r s h a l l en e l sentido

de que es l a garantía de u n acceso a fondos d e l exterior sufi­

c iente p a r a asegurar que e l esfuerzo i n t e r n o que se e m p r e n d a

n o fracase. C o m o en e l caso de E u r o p a , e l éxi to de l p r o g r a m a

dependerá de l o que l a m i s m a A m é r i c a L a t i n a haga. S i pre-

FI A L I A N Z A P A R A E L P R O G R E S O 387

valece e l escepticismo, si los gobiernos se empeñan en proc la­

m a r , como y a ocurre con algunos, que n a d a más les q u e d a p o r

hacer para ajustarse a las metas de l a A l i a n z a , si n o se prepa­

r a n planes económicos a largo plazo que const i tuyan verdade­

ros programas en lugar de listas de proyectos, y si n o se corr i ­

gen deficiencias inst i tucionales , políticas y sociales, que i m p i ­

d e n o retrasan e l desarrol lo, n o hay p r o g r a m a de cooperación

i n t e r n a c i o n a l que p u e d a tener éxito. E n tales condiciones, si

se fracasa, e l fracaso habrá sido la t inoamericano. S i , en cam­

b i o , América L a t i n a se embarca en esta nueva etapa de des­

a r r o l l o y l a cooperación externa resultara insufic iente, p o r

pérdida de c o n t i n u i d a d o p o r nuevo cambio en l a orientación

de l a polít ica norteamericana, se puede fracasar también, p o r

factores ajenos a América L a t i n a . E l compromiso , p a r a que se

logren los objetivos, tiene que ser f i r m e y duradero p o r ambas

partes, y l a situación deberá ser susceptible de examinarse pe­

riódicamente, como está previsto, p a r a evitar e l desánimo y

c u a l q u i e r e r r o r de orientación.

A l ponerse a l descubierto los problemas y las características

d e l desarrol lo económico de A m é r i c a L a t i n a , n o como caso

abstracto s ino encuadrados en l a r e a l i d a d d e l m u n d o contem­

poráneo, se encontrará s i n d u d a que los obstáculos que a ú n se

o p o n e n a l desarrol lo , pese a los adelantos de muchos países,

son formidables , tanto en e l terreno económico como en e l

social y e l pol í t ico. Pero se advertirán innumerables factores

positivos y síntomas de que las di f icultades son susceptibles

de resolverse. P a r a esto es preciso reconocer y d e f i n i r los pro­

blemas y acometer sus soluciones con decisión, pero c o n con­

ciencia de l a necesidad de crear u n proceso social a c u m u l a t i v o

q u e tenga solidez. E n l a a c t u a l etapa d e l desarrol lo l a t i n o ­

americano muchas reformas sociales e inst i tucionales t ienen

visos de haberse retrasado excesivamente; p o r otro lado, los

problemas económicos r e q u i e r e n soluciones más técnicas, me­

j o r planteadas y b i e n ejecutadas, y, sobre todo, integradas en

planes de c o n j u n t o . Se está en l a situación paradójica de te­

m e r adentrarse e n u n a verdadera programación d e l desarrol lo

s i n reconocer q u e cuanto más se aplace, más r a d i c a l tendría

388 V Í C T O R L . U R Q U I D I FI II_3

q u e ser l a programación posterior y, p o r l o tanto, menos acep­

table p a r a l a tradición democrática de A m é r i c a L a t i n a .

Pos ib lemente , n u n c a como ahora haya contado América L a ­

t i n a c o n u n a c o y u n t u r a externa más favorable p a r a hacer de sus

utopías u n a r e a l i d a d — u n a r e a l i d a d bastante imperfecta, pero

varias veces mejor que l a a c t u a l — . Es inúti l pretender que se

p u e d a n resolver idealmente los problemas. E l desarrol lo, con

o s i n apoyo d e l exterior, es u n a tarea a r d u a y, p o r desgracia,

de resultados n o inmediatos. " E l desarrol lo — h a escrito re­

cientemente R a ú l P r e b i s c h — tiene que ser o b r a de nosotros

mismos, de nuestra determinación de i n t r o d u c i r cambios fun­

damentales en l a estructura económica y s o c i a l . . . l a política

de cooperación i n t e r n a c i o n a l n o puede inspirarse en e l propó­

sito de favorecer a grupos pr iv i leg iados en nuestros países, o

de preservar e l o r d e n de cosas existentes, s ino [en el] de cola­

b o r a r c o n los países lat inoamericanos p a r a transformar e l or­

d e n existente a f i n de acelerar e l desarrol lo económico y ase­

g u r a r u n a creciente participación de las masas populares en

los frutos d e l desarrol lo ." 3 7 L a A l i a n z a p a r a e l Progreso está

c o n c e b i d a e n estos términos y s ignif ica , en r e a l i d a d , e l único

c a m i n o q u e se le presenta a América L a t i n a en u n régimen de

democrac ia , l i b e r t a d y d i g n i d a d de l a persona.

NOTAS

1 Víctor L . U R Q U I D I , "Problemas económicos planteados en la Con­ferencia de Chapultepec", Boletín del Banco Central de Venezuela, Ca­

racas, abril de 1 9 4 5 , año IV, núm. 1 6 , pp. 3 2 - 4 0 .

2 La primera solicitud importante que recibió el Banco Internacional de un país latinoamericano —para energía eléctrica y teléfonos en el

Brasil— le interesó más porque el prestatario fuera una empresa privada extranjera (la Brazilian Light and Traction Co., de Montréal) que por tratarse de un problema fundamental de desarrollo para ese país.

3 C E P A L , La cooperación internacional en la política de desarrollo

latinoamericana (Naciones Unidas, Nueva York, 1 9 5 4 , Publ. 54 . I I .G .2) .

Las recomendaciones de este informe sirvieron de hecho como proyectos de resolución o base de discusiones, aunque pocas fueron aceptadas a la postre.

4 Véase Reunión de Ministros de Hacienda o Economía en IV Sesión

Extraordinaria del Consejo Interamericano Económico y Social, celebrada

FI IL_3 A L I A N Z A P A R A E L P R O G R E S O 3B9

en Petrópolis, Brasil, del 22 de noviembre al 2 de diciembre de 1954

(México, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Dirección General de Prensa, si.), pp. 5 2 - 5 3 y 1 4 7 - 1 4 9 (resolución núm. 4 0 ) .

5 Resoluciones 3 2 y 4 6 (ibid., pp. 1 3 0 - 1 3 2 y 1 5 5 - 1 5 7 ) .

6 Carta del presidente Jucelino Kubitschek al presidente Dwight D. Eisenhower, del 2 8 de mayo de 1 9 5 8 . Véase Operación Panamericana.

Compilación de documentos (Río de Janeiro, Presidencia de la Repúbl i ­ca, Servicio de Documentación, 1 9 5 8 ) , tomo I, p. 1 3 .

7 Carta del presidente Eisenhower al presidente Kubitschek, del 5 de junio de 1 9 5 8 (ibid., pp. 1 5 - 1 6 ) .

8 Discurso del presidente Kubitschek a la nación y a los representan­tes diplomáticos de los Estados americanos, del 2 0 de junio de 1 9 5 8

(ibid., pp. 3 1 - 3 7 ) .

9 Entrevista del presidente Kubitschek al New York Times, 6 de junio de 1 9 5 8 (ibid., pp. 6 3 - 6 9 ) .

1 0 Discurso del secretario de Estado de los Estados Unidos, John Foster Dulles, a la Cámara de Comercio Americana en R ío de Janeiro, del 6 de agosto de 1 9 5 8 (ibid., tomo II, pp. 6 7 - 8 0 , esp. pp. 7 4 - 7 5 ) .

1 1 Declaración de Brasilia, del 6 de agosto de 1 9 5 8 (ibid., tomo II,

PP- 9 3 9 5 ) •

1 2 Pro memoria sometido a las misiones diplomáticas de las Repúbl i ­cas americanas, R í o de Janeiro, 9 de agosto de 1 9 5 8 (ibid.¿ tomo II, pp. 9 7 - 1 0 6 ) .

13 Aide-mémoire presentado por el gobierno del Brasil a las delega­ciones americanas, Washington, 2 2 de septiembre de 1 9 5 8 (ibid., tomo III, pp. 8 5 - 1 0 1 ) .

14 Comunicado de la Reunión de Cancilleres Americanos, Washington, 2 4 de septiembre de 1 9 5 8 (ibid., III, pp. 1 0 3 - 1 0 7 ) .

15 Discurso de Augusto Federico Schmidt, representante del Brasil en el Comité de los 2 1 , el 2 5 de noviembre de 1 9 5 8 (ibid., tomo IV, pp. 5 1 -

7 9 ) . Véase también la intervención del mismo del día 4 de diciembre (ibid., pp. 9 7 - 1 0 7 ) .

16 Esta últ ima cifra fue mencionada por el presidente Kubitschek en una conferencia pronunciada en la Escuela Superior de Guerra, R í o de Janeiro, 2 6 de noviembre de 1 9 5 8 (ibid., tomo IV, p. 9 1 ) .

17 Mensaje del presidente Kubitschek al Comité de los 2 1 , R í o de Janeiro, 1 7 de noviembre de 1 9 5 8 (ibid., tomo IV, pp. 1 7 - 1 9 ) .

18 Conferencia del Ministro de Relaciones Exteriores del Brasil, Fran­cisco Negráo de Lima, Asunción, Paraguay, 1 6 de agosto de 1 9 5 8 (ibid.,

tomo II, p. 8 6 ) . Véase también el Pro memoria citado en la nota 1 2

(ibid, II, p. 9 9 ) .

19 Discurso de Thomas Mann, representante suplente de los Estados Unidos, el 2 de diciembre de 1 9 5 8 (ibid., tomo V, pp. 8 3 - 8 7 ) .

2 0 Discurso de Douglas C. Dillon, representante de los Estados Unidos, el 1 8 de noviembre de 1 9 5 8 (ibid., tomo V, pp. 4 9 - 6 1 , esp. p. 5 4 ) .

39» V Í C T O R L . U R Q U I D I FI I I - 3

21 Ibid., p. 5 9 .

22 Primer informe de la delegación del Brasil al Comité de los 21 ,

Río de Janeiro, 20 de enero de 1959 (ibid., tomo V, pp. 143-206).

23 ibid., p. 151.

24 Resumen del segundo informe de la delegación del Brasil al Comité de los 2 1 , R ío de Janeiro, 8 de abril de 1959 (ibid, tomo VII, pp. 49-71,

esp. pp. 53-54).

25 José G A R R I D O T O R R E S , "El imperativo urgente de la cooperación económica interamericana", Foro Internacional, Voi. I, núm. 4 , esp. PP- 583-585-

26 Acta de Bogotá, 12 de septiembre de i 9 6 0 , preámbulo. 2 7 Véase la nota 10.

28 Acta de Bogotá, parte II. 2 9 ibid., parte III. so Discurso del presidente John F. Kennedy ante el cuerpo diplomático

latinoamericano acreditado en Washington, del 13 de marzo de 1961.

31 Declaración a los Pueblos de América. Documentos oficiales de la

reunión de Punta del Este, 5 - / 7 de agosto de 1961. (OEA/Ser. H / X . i ,

I/oc. ES-RE-145, 17 de agosto de 1961.)

»2 ibid.

33 OEA, Productos de exportación de América Latina —problemas de

mercados. Informe del grupo de expertos. (Doc. ES-RE-5), Washington, julio de 1961.

34 carta de Punta del Este, T í tu lo IV, Cap. II. <35 Carta de Punta del Este, resolución anexa, núm. C . i .

36 Discurso de Douglas C. Dillon, secretario de Hacienda de los Esta­dos Unidos, ante el World Affairs Council, Los Ángeles, 11 de septiembre de 1961.

37 Raúl P R E B I S C H , "La respuesta de América Latina a una nueva polí­tica de cooperación económica internacional", El Trimestre Económico,

Voi. XXVIII, n ú m . 112, p. 674.