SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

SUBSECRETARA DE INFRAESTRUCTURA

DIRECCIN GENERAL DE CONSERVACIN DE CARRETERAS

LIBRO BLANCO

PROGRAMA DE MANTENIMIENTO INTEGRAL

30 de septiembre de 2012.

DIRECCIN

GENERAL DE

CONSERVACIN

DE CARRETERAS

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NDICE

1. Presentacin ____________________________________________________________ 4

2. Fundamento Legal y Objetivo del Libro Blanco __________________________________ 5

3. Antecedentes____________________________________________________________ 7

3.1 Conservacin Rutinaria _____________________________________________________ 9

3.2 Conservacin Peridica ____________________________________________________ 10

3.3 Reconstruccin ___________________________________________________________ 10

3.4 Servicios de Vialidad _______________________________________________________ 11

3.5 Periodo de Ejecucin del Programa ___________________________________________ 11

3.6 Diagnstico de la Condicin Fsica de las Carreteras ______________________________ 12

3.7 Ubicacin Geogrfica ______________________________________________________ 13

4. Marco Normativo Aplicable a las Acciones Realizadas durante la Ejecucin del Programa-

- _____________________________________________________________________ 15

5. Vinculacin del Programa con el Plan Nacional de Desarrollo y Programas Sectoriales,

Institucionales, Regionales y/o Especiales. ____________________________________ 18

5.1 Vinculacin con el Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012 ________________________ 18

5.2 Vinculacin con el Programa Nacional de Infraestructura 2007 - 2012 _______________ 20

5.3 Vinculacin con el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007 - 2012. __ 23

6. Sntesis Ejecutiva del Programa_____________________________________________ 25

6.1 Cronologa de las Principales Acciones ________________________________________ 25

6.2 Planeacin del Programa ___________________________________________________ 25

6.3 Desarrollo del Programa ___________________________________________________ 27

6.4 Ejecucin y Puesta en Operacin del Programa _________________________________ 27

6.5 Logros del Programa ______________________________________________________ 28

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7. Acciones Realizadas ______________________________________________________ 30

7.1 Programa de Trabajo ______________________________________________________ 30

7.2 Recursos Humanos ________________________________________________________ 31

7.3 Recursos Materiales _______________________________________________________ 31

7.4 Recursos Financieros ______________________________________________________ 32

8. Seguimiento y Control ____________________________________________________ 35

8.1 Riesgos del Proyecto ______________________________________________________ 35

8.2 Descripcin del Programa __________________________________________________ 35

9. Resultados y Beneficios Alcanzados _________________________________________ 38

10. Informe Final del Servidor Pblico de la Dependencia, Responsable de la Ejecucin del

Programa ______________________________________________________________ 40

11. Glosario de Trminos ____________________________________________________ 42

12. Anexos ________________________________________________________________ 46

Anexo I Listado de documentos revisados por expediente (Normatividad). __________________ 46

Anexo II Descripcin del Modelo Red del Banco Mundial (Normatividad). ___________________ 46

Anexo III Beneficios del PROMAI (Normatividad). ______________________________________ 46

Anexo IV Avances fsicos financieros, a).- Quertaro (Obras). ___________________________ 46

Anexo IV Avances fsicos financieros, b).- Guanajuato (Obras). __________________________ 46

Anexo IV Avances fsicos financieros, c).- San Luis Potos (Obras). ________________________ 46

Anexo V Resumen de contratos, a).- Quertaro (Obras). ________________________________ 46

Anexo V Resumen de contratos, b).- Guanajuato (Obras). _______________________________ 46

Anexo V Resumen de contratos, c).- San Luis Potos (Obras). _____________________________ 46

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2. Fundamento Legal y Objetivo del Libro Blanco

Conforme a lo establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de fecha 5 de febrero de 1917; ltima reforma, 9 de febrero de 2012; del Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012 (PND), numerales 3, 4, 5 y 6; de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal del 17 de junio de 2009; ltima reforma, 9 de febrero de 2012; del Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008 2012 numerales 2, 3 y 4; del Acuerdo para la Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2006 2012, publicado en el DOF el 19 de diciembre de 2011; de los Lineamientos para la formulacin del Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2006 - 2012, publicados en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 18 de enero de 2012; de los Lineamientos para la elaboracin e integracin de Libros Blancos y de Memorias Documentales de la Secretara de la Funcin Pblica publicados en el DOF, el 10 de octubre de 2011; del artculo 6, fr I del Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica; artculos 10 y 23 del Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) y de la Gua para la Elaboracin e Integracin de Libros Blancos de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, de abril de 2012, se formula el presente Libro Blanco para dejar constancia documental del proceso de cambio de la Administracin Pblica Federal, sealando las acciones y resultados alcanzados, as como la estrategia aplicada para solucionar la problemtica carretera, reduciendo el costo de operacin en el tramo Quertaro San Luis Potos y con una mejor atencin de servicio.

Para ello, se consider en la presente administracin efectuar la conservacin de la carretera que recorre los Estados de Quertaro, Guanajuato y San Luis Potos para lo cual, dicho mantenimiento integral comprende los trabajos rutinarios, peridicos y de reconstruccin de tramos carreteros y puentes, tcnicamente viables, realizados conforme a normatividad.

Objetivo del Libro Blanco

Conservar la carretera Quertaro San Luis Potos de los tramos, responsabilidad de los Centros de la Secretara de Comunicaciones y Transportes en Quertaro, Guanajuato y San Luis Potos para impulsar el desarrollo econmico, regional, abatir los costos del transporte, adems de preservar el patrimonio nacional.

El presente documento se elabora con el propsito de informar el grado de avance en el que se encuentra el Programa de Mantenimiento Integral (PROMAI) con relacin a los beneficios alcanzados para la poblacin usuaria con respecto a los costos de operacin y mantenimiento que derivan en la mejora de sus servicios, en general.

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Estrategia de la Elaboracin del Libro Blanco

Considerando la magnitud del Programa, se plane como estrategia solicitar la informacin a las reas administrativas inherentes en oficinas centrales y en cada Centro de la Secretara de Comunicaciones y Transportes en Quertaro, Guanajuato y San Luis Potos con visitas de campo con la finalidad de recopilarla directamente en las Residencias Generales de Conservacin de Carreteras, de acuerdo al Anexo I Listado de Documento revisados por expediente (Normatividad), conformado con la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, su Reglamento y dems normatividad aplicable, resultante del estudio de las modificaciones a dichos ordenamientos por cada uno de los contratos por ejercicio fiscal incluyendo las reas responsables de su integracin, guarda y custodia, actividades realizadas con tecnologa informtica y de reproduccin digital y as, integrar, revisar y analizar la documental para su interpretacin, evaluacin y jerarquizacin con visin propositiva de mejores prcticas administrativas gubernamentales.

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3. Antecedentes

El transporte carretero real inici desde la poca post-revolucionaria, lo que permiti facilitar la comunicacin de la poblacin entre diversos puntos geogrficos del pas para el desplazamiento de personas, de bienes y/o servicios entre las diversas regiones del pas por lo que desde ese entonces, se ha considerado y posesionado como el principal medio de comunicacin en Mxico.

Todos los sectores productivos de la economa regional, nacional e incluso internacional, se ven beneficiados por el uso del transporte por va carretera. En este tenor, la premisa de que la conservacin de su infraestructura sea la adecuada en sus distintos niveles, impactar invariablemente y de forma directa, en la disminucin de los costos de operacin, logrando adicionalmente una mejora en la poblacin usuaria en los precios de venta de los productos desplazados.

Por este motivo, en la presente administracin, la Secretara de Comunicaciones y Transportes ha implementado diversos programas entre los que se encuentran los relacionados con la conservacin rutinaria, peridica y de reconstruccin de tramos carreteros y de puentes, en diversas localidades del pas.

Anteriormente, la ejecucin de los trabajos de mantenimiento de la red federal de carreteras se realizaba con obras por administracin directa, con maquinaria y personal de la propia Secretara de Comunicaciones y Transportes es decir, tena las funciones adems de administradora de las vas de comunicacin y tambin de su conservacin.

En la dcada de los 60s, se dio inicio a un mayor impulso en la construccin de diversas carreteras de cuota a nivel nacional, lo que increment la red vial con una mejora sustancial en las condiciones existentes. De esta manera, el usuario tena la opcin de transitar en carreteras federales o llamadas libres y en otras, con mejores especificaciones en su proyecto tcnico geomtrico como son las distancias de alcances de visibilidad, seguridad vial, sealizacin actualizada, entre otros, mediante el pago de una cuota por tramo recorrido.

En 1980, la Secretara de Comunicaciones y Transportes se vio en la necesidad de incluir al sector privado al disminuir las obras por administracin directa e implementar adecuaciones en sus procedimientos normativos desde la planeacin, contratacin hasta la ejecucin y control, mediante convocatorias pblicas para licitar, contratar y supervisar por cada tramo carretero y al mismo tiempo, tanto para construir obras nuevas como las conservaciones peridicas, rutinarias o de reconstruccin, por tramo y puente.

Es en 1997 cuando se asignaron tareas de conservacin rutinaria en un slo contrato en varios tramos carreteros y la Secretara de Comunicaciones y Transportes clasific dichos tramos a nivel nacional, en red bsica y secundaria. En consecuencia, se atendan por contratos independientes la realizacin de la conservacin rutinaria, de la peridica o en su caso, de reconstruccin o de puentes, en los mismos tramos y al mismo tiempo.

Con dicha visin, se comenzaron a integrar en un slo contrato estas actividades que antes como se indic, la Secretara de Comunicaciones y Transportes las realizaba por

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administracin directa a travs de las Residencias Generales de Conservacin de Carreteras, adscritas a cada uno de sus Centros.

De esta manera, en 2003 y con el apoyo del Banco Mundial, se otorg a Mxico un financiamiento para un programa piloto de "mantenimiento integral" de carreteras federales con participacin de iniciativa privada y en su 1 etapa se calcul en 4.79 millones de dlares.

El denominado Proyecto Piloto de Mantenimiento Integral (PROPIMI), implement un esquema de conservacin carretero en la carretera No. 57, Quertaro - San Luis Potos, con objeto de eficientar los alcances de los trabajos a considerar de forma integral.

Para el ejercicio 2005 y considerando que este programa haba sido una garanta en relacin con el esquema de contratacin integral, la SCT mediante diversas gestiones realizadas con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico logr se autorizaran los recursos presupuestales para uno, dos y hasta tres aos para la ejecucin del Programa de Mantenimiento Integral (PROMAI) en la carretera antes sealada.

Ruta para el Mantenimiento Integral

La conservacin que realiza la Direccin General de Conservacin de Carreteras, se divide en dos grupos de atencin principal:

El primero se refiere a conservar y dejar en estado ptimo los puentes de las carreteras para lo cual, se implement el Sistema SIPUMEX (Sistema de Puentes en Mxico), que consiste en su administracin dentro de la red carretera federal libre de peaje.

Al respecto, se realiza un inventario donde se incluy la localizacin, el tipo de estructura y subestructura, as como los cruzamientos, segn sea el caso.

Conservacin de Carreteras Conservacin de Puentes Conservacin de Tramos Carreteros

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Para la conservacin de tramos carreteros, en un principio se implement el sistema HDM4, el cual permite procesar los datos de su estado fsico y es una herramienta de anlisis para las evaluaciones tcnica y econmica de las inversiones para la construccin y conservacin de las redes carreteras.

Sucesor del HDM III, el mencionado HDM-4 representa un instrumento analtico y moderno y es un ejemplo representativo para administraciones gestoras de redes de carreteras estatales para la planeacin, programacin y desarrollo de proyectos de conservacin.

Despus de la jerarquizacin en este sistema, se realizan los conceptos de acuerdo al dao fsico que presenta la carretera, con la siguiente clasificacin:

3.1 Conservacin Rutinaria

Son trabajos clasificados como menores, que sin dejar de ser importantes para tener la carretera con un buen servicio de operacin, consisten en corregir fallas o deterioros en los elementos de la carretera, ocasionados por el trnsito diario y/o los agentes climticos.

Mantienen el nivel ptimo de la carretera y evitan el avance de su deterioro, se programan mensualmente conforme a las necesidades por tramo son cotidianos y consisten en limpieza general de obras de drenaje, de superficie de rodamiento, de derecho de va, bacheo, riego de sello aislado, renivelaciones, entre otros.

Reconstruccin de tramos

Conservacion Rutinaria y Peridica

Puntos de Conflicto

Fallas de Taludes

Sealamiento Horizontal y Vertical

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Conservacin Rutinaria, Limpieza en la Superficie de Rodamiento

3.2 Conservacin Peridica

Identifica un tratamiento con un tiempo de espera para realizar trabajos de recuperacin, adicionando material o estabilizando el terreno para formar una base hidrulica, negra o mejorada con material adicional, adicionando a la carpeta de concreto asfaltico, renivelacin, bacheo de caja, riego de sello, en su caso.

En general, son obras de rehabilitacin peridica o eventual, necesarias para que un camino mantenga las condiciones adecuadas de servicio, son anuales y se ajustan mensualmente.

Conservacin Peridica, Renivelacin

3.3 Reconstruccin

Consiste en obras de rehabilitacin parcial o total de la estructura del pavimento u otros elementos de la carretera en trminos generales, ya sea porque se rompa, presente cuarteaduras o sufra deformaciones, dejando de prestar el servicio para el que fue diseado, se considera que la vida til de estos trabajos es de 15 aos.

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3.4 Servicios de Vialidad

Representan aquellos trabajos que se proporcionan para asegurar las condiciones normales de transitabilidad y seguridad en el camino, a travs de personal capacitado y equipado, que realiza recorridos peridicos, registrando su informacin para procesarse en sistemas informticos y se dividen en:

Servicios de vigilancia: Son actividades para detectar anomalas en el camino, incidencias y/o accidentes, brindando atencin a todos los usuarios con sealizacin y proteccin de zona de conflicto para no interrumpir su operacin, se registran y clasifican con recorridos de vigilancia, partes de incidentes y de accidentes, en general.

Servicios de Comunicacin: Son los que se realizan para establecer la comunicacin entre usuarios y los responsables del mantenimiento, las autoridades y los servicios de emergencia - supervisin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes durante las 24 horas de los 365 das del ao, registrando estos servicios mediante partes diarios que se inter relacionan con los incidentes y accidentes; entre los que se encuentran los frentes de trabajo, Servicios de Vigilancia, Autoridades Municipales, Polica Federal, Proteccin Civil, Cruz Roja, Atencin de Gras, Bomberos, Radios de Auxilio, etc.

Gestin de los Trabajos: Son tareas sistematizadas que a travs de una base de datos con el inventario de los elementos de las carreteras, permiten la ptima programacin, seguimiento, constancia de la ejecucin y evaluacin de los trabajos y actividades que se realizan, determinando la prioridad y tipo de mejoras que requiere el tramo atendido como resultado de la utilizacin de sistemas informticos como SMIL y CGA.

3.5 Periodo de Ejecucin del Programa

El esquema de ejecucin presupuestal anual repercuti en que el PROMAI ao tras ao permitiera dar continuidad al mantenimiento y conservacin de la red federal de carreteras, sin que el periodo de ejecucin contractual anual lo afectara, como normalmente sucede y en donde esencialmente existen periodos de tiempo sin ejecutar, mientras se efectan los procedimientos de licitacin y contratacin.

Como se ha mencionado, la mayor parte de los trabajos de conservacin se haban realizado por administracin directa por subprograma, obra, ao y duracin; a partir de 2007, se realizan contratos de forma plurianual por paquetes del orden de 100 Km por un mximo de cuatro aos, segn convocatoria y tramo.

Para las acciones y actividades que se realizaron para la elaboracin de este Libro Blanco, se recopilaron, revisaron y analizaron por cada Centro de la Secretara de Comunicaciones y Transportes en Quertaro, Guanajuato y San Luis Potos cada uno de los contratos celebrados para el PROMAI, con sus anexos y la documentacin respectiva correspondientes al perodo de los ejercicios fiscales 2007 2012, entregada por los servidores pblicos responsables.

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En otro orden de ideas, el personal de la Secretara de Comunicaciones y Transportes defini que para este programa se considerara para el ejercicio fiscal 2007 el contrato fuera anual; para 2008 y 2009 el contrato bianual y trianual para los ejercicios 2010, 2011 y 2012, con plazos de ejecucin de los trabajos de forma general ms no limitativa, desde 286 hasta 1,055 das calendario, segn las condiciones de cada tramo y criterio por Centro de la Secretara de Comunicaciones y Transportes con independencia de las modificaciones posteriores que por contrato se deriven, en su caso.

3.6 Diagnstico de la Condicin Fsica de las Carreteras

De acuerdo al inventario de deterioros que realiza la Secretara de Comunicaciones y Transportes detectados en los diversos recorridos efectuados por las reas responsables, se identific el estado fsico en que la red federal carretera se encontraba a finales de 2006, siendo: el 76% bueno y satisfactorio y el restante 24%, sin ser satisfactorio; de donde se esperaba que a finales del 2007, la red tuviera el 80% de buenas y satisfactorias condiciones y 20%, no satisfactoria.

A mayor abundamiento del estado fsico en el ao 2006, al inventariarse la red federal de carreteras libre de peaje e identificar los problemas de mantenimiento y no en las condiciones ideales de servicio, se identific la necesidad de mejorar su estado fsico para ofrecer un mejor nivel de servicio y tambin, disminuir los costos de operacin.

El Trnsito Promedio Diario Anual (TPDA) que circul por la red federal ascendia a 4,434 vehculos, los cuales se distribuyen como sigue:

< 3000 VEHICULOS

> 3000 VEHICULOS

< 6000 VEHICULOS > 6000 VEHICULOS

45.3% 28.5% 26.2%

Tabla TPDA al 2007, datos Estudio de Planeacin de SCT

El estado fsico en que se encontraba la red originaban sobrecostos al usuario, lo que se reflej en el costo del transporte y de ah, su repercusin en cada uno de los diversos rubros econmicos.

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3.7 Ubicacin Geogrfica

Para la implementacin de este Programa, la Secretara de Comunicaciones y Transportes seleccion la ruta No. 57 que comunica la Ciudad de Mxico con Piedras Negras, Coahuila con un recorrido de 1,248 kilmetros, seleccionndose exclusivamente, el tramo Quertaro - San Luis Potos, con 410.4 Km lineales en dos cuerpos, recorriendo los Estados de Quertaro, Guanajuato y San Luis Potos y de donde se entroncan varias de las principales carreteras del pas, siendo columna vertebral de la red vial debido a que atraviesa el D. F., Hidalgo, Quertaro, Guanajuato, San Luis Potos, Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas.

Ubicacin geogrfica Carretera Quertaro-San Luis Potos Tramo de Quertaro. Google Earth

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Ubicacin geogrfica Quertaro-San Luis Potos. Tramo Guanajuato. Google Earth.

Ubicacin geogrfica Carretera Quertaro-San Luis Potos tramo de San Luis Potos. Google Earth.

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4. Marco Normativo Aplicable a las Acciones Realizadas durante la Ejecucin del Programa

Para fundamentar el desarrollo y ejecucin de este programa, la legislacin y normatividad aplicable se enuncia a continuacin:

I. Marco Constitucional y Legal Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012 Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007 -2012 Decreto Aprobatorio del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el

Ejercicio Fiscal respectivo Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal Ley Federal de Procedimiento Administrativo Ley de Planeacin Ley de Vas Generales de Comunicacin Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.

II. Reglamentos

Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes.

III. Acuerdos, Estatutos o Lineamientos.

Acuerdo para la Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2006 - 2012; Secretara de Hacienda y Crdito Pblico / Secretara de la Funcin Pblica.

Cdigo Civil Federal. Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.

IV. Organizacin General y Administrativa de la Secretara de Comunicaciones y

Transportes. Manual de Organizacin General.

V. Circulares Normativas emitidas por autoridades y dependencias.

Normativa para la Conservacin de Carreteras Normativa para la Infraestructura del Transporte. Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Obras Publicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, Secretara de la Funcin Pblica.

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Etapas Instrumentos Legales Artculos relacionados

Planeacin -Estudio de

Impacto Ambiental

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Arts. 4 pfo quinto; 8 pfo segundo; 25 pfo sexto; 27 pfo tercero.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

Arts. 14; 18; 26 y 32 bis, frs I, III y IX.

Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente

Arts. 4; 5 frs II y X; 8 transitorio; 28 primer pfo, frs I, VII, IX y X; 28; 30; 31; 34 fr I; 35 primero, segundo y ltimo pfos, fr II; 35 bis; 45 frs I y VI; 46; 60; 170 y 176.

Ley Federal de Procedimiento Administrativo

Arts. 2; 3 fr XV; 16 fr X; 35 y 55.

Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

Arts. 52 fr IV, numerales 4 y 18.

Reglamento en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental de La Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente

Arts. 1; 2 frs I, III - XVI y XVII; 3; 4, frs I, III, IV y VII; 5 incisos B), O), R), S), fr I; 6; 9 primer pfo; 10 fr II; 12; 14; 22; 24; 28; 29; 37 a 41; 44; 45 primer pfo y fr II; 46 fr I; 47 primer pfo; 48 a 51 primer pfo y fr II; 55; 59 y 61.

Cdigo Penal Federal Art. 247 fr I.

Normas Oficiales Mexicanas

NOM-041-SEMARNAT-1999, NOM-044-SEMARNAT-1993, NOM-045-SEMARNAT-1995, NOM-050-SEMARNAT-1993, NOM-052-SEMARNAT-1993, NOM-059-SEMARNAT-2001.

Convocatoria

Constitucin Art. 134.

Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas

Arts. 31 frs XV, XXIII; 36; 38; 40; Ttulo Sptimo, Captulo Primero, 51 fr VII segundo pfo; 74 bis frs I a VI; 75; 78; 83 y 84.

Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas

Arts. 37; 41; 43 cuarto pfo; 47; 61 fr VI; 63 fr II; 66; 70; 71; 82; 164; 191; 192 y 264.

Junta de aclaraciones

Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas

Arts. 27 penltimo pfo y 22.

Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas

Art. 33 fr III.

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Apertura de propuestas

Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas

Arts. 37 y 38.

Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas

Arts. 30, 32, 36, 40, 62.

Fallo o dictamen tcnico de

adjudicacin

Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas

Arts. 39, 47, 48 frs I y II, 74, 77, 78.

Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas

Arts. 49, 60, 68, 264 ltimo pfo.

Cdigo Fiscal de la Federacin Art. 32 - D.

Contratacin

Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas

Arts. 27 fr I; 28; 30 fr I; 31 fr XXV; 45; 46; 48 fr I; 50 fr I; 55 primer pfo; 56; 57 frs I y III; 58; 62; 77; 78 y 106.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

Arts. 1; 2; 26 y 36.

Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas

Arts. 100; 102; 105; 106; 114; 119; 127; 143; 148 y 153.

Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes

Art. 10 fr V.

Cdigo Fiscal de la Federacin. Art. 32 - D.

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5. Vinculacin del Programa con el Plan Nacional de Desarrollo y Programas Sectoriales, institucionales, Regionales y/o Especiales.

5.1 Vinculacin con el Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012

En el sexenio anterior, se concibi el Programa Piloto de Mantenimiento Integral (PROPIMI) en el tramo carretero Quertaro San Luis Potos y que por sus resultados, dieron origen para que en la presente Administracin se desarrollara el ahora conocido como Programa de Mantenimiento Integral (PROMAI), refiriendo la importancia de la conservacin a travs de la implementacin en un slo programa con distintas acciones y as, ejecutar el mantenimiento integral que requieran los tramos carreteros a travs de un solo contrato, en un tiempo determinado y en coordinacin con el personal experimentado de cada Centro de Secretara de Comunicaciones y Transportes, as como de las empresas contratistas, regionales y nacionales.

En base a la misin de este Programa, la conservacin de la red carretera federal libre de peaje se consider que se adjudicaran dichos trabajos a travs de licitaciones pblicas para proporcionar al usuario una mejor calidad en el servicio y promover el desarrollo del pas.

Para el logro de esta misin, se implementaron objetivos basados en el Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012, que a continuacin se indican:

1. Establecer una estrategia clara y viable para avanzar en la transformacin de Mxico sobre bases slidas, realistas y sobre todo, responsables.

2. Los objetivos nacionales, las estrategias generales y las prioridades de desarrollo del Plan han sido diseados en congruencia con las propuestas sealadas en su inicio.

3. Este Plan es, en cumplimiento al artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos con rumbo y direccin representa el compromiso que el Gobierno Federal establece con los ciudadanos y que permitir la rendicin de cuentas, condicin indispensable para un bueno gobierno. Tambin establece los objetivos y estrategias nacionales que sern la base para los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanen de ste, en su caso.

4. De la consulta a grupos sociales y al artculo 12 de la Ley de Planeacin, que establece el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica el cual propone una estrategia integral de sus cinco ejes relacionados, que se sealan:

1. Estado de Derecho y Seguridad. 2. Economa competitiva y generadora de empleos. 3. Igualdad de oportunidades. 4. Sustentabilidad ambiental. 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable.

Dada esta interrelacin de ejes rectores e implcita con un enfoque de este tipo, se observar que entre ellos existen estrategias que se comparten y hasta son similares aunque especficamente, hacen referencia al tema central del eje y corresponden a distintos aspectos que se repiten a lo largo de otros captulos.

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Para este Libro Blanco es preciso mencionar que la vinculacin de este Plan Nacional y el Programa de Mantenimiento Integral (PROMAI), corresponde al Eje 2, punto 2.9, Objetivos 13, Estrategia 13.4, punto 2.10, Objetivo 14, Estrategias 14.7 y 14.8, que se describen a continuacin:

Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos

Este eje se relaciona con el desempeo de la economa, en el sentido de lograr mayores niveles de competitividad y de generar ms y mejores empleos para la poblacin, lo que es fundamental para el desarrollo sustentable.

Propone promover la inversin en infraestructura, ya que se trata de un factor fundamental en la determinacin de los costos de logstica, as como para contar con una oferta competitiva, suficiente y oportuna de los insumos necesarios para la produccin. De ah la necesidad de impulsar una mayor inversin pblica y privada en el sector.

Productividad y Competitividad

2.9 Desarrollo Regional Integral

El desarrollo de Mxico no puede lograrse sin el progreso de cada una de sus regiones, el buen desempeo de las economas regionales depender y ste es el desafo, de la buena marcha de un crculo virtuoso por el cual el Gobierno Federal y todos los niveles de gobierno que constituyen cada regin, puedan colaborar de manera eficiente en establecer condiciones conducentes a la mayor competitividad y desarrollo en todo el territorio nacional.

Objetivo 13.- Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de cada regin, en coordinacin y colaboracin con actores polticos, econmicos y sociales al interior de cada regin, entre regiones y a nivel nacional.

Estrategia 13.4.- Asegurar que exista la infraestructura necesaria para que todos los mexicanos puedan tener acceso adecuado a la energa, a los mercados regionales, nacionales e internacionales y a las comunicaciones.

Infraestructura para el desarrollo

El objetivo primordial del Plan Nacional en esta materia es incrementar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura, de modo que al final de la presente administracin, Mxico se ubique entre los treinta pases lderes de acuerdo a la evaluacin del Foro Econmico Mundial.

Sin embargo, para ello no basta slo con incrementar los montos de inversin es necesario adems, establecer mecanismos que garanticen el mejor uso posible de los recursos y que los proyectos se desarrollen en tiempo y forma. Esto implica revisar todas las etapas de desarrollo de los proyectos de infraestructura desde las actividades de planeacin y evaluacin hasta de presupuestacin, contratacin y ejecucin con el fin de lograr que los proyectos que se desarrollen sean los de mayor rentabilidad social y econmica, y que no se incurra en retrasos y sobrecostos innecesarios.

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Para ello, la estrategia que se propone incluye las siguientes acciones:

Simplificar los procedimientos de contratacin para la realizacin de las obras de infraestructura, incluyendo, en su caso, la homologacin de los requisitos de participacin y de las bases de licitacin.

Consolidar la capacidad instalada nacional en todos los mbitos relacionados con la planeacin, construccin, conservacin y operacin de los proyectos de infraestructura.

2.10 Telecomunicaciones y Transportes

Objetivo 14.- Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional como regional a fin de que los mexicanos puedan comunicarse y trasladarse de manera gil y oportuna en todo el pas y con el mundo, as como eficientar el transporte de mercancas y las telecomunicaciones hacia el interior y exterior del pas, de manera que estos sectores contribuyan para aprovechar las ventajas comparativas con las que cuenta Mxico.

Transportes

Este ha crecido a un ritmo similar al de la economa en su conjunto, durante los ltimos aos y aunque la inversin ha crecido sin embargo, no ha sido suficiente para aumentar y modernizar la infraestructura de manera significativa.

Estrategia 14.7 Ampliar la cobertura de los transportes en todas sus modalidades, modernizar la infraestructura y proporcionar servicios confiables y de calidad para toda la poblacin.

Estrategia 14.8 Abatir el costo econmico del transporte, aumentar la seguridad y comodidad de los usuarios, as como fomentar la competitividad y eficiencia en la prestacin del servicio de transporte.

La implementacin de estas estrategias debern contemplar las siguientes lneas de poltica:

Modernizar la red carretera, as como mejorar su conectividad, brindando continuidad a la circulacin a travs de la construccin de obras que permitan mejorar los accesos a regiones, ciudades, puertos y fronteras.

Asignar recursos de manera ms eficiente en materia de conservacin de carreteras para que operen en mejores condiciones y conforme a estndares internacionales, logrando con ello reducir el ndice de accidentes en la red carretera y los costos de operacin de los usuarios.

Estos ejes y objetivos del Plan Nacional estn estrechamente vinculados con los Planes Estatales correspondientes.

5.2 Vinculacin con el Programa Nacional de Infraestructura 2007 - 2012

Este Programa nace con el propsito de avanzar con la infraestructura necesaria hacia un pas mejor, propone dar pasos decisivos para que los intercambios productivos eleven la competitividad de la economa, llevar servicios bsicos a un mayor nmero de familias, favorecer la integracin de mercados, propiciar un desarrollo regional ms equilibrado y generar los empleos que demandan millones de mexicanos.

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La situacin de Mxico segn los datos proporcionados por este Programa es:

1. De acuerdo con el Foro Econmico Mundial 2006 - 2007 por la competitividad de su infraestructura, durante dichos aos, Mxico se ubicaba en el lugar 64 de 125 pases.

2. A nivel sectorial, Mxico ocupa el lugar 65 en ferrocarriles, 64 en puertos, 55 en aeropuertos, 73 en electricidad, 51 en telecomunicaciones y 49 en carreteras.

3. En Amrica Latina, Mxico se ubica en 7 lugar, atrs de Barbados (28), Chile (35), Panam (46), Jamaica (53), El Salvador (54) y Uruguay (58). A nivel sectorial, Mxico es 3 en ferrocarriles, 11 en puertos, 8 en aeropuertos, 14 en electricidad, 9 en telecomunicaciones y 6 en carreteras.

Para elevar las cifras anteriormente mencionadas se pretende entre otras cosas:

1. Elevar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura.

2. Desarrollar la infraestructura necesaria para el impulso de la actividad turstica.

Con lo que se pretende establecer estrategias para su realizacin de la siguiente manera:

1. Establecer una visin de largo plazo que defina de manera integral las prioridades y proyectos estratgicos, que impulsar la presente Administracin.

2. Incrementar de manera sustancial los recursos pblicos y privados para el desarrollo de infraestructura.

3. Mejorar la planeacin, preparacin, administracin y ejecucin de los proyectos, incorporando las mejores prcticas y estndares en la materia.

4. Es indispensable impulsar un mayor financiamiento de la inversin en infraestructura con recursos provenientes del sector privado con base en el marco jurdico establecido, las reformas a promover y la seleccin de las mejores alternativas para la realizacin de cada proyecto.

En relacin con la infraestructura carretera, se plantearon las siguientes estrategias:

5. Completar la modernizacin de los corredores troncales transversales y longitudinales que comunican a las principales ciudades, puertos, fronteras y centros tursticos del pas con carreteras de altas especificaciones.

6. Desarrollar ejes interregionales que mejoren la comunicacin entre regiones y la conectividad de la red carretera.

7. Dar atencin especial a la construccin de libramientos y accesos para facilitar la continuidad del flujo vehicular.

8. Mejorar el estado fsico de la infraestructura carretera y reducir el ndice de accidentes.

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Para las estrategias anteriores se plantearon las siguientes Metas a cumplir en 2012:

Construir o modernizar 17,598 km de carreteras y caminos rurales, incluyendo 12,260 km que corresponden a la terminacin de 100 proyectos carreteros completos.

Metas a cumplir en 2012 Kilmetros

Corredores troncales 5,472

Fuera de corredores 6,788

Obras complementarias 1,338

Caminos rurales y carreteras alimentadoras 4,000

Total 17,598

Tabla Kilmetros para la Construccin o Modernizacin de Carreteras.

Incrementar de 72 a 90 % la red carretera federal que opera en buenas condiciones conforme a estndares internacionales.

Reducir el ndice de accidentes de 0.47 a 0.25 por cada milln vehculos - kilmetro.

Para lograr las estrategias y metas planteadas el programa plante una Inversin Estimada 2007 - 2012 en Miles de Millones de Pesos (MMDP).

CONCEPTOS RECURSOS

PBLICOS

RECURSOS PRIVADOS

TOTAL

Corredores troncales 18 86 104

Fuera de corredores 56 22 78

Obras complementarias 15 0 15

Caminos rurales y alimentadores 20 0 20

Conservacin 40 ND 40

Estudios, proyectos y derecho de va 10 20 30

Total 159 128 287

Tabla Inversin Estimada (MMDP) 2007 2012

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5.3 Vinculacin con el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007 - 2012.

Este Programa, en su seccin II.- Diagnstico, Misin y Visin de Sector, plante lo siguiente:

La infraestructura del Sector est integrada por 356 mil km de carreteras, 26 mil km vas frreas, 114 puertos y 85 aeropuertos nacionales e internacionales.

A travs de esta infraestructura, se moviliza la totalidad de la carga comercial y los pasajeros transportados en el pas, mediante los distintos modos de transporte: carretero, areo, martimo, ferroviario y multimodal.

Si bien es cierto que el pas cuenta con una extensa red, el ritmo de crecimiento de la inversin pblica y privada no ha sido suficiente para satisfacer las necesidades de transporte de la poblacin y potenciar al mximo las actividades productivas del pas.

De igual forma, la cobertura y accesibilidad de esta infraestructura se encuentra an por debajo de estndares competitivos a nivel internacional; por ejemplo, la densidad carretera y ferroviaria est por debajo de pases desarrollados e incluso de pases con un nivel de desarrollo similar al nuestro.

Para dar solucin a lo anterior, se menciona que es prioritario continuar la modernizacin estratgica de la red carretera; la conectividad hacia las principales ciudades, puertos, fronteras y centros tursticos; la comunicacin entre regiones con potencial de desarrollo a travs de corredores interestatales; la preservacin del patrimonio vial mediante el mejoramiento del estado fsico de la red; as como la accesibilidad a comunidades aisladas.

Esquema de Planeacin Integral del Sector

El Plan Nacional de Desarrollo seala la importancia de establecer mecanismos para garantizar el mejor uso posible de los recursos y que los programas se desarrollen en tiempo y forma, lo que implica revisar todas las etapas de los proyectos de infraestructura desde la planeacin y evaluacin hasta la presupuestacin, contratacin y ejecucin con el fin de lograr que sean los de mayor rentabilidad social y econmica y que no se incurra en retrasos y sobrecostos.

Con base en esta premisa, el esquema de planeacin sobre el que se sustenta el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007 - 2012 tiene por objeto contribuir al desarrollo de un modelo integral de planeacin, programacin, presupuestacin, seguimiento y evaluacin de los proyectos y obras estratgicas de infraestructura, que permita maximizar el beneficio econmico y social de los proyectos del sector y optimizar las inversiones en la materia.

Un enfoque de planeacin integral del Sector de Comunicaciones y Transportes implica considerar de manera sistmica distintas dimensiones de anlisis relacionadas con:

Conectividad.- Propiciar la interconexin e integracin de infraestructura de los diferentes modos de transporte.

Transversalidad.- Fortalecer la coordinacin e interaccin entre las dependencias y entidades gubernamentales.

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Coparticipacin.- Promover la participacin de los distintos rdenes de gobierno, organismos y grupos de inters.

Rentabilidad.- Priorizar inversiones y proyectos considerando la factibilidad tcnica, econmica y social a nivel regional y nacional.

Viabilidad.- Identificar los posibles inhibidores o riesgos tanto internos como externos que podran dificultar el desarrollo de los proyectos.

Evaluacin.- Dar seguimiento eficaz al desarrollo de los programas y proyectos y evaluar sus resultados a partir de indicadores de impacto y metas para lo cual se realiz una agenda estratgica del Programa Sectorial.

En este Programa, en su Seccin IV.- Estrategias y Lneas de accin, plantea cuatro objetivos sectoriales de comunicaciones y transportes, la forma y las estrategias que se pretenden desarrollar con los planes estratgicos para cada uno de los subsectores: Infraestructura, Transporte y Comunicaciones.

Infraestructura Carretera

Estrategia 1.2.2.- Abatir el costo econmico, social y ambiental del transporte asociado con el estado fsico de infraestructura en beneficio de la poblacin y seguridad de trnsito vehicular

Lneas de accin

1. Intensificar los trabajos de reconstruccin, conservacin peridica y rutinaria de la red federal libre de peaje con el apoyo de sistemas de gestin de conservacin a fin de optimizar los recursos y mejorar la calidad de los trabajos.

2. Reforzar las acciones que permitan elevar la seguridad del usuario en las carreteras.

Para estas lneas de accin, se presenta la justificacin del Programa a continuacin:

Tabla Justificacin PROMAI 2008; Fuente: Programa Sectorial de la SCT.

Meta. 410.45 km

Periodo de ejecucin: Un ao, bianual y/o trianual (plurianual).

Vida til: 7 aos

Localizacin geogrfica: Estados de Quertaro, Guanajuato y San Luis Potos.

Justificacin: El deterioro del camino genera altos sobrecostos de operacin a los usuarios por lo que se considera necesaria su atencin tanto en tramos y puentes como de servicios.

Actualizacin: El anteproyecto realizado por la Direccin General de Conservacin de Carreteras con importe global de 7,000.0 MDP sin embargo, PEF aprob para esa Direccin General 9,630.1 MDP. Por lo que se increment en ms de 25% el registro en cartera del programa al pasar de 83 a 120.5 MDP con lo que se incrementaran los volmenes de obra a realizar en la misma meta.

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6. Sntesis Ejecutiva del Programa

Durante la ejecucin de los trabajos de mantenimiento a cargo de cada Centro de Secretara de Comunicaciones y Transportes responsable del Programa fue necesario realizar diversas acciones, las cuales se describen a continuacin:

6.1 Cronologa de las principales acciones

En 2003 se implement un Programa Piloto de Mantenimiento Integral (PROPIMI) incluyendo tramos carreteros y diversos subprogramas de obra con periodo de cuatro aos para ser considerados en sus aspectos administrativos, se cont con la cobertura de financiamiento necesaria dentro del prstamo 7042-ME que otorg el Banco Mundial al Gobierno mexicano, por formar parte de los programas permanentes de trabajo.

Derivado de sus resultados, se plane ampliar sus alcances por lo que en PROMAI se incluyeron todas las actividades necesarias para conservar la infraestructura carretera en sus diferentes conceptos: reconstruccin de tramos y/o puentes; conservacin peridica y rutinaria en tramos y puentes; atencin de puntos de conflicto, para desarrollarse en un ao.

Para este Programa se contrataron los trabajos para que se iniciaran en abril de 2007 con los conceptos de conservacin rutinaria, conservacin peridica y sealamiento principalmente, se contino prestando el mantenimiento en los tramos Lmites Estados Quertaro / Guanajuato Lmite Estados Guanajuato / San Luis Potos del Km 36 + 723 al Km. 124 + 739, Cuerpos A y B; y Lmites Estados Quertaro / Guanajuato - San Miguel de Allende del Km 7 + 915 al Km 31 + 200, de la carretera Quertaro San Luis Potos.

La atencin otorgada que se gener a dichos tramos en base a los parmetros de conservacin rutinaria, conservacin peridica en pavimentos de concreto asfaltico y pavimentos de concreto hidrulico, la sealizacin se realiz en toda su longitud con elementos con acabado reflejante grado diamante en los corredores y seales de acabado reflejante de alta intensidad, vialetas de esferas de cristal, defensas metlicas de dos y tres crestas y el mantenimiento de dos pantallas de sealizacin.

Los Centros de Secretara de Comunicaciones y Transportes involucrados y en coordinacin con la Direccin General de Conservacin de Carreteras (Normativa), plantearon que la licitacin pblica de los trabajos seria de uno, dos y tres aos.

Para ello se previ, adems de los alcances de los trabajos a desarrollar, el concepto de Servicios de Gestin de Trabajos que incluye la programacin, el seguimiento y su evaluacin tanto de las obras como el inventario general del estado de la red contratada; tambin fueron considerados los Servicios de Vialidad, de Comunicaciones, de Vigilancia y de Atencin de accidentes e incidentes.

6.2 Planeacin del Programa

La infraestructura carretera present deficiencias para su atencin que aunado a las autorizaciones restringidas que anualmente se conceden, ha obligado a que la Secretara de Comunicaciones y Transportes considere en los ltimos aos realizar inversiones pblicas y privadas para la construccin, modernizacin, ampliacin y conservacin de carreteras en las diversas regiones del pas.

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Es por ello que para la planeacin, se consideraron aspectos entre los que destacan:

Aseguramiento de recursos econmicos con una mayor inversin por km, manteniendo los niveles de inversin en la conservacin de los tramos contratados.

Incrementar los ndices de servicio que se tenan antes del mantenimiento integral y en el transcurso del mismo, mantenerlo en los tramos contratado.

Cambiar la percepcin de los usuarios con relacin a la idea que se tenia de la forma de ejecutar los trabajos de mantenimiento en las carreteras libres de peaje.

Proporcionar a los usuarios atencin directa, incrementando seguridad y confianza.

Mayor eficiencia en la solucin de problemas surgidos en cada uno de los tramos.

Que en futuros proyectos de mantenimiento integral, se contemple que para el pago de la gestin de los trabajos sea de acuerdo a un anlisis estadstico de eficiencia, entre las propuestas consideradas en la planeacin contra la ejecucin, aceptndose un error mximo del 5%.

Ampliar la difusin en todos los medios de comunicacin de la existencia y aplicacin del Programa a fin de que la poblacin en general, conozca de sus beneficios.

Para lo anterior, se plane un sistema de corredores carreteros integrados por carreteras federales y autopistas de cuota con base en el cual se establecen y ordenan las inversiones con objeto de priorizar su mantenimiento y la modernizacin de los proyectos de relevancia para el desarrollo regional, que demuestren su rentabilidad econmica.

En este orden de ideas, destaca el mantenimiento a la carretera Quertaro - San Luis Potos cuya capacidad operativa se haba visto rebasada por el Trnsito Promedio Diario Anual (TPDA), indispensable para satisfacer los objetivos planteados por el desarrollo y crecimiento econmico, en los mbitos local, regional, nacional y hasta internacional por su interconexin directa a la frontera norte.

Esta carretera conecta el centro de Mxico, el Bajo con Zacatecas y al Norte con los estados fronterizos de Nuevo Len, Coahuila y Tamaulipas e incluso Chihuahua.

La carretera como se ha indicado con anterioridad permite el desarrollo agrcola, ganadero, comercial, turstico e industrial de su zona de influencia; junto con el crecimiento poblacional y permiti que se generara una interrelacin entre las localidades de Quertaro, Celaya, Salamanca, Irapuato, Guanajuato y Len, entre otras.

Debido al desarrollo industrial, turstico y de servicios que en los ltimos aos alcanz este corredor, as como a sus caractersticas fsicas y de operacin, el desgaste ha sido evidente en la estructura del pavimento, situacin subsanada con la implementacin del PROMAI.

De lo anterior, se considera que el Programa cumple con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial y los Programas de Trabajo en cuanto a los beneficios sociales, econmicos y ambientales al disminuir el costo de transporte de traslados con impacto positivo en la economa de la regin y en consecuencia del pas, incrementar la seguridad del usuario, as como preservar al patrimonio carretero federal.

El indicador para el seguimiento de la obra es Km. realizados x 100/ Km programados, el cual coincide con el indicador de mantenimiento integral establecido en cada uno de los PEFs.

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6.3 Desarrollo del Programa

De la documentacin presentada y en relacin a la planeacin, programacin y presupuestacin del Programa se recibi la Relatora del Registro en la Cartera de Programas y Proyectos de inversin, explicacin del procedimiento realizado por la Secretara de Comunicaciones y Transportes para la autorizacin de un programa o proyecto desde la aceptacin a la Cartera de Inversiones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico conforme a los lineamientos aplicables para su implementacin.

Autorizado el Oficio de Liberacin de Inversin, el 6 febrero de 2007 se public la 1 convocatoria para el mantenimiento para la conservacin rutinaria, peridica y servicios de vialidad del km 36 + 723 al Km 124 + 739 del Tramo Lmite Estados de Quertaro / Guanajuato - San Miguel de Allende, Carretera Quertaro - San Luis Potos, en el Estado de Guanajuato.

El 26 de febrero de 2007 se efecto el Acto de presentacin y apertura de proposiciones y en base al anlisis y evaluaciones detalladas, el 9 de marzo del mismo ao se emiti el fallo, adjudicando el contrato a la empresa Constructora y Urbanizadora Rodrguez, S. A. de C. V. en virtud de que cumpli con los requisitos legales, financieros y tcnicos solicitados y ofreci las mejores condiciones para el Estado, en los trminos establecidos en las bases de la licitacin pblica nacional, correspondiente.

A lo largo del sexenio, se licitaron pblicamente los contratos por cada uno de los Centros de Secretara de Comunicaciones y Transportes responsables del Programa conforme a la normatividad aplicable.

Para concluir con los procedimientos de licitacin pblica del Programa, se public el 3 de febrero del 2010 la ltima convocatoria para los trabajos de mantenimiento conservacin rutinaria, peridica y de servicios de vialidad del km 36 + 723 al Km 124 + 739 del Tramo Lmite Estados de Quertaro / Guanajuato - San Miguel de Allende, Carretera Quertaro - San Luis Potos, en el Estado de Guanajuato.

Dando paso a que el 12 de enero de 2010, se efectuara el Acto de presentacin y apertura de proposiciones y se le adjudicara el contrato a la asociacin de las empresas Constructora y Pavimentadora VISE, S. A. de C. V. y COYOCAP, S. A. de C. V., celebrndose la firma del contrato el 8 de febrero de 2010.

6.4 Ejecucin y Puesta en Operacin del Programa

Del anlisis que realiz la Secretara de Comunicaciones y Transportes determin que la vida til del proyecto, que es la durabilidad diseada para los diferentes trabajos de conservacin, en promedio es de 7 aos.

Para la ejecucin del Programa por cada uno de los contratistas adjudicados para los diferentes tramos y distintos aos donde desarrollaron el proyecto y las conservaciones rutinaria y peridica respectivas, resaltando que ste cobr gran importancia por el impacto social que dej al conservar estos subtramos carreteros, principalmente en el sentido de incrementar la seguridad de los usuarios mediante una sealizacin mas eficaz tanto vertical como horizontal, logrando un mayor apoyo a las necesidades del viajero.

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De lo anterior, las actividades que se realizaron para estudiar las necesidades de mantenimiento de los tramos objeto de los contratos es que se previ que fueran trabajaos ms frecuentes y sistemticos y se exigi una mayor cantidad de recursos para desarrollarlos y fueron los siguientes:

Pavimentos:

Bacheo de caja con concreto asfltico y/o hidrulico.

Renivelaciones con concreto asfltico.

Riego de sello premezclado.

Reposicin de juntas de dilatacin entre losas de concreto.

Sellado de grietas en losas de concreto hidrulico.

Rehabilitacin de losas de concreto.

Obras de drenaje:

Desazolve de cunetas.

Desazolve de alcantarillas, incluyendo canales de entrada y salida.

Zampeado de cunetas de concreto hidrulico.

Pintado de elementos de concreto (guarniciones, lavaderos y cunetas).

Vialidad:

Limpieza de acotamientos y barreras.

Retiro de animales, obstculos y anuncios comerciales.

Construccin de paraderos de autobuses.

Sealamiento:

Limpieza de seales verticales.

Seales preventivas, restrictivas e informativas y de servicios.

Colocacin de dispositivos diversos de proteccin y de marcas en el pavimento.

6.5 Logros del Programa

Segn los anlisis que la Secretara de Comunicaciones y Transportes realiz al comparar dos alternativas: Sin proyecto y Con proyecto, en la primera se determinaron los costos en que se incurrira en caso de no hacer el mantenimiento rutinario y en la segunda, los costos en que se incurrira con la realizacin del proyecto.

Una vez comparados ambos costos y de la alternativa Con Proyecto, se determinaron los beneficios descritos a continuacin:

1.- Por ahorro en Costos de Operacin Vehicular (COV).- Es considerado como un beneficio de la obra para el usuario, el ahorro en consumo de lubricantes y combustible.

2.- Por disminucin de tiempos de recorrido.- El tiempo de viaje es menor y por tanto existe un ahorro en horas - hombre desaprovechadas al poder realizar alguna actividad productiva.

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3.- Por ahorro en Mantenimiento.- El Programa alcanz el beneficio de poder adquirir experiencia con una nueva forma de contratar la conservacin carretera para reducir los costos con que se contrataba en forma tradicional.

De donde se concluye que el proyecto es rentable, es decir viable desde el punto de vista econmico. Este anlisis de rentabilidad econmica se llev a cabo con el modelo RED del Banco Mundial, considerando una tasa de incremento del trnsito del 3% anual. Anexo II Descripcin del Modelo Red Banco Mundial (Normatividad).

Adems de los estudios anteriores, se realiz un anlisis de sensibilidad considerando tres variables: el primero de 25% de incremento en costos, el segundo con decremento de 25% en los beneficios y el tercero, la combinacin de los anteriores Anexo III Beneficios del PROMAI (Normatividad).

Con lo anterior, se concluye que el Programa es rentable econmicamente, ya que soporta aumentos en 25% en sus costos o disminucin del 25% en sus beneficios y un escenario en el que ambos cambios ocurren simultneamente.

Se tienen resultados favorables en su implementacin de las obras de mantenimiento integral de los ejercicios de 2007, 2008 a 2009.

Actualmente se lleva a cabo el Programa para los aos 2010 a 2012 en los tramos multicitados, teniendo al mes de Agosto del presente ao avances promedio fsico del 83.2 % y financiero del 74.8 %.

ESTADOS AVANCES FSICOS % AVANCES FINANCIEROS

%

Quertaro 85.4 70.5

Guanajuato 88.6 73.2

San Luis Potos 75.5 80.6

Total 83.2 74.8

Para los aos de 2007 y 2008 2009, este Programa concluy satisfactoriamente del mantenimiento carretero alcanzando la meta del 100%, ejecutado y financiado.

Para la etapa de 2010 2012 que an se encuentran en ejecucin, los avances son los mencionados en la tabla anterior, concluyendo que se vislumbra que se llegara a buenos trminos en tiempo y forma, ya que los grupos constructores ejecutores por cada Centro de Secretara de Comunicaciones y Transportes se encuentran con avance general del 83.2% superior al 74.2% que se tenia programado al 31 de Agosto de 2012.

En cuanto a las Conservaciones rutinarias y peridicas se ha alcanzado un avance mayor al programado.

Los Servicio de Vialidad y Gestin de los trabajos, se estn cumpliendo de acuerdo a lo previsto.

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7. Acciones realizadas

La implementacin de los objetivos y metas anuales por etapa operativa, por tramo y por Centro de Secretara de Comunicaciones y Transportes se establecen despus de los procesos internos de planeacin y se plasman en los Programas de Trabajo anuales.

7.1 Programa de Trabajo

En base a los Programas de Trabajo para los ejercicios de 2007 a 2012, la Secretara de Comunicaciones y Transportes consider en el mbito nacional alcanzar una inversin autorizada para la conservacin de la red federal libre de peaje de 55,667.5 MDP de los cuales, 11,489.7 MDP para atender la conservacin rutinaria de los 243,305.87 km lineales as como 44,123 puentes; 27,642.7 MDP para conservacin peridica de 29,619.7 km y 19.3 MPD para 48 Puentes; 2,170.5 MDP para reconstruccin de 581.1 km en diversos tramos carreteros; 2,623 MDP para reconstruccin de 409 puentes; 407.5 MDP para la atencin de 224 puntos de conflicto y 8,450.4 MDP para otras acciones de conservacin.

Asimismo, para contratos plurianuales de conservacin de carreteras se previ en el mismo perodo atender 1,339.55 km con una inversin de 1,168.3 MDP.

Por otro lado, el Programa de Mantenimiento Integral (PROMAI) inmerso en el Programa Nacional de Conservacin de Carreteras antes descrito, se precisa sus alcances, en cada uno de los programas de trabajo por cada ejercicio fiscal lo que a continuacin se seala:

2007 2008 2009 2010 2011 2012

PROMAI 410.4 km con 47 MDP

410.4 km con 115 MDP

123.4 km con 198 MDP

387 km con 200 MDP

387 km con 200 MDP

387.04 km con 200 MDP

Recursos asignados a PROMAI de los Programas de Trabajo SCT 2007 - 2012

Presupuesto y Gasto Calendarizado

El Decreto Aprobatorio de PEF por cada ejercicio fiscal autoriza globalmente los recursos para el Programa Nacional de Conservacin de Carreteras sin particularizar el Programa de Mantenimiento Integral (PROMAI) por lo que cada Centro de Secretara de Comunicaciones y Transportes tiene en su poder la comprobacin del gasto por tramo y ao para el perodo de los ejercicios de 2007 a 2012 que se indican a continuacin:

Programa Nacional de Conservacin de Carreteras

Millones de Pesos (MDP)

Estado 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Guanajuato 195.9 382.7 319.9 311.9 296.3 307.6

Quertaro 51.4 123.1 118.4 151.9 172.5 115.2

San Luis Potos 99.0 499.4 396.6 664.7 620.9 410.2

Recursos globales del Programa Nacional de Conservacin por ao, Fuente: PEFs 2007 2012

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7.2 Recursos Humanos

Este Programa se realiz con el personal de estructura de cada Residencia General de Conservacin de Carreteras en los Centros SCT de Quertaro, Guanajuato y San Luis Potos, manifestndose que no hubo ninguna contratacin por honorarios, ni de personal eventual.

7.3 Recursos Materiales

Se menciona que para la implementacin de este Programa se realizaron diferentes acciones desde los procedimientos de planeacin, licitacin, contratacin para llevar a efecto la ejecucin y logro de los objetivos y lineamientos del PND 2007 - 2012, Plan Sectorial Comunicaciones y Transportes 2007 2012 y de Programas de Trabajo de SCT 2007 2012.

Fechas de Publicacin

Convocatorias Bases de Licitacin

Actas de Fallo

Contratos Convenios

Quertaro 2007

27-Feb-07 27-Feb-07 16-Mar-

07 03-Abr-07

7-V-CB-A-517-W-2-8, 13-Ago-08.

Quertaro 2008-2009

27-Dic-07 27-Dic-07 24-Ene-

08 31-Ene-08

8-V-CB-A-515-W-1-9, 27-May-09; 8-V-CB-A-515-W-2-9, 28-Sep-09 y 8-V-CB-A-515-W-3-0, 9-Mar-10.

Quertaro 2010-2012

17-Dic-09 17-Dic-09 15-Feb-

10 19-Feb-10

0-V-CB-A-502-W-1-0, 10-Ago-10; 0-V-CB-A-502-W-2-0, 11-Oct-10 y 0-V-CB-A-502-W-3-1, 14-Sep-11.

Guanajuato 2007

06-Feb-07 06-Feb-07 09-Mar-

07 23-Mar-07 - - -

Guanajuato 2008-2009

27-Dic-07 27-Dic-07 16-Abr-

08 02-May-08

8-K-CB-A-527-W-1-9, (s/dia) Ene-09; 8-K-CB-A-527-W-2-0, 31-Ago-10.

Guanajuato 2010-2012

10-Dic-09 10-Dic-09 03-Feb-

10 08-Feb-10

RP-01/10 del 31-Ago-10 Reduccin de Recursos.

San Luis Potos 2007

13-Feb-07 13-Feb-07 08-Mar-

07 12-Mar-07

7-X-CB-A-628-W-7-1, 27-Jul-07.

San Luis Potos

2008-2009 27-Dic-07 27-Dic-07

21-Feb-08

22-Feb-08 8-X-CB-A-630-W-1-9, 15-Ago-09; Convenios S/N 15-May y 23-Abr-08.

San Luis Potos

2010-2012 22-Dic-09 22-Dic-09

03-Feb-10

10-Feb-10 0-X-CB-A-611-W-1-2, 01-Jun-12.

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7.4 Recursos Financieros

El ejercicio de los recursos de los Centros de Secretara de Comunicaciones y Transportes por contrato y ao que se muestran:

Quertaro

2007

Documentacin Montos

contractuales C/IVA

Montos Ejercidos C/IVA

Plazos Saldo a favor/en contra

Acta de Recepcin Fsica y financiera del 14 de Feb 08

$19954,048.30 $9954,045.99 16 de Abril al 31 de Dic

07 $ 2.31

Finiquito del 25 de Mar 08

$20304,295.72 $20734,613.11 260 d n ($430,567.22)

Acta de extincin de derechos

Sin Informacin Sin Informacin Sin

Informacin Sin Informacin

2008 2009

Acta de Recepcin Fsica y financiera del 12 de Ene 10 y 03 de Marzo 10

$59661,657.66 $63264,425.06 16 de Feb

de 08 al 31 Oct 09

($3602,767.40)

Finiquito del 04 de Mar 10

$63264,500.36 $65806,532.38 625 d n $2542,379.04

Acta de extincin de derechos 23 de Mar 10

$12687,136.56 Sin Informacin 16 de Feb

de 08 al 31 Oct 09

Sin Informacin

Guanajuato

2007

Documentacin Montos

contractuales C/IVA

Montos Ejercidos C/IVA Plazos

Saldo a favor/en contra

Acta de Recepcin Fsica y financiera, 09 Abril 08

$29342,364.17 $29578,298.98 01 de Abr

al 31 Dic 07 ($235,934.81)

Finiquito del 24 de Abr 08

$29340,199.09 $29340,199.09 275 d n ------

Acta de extincin de derechos 30 de Sept 08

$29637,883.05 Sin Informacin 01 de Abr

de 07 al 25 Feb 08

Sin Informacin

33

Guanajuato

2008 2009

Acta de Recepcin Fsica y financiera

Sin Informacin Sin Informacin Sin

Informacin Sin Informacin

Finiquito Sin Informacin Sin Informacin Sin

Informacin Sin Informacin

Acta de extincin de derechos

Sin Informacin Sin Informacin Sin

Informacin Sin Informacin

San Luis Potos

2007

Documentacin Montos

contractuales C/IVA

Montos Ejercidos C/IVA Plazos

Saldo a favor/en contra

Acta de Recepcin Fsica y financiera del 30 de Ene 08

$7000,000.00 $6999,999.99 02 de Marzo de 07 al 08 Nov 07

238 d n $ 0.01

Finiquito del 08 de Feb 08

$6999,999.08 $6999,999.08 02 de Marzo de 07 al 08 Dic 07

281 d n - - -

Acta de extincin de derechos 30 de Sep 08

Sin Informacin Sin Informacin Sin Informacin Sin Informacin

2008 2009

Acta de Recepcin Fsica y financiera del 05 de Ene de 2010

$5231,287.52 $5968,890.38 25 de Feb de 08 al 31 de Dic de

09 761 d n ($737,602.86)

Finiquito del 12 de Ene de 2010

$5231,287.52 $5231,287.52 01 de Mar al 31 de Dic de 2009

761 d n - - -

Acta de extincin de derechos y obligaciones 30 de Sep de 2008

Sin Informacin Sin Informacin Sin Informacin Sin Informacin

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Informes de Avances Fsico - Financieros

Dichos avances de los contratos del Programa de Mantenimiento Integral (PROMAI) se presentan de la forma siguiente:

Descripcin de los trabajos % de avances fsico y financiero

Quertaro Agosto 2012 Fsico 85.4 % y Financiero 70.5 %

Guanajuato Agosto 2012 Fsico 88.6 % y Financiero 73.2 %

San Luis Potos Agosto 2012 Fsico 75.5 % y Financiero 80.6 %

Avances Fsico-Financiero hasta Agosto 2012; Fuente: Pagina DGCC, SCT

Esta informacin fue publicada en la pagina oficial de la Direccin General de Conservacin de Carreteras indicndose por Entidad Federativa; ubicacin, metas, total de asignacin y los avances fsicos y financieros, para nuestro caso de Quertaro, Guanajuato y San Luis Potos correspondiente al Programa de Mantenimiento Integral (PROMAI), segn Anexo IV Avances fsico financieros, a) Quertaro; b) Guanajuato; c) San Luis Potos (Obras).

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8. Seguimiento y Control

El seguimiento y control que realizaron los Centros de Secretara de Comunicaciones y Transportes en Quertaro, Guanajuato y San Luis Potos durante todo el proceso de ejecucin por cada uno de los contratos de los ejercicios 2007 2012, se mencionan en el Anexo V Resumen de contratos, a) Quertaro; b) Guanajuato; c) San Luis Potos (Obras).

8.1 Riesgos del Proyecto

La red federal de carreteras es un patrimonio del pueblo de Mxico integrado a lo largo del tiempo y que con las obras de mantenimiento carretero, se conserva, en este sentido, es de gran importancia realizar todos y cada uno de los trabajos que lo preserven oportunamente y contando con los recursos financieros correspondiente, impidiendo que se inicien procesos de degradacin acelerados y que a posteriori incrementen los requerimientos econmicos para su atencin.

El principal factor que puede retrasar o modificar el cumplimiento de metas y el desarrollo de su estrategia es la insuficiencia de recursos financieros que obligara a postergar alguna o algunas obras de conservacin y que a futuro, como se ha dicho, representara mayor gasto.

Un factor adicional que incide en el estado fsico de la red carretera y por consiguiente en su valor es la presencia de los fenmenos meteorolgicos que concurren peridicamente en el pas.

8.2 Descripcin del Programa

Este Programa atiende el mantenimiento de la carretera Quertaro - San Luis Potos con inicio en Quertaro y termino en San Luis Potos, cruza en su longitud por tres entidades federativas: Quertaro de 67.9 km, Guanajuato de 199.38 km y San Luis Potos de 143.12 km.

Los trabajos a desarrollar fueron la reconstruccin de tramos y puentes; conservacin peridica y conservacin rutinaria en tramos y puentes, todos ellos en un mantenimiento Integral para ejercerse en 2007 en un solo ao, 2007 y 2008 en dos aos y de 2010 a 2012 en tres aos, proyectndose trabajos con la coordinacin normativa de la Direccin General de Conservacin de Carreteras con cada uno de los Centros de Secretara de Comunicaciones y Transportes de las tres Entidades.

Los trabajos resultaron de la situacin fsica encontrada que correspondan de un estado malo a regular y se realizaron con maquinaria de construccin pesada diversa y usando insumos como materiales ptreos, concreto asfltico, cemento gris, etc.

La ejecucin los trabajos se desarroll por medio de contratos formulados entre cada uno de los Centros de Secretara de Comunicaciones y Transportes y empresas contratistas que reunieron las mejores condiciones.

Se previ dentro de los alcances de los trabajos los Servicios de Gestin de Trabajos (programacin; seguimiento; evaluacin del programa de obras e inventario general de la red contratada); as como los Servicios de Vialidad como servicios de comunicaciones; de vigilancia; de atencin de accidentes e incidentes.

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Para el seguimiento y control de estos contratos, la Direccin General de Conservacin de Carreteras previ la contratacin de la supervisin externa solicitando que en sus informes mensuales se deber presentar los indicadores de gestin.

La informacin que se solicit se presentara en estos Informes fuera principalmente:

1.- Memoria.

Avances grficos e informes de servicios de vialidad y comunicaciones generales y de accidentes generales.

2.- Programacin mensual.

Del mes en curso y del mes siguiente. (Preliminar)

3.- Seguimiento de los trabajos.

Desviacin en programa y seguimiento de los trabajos.

4.- Empleo de medios.

5.- Informe de servicios de vialidad y comunicaciones.

Informe del servicio de vialidad y comunicaciones.

Resumen de accidentes por mes y grfico comparativo de accidentes.

Resumen y grfico de accidentes por ao y ubicacin.

Informe de accidentalidad de trfico.

Reporte de servicios de vialidad, comunicaciones de torres.

6.- Informe fotogrfico.

Reporte fotogrfico de accidentes y de trabajos ejecutados.

7.-Resumen de estimacin.

Seguimiento grafico y Balance estimado.

8.- Control y evaluacin de los trabajos

La informacin podr ser consultada de forma general o particular lo que permite obtener un conjunto de datos de acuerdo a los criterios de bsqueda seleccionados, cuenta con una serie de indicadores que en su totalidad permiten establecer la gravedad de las mismas y en base a stas, el sistema podr generar una serie de actividades sugeridas para evitar ms ocurrencias de estas.

Se podr adicionalmente, colocar una restriccin monetaria para que el sistema en base a sta indique las actividades permitidas.

El sistema cuenta con un mdulo de inventarios que permite capturar la informacin a los elementos fsicos que componen el tramo carretero como pasos de camelln, cunetas, defensas, entronques, obras de drenaje, paraderos, condiciones del pavimento, sealizacin vertical, horizontal, etc.

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Es de suma importancia alimentar la informacin de los elementos que conforman el inventario carretero, ya que esto permitir una posterior consulta el proceso de toma de decisiones.

Los recursos para este programa fueron de origen fiscal en su totalidad.

Estos trabajos de mantenimiento integral tienen diferente vida til de acuerdo al tipo de trabajo a realizar, una vez alcanzada sta se iniciar nuevamente el ciclo es decir, se contemplar realizar trabajos de conservacin con una vida til promedio de 7 aos.

Por sus caractersticas, el Programa fue viable ya que su Valor Presente Neto es alto y la Tasa Interna de Retorno supera con mucho el 12% mnimo aceptable; es segura su rentabilidad econmica, debido a que soporta aumentos en 25% en sus costos o disminucin del 25% en sus beneficios y tiene la versatilidad de conjuntar los subprogramas que integran el Programa Nacional de Conservacin de Carreteras, (reconstruccin de tramos y puentes; conservacin peridica y conservacin rutinaria en tramos y puentes).

La consecucin del xito de este Programa dio como resultado que la Secretara de Comunicaciones y Transportes implementara el Programa de Contratos Plurianuales de Conservacin de Carreteras (CPCC).

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9. Resultados y Beneficios Alcanzados

La informacin relacionada con las auditoras realizadas por los rganos Fiscalizadores respectivos, se encuentra en resguardo, guarda y custodia por cada unidad administrativa auditada.

Beneficios y costos del proyecto

En la evaluacin del Programa de Mantenimiento Integral de carreteras se observ que cada unidad ejecutora cont con las tcnicas y metodologas aplicables generalmente aceptadas.

Los beneficios que generaron las obras de este Programa se clasifican:

Beneficios por ahorro en Costos de Operacin Vehicular (COV).

Beneficios por disminucin de tiempos de recorrido.

Vida til de la obra.

Adicionalmente, se observaron los siguientes beneficios:

1. Versatilidad de conjuntar los subprogramas que integran el Programa Nacional de Conservacin de Carreteras, (reconstruccin de tramos y puentes; conservacin peridica y conservacin rutinaria en tramos y puentes).

2. Los resultados fueron medibles considerando las modalidades de servicios de gestin de trabajos y servicios de comunicacin antes descritos.

3. Se considera que present ahorros en los costos indirectos y financiamiento del orden del 20 % con respecto a que se hubieran realizado por separado las obras por cada subprograma, tramo y puente, que en forma tradicional hubiera realizado cada Centro de Secretara de Comunicaciones y Transportes por conducto de licitaciones para la atencin del Programa Nacional de Conservacin de Carreteras y que al conjuntarse las acciones se reflej en su disminucin.

En cuanto a su relacin con el costo del programa de reconstruccin de tramos el Programa de Mantenimiento Integral considera mayores aspectos, incluyendo los servicios relacionados con la vialidad.

La informacin recabada de estos beneficios se localiza para su consultan en el Anexo III Beneficios del PROMAI (Normatividad).

Recomendaciones

En base a lo analizado, se presentan las siguientes recomendaciones:

Mantener el servicio de vialidad permanentemente en el tramo y establecer domicilio especifico con telfono para el auxilio vial al usuario.

Verificar el buen estado y funcionamiento de la maquinaria y equipo de trabajo, previo al desarrollo de las actividades diarias de la empresa.

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Verificar que el control de calidad se desarrolle en el momento de ejecucin de los trabajos y que se establezca estrecha comunicacin con el rea de la Unidad de Servicios Tcnicos de cada Centro de Secretara de Comunicaciones y Transportes.

Establecer los periodos de corte para las estimaciones programadas quincenal o mensualmente para remitir en tiempo y forma su trmite.

Verificar la colocacin del sealamiento de proteccin de obras.

Seguimiento y control de obras y la gestin de los mismos con un perodo semanal.

Fortalecer el uso y manejo de las bitcoras electrnicas de obra pblica.

Impulsar la actualizacin en normatividad de obra pblica en los residentes de obra de las Residencias Generales de Conservacin de Carreteras de cada Centro de Secretara de Comunicaciones y Transportes.

Toda la documentacin e informacin objeto de estudio del presente Libro Blanco est resguardad y bajo custodia de cada uno de los Centros de Secretara de Comunicaciones y Transportes de Quertaro, Guanajuato y San Luis Potos para posterior consulta.

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10. Informe Final del Servidor pblico de la Dependencia, responsable de la ejecucin del Programa

Se mantiene informada a la Secretara de Comunicaciones y Transportes y a la Polica Federal de las incidencias que afecten la circulacin, indicando la ruta y localizacin del incidente.

Elaboracin de un Informe mensual, especificando el nmero de comunicaciones recibidas, transmitidas y realizadas, as como los comentarios pertinentes.

Servicios de Vigilancia:

Comunicacin de las deficiencias del estado fsico y funcionamiento de los tramos carreteros para su atencin.

La superficie de rodamiento, se debe mantener libre de obstculos para la adecuada circulacin, as como de todo lo que pudiera afectar las condiciones de seguridad a la circulacin de los vehculos. Por consecuencia, al presentarse obstculos como: animales muertos, sustancias peligrosas, etc., se proceder a su retiro, arreglo y/o limpieza.

Atencin al usuario del Camino con vehculos de apoyo, cuya vigilancia es permanente.

Atencin de Accidentes e Incidentes:

Accin mediante la cual se ubica, sealiza y en su caso repara una incidencia en la carretera, o consigue ayuda para solventarla.

Segn la naturaleza o gravedad de la incidencia, se dar aviso a la Secretara de Comunicaciones y Transportes, servicios de Polica Federal, etc., para lo cual se cuenta con un directorio de las autoridades correspondientes en la zona y de pantallas de sealizacin variable.

Se prestablecen instrucciones para determinar la forma en que se ha de actuar en cada caso.

RESULTADOS

Contratacin global de todas las actividades de conservacin de carreteras (conservacin rutinaria; peridica; reconstruccin de tramos y puentes y sealamiento).

Contratacin de servicios: de vialidad y gestin de los trabajos de conservacin de carreteras.

Unificacin de una sola clave presupuestaria especfica para la administracin de los recursos, se denomina: R007 Mantenimiento Integral de la Red Federal de Carreteras.

Contratacin de supervisin externa especfica a los trabajos del PROMAI por la DGCC.

Al ser satisfactorios los resultados obtenidos del programa piloto, se dio la continuidad desde el 2007 con el nombre de PROMAI.

La contratacin actual es por el perodo 2010 2012, con un monto total de 690 MDP y una metas de 384.0 Km.

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RECOMENDACIONES

Mantener el servicio de vialidad permanentemente en el tramo y establecer domicilio especfico con telfono para el auxilio vial al usuario.

Verificar el buen estado y funcionamiento de la maquinaria y equipo de trabajo, previo al desarrollo de las actividades diarias de la empresa.

Verificar que el control de calidad se desarrolle en el momento de ejecucin de los trabajos y que se establezca estrecha comunicacin con el rea de la Unidad de Servicios Tcnicos del Centro de la Secretara de Comunicaciones y Transportes.

Establecer los perodos de corte para las estimaciones programadas, quincenal o mensualmente, y remitir en tiempo y forma el tramite de estas.

Verificar la colocacin del sealamiento de proteccin de obras.

Dar seguimiento y controlar las obras y la gestin de los mismos con una periodicidad semanal.

CONCLUSIONES

En base a lo planteado y de acuerdo a los resultados obtenidos hasta el momento, se puede concluir que la conservacin de la infraestructura carretera federal libre de peaje en Mxico a travs del Programa de Mantenimiento Integral, ha logrado:

Mejorar el servicio proporcionado a los usuarios.

Modernizar la gestin de la red de carreteras federales.

Facilitar la introduccin de nuevos productos, mtodos y tecnologas aplicables a la conservacin de carreteras.

Promover el desarrollo de empresas nacionales especializadas en conservacin de infraestructura vial.

Reducir los gastos de operacin y mantenimiento de la red federal libre de peaje.

Incrementar el valor de la Infraestructura carretera.

Fomentar el crecimiento y desarrollo de pequeas y medianas empresas.

Generacin de empleos en forma directa e indirecta.

DIRECTOR GENERAL DE CONSERVACION DE CARRETERAS.

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11. Glosario de trminos

Acta.- Documento en que se hace constar la relacin de lo acontecido durante la celebracin de una sesin o reunin de cualquier naturaleza y de los acuerdos o decisiones tomadas.

rea responsable de la contratacin.- Facultada en la dependencia para realizar los procedimientos de contratacin, a efecto de realizar obras pblicas o contratar servicios (RLOPSRM).

rea responsable de la ejecucin de los trabajos.- Facultada en la dependencia para llevar la administracin, control y seguimiento de los trabajos hasta la conclusin definitiva de los contratos de obras pblicas o de servicios (RLOPSRM).

rea requirente.- La que en la dependencia solicite o requiera formalmente la contratacin de obras pblicas o servicios, o bien aqulla que los utilizar (RLOPSRM).

rea tcnica.- La que en la dependencia elabora las especificaciones que se debern incluir en el procedimiento de contratacin, evala la parte tcnica de la proposicin y responde a las dudas que se presenten en la junta de aclaraciones (RLOPSRM).

Avance financiero.- Porcentaje de los trabajos pagados respecto del importe contractual (RLOPSRM).

Avance fsico.- Porcentaje de los trabajos ejecutados y verificados por el residente conforme a la facultad de la fraccin VI, art. 113 (RLOPSRM), en relacin a los trabajos contemplados en el programa de ejecucin convenido (RLOPSRM).

Base.- Capa de materiales ptreos seleccionados que se construye generalmente sobre la sub base, cuyas funciones principales son proporcionar un apoyo uniforme a la carpeta asfltica, soportar las cargas que le transmite aminorando los esfuerzos inducidos y distribuyndolos adecuadamente a la capa inmediata inferior.

Base hidrulica estabilizada.- Material mejorado con cemento portland, cal, asfalto para que cumpla con los requisitos establecidos de calidad o que, por razones estructurales requieren un mejoramiento con estos productos para que modifique sus caractersticas fsicas, generalmente hacindolos ms rgidos y resistentes, mejorando su comportamiento mecnico e hidrulico para formar un apoyo para una carpeta asfltica o de concreto hidrulico.

Bitcora de obra.- Instrumento tcnico de control de los trabajos, que servir como medio de comunicacin convencional entre las partes que firman el contrato y que estar vigente durante el desarrollo de los trabajos, en la que debern referirse los asuntos importantes que se efecten durante la ejecucin de las obras y sus servicios (RLOPSRM).

Carpeta asfltica con mezcla en caliente.- Se construye mediante el tendido y compactacin de una mezcla de materiales ptreos y cemento asfltico, modificado o no, utilizado como vehculo de incorporacin.

Carpeta de concreto hidrulico.- Se construye mediante la colocacin de una mezcla de agregados ptreos, cemento portland y agua, para proporcionar al usuario una superficie de rodamiento uniforme, bien drenada, resistente al derrapamiento, cmoda y segura.

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Cemento asfltico AC-20.- Material bituminoso color negro, constituido principalmente por asfltenos, resinas y aceites que proporcionan caractersticas de consistencia, aglutinacin y ductilidad; es slido o semislido y tiene propiedades cementantes a temperaturas ambientales normales. Al calentarse se ablanda gradualmente hasta alcanzar una consistencia liquida. El AC-20 significa, por sus siglas en ingls Asphalt Cement (AC) y el 20 se refiere a la viscosidad del material a 60C.

Compra Net.- Sistema electrnico de informacin pblica gubernamental sobre obras pblicas y servicios a cargo de la Secretara de la Funcin Pblica, de consulta gratuita y constituye un medio por el cual se desarrolla el procedimiento de contratacin.

Contratista.- Persona fsica o moral que celebra contratos de obras pblicas y de servicios relacionados con las mismas.

Contrato de obra pblica y servicios relacionados con las mismas de precios unitarios.- Es aquel en el que el importe de la remuneracin o pago total que debe cubrirse al contratista es por unidad de concepto de trabajo terminado (RLOPSRM).

Convenio.- Acuerdo de dos o ms personas destinadas a crear, transferir, modificar o extinguir una obligacin.

Convocante.- Unidad administrativa responsable de llevar a cabo el procedimiento de contratacin.

Convocatoria de licitacin.- Documento que contiene los requisitos solicitados por la dependencia, en la cual se establecen las bases a las que se sujetar el procedimiento de contratacin.

Derecho de Va.- Franja de terreno sobre la cual se construyen obras tales como caminos, vas de ferrocarril o lneas de energa elctrica. Legalmente constituye una servidumbre que otorga el derecho de paso sobre el terreno de otra persona.

Documentos.- Expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadsticas o cualquier registro de facultades o actividad de los sujetos obligados y servidores pblicos, sin importar fuente o fecha de elaboracin, en cualquier medio escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico, informtico u hologrfico (LFTAIPG).

DOF.- Diario Oficial de la Federacin.

Entronque.- Conexin de una carretera con otras, acondicionada para el trnsito vehicular.

Especificaciones generales de construccin.- Conjunto de condiciones generales que las dependencias tienen establecidas para la ejecucin de obras, incluyendo las que deben aplicarse para estudios, proyectos, ejecucin, equipamiento, puesta en servicio, mantenimiento y supervisin, con la forma de medicin y la base de pago de los conceptos de trabajo (RLOPSRM).

Especificaciones particulares de construccin.- Conjunto de requisitos exigidos por las dependencias para la realizacin de cada obra que modifican, adicionan o sustituyen a las especificaciones generales de construccin (RLOPSRM).

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Estndar de desempeo.- Conjunto de parmetros de desempeo y calidad que deban satisfacerse en el diseo, ejecucin, puesta en marcha, mantenimiento u operacin de obras pblicas (RLOPSRM).

Estimacin de obra.- Documento en el que se consignan las valuaciones mencionadas para efecto de su pago considerando la amortizacin de anticipos y ajuste de costos (RLOPSRM).

Estudios de Mecnica de Suelos.- Se realizan para proyectar la cimentacin de las obras de drenaje y en especial de puentes; proporcionan la resistencia del suelo, las recomendaciones para la profundidad de desplante y de los tipos de cimentacin ms adecuados para cada caso en particular.

Impacto Ambiental.- Alteracin favorable (benfico) o desfavorable (adverso) que experimenta el conjunto de elementos naturales, artificiales o inducidos por el hombre, ya sean fsicos, qumicos o ecolgicos; como resultado de efectos positivos o negativos de la actividad humana o de la naturaleza en s.

Informacin.- La contenida en los documentos que los sujetos obligados generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier ttulo (LFTAIPG).

Investigacin de mercado.- Verificacin de la existencia y costo de materiales, mano de obra, maquinaria y equipo, as como de contratistas, a nivel nacional o internacional y del precio total estimado de los trabajos, basado en la informacin obtenida segn el (RLOPSRM).

LFTAIPG.- Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.

Libro Blanco.- Documento pblico gubernamental en el que se hacen constar las acciones y resultados obtenidos ms destacados de un programa, proyecto o asunto relevante y trascendente de la Administracin Pblica Federal.

Licitacin.- Procedimiento de contratacin para la adjudicacin de las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas.

Licitante.- Persona que participe en cualquier procedimiento