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LE CONTEXTE
Un projet éducatif territorial (PEDT)
des enfants
Commune ou communauté de communes
Opérateur Opérateurmunicipal associatif
mode opératoire ALSH ou garderie
12 et 13 mai 2014
Trois types de responsabilités
12 et 13 mai 2014 3
Répression/ réparation
Répression/ réparation
Sanctions pénales/ dommages et
intérêts
fait personnel/ fait d’autrui
Risque assuré/ risque non assuré Sanctions pénales/ dommages et
intérêts
fait personnel/ fait d’autrui
Risque assuré/ risque non
• Responsabilité pénale
• Responsabilité disciplinaire
• Réparations civiles
jc
Sanction disciplinaire et sanction pénale
1‐ Principe d’autonomie des sanctions pénales et des sanctions disciplinaires‐protection de l’intérêt général/protection de l’intérêt du service‐Commission d’une infraction/ faute de service‐légalité des infraction/ absence de définition des fautes disciplinaires
2‐Application:‐dans le déclenchement des poursuites et l’ouverture d’une procédure disciplinaire‐dans le prononcé de la décision
12 et 13 mai 2014
Sanctions pénales et réparations civiles
‐répression/réparation‐peines / dommages et intérêts‐risque non assuré/ risque assuré‐juge répressif/ juge administratif ou juge judiciaire
12 et 13 mai 2014
Conditions de la responsabilité pénale
‐Un fait générateur: la commission d’une infraction
‐Imputation de l’infraction: personne physique ou personne morale
12 et 13 mai 2014
Quelles personnes morales pénalement responsables?
‐pas de responsabilité pénale de l’Etat
‐responsabilité de la commune limitée aux activités susceptibles de faire l’objet de convention de délégation de service public
‐responsabilité illimitée des associations
12 et 13 mai 2014
Responsabilité pénale de la commune et des associations partenaires
Mode de gestion de l’ALSH : gestion directe/ gestion déléguée
1‐ La commune exploite l’ALSH en régie directe : responsabilité de la commune
2‐ La commune délègue à une associationl’exploitation de l’ALSH: responsabilitéde l’association
12 et 13 mai 2014
Conditions de la responsabilité pénale
Art. 121‐1 c. pen: « Les personnes morales sont responsables pénalement, des infractions commises, pour leur compte, par leurs organes ou représentants »
• Responsabilité cumulable avec celle des élus et agents municipaux (si commune opérateur) et avec celle des dirigeants (si association opératrice)
• Pas d’exigence d’imputation à un organe ou à un représentant pour la violation des règlements de sécurité.
• Inapplication de la loi du 10 juillet 2000
12 et 13 mai 2014
Peines encourues
• L'amende ; • Dans les cas prévus par la loi, les peines énumérées
à l'article 131‐39 C. Pén (interdiction d’exercice; fermeture d’établissement, affichage ou publication de la décision)
• Pas de dissolution possible
12 et 13 mai 2014
Responsabilité pénale des personnes physiques
La responsabilité pénale est personnelle.
« Nul n'est responsable pénalement que de son propre fait » (Art. 121‐1 C. Pén) .
Maire, adjoint, chefs de service, directeur de l’ALSH ou de la garderie, animateurs municipaux ou associatifs, intervenants bénévoles ou prestataires de service
12 et 13 mai 2014
Responsabilité des décideurs
• Les décideurs publics (maires et adjoints) sont pénalement responsables des infractions à la législation du travail et à la sécurité commises par leurs agents sauf délégation de pouvoir à un autre élu ou à un chef de service municipal.
• La délégation de pouvoir opère transfert de responsabilité au délégataire
12 et 13 mai 2014
Conditions de validité de la délégation de pouvoir
1‐La délégation doit être spéciale2‐ Le délégataire doit avoir le pouvoir,
les moyens et la compétencenécessaire à l’exercice de sesfonctions
3‐ La délégation doit prendre la forme d’un arrêté municipal (crim 18 juin
2013)
12 et 13 mai 2014
Responsabilité des intervenants: infractions intentionnelles
1. Infractions du CASF (art. 227‐8) ‐défaut de déclaration ou de mention d’une modification de la déclaration‐défaut de souscription de garanties d’assurance en responsabilité civile‐opposition au contrôle)‐maintien en exercice au mépris d’une incapacité légale ou d’une interdiction administrative
2. Infractions du code pénal ‐infractions par action (viol, agressions sexuelles, violences)‐infractions par omission (non assistance à personne en péril; non dénonciation de crime ou de sévices commis sur des mineurs de moins de 15 ans; délaissement de mineur)
12 et 13 mai 2014
Responsabilité des intervenants: infractions non intentionnelles
Homicides et blessures involontaires (221‐6 et 222‐19 et s.)
Une faute simple (causalité directe) délibérée ou caractérisée (causalité indirecte)
Faute délibérée: violation manifestement délibérée d’une obligation particulière de prudence ou de sécurité prévue par la loi ou le règlement
Faute caractérisée et exposant autrui à un risque d’une particulière gravité qu’il ne pouvait ignorer
Mise en danger d’autrui (223‐1)Fait d'exposer directement autrui à un risque immédiat de mort
ou de blessures de nature à entraîner une mutilation ou une infirmité permanente par la violation manifestement délibérée d'une obligation particulière de prudence ou de sécurité imposée par la loi ou le règlement
12 et 13 mai 2014
Contentieux des réparations civilesResponsabilité des collectivités publiques et de leurs agents
12 et 13 mai 2014
Principes généraux
1‐ConditionsUn fait générateur; un dommage; un lien de causalité2‐ Personnes responsablesPas de responsabilité des agents publics pour leurs fautes de service (uniquement pour les fautes personnelles)‐le juge judiciaire doit se déclarer incompétent sauf faute personnelle‐ si faute personnelle, la collectivité publique peut être condamnée à la place de l’agent et exercer ensuite une action récursoire contre lui
3‐ Compétence juridictionnelle‐principe: compétence du juge administratif (juge judiciaire en cas gestion déléguée)
‐exception: accidents scolaires (loi de 1937) et accidents de transport: compétence du juge judiciaire (loi de 1957)
Responsabilité de l’Etat
• Intervention d’un moniteur municipal dans le temps scolaire (activités complémentaires)
‐Responsabilité Etat (tribunal des conflits 15 fév 1999) ‐Responsabilité pour faute‐Compétence du juge judiciaire
• Mise à disposition d’un enseignant dans les temps périscolaire acté par une convention passée avec l’Etat
• Validation par les services de l’Etat (DDCS; DASEN) d’un PEDT sans vérification des conditions d’accueil de nature à garantir la sécurité des enfants (décret du 2 aout 2013)
12 et 13 mai 2014
Responsabilité de la commune
Exploitation en régie directe
Accident survenu en cours d’activité‐dans le temps périscolaire (TAP)‐dans le temps extrascolaire
Accident survenu à la cantine
Accident de transport (pris en charge par la commune )
12 et 13 mai 2014
Accident en cours d’activité
Trois régimes applicables:
1‐ responsabilité pour faute prouvée : dommage imputable au fonctionnement défectueux du service
1‐ responsabilité pour faute présumée : dommage imputable au défaut d’entretien d’un ouvrage public
3‐ responsabilité sans faute: dommage survenu à un collaborateur bénévole.
12 et 13 mai 2014
Responsabilité pour faute prouvée
1‐ principe: la charge de la preuve de la faute incombe à la victime
2‐ applications ‐défaut d’organisation du service
‐effectifs d’encadrement non qualifiés ou insuffisants‐inobservation d’une réglementation applicable à l’encadrement d’une activité ( ex: arrêté du 25 avril 2012 sur les pratiques sportives)
‐ défaut de surveillance(inexistante, inattentive, inactive)
12 et 13 mai 2014
Applications
‐Accident survenu entre la fin des cours et le début des activités
‐Accident survenu entre deux activités
‐ Accident survenu après la fin des activités
12 et 13 mai 2014
Responsabilité pour faute présumée
Dommage causé par la défectuositéd’un ouvrage public
Définition: ouvrage immobilier affecté à un intérêt généralPrincipe: présomption simple de défaut d’entretien de l’ouvrageExonération: renversement de la charge de la preuve. La commune doit établir qu’elle a normalement entretenu l’ouvrage
12 et 13 mai 2014
Responsabilité sans faute
Dommage causé à un collaborateur bénévole (parent d’élève)
Conditions:‐ne pas avoir la qualité d’agent public‐avoir été requis par la commune‐ne pas avoir commis de faute
12 et 13 mai 2014
Accident de transport
Transport pris en charge par la commune
principe de substitution: responsabilité de lacommune au lieu et place de ses agentscompétence du judiciaire application de la loi du 5 juillet 1985 (responsabilité de plein droit)Action récursoire possible contre l’agent en cas de faute personnelle (détournement d’itinéraire)
12 et 13 mai 2014
Gestion déléguée d’un ALSH à une association
• Responsabilité du fait personnel de l’organisateur (effectif insuffisant ou non qualifié)
• Responsabilité de l’organisateur du fait de ses personnels (faute de surveillance ou défaut d’organisation)
• Responsabilité du fait choses (dommage imputable à une chose dont l’organisateur à la garde).
• La convention passée par la commune avec l’association lui transfère la garde des locaux et la responsabilité afférente (L 212‐15 code éducation)
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Transport délégué
Accident de la circulation:Responsabilité du transporteur (compétence du juge judiciaire et application de la loi du 5 juillet 1985)
• Accident à la montée ou à la descenteResponsabilité de la commune ou de l’association délégataire pour faute de surveillance des accompagnateurs
12 et 13 mai 2014
Réparations civilesResponsabilité des parents du fait des dommages causés par leurs enfants mineurs
12 et 13 mai 2014
Régime de responsabilité applicable
•Responsabilité de plein droit•Pas d’exigence de cohabitation•Pas d’exigence de faute de l’enfant mineur
Assurances en responsabilité civile
Obligation légale de souscription de garanties d’assurance en responsabilité civile par l’organisateur (Art. L227‐5) Personnes dont la responsabilité est garantie (Arti. R227‐27)
1° Les personnes organisant l'accueil de mineurs2° Leurs préposés, rémunérés ou non ;3° Les participants aux activités.
Délivrance d’une attestation par l'assureur mentionnant notamment: la référence aux dispositions légales et réglementaires, la période de validité du contrat ; l'étendue et le montant des garanties ; la nature des activités couvertes (Art. R227‐29) .
12 et 13 mai 2014
Assurance individuelle accident
Les personnes organisant l'accueil des mineurs sont tenuesd'informer les responsables légaux des mineurs concernés deleur intérêt à souscrire un contrat d'assurance de personnescouvrant les dommages corporels auxquels peuvent lesexposer les activités auxquels ils participent (Art. L227‐5) .
12 et 13 mai 2014
Bibliographie Jean Pierre VIAL
Vacances et loisirs des jeunes Guide de la responsabilitéJuris Service Avril 2003
Piscines et baignades: guide de la responsabilité Territorial Editions PUS Mai 2008
Le contentieux des accidents sportifs. Responsabilité de l’organisateur. Territorial Editions Octobre 2010 Le risque pénal dans le sport. Lamy Editions Nov 2012
18 février 2014