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RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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LE PARTENARIAT DANS LE TRAVAIL SOCIAL
Sommaire
Introduction 2
Approches de la notion du partenariat 2 Deacutefinitions et contexte du partenariat 2
Partenariat et autres formes de travail en commun 9
Les enjeux du partenariat 14
Les types de partenariat 15
Partenariat et territoires 16
Mise en œuvre du partenariat dans le travail social 17 Les bases juridiques du partenariat 17
Les limites du partenariat et les difficulteacutes de sa mise en œuvre 19
Lrsquoeacutevaluation du partenariat 28
Preacutesentation de teacutemoignage(s) 29 Le partenariat selon la Vice-Preacutesidente du CCAS de Metz Erreur Signet non deacutefini28
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz 29
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) 30
Bibliographie 31
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels 33 Bac professionnel SPVL 33
Bac technologique ST2S 33
BTS ESF 34
DE CESF 34
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Introduction La deacutemarche de partenariat srsquoest geacuteneacuteraliseacutee dans le champ social notamment agrave partir des lois de
deacutecentralisation Les problegravemes auxquels sont confronteacutes les travailleurs sociaux sont de plus en
plus complexes et les dispositifs drsquoaction sociale associent de nombreux acteurs du secteur public
et de la socieacuteteacute civile Dans ce contexte travailler ensemble unir les compeacutetences les ressources
et les efforts mutualiser les moyens produire de la synergie est devenu une neacutecessiteacute pour
assurer un accompagnement de qualiteacute pour lrsquousager Le partenariat entre institutions est
consideacutereacute aujourdrsquohui comme un principe drsquoaction indispensable agrave la mise en œuvre des politiques
publiques
Si le partenariat se deacutecline selon diffeacuterentes formes et avec des acteurs doteacutes de pouvoirs
variables animeacutes de logiques ou de motivations diffeacuterentes il neacutecessite en revanche des regravegles de
fonctionnement comprises et admises par tous
Dans ce dossier il srsquoagit en premier lieu de preacutesenter une approche seacutemantique juridique et
meacutethodologique du partenariat
La seconde partie illustre drsquoune part la pratique du partenariat au sein du CCAS de la ville de
Metz et drsquoautre part le positionnement des associations impliqueacutees dans les contrats Enfance
Jeunesse en Moselle aux cocircteacutes des collectiviteacutes pour le deacuteveloppement du service public Elle est
construite agrave partir de teacutemoignages drsquoacteurs cleacute
Approches de la notion du partenariat
Deacutefinitions et contexte du partenariat1
Le laquo partenariat raquo a fait lrsquoobjet drsquoune deacutefinition officielle
laquo Coopeacuteration entre des personnes ou des institutions geacuteneacuteralement diffeacuterentes par leur nature et leurs
activiteacutes Lrsquoapport de contributions mutuelles diffeacuterentes (financement personnelhellip) permet de reacutealiser
un projet commun raquo
Source Commission de terminologie et de neacuteologie du domaine social2
Ministegravere de lrsquoemploi et de la solidariteacute
1 La notion de laquo partenariat raquo sera abordeacutee ici au travers de deacutefinitions reacutecentes Si lrsquoon souhaite approcher la
notion sans un angle plus theacuteorique et historique il convient de lrsquoeacutetudier agrave partir de la sociologie des
organisations (notamment aux travers des travaux de Crozier cf bibliographie)
2 Commission de terminologie et de neacuteologie du domaine social Bulletin Officiel Solidariteacute-Santeacute Vocabulaire
du domaine social Ministegravere de lrsquoEmploi et de la solidariteacute ndeg 20021 bis Fascicule speacutecial
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Philippe Brachet3 centre la deacutefinition du partenariat sur la relation
Le partenariat crsquoest la relation entre plusieurs acteurs pour parvenir agrave un reacutesultat commun ils sont
partenaires dans sa reacutealisation
Philippe Brachet Partenariat et services publics lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques deacutepartementales de precirct
2006 En ligne sur le site de lrsquoADBDP
Julien Damon4 insiste sur le fait qursquoil nrsquoa y pas laquo un raquo partenariat mais plusieurs
Certains se gaussant drsquoune certaine emphase rheacutetorique autour de ce terme qui devient parfois
laquointerpartenariat raquo laquo multipartenariat raquo ou encore laquo partenariat interinstitutionnel raquo critiquent la magie
du verbe et son peu de substance Drsquoautres ceacutelegravebrent les pratiques partenariales qui jalonneraient une
mutation des politiques de lrsquoacte unilateacuteral vertical de lrsquoEtat vers de libres coopeacuterations horizontales
ajusteacutees par les laquo partenaires raquo agrave lrsquoeacutechelle des territoires Certains considegraverent que lrsquohorizon du
partenariat reacuteinvente la deacutemocratie25 et exaltent un mode drsquoadministration qui effacerait les clivages
entre inteacuterecirct national et inteacuterecirct local voire entre inteacuterecirct geacuteneacuteral et inteacuterecirct priveacute Drsquoautres contestent
lrsquoopaciteacute des pratiques (neacutegociations arrangements marchandages) qursquoil couvre et y deacutecegravelent un
danger pour la deacutemocratie etou pour la Reacutepublique
Au-delagrave des deacutebats de fond tous les laquo partenaires raquo vous le diront il nrsquoy a pas un mais des
partenariats Cette deacuteclinaison plurielle du partenariat est mecircme infinie Ses formes vont de la simple
information ponctuelle agrave la fusion institutionnelle De la reacuteunion leacutegale agrave la coopeacuteration spontaneacutee les
politiques et pratiques partenariales sont diversement encadreacutees Avec le partenariat des acteurs doteacutes
de pouvoirs variables interviennent ensemble pour se consulter pour deacutecider voire pour exeacutecuter
ensemble un projet sur une eacutechelle qui va lrsquoarrangement officieux agrave lrsquoacte de droit public avec
sanctions agrave la cleacute
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo reacutefeacuterence laquoPartenariat et politiques sociales raquo
Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp 149-162
Article en ligne sur le site de J Damon
Fabrice Dhume5 deacutefinit le partenariat comme
laquo Une meacutethode drsquoaction coopeacuterative fondeacutee sur un engagement libre mutuel et contractuel drsquoacteurs
diffeacuterents mais eacutegaux qui constituent un acteur collectif dans la perspective drsquoun changement des
modaliteacutes de lrsquoaction ndash faire autrement ou faire mieux - sur un objet commun - de par sa complexiteacute
etou le fait qursquoil transcende le cadre drsquoaction de chacun des acteurs - et eacutelaborent agrave cette fin un cadre
drsquoaction adapteacute au projet qui les rassemble pour agir ensemble agrave partir de ce cadre raquo
laquo Du travail social au travail ensemble le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Ed ASH 20016 citeacute dans Qursquoest-ce que le partenariat
Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens Mars 2002 ISCRA en ligne
3 Membre des associations ADELS (Association pour la deacutemocratie et lrsquoeacuteducation locale et sociale) CAFECS
(Carrefour pour une Europe civique et sociale) FQP (France Qualiteacute Publique) OMIPE (Observatoire des
missions publiques en Europe) et Services Publics Maicirctre de confeacuterences en Sciences politiques agrave lrsquoUniversiteacute
Paris 10 Philippe Brachet a participeacute aux Journeacutees drsquoeacutetude 2005 de lrsquoADBDP (Association des directeurs de
bibliothegraveques deacutepartementales de precirct) dont le thegraveme eacutetait laquo La bibliothegraveque partenaire raquo Il est intervenu sur
laquo Partenariats et services publics raquo
4 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences-Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) 5 Fabrice Dhume - Chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
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Il souligne les multiples possibiliteacutes de deacutefinir le mot partenariat apparu dans le dictionnaire au
milieu des anneacutees 1980 et le qualifie de laquo mot magique raquo de laquo nouveau paradigme-feacuteticheraquo
laquo drsquooutil publicitaire raquo utiliseacute tant dans les entreprises que dans les politiques publiques Il deacutenonce
ainsi une manipulation invite agrave ne pas confondre le meacuteceacutenat et le partenariat et affirme que la
banalisation du terme se fait au deacutetriment drsquoune veacuteritable relation de partenariat
laquo Il ne se passe pas un jour et il nrsquoest pas un discours qui aujourdrsquohui ne fasse appel au vocable de
partenariat Le terme a envahi notre environnement avec une faciliteacute et une rapiditeacute drsquoautant plus
deacuteconcertantes que lrsquousage qui en est fait peut parfois apparaicirctre bien singulier Ainsi lorsqursquoune grande
firme ameacutericaine de boisson essaie de vendre ses bulles sous lrsquoimage du partenariat (du genre
laquo partenaire des jeux olympiques raquo) elle tente de faire croire que le meacuteceacutenat a ceacutedeacute la place au
partenariat et que la consommation est devenue un acte agrave forte valeur morale De mecircme quand un
service public commence agrave parler de laquo partenariat avec les usagers raquo il tend agrave accroire lrsquoideacutee que la
consommation de service (fut-il public) relegraveve drsquoun veacuteritable partage de responsabiliteacute la moderniteacute
ayant substitueacute agrave la demande de chariteacute la transmutation des laquo clients raquo en laquo partenaires raquo ()
Dans le langage courant partenariat deacutesigne une image plus qursquoune reacutealiteacute relationnelle et encore
moins une nouveauteacute sociologique () Lrsquoengouement pour le terme fait qursquoil a quasiment pris valeur de
nom geacuteneacuterique pour deacutesigner les relations avec autrui saturant et obstruant totalement le champ
conceptuel des relations inter-institutionnelles voire mecircme inter- personnelles ()
La promotion de lrsquoideacutee de partenariat aurait donc comme fonction drsquounifier les acteurs en substituant
radicalement au liant politique (par essence conflictuel lt17gt) un pseudo lien meacutethodologique (le
partenariat nrsquoeacutetant en fin de compte qursquoune laquo meacutethode raquo) dans une stricte approche utilitaire
rationnelle et policeacutee raquo
lt17gt Ou plus preacuteciseacutement existant agrave travers ces laquo communauteacutes poleacutemiques raquo qursquoeacutevoque Jacques RANCIERE in La meacutesentente eacuted Galileacutee
1995 La formule du consensus srsquooppose donc radicalement agrave lrsquoecirctre de la politique et renverrait plus la figure de la post-deacutemocratie crsquoest-agrave-dire
laquo le paradoxe qui fait valoir sous le nom de deacutemocratie la pratique consensuelle drsquoeffacement des formes de lrsquoagir deacutemocratique raquo (p142)
---------------------------------
laquo Partenariat lien socialhellip Une socieacuteteacute du consensus virtuel raquo Fabrice Dhume Feacutevrier 2003 en ligne sur lrsquoISCRA
Il propose aussi de distinguer lrsquoideacutee du partenariat des principes du partenariat afin de savoir si
lrsquoon est vraiment dans une relation de partenariat
laquo La faccedilon dont on parle en geacuteneacuteral du partenariat inverse ce que peut ecirctre un rapport de partenariat Je
propose que nous distinguions lrsquoideacutee de partenariat et des principes du partenariat Par ideacutee jrsquoentends le
mot la notion le qualificatif geacuteneacuteral Quand on lrsquoutilise sous cet aspect le partenariat a une tendance
geacuteneacuterale agrave tout requalifier et devenir lui-mecircme extrecircmement flou raquo
De lrsquoautre cocircteacute le principe du partenariat peut ecirctre deacutefini comme une des formes possibles du travail
ensemble Il srsquoagit drsquoune forme qui srsquoinscrit dans un continuum des diverses maniegraveres drsquoecirctre en relation
avec lrsquoautre qui va de lrsquoinformation agrave la fusion qui srsquoinscrit donc sur un axe sur lequel lrsquointeacutegration est
croissante Sur cet axe on peut situer le partenariat du cocircteacute de la coopeacuteration juste apregraves la
coopeacuteration (hellip)
Quand on se tient dans lrsquoideacutee de partenariat au bout du compte tout le monde devient partenaire Il y a
lagrave appui sur un deacutesir drsquoecirctre en commun extrecircmement consensuel On se tient lagrave dans une requalification
du consensus Mais si lrsquoon raisonne dans le registre des principes du partenariat quand on observe la
faccedilon dont se fait concregravetement la coopeacuteration on constate que le conflit est omnipreacutesent Les faccedilons de
deacutefinir les projets sont drsquoembleacutee tregraves diffeacuterentes Ligne de seacuteparation eacutepisteacutemologique est-on dans la
recherche du consensus ou admet-on lrsquoexpression du dissensus raquo
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour
lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006
En ligne sur lrsquoADBDP
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Corinne Merini 6 insiste sur le contexte du partenariat analyseacute dans un systegraveme drsquoactions
Le mot partenaire vient de langlais partner Il est deacutefini comme une personne associeacutee dans Il
apparaicirct la quil nest pas possible
- de parler de partenariat dune maniegravere universelle et geacuteneacuterale
- de penser que celui-ci est identique agrave la fois dans les objets et dans les milieux diffeacuterents et varieacutes ougrave il
est appliqueacute
- de ne pas en preacuteciser lobjet
Dire partenariat eacutegale personne associeacutee dans neacutecessite de contextualiser les situations douverture
mises en place (partenariat et art partenariat et eacuteducation agrave la santeacute partenariat et environnement
partenariat et )
() Le colloque INRP de 1993 a deacutefini le partenariat comme eacutetant le minimum daction commune
neacutegocieacutee visant agrave la reacutesolution drsquoun programme reconnu commun Crsquoest-agrave-dire que le partenariat ne se
situe pas dans le projet ni dans le dogme mais authentiquement dans laction dans une action commune
et neacutegocieacutee (qui nrsquoa rien agrave voir avec la deacuteleacutegation et ou la sous-traitance) Mais les inteacuterecircts dune
municipaliteacute ou dune association ne sont pas les inteacuterecircts de leacutecole Il faut donc quil y ait neacutegociation
ce qui est eacutenergeacutetiquement coucircteux mais indispensable puisque cest elle qui va aider agrave tout instant agrave
tout niveau du systegraveme agrave construire le rapport entre les identiteacutes en preacutesence Il est possible lagrave de
parler dinter systegraveme qui lie deux ou plusieurs organisations nayant pas au deacutepart vocation agrave produire
des effets en commun et qui organise les diffeacuterences autour de la perspective commune de
compleacutementariteacute et de beacuteneacutefices
Au deacutepart la seule chose qui soit commune entre tous les partenaires est la reconnaissance dun
problegraveme (eacutechec scolaire violence santeacute) qui a souvent eacutemergeacute agrave la suite dun eacuteveacutenement deacuteclencheur
identifieacute par un ou plusieurs partenaires Les inteacuterecircts et les objectifs des systegravemes en preacutesence sont
eux diffeacuterents Cela situe bien le partenariat dans un systegraveme dactions cherchant agrave agir sur hellip et non
dans un projet ou un simple eacutechange avec dautres avec toutes les limites et tous les avantages de
laction Cette action va ecirctre agrave larticulation agrave la marge de diffeacuterentes institutions collectiviteacutes
territoriales justice eacutecole etc Cela place leurs acteurs agrave ce moment-lagrave eux aussi agrave la marge de leurs
institutions respectives en rupture avec elles dans une position qui est agrave la fois source de difficulteacutes
mais aussi de richesses ()
Les partenariats sont en fonction de leurs contextes plus ou moins importants plus ou moins ancreacutes
dans le contexte local mais gagnent agrave ecirctre conceptualiseacutes pour ecirctre reacuteguleacutes Cependant agrave force de
reacutesoudre localement avec ses ressources propres les problegravemes preacutesents une culture locale et des
microsystegravemes apparaissent au deacutetriment dun savoir ou dune culture universels
Cela constitue les limites du systegraveme raquo
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Actes de la Journeacutee nationale de lrsquoOZP (Observatoire des zones
prioritaires) 5 mai 2001 En ligne sur le site de lrsquoOZP
Michel Chauviegravere7 deacutefinit le partenariat dans le Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale8 Il
lrsquointroduit comme un eacuteleacutement de la laquo panoplie des normes et moyens contemporains de lrsquoaction
publique raquo qui laquo voisine avec le projet le contrat lrsquoeacutevaluation mais aussi la cogestion et le
paritarisme raquo Le partenariat ne date pas drsquoaujourdrsquohui et qursquoil se fasse sous la forme de
coordinations interministeacuterielles ou de planification il reacutepondait agrave la laquo recherche pragmatique
drsquoefficience et drsquoutiliteacute par le deacutecloisonnement institutionnel et la mobilisation drsquoune pluraliteacute
drsquoacteurs et de ressources raquo Il est devenu plus transversal repose sur un territoire se
contractualise et acquiert laquo une consistance ideacuteologique particuliegravere raquo Il srsquoest deacuteveloppeacute avec les
6 Corinne Merini est Maicirctre de confeacuterences agrave lrsquoIUFM de Versailles
7 Michel Chauviegravere est Docteur en sociologie directeur de recherche au CNRS membre du CERSA
CNRSuniversiteacute de Paris-2 Ses travaux portent sur les politiques sociales familiales les institutions et
professions les usagers
8 laquo Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale raquo Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed Bayard
Centurion Octobre 2006 - Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
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politiques transversales territorialiseacutees de lutte contre lrsquoexclusion et la deacutelinquance et par la mise
en œuvre de la deacutecentralisation qui a neacutecessiteacute une coopeacuteration pour lrsquoaction et les financements
Les acteurs publics etou priveacutes9 institutionnels ou associatifs professionnels ou beacuteneacutevoles sont
inviteacutes de plus en plus agrave se reacuteunir se concerter pour agir plus efficacement theacuteoriquement sans
hieacuterarchie Le partenariat laquo tend visiblement agrave faire systegraveme il engendre aussi une nouvelle
bureaucratie de la complexiteacute raquo Il est laquo devenu une fin en soi une valeur un gage de qualiteacute raquo Il
preacutesente lrsquoavantage de permettre le dialogue une eacuteconomie de moyens une mutualisation des
ressources mais parfois est laquo un marcheacute de dupes dont les fonctionnements concrets de plus
en plus sophistiqueacutes tendent agrave eacutechapper au controcircle des acteurs et speacutecialement aux plus
vulneacuterables drsquoentre eux raquo
Philippe Brachet 10
situe le partenariat dans les services publics en lien avec les attitudes des
responsables agrave lrsquoeacutegard des usagers
laquo lrsquoinformation (au sens de la maxime nul nrsquoest censeacute ignorer la loi ) Elle est diffuseacutee
uniformeacutement et hieacuterarchiquement agrave partir du sommet
la consultation se deacutefinit par le refus du deacutecideur de partager aucun aspect du processus avec les
interlocuteurs (date ordre du jour deacutecisions)
la concertation elle se distingue de la consultation agrave partir du moment ougrave les deacutecisions prises
tiennent compte des points de vue exprimeacutes
le partenariat relegraveve de la concertation en geacuteneacuteral mais suppose en plus une certaine
institutionnalisation de sa pratique un affichage clair par la direction du domaine qui lui est ouvert ainsi
qursquoune stabiliteacute dans la reconnaissance mutuelle des partenaires
Les deux premiegraveres attitudes relegravevent de la souveraineteacute les deux derniegraveres de la participation raquo
laquo Partenariat et services publics raquo Publieacute le 13 septembre 2006 - en ligne sur lrsquoADBDP
Dominique Lahary11 a conclu les Journeacutees drsquoeacutetude 2005 de lrsquoADBDP (Association des directeurs
de bibliothegraveques deacutepartementales de precirct) dont le thegraveme eacutetait laquo La bibliothegraveque partenaire raquo Il
est intervenu sur laquo Esquisse drsquoune theacuteorie du partenariat pour servir dans la pratique raquo Ses propos
invitent agrave srsquoeacuteloigner des discours habituels et institutionnels laquo englueacutes dans les bons sentiments raquo
Il propose quelques deacutefinitions
laquo Preacutealable je pose que le partenariat se situe dans le domaine de lrsquoaction qursquoil est lui-mecircme une
action Et je vais tenter de le deacutefinir comme concept opeacuteratoire ()
Premiegravere deacutefinition
Le partenariat crsquoest lrsquoassociation drsquoau moins deux organismes pour mener une opeacuteration commune ou
un ensemble drsquoopeacuterations communes en vue drsquoobjectifs communs
Cela crsquoest ce qursquoon affiche le plus souvent Dans la reacutealiteacute nous savons bien que les partenaires sont
loin drsquoavoir tous les mecircmes objectifs Ils peuvent certes avoir des objectifs en commun Ils en ont
drsquoautres distincts Cela ne les empecircche pas de travailler ensemble
Evidemment on affiche en geacuteneacuteral des objectifs communs au besoin dans une convention
La communauteacute des objectifs permet sans doute que le partenariat soit plus fort plus efficace peacuterenne
Mais cette communauteacute nrsquoest absolument pas agrave mon sens une condition neacutecessaire du partenariat
9 On parle couramment de PPP pour laquo Partenariat Public Priveacute raquo
10 Maicirctre de confeacuterences en Sciences politiques agrave lrsquoUniversiteacute Paris 10 Philippe Brachet a participeacute aux Journeacutees
drsquoeacutetude 2005 de lrsquoADBDP (Association des directeurs de bibliothegraveques deacutepartementales de precirct) dont le
thegraveme eacutetait laquo La bibliothegraveque partenaire raquo Il est intervenu sur laquo Partenariats et services publics raquo
11
Directeur de la BDP du Val-drsquoOise
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Drsquoougrave ma seconde deacutefinition
Le partenariat crsquoest lrsquoassociation drsquoau moins deux organismes pour mener une opeacuteration commune ou
un ensemble drsquoopeacuterations communes en vue drsquoobjectifs distincts
On peut naturellement mixer les deux deacutefinitions en constatant qursquoil peut y avoir meacutelange drsquoobjectifs
communs et distincts
Le partenariat peut ecirctre ponctuel reacutecurrent ou agrave vocation permanente
Le partenariat peut ecirctre informel ou formel Le partenariat informel nrsquoest pas un partenariat de seconde
zone Il fonctionne souvent tregraves bien
La formalisation peut certes concerner lrsquoaspect juridique des choses par exemple une convention Mais
on peut eacutegalement formaliser le fonctionnement de la ou des opeacuterations en ce sens la formalisation
peut ecirctre organisationnelle (comiteacute de pilotage) etou proceacutedurale (validation eacutevaluation)
Il srsquoagit pas de deacutecreacuteter a priori creacuteons un comiteacute de pilotage mais de se dire le cas eacutecheacuteant pour
reacuteussir mieux vaut qursquoil y ait un comiteacute de pilotage Crsquoest une neacutecessiteacute qui naicirct de la pratique Nous
sommes ici dans le cadre drsquoune deacutefinition opeacuterationnelle du partenariat raquo
laquo Esquisse drsquoune theacuteorie du partenariat pour servir dans la pratique raquo Publieacute le 11 mars 2007
En ligne sur le site de lrsquoADBDP
Concernant les partenaires et la question des objectifs du partenariat Dominique Lahary considegravere
que ce sont des organismes ou des institutions qui sont associeacutes (mecircme si le partenariat passe par
des personnes) et que chacun des partenaires peut ecirctre choisi ou imposeacute en vue drsquoatteindre des
objectifs opeacuterationnels communs ou distincts (laquo crsquoest une affaire drsquoeacutegoiumlsme raquo)
laquo Dans le cadre drsquoun vrai partenariat les objectifs opeacuterationnels peuvent ecirctre communs ou distincts On
est conscient ou non de la diffeacuterence eacuteventuelle drsquoobjectif mais en tout cas on deacutefinit une opeacuteration
commune ce qui deacutefinit le partenariat crsquoest la communauteacute drsquoaction ()
Lrsquoeffet partenarial rechercheacute est la creacuteation drsquoun climat durable de coopeacuteration entre deux entiteacutes qui
restent consideacutereacutees dans leur individualiteacute propre
Lrsquoeffet rechercheacute peut ecirctre communautaire on recherche la creacuteation drsquoun climat de travail commun
entre cellules et individus drsquoentiteacutes diffeacuterentes deacutepassant les clivages entre ces entiteacutes raquo
Un partenaire peut avoir le sentiment drsquoecirctre utiliseacute (laquo instrumentaliseacute raquo) par lrsquoautre pour un
objectif qui nrsquoest pas le sien mais cela ne doit pas poser problegraveme si chacun peut servir aux
besoins de lrsquoautre comprendre les fonctions respectives et attacher de lrsquoimportance agrave lrsquoeacutevaluation
de lrsquoaction
Le partenariat pose la question du pouvoir souvent lieacute au financement des actions Un responsable
est certes neacutecessaire mais il peut y avoir co-pilotage et cogestion Cette organisation vaut pour le
partenariat laquo public-public raquo laquo coopeacuteration volontaire entre organismes publics raquo deacuteveloppeacutee dans
le cadre de la deacutecentralisation qui ne doit pas ecirctre confondu avec la laquo transversaliteacute raquo Le
partenariat laquo public-priveacute raquo qursquoil srsquoagisse du secteur priveacute agrave but non lucratif (associations) ou
lucratif ne peut ecirctre de la sous-traitance
Dominique Lahary conclut
laquo Le partenariat ce nrsquoest pas de lrsquoaltruisme ce mouvement descendant vers lrsquoautre pour sa propre gloire
Le partenariat crsquoest lrsquoalteacuteriteacute
Le partenariat crsquoest associer des alteacuteriteacutes
Le partenariat crsquoest reconnaicirctre lrsquoalteacuteriteacute
Nrsquoest pas du partenariat ce qui nie lrsquoalteacuteriteacute raquo
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Yvon Schleacuteret 12 situe le partenariat exigeacute par les politiques publiques dans la logique de projet et
deacutesigne lrsquoEtat comme eacutetant laquo lrsquoEtat animateur raquo de ce partenariat qui rassemble des acteurs locaux
(collectiviteacutes territoriales institutionshellip)
laquo Le partenariat un nouveau modegravele de laction collective
Cet appel au partenariat nest pas speacutecifique agrave la loi du 31 mai 1990 Il se retrouve dans toutes les
politiques dites transversales initieacutees au cours des anneacutees 1980 et dont la politique de la ville est
devenue la figure embleacutematique Il sinscrit dans une nouvelle meacutethodologie de laction publique axeacutee
sur la probleacutematique du projet et abandonnant la logique de la programmation lt34gt Le mot de
partenariat deacuteriveacute de partenaire semble dailleurs ecirctre devenu dusage courant au milieu des anneacutees
1980 lt35gt Cette notion permet de traduire dans la rheacutetorique sur laction collective le deacutesir ou la
neacutecessiteacute de coopeacuterer de travailler ensemble de se coordonner Elle renvoie au modegravele de la gestion
par projet que JP Boutinet deacutefinit comme un essai de combinaison de ressources humaines et non
humaines qui sont associeacutees dans le mecircme ensemble () pour reacutealiser un dessein speacutecifique et qui
implique une mutuelle concessionlt36gt Et lorsquon interroge les diffeacuterents acteurs impliqueacutes dans la
mise en œuvre du plan deacutepartemental cest bien ce modegravele qui domine Le partenariat consiste agrave
mobiliser et agrave structurer un reacuteseau de professionnels autour dun objectif commun Le partenariat
cest agir ensemble Il aboutit agrave la constitution dun savoir-faire collectif agrave des synergies puissantes qui
permettent davancer de maniegravere plus efficace lt37gt raquo (hellip)
laquo A loccasion de la mise en œuvre de la loi Besson de nombreuses reacuteflexions ont porteacute sur le
partenariat Cest ainsi quil a eacuteteacute deacutecrit comme correspondant agrave une organisation de caractegravere
provisoire mise en place entre un certain nombre dentreprises ou dinstitutions fonctionnant de maniegravere
autonome pour traiter un problegraveme preacutecis (analyse dun dossier eacutelaboration dun projet commun)
Chacune de ces institutions a constateacute quil lui manquait des cleacutes pour reacutegler le problegraveme Elle est donc
obligeacutee de faire appel agrave dautres institutions qui ont fait le mecircme constat Pour reprendre une formule
ceacutelegravebre il y a indeacutependance dans linterdeacutependance Il sagit dun assortiment consensuel dobjectifs
et non dune addition des objectifs de chacun La reacuteussite du partenariat se mesure agrave la reacutealisation de
ces objectifs et non agrave la reacutealisation des objectifs individuels des partenaires lt38gt Cest lagrave une
conception de type manageacuterial directement orienteacutee sur laction et inspireacutee des meacutethodes de gestion de
projet raquo
lt34gt - Donzelot J Estegravebe Ph LEtat animateur Essai sur la politique de la ville Editions Esprit 1994 (hellip) p39-40
lt35gt - A Rey situe en 1984 lapparition et la geacuteneacuteralisation du mot partenariat Cf Dictionnaire historique de la langue franccedilaise
Editions Le Robert (1992)
lt36gt - Boutinet JP Anthropologie du projet PUF 1990
lt37gt - Deacutefinitions avanceacutees par des acteurs du plan deacutepartemental de Meurthe-et-Moselle
lt38gt - Guide pratique comment manager le partenariat Habitat Formation document eacutediteacute agrave loccasion de Formaville (5 et 6 novembre 1992)
-------------------------
laquo Le Partenariat principes et reacutealiteacute raquo-
Loger les personnes deacutefavoriseacutees une politique publique sous le regard des chercheurs - ORSAS Lorraine
En ligne sur le site de lrsquoORSAS Lorraine
Les diffeacuterentes approches du partenariat mettent lrsquoaccent sur le fait qursquoil suppose une forme de
compliciteacute lrsquoeacutelaboration de projets communs un partage drsquoactiviteacutes lrsquoassociation de personnes ou
drsquoinstitutions une coordination une coopeacuteration
A la base du partenariat il y a neacutecessiteacute drsquoune volonteacute commune drsquoune entente reacuteciproque entre
les partenaires pour reacutealiser un objectif commun chacun gardant sa place et sa speacutecificiteacute sans
hieacuterarchie sans meacutethode preacute deacutetermineacutee La volonteacute de faire autrement que seul conduit chacun agrave
adapter plus ou moins sa pratique aux neacutecessiteacutes drsquoun axe deacutecideacute en commun Ces eacutechanges
drsquoaction font lrsquoobjet le plus souvent de contrats Lrsquoideacutee du laquo faire ensemble raquo est geacuteneacuteralement bien
consideacutereacutee reccedilue positivement par les partisans drsquoune laquo union censeacutee faire la force raquo
12 Yvon Schleacuteret est sociologue enseignant agrave lrsquoUniversiteacute de Nancy 2 Directeur de lrsquoORSAS preacutesident de
lrsquoAssociation Lorraine de Formation et de Recherche en Action Sociale (ALFOREAS) qui gegravere lrsquoInstitut
Reacutegional de Formation des Travailleurs Sociaux (IRTS) avec ses deux sites (Metz et Nancy)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Partenariat et autres formes de travail en commun
Toutes les formes de travail en commun ne sont pas neacutecessairement du partenariat Plusieurs
concepts sont utiliseacutes sans distinction tregraves preacutecise pour eacutevoquer le fait de travailler ensemble de
srsquounir pour un eacutechange ou un objectif commun Les professionnels dans le champ du social
soucieux de reacutepondre au mieux aux besoins des usagers sont ameneacutes agrave collaborer agrave coopeacuterer agrave
se coordonner agrave travailler en reacuteseau ou en partenariat
Une distinction peut se faire entre ces formes drsquoeacutechange
Collaboration et coopeacuteration constituent le premier niveau de ces eacutechanges Elles supposent des
relations voire mecircme des rencontres une communication drsquoinformations reacuteciproques Elles
reposent sur une interdeacutependance plus ou moins importante mais parfois neacutecessaire entre
professionnels et peuvent aboutir agrave des accords plus ou moins formels mais nrsquoexigent pas de
neacutegociations preacutealables agrave la recherche drsquoun but commun
laquo Lrsquoideacutee de coopeacuteration srsquoinscrit dans une certaine ideacutee du deacuteveloppement humain ougrave srsquoeacutetablit un rapport
drsquointerdeacutependance neacutecessaire entre les sujets crsquoest lrsquoideacutee que lrsquoon ne peut ecirctre soi qursquoavec drsquoautres (5) A
la question laquo qursquoest-ce que le sujet raquo on peut reacutepondre laquo ce qui dans lrsquohomme et la femme reste
ouvert agrave la recherche drsquoun sens drsquoun partage (6) raquo cest-agrave-dire ce qui se construit dans lrsquointermdash
lrsquointerrelation lrsquointeraction lrsquointerpellation du monde et des autres
La coopeacuteration crsquoest agrave la fouis une faccedilon de penser le rapport entre les personnes et un projet avec sa
meacutethode et ses maniegraveres de le reacutealiser Crsquoest dans lrsquoespacetemps du projet coopeacuteratif que se neacutegocient
srsquoentrecroisent se conjuguent ou se deacutechirent parfois lrsquointeacuterecirct individuel et lrsquointeacuterecirct collectif raquo
laquo Une autre ideacutee de la coopeacuteration lrsquoexemple des groupes drsquoentraide mutuelle raquo Martine Dutoit13
Vie sociale ndeg12010 p 167 Sommaire de la revue en ligne
------------ (5) Franccedilois Flahaut Be yourself Paris Ed Mille et une nuits 2006
(6) Julia Kristeva Handicap diffeacuterence et socieacuteteacute Cycle des grandes confeacuterences de Lyon organiseacute par le Pocircle universitaire de Lyon et la
ville de Lyon 2006
Parfois le terme articulation est retenu pour eacutevoquer un travail commun
laquo Nous privileacutegierons dans notre intervention le terme drsquoarticulation plutocirct que celui de coordination
Certes les professionnels peuvent srsquoappuyer sur le DERPAD pour se coordonner entre eux mais
seacutemantiquement le terme drsquoarticulation induit une notion de dynamique et de souplesse qui nous paraicirct
plus adeacutequate pour exprimer les capaciteacutes que doit avoir un collectif interprofessionnel pluridisciplinaire
ou partenarial dans le champ de la Protection de lrsquoenfance raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo
Maxime Calvet Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 99 Sommaire de la revue en ligne
La coordination suppose une organisation eacutelaboreacutee une concertation un but commun
laquo Agencement drsquoactions dans le dessein de rationnaliser et de rendre coheacuterent Mode de reacutegulation elle
met en œuvre des objectifs et des conditions eacutetroitement deacutependantes du contexte dans lequel elle est
envisageacutee Elle est un des mots cleacutes de lrsquoaction sociale dispositif institutionnel souffrant de
dysfonctionnement et neacutecessitant une mise en ordre La coordination concerne particuliegraverement deux
champs celui de lrsquoaction sociale polyvalente et celui de la vieillesse raquo
laquo Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale raquo B Veysset-Puijalon Ed Bayard 2006 p 146-147
Fabrice Dhume dit de la coordination qursquoelle est
laquo Articulation des reacuteponses des uns et des autres dans un principe de coheacuterence raquo
13 Martine Dutoit est Directrice drsquoAdvocacy France (WWWadvocacyfr)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo - Fabrice Dhume
Eacuteditions ASH 2001 (Extraits) - En lien sur le site de lrsquoISCRA
Coordination et coopeacuteration sont souvent associeacutees ainsi Marcel Jaeger14
laquo Au moment ougrave les Agences reacutegionales de santeacute (ARS) se mettent en place et ougrave se deacuteveloppent les
groupements de coopeacuteration les politiques publiques sont agrave lrsquoheure du deacutecloisonnement de la
transversaliteacute De toutes parts srsquoexprime un sentiment drsquoeacutechec face aux organisations compartimenteacutees
Mecircme si la theacutematique nrsquoest pas neuve (hellip) lrsquoactualiteacute leacutegislative et reacuteglementaire depuis les
ordonnances Juppeacute de 1996 dans le domaine de la santeacute et la loi du 2 janvier 2002 pour lrsquoaction sociale
et meacutedico-sociale est particuliegraverement marqueacutee par la double probleacutematique de la coopeacuteration et de la
coordination coopeacuteration car les structures comme les acteurs ne peuvent plus fonctionner dans
lrsquoindiffeacuterence aux autres coordination car la reconnaissance des autres ne peut se limiter ni au greacute agrave
greacute ni au coup par coup
Du point de vue des fonctionnements institutionnels les deux preacuteoccupations de coordination et de
coopeacuteration srsquoexpriment laquo en interne raquo et laquo en externe raquo Elles se deacuteclinent en effet au sein de chaque
institution agrave travers le travail drsquoeacutequipe pluridisciplinaire la notion de reacutefeacuterence lrsquoorganisation en pocircles la
laquo gouvernance raquo la responsabiliteacute le secret partageacutehellip avec tous les problegravemes affeacuterents agrave la
coordination des ressources humaines et au management (hellip) Mais elle occupe aussi une place
croissante dans la mise en lien des institutions avec leur environnement partenariats travail en reacuteseau
groupements de coopeacuteration sociaux et meacutedico-sociaux dont la creacuteation va de pair avec la mise en place
des contrats pluriannuels drsquoobjectifs et de moyens raquo
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Marcel Jaeger
Vie sociale ndeg12010- introduction p 9 En lien sur le site de la revue
Faisant reacutefeacuterence agrave la deacutefinition du projet drsquoeacutetablissement contenu dans lrsquoarticle 12 de la loi du 2
janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale Marcel Jaeger eacutecrit
laquo Il doit expliciter les objectifs de lrsquoeacutetablissement ou du service laquo notamment en matiegravere de
coordination de coopeacuteration et drsquoeacutevaluation des activiteacutes et de la qualiteacute des prestations ainsi que ses
modaliteacutes drsquoorganisation et de fonctionnement raquo Ce nrsquoest pas lrsquoarticle le mieux eacutecrit de la loi Du point
de vue de lrsquoordre des mots il eucirct eacuteteacute plus logique de parler drsquoabord de coopeacuteration puis de coordination
Car crsquoest lagrave un des problegravemes majeurs Si la coopeacuteration est depuis longtemps un impeacuteratif qui se
deacutecline sans et entre les institutions et les dispositifs elle laisse entiegravere la question du pilotage donc de
la coordination
Autrement dit les deux termes ne sont pas sur le mecircme plan la coordination est une obligation
fonctionnelle lieacutee agrave des enjeux de pouvoir elle reacutesulte de lrsquoobligation morale et politique de la
coopeacuteration Cette derniegravere a certes elle aussi une dimension fonctionnelle mais elle reacutepond en tout
premier lieu agrave une demande de prise en compte de la complexiteacute et de la pluraliteacute des besoins des
personnes en difficulteacute Drsquoautre part la coordination se situe dans la recherche drsquoune coheacutesion drsquoacteurs
et de dispositifs sachant qursquoil nrsquoest guegravere possible pour y parvenir drsquoeacutechapper agrave une formalisation des
proceacutedures raquo
laquo Lrsquoactualiteacute et les enjeux de la coordination des actions et des dispositifs raquo Marcel Jaeger
Vie sociale ndeg12010 p15-16 Sommaire de la revue en ligne
Partenariat et reacuteseau font parfois lrsquoobjet drsquoune eacutetude comparative Ils ont en commun de reposer
sur une dynamique drsquoacteurs qui entretiennent des relations privileacutegieacutees formant un systegraveme plus
ou moins complexe plus ou moins organiseacute
Le travail en reacuteseaux repose essentiellement sur une dynamique drsquoacteurs Des personnes se
connaissent sur un territoire ont pris des habitudes de travail et trouvent donc facile de travailler
ensemble Le reacuteseau peut ecirctre tregraves efficace du fait de sa souplesse et des relations privileacutegieacutees
qursquoentretiennent les diffeacuterents professionnels et beacuteneacutevoles Parfois ces reacuteseaux sont relativement bien
organiseacutes et plus ou moins articuleacutes avec les logiques des institutions ou associations concerneacutees
Mais il y a souvent du jeu entre les pratiques des acteurs et les logiques institutionnelles Crsquoest lagrave la
faiblesse des reacuteseaux et parfois le danger lorsque que les acteurs sur le territoire srsquoeacuteloignent trop de
leurs institutions Certaines deacuterivent peuvent se produire et contrarier le projet (hellip)
14 Professeur titulaire de la Chaire de Travail social et drsquoIntervention sociale du Cnam
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Le travail en partenariat repose aussi sur une dynamique drsquoacteurs mais cette dynamique est
obligatoirement articuleacutee de faccedilon preacutecise avec les dynamiques de leurs organisations respectives
Crsquoest lagrave nous semble-t-il la vertu fondamentale du partenariat Lrsquoimplication des acteurs et des
organisations garantit la peacuterenniteacute des projets Si un acteur part lrsquoinstitution le remplace Il nrsquoy a pas de
partenariat sans un conventionnement preacutecis deacutefinissant le cadre drsquoaction les meacutethodes les moyens les
responsabiliteacutes et les reacutesultats attendus car les organisations ne peuvent pas engager leur identiteacute sur
des projets flous (hellip)
Dans un dispositif partenarial chaque partenaire deacutetient une part de la compeacutetence collective Chacun
possegravede son propre champ drsquointervention qui se recoupe parfois avec celui des autres Mais il nrsquoy a pas
de confusion de compeacutetences crsquoest la regravegle drsquoor du partenariat raquo
laquo Travailler ensemble raquo Roland Fonteneau
DocrsquoAnimation en Geacuterontologie ndeg 14 janviermars 2007 p 111
laquo Dans le champ organisationnel le reacuteseau permet drsquointroduire une synergie et une mise en projet en
tant que systegraveme fonctionnel il organise les institutions les services par fonctions et non plus par
dispositifs Bien plus reacutecent dans lrsquointervention sociale que le partenariat le travail en reacuteseau est rentreacute
en force dans ce champ dans les anneacutees quatre vingt dix Il y met en relation des acteurs non seulement
de diffeacuterentes fonctions mais aussi de diffeacuterentes disciplines Le reacuteseau est ainsi drsquoembleacutee multireacutefeacuterenceacute
et ne fait pas forceacutement eacutecho agrave une professionnaliteacute ou agrave une structure organiseacutee speacutecifiques Il
fonctionne sur un principe de compleacutementariteacute et non pas drsquoautoriteacute de reacuteciprociteacute et non pas de
hieacuterarchie Il est associeacute aux notions de confiance de reacuteciprociteacute de sociabiliteacute Les acteurs de terrain
sont concerneacutes par la probleacutematique qui les reacuteunis et les mobilise agrave la diffeacuterence parfois de certains
partenaires institutionnels qui sont des agents mis agrave disposition de la population sur des dispositifs qursquoils
ne choisissent pas raquo (hellip)
Le terme de reacuteseau substitue agrave une vision statique de la reacutealiteacute une vision dynamique qui met lrsquoaccent
sur la circulation la communication la coordination et la reacutegulation il a une connotation systeacutemique
puisqursquoil est penseacute en terme de flux et de systegravemes dynamiques qui relient des ensembles spatiaux
organiseacutes assurant les relations internes des systegravemes et des sous-systegravemes et les relations externes
entre les diffeacuterents systegravemes Il est utiliseacute alors dans le sens de liens entre individus et aussi de
situations collectives faites de connexions drsquoacteurs Lrsquoanalyse systeacutemique envisage lrsquoorganisation en
tant que systegraveme Lrsquoaccent est mis sur les interactions entre les eacuteleacutements du reacuteseau la finalisation (les
objectifs les missions les fonctions) lrsquoouverture plus ou moins grande sur lrsquoenvironnement(hellip)
Pour le Ministegravere du travail et des affaires sociales laquo un reacuteseau est un ensemble organiseacute de plusieurs
personnes physiques ou morales dites acteurs du reacuteseau disperseacutees dans une zone territoriale donneacutee
de compeacutetences diffeacuterentes et compleacutementaires qui agissent pour un objectif commun selon des normes
et des valeurs partageacutees sur la base drsquoune coopeacuteration volontaire pour ameacuteliorer la prise en charge
drsquoune communauteacuteraquo Il est question dans ces textes drsquointervenants et drsquoacteurs et non pas de
partenaires (hellip)
Spatialiteacute et temporaliteacute
Srsquoil nrsquoexiste pas drsquoorganisation humaine sans reacuteseau il existe agrave lrsquoinverse des partenariats sans reacuteseau
cest-agrave-dire sans liens entrecroiseacutes et tisseacutes ensemble Une assistante sociale de polyvalence peut tregraves
bien avoir comme partenaire un eacuteducateur drsquoune structure drsquoaccueil pour enfants sans que celui-ci soit
en lien pour autant avec la psychologue du Centre Meacutedico-Psychologique qui suit la megravere de cet enfant
et qui travaille avec lrsquoassistante socialehellipLe reacuteseau bien plus que le partenariat fait intervenir la relation agrave
lrsquoespace et au temps dans une temporaliteacute et une territorialisation de la rencontre alors que le
partenariat fait essentiellement reacutefeacuterence aux personnes agrave leur statut agrave leurs fonctions raquo
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne Simondi
En ligne sur le Site ReacuteseauEval
laquo La loi du 2 janvier 2002 incite fortement les eacutetablissements du secteur sanitaire et social et leurs
services agrave organiser leur action en termes de convention de coordination de compleacutementariteacute et de
continuiteacute de prise en charge de la personne Cette preacuteconisation ndash qui srsquoinscrit dans une volonteacute drsquoun
meilleur accompagnement de la personne de lrsquousager ndash se transforme de plus en plus en injonction
travailler en reacuteseau deacutecloisonner deacutevelopper les partenariats (hellip)
Le reacuteseau interroge le sens de la participation
Pour les professionnels y participant crsquoest une remise en cause de leur laquo pouvoir raquo entendu comme
perception globale dans un systegraveme qui demeure tregraves hieacuterarchiseacute La redeacutefinition de la place de chacun
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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peut entraicircner une souffrance Deacutejagrave les diverses relations en jeu dans le travail sont source drsquoinjonctions
paradoxales (2) elles-mecircmes geacuteneacuterant de lrsquoincompreacutehension du conflit de lrsquoeacutepuisement professionnel
Lrsquoinscription dans un reacuteseau peut accentuer les tensions entre collegravegues et partenaires (3)
laquo Reacuteseauhellip Attention fragile raquo Laurence Hardy
DocrsquoANIMATION en geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 p84
(2) Lrsquoinjonction paradoxale peut ecirctre marqueacutee par une multiplication drsquoordres pas forceacutement coheacuterents pour la personne qui doit les mettre
en œuvre et qursquoil est donc difficile voire impossible drsquoexeacutecuter Le paradoxe deacutecoule drsquoune obligation de penser une chose et son contraire (3) Le partenariat relegraveve drsquoune collaboration institutionnelle souvent maicirctriseacutee par les responsables hieacuterarchiques Le reacuteseau se porte
sur un autre plan plus pregraves des probleacutematiques des usagers
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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La loi 2002-303 du 4 mars 2002 relative aux droits des malades et agrave la qualiteacute du systegraveme de
santeacute deacutefinit preacuteciseacutement les reacuteseaux de santeacute
Chapitre V Reacuteseaux
Article 84
I - Il est inseacutereacute dans le titre II du livre III de la sixiegraveme partie du code de la santeacute publique un chapitre
Ier ainsi reacutedigeacute
laquo Chapitre Ier
laquo Reacuteseaux de santeacute
laquo Art L 6321-1 - Les reacuteseaux de santeacute ont pour objet de favoriser laccegraves aux soins la coordination la
continuiteacute ou linterdisciplinariteacute des prises en charge sanitaires notamment de celles qui sont
speacutecifiques agrave certaines populations pathologies ou activiteacutes sanitaires Ils assurent une prise en charge
adapteacutee aux besoins de la personne tant sur le plan de leacuteducation agrave la santeacute de la preacutevention du
diagnostic que des soins Ils peuvent participer agrave des actions de santeacute publique Ils procegravedent agrave des
actions deacutevaluation afin de garantir la qualiteacute de leurs services et prestations laquo Ils sont constitueacutes entre
les professionnels de santeacute libeacuteraux les meacutedecins du travail des eacutetablissements de santeacute des centres
de santeacute des institutions sociales ou meacutedico-sociales et des organisations agrave vocation sanitaire ou
sociale ainsi quavec des repreacutesentants des usagers (hellip)
En lien sur le site du Journal officiel
Reacutegis Dumont 15 co-auteur de lrsquoouvrage laquo Travailler en reacuteseau raquo (eacuted Dunod 2004) propose
une approche compareacutee du partenariat et du reacuteseau Il clarifie les concepts de reacuteseaux
professionnels et de partenariat tout en montrant leur compleacutementariteacute Il situe le reacuteseau
professionnel formel dans une dynamique de projet commun orienteacutee vers lrsquoinnovation Le
partenariat formaliseacute par des chartes et des conventions porteuses de valeurs partageacutees offre agrave
lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du travail en reacuteseau
Ses propos lors drsquoune intervention ont fait lrsquoobjet drsquoune synthegravese
Extrait de la synthegravese
Pour reacutepondre agrave la double contrainte de lrsquoenvironnement le travail en reacuteseau et le partenariat se
conjuguent dans la compleacutementariteacute Le premier deacuteveloppe une logique drsquoacteur par une recherche de
lrsquoinnovation laquo sur mesure raquo le second srsquoinscrit dans une logique institutionnelle qui eacutelabore des
meacutethodologies drsquointervention visant la transversaliteacute des situations Par sa speacutecificiteacute lieacutee agrave la
formalisation le partenariat offre agrave lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du
travail en reacuteseau quelque soit lrsquointerlocuteur
Source Travail en reacuteseau et partenariat en travail social et meacutedico-social Synthegravese de lrsquointervention de
Reacutegis Dumont faite par Jean-Marie Simon en ligne sur Arsea httpwwwarseafrpublicationsphp
Pour aller plus loin il nous semble pertinent drsquoindiquer lrsquoouvrage de Joeumllle Libois et Francis Loser
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la santeacute
et de la petite enfance raquo 2003 Ed IES Collection - Centre de Recherche Sociale
Peu deacutefini et recouvrant des reacutealiteacutes parfois eacuteloigneacutees les unes des autres le travail en reacuteseau constitue
un terrain de recherche exemplaire pour comprendre comment les praticiens reacuteflexifs du domaine
sociosanitaire sy prennent aujourdhui pour penser et construire leurs interventions surtout lorsquils se
trouvent confronteacutes agrave des intervenants provenant dautres horizons institutionnels et professionnels
Dans cet ouvrage les auteurs nous livrent le fruit dune deacutemarche fondeacutee sur lanalyse de cas concrets
A partir de situations de crise signaleacutees par une directrice de structure de la petite enfance leur
15 Reacutegis Dumont Eacuteducateur speacutecialiseacute de formation responsable du deacutepartement de lintervention socio-
eacuteducative agrave l IRTS Nord Pas-de-Calais
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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recherche a eacuteteacute mise en œuvre en eacutetroite collaboration avec les professionnels (les) impliqueacutes (es) dans
lintervention en reacuteseau Ces derniers (egraveres) ont accepteacute une microanalyse de leurs actions et co-actions
ainsi quun examen scrupuleux de leurs discours produits avant pendant et apregraves les diffeacuterentes
seacutequences dintervention
Lapproche choisie pour cette recherche sest aveacutereacutee particuliegraverement pertinente pour appreacutehender les
diverses compeacutetences et enjeux entourant la dynamique des processus impliqueacutes Au-delagrave des
preacuteoccupations organisationnelles et theacuteoriques les auteurs ont reacuteussi agrave deacutemontrer que le travail en
reacuteseau soulegraveve toute une seacuterie de dilemmes dordre deacuteontologique axiologique et eacutemotionnel qui
brouillent lintelligibiliteacute de laction deacuteveloppeacutee
Aller au plus fin de lanalyse des interactions en jeu a veacuteritablement permis douvrir des espaces de
compreacutehension utiles au deacuteveloppement des savoirs et des pratiques professionnelles Tirant beacuteneacutefice de
leurs deacutecouvertes les auteurs ont eacutelaboreacute un protocole qui offre quelques perspectives daction
concregravetes concernant la deacutefinition commune des problegravemes et pistes dinterventions ainsi que le pilotage
de laction meneacutee en partenariat
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur sur le site de la BDSP
Les enjeux du partenariat
Dans son ouvrage Fabrice Dhume 16 invite notamment agrave questionner le sens du mot laquo partenariat raquo et surtout ses enjeux
Qursquoest-ce donc alors que ce laquo partenariat raquo dont tout le monde parle et que chacun semble (ou dit)
essayer de pratiquer Puisque le partenariat nrsquoest pas tout et nrsquoimporte quoi quelle est la speacutecificiteacute de
ce mode de coopeacuteration ()
Derriegravere ces quelques questions crsquoest - encore et toujours - le sens que lrsquoon peut interroger le laquo
partenariat raquo serait-il une recette miracle qui permettrait de reacutesoudre tous les problegravemes sur lesquels les
acteurs des politiques publiques butent depuis la nuit des temps Crsquoest assureacutement excessif mecircme si
lrsquousage incantatoire du terme pourrait suggeacuterer quelque pratique magiquehellip Alors ce fameux
laquopartenariatraquo nrsquoest-ce qursquoune ideacutee floue qui sert de paravent pour masquer notre incapaciteacute agrave changer
le monde et sa misegravere Nrsquoest-ce qursquoun outil qui pourrait servir agrave faire diffeacuteremment et donc peut-ecirctre
mieux si on sait lrsquoutiliser agrave bon escient Le partenariat est-il souhaitable Est-il possible Qursquoapporte-
t-il agrave lrsquoaction A quelles conditions Et avec quelles limites quelles contraintes
Si lrsquoon compare le partenariat agrave un jeu encore faut-il en connaicirctre et en partager les regravegles Quelle est
donc la position des acteurs dans ce jeu Quelles sont les regravegles et qui les dit Quels sont les enjeux du
partenariat
Beaucoup de questions donc que cache mal un discours consensuel et geacuteneacuteraliste A travers le
deacutevoilement du jeu on verra que lrsquoindeacutefinition du terme tend agrave masquer certains enjeux ()
Des questions tregraves laquo basiques raquo se posent auxquelles il faut essayer de reacutepondre Tout drsquoabord
lorsqursquoon a comme projet de travailler ensemble il faut se mettre drsquoaccord sur ce que lrsquoon veut faire
ensemble Il faut aussi srsquoentendre sur les conditions de ce travail qursquoest-ce que lrsquoon entend (et que lrsquoon
sous-entend) lorsqursquoon parle de laquo partenaires raquo de laquo partenariat raquo etc Srsquoils ne construisent pas des
reacutefeacuterences communes les laquo partenaires raquo potentiels risquent fort de passer lrsquoun agrave cocircteacute de lrsquoautre sans
srsquoecirctre vus ni compris Et sans jamais avoir fait de laquo partenariat raquo ()
Le laquo partenariat raquo pose par essence les questions en terme drsquointerface de relations et de tout ce qui
interagit voire interfegravere agrave lrsquooccasion de la rencontre Lrsquoun de ses inteacuterecircts est justement de favoriser la
coheacuterence dans lrsquoaction La question transcende agrave la fois la diversiteacute du champ social lui-mecircme et les
16 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques16 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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deacutecoupages sectoriels plus ou moins arbitraires et geacuteneacuterateurs de conflits de superpositions ou
drsquoincoheacuterences
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo Fabrice Dhume
Edition ASH 2001 ndash Preacutesentation de lrsquoouvrage en ligne sur le site de lrsquoIscra ndash Document PDF 12 pages
Il reconnaicirct les besoins drsquoun travail commun
Il faut admettre que laquo sur le terrain raquo chacun se rend compte de la complexiteacute des situations et de son
incapaciteacute individuelle agrave tout traiter De plus en plus souvent me semble-t-il la deacutemarche collective
apparaicirct neacutecessaire pour tenter de deacutepasser les limites individuelles ou institutionnelles
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Il propose drsquoouvrir une laquo probleacutematisation raquo du laquopartenariatraquo et expose les conditions les limites et les difficulteacutes de sa mise en œuvre Il propose une piste de meacutethode pour aider agrave la construction
drsquoun partenariat
Les types de partenariat
Julien Damon17preacutesente lrsquoessor de la place prise par le partenariat en matiegravere drsquoaide et drsquoaction
sociales particuliegraverement dans la lutte contre lrsquoexclusion dans lrsquoeacutevolution des reacutegimes de
protection sociale en France et dans lrsquoUnion europeacuteenne Il rappelle qursquoagrave cocircteacute des partenaires
laquo sociaux raquo traditionnels (syndicats et organisations patronales) ont eacuteteacute de plus en plus souvent
associeacutes drsquoautres partenaires notamment dans le cadre de la deacutecentralisation (villes
deacutepartements associations reacutegions entreprises) Des laquo coopeacuterations horizontales raquo se font agrave
lrsquoeacutechelle des territoires ce qui peut laisser penser agrave un deacuteveloppement de la deacutemocratie Parfois
ces mecircmes pratiques sont veacutecues comme une menace du fait de leur opaciteacute et des confusions
que leur superposition entraine
Les types de partenariats sont multiples preacutesenteacutes par lrsquoauteur sous la forme drsquoune eacutetoile
laquo lrsquoEtoile du partenariat raquo
laquo Avec le partenariat des acteurs doteacutes de pouvoirs variables interviennent ensemble pour se
consulter pour deacutecider voire pour exeacutecuter ensemble un projet On propose une laquo eacutetoile du
partenariat raquo rassemblant agrave travers ses diffeacuterentes branches des couples drsquooppositions entre diverses
formes de partenariat raquo () (Les axes et les branches) permettent la distribution et la comparaison des
diffeacuterents partenariats Ils nrsquoopposent pas veacuteritablement des types laquo purs raquo de coopeacuteration raquo
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques Vol 1 ndeg 3 2007 - En ligne sur le Cairn
La deacutemarche de lrsquoauteur est accessible en ligne dans lrsquoarticle signaleacute ci-dessus
17 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien Rapporteur
geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre drsquoanalyse
strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale membre
du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Partenariat et territoires
Apregraves avoir travailleacute longtemps sur la politique de lrsquohabitat et la politique de la ville Daniel
Beacutehar 18 intervient davantage aujourdrsquohui sur les enjeux du deacuteveloppement local de la coheacutesion et
de la gouvernance territoriales Ses travaux reacutecents portent notamment sur la territorialisation des
politiques publiques
Il pose la question de la pertinence du territoire pour le partenariat Le partenariat doit laquo srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle raquo
laquo Si le partenariat constitue depuis une quinzaine drsquoanneacutees lrsquohorizon obligeacute pour la mise en œuvre des
politiques publiques territoriales cette exigence est maintenant redoubleacutee ce partenariat doit srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle Il y aurait un laquo optimum territorial raquo pour le partenariat raquo Cette injonction repose
sur deux fondements Il srsquoagit en premier lieu de deacuteterminer le meilleur laquo niveau geacuteographique raquo qui
permette de laquo globaliser raquo lrsquoaction publique de mettre en coheacuterence ses diffeacuterentes facettes sectorielles
et notamment drsquoarticuler efficacement les politique traitant du deacuteveloppement et celles relatives agrave la
solidariteacute
Par contre coup cette bonne eacutechelle pour le partenariat doit produire un second reacutesultat simplifier le
partenariat lui-mecircme mettre un terme agrave la deacutemultiplication agrave lrsquoinfini des scegravenes et des niveaux de
partenariatraquo
laquo Partenariat et territoire une nouvelle donne raquo Daniel Beacutehar
Informations Sociales ndeg95 2001 p28-35
En ligne sur la Coopeacuterative Acadie
Daniel Beacutehar distingue trois types de territoires structurants pour lrsquoaction publique et les dispositifs
partenariaux
laquo Il srsquoagit davantage drsquoidentifier les trois grands types de territoires qui structurent lrsquoaction publique
locale les territoires politiques ceux de lrsquoexpression et de la repreacutesentation citoyenne (les collectiviteacutes
territoriales) les territoires administratifs ceux de lrsquoorganisation rationnelle de la prestation de services
(les services publics) et les territoires pertinents ceux des dynamiques socioeacuteconomiques (les agents
eacuteconomiques meacutenages entrepriseshellip) Tout lrsquoenjeu des dispositifs partenariaux consiste alors agrave rendre
visible chacun de ces types de territoires puis agrave les agencer les mettre en musique raquo
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Jean-Yves Barreyre 19
eacutevoquant la question de la coordination des acteurs dans le champ de
lrsquointervention publique en matiegravere drsquoaction sanitaire et sociale met en avant lrsquoimportance des laquo territoires de vie des personnes raquo
laquo Lrsquoobjet des politiques sociales nrsquoest plus au moins dans lrsquoesprit des lois laquo la personne raquo mais laquo la
situation du sujet de droits raquo Et cette situation se comprend dans les territoires de vie des personnes
Cette reacuteorientation interroge donc aussi les laquo sectorisations raquo multiples et non coordonneacutees des
politiques publiques
Cette laquo reacutevolution douce raquo par les textes nrsquoa pas encore trouveacute ses traductions opeacuterationnelles
Pourtant les formes de coordination plus ou moins structureacutees et peacuterennes sont tregraves nombreuses les
diffeacuterents champs de lrsquoaction publique les preacuteconisent (reacuteseaux services drsquoaccompagnement agrave la vie
sociale groupements de coopeacuteration etc) mais dans un paysage social et meacutedico-social qui conserve
ses ineacutegaliteacutes drsquoeacutequipement [6] et ses logiques institutionnelles fortes [6] Carole PEINTRE Clotilde BOUQUET Jean-Yves BARREYRE laquo Ineacutegaliteacutes de lrsquoeacutequipement meacutedico-social sur le territoire franccedilais et flux migratoires raquo Traitement ES
2006 DREES Dossier solidariteacute et santeacute agrave paraicirctre 1er semestre 2010
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Jean-Yves Barreyre
18 Daniel Beacutehar est Geacuteographe professeur associeacute agrave lrsquoInstitut drsquoUrbanisme de Paris - Universiteacute Paris XII Val de
Marne Maicirctre de confeacuterences agrave lrsquoEcole des Ponts - Paris Tech et Directeur de la coopeacuterative ACADIE
19 Directeur du CEDIAS-Museacutee social et du CREAHI Ile-de-France avant-propos de la revue Vie sociale
ndeg12010 laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Vie sociale ndeg1 2010 Avant propos (p 8) ndash En ligne sur le site du Cedias
Mise en œuvre du partenariat dans le travail
social
Les bases juridiques du partenariat
Des eacutetudes20 meneacutees autour du caractegravere juridique de la notion de partenariat ont montreacute qursquoil
nrsquoexiste pas de droit partenarial Le partenariat emprunte diverses constructions juridiques
(contrats conventionshellip) qui relegravevent plus du management que du droit et sont marqueacutees par la
domination de lrsquoEtat sur les collectiviteacutes cosignataires de ces actes Les conventions preacutecisent la
participation des partenaires mais ne preacutevoient pas toujours les responsabiliteacutes les sanctions et
financements Il en va un peu diffeacuteremment si cette coopeacuteration conduit agrave la creacuteation drsquoune
structure (association ou GIP) pour mettre en œuvre le partenariat
Des textes juridiques
Sans aller jusqursquoagrave creacuteer un droit du partenariat en travail social des textes juridiques ont appeleacute la
mise en place de coopeacuterations de coordinations de travail en reacuteseau Les lois de deacutecentralisation
de 1983 de politique de la ville de lutte contre les exclusions pour le droit au logement en sont
des exemples Yvon Schleret21 relegraveve notamment
La loi du 31 mai 1990 visant agrave la mise en œuvre du droit au logement deacutesigne des partenaires
Article 7 Le financement du fonds de solidariteacute pour le logement est assureacute par lEtat et le
deacutepartement
La participation du deacutepartement est au moins eacutegale agrave celle de lEtat
La reacutegion les communes et les caisses dallocations familiales ainsi que les autres partenaires viseacutes agrave
larticle 3 peuvent eacutegalement participer volontairement au financement de ce fonds
La loi du 14 novembre 1996 relative agrave la mise en œuvre du pacte de relance pour la ville pose le
cadre de lrsquoaction pour les deacutecideurs
Art 1er - La politique de la ville et du deacuteveloppement social urbain est conduite par lEtat et les
collectiviteacutes territoriales dans le respect de la libre administration de celles-ci selon les principes de la
deacutecentralisation et dans le cadre de la politique dameacutenagement du territoire
La loi du 29 juillet 1998 dorientation relative agrave la lutte contre les exclusions creacutee un comiteacute de
coordination et en preacutecise les participants
Article 155 Il est creacuteeacute un comiteacute deacutepartemental de coordination des politiques de preacutevention et de lutte
contre les exclusions
20
Philippe Ligneau laquo Existe-t-il un droit du partenariat raquo Informations sociales ndeg95 2001 p 4-19
Julien Damon laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo reacutefeacuterence laquo Partenariat
et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp 149-162 En ligne sur
le site de J Damon Yvon Schleacuteret laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo ORSAS Lorraine En ligne sur le site ORSAS
21 Op sup
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il comprend le repreacutesentant de lEtat dans le deacutepartement le preacutesident du conseil geacuteneacuteral des
repreacutesentants des collectiviteacutes territoriales des repreacutesentants des administrations ainsi que des
repreacutesentants des autres cateacutegories de membres sieacutegeant notamment dans chacune des instances
suivantes conseil deacutepartemental dinsertion commission de laction sociale durgence comiteacute
deacutepartemental de la formation professionnelle de la promotion sociale et de lemploi conseil
deacutepartemental de linsertion par lactiviteacute eacuteconomique comiteacute responsable du plan deacutepartemental
daction pour le logement des personnes deacutefavoriseacutees conseil deacutepartemental de preacutevention de la
deacutelinquance conseil deacutepartemental dhygiegravene commission de surendettement des particuliers (hellip)
Il formule toutes propositions visant agrave favoriser le deacuteveloppement et lefficaciteacute des politiques
correspondantes dans le deacutepartement agrave renforcer la coheacuterence des diffeacuterents programmes plans et
scheacutemas deacutepartementaux et agrave assurer une meilleure coordination de leur mise en œuvre dans le ressort
geacuteographique le plus approprieacute agrave la preacutevention et agrave la lutte contre les exclusions
La Loi du 2 janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale introduit une convention pour
coordonner des actions sociales et meacutedico-sociales
Article 20 Larticle L 312-6 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-6 - Afin de coordonner la mise en œuvre des actions sociales et meacutedico-sociales meneacutees
dans chaque deacutepartement et de garantir notamment la continuiteacute de la prise en charge ou de
laccompagnement des personnes accueillies une convention pluriannuelle conclue entre les autoriteacutes
compeacutetentes au titre desquelles figurent les centres communaux daction sociale et les centres
intercommunaux gestionnaires deacutetablissements sociaux ou meacutedico-sociaux deacutefinit les objectifs agrave
atteindre les proceacutedures de concertation et les moyens mobiliseacutes agrave cet effet notamment dans le cadre
des scheacutemas deacutepartementaux mentionneacutes au 2deg de larticle L 312-5 raquo
Article 21 Larticle L 312-7 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-7 - Afin de favoriser leur coordination leur compleacutementariteacute et garantir la continuiteacute des
prises en charge et de laccompagnement notamment dans le cadre de reacuteseaux sociaux ou meacutedico-
sociaux coordonneacutes les eacutetablissements et services mentionneacutes agrave larticle L 312-1 ou les personnes
physiques ou morales gestionnaires mentionneacutees agrave larticle L 311-1 peuvent
laquo 1deg Conclure des conventions entre eux avec des eacutetablissements de santeacute ou avec des eacutetablissements
publics locaux denseignement et des eacutetablissements denseignement priveacutes
laquo 2deg Creacuteer des groupements dinteacuterecirct eacuteconomique et des groupements dinteacuterecirct public et y participer
dans des conditions fixeacutees par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 3deg Creacuteer des syndicats inter eacutetablissements ou des groupements de coopeacuteration sociale et meacutedico-
sociale selon des modaliteacutes deacutefinies par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 4deg Proceacuteder agrave des regroupements ou agrave des fusions
laquo Les eacutetablissements de santeacute publics et priveacutes peuvent adheacuterer agrave lune des formules de coopeacuteration
mentionneacutees au preacutesent article
laquo Les eacutetablissements et services sociaux et meacutedico-sociaux mentionneacutes agrave larticle L 312-1 peuvent
conclure avec des eacutetablissements de santeacute des conventions de coopeacuteration telles que mentionneacutees au 1deg
de larticle L 6122-15 du code de la santeacute publique Dans des conditions fixeacutees par deacutecret ces mecircmes
eacutetablissements et services peuvent adheacuterer aux formules de coopeacuteration mentionneacutees au 2deg dudit
article
laquo Afin de favoriser les reacuteponses aux besoins et leur adaptation les scheacutemas dorganisation sociale et
meacutedico-sociale peuvent envisager les opeacuterations de coopeacuteration de regroupement ou de fusion
compatibles avec les objectifs de deacuteveloppement de loffre sociale raquo
Plus reacutecemment la loi du 21 juillet 2009 portant reacuteforme de lrsquohocircpital et relative aux patients agrave la
santeacute et aux territoires introduit des modaliteacutes de coopeacuteration entre eacutetablissements de santeacute et
dans le secteur meacutedico-social (conventions entre eacutetablissements creacuteation de groupements drsquointeacuterecirct
eacuteconomique de groupements drsquointeacuterecirct public de groupements de coopeacuteration sociale ou meacutedico-
socialehellip)
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Des organisations speacutecifiques et des conventions
Les CLIC
La mise en œuvre de partenariats en geacuterontologie est une obligation leacutegale porteacutee par les centres
locaux dinformation et de coordination (CLIC)
Lettre DGASDHOS2CO 3 ndeg 2004-452 du 16 septembre 2004 relative aux centres locaux
dinformation et de coordination (CLIC) et aux reacuteseaux de santeacute geacuterontologiques
laquo La speacutecificiteacute des CLIC tient essentiellement agrave leur ancrage territorial fort concreacutetiseacute par un
partenariat eacutetroit avec les collectiviteacutes territoriales qui leur permet de faire converger les aspirations du
public (personnes acircgeacutees et leur entourage) les interventions des professionnels et les politiques des
institutions raquo (Extrait de la lettre du 16 septembre 2004)
Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
Organiseacutes autour des questions de preacutevention en santeacute ils reposent sur un partenariat eacutelargi agrave des
institutionnels du secteur social
Circulaire DHOSO2O3UNCAM no 2007-197 du 15 mai 2007 relative au reacutefeacuterentiel drsquoorganisation
national des reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
laquo Le plan solidariteacute grand acircge 2007-2012 annonceacute le 27 juin 2006 par le ministre deacuteleacutegueacute agrave la seacutecuriteacute
sociale aux personnes acircgeacutees aux personnes handicapeacutees et agrave la famille comporte un ensemble de
mesures visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute de la prise en charge des personnes acircgeacutees par le deacuteveloppement
de la coordination des diffeacuterents acteurs de santeacute sociaux et meacutedico-sociaux eacutetablissements publics
priveacutes PSPH ou agrave but lucratif professionnels libeacuteraux Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
reacutepondent parfaitement agrave cet objectif Lrsquoeacutelaboration drsquoun reacutefeacuterentiel national drsquoorganisation des reacuteseaux
de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo concourt donc logiquement agrave la mise en œuvre de cette politique raquo
(Extrait)
Exemples de conventions de partenariat
Entre une coordination geacuterontologique et un reacuteseau de santeacute Lien document
PDF 3 pages
Entre la Caisse Reacutegionale drsquoAssurance Maladie du Sud-Est et un des organismes pivots
du tissu associatif œuvrant dans le champ sanitaire et social notamment au niveau de
la deacutefense des droits des personnes en difficulteacute Lien document PDF 3 pages
Entre un reacuteseau geacuterontologique de professionnels de santeacute libeacuteraux (CARMAD) et une
communauteacute drsquoagglomeacuteration Lien document PDF 5 pages
En prolongement voir eacuteventuellement le contrat de partenariat public-priveacute laquo les contrats de partenariat principes et meacutethodes raquo Ministegravere de lrsquoeacuteconomie des finances et de lrsquoindustrie ordonnance du 17 juin 2004 - Document PDF - 118 pages
Les limites du partenariat et les difficulteacutes de sa mise en
œuvre
La mise en œuvre drsquoun partenariat suppose que des conditions soient rassembleacutees
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Evoquant le partenariat dans un DERPAD (dispositif expert reacutegional pour adolescents en difficulteacute) Maxime Calvet22 et Jean-Jacques Valentin23 preacutecisent
laquo Pour travailler efficacement ensemble il faut se connaicirctre autrement dit savoir ce que lrsquoon peut
attendre de tel ou tel partenaire souvent les attentes deacutemesureacutees que lrsquoon a envers lrsquoautre et la
tendance ordinaire agrave instrumentaliser celui-ci agrave partir preacuteciseacutement de nos attentes constituent un
obstacle majeur au partenariat Il faut pouvoir ainsi accepter que lrsquoautre prenne le relais par rapport agrave
tel enfant ou tel adolescent que lrsquoon a suivi mais agrave sa faccedilon (et non agrave la nocirctre) Evidence certes mais qui
sur le terrain parfois ne va pas de soi
Pour se connaicirctre il faut drsquoune part disposer drsquoeacuteleacutements objectifs sur la reacutealiteacute de lrsquoautre et drsquoautre part
pouvoir le rencontrer pour eacutechanger avec lui (hors contexte de crise) raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo Maxime Calvet
Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 106 sommaire de la revue en ligne
La mise en œuvre du partenariat suppose des temps de rencontre et drsquoeacutechange
laquo Concregravetement le partenariat comme mode de coopeacuteration mais aussi de consultation est eacutegalement
caracteacuteriseacute par ce qui a eacuteteacute repeacutereacute comme de la laquo comitologie raquo(39) et que drsquoautres peuvent baptiser la laquo
reacuteunionnite raquo ou lrsquoarbre agrave palabres Il fonctionne agrave partir drsquoinnombrables reacuteunions de concertation et de
coordination Ces reacuteunions se deacuteroulent souvent agrave lrsquoinitiative et dans les locaux des services de lrsquoEtat
qui agencent ainsi les forums locaux du partenariat Les acteurs les experts les laquo proprieacutetaires raquo des
divers problegravemes sociaux srsquoy concertent et cherchent des accords Communeacutement il srsquoagit de reacuteunions
relativement reacuteguliegraveres dans les mecircmes salles avec les mecircmes acteurs qui apprennent lagrave agrave se
connaicirctre qui eacutechangent et qui produisent drsquoabord un langage commun puis des actions collectives raquo
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo
reacutefeacuterence laquoPartenariat et politiques sociales raquo Julien Damon
Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009 pp 149-162
Article en ligne sur le site de Julien Damon
(39) Voir pour de premiegraveres reacutefeacuterences J Leca laquo LrsquoEtat creux raquo in La France au-delagrave du siegravecle Les eacuteditions de lrsquoAubeDATAR 1994 pp
91 D Beacutehar P Estegravebe R Epstein Les deacutetours de lrsquoeacutegaliteacute Remarques sur la territorialisation des politiques sociales en France RFAS
1998 p 81
Fabrice Dhume24 analyse les pratiques et logiques de coopeacuteration interinstitutionnelle Il montre lrsquoeacutevolution profonde des politiques sociales deacutecentraliseacutees laquo envahies raquo depuis le deacutebut des anneacutees 1980 par le partenariat Il rappelle que ce travail commun pour laquo tenter de faire mieux en faisant autrement raquo ne va pas de soi et constate un eacutecart important entre les discours et la pratique Il souligne les enjeux et difficulteacutes du partenariat et propose une meacutethodologie pour sa construction
laquo Un problegraveme de meacutethode le partenariat comme modegravele speacutecifique
Lrsquoorientation reacuteglementaire vers un ldquopartenariatrdquo nrsquoest nullement accompagneacutee du mode drsquoemploi Et
cela bien que le partenariat soit un concept speacutecifique relativement nouveau qui appelle des
meacutethodologies drsquointervention adapteacutees
Les modes de ldquocoopeacuterationrdquo (terme geacuteneacuterique pour parler de ldquolrsquoagir ensemblerdquo) sont pluriels A chaque
objectif correspond une meacutethode speacutecifique une organisation particuliegravere etc Comme les autres
modegraveles de coopeacuteration (reacuteseau co-eacutelaboration interinstitutionnaliteacute etc) le partenariat a ses logiques
22 Protection judiciaire de la jeunesse consultante eacuteducative au DERPAD
23 Psychologue clinicien psychanalyste consultant au DERPAD
24 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques24 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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et ses limites propres Il reacutepond agrave lrsquoobjectif drsquoune coopeacuteration organiseacutee en commun du deacutebut jusqursquoagrave la
fin dans un cadre speacutecifique regroupant des acteurs diffeacuterents
Ce modegravele srsquoappuie donc agrave la fois sur
- un cadre speacutecifique (qui est construit dans le temps et lrsquoespace par rapport agrave un objet et des objectifs
deacutefinis et limiteacutes)
- le concept de projet (une deacutemarche drsquoaction qui respecte plusieurs eacutetapes deacutefinition des finaliteacutes des
objectifs des moyens reacutealisation et eacutevaluation)
- un enjeu de multireacutefeacuterentialiteacute (qui met en jeu plusieurs ldquoreacutefeacuterencesrdquo notamment professionnelles
compleacutementaires et contradictoires 3)
Ce modegravele du fait de sa complexiteacute et de son exigence nrsquoest pas facile agrave mettre en œuvre On mesure
alors lrsquoeacutecart entre une orientation geacuteneacuterale ldquovenue drsquoen hautrdquo et la reacutealiteacute ldquo de terrainrdquo (pour reprendre
une distinction subjective en usage) Sans manicheacuteisme ni deacutemagogie on peut dire que lrsquoorientation
partenariale impulseacutee par les pouvoirs publics a de fortes chances de se traduire concregravetement en
injonctions contradictoires et paradoxales Drsquoautant que le cadre institutionnel apparaicirct de moins en
moins clair raquo 3 Voir notamment les travaux de D ZAY sur le partenariat autour de lrsquoeacutecole
laquo Le laquo RMI raquo en demande de laquo psy raquo (Enjeux et illusion drsquoun partenariat autour de la santeacute mentale) raquo Fabrice Dhume
Mai 1999 En ligne sur le site de lISCRA
Selon lui le partenariat est deacutecreacuteteacute relegraveve drsquoune logique de lrsquoinjonction et repose sur des relations
dissymeacutetriques ce qui laquo pose alors concregravetement la question de lrsquoeacutegaliteacute ou au moins du rapport
original agrave eacutetablir dans les formes du travail en commun raquo Il y voit un risque de laquo privatisation des
fonctions publiques raquo
laquo Force est de constater que lrsquoinjonction sied mal agrave la coopeacuteration Lrsquoinjonction tend agrave vider de sa
substance ce qursquoelle appelle de ses vœux Et cela malgreacute le fait qursquoelle fasse eacutecho agrave une exigence et un
deacutesir drsquoecirctre-en-commun et de renouvellement de la politique (Preacutesentation de lrsquoouvrage)
De faccedilon plus speacutecifique et plus puissante agrave mon avis ce deacutesir peut se formuler ainsi partenariat
renvoie dans lrsquoimaginaire social agrave une situation qursquoon pourrait dire eacutegalitaire Eacutegaliteacute au sens geacuteneacuteral ougrave
les partenaires sont eacutegaux dans le projet De ce point de vue le laquo partenariat raquo des institutions
publiques avec leurs laquo usagers raquo celui drsquoassociations avec leurs laquo financeurs raquo etc est reacuteellement
probleacutematique En effet la constitution drsquoune relation coopeacuterative suppose la requalification drsquoune
relation asymeacutetrique en relation drsquoeacutegaliteacute (Dhume 2001) (hellip) Le paradoxe de lrsquoinjonction est donc le
suivant lagrave ougrave le partenariat suppose et organise du conflit lrsquoideacuteologie du partenariat promeut par ce
terme le consensus et la passiviteacute Lagrave ougrave le partenariat suppose la construction drsquoun accord sur le fond
la forme et la meacutethode lrsquoinjonction preacutesuppose le fond et la forme laissant beacuteante la question de la
meacutethode25 (p 17-18)
Lrsquoinjonction ne constitue pas le problegraveme en soi() Il me semble que le problegraveme vient plus du fait que
cette injonction tend aujourdrsquohui agrave fonctionner de faccedilon vide et circulaire et donc de faccedilon virtuelle En
effet lrsquoinjonction au ldquopartenariatrdquo laquo exige raquo de la coopeacuteration tout en situant celle-ci sur un mode
improductif ndash parce qursquoelle la conccediloit hors situation et de faccedilon consensuelle Lrsquoinjonction semble alors
steacuteriliser la situation mecircme Elle rend les sujets impuissants agrave produire la coopeacuteration (p 21-23)
Sous couvert de ldquopartenariatrdquo par exemple on peut mettre en eacutevidence lrsquoorganisation du passage du
public au priveacute (Hamel 1995) ou autrement dit la privatisation des fonctions publiques (hellip) La
coopeacuteration ou le laquo partenariat raquo ou le laquo reacuteseau raquo tendent donc agrave ecirctre inteacutegreacutes dans les logiques de
fonctionnement de lrsquoentreprise dans les modes drsquoorganisation dans les modes de
management raquo (p31-32)
laquo Introduction agrave La coopeacuteration dans lrsquoaction publique
De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de commun raquo Fabrice Dhume
Ed LrsquoHarmattan 2006 En ligne sur le site de lISCRA
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Dans ce mecircme texte (p 6-7 11-13)26 il interroge le sens du mot laquo commun raquo invite agrave se meacutefier
drsquoune interpreacutetation rapide et souligne une opposition il y a rejet et meacutepris pour ce qui relegraveve du
laquo sens commun raquo et parallegravelement incitation forte voire obligation politique de laquo faire en
commun raquo que cette communauteacute se nomme coopeacuteration reacuteseau partenariathellip Il insiste sur le
fait que le laquo commun raquo qui se vit dans une socieacuteteacute est lui-mecircme une production et reproduction
sociale
Fabrice Dhume preacutecise le contexte de la coopeacuteration
laquo La coopeacuteration nrsquoa pas lrsquoeacuteclat que lui donne le discours tenu sur elle Elle est une pratique laborieuse
exigeante difficile centreacutee sur le conflithellip alors que sa valorisation communicationnelle donne une image
de consensus et drsquoapaisement et la proclame comme si elle allait de soi (hellip) La coopeacuteration a agrave voir
avec la question du laquo corps social raquo et de sa repreacutesentation Autrement dit elle est connecteacutee avec la
question politique et avec la question de la faccedilon de faire socieacuteteacute dans son ensemble(hellip) On ne fait pas
de la coopeacuteration pour elle-mecircme mais on coopegravere pour reacutealiser quelque chose Ce laquo quelque chose raquo
est lrsquoobjet (projet) et qui heacuteberge alors (eacuteventuellement) un processus de coopeacuteration qui srsquoeacutelabore agrave
travers lui La coopeacuteration nrsquoexiste qursquoau sein drsquoun objet theacutematique dont elle est un moteur et une
dynamique constituante Mais si lrsquoon pouvait enlever lrsquoobjet theacutematique rien ne resterait car la
coopeacuteration ne tourne pas laquo agrave vide raquo (p34-35)
Fabrice Dhume op sup
Elisabeth Vidalenc27 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des
Directeurs De Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct 28 sur le thegraveme laquo Le deacutefi du partenariat
dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo Dans cette intervention elle
preacutecise ce quelle entend par laquo travail en partenariat raquo en le diffeacuterenciant du reacuteseau
laquo Pour moi le reacuteseau serait la structure sociale ou meacutedico-sociale mise en œuvre pour reacutepondre agrave une
injonction ou agrave un besoin (ex reacuteseau villehocircpital) le partenariat serait la deacutemarche volontairement
coopeacuterative dans laquelle srsquoengagerait telle personne ou groupe ameneacutes agrave travailler ensemble De
mecircme je distingue la collaboration crsquoest agrave dire le fait drsquoavoir agrave travailler avec drsquoautre des collegravegues
de la coopeacuteration qui implique un degreacute minimum drsquoengagement et de confiance reacuteciproque
Le partenariat ne se deacutecregravete pas (et surtout pas par drsquoautres que ceux qui sont censeacutes entrer dans la
deacutemarche) raquo
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire
Elisabeth Vidalenc 2006 En ligne sur le site de lADBDP
Elle insiste sur les conflits et souffrances ineacutevitables
laquo La diffeacuterence entre collegravegues est certes une richesse mais drsquoabord une souffrance (hellip) En effet les
diverses relations en jeu dans le travail social sont source drsquoinjonctions paradoxales elles mecircmes
geacuteneacuterant des incompreacutehensions des conflits et de lrsquoeacutepuisement professionnel
26 Op sup
27 Titulaire dun doctorat en sciences de linformation et de la communication intervenante en formation initiale
et continue dans des centres de formation au travail social (en 2002) chercheur en sociologie Eacutelisabeth Vidalenc
a soutenu sa thegravese laquo Travail social et formation modeacutelisation des partenariats agrave construire dans un systegraveme
social complexe raquo en 1998 agrave lrsquouniversiteacute de technologie de Compiegravegne Elle est lrsquoauteur du livre laquo Le deacutefi du
partenariat dans le travail social raquo (eacuted lrsquoHarmattan collection Le travail du social septembre 2002)
28 Elisabeth Vidalenc
28 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De
Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct Journeacutees drsquoeacutetude 2005 La bibliothegraveque partenaire sur le thegraveme laquo Le
deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo 2006 En ligne sur le site
de lrsquoADBDP httpwwwadbdpassofrspipphparticle422
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Le travail drsquoeacutequipe peut ecirctre orienteacute vers la recherche drsquoune seule et unique repreacutesentation agrave partir de
lrsquoexpression de chacun ce qui conduit agrave des reacuteunions interminables chacun cherchant agrave convaincre
lrsquoautre de la validiteacute de sa repreacutesentation(hellip) Ce partenaire (le collegravegue de travail) peut eacutegalement se
reacuteveacuteler menaccedilant dans sa diffeacuterence et renvoyer chaque professionnel agrave une solitude difficilement
supportable qui va geacuteneacuterer de lrsquoagressiviteacute La confrontation agrave la diffeacuterence des autres membres de
lrsquoeacutequipe est difficile La relation drsquoaide implique une part drsquoinvestissement personnel et de
positionnement professionnel qui vont se reacutepercuter sur les relations entre membres de lrsquoeacutequipe
Lrsquoeacutequipe peut ainsi ecirctre un lieu deacutestabilisant et conflictuel
Chacun est conscient de la difficulteacute de mettre en place des actions de partenariat difficulteacutes
relationnelles car la multiplication des actions communes entraicircne des occasions de conflit plus
nombreux et difficulteacutes logistiques car les professionnels travaillent dans un contexte drsquourgence et de
preacutecariteacute qui laisse peu de place agrave drsquoautres actions raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle explique les conditions neacutecessaires au travail en partenariat et propose des meacutethodes drsquoaction
speacutecifiques au travail social
laquo En aidant les acteurs agrave prendre conscience des paradoxes preacutesents dans leurs actions et dans leurs
relations avec leurs diffeacuterents partenaires nous les conduisons agrave eacuteviter une illusion dangereuse On
pourrait croire en effet qursquoune telle situation oblige les acteurs agrave coopeacuterer ou encore que la bonne
volonteacute des partenaires suffit agrave assurer le succegraves de lrsquoaction entreprise Pourtant de nombreux conflits
des difficulteacutes de communication entravent le bon fonctionnement de services ou drsquoassociations malgreacute
des intentions de coopeacuteration au deacutepart raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle montre les difficulteacutes rencontreacutees par les travailleurs sociaux du fait de leurs eacutemotions
personnelles (positives ou neacutegatives) malgreacute leur professionnalisme et celles des responsables
partageacutes entre leurs employeurs et les usagers
laquo Entre les exigences eacuteconomiques et politiques et les exigences drsquoun travail humain aupregraves de
personnes en grande difficulteacute il existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoincompreacutehension (hellip) Notre travail
veut contribuer agrave une prise de conscience des paradoxes et des divergences de logique qui entravent la
qualiteacute des relations entre les diffeacuterents partenaires du travail social raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle propose des solutions
laquo Nous proposons donc pour chaque partenaire un dispositif drsquoaccompagnement incluant
La preacutesence drsquoun tiers superviseur ou meacutediateur permettant lrsquoexpression des difficulteacutes la traduction
des diffeacuterentes logiques entre les acteurs lrsquoeacutecoute reacuteciproque
La participation agrave un groupe de parole ou de reacuteflexion (hors collegravegues de travail) permettant une
confrontation des expeacuteriences une expression des difficulteacutes dans un lieu compreacutehensif et non jugeant
Lrsquoinstitution drsquoune formation continue permanente pour les professionnels du social visant agrave enrichir
leurs connaissances dans un univers professionnel en perpeacutetuelle eacutevolution mais aussi agrave multiplier les
lieux drsquoeacutechange et de confrontation des points de vue raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Voir aussi lrsquoouvrage drsquoElisabeth Vidalenc laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo que
lrsquoeacutediteur preacutesente ainsi
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
Etre travailleur social cest ecirctre agrave linterface dadministrations locales ou nationales dune eacutequipe aux valeurs et aux pratiques parfois fort diffeacuterentes et de populations fragiliseacutees et souffrantes Vivre cette complexiteacute au quotidien geacutenegravere du stress et de profondes difficulteacutes dans les domaines de la communication et de la coopeacuteration Elisabeth Vidalenc propose la mise en place dun processus
daccompagnement visant agrave soutenir les diffeacuterents partenaires du travail social dans une deacutemarche de partenariat Cet accompagnement individuel deacutequipe et institutionnel serait agrave mettre en place de faccedilon
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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symeacutetrique pour fiabiliser lorganisation du travail social et la deacutemarche de formation Ce livre se veut un guide danalyse de situations complexes et une force de proposition pour un travail social en quecircte de sens
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo Elisabeth Vidalenc Ed lrsquoHarmattan collection laquo Le travail du social raquo septembre 2002
Julien Damon 29 preacutesente quelques aspects neacutegatifs du partenariat (la bureaucratisation
lrsquoindeacutecision) lieacutes agrave la place du politique
Dans tout le domaine du droit de lrsquoaide et de lrsquoaction sociales la prolifeacuteration drsquoopeacuterations et de
reacuteglementations a abouti agrave un univers relativement obscur comprenant une myriade de sigles
eacutesoteacuteriques et une mosaiumlque de dispositifs heacuteteacuteroclites offrant des services varieacutes Un eacutecheveau de
mesures de proceacutedures de deacutenominations srsquoest lentement entremecircleacute Au sein de ce maquis de
dispositifs lrsquoEacutetat les associations les collectiviteacutes locales ont des inteacuterecircts diffeacuterents parfois
divergents(hellip)
En tout eacutetat de cause on assiste lagrave une superposition drsquoinstances caracteacuteristique des nouvelles
politiques territoriales de lutte contre lrsquoexclusion Ces instances qui visent une plus grande concertation
permettent au moins des contacts plus freacutequents et des discussions reacutepeacuteteacutees impliquant les mecircmes
personnes se croisant aux mecircmes endroits mais dans des modes de coordination qui eacutevoluent vers une
stratification croissante(hellip)
Au final le succegraves du partenariat est un signe des difficulteacutes actuelles drsquoun Eacutetat-providence qui cherche agrave
srsquoadapter agrave de nouvelles donnes Il nrsquoest pas une laquo reacuteponse raquo agrave la crise ou aux insuffisances supposeacutees
ou constateacutees de lrsquoEacutetat-providence mais une de leurs manifestations
Preacutesentant le risque de gommer artificiellement la conflictualiteacute le partenariat qui suppose une
communauteacute drsquoideacutees et qui privileacutegie la colleacutegialiteacute plus que lrsquounilateacuteraliteacute est certainement un laquo beau raquo
principe comme par exemple le consensus Reste qursquoon ne doit jamais oublier ni minimiser la place
absolument essentielle du politique
Julien Damon 30
Il eacutetablit un parallegravele entre la dictature du proleacutetariat et celle du partenariat
Par lexpression ironique laquo dictature du partenariat raquo (qui commence agrave se reacutepandre) nous souhaitons
montrer que le recours agrave ces pratiques de coopeacuteration dans le domaine des affaires sociales est
aujourdhui une neacutecessiteacute contrainte avec ses impacts positifs mais aussi ses obscuriteacutes politiques Dans
la dictature du partenariat comme dans celle du proleacutetariat il y a de la force du conflit et de lideacuteologie
Il y a aussi une place capitale pour lEacutetat (hellip) Car dans le jeu du partenariat lEacutetat est un partenaire
particulier qui impose finance arbitre et controcircle Il dessine des orientations et peut laisser aux autres
protagonistes (partenaires plus ou moins leacutegitimes plus ou moins repreacutesentatifs de laction publique la
responsabiliteacute de les mettre en œuvre et den assumer les conseacutequences (hellip) Engageacute depuis deux
deacutecennies dans un double mouvement de transfert des compeacutetences vers des instances supranationales
et vers les collectiviteacutes locales lEacutetat sinvite et est inviteacute agrave coopeacuterer avec les villes les deacutepartements et
des acteurs priveacutes (notamment le secteur associatif qui lui disputent le monopole de la leacutegitimiteacute
politique et la primauteacute de la deacutefinition de linteacuterecirct geacuteneacuteral
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques 12007 ndeg 3 p 82-97
En ligne sur le Cairn En ligne sur le Cairn
29 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien
Rapporteur geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre
drsquoanalyse strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion
sociale membre du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
30
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
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sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Introduction La deacutemarche de partenariat srsquoest geacuteneacuteraliseacutee dans le champ social notamment agrave partir des lois de
deacutecentralisation Les problegravemes auxquels sont confronteacutes les travailleurs sociaux sont de plus en
plus complexes et les dispositifs drsquoaction sociale associent de nombreux acteurs du secteur public
et de la socieacuteteacute civile Dans ce contexte travailler ensemble unir les compeacutetences les ressources
et les efforts mutualiser les moyens produire de la synergie est devenu une neacutecessiteacute pour
assurer un accompagnement de qualiteacute pour lrsquousager Le partenariat entre institutions est
consideacutereacute aujourdrsquohui comme un principe drsquoaction indispensable agrave la mise en œuvre des politiques
publiques
Si le partenariat se deacutecline selon diffeacuterentes formes et avec des acteurs doteacutes de pouvoirs
variables animeacutes de logiques ou de motivations diffeacuterentes il neacutecessite en revanche des regravegles de
fonctionnement comprises et admises par tous
Dans ce dossier il srsquoagit en premier lieu de preacutesenter une approche seacutemantique juridique et
meacutethodologique du partenariat
La seconde partie illustre drsquoune part la pratique du partenariat au sein du CCAS de la ville de
Metz et drsquoautre part le positionnement des associations impliqueacutees dans les contrats Enfance
Jeunesse en Moselle aux cocircteacutes des collectiviteacutes pour le deacuteveloppement du service public Elle est
construite agrave partir de teacutemoignages drsquoacteurs cleacute
Approches de la notion du partenariat
Deacutefinitions et contexte du partenariat1
Le laquo partenariat raquo a fait lrsquoobjet drsquoune deacutefinition officielle
laquo Coopeacuteration entre des personnes ou des institutions geacuteneacuteralement diffeacuterentes par leur nature et leurs
activiteacutes Lrsquoapport de contributions mutuelles diffeacuterentes (financement personnelhellip) permet de reacutealiser
un projet commun raquo
Source Commission de terminologie et de neacuteologie du domaine social2
Ministegravere de lrsquoemploi et de la solidariteacute
1 La notion de laquo partenariat raquo sera abordeacutee ici au travers de deacutefinitions reacutecentes Si lrsquoon souhaite approcher la
notion sans un angle plus theacuteorique et historique il convient de lrsquoeacutetudier agrave partir de la sociologie des
organisations (notamment aux travers des travaux de Crozier cf bibliographie)
2 Commission de terminologie et de neacuteologie du domaine social Bulletin Officiel Solidariteacute-Santeacute Vocabulaire
du domaine social Ministegravere de lrsquoEmploi et de la solidariteacute ndeg 20021 bis Fascicule speacutecial
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Philippe Brachet3 centre la deacutefinition du partenariat sur la relation
Le partenariat crsquoest la relation entre plusieurs acteurs pour parvenir agrave un reacutesultat commun ils sont
partenaires dans sa reacutealisation
Philippe Brachet Partenariat et services publics lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques deacutepartementales de precirct
2006 En ligne sur le site de lrsquoADBDP
Julien Damon4 insiste sur le fait qursquoil nrsquoa y pas laquo un raquo partenariat mais plusieurs
Certains se gaussant drsquoune certaine emphase rheacutetorique autour de ce terme qui devient parfois
laquointerpartenariat raquo laquo multipartenariat raquo ou encore laquo partenariat interinstitutionnel raquo critiquent la magie
du verbe et son peu de substance Drsquoautres ceacutelegravebrent les pratiques partenariales qui jalonneraient une
mutation des politiques de lrsquoacte unilateacuteral vertical de lrsquoEtat vers de libres coopeacuterations horizontales
ajusteacutees par les laquo partenaires raquo agrave lrsquoeacutechelle des territoires Certains considegraverent que lrsquohorizon du
partenariat reacuteinvente la deacutemocratie25 et exaltent un mode drsquoadministration qui effacerait les clivages
entre inteacuterecirct national et inteacuterecirct local voire entre inteacuterecirct geacuteneacuteral et inteacuterecirct priveacute Drsquoautres contestent
lrsquoopaciteacute des pratiques (neacutegociations arrangements marchandages) qursquoil couvre et y deacutecegravelent un
danger pour la deacutemocratie etou pour la Reacutepublique
Au-delagrave des deacutebats de fond tous les laquo partenaires raquo vous le diront il nrsquoy a pas un mais des
partenariats Cette deacuteclinaison plurielle du partenariat est mecircme infinie Ses formes vont de la simple
information ponctuelle agrave la fusion institutionnelle De la reacuteunion leacutegale agrave la coopeacuteration spontaneacutee les
politiques et pratiques partenariales sont diversement encadreacutees Avec le partenariat des acteurs doteacutes
de pouvoirs variables interviennent ensemble pour se consulter pour deacutecider voire pour exeacutecuter
ensemble un projet sur une eacutechelle qui va lrsquoarrangement officieux agrave lrsquoacte de droit public avec
sanctions agrave la cleacute
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo reacutefeacuterence laquoPartenariat et politiques sociales raquo
Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp 149-162
Article en ligne sur le site de J Damon
Fabrice Dhume5 deacutefinit le partenariat comme
laquo Une meacutethode drsquoaction coopeacuterative fondeacutee sur un engagement libre mutuel et contractuel drsquoacteurs
diffeacuterents mais eacutegaux qui constituent un acteur collectif dans la perspective drsquoun changement des
modaliteacutes de lrsquoaction ndash faire autrement ou faire mieux - sur un objet commun - de par sa complexiteacute
etou le fait qursquoil transcende le cadre drsquoaction de chacun des acteurs - et eacutelaborent agrave cette fin un cadre
drsquoaction adapteacute au projet qui les rassemble pour agir ensemble agrave partir de ce cadre raquo
laquo Du travail social au travail ensemble le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Ed ASH 20016 citeacute dans Qursquoest-ce que le partenariat
Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens Mars 2002 ISCRA en ligne
3 Membre des associations ADELS (Association pour la deacutemocratie et lrsquoeacuteducation locale et sociale) CAFECS
(Carrefour pour une Europe civique et sociale) FQP (France Qualiteacute Publique) OMIPE (Observatoire des
missions publiques en Europe) et Services Publics Maicirctre de confeacuterences en Sciences politiques agrave lrsquoUniversiteacute
Paris 10 Philippe Brachet a participeacute aux Journeacutees drsquoeacutetude 2005 de lrsquoADBDP (Association des directeurs de
bibliothegraveques deacutepartementales de precirct) dont le thegraveme eacutetait laquo La bibliothegraveque partenaire raquo Il est intervenu sur
laquo Partenariats et services publics raquo
4 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences-Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) 5 Fabrice Dhume - Chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il souligne les multiples possibiliteacutes de deacutefinir le mot partenariat apparu dans le dictionnaire au
milieu des anneacutees 1980 et le qualifie de laquo mot magique raquo de laquo nouveau paradigme-feacuteticheraquo
laquo drsquooutil publicitaire raquo utiliseacute tant dans les entreprises que dans les politiques publiques Il deacutenonce
ainsi une manipulation invite agrave ne pas confondre le meacuteceacutenat et le partenariat et affirme que la
banalisation du terme se fait au deacutetriment drsquoune veacuteritable relation de partenariat
laquo Il ne se passe pas un jour et il nrsquoest pas un discours qui aujourdrsquohui ne fasse appel au vocable de
partenariat Le terme a envahi notre environnement avec une faciliteacute et une rapiditeacute drsquoautant plus
deacuteconcertantes que lrsquousage qui en est fait peut parfois apparaicirctre bien singulier Ainsi lorsqursquoune grande
firme ameacutericaine de boisson essaie de vendre ses bulles sous lrsquoimage du partenariat (du genre
laquo partenaire des jeux olympiques raquo) elle tente de faire croire que le meacuteceacutenat a ceacutedeacute la place au
partenariat et que la consommation est devenue un acte agrave forte valeur morale De mecircme quand un
service public commence agrave parler de laquo partenariat avec les usagers raquo il tend agrave accroire lrsquoideacutee que la
consommation de service (fut-il public) relegraveve drsquoun veacuteritable partage de responsabiliteacute la moderniteacute
ayant substitueacute agrave la demande de chariteacute la transmutation des laquo clients raquo en laquo partenaires raquo ()
Dans le langage courant partenariat deacutesigne une image plus qursquoune reacutealiteacute relationnelle et encore
moins une nouveauteacute sociologique () Lrsquoengouement pour le terme fait qursquoil a quasiment pris valeur de
nom geacuteneacuterique pour deacutesigner les relations avec autrui saturant et obstruant totalement le champ
conceptuel des relations inter-institutionnelles voire mecircme inter- personnelles ()
La promotion de lrsquoideacutee de partenariat aurait donc comme fonction drsquounifier les acteurs en substituant
radicalement au liant politique (par essence conflictuel lt17gt) un pseudo lien meacutethodologique (le
partenariat nrsquoeacutetant en fin de compte qursquoune laquo meacutethode raquo) dans une stricte approche utilitaire
rationnelle et policeacutee raquo
lt17gt Ou plus preacuteciseacutement existant agrave travers ces laquo communauteacutes poleacutemiques raquo qursquoeacutevoque Jacques RANCIERE in La meacutesentente eacuted Galileacutee
1995 La formule du consensus srsquooppose donc radicalement agrave lrsquoecirctre de la politique et renverrait plus la figure de la post-deacutemocratie crsquoest-agrave-dire
laquo le paradoxe qui fait valoir sous le nom de deacutemocratie la pratique consensuelle drsquoeffacement des formes de lrsquoagir deacutemocratique raquo (p142)
---------------------------------
laquo Partenariat lien socialhellip Une socieacuteteacute du consensus virtuel raquo Fabrice Dhume Feacutevrier 2003 en ligne sur lrsquoISCRA
Il propose aussi de distinguer lrsquoideacutee du partenariat des principes du partenariat afin de savoir si
lrsquoon est vraiment dans une relation de partenariat
laquo La faccedilon dont on parle en geacuteneacuteral du partenariat inverse ce que peut ecirctre un rapport de partenariat Je
propose que nous distinguions lrsquoideacutee de partenariat et des principes du partenariat Par ideacutee jrsquoentends le
mot la notion le qualificatif geacuteneacuteral Quand on lrsquoutilise sous cet aspect le partenariat a une tendance
geacuteneacuterale agrave tout requalifier et devenir lui-mecircme extrecircmement flou raquo
De lrsquoautre cocircteacute le principe du partenariat peut ecirctre deacutefini comme une des formes possibles du travail
ensemble Il srsquoagit drsquoune forme qui srsquoinscrit dans un continuum des diverses maniegraveres drsquoecirctre en relation
avec lrsquoautre qui va de lrsquoinformation agrave la fusion qui srsquoinscrit donc sur un axe sur lequel lrsquointeacutegration est
croissante Sur cet axe on peut situer le partenariat du cocircteacute de la coopeacuteration juste apregraves la
coopeacuteration (hellip)
Quand on se tient dans lrsquoideacutee de partenariat au bout du compte tout le monde devient partenaire Il y a
lagrave appui sur un deacutesir drsquoecirctre en commun extrecircmement consensuel On se tient lagrave dans une requalification
du consensus Mais si lrsquoon raisonne dans le registre des principes du partenariat quand on observe la
faccedilon dont se fait concregravetement la coopeacuteration on constate que le conflit est omnipreacutesent Les faccedilons de
deacutefinir les projets sont drsquoembleacutee tregraves diffeacuterentes Ligne de seacuteparation eacutepisteacutemologique est-on dans la
recherche du consensus ou admet-on lrsquoexpression du dissensus raquo
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour
lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006
En ligne sur lrsquoADBDP
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Corinne Merini 6 insiste sur le contexte du partenariat analyseacute dans un systegraveme drsquoactions
Le mot partenaire vient de langlais partner Il est deacutefini comme une personne associeacutee dans Il
apparaicirct la quil nest pas possible
- de parler de partenariat dune maniegravere universelle et geacuteneacuterale
- de penser que celui-ci est identique agrave la fois dans les objets et dans les milieux diffeacuterents et varieacutes ougrave il
est appliqueacute
- de ne pas en preacuteciser lobjet
Dire partenariat eacutegale personne associeacutee dans neacutecessite de contextualiser les situations douverture
mises en place (partenariat et art partenariat et eacuteducation agrave la santeacute partenariat et environnement
partenariat et )
() Le colloque INRP de 1993 a deacutefini le partenariat comme eacutetant le minimum daction commune
neacutegocieacutee visant agrave la reacutesolution drsquoun programme reconnu commun Crsquoest-agrave-dire que le partenariat ne se
situe pas dans le projet ni dans le dogme mais authentiquement dans laction dans une action commune
et neacutegocieacutee (qui nrsquoa rien agrave voir avec la deacuteleacutegation et ou la sous-traitance) Mais les inteacuterecircts dune
municipaliteacute ou dune association ne sont pas les inteacuterecircts de leacutecole Il faut donc quil y ait neacutegociation
ce qui est eacutenergeacutetiquement coucircteux mais indispensable puisque cest elle qui va aider agrave tout instant agrave
tout niveau du systegraveme agrave construire le rapport entre les identiteacutes en preacutesence Il est possible lagrave de
parler dinter systegraveme qui lie deux ou plusieurs organisations nayant pas au deacutepart vocation agrave produire
des effets en commun et qui organise les diffeacuterences autour de la perspective commune de
compleacutementariteacute et de beacuteneacutefices
Au deacutepart la seule chose qui soit commune entre tous les partenaires est la reconnaissance dun
problegraveme (eacutechec scolaire violence santeacute) qui a souvent eacutemergeacute agrave la suite dun eacuteveacutenement deacuteclencheur
identifieacute par un ou plusieurs partenaires Les inteacuterecircts et les objectifs des systegravemes en preacutesence sont
eux diffeacuterents Cela situe bien le partenariat dans un systegraveme dactions cherchant agrave agir sur hellip et non
dans un projet ou un simple eacutechange avec dautres avec toutes les limites et tous les avantages de
laction Cette action va ecirctre agrave larticulation agrave la marge de diffeacuterentes institutions collectiviteacutes
territoriales justice eacutecole etc Cela place leurs acteurs agrave ce moment-lagrave eux aussi agrave la marge de leurs
institutions respectives en rupture avec elles dans une position qui est agrave la fois source de difficulteacutes
mais aussi de richesses ()
Les partenariats sont en fonction de leurs contextes plus ou moins importants plus ou moins ancreacutes
dans le contexte local mais gagnent agrave ecirctre conceptualiseacutes pour ecirctre reacuteguleacutes Cependant agrave force de
reacutesoudre localement avec ses ressources propres les problegravemes preacutesents une culture locale et des
microsystegravemes apparaissent au deacutetriment dun savoir ou dune culture universels
Cela constitue les limites du systegraveme raquo
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Actes de la Journeacutee nationale de lrsquoOZP (Observatoire des zones
prioritaires) 5 mai 2001 En ligne sur le site de lrsquoOZP
Michel Chauviegravere7 deacutefinit le partenariat dans le Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale8 Il
lrsquointroduit comme un eacuteleacutement de la laquo panoplie des normes et moyens contemporains de lrsquoaction
publique raquo qui laquo voisine avec le projet le contrat lrsquoeacutevaluation mais aussi la cogestion et le
paritarisme raquo Le partenariat ne date pas drsquoaujourdrsquohui et qursquoil se fasse sous la forme de
coordinations interministeacuterielles ou de planification il reacutepondait agrave la laquo recherche pragmatique
drsquoefficience et drsquoutiliteacute par le deacutecloisonnement institutionnel et la mobilisation drsquoune pluraliteacute
drsquoacteurs et de ressources raquo Il est devenu plus transversal repose sur un territoire se
contractualise et acquiert laquo une consistance ideacuteologique particuliegravere raquo Il srsquoest deacuteveloppeacute avec les
6 Corinne Merini est Maicirctre de confeacuterences agrave lrsquoIUFM de Versailles
7 Michel Chauviegravere est Docteur en sociologie directeur de recherche au CNRS membre du CERSA
CNRSuniversiteacute de Paris-2 Ses travaux portent sur les politiques sociales familiales les institutions et
professions les usagers
8 laquo Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale raquo Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed Bayard
Centurion Octobre 2006 - Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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politiques transversales territorialiseacutees de lutte contre lrsquoexclusion et la deacutelinquance et par la mise
en œuvre de la deacutecentralisation qui a neacutecessiteacute une coopeacuteration pour lrsquoaction et les financements
Les acteurs publics etou priveacutes9 institutionnels ou associatifs professionnels ou beacuteneacutevoles sont
inviteacutes de plus en plus agrave se reacuteunir se concerter pour agir plus efficacement theacuteoriquement sans
hieacuterarchie Le partenariat laquo tend visiblement agrave faire systegraveme il engendre aussi une nouvelle
bureaucratie de la complexiteacute raquo Il est laquo devenu une fin en soi une valeur un gage de qualiteacute raquo Il
preacutesente lrsquoavantage de permettre le dialogue une eacuteconomie de moyens une mutualisation des
ressources mais parfois est laquo un marcheacute de dupes dont les fonctionnements concrets de plus
en plus sophistiqueacutes tendent agrave eacutechapper au controcircle des acteurs et speacutecialement aux plus
vulneacuterables drsquoentre eux raquo
Philippe Brachet 10
situe le partenariat dans les services publics en lien avec les attitudes des
responsables agrave lrsquoeacutegard des usagers
laquo lrsquoinformation (au sens de la maxime nul nrsquoest censeacute ignorer la loi ) Elle est diffuseacutee
uniformeacutement et hieacuterarchiquement agrave partir du sommet
la consultation se deacutefinit par le refus du deacutecideur de partager aucun aspect du processus avec les
interlocuteurs (date ordre du jour deacutecisions)
la concertation elle se distingue de la consultation agrave partir du moment ougrave les deacutecisions prises
tiennent compte des points de vue exprimeacutes
le partenariat relegraveve de la concertation en geacuteneacuteral mais suppose en plus une certaine
institutionnalisation de sa pratique un affichage clair par la direction du domaine qui lui est ouvert ainsi
qursquoune stabiliteacute dans la reconnaissance mutuelle des partenaires
Les deux premiegraveres attitudes relegravevent de la souveraineteacute les deux derniegraveres de la participation raquo
laquo Partenariat et services publics raquo Publieacute le 13 septembre 2006 - en ligne sur lrsquoADBDP
Dominique Lahary11 a conclu les Journeacutees drsquoeacutetude 2005 de lrsquoADBDP (Association des directeurs
de bibliothegraveques deacutepartementales de precirct) dont le thegraveme eacutetait laquo La bibliothegraveque partenaire raquo Il
est intervenu sur laquo Esquisse drsquoune theacuteorie du partenariat pour servir dans la pratique raquo Ses propos
invitent agrave srsquoeacuteloigner des discours habituels et institutionnels laquo englueacutes dans les bons sentiments raquo
Il propose quelques deacutefinitions
laquo Preacutealable je pose que le partenariat se situe dans le domaine de lrsquoaction qursquoil est lui-mecircme une
action Et je vais tenter de le deacutefinir comme concept opeacuteratoire ()
Premiegravere deacutefinition
Le partenariat crsquoest lrsquoassociation drsquoau moins deux organismes pour mener une opeacuteration commune ou
un ensemble drsquoopeacuterations communes en vue drsquoobjectifs communs
Cela crsquoest ce qursquoon affiche le plus souvent Dans la reacutealiteacute nous savons bien que les partenaires sont
loin drsquoavoir tous les mecircmes objectifs Ils peuvent certes avoir des objectifs en commun Ils en ont
drsquoautres distincts Cela ne les empecircche pas de travailler ensemble
Evidemment on affiche en geacuteneacuteral des objectifs communs au besoin dans une convention
La communauteacute des objectifs permet sans doute que le partenariat soit plus fort plus efficace peacuterenne
Mais cette communauteacute nrsquoest absolument pas agrave mon sens une condition neacutecessaire du partenariat
9 On parle couramment de PPP pour laquo Partenariat Public Priveacute raquo
10 Maicirctre de confeacuterences en Sciences politiques agrave lrsquoUniversiteacute Paris 10 Philippe Brachet a participeacute aux Journeacutees
drsquoeacutetude 2005 de lrsquoADBDP (Association des directeurs de bibliothegraveques deacutepartementales de precirct) dont le
thegraveme eacutetait laquo La bibliothegraveque partenaire raquo Il est intervenu sur laquo Partenariats et services publics raquo
11
Directeur de la BDP du Val-drsquoOise
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Drsquoougrave ma seconde deacutefinition
Le partenariat crsquoest lrsquoassociation drsquoau moins deux organismes pour mener une opeacuteration commune ou
un ensemble drsquoopeacuterations communes en vue drsquoobjectifs distincts
On peut naturellement mixer les deux deacutefinitions en constatant qursquoil peut y avoir meacutelange drsquoobjectifs
communs et distincts
Le partenariat peut ecirctre ponctuel reacutecurrent ou agrave vocation permanente
Le partenariat peut ecirctre informel ou formel Le partenariat informel nrsquoest pas un partenariat de seconde
zone Il fonctionne souvent tregraves bien
La formalisation peut certes concerner lrsquoaspect juridique des choses par exemple une convention Mais
on peut eacutegalement formaliser le fonctionnement de la ou des opeacuterations en ce sens la formalisation
peut ecirctre organisationnelle (comiteacute de pilotage) etou proceacutedurale (validation eacutevaluation)
Il srsquoagit pas de deacutecreacuteter a priori creacuteons un comiteacute de pilotage mais de se dire le cas eacutecheacuteant pour
reacuteussir mieux vaut qursquoil y ait un comiteacute de pilotage Crsquoest une neacutecessiteacute qui naicirct de la pratique Nous
sommes ici dans le cadre drsquoune deacutefinition opeacuterationnelle du partenariat raquo
laquo Esquisse drsquoune theacuteorie du partenariat pour servir dans la pratique raquo Publieacute le 11 mars 2007
En ligne sur le site de lrsquoADBDP
Concernant les partenaires et la question des objectifs du partenariat Dominique Lahary considegravere
que ce sont des organismes ou des institutions qui sont associeacutes (mecircme si le partenariat passe par
des personnes) et que chacun des partenaires peut ecirctre choisi ou imposeacute en vue drsquoatteindre des
objectifs opeacuterationnels communs ou distincts (laquo crsquoest une affaire drsquoeacutegoiumlsme raquo)
laquo Dans le cadre drsquoun vrai partenariat les objectifs opeacuterationnels peuvent ecirctre communs ou distincts On
est conscient ou non de la diffeacuterence eacuteventuelle drsquoobjectif mais en tout cas on deacutefinit une opeacuteration
commune ce qui deacutefinit le partenariat crsquoest la communauteacute drsquoaction ()
Lrsquoeffet partenarial rechercheacute est la creacuteation drsquoun climat durable de coopeacuteration entre deux entiteacutes qui
restent consideacutereacutees dans leur individualiteacute propre
Lrsquoeffet rechercheacute peut ecirctre communautaire on recherche la creacuteation drsquoun climat de travail commun
entre cellules et individus drsquoentiteacutes diffeacuterentes deacutepassant les clivages entre ces entiteacutes raquo
Un partenaire peut avoir le sentiment drsquoecirctre utiliseacute (laquo instrumentaliseacute raquo) par lrsquoautre pour un
objectif qui nrsquoest pas le sien mais cela ne doit pas poser problegraveme si chacun peut servir aux
besoins de lrsquoautre comprendre les fonctions respectives et attacher de lrsquoimportance agrave lrsquoeacutevaluation
de lrsquoaction
Le partenariat pose la question du pouvoir souvent lieacute au financement des actions Un responsable
est certes neacutecessaire mais il peut y avoir co-pilotage et cogestion Cette organisation vaut pour le
partenariat laquo public-public raquo laquo coopeacuteration volontaire entre organismes publics raquo deacuteveloppeacutee dans
le cadre de la deacutecentralisation qui ne doit pas ecirctre confondu avec la laquo transversaliteacute raquo Le
partenariat laquo public-priveacute raquo qursquoil srsquoagisse du secteur priveacute agrave but non lucratif (associations) ou
lucratif ne peut ecirctre de la sous-traitance
Dominique Lahary conclut
laquo Le partenariat ce nrsquoest pas de lrsquoaltruisme ce mouvement descendant vers lrsquoautre pour sa propre gloire
Le partenariat crsquoest lrsquoalteacuteriteacute
Le partenariat crsquoest associer des alteacuteriteacutes
Le partenariat crsquoest reconnaicirctre lrsquoalteacuteriteacute
Nrsquoest pas du partenariat ce qui nie lrsquoalteacuteriteacute raquo
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Yvon Schleacuteret 12 situe le partenariat exigeacute par les politiques publiques dans la logique de projet et
deacutesigne lrsquoEtat comme eacutetant laquo lrsquoEtat animateur raquo de ce partenariat qui rassemble des acteurs locaux
(collectiviteacutes territoriales institutionshellip)
laquo Le partenariat un nouveau modegravele de laction collective
Cet appel au partenariat nest pas speacutecifique agrave la loi du 31 mai 1990 Il se retrouve dans toutes les
politiques dites transversales initieacutees au cours des anneacutees 1980 et dont la politique de la ville est
devenue la figure embleacutematique Il sinscrit dans une nouvelle meacutethodologie de laction publique axeacutee
sur la probleacutematique du projet et abandonnant la logique de la programmation lt34gt Le mot de
partenariat deacuteriveacute de partenaire semble dailleurs ecirctre devenu dusage courant au milieu des anneacutees
1980 lt35gt Cette notion permet de traduire dans la rheacutetorique sur laction collective le deacutesir ou la
neacutecessiteacute de coopeacuterer de travailler ensemble de se coordonner Elle renvoie au modegravele de la gestion
par projet que JP Boutinet deacutefinit comme un essai de combinaison de ressources humaines et non
humaines qui sont associeacutees dans le mecircme ensemble () pour reacutealiser un dessein speacutecifique et qui
implique une mutuelle concessionlt36gt Et lorsquon interroge les diffeacuterents acteurs impliqueacutes dans la
mise en œuvre du plan deacutepartemental cest bien ce modegravele qui domine Le partenariat consiste agrave
mobiliser et agrave structurer un reacuteseau de professionnels autour dun objectif commun Le partenariat
cest agir ensemble Il aboutit agrave la constitution dun savoir-faire collectif agrave des synergies puissantes qui
permettent davancer de maniegravere plus efficace lt37gt raquo (hellip)
laquo A loccasion de la mise en œuvre de la loi Besson de nombreuses reacuteflexions ont porteacute sur le
partenariat Cest ainsi quil a eacuteteacute deacutecrit comme correspondant agrave une organisation de caractegravere
provisoire mise en place entre un certain nombre dentreprises ou dinstitutions fonctionnant de maniegravere
autonome pour traiter un problegraveme preacutecis (analyse dun dossier eacutelaboration dun projet commun)
Chacune de ces institutions a constateacute quil lui manquait des cleacutes pour reacutegler le problegraveme Elle est donc
obligeacutee de faire appel agrave dautres institutions qui ont fait le mecircme constat Pour reprendre une formule
ceacutelegravebre il y a indeacutependance dans linterdeacutependance Il sagit dun assortiment consensuel dobjectifs
et non dune addition des objectifs de chacun La reacuteussite du partenariat se mesure agrave la reacutealisation de
ces objectifs et non agrave la reacutealisation des objectifs individuels des partenaires lt38gt Cest lagrave une
conception de type manageacuterial directement orienteacutee sur laction et inspireacutee des meacutethodes de gestion de
projet raquo
lt34gt - Donzelot J Estegravebe Ph LEtat animateur Essai sur la politique de la ville Editions Esprit 1994 (hellip) p39-40
lt35gt - A Rey situe en 1984 lapparition et la geacuteneacuteralisation du mot partenariat Cf Dictionnaire historique de la langue franccedilaise
Editions Le Robert (1992)
lt36gt - Boutinet JP Anthropologie du projet PUF 1990
lt37gt - Deacutefinitions avanceacutees par des acteurs du plan deacutepartemental de Meurthe-et-Moselle
lt38gt - Guide pratique comment manager le partenariat Habitat Formation document eacutediteacute agrave loccasion de Formaville (5 et 6 novembre 1992)
-------------------------
laquo Le Partenariat principes et reacutealiteacute raquo-
Loger les personnes deacutefavoriseacutees une politique publique sous le regard des chercheurs - ORSAS Lorraine
En ligne sur le site de lrsquoORSAS Lorraine
Les diffeacuterentes approches du partenariat mettent lrsquoaccent sur le fait qursquoil suppose une forme de
compliciteacute lrsquoeacutelaboration de projets communs un partage drsquoactiviteacutes lrsquoassociation de personnes ou
drsquoinstitutions une coordination une coopeacuteration
A la base du partenariat il y a neacutecessiteacute drsquoune volonteacute commune drsquoune entente reacuteciproque entre
les partenaires pour reacutealiser un objectif commun chacun gardant sa place et sa speacutecificiteacute sans
hieacuterarchie sans meacutethode preacute deacutetermineacutee La volonteacute de faire autrement que seul conduit chacun agrave
adapter plus ou moins sa pratique aux neacutecessiteacutes drsquoun axe deacutecideacute en commun Ces eacutechanges
drsquoaction font lrsquoobjet le plus souvent de contrats Lrsquoideacutee du laquo faire ensemble raquo est geacuteneacuteralement bien
consideacutereacutee reccedilue positivement par les partisans drsquoune laquo union censeacutee faire la force raquo
12 Yvon Schleacuteret est sociologue enseignant agrave lrsquoUniversiteacute de Nancy 2 Directeur de lrsquoORSAS preacutesident de
lrsquoAssociation Lorraine de Formation et de Recherche en Action Sociale (ALFOREAS) qui gegravere lrsquoInstitut
Reacutegional de Formation des Travailleurs Sociaux (IRTS) avec ses deux sites (Metz et Nancy)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Partenariat et autres formes de travail en commun
Toutes les formes de travail en commun ne sont pas neacutecessairement du partenariat Plusieurs
concepts sont utiliseacutes sans distinction tregraves preacutecise pour eacutevoquer le fait de travailler ensemble de
srsquounir pour un eacutechange ou un objectif commun Les professionnels dans le champ du social
soucieux de reacutepondre au mieux aux besoins des usagers sont ameneacutes agrave collaborer agrave coopeacuterer agrave
se coordonner agrave travailler en reacuteseau ou en partenariat
Une distinction peut se faire entre ces formes drsquoeacutechange
Collaboration et coopeacuteration constituent le premier niveau de ces eacutechanges Elles supposent des
relations voire mecircme des rencontres une communication drsquoinformations reacuteciproques Elles
reposent sur une interdeacutependance plus ou moins importante mais parfois neacutecessaire entre
professionnels et peuvent aboutir agrave des accords plus ou moins formels mais nrsquoexigent pas de
neacutegociations preacutealables agrave la recherche drsquoun but commun
laquo Lrsquoideacutee de coopeacuteration srsquoinscrit dans une certaine ideacutee du deacuteveloppement humain ougrave srsquoeacutetablit un rapport
drsquointerdeacutependance neacutecessaire entre les sujets crsquoest lrsquoideacutee que lrsquoon ne peut ecirctre soi qursquoavec drsquoautres (5) A
la question laquo qursquoest-ce que le sujet raquo on peut reacutepondre laquo ce qui dans lrsquohomme et la femme reste
ouvert agrave la recherche drsquoun sens drsquoun partage (6) raquo cest-agrave-dire ce qui se construit dans lrsquointermdash
lrsquointerrelation lrsquointeraction lrsquointerpellation du monde et des autres
La coopeacuteration crsquoest agrave la fouis une faccedilon de penser le rapport entre les personnes et un projet avec sa
meacutethode et ses maniegraveres de le reacutealiser Crsquoest dans lrsquoespacetemps du projet coopeacuteratif que se neacutegocient
srsquoentrecroisent se conjuguent ou se deacutechirent parfois lrsquointeacuterecirct individuel et lrsquointeacuterecirct collectif raquo
laquo Une autre ideacutee de la coopeacuteration lrsquoexemple des groupes drsquoentraide mutuelle raquo Martine Dutoit13
Vie sociale ndeg12010 p 167 Sommaire de la revue en ligne
------------ (5) Franccedilois Flahaut Be yourself Paris Ed Mille et une nuits 2006
(6) Julia Kristeva Handicap diffeacuterence et socieacuteteacute Cycle des grandes confeacuterences de Lyon organiseacute par le Pocircle universitaire de Lyon et la
ville de Lyon 2006
Parfois le terme articulation est retenu pour eacutevoquer un travail commun
laquo Nous privileacutegierons dans notre intervention le terme drsquoarticulation plutocirct que celui de coordination
Certes les professionnels peuvent srsquoappuyer sur le DERPAD pour se coordonner entre eux mais
seacutemantiquement le terme drsquoarticulation induit une notion de dynamique et de souplesse qui nous paraicirct
plus adeacutequate pour exprimer les capaciteacutes que doit avoir un collectif interprofessionnel pluridisciplinaire
ou partenarial dans le champ de la Protection de lrsquoenfance raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo
Maxime Calvet Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 99 Sommaire de la revue en ligne
La coordination suppose une organisation eacutelaboreacutee une concertation un but commun
laquo Agencement drsquoactions dans le dessein de rationnaliser et de rendre coheacuterent Mode de reacutegulation elle
met en œuvre des objectifs et des conditions eacutetroitement deacutependantes du contexte dans lequel elle est
envisageacutee Elle est un des mots cleacutes de lrsquoaction sociale dispositif institutionnel souffrant de
dysfonctionnement et neacutecessitant une mise en ordre La coordination concerne particuliegraverement deux
champs celui de lrsquoaction sociale polyvalente et celui de la vieillesse raquo
laquo Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale raquo B Veysset-Puijalon Ed Bayard 2006 p 146-147
Fabrice Dhume dit de la coordination qursquoelle est
laquo Articulation des reacuteponses des uns et des autres dans un principe de coheacuterence raquo
13 Martine Dutoit est Directrice drsquoAdvocacy France (WWWadvocacyfr)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo - Fabrice Dhume
Eacuteditions ASH 2001 (Extraits) - En lien sur le site de lrsquoISCRA
Coordination et coopeacuteration sont souvent associeacutees ainsi Marcel Jaeger14
laquo Au moment ougrave les Agences reacutegionales de santeacute (ARS) se mettent en place et ougrave se deacuteveloppent les
groupements de coopeacuteration les politiques publiques sont agrave lrsquoheure du deacutecloisonnement de la
transversaliteacute De toutes parts srsquoexprime un sentiment drsquoeacutechec face aux organisations compartimenteacutees
Mecircme si la theacutematique nrsquoest pas neuve (hellip) lrsquoactualiteacute leacutegislative et reacuteglementaire depuis les
ordonnances Juppeacute de 1996 dans le domaine de la santeacute et la loi du 2 janvier 2002 pour lrsquoaction sociale
et meacutedico-sociale est particuliegraverement marqueacutee par la double probleacutematique de la coopeacuteration et de la
coordination coopeacuteration car les structures comme les acteurs ne peuvent plus fonctionner dans
lrsquoindiffeacuterence aux autres coordination car la reconnaissance des autres ne peut se limiter ni au greacute agrave
greacute ni au coup par coup
Du point de vue des fonctionnements institutionnels les deux preacuteoccupations de coordination et de
coopeacuteration srsquoexpriment laquo en interne raquo et laquo en externe raquo Elles se deacuteclinent en effet au sein de chaque
institution agrave travers le travail drsquoeacutequipe pluridisciplinaire la notion de reacutefeacuterence lrsquoorganisation en pocircles la
laquo gouvernance raquo la responsabiliteacute le secret partageacutehellip avec tous les problegravemes affeacuterents agrave la
coordination des ressources humaines et au management (hellip) Mais elle occupe aussi une place
croissante dans la mise en lien des institutions avec leur environnement partenariats travail en reacuteseau
groupements de coopeacuteration sociaux et meacutedico-sociaux dont la creacuteation va de pair avec la mise en place
des contrats pluriannuels drsquoobjectifs et de moyens raquo
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Marcel Jaeger
Vie sociale ndeg12010- introduction p 9 En lien sur le site de la revue
Faisant reacutefeacuterence agrave la deacutefinition du projet drsquoeacutetablissement contenu dans lrsquoarticle 12 de la loi du 2
janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale Marcel Jaeger eacutecrit
laquo Il doit expliciter les objectifs de lrsquoeacutetablissement ou du service laquo notamment en matiegravere de
coordination de coopeacuteration et drsquoeacutevaluation des activiteacutes et de la qualiteacute des prestations ainsi que ses
modaliteacutes drsquoorganisation et de fonctionnement raquo Ce nrsquoest pas lrsquoarticle le mieux eacutecrit de la loi Du point
de vue de lrsquoordre des mots il eucirct eacuteteacute plus logique de parler drsquoabord de coopeacuteration puis de coordination
Car crsquoest lagrave un des problegravemes majeurs Si la coopeacuteration est depuis longtemps un impeacuteratif qui se
deacutecline sans et entre les institutions et les dispositifs elle laisse entiegravere la question du pilotage donc de
la coordination
Autrement dit les deux termes ne sont pas sur le mecircme plan la coordination est une obligation
fonctionnelle lieacutee agrave des enjeux de pouvoir elle reacutesulte de lrsquoobligation morale et politique de la
coopeacuteration Cette derniegravere a certes elle aussi une dimension fonctionnelle mais elle reacutepond en tout
premier lieu agrave une demande de prise en compte de la complexiteacute et de la pluraliteacute des besoins des
personnes en difficulteacute Drsquoautre part la coordination se situe dans la recherche drsquoune coheacutesion drsquoacteurs
et de dispositifs sachant qursquoil nrsquoest guegravere possible pour y parvenir drsquoeacutechapper agrave une formalisation des
proceacutedures raquo
laquo Lrsquoactualiteacute et les enjeux de la coordination des actions et des dispositifs raquo Marcel Jaeger
Vie sociale ndeg12010 p15-16 Sommaire de la revue en ligne
Partenariat et reacuteseau font parfois lrsquoobjet drsquoune eacutetude comparative Ils ont en commun de reposer
sur une dynamique drsquoacteurs qui entretiennent des relations privileacutegieacutees formant un systegraveme plus
ou moins complexe plus ou moins organiseacute
Le travail en reacuteseaux repose essentiellement sur une dynamique drsquoacteurs Des personnes se
connaissent sur un territoire ont pris des habitudes de travail et trouvent donc facile de travailler
ensemble Le reacuteseau peut ecirctre tregraves efficace du fait de sa souplesse et des relations privileacutegieacutees
qursquoentretiennent les diffeacuterents professionnels et beacuteneacutevoles Parfois ces reacuteseaux sont relativement bien
organiseacutes et plus ou moins articuleacutes avec les logiques des institutions ou associations concerneacutees
Mais il y a souvent du jeu entre les pratiques des acteurs et les logiques institutionnelles Crsquoest lagrave la
faiblesse des reacuteseaux et parfois le danger lorsque que les acteurs sur le territoire srsquoeacuteloignent trop de
leurs institutions Certaines deacuterivent peuvent se produire et contrarier le projet (hellip)
14 Professeur titulaire de la Chaire de Travail social et drsquoIntervention sociale du Cnam
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Le travail en partenariat repose aussi sur une dynamique drsquoacteurs mais cette dynamique est
obligatoirement articuleacutee de faccedilon preacutecise avec les dynamiques de leurs organisations respectives
Crsquoest lagrave nous semble-t-il la vertu fondamentale du partenariat Lrsquoimplication des acteurs et des
organisations garantit la peacuterenniteacute des projets Si un acteur part lrsquoinstitution le remplace Il nrsquoy a pas de
partenariat sans un conventionnement preacutecis deacutefinissant le cadre drsquoaction les meacutethodes les moyens les
responsabiliteacutes et les reacutesultats attendus car les organisations ne peuvent pas engager leur identiteacute sur
des projets flous (hellip)
Dans un dispositif partenarial chaque partenaire deacutetient une part de la compeacutetence collective Chacun
possegravede son propre champ drsquointervention qui se recoupe parfois avec celui des autres Mais il nrsquoy a pas
de confusion de compeacutetences crsquoest la regravegle drsquoor du partenariat raquo
laquo Travailler ensemble raquo Roland Fonteneau
DocrsquoAnimation en Geacuterontologie ndeg 14 janviermars 2007 p 111
laquo Dans le champ organisationnel le reacuteseau permet drsquointroduire une synergie et une mise en projet en
tant que systegraveme fonctionnel il organise les institutions les services par fonctions et non plus par
dispositifs Bien plus reacutecent dans lrsquointervention sociale que le partenariat le travail en reacuteseau est rentreacute
en force dans ce champ dans les anneacutees quatre vingt dix Il y met en relation des acteurs non seulement
de diffeacuterentes fonctions mais aussi de diffeacuterentes disciplines Le reacuteseau est ainsi drsquoembleacutee multireacutefeacuterenceacute
et ne fait pas forceacutement eacutecho agrave une professionnaliteacute ou agrave une structure organiseacutee speacutecifiques Il
fonctionne sur un principe de compleacutementariteacute et non pas drsquoautoriteacute de reacuteciprociteacute et non pas de
hieacuterarchie Il est associeacute aux notions de confiance de reacuteciprociteacute de sociabiliteacute Les acteurs de terrain
sont concerneacutes par la probleacutematique qui les reacuteunis et les mobilise agrave la diffeacuterence parfois de certains
partenaires institutionnels qui sont des agents mis agrave disposition de la population sur des dispositifs qursquoils
ne choisissent pas raquo (hellip)
Le terme de reacuteseau substitue agrave une vision statique de la reacutealiteacute une vision dynamique qui met lrsquoaccent
sur la circulation la communication la coordination et la reacutegulation il a une connotation systeacutemique
puisqursquoil est penseacute en terme de flux et de systegravemes dynamiques qui relient des ensembles spatiaux
organiseacutes assurant les relations internes des systegravemes et des sous-systegravemes et les relations externes
entre les diffeacuterents systegravemes Il est utiliseacute alors dans le sens de liens entre individus et aussi de
situations collectives faites de connexions drsquoacteurs Lrsquoanalyse systeacutemique envisage lrsquoorganisation en
tant que systegraveme Lrsquoaccent est mis sur les interactions entre les eacuteleacutements du reacuteseau la finalisation (les
objectifs les missions les fonctions) lrsquoouverture plus ou moins grande sur lrsquoenvironnement(hellip)
Pour le Ministegravere du travail et des affaires sociales laquo un reacuteseau est un ensemble organiseacute de plusieurs
personnes physiques ou morales dites acteurs du reacuteseau disperseacutees dans une zone territoriale donneacutee
de compeacutetences diffeacuterentes et compleacutementaires qui agissent pour un objectif commun selon des normes
et des valeurs partageacutees sur la base drsquoune coopeacuteration volontaire pour ameacuteliorer la prise en charge
drsquoune communauteacuteraquo Il est question dans ces textes drsquointervenants et drsquoacteurs et non pas de
partenaires (hellip)
Spatialiteacute et temporaliteacute
Srsquoil nrsquoexiste pas drsquoorganisation humaine sans reacuteseau il existe agrave lrsquoinverse des partenariats sans reacuteseau
cest-agrave-dire sans liens entrecroiseacutes et tisseacutes ensemble Une assistante sociale de polyvalence peut tregraves
bien avoir comme partenaire un eacuteducateur drsquoune structure drsquoaccueil pour enfants sans que celui-ci soit
en lien pour autant avec la psychologue du Centre Meacutedico-Psychologique qui suit la megravere de cet enfant
et qui travaille avec lrsquoassistante socialehellipLe reacuteseau bien plus que le partenariat fait intervenir la relation agrave
lrsquoespace et au temps dans une temporaliteacute et une territorialisation de la rencontre alors que le
partenariat fait essentiellement reacutefeacuterence aux personnes agrave leur statut agrave leurs fonctions raquo
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne Simondi
En ligne sur le Site ReacuteseauEval
laquo La loi du 2 janvier 2002 incite fortement les eacutetablissements du secteur sanitaire et social et leurs
services agrave organiser leur action en termes de convention de coordination de compleacutementariteacute et de
continuiteacute de prise en charge de la personne Cette preacuteconisation ndash qui srsquoinscrit dans une volonteacute drsquoun
meilleur accompagnement de la personne de lrsquousager ndash se transforme de plus en plus en injonction
travailler en reacuteseau deacutecloisonner deacutevelopper les partenariats (hellip)
Le reacuteseau interroge le sens de la participation
Pour les professionnels y participant crsquoest une remise en cause de leur laquo pouvoir raquo entendu comme
perception globale dans un systegraveme qui demeure tregraves hieacuterarchiseacute La redeacutefinition de la place de chacun
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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peut entraicircner une souffrance Deacutejagrave les diverses relations en jeu dans le travail sont source drsquoinjonctions
paradoxales (2) elles-mecircmes geacuteneacuterant de lrsquoincompreacutehension du conflit de lrsquoeacutepuisement professionnel
Lrsquoinscription dans un reacuteseau peut accentuer les tensions entre collegravegues et partenaires (3)
laquo Reacuteseauhellip Attention fragile raquo Laurence Hardy
DocrsquoANIMATION en geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 p84
(2) Lrsquoinjonction paradoxale peut ecirctre marqueacutee par une multiplication drsquoordres pas forceacutement coheacuterents pour la personne qui doit les mettre
en œuvre et qursquoil est donc difficile voire impossible drsquoexeacutecuter Le paradoxe deacutecoule drsquoune obligation de penser une chose et son contraire (3) Le partenariat relegraveve drsquoune collaboration institutionnelle souvent maicirctriseacutee par les responsables hieacuterarchiques Le reacuteseau se porte
sur un autre plan plus pregraves des probleacutematiques des usagers
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La loi 2002-303 du 4 mars 2002 relative aux droits des malades et agrave la qualiteacute du systegraveme de
santeacute deacutefinit preacuteciseacutement les reacuteseaux de santeacute
Chapitre V Reacuteseaux
Article 84
I - Il est inseacutereacute dans le titre II du livre III de la sixiegraveme partie du code de la santeacute publique un chapitre
Ier ainsi reacutedigeacute
laquo Chapitre Ier
laquo Reacuteseaux de santeacute
laquo Art L 6321-1 - Les reacuteseaux de santeacute ont pour objet de favoriser laccegraves aux soins la coordination la
continuiteacute ou linterdisciplinariteacute des prises en charge sanitaires notamment de celles qui sont
speacutecifiques agrave certaines populations pathologies ou activiteacutes sanitaires Ils assurent une prise en charge
adapteacutee aux besoins de la personne tant sur le plan de leacuteducation agrave la santeacute de la preacutevention du
diagnostic que des soins Ils peuvent participer agrave des actions de santeacute publique Ils procegravedent agrave des
actions deacutevaluation afin de garantir la qualiteacute de leurs services et prestations laquo Ils sont constitueacutes entre
les professionnels de santeacute libeacuteraux les meacutedecins du travail des eacutetablissements de santeacute des centres
de santeacute des institutions sociales ou meacutedico-sociales et des organisations agrave vocation sanitaire ou
sociale ainsi quavec des repreacutesentants des usagers (hellip)
En lien sur le site du Journal officiel
Reacutegis Dumont 15 co-auteur de lrsquoouvrage laquo Travailler en reacuteseau raquo (eacuted Dunod 2004) propose
une approche compareacutee du partenariat et du reacuteseau Il clarifie les concepts de reacuteseaux
professionnels et de partenariat tout en montrant leur compleacutementariteacute Il situe le reacuteseau
professionnel formel dans une dynamique de projet commun orienteacutee vers lrsquoinnovation Le
partenariat formaliseacute par des chartes et des conventions porteuses de valeurs partageacutees offre agrave
lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du travail en reacuteseau
Ses propos lors drsquoune intervention ont fait lrsquoobjet drsquoune synthegravese
Extrait de la synthegravese
Pour reacutepondre agrave la double contrainte de lrsquoenvironnement le travail en reacuteseau et le partenariat se
conjuguent dans la compleacutementariteacute Le premier deacuteveloppe une logique drsquoacteur par une recherche de
lrsquoinnovation laquo sur mesure raquo le second srsquoinscrit dans une logique institutionnelle qui eacutelabore des
meacutethodologies drsquointervention visant la transversaliteacute des situations Par sa speacutecificiteacute lieacutee agrave la
formalisation le partenariat offre agrave lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du
travail en reacuteseau quelque soit lrsquointerlocuteur
Source Travail en reacuteseau et partenariat en travail social et meacutedico-social Synthegravese de lrsquointervention de
Reacutegis Dumont faite par Jean-Marie Simon en ligne sur Arsea httpwwwarseafrpublicationsphp
Pour aller plus loin il nous semble pertinent drsquoindiquer lrsquoouvrage de Joeumllle Libois et Francis Loser
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la santeacute
et de la petite enfance raquo 2003 Ed IES Collection - Centre de Recherche Sociale
Peu deacutefini et recouvrant des reacutealiteacutes parfois eacuteloigneacutees les unes des autres le travail en reacuteseau constitue
un terrain de recherche exemplaire pour comprendre comment les praticiens reacuteflexifs du domaine
sociosanitaire sy prennent aujourdhui pour penser et construire leurs interventions surtout lorsquils se
trouvent confronteacutes agrave des intervenants provenant dautres horizons institutionnels et professionnels
Dans cet ouvrage les auteurs nous livrent le fruit dune deacutemarche fondeacutee sur lanalyse de cas concrets
A partir de situations de crise signaleacutees par une directrice de structure de la petite enfance leur
15 Reacutegis Dumont Eacuteducateur speacutecialiseacute de formation responsable du deacutepartement de lintervention socio-
eacuteducative agrave l IRTS Nord Pas-de-Calais
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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recherche a eacuteteacute mise en œuvre en eacutetroite collaboration avec les professionnels (les) impliqueacutes (es) dans
lintervention en reacuteseau Ces derniers (egraveres) ont accepteacute une microanalyse de leurs actions et co-actions
ainsi quun examen scrupuleux de leurs discours produits avant pendant et apregraves les diffeacuterentes
seacutequences dintervention
Lapproche choisie pour cette recherche sest aveacutereacutee particuliegraverement pertinente pour appreacutehender les
diverses compeacutetences et enjeux entourant la dynamique des processus impliqueacutes Au-delagrave des
preacuteoccupations organisationnelles et theacuteoriques les auteurs ont reacuteussi agrave deacutemontrer que le travail en
reacuteseau soulegraveve toute une seacuterie de dilemmes dordre deacuteontologique axiologique et eacutemotionnel qui
brouillent lintelligibiliteacute de laction deacuteveloppeacutee
Aller au plus fin de lanalyse des interactions en jeu a veacuteritablement permis douvrir des espaces de
compreacutehension utiles au deacuteveloppement des savoirs et des pratiques professionnelles Tirant beacuteneacutefice de
leurs deacutecouvertes les auteurs ont eacutelaboreacute un protocole qui offre quelques perspectives daction
concregravetes concernant la deacutefinition commune des problegravemes et pistes dinterventions ainsi que le pilotage
de laction meneacutee en partenariat
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur sur le site de la BDSP
Les enjeux du partenariat
Dans son ouvrage Fabrice Dhume 16 invite notamment agrave questionner le sens du mot laquo partenariat raquo et surtout ses enjeux
Qursquoest-ce donc alors que ce laquo partenariat raquo dont tout le monde parle et que chacun semble (ou dit)
essayer de pratiquer Puisque le partenariat nrsquoest pas tout et nrsquoimporte quoi quelle est la speacutecificiteacute de
ce mode de coopeacuteration ()
Derriegravere ces quelques questions crsquoest - encore et toujours - le sens que lrsquoon peut interroger le laquo
partenariat raquo serait-il une recette miracle qui permettrait de reacutesoudre tous les problegravemes sur lesquels les
acteurs des politiques publiques butent depuis la nuit des temps Crsquoest assureacutement excessif mecircme si
lrsquousage incantatoire du terme pourrait suggeacuterer quelque pratique magiquehellip Alors ce fameux
laquopartenariatraquo nrsquoest-ce qursquoune ideacutee floue qui sert de paravent pour masquer notre incapaciteacute agrave changer
le monde et sa misegravere Nrsquoest-ce qursquoun outil qui pourrait servir agrave faire diffeacuteremment et donc peut-ecirctre
mieux si on sait lrsquoutiliser agrave bon escient Le partenariat est-il souhaitable Est-il possible Qursquoapporte-
t-il agrave lrsquoaction A quelles conditions Et avec quelles limites quelles contraintes
Si lrsquoon compare le partenariat agrave un jeu encore faut-il en connaicirctre et en partager les regravegles Quelle est
donc la position des acteurs dans ce jeu Quelles sont les regravegles et qui les dit Quels sont les enjeux du
partenariat
Beaucoup de questions donc que cache mal un discours consensuel et geacuteneacuteraliste A travers le
deacutevoilement du jeu on verra que lrsquoindeacutefinition du terme tend agrave masquer certains enjeux ()
Des questions tregraves laquo basiques raquo se posent auxquelles il faut essayer de reacutepondre Tout drsquoabord
lorsqursquoon a comme projet de travailler ensemble il faut se mettre drsquoaccord sur ce que lrsquoon veut faire
ensemble Il faut aussi srsquoentendre sur les conditions de ce travail qursquoest-ce que lrsquoon entend (et que lrsquoon
sous-entend) lorsqursquoon parle de laquo partenaires raquo de laquo partenariat raquo etc Srsquoils ne construisent pas des
reacutefeacuterences communes les laquo partenaires raquo potentiels risquent fort de passer lrsquoun agrave cocircteacute de lrsquoautre sans
srsquoecirctre vus ni compris Et sans jamais avoir fait de laquo partenariat raquo ()
Le laquo partenariat raquo pose par essence les questions en terme drsquointerface de relations et de tout ce qui
interagit voire interfegravere agrave lrsquooccasion de la rencontre Lrsquoun de ses inteacuterecircts est justement de favoriser la
coheacuterence dans lrsquoaction La question transcende agrave la fois la diversiteacute du champ social lui-mecircme et les
16 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques16 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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deacutecoupages sectoriels plus ou moins arbitraires et geacuteneacuterateurs de conflits de superpositions ou
drsquoincoheacuterences
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo Fabrice Dhume
Edition ASH 2001 ndash Preacutesentation de lrsquoouvrage en ligne sur le site de lrsquoIscra ndash Document PDF 12 pages
Il reconnaicirct les besoins drsquoun travail commun
Il faut admettre que laquo sur le terrain raquo chacun se rend compte de la complexiteacute des situations et de son
incapaciteacute individuelle agrave tout traiter De plus en plus souvent me semble-t-il la deacutemarche collective
apparaicirct neacutecessaire pour tenter de deacutepasser les limites individuelles ou institutionnelles
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Il propose drsquoouvrir une laquo probleacutematisation raquo du laquopartenariatraquo et expose les conditions les limites et les difficulteacutes de sa mise en œuvre Il propose une piste de meacutethode pour aider agrave la construction
drsquoun partenariat
Les types de partenariat
Julien Damon17preacutesente lrsquoessor de la place prise par le partenariat en matiegravere drsquoaide et drsquoaction
sociales particuliegraverement dans la lutte contre lrsquoexclusion dans lrsquoeacutevolution des reacutegimes de
protection sociale en France et dans lrsquoUnion europeacuteenne Il rappelle qursquoagrave cocircteacute des partenaires
laquo sociaux raquo traditionnels (syndicats et organisations patronales) ont eacuteteacute de plus en plus souvent
associeacutes drsquoautres partenaires notamment dans le cadre de la deacutecentralisation (villes
deacutepartements associations reacutegions entreprises) Des laquo coopeacuterations horizontales raquo se font agrave
lrsquoeacutechelle des territoires ce qui peut laisser penser agrave un deacuteveloppement de la deacutemocratie Parfois
ces mecircmes pratiques sont veacutecues comme une menace du fait de leur opaciteacute et des confusions
que leur superposition entraine
Les types de partenariats sont multiples preacutesenteacutes par lrsquoauteur sous la forme drsquoune eacutetoile
laquo lrsquoEtoile du partenariat raquo
laquo Avec le partenariat des acteurs doteacutes de pouvoirs variables interviennent ensemble pour se
consulter pour deacutecider voire pour exeacutecuter ensemble un projet On propose une laquo eacutetoile du
partenariat raquo rassemblant agrave travers ses diffeacuterentes branches des couples drsquooppositions entre diverses
formes de partenariat raquo () (Les axes et les branches) permettent la distribution et la comparaison des
diffeacuterents partenariats Ils nrsquoopposent pas veacuteritablement des types laquo purs raquo de coopeacuteration raquo
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques Vol 1 ndeg 3 2007 - En ligne sur le Cairn
La deacutemarche de lrsquoauteur est accessible en ligne dans lrsquoarticle signaleacute ci-dessus
17 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien Rapporteur
geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre drsquoanalyse
strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale membre
du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Partenariat et territoires
Apregraves avoir travailleacute longtemps sur la politique de lrsquohabitat et la politique de la ville Daniel
Beacutehar 18 intervient davantage aujourdrsquohui sur les enjeux du deacuteveloppement local de la coheacutesion et
de la gouvernance territoriales Ses travaux reacutecents portent notamment sur la territorialisation des
politiques publiques
Il pose la question de la pertinence du territoire pour le partenariat Le partenariat doit laquo srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle raquo
laquo Si le partenariat constitue depuis une quinzaine drsquoanneacutees lrsquohorizon obligeacute pour la mise en œuvre des
politiques publiques territoriales cette exigence est maintenant redoubleacutee ce partenariat doit srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle Il y aurait un laquo optimum territorial raquo pour le partenariat raquo Cette injonction repose
sur deux fondements Il srsquoagit en premier lieu de deacuteterminer le meilleur laquo niveau geacuteographique raquo qui
permette de laquo globaliser raquo lrsquoaction publique de mettre en coheacuterence ses diffeacuterentes facettes sectorielles
et notamment drsquoarticuler efficacement les politique traitant du deacuteveloppement et celles relatives agrave la
solidariteacute
Par contre coup cette bonne eacutechelle pour le partenariat doit produire un second reacutesultat simplifier le
partenariat lui-mecircme mettre un terme agrave la deacutemultiplication agrave lrsquoinfini des scegravenes et des niveaux de
partenariatraquo
laquo Partenariat et territoire une nouvelle donne raquo Daniel Beacutehar
Informations Sociales ndeg95 2001 p28-35
En ligne sur la Coopeacuterative Acadie
Daniel Beacutehar distingue trois types de territoires structurants pour lrsquoaction publique et les dispositifs
partenariaux
laquo Il srsquoagit davantage drsquoidentifier les trois grands types de territoires qui structurent lrsquoaction publique
locale les territoires politiques ceux de lrsquoexpression et de la repreacutesentation citoyenne (les collectiviteacutes
territoriales) les territoires administratifs ceux de lrsquoorganisation rationnelle de la prestation de services
(les services publics) et les territoires pertinents ceux des dynamiques socioeacuteconomiques (les agents
eacuteconomiques meacutenages entrepriseshellip) Tout lrsquoenjeu des dispositifs partenariaux consiste alors agrave rendre
visible chacun de ces types de territoires puis agrave les agencer les mettre en musique raquo
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Jean-Yves Barreyre 19
eacutevoquant la question de la coordination des acteurs dans le champ de
lrsquointervention publique en matiegravere drsquoaction sanitaire et sociale met en avant lrsquoimportance des laquo territoires de vie des personnes raquo
laquo Lrsquoobjet des politiques sociales nrsquoest plus au moins dans lrsquoesprit des lois laquo la personne raquo mais laquo la
situation du sujet de droits raquo Et cette situation se comprend dans les territoires de vie des personnes
Cette reacuteorientation interroge donc aussi les laquo sectorisations raquo multiples et non coordonneacutees des
politiques publiques
Cette laquo reacutevolution douce raquo par les textes nrsquoa pas encore trouveacute ses traductions opeacuterationnelles
Pourtant les formes de coordination plus ou moins structureacutees et peacuterennes sont tregraves nombreuses les
diffeacuterents champs de lrsquoaction publique les preacuteconisent (reacuteseaux services drsquoaccompagnement agrave la vie
sociale groupements de coopeacuteration etc) mais dans un paysage social et meacutedico-social qui conserve
ses ineacutegaliteacutes drsquoeacutequipement [6] et ses logiques institutionnelles fortes [6] Carole PEINTRE Clotilde BOUQUET Jean-Yves BARREYRE laquo Ineacutegaliteacutes de lrsquoeacutequipement meacutedico-social sur le territoire franccedilais et flux migratoires raquo Traitement ES
2006 DREES Dossier solidariteacute et santeacute agrave paraicirctre 1er semestre 2010
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Jean-Yves Barreyre
18 Daniel Beacutehar est Geacuteographe professeur associeacute agrave lrsquoInstitut drsquoUrbanisme de Paris - Universiteacute Paris XII Val de
Marne Maicirctre de confeacuterences agrave lrsquoEcole des Ponts - Paris Tech et Directeur de la coopeacuterative ACADIE
19 Directeur du CEDIAS-Museacutee social et du CREAHI Ile-de-France avant-propos de la revue Vie sociale
ndeg12010 laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Vie sociale ndeg1 2010 Avant propos (p 8) ndash En ligne sur le site du Cedias
Mise en œuvre du partenariat dans le travail
social
Les bases juridiques du partenariat
Des eacutetudes20 meneacutees autour du caractegravere juridique de la notion de partenariat ont montreacute qursquoil
nrsquoexiste pas de droit partenarial Le partenariat emprunte diverses constructions juridiques
(contrats conventionshellip) qui relegravevent plus du management que du droit et sont marqueacutees par la
domination de lrsquoEtat sur les collectiviteacutes cosignataires de ces actes Les conventions preacutecisent la
participation des partenaires mais ne preacutevoient pas toujours les responsabiliteacutes les sanctions et
financements Il en va un peu diffeacuteremment si cette coopeacuteration conduit agrave la creacuteation drsquoune
structure (association ou GIP) pour mettre en œuvre le partenariat
Des textes juridiques
Sans aller jusqursquoagrave creacuteer un droit du partenariat en travail social des textes juridiques ont appeleacute la
mise en place de coopeacuterations de coordinations de travail en reacuteseau Les lois de deacutecentralisation
de 1983 de politique de la ville de lutte contre les exclusions pour le droit au logement en sont
des exemples Yvon Schleret21 relegraveve notamment
La loi du 31 mai 1990 visant agrave la mise en œuvre du droit au logement deacutesigne des partenaires
Article 7 Le financement du fonds de solidariteacute pour le logement est assureacute par lEtat et le
deacutepartement
La participation du deacutepartement est au moins eacutegale agrave celle de lEtat
La reacutegion les communes et les caisses dallocations familiales ainsi que les autres partenaires viseacutes agrave
larticle 3 peuvent eacutegalement participer volontairement au financement de ce fonds
La loi du 14 novembre 1996 relative agrave la mise en œuvre du pacte de relance pour la ville pose le
cadre de lrsquoaction pour les deacutecideurs
Art 1er - La politique de la ville et du deacuteveloppement social urbain est conduite par lEtat et les
collectiviteacutes territoriales dans le respect de la libre administration de celles-ci selon les principes de la
deacutecentralisation et dans le cadre de la politique dameacutenagement du territoire
La loi du 29 juillet 1998 dorientation relative agrave la lutte contre les exclusions creacutee un comiteacute de
coordination et en preacutecise les participants
Article 155 Il est creacuteeacute un comiteacute deacutepartemental de coordination des politiques de preacutevention et de lutte
contre les exclusions
20
Philippe Ligneau laquo Existe-t-il un droit du partenariat raquo Informations sociales ndeg95 2001 p 4-19
Julien Damon laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo reacutefeacuterence laquo Partenariat
et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp 149-162 En ligne sur
le site de J Damon Yvon Schleacuteret laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo ORSAS Lorraine En ligne sur le site ORSAS
21 Op sup
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il comprend le repreacutesentant de lEtat dans le deacutepartement le preacutesident du conseil geacuteneacuteral des
repreacutesentants des collectiviteacutes territoriales des repreacutesentants des administrations ainsi que des
repreacutesentants des autres cateacutegories de membres sieacutegeant notamment dans chacune des instances
suivantes conseil deacutepartemental dinsertion commission de laction sociale durgence comiteacute
deacutepartemental de la formation professionnelle de la promotion sociale et de lemploi conseil
deacutepartemental de linsertion par lactiviteacute eacuteconomique comiteacute responsable du plan deacutepartemental
daction pour le logement des personnes deacutefavoriseacutees conseil deacutepartemental de preacutevention de la
deacutelinquance conseil deacutepartemental dhygiegravene commission de surendettement des particuliers (hellip)
Il formule toutes propositions visant agrave favoriser le deacuteveloppement et lefficaciteacute des politiques
correspondantes dans le deacutepartement agrave renforcer la coheacuterence des diffeacuterents programmes plans et
scheacutemas deacutepartementaux et agrave assurer une meilleure coordination de leur mise en œuvre dans le ressort
geacuteographique le plus approprieacute agrave la preacutevention et agrave la lutte contre les exclusions
La Loi du 2 janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale introduit une convention pour
coordonner des actions sociales et meacutedico-sociales
Article 20 Larticle L 312-6 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-6 - Afin de coordonner la mise en œuvre des actions sociales et meacutedico-sociales meneacutees
dans chaque deacutepartement et de garantir notamment la continuiteacute de la prise en charge ou de
laccompagnement des personnes accueillies une convention pluriannuelle conclue entre les autoriteacutes
compeacutetentes au titre desquelles figurent les centres communaux daction sociale et les centres
intercommunaux gestionnaires deacutetablissements sociaux ou meacutedico-sociaux deacutefinit les objectifs agrave
atteindre les proceacutedures de concertation et les moyens mobiliseacutes agrave cet effet notamment dans le cadre
des scheacutemas deacutepartementaux mentionneacutes au 2deg de larticle L 312-5 raquo
Article 21 Larticle L 312-7 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-7 - Afin de favoriser leur coordination leur compleacutementariteacute et garantir la continuiteacute des
prises en charge et de laccompagnement notamment dans le cadre de reacuteseaux sociaux ou meacutedico-
sociaux coordonneacutes les eacutetablissements et services mentionneacutes agrave larticle L 312-1 ou les personnes
physiques ou morales gestionnaires mentionneacutees agrave larticle L 311-1 peuvent
laquo 1deg Conclure des conventions entre eux avec des eacutetablissements de santeacute ou avec des eacutetablissements
publics locaux denseignement et des eacutetablissements denseignement priveacutes
laquo 2deg Creacuteer des groupements dinteacuterecirct eacuteconomique et des groupements dinteacuterecirct public et y participer
dans des conditions fixeacutees par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 3deg Creacuteer des syndicats inter eacutetablissements ou des groupements de coopeacuteration sociale et meacutedico-
sociale selon des modaliteacutes deacutefinies par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 4deg Proceacuteder agrave des regroupements ou agrave des fusions
laquo Les eacutetablissements de santeacute publics et priveacutes peuvent adheacuterer agrave lune des formules de coopeacuteration
mentionneacutees au preacutesent article
laquo Les eacutetablissements et services sociaux et meacutedico-sociaux mentionneacutes agrave larticle L 312-1 peuvent
conclure avec des eacutetablissements de santeacute des conventions de coopeacuteration telles que mentionneacutees au 1deg
de larticle L 6122-15 du code de la santeacute publique Dans des conditions fixeacutees par deacutecret ces mecircmes
eacutetablissements et services peuvent adheacuterer aux formules de coopeacuteration mentionneacutees au 2deg dudit
article
laquo Afin de favoriser les reacuteponses aux besoins et leur adaptation les scheacutemas dorganisation sociale et
meacutedico-sociale peuvent envisager les opeacuterations de coopeacuteration de regroupement ou de fusion
compatibles avec les objectifs de deacuteveloppement de loffre sociale raquo
Plus reacutecemment la loi du 21 juillet 2009 portant reacuteforme de lrsquohocircpital et relative aux patients agrave la
santeacute et aux territoires introduit des modaliteacutes de coopeacuteration entre eacutetablissements de santeacute et
dans le secteur meacutedico-social (conventions entre eacutetablissements creacuteation de groupements drsquointeacuterecirct
eacuteconomique de groupements drsquointeacuterecirct public de groupements de coopeacuteration sociale ou meacutedico-
socialehellip)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Des organisations speacutecifiques et des conventions
Les CLIC
La mise en œuvre de partenariats en geacuterontologie est une obligation leacutegale porteacutee par les centres
locaux dinformation et de coordination (CLIC)
Lettre DGASDHOS2CO 3 ndeg 2004-452 du 16 septembre 2004 relative aux centres locaux
dinformation et de coordination (CLIC) et aux reacuteseaux de santeacute geacuterontologiques
laquo La speacutecificiteacute des CLIC tient essentiellement agrave leur ancrage territorial fort concreacutetiseacute par un
partenariat eacutetroit avec les collectiviteacutes territoriales qui leur permet de faire converger les aspirations du
public (personnes acircgeacutees et leur entourage) les interventions des professionnels et les politiques des
institutions raquo (Extrait de la lettre du 16 septembre 2004)
Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
Organiseacutes autour des questions de preacutevention en santeacute ils reposent sur un partenariat eacutelargi agrave des
institutionnels du secteur social
Circulaire DHOSO2O3UNCAM no 2007-197 du 15 mai 2007 relative au reacutefeacuterentiel drsquoorganisation
national des reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
laquo Le plan solidariteacute grand acircge 2007-2012 annonceacute le 27 juin 2006 par le ministre deacuteleacutegueacute agrave la seacutecuriteacute
sociale aux personnes acircgeacutees aux personnes handicapeacutees et agrave la famille comporte un ensemble de
mesures visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute de la prise en charge des personnes acircgeacutees par le deacuteveloppement
de la coordination des diffeacuterents acteurs de santeacute sociaux et meacutedico-sociaux eacutetablissements publics
priveacutes PSPH ou agrave but lucratif professionnels libeacuteraux Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
reacutepondent parfaitement agrave cet objectif Lrsquoeacutelaboration drsquoun reacutefeacuterentiel national drsquoorganisation des reacuteseaux
de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo concourt donc logiquement agrave la mise en œuvre de cette politique raquo
(Extrait)
Exemples de conventions de partenariat
Entre une coordination geacuterontologique et un reacuteseau de santeacute Lien document
PDF 3 pages
Entre la Caisse Reacutegionale drsquoAssurance Maladie du Sud-Est et un des organismes pivots
du tissu associatif œuvrant dans le champ sanitaire et social notamment au niveau de
la deacutefense des droits des personnes en difficulteacute Lien document PDF 3 pages
Entre un reacuteseau geacuterontologique de professionnels de santeacute libeacuteraux (CARMAD) et une
communauteacute drsquoagglomeacuteration Lien document PDF 5 pages
En prolongement voir eacuteventuellement le contrat de partenariat public-priveacute laquo les contrats de partenariat principes et meacutethodes raquo Ministegravere de lrsquoeacuteconomie des finances et de lrsquoindustrie ordonnance du 17 juin 2004 - Document PDF - 118 pages
Les limites du partenariat et les difficulteacutes de sa mise en
œuvre
La mise en œuvre drsquoun partenariat suppose que des conditions soient rassembleacutees
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Evoquant le partenariat dans un DERPAD (dispositif expert reacutegional pour adolescents en difficulteacute) Maxime Calvet22 et Jean-Jacques Valentin23 preacutecisent
laquo Pour travailler efficacement ensemble il faut se connaicirctre autrement dit savoir ce que lrsquoon peut
attendre de tel ou tel partenaire souvent les attentes deacutemesureacutees que lrsquoon a envers lrsquoautre et la
tendance ordinaire agrave instrumentaliser celui-ci agrave partir preacuteciseacutement de nos attentes constituent un
obstacle majeur au partenariat Il faut pouvoir ainsi accepter que lrsquoautre prenne le relais par rapport agrave
tel enfant ou tel adolescent que lrsquoon a suivi mais agrave sa faccedilon (et non agrave la nocirctre) Evidence certes mais qui
sur le terrain parfois ne va pas de soi
Pour se connaicirctre il faut drsquoune part disposer drsquoeacuteleacutements objectifs sur la reacutealiteacute de lrsquoautre et drsquoautre part
pouvoir le rencontrer pour eacutechanger avec lui (hors contexte de crise) raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo Maxime Calvet
Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 106 sommaire de la revue en ligne
La mise en œuvre du partenariat suppose des temps de rencontre et drsquoeacutechange
laquo Concregravetement le partenariat comme mode de coopeacuteration mais aussi de consultation est eacutegalement
caracteacuteriseacute par ce qui a eacuteteacute repeacutereacute comme de la laquo comitologie raquo(39) et que drsquoautres peuvent baptiser la laquo
reacuteunionnite raquo ou lrsquoarbre agrave palabres Il fonctionne agrave partir drsquoinnombrables reacuteunions de concertation et de
coordination Ces reacuteunions se deacuteroulent souvent agrave lrsquoinitiative et dans les locaux des services de lrsquoEtat
qui agencent ainsi les forums locaux du partenariat Les acteurs les experts les laquo proprieacutetaires raquo des
divers problegravemes sociaux srsquoy concertent et cherchent des accords Communeacutement il srsquoagit de reacuteunions
relativement reacuteguliegraveres dans les mecircmes salles avec les mecircmes acteurs qui apprennent lagrave agrave se
connaicirctre qui eacutechangent et qui produisent drsquoabord un langage commun puis des actions collectives raquo
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo
reacutefeacuterence laquoPartenariat et politiques sociales raquo Julien Damon
Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009 pp 149-162
Article en ligne sur le site de Julien Damon
(39) Voir pour de premiegraveres reacutefeacuterences J Leca laquo LrsquoEtat creux raquo in La France au-delagrave du siegravecle Les eacuteditions de lrsquoAubeDATAR 1994 pp
91 D Beacutehar P Estegravebe R Epstein Les deacutetours de lrsquoeacutegaliteacute Remarques sur la territorialisation des politiques sociales en France RFAS
1998 p 81
Fabrice Dhume24 analyse les pratiques et logiques de coopeacuteration interinstitutionnelle Il montre lrsquoeacutevolution profonde des politiques sociales deacutecentraliseacutees laquo envahies raquo depuis le deacutebut des anneacutees 1980 par le partenariat Il rappelle que ce travail commun pour laquo tenter de faire mieux en faisant autrement raquo ne va pas de soi et constate un eacutecart important entre les discours et la pratique Il souligne les enjeux et difficulteacutes du partenariat et propose une meacutethodologie pour sa construction
laquo Un problegraveme de meacutethode le partenariat comme modegravele speacutecifique
Lrsquoorientation reacuteglementaire vers un ldquopartenariatrdquo nrsquoest nullement accompagneacutee du mode drsquoemploi Et
cela bien que le partenariat soit un concept speacutecifique relativement nouveau qui appelle des
meacutethodologies drsquointervention adapteacutees
Les modes de ldquocoopeacuterationrdquo (terme geacuteneacuterique pour parler de ldquolrsquoagir ensemblerdquo) sont pluriels A chaque
objectif correspond une meacutethode speacutecifique une organisation particuliegravere etc Comme les autres
modegraveles de coopeacuteration (reacuteseau co-eacutelaboration interinstitutionnaliteacute etc) le partenariat a ses logiques
22 Protection judiciaire de la jeunesse consultante eacuteducative au DERPAD
23 Psychologue clinicien psychanalyste consultant au DERPAD
24 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques24 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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et ses limites propres Il reacutepond agrave lrsquoobjectif drsquoune coopeacuteration organiseacutee en commun du deacutebut jusqursquoagrave la
fin dans un cadre speacutecifique regroupant des acteurs diffeacuterents
Ce modegravele srsquoappuie donc agrave la fois sur
- un cadre speacutecifique (qui est construit dans le temps et lrsquoespace par rapport agrave un objet et des objectifs
deacutefinis et limiteacutes)
- le concept de projet (une deacutemarche drsquoaction qui respecte plusieurs eacutetapes deacutefinition des finaliteacutes des
objectifs des moyens reacutealisation et eacutevaluation)
- un enjeu de multireacutefeacuterentialiteacute (qui met en jeu plusieurs ldquoreacutefeacuterencesrdquo notamment professionnelles
compleacutementaires et contradictoires 3)
Ce modegravele du fait de sa complexiteacute et de son exigence nrsquoest pas facile agrave mettre en œuvre On mesure
alors lrsquoeacutecart entre une orientation geacuteneacuterale ldquovenue drsquoen hautrdquo et la reacutealiteacute ldquo de terrainrdquo (pour reprendre
une distinction subjective en usage) Sans manicheacuteisme ni deacutemagogie on peut dire que lrsquoorientation
partenariale impulseacutee par les pouvoirs publics a de fortes chances de se traduire concregravetement en
injonctions contradictoires et paradoxales Drsquoautant que le cadre institutionnel apparaicirct de moins en
moins clair raquo 3 Voir notamment les travaux de D ZAY sur le partenariat autour de lrsquoeacutecole
laquo Le laquo RMI raquo en demande de laquo psy raquo (Enjeux et illusion drsquoun partenariat autour de la santeacute mentale) raquo Fabrice Dhume
Mai 1999 En ligne sur le site de lISCRA
Selon lui le partenariat est deacutecreacuteteacute relegraveve drsquoune logique de lrsquoinjonction et repose sur des relations
dissymeacutetriques ce qui laquo pose alors concregravetement la question de lrsquoeacutegaliteacute ou au moins du rapport
original agrave eacutetablir dans les formes du travail en commun raquo Il y voit un risque de laquo privatisation des
fonctions publiques raquo
laquo Force est de constater que lrsquoinjonction sied mal agrave la coopeacuteration Lrsquoinjonction tend agrave vider de sa
substance ce qursquoelle appelle de ses vœux Et cela malgreacute le fait qursquoelle fasse eacutecho agrave une exigence et un
deacutesir drsquoecirctre-en-commun et de renouvellement de la politique (Preacutesentation de lrsquoouvrage)
De faccedilon plus speacutecifique et plus puissante agrave mon avis ce deacutesir peut se formuler ainsi partenariat
renvoie dans lrsquoimaginaire social agrave une situation qursquoon pourrait dire eacutegalitaire Eacutegaliteacute au sens geacuteneacuteral ougrave
les partenaires sont eacutegaux dans le projet De ce point de vue le laquo partenariat raquo des institutions
publiques avec leurs laquo usagers raquo celui drsquoassociations avec leurs laquo financeurs raquo etc est reacuteellement
probleacutematique En effet la constitution drsquoune relation coopeacuterative suppose la requalification drsquoune
relation asymeacutetrique en relation drsquoeacutegaliteacute (Dhume 2001) (hellip) Le paradoxe de lrsquoinjonction est donc le
suivant lagrave ougrave le partenariat suppose et organise du conflit lrsquoideacuteologie du partenariat promeut par ce
terme le consensus et la passiviteacute Lagrave ougrave le partenariat suppose la construction drsquoun accord sur le fond
la forme et la meacutethode lrsquoinjonction preacutesuppose le fond et la forme laissant beacuteante la question de la
meacutethode25 (p 17-18)
Lrsquoinjonction ne constitue pas le problegraveme en soi() Il me semble que le problegraveme vient plus du fait que
cette injonction tend aujourdrsquohui agrave fonctionner de faccedilon vide et circulaire et donc de faccedilon virtuelle En
effet lrsquoinjonction au ldquopartenariatrdquo laquo exige raquo de la coopeacuteration tout en situant celle-ci sur un mode
improductif ndash parce qursquoelle la conccediloit hors situation et de faccedilon consensuelle Lrsquoinjonction semble alors
steacuteriliser la situation mecircme Elle rend les sujets impuissants agrave produire la coopeacuteration (p 21-23)
Sous couvert de ldquopartenariatrdquo par exemple on peut mettre en eacutevidence lrsquoorganisation du passage du
public au priveacute (Hamel 1995) ou autrement dit la privatisation des fonctions publiques (hellip) La
coopeacuteration ou le laquo partenariat raquo ou le laquo reacuteseau raquo tendent donc agrave ecirctre inteacutegreacutes dans les logiques de
fonctionnement de lrsquoentreprise dans les modes drsquoorganisation dans les modes de
management raquo (p31-32)
laquo Introduction agrave La coopeacuteration dans lrsquoaction publique
De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de commun raquo Fabrice Dhume
Ed LrsquoHarmattan 2006 En ligne sur le site de lISCRA
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Dans ce mecircme texte (p 6-7 11-13)26 il interroge le sens du mot laquo commun raquo invite agrave se meacutefier
drsquoune interpreacutetation rapide et souligne une opposition il y a rejet et meacutepris pour ce qui relegraveve du
laquo sens commun raquo et parallegravelement incitation forte voire obligation politique de laquo faire en
commun raquo que cette communauteacute se nomme coopeacuteration reacuteseau partenariathellip Il insiste sur le
fait que le laquo commun raquo qui se vit dans une socieacuteteacute est lui-mecircme une production et reproduction
sociale
Fabrice Dhume preacutecise le contexte de la coopeacuteration
laquo La coopeacuteration nrsquoa pas lrsquoeacuteclat que lui donne le discours tenu sur elle Elle est une pratique laborieuse
exigeante difficile centreacutee sur le conflithellip alors que sa valorisation communicationnelle donne une image
de consensus et drsquoapaisement et la proclame comme si elle allait de soi (hellip) La coopeacuteration a agrave voir
avec la question du laquo corps social raquo et de sa repreacutesentation Autrement dit elle est connecteacutee avec la
question politique et avec la question de la faccedilon de faire socieacuteteacute dans son ensemble(hellip) On ne fait pas
de la coopeacuteration pour elle-mecircme mais on coopegravere pour reacutealiser quelque chose Ce laquo quelque chose raquo
est lrsquoobjet (projet) et qui heacuteberge alors (eacuteventuellement) un processus de coopeacuteration qui srsquoeacutelabore agrave
travers lui La coopeacuteration nrsquoexiste qursquoau sein drsquoun objet theacutematique dont elle est un moteur et une
dynamique constituante Mais si lrsquoon pouvait enlever lrsquoobjet theacutematique rien ne resterait car la
coopeacuteration ne tourne pas laquo agrave vide raquo (p34-35)
Fabrice Dhume op sup
Elisabeth Vidalenc27 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des
Directeurs De Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct 28 sur le thegraveme laquo Le deacutefi du partenariat
dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo Dans cette intervention elle
preacutecise ce quelle entend par laquo travail en partenariat raquo en le diffeacuterenciant du reacuteseau
laquo Pour moi le reacuteseau serait la structure sociale ou meacutedico-sociale mise en œuvre pour reacutepondre agrave une
injonction ou agrave un besoin (ex reacuteseau villehocircpital) le partenariat serait la deacutemarche volontairement
coopeacuterative dans laquelle srsquoengagerait telle personne ou groupe ameneacutes agrave travailler ensemble De
mecircme je distingue la collaboration crsquoest agrave dire le fait drsquoavoir agrave travailler avec drsquoautre des collegravegues
de la coopeacuteration qui implique un degreacute minimum drsquoengagement et de confiance reacuteciproque
Le partenariat ne se deacutecregravete pas (et surtout pas par drsquoautres que ceux qui sont censeacutes entrer dans la
deacutemarche) raquo
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire
Elisabeth Vidalenc 2006 En ligne sur le site de lADBDP
Elle insiste sur les conflits et souffrances ineacutevitables
laquo La diffeacuterence entre collegravegues est certes une richesse mais drsquoabord une souffrance (hellip) En effet les
diverses relations en jeu dans le travail social sont source drsquoinjonctions paradoxales elles mecircmes
geacuteneacuterant des incompreacutehensions des conflits et de lrsquoeacutepuisement professionnel
26 Op sup
27 Titulaire dun doctorat en sciences de linformation et de la communication intervenante en formation initiale
et continue dans des centres de formation au travail social (en 2002) chercheur en sociologie Eacutelisabeth Vidalenc
a soutenu sa thegravese laquo Travail social et formation modeacutelisation des partenariats agrave construire dans un systegraveme
social complexe raquo en 1998 agrave lrsquouniversiteacute de technologie de Compiegravegne Elle est lrsquoauteur du livre laquo Le deacutefi du
partenariat dans le travail social raquo (eacuted lrsquoHarmattan collection Le travail du social septembre 2002)
28 Elisabeth Vidalenc
28 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De
Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct Journeacutees drsquoeacutetude 2005 La bibliothegraveque partenaire sur le thegraveme laquo Le
deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo 2006 En ligne sur le site
de lrsquoADBDP httpwwwadbdpassofrspipphparticle422
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Le travail drsquoeacutequipe peut ecirctre orienteacute vers la recherche drsquoune seule et unique repreacutesentation agrave partir de
lrsquoexpression de chacun ce qui conduit agrave des reacuteunions interminables chacun cherchant agrave convaincre
lrsquoautre de la validiteacute de sa repreacutesentation(hellip) Ce partenaire (le collegravegue de travail) peut eacutegalement se
reacuteveacuteler menaccedilant dans sa diffeacuterence et renvoyer chaque professionnel agrave une solitude difficilement
supportable qui va geacuteneacuterer de lrsquoagressiviteacute La confrontation agrave la diffeacuterence des autres membres de
lrsquoeacutequipe est difficile La relation drsquoaide implique une part drsquoinvestissement personnel et de
positionnement professionnel qui vont se reacutepercuter sur les relations entre membres de lrsquoeacutequipe
Lrsquoeacutequipe peut ainsi ecirctre un lieu deacutestabilisant et conflictuel
Chacun est conscient de la difficulteacute de mettre en place des actions de partenariat difficulteacutes
relationnelles car la multiplication des actions communes entraicircne des occasions de conflit plus
nombreux et difficulteacutes logistiques car les professionnels travaillent dans un contexte drsquourgence et de
preacutecariteacute qui laisse peu de place agrave drsquoautres actions raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle explique les conditions neacutecessaires au travail en partenariat et propose des meacutethodes drsquoaction
speacutecifiques au travail social
laquo En aidant les acteurs agrave prendre conscience des paradoxes preacutesents dans leurs actions et dans leurs
relations avec leurs diffeacuterents partenaires nous les conduisons agrave eacuteviter une illusion dangereuse On
pourrait croire en effet qursquoune telle situation oblige les acteurs agrave coopeacuterer ou encore que la bonne
volonteacute des partenaires suffit agrave assurer le succegraves de lrsquoaction entreprise Pourtant de nombreux conflits
des difficulteacutes de communication entravent le bon fonctionnement de services ou drsquoassociations malgreacute
des intentions de coopeacuteration au deacutepart raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle montre les difficulteacutes rencontreacutees par les travailleurs sociaux du fait de leurs eacutemotions
personnelles (positives ou neacutegatives) malgreacute leur professionnalisme et celles des responsables
partageacutes entre leurs employeurs et les usagers
laquo Entre les exigences eacuteconomiques et politiques et les exigences drsquoun travail humain aupregraves de
personnes en grande difficulteacute il existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoincompreacutehension (hellip) Notre travail
veut contribuer agrave une prise de conscience des paradoxes et des divergences de logique qui entravent la
qualiteacute des relations entre les diffeacuterents partenaires du travail social raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle propose des solutions
laquo Nous proposons donc pour chaque partenaire un dispositif drsquoaccompagnement incluant
La preacutesence drsquoun tiers superviseur ou meacutediateur permettant lrsquoexpression des difficulteacutes la traduction
des diffeacuterentes logiques entre les acteurs lrsquoeacutecoute reacuteciproque
La participation agrave un groupe de parole ou de reacuteflexion (hors collegravegues de travail) permettant une
confrontation des expeacuteriences une expression des difficulteacutes dans un lieu compreacutehensif et non jugeant
Lrsquoinstitution drsquoune formation continue permanente pour les professionnels du social visant agrave enrichir
leurs connaissances dans un univers professionnel en perpeacutetuelle eacutevolution mais aussi agrave multiplier les
lieux drsquoeacutechange et de confrontation des points de vue raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Voir aussi lrsquoouvrage drsquoElisabeth Vidalenc laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo que
lrsquoeacutediteur preacutesente ainsi
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
Etre travailleur social cest ecirctre agrave linterface dadministrations locales ou nationales dune eacutequipe aux valeurs et aux pratiques parfois fort diffeacuterentes et de populations fragiliseacutees et souffrantes Vivre cette complexiteacute au quotidien geacutenegravere du stress et de profondes difficulteacutes dans les domaines de la communication et de la coopeacuteration Elisabeth Vidalenc propose la mise en place dun processus
daccompagnement visant agrave soutenir les diffeacuterents partenaires du travail social dans une deacutemarche de partenariat Cet accompagnement individuel deacutequipe et institutionnel serait agrave mettre en place de faccedilon
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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symeacutetrique pour fiabiliser lorganisation du travail social et la deacutemarche de formation Ce livre se veut un guide danalyse de situations complexes et une force de proposition pour un travail social en quecircte de sens
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo Elisabeth Vidalenc Ed lrsquoHarmattan collection laquo Le travail du social raquo septembre 2002
Julien Damon 29 preacutesente quelques aspects neacutegatifs du partenariat (la bureaucratisation
lrsquoindeacutecision) lieacutes agrave la place du politique
Dans tout le domaine du droit de lrsquoaide et de lrsquoaction sociales la prolifeacuteration drsquoopeacuterations et de
reacuteglementations a abouti agrave un univers relativement obscur comprenant une myriade de sigles
eacutesoteacuteriques et une mosaiumlque de dispositifs heacuteteacuteroclites offrant des services varieacutes Un eacutecheveau de
mesures de proceacutedures de deacutenominations srsquoest lentement entremecircleacute Au sein de ce maquis de
dispositifs lrsquoEacutetat les associations les collectiviteacutes locales ont des inteacuterecircts diffeacuterents parfois
divergents(hellip)
En tout eacutetat de cause on assiste lagrave une superposition drsquoinstances caracteacuteristique des nouvelles
politiques territoriales de lutte contre lrsquoexclusion Ces instances qui visent une plus grande concertation
permettent au moins des contacts plus freacutequents et des discussions reacutepeacuteteacutees impliquant les mecircmes
personnes se croisant aux mecircmes endroits mais dans des modes de coordination qui eacutevoluent vers une
stratification croissante(hellip)
Au final le succegraves du partenariat est un signe des difficulteacutes actuelles drsquoun Eacutetat-providence qui cherche agrave
srsquoadapter agrave de nouvelles donnes Il nrsquoest pas une laquo reacuteponse raquo agrave la crise ou aux insuffisances supposeacutees
ou constateacutees de lrsquoEacutetat-providence mais une de leurs manifestations
Preacutesentant le risque de gommer artificiellement la conflictualiteacute le partenariat qui suppose une
communauteacute drsquoideacutees et qui privileacutegie la colleacutegialiteacute plus que lrsquounilateacuteraliteacute est certainement un laquo beau raquo
principe comme par exemple le consensus Reste qursquoon ne doit jamais oublier ni minimiser la place
absolument essentielle du politique
Julien Damon 30
Il eacutetablit un parallegravele entre la dictature du proleacutetariat et celle du partenariat
Par lexpression ironique laquo dictature du partenariat raquo (qui commence agrave se reacutepandre) nous souhaitons
montrer que le recours agrave ces pratiques de coopeacuteration dans le domaine des affaires sociales est
aujourdhui une neacutecessiteacute contrainte avec ses impacts positifs mais aussi ses obscuriteacutes politiques Dans
la dictature du partenariat comme dans celle du proleacutetariat il y a de la force du conflit et de lideacuteologie
Il y a aussi une place capitale pour lEacutetat (hellip) Car dans le jeu du partenariat lEacutetat est un partenaire
particulier qui impose finance arbitre et controcircle Il dessine des orientations et peut laisser aux autres
protagonistes (partenaires plus ou moins leacutegitimes plus ou moins repreacutesentatifs de laction publique la
responsabiliteacute de les mettre en œuvre et den assumer les conseacutequences (hellip) Engageacute depuis deux
deacutecennies dans un double mouvement de transfert des compeacutetences vers des instances supranationales
et vers les collectiviteacutes locales lEacutetat sinvite et est inviteacute agrave coopeacuterer avec les villes les deacutepartements et
des acteurs priveacutes (notamment le secteur associatif qui lui disputent le monopole de la leacutegitimiteacute
politique et la primauteacute de la deacutefinition de linteacuterecirct geacuteneacuteral
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques 12007 ndeg 3 p 82-97
En ligne sur le Cairn En ligne sur le Cairn
29 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien
Rapporteur geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre
drsquoanalyse strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion
sociale membre du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
30
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
3
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Philippe Brachet3 centre la deacutefinition du partenariat sur la relation
Le partenariat crsquoest la relation entre plusieurs acteurs pour parvenir agrave un reacutesultat commun ils sont
partenaires dans sa reacutealisation
Philippe Brachet Partenariat et services publics lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques deacutepartementales de precirct
2006 En ligne sur le site de lrsquoADBDP
Julien Damon4 insiste sur le fait qursquoil nrsquoa y pas laquo un raquo partenariat mais plusieurs
Certains se gaussant drsquoune certaine emphase rheacutetorique autour de ce terme qui devient parfois
laquointerpartenariat raquo laquo multipartenariat raquo ou encore laquo partenariat interinstitutionnel raquo critiquent la magie
du verbe et son peu de substance Drsquoautres ceacutelegravebrent les pratiques partenariales qui jalonneraient une
mutation des politiques de lrsquoacte unilateacuteral vertical de lrsquoEtat vers de libres coopeacuterations horizontales
ajusteacutees par les laquo partenaires raquo agrave lrsquoeacutechelle des territoires Certains considegraverent que lrsquohorizon du
partenariat reacuteinvente la deacutemocratie25 et exaltent un mode drsquoadministration qui effacerait les clivages
entre inteacuterecirct national et inteacuterecirct local voire entre inteacuterecirct geacuteneacuteral et inteacuterecirct priveacute Drsquoautres contestent
lrsquoopaciteacute des pratiques (neacutegociations arrangements marchandages) qursquoil couvre et y deacutecegravelent un
danger pour la deacutemocratie etou pour la Reacutepublique
Au-delagrave des deacutebats de fond tous les laquo partenaires raquo vous le diront il nrsquoy a pas un mais des
partenariats Cette deacuteclinaison plurielle du partenariat est mecircme infinie Ses formes vont de la simple
information ponctuelle agrave la fusion institutionnelle De la reacuteunion leacutegale agrave la coopeacuteration spontaneacutee les
politiques et pratiques partenariales sont diversement encadreacutees Avec le partenariat des acteurs doteacutes
de pouvoirs variables interviennent ensemble pour se consulter pour deacutecider voire pour exeacutecuter
ensemble un projet sur une eacutechelle qui va lrsquoarrangement officieux agrave lrsquoacte de droit public avec
sanctions agrave la cleacute
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo reacutefeacuterence laquoPartenariat et politiques sociales raquo
Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp 149-162
Article en ligne sur le site de J Damon
Fabrice Dhume5 deacutefinit le partenariat comme
laquo Une meacutethode drsquoaction coopeacuterative fondeacutee sur un engagement libre mutuel et contractuel drsquoacteurs
diffeacuterents mais eacutegaux qui constituent un acteur collectif dans la perspective drsquoun changement des
modaliteacutes de lrsquoaction ndash faire autrement ou faire mieux - sur un objet commun - de par sa complexiteacute
etou le fait qursquoil transcende le cadre drsquoaction de chacun des acteurs - et eacutelaborent agrave cette fin un cadre
drsquoaction adapteacute au projet qui les rassemble pour agir ensemble agrave partir de ce cadre raquo
laquo Du travail social au travail ensemble le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Ed ASH 20016 citeacute dans Qursquoest-ce que le partenariat
Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens Mars 2002 ISCRA en ligne
3 Membre des associations ADELS (Association pour la deacutemocratie et lrsquoeacuteducation locale et sociale) CAFECS
(Carrefour pour une Europe civique et sociale) FQP (France Qualiteacute Publique) OMIPE (Observatoire des
missions publiques en Europe) et Services Publics Maicirctre de confeacuterences en Sciences politiques agrave lrsquoUniversiteacute
Paris 10 Philippe Brachet a participeacute aux Journeacutees drsquoeacutetude 2005 de lrsquoADBDP (Association des directeurs de
bibliothegraveques deacutepartementales de precirct) dont le thegraveme eacutetait laquo La bibliothegraveque partenaire raquo Il est intervenu sur
laquo Partenariats et services publics raquo
4 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences-Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) 5 Fabrice Dhume - Chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il souligne les multiples possibiliteacutes de deacutefinir le mot partenariat apparu dans le dictionnaire au
milieu des anneacutees 1980 et le qualifie de laquo mot magique raquo de laquo nouveau paradigme-feacuteticheraquo
laquo drsquooutil publicitaire raquo utiliseacute tant dans les entreprises que dans les politiques publiques Il deacutenonce
ainsi une manipulation invite agrave ne pas confondre le meacuteceacutenat et le partenariat et affirme que la
banalisation du terme se fait au deacutetriment drsquoune veacuteritable relation de partenariat
laquo Il ne se passe pas un jour et il nrsquoest pas un discours qui aujourdrsquohui ne fasse appel au vocable de
partenariat Le terme a envahi notre environnement avec une faciliteacute et une rapiditeacute drsquoautant plus
deacuteconcertantes que lrsquousage qui en est fait peut parfois apparaicirctre bien singulier Ainsi lorsqursquoune grande
firme ameacutericaine de boisson essaie de vendre ses bulles sous lrsquoimage du partenariat (du genre
laquo partenaire des jeux olympiques raquo) elle tente de faire croire que le meacuteceacutenat a ceacutedeacute la place au
partenariat et que la consommation est devenue un acte agrave forte valeur morale De mecircme quand un
service public commence agrave parler de laquo partenariat avec les usagers raquo il tend agrave accroire lrsquoideacutee que la
consommation de service (fut-il public) relegraveve drsquoun veacuteritable partage de responsabiliteacute la moderniteacute
ayant substitueacute agrave la demande de chariteacute la transmutation des laquo clients raquo en laquo partenaires raquo ()
Dans le langage courant partenariat deacutesigne une image plus qursquoune reacutealiteacute relationnelle et encore
moins une nouveauteacute sociologique () Lrsquoengouement pour le terme fait qursquoil a quasiment pris valeur de
nom geacuteneacuterique pour deacutesigner les relations avec autrui saturant et obstruant totalement le champ
conceptuel des relations inter-institutionnelles voire mecircme inter- personnelles ()
La promotion de lrsquoideacutee de partenariat aurait donc comme fonction drsquounifier les acteurs en substituant
radicalement au liant politique (par essence conflictuel lt17gt) un pseudo lien meacutethodologique (le
partenariat nrsquoeacutetant en fin de compte qursquoune laquo meacutethode raquo) dans une stricte approche utilitaire
rationnelle et policeacutee raquo
lt17gt Ou plus preacuteciseacutement existant agrave travers ces laquo communauteacutes poleacutemiques raquo qursquoeacutevoque Jacques RANCIERE in La meacutesentente eacuted Galileacutee
1995 La formule du consensus srsquooppose donc radicalement agrave lrsquoecirctre de la politique et renverrait plus la figure de la post-deacutemocratie crsquoest-agrave-dire
laquo le paradoxe qui fait valoir sous le nom de deacutemocratie la pratique consensuelle drsquoeffacement des formes de lrsquoagir deacutemocratique raquo (p142)
---------------------------------
laquo Partenariat lien socialhellip Une socieacuteteacute du consensus virtuel raquo Fabrice Dhume Feacutevrier 2003 en ligne sur lrsquoISCRA
Il propose aussi de distinguer lrsquoideacutee du partenariat des principes du partenariat afin de savoir si
lrsquoon est vraiment dans une relation de partenariat
laquo La faccedilon dont on parle en geacuteneacuteral du partenariat inverse ce que peut ecirctre un rapport de partenariat Je
propose que nous distinguions lrsquoideacutee de partenariat et des principes du partenariat Par ideacutee jrsquoentends le
mot la notion le qualificatif geacuteneacuteral Quand on lrsquoutilise sous cet aspect le partenariat a une tendance
geacuteneacuterale agrave tout requalifier et devenir lui-mecircme extrecircmement flou raquo
De lrsquoautre cocircteacute le principe du partenariat peut ecirctre deacutefini comme une des formes possibles du travail
ensemble Il srsquoagit drsquoune forme qui srsquoinscrit dans un continuum des diverses maniegraveres drsquoecirctre en relation
avec lrsquoautre qui va de lrsquoinformation agrave la fusion qui srsquoinscrit donc sur un axe sur lequel lrsquointeacutegration est
croissante Sur cet axe on peut situer le partenariat du cocircteacute de la coopeacuteration juste apregraves la
coopeacuteration (hellip)
Quand on se tient dans lrsquoideacutee de partenariat au bout du compte tout le monde devient partenaire Il y a
lagrave appui sur un deacutesir drsquoecirctre en commun extrecircmement consensuel On se tient lagrave dans une requalification
du consensus Mais si lrsquoon raisonne dans le registre des principes du partenariat quand on observe la
faccedilon dont se fait concregravetement la coopeacuteration on constate que le conflit est omnipreacutesent Les faccedilons de
deacutefinir les projets sont drsquoembleacutee tregraves diffeacuterentes Ligne de seacuteparation eacutepisteacutemologique est-on dans la
recherche du consensus ou admet-on lrsquoexpression du dissensus raquo
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour
lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006
En ligne sur lrsquoADBDP
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Corinne Merini 6 insiste sur le contexte du partenariat analyseacute dans un systegraveme drsquoactions
Le mot partenaire vient de langlais partner Il est deacutefini comme une personne associeacutee dans Il
apparaicirct la quil nest pas possible
- de parler de partenariat dune maniegravere universelle et geacuteneacuterale
- de penser que celui-ci est identique agrave la fois dans les objets et dans les milieux diffeacuterents et varieacutes ougrave il
est appliqueacute
- de ne pas en preacuteciser lobjet
Dire partenariat eacutegale personne associeacutee dans neacutecessite de contextualiser les situations douverture
mises en place (partenariat et art partenariat et eacuteducation agrave la santeacute partenariat et environnement
partenariat et )
() Le colloque INRP de 1993 a deacutefini le partenariat comme eacutetant le minimum daction commune
neacutegocieacutee visant agrave la reacutesolution drsquoun programme reconnu commun Crsquoest-agrave-dire que le partenariat ne se
situe pas dans le projet ni dans le dogme mais authentiquement dans laction dans une action commune
et neacutegocieacutee (qui nrsquoa rien agrave voir avec la deacuteleacutegation et ou la sous-traitance) Mais les inteacuterecircts dune
municipaliteacute ou dune association ne sont pas les inteacuterecircts de leacutecole Il faut donc quil y ait neacutegociation
ce qui est eacutenergeacutetiquement coucircteux mais indispensable puisque cest elle qui va aider agrave tout instant agrave
tout niveau du systegraveme agrave construire le rapport entre les identiteacutes en preacutesence Il est possible lagrave de
parler dinter systegraveme qui lie deux ou plusieurs organisations nayant pas au deacutepart vocation agrave produire
des effets en commun et qui organise les diffeacuterences autour de la perspective commune de
compleacutementariteacute et de beacuteneacutefices
Au deacutepart la seule chose qui soit commune entre tous les partenaires est la reconnaissance dun
problegraveme (eacutechec scolaire violence santeacute) qui a souvent eacutemergeacute agrave la suite dun eacuteveacutenement deacuteclencheur
identifieacute par un ou plusieurs partenaires Les inteacuterecircts et les objectifs des systegravemes en preacutesence sont
eux diffeacuterents Cela situe bien le partenariat dans un systegraveme dactions cherchant agrave agir sur hellip et non
dans un projet ou un simple eacutechange avec dautres avec toutes les limites et tous les avantages de
laction Cette action va ecirctre agrave larticulation agrave la marge de diffeacuterentes institutions collectiviteacutes
territoriales justice eacutecole etc Cela place leurs acteurs agrave ce moment-lagrave eux aussi agrave la marge de leurs
institutions respectives en rupture avec elles dans une position qui est agrave la fois source de difficulteacutes
mais aussi de richesses ()
Les partenariats sont en fonction de leurs contextes plus ou moins importants plus ou moins ancreacutes
dans le contexte local mais gagnent agrave ecirctre conceptualiseacutes pour ecirctre reacuteguleacutes Cependant agrave force de
reacutesoudre localement avec ses ressources propres les problegravemes preacutesents une culture locale et des
microsystegravemes apparaissent au deacutetriment dun savoir ou dune culture universels
Cela constitue les limites du systegraveme raquo
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Actes de la Journeacutee nationale de lrsquoOZP (Observatoire des zones
prioritaires) 5 mai 2001 En ligne sur le site de lrsquoOZP
Michel Chauviegravere7 deacutefinit le partenariat dans le Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale8 Il
lrsquointroduit comme un eacuteleacutement de la laquo panoplie des normes et moyens contemporains de lrsquoaction
publique raquo qui laquo voisine avec le projet le contrat lrsquoeacutevaluation mais aussi la cogestion et le
paritarisme raquo Le partenariat ne date pas drsquoaujourdrsquohui et qursquoil se fasse sous la forme de
coordinations interministeacuterielles ou de planification il reacutepondait agrave la laquo recherche pragmatique
drsquoefficience et drsquoutiliteacute par le deacutecloisonnement institutionnel et la mobilisation drsquoune pluraliteacute
drsquoacteurs et de ressources raquo Il est devenu plus transversal repose sur un territoire se
contractualise et acquiert laquo une consistance ideacuteologique particuliegravere raquo Il srsquoest deacuteveloppeacute avec les
6 Corinne Merini est Maicirctre de confeacuterences agrave lrsquoIUFM de Versailles
7 Michel Chauviegravere est Docteur en sociologie directeur de recherche au CNRS membre du CERSA
CNRSuniversiteacute de Paris-2 Ses travaux portent sur les politiques sociales familiales les institutions et
professions les usagers
8 laquo Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale raquo Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed Bayard
Centurion Octobre 2006 - Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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politiques transversales territorialiseacutees de lutte contre lrsquoexclusion et la deacutelinquance et par la mise
en œuvre de la deacutecentralisation qui a neacutecessiteacute une coopeacuteration pour lrsquoaction et les financements
Les acteurs publics etou priveacutes9 institutionnels ou associatifs professionnels ou beacuteneacutevoles sont
inviteacutes de plus en plus agrave se reacuteunir se concerter pour agir plus efficacement theacuteoriquement sans
hieacuterarchie Le partenariat laquo tend visiblement agrave faire systegraveme il engendre aussi une nouvelle
bureaucratie de la complexiteacute raquo Il est laquo devenu une fin en soi une valeur un gage de qualiteacute raquo Il
preacutesente lrsquoavantage de permettre le dialogue une eacuteconomie de moyens une mutualisation des
ressources mais parfois est laquo un marcheacute de dupes dont les fonctionnements concrets de plus
en plus sophistiqueacutes tendent agrave eacutechapper au controcircle des acteurs et speacutecialement aux plus
vulneacuterables drsquoentre eux raquo
Philippe Brachet 10
situe le partenariat dans les services publics en lien avec les attitudes des
responsables agrave lrsquoeacutegard des usagers
laquo lrsquoinformation (au sens de la maxime nul nrsquoest censeacute ignorer la loi ) Elle est diffuseacutee
uniformeacutement et hieacuterarchiquement agrave partir du sommet
la consultation se deacutefinit par le refus du deacutecideur de partager aucun aspect du processus avec les
interlocuteurs (date ordre du jour deacutecisions)
la concertation elle se distingue de la consultation agrave partir du moment ougrave les deacutecisions prises
tiennent compte des points de vue exprimeacutes
le partenariat relegraveve de la concertation en geacuteneacuteral mais suppose en plus une certaine
institutionnalisation de sa pratique un affichage clair par la direction du domaine qui lui est ouvert ainsi
qursquoune stabiliteacute dans la reconnaissance mutuelle des partenaires
Les deux premiegraveres attitudes relegravevent de la souveraineteacute les deux derniegraveres de la participation raquo
laquo Partenariat et services publics raquo Publieacute le 13 septembre 2006 - en ligne sur lrsquoADBDP
Dominique Lahary11 a conclu les Journeacutees drsquoeacutetude 2005 de lrsquoADBDP (Association des directeurs
de bibliothegraveques deacutepartementales de precirct) dont le thegraveme eacutetait laquo La bibliothegraveque partenaire raquo Il
est intervenu sur laquo Esquisse drsquoune theacuteorie du partenariat pour servir dans la pratique raquo Ses propos
invitent agrave srsquoeacuteloigner des discours habituels et institutionnels laquo englueacutes dans les bons sentiments raquo
Il propose quelques deacutefinitions
laquo Preacutealable je pose que le partenariat se situe dans le domaine de lrsquoaction qursquoil est lui-mecircme une
action Et je vais tenter de le deacutefinir comme concept opeacuteratoire ()
Premiegravere deacutefinition
Le partenariat crsquoest lrsquoassociation drsquoau moins deux organismes pour mener une opeacuteration commune ou
un ensemble drsquoopeacuterations communes en vue drsquoobjectifs communs
Cela crsquoest ce qursquoon affiche le plus souvent Dans la reacutealiteacute nous savons bien que les partenaires sont
loin drsquoavoir tous les mecircmes objectifs Ils peuvent certes avoir des objectifs en commun Ils en ont
drsquoautres distincts Cela ne les empecircche pas de travailler ensemble
Evidemment on affiche en geacuteneacuteral des objectifs communs au besoin dans une convention
La communauteacute des objectifs permet sans doute que le partenariat soit plus fort plus efficace peacuterenne
Mais cette communauteacute nrsquoest absolument pas agrave mon sens une condition neacutecessaire du partenariat
9 On parle couramment de PPP pour laquo Partenariat Public Priveacute raquo
10 Maicirctre de confeacuterences en Sciences politiques agrave lrsquoUniversiteacute Paris 10 Philippe Brachet a participeacute aux Journeacutees
drsquoeacutetude 2005 de lrsquoADBDP (Association des directeurs de bibliothegraveques deacutepartementales de precirct) dont le
thegraveme eacutetait laquo La bibliothegraveque partenaire raquo Il est intervenu sur laquo Partenariats et services publics raquo
11
Directeur de la BDP du Val-drsquoOise
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Drsquoougrave ma seconde deacutefinition
Le partenariat crsquoest lrsquoassociation drsquoau moins deux organismes pour mener une opeacuteration commune ou
un ensemble drsquoopeacuterations communes en vue drsquoobjectifs distincts
On peut naturellement mixer les deux deacutefinitions en constatant qursquoil peut y avoir meacutelange drsquoobjectifs
communs et distincts
Le partenariat peut ecirctre ponctuel reacutecurrent ou agrave vocation permanente
Le partenariat peut ecirctre informel ou formel Le partenariat informel nrsquoest pas un partenariat de seconde
zone Il fonctionne souvent tregraves bien
La formalisation peut certes concerner lrsquoaspect juridique des choses par exemple une convention Mais
on peut eacutegalement formaliser le fonctionnement de la ou des opeacuterations en ce sens la formalisation
peut ecirctre organisationnelle (comiteacute de pilotage) etou proceacutedurale (validation eacutevaluation)
Il srsquoagit pas de deacutecreacuteter a priori creacuteons un comiteacute de pilotage mais de se dire le cas eacutecheacuteant pour
reacuteussir mieux vaut qursquoil y ait un comiteacute de pilotage Crsquoest une neacutecessiteacute qui naicirct de la pratique Nous
sommes ici dans le cadre drsquoune deacutefinition opeacuterationnelle du partenariat raquo
laquo Esquisse drsquoune theacuteorie du partenariat pour servir dans la pratique raquo Publieacute le 11 mars 2007
En ligne sur le site de lrsquoADBDP
Concernant les partenaires et la question des objectifs du partenariat Dominique Lahary considegravere
que ce sont des organismes ou des institutions qui sont associeacutes (mecircme si le partenariat passe par
des personnes) et que chacun des partenaires peut ecirctre choisi ou imposeacute en vue drsquoatteindre des
objectifs opeacuterationnels communs ou distincts (laquo crsquoest une affaire drsquoeacutegoiumlsme raquo)
laquo Dans le cadre drsquoun vrai partenariat les objectifs opeacuterationnels peuvent ecirctre communs ou distincts On
est conscient ou non de la diffeacuterence eacuteventuelle drsquoobjectif mais en tout cas on deacutefinit une opeacuteration
commune ce qui deacutefinit le partenariat crsquoest la communauteacute drsquoaction ()
Lrsquoeffet partenarial rechercheacute est la creacuteation drsquoun climat durable de coopeacuteration entre deux entiteacutes qui
restent consideacutereacutees dans leur individualiteacute propre
Lrsquoeffet rechercheacute peut ecirctre communautaire on recherche la creacuteation drsquoun climat de travail commun
entre cellules et individus drsquoentiteacutes diffeacuterentes deacutepassant les clivages entre ces entiteacutes raquo
Un partenaire peut avoir le sentiment drsquoecirctre utiliseacute (laquo instrumentaliseacute raquo) par lrsquoautre pour un
objectif qui nrsquoest pas le sien mais cela ne doit pas poser problegraveme si chacun peut servir aux
besoins de lrsquoautre comprendre les fonctions respectives et attacher de lrsquoimportance agrave lrsquoeacutevaluation
de lrsquoaction
Le partenariat pose la question du pouvoir souvent lieacute au financement des actions Un responsable
est certes neacutecessaire mais il peut y avoir co-pilotage et cogestion Cette organisation vaut pour le
partenariat laquo public-public raquo laquo coopeacuteration volontaire entre organismes publics raquo deacuteveloppeacutee dans
le cadre de la deacutecentralisation qui ne doit pas ecirctre confondu avec la laquo transversaliteacute raquo Le
partenariat laquo public-priveacute raquo qursquoil srsquoagisse du secteur priveacute agrave but non lucratif (associations) ou
lucratif ne peut ecirctre de la sous-traitance
Dominique Lahary conclut
laquo Le partenariat ce nrsquoest pas de lrsquoaltruisme ce mouvement descendant vers lrsquoautre pour sa propre gloire
Le partenariat crsquoest lrsquoalteacuteriteacute
Le partenariat crsquoest associer des alteacuteriteacutes
Le partenariat crsquoest reconnaicirctre lrsquoalteacuteriteacute
Nrsquoest pas du partenariat ce qui nie lrsquoalteacuteriteacute raquo
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Yvon Schleacuteret 12 situe le partenariat exigeacute par les politiques publiques dans la logique de projet et
deacutesigne lrsquoEtat comme eacutetant laquo lrsquoEtat animateur raquo de ce partenariat qui rassemble des acteurs locaux
(collectiviteacutes territoriales institutionshellip)
laquo Le partenariat un nouveau modegravele de laction collective
Cet appel au partenariat nest pas speacutecifique agrave la loi du 31 mai 1990 Il se retrouve dans toutes les
politiques dites transversales initieacutees au cours des anneacutees 1980 et dont la politique de la ville est
devenue la figure embleacutematique Il sinscrit dans une nouvelle meacutethodologie de laction publique axeacutee
sur la probleacutematique du projet et abandonnant la logique de la programmation lt34gt Le mot de
partenariat deacuteriveacute de partenaire semble dailleurs ecirctre devenu dusage courant au milieu des anneacutees
1980 lt35gt Cette notion permet de traduire dans la rheacutetorique sur laction collective le deacutesir ou la
neacutecessiteacute de coopeacuterer de travailler ensemble de se coordonner Elle renvoie au modegravele de la gestion
par projet que JP Boutinet deacutefinit comme un essai de combinaison de ressources humaines et non
humaines qui sont associeacutees dans le mecircme ensemble () pour reacutealiser un dessein speacutecifique et qui
implique une mutuelle concessionlt36gt Et lorsquon interroge les diffeacuterents acteurs impliqueacutes dans la
mise en œuvre du plan deacutepartemental cest bien ce modegravele qui domine Le partenariat consiste agrave
mobiliser et agrave structurer un reacuteseau de professionnels autour dun objectif commun Le partenariat
cest agir ensemble Il aboutit agrave la constitution dun savoir-faire collectif agrave des synergies puissantes qui
permettent davancer de maniegravere plus efficace lt37gt raquo (hellip)
laquo A loccasion de la mise en œuvre de la loi Besson de nombreuses reacuteflexions ont porteacute sur le
partenariat Cest ainsi quil a eacuteteacute deacutecrit comme correspondant agrave une organisation de caractegravere
provisoire mise en place entre un certain nombre dentreprises ou dinstitutions fonctionnant de maniegravere
autonome pour traiter un problegraveme preacutecis (analyse dun dossier eacutelaboration dun projet commun)
Chacune de ces institutions a constateacute quil lui manquait des cleacutes pour reacutegler le problegraveme Elle est donc
obligeacutee de faire appel agrave dautres institutions qui ont fait le mecircme constat Pour reprendre une formule
ceacutelegravebre il y a indeacutependance dans linterdeacutependance Il sagit dun assortiment consensuel dobjectifs
et non dune addition des objectifs de chacun La reacuteussite du partenariat se mesure agrave la reacutealisation de
ces objectifs et non agrave la reacutealisation des objectifs individuels des partenaires lt38gt Cest lagrave une
conception de type manageacuterial directement orienteacutee sur laction et inspireacutee des meacutethodes de gestion de
projet raquo
lt34gt - Donzelot J Estegravebe Ph LEtat animateur Essai sur la politique de la ville Editions Esprit 1994 (hellip) p39-40
lt35gt - A Rey situe en 1984 lapparition et la geacuteneacuteralisation du mot partenariat Cf Dictionnaire historique de la langue franccedilaise
Editions Le Robert (1992)
lt36gt - Boutinet JP Anthropologie du projet PUF 1990
lt37gt - Deacutefinitions avanceacutees par des acteurs du plan deacutepartemental de Meurthe-et-Moselle
lt38gt - Guide pratique comment manager le partenariat Habitat Formation document eacutediteacute agrave loccasion de Formaville (5 et 6 novembre 1992)
-------------------------
laquo Le Partenariat principes et reacutealiteacute raquo-
Loger les personnes deacutefavoriseacutees une politique publique sous le regard des chercheurs - ORSAS Lorraine
En ligne sur le site de lrsquoORSAS Lorraine
Les diffeacuterentes approches du partenariat mettent lrsquoaccent sur le fait qursquoil suppose une forme de
compliciteacute lrsquoeacutelaboration de projets communs un partage drsquoactiviteacutes lrsquoassociation de personnes ou
drsquoinstitutions une coordination une coopeacuteration
A la base du partenariat il y a neacutecessiteacute drsquoune volonteacute commune drsquoune entente reacuteciproque entre
les partenaires pour reacutealiser un objectif commun chacun gardant sa place et sa speacutecificiteacute sans
hieacuterarchie sans meacutethode preacute deacutetermineacutee La volonteacute de faire autrement que seul conduit chacun agrave
adapter plus ou moins sa pratique aux neacutecessiteacutes drsquoun axe deacutecideacute en commun Ces eacutechanges
drsquoaction font lrsquoobjet le plus souvent de contrats Lrsquoideacutee du laquo faire ensemble raquo est geacuteneacuteralement bien
consideacutereacutee reccedilue positivement par les partisans drsquoune laquo union censeacutee faire la force raquo
12 Yvon Schleacuteret est sociologue enseignant agrave lrsquoUniversiteacute de Nancy 2 Directeur de lrsquoORSAS preacutesident de
lrsquoAssociation Lorraine de Formation et de Recherche en Action Sociale (ALFOREAS) qui gegravere lrsquoInstitut
Reacutegional de Formation des Travailleurs Sociaux (IRTS) avec ses deux sites (Metz et Nancy)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Partenariat et autres formes de travail en commun
Toutes les formes de travail en commun ne sont pas neacutecessairement du partenariat Plusieurs
concepts sont utiliseacutes sans distinction tregraves preacutecise pour eacutevoquer le fait de travailler ensemble de
srsquounir pour un eacutechange ou un objectif commun Les professionnels dans le champ du social
soucieux de reacutepondre au mieux aux besoins des usagers sont ameneacutes agrave collaborer agrave coopeacuterer agrave
se coordonner agrave travailler en reacuteseau ou en partenariat
Une distinction peut se faire entre ces formes drsquoeacutechange
Collaboration et coopeacuteration constituent le premier niveau de ces eacutechanges Elles supposent des
relations voire mecircme des rencontres une communication drsquoinformations reacuteciproques Elles
reposent sur une interdeacutependance plus ou moins importante mais parfois neacutecessaire entre
professionnels et peuvent aboutir agrave des accords plus ou moins formels mais nrsquoexigent pas de
neacutegociations preacutealables agrave la recherche drsquoun but commun
laquo Lrsquoideacutee de coopeacuteration srsquoinscrit dans une certaine ideacutee du deacuteveloppement humain ougrave srsquoeacutetablit un rapport
drsquointerdeacutependance neacutecessaire entre les sujets crsquoest lrsquoideacutee que lrsquoon ne peut ecirctre soi qursquoavec drsquoautres (5) A
la question laquo qursquoest-ce que le sujet raquo on peut reacutepondre laquo ce qui dans lrsquohomme et la femme reste
ouvert agrave la recherche drsquoun sens drsquoun partage (6) raquo cest-agrave-dire ce qui se construit dans lrsquointermdash
lrsquointerrelation lrsquointeraction lrsquointerpellation du monde et des autres
La coopeacuteration crsquoest agrave la fouis une faccedilon de penser le rapport entre les personnes et un projet avec sa
meacutethode et ses maniegraveres de le reacutealiser Crsquoest dans lrsquoespacetemps du projet coopeacuteratif que se neacutegocient
srsquoentrecroisent se conjuguent ou se deacutechirent parfois lrsquointeacuterecirct individuel et lrsquointeacuterecirct collectif raquo
laquo Une autre ideacutee de la coopeacuteration lrsquoexemple des groupes drsquoentraide mutuelle raquo Martine Dutoit13
Vie sociale ndeg12010 p 167 Sommaire de la revue en ligne
------------ (5) Franccedilois Flahaut Be yourself Paris Ed Mille et une nuits 2006
(6) Julia Kristeva Handicap diffeacuterence et socieacuteteacute Cycle des grandes confeacuterences de Lyon organiseacute par le Pocircle universitaire de Lyon et la
ville de Lyon 2006
Parfois le terme articulation est retenu pour eacutevoquer un travail commun
laquo Nous privileacutegierons dans notre intervention le terme drsquoarticulation plutocirct que celui de coordination
Certes les professionnels peuvent srsquoappuyer sur le DERPAD pour se coordonner entre eux mais
seacutemantiquement le terme drsquoarticulation induit une notion de dynamique et de souplesse qui nous paraicirct
plus adeacutequate pour exprimer les capaciteacutes que doit avoir un collectif interprofessionnel pluridisciplinaire
ou partenarial dans le champ de la Protection de lrsquoenfance raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo
Maxime Calvet Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 99 Sommaire de la revue en ligne
La coordination suppose une organisation eacutelaboreacutee une concertation un but commun
laquo Agencement drsquoactions dans le dessein de rationnaliser et de rendre coheacuterent Mode de reacutegulation elle
met en œuvre des objectifs et des conditions eacutetroitement deacutependantes du contexte dans lequel elle est
envisageacutee Elle est un des mots cleacutes de lrsquoaction sociale dispositif institutionnel souffrant de
dysfonctionnement et neacutecessitant une mise en ordre La coordination concerne particuliegraverement deux
champs celui de lrsquoaction sociale polyvalente et celui de la vieillesse raquo
laquo Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale raquo B Veysset-Puijalon Ed Bayard 2006 p 146-147
Fabrice Dhume dit de la coordination qursquoelle est
laquo Articulation des reacuteponses des uns et des autres dans un principe de coheacuterence raquo
13 Martine Dutoit est Directrice drsquoAdvocacy France (WWWadvocacyfr)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo - Fabrice Dhume
Eacuteditions ASH 2001 (Extraits) - En lien sur le site de lrsquoISCRA
Coordination et coopeacuteration sont souvent associeacutees ainsi Marcel Jaeger14
laquo Au moment ougrave les Agences reacutegionales de santeacute (ARS) se mettent en place et ougrave se deacuteveloppent les
groupements de coopeacuteration les politiques publiques sont agrave lrsquoheure du deacutecloisonnement de la
transversaliteacute De toutes parts srsquoexprime un sentiment drsquoeacutechec face aux organisations compartimenteacutees
Mecircme si la theacutematique nrsquoest pas neuve (hellip) lrsquoactualiteacute leacutegislative et reacuteglementaire depuis les
ordonnances Juppeacute de 1996 dans le domaine de la santeacute et la loi du 2 janvier 2002 pour lrsquoaction sociale
et meacutedico-sociale est particuliegraverement marqueacutee par la double probleacutematique de la coopeacuteration et de la
coordination coopeacuteration car les structures comme les acteurs ne peuvent plus fonctionner dans
lrsquoindiffeacuterence aux autres coordination car la reconnaissance des autres ne peut se limiter ni au greacute agrave
greacute ni au coup par coup
Du point de vue des fonctionnements institutionnels les deux preacuteoccupations de coordination et de
coopeacuteration srsquoexpriment laquo en interne raquo et laquo en externe raquo Elles se deacuteclinent en effet au sein de chaque
institution agrave travers le travail drsquoeacutequipe pluridisciplinaire la notion de reacutefeacuterence lrsquoorganisation en pocircles la
laquo gouvernance raquo la responsabiliteacute le secret partageacutehellip avec tous les problegravemes affeacuterents agrave la
coordination des ressources humaines et au management (hellip) Mais elle occupe aussi une place
croissante dans la mise en lien des institutions avec leur environnement partenariats travail en reacuteseau
groupements de coopeacuteration sociaux et meacutedico-sociaux dont la creacuteation va de pair avec la mise en place
des contrats pluriannuels drsquoobjectifs et de moyens raquo
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Marcel Jaeger
Vie sociale ndeg12010- introduction p 9 En lien sur le site de la revue
Faisant reacutefeacuterence agrave la deacutefinition du projet drsquoeacutetablissement contenu dans lrsquoarticle 12 de la loi du 2
janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale Marcel Jaeger eacutecrit
laquo Il doit expliciter les objectifs de lrsquoeacutetablissement ou du service laquo notamment en matiegravere de
coordination de coopeacuteration et drsquoeacutevaluation des activiteacutes et de la qualiteacute des prestations ainsi que ses
modaliteacutes drsquoorganisation et de fonctionnement raquo Ce nrsquoest pas lrsquoarticle le mieux eacutecrit de la loi Du point
de vue de lrsquoordre des mots il eucirct eacuteteacute plus logique de parler drsquoabord de coopeacuteration puis de coordination
Car crsquoest lagrave un des problegravemes majeurs Si la coopeacuteration est depuis longtemps un impeacuteratif qui se
deacutecline sans et entre les institutions et les dispositifs elle laisse entiegravere la question du pilotage donc de
la coordination
Autrement dit les deux termes ne sont pas sur le mecircme plan la coordination est une obligation
fonctionnelle lieacutee agrave des enjeux de pouvoir elle reacutesulte de lrsquoobligation morale et politique de la
coopeacuteration Cette derniegravere a certes elle aussi une dimension fonctionnelle mais elle reacutepond en tout
premier lieu agrave une demande de prise en compte de la complexiteacute et de la pluraliteacute des besoins des
personnes en difficulteacute Drsquoautre part la coordination se situe dans la recherche drsquoune coheacutesion drsquoacteurs
et de dispositifs sachant qursquoil nrsquoest guegravere possible pour y parvenir drsquoeacutechapper agrave une formalisation des
proceacutedures raquo
laquo Lrsquoactualiteacute et les enjeux de la coordination des actions et des dispositifs raquo Marcel Jaeger
Vie sociale ndeg12010 p15-16 Sommaire de la revue en ligne
Partenariat et reacuteseau font parfois lrsquoobjet drsquoune eacutetude comparative Ils ont en commun de reposer
sur une dynamique drsquoacteurs qui entretiennent des relations privileacutegieacutees formant un systegraveme plus
ou moins complexe plus ou moins organiseacute
Le travail en reacuteseaux repose essentiellement sur une dynamique drsquoacteurs Des personnes se
connaissent sur un territoire ont pris des habitudes de travail et trouvent donc facile de travailler
ensemble Le reacuteseau peut ecirctre tregraves efficace du fait de sa souplesse et des relations privileacutegieacutees
qursquoentretiennent les diffeacuterents professionnels et beacuteneacutevoles Parfois ces reacuteseaux sont relativement bien
organiseacutes et plus ou moins articuleacutes avec les logiques des institutions ou associations concerneacutees
Mais il y a souvent du jeu entre les pratiques des acteurs et les logiques institutionnelles Crsquoest lagrave la
faiblesse des reacuteseaux et parfois le danger lorsque que les acteurs sur le territoire srsquoeacuteloignent trop de
leurs institutions Certaines deacuterivent peuvent se produire et contrarier le projet (hellip)
14 Professeur titulaire de la Chaire de Travail social et drsquoIntervention sociale du Cnam
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Le travail en partenariat repose aussi sur une dynamique drsquoacteurs mais cette dynamique est
obligatoirement articuleacutee de faccedilon preacutecise avec les dynamiques de leurs organisations respectives
Crsquoest lagrave nous semble-t-il la vertu fondamentale du partenariat Lrsquoimplication des acteurs et des
organisations garantit la peacuterenniteacute des projets Si un acteur part lrsquoinstitution le remplace Il nrsquoy a pas de
partenariat sans un conventionnement preacutecis deacutefinissant le cadre drsquoaction les meacutethodes les moyens les
responsabiliteacutes et les reacutesultats attendus car les organisations ne peuvent pas engager leur identiteacute sur
des projets flous (hellip)
Dans un dispositif partenarial chaque partenaire deacutetient une part de la compeacutetence collective Chacun
possegravede son propre champ drsquointervention qui se recoupe parfois avec celui des autres Mais il nrsquoy a pas
de confusion de compeacutetences crsquoest la regravegle drsquoor du partenariat raquo
laquo Travailler ensemble raquo Roland Fonteneau
DocrsquoAnimation en Geacuterontologie ndeg 14 janviermars 2007 p 111
laquo Dans le champ organisationnel le reacuteseau permet drsquointroduire une synergie et une mise en projet en
tant que systegraveme fonctionnel il organise les institutions les services par fonctions et non plus par
dispositifs Bien plus reacutecent dans lrsquointervention sociale que le partenariat le travail en reacuteseau est rentreacute
en force dans ce champ dans les anneacutees quatre vingt dix Il y met en relation des acteurs non seulement
de diffeacuterentes fonctions mais aussi de diffeacuterentes disciplines Le reacuteseau est ainsi drsquoembleacutee multireacutefeacuterenceacute
et ne fait pas forceacutement eacutecho agrave une professionnaliteacute ou agrave une structure organiseacutee speacutecifiques Il
fonctionne sur un principe de compleacutementariteacute et non pas drsquoautoriteacute de reacuteciprociteacute et non pas de
hieacuterarchie Il est associeacute aux notions de confiance de reacuteciprociteacute de sociabiliteacute Les acteurs de terrain
sont concerneacutes par la probleacutematique qui les reacuteunis et les mobilise agrave la diffeacuterence parfois de certains
partenaires institutionnels qui sont des agents mis agrave disposition de la population sur des dispositifs qursquoils
ne choisissent pas raquo (hellip)
Le terme de reacuteseau substitue agrave une vision statique de la reacutealiteacute une vision dynamique qui met lrsquoaccent
sur la circulation la communication la coordination et la reacutegulation il a une connotation systeacutemique
puisqursquoil est penseacute en terme de flux et de systegravemes dynamiques qui relient des ensembles spatiaux
organiseacutes assurant les relations internes des systegravemes et des sous-systegravemes et les relations externes
entre les diffeacuterents systegravemes Il est utiliseacute alors dans le sens de liens entre individus et aussi de
situations collectives faites de connexions drsquoacteurs Lrsquoanalyse systeacutemique envisage lrsquoorganisation en
tant que systegraveme Lrsquoaccent est mis sur les interactions entre les eacuteleacutements du reacuteseau la finalisation (les
objectifs les missions les fonctions) lrsquoouverture plus ou moins grande sur lrsquoenvironnement(hellip)
Pour le Ministegravere du travail et des affaires sociales laquo un reacuteseau est un ensemble organiseacute de plusieurs
personnes physiques ou morales dites acteurs du reacuteseau disperseacutees dans une zone territoriale donneacutee
de compeacutetences diffeacuterentes et compleacutementaires qui agissent pour un objectif commun selon des normes
et des valeurs partageacutees sur la base drsquoune coopeacuteration volontaire pour ameacuteliorer la prise en charge
drsquoune communauteacuteraquo Il est question dans ces textes drsquointervenants et drsquoacteurs et non pas de
partenaires (hellip)
Spatialiteacute et temporaliteacute
Srsquoil nrsquoexiste pas drsquoorganisation humaine sans reacuteseau il existe agrave lrsquoinverse des partenariats sans reacuteseau
cest-agrave-dire sans liens entrecroiseacutes et tisseacutes ensemble Une assistante sociale de polyvalence peut tregraves
bien avoir comme partenaire un eacuteducateur drsquoune structure drsquoaccueil pour enfants sans que celui-ci soit
en lien pour autant avec la psychologue du Centre Meacutedico-Psychologique qui suit la megravere de cet enfant
et qui travaille avec lrsquoassistante socialehellipLe reacuteseau bien plus que le partenariat fait intervenir la relation agrave
lrsquoespace et au temps dans une temporaliteacute et une territorialisation de la rencontre alors que le
partenariat fait essentiellement reacutefeacuterence aux personnes agrave leur statut agrave leurs fonctions raquo
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne Simondi
En ligne sur le Site ReacuteseauEval
laquo La loi du 2 janvier 2002 incite fortement les eacutetablissements du secteur sanitaire et social et leurs
services agrave organiser leur action en termes de convention de coordination de compleacutementariteacute et de
continuiteacute de prise en charge de la personne Cette preacuteconisation ndash qui srsquoinscrit dans une volonteacute drsquoun
meilleur accompagnement de la personne de lrsquousager ndash se transforme de plus en plus en injonction
travailler en reacuteseau deacutecloisonner deacutevelopper les partenariats (hellip)
Le reacuteseau interroge le sens de la participation
Pour les professionnels y participant crsquoest une remise en cause de leur laquo pouvoir raquo entendu comme
perception globale dans un systegraveme qui demeure tregraves hieacuterarchiseacute La redeacutefinition de la place de chacun
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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peut entraicircner une souffrance Deacutejagrave les diverses relations en jeu dans le travail sont source drsquoinjonctions
paradoxales (2) elles-mecircmes geacuteneacuterant de lrsquoincompreacutehension du conflit de lrsquoeacutepuisement professionnel
Lrsquoinscription dans un reacuteseau peut accentuer les tensions entre collegravegues et partenaires (3)
laquo Reacuteseauhellip Attention fragile raquo Laurence Hardy
DocrsquoANIMATION en geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 p84
(2) Lrsquoinjonction paradoxale peut ecirctre marqueacutee par une multiplication drsquoordres pas forceacutement coheacuterents pour la personne qui doit les mettre
en œuvre et qursquoil est donc difficile voire impossible drsquoexeacutecuter Le paradoxe deacutecoule drsquoune obligation de penser une chose et son contraire (3) Le partenariat relegraveve drsquoune collaboration institutionnelle souvent maicirctriseacutee par les responsables hieacuterarchiques Le reacuteseau se porte
sur un autre plan plus pregraves des probleacutematiques des usagers
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La loi 2002-303 du 4 mars 2002 relative aux droits des malades et agrave la qualiteacute du systegraveme de
santeacute deacutefinit preacuteciseacutement les reacuteseaux de santeacute
Chapitre V Reacuteseaux
Article 84
I - Il est inseacutereacute dans le titre II du livre III de la sixiegraveme partie du code de la santeacute publique un chapitre
Ier ainsi reacutedigeacute
laquo Chapitre Ier
laquo Reacuteseaux de santeacute
laquo Art L 6321-1 - Les reacuteseaux de santeacute ont pour objet de favoriser laccegraves aux soins la coordination la
continuiteacute ou linterdisciplinariteacute des prises en charge sanitaires notamment de celles qui sont
speacutecifiques agrave certaines populations pathologies ou activiteacutes sanitaires Ils assurent une prise en charge
adapteacutee aux besoins de la personne tant sur le plan de leacuteducation agrave la santeacute de la preacutevention du
diagnostic que des soins Ils peuvent participer agrave des actions de santeacute publique Ils procegravedent agrave des
actions deacutevaluation afin de garantir la qualiteacute de leurs services et prestations laquo Ils sont constitueacutes entre
les professionnels de santeacute libeacuteraux les meacutedecins du travail des eacutetablissements de santeacute des centres
de santeacute des institutions sociales ou meacutedico-sociales et des organisations agrave vocation sanitaire ou
sociale ainsi quavec des repreacutesentants des usagers (hellip)
En lien sur le site du Journal officiel
Reacutegis Dumont 15 co-auteur de lrsquoouvrage laquo Travailler en reacuteseau raquo (eacuted Dunod 2004) propose
une approche compareacutee du partenariat et du reacuteseau Il clarifie les concepts de reacuteseaux
professionnels et de partenariat tout en montrant leur compleacutementariteacute Il situe le reacuteseau
professionnel formel dans une dynamique de projet commun orienteacutee vers lrsquoinnovation Le
partenariat formaliseacute par des chartes et des conventions porteuses de valeurs partageacutees offre agrave
lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du travail en reacuteseau
Ses propos lors drsquoune intervention ont fait lrsquoobjet drsquoune synthegravese
Extrait de la synthegravese
Pour reacutepondre agrave la double contrainte de lrsquoenvironnement le travail en reacuteseau et le partenariat se
conjuguent dans la compleacutementariteacute Le premier deacuteveloppe une logique drsquoacteur par une recherche de
lrsquoinnovation laquo sur mesure raquo le second srsquoinscrit dans une logique institutionnelle qui eacutelabore des
meacutethodologies drsquointervention visant la transversaliteacute des situations Par sa speacutecificiteacute lieacutee agrave la
formalisation le partenariat offre agrave lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du
travail en reacuteseau quelque soit lrsquointerlocuteur
Source Travail en reacuteseau et partenariat en travail social et meacutedico-social Synthegravese de lrsquointervention de
Reacutegis Dumont faite par Jean-Marie Simon en ligne sur Arsea httpwwwarseafrpublicationsphp
Pour aller plus loin il nous semble pertinent drsquoindiquer lrsquoouvrage de Joeumllle Libois et Francis Loser
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la santeacute
et de la petite enfance raquo 2003 Ed IES Collection - Centre de Recherche Sociale
Peu deacutefini et recouvrant des reacutealiteacutes parfois eacuteloigneacutees les unes des autres le travail en reacuteseau constitue
un terrain de recherche exemplaire pour comprendre comment les praticiens reacuteflexifs du domaine
sociosanitaire sy prennent aujourdhui pour penser et construire leurs interventions surtout lorsquils se
trouvent confronteacutes agrave des intervenants provenant dautres horizons institutionnels et professionnels
Dans cet ouvrage les auteurs nous livrent le fruit dune deacutemarche fondeacutee sur lanalyse de cas concrets
A partir de situations de crise signaleacutees par une directrice de structure de la petite enfance leur
15 Reacutegis Dumont Eacuteducateur speacutecialiseacute de formation responsable du deacutepartement de lintervention socio-
eacuteducative agrave l IRTS Nord Pas-de-Calais
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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recherche a eacuteteacute mise en œuvre en eacutetroite collaboration avec les professionnels (les) impliqueacutes (es) dans
lintervention en reacuteseau Ces derniers (egraveres) ont accepteacute une microanalyse de leurs actions et co-actions
ainsi quun examen scrupuleux de leurs discours produits avant pendant et apregraves les diffeacuterentes
seacutequences dintervention
Lapproche choisie pour cette recherche sest aveacutereacutee particuliegraverement pertinente pour appreacutehender les
diverses compeacutetences et enjeux entourant la dynamique des processus impliqueacutes Au-delagrave des
preacuteoccupations organisationnelles et theacuteoriques les auteurs ont reacuteussi agrave deacutemontrer que le travail en
reacuteseau soulegraveve toute une seacuterie de dilemmes dordre deacuteontologique axiologique et eacutemotionnel qui
brouillent lintelligibiliteacute de laction deacuteveloppeacutee
Aller au plus fin de lanalyse des interactions en jeu a veacuteritablement permis douvrir des espaces de
compreacutehension utiles au deacuteveloppement des savoirs et des pratiques professionnelles Tirant beacuteneacutefice de
leurs deacutecouvertes les auteurs ont eacutelaboreacute un protocole qui offre quelques perspectives daction
concregravetes concernant la deacutefinition commune des problegravemes et pistes dinterventions ainsi que le pilotage
de laction meneacutee en partenariat
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur sur le site de la BDSP
Les enjeux du partenariat
Dans son ouvrage Fabrice Dhume 16 invite notamment agrave questionner le sens du mot laquo partenariat raquo et surtout ses enjeux
Qursquoest-ce donc alors que ce laquo partenariat raquo dont tout le monde parle et que chacun semble (ou dit)
essayer de pratiquer Puisque le partenariat nrsquoest pas tout et nrsquoimporte quoi quelle est la speacutecificiteacute de
ce mode de coopeacuteration ()
Derriegravere ces quelques questions crsquoest - encore et toujours - le sens que lrsquoon peut interroger le laquo
partenariat raquo serait-il une recette miracle qui permettrait de reacutesoudre tous les problegravemes sur lesquels les
acteurs des politiques publiques butent depuis la nuit des temps Crsquoest assureacutement excessif mecircme si
lrsquousage incantatoire du terme pourrait suggeacuterer quelque pratique magiquehellip Alors ce fameux
laquopartenariatraquo nrsquoest-ce qursquoune ideacutee floue qui sert de paravent pour masquer notre incapaciteacute agrave changer
le monde et sa misegravere Nrsquoest-ce qursquoun outil qui pourrait servir agrave faire diffeacuteremment et donc peut-ecirctre
mieux si on sait lrsquoutiliser agrave bon escient Le partenariat est-il souhaitable Est-il possible Qursquoapporte-
t-il agrave lrsquoaction A quelles conditions Et avec quelles limites quelles contraintes
Si lrsquoon compare le partenariat agrave un jeu encore faut-il en connaicirctre et en partager les regravegles Quelle est
donc la position des acteurs dans ce jeu Quelles sont les regravegles et qui les dit Quels sont les enjeux du
partenariat
Beaucoup de questions donc que cache mal un discours consensuel et geacuteneacuteraliste A travers le
deacutevoilement du jeu on verra que lrsquoindeacutefinition du terme tend agrave masquer certains enjeux ()
Des questions tregraves laquo basiques raquo se posent auxquelles il faut essayer de reacutepondre Tout drsquoabord
lorsqursquoon a comme projet de travailler ensemble il faut se mettre drsquoaccord sur ce que lrsquoon veut faire
ensemble Il faut aussi srsquoentendre sur les conditions de ce travail qursquoest-ce que lrsquoon entend (et que lrsquoon
sous-entend) lorsqursquoon parle de laquo partenaires raquo de laquo partenariat raquo etc Srsquoils ne construisent pas des
reacutefeacuterences communes les laquo partenaires raquo potentiels risquent fort de passer lrsquoun agrave cocircteacute de lrsquoautre sans
srsquoecirctre vus ni compris Et sans jamais avoir fait de laquo partenariat raquo ()
Le laquo partenariat raquo pose par essence les questions en terme drsquointerface de relations et de tout ce qui
interagit voire interfegravere agrave lrsquooccasion de la rencontre Lrsquoun de ses inteacuterecircts est justement de favoriser la
coheacuterence dans lrsquoaction La question transcende agrave la fois la diversiteacute du champ social lui-mecircme et les
16 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques16 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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deacutecoupages sectoriels plus ou moins arbitraires et geacuteneacuterateurs de conflits de superpositions ou
drsquoincoheacuterences
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo Fabrice Dhume
Edition ASH 2001 ndash Preacutesentation de lrsquoouvrage en ligne sur le site de lrsquoIscra ndash Document PDF 12 pages
Il reconnaicirct les besoins drsquoun travail commun
Il faut admettre que laquo sur le terrain raquo chacun se rend compte de la complexiteacute des situations et de son
incapaciteacute individuelle agrave tout traiter De plus en plus souvent me semble-t-il la deacutemarche collective
apparaicirct neacutecessaire pour tenter de deacutepasser les limites individuelles ou institutionnelles
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Il propose drsquoouvrir une laquo probleacutematisation raquo du laquopartenariatraquo et expose les conditions les limites et les difficulteacutes de sa mise en œuvre Il propose une piste de meacutethode pour aider agrave la construction
drsquoun partenariat
Les types de partenariat
Julien Damon17preacutesente lrsquoessor de la place prise par le partenariat en matiegravere drsquoaide et drsquoaction
sociales particuliegraverement dans la lutte contre lrsquoexclusion dans lrsquoeacutevolution des reacutegimes de
protection sociale en France et dans lrsquoUnion europeacuteenne Il rappelle qursquoagrave cocircteacute des partenaires
laquo sociaux raquo traditionnels (syndicats et organisations patronales) ont eacuteteacute de plus en plus souvent
associeacutes drsquoautres partenaires notamment dans le cadre de la deacutecentralisation (villes
deacutepartements associations reacutegions entreprises) Des laquo coopeacuterations horizontales raquo se font agrave
lrsquoeacutechelle des territoires ce qui peut laisser penser agrave un deacuteveloppement de la deacutemocratie Parfois
ces mecircmes pratiques sont veacutecues comme une menace du fait de leur opaciteacute et des confusions
que leur superposition entraine
Les types de partenariats sont multiples preacutesenteacutes par lrsquoauteur sous la forme drsquoune eacutetoile
laquo lrsquoEtoile du partenariat raquo
laquo Avec le partenariat des acteurs doteacutes de pouvoirs variables interviennent ensemble pour se
consulter pour deacutecider voire pour exeacutecuter ensemble un projet On propose une laquo eacutetoile du
partenariat raquo rassemblant agrave travers ses diffeacuterentes branches des couples drsquooppositions entre diverses
formes de partenariat raquo () (Les axes et les branches) permettent la distribution et la comparaison des
diffeacuterents partenariats Ils nrsquoopposent pas veacuteritablement des types laquo purs raquo de coopeacuteration raquo
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques Vol 1 ndeg 3 2007 - En ligne sur le Cairn
La deacutemarche de lrsquoauteur est accessible en ligne dans lrsquoarticle signaleacute ci-dessus
17 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien Rapporteur
geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre drsquoanalyse
strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale membre
du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Partenariat et territoires
Apregraves avoir travailleacute longtemps sur la politique de lrsquohabitat et la politique de la ville Daniel
Beacutehar 18 intervient davantage aujourdrsquohui sur les enjeux du deacuteveloppement local de la coheacutesion et
de la gouvernance territoriales Ses travaux reacutecents portent notamment sur la territorialisation des
politiques publiques
Il pose la question de la pertinence du territoire pour le partenariat Le partenariat doit laquo srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle raquo
laquo Si le partenariat constitue depuis une quinzaine drsquoanneacutees lrsquohorizon obligeacute pour la mise en œuvre des
politiques publiques territoriales cette exigence est maintenant redoubleacutee ce partenariat doit srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle Il y aurait un laquo optimum territorial raquo pour le partenariat raquo Cette injonction repose
sur deux fondements Il srsquoagit en premier lieu de deacuteterminer le meilleur laquo niveau geacuteographique raquo qui
permette de laquo globaliser raquo lrsquoaction publique de mettre en coheacuterence ses diffeacuterentes facettes sectorielles
et notamment drsquoarticuler efficacement les politique traitant du deacuteveloppement et celles relatives agrave la
solidariteacute
Par contre coup cette bonne eacutechelle pour le partenariat doit produire un second reacutesultat simplifier le
partenariat lui-mecircme mettre un terme agrave la deacutemultiplication agrave lrsquoinfini des scegravenes et des niveaux de
partenariatraquo
laquo Partenariat et territoire une nouvelle donne raquo Daniel Beacutehar
Informations Sociales ndeg95 2001 p28-35
En ligne sur la Coopeacuterative Acadie
Daniel Beacutehar distingue trois types de territoires structurants pour lrsquoaction publique et les dispositifs
partenariaux
laquo Il srsquoagit davantage drsquoidentifier les trois grands types de territoires qui structurent lrsquoaction publique
locale les territoires politiques ceux de lrsquoexpression et de la repreacutesentation citoyenne (les collectiviteacutes
territoriales) les territoires administratifs ceux de lrsquoorganisation rationnelle de la prestation de services
(les services publics) et les territoires pertinents ceux des dynamiques socioeacuteconomiques (les agents
eacuteconomiques meacutenages entrepriseshellip) Tout lrsquoenjeu des dispositifs partenariaux consiste alors agrave rendre
visible chacun de ces types de territoires puis agrave les agencer les mettre en musique raquo
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Jean-Yves Barreyre 19
eacutevoquant la question de la coordination des acteurs dans le champ de
lrsquointervention publique en matiegravere drsquoaction sanitaire et sociale met en avant lrsquoimportance des laquo territoires de vie des personnes raquo
laquo Lrsquoobjet des politiques sociales nrsquoest plus au moins dans lrsquoesprit des lois laquo la personne raquo mais laquo la
situation du sujet de droits raquo Et cette situation se comprend dans les territoires de vie des personnes
Cette reacuteorientation interroge donc aussi les laquo sectorisations raquo multiples et non coordonneacutees des
politiques publiques
Cette laquo reacutevolution douce raquo par les textes nrsquoa pas encore trouveacute ses traductions opeacuterationnelles
Pourtant les formes de coordination plus ou moins structureacutees et peacuterennes sont tregraves nombreuses les
diffeacuterents champs de lrsquoaction publique les preacuteconisent (reacuteseaux services drsquoaccompagnement agrave la vie
sociale groupements de coopeacuteration etc) mais dans un paysage social et meacutedico-social qui conserve
ses ineacutegaliteacutes drsquoeacutequipement [6] et ses logiques institutionnelles fortes [6] Carole PEINTRE Clotilde BOUQUET Jean-Yves BARREYRE laquo Ineacutegaliteacutes de lrsquoeacutequipement meacutedico-social sur le territoire franccedilais et flux migratoires raquo Traitement ES
2006 DREES Dossier solidariteacute et santeacute agrave paraicirctre 1er semestre 2010
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Jean-Yves Barreyre
18 Daniel Beacutehar est Geacuteographe professeur associeacute agrave lrsquoInstitut drsquoUrbanisme de Paris - Universiteacute Paris XII Val de
Marne Maicirctre de confeacuterences agrave lrsquoEcole des Ponts - Paris Tech et Directeur de la coopeacuterative ACADIE
19 Directeur du CEDIAS-Museacutee social et du CREAHI Ile-de-France avant-propos de la revue Vie sociale
ndeg12010 laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Vie sociale ndeg1 2010 Avant propos (p 8) ndash En ligne sur le site du Cedias
Mise en œuvre du partenariat dans le travail
social
Les bases juridiques du partenariat
Des eacutetudes20 meneacutees autour du caractegravere juridique de la notion de partenariat ont montreacute qursquoil
nrsquoexiste pas de droit partenarial Le partenariat emprunte diverses constructions juridiques
(contrats conventionshellip) qui relegravevent plus du management que du droit et sont marqueacutees par la
domination de lrsquoEtat sur les collectiviteacutes cosignataires de ces actes Les conventions preacutecisent la
participation des partenaires mais ne preacutevoient pas toujours les responsabiliteacutes les sanctions et
financements Il en va un peu diffeacuteremment si cette coopeacuteration conduit agrave la creacuteation drsquoune
structure (association ou GIP) pour mettre en œuvre le partenariat
Des textes juridiques
Sans aller jusqursquoagrave creacuteer un droit du partenariat en travail social des textes juridiques ont appeleacute la
mise en place de coopeacuterations de coordinations de travail en reacuteseau Les lois de deacutecentralisation
de 1983 de politique de la ville de lutte contre les exclusions pour le droit au logement en sont
des exemples Yvon Schleret21 relegraveve notamment
La loi du 31 mai 1990 visant agrave la mise en œuvre du droit au logement deacutesigne des partenaires
Article 7 Le financement du fonds de solidariteacute pour le logement est assureacute par lEtat et le
deacutepartement
La participation du deacutepartement est au moins eacutegale agrave celle de lEtat
La reacutegion les communes et les caisses dallocations familiales ainsi que les autres partenaires viseacutes agrave
larticle 3 peuvent eacutegalement participer volontairement au financement de ce fonds
La loi du 14 novembre 1996 relative agrave la mise en œuvre du pacte de relance pour la ville pose le
cadre de lrsquoaction pour les deacutecideurs
Art 1er - La politique de la ville et du deacuteveloppement social urbain est conduite par lEtat et les
collectiviteacutes territoriales dans le respect de la libre administration de celles-ci selon les principes de la
deacutecentralisation et dans le cadre de la politique dameacutenagement du territoire
La loi du 29 juillet 1998 dorientation relative agrave la lutte contre les exclusions creacutee un comiteacute de
coordination et en preacutecise les participants
Article 155 Il est creacuteeacute un comiteacute deacutepartemental de coordination des politiques de preacutevention et de lutte
contre les exclusions
20
Philippe Ligneau laquo Existe-t-il un droit du partenariat raquo Informations sociales ndeg95 2001 p 4-19
Julien Damon laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo reacutefeacuterence laquo Partenariat
et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp 149-162 En ligne sur
le site de J Damon Yvon Schleacuteret laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo ORSAS Lorraine En ligne sur le site ORSAS
21 Op sup
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Il comprend le repreacutesentant de lEtat dans le deacutepartement le preacutesident du conseil geacuteneacuteral des
repreacutesentants des collectiviteacutes territoriales des repreacutesentants des administrations ainsi que des
repreacutesentants des autres cateacutegories de membres sieacutegeant notamment dans chacune des instances
suivantes conseil deacutepartemental dinsertion commission de laction sociale durgence comiteacute
deacutepartemental de la formation professionnelle de la promotion sociale et de lemploi conseil
deacutepartemental de linsertion par lactiviteacute eacuteconomique comiteacute responsable du plan deacutepartemental
daction pour le logement des personnes deacutefavoriseacutees conseil deacutepartemental de preacutevention de la
deacutelinquance conseil deacutepartemental dhygiegravene commission de surendettement des particuliers (hellip)
Il formule toutes propositions visant agrave favoriser le deacuteveloppement et lefficaciteacute des politiques
correspondantes dans le deacutepartement agrave renforcer la coheacuterence des diffeacuterents programmes plans et
scheacutemas deacutepartementaux et agrave assurer une meilleure coordination de leur mise en œuvre dans le ressort
geacuteographique le plus approprieacute agrave la preacutevention et agrave la lutte contre les exclusions
La Loi du 2 janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale introduit une convention pour
coordonner des actions sociales et meacutedico-sociales
Article 20 Larticle L 312-6 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-6 - Afin de coordonner la mise en œuvre des actions sociales et meacutedico-sociales meneacutees
dans chaque deacutepartement et de garantir notamment la continuiteacute de la prise en charge ou de
laccompagnement des personnes accueillies une convention pluriannuelle conclue entre les autoriteacutes
compeacutetentes au titre desquelles figurent les centres communaux daction sociale et les centres
intercommunaux gestionnaires deacutetablissements sociaux ou meacutedico-sociaux deacutefinit les objectifs agrave
atteindre les proceacutedures de concertation et les moyens mobiliseacutes agrave cet effet notamment dans le cadre
des scheacutemas deacutepartementaux mentionneacutes au 2deg de larticle L 312-5 raquo
Article 21 Larticle L 312-7 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-7 - Afin de favoriser leur coordination leur compleacutementariteacute et garantir la continuiteacute des
prises en charge et de laccompagnement notamment dans le cadre de reacuteseaux sociaux ou meacutedico-
sociaux coordonneacutes les eacutetablissements et services mentionneacutes agrave larticle L 312-1 ou les personnes
physiques ou morales gestionnaires mentionneacutees agrave larticle L 311-1 peuvent
laquo 1deg Conclure des conventions entre eux avec des eacutetablissements de santeacute ou avec des eacutetablissements
publics locaux denseignement et des eacutetablissements denseignement priveacutes
laquo 2deg Creacuteer des groupements dinteacuterecirct eacuteconomique et des groupements dinteacuterecirct public et y participer
dans des conditions fixeacutees par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 3deg Creacuteer des syndicats inter eacutetablissements ou des groupements de coopeacuteration sociale et meacutedico-
sociale selon des modaliteacutes deacutefinies par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 4deg Proceacuteder agrave des regroupements ou agrave des fusions
laquo Les eacutetablissements de santeacute publics et priveacutes peuvent adheacuterer agrave lune des formules de coopeacuteration
mentionneacutees au preacutesent article
laquo Les eacutetablissements et services sociaux et meacutedico-sociaux mentionneacutes agrave larticle L 312-1 peuvent
conclure avec des eacutetablissements de santeacute des conventions de coopeacuteration telles que mentionneacutees au 1deg
de larticle L 6122-15 du code de la santeacute publique Dans des conditions fixeacutees par deacutecret ces mecircmes
eacutetablissements et services peuvent adheacuterer aux formules de coopeacuteration mentionneacutees au 2deg dudit
article
laquo Afin de favoriser les reacuteponses aux besoins et leur adaptation les scheacutemas dorganisation sociale et
meacutedico-sociale peuvent envisager les opeacuterations de coopeacuteration de regroupement ou de fusion
compatibles avec les objectifs de deacuteveloppement de loffre sociale raquo
Plus reacutecemment la loi du 21 juillet 2009 portant reacuteforme de lrsquohocircpital et relative aux patients agrave la
santeacute et aux territoires introduit des modaliteacutes de coopeacuteration entre eacutetablissements de santeacute et
dans le secteur meacutedico-social (conventions entre eacutetablissements creacuteation de groupements drsquointeacuterecirct
eacuteconomique de groupements drsquointeacuterecirct public de groupements de coopeacuteration sociale ou meacutedico-
socialehellip)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Des organisations speacutecifiques et des conventions
Les CLIC
La mise en œuvre de partenariats en geacuterontologie est une obligation leacutegale porteacutee par les centres
locaux dinformation et de coordination (CLIC)
Lettre DGASDHOS2CO 3 ndeg 2004-452 du 16 septembre 2004 relative aux centres locaux
dinformation et de coordination (CLIC) et aux reacuteseaux de santeacute geacuterontologiques
laquo La speacutecificiteacute des CLIC tient essentiellement agrave leur ancrage territorial fort concreacutetiseacute par un
partenariat eacutetroit avec les collectiviteacutes territoriales qui leur permet de faire converger les aspirations du
public (personnes acircgeacutees et leur entourage) les interventions des professionnels et les politiques des
institutions raquo (Extrait de la lettre du 16 septembre 2004)
Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
Organiseacutes autour des questions de preacutevention en santeacute ils reposent sur un partenariat eacutelargi agrave des
institutionnels du secteur social
Circulaire DHOSO2O3UNCAM no 2007-197 du 15 mai 2007 relative au reacutefeacuterentiel drsquoorganisation
national des reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
laquo Le plan solidariteacute grand acircge 2007-2012 annonceacute le 27 juin 2006 par le ministre deacuteleacutegueacute agrave la seacutecuriteacute
sociale aux personnes acircgeacutees aux personnes handicapeacutees et agrave la famille comporte un ensemble de
mesures visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute de la prise en charge des personnes acircgeacutees par le deacuteveloppement
de la coordination des diffeacuterents acteurs de santeacute sociaux et meacutedico-sociaux eacutetablissements publics
priveacutes PSPH ou agrave but lucratif professionnels libeacuteraux Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
reacutepondent parfaitement agrave cet objectif Lrsquoeacutelaboration drsquoun reacutefeacuterentiel national drsquoorganisation des reacuteseaux
de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo concourt donc logiquement agrave la mise en œuvre de cette politique raquo
(Extrait)
Exemples de conventions de partenariat
Entre une coordination geacuterontologique et un reacuteseau de santeacute Lien document
PDF 3 pages
Entre la Caisse Reacutegionale drsquoAssurance Maladie du Sud-Est et un des organismes pivots
du tissu associatif œuvrant dans le champ sanitaire et social notamment au niveau de
la deacutefense des droits des personnes en difficulteacute Lien document PDF 3 pages
Entre un reacuteseau geacuterontologique de professionnels de santeacute libeacuteraux (CARMAD) et une
communauteacute drsquoagglomeacuteration Lien document PDF 5 pages
En prolongement voir eacuteventuellement le contrat de partenariat public-priveacute laquo les contrats de partenariat principes et meacutethodes raquo Ministegravere de lrsquoeacuteconomie des finances et de lrsquoindustrie ordonnance du 17 juin 2004 - Document PDF - 118 pages
Les limites du partenariat et les difficulteacutes de sa mise en
œuvre
La mise en œuvre drsquoun partenariat suppose que des conditions soient rassembleacutees
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Evoquant le partenariat dans un DERPAD (dispositif expert reacutegional pour adolescents en difficulteacute) Maxime Calvet22 et Jean-Jacques Valentin23 preacutecisent
laquo Pour travailler efficacement ensemble il faut se connaicirctre autrement dit savoir ce que lrsquoon peut
attendre de tel ou tel partenaire souvent les attentes deacutemesureacutees que lrsquoon a envers lrsquoautre et la
tendance ordinaire agrave instrumentaliser celui-ci agrave partir preacuteciseacutement de nos attentes constituent un
obstacle majeur au partenariat Il faut pouvoir ainsi accepter que lrsquoautre prenne le relais par rapport agrave
tel enfant ou tel adolescent que lrsquoon a suivi mais agrave sa faccedilon (et non agrave la nocirctre) Evidence certes mais qui
sur le terrain parfois ne va pas de soi
Pour se connaicirctre il faut drsquoune part disposer drsquoeacuteleacutements objectifs sur la reacutealiteacute de lrsquoautre et drsquoautre part
pouvoir le rencontrer pour eacutechanger avec lui (hors contexte de crise) raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo Maxime Calvet
Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 106 sommaire de la revue en ligne
La mise en œuvre du partenariat suppose des temps de rencontre et drsquoeacutechange
laquo Concregravetement le partenariat comme mode de coopeacuteration mais aussi de consultation est eacutegalement
caracteacuteriseacute par ce qui a eacuteteacute repeacutereacute comme de la laquo comitologie raquo(39) et que drsquoautres peuvent baptiser la laquo
reacuteunionnite raquo ou lrsquoarbre agrave palabres Il fonctionne agrave partir drsquoinnombrables reacuteunions de concertation et de
coordination Ces reacuteunions se deacuteroulent souvent agrave lrsquoinitiative et dans les locaux des services de lrsquoEtat
qui agencent ainsi les forums locaux du partenariat Les acteurs les experts les laquo proprieacutetaires raquo des
divers problegravemes sociaux srsquoy concertent et cherchent des accords Communeacutement il srsquoagit de reacuteunions
relativement reacuteguliegraveres dans les mecircmes salles avec les mecircmes acteurs qui apprennent lagrave agrave se
connaicirctre qui eacutechangent et qui produisent drsquoabord un langage commun puis des actions collectives raquo
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo
reacutefeacuterence laquoPartenariat et politiques sociales raquo Julien Damon
Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009 pp 149-162
Article en ligne sur le site de Julien Damon
(39) Voir pour de premiegraveres reacutefeacuterences J Leca laquo LrsquoEtat creux raquo in La France au-delagrave du siegravecle Les eacuteditions de lrsquoAubeDATAR 1994 pp
91 D Beacutehar P Estegravebe R Epstein Les deacutetours de lrsquoeacutegaliteacute Remarques sur la territorialisation des politiques sociales en France RFAS
1998 p 81
Fabrice Dhume24 analyse les pratiques et logiques de coopeacuteration interinstitutionnelle Il montre lrsquoeacutevolution profonde des politiques sociales deacutecentraliseacutees laquo envahies raquo depuis le deacutebut des anneacutees 1980 par le partenariat Il rappelle que ce travail commun pour laquo tenter de faire mieux en faisant autrement raquo ne va pas de soi et constate un eacutecart important entre les discours et la pratique Il souligne les enjeux et difficulteacutes du partenariat et propose une meacutethodologie pour sa construction
laquo Un problegraveme de meacutethode le partenariat comme modegravele speacutecifique
Lrsquoorientation reacuteglementaire vers un ldquopartenariatrdquo nrsquoest nullement accompagneacutee du mode drsquoemploi Et
cela bien que le partenariat soit un concept speacutecifique relativement nouveau qui appelle des
meacutethodologies drsquointervention adapteacutees
Les modes de ldquocoopeacuterationrdquo (terme geacuteneacuterique pour parler de ldquolrsquoagir ensemblerdquo) sont pluriels A chaque
objectif correspond une meacutethode speacutecifique une organisation particuliegravere etc Comme les autres
modegraveles de coopeacuteration (reacuteseau co-eacutelaboration interinstitutionnaliteacute etc) le partenariat a ses logiques
22 Protection judiciaire de la jeunesse consultante eacuteducative au DERPAD
23 Psychologue clinicien psychanalyste consultant au DERPAD
24 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques24 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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et ses limites propres Il reacutepond agrave lrsquoobjectif drsquoune coopeacuteration organiseacutee en commun du deacutebut jusqursquoagrave la
fin dans un cadre speacutecifique regroupant des acteurs diffeacuterents
Ce modegravele srsquoappuie donc agrave la fois sur
- un cadre speacutecifique (qui est construit dans le temps et lrsquoespace par rapport agrave un objet et des objectifs
deacutefinis et limiteacutes)
- le concept de projet (une deacutemarche drsquoaction qui respecte plusieurs eacutetapes deacutefinition des finaliteacutes des
objectifs des moyens reacutealisation et eacutevaluation)
- un enjeu de multireacutefeacuterentialiteacute (qui met en jeu plusieurs ldquoreacutefeacuterencesrdquo notamment professionnelles
compleacutementaires et contradictoires 3)
Ce modegravele du fait de sa complexiteacute et de son exigence nrsquoest pas facile agrave mettre en œuvre On mesure
alors lrsquoeacutecart entre une orientation geacuteneacuterale ldquovenue drsquoen hautrdquo et la reacutealiteacute ldquo de terrainrdquo (pour reprendre
une distinction subjective en usage) Sans manicheacuteisme ni deacutemagogie on peut dire que lrsquoorientation
partenariale impulseacutee par les pouvoirs publics a de fortes chances de se traduire concregravetement en
injonctions contradictoires et paradoxales Drsquoautant que le cadre institutionnel apparaicirct de moins en
moins clair raquo 3 Voir notamment les travaux de D ZAY sur le partenariat autour de lrsquoeacutecole
laquo Le laquo RMI raquo en demande de laquo psy raquo (Enjeux et illusion drsquoun partenariat autour de la santeacute mentale) raquo Fabrice Dhume
Mai 1999 En ligne sur le site de lISCRA
Selon lui le partenariat est deacutecreacuteteacute relegraveve drsquoune logique de lrsquoinjonction et repose sur des relations
dissymeacutetriques ce qui laquo pose alors concregravetement la question de lrsquoeacutegaliteacute ou au moins du rapport
original agrave eacutetablir dans les formes du travail en commun raquo Il y voit un risque de laquo privatisation des
fonctions publiques raquo
laquo Force est de constater que lrsquoinjonction sied mal agrave la coopeacuteration Lrsquoinjonction tend agrave vider de sa
substance ce qursquoelle appelle de ses vœux Et cela malgreacute le fait qursquoelle fasse eacutecho agrave une exigence et un
deacutesir drsquoecirctre-en-commun et de renouvellement de la politique (Preacutesentation de lrsquoouvrage)
De faccedilon plus speacutecifique et plus puissante agrave mon avis ce deacutesir peut se formuler ainsi partenariat
renvoie dans lrsquoimaginaire social agrave une situation qursquoon pourrait dire eacutegalitaire Eacutegaliteacute au sens geacuteneacuteral ougrave
les partenaires sont eacutegaux dans le projet De ce point de vue le laquo partenariat raquo des institutions
publiques avec leurs laquo usagers raquo celui drsquoassociations avec leurs laquo financeurs raquo etc est reacuteellement
probleacutematique En effet la constitution drsquoune relation coopeacuterative suppose la requalification drsquoune
relation asymeacutetrique en relation drsquoeacutegaliteacute (Dhume 2001) (hellip) Le paradoxe de lrsquoinjonction est donc le
suivant lagrave ougrave le partenariat suppose et organise du conflit lrsquoideacuteologie du partenariat promeut par ce
terme le consensus et la passiviteacute Lagrave ougrave le partenariat suppose la construction drsquoun accord sur le fond
la forme et la meacutethode lrsquoinjonction preacutesuppose le fond et la forme laissant beacuteante la question de la
meacutethode25 (p 17-18)
Lrsquoinjonction ne constitue pas le problegraveme en soi() Il me semble que le problegraveme vient plus du fait que
cette injonction tend aujourdrsquohui agrave fonctionner de faccedilon vide et circulaire et donc de faccedilon virtuelle En
effet lrsquoinjonction au ldquopartenariatrdquo laquo exige raquo de la coopeacuteration tout en situant celle-ci sur un mode
improductif ndash parce qursquoelle la conccediloit hors situation et de faccedilon consensuelle Lrsquoinjonction semble alors
steacuteriliser la situation mecircme Elle rend les sujets impuissants agrave produire la coopeacuteration (p 21-23)
Sous couvert de ldquopartenariatrdquo par exemple on peut mettre en eacutevidence lrsquoorganisation du passage du
public au priveacute (Hamel 1995) ou autrement dit la privatisation des fonctions publiques (hellip) La
coopeacuteration ou le laquo partenariat raquo ou le laquo reacuteseau raquo tendent donc agrave ecirctre inteacutegreacutes dans les logiques de
fonctionnement de lrsquoentreprise dans les modes drsquoorganisation dans les modes de
management raquo (p31-32)
laquo Introduction agrave La coopeacuteration dans lrsquoaction publique
De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de commun raquo Fabrice Dhume
Ed LrsquoHarmattan 2006 En ligne sur le site de lISCRA
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Dans ce mecircme texte (p 6-7 11-13)26 il interroge le sens du mot laquo commun raquo invite agrave se meacutefier
drsquoune interpreacutetation rapide et souligne une opposition il y a rejet et meacutepris pour ce qui relegraveve du
laquo sens commun raquo et parallegravelement incitation forte voire obligation politique de laquo faire en
commun raquo que cette communauteacute se nomme coopeacuteration reacuteseau partenariathellip Il insiste sur le
fait que le laquo commun raquo qui se vit dans une socieacuteteacute est lui-mecircme une production et reproduction
sociale
Fabrice Dhume preacutecise le contexte de la coopeacuteration
laquo La coopeacuteration nrsquoa pas lrsquoeacuteclat que lui donne le discours tenu sur elle Elle est une pratique laborieuse
exigeante difficile centreacutee sur le conflithellip alors que sa valorisation communicationnelle donne une image
de consensus et drsquoapaisement et la proclame comme si elle allait de soi (hellip) La coopeacuteration a agrave voir
avec la question du laquo corps social raquo et de sa repreacutesentation Autrement dit elle est connecteacutee avec la
question politique et avec la question de la faccedilon de faire socieacuteteacute dans son ensemble(hellip) On ne fait pas
de la coopeacuteration pour elle-mecircme mais on coopegravere pour reacutealiser quelque chose Ce laquo quelque chose raquo
est lrsquoobjet (projet) et qui heacuteberge alors (eacuteventuellement) un processus de coopeacuteration qui srsquoeacutelabore agrave
travers lui La coopeacuteration nrsquoexiste qursquoau sein drsquoun objet theacutematique dont elle est un moteur et une
dynamique constituante Mais si lrsquoon pouvait enlever lrsquoobjet theacutematique rien ne resterait car la
coopeacuteration ne tourne pas laquo agrave vide raquo (p34-35)
Fabrice Dhume op sup
Elisabeth Vidalenc27 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des
Directeurs De Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct 28 sur le thegraveme laquo Le deacutefi du partenariat
dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo Dans cette intervention elle
preacutecise ce quelle entend par laquo travail en partenariat raquo en le diffeacuterenciant du reacuteseau
laquo Pour moi le reacuteseau serait la structure sociale ou meacutedico-sociale mise en œuvre pour reacutepondre agrave une
injonction ou agrave un besoin (ex reacuteseau villehocircpital) le partenariat serait la deacutemarche volontairement
coopeacuterative dans laquelle srsquoengagerait telle personne ou groupe ameneacutes agrave travailler ensemble De
mecircme je distingue la collaboration crsquoest agrave dire le fait drsquoavoir agrave travailler avec drsquoautre des collegravegues
de la coopeacuteration qui implique un degreacute minimum drsquoengagement et de confiance reacuteciproque
Le partenariat ne se deacutecregravete pas (et surtout pas par drsquoautres que ceux qui sont censeacutes entrer dans la
deacutemarche) raquo
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire
Elisabeth Vidalenc 2006 En ligne sur le site de lADBDP
Elle insiste sur les conflits et souffrances ineacutevitables
laquo La diffeacuterence entre collegravegues est certes une richesse mais drsquoabord une souffrance (hellip) En effet les
diverses relations en jeu dans le travail social sont source drsquoinjonctions paradoxales elles mecircmes
geacuteneacuterant des incompreacutehensions des conflits et de lrsquoeacutepuisement professionnel
26 Op sup
27 Titulaire dun doctorat en sciences de linformation et de la communication intervenante en formation initiale
et continue dans des centres de formation au travail social (en 2002) chercheur en sociologie Eacutelisabeth Vidalenc
a soutenu sa thegravese laquo Travail social et formation modeacutelisation des partenariats agrave construire dans un systegraveme
social complexe raquo en 1998 agrave lrsquouniversiteacute de technologie de Compiegravegne Elle est lrsquoauteur du livre laquo Le deacutefi du
partenariat dans le travail social raquo (eacuted lrsquoHarmattan collection Le travail du social septembre 2002)
28 Elisabeth Vidalenc
28 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De
Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct Journeacutees drsquoeacutetude 2005 La bibliothegraveque partenaire sur le thegraveme laquo Le
deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo 2006 En ligne sur le site
de lrsquoADBDP httpwwwadbdpassofrspipphparticle422
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Le travail drsquoeacutequipe peut ecirctre orienteacute vers la recherche drsquoune seule et unique repreacutesentation agrave partir de
lrsquoexpression de chacun ce qui conduit agrave des reacuteunions interminables chacun cherchant agrave convaincre
lrsquoautre de la validiteacute de sa repreacutesentation(hellip) Ce partenaire (le collegravegue de travail) peut eacutegalement se
reacuteveacuteler menaccedilant dans sa diffeacuterence et renvoyer chaque professionnel agrave une solitude difficilement
supportable qui va geacuteneacuterer de lrsquoagressiviteacute La confrontation agrave la diffeacuterence des autres membres de
lrsquoeacutequipe est difficile La relation drsquoaide implique une part drsquoinvestissement personnel et de
positionnement professionnel qui vont se reacutepercuter sur les relations entre membres de lrsquoeacutequipe
Lrsquoeacutequipe peut ainsi ecirctre un lieu deacutestabilisant et conflictuel
Chacun est conscient de la difficulteacute de mettre en place des actions de partenariat difficulteacutes
relationnelles car la multiplication des actions communes entraicircne des occasions de conflit plus
nombreux et difficulteacutes logistiques car les professionnels travaillent dans un contexte drsquourgence et de
preacutecariteacute qui laisse peu de place agrave drsquoautres actions raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle explique les conditions neacutecessaires au travail en partenariat et propose des meacutethodes drsquoaction
speacutecifiques au travail social
laquo En aidant les acteurs agrave prendre conscience des paradoxes preacutesents dans leurs actions et dans leurs
relations avec leurs diffeacuterents partenaires nous les conduisons agrave eacuteviter une illusion dangereuse On
pourrait croire en effet qursquoune telle situation oblige les acteurs agrave coopeacuterer ou encore que la bonne
volonteacute des partenaires suffit agrave assurer le succegraves de lrsquoaction entreprise Pourtant de nombreux conflits
des difficulteacutes de communication entravent le bon fonctionnement de services ou drsquoassociations malgreacute
des intentions de coopeacuteration au deacutepart raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle montre les difficulteacutes rencontreacutees par les travailleurs sociaux du fait de leurs eacutemotions
personnelles (positives ou neacutegatives) malgreacute leur professionnalisme et celles des responsables
partageacutes entre leurs employeurs et les usagers
laquo Entre les exigences eacuteconomiques et politiques et les exigences drsquoun travail humain aupregraves de
personnes en grande difficulteacute il existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoincompreacutehension (hellip) Notre travail
veut contribuer agrave une prise de conscience des paradoxes et des divergences de logique qui entravent la
qualiteacute des relations entre les diffeacuterents partenaires du travail social raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle propose des solutions
laquo Nous proposons donc pour chaque partenaire un dispositif drsquoaccompagnement incluant
La preacutesence drsquoun tiers superviseur ou meacutediateur permettant lrsquoexpression des difficulteacutes la traduction
des diffeacuterentes logiques entre les acteurs lrsquoeacutecoute reacuteciproque
La participation agrave un groupe de parole ou de reacuteflexion (hors collegravegues de travail) permettant une
confrontation des expeacuteriences une expression des difficulteacutes dans un lieu compreacutehensif et non jugeant
Lrsquoinstitution drsquoune formation continue permanente pour les professionnels du social visant agrave enrichir
leurs connaissances dans un univers professionnel en perpeacutetuelle eacutevolution mais aussi agrave multiplier les
lieux drsquoeacutechange et de confrontation des points de vue raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Voir aussi lrsquoouvrage drsquoElisabeth Vidalenc laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo que
lrsquoeacutediteur preacutesente ainsi
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
Etre travailleur social cest ecirctre agrave linterface dadministrations locales ou nationales dune eacutequipe aux valeurs et aux pratiques parfois fort diffeacuterentes et de populations fragiliseacutees et souffrantes Vivre cette complexiteacute au quotidien geacutenegravere du stress et de profondes difficulteacutes dans les domaines de la communication et de la coopeacuteration Elisabeth Vidalenc propose la mise en place dun processus
daccompagnement visant agrave soutenir les diffeacuterents partenaires du travail social dans une deacutemarche de partenariat Cet accompagnement individuel deacutequipe et institutionnel serait agrave mettre en place de faccedilon
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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symeacutetrique pour fiabiliser lorganisation du travail social et la deacutemarche de formation Ce livre se veut un guide danalyse de situations complexes et une force de proposition pour un travail social en quecircte de sens
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo Elisabeth Vidalenc Ed lrsquoHarmattan collection laquo Le travail du social raquo septembre 2002
Julien Damon 29 preacutesente quelques aspects neacutegatifs du partenariat (la bureaucratisation
lrsquoindeacutecision) lieacutes agrave la place du politique
Dans tout le domaine du droit de lrsquoaide et de lrsquoaction sociales la prolifeacuteration drsquoopeacuterations et de
reacuteglementations a abouti agrave un univers relativement obscur comprenant une myriade de sigles
eacutesoteacuteriques et une mosaiumlque de dispositifs heacuteteacuteroclites offrant des services varieacutes Un eacutecheveau de
mesures de proceacutedures de deacutenominations srsquoest lentement entremecircleacute Au sein de ce maquis de
dispositifs lrsquoEacutetat les associations les collectiviteacutes locales ont des inteacuterecircts diffeacuterents parfois
divergents(hellip)
En tout eacutetat de cause on assiste lagrave une superposition drsquoinstances caracteacuteristique des nouvelles
politiques territoriales de lutte contre lrsquoexclusion Ces instances qui visent une plus grande concertation
permettent au moins des contacts plus freacutequents et des discussions reacutepeacuteteacutees impliquant les mecircmes
personnes se croisant aux mecircmes endroits mais dans des modes de coordination qui eacutevoluent vers une
stratification croissante(hellip)
Au final le succegraves du partenariat est un signe des difficulteacutes actuelles drsquoun Eacutetat-providence qui cherche agrave
srsquoadapter agrave de nouvelles donnes Il nrsquoest pas une laquo reacuteponse raquo agrave la crise ou aux insuffisances supposeacutees
ou constateacutees de lrsquoEacutetat-providence mais une de leurs manifestations
Preacutesentant le risque de gommer artificiellement la conflictualiteacute le partenariat qui suppose une
communauteacute drsquoideacutees et qui privileacutegie la colleacutegialiteacute plus que lrsquounilateacuteraliteacute est certainement un laquo beau raquo
principe comme par exemple le consensus Reste qursquoon ne doit jamais oublier ni minimiser la place
absolument essentielle du politique
Julien Damon 30
Il eacutetablit un parallegravele entre la dictature du proleacutetariat et celle du partenariat
Par lexpression ironique laquo dictature du partenariat raquo (qui commence agrave se reacutepandre) nous souhaitons
montrer que le recours agrave ces pratiques de coopeacuteration dans le domaine des affaires sociales est
aujourdhui une neacutecessiteacute contrainte avec ses impacts positifs mais aussi ses obscuriteacutes politiques Dans
la dictature du partenariat comme dans celle du proleacutetariat il y a de la force du conflit et de lideacuteologie
Il y a aussi une place capitale pour lEacutetat (hellip) Car dans le jeu du partenariat lEacutetat est un partenaire
particulier qui impose finance arbitre et controcircle Il dessine des orientations et peut laisser aux autres
protagonistes (partenaires plus ou moins leacutegitimes plus ou moins repreacutesentatifs de laction publique la
responsabiliteacute de les mettre en œuvre et den assumer les conseacutequences (hellip) Engageacute depuis deux
deacutecennies dans un double mouvement de transfert des compeacutetences vers des instances supranationales
et vers les collectiviteacutes locales lEacutetat sinvite et est inviteacute agrave coopeacuterer avec les villes les deacutepartements et
des acteurs priveacutes (notamment le secteur associatif qui lui disputent le monopole de la leacutegitimiteacute
politique et la primauteacute de la deacutefinition de linteacuterecirct geacuteneacuteral
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques 12007 ndeg 3 p 82-97
En ligne sur le Cairn En ligne sur le Cairn
29 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien
Rapporteur geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre
drsquoanalyse strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion
sociale membre du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
30
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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rnrsmsac-creteilfr Page 28 2010
sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il souligne les multiples possibiliteacutes de deacutefinir le mot partenariat apparu dans le dictionnaire au
milieu des anneacutees 1980 et le qualifie de laquo mot magique raquo de laquo nouveau paradigme-feacuteticheraquo
laquo drsquooutil publicitaire raquo utiliseacute tant dans les entreprises que dans les politiques publiques Il deacutenonce
ainsi une manipulation invite agrave ne pas confondre le meacuteceacutenat et le partenariat et affirme que la
banalisation du terme se fait au deacutetriment drsquoune veacuteritable relation de partenariat
laquo Il ne se passe pas un jour et il nrsquoest pas un discours qui aujourdrsquohui ne fasse appel au vocable de
partenariat Le terme a envahi notre environnement avec une faciliteacute et une rapiditeacute drsquoautant plus
deacuteconcertantes que lrsquousage qui en est fait peut parfois apparaicirctre bien singulier Ainsi lorsqursquoune grande
firme ameacutericaine de boisson essaie de vendre ses bulles sous lrsquoimage du partenariat (du genre
laquo partenaire des jeux olympiques raquo) elle tente de faire croire que le meacuteceacutenat a ceacutedeacute la place au
partenariat et que la consommation est devenue un acte agrave forte valeur morale De mecircme quand un
service public commence agrave parler de laquo partenariat avec les usagers raquo il tend agrave accroire lrsquoideacutee que la
consommation de service (fut-il public) relegraveve drsquoun veacuteritable partage de responsabiliteacute la moderniteacute
ayant substitueacute agrave la demande de chariteacute la transmutation des laquo clients raquo en laquo partenaires raquo ()
Dans le langage courant partenariat deacutesigne une image plus qursquoune reacutealiteacute relationnelle et encore
moins une nouveauteacute sociologique () Lrsquoengouement pour le terme fait qursquoil a quasiment pris valeur de
nom geacuteneacuterique pour deacutesigner les relations avec autrui saturant et obstruant totalement le champ
conceptuel des relations inter-institutionnelles voire mecircme inter- personnelles ()
La promotion de lrsquoideacutee de partenariat aurait donc comme fonction drsquounifier les acteurs en substituant
radicalement au liant politique (par essence conflictuel lt17gt) un pseudo lien meacutethodologique (le
partenariat nrsquoeacutetant en fin de compte qursquoune laquo meacutethode raquo) dans une stricte approche utilitaire
rationnelle et policeacutee raquo
lt17gt Ou plus preacuteciseacutement existant agrave travers ces laquo communauteacutes poleacutemiques raquo qursquoeacutevoque Jacques RANCIERE in La meacutesentente eacuted Galileacutee
1995 La formule du consensus srsquooppose donc radicalement agrave lrsquoecirctre de la politique et renverrait plus la figure de la post-deacutemocratie crsquoest-agrave-dire
laquo le paradoxe qui fait valoir sous le nom de deacutemocratie la pratique consensuelle drsquoeffacement des formes de lrsquoagir deacutemocratique raquo (p142)
---------------------------------
laquo Partenariat lien socialhellip Une socieacuteteacute du consensus virtuel raquo Fabrice Dhume Feacutevrier 2003 en ligne sur lrsquoISCRA
Il propose aussi de distinguer lrsquoideacutee du partenariat des principes du partenariat afin de savoir si
lrsquoon est vraiment dans une relation de partenariat
laquo La faccedilon dont on parle en geacuteneacuteral du partenariat inverse ce que peut ecirctre un rapport de partenariat Je
propose que nous distinguions lrsquoideacutee de partenariat et des principes du partenariat Par ideacutee jrsquoentends le
mot la notion le qualificatif geacuteneacuteral Quand on lrsquoutilise sous cet aspect le partenariat a une tendance
geacuteneacuterale agrave tout requalifier et devenir lui-mecircme extrecircmement flou raquo
De lrsquoautre cocircteacute le principe du partenariat peut ecirctre deacutefini comme une des formes possibles du travail
ensemble Il srsquoagit drsquoune forme qui srsquoinscrit dans un continuum des diverses maniegraveres drsquoecirctre en relation
avec lrsquoautre qui va de lrsquoinformation agrave la fusion qui srsquoinscrit donc sur un axe sur lequel lrsquointeacutegration est
croissante Sur cet axe on peut situer le partenariat du cocircteacute de la coopeacuteration juste apregraves la
coopeacuteration (hellip)
Quand on se tient dans lrsquoideacutee de partenariat au bout du compte tout le monde devient partenaire Il y a
lagrave appui sur un deacutesir drsquoecirctre en commun extrecircmement consensuel On se tient lagrave dans une requalification
du consensus Mais si lrsquoon raisonne dans le registre des principes du partenariat quand on observe la
faccedilon dont se fait concregravetement la coopeacuteration on constate que le conflit est omnipreacutesent Les faccedilons de
deacutefinir les projets sont drsquoembleacutee tregraves diffeacuterentes Ligne de seacuteparation eacutepisteacutemologique est-on dans la
recherche du consensus ou admet-on lrsquoexpression du dissensus raquo
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour
lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006
En ligne sur lrsquoADBDP
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Corinne Merini 6 insiste sur le contexte du partenariat analyseacute dans un systegraveme drsquoactions
Le mot partenaire vient de langlais partner Il est deacutefini comme une personne associeacutee dans Il
apparaicirct la quil nest pas possible
- de parler de partenariat dune maniegravere universelle et geacuteneacuterale
- de penser que celui-ci est identique agrave la fois dans les objets et dans les milieux diffeacuterents et varieacutes ougrave il
est appliqueacute
- de ne pas en preacuteciser lobjet
Dire partenariat eacutegale personne associeacutee dans neacutecessite de contextualiser les situations douverture
mises en place (partenariat et art partenariat et eacuteducation agrave la santeacute partenariat et environnement
partenariat et )
() Le colloque INRP de 1993 a deacutefini le partenariat comme eacutetant le minimum daction commune
neacutegocieacutee visant agrave la reacutesolution drsquoun programme reconnu commun Crsquoest-agrave-dire que le partenariat ne se
situe pas dans le projet ni dans le dogme mais authentiquement dans laction dans une action commune
et neacutegocieacutee (qui nrsquoa rien agrave voir avec la deacuteleacutegation et ou la sous-traitance) Mais les inteacuterecircts dune
municipaliteacute ou dune association ne sont pas les inteacuterecircts de leacutecole Il faut donc quil y ait neacutegociation
ce qui est eacutenergeacutetiquement coucircteux mais indispensable puisque cest elle qui va aider agrave tout instant agrave
tout niveau du systegraveme agrave construire le rapport entre les identiteacutes en preacutesence Il est possible lagrave de
parler dinter systegraveme qui lie deux ou plusieurs organisations nayant pas au deacutepart vocation agrave produire
des effets en commun et qui organise les diffeacuterences autour de la perspective commune de
compleacutementariteacute et de beacuteneacutefices
Au deacutepart la seule chose qui soit commune entre tous les partenaires est la reconnaissance dun
problegraveme (eacutechec scolaire violence santeacute) qui a souvent eacutemergeacute agrave la suite dun eacuteveacutenement deacuteclencheur
identifieacute par un ou plusieurs partenaires Les inteacuterecircts et les objectifs des systegravemes en preacutesence sont
eux diffeacuterents Cela situe bien le partenariat dans un systegraveme dactions cherchant agrave agir sur hellip et non
dans un projet ou un simple eacutechange avec dautres avec toutes les limites et tous les avantages de
laction Cette action va ecirctre agrave larticulation agrave la marge de diffeacuterentes institutions collectiviteacutes
territoriales justice eacutecole etc Cela place leurs acteurs agrave ce moment-lagrave eux aussi agrave la marge de leurs
institutions respectives en rupture avec elles dans une position qui est agrave la fois source de difficulteacutes
mais aussi de richesses ()
Les partenariats sont en fonction de leurs contextes plus ou moins importants plus ou moins ancreacutes
dans le contexte local mais gagnent agrave ecirctre conceptualiseacutes pour ecirctre reacuteguleacutes Cependant agrave force de
reacutesoudre localement avec ses ressources propres les problegravemes preacutesents une culture locale et des
microsystegravemes apparaissent au deacutetriment dun savoir ou dune culture universels
Cela constitue les limites du systegraveme raquo
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Actes de la Journeacutee nationale de lrsquoOZP (Observatoire des zones
prioritaires) 5 mai 2001 En ligne sur le site de lrsquoOZP
Michel Chauviegravere7 deacutefinit le partenariat dans le Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale8 Il
lrsquointroduit comme un eacuteleacutement de la laquo panoplie des normes et moyens contemporains de lrsquoaction
publique raquo qui laquo voisine avec le projet le contrat lrsquoeacutevaluation mais aussi la cogestion et le
paritarisme raquo Le partenariat ne date pas drsquoaujourdrsquohui et qursquoil se fasse sous la forme de
coordinations interministeacuterielles ou de planification il reacutepondait agrave la laquo recherche pragmatique
drsquoefficience et drsquoutiliteacute par le deacutecloisonnement institutionnel et la mobilisation drsquoune pluraliteacute
drsquoacteurs et de ressources raquo Il est devenu plus transversal repose sur un territoire se
contractualise et acquiert laquo une consistance ideacuteologique particuliegravere raquo Il srsquoest deacuteveloppeacute avec les
6 Corinne Merini est Maicirctre de confeacuterences agrave lrsquoIUFM de Versailles
7 Michel Chauviegravere est Docteur en sociologie directeur de recherche au CNRS membre du CERSA
CNRSuniversiteacute de Paris-2 Ses travaux portent sur les politiques sociales familiales les institutions et
professions les usagers
8 laquo Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale raquo Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed Bayard
Centurion Octobre 2006 - Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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politiques transversales territorialiseacutees de lutte contre lrsquoexclusion et la deacutelinquance et par la mise
en œuvre de la deacutecentralisation qui a neacutecessiteacute une coopeacuteration pour lrsquoaction et les financements
Les acteurs publics etou priveacutes9 institutionnels ou associatifs professionnels ou beacuteneacutevoles sont
inviteacutes de plus en plus agrave se reacuteunir se concerter pour agir plus efficacement theacuteoriquement sans
hieacuterarchie Le partenariat laquo tend visiblement agrave faire systegraveme il engendre aussi une nouvelle
bureaucratie de la complexiteacute raquo Il est laquo devenu une fin en soi une valeur un gage de qualiteacute raquo Il
preacutesente lrsquoavantage de permettre le dialogue une eacuteconomie de moyens une mutualisation des
ressources mais parfois est laquo un marcheacute de dupes dont les fonctionnements concrets de plus
en plus sophistiqueacutes tendent agrave eacutechapper au controcircle des acteurs et speacutecialement aux plus
vulneacuterables drsquoentre eux raquo
Philippe Brachet 10
situe le partenariat dans les services publics en lien avec les attitudes des
responsables agrave lrsquoeacutegard des usagers
laquo lrsquoinformation (au sens de la maxime nul nrsquoest censeacute ignorer la loi ) Elle est diffuseacutee
uniformeacutement et hieacuterarchiquement agrave partir du sommet
la consultation se deacutefinit par le refus du deacutecideur de partager aucun aspect du processus avec les
interlocuteurs (date ordre du jour deacutecisions)
la concertation elle se distingue de la consultation agrave partir du moment ougrave les deacutecisions prises
tiennent compte des points de vue exprimeacutes
le partenariat relegraveve de la concertation en geacuteneacuteral mais suppose en plus une certaine
institutionnalisation de sa pratique un affichage clair par la direction du domaine qui lui est ouvert ainsi
qursquoune stabiliteacute dans la reconnaissance mutuelle des partenaires
Les deux premiegraveres attitudes relegravevent de la souveraineteacute les deux derniegraveres de la participation raquo
laquo Partenariat et services publics raquo Publieacute le 13 septembre 2006 - en ligne sur lrsquoADBDP
Dominique Lahary11 a conclu les Journeacutees drsquoeacutetude 2005 de lrsquoADBDP (Association des directeurs
de bibliothegraveques deacutepartementales de precirct) dont le thegraveme eacutetait laquo La bibliothegraveque partenaire raquo Il
est intervenu sur laquo Esquisse drsquoune theacuteorie du partenariat pour servir dans la pratique raquo Ses propos
invitent agrave srsquoeacuteloigner des discours habituels et institutionnels laquo englueacutes dans les bons sentiments raquo
Il propose quelques deacutefinitions
laquo Preacutealable je pose que le partenariat se situe dans le domaine de lrsquoaction qursquoil est lui-mecircme une
action Et je vais tenter de le deacutefinir comme concept opeacuteratoire ()
Premiegravere deacutefinition
Le partenariat crsquoest lrsquoassociation drsquoau moins deux organismes pour mener une opeacuteration commune ou
un ensemble drsquoopeacuterations communes en vue drsquoobjectifs communs
Cela crsquoest ce qursquoon affiche le plus souvent Dans la reacutealiteacute nous savons bien que les partenaires sont
loin drsquoavoir tous les mecircmes objectifs Ils peuvent certes avoir des objectifs en commun Ils en ont
drsquoautres distincts Cela ne les empecircche pas de travailler ensemble
Evidemment on affiche en geacuteneacuteral des objectifs communs au besoin dans une convention
La communauteacute des objectifs permet sans doute que le partenariat soit plus fort plus efficace peacuterenne
Mais cette communauteacute nrsquoest absolument pas agrave mon sens une condition neacutecessaire du partenariat
9 On parle couramment de PPP pour laquo Partenariat Public Priveacute raquo
10 Maicirctre de confeacuterences en Sciences politiques agrave lrsquoUniversiteacute Paris 10 Philippe Brachet a participeacute aux Journeacutees
drsquoeacutetude 2005 de lrsquoADBDP (Association des directeurs de bibliothegraveques deacutepartementales de precirct) dont le
thegraveme eacutetait laquo La bibliothegraveque partenaire raquo Il est intervenu sur laquo Partenariats et services publics raquo
11
Directeur de la BDP du Val-drsquoOise
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Drsquoougrave ma seconde deacutefinition
Le partenariat crsquoest lrsquoassociation drsquoau moins deux organismes pour mener une opeacuteration commune ou
un ensemble drsquoopeacuterations communes en vue drsquoobjectifs distincts
On peut naturellement mixer les deux deacutefinitions en constatant qursquoil peut y avoir meacutelange drsquoobjectifs
communs et distincts
Le partenariat peut ecirctre ponctuel reacutecurrent ou agrave vocation permanente
Le partenariat peut ecirctre informel ou formel Le partenariat informel nrsquoest pas un partenariat de seconde
zone Il fonctionne souvent tregraves bien
La formalisation peut certes concerner lrsquoaspect juridique des choses par exemple une convention Mais
on peut eacutegalement formaliser le fonctionnement de la ou des opeacuterations en ce sens la formalisation
peut ecirctre organisationnelle (comiteacute de pilotage) etou proceacutedurale (validation eacutevaluation)
Il srsquoagit pas de deacutecreacuteter a priori creacuteons un comiteacute de pilotage mais de se dire le cas eacutecheacuteant pour
reacuteussir mieux vaut qursquoil y ait un comiteacute de pilotage Crsquoest une neacutecessiteacute qui naicirct de la pratique Nous
sommes ici dans le cadre drsquoune deacutefinition opeacuterationnelle du partenariat raquo
laquo Esquisse drsquoune theacuteorie du partenariat pour servir dans la pratique raquo Publieacute le 11 mars 2007
En ligne sur le site de lrsquoADBDP
Concernant les partenaires et la question des objectifs du partenariat Dominique Lahary considegravere
que ce sont des organismes ou des institutions qui sont associeacutes (mecircme si le partenariat passe par
des personnes) et que chacun des partenaires peut ecirctre choisi ou imposeacute en vue drsquoatteindre des
objectifs opeacuterationnels communs ou distincts (laquo crsquoest une affaire drsquoeacutegoiumlsme raquo)
laquo Dans le cadre drsquoun vrai partenariat les objectifs opeacuterationnels peuvent ecirctre communs ou distincts On
est conscient ou non de la diffeacuterence eacuteventuelle drsquoobjectif mais en tout cas on deacutefinit une opeacuteration
commune ce qui deacutefinit le partenariat crsquoest la communauteacute drsquoaction ()
Lrsquoeffet partenarial rechercheacute est la creacuteation drsquoun climat durable de coopeacuteration entre deux entiteacutes qui
restent consideacutereacutees dans leur individualiteacute propre
Lrsquoeffet rechercheacute peut ecirctre communautaire on recherche la creacuteation drsquoun climat de travail commun
entre cellules et individus drsquoentiteacutes diffeacuterentes deacutepassant les clivages entre ces entiteacutes raquo
Un partenaire peut avoir le sentiment drsquoecirctre utiliseacute (laquo instrumentaliseacute raquo) par lrsquoautre pour un
objectif qui nrsquoest pas le sien mais cela ne doit pas poser problegraveme si chacun peut servir aux
besoins de lrsquoautre comprendre les fonctions respectives et attacher de lrsquoimportance agrave lrsquoeacutevaluation
de lrsquoaction
Le partenariat pose la question du pouvoir souvent lieacute au financement des actions Un responsable
est certes neacutecessaire mais il peut y avoir co-pilotage et cogestion Cette organisation vaut pour le
partenariat laquo public-public raquo laquo coopeacuteration volontaire entre organismes publics raquo deacuteveloppeacutee dans
le cadre de la deacutecentralisation qui ne doit pas ecirctre confondu avec la laquo transversaliteacute raquo Le
partenariat laquo public-priveacute raquo qursquoil srsquoagisse du secteur priveacute agrave but non lucratif (associations) ou
lucratif ne peut ecirctre de la sous-traitance
Dominique Lahary conclut
laquo Le partenariat ce nrsquoest pas de lrsquoaltruisme ce mouvement descendant vers lrsquoautre pour sa propre gloire
Le partenariat crsquoest lrsquoalteacuteriteacute
Le partenariat crsquoest associer des alteacuteriteacutes
Le partenariat crsquoest reconnaicirctre lrsquoalteacuteriteacute
Nrsquoest pas du partenariat ce qui nie lrsquoalteacuteriteacute raquo
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Yvon Schleacuteret 12 situe le partenariat exigeacute par les politiques publiques dans la logique de projet et
deacutesigne lrsquoEtat comme eacutetant laquo lrsquoEtat animateur raquo de ce partenariat qui rassemble des acteurs locaux
(collectiviteacutes territoriales institutionshellip)
laquo Le partenariat un nouveau modegravele de laction collective
Cet appel au partenariat nest pas speacutecifique agrave la loi du 31 mai 1990 Il se retrouve dans toutes les
politiques dites transversales initieacutees au cours des anneacutees 1980 et dont la politique de la ville est
devenue la figure embleacutematique Il sinscrit dans une nouvelle meacutethodologie de laction publique axeacutee
sur la probleacutematique du projet et abandonnant la logique de la programmation lt34gt Le mot de
partenariat deacuteriveacute de partenaire semble dailleurs ecirctre devenu dusage courant au milieu des anneacutees
1980 lt35gt Cette notion permet de traduire dans la rheacutetorique sur laction collective le deacutesir ou la
neacutecessiteacute de coopeacuterer de travailler ensemble de se coordonner Elle renvoie au modegravele de la gestion
par projet que JP Boutinet deacutefinit comme un essai de combinaison de ressources humaines et non
humaines qui sont associeacutees dans le mecircme ensemble () pour reacutealiser un dessein speacutecifique et qui
implique une mutuelle concessionlt36gt Et lorsquon interroge les diffeacuterents acteurs impliqueacutes dans la
mise en œuvre du plan deacutepartemental cest bien ce modegravele qui domine Le partenariat consiste agrave
mobiliser et agrave structurer un reacuteseau de professionnels autour dun objectif commun Le partenariat
cest agir ensemble Il aboutit agrave la constitution dun savoir-faire collectif agrave des synergies puissantes qui
permettent davancer de maniegravere plus efficace lt37gt raquo (hellip)
laquo A loccasion de la mise en œuvre de la loi Besson de nombreuses reacuteflexions ont porteacute sur le
partenariat Cest ainsi quil a eacuteteacute deacutecrit comme correspondant agrave une organisation de caractegravere
provisoire mise en place entre un certain nombre dentreprises ou dinstitutions fonctionnant de maniegravere
autonome pour traiter un problegraveme preacutecis (analyse dun dossier eacutelaboration dun projet commun)
Chacune de ces institutions a constateacute quil lui manquait des cleacutes pour reacutegler le problegraveme Elle est donc
obligeacutee de faire appel agrave dautres institutions qui ont fait le mecircme constat Pour reprendre une formule
ceacutelegravebre il y a indeacutependance dans linterdeacutependance Il sagit dun assortiment consensuel dobjectifs
et non dune addition des objectifs de chacun La reacuteussite du partenariat se mesure agrave la reacutealisation de
ces objectifs et non agrave la reacutealisation des objectifs individuels des partenaires lt38gt Cest lagrave une
conception de type manageacuterial directement orienteacutee sur laction et inspireacutee des meacutethodes de gestion de
projet raquo
lt34gt - Donzelot J Estegravebe Ph LEtat animateur Essai sur la politique de la ville Editions Esprit 1994 (hellip) p39-40
lt35gt - A Rey situe en 1984 lapparition et la geacuteneacuteralisation du mot partenariat Cf Dictionnaire historique de la langue franccedilaise
Editions Le Robert (1992)
lt36gt - Boutinet JP Anthropologie du projet PUF 1990
lt37gt - Deacutefinitions avanceacutees par des acteurs du plan deacutepartemental de Meurthe-et-Moselle
lt38gt - Guide pratique comment manager le partenariat Habitat Formation document eacutediteacute agrave loccasion de Formaville (5 et 6 novembre 1992)
-------------------------
laquo Le Partenariat principes et reacutealiteacute raquo-
Loger les personnes deacutefavoriseacutees une politique publique sous le regard des chercheurs - ORSAS Lorraine
En ligne sur le site de lrsquoORSAS Lorraine
Les diffeacuterentes approches du partenariat mettent lrsquoaccent sur le fait qursquoil suppose une forme de
compliciteacute lrsquoeacutelaboration de projets communs un partage drsquoactiviteacutes lrsquoassociation de personnes ou
drsquoinstitutions une coordination une coopeacuteration
A la base du partenariat il y a neacutecessiteacute drsquoune volonteacute commune drsquoune entente reacuteciproque entre
les partenaires pour reacutealiser un objectif commun chacun gardant sa place et sa speacutecificiteacute sans
hieacuterarchie sans meacutethode preacute deacutetermineacutee La volonteacute de faire autrement que seul conduit chacun agrave
adapter plus ou moins sa pratique aux neacutecessiteacutes drsquoun axe deacutecideacute en commun Ces eacutechanges
drsquoaction font lrsquoobjet le plus souvent de contrats Lrsquoideacutee du laquo faire ensemble raquo est geacuteneacuteralement bien
consideacutereacutee reccedilue positivement par les partisans drsquoune laquo union censeacutee faire la force raquo
12 Yvon Schleacuteret est sociologue enseignant agrave lrsquoUniversiteacute de Nancy 2 Directeur de lrsquoORSAS preacutesident de
lrsquoAssociation Lorraine de Formation et de Recherche en Action Sociale (ALFOREAS) qui gegravere lrsquoInstitut
Reacutegional de Formation des Travailleurs Sociaux (IRTS) avec ses deux sites (Metz et Nancy)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Partenariat et autres formes de travail en commun
Toutes les formes de travail en commun ne sont pas neacutecessairement du partenariat Plusieurs
concepts sont utiliseacutes sans distinction tregraves preacutecise pour eacutevoquer le fait de travailler ensemble de
srsquounir pour un eacutechange ou un objectif commun Les professionnels dans le champ du social
soucieux de reacutepondre au mieux aux besoins des usagers sont ameneacutes agrave collaborer agrave coopeacuterer agrave
se coordonner agrave travailler en reacuteseau ou en partenariat
Une distinction peut se faire entre ces formes drsquoeacutechange
Collaboration et coopeacuteration constituent le premier niveau de ces eacutechanges Elles supposent des
relations voire mecircme des rencontres une communication drsquoinformations reacuteciproques Elles
reposent sur une interdeacutependance plus ou moins importante mais parfois neacutecessaire entre
professionnels et peuvent aboutir agrave des accords plus ou moins formels mais nrsquoexigent pas de
neacutegociations preacutealables agrave la recherche drsquoun but commun
laquo Lrsquoideacutee de coopeacuteration srsquoinscrit dans une certaine ideacutee du deacuteveloppement humain ougrave srsquoeacutetablit un rapport
drsquointerdeacutependance neacutecessaire entre les sujets crsquoest lrsquoideacutee que lrsquoon ne peut ecirctre soi qursquoavec drsquoautres (5) A
la question laquo qursquoest-ce que le sujet raquo on peut reacutepondre laquo ce qui dans lrsquohomme et la femme reste
ouvert agrave la recherche drsquoun sens drsquoun partage (6) raquo cest-agrave-dire ce qui se construit dans lrsquointermdash
lrsquointerrelation lrsquointeraction lrsquointerpellation du monde et des autres
La coopeacuteration crsquoest agrave la fouis une faccedilon de penser le rapport entre les personnes et un projet avec sa
meacutethode et ses maniegraveres de le reacutealiser Crsquoest dans lrsquoespacetemps du projet coopeacuteratif que se neacutegocient
srsquoentrecroisent se conjuguent ou se deacutechirent parfois lrsquointeacuterecirct individuel et lrsquointeacuterecirct collectif raquo
laquo Une autre ideacutee de la coopeacuteration lrsquoexemple des groupes drsquoentraide mutuelle raquo Martine Dutoit13
Vie sociale ndeg12010 p 167 Sommaire de la revue en ligne
------------ (5) Franccedilois Flahaut Be yourself Paris Ed Mille et une nuits 2006
(6) Julia Kristeva Handicap diffeacuterence et socieacuteteacute Cycle des grandes confeacuterences de Lyon organiseacute par le Pocircle universitaire de Lyon et la
ville de Lyon 2006
Parfois le terme articulation est retenu pour eacutevoquer un travail commun
laquo Nous privileacutegierons dans notre intervention le terme drsquoarticulation plutocirct que celui de coordination
Certes les professionnels peuvent srsquoappuyer sur le DERPAD pour se coordonner entre eux mais
seacutemantiquement le terme drsquoarticulation induit une notion de dynamique et de souplesse qui nous paraicirct
plus adeacutequate pour exprimer les capaciteacutes que doit avoir un collectif interprofessionnel pluridisciplinaire
ou partenarial dans le champ de la Protection de lrsquoenfance raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo
Maxime Calvet Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 99 Sommaire de la revue en ligne
La coordination suppose une organisation eacutelaboreacutee une concertation un but commun
laquo Agencement drsquoactions dans le dessein de rationnaliser et de rendre coheacuterent Mode de reacutegulation elle
met en œuvre des objectifs et des conditions eacutetroitement deacutependantes du contexte dans lequel elle est
envisageacutee Elle est un des mots cleacutes de lrsquoaction sociale dispositif institutionnel souffrant de
dysfonctionnement et neacutecessitant une mise en ordre La coordination concerne particuliegraverement deux
champs celui de lrsquoaction sociale polyvalente et celui de la vieillesse raquo
laquo Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale raquo B Veysset-Puijalon Ed Bayard 2006 p 146-147
Fabrice Dhume dit de la coordination qursquoelle est
laquo Articulation des reacuteponses des uns et des autres dans un principe de coheacuterence raquo
13 Martine Dutoit est Directrice drsquoAdvocacy France (WWWadvocacyfr)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo - Fabrice Dhume
Eacuteditions ASH 2001 (Extraits) - En lien sur le site de lrsquoISCRA
Coordination et coopeacuteration sont souvent associeacutees ainsi Marcel Jaeger14
laquo Au moment ougrave les Agences reacutegionales de santeacute (ARS) se mettent en place et ougrave se deacuteveloppent les
groupements de coopeacuteration les politiques publiques sont agrave lrsquoheure du deacutecloisonnement de la
transversaliteacute De toutes parts srsquoexprime un sentiment drsquoeacutechec face aux organisations compartimenteacutees
Mecircme si la theacutematique nrsquoest pas neuve (hellip) lrsquoactualiteacute leacutegislative et reacuteglementaire depuis les
ordonnances Juppeacute de 1996 dans le domaine de la santeacute et la loi du 2 janvier 2002 pour lrsquoaction sociale
et meacutedico-sociale est particuliegraverement marqueacutee par la double probleacutematique de la coopeacuteration et de la
coordination coopeacuteration car les structures comme les acteurs ne peuvent plus fonctionner dans
lrsquoindiffeacuterence aux autres coordination car la reconnaissance des autres ne peut se limiter ni au greacute agrave
greacute ni au coup par coup
Du point de vue des fonctionnements institutionnels les deux preacuteoccupations de coordination et de
coopeacuteration srsquoexpriment laquo en interne raquo et laquo en externe raquo Elles se deacuteclinent en effet au sein de chaque
institution agrave travers le travail drsquoeacutequipe pluridisciplinaire la notion de reacutefeacuterence lrsquoorganisation en pocircles la
laquo gouvernance raquo la responsabiliteacute le secret partageacutehellip avec tous les problegravemes affeacuterents agrave la
coordination des ressources humaines et au management (hellip) Mais elle occupe aussi une place
croissante dans la mise en lien des institutions avec leur environnement partenariats travail en reacuteseau
groupements de coopeacuteration sociaux et meacutedico-sociaux dont la creacuteation va de pair avec la mise en place
des contrats pluriannuels drsquoobjectifs et de moyens raquo
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Marcel Jaeger
Vie sociale ndeg12010- introduction p 9 En lien sur le site de la revue
Faisant reacutefeacuterence agrave la deacutefinition du projet drsquoeacutetablissement contenu dans lrsquoarticle 12 de la loi du 2
janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale Marcel Jaeger eacutecrit
laquo Il doit expliciter les objectifs de lrsquoeacutetablissement ou du service laquo notamment en matiegravere de
coordination de coopeacuteration et drsquoeacutevaluation des activiteacutes et de la qualiteacute des prestations ainsi que ses
modaliteacutes drsquoorganisation et de fonctionnement raquo Ce nrsquoest pas lrsquoarticle le mieux eacutecrit de la loi Du point
de vue de lrsquoordre des mots il eucirct eacuteteacute plus logique de parler drsquoabord de coopeacuteration puis de coordination
Car crsquoest lagrave un des problegravemes majeurs Si la coopeacuteration est depuis longtemps un impeacuteratif qui se
deacutecline sans et entre les institutions et les dispositifs elle laisse entiegravere la question du pilotage donc de
la coordination
Autrement dit les deux termes ne sont pas sur le mecircme plan la coordination est une obligation
fonctionnelle lieacutee agrave des enjeux de pouvoir elle reacutesulte de lrsquoobligation morale et politique de la
coopeacuteration Cette derniegravere a certes elle aussi une dimension fonctionnelle mais elle reacutepond en tout
premier lieu agrave une demande de prise en compte de la complexiteacute et de la pluraliteacute des besoins des
personnes en difficulteacute Drsquoautre part la coordination se situe dans la recherche drsquoune coheacutesion drsquoacteurs
et de dispositifs sachant qursquoil nrsquoest guegravere possible pour y parvenir drsquoeacutechapper agrave une formalisation des
proceacutedures raquo
laquo Lrsquoactualiteacute et les enjeux de la coordination des actions et des dispositifs raquo Marcel Jaeger
Vie sociale ndeg12010 p15-16 Sommaire de la revue en ligne
Partenariat et reacuteseau font parfois lrsquoobjet drsquoune eacutetude comparative Ils ont en commun de reposer
sur une dynamique drsquoacteurs qui entretiennent des relations privileacutegieacutees formant un systegraveme plus
ou moins complexe plus ou moins organiseacute
Le travail en reacuteseaux repose essentiellement sur une dynamique drsquoacteurs Des personnes se
connaissent sur un territoire ont pris des habitudes de travail et trouvent donc facile de travailler
ensemble Le reacuteseau peut ecirctre tregraves efficace du fait de sa souplesse et des relations privileacutegieacutees
qursquoentretiennent les diffeacuterents professionnels et beacuteneacutevoles Parfois ces reacuteseaux sont relativement bien
organiseacutes et plus ou moins articuleacutes avec les logiques des institutions ou associations concerneacutees
Mais il y a souvent du jeu entre les pratiques des acteurs et les logiques institutionnelles Crsquoest lagrave la
faiblesse des reacuteseaux et parfois le danger lorsque que les acteurs sur le territoire srsquoeacuteloignent trop de
leurs institutions Certaines deacuterivent peuvent se produire et contrarier le projet (hellip)
14 Professeur titulaire de la Chaire de Travail social et drsquoIntervention sociale du Cnam
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Le travail en partenariat repose aussi sur une dynamique drsquoacteurs mais cette dynamique est
obligatoirement articuleacutee de faccedilon preacutecise avec les dynamiques de leurs organisations respectives
Crsquoest lagrave nous semble-t-il la vertu fondamentale du partenariat Lrsquoimplication des acteurs et des
organisations garantit la peacuterenniteacute des projets Si un acteur part lrsquoinstitution le remplace Il nrsquoy a pas de
partenariat sans un conventionnement preacutecis deacutefinissant le cadre drsquoaction les meacutethodes les moyens les
responsabiliteacutes et les reacutesultats attendus car les organisations ne peuvent pas engager leur identiteacute sur
des projets flous (hellip)
Dans un dispositif partenarial chaque partenaire deacutetient une part de la compeacutetence collective Chacun
possegravede son propre champ drsquointervention qui se recoupe parfois avec celui des autres Mais il nrsquoy a pas
de confusion de compeacutetences crsquoest la regravegle drsquoor du partenariat raquo
laquo Travailler ensemble raquo Roland Fonteneau
DocrsquoAnimation en Geacuterontologie ndeg 14 janviermars 2007 p 111
laquo Dans le champ organisationnel le reacuteseau permet drsquointroduire une synergie et une mise en projet en
tant que systegraveme fonctionnel il organise les institutions les services par fonctions et non plus par
dispositifs Bien plus reacutecent dans lrsquointervention sociale que le partenariat le travail en reacuteseau est rentreacute
en force dans ce champ dans les anneacutees quatre vingt dix Il y met en relation des acteurs non seulement
de diffeacuterentes fonctions mais aussi de diffeacuterentes disciplines Le reacuteseau est ainsi drsquoembleacutee multireacutefeacuterenceacute
et ne fait pas forceacutement eacutecho agrave une professionnaliteacute ou agrave une structure organiseacutee speacutecifiques Il
fonctionne sur un principe de compleacutementariteacute et non pas drsquoautoriteacute de reacuteciprociteacute et non pas de
hieacuterarchie Il est associeacute aux notions de confiance de reacuteciprociteacute de sociabiliteacute Les acteurs de terrain
sont concerneacutes par la probleacutematique qui les reacuteunis et les mobilise agrave la diffeacuterence parfois de certains
partenaires institutionnels qui sont des agents mis agrave disposition de la population sur des dispositifs qursquoils
ne choisissent pas raquo (hellip)
Le terme de reacuteseau substitue agrave une vision statique de la reacutealiteacute une vision dynamique qui met lrsquoaccent
sur la circulation la communication la coordination et la reacutegulation il a une connotation systeacutemique
puisqursquoil est penseacute en terme de flux et de systegravemes dynamiques qui relient des ensembles spatiaux
organiseacutes assurant les relations internes des systegravemes et des sous-systegravemes et les relations externes
entre les diffeacuterents systegravemes Il est utiliseacute alors dans le sens de liens entre individus et aussi de
situations collectives faites de connexions drsquoacteurs Lrsquoanalyse systeacutemique envisage lrsquoorganisation en
tant que systegraveme Lrsquoaccent est mis sur les interactions entre les eacuteleacutements du reacuteseau la finalisation (les
objectifs les missions les fonctions) lrsquoouverture plus ou moins grande sur lrsquoenvironnement(hellip)
Pour le Ministegravere du travail et des affaires sociales laquo un reacuteseau est un ensemble organiseacute de plusieurs
personnes physiques ou morales dites acteurs du reacuteseau disperseacutees dans une zone territoriale donneacutee
de compeacutetences diffeacuterentes et compleacutementaires qui agissent pour un objectif commun selon des normes
et des valeurs partageacutees sur la base drsquoune coopeacuteration volontaire pour ameacuteliorer la prise en charge
drsquoune communauteacuteraquo Il est question dans ces textes drsquointervenants et drsquoacteurs et non pas de
partenaires (hellip)
Spatialiteacute et temporaliteacute
Srsquoil nrsquoexiste pas drsquoorganisation humaine sans reacuteseau il existe agrave lrsquoinverse des partenariats sans reacuteseau
cest-agrave-dire sans liens entrecroiseacutes et tisseacutes ensemble Une assistante sociale de polyvalence peut tregraves
bien avoir comme partenaire un eacuteducateur drsquoune structure drsquoaccueil pour enfants sans que celui-ci soit
en lien pour autant avec la psychologue du Centre Meacutedico-Psychologique qui suit la megravere de cet enfant
et qui travaille avec lrsquoassistante socialehellipLe reacuteseau bien plus que le partenariat fait intervenir la relation agrave
lrsquoespace et au temps dans une temporaliteacute et une territorialisation de la rencontre alors que le
partenariat fait essentiellement reacutefeacuterence aux personnes agrave leur statut agrave leurs fonctions raquo
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne Simondi
En ligne sur le Site ReacuteseauEval
laquo La loi du 2 janvier 2002 incite fortement les eacutetablissements du secteur sanitaire et social et leurs
services agrave organiser leur action en termes de convention de coordination de compleacutementariteacute et de
continuiteacute de prise en charge de la personne Cette preacuteconisation ndash qui srsquoinscrit dans une volonteacute drsquoun
meilleur accompagnement de la personne de lrsquousager ndash se transforme de plus en plus en injonction
travailler en reacuteseau deacutecloisonner deacutevelopper les partenariats (hellip)
Le reacuteseau interroge le sens de la participation
Pour les professionnels y participant crsquoest une remise en cause de leur laquo pouvoir raquo entendu comme
perception globale dans un systegraveme qui demeure tregraves hieacuterarchiseacute La redeacutefinition de la place de chacun
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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peut entraicircner une souffrance Deacutejagrave les diverses relations en jeu dans le travail sont source drsquoinjonctions
paradoxales (2) elles-mecircmes geacuteneacuterant de lrsquoincompreacutehension du conflit de lrsquoeacutepuisement professionnel
Lrsquoinscription dans un reacuteseau peut accentuer les tensions entre collegravegues et partenaires (3)
laquo Reacuteseauhellip Attention fragile raquo Laurence Hardy
DocrsquoANIMATION en geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 p84
(2) Lrsquoinjonction paradoxale peut ecirctre marqueacutee par une multiplication drsquoordres pas forceacutement coheacuterents pour la personne qui doit les mettre
en œuvre et qursquoil est donc difficile voire impossible drsquoexeacutecuter Le paradoxe deacutecoule drsquoune obligation de penser une chose et son contraire (3) Le partenariat relegraveve drsquoune collaboration institutionnelle souvent maicirctriseacutee par les responsables hieacuterarchiques Le reacuteseau se porte
sur un autre plan plus pregraves des probleacutematiques des usagers
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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La loi 2002-303 du 4 mars 2002 relative aux droits des malades et agrave la qualiteacute du systegraveme de
santeacute deacutefinit preacuteciseacutement les reacuteseaux de santeacute
Chapitre V Reacuteseaux
Article 84
I - Il est inseacutereacute dans le titre II du livre III de la sixiegraveme partie du code de la santeacute publique un chapitre
Ier ainsi reacutedigeacute
laquo Chapitre Ier
laquo Reacuteseaux de santeacute
laquo Art L 6321-1 - Les reacuteseaux de santeacute ont pour objet de favoriser laccegraves aux soins la coordination la
continuiteacute ou linterdisciplinariteacute des prises en charge sanitaires notamment de celles qui sont
speacutecifiques agrave certaines populations pathologies ou activiteacutes sanitaires Ils assurent une prise en charge
adapteacutee aux besoins de la personne tant sur le plan de leacuteducation agrave la santeacute de la preacutevention du
diagnostic que des soins Ils peuvent participer agrave des actions de santeacute publique Ils procegravedent agrave des
actions deacutevaluation afin de garantir la qualiteacute de leurs services et prestations laquo Ils sont constitueacutes entre
les professionnels de santeacute libeacuteraux les meacutedecins du travail des eacutetablissements de santeacute des centres
de santeacute des institutions sociales ou meacutedico-sociales et des organisations agrave vocation sanitaire ou
sociale ainsi quavec des repreacutesentants des usagers (hellip)
En lien sur le site du Journal officiel
Reacutegis Dumont 15 co-auteur de lrsquoouvrage laquo Travailler en reacuteseau raquo (eacuted Dunod 2004) propose
une approche compareacutee du partenariat et du reacuteseau Il clarifie les concepts de reacuteseaux
professionnels et de partenariat tout en montrant leur compleacutementariteacute Il situe le reacuteseau
professionnel formel dans une dynamique de projet commun orienteacutee vers lrsquoinnovation Le
partenariat formaliseacute par des chartes et des conventions porteuses de valeurs partageacutees offre agrave
lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du travail en reacuteseau
Ses propos lors drsquoune intervention ont fait lrsquoobjet drsquoune synthegravese
Extrait de la synthegravese
Pour reacutepondre agrave la double contrainte de lrsquoenvironnement le travail en reacuteseau et le partenariat se
conjuguent dans la compleacutementariteacute Le premier deacuteveloppe une logique drsquoacteur par une recherche de
lrsquoinnovation laquo sur mesure raquo le second srsquoinscrit dans une logique institutionnelle qui eacutelabore des
meacutethodologies drsquointervention visant la transversaliteacute des situations Par sa speacutecificiteacute lieacutee agrave la
formalisation le partenariat offre agrave lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du
travail en reacuteseau quelque soit lrsquointerlocuteur
Source Travail en reacuteseau et partenariat en travail social et meacutedico-social Synthegravese de lrsquointervention de
Reacutegis Dumont faite par Jean-Marie Simon en ligne sur Arsea httpwwwarseafrpublicationsphp
Pour aller plus loin il nous semble pertinent drsquoindiquer lrsquoouvrage de Joeumllle Libois et Francis Loser
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la santeacute
et de la petite enfance raquo 2003 Ed IES Collection - Centre de Recherche Sociale
Peu deacutefini et recouvrant des reacutealiteacutes parfois eacuteloigneacutees les unes des autres le travail en reacuteseau constitue
un terrain de recherche exemplaire pour comprendre comment les praticiens reacuteflexifs du domaine
sociosanitaire sy prennent aujourdhui pour penser et construire leurs interventions surtout lorsquils se
trouvent confronteacutes agrave des intervenants provenant dautres horizons institutionnels et professionnels
Dans cet ouvrage les auteurs nous livrent le fruit dune deacutemarche fondeacutee sur lanalyse de cas concrets
A partir de situations de crise signaleacutees par une directrice de structure de la petite enfance leur
15 Reacutegis Dumont Eacuteducateur speacutecialiseacute de formation responsable du deacutepartement de lintervention socio-
eacuteducative agrave l IRTS Nord Pas-de-Calais
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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recherche a eacuteteacute mise en œuvre en eacutetroite collaboration avec les professionnels (les) impliqueacutes (es) dans
lintervention en reacuteseau Ces derniers (egraveres) ont accepteacute une microanalyse de leurs actions et co-actions
ainsi quun examen scrupuleux de leurs discours produits avant pendant et apregraves les diffeacuterentes
seacutequences dintervention
Lapproche choisie pour cette recherche sest aveacutereacutee particuliegraverement pertinente pour appreacutehender les
diverses compeacutetences et enjeux entourant la dynamique des processus impliqueacutes Au-delagrave des
preacuteoccupations organisationnelles et theacuteoriques les auteurs ont reacuteussi agrave deacutemontrer que le travail en
reacuteseau soulegraveve toute une seacuterie de dilemmes dordre deacuteontologique axiologique et eacutemotionnel qui
brouillent lintelligibiliteacute de laction deacuteveloppeacutee
Aller au plus fin de lanalyse des interactions en jeu a veacuteritablement permis douvrir des espaces de
compreacutehension utiles au deacuteveloppement des savoirs et des pratiques professionnelles Tirant beacuteneacutefice de
leurs deacutecouvertes les auteurs ont eacutelaboreacute un protocole qui offre quelques perspectives daction
concregravetes concernant la deacutefinition commune des problegravemes et pistes dinterventions ainsi que le pilotage
de laction meneacutee en partenariat
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur sur le site de la BDSP
Les enjeux du partenariat
Dans son ouvrage Fabrice Dhume 16 invite notamment agrave questionner le sens du mot laquo partenariat raquo et surtout ses enjeux
Qursquoest-ce donc alors que ce laquo partenariat raquo dont tout le monde parle et que chacun semble (ou dit)
essayer de pratiquer Puisque le partenariat nrsquoest pas tout et nrsquoimporte quoi quelle est la speacutecificiteacute de
ce mode de coopeacuteration ()
Derriegravere ces quelques questions crsquoest - encore et toujours - le sens que lrsquoon peut interroger le laquo
partenariat raquo serait-il une recette miracle qui permettrait de reacutesoudre tous les problegravemes sur lesquels les
acteurs des politiques publiques butent depuis la nuit des temps Crsquoest assureacutement excessif mecircme si
lrsquousage incantatoire du terme pourrait suggeacuterer quelque pratique magiquehellip Alors ce fameux
laquopartenariatraquo nrsquoest-ce qursquoune ideacutee floue qui sert de paravent pour masquer notre incapaciteacute agrave changer
le monde et sa misegravere Nrsquoest-ce qursquoun outil qui pourrait servir agrave faire diffeacuteremment et donc peut-ecirctre
mieux si on sait lrsquoutiliser agrave bon escient Le partenariat est-il souhaitable Est-il possible Qursquoapporte-
t-il agrave lrsquoaction A quelles conditions Et avec quelles limites quelles contraintes
Si lrsquoon compare le partenariat agrave un jeu encore faut-il en connaicirctre et en partager les regravegles Quelle est
donc la position des acteurs dans ce jeu Quelles sont les regravegles et qui les dit Quels sont les enjeux du
partenariat
Beaucoup de questions donc que cache mal un discours consensuel et geacuteneacuteraliste A travers le
deacutevoilement du jeu on verra que lrsquoindeacutefinition du terme tend agrave masquer certains enjeux ()
Des questions tregraves laquo basiques raquo se posent auxquelles il faut essayer de reacutepondre Tout drsquoabord
lorsqursquoon a comme projet de travailler ensemble il faut se mettre drsquoaccord sur ce que lrsquoon veut faire
ensemble Il faut aussi srsquoentendre sur les conditions de ce travail qursquoest-ce que lrsquoon entend (et que lrsquoon
sous-entend) lorsqursquoon parle de laquo partenaires raquo de laquo partenariat raquo etc Srsquoils ne construisent pas des
reacutefeacuterences communes les laquo partenaires raquo potentiels risquent fort de passer lrsquoun agrave cocircteacute de lrsquoautre sans
srsquoecirctre vus ni compris Et sans jamais avoir fait de laquo partenariat raquo ()
Le laquo partenariat raquo pose par essence les questions en terme drsquointerface de relations et de tout ce qui
interagit voire interfegravere agrave lrsquooccasion de la rencontre Lrsquoun de ses inteacuterecircts est justement de favoriser la
coheacuterence dans lrsquoaction La question transcende agrave la fois la diversiteacute du champ social lui-mecircme et les
16 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques16 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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deacutecoupages sectoriels plus ou moins arbitraires et geacuteneacuterateurs de conflits de superpositions ou
drsquoincoheacuterences
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo Fabrice Dhume
Edition ASH 2001 ndash Preacutesentation de lrsquoouvrage en ligne sur le site de lrsquoIscra ndash Document PDF 12 pages
Il reconnaicirct les besoins drsquoun travail commun
Il faut admettre que laquo sur le terrain raquo chacun se rend compte de la complexiteacute des situations et de son
incapaciteacute individuelle agrave tout traiter De plus en plus souvent me semble-t-il la deacutemarche collective
apparaicirct neacutecessaire pour tenter de deacutepasser les limites individuelles ou institutionnelles
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Il propose drsquoouvrir une laquo probleacutematisation raquo du laquopartenariatraquo et expose les conditions les limites et les difficulteacutes de sa mise en œuvre Il propose une piste de meacutethode pour aider agrave la construction
drsquoun partenariat
Les types de partenariat
Julien Damon17preacutesente lrsquoessor de la place prise par le partenariat en matiegravere drsquoaide et drsquoaction
sociales particuliegraverement dans la lutte contre lrsquoexclusion dans lrsquoeacutevolution des reacutegimes de
protection sociale en France et dans lrsquoUnion europeacuteenne Il rappelle qursquoagrave cocircteacute des partenaires
laquo sociaux raquo traditionnels (syndicats et organisations patronales) ont eacuteteacute de plus en plus souvent
associeacutes drsquoautres partenaires notamment dans le cadre de la deacutecentralisation (villes
deacutepartements associations reacutegions entreprises) Des laquo coopeacuterations horizontales raquo se font agrave
lrsquoeacutechelle des territoires ce qui peut laisser penser agrave un deacuteveloppement de la deacutemocratie Parfois
ces mecircmes pratiques sont veacutecues comme une menace du fait de leur opaciteacute et des confusions
que leur superposition entraine
Les types de partenariats sont multiples preacutesenteacutes par lrsquoauteur sous la forme drsquoune eacutetoile
laquo lrsquoEtoile du partenariat raquo
laquo Avec le partenariat des acteurs doteacutes de pouvoirs variables interviennent ensemble pour se
consulter pour deacutecider voire pour exeacutecuter ensemble un projet On propose une laquo eacutetoile du
partenariat raquo rassemblant agrave travers ses diffeacuterentes branches des couples drsquooppositions entre diverses
formes de partenariat raquo () (Les axes et les branches) permettent la distribution et la comparaison des
diffeacuterents partenariats Ils nrsquoopposent pas veacuteritablement des types laquo purs raquo de coopeacuteration raquo
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques Vol 1 ndeg 3 2007 - En ligne sur le Cairn
La deacutemarche de lrsquoauteur est accessible en ligne dans lrsquoarticle signaleacute ci-dessus
17 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien Rapporteur
geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre drsquoanalyse
strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale membre
du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Partenariat et territoires
Apregraves avoir travailleacute longtemps sur la politique de lrsquohabitat et la politique de la ville Daniel
Beacutehar 18 intervient davantage aujourdrsquohui sur les enjeux du deacuteveloppement local de la coheacutesion et
de la gouvernance territoriales Ses travaux reacutecents portent notamment sur la territorialisation des
politiques publiques
Il pose la question de la pertinence du territoire pour le partenariat Le partenariat doit laquo srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle raquo
laquo Si le partenariat constitue depuis une quinzaine drsquoanneacutees lrsquohorizon obligeacute pour la mise en œuvre des
politiques publiques territoriales cette exigence est maintenant redoubleacutee ce partenariat doit srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle Il y aurait un laquo optimum territorial raquo pour le partenariat raquo Cette injonction repose
sur deux fondements Il srsquoagit en premier lieu de deacuteterminer le meilleur laquo niveau geacuteographique raquo qui
permette de laquo globaliser raquo lrsquoaction publique de mettre en coheacuterence ses diffeacuterentes facettes sectorielles
et notamment drsquoarticuler efficacement les politique traitant du deacuteveloppement et celles relatives agrave la
solidariteacute
Par contre coup cette bonne eacutechelle pour le partenariat doit produire un second reacutesultat simplifier le
partenariat lui-mecircme mettre un terme agrave la deacutemultiplication agrave lrsquoinfini des scegravenes et des niveaux de
partenariatraquo
laquo Partenariat et territoire une nouvelle donne raquo Daniel Beacutehar
Informations Sociales ndeg95 2001 p28-35
En ligne sur la Coopeacuterative Acadie
Daniel Beacutehar distingue trois types de territoires structurants pour lrsquoaction publique et les dispositifs
partenariaux
laquo Il srsquoagit davantage drsquoidentifier les trois grands types de territoires qui structurent lrsquoaction publique
locale les territoires politiques ceux de lrsquoexpression et de la repreacutesentation citoyenne (les collectiviteacutes
territoriales) les territoires administratifs ceux de lrsquoorganisation rationnelle de la prestation de services
(les services publics) et les territoires pertinents ceux des dynamiques socioeacuteconomiques (les agents
eacuteconomiques meacutenages entrepriseshellip) Tout lrsquoenjeu des dispositifs partenariaux consiste alors agrave rendre
visible chacun de ces types de territoires puis agrave les agencer les mettre en musique raquo
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Jean-Yves Barreyre 19
eacutevoquant la question de la coordination des acteurs dans le champ de
lrsquointervention publique en matiegravere drsquoaction sanitaire et sociale met en avant lrsquoimportance des laquo territoires de vie des personnes raquo
laquo Lrsquoobjet des politiques sociales nrsquoest plus au moins dans lrsquoesprit des lois laquo la personne raquo mais laquo la
situation du sujet de droits raquo Et cette situation se comprend dans les territoires de vie des personnes
Cette reacuteorientation interroge donc aussi les laquo sectorisations raquo multiples et non coordonneacutees des
politiques publiques
Cette laquo reacutevolution douce raquo par les textes nrsquoa pas encore trouveacute ses traductions opeacuterationnelles
Pourtant les formes de coordination plus ou moins structureacutees et peacuterennes sont tregraves nombreuses les
diffeacuterents champs de lrsquoaction publique les preacuteconisent (reacuteseaux services drsquoaccompagnement agrave la vie
sociale groupements de coopeacuteration etc) mais dans un paysage social et meacutedico-social qui conserve
ses ineacutegaliteacutes drsquoeacutequipement [6] et ses logiques institutionnelles fortes [6] Carole PEINTRE Clotilde BOUQUET Jean-Yves BARREYRE laquo Ineacutegaliteacutes de lrsquoeacutequipement meacutedico-social sur le territoire franccedilais et flux migratoires raquo Traitement ES
2006 DREES Dossier solidariteacute et santeacute agrave paraicirctre 1er semestre 2010
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Jean-Yves Barreyre
18 Daniel Beacutehar est Geacuteographe professeur associeacute agrave lrsquoInstitut drsquoUrbanisme de Paris - Universiteacute Paris XII Val de
Marne Maicirctre de confeacuterences agrave lrsquoEcole des Ponts - Paris Tech et Directeur de la coopeacuterative ACADIE
19 Directeur du CEDIAS-Museacutee social et du CREAHI Ile-de-France avant-propos de la revue Vie sociale
ndeg12010 laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Vie sociale ndeg1 2010 Avant propos (p 8) ndash En ligne sur le site du Cedias
Mise en œuvre du partenariat dans le travail
social
Les bases juridiques du partenariat
Des eacutetudes20 meneacutees autour du caractegravere juridique de la notion de partenariat ont montreacute qursquoil
nrsquoexiste pas de droit partenarial Le partenariat emprunte diverses constructions juridiques
(contrats conventionshellip) qui relegravevent plus du management que du droit et sont marqueacutees par la
domination de lrsquoEtat sur les collectiviteacutes cosignataires de ces actes Les conventions preacutecisent la
participation des partenaires mais ne preacutevoient pas toujours les responsabiliteacutes les sanctions et
financements Il en va un peu diffeacuteremment si cette coopeacuteration conduit agrave la creacuteation drsquoune
structure (association ou GIP) pour mettre en œuvre le partenariat
Des textes juridiques
Sans aller jusqursquoagrave creacuteer un droit du partenariat en travail social des textes juridiques ont appeleacute la
mise en place de coopeacuterations de coordinations de travail en reacuteseau Les lois de deacutecentralisation
de 1983 de politique de la ville de lutte contre les exclusions pour le droit au logement en sont
des exemples Yvon Schleret21 relegraveve notamment
La loi du 31 mai 1990 visant agrave la mise en œuvre du droit au logement deacutesigne des partenaires
Article 7 Le financement du fonds de solidariteacute pour le logement est assureacute par lEtat et le
deacutepartement
La participation du deacutepartement est au moins eacutegale agrave celle de lEtat
La reacutegion les communes et les caisses dallocations familiales ainsi que les autres partenaires viseacutes agrave
larticle 3 peuvent eacutegalement participer volontairement au financement de ce fonds
La loi du 14 novembre 1996 relative agrave la mise en œuvre du pacte de relance pour la ville pose le
cadre de lrsquoaction pour les deacutecideurs
Art 1er - La politique de la ville et du deacuteveloppement social urbain est conduite par lEtat et les
collectiviteacutes territoriales dans le respect de la libre administration de celles-ci selon les principes de la
deacutecentralisation et dans le cadre de la politique dameacutenagement du territoire
La loi du 29 juillet 1998 dorientation relative agrave la lutte contre les exclusions creacutee un comiteacute de
coordination et en preacutecise les participants
Article 155 Il est creacuteeacute un comiteacute deacutepartemental de coordination des politiques de preacutevention et de lutte
contre les exclusions
20
Philippe Ligneau laquo Existe-t-il un droit du partenariat raquo Informations sociales ndeg95 2001 p 4-19
Julien Damon laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo reacutefeacuterence laquo Partenariat
et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp 149-162 En ligne sur
le site de J Damon Yvon Schleacuteret laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo ORSAS Lorraine En ligne sur le site ORSAS
21 Op sup
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il comprend le repreacutesentant de lEtat dans le deacutepartement le preacutesident du conseil geacuteneacuteral des
repreacutesentants des collectiviteacutes territoriales des repreacutesentants des administrations ainsi que des
repreacutesentants des autres cateacutegories de membres sieacutegeant notamment dans chacune des instances
suivantes conseil deacutepartemental dinsertion commission de laction sociale durgence comiteacute
deacutepartemental de la formation professionnelle de la promotion sociale et de lemploi conseil
deacutepartemental de linsertion par lactiviteacute eacuteconomique comiteacute responsable du plan deacutepartemental
daction pour le logement des personnes deacutefavoriseacutees conseil deacutepartemental de preacutevention de la
deacutelinquance conseil deacutepartemental dhygiegravene commission de surendettement des particuliers (hellip)
Il formule toutes propositions visant agrave favoriser le deacuteveloppement et lefficaciteacute des politiques
correspondantes dans le deacutepartement agrave renforcer la coheacuterence des diffeacuterents programmes plans et
scheacutemas deacutepartementaux et agrave assurer une meilleure coordination de leur mise en œuvre dans le ressort
geacuteographique le plus approprieacute agrave la preacutevention et agrave la lutte contre les exclusions
La Loi du 2 janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale introduit une convention pour
coordonner des actions sociales et meacutedico-sociales
Article 20 Larticle L 312-6 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-6 - Afin de coordonner la mise en œuvre des actions sociales et meacutedico-sociales meneacutees
dans chaque deacutepartement et de garantir notamment la continuiteacute de la prise en charge ou de
laccompagnement des personnes accueillies une convention pluriannuelle conclue entre les autoriteacutes
compeacutetentes au titre desquelles figurent les centres communaux daction sociale et les centres
intercommunaux gestionnaires deacutetablissements sociaux ou meacutedico-sociaux deacutefinit les objectifs agrave
atteindre les proceacutedures de concertation et les moyens mobiliseacutes agrave cet effet notamment dans le cadre
des scheacutemas deacutepartementaux mentionneacutes au 2deg de larticle L 312-5 raquo
Article 21 Larticle L 312-7 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-7 - Afin de favoriser leur coordination leur compleacutementariteacute et garantir la continuiteacute des
prises en charge et de laccompagnement notamment dans le cadre de reacuteseaux sociaux ou meacutedico-
sociaux coordonneacutes les eacutetablissements et services mentionneacutes agrave larticle L 312-1 ou les personnes
physiques ou morales gestionnaires mentionneacutees agrave larticle L 311-1 peuvent
laquo 1deg Conclure des conventions entre eux avec des eacutetablissements de santeacute ou avec des eacutetablissements
publics locaux denseignement et des eacutetablissements denseignement priveacutes
laquo 2deg Creacuteer des groupements dinteacuterecirct eacuteconomique et des groupements dinteacuterecirct public et y participer
dans des conditions fixeacutees par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 3deg Creacuteer des syndicats inter eacutetablissements ou des groupements de coopeacuteration sociale et meacutedico-
sociale selon des modaliteacutes deacutefinies par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 4deg Proceacuteder agrave des regroupements ou agrave des fusions
laquo Les eacutetablissements de santeacute publics et priveacutes peuvent adheacuterer agrave lune des formules de coopeacuteration
mentionneacutees au preacutesent article
laquo Les eacutetablissements et services sociaux et meacutedico-sociaux mentionneacutes agrave larticle L 312-1 peuvent
conclure avec des eacutetablissements de santeacute des conventions de coopeacuteration telles que mentionneacutees au 1deg
de larticle L 6122-15 du code de la santeacute publique Dans des conditions fixeacutees par deacutecret ces mecircmes
eacutetablissements et services peuvent adheacuterer aux formules de coopeacuteration mentionneacutees au 2deg dudit
article
laquo Afin de favoriser les reacuteponses aux besoins et leur adaptation les scheacutemas dorganisation sociale et
meacutedico-sociale peuvent envisager les opeacuterations de coopeacuteration de regroupement ou de fusion
compatibles avec les objectifs de deacuteveloppement de loffre sociale raquo
Plus reacutecemment la loi du 21 juillet 2009 portant reacuteforme de lrsquohocircpital et relative aux patients agrave la
santeacute et aux territoires introduit des modaliteacutes de coopeacuteration entre eacutetablissements de santeacute et
dans le secteur meacutedico-social (conventions entre eacutetablissements creacuteation de groupements drsquointeacuterecirct
eacuteconomique de groupements drsquointeacuterecirct public de groupements de coopeacuteration sociale ou meacutedico-
socialehellip)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Des organisations speacutecifiques et des conventions
Les CLIC
La mise en œuvre de partenariats en geacuterontologie est une obligation leacutegale porteacutee par les centres
locaux dinformation et de coordination (CLIC)
Lettre DGASDHOS2CO 3 ndeg 2004-452 du 16 septembre 2004 relative aux centres locaux
dinformation et de coordination (CLIC) et aux reacuteseaux de santeacute geacuterontologiques
laquo La speacutecificiteacute des CLIC tient essentiellement agrave leur ancrage territorial fort concreacutetiseacute par un
partenariat eacutetroit avec les collectiviteacutes territoriales qui leur permet de faire converger les aspirations du
public (personnes acircgeacutees et leur entourage) les interventions des professionnels et les politiques des
institutions raquo (Extrait de la lettre du 16 septembre 2004)
Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
Organiseacutes autour des questions de preacutevention en santeacute ils reposent sur un partenariat eacutelargi agrave des
institutionnels du secteur social
Circulaire DHOSO2O3UNCAM no 2007-197 du 15 mai 2007 relative au reacutefeacuterentiel drsquoorganisation
national des reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
laquo Le plan solidariteacute grand acircge 2007-2012 annonceacute le 27 juin 2006 par le ministre deacuteleacutegueacute agrave la seacutecuriteacute
sociale aux personnes acircgeacutees aux personnes handicapeacutees et agrave la famille comporte un ensemble de
mesures visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute de la prise en charge des personnes acircgeacutees par le deacuteveloppement
de la coordination des diffeacuterents acteurs de santeacute sociaux et meacutedico-sociaux eacutetablissements publics
priveacutes PSPH ou agrave but lucratif professionnels libeacuteraux Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
reacutepondent parfaitement agrave cet objectif Lrsquoeacutelaboration drsquoun reacutefeacuterentiel national drsquoorganisation des reacuteseaux
de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo concourt donc logiquement agrave la mise en œuvre de cette politique raquo
(Extrait)
Exemples de conventions de partenariat
Entre une coordination geacuterontologique et un reacuteseau de santeacute Lien document
PDF 3 pages
Entre la Caisse Reacutegionale drsquoAssurance Maladie du Sud-Est et un des organismes pivots
du tissu associatif œuvrant dans le champ sanitaire et social notamment au niveau de
la deacutefense des droits des personnes en difficulteacute Lien document PDF 3 pages
Entre un reacuteseau geacuterontologique de professionnels de santeacute libeacuteraux (CARMAD) et une
communauteacute drsquoagglomeacuteration Lien document PDF 5 pages
En prolongement voir eacuteventuellement le contrat de partenariat public-priveacute laquo les contrats de partenariat principes et meacutethodes raquo Ministegravere de lrsquoeacuteconomie des finances et de lrsquoindustrie ordonnance du 17 juin 2004 - Document PDF - 118 pages
Les limites du partenariat et les difficulteacutes de sa mise en
œuvre
La mise en œuvre drsquoun partenariat suppose que des conditions soient rassembleacutees
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Evoquant le partenariat dans un DERPAD (dispositif expert reacutegional pour adolescents en difficulteacute) Maxime Calvet22 et Jean-Jacques Valentin23 preacutecisent
laquo Pour travailler efficacement ensemble il faut se connaicirctre autrement dit savoir ce que lrsquoon peut
attendre de tel ou tel partenaire souvent les attentes deacutemesureacutees que lrsquoon a envers lrsquoautre et la
tendance ordinaire agrave instrumentaliser celui-ci agrave partir preacuteciseacutement de nos attentes constituent un
obstacle majeur au partenariat Il faut pouvoir ainsi accepter que lrsquoautre prenne le relais par rapport agrave
tel enfant ou tel adolescent que lrsquoon a suivi mais agrave sa faccedilon (et non agrave la nocirctre) Evidence certes mais qui
sur le terrain parfois ne va pas de soi
Pour se connaicirctre il faut drsquoune part disposer drsquoeacuteleacutements objectifs sur la reacutealiteacute de lrsquoautre et drsquoautre part
pouvoir le rencontrer pour eacutechanger avec lui (hors contexte de crise) raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo Maxime Calvet
Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 106 sommaire de la revue en ligne
La mise en œuvre du partenariat suppose des temps de rencontre et drsquoeacutechange
laquo Concregravetement le partenariat comme mode de coopeacuteration mais aussi de consultation est eacutegalement
caracteacuteriseacute par ce qui a eacuteteacute repeacutereacute comme de la laquo comitologie raquo(39) et que drsquoautres peuvent baptiser la laquo
reacuteunionnite raquo ou lrsquoarbre agrave palabres Il fonctionne agrave partir drsquoinnombrables reacuteunions de concertation et de
coordination Ces reacuteunions se deacuteroulent souvent agrave lrsquoinitiative et dans les locaux des services de lrsquoEtat
qui agencent ainsi les forums locaux du partenariat Les acteurs les experts les laquo proprieacutetaires raquo des
divers problegravemes sociaux srsquoy concertent et cherchent des accords Communeacutement il srsquoagit de reacuteunions
relativement reacuteguliegraveres dans les mecircmes salles avec les mecircmes acteurs qui apprennent lagrave agrave se
connaicirctre qui eacutechangent et qui produisent drsquoabord un langage commun puis des actions collectives raquo
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo
reacutefeacuterence laquoPartenariat et politiques sociales raquo Julien Damon
Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009 pp 149-162
Article en ligne sur le site de Julien Damon
(39) Voir pour de premiegraveres reacutefeacuterences J Leca laquo LrsquoEtat creux raquo in La France au-delagrave du siegravecle Les eacuteditions de lrsquoAubeDATAR 1994 pp
91 D Beacutehar P Estegravebe R Epstein Les deacutetours de lrsquoeacutegaliteacute Remarques sur la territorialisation des politiques sociales en France RFAS
1998 p 81
Fabrice Dhume24 analyse les pratiques et logiques de coopeacuteration interinstitutionnelle Il montre lrsquoeacutevolution profonde des politiques sociales deacutecentraliseacutees laquo envahies raquo depuis le deacutebut des anneacutees 1980 par le partenariat Il rappelle que ce travail commun pour laquo tenter de faire mieux en faisant autrement raquo ne va pas de soi et constate un eacutecart important entre les discours et la pratique Il souligne les enjeux et difficulteacutes du partenariat et propose une meacutethodologie pour sa construction
laquo Un problegraveme de meacutethode le partenariat comme modegravele speacutecifique
Lrsquoorientation reacuteglementaire vers un ldquopartenariatrdquo nrsquoest nullement accompagneacutee du mode drsquoemploi Et
cela bien que le partenariat soit un concept speacutecifique relativement nouveau qui appelle des
meacutethodologies drsquointervention adapteacutees
Les modes de ldquocoopeacuterationrdquo (terme geacuteneacuterique pour parler de ldquolrsquoagir ensemblerdquo) sont pluriels A chaque
objectif correspond une meacutethode speacutecifique une organisation particuliegravere etc Comme les autres
modegraveles de coopeacuteration (reacuteseau co-eacutelaboration interinstitutionnaliteacute etc) le partenariat a ses logiques
22 Protection judiciaire de la jeunesse consultante eacuteducative au DERPAD
23 Psychologue clinicien psychanalyste consultant au DERPAD
24 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques24 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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et ses limites propres Il reacutepond agrave lrsquoobjectif drsquoune coopeacuteration organiseacutee en commun du deacutebut jusqursquoagrave la
fin dans un cadre speacutecifique regroupant des acteurs diffeacuterents
Ce modegravele srsquoappuie donc agrave la fois sur
- un cadre speacutecifique (qui est construit dans le temps et lrsquoespace par rapport agrave un objet et des objectifs
deacutefinis et limiteacutes)
- le concept de projet (une deacutemarche drsquoaction qui respecte plusieurs eacutetapes deacutefinition des finaliteacutes des
objectifs des moyens reacutealisation et eacutevaluation)
- un enjeu de multireacutefeacuterentialiteacute (qui met en jeu plusieurs ldquoreacutefeacuterencesrdquo notamment professionnelles
compleacutementaires et contradictoires 3)
Ce modegravele du fait de sa complexiteacute et de son exigence nrsquoest pas facile agrave mettre en œuvre On mesure
alors lrsquoeacutecart entre une orientation geacuteneacuterale ldquovenue drsquoen hautrdquo et la reacutealiteacute ldquo de terrainrdquo (pour reprendre
une distinction subjective en usage) Sans manicheacuteisme ni deacutemagogie on peut dire que lrsquoorientation
partenariale impulseacutee par les pouvoirs publics a de fortes chances de se traduire concregravetement en
injonctions contradictoires et paradoxales Drsquoautant que le cadre institutionnel apparaicirct de moins en
moins clair raquo 3 Voir notamment les travaux de D ZAY sur le partenariat autour de lrsquoeacutecole
laquo Le laquo RMI raquo en demande de laquo psy raquo (Enjeux et illusion drsquoun partenariat autour de la santeacute mentale) raquo Fabrice Dhume
Mai 1999 En ligne sur le site de lISCRA
Selon lui le partenariat est deacutecreacuteteacute relegraveve drsquoune logique de lrsquoinjonction et repose sur des relations
dissymeacutetriques ce qui laquo pose alors concregravetement la question de lrsquoeacutegaliteacute ou au moins du rapport
original agrave eacutetablir dans les formes du travail en commun raquo Il y voit un risque de laquo privatisation des
fonctions publiques raquo
laquo Force est de constater que lrsquoinjonction sied mal agrave la coopeacuteration Lrsquoinjonction tend agrave vider de sa
substance ce qursquoelle appelle de ses vœux Et cela malgreacute le fait qursquoelle fasse eacutecho agrave une exigence et un
deacutesir drsquoecirctre-en-commun et de renouvellement de la politique (Preacutesentation de lrsquoouvrage)
De faccedilon plus speacutecifique et plus puissante agrave mon avis ce deacutesir peut se formuler ainsi partenariat
renvoie dans lrsquoimaginaire social agrave une situation qursquoon pourrait dire eacutegalitaire Eacutegaliteacute au sens geacuteneacuteral ougrave
les partenaires sont eacutegaux dans le projet De ce point de vue le laquo partenariat raquo des institutions
publiques avec leurs laquo usagers raquo celui drsquoassociations avec leurs laquo financeurs raquo etc est reacuteellement
probleacutematique En effet la constitution drsquoune relation coopeacuterative suppose la requalification drsquoune
relation asymeacutetrique en relation drsquoeacutegaliteacute (Dhume 2001) (hellip) Le paradoxe de lrsquoinjonction est donc le
suivant lagrave ougrave le partenariat suppose et organise du conflit lrsquoideacuteologie du partenariat promeut par ce
terme le consensus et la passiviteacute Lagrave ougrave le partenariat suppose la construction drsquoun accord sur le fond
la forme et la meacutethode lrsquoinjonction preacutesuppose le fond et la forme laissant beacuteante la question de la
meacutethode25 (p 17-18)
Lrsquoinjonction ne constitue pas le problegraveme en soi() Il me semble que le problegraveme vient plus du fait que
cette injonction tend aujourdrsquohui agrave fonctionner de faccedilon vide et circulaire et donc de faccedilon virtuelle En
effet lrsquoinjonction au ldquopartenariatrdquo laquo exige raquo de la coopeacuteration tout en situant celle-ci sur un mode
improductif ndash parce qursquoelle la conccediloit hors situation et de faccedilon consensuelle Lrsquoinjonction semble alors
steacuteriliser la situation mecircme Elle rend les sujets impuissants agrave produire la coopeacuteration (p 21-23)
Sous couvert de ldquopartenariatrdquo par exemple on peut mettre en eacutevidence lrsquoorganisation du passage du
public au priveacute (Hamel 1995) ou autrement dit la privatisation des fonctions publiques (hellip) La
coopeacuteration ou le laquo partenariat raquo ou le laquo reacuteseau raquo tendent donc agrave ecirctre inteacutegreacutes dans les logiques de
fonctionnement de lrsquoentreprise dans les modes drsquoorganisation dans les modes de
management raquo (p31-32)
laquo Introduction agrave La coopeacuteration dans lrsquoaction publique
De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de commun raquo Fabrice Dhume
Ed LrsquoHarmattan 2006 En ligne sur le site de lISCRA
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Dans ce mecircme texte (p 6-7 11-13)26 il interroge le sens du mot laquo commun raquo invite agrave se meacutefier
drsquoune interpreacutetation rapide et souligne une opposition il y a rejet et meacutepris pour ce qui relegraveve du
laquo sens commun raquo et parallegravelement incitation forte voire obligation politique de laquo faire en
commun raquo que cette communauteacute se nomme coopeacuteration reacuteseau partenariathellip Il insiste sur le
fait que le laquo commun raquo qui se vit dans une socieacuteteacute est lui-mecircme une production et reproduction
sociale
Fabrice Dhume preacutecise le contexte de la coopeacuteration
laquo La coopeacuteration nrsquoa pas lrsquoeacuteclat que lui donne le discours tenu sur elle Elle est une pratique laborieuse
exigeante difficile centreacutee sur le conflithellip alors que sa valorisation communicationnelle donne une image
de consensus et drsquoapaisement et la proclame comme si elle allait de soi (hellip) La coopeacuteration a agrave voir
avec la question du laquo corps social raquo et de sa repreacutesentation Autrement dit elle est connecteacutee avec la
question politique et avec la question de la faccedilon de faire socieacuteteacute dans son ensemble(hellip) On ne fait pas
de la coopeacuteration pour elle-mecircme mais on coopegravere pour reacutealiser quelque chose Ce laquo quelque chose raquo
est lrsquoobjet (projet) et qui heacuteberge alors (eacuteventuellement) un processus de coopeacuteration qui srsquoeacutelabore agrave
travers lui La coopeacuteration nrsquoexiste qursquoau sein drsquoun objet theacutematique dont elle est un moteur et une
dynamique constituante Mais si lrsquoon pouvait enlever lrsquoobjet theacutematique rien ne resterait car la
coopeacuteration ne tourne pas laquo agrave vide raquo (p34-35)
Fabrice Dhume op sup
Elisabeth Vidalenc27 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des
Directeurs De Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct 28 sur le thegraveme laquo Le deacutefi du partenariat
dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo Dans cette intervention elle
preacutecise ce quelle entend par laquo travail en partenariat raquo en le diffeacuterenciant du reacuteseau
laquo Pour moi le reacuteseau serait la structure sociale ou meacutedico-sociale mise en œuvre pour reacutepondre agrave une
injonction ou agrave un besoin (ex reacuteseau villehocircpital) le partenariat serait la deacutemarche volontairement
coopeacuterative dans laquelle srsquoengagerait telle personne ou groupe ameneacutes agrave travailler ensemble De
mecircme je distingue la collaboration crsquoest agrave dire le fait drsquoavoir agrave travailler avec drsquoautre des collegravegues
de la coopeacuteration qui implique un degreacute minimum drsquoengagement et de confiance reacuteciproque
Le partenariat ne se deacutecregravete pas (et surtout pas par drsquoautres que ceux qui sont censeacutes entrer dans la
deacutemarche) raquo
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire
Elisabeth Vidalenc 2006 En ligne sur le site de lADBDP
Elle insiste sur les conflits et souffrances ineacutevitables
laquo La diffeacuterence entre collegravegues est certes une richesse mais drsquoabord une souffrance (hellip) En effet les
diverses relations en jeu dans le travail social sont source drsquoinjonctions paradoxales elles mecircmes
geacuteneacuterant des incompreacutehensions des conflits et de lrsquoeacutepuisement professionnel
26 Op sup
27 Titulaire dun doctorat en sciences de linformation et de la communication intervenante en formation initiale
et continue dans des centres de formation au travail social (en 2002) chercheur en sociologie Eacutelisabeth Vidalenc
a soutenu sa thegravese laquo Travail social et formation modeacutelisation des partenariats agrave construire dans un systegraveme
social complexe raquo en 1998 agrave lrsquouniversiteacute de technologie de Compiegravegne Elle est lrsquoauteur du livre laquo Le deacutefi du
partenariat dans le travail social raquo (eacuted lrsquoHarmattan collection Le travail du social septembre 2002)
28 Elisabeth Vidalenc
28 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De
Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct Journeacutees drsquoeacutetude 2005 La bibliothegraveque partenaire sur le thegraveme laquo Le
deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo 2006 En ligne sur le site
de lrsquoADBDP httpwwwadbdpassofrspipphparticle422
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Le travail drsquoeacutequipe peut ecirctre orienteacute vers la recherche drsquoune seule et unique repreacutesentation agrave partir de
lrsquoexpression de chacun ce qui conduit agrave des reacuteunions interminables chacun cherchant agrave convaincre
lrsquoautre de la validiteacute de sa repreacutesentation(hellip) Ce partenaire (le collegravegue de travail) peut eacutegalement se
reacuteveacuteler menaccedilant dans sa diffeacuterence et renvoyer chaque professionnel agrave une solitude difficilement
supportable qui va geacuteneacuterer de lrsquoagressiviteacute La confrontation agrave la diffeacuterence des autres membres de
lrsquoeacutequipe est difficile La relation drsquoaide implique une part drsquoinvestissement personnel et de
positionnement professionnel qui vont se reacutepercuter sur les relations entre membres de lrsquoeacutequipe
Lrsquoeacutequipe peut ainsi ecirctre un lieu deacutestabilisant et conflictuel
Chacun est conscient de la difficulteacute de mettre en place des actions de partenariat difficulteacutes
relationnelles car la multiplication des actions communes entraicircne des occasions de conflit plus
nombreux et difficulteacutes logistiques car les professionnels travaillent dans un contexte drsquourgence et de
preacutecariteacute qui laisse peu de place agrave drsquoautres actions raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle explique les conditions neacutecessaires au travail en partenariat et propose des meacutethodes drsquoaction
speacutecifiques au travail social
laquo En aidant les acteurs agrave prendre conscience des paradoxes preacutesents dans leurs actions et dans leurs
relations avec leurs diffeacuterents partenaires nous les conduisons agrave eacuteviter une illusion dangereuse On
pourrait croire en effet qursquoune telle situation oblige les acteurs agrave coopeacuterer ou encore que la bonne
volonteacute des partenaires suffit agrave assurer le succegraves de lrsquoaction entreprise Pourtant de nombreux conflits
des difficulteacutes de communication entravent le bon fonctionnement de services ou drsquoassociations malgreacute
des intentions de coopeacuteration au deacutepart raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle montre les difficulteacutes rencontreacutees par les travailleurs sociaux du fait de leurs eacutemotions
personnelles (positives ou neacutegatives) malgreacute leur professionnalisme et celles des responsables
partageacutes entre leurs employeurs et les usagers
laquo Entre les exigences eacuteconomiques et politiques et les exigences drsquoun travail humain aupregraves de
personnes en grande difficulteacute il existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoincompreacutehension (hellip) Notre travail
veut contribuer agrave une prise de conscience des paradoxes et des divergences de logique qui entravent la
qualiteacute des relations entre les diffeacuterents partenaires du travail social raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle propose des solutions
laquo Nous proposons donc pour chaque partenaire un dispositif drsquoaccompagnement incluant
La preacutesence drsquoun tiers superviseur ou meacutediateur permettant lrsquoexpression des difficulteacutes la traduction
des diffeacuterentes logiques entre les acteurs lrsquoeacutecoute reacuteciproque
La participation agrave un groupe de parole ou de reacuteflexion (hors collegravegues de travail) permettant une
confrontation des expeacuteriences une expression des difficulteacutes dans un lieu compreacutehensif et non jugeant
Lrsquoinstitution drsquoune formation continue permanente pour les professionnels du social visant agrave enrichir
leurs connaissances dans un univers professionnel en perpeacutetuelle eacutevolution mais aussi agrave multiplier les
lieux drsquoeacutechange et de confrontation des points de vue raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Voir aussi lrsquoouvrage drsquoElisabeth Vidalenc laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo que
lrsquoeacutediteur preacutesente ainsi
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
Etre travailleur social cest ecirctre agrave linterface dadministrations locales ou nationales dune eacutequipe aux valeurs et aux pratiques parfois fort diffeacuterentes et de populations fragiliseacutees et souffrantes Vivre cette complexiteacute au quotidien geacutenegravere du stress et de profondes difficulteacutes dans les domaines de la communication et de la coopeacuteration Elisabeth Vidalenc propose la mise en place dun processus
daccompagnement visant agrave soutenir les diffeacuterents partenaires du travail social dans une deacutemarche de partenariat Cet accompagnement individuel deacutequipe et institutionnel serait agrave mettre en place de faccedilon
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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symeacutetrique pour fiabiliser lorganisation du travail social et la deacutemarche de formation Ce livre se veut un guide danalyse de situations complexes et une force de proposition pour un travail social en quecircte de sens
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo Elisabeth Vidalenc Ed lrsquoHarmattan collection laquo Le travail du social raquo septembre 2002
Julien Damon 29 preacutesente quelques aspects neacutegatifs du partenariat (la bureaucratisation
lrsquoindeacutecision) lieacutes agrave la place du politique
Dans tout le domaine du droit de lrsquoaide et de lrsquoaction sociales la prolifeacuteration drsquoopeacuterations et de
reacuteglementations a abouti agrave un univers relativement obscur comprenant une myriade de sigles
eacutesoteacuteriques et une mosaiumlque de dispositifs heacuteteacuteroclites offrant des services varieacutes Un eacutecheveau de
mesures de proceacutedures de deacutenominations srsquoest lentement entremecircleacute Au sein de ce maquis de
dispositifs lrsquoEacutetat les associations les collectiviteacutes locales ont des inteacuterecircts diffeacuterents parfois
divergents(hellip)
En tout eacutetat de cause on assiste lagrave une superposition drsquoinstances caracteacuteristique des nouvelles
politiques territoriales de lutte contre lrsquoexclusion Ces instances qui visent une plus grande concertation
permettent au moins des contacts plus freacutequents et des discussions reacutepeacuteteacutees impliquant les mecircmes
personnes se croisant aux mecircmes endroits mais dans des modes de coordination qui eacutevoluent vers une
stratification croissante(hellip)
Au final le succegraves du partenariat est un signe des difficulteacutes actuelles drsquoun Eacutetat-providence qui cherche agrave
srsquoadapter agrave de nouvelles donnes Il nrsquoest pas une laquo reacuteponse raquo agrave la crise ou aux insuffisances supposeacutees
ou constateacutees de lrsquoEacutetat-providence mais une de leurs manifestations
Preacutesentant le risque de gommer artificiellement la conflictualiteacute le partenariat qui suppose une
communauteacute drsquoideacutees et qui privileacutegie la colleacutegialiteacute plus que lrsquounilateacuteraliteacute est certainement un laquo beau raquo
principe comme par exemple le consensus Reste qursquoon ne doit jamais oublier ni minimiser la place
absolument essentielle du politique
Julien Damon 30
Il eacutetablit un parallegravele entre la dictature du proleacutetariat et celle du partenariat
Par lexpression ironique laquo dictature du partenariat raquo (qui commence agrave se reacutepandre) nous souhaitons
montrer que le recours agrave ces pratiques de coopeacuteration dans le domaine des affaires sociales est
aujourdhui une neacutecessiteacute contrainte avec ses impacts positifs mais aussi ses obscuriteacutes politiques Dans
la dictature du partenariat comme dans celle du proleacutetariat il y a de la force du conflit et de lideacuteologie
Il y a aussi une place capitale pour lEacutetat (hellip) Car dans le jeu du partenariat lEacutetat est un partenaire
particulier qui impose finance arbitre et controcircle Il dessine des orientations et peut laisser aux autres
protagonistes (partenaires plus ou moins leacutegitimes plus ou moins repreacutesentatifs de laction publique la
responsabiliteacute de les mettre en œuvre et den assumer les conseacutequences (hellip) Engageacute depuis deux
deacutecennies dans un double mouvement de transfert des compeacutetences vers des instances supranationales
et vers les collectiviteacutes locales lEacutetat sinvite et est inviteacute agrave coopeacuterer avec les villes les deacutepartements et
des acteurs priveacutes (notamment le secteur associatif qui lui disputent le monopole de la leacutegitimiteacute
politique et la primauteacute de la deacutefinition de linteacuterecirct geacuteneacuteral
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques 12007 ndeg 3 p 82-97
En ligne sur le Cairn En ligne sur le Cairn
29 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien
Rapporteur geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre
drsquoanalyse strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion
sociale membre du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
30
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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rnrsmsac-creteilfr Page 28 2010
sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Corinne Merini 6 insiste sur le contexte du partenariat analyseacute dans un systegraveme drsquoactions
Le mot partenaire vient de langlais partner Il est deacutefini comme une personne associeacutee dans Il
apparaicirct la quil nest pas possible
- de parler de partenariat dune maniegravere universelle et geacuteneacuterale
- de penser que celui-ci est identique agrave la fois dans les objets et dans les milieux diffeacuterents et varieacutes ougrave il
est appliqueacute
- de ne pas en preacuteciser lobjet
Dire partenariat eacutegale personne associeacutee dans neacutecessite de contextualiser les situations douverture
mises en place (partenariat et art partenariat et eacuteducation agrave la santeacute partenariat et environnement
partenariat et )
() Le colloque INRP de 1993 a deacutefini le partenariat comme eacutetant le minimum daction commune
neacutegocieacutee visant agrave la reacutesolution drsquoun programme reconnu commun Crsquoest-agrave-dire que le partenariat ne se
situe pas dans le projet ni dans le dogme mais authentiquement dans laction dans une action commune
et neacutegocieacutee (qui nrsquoa rien agrave voir avec la deacuteleacutegation et ou la sous-traitance) Mais les inteacuterecircts dune
municipaliteacute ou dune association ne sont pas les inteacuterecircts de leacutecole Il faut donc quil y ait neacutegociation
ce qui est eacutenergeacutetiquement coucircteux mais indispensable puisque cest elle qui va aider agrave tout instant agrave
tout niveau du systegraveme agrave construire le rapport entre les identiteacutes en preacutesence Il est possible lagrave de
parler dinter systegraveme qui lie deux ou plusieurs organisations nayant pas au deacutepart vocation agrave produire
des effets en commun et qui organise les diffeacuterences autour de la perspective commune de
compleacutementariteacute et de beacuteneacutefices
Au deacutepart la seule chose qui soit commune entre tous les partenaires est la reconnaissance dun
problegraveme (eacutechec scolaire violence santeacute) qui a souvent eacutemergeacute agrave la suite dun eacuteveacutenement deacuteclencheur
identifieacute par un ou plusieurs partenaires Les inteacuterecircts et les objectifs des systegravemes en preacutesence sont
eux diffeacuterents Cela situe bien le partenariat dans un systegraveme dactions cherchant agrave agir sur hellip et non
dans un projet ou un simple eacutechange avec dautres avec toutes les limites et tous les avantages de
laction Cette action va ecirctre agrave larticulation agrave la marge de diffeacuterentes institutions collectiviteacutes
territoriales justice eacutecole etc Cela place leurs acteurs agrave ce moment-lagrave eux aussi agrave la marge de leurs
institutions respectives en rupture avec elles dans une position qui est agrave la fois source de difficulteacutes
mais aussi de richesses ()
Les partenariats sont en fonction de leurs contextes plus ou moins importants plus ou moins ancreacutes
dans le contexte local mais gagnent agrave ecirctre conceptualiseacutes pour ecirctre reacuteguleacutes Cependant agrave force de
reacutesoudre localement avec ses ressources propres les problegravemes preacutesents une culture locale et des
microsystegravemes apparaissent au deacutetriment dun savoir ou dune culture universels
Cela constitue les limites du systegraveme raquo
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Actes de la Journeacutee nationale de lrsquoOZP (Observatoire des zones
prioritaires) 5 mai 2001 En ligne sur le site de lrsquoOZP
Michel Chauviegravere7 deacutefinit le partenariat dans le Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale8 Il
lrsquointroduit comme un eacuteleacutement de la laquo panoplie des normes et moyens contemporains de lrsquoaction
publique raquo qui laquo voisine avec le projet le contrat lrsquoeacutevaluation mais aussi la cogestion et le
paritarisme raquo Le partenariat ne date pas drsquoaujourdrsquohui et qursquoil se fasse sous la forme de
coordinations interministeacuterielles ou de planification il reacutepondait agrave la laquo recherche pragmatique
drsquoefficience et drsquoutiliteacute par le deacutecloisonnement institutionnel et la mobilisation drsquoune pluraliteacute
drsquoacteurs et de ressources raquo Il est devenu plus transversal repose sur un territoire se
contractualise et acquiert laquo une consistance ideacuteologique particuliegravere raquo Il srsquoest deacuteveloppeacute avec les
6 Corinne Merini est Maicirctre de confeacuterences agrave lrsquoIUFM de Versailles
7 Michel Chauviegravere est Docteur en sociologie directeur de recherche au CNRS membre du CERSA
CNRSuniversiteacute de Paris-2 Ses travaux portent sur les politiques sociales familiales les institutions et
professions les usagers
8 laquo Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale raquo Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed Bayard
Centurion Octobre 2006 - Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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politiques transversales territorialiseacutees de lutte contre lrsquoexclusion et la deacutelinquance et par la mise
en œuvre de la deacutecentralisation qui a neacutecessiteacute une coopeacuteration pour lrsquoaction et les financements
Les acteurs publics etou priveacutes9 institutionnels ou associatifs professionnels ou beacuteneacutevoles sont
inviteacutes de plus en plus agrave se reacuteunir se concerter pour agir plus efficacement theacuteoriquement sans
hieacuterarchie Le partenariat laquo tend visiblement agrave faire systegraveme il engendre aussi une nouvelle
bureaucratie de la complexiteacute raquo Il est laquo devenu une fin en soi une valeur un gage de qualiteacute raquo Il
preacutesente lrsquoavantage de permettre le dialogue une eacuteconomie de moyens une mutualisation des
ressources mais parfois est laquo un marcheacute de dupes dont les fonctionnements concrets de plus
en plus sophistiqueacutes tendent agrave eacutechapper au controcircle des acteurs et speacutecialement aux plus
vulneacuterables drsquoentre eux raquo
Philippe Brachet 10
situe le partenariat dans les services publics en lien avec les attitudes des
responsables agrave lrsquoeacutegard des usagers
laquo lrsquoinformation (au sens de la maxime nul nrsquoest censeacute ignorer la loi ) Elle est diffuseacutee
uniformeacutement et hieacuterarchiquement agrave partir du sommet
la consultation se deacutefinit par le refus du deacutecideur de partager aucun aspect du processus avec les
interlocuteurs (date ordre du jour deacutecisions)
la concertation elle se distingue de la consultation agrave partir du moment ougrave les deacutecisions prises
tiennent compte des points de vue exprimeacutes
le partenariat relegraveve de la concertation en geacuteneacuteral mais suppose en plus une certaine
institutionnalisation de sa pratique un affichage clair par la direction du domaine qui lui est ouvert ainsi
qursquoune stabiliteacute dans la reconnaissance mutuelle des partenaires
Les deux premiegraveres attitudes relegravevent de la souveraineteacute les deux derniegraveres de la participation raquo
laquo Partenariat et services publics raquo Publieacute le 13 septembre 2006 - en ligne sur lrsquoADBDP
Dominique Lahary11 a conclu les Journeacutees drsquoeacutetude 2005 de lrsquoADBDP (Association des directeurs
de bibliothegraveques deacutepartementales de precirct) dont le thegraveme eacutetait laquo La bibliothegraveque partenaire raquo Il
est intervenu sur laquo Esquisse drsquoune theacuteorie du partenariat pour servir dans la pratique raquo Ses propos
invitent agrave srsquoeacuteloigner des discours habituels et institutionnels laquo englueacutes dans les bons sentiments raquo
Il propose quelques deacutefinitions
laquo Preacutealable je pose que le partenariat se situe dans le domaine de lrsquoaction qursquoil est lui-mecircme une
action Et je vais tenter de le deacutefinir comme concept opeacuteratoire ()
Premiegravere deacutefinition
Le partenariat crsquoest lrsquoassociation drsquoau moins deux organismes pour mener une opeacuteration commune ou
un ensemble drsquoopeacuterations communes en vue drsquoobjectifs communs
Cela crsquoest ce qursquoon affiche le plus souvent Dans la reacutealiteacute nous savons bien que les partenaires sont
loin drsquoavoir tous les mecircmes objectifs Ils peuvent certes avoir des objectifs en commun Ils en ont
drsquoautres distincts Cela ne les empecircche pas de travailler ensemble
Evidemment on affiche en geacuteneacuteral des objectifs communs au besoin dans une convention
La communauteacute des objectifs permet sans doute que le partenariat soit plus fort plus efficace peacuterenne
Mais cette communauteacute nrsquoest absolument pas agrave mon sens une condition neacutecessaire du partenariat
9 On parle couramment de PPP pour laquo Partenariat Public Priveacute raquo
10 Maicirctre de confeacuterences en Sciences politiques agrave lrsquoUniversiteacute Paris 10 Philippe Brachet a participeacute aux Journeacutees
drsquoeacutetude 2005 de lrsquoADBDP (Association des directeurs de bibliothegraveques deacutepartementales de precirct) dont le
thegraveme eacutetait laquo La bibliothegraveque partenaire raquo Il est intervenu sur laquo Partenariats et services publics raquo
11
Directeur de la BDP du Val-drsquoOise
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Drsquoougrave ma seconde deacutefinition
Le partenariat crsquoest lrsquoassociation drsquoau moins deux organismes pour mener une opeacuteration commune ou
un ensemble drsquoopeacuterations communes en vue drsquoobjectifs distincts
On peut naturellement mixer les deux deacutefinitions en constatant qursquoil peut y avoir meacutelange drsquoobjectifs
communs et distincts
Le partenariat peut ecirctre ponctuel reacutecurrent ou agrave vocation permanente
Le partenariat peut ecirctre informel ou formel Le partenariat informel nrsquoest pas un partenariat de seconde
zone Il fonctionne souvent tregraves bien
La formalisation peut certes concerner lrsquoaspect juridique des choses par exemple une convention Mais
on peut eacutegalement formaliser le fonctionnement de la ou des opeacuterations en ce sens la formalisation
peut ecirctre organisationnelle (comiteacute de pilotage) etou proceacutedurale (validation eacutevaluation)
Il srsquoagit pas de deacutecreacuteter a priori creacuteons un comiteacute de pilotage mais de se dire le cas eacutecheacuteant pour
reacuteussir mieux vaut qursquoil y ait un comiteacute de pilotage Crsquoest une neacutecessiteacute qui naicirct de la pratique Nous
sommes ici dans le cadre drsquoune deacutefinition opeacuterationnelle du partenariat raquo
laquo Esquisse drsquoune theacuteorie du partenariat pour servir dans la pratique raquo Publieacute le 11 mars 2007
En ligne sur le site de lrsquoADBDP
Concernant les partenaires et la question des objectifs du partenariat Dominique Lahary considegravere
que ce sont des organismes ou des institutions qui sont associeacutes (mecircme si le partenariat passe par
des personnes) et que chacun des partenaires peut ecirctre choisi ou imposeacute en vue drsquoatteindre des
objectifs opeacuterationnels communs ou distincts (laquo crsquoest une affaire drsquoeacutegoiumlsme raquo)
laquo Dans le cadre drsquoun vrai partenariat les objectifs opeacuterationnels peuvent ecirctre communs ou distincts On
est conscient ou non de la diffeacuterence eacuteventuelle drsquoobjectif mais en tout cas on deacutefinit une opeacuteration
commune ce qui deacutefinit le partenariat crsquoest la communauteacute drsquoaction ()
Lrsquoeffet partenarial rechercheacute est la creacuteation drsquoun climat durable de coopeacuteration entre deux entiteacutes qui
restent consideacutereacutees dans leur individualiteacute propre
Lrsquoeffet rechercheacute peut ecirctre communautaire on recherche la creacuteation drsquoun climat de travail commun
entre cellules et individus drsquoentiteacutes diffeacuterentes deacutepassant les clivages entre ces entiteacutes raquo
Un partenaire peut avoir le sentiment drsquoecirctre utiliseacute (laquo instrumentaliseacute raquo) par lrsquoautre pour un
objectif qui nrsquoest pas le sien mais cela ne doit pas poser problegraveme si chacun peut servir aux
besoins de lrsquoautre comprendre les fonctions respectives et attacher de lrsquoimportance agrave lrsquoeacutevaluation
de lrsquoaction
Le partenariat pose la question du pouvoir souvent lieacute au financement des actions Un responsable
est certes neacutecessaire mais il peut y avoir co-pilotage et cogestion Cette organisation vaut pour le
partenariat laquo public-public raquo laquo coopeacuteration volontaire entre organismes publics raquo deacuteveloppeacutee dans
le cadre de la deacutecentralisation qui ne doit pas ecirctre confondu avec la laquo transversaliteacute raquo Le
partenariat laquo public-priveacute raquo qursquoil srsquoagisse du secteur priveacute agrave but non lucratif (associations) ou
lucratif ne peut ecirctre de la sous-traitance
Dominique Lahary conclut
laquo Le partenariat ce nrsquoest pas de lrsquoaltruisme ce mouvement descendant vers lrsquoautre pour sa propre gloire
Le partenariat crsquoest lrsquoalteacuteriteacute
Le partenariat crsquoest associer des alteacuteriteacutes
Le partenariat crsquoest reconnaicirctre lrsquoalteacuteriteacute
Nrsquoest pas du partenariat ce qui nie lrsquoalteacuteriteacute raquo
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Yvon Schleacuteret 12 situe le partenariat exigeacute par les politiques publiques dans la logique de projet et
deacutesigne lrsquoEtat comme eacutetant laquo lrsquoEtat animateur raquo de ce partenariat qui rassemble des acteurs locaux
(collectiviteacutes territoriales institutionshellip)
laquo Le partenariat un nouveau modegravele de laction collective
Cet appel au partenariat nest pas speacutecifique agrave la loi du 31 mai 1990 Il se retrouve dans toutes les
politiques dites transversales initieacutees au cours des anneacutees 1980 et dont la politique de la ville est
devenue la figure embleacutematique Il sinscrit dans une nouvelle meacutethodologie de laction publique axeacutee
sur la probleacutematique du projet et abandonnant la logique de la programmation lt34gt Le mot de
partenariat deacuteriveacute de partenaire semble dailleurs ecirctre devenu dusage courant au milieu des anneacutees
1980 lt35gt Cette notion permet de traduire dans la rheacutetorique sur laction collective le deacutesir ou la
neacutecessiteacute de coopeacuterer de travailler ensemble de se coordonner Elle renvoie au modegravele de la gestion
par projet que JP Boutinet deacutefinit comme un essai de combinaison de ressources humaines et non
humaines qui sont associeacutees dans le mecircme ensemble () pour reacutealiser un dessein speacutecifique et qui
implique une mutuelle concessionlt36gt Et lorsquon interroge les diffeacuterents acteurs impliqueacutes dans la
mise en œuvre du plan deacutepartemental cest bien ce modegravele qui domine Le partenariat consiste agrave
mobiliser et agrave structurer un reacuteseau de professionnels autour dun objectif commun Le partenariat
cest agir ensemble Il aboutit agrave la constitution dun savoir-faire collectif agrave des synergies puissantes qui
permettent davancer de maniegravere plus efficace lt37gt raquo (hellip)
laquo A loccasion de la mise en œuvre de la loi Besson de nombreuses reacuteflexions ont porteacute sur le
partenariat Cest ainsi quil a eacuteteacute deacutecrit comme correspondant agrave une organisation de caractegravere
provisoire mise en place entre un certain nombre dentreprises ou dinstitutions fonctionnant de maniegravere
autonome pour traiter un problegraveme preacutecis (analyse dun dossier eacutelaboration dun projet commun)
Chacune de ces institutions a constateacute quil lui manquait des cleacutes pour reacutegler le problegraveme Elle est donc
obligeacutee de faire appel agrave dautres institutions qui ont fait le mecircme constat Pour reprendre une formule
ceacutelegravebre il y a indeacutependance dans linterdeacutependance Il sagit dun assortiment consensuel dobjectifs
et non dune addition des objectifs de chacun La reacuteussite du partenariat se mesure agrave la reacutealisation de
ces objectifs et non agrave la reacutealisation des objectifs individuels des partenaires lt38gt Cest lagrave une
conception de type manageacuterial directement orienteacutee sur laction et inspireacutee des meacutethodes de gestion de
projet raquo
lt34gt - Donzelot J Estegravebe Ph LEtat animateur Essai sur la politique de la ville Editions Esprit 1994 (hellip) p39-40
lt35gt - A Rey situe en 1984 lapparition et la geacuteneacuteralisation du mot partenariat Cf Dictionnaire historique de la langue franccedilaise
Editions Le Robert (1992)
lt36gt - Boutinet JP Anthropologie du projet PUF 1990
lt37gt - Deacutefinitions avanceacutees par des acteurs du plan deacutepartemental de Meurthe-et-Moselle
lt38gt - Guide pratique comment manager le partenariat Habitat Formation document eacutediteacute agrave loccasion de Formaville (5 et 6 novembre 1992)
-------------------------
laquo Le Partenariat principes et reacutealiteacute raquo-
Loger les personnes deacutefavoriseacutees une politique publique sous le regard des chercheurs - ORSAS Lorraine
En ligne sur le site de lrsquoORSAS Lorraine
Les diffeacuterentes approches du partenariat mettent lrsquoaccent sur le fait qursquoil suppose une forme de
compliciteacute lrsquoeacutelaboration de projets communs un partage drsquoactiviteacutes lrsquoassociation de personnes ou
drsquoinstitutions une coordination une coopeacuteration
A la base du partenariat il y a neacutecessiteacute drsquoune volonteacute commune drsquoune entente reacuteciproque entre
les partenaires pour reacutealiser un objectif commun chacun gardant sa place et sa speacutecificiteacute sans
hieacuterarchie sans meacutethode preacute deacutetermineacutee La volonteacute de faire autrement que seul conduit chacun agrave
adapter plus ou moins sa pratique aux neacutecessiteacutes drsquoun axe deacutecideacute en commun Ces eacutechanges
drsquoaction font lrsquoobjet le plus souvent de contrats Lrsquoideacutee du laquo faire ensemble raquo est geacuteneacuteralement bien
consideacutereacutee reccedilue positivement par les partisans drsquoune laquo union censeacutee faire la force raquo
12 Yvon Schleacuteret est sociologue enseignant agrave lrsquoUniversiteacute de Nancy 2 Directeur de lrsquoORSAS preacutesident de
lrsquoAssociation Lorraine de Formation et de Recherche en Action Sociale (ALFOREAS) qui gegravere lrsquoInstitut
Reacutegional de Formation des Travailleurs Sociaux (IRTS) avec ses deux sites (Metz et Nancy)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Partenariat et autres formes de travail en commun
Toutes les formes de travail en commun ne sont pas neacutecessairement du partenariat Plusieurs
concepts sont utiliseacutes sans distinction tregraves preacutecise pour eacutevoquer le fait de travailler ensemble de
srsquounir pour un eacutechange ou un objectif commun Les professionnels dans le champ du social
soucieux de reacutepondre au mieux aux besoins des usagers sont ameneacutes agrave collaborer agrave coopeacuterer agrave
se coordonner agrave travailler en reacuteseau ou en partenariat
Une distinction peut se faire entre ces formes drsquoeacutechange
Collaboration et coopeacuteration constituent le premier niveau de ces eacutechanges Elles supposent des
relations voire mecircme des rencontres une communication drsquoinformations reacuteciproques Elles
reposent sur une interdeacutependance plus ou moins importante mais parfois neacutecessaire entre
professionnels et peuvent aboutir agrave des accords plus ou moins formels mais nrsquoexigent pas de
neacutegociations preacutealables agrave la recherche drsquoun but commun
laquo Lrsquoideacutee de coopeacuteration srsquoinscrit dans une certaine ideacutee du deacuteveloppement humain ougrave srsquoeacutetablit un rapport
drsquointerdeacutependance neacutecessaire entre les sujets crsquoest lrsquoideacutee que lrsquoon ne peut ecirctre soi qursquoavec drsquoautres (5) A
la question laquo qursquoest-ce que le sujet raquo on peut reacutepondre laquo ce qui dans lrsquohomme et la femme reste
ouvert agrave la recherche drsquoun sens drsquoun partage (6) raquo cest-agrave-dire ce qui se construit dans lrsquointermdash
lrsquointerrelation lrsquointeraction lrsquointerpellation du monde et des autres
La coopeacuteration crsquoest agrave la fouis une faccedilon de penser le rapport entre les personnes et un projet avec sa
meacutethode et ses maniegraveres de le reacutealiser Crsquoest dans lrsquoespacetemps du projet coopeacuteratif que se neacutegocient
srsquoentrecroisent se conjuguent ou se deacutechirent parfois lrsquointeacuterecirct individuel et lrsquointeacuterecirct collectif raquo
laquo Une autre ideacutee de la coopeacuteration lrsquoexemple des groupes drsquoentraide mutuelle raquo Martine Dutoit13
Vie sociale ndeg12010 p 167 Sommaire de la revue en ligne
------------ (5) Franccedilois Flahaut Be yourself Paris Ed Mille et une nuits 2006
(6) Julia Kristeva Handicap diffeacuterence et socieacuteteacute Cycle des grandes confeacuterences de Lyon organiseacute par le Pocircle universitaire de Lyon et la
ville de Lyon 2006
Parfois le terme articulation est retenu pour eacutevoquer un travail commun
laquo Nous privileacutegierons dans notre intervention le terme drsquoarticulation plutocirct que celui de coordination
Certes les professionnels peuvent srsquoappuyer sur le DERPAD pour se coordonner entre eux mais
seacutemantiquement le terme drsquoarticulation induit une notion de dynamique et de souplesse qui nous paraicirct
plus adeacutequate pour exprimer les capaciteacutes que doit avoir un collectif interprofessionnel pluridisciplinaire
ou partenarial dans le champ de la Protection de lrsquoenfance raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo
Maxime Calvet Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 99 Sommaire de la revue en ligne
La coordination suppose une organisation eacutelaboreacutee une concertation un but commun
laquo Agencement drsquoactions dans le dessein de rationnaliser et de rendre coheacuterent Mode de reacutegulation elle
met en œuvre des objectifs et des conditions eacutetroitement deacutependantes du contexte dans lequel elle est
envisageacutee Elle est un des mots cleacutes de lrsquoaction sociale dispositif institutionnel souffrant de
dysfonctionnement et neacutecessitant une mise en ordre La coordination concerne particuliegraverement deux
champs celui de lrsquoaction sociale polyvalente et celui de la vieillesse raquo
laquo Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale raquo B Veysset-Puijalon Ed Bayard 2006 p 146-147
Fabrice Dhume dit de la coordination qursquoelle est
laquo Articulation des reacuteponses des uns et des autres dans un principe de coheacuterence raquo
13 Martine Dutoit est Directrice drsquoAdvocacy France (WWWadvocacyfr)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo - Fabrice Dhume
Eacuteditions ASH 2001 (Extraits) - En lien sur le site de lrsquoISCRA
Coordination et coopeacuteration sont souvent associeacutees ainsi Marcel Jaeger14
laquo Au moment ougrave les Agences reacutegionales de santeacute (ARS) se mettent en place et ougrave se deacuteveloppent les
groupements de coopeacuteration les politiques publiques sont agrave lrsquoheure du deacutecloisonnement de la
transversaliteacute De toutes parts srsquoexprime un sentiment drsquoeacutechec face aux organisations compartimenteacutees
Mecircme si la theacutematique nrsquoest pas neuve (hellip) lrsquoactualiteacute leacutegislative et reacuteglementaire depuis les
ordonnances Juppeacute de 1996 dans le domaine de la santeacute et la loi du 2 janvier 2002 pour lrsquoaction sociale
et meacutedico-sociale est particuliegraverement marqueacutee par la double probleacutematique de la coopeacuteration et de la
coordination coopeacuteration car les structures comme les acteurs ne peuvent plus fonctionner dans
lrsquoindiffeacuterence aux autres coordination car la reconnaissance des autres ne peut se limiter ni au greacute agrave
greacute ni au coup par coup
Du point de vue des fonctionnements institutionnels les deux preacuteoccupations de coordination et de
coopeacuteration srsquoexpriment laquo en interne raquo et laquo en externe raquo Elles se deacuteclinent en effet au sein de chaque
institution agrave travers le travail drsquoeacutequipe pluridisciplinaire la notion de reacutefeacuterence lrsquoorganisation en pocircles la
laquo gouvernance raquo la responsabiliteacute le secret partageacutehellip avec tous les problegravemes affeacuterents agrave la
coordination des ressources humaines et au management (hellip) Mais elle occupe aussi une place
croissante dans la mise en lien des institutions avec leur environnement partenariats travail en reacuteseau
groupements de coopeacuteration sociaux et meacutedico-sociaux dont la creacuteation va de pair avec la mise en place
des contrats pluriannuels drsquoobjectifs et de moyens raquo
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Marcel Jaeger
Vie sociale ndeg12010- introduction p 9 En lien sur le site de la revue
Faisant reacutefeacuterence agrave la deacutefinition du projet drsquoeacutetablissement contenu dans lrsquoarticle 12 de la loi du 2
janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale Marcel Jaeger eacutecrit
laquo Il doit expliciter les objectifs de lrsquoeacutetablissement ou du service laquo notamment en matiegravere de
coordination de coopeacuteration et drsquoeacutevaluation des activiteacutes et de la qualiteacute des prestations ainsi que ses
modaliteacutes drsquoorganisation et de fonctionnement raquo Ce nrsquoest pas lrsquoarticle le mieux eacutecrit de la loi Du point
de vue de lrsquoordre des mots il eucirct eacuteteacute plus logique de parler drsquoabord de coopeacuteration puis de coordination
Car crsquoest lagrave un des problegravemes majeurs Si la coopeacuteration est depuis longtemps un impeacuteratif qui se
deacutecline sans et entre les institutions et les dispositifs elle laisse entiegravere la question du pilotage donc de
la coordination
Autrement dit les deux termes ne sont pas sur le mecircme plan la coordination est une obligation
fonctionnelle lieacutee agrave des enjeux de pouvoir elle reacutesulte de lrsquoobligation morale et politique de la
coopeacuteration Cette derniegravere a certes elle aussi une dimension fonctionnelle mais elle reacutepond en tout
premier lieu agrave une demande de prise en compte de la complexiteacute et de la pluraliteacute des besoins des
personnes en difficulteacute Drsquoautre part la coordination se situe dans la recherche drsquoune coheacutesion drsquoacteurs
et de dispositifs sachant qursquoil nrsquoest guegravere possible pour y parvenir drsquoeacutechapper agrave une formalisation des
proceacutedures raquo
laquo Lrsquoactualiteacute et les enjeux de la coordination des actions et des dispositifs raquo Marcel Jaeger
Vie sociale ndeg12010 p15-16 Sommaire de la revue en ligne
Partenariat et reacuteseau font parfois lrsquoobjet drsquoune eacutetude comparative Ils ont en commun de reposer
sur une dynamique drsquoacteurs qui entretiennent des relations privileacutegieacutees formant un systegraveme plus
ou moins complexe plus ou moins organiseacute
Le travail en reacuteseaux repose essentiellement sur une dynamique drsquoacteurs Des personnes se
connaissent sur un territoire ont pris des habitudes de travail et trouvent donc facile de travailler
ensemble Le reacuteseau peut ecirctre tregraves efficace du fait de sa souplesse et des relations privileacutegieacutees
qursquoentretiennent les diffeacuterents professionnels et beacuteneacutevoles Parfois ces reacuteseaux sont relativement bien
organiseacutes et plus ou moins articuleacutes avec les logiques des institutions ou associations concerneacutees
Mais il y a souvent du jeu entre les pratiques des acteurs et les logiques institutionnelles Crsquoest lagrave la
faiblesse des reacuteseaux et parfois le danger lorsque que les acteurs sur le territoire srsquoeacuteloignent trop de
leurs institutions Certaines deacuterivent peuvent se produire et contrarier le projet (hellip)
14 Professeur titulaire de la Chaire de Travail social et drsquoIntervention sociale du Cnam
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Le travail en partenariat repose aussi sur une dynamique drsquoacteurs mais cette dynamique est
obligatoirement articuleacutee de faccedilon preacutecise avec les dynamiques de leurs organisations respectives
Crsquoest lagrave nous semble-t-il la vertu fondamentale du partenariat Lrsquoimplication des acteurs et des
organisations garantit la peacuterenniteacute des projets Si un acteur part lrsquoinstitution le remplace Il nrsquoy a pas de
partenariat sans un conventionnement preacutecis deacutefinissant le cadre drsquoaction les meacutethodes les moyens les
responsabiliteacutes et les reacutesultats attendus car les organisations ne peuvent pas engager leur identiteacute sur
des projets flous (hellip)
Dans un dispositif partenarial chaque partenaire deacutetient une part de la compeacutetence collective Chacun
possegravede son propre champ drsquointervention qui se recoupe parfois avec celui des autres Mais il nrsquoy a pas
de confusion de compeacutetences crsquoest la regravegle drsquoor du partenariat raquo
laquo Travailler ensemble raquo Roland Fonteneau
DocrsquoAnimation en Geacuterontologie ndeg 14 janviermars 2007 p 111
laquo Dans le champ organisationnel le reacuteseau permet drsquointroduire une synergie et une mise en projet en
tant que systegraveme fonctionnel il organise les institutions les services par fonctions et non plus par
dispositifs Bien plus reacutecent dans lrsquointervention sociale que le partenariat le travail en reacuteseau est rentreacute
en force dans ce champ dans les anneacutees quatre vingt dix Il y met en relation des acteurs non seulement
de diffeacuterentes fonctions mais aussi de diffeacuterentes disciplines Le reacuteseau est ainsi drsquoembleacutee multireacutefeacuterenceacute
et ne fait pas forceacutement eacutecho agrave une professionnaliteacute ou agrave une structure organiseacutee speacutecifiques Il
fonctionne sur un principe de compleacutementariteacute et non pas drsquoautoriteacute de reacuteciprociteacute et non pas de
hieacuterarchie Il est associeacute aux notions de confiance de reacuteciprociteacute de sociabiliteacute Les acteurs de terrain
sont concerneacutes par la probleacutematique qui les reacuteunis et les mobilise agrave la diffeacuterence parfois de certains
partenaires institutionnels qui sont des agents mis agrave disposition de la population sur des dispositifs qursquoils
ne choisissent pas raquo (hellip)
Le terme de reacuteseau substitue agrave une vision statique de la reacutealiteacute une vision dynamique qui met lrsquoaccent
sur la circulation la communication la coordination et la reacutegulation il a une connotation systeacutemique
puisqursquoil est penseacute en terme de flux et de systegravemes dynamiques qui relient des ensembles spatiaux
organiseacutes assurant les relations internes des systegravemes et des sous-systegravemes et les relations externes
entre les diffeacuterents systegravemes Il est utiliseacute alors dans le sens de liens entre individus et aussi de
situations collectives faites de connexions drsquoacteurs Lrsquoanalyse systeacutemique envisage lrsquoorganisation en
tant que systegraveme Lrsquoaccent est mis sur les interactions entre les eacuteleacutements du reacuteseau la finalisation (les
objectifs les missions les fonctions) lrsquoouverture plus ou moins grande sur lrsquoenvironnement(hellip)
Pour le Ministegravere du travail et des affaires sociales laquo un reacuteseau est un ensemble organiseacute de plusieurs
personnes physiques ou morales dites acteurs du reacuteseau disperseacutees dans une zone territoriale donneacutee
de compeacutetences diffeacuterentes et compleacutementaires qui agissent pour un objectif commun selon des normes
et des valeurs partageacutees sur la base drsquoune coopeacuteration volontaire pour ameacuteliorer la prise en charge
drsquoune communauteacuteraquo Il est question dans ces textes drsquointervenants et drsquoacteurs et non pas de
partenaires (hellip)
Spatialiteacute et temporaliteacute
Srsquoil nrsquoexiste pas drsquoorganisation humaine sans reacuteseau il existe agrave lrsquoinverse des partenariats sans reacuteseau
cest-agrave-dire sans liens entrecroiseacutes et tisseacutes ensemble Une assistante sociale de polyvalence peut tregraves
bien avoir comme partenaire un eacuteducateur drsquoune structure drsquoaccueil pour enfants sans que celui-ci soit
en lien pour autant avec la psychologue du Centre Meacutedico-Psychologique qui suit la megravere de cet enfant
et qui travaille avec lrsquoassistante socialehellipLe reacuteseau bien plus que le partenariat fait intervenir la relation agrave
lrsquoespace et au temps dans une temporaliteacute et une territorialisation de la rencontre alors que le
partenariat fait essentiellement reacutefeacuterence aux personnes agrave leur statut agrave leurs fonctions raquo
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne Simondi
En ligne sur le Site ReacuteseauEval
laquo La loi du 2 janvier 2002 incite fortement les eacutetablissements du secteur sanitaire et social et leurs
services agrave organiser leur action en termes de convention de coordination de compleacutementariteacute et de
continuiteacute de prise en charge de la personne Cette preacuteconisation ndash qui srsquoinscrit dans une volonteacute drsquoun
meilleur accompagnement de la personne de lrsquousager ndash se transforme de plus en plus en injonction
travailler en reacuteseau deacutecloisonner deacutevelopper les partenariats (hellip)
Le reacuteseau interroge le sens de la participation
Pour les professionnels y participant crsquoest une remise en cause de leur laquo pouvoir raquo entendu comme
perception globale dans un systegraveme qui demeure tregraves hieacuterarchiseacute La redeacutefinition de la place de chacun
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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peut entraicircner une souffrance Deacutejagrave les diverses relations en jeu dans le travail sont source drsquoinjonctions
paradoxales (2) elles-mecircmes geacuteneacuterant de lrsquoincompreacutehension du conflit de lrsquoeacutepuisement professionnel
Lrsquoinscription dans un reacuteseau peut accentuer les tensions entre collegravegues et partenaires (3)
laquo Reacuteseauhellip Attention fragile raquo Laurence Hardy
DocrsquoANIMATION en geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 p84
(2) Lrsquoinjonction paradoxale peut ecirctre marqueacutee par une multiplication drsquoordres pas forceacutement coheacuterents pour la personne qui doit les mettre
en œuvre et qursquoil est donc difficile voire impossible drsquoexeacutecuter Le paradoxe deacutecoule drsquoune obligation de penser une chose et son contraire (3) Le partenariat relegraveve drsquoune collaboration institutionnelle souvent maicirctriseacutee par les responsables hieacuterarchiques Le reacuteseau se porte
sur un autre plan plus pregraves des probleacutematiques des usagers
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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La loi 2002-303 du 4 mars 2002 relative aux droits des malades et agrave la qualiteacute du systegraveme de
santeacute deacutefinit preacuteciseacutement les reacuteseaux de santeacute
Chapitre V Reacuteseaux
Article 84
I - Il est inseacutereacute dans le titre II du livre III de la sixiegraveme partie du code de la santeacute publique un chapitre
Ier ainsi reacutedigeacute
laquo Chapitre Ier
laquo Reacuteseaux de santeacute
laquo Art L 6321-1 - Les reacuteseaux de santeacute ont pour objet de favoriser laccegraves aux soins la coordination la
continuiteacute ou linterdisciplinariteacute des prises en charge sanitaires notamment de celles qui sont
speacutecifiques agrave certaines populations pathologies ou activiteacutes sanitaires Ils assurent une prise en charge
adapteacutee aux besoins de la personne tant sur le plan de leacuteducation agrave la santeacute de la preacutevention du
diagnostic que des soins Ils peuvent participer agrave des actions de santeacute publique Ils procegravedent agrave des
actions deacutevaluation afin de garantir la qualiteacute de leurs services et prestations laquo Ils sont constitueacutes entre
les professionnels de santeacute libeacuteraux les meacutedecins du travail des eacutetablissements de santeacute des centres
de santeacute des institutions sociales ou meacutedico-sociales et des organisations agrave vocation sanitaire ou
sociale ainsi quavec des repreacutesentants des usagers (hellip)
En lien sur le site du Journal officiel
Reacutegis Dumont 15 co-auteur de lrsquoouvrage laquo Travailler en reacuteseau raquo (eacuted Dunod 2004) propose
une approche compareacutee du partenariat et du reacuteseau Il clarifie les concepts de reacuteseaux
professionnels et de partenariat tout en montrant leur compleacutementariteacute Il situe le reacuteseau
professionnel formel dans une dynamique de projet commun orienteacutee vers lrsquoinnovation Le
partenariat formaliseacute par des chartes et des conventions porteuses de valeurs partageacutees offre agrave
lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du travail en reacuteseau
Ses propos lors drsquoune intervention ont fait lrsquoobjet drsquoune synthegravese
Extrait de la synthegravese
Pour reacutepondre agrave la double contrainte de lrsquoenvironnement le travail en reacuteseau et le partenariat se
conjuguent dans la compleacutementariteacute Le premier deacuteveloppe une logique drsquoacteur par une recherche de
lrsquoinnovation laquo sur mesure raquo le second srsquoinscrit dans une logique institutionnelle qui eacutelabore des
meacutethodologies drsquointervention visant la transversaliteacute des situations Par sa speacutecificiteacute lieacutee agrave la
formalisation le partenariat offre agrave lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du
travail en reacuteseau quelque soit lrsquointerlocuteur
Source Travail en reacuteseau et partenariat en travail social et meacutedico-social Synthegravese de lrsquointervention de
Reacutegis Dumont faite par Jean-Marie Simon en ligne sur Arsea httpwwwarseafrpublicationsphp
Pour aller plus loin il nous semble pertinent drsquoindiquer lrsquoouvrage de Joeumllle Libois et Francis Loser
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la santeacute
et de la petite enfance raquo 2003 Ed IES Collection - Centre de Recherche Sociale
Peu deacutefini et recouvrant des reacutealiteacutes parfois eacuteloigneacutees les unes des autres le travail en reacuteseau constitue
un terrain de recherche exemplaire pour comprendre comment les praticiens reacuteflexifs du domaine
sociosanitaire sy prennent aujourdhui pour penser et construire leurs interventions surtout lorsquils se
trouvent confronteacutes agrave des intervenants provenant dautres horizons institutionnels et professionnels
Dans cet ouvrage les auteurs nous livrent le fruit dune deacutemarche fondeacutee sur lanalyse de cas concrets
A partir de situations de crise signaleacutees par une directrice de structure de la petite enfance leur
15 Reacutegis Dumont Eacuteducateur speacutecialiseacute de formation responsable du deacutepartement de lintervention socio-
eacuteducative agrave l IRTS Nord Pas-de-Calais
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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recherche a eacuteteacute mise en œuvre en eacutetroite collaboration avec les professionnels (les) impliqueacutes (es) dans
lintervention en reacuteseau Ces derniers (egraveres) ont accepteacute une microanalyse de leurs actions et co-actions
ainsi quun examen scrupuleux de leurs discours produits avant pendant et apregraves les diffeacuterentes
seacutequences dintervention
Lapproche choisie pour cette recherche sest aveacutereacutee particuliegraverement pertinente pour appreacutehender les
diverses compeacutetences et enjeux entourant la dynamique des processus impliqueacutes Au-delagrave des
preacuteoccupations organisationnelles et theacuteoriques les auteurs ont reacuteussi agrave deacutemontrer que le travail en
reacuteseau soulegraveve toute une seacuterie de dilemmes dordre deacuteontologique axiologique et eacutemotionnel qui
brouillent lintelligibiliteacute de laction deacuteveloppeacutee
Aller au plus fin de lanalyse des interactions en jeu a veacuteritablement permis douvrir des espaces de
compreacutehension utiles au deacuteveloppement des savoirs et des pratiques professionnelles Tirant beacuteneacutefice de
leurs deacutecouvertes les auteurs ont eacutelaboreacute un protocole qui offre quelques perspectives daction
concregravetes concernant la deacutefinition commune des problegravemes et pistes dinterventions ainsi que le pilotage
de laction meneacutee en partenariat
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur sur le site de la BDSP
Les enjeux du partenariat
Dans son ouvrage Fabrice Dhume 16 invite notamment agrave questionner le sens du mot laquo partenariat raquo et surtout ses enjeux
Qursquoest-ce donc alors que ce laquo partenariat raquo dont tout le monde parle et que chacun semble (ou dit)
essayer de pratiquer Puisque le partenariat nrsquoest pas tout et nrsquoimporte quoi quelle est la speacutecificiteacute de
ce mode de coopeacuteration ()
Derriegravere ces quelques questions crsquoest - encore et toujours - le sens que lrsquoon peut interroger le laquo
partenariat raquo serait-il une recette miracle qui permettrait de reacutesoudre tous les problegravemes sur lesquels les
acteurs des politiques publiques butent depuis la nuit des temps Crsquoest assureacutement excessif mecircme si
lrsquousage incantatoire du terme pourrait suggeacuterer quelque pratique magiquehellip Alors ce fameux
laquopartenariatraquo nrsquoest-ce qursquoune ideacutee floue qui sert de paravent pour masquer notre incapaciteacute agrave changer
le monde et sa misegravere Nrsquoest-ce qursquoun outil qui pourrait servir agrave faire diffeacuteremment et donc peut-ecirctre
mieux si on sait lrsquoutiliser agrave bon escient Le partenariat est-il souhaitable Est-il possible Qursquoapporte-
t-il agrave lrsquoaction A quelles conditions Et avec quelles limites quelles contraintes
Si lrsquoon compare le partenariat agrave un jeu encore faut-il en connaicirctre et en partager les regravegles Quelle est
donc la position des acteurs dans ce jeu Quelles sont les regravegles et qui les dit Quels sont les enjeux du
partenariat
Beaucoup de questions donc que cache mal un discours consensuel et geacuteneacuteraliste A travers le
deacutevoilement du jeu on verra que lrsquoindeacutefinition du terme tend agrave masquer certains enjeux ()
Des questions tregraves laquo basiques raquo se posent auxquelles il faut essayer de reacutepondre Tout drsquoabord
lorsqursquoon a comme projet de travailler ensemble il faut se mettre drsquoaccord sur ce que lrsquoon veut faire
ensemble Il faut aussi srsquoentendre sur les conditions de ce travail qursquoest-ce que lrsquoon entend (et que lrsquoon
sous-entend) lorsqursquoon parle de laquo partenaires raquo de laquo partenariat raquo etc Srsquoils ne construisent pas des
reacutefeacuterences communes les laquo partenaires raquo potentiels risquent fort de passer lrsquoun agrave cocircteacute de lrsquoautre sans
srsquoecirctre vus ni compris Et sans jamais avoir fait de laquo partenariat raquo ()
Le laquo partenariat raquo pose par essence les questions en terme drsquointerface de relations et de tout ce qui
interagit voire interfegravere agrave lrsquooccasion de la rencontre Lrsquoun de ses inteacuterecircts est justement de favoriser la
coheacuterence dans lrsquoaction La question transcende agrave la fois la diversiteacute du champ social lui-mecircme et les
16 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques16 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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deacutecoupages sectoriels plus ou moins arbitraires et geacuteneacuterateurs de conflits de superpositions ou
drsquoincoheacuterences
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo Fabrice Dhume
Edition ASH 2001 ndash Preacutesentation de lrsquoouvrage en ligne sur le site de lrsquoIscra ndash Document PDF 12 pages
Il reconnaicirct les besoins drsquoun travail commun
Il faut admettre que laquo sur le terrain raquo chacun se rend compte de la complexiteacute des situations et de son
incapaciteacute individuelle agrave tout traiter De plus en plus souvent me semble-t-il la deacutemarche collective
apparaicirct neacutecessaire pour tenter de deacutepasser les limites individuelles ou institutionnelles
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Il propose drsquoouvrir une laquo probleacutematisation raquo du laquopartenariatraquo et expose les conditions les limites et les difficulteacutes de sa mise en œuvre Il propose une piste de meacutethode pour aider agrave la construction
drsquoun partenariat
Les types de partenariat
Julien Damon17preacutesente lrsquoessor de la place prise par le partenariat en matiegravere drsquoaide et drsquoaction
sociales particuliegraverement dans la lutte contre lrsquoexclusion dans lrsquoeacutevolution des reacutegimes de
protection sociale en France et dans lrsquoUnion europeacuteenne Il rappelle qursquoagrave cocircteacute des partenaires
laquo sociaux raquo traditionnels (syndicats et organisations patronales) ont eacuteteacute de plus en plus souvent
associeacutes drsquoautres partenaires notamment dans le cadre de la deacutecentralisation (villes
deacutepartements associations reacutegions entreprises) Des laquo coopeacuterations horizontales raquo se font agrave
lrsquoeacutechelle des territoires ce qui peut laisser penser agrave un deacuteveloppement de la deacutemocratie Parfois
ces mecircmes pratiques sont veacutecues comme une menace du fait de leur opaciteacute et des confusions
que leur superposition entraine
Les types de partenariats sont multiples preacutesenteacutes par lrsquoauteur sous la forme drsquoune eacutetoile
laquo lrsquoEtoile du partenariat raquo
laquo Avec le partenariat des acteurs doteacutes de pouvoirs variables interviennent ensemble pour se
consulter pour deacutecider voire pour exeacutecuter ensemble un projet On propose une laquo eacutetoile du
partenariat raquo rassemblant agrave travers ses diffeacuterentes branches des couples drsquooppositions entre diverses
formes de partenariat raquo () (Les axes et les branches) permettent la distribution et la comparaison des
diffeacuterents partenariats Ils nrsquoopposent pas veacuteritablement des types laquo purs raquo de coopeacuteration raquo
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques Vol 1 ndeg 3 2007 - En ligne sur le Cairn
La deacutemarche de lrsquoauteur est accessible en ligne dans lrsquoarticle signaleacute ci-dessus
17 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien Rapporteur
geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre drsquoanalyse
strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale membre
du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Partenariat et territoires
Apregraves avoir travailleacute longtemps sur la politique de lrsquohabitat et la politique de la ville Daniel
Beacutehar 18 intervient davantage aujourdrsquohui sur les enjeux du deacuteveloppement local de la coheacutesion et
de la gouvernance territoriales Ses travaux reacutecents portent notamment sur la territorialisation des
politiques publiques
Il pose la question de la pertinence du territoire pour le partenariat Le partenariat doit laquo srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle raquo
laquo Si le partenariat constitue depuis une quinzaine drsquoanneacutees lrsquohorizon obligeacute pour la mise en œuvre des
politiques publiques territoriales cette exigence est maintenant redoubleacutee ce partenariat doit srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle Il y aurait un laquo optimum territorial raquo pour le partenariat raquo Cette injonction repose
sur deux fondements Il srsquoagit en premier lieu de deacuteterminer le meilleur laquo niveau geacuteographique raquo qui
permette de laquo globaliser raquo lrsquoaction publique de mettre en coheacuterence ses diffeacuterentes facettes sectorielles
et notamment drsquoarticuler efficacement les politique traitant du deacuteveloppement et celles relatives agrave la
solidariteacute
Par contre coup cette bonne eacutechelle pour le partenariat doit produire un second reacutesultat simplifier le
partenariat lui-mecircme mettre un terme agrave la deacutemultiplication agrave lrsquoinfini des scegravenes et des niveaux de
partenariatraquo
laquo Partenariat et territoire une nouvelle donne raquo Daniel Beacutehar
Informations Sociales ndeg95 2001 p28-35
En ligne sur la Coopeacuterative Acadie
Daniel Beacutehar distingue trois types de territoires structurants pour lrsquoaction publique et les dispositifs
partenariaux
laquo Il srsquoagit davantage drsquoidentifier les trois grands types de territoires qui structurent lrsquoaction publique
locale les territoires politiques ceux de lrsquoexpression et de la repreacutesentation citoyenne (les collectiviteacutes
territoriales) les territoires administratifs ceux de lrsquoorganisation rationnelle de la prestation de services
(les services publics) et les territoires pertinents ceux des dynamiques socioeacuteconomiques (les agents
eacuteconomiques meacutenages entrepriseshellip) Tout lrsquoenjeu des dispositifs partenariaux consiste alors agrave rendre
visible chacun de ces types de territoires puis agrave les agencer les mettre en musique raquo
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Jean-Yves Barreyre 19
eacutevoquant la question de la coordination des acteurs dans le champ de
lrsquointervention publique en matiegravere drsquoaction sanitaire et sociale met en avant lrsquoimportance des laquo territoires de vie des personnes raquo
laquo Lrsquoobjet des politiques sociales nrsquoest plus au moins dans lrsquoesprit des lois laquo la personne raquo mais laquo la
situation du sujet de droits raquo Et cette situation se comprend dans les territoires de vie des personnes
Cette reacuteorientation interroge donc aussi les laquo sectorisations raquo multiples et non coordonneacutees des
politiques publiques
Cette laquo reacutevolution douce raquo par les textes nrsquoa pas encore trouveacute ses traductions opeacuterationnelles
Pourtant les formes de coordination plus ou moins structureacutees et peacuterennes sont tregraves nombreuses les
diffeacuterents champs de lrsquoaction publique les preacuteconisent (reacuteseaux services drsquoaccompagnement agrave la vie
sociale groupements de coopeacuteration etc) mais dans un paysage social et meacutedico-social qui conserve
ses ineacutegaliteacutes drsquoeacutequipement [6] et ses logiques institutionnelles fortes [6] Carole PEINTRE Clotilde BOUQUET Jean-Yves BARREYRE laquo Ineacutegaliteacutes de lrsquoeacutequipement meacutedico-social sur le territoire franccedilais et flux migratoires raquo Traitement ES
2006 DREES Dossier solidariteacute et santeacute agrave paraicirctre 1er semestre 2010
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Jean-Yves Barreyre
18 Daniel Beacutehar est Geacuteographe professeur associeacute agrave lrsquoInstitut drsquoUrbanisme de Paris - Universiteacute Paris XII Val de
Marne Maicirctre de confeacuterences agrave lrsquoEcole des Ponts - Paris Tech et Directeur de la coopeacuterative ACADIE
19 Directeur du CEDIAS-Museacutee social et du CREAHI Ile-de-France avant-propos de la revue Vie sociale
ndeg12010 laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Vie sociale ndeg1 2010 Avant propos (p 8) ndash En ligne sur le site du Cedias
Mise en œuvre du partenariat dans le travail
social
Les bases juridiques du partenariat
Des eacutetudes20 meneacutees autour du caractegravere juridique de la notion de partenariat ont montreacute qursquoil
nrsquoexiste pas de droit partenarial Le partenariat emprunte diverses constructions juridiques
(contrats conventionshellip) qui relegravevent plus du management que du droit et sont marqueacutees par la
domination de lrsquoEtat sur les collectiviteacutes cosignataires de ces actes Les conventions preacutecisent la
participation des partenaires mais ne preacutevoient pas toujours les responsabiliteacutes les sanctions et
financements Il en va un peu diffeacuteremment si cette coopeacuteration conduit agrave la creacuteation drsquoune
structure (association ou GIP) pour mettre en œuvre le partenariat
Des textes juridiques
Sans aller jusqursquoagrave creacuteer un droit du partenariat en travail social des textes juridiques ont appeleacute la
mise en place de coopeacuterations de coordinations de travail en reacuteseau Les lois de deacutecentralisation
de 1983 de politique de la ville de lutte contre les exclusions pour le droit au logement en sont
des exemples Yvon Schleret21 relegraveve notamment
La loi du 31 mai 1990 visant agrave la mise en œuvre du droit au logement deacutesigne des partenaires
Article 7 Le financement du fonds de solidariteacute pour le logement est assureacute par lEtat et le
deacutepartement
La participation du deacutepartement est au moins eacutegale agrave celle de lEtat
La reacutegion les communes et les caisses dallocations familiales ainsi que les autres partenaires viseacutes agrave
larticle 3 peuvent eacutegalement participer volontairement au financement de ce fonds
La loi du 14 novembre 1996 relative agrave la mise en œuvre du pacte de relance pour la ville pose le
cadre de lrsquoaction pour les deacutecideurs
Art 1er - La politique de la ville et du deacuteveloppement social urbain est conduite par lEtat et les
collectiviteacutes territoriales dans le respect de la libre administration de celles-ci selon les principes de la
deacutecentralisation et dans le cadre de la politique dameacutenagement du territoire
La loi du 29 juillet 1998 dorientation relative agrave la lutte contre les exclusions creacutee un comiteacute de
coordination et en preacutecise les participants
Article 155 Il est creacuteeacute un comiteacute deacutepartemental de coordination des politiques de preacutevention et de lutte
contre les exclusions
20
Philippe Ligneau laquo Existe-t-il un droit du partenariat raquo Informations sociales ndeg95 2001 p 4-19
Julien Damon laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo reacutefeacuterence laquo Partenariat
et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp 149-162 En ligne sur
le site de J Damon Yvon Schleacuteret laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo ORSAS Lorraine En ligne sur le site ORSAS
21 Op sup
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il comprend le repreacutesentant de lEtat dans le deacutepartement le preacutesident du conseil geacuteneacuteral des
repreacutesentants des collectiviteacutes territoriales des repreacutesentants des administrations ainsi que des
repreacutesentants des autres cateacutegories de membres sieacutegeant notamment dans chacune des instances
suivantes conseil deacutepartemental dinsertion commission de laction sociale durgence comiteacute
deacutepartemental de la formation professionnelle de la promotion sociale et de lemploi conseil
deacutepartemental de linsertion par lactiviteacute eacuteconomique comiteacute responsable du plan deacutepartemental
daction pour le logement des personnes deacutefavoriseacutees conseil deacutepartemental de preacutevention de la
deacutelinquance conseil deacutepartemental dhygiegravene commission de surendettement des particuliers (hellip)
Il formule toutes propositions visant agrave favoriser le deacuteveloppement et lefficaciteacute des politiques
correspondantes dans le deacutepartement agrave renforcer la coheacuterence des diffeacuterents programmes plans et
scheacutemas deacutepartementaux et agrave assurer une meilleure coordination de leur mise en œuvre dans le ressort
geacuteographique le plus approprieacute agrave la preacutevention et agrave la lutte contre les exclusions
La Loi du 2 janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale introduit une convention pour
coordonner des actions sociales et meacutedico-sociales
Article 20 Larticle L 312-6 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-6 - Afin de coordonner la mise en œuvre des actions sociales et meacutedico-sociales meneacutees
dans chaque deacutepartement et de garantir notamment la continuiteacute de la prise en charge ou de
laccompagnement des personnes accueillies une convention pluriannuelle conclue entre les autoriteacutes
compeacutetentes au titre desquelles figurent les centres communaux daction sociale et les centres
intercommunaux gestionnaires deacutetablissements sociaux ou meacutedico-sociaux deacutefinit les objectifs agrave
atteindre les proceacutedures de concertation et les moyens mobiliseacutes agrave cet effet notamment dans le cadre
des scheacutemas deacutepartementaux mentionneacutes au 2deg de larticle L 312-5 raquo
Article 21 Larticle L 312-7 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-7 - Afin de favoriser leur coordination leur compleacutementariteacute et garantir la continuiteacute des
prises en charge et de laccompagnement notamment dans le cadre de reacuteseaux sociaux ou meacutedico-
sociaux coordonneacutes les eacutetablissements et services mentionneacutes agrave larticle L 312-1 ou les personnes
physiques ou morales gestionnaires mentionneacutees agrave larticle L 311-1 peuvent
laquo 1deg Conclure des conventions entre eux avec des eacutetablissements de santeacute ou avec des eacutetablissements
publics locaux denseignement et des eacutetablissements denseignement priveacutes
laquo 2deg Creacuteer des groupements dinteacuterecirct eacuteconomique et des groupements dinteacuterecirct public et y participer
dans des conditions fixeacutees par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 3deg Creacuteer des syndicats inter eacutetablissements ou des groupements de coopeacuteration sociale et meacutedico-
sociale selon des modaliteacutes deacutefinies par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 4deg Proceacuteder agrave des regroupements ou agrave des fusions
laquo Les eacutetablissements de santeacute publics et priveacutes peuvent adheacuterer agrave lune des formules de coopeacuteration
mentionneacutees au preacutesent article
laquo Les eacutetablissements et services sociaux et meacutedico-sociaux mentionneacutes agrave larticle L 312-1 peuvent
conclure avec des eacutetablissements de santeacute des conventions de coopeacuteration telles que mentionneacutees au 1deg
de larticle L 6122-15 du code de la santeacute publique Dans des conditions fixeacutees par deacutecret ces mecircmes
eacutetablissements et services peuvent adheacuterer aux formules de coopeacuteration mentionneacutees au 2deg dudit
article
laquo Afin de favoriser les reacuteponses aux besoins et leur adaptation les scheacutemas dorganisation sociale et
meacutedico-sociale peuvent envisager les opeacuterations de coopeacuteration de regroupement ou de fusion
compatibles avec les objectifs de deacuteveloppement de loffre sociale raquo
Plus reacutecemment la loi du 21 juillet 2009 portant reacuteforme de lrsquohocircpital et relative aux patients agrave la
santeacute et aux territoires introduit des modaliteacutes de coopeacuteration entre eacutetablissements de santeacute et
dans le secteur meacutedico-social (conventions entre eacutetablissements creacuteation de groupements drsquointeacuterecirct
eacuteconomique de groupements drsquointeacuterecirct public de groupements de coopeacuteration sociale ou meacutedico-
socialehellip)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Des organisations speacutecifiques et des conventions
Les CLIC
La mise en œuvre de partenariats en geacuterontologie est une obligation leacutegale porteacutee par les centres
locaux dinformation et de coordination (CLIC)
Lettre DGASDHOS2CO 3 ndeg 2004-452 du 16 septembre 2004 relative aux centres locaux
dinformation et de coordination (CLIC) et aux reacuteseaux de santeacute geacuterontologiques
laquo La speacutecificiteacute des CLIC tient essentiellement agrave leur ancrage territorial fort concreacutetiseacute par un
partenariat eacutetroit avec les collectiviteacutes territoriales qui leur permet de faire converger les aspirations du
public (personnes acircgeacutees et leur entourage) les interventions des professionnels et les politiques des
institutions raquo (Extrait de la lettre du 16 septembre 2004)
Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
Organiseacutes autour des questions de preacutevention en santeacute ils reposent sur un partenariat eacutelargi agrave des
institutionnels du secteur social
Circulaire DHOSO2O3UNCAM no 2007-197 du 15 mai 2007 relative au reacutefeacuterentiel drsquoorganisation
national des reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
laquo Le plan solidariteacute grand acircge 2007-2012 annonceacute le 27 juin 2006 par le ministre deacuteleacutegueacute agrave la seacutecuriteacute
sociale aux personnes acircgeacutees aux personnes handicapeacutees et agrave la famille comporte un ensemble de
mesures visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute de la prise en charge des personnes acircgeacutees par le deacuteveloppement
de la coordination des diffeacuterents acteurs de santeacute sociaux et meacutedico-sociaux eacutetablissements publics
priveacutes PSPH ou agrave but lucratif professionnels libeacuteraux Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
reacutepondent parfaitement agrave cet objectif Lrsquoeacutelaboration drsquoun reacutefeacuterentiel national drsquoorganisation des reacuteseaux
de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo concourt donc logiquement agrave la mise en œuvre de cette politique raquo
(Extrait)
Exemples de conventions de partenariat
Entre une coordination geacuterontologique et un reacuteseau de santeacute Lien document
PDF 3 pages
Entre la Caisse Reacutegionale drsquoAssurance Maladie du Sud-Est et un des organismes pivots
du tissu associatif œuvrant dans le champ sanitaire et social notamment au niveau de
la deacutefense des droits des personnes en difficulteacute Lien document PDF 3 pages
Entre un reacuteseau geacuterontologique de professionnels de santeacute libeacuteraux (CARMAD) et une
communauteacute drsquoagglomeacuteration Lien document PDF 5 pages
En prolongement voir eacuteventuellement le contrat de partenariat public-priveacute laquo les contrats de partenariat principes et meacutethodes raquo Ministegravere de lrsquoeacuteconomie des finances et de lrsquoindustrie ordonnance du 17 juin 2004 - Document PDF - 118 pages
Les limites du partenariat et les difficulteacutes de sa mise en
œuvre
La mise en œuvre drsquoun partenariat suppose que des conditions soient rassembleacutees
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Evoquant le partenariat dans un DERPAD (dispositif expert reacutegional pour adolescents en difficulteacute) Maxime Calvet22 et Jean-Jacques Valentin23 preacutecisent
laquo Pour travailler efficacement ensemble il faut se connaicirctre autrement dit savoir ce que lrsquoon peut
attendre de tel ou tel partenaire souvent les attentes deacutemesureacutees que lrsquoon a envers lrsquoautre et la
tendance ordinaire agrave instrumentaliser celui-ci agrave partir preacuteciseacutement de nos attentes constituent un
obstacle majeur au partenariat Il faut pouvoir ainsi accepter que lrsquoautre prenne le relais par rapport agrave
tel enfant ou tel adolescent que lrsquoon a suivi mais agrave sa faccedilon (et non agrave la nocirctre) Evidence certes mais qui
sur le terrain parfois ne va pas de soi
Pour se connaicirctre il faut drsquoune part disposer drsquoeacuteleacutements objectifs sur la reacutealiteacute de lrsquoautre et drsquoautre part
pouvoir le rencontrer pour eacutechanger avec lui (hors contexte de crise) raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo Maxime Calvet
Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 106 sommaire de la revue en ligne
La mise en œuvre du partenariat suppose des temps de rencontre et drsquoeacutechange
laquo Concregravetement le partenariat comme mode de coopeacuteration mais aussi de consultation est eacutegalement
caracteacuteriseacute par ce qui a eacuteteacute repeacutereacute comme de la laquo comitologie raquo(39) et que drsquoautres peuvent baptiser la laquo
reacuteunionnite raquo ou lrsquoarbre agrave palabres Il fonctionne agrave partir drsquoinnombrables reacuteunions de concertation et de
coordination Ces reacuteunions se deacuteroulent souvent agrave lrsquoinitiative et dans les locaux des services de lrsquoEtat
qui agencent ainsi les forums locaux du partenariat Les acteurs les experts les laquo proprieacutetaires raquo des
divers problegravemes sociaux srsquoy concertent et cherchent des accords Communeacutement il srsquoagit de reacuteunions
relativement reacuteguliegraveres dans les mecircmes salles avec les mecircmes acteurs qui apprennent lagrave agrave se
connaicirctre qui eacutechangent et qui produisent drsquoabord un langage commun puis des actions collectives raquo
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo
reacutefeacuterence laquoPartenariat et politiques sociales raquo Julien Damon
Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009 pp 149-162
Article en ligne sur le site de Julien Damon
(39) Voir pour de premiegraveres reacutefeacuterences J Leca laquo LrsquoEtat creux raquo in La France au-delagrave du siegravecle Les eacuteditions de lrsquoAubeDATAR 1994 pp
91 D Beacutehar P Estegravebe R Epstein Les deacutetours de lrsquoeacutegaliteacute Remarques sur la territorialisation des politiques sociales en France RFAS
1998 p 81
Fabrice Dhume24 analyse les pratiques et logiques de coopeacuteration interinstitutionnelle Il montre lrsquoeacutevolution profonde des politiques sociales deacutecentraliseacutees laquo envahies raquo depuis le deacutebut des anneacutees 1980 par le partenariat Il rappelle que ce travail commun pour laquo tenter de faire mieux en faisant autrement raquo ne va pas de soi et constate un eacutecart important entre les discours et la pratique Il souligne les enjeux et difficulteacutes du partenariat et propose une meacutethodologie pour sa construction
laquo Un problegraveme de meacutethode le partenariat comme modegravele speacutecifique
Lrsquoorientation reacuteglementaire vers un ldquopartenariatrdquo nrsquoest nullement accompagneacutee du mode drsquoemploi Et
cela bien que le partenariat soit un concept speacutecifique relativement nouveau qui appelle des
meacutethodologies drsquointervention adapteacutees
Les modes de ldquocoopeacuterationrdquo (terme geacuteneacuterique pour parler de ldquolrsquoagir ensemblerdquo) sont pluriels A chaque
objectif correspond une meacutethode speacutecifique une organisation particuliegravere etc Comme les autres
modegraveles de coopeacuteration (reacuteseau co-eacutelaboration interinstitutionnaliteacute etc) le partenariat a ses logiques
22 Protection judiciaire de la jeunesse consultante eacuteducative au DERPAD
23 Psychologue clinicien psychanalyste consultant au DERPAD
24 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques24 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
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et ses limites propres Il reacutepond agrave lrsquoobjectif drsquoune coopeacuteration organiseacutee en commun du deacutebut jusqursquoagrave la
fin dans un cadre speacutecifique regroupant des acteurs diffeacuterents
Ce modegravele srsquoappuie donc agrave la fois sur
- un cadre speacutecifique (qui est construit dans le temps et lrsquoespace par rapport agrave un objet et des objectifs
deacutefinis et limiteacutes)
- le concept de projet (une deacutemarche drsquoaction qui respecte plusieurs eacutetapes deacutefinition des finaliteacutes des
objectifs des moyens reacutealisation et eacutevaluation)
- un enjeu de multireacutefeacuterentialiteacute (qui met en jeu plusieurs ldquoreacutefeacuterencesrdquo notamment professionnelles
compleacutementaires et contradictoires 3)
Ce modegravele du fait de sa complexiteacute et de son exigence nrsquoest pas facile agrave mettre en œuvre On mesure
alors lrsquoeacutecart entre une orientation geacuteneacuterale ldquovenue drsquoen hautrdquo et la reacutealiteacute ldquo de terrainrdquo (pour reprendre
une distinction subjective en usage) Sans manicheacuteisme ni deacutemagogie on peut dire que lrsquoorientation
partenariale impulseacutee par les pouvoirs publics a de fortes chances de se traduire concregravetement en
injonctions contradictoires et paradoxales Drsquoautant que le cadre institutionnel apparaicirct de moins en
moins clair raquo 3 Voir notamment les travaux de D ZAY sur le partenariat autour de lrsquoeacutecole
laquo Le laquo RMI raquo en demande de laquo psy raquo (Enjeux et illusion drsquoun partenariat autour de la santeacute mentale) raquo Fabrice Dhume
Mai 1999 En ligne sur le site de lISCRA
Selon lui le partenariat est deacutecreacuteteacute relegraveve drsquoune logique de lrsquoinjonction et repose sur des relations
dissymeacutetriques ce qui laquo pose alors concregravetement la question de lrsquoeacutegaliteacute ou au moins du rapport
original agrave eacutetablir dans les formes du travail en commun raquo Il y voit un risque de laquo privatisation des
fonctions publiques raquo
laquo Force est de constater que lrsquoinjonction sied mal agrave la coopeacuteration Lrsquoinjonction tend agrave vider de sa
substance ce qursquoelle appelle de ses vœux Et cela malgreacute le fait qursquoelle fasse eacutecho agrave une exigence et un
deacutesir drsquoecirctre-en-commun et de renouvellement de la politique (Preacutesentation de lrsquoouvrage)
De faccedilon plus speacutecifique et plus puissante agrave mon avis ce deacutesir peut se formuler ainsi partenariat
renvoie dans lrsquoimaginaire social agrave une situation qursquoon pourrait dire eacutegalitaire Eacutegaliteacute au sens geacuteneacuteral ougrave
les partenaires sont eacutegaux dans le projet De ce point de vue le laquo partenariat raquo des institutions
publiques avec leurs laquo usagers raquo celui drsquoassociations avec leurs laquo financeurs raquo etc est reacuteellement
probleacutematique En effet la constitution drsquoune relation coopeacuterative suppose la requalification drsquoune
relation asymeacutetrique en relation drsquoeacutegaliteacute (Dhume 2001) (hellip) Le paradoxe de lrsquoinjonction est donc le
suivant lagrave ougrave le partenariat suppose et organise du conflit lrsquoideacuteologie du partenariat promeut par ce
terme le consensus et la passiviteacute Lagrave ougrave le partenariat suppose la construction drsquoun accord sur le fond
la forme et la meacutethode lrsquoinjonction preacutesuppose le fond et la forme laissant beacuteante la question de la
meacutethode25 (p 17-18)
Lrsquoinjonction ne constitue pas le problegraveme en soi() Il me semble que le problegraveme vient plus du fait que
cette injonction tend aujourdrsquohui agrave fonctionner de faccedilon vide et circulaire et donc de faccedilon virtuelle En
effet lrsquoinjonction au ldquopartenariatrdquo laquo exige raquo de la coopeacuteration tout en situant celle-ci sur un mode
improductif ndash parce qursquoelle la conccediloit hors situation et de faccedilon consensuelle Lrsquoinjonction semble alors
steacuteriliser la situation mecircme Elle rend les sujets impuissants agrave produire la coopeacuteration (p 21-23)
Sous couvert de ldquopartenariatrdquo par exemple on peut mettre en eacutevidence lrsquoorganisation du passage du
public au priveacute (Hamel 1995) ou autrement dit la privatisation des fonctions publiques (hellip) La
coopeacuteration ou le laquo partenariat raquo ou le laquo reacuteseau raquo tendent donc agrave ecirctre inteacutegreacutes dans les logiques de
fonctionnement de lrsquoentreprise dans les modes drsquoorganisation dans les modes de
management raquo (p31-32)
laquo Introduction agrave La coopeacuteration dans lrsquoaction publique
De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de commun raquo Fabrice Dhume
Ed LrsquoHarmattan 2006 En ligne sur le site de lISCRA
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Dans ce mecircme texte (p 6-7 11-13)26 il interroge le sens du mot laquo commun raquo invite agrave se meacutefier
drsquoune interpreacutetation rapide et souligne une opposition il y a rejet et meacutepris pour ce qui relegraveve du
laquo sens commun raquo et parallegravelement incitation forte voire obligation politique de laquo faire en
commun raquo que cette communauteacute se nomme coopeacuteration reacuteseau partenariathellip Il insiste sur le
fait que le laquo commun raquo qui se vit dans une socieacuteteacute est lui-mecircme une production et reproduction
sociale
Fabrice Dhume preacutecise le contexte de la coopeacuteration
laquo La coopeacuteration nrsquoa pas lrsquoeacuteclat que lui donne le discours tenu sur elle Elle est une pratique laborieuse
exigeante difficile centreacutee sur le conflithellip alors que sa valorisation communicationnelle donne une image
de consensus et drsquoapaisement et la proclame comme si elle allait de soi (hellip) La coopeacuteration a agrave voir
avec la question du laquo corps social raquo et de sa repreacutesentation Autrement dit elle est connecteacutee avec la
question politique et avec la question de la faccedilon de faire socieacuteteacute dans son ensemble(hellip) On ne fait pas
de la coopeacuteration pour elle-mecircme mais on coopegravere pour reacutealiser quelque chose Ce laquo quelque chose raquo
est lrsquoobjet (projet) et qui heacuteberge alors (eacuteventuellement) un processus de coopeacuteration qui srsquoeacutelabore agrave
travers lui La coopeacuteration nrsquoexiste qursquoau sein drsquoun objet theacutematique dont elle est un moteur et une
dynamique constituante Mais si lrsquoon pouvait enlever lrsquoobjet theacutematique rien ne resterait car la
coopeacuteration ne tourne pas laquo agrave vide raquo (p34-35)
Fabrice Dhume op sup
Elisabeth Vidalenc27 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des
Directeurs De Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct 28 sur le thegraveme laquo Le deacutefi du partenariat
dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo Dans cette intervention elle
preacutecise ce quelle entend par laquo travail en partenariat raquo en le diffeacuterenciant du reacuteseau
laquo Pour moi le reacuteseau serait la structure sociale ou meacutedico-sociale mise en œuvre pour reacutepondre agrave une
injonction ou agrave un besoin (ex reacuteseau villehocircpital) le partenariat serait la deacutemarche volontairement
coopeacuterative dans laquelle srsquoengagerait telle personne ou groupe ameneacutes agrave travailler ensemble De
mecircme je distingue la collaboration crsquoest agrave dire le fait drsquoavoir agrave travailler avec drsquoautre des collegravegues
de la coopeacuteration qui implique un degreacute minimum drsquoengagement et de confiance reacuteciproque
Le partenariat ne se deacutecregravete pas (et surtout pas par drsquoautres que ceux qui sont censeacutes entrer dans la
deacutemarche) raquo
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire
Elisabeth Vidalenc 2006 En ligne sur le site de lADBDP
Elle insiste sur les conflits et souffrances ineacutevitables
laquo La diffeacuterence entre collegravegues est certes une richesse mais drsquoabord une souffrance (hellip) En effet les
diverses relations en jeu dans le travail social sont source drsquoinjonctions paradoxales elles mecircmes
geacuteneacuterant des incompreacutehensions des conflits et de lrsquoeacutepuisement professionnel
26 Op sup
27 Titulaire dun doctorat en sciences de linformation et de la communication intervenante en formation initiale
et continue dans des centres de formation au travail social (en 2002) chercheur en sociologie Eacutelisabeth Vidalenc
a soutenu sa thegravese laquo Travail social et formation modeacutelisation des partenariats agrave construire dans un systegraveme
social complexe raquo en 1998 agrave lrsquouniversiteacute de technologie de Compiegravegne Elle est lrsquoauteur du livre laquo Le deacutefi du
partenariat dans le travail social raquo (eacuted lrsquoHarmattan collection Le travail du social septembre 2002)
28 Elisabeth Vidalenc
28 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De
Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct Journeacutees drsquoeacutetude 2005 La bibliothegraveque partenaire sur le thegraveme laquo Le
deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo 2006 En ligne sur le site
de lrsquoADBDP httpwwwadbdpassofrspipphparticle422
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Le travail drsquoeacutequipe peut ecirctre orienteacute vers la recherche drsquoune seule et unique repreacutesentation agrave partir de
lrsquoexpression de chacun ce qui conduit agrave des reacuteunions interminables chacun cherchant agrave convaincre
lrsquoautre de la validiteacute de sa repreacutesentation(hellip) Ce partenaire (le collegravegue de travail) peut eacutegalement se
reacuteveacuteler menaccedilant dans sa diffeacuterence et renvoyer chaque professionnel agrave une solitude difficilement
supportable qui va geacuteneacuterer de lrsquoagressiviteacute La confrontation agrave la diffeacuterence des autres membres de
lrsquoeacutequipe est difficile La relation drsquoaide implique une part drsquoinvestissement personnel et de
positionnement professionnel qui vont se reacutepercuter sur les relations entre membres de lrsquoeacutequipe
Lrsquoeacutequipe peut ainsi ecirctre un lieu deacutestabilisant et conflictuel
Chacun est conscient de la difficulteacute de mettre en place des actions de partenariat difficulteacutes
relationnelles car la multiplication des actions communes entraicircne des occasions de conflit plus
nombreux et difficulteacutes logistiques car les professionnels travaillent dans un contexte drsquourgence et de
preacutecariteacute qui laisse peu de place agrave drsquoautres actions raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle explique les conditions neacutecessaires au travail en partenariat et propose des meacutethodes drsquoaction
speacutecifiques au travail social
laquo En aidant les acteurs agrave prendre conscience des paradoxes preacutesents dans leurs actions et dans leurs
relations avec leurs diffeacuterents partenaires nous les conduisons agrave eacuteviter une illusion dangereuse On
pourrait croire en effet qursquoune telle situation oblige les acteurs agrave coopeacuterer ou encore que la bonne
volonteacute des partenaires suffit agrave assurer le succegraves de lrsquoaction entreprise Pourtant de nombreux conflits
des difficulteacutes de communication entravent le bon fonctionnement de services ou drsquoassociations malgreacute
des intentions de coopeacuteration au deacutepart raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle montre les difficulteacutes rencontreacutees par les travailleurs sociaux du fait de leurs eacutemotions
personnelles (positives ou neacutegatives) malgreacute leur professionnalisme et celles des responsables
partageacutes entre leurs employeurs et les usagers
laquo Entre les exigences eacuteconomiques et politiques et les exigences drsquoun travail humain aupregraves de
personnes en grande difficulteacute il existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoincompreacutehension (hellip) Notre travail
veut contribuer agrave une prise de conscience des paradoxes et des divergences de logique qui entravent la
qualiteacute des relations entre les diffeacuterents partenaires du travail social raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle propose des solutions
laquo Nous proposons donc pour chaque partenaire un dispositif drsquoaccompagnement incluant
La preacutesence drsquoun tiers superviseur ou meacutediateur permettant lrsquoexpression des difficulteacutes la traduction
des diffeacuterentes logiques entre les acteurs lrsquoeacutecoute reacuteciproque
La participation agrave un groupe de parole ou de reacuteflexion (hors collegravegues de travail) permettant une
confrontation des expeacuteriences une expression des difficulteacutes dans un lieu compreacutehensif et non jugeant
Lrsquoinstitution drsquoune formation continue permanente pour les professionnels du social visant agrave enrichir
leurs connaissances dans un univers professionnel en perpeacutetuelle eacutevolution mais aussi agrave multiplier les
lieux drsquoeacutechange et de confrontation des points de vue raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Voir aussi lrsquoouvrage drsquoElisabeth Vidalenc laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo que
lrsquoeacutediteur preacutesente ainsi
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
Etre travailleur social cest ecirctre agrave linterface dadministrations locales ou nationales dune eacutequipe aux valeurs et aux pratiques parfois fort diffeacuterentes et de populations fragiliseacutees et souffrantes Vivre cette complexiteacute au quotidien geacutenegravere du stress et de profondes difficulteacutes dans les domaines de la communication et de la coopeacuteration Elisabeth Vidalenc propose la mise en place dun processus
daccompagnement visant agrave soutenir les diffeacuterents partenaires du travail social dans une deacutemarche de partenariat Cet accompagnement individuel deacutequipe et institutionnel serait agrave mettre en place de faccedilon
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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symeacutetrique pour fiabiliser lorganisation du travail social et la deacutemarche de formation Ce livre se veut un guide danalyse de situations complexes et une force de proposition pour un travail social en quecircte de sens
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo Elisabeth Vidalenc Ed lrsquoHarmattan collection laquo Le travail du social raquo septembre 2002
Julien Damon 29 preacutesente quelques aspects neacutegatifs du partenariat (la bureaucratisation
lrsquoindeacutecision) lieacutes agrave la place du politique
Dans tout le domaine du droit de lrsquoaide et de lrsquoaction sociales la prolifeacuteration drsquoopeacuterations et de
reacuteglementations a abouti agrave un univers relativement obscur comprenant une myriade de sigles
eacutesoteacuteriques et une mosaiumlque de dispositifs heacuteteacuteroclites offrant des services varieacutes Un eacutecheveau de
mesures de proceacutedures de deacutenominations srsquoest lentement entremecircleacute Au sein de ce maquis de
dispositifs lrsquoEacutetat les associations les collectiviteacutes locales ont des inteacuterecircts diffeacuterents parfois
divergents(hellip)
En tout eacutetat de cause on assiste lagrave une superposition drsquoinstances caracteacuteristique des nouvelles
politiques territoriales de lutte contre lrsquoexclusion Ces instances qui visent une plus grande concertation
permettent au moins des contacts plus freacutequents et des discussions reacutepeacuteteacutees impliquant les mecircmes
personnes se croisant aux mecircmes endroits mais dans des modes de coordination qui eacutevoluent vers une
stratification croissante(hellip)
Au final le succegraves du partenariat est un signe des difficulteacutes actuelles drsquoun Eacutetat-providence qui cherche agrave
srsquoadapter agrave de nouvelles donnes Il nrsquoest pas une laquo reacuteponse raquo agrave la crise ou aux insuffisances supposeacutees
ou constateacutees de lrsquoEacutetat-providence mais une de leurs manifestations
Preacutesentant le risque de gommer artificiellement la conflictualiteacute le partenariat qui suppose une
communauteacute drsquoideacutees et qui privileacutegie la colleacutegialiteacute plus que lrsquounilateacuteraliteacute est certainement un laquo beau raquo
principe comme par exemple le consensus Reste qursquoon ne doit jamais oublier ni minimiser la place
absolument essentielle du politique
Julien Damon 30
Il eacutetablit un parallegravele entre la dictature du proleacutetariat et celle du partenariat
Par lexpression ironique laquo dictature du partenariat raquo (qui commence agrave se reacutepandre) nous souhaitons
montrer que le recours agrave ces pratiques de coopeacuteration dans le domaine des affaires sociales est
aujourdhui une neacutecessiteacute contrainte avec ses impacts positifs mais aussi ses obscuriteacutes politiques Dans
la dictature du partenariat comme dans celle du proleacutetariat il y a de la force du conflit et de lideacuteologie
Il y a aussi une place capitale pour lEacutetat (hellip) Car dans le jeu du partenariat lEacutetat est un partenaire
particulier qui impose finance arbitre et controcircle Il dessine des orientations et peut laisser aux autres
protagonistes (partenaires plus ou moins leacutegitimes plus ou moins repreacutesentatifs de laction publique la
responsabiliteacute de les mettre en œuvre et den assumer les conseacutequences (hellip) Engageacute depuis deux
deacutecennies dans un double mouvement de transfert des compeacutetences vers des instances supranationales
et vers les collectiviteacutes locales lEacutetat sinvite et est inviteacute agrave coopeacuterer avec les villes les deacutepartements et
des acteurs priveacutes (notamment le secteur associatif qui lui disputent le monopole de la leacutegitimiteacute
politique et la primauteacute de la deacutefinition de linteacuterecirct geacuteneacuteral
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques 12007 ndeg 3 p 82-97
En ligne sur le Cairn En ligne sur le Cairn
29 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien
Rapporteur geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre
drsquoanalyse strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion
sociale membre du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
30
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Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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politiques transversales territorialiseacutees de lutte contre lrsquoexclusion et la deacutelinquance et par la mise
en œuvre de la deacutecentralisation qui a neacutecessiteacute une coopeacuteration pour lrsquoaction et les financements
Les acteurs publics etou priveacutes9 institutionnels ou associatifs professionnels ou beacuteneacutevoles sont
inviteacutes de plus en plus agrave se reacuteunir se concerter pour agir plus efficacement theacuteoriquement sans
hieacuterarchie Le partenariat laquo tend visiblement agrave faire systegraveme il engendre aussi une nouvelle
bureaucratie de la complexiteacute raquo Il est laquo devenu une fin en soi une valeur un gage de qualiteacute raquo Il
preacutesente lrsquoavantage de permettre le dialogue une eacuteconomie de moyens une mutualisation des
ressources mais parfois est laquo un marcheacute de dupes dont les fonctionnements concrets de plus
en plus sophistiqueacutes tendent agrave eacutechapper au controcircle des acteurs et speacutecialement aux plus
vulneacuterables drsquoentre eux raquo
Philippe Brachet 10
situe le partenariat dans les services publics en lien avec les attitudes des
responsables agrave lrsquoeacutegard des usagers
laquo lrsquoinformation (au sens de la maxime nul nrsquoest censeacute ignorer la loi ) Elle est diffuseacutee
uniformeacutement et hieacuterarchiquement agrave partir du sommet
la consultation se deacutefinit par le refus du deacutecideur de partager aucun aspect du processus avec les
interlocuteurs (date ordre du jour deacutecisions)
la concertation elle se distingue de la consultation agrave partir du moment ougrave les deacutecisions prises
tiennent compte des points de vue exprimeacutes
le partenariat relegraveve de la concertation en geacuteneacuteral mais suppose en plus une certaine
institutionnalisation de sa pratique un affichage clair par la direction du domaine qui lui est ouvert ainsi
qursquoune stabiliteacute dans la reconnaissance mutuelle des partenaires
Les deux premiegraveres attitudes relegravevent de la souveraineteacute les deux derniegraveres de la participation raquo
laquo Partenariat et services publics raquo Publieacute le 13 septembre 2006 - en ligne sur lrsquoADBDP
Dominique Lahary11 a conclu les Journeacutees drsquoeacutetude 2005 de lrsquoADBDP (Association des directeurs
de bibliothegraveques deacutepartementales de precirct) dont le thegraveme eacutetait laquo La bibliothegraveque partenaire raquo Il
est intervenu sur laquo Esquisse drsquoune theacuteorie du partenariat pour servir dans la pratique raquo Ses propos
invitent agrave srsquoeacuteloigner des discours habituels et institutionnels laquo englueacutes dans les bons sentiments raquo
Il propose quelques deacutefinitions
laquo Preacutealable je pose que le partenariat se situe dans le domaine de lrsquoaction qursquoil est lui-mecircme une
action Et je vais tenter de le deacutefinir comme concept opeacuteratoire ()
Premiegravere deacutefinition
Le partenariat crsquoest lrsquoassociation drsquoau moins deux organismes pour mener une opeacuteration commune ou
un ensemble drsquoopeacuterations communes en vue drsquoobjectifs communs
Cela crsquoest ce qursquoon affiche le plus souvent Dans la reacutealiteacute nous savons bien que les partenaires sont
loin drsquoavoir tous les mecircmes objectifs Ils peuvent certes avoir des objectifs en commun Ils en ont
drsquoautres distincts Cela ne les empecircche pas de travailler ensemble
Evidemment on affiche en geacuteneacuteral des objectifs communs au besoin dans une convention
La communauteacute des objectifs permet sans doute que le partenariat soit plus fort plus efficace peacuterenne
Mais cette communauteacute nrsquoest absolument pas agrave mon sens une condition neacutecessaire du partenariat
9 On parle couramment de PPP pour laquo Partenariat Public Priveacute raquo
10 Maicirctre de confeacuterences en Sciences politiques agrave lrsquoUniversiteacute Paris 10 Philippe Brachet a participeacute aux Journeacutees
drsquoeacutetude 2005 de lrsquoADBDP (Association des directeurs de bibliothegraveques deacutepartementales de precirct) dont le
thegraveme eacutetait laquo La bibliothegraveque partenaire raquo Il est intervenu sur laquo Partenariats et services publics raquo
11
Directeur de la BDP du Val-drsquoOise
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Drsquoougrave ma seconde deacutefinition
Le partenariat crsquoest lrsquoassociation drsquoau moins deux organismes pour mener une opeacuteration commune ou
un ensemble drsquoopeacuterations communes en vue drsquoobjectifs distincts
On peut naturellement mixer les deux deacutefinitions en constatant qursquoil peut y avoir meacutelange drsquoobjectifs
communs et distincts
Le partenariat peut ecirctre ponctuel reacutecurrent ou agrave vocation permanente
Le partenariat peut ecirctre informel ou formel Le partenariat informel nrsquoest pas un partenariat de seconde
zone Il fonctionne souvent tregraves bien
La formalisation peut certes concerner lrsquoaspect juridique des choses par exemple une convention Mais
on peut eacutegalement formaliser le fonctionnement de la ou des opeacuterations en ce sens la formalisation
peut ecirctre organisationnelle (comiteacute de pilotage) etou proceacutedurale (validation eacutevaluation)
Il srsquoagit pas de deacutecreacuteter a priori creacuteons un comiteacute de pilotage mais de se dire le cas eacutecheacuteant pour
reacuteussir mieux vaut qursquoil y ait un comiteacute de pilotage Crsquoest une neacutecessiteacute qui naicirct de la pratique Nous
sommes ici dans le cadre drsquoune deacutefinition opeacuterationnelle du partenariat raquo
laquo Esquisse drsquoune theacuteorie du partenariat pour servir dans la pratique raquo Publieacute le 11 mars 2007
En ligne sur le site de lrsquoADBDP
Concernant les partenaires et la question des objectifs du partenariat Dominique Lahary considegravere
que ce sont des organismes ou des institutions qui sont associeacutes (mecircme si le partenariat passe par
des personnes) et que chacun des partenaires peut ecirctre choisi ou imposeacute en vue drsquoatteindre des
objectifs opeacuterationnels communs ou distincts (laquo crsquoest une affaire drsquoeacutegoiumlsme raquo)
laquo Dans le cadre drsquoun vrai partenariat les objectifs opeacuterationnels peuvent ecirctre communs ou distincts On
est conscient ou non de la diffeacuterence eacuteventuelle drsquoobjectif mais en tout cas on deacutefinit une opeacuteration
commune ce qui deacutefinit le partenariat crsquoest la communauteacute drsquoaction ()
Lrsquoeffet partenarial rechercheacute est la creacuteation drsquoun climat durable de coopeacuteration entre deux entiteacutes qui
restent consideacutereacutees dans leur individualiteacute propre
Lrsquoeffet rechercheacute peut ecirctre communautaire on recherche la creacuteation drsquoun climat de travail commun
entre cellules et individus drsquoentiteacutes diffeacuterentes deacutepassant les clivages entre ces entiteacutes raquo
Un partenaire peut avoir le sentiment drsquoecirctre utiliseacute (laquo instrumentaliseacute raquo) par lrsquoautre pour un
objectif qui nrsquoest pas le sien mais cela ne doit pas poser problegraveme si chacun peut servir aux
besoins de lrsquoautre comprendre les fonctions respectives et attacher de lrsquoimportance agrave lrsquoeacutevaluation
de lrsquoaction
Le partenariat pose la question du pouvoir souvent lieacute au financement des actions Un responsable
est certes neacutecessaire mais il peut y avoir co-pilotage et cogestion Cette organisation vaut pour le
partenariat laquo public-public raquo laquo coopeacuteration volontaire entre organismes publics raquo deacuteveloppeacutee dans
le cadre de la deacutecentralisation qui ne doit pas ecirctre confondu avec la laquo transversaliteacute raquo Le
partenariat laquo public-priveacute raquo qursquoil srsquoagisse du secteur priveacute agrave but non lucratif (associations) ou
lucratif ne peut ecirctre de la sous-traitance
Dominique Lahary conclut
laquo Le partenariat ce nrsquoest pas de lrsquoaltruisme ce mouvement descendant vers lrsquoautre pour sa propre gloire
Le partenariat crsquoest lrsquoalteacuteriteacute
Le partenariat crsquoest associer des alteacuteriteacutes
Le partenariat crsquoest reconnaicirctre lrsquoalteacuteriteacute
Nrsquoest pas du partenariat ce qui nie lrsquoalteacuteriteacute raquo
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Yvon Schleacuteret 12 situe le partenariat exigeacute par les politiques publiques dans la logique de projet et
deacutesigne lrsquoEtat comme eacutetant laquo lrsquoEtat animateur raquo de ce partenariat qui rassemble des acteurs locaux
(collectiviteacutes territoriales institutionshellip)
laquo Le partenariat un nouveau modegravele de laction collective
Cet appel au partenariat nest pas speacutecifique agrave la loi du 31 mai 1990 Il se retrouve dans toutes les
politiques dites transversales initieacutees au cours des anneacutees 1980 et dont la politique de la ville est
devenue la figure embleacutematique Il sinscrit dans une nouvelle meacutethodologie de laction publique axeacutee
sur la probleacutematique du projet et abandonnant la logique de la programmation lt34gt Le mot de
partenariat deacuteriveacute de partenaire semble dailleurs ecirctre devenu dusage courant au milieu des anneacutees
1980 lt35gt Cette notion permet de traduire dans la rheacutetorique sur laction collective le deacutesir ou la
neacutecessiteacute de coopeacuterer de travailler ensemble de se coordonner Elle renvoie au modegravele de la gestion
par projet que JP Boutinet deacutefinit comme un essai de combinaison de ressources humaines et non
humaines qui sont associeacutees dans le mecircme ensemble () pour reacutealiser un dessein speacutecifique et qui
implique une mutuelle concessionlt36gt Et lorsquon interroge les diffeacuterents acteurs impliqueacutes dans la
mise en œuvre du plan deacutepartemental cest bien ce modegravele qui domine Le partenariat consiste agrave
mobiliser et agrave structurer un reacuteseau de professionnels autour dun objectif commun Le partenariat
cest agir ensemble Il aboutit agrave la constitution dun savoir-faire collectif agrave des synergies puissantes qui
permettent davancer de maniegravere plus efficace lt37gt raquo (hellip)
laquo A loccasion de la mise en œuvre de la loi Besson de nombreuses reacuteflexions ont porteacute sur le
partenariat Cest ainsi quil a eacuteteacute deacutecrit comme correspondant agrave une organisation de caractegravere
provisoire mise en place entre un certain nombre dentreprises ou dinstitutions fonctionnant de maniegravere
autonome pour traiter un problegraveme preacutecis (analyse dun dossier eacutelaboration dun projet commun)
Chacune de ces institutions a constateacute quil lui manquait des cleacutes pour reacutegler le problegraveme Elle est donc
obligeacutee de faire appel agrave dautres institutions qui ont fait le mecircme constat Pour reprendre une formule
ceacutelegravebre il y a indeacutependance dans linterdeacutependance Il sagit dun assortiment consensuel dobjectifs
et non dune addition des objectifs de chacun La reacuteussite du partenariat se mesure agrave la reacutealisation de
ces objectifs et non agrave la reacutealisation des objectifs individuels des partenaires lt38gt Cest lagrave une
conception de type manageacuterial directement orienteacutee sur laction et inspireacutee des meacutethodes de gestion de
projet raquo
lt34gt - Donzelot J Estegravebe Ph LEtat animateur Essai sur la politique de la ville Editions Esprit 1994 (hellip) p39-40
lt35gt - A Rey situe en 1984 lapparition et la geacuteneacuteralisation du mot partenariat Cf Dictionnaire historique de la langue franccedilaise
Editions Le Robert (1992)
lt36gt - Boutinet JP Anthropologie du projet PUF 1990
lt37gt - Deacutefinitions avanceacutees par des acteurs du plan deacutepartemental de Meurthe-et-Moselle
lt38gt - Guide pratique comment manager le partenariat Habitat Formation document eacutediteacute agrave loccasion de Formaville (5 et 6 novembre 1992)
-------------------------
laquo Le Partenariat principes et reacutealiteacute raquo-
Loger les personnes deacutefavoriseacutees une politique publique sous le regard des chercheurs - ORSAS Lorraine
En ligne sur le site de lrsquoORSAS Lorraine
Les diffeacuterentes approches du partenariat mettent lrsquoaccent sur le fait qursquoil suppose une forme de
compliciteacute lrsquoeacutelaboration de projets communs un partage drsquoactiviteacutes lrsquoassociation de personnes ou
drsquoinstitutions une coordination une coopeacuteration
A la base du partenariat il y a neacutecessiteacute drsquoune volonteacute commune drsquoune entente reacuteciproque entre
les partenaires pour reacutealiser un objectif commun chacun gardant sa place et sa speacutecificiteacute sans
hieacuterarchie sans meacutethode preacute deacutetermineacutee La volonteacute de faire autrement que seul conduit chacun agrave
adapter plus ou moins sa pratique aux neacutecessiteacutes drsquoun axe deacutecideacute en commun Ces eacutechanges
drsquoaction font lrsquoobjet le plus souvent de contrats Lrsquoideacutee du laquo faire ensemble raquo est geacuteneacuteralement bien
consideacutereacutee reccedilue positivement par les partisans drsquoune laquo union censeacutee faire la force raquo
12 Yvon Schleacuteret est sociologue enseignant agrave lrsquoUniversiteacute de Nancy 2 Directeur de lrsquoORSAS preacutesident de
lrsquoAssociation Lorraine de Formation et de Recherche en Action Sociale (ALFOREAS) qui gegravere lrsquoInstitut
Reacutegional de Formation des Travailleurs Sociaux (IRTS) avec ses deux sites (Metz et Nancy)
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Partenariat et autres formes de travail en commun
Toutes les formes de travail en commun ne sont pas neacutecessairement du partenariat Plusieurs
concepts sont utiliseacutes sans distinction tregraves preacutecise pour eacutevoquer le fait de travailler ensemble de
srsquounir pour un eacutechange ou un objectif commun Les professionnels dans le champ du social
soucieux de reacutepondre au mieux aux besoins des usagers sont ameneacutes agrave collaborer agrave coopeacuterer agrave
se coordonner agrave travailler en reacuteseau ou en partenariat
Une distinction peut se faire entre ces formes drsquoeacutechange
Collaboration et coopeacuteration constituent le premier niveau de ces eacutechanges Elles supposent des
relations voire mecircme des rencontres une communication drsquoinformations reacuteciproques Elles
reposent sur une interdeacutependance plus ou moins importante mais parfois neacutecessaire entre
professionnels et peuvent aboutir agrave des accords plus ou moins formels mais nrsquoexigent pas de
neacutegociations preacutealables agrave la recherche drsquoun but commun
laquo Lrsquoideacutee de coopeacuteration srsquoinscrit dans une certaine ideacutee du deacuteveloppement humain ougrave srsquoeacutetablit un rapport
drsquointerdeacutependance neacutecessaire entre les sujets crsquoest lrsquoideacutee que lrsquoon ne peut ecirctre soi qursquoavec drsquoautres (5) A
la question laquo qursquoest-ce que le sujet raquo on peut reacutepondre laquo ce qui dans lrsquohomme et la femme reste
ouvert agrave la recherche drsquoun sens drsquoun partage (6) raquo cest-agrave-dire ce qui se construit dans lrsquointermdash
lrsquointerrelation lrsquointeraction lrsquointerpellation du monde et des autres
La coopeacuteration crsquoest agrave la fouis une faccedilon de penser le rapport entre les personnes et un projet avec sa
meacutethode et ses maniegraveres de le reacutealiser Crsquoest dans lrsquoespacetemps du projet coopeacuteratif que se neacutegocient
srsquoentrecroisent se conjuguent ou se deacutechirent parfois lrsquointeacuterecirct individuel et lrsquointeacuterecirct collectif raquo
laquo Une autre ideacutee de la coopeacuteration lrsquoexemple des groupes drsquoentraide mutuelle raquo Martine Dutoit13
Vie sociale ndeg12010 p 167 Sommaire de la revue en ligne
------------ (5) Franccedilois Flahaut Be yourself Paris Ed Mille et une nuits 2006
(6) Julia Kristeva Handicap diffeacuterence et socieacuteteacute Cycle des grandes confeacuterences de Lyon organiseacute par le Pocircle universitaire de Lyon et la
ville de Lyon 2006
Parfois le terme articulation est retenu pour eacutevoquer un travail commun
laquo Nous privileacutegierons dans notre intervention le terme drsquoarticulation plutocirct que celui de coordination
Certes les professionnels peuvent srsquoappuyer sur le DERPAD pour se coordonner entre eux mais
seacutemantiquement le terme drsquoarticulation induit une notion de dynamique et de souplesse qui nous paraicirct
plus adeacutequate pour exprimer les capaciteacutes que doit avoir un collectif interprofessionnel pluridisciplinaire
ou partenarial dans le champ de la Protection de lrsquoenfance raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo
Maxime Calvet Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 99 Sommaire de la revue en ligne
La coordination suppose une organisation eacutelaboreacutee une concertation un but commun
laquo Agencement drsquoactions dans le dessein de rationnaliser et de rendre coheacuterent Mode de reacutegulation elle
met en œuvre des objectifs et des conditions eacutetroitement deacutependantes du contexte dans lequel elle est
envisageacutee Elle est un des mots cleacutes de lrsquoaction sociale dispositif institutionnel souffrant de
dysfonctionnement et neacutecessitant une mise en ordre La coordination concerne particuliegraverement deux
champs celui de lrsquoaction sociale polyvalente et celui de la vieillesse raquo
laquo Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale raquo B Veysset-Puijalon Ed Bayard 2006 p 146-147
Fabrice Dhume dit de la coordination qursquoelle est
laquo Articulation des reacuteponses des uns et des autres dans un principe de coheacuterence raquo
13 Martine Dutoit est Directrice drsquoAdvocacy France (WWWadvocacyfr)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo - Fabrice Dhume
Eacuteditions ASH 2001 (Extraits) - En lien sur le site de lrsquoISCRA
Coordination et coopeacuteration sont souvent associeacutees ainsi Marcel Jaeger14
laquo Au moment ougrave les Agences reacutegionales de santeacute (ARS) se mettent en place et ougrave se deacuteveloppent les
groupements de coopeacuteration les politiques publiques sont agrave lrsquoheure du deacutecloisonnement de la
transversaliteacute De toutes parts srsquoexprime un sentiment drsquoeacutechec face aux organisations compartimenteacutees
Mecircme si la theacutematique nrsquoest pas neuve (hellip) lrsquoactualiteacute leacutegislative et reacuteglementaire depuis les
ordonnances Juppeacute de 1996 dans le domaine de la santeacute et la loi du 2 janvier 2002 pour lrsquoaction sociale
et meacutedico-sociale est particuliegraverement marqueacutee par la double probleacutematique de la coopeacuteration et de la
coordination coopeacuteration car les structures comme les acteurs ne peuvent plus fonctionner dans
lrsquoindiffeacuterence aux autres coordination car la reconnaissance des autres ne peut se limiter ni au greacute agrave
greacute ni au coup par coup
Du point de vue des fonctionnements institutionnels les deux preacuteoccupations de coordination et de
coopeacuteration srsquoexpriment laquo en interne raquo et laquo en externe raquo Elles se deacuteclinent en effet au sein de chaque
institution agrave travers le travail drsquoeacutequipe pluridisciplinaire la notion de reacutefeacuterence lrsquoorganisation en pocircles la
laquo gouvernance raquo la responsabiliteacute le secret partageacutehellip avec tous les problegravemes affeacuterents agrave la
coordination des ressources humaines et au management (hellip) Mais elle occupe aussi une place
croissante dans la mise en lien des institutions avec leur environnement partenariats travail en reacuteseau
groupements de coopeacuteration sociaux et meacutedico-sociaux dont la creacuteation va de pair avec la mise en place
des contrats pluriannuels drsquoobjectifs et de moyens raquo
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Marcel Jaeger
Vie sociale ndeg12010- introduction p 9 En lien sur le site de la revue
Faisant reacutefeacuterence agrave la deacutefinition du projet drsquoeacutetablissement contenu dans lrsquoarticle 12 de la loi du 2
janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale Marcel Jaeger eacutecrit
laquo Il doit expliciter les objectifs de lrsquoeacutetablissement ou du service laquo notamment en matiegravere de
coordination de coopeacuteration et drsquoeacutevaluation des activiteacutes et de la qualiteacute des prestations ainsi que ses
modaliteacutes drsquoorganisation et de fonctionnement raquo Ce nrsquoest pas lrsquoarticle le mieux eacutecrit de la loi Du point
de vue de lrsquoordre des mots il eucirct eacuteteacute plus logique de parler drsquoabord de coopeacuteration puis de coordination
Car crsquoest lagrave un des problegravemes majeurs Si la coopeacuteration est depuis longtemps un impeacuteratif qui se
deacutecline sans et entre les institutions et les dispositifs elle laisse entiegravere la question du pilotage donc de
la coordination
Autrement dit les deux termes ne sont pas sur le mecircme plan la coordination est une obligation
fonctionnelle lieacutee agrave des enjeux de pouvoir elle reacutesulte de lrsquoobligation morale et politique de la
coopeacuteration Cette derniegravere a certes elle aussi une dimension fonctionnelle mais elle reacutepond en tout
premier lieu agrave une demande de prise en compte de la complexiteacute et de la pluraliteacute des besoins des
personnes en difficulteacute Drsquoautre part la coordination se situe dans la recherche drsquoune coheacutesion drsquoacteurs
et de dispositifs sachant qursquoil nrsquoest guegravere possible pour y parvenir drsquoeacutechapper agrave une formalisation des
proceacutedures raquo
laquo Lrsquoactualiteacute et les enjeux de la coordination des actions et des dispositifs raquo Marcel Jaeger
Vie sociale ndeg12010 p15-16 Sommaire de la revue en ligne
Partenariat et reacuteseau font parfois lrsquoobjet drsquoune eacutetude comparative Ils ont en commun de reposer
sur une dynamique drsquoacteurs qui entretiennent des relations privileacutegieacutees formant un systegraveme plus
ou moins complexe plus ou moins organiseacute
Le travail en reacuteseaux repose essentiellement sur une dynamique drsquoacteurs Des personnes se
connaissent sur un territoire ont pris des habitudes de travail et trouvent donc facile de travailler
ensemble Le reacuteseau peut ecirctre tregraves efficace du fait de sa souplesse et des relations privileacutegieacutees
qursquoentretiennent les diffeacuterents professionnels et beacuteneacutevoles Parfois ces reacuteseaux sont relativement bien
organiseacutes et plus ou moins articuleacutes avec les logiques des institutions ou associations concerneacutees
Mais il y a souvent du jeu entre les pratiques des acteurs et les logiques institutionnelles Crsquoest lagrave la
faiblesse des reacuteseaux et parfois le danger lorsque que les acteurs sur le territoire srsquoeacuteloignent trop de
leurs institutions Certaines deacuterivent peuvent se produire et contrarier le projet (hellip)
14 Professeur titulaire de la Chaire de Travail social et drsquoIntervention sociale du Cnam
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Le travail en partenariat repose aussi sur une dynamique drsquoacteurs mais cette dynamique est
obligatoirement articuleacutee de faccedilon preacutecise avec les dynamiques de leurs organisations respectives
Crsquoest lagrave nous semble-t-il la vertu fondamentale du partenariat Lrsquoimplication des acteurs et des
organisations garantit la peacuterenniteacute des projets Si un acteur part lrsquoinstitution le remplace Il nrsquoy a pas de
partenariat sans un conventionnement preacutecis deacutefinissant le cadre drsquoaction les meacutethodes les moyens les
responsabiliteacutes et les reacutesultats attendus car les organisations ne peuvent pas engager leur identiteacute sur
des projets flous (hellip)
Dans un dispositif partenarial chaque partenaire deacutetient une part de la compeacutetence collective Chacun
possegravede son propre champ drsquointervention qui se recoupe parfois avec celui des autres Mais il nrsquoy a pas
de confusion de compeacutetences crsquoest la regravegle drsquoor du partenariat raquo
laquo Travailler ensemble raquo Roland Fonteneau
DocrsquoAnimation en Geacuterontologie ndeg 14 janviermars 2007 p 111
laquo Dans le champ organisationnel le reacuteseau permet drsquointroduire une synergie et une mise en projet en
tant que systegraveme fonctionnel il organise les institutions les services par fonctions et non plus par
dispositifs Bien plus reacutecent dans lrsquointervention sociale que le partenariat le travail en reacuteseau est rentreacute
en force dans ce champ dans les anneacutees quatre vingt dix Il y met en relation des acteurs non seulement
de diffeacuterentes fonctions mais aussi de diffeacuterentes disciplines Le reacuteseau est ainsi drsquoembleacutee multireacutefeacuterenceacute
et ne fait pas forceacutement eacutecho agrave une professionnaliteacute ou agrave une structure organiseacutee speacutecifiques Il
fonctionne sur un principe de compleacutementariteacute et non pas drsquoautoriteacute de reacuteciprociteacute et non pas de
hieacuterarchie Il est associeacute aux notions de confiance de reacuteciprociteacute de sociabiliteacute Les acteurs de terrain
sont concerneacutes par la probleacutematique qui les reacuteunis et les mobilise agrave la diffeacuterence parfois de certains
partenaires institutionnels qui sont des agents mis agrave disposition de la population sur des dispositifs qursquoils
ne choisissent pas raquo (hellip)
Le terme de reacuteseau substitue agrave une vision statique de la reacutealiteacute une vision dynamique qui met lrsquoaccent
sur la circulation la communication la coordination et la reacutegulation il a une connotation systeacutemique
puisqursquoil est penseacute en terme de flux et de systegravemes dynamiques qui relient des ensembles spatiaux
organiseacutes assurant les relations internes des systegravemes et des sous-systegravemes et les relations externes
entre les diffeacuterents systegravemes Il est utiliseacute alors dans le sens de liens entre individus et aussi de
situations collectives faites de connexions drsquoacteurs Lrsquoanalyse systeacutemique envisage lrsquoorganisation en
tant que systegraveme Lrsquoaccent est mis sur les interactions entre les eacuteleacutements du reacuteseau la finalisation (les
objectifs les missions les fonctions) lrsquoouverture plus ou moins grande sur lrsquoenvironnement(hellip)
Pour le Ministegravere du travail et des affaires sociales laquo un reacuteseau est un ensemble organiseacute de plusieurs
personnes physiques ou morales dites acteurs du reacuteseau disperseacutees dans une zone territoriale donneacutee
de compeacutetences diffeacuterentes et compleacutementaires qui agissent pour un objectif commun selon des normes
et des valeurs partageacutees sur la base drsquoune coopeacuteration volontaire pour ameacuteliorer la prise en charge
drsquoune communauteacuteraquo Il est question dans ces textes drsquointervenants et drsquoacteurs et non pas de
partenaires (hellip)
Spatialiteacute et temporaliteacute
Srsquoil nrsquoexiste pas drsquoorganisation humaine sans reacuteseau il existe agrave lrsquoinverse des partenariats sans reacuteseau
cest-agrave-dire sans liens entrecroiseacutes et tisseacutes ensemble Une assistante sociale de polyvalence peut tregraves
bien avoir comme partenaire un eacuteducateur drsquoune structure drsquoaccueil pour enfants sans que celui-ci soit
en lien pour autant avec la psychologue du Centre Meacutedico-Psychologique qui suit la megravere de cet enfant
et qui travaille avec lrsquoassistante socialehellipLe reacuteseau bien plus que le partenariat fait intervenir la relation agrave
lrsquoespace et au temps dans une temporaliteacute et une territorialisation de la rencontre alors que le
partenariat fait essentiellement reacutefeacuterence aux personnes agrave leur statut agrave leurs fonctions raquo
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne Simondi
En ligne sur le Site ReacuteseauEval
laquo La loi du 2 janvier 2002 incite fortement les eacutetablissements du secteur sanitaire et social et leurs
services agrave organiser leur action en termes de convention de coordination de compleacutementariteacute et de
continuiteacute de prise en charge de la personne Cette preacuteconisation ndash qui srsquoinscrit dans une volonteacute drsquoun
meilleur accompagnement de la personne de lrsquousager ndash se transforme de plus en plus en injonction
travailler en reacuteseau deacutecloisonner deacutevelopper les partenariats (hellip)
Le reacuteseau interroge le sens de la participation
Pour les professionnels y participant crsquoest une remise en cause de leur laquo pouvoir raquo entendu comme
perception globale dans un systegraveme qui demeure tregraves hieacuterarchiseacute La redeacutefinition de la place de chacun
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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peut entraicircner une souffrance Deacutejagrave les diverses relations en jeu dans le travail sont source drsquoinjonctions
paradoxales (2) elles-mecircmes geacuteneacuterant de lrsquoincompreacutehension du conflit de lrsquoeacutepuisement professionnel
Lrsquoinscription dans un reacuteseau peut accentuer les tensions entre collegravegues et partenaires (3)
laquo Reacuteseauhellip Attention fragile raquo Laurence Hardy
DocrsquoANIMATION en geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 p84
(2) Lrsquoinjonction paradoxale peut ecirctre marqueacutee par une multiplication drsquoordres pas forceacutement coheacuterents pour la personne qui doit les mettre
en œuvre et qursquoil est donc difficile voire impossible drsquoexeacutecuter Le paradoxe deacutecoule drsquoune obligation de penser une chose et son contraire (3) Le partenariat relegraveve drsquoune collaboration institutionnelle souvent maicirctriseacutee par les responsables hieacuterarchiques Le reacuteseau se porte
sur un autre plan plus pregraves des probleacutematiques des usagers
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La loi 2002-303 du 4 mars 2002 relative aux droits des malades et agrave la qualiteacute du systegraveme de
santeacute deacutefinit preacuteciseacutement les reacuteseaux de santeacute
Chapitre V Reacuteseaux
Article 84
I - Il est inseacutereacute dans le titre II du livre III de la sixiegraveme partie du code de la santeacute publique un chapitre
Ier ainsi reacutedigeacute
laquo Chapitre Ier
laquo Reacuteseaux de santeacute
laquo Art L 6321-1 - Les reacuteseaux de santeacute ont pour objet de favoriser laccegraves aux soins la coordination la
continuiteacute ou linterdisciplinariteacute des prises en charge sanitaires notamment de celles qui sont
speacutecifiques agrave certaines populations pathologies ou activiteacutes sanitaires Ils assurent une prise en charge
adapteacutee aux besoins de la personne tant sur le plan de leacuteducation agrave la santeacute de la preacutevention du
diagnostic que des soins Ils peuvent participer agrave des actions de santeacute publique Ils procegravedent agrave des
actions deacutevaluation afin de garantir la qualiteacute de leurs services et prestations laquo Ils sont constitueacutes entre
les professionnels de santeacute libeacuteraux les meacutedecins du travail des eacutetablissements de santeacute des centres
de santeacute des institutions sociales ou meacutedico-sociales et des organisations agrave vocation sanitaire ou
sociale ainsi quavec des repreacutesentants des usagers (hellip)
En lien sur le site du Journal officiel
Reacutegis Dumont 15 co-auteur de lrsquoouvrage laquo Travailler en reacuteseau raquo (eacuted Dunod 2004) propose
une approche compareacutee du partenariat et du reacuteseau Il clarifie les concepts de reacuteseaux
professionnels et de partenariat tout en montrant leur compleacutementariteacute Il situe le reacuteseau
professionnel formel dans une dynamique de projet commun orienteacutee vers lrsquoinnovation Le
partenariat formaliseacute par des chartes et des conventions porteuses de valeurs partageacutees offre agrave
lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du travail en reacuteseau
Ses propos lors drsquoune intervention ont fait lrsquoobjet drsquoune synthegravese
Extrait de la synthegravese
Pour reacutepondre agrave la double contrainte de lrsquoenvironnement le travail en reacuteseau et le partenariat se
conjuguent dans la compleacutementariteacute Le premier deacuteveloppe une logique drsquoacteur par une recherche de
lrsquoinnovation laquo sur mesure raquo le second srsquoinscrit dans une logique institutionnelle qui eacutelabore des
meacutethodologies drsquointervention visant la transversaliteacute des situations Par sa speacutecificiteacute lieacutee agrave la
formalisation le partenariat offre agrave lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du
travail en reacuteseau quelque soit lrsquointerlocuteur
Source Travail en reacuteseau et partenariat en travail social et meacutedico-social Synthegravese de lrsquointervention de
Reacutegis Dumont faite par Jean-Marie Simon en ligne sur Arsea httpwwwarseafrpublicationsphp
Pour aller plus loin il nous semble pertinent drsquoindiquer lrsquoouvrage de Joeumllle Libois et Francis Loser
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la santeacute
et de la petite enfance raquo 2003 Ed IES Collection - Centre de Recherche Sociale
Peu deacutefini et recouvrant des reacutealiteacutes parfois eacuteloigneacutees les unes des autres le travail en reacuteseau constitue
un terrain de recherche exemplaire pour comprendre comment les praticiens reacuteflexifs du domaine
sociosanitaire sy prennent aujourdhui pour penser et construire leurs interventions surtout lorsquils se
trouvent confronteacutes agrave des intervenants provenant dautres horizons institutionnels et professionnels
Dans cet ouvrage les auteurs nous livrent le fruit dune deacutemarche fondeacutee sur lanalyse de cas concrets
A partir de situations de crise signaleacutees par une directrice de structure de la petite enfance leur
15 Reacutegis Dumont Eacuteducateur speacutecialiseacute de formation responsable du deacutepartement de lintervention socio-
eacuteducative agrave l IRTS Nord Pas-de-Calais
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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recherche a eacuteteacute mise en œuvre en eacutetroite collaboration avec les professionnels (les) impliqueacutes (es) dans
lintervention en reacuteseau Ces derniers (egraveres) ont accepteacute une microanalyse de leurs actions et co-actions
ainsi quun examen scrupuleux de leurs discours produits avant pendant et apregraves les diffeacuterentes
seacutequences dintervention
Lapproche choisie pour cette recherche sest aveacutereacutee particuliegraverement pertinente pour appreacutehender les
diverses compeacutetences et enjeux entourant la dynamique des processus impliqueacutes Au-delagrave des
preacuteoccupations organisationnelles et theacuteoriques les auteurs ont reacuteussi agrave deacutemontrer que le travail en
reacuteseau soulegraveve toute une seacuterie de dilemmes dordre deacuteontologique axiologique et eacutemotionnel qui
brouillent lintelligibiliteacute de laction deacuteveloppeacutee
Aller au plus fin de lanalyse des interactions en jeu a veacuteritablement permis douvrir des espaces de
compreacutehension utiles au deacuteveloppement des savoirs et des pratiques professionnelles Tirant beacuteneacutefice de
leurs deacutecouvertes les auteurs ont eacutelaboreacute un protocole qui offre quelques perspectives daction
concregravetes concernant la deacutefinition commune des problegravemes et pistes dinterventions ainsi que le pilotage
de laction meneacutee en partenariat
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur sur le site de la BDSP
Les enjeux du partenariat
Dans son ouvrage Fabrice Dhume 16 invite notamment agrave questionner le sens du mot laquo partenariat raquo et surtout ses enjeux
Qursquoest-ce donc alors que ce laquo partenariat raquo dont tout le monde parle et que chacun semble (ou dit)
essayer de pratiquer Puisque le partenariat nrsquoest pas tout et nrsquoimporte quoi quelle est la speacutecificiteacute de
ce mode de coopeacuteration ()
Derriegravere ces quelques questions crsquoest - encore et toujours - le sens que lrsquoon peut interroger le laquo
partenariat raquo serait-il une recette miracle qui permettrait de reacutesoudre tous les problegravemes sur lesquels les
acteurs des politiques publiques butent depuis la nuit des temps Crsquoest assureacutement excessif mecircme si
lrsquousage incantatoire du terme pourrait suggeacuterer quelque pratique magiquehellip Alors ce fameux
laquopartenariatraquo nrsquoest-ce qursquoune ideacutee floue qui sert de paravent pour masquer notre incapaciteacute agrave changer
le monde et sa misegravere Nrsquoest-ce qursquoun outil qui pourrait servir agrave faire diffeacuteremment et donc peut-ecirctre
mieux si on sait lrsquoutiliser agrave bon escient Le partenariat est-il souhaitable Est-il possible Qursquoapporte-
t-il agrave lrsquoaction A quelles conditions Et avec quelles limites quelles contraintes
Si lrsquoon compare le partenariat agrave un jeu encore faut-il en connaicirctre et en partager les regravegles Quelle est
donc la position des acteurs dans ce jeu Quelles sont les regravegles et qui les dit Quels sont les enjeux du
partenariat
Beaucoup de questions donc que cache mal un discours consensuel et geacuteneacuteraliste A travers le
deacutevoilement du jeu on verra que lrsquoindeacutefinition du terme tend agrave masquer certains enjeux ()
Des questions tregraves laquo basiques raquo se posent auxquelles il faut essayer de reacutepondre Tout drsquoabord
lorsqursquoon a comme projet de travailler ensemble il faut se mettre drsquoaccord sur ce que lrsquoon veut faire
ensemble Il faut aussi srsquoentendre sur les conditions de ce travail qursquoest-ce que lrsquoon entend (et que lrsquoon
sous-entend) lorsqursquoon parle de laquo partenaires raquo de laquo partenariat raquo etc Srsquoils ne construisent pas des
reacutefeacuterences communes les laquo partenaires raquo potentiels risquent fort de passer lrsquoun agrave cocircteacute de lrsquoautre sans
srsquoecirctre vus ni compris Et sans jamais avoir fait de laquo partenariat raquo ()
Le laquo partenariat raquo pose par essence les questions en terme drsquointerface de relations et de tout ce qui
interagit voire interfegravere agrave lrsquooccasion de la rencontre Lrsquoun de ses inteacuterecircts est justement de favoriser la
coheacuterence dans lrsquoaction La question transcende agrave la fois la diversiteacute du champ social lui-mecircme et les
16 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques16 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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deacutecoupages sectoriels plus ou moins arbitraires et geacuteneacuterateurs de conflits de superpositions ou
drsquoincoheacuterences
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo Fabrice Dhume
Edition ASH 2001 ndash Preacutesentation de lrsquoouvrage en ligne sur le site de lrsquoIscra ndash Document PDF 12 pages
Il reconnaicirct les besoins drsquoun travail commun
Il faut admettre que laquo sur le terrain raquo chacun se rend compte de la complexiteacute des situations et de son
incapaciteacute individuelle agrave tout traiter De plus en plus souvent me semble-t-il la deacutemarche collective
apparaicirct neacutecessaire pour tenter de deacutepasser les limites individuelles ou institutionnelles
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Il propose drsquoouvrir une laquo probleacutematisation raquo du laquopartenariatraquo et expose les conditions les limites et les difficulteacutes de sa mise en œuvre Il propose une piste de meacutethode pour aider agrave la construction
drsquoun partenariat
Les types de partenariat
Julien Damon17preacutesente lrsquoessor de la place prise par le partenariat en matiegravere drsquoaide et drsquoaction
sociales particuliegraverement dans la lutte contre lrsquoexclusion dans lrsquoeacutevolution des reacutegimes de
protection sociale en France et dans lrsquoUnion europeacuteenne Il rappelle qursquoagrave cocircteacute des partenaires
laquo sociaux raquo traditionnels (syndicats et organisations patronales) ont eacuteteacute de plus en plus souvent
associeacutes drsquoautres partenaires notamment dans le cadre de la deacutecentralisation (villes
deacutepartements associations reacutegions entreprises) Des laquo coopeacuterations horizontales raquo se font agrave
lrsquoeacutechelle des territoires ce qui peut laisser penser agrave un deacuteveloppement de la deacutemocratie Parfois
ces mecircmes pratiques sont veacutecues comme une menace du fait de leur opaciteacute et des confusions
que leur superposition entraine
Les types de partenariats sont multiples preacutesenteacutes par lrsquoauteur sous la forme drsquoune eacutetoile
laquo lrsquoEtoile du partenariat raquo
laquo Avec le partenariat des acteurs doteacutes de pouvoirs variables interviennent ensemble pour se
consulter pour deacutecider voire pour exeacutecuter ensemble un projet On propose une laquo eacutetoile du
partenariat raquo rassemblant agrave travers ses diffeacuterentes branches des couples drsquooppositions entre diverses
formes de partenariat raquo () (Les axes et les branches) permettent la distribution et la comparaison des
diffeacuterents partenariats Ils nrsquoopposent pas veacuteritablement des types laquo purs raquo de coopeacuteration raquo
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques Vol 1 ndeg 3 2007 - En ligne sur le Cairn
La deacutemarche de lrsquoauteur est accessible en ligne dans lrsquoarticle signaleacute ci-dessus
17 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien Rapporteur
geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre drsquoanalyse
strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale membre
du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Partenariat et territoires
Apregraves avoir travailleacute longtemps sur la politique de lrsquohabitat et la politique de la ville Daniel
Beacutehar 18 intervient davantage aujourdrsquohui sur les enjeux du deacuteveloppement local de la coheacutesion et
de la gouvernance territoriales Ses travaux reacutecents portent notamment sur la territorialisation des
politiques publiques
Il pose la question de la pertinence du territoire pour le partenariat Le partenariat doit laquo srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle raquo
laquo Si le partenariat constitue depuis une quinzaine drsquoanneacutees lrsquohorizon obligeacute pour la mise en œuvre des
politiques publiques territoriales cette exigence est maintenant redoubleacutee ce partenariat doit srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle Il y aurait un laquo optimum territorial raquo pour le partenariat raquo Cette injonction repose
sur deux fondements Il srsquoagit en premier lieu de deacuteterminer le meilleur laquo niveau geacuteographique raquo qui
permette de laquo globaliser raquo lrsquoaction publique de mettre en coheacuterence ses diffeacuterentes facettes sectorielles
et notamment drsquoarticuler efficacement les politique traitant du deacuteveloppement et celles relatives agrave la
solidariteacute
Par contre coup cette bonne eacutechelle pour le partenariat doit produire un second reacutesultat simplifier le
partenariat lui-mecircme mettre un terme agrave la deacutemultiplication agrave lrsquoinfini des scegravenes et des niveaux de
partenariatraquo
laquo Partenariat et territoire une nouvelle donne raquo Daniel Beacutehar
Informations Sociales ndeg95 2001 p28-35
En ligne sur la Coopeacuterative Acadie
Daniel Beacutehar distingue trois types de territoires structurants pour lrsquoaction publique et les dispositifs
partenariaux
laquo Il srsquoagit davantage drsquoidentifier les trois grands types de territoires qui structurent lrsquoaction publique
locale les territoires politiques ceux de lrsquoexpression et de la repreacutesentation citoyenne (les collectiviteacutes
territoriales) les territoires administratifs ceux de lrsquoorganisation rationnelle de la prestation de services
(les services publics) et les territoires pertinents ceux des dynamiques socioeacuteconomiques (les agents
eacuteconomiques meacutenages entrepriseshellip) Tout lrsquoenjeu des dispositifs partenariaux consiste alors agrave rendre
visible chacun de ces types de territoires puis agrave les agencer les mettre en musique raquo
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Jean-Yves Barreyre 19
eacutevoquant la question de la coordination des acteurs dans le champ de
lrsquointervention publique en matiegravere drsquoaction sanitaire et sociale met en avant lrsquoimportance des laquo territoires de vie des personnes raquo
laquo Lrsquoobjet des politiques sociales nrsquoest plus au moins dans lrsquoesprit des lois laquo la personne raquo mais laquo la
situation du sujet de droits raquo Et cette situation se comprend dans les territoires de vie des personnes
Cette reacuteorientation interroge donc aussi les laquo sectorisations raquo multiples et non coordonneacutees des
politiques publiques
Cette laquo reacutevolution douce raquo par les textes nrsquoa pas encore trouveacute ses traductions opeacuterationnelles
Pourtant les formes de coordination plus ou moins structureacutees et peacuterennes sont tregraves nombreuses les
diffeacuterents champs de lrsquoaction publique les preacuteconisent (reacuteseaux services drsquoaccompagnement agrave la vie
sociale groupements de coopeacuteration etc) mais dans un paysage social et meacutedico-social qui conserve
ses ineacutegaliteacutes drsquoeacutequipement [6] et ses logiques institutionnelles fortes [6] Carole PEINTRE Clotilde BOUQUET Jean-Yves BARREYRE laquo Ineacutegaliteacutes de lrsquoeacutequipement meacutedico-social sur le territoire franccedilais et flux migratoires raquo Traitement ES
2006 DREES Dossier solidariteacute et santeacute agrave paraicirctre 1er semestre 2010
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Jean-Yves Barreyre
18 Daniel Beacutehar est Geacuteographe professeur associeacute agrave lrsquoInstitut drsquoUrbanisme de Paris - Universiteacute Paris XII Val de
Marne Maicirctre de confeacuterences agrave lrsquoEcole des Ponts - Paris Tech et Directeur de la coopeacuterative ACADIE
19 Directeur du CEDIAS-Museacutee social et du CREAHI Ile-de-France avant-propos de la revue Vie sociale
ndeg12010 laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Vie sociale ndeg1 2010 Avant propos (p 8) ndash En ligne sur le site du Cedias
Mise en œuvre du partenariat dans le travail
social
Les bases juridiques du partenariat
Des eacutetudes20 meneacutees autour du caractegravere juridique de la notion de partenariat ont montreacute qursquoil
nrsquoexiste pas de droit partenarial Le partenariat emprunte diverses constructions juridiques
(contrats conventionshellip) qui relegravevent plus du management que du droit et sont marqueacutees par la
domination de lrsquoEtat sur les collectiviteacutes cosignataires de ces actes Les conventions preacutecisent la
participation des partenaires mais ne preacutevoient pas toujours les responsabiliteacutes les sanctions et
financements Il en va un peu diffeacuteremment si cette coopeacuteration conduit agrave la creacuteation drsquoune
structure (association ou GIP) pour mettre en œuvre le partenariat
Des textes juridiques
Sans aller jusqursquoagrave creacuteer un droit du partenariat en travail social des textes juridiques ont appeleacute la
mise en place de coopeacuterations de coordinations de travail en reacuteseau Les lois de deacutecentralisation
de 1983 de politique de la ville de lutte contre les exclusions pour le droit au logement en sont
des exemples Yvon Schleret21 relegraveve notamment
La loi du 31 mai 1990 visant agrave la mise en œuvre du droit au logement deacutesigne des partenaires
Article 7 Le financement du fonds de solidariteacute pour le logement est assureacute par lEtat et le
deacutepartement
La participation du deacutepartement est au moins eacutegale agrave celle de lEtat
La reacutegion les communes et les caisses dallocations familiales ainsi que les autres partenaires viseacutes agrave
larticle 3 peuvent eacutegalement participer volontairement au financement de ce fonds
La loi du 14 novembre 1996 relative agrave la mise en œuvre du pacte de relance pour la ville pose le
cadre de lrsquoaction pour les deacutecideurs
Art 1er - La politique de la ville et du deacuteveloppement social urbain est conduite par lEtat et les
collectiviteacutes territoriales dans le respect de la libre administration de celles-ci selon les principes de la
deacutecentralisation et dans le cadre de la politique dameacutenagement du territoire
La loi du 29 juillet 1998 dorientation relative agrave la lutte contre les exclusions creacutee un comiteacute de
coordination et en preacutecise les participants
Article 155 Il est creacuteeacute un comiteacute deacutepartemental de coordination des politiques de preacutevention et de lutte
contre les exclusions
20
Philippe Ligneau laquo Existe-t-il un droit du partenariat raquo Informations sociales ndeg95 2001 p 4-19
Julien Damon laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo reacutefeacuterence laquo Partenariat
et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp 149-162 En ligne sur
le site de J Damon Yvon Schleacuteret laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo ORSAS Lorraine En ligne sur le site ORSAS
21 Op sup
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il comprend le repreacutesentant de lEtat dans le deacutepartement le preacutesident du conseil geacuteneacuteral des
repreacutesentants des collectiviteacutes territoriales des repreacutesentants des administrations ainsi que des
repreacutesentants des autres cateacutegories de membres sieacutegeant notamment dans chacune des instances
suivantes conseil deacutepartemental dinsertion commission de laction sociale durgence comiteacute
deacutepartemental de la formation professionnelle de la promotion sociale et de lemploi conseil
deacutepartemental de linsertion par lactiviteacute eacuteconomique comiteacute responsable du plan deacutepartemental
daction pour le logement des personnes deacutefavoriseacutees conseil deacutepartemental de preacutevention de la
deacutelinquance conseil deacutepartemental dhygiegravene commission de surendettement des particuliers (hellip)
Il formule toutes propositions visant agrave favoriser le deacuteveloppement et lefficaciteacute des politiques
correspondantes dans le deacutepartement agrave renforcer la coheacuterence des diffeacuterents programmes plans et
scheacutemas deacutepartementaux et agrave assurer une meilleure coordination de leur mise en œuvre dans le ressort
geacuteographique le plus approprieacute agrave la preacutevention et agrave la lutte contre les exclusions
La Loi du 2 janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale introduit une convention pour
coordonner des actions sociales et meacutedico-sociales
Article 20 Larticle L 312-6 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-6 - Afin de coordonner la mise en œuvre des actions sociales et meacutedico-sociales meneacutees
dans chaque deacutepartement et de garantir notamment la continuiteacute de la prise en charge ou de
laccompagnement des personnes accueillies une convention pluriannuelle conclue entre les autoriteacutes
compeacutetentes au titre desquelles figurent les centres communaux daction sociale et les centres
intercommunaux gestionnaires deacutetablissements sociaux ou meacutedico-sociaux deacutefinit les objectifs agrave
atteindre les proceacutedures de concertation et les moyens mobiliseacutes agrave cet effet notamment dans le cadre
des scheacutemas deacutepartementaux mentionneacutes au 2deg de larticle L 312-5 raquo
Article 21 Larticle L 312-7 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-7 - Afin de favoriser leur coordination leur compleacutementariteacute et garantir la continuiteacute des
prises en charge et de laccompagnement notamment dans le cadre de reacuteseaux sociaux ou meacutedico-
sociaux coordonneacutes les eacutetablissements et services mentionneacutes agrave larticle L 312-1 ou les personnes
physiques ou morales gestionnaires mentionneacutees agrave larticle L 311-1 peuvent
laquo 1deg Conclure des conventions entre eux avec des eacutetablissements de santeacute ou avec des eacutetablissements
publics locaux denseignement et des eacutetablissements denseignement priveacutes
laquo 2deg Creacuteer des groupements dinteacuterecirct eacuteconomique et des groupements dinteacuterecirct public et y participer
dans des conditions fixeacutees par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 3deg Creacuteer des syndicats inter eacutetablissements ou des groupements de coopeacuteration sociale et meacutedico-
sociale selon des modaliteacutes deacutefinies par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 4deg Proceacuteder agrave des regroupements ou agrave des fusions
laquo Les eacutetablissements de santeacute publics et priveacutes peuvent adheacuterer agrave lune des formules de coopeacuteration
mentionneacutees au preacutesent article
laquo Les eacutetablissements et services sociaux et meacutedico-sociaux mentionneacutes agrave larticle L 312-1 peuvent
conclure avec des eacutetablissements de santeacute des conventions de coopeacuteration telles que mentionneacutees au 1deg
de larticle L 6122-15 du code de la santeacute publique Dans des conditions fixeacutees par deacutecret ces mecircmes
eacutetablissements et services peuvent adheacuterer aux formules de coopeacuteration mentionneacutees au 2deg dudit
article
laquo Afin de favoriser les reacuteponses aux besoins et leur adaptation les scheacutemas dorganisation sociale et
meacutedico-sociale peuvent envisager les opeacuterations de coopeacuteration de regroupement ou de fusion
compatibles avec les objectifs de deacuteveloppement de loffre sociale raquo
Plus reacutecemment la loi du 21 juillet 2009 portant reacuteforme de lrsquohocircpital et relative aux patients agrave la
santeacute et aux territoires introduit des modaliteacutes de coopeacuteration entre eacutetablissements de santeacute et
dans le secteur meacutedico-social (conventions entre eacutetablissements creacuteation de groupements drsquointeacuterecirct
eacuteconomique de groupements drsquointeacuterecirct public de groupements de coopeacuteration sociale ou meacutedico-
socialehellip)
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Des organisations speacutecifiques et des conventions
Les CLIC
La mise en œuvre de partenariats en geacuterontologie est une obligation leacutegale porteacutee par les centres
locaux dinformation et de coordination (CLIC)
Lettre DGASDHOS2CO 3 ndeg 2004-452 du 16 septembre 2004 relative aux centres locaux
dinformation et de coordination (CLIC) et aux reacuteseaux de santeacute geacuterontologiques
laquo La speacutecificiteacute des CLIC tient essentiellement agrave leur ancrage territorial fort concreacutetiseacute par un
partenariat eacutetroit avec les collectiviteacutes territoriales qui leur permet de faire converger les aspirations du
public (personnes acircgeacutees et leur entourage) les interventions des professionnels et les politiques des
institutions raquo (Extrait de la lettre du 16 septembre 2004)
Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
Organiseacutes autour des questions de preacutevention en santeacute ils reposent sur un partenariat eacutelargi agrave des
institutionnels du secteur social
Circulaire DHOSO2O3UNCAM no 2007-197 du 15 mai 2007 relative au reacutefeacuterentiel drsquoorganisation
national des reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
laquo Le plan solidariteacute grand acircge 2007-2012 annonceacute le 27 juin 2006 par le ministre deacuteleacutegueacute agrave la seacutecuriteacute
sociale aux personnes acircgeacutees aux personnes handicapeacutees et agrave la famille comporte un ensemble de
mesures visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute de la prise en charge des personnes acircgeacutees par le deacuteveloppement
de la coordination des diffeacuterents acteurs de santeacute sociaux et meacutedico-sociaux eacutetablissements publics
priveacutes PSPH ou agrave but lucratif professionnels libeacuteraux Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
reacutepondent parfaitement agrave cet objectif Lrsquoeacutelaboration drsquoun reacutefeacuterentiel national drsquoorganisation des reacuteseaux
de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo concourt donc logiquement agrave la mise en œuvre de cette politique raquo
(Extrait)
Exemples de conventions de partenariat
Entre une coordination geacuterontologique et un reacuteseau de santeacute Lien document
PDF 3 pages
Entre la Caisse Reacutegionale drsquoAssurance Maladie du Sud-Est et un des organismes pivots
du tissu associatif œuvrant dans le champ sanitaire et social notamment au niveau de
la deacutefense des droits des personnes en difficulteacute Lien document PDF 3 pages
Entre un reacuteseau geacuterontologique de professionnels de santeacute libeacuteraux (CARMAD) et une
communauteacute drsquoagglomeacuteration Lien document PDF 5 pages
En prolongement voir eacuteventuellement le contrat de partenariat public-priveacute laquo les contrats de partenariat principes et meacutethodes raquo Ministegravere de lrsquoeacuteconomie des finances et de lrsquoindustrie ordonnance du 17 juin 2004 - Document PDF - 118 pages
Les limites du partenariat et les difficulteacutes de sa mise en
œuvre
La mise en œuvre drsquoun partenariat suppose que des conditions soient rassembleacutees
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Evoquant le partenariat dans un DERPAD (dispositif expert reacutegional pour adolescents en difficulteacute) Maxime Calvet22 et Jean-Jacques Valentin23 preacutecisent
laquo Pour travailler efficacement ensemble il faut se connaicirctre autrement dit savoir ce que lrsquoon peut
attendre de tel ou tel partenaire souvent les attentes deacutemesureacutees que lrsquoon a envers lrsquoautre et la
tendance ordinaire agrave instrumentaliser celui-ci agrave partir preacuteciseacutement de nos attentes constituent un
obstacle majeur au partenariat Il faut pouvoir ainsi accepter que lrsquoautre prenne le relais par rapport agrave
tel enfant ou tel adolescent que lrsquoon a suivi mais agrave sa faccedilon (et non agrave la nocirctre) Evidence certes mais qui
sur le terrain parfois ne va pas de soi
Pour se connaicirctre il faut drsquoune part disposer drsquoeacuteleacutements objectifs sur la reacutealiteacute de lrsquoautre et drsquoautre part
pouvoir le rencontrer pour eacutechanger avec lui (hors contexte de crise) raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo Maxime Calvet
Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 106 sommaire de la revue en ligne
La mise en œuvre du partenariat suppose des temps de rencontre et drsquoeacutechange
laquo Concregravetement le partenariat comme mode de coopeacuteration mais aussi de consultation est eacutegalement
caracteacuteriseacute par ce qui a eacuteteacute repeacutereacute comme de la laquo comitologie raquo(39) et que drsquoautres peuvent baptiser la laquo
reacuteunionnite raquo ou lrsquoarbre agrave palabres Il fonctionne agrave partir drsquoinnombrables reacuteunions de concertation et de
coordination Ces reacuteunions se deacuteroulent souvent agrave lrsquoinitiative et dans les locaux des services de lrsquoEtat
qui agencent ainsi les forums locaux du partenariat Les acteurs les experts les laquo proprieacutetaires raquo des
divers problegravemes sociaux srsquoy concertent et cherchent des accords Communeacutement il srsquoagit de reacuteunions
relativement reacuteguliegraveres dans les mecircmes salles avec les mecircmes acteurs qui apprennent lagrave agrave se
connaicirctre qui eacutechangent et qui produisent drsquoabord un langage commun puis des actions collectives raquo
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo
reacutefeacuterence laquoPartenariat et politiques sociales raquo Julien Damon
Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009 pp 149-162
Article en ligne sur le site de Julien Damon
(39) Voir pour de premiegraveres reacutefeacuterences J Leca laquo LrsquoEtat creux raquo in La France au-delagrave du siegravecle Les eacuteditions de lrsquoAubeDATAR 1994 pp
91 D Beacutehar P Estegravebe R Epstein Les deacutetours de lrsquoeacutegaliteacute Remarques sur la territorialisation des politiques sociales en France RFAS
1998 p 81
Fabrice Dhume24 analyse les pratiques et logiques de coopeacuteration interinstitutionnelle Il montre lrsquoeacutevolution profonde des politiques sociales deacutecentraliseacutees laquo envahies raquo depuis le deacutebut des anneacutees 1980 par le partenariat Il rappelle que ce travail commun pour laquo tenter de faire mieux en faisant autrement raquo ne va pas de soi et constate un eacutecart important entre les discours et la pratique Il souligne les enjeux et difficulteacutes du partenariat et propose une meacutethodologie pour sa construction
laquo Un problegraveme de meacutethode le partenariat comme modegravele speacutecifique
Lrsquoorientation reacuteglementaire vers un ldquopartenariatrdquo nrsquoest nullement accompagneacutee du mode drsquoemploi Et
cela bien que le partenariat soit un concept speacutecifique relativement nouveau qui appelle des
meacutethodologies drsquointervention adapteacutees
Les modes de ldquocoopeacuterationrdquo (terme geacuteneacuterique pour parler de ldquolrsquoagir ensemblerdquo) sont pluriels A chaque
objectif correspond une meacutethode speacutecifique une organisation particuliegravere etc Comme les autres
modegraveles de coopeacuteration (reacuteseau co-eacutelaboration interinstitutionnaliteacute etc) le partenariat a ses logiques
22 Protection judiciaire de la jeunesse consultante eacuteducative au DERPAD
23 Psychologue clinicien psychanalyste consultant au DERPAD
24 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques24 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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et ses limites propres Il reacutepond agrave lrsquoobjectif drsquoune coopeacuteration organiseacutee en commun du deacutebut jusqursquoagrave la
fin dans un cadre speacutecifique regroupant des acteurs diffeacuterents
Ce modegravele srsquoappuie donc agrave la fois sur
- un cadre speacutecifique (qui est construit dans le temps et lrsquoespace par rapport agrave un objet et des objectifs
deacutefinis et limiteacutes)
- le concept de projet (une deacutemarche drsquoaction qui respecte plusieurs eacutetapes deacutefinition des finaliteacutes des
objectifs des moyens reacutealisation et eacutevaluation)
- un enjeu de multireacutefeacuterentialiteacute (qui met en jeu plusieurs ldquoreacutefeacuterencesrdquo notamment professionnelles
compleacutementaires et contradictoires 3)
Ce modegravele du fait de sa complexiteacute et de son exigence nrsquoest pas facile agrave mettre en œuvre On mesure
alors lrsquoeacutecart entre une orientation geacuteneacuterale ldquovenue drsquoen hautrdquo et la reacutealiteacute ldquo de terrainrdquo (pour reprendre
une distinction subjective en usage) Sans manicheacuteisme ni deacutemagogie on peut dire que lrsquoorientation
partenariale impulseacutee par les pouvoirs publics a de fortes chances de se traduire concregravetement en
injonctions contradictoires et paradoxales Drsquoautant que le cadre institutionnel apparaicirct de moins en
moins clair raquo 3 Voir notamment les travaux de D ZAY sur le partenariat autour de lrsquoeacutecole
laquo Le laquo RMI raquo en demande de laquo psy raquo (Enjeux et illusion drsquoun partenariat autour de la santeacute mentale) raquo Fabrice Dhume
Mai 1999 En ligne sur le site de lISCRA
Selon lui le partenariat est deacutecreacuteteacute relegraveve drsquoune logique de lrsquoinjonction et repose sur des relations
dissymeacutetriques ce qui laquo pose alors concregravetement la question de lrsquoeacutegaliteacute ou au moins du rapport
original agrave eacutetablir dans les formes du travail en commun raquo Il y voit un risque de laquo privatisation des
fonctions publiques raquo
laquo Force est de constater que lrsquoinjonction sied mal agrave la coopeacuteration Lrsquoinjonction tend agrave vider de sa
substance ce qursquoelle appelle de ses vœux Et cela malgreacute le fait qursquoelle fasse eacutecho agrave une exigence et un
deacutesir drsquoecirctre-en-commun et de renouvellement de la politique (Preacutesentation de lrsquoouvrage)
De faccedilon plus speacutecifique et plus puissante agrave mon avis ce deacutesir peut se formuler ainsi partenariat
renvoie dans lrsquoimaginaire social agrave une situation qursquoon pourrait dire eacutegalitaire Eacutegaliteacute au sens geacuteneacuteral ougrave
les partenaires sont eacutegaux dans le projet De ce point de vue le laquo partenariat raquo des institutions
publiques avec leurs laquo usagers raquo celui drsquoassociations avec leurs laquo financeurs raquo etc est reacuteellement
probleacutematique En effet la constitution drsquoune relation coopeacuterative suppose la requalification drsquoune
relation asymeacutetrique en relation drsquoeacutegaliteacute (Dhume 2001) (hellip) Le paradoxe de lrsquoinjonction est donc le
suivant lagrave ougrave le partenariat suppose et organise du conflit lrsquoideacuteologie du partenariat promeut par ce
terme le consensus et la passiviteacute Lagrave ougrave le partenariat suppose la construction drsquoun accord sur le fond
la forme et la meacutethode lrsquoinjonction preacutesuppose le fond et la forme laissant beacuteante la question de la
meacutethode25 (p 17-18)
Lrsquoinjonction ne constitue pas le problegraveme en soi() Il me semble que le problegraveme vient plus du fait que
cette injonction tend aujourdrsquohui agrave fonctionner de faccedilon vide et circulaire et donc de faccedilon virtuelle En
effet lrsquoinjonction au ldquopartenariatrdquo laquo exige raquo de la coopeacuteration tout en situant celle-ci sur un mode
improductif ndash parce qursquoelle la conccediloit hors situation et de faccedilon consensuelle Lrsquoinjonction semble alors
steacuteriliser la situation mecircme Elle rend les sujets impuissants agrave produire la coopeacuteration (p 21-23)
Sous couvert de ldquopartenariatrdquo par exemple on peut mettre en eacutevidence lrsquoorganisation du passage du
public au priveacute (Hamel 1995) ou autrement dit la privatisation des fonctions publiques (hellip) La
coopeacuteration ou le laquo partenariat raquo ou le laquo reacuteseau raquo tendent donc agrave ecirctre inteacutegreacutes dans les logiques de
fonctionnement de lrsquoentreprise dans les modes drsquoorganisation dans les modes de
management raquo (p31-32)
laquo Introduction agrave La coopeacuteration dans lrsquoaction publique
De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de commun raquo Fabrice Dhume
Ed LrsquoHarmattan 2006 En ligne sur le site de lISCRA
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Dans ce mecircme texte (p 6-7 11-13)26 il interroge le sens du mot laquo commun raquo invite agrave se meacutefier
drsquoune interpreacutetation rapide et souligne une opposition il y a rejet et meacutepris pour ce qui relegraveve du
laquo sens commun raquo et parallegravelement incitation forte voire obligation politique de laquo faire en
commun raquo que cette communauteacute se nomme coopeacuteration reacuteseau partenariathellip Il insiste sur le
fait que le laquo commun raquo qui se vit dans une socieacuteteacute est lui-mecircme une production et reproduction
sociale
Fabrice Dhume preacutecise le contexte de la coopeacuteration
laquo La coopeacuteration nrsquoa pas lrsquoeacuteclat que lui donne le discours tenu sur elle Elle est une pratique laborieuse
exigeante difficile centreacutee sur le conflithellip alors que sa valorisation communicationnelle donne une image
de consensus et drsquoapaisement et la proclame comme si elle allait de soi (hellip) La coopeacuteration a agrave voir
avec la question du laquo corps social raquo et de sa repreacutesentation Autrement dit elle est connecteacutee avec la
question politique et avec la question de la faccedilon de faire socieacuteteacute dans son ensemble(hellip) On ne fait pas
de la coopeacuteration pour elle-mecircme mais on coopegravere pour reacutealiser quelque chose Ce laquo quelque chose raquo
est lrsquoobjet (projet) et qui heacuteberge alors (eacuteventuellement) un processus de coopeacuteration qui srsquoeacutelabore agrave
travers lui La coopeacuteration nrsquoexiste qursquoau sein drsquoun objet theacutematique dont elle est un moteur et une
dynamique constituante Mais si lrsquoon pouvait enlever lrsquoobjet theacutematique rien ne resterait car la
coopeacuteration ne tourne pas laquo agrave vide raquo (p34-35)
Fabrice Dhume op sup
Elisabeth Vidalenc27 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des
Directeurs De Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct 28 sur le thegraveme laquo Le deacutefi du partenariat
dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo Dans cette intervention elle
preacutecise ce quelle entend par laquo travail en partenariat raquo en le diffeacuterenciant du reacuteseau
laquo Pour moi le reacuteseau serait la structure sociale ou meacutedico-sociale mise en œuvre pour reacutepondre agrave une
injonction ou agrave un besoin (ex reacuteseau villehocircpital) le partenariat serait la deacutemarche volontairement
coopeacuterative dans laquelle srsquoengagerait telle personne ou groupe ameneacutes agrave travailler ensemble De
mecircme je distingue la collaboration crsquoest agrave dire le fait drsquoavoir agrave travailler avec drsquoautre des collegravegues
de la coopeacuteration qui implique un degreacute minimum drsquoengagement et de confiance reacuteciproque
Le partenariat ne se deacutecregravete pas (et surtout pas par drsquoautres que ceux qui sont censeacutes entrer dans la
deacutemarche) raquo
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire
Elisabeth Vidalenc 2006 En ligne sur le site de lADBDP
Elle insiste sur les conflits et souffrances ineacutevitables
laquo La diffeacuterence entre collegravegues est certes une richesse mais drsquoabord une souffrance (hellip) En effet les
diverses relations en jeu dans le travail social sont source drsquoinjonctions paradoxales elles mecircmes
geacuteneacuterant des incompreacutehensions des conflits et de lrsquoeacutepuisement professionnel
26 Op sup
27 Titulaire dun doctorat en sciences de linformation et de la communication intervenante en formation initiale
et continue dans des centres de formation au travail social (en 2002) chercheur en sociologie Eacutelisabeth Vidalenc
a soutenu sa thegravese laquo Travail social et formation modeacutelisation des partenariats agrave construire dans un systegraveme
social complexe raquo en 1998 agrave lrsquouniversiteacute de technologie de Compiegravegne Elle est lrsquoauteur du livre laquo Le deacutefi du
partenariat dans le travail social raquo (eacuted lrsquoHarmattan collection Le travail du social septembre 2002)
28 Elisabeth Vidalenc
28 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De
Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct Journeacutees drsquoeacutetude 2005 La bibliothegraveque partenaire sur le thegraveme laquo Le
deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo 2006 En ligne sur le site
de lrsquoADBDP httpwwwadbdpassofrspipphparticle422
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
23
rnrsmsac-creteilfr Page 23 2010
Le travail drsquoeacutequipe peut ecirctre orienteacute vers la recherche drsquoune seule et unique repreacutesentation agrave partir de
lrsquoexpression de chacun ce qui conduit agrave des reacuteunions interminables chacun cherchant agrave convaincre
lrsquoautre de la validiteacute de sa repreacutesentation(hellip) Ce partenaire (le collegravegue de travail) peut eacutegalement se
reacuteveacuteler menaccedilant dans sa diffeacuterence et renvoyer chaque professionnel agrave une solitude difficilement
supportable qui va geacuteneacuterer de lrsquoagressiviteacute La confrontation agrave la diffeacuterence des autres membres de
lrsquoeacutequipe est difficile La relation drsquoaide implique une part drsquoinvestissement personnel et de
positionnement professionnel qui vont se reacutepercuter sur les relations entre membres de lrsquoeacutequipe
Lrsquoeacutequipe peut ainsi ecirctre un lieu deacutestabilisant et conflictuel
Chacun est conscient de la difficulteacute de mettre en place des actions de partenariat difficulteacutes
relationnelles car la multiplication des actions communes entraicircne des occasions de conflit plus
nombreux et difficulteacutes logistiques car les professionnels travaillent dans un contexte drsquourgence et de
preacutecariteacute qui laisse peu de place agrave drsquoautres actions raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle explique les conditions neacutecessaires au travail en partenariat et propose des meacutethodes drsquoaction
speacutecifiques au travail social
laquo En aidant les acteurs agrave prendre conscience des paradoxes preacutesents dans leurs actions et dans leurs
relations avec leurs diffeacuterents partenaires nous les conduisons agrave eacuteviter une illusion dangereuse On
pourrait croire en effet qursquoune telle situation oblige les acteurs agrave coopeacuterer ou encore que la bonne
volonteacute des partenaires suffit agrave assurer le succegraves de lrsquoaction entreprise Pourtant de nombreux conflits
des difficulteacutes de communication entravent le bon fonctionnement de services ou drsquoassociations malgreacute
des intentions de coopeacuteration au deacutepart raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle montre les difficulteacutes rencontreacutees par les travailleurs sociaux du fait de leurs eacutemotions
personnelles (positives ou neacutegatives) malgreacute leur professionnalisme et celles des responsables
partageacutes entre leurs employeurs et les usagers
laquo Entre les exigences eacuteconomiques et politiques et les exigences drsquoun travail humain aupregraves de
personnes en grande difficulteacute il existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoincompreacutehension (hellip) Notre travail
veut contribuer agrave une prise de conscience des paradoxes et des divergences de logique qui entravent la
qualiteacute des relations entre les diffeacuterents partenaires du travail social raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle propose des solutions
laquo Nous proposons donc pour chaque partenaire un dispositif drsquoaccompagnement incluant
La preacutesence drsquoun tiers superviseur ou meacutediateur permettant lrsquoexpression des difficulteacutes la traduction
des diffeacuterentes logiques entre les acteurs lrsquoeacutecoute reacuteciproque
La participation agrave un groupe de parole ou de reacuteflexion (hors collegravegues de travail) permettant une
confrontation des expeacuteriences une expression des difficulteacutes dans un lieu compreacutehensif et non jugeant
Lrsquoinstitution drsquoune formation continue permanente pour les professionnels du social visant agrave enrichir
leurs connaissances dans un univers professionnel en perpeacutetuelle eacutevolution mais aussi agrave multiplier les
lieux drsquoeacutechange et de confrontation des points de vue raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Voir aussi lrsquoouvrage drsquoElisabeth Vidalenc laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo que
lrsquoeacutediteur preacutesente ainsi
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
Etre travailleur social cest ecirctre agrave linterface dadministrations locales ou nationales dune eacutequipe aux valeurs et aux pratiques parfois fort diffeacuterentes et de populations fragiliseacutees et souffrantes Vivre cette complexiteacute au quotidien geacutenegravere du stress et de profondes difficulteacutes dans les domaines de la communication et de la coopeacuteration Elisabeth Vidalenc propose la mise en place dun processus
daccompagnement visant agrave soutenir les diffeacuterents partenaires du travail social dans une deacutemarche de partenariat Cet accompagnement individuel deacutequipe et institutionnel serait agrave mettre en place de faccedilon
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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symeacutetrique pour fiabiliser lorganisation du travail social et la deacutemarche de formation Ce livre se veut un guide danalyse de situations complexes et une force de proposition pour un travail social en quecircte de sens
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo Elisabeth Vidalenc Ed lrsquoHarmattan collection laquo Le travail du social raquo septembre 2002
Julien Damon 29 preacutesente quelques aspects neacutegatifs du partenariat (la bureaucratisation
lrsquoindeacutecision) lieacutes agrave la place du politique
Dans tout le domaine du droit de lrsquoaide et de lrsquoaction sociales la prolifeacuteration drsquoopeacuterations et de
reacuteglementations a abouti agrave un univers relativement obscur comprenant une myriade de sigles
eacutesoteacuteriques et une mosaiumlque de dispositifs heacuteteacuteroclites offrant des services varieacutes Un eacutecheveau de
mesures de proceacutedures de deacutenominations srsquoest lentement entremecircleacute Au sein de ce maquis de
dispositifs lrsquoEacutetat les associations les collectiviteacutes locales ont des inteacuterecircts diffeacuterents parfois
divergents(hellip)
En tout eacutetat de cause on assiste lagrave une superposition drsquoinstances caracteacuteristique des nouvelles
politiques territoriales de lutte contre lrsquoexclusion Ces instances qui visent une plus grande concertation
permettent au moins des contacts plus freacutequents et des discussions reacutepeacuteteacutees impliquant les mecircmes
personnes se croisant aux mecircmes endroits mais dans des modes de coordination qui eacutevoluent vers une
stratification croissante(hellip)
Au final le succegraves du partenariat est un signe des difficulteacutes actuelles drsquoun Eacutetat-providence qui cherche agrave
srsquoadapter agrave de nouvelles donnes Il nrsquoest pas une laquo reacuteponse raquo agrave la crise ou aux insuffisances supposeacutees
ou constateacutees de lrsquoEacutetat-providence mais une de leurs manifestations
Preacutesentant le risque de gommer artificiellement la conflictualiteacute le partenariat qui suppose une
communauteacute drsquoideacutees et qui privileacutegie la colleacutegialiteacute plus que lrsquounilateacuteraliteacute est certainement un laquo beau raquo
principe comme par exemple le consensus Reste qursquoon ne doit jamais oublier ni minimiser la place
absolument essentielle du politique
Julien Damon 30
Il eacutetablit un parallegravele entre la dictature du proleacutetariat et celle du partenariat
Par lexpression ironique laquo dictature du partenariat raquo (qui commence agrave se reacutepandre) nous souhaitons
montrer que le recours agrave ces pratiques de coopeacuteration dans le domaine des affaires sociales est
aujourdhui une neacutecessiteacute contrainte avec ses impacts positifs mais aussi ses obscuriteacutes politiques Dans
la dictature du partenariat comme dans celle du proleacutetariat il y a de la force du conflit et de lideacuteologie
Il y a aussi une place capitale pour lEacutetat (hellip) Car dans le jeu du partenariat lEacutetat est un partenaire
particulier qui impose finance arbitre et controcircle Il dessine des orientations et peut laisser aux autres
protagonistes (partenaires plus ou moins leacutegitimes plus ou moins repreacutesentatifs de laction publique la
responsabiliteacute de les mettre en œuvre et den assumer les conseacutequences (hellip) Engageacute depuis deux
deacutecennies dans un double mouvement de transfert des compeacutetences vers des instances supranationales
et vers les collectiviteacutes locales lEacutetat sinvite et est inviteacute agrave coopeacuterer avec les villes les deacutepartements et
des acteurs priveacutes (notamment le secteur associatif qui lui disputent le monopole de la leacutegitimiteacute
politique et la primauteacute de la deacutefinition de linteacuterecirct geacuteneacuteral
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques 12007 ndeg 3 p 82-97
En ligne sur le Cairn En ligne sur le Cairn
29 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien
Rapporteur geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre
drsquoanalyse strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion
sociale membre du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
30
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Drsquoougrave ma seconde deacutefinition
Le partenariat crsquoest lrsquoassociation drsquoau moins deux organismes pour mener une opeacuteration commune ou
un ensemble drsquoopeacuterations communes en vue drsquoobjectifs distincts
On peut naturellement mixer les deux deacutefinitions en constatant qursquoil peut y avoir meacutelange drsquoobjectifs
communs et distincts
Le partenariat peut ecirctre ponctuel reacutecurrent ou agrave vocation permanente
Le partenariat peut ecirctre informel ou formel Le partenariat informel nrsquoest pas un partenariat de seconde
zone Il fonctionne souvent tregraves bien
La formalisation peut certes concerner lrsquoaspect juridique des choses par exemple une convention Mais
on peut eacutegalement formaliser le fonctionnement de la ou des opeacuterations en ce sens la formalisation
peut ecirctre organisationnelle (comiteacute de pilotage) etou proceacutedurale (validation eacutevaluation)
Il srsquoagit pas de deacutecreacuteter a priori creacuteons un comiteacute de pilotage mais de se dire le cas eacutecheacuteant pour
reacuteussir mieux vaut qursquoil y ait un comiteacute de pilotage Crsquoest une neacutecessiteacute qui naicirct de la pratique Nous
sommes ici dans le cadre drsquoune deacutefinition opeacuterationnelle du partenariat raquo
laquo Esquisse drsquoune theacuteorie du partenariat pour servir dans la pratique raquo Publieacute le 11 mars 2007
En ligne sur le site de lrsquoADBDP
Concernant les partenaires et la question des objectifs du partenariat Dominique Lahary considegravere
que ce sont des organismes ou des institutions qui sont associeacutes (mecircme si le partenariat passe par
des personnes) et que chacun des partenaires peut ecirctre choisi ou imposeacute en vue drsquoatteindre des
objectifs opeacuterationnels communs ou distincts (laquo crsquoest une affaire drsquoeacutegoiumlsme raquo)
laquo Dans le cadre drsquoun vrai partenariat les objectifs opeacuterationnels peuvent ecirctre communs ou distincts On
est conscient ou non de la diffeacuterence eacuteventuelle drsquoobjectif mais en tout cas on deacutefinit une opeacuteration
commune ce qui deacutefinit le partenariat crsquoest la communauteacute drsquoaction ()
Lrsquoeffet partenarial rechercheacute est la creacuteation drsquoun climat durable de coopeacuteration entre deux entiteacutes qui
restent consideacutereacutees dans leur individualiteacute propre
Lrsquoeffet rechercheacute peut ecirctre communautaire on recherche la creacuteation drsquoun climat de travail commun
entre cellules et individus drsquoentiteacutes diffeacuterentes deacutepassant les clivages entre ces entiteacutes raquo
Un partenaire peut avoir le sentiment drsquoecirctre utiliseacute (laquo instrumentaliseacute raquo) par lrsquoautre pour un
objectif qui nrsquoest pas le sien mais cela ne doit pas poser problegraveme si chacun peut servir aux
besoins de lrsquoautre comprendre les fonctions respectives et attacher de lrsquoimportance agrave lrsquoeacutevaluation
de lrsquoaction
Le partenariat pose la question du pouvoir souvent lieacute au financement des actions Un responsable
est certes neacutecessaire mais il peut y avoir co-pilotage et cogestion Cette organisation vaut pour le
partenariat laquo public-public raquo laquo coopeacuteration volontaire entre organismes publics raquo deacuteveloppeacutee dans
le cadre de la deacutecentralisation qui ne doit pas ecirctre confondu avec la laquo transversaliteacute raquo Le
partenariat laquo public-priveacute raquo qursquoil srsquoagisse du secteur priveacute agrave but non lucratif (associations) ou
lucratif ne peut ecirctre de la sous-traitance
Dominique Lahary conclut
laquo Le partenariat ce nrsquoest pas de lrsquoaltruisme ce mouvement descendant vers lrsquoautre pour sa propre gloire
Le partenariat crsquoest lrsquoalteacuteriteacute
Le partenariat crsquoest associer des alteacuteriteacutes
Le partenariat crsquoest reconnaicirctre lrsquoalteacuteriteacute
Nrsquoest pas du partenariat ce qui nie lrsquoalteacuteriteacute raquo
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Yvon Schleacuteret 12 situe le partenariat exigeacute par les politiques publiques dans la logique de projet et
deacutesigne lrsquoEtat comme eacutetant laquo lrsquoEtat animateur raquo de ce partenariat qui rassemble des acteurs locaux
(collectiviteacutes territoriales institutionshellip)
laquo Le partenariat un nouveau modegravele de laction collective
Cet appel au partenariat nest pas speacutecifique agrave la loi du 31 mai 1990 Il se retrouve dans toutes les
politiques dites transversales initieacutees au cours des anneacutees 1980 et dont la politique de la ville est
devenue la figure embleacutematique Il sinscrit dans une nouvelle meacutethodologie de laction publique axeacutee
sur la probleacutematique du projet et abandonnant la logique de la programmation lt34gt Le mot de
partenariat deacuteriveacute de partenaire semble dailleurs ecirctre devenu dusage courant au milieu des anneacutees
1980 lt35gt Cette notion permet de traduire dans la rheacutetorique sur laction collective le deacutesir ou la
neacutecessiteacute de coopeacuterer de travailler ensemble de se coordonner Elle renvoie au modegravele de la gestion
par projet que JP Boutinet deacutefinit comme un essai de combinaison de ressources humaines et non
humaines qui sont associeacutees dans le mecircme ensemble () pour reacutealiser un dessein speacutecifique et qui
implique une mutuelle concessionlt36gt Et lorsquon interroge les diffeacuterents acteurs impliqueacutes dans la
mise en œuvre du plan deacutepartemental cest bien ce modegravele qui domine Le partenariat consiste agrave
mobiliser et agrave structurer un reacuteseau de professionnels autour dun objectif commun Le partenariat
cest agir ensemble Il aboutit agrave la constitution dun savoir-faire collectif agrave des synergies puissantes qui
permettent davancer de maniegravere plus efficace lt37gt raquo (hellip)
laquo A loccasion de la mise en œuvre de la loi Besson de nombreuses reacuteflexions ont porteacute sur le
partenariat Cest ainsi quil a eacuteteacute deacutecrit comme correspondant agrave une organisation de caractegravere
provisoire mise en place entre un certain nombre dentreprises ou dinstitutions fonctionnant de maniegravere
autonome pour traiter un problegraveme preacutecis (analyse dun dossier eacutelaboration dun projet commun)
Chacune de ces institutions a constateacute quil lui manquait des cleacutes pour reacutegler le problegraveme Elle est donc
obligeacutee de faire appel agrave dautres institutions qui ont fait le mecircme constat Pour reprendre une formule
ceacutelegravebre il y a indeacutependance dans linterdeacutependance Il sagit dun assortiment consensuel dobjectifs
et non dune addition des objectifs de chacun La reacuteussite du partenariat se mesure agrave la reacutealisation de
ces objectifs et non agrave la reacutealisation des objectifs individuels des partenaires lt38gt Cest lagrave une
conception de type manageacuterial directement orienteacutee sur laction et inspireacutee des meacutethodes de gestion de
projet raquo
lt34gt - Donzelot J Estegravebe Ph LEtat animateur Essai sur la politique de la ville Editions Esprit 1994 (hellip) p39-40
lt35gt - A Rey situe en 1984 lapparition et la geacuteneacuteralisation du mot partenariat Cf Dictionnaire historique de la langue franccedilaise
Editions Le Robert (1992)
lt36gt - Boutinet JP Anthropologie du projet PUF 1990
lt37gt - Deacutefinitions avanceacutees par des acteurs du plan deacutepartemental de Meurthe-et-Moselle
lt38gt - Guide pratique comment manager le partenariat Habitat Formation document eacutediteacute agrave loccasion de Formaville (5 et 6 novembre 1992)
-------------------------
laquo Le Partenariat principes et reacutealiteacute raquo-
Loger les personnes deacutefavoriseacutees une politique publique sous le regard des chercheurs - ORSAS Lorraine
En ligne sur le site de lrsquoORSAS Lorraine
Les diffeacuterentes approches du partenariat mettent lrsquoaccent sur le fait qursquoil suppose une forme de
compliciteacute lrsquoeacutelaboration de projets communs un partage drsquoactiviteacutes lrsquoassociation de personnes ou
drsquoinstitutions une coordination une coopeacuteration
A la base du partenariat il y a neacutecessiteacute drsquoune volonteacute commune drsquoune entente reacuteciproque entre
les partenaires pour reacutealiser un objectif commun chacun gardant sa place et sa speacutecificiteacute sans
hieacuterarchie sans meacutethode preacute deacutetermineacutee La volonteacute de faire autrement que seul conduit chacun agrave
adapter plus ou moins sa pratique aux neacutecessiteacutes drsquoun axe deacutecideacute en commun Ces eacutechanges
drsquoaction font lrsquoobjet le plus souvent de contrats Lrsquoideacutee du laquo faire ensemble raquo est geacuteneacuteralement bien
consideacutereacutee reccedilue positivement par les partisans drsquoune laquo union censeacutee faire la force raquo
12 Yvon Schleacuteret est sociologue enseignant agrave lrsquoUniversiteacute de Nancy 2 Directeur de lrsquoORSAS preacutesident de
lrsquoAssociation Lorraine de Formation et de Recherche en Action Sociale (ALFOREAS) qui gegravere lrsquoInstitut
Reacutegional de Formation des Travailleurs Sociaux (IRTS) avec ses deux sites (Metz et Nancy)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Partenariat et autres formes de travail en commun
Toutes les formes de travail en commun ne sont pas neacutecessairement du partenariat Plusieurs
concepts sont utiliseacutes sans distinction tregraves preacutecise pour eacutevoquer le fait de travailler ensemble de
srsquounir pour un eacutechange ou un objectif commun Les professionnels dans le champ du social
soucieux de reacutepondre au mieux aux besoins des usagers sont ameneacutes agrave collaborer agrave coopeacuterer agrave
se coordonner agrave travailler en reacuteseau ou en partenariat
Une distinction peut se faire entre ces formes drsquoeacutechange
Collaboration et coopeacuteration constituent le premier niveau de ces eacutechanges Elles supposent des
relations voire mecircme des rencontres une communication drsquoinformations reacuteciproques Elles
reposent sur une interdeacutependance plus ou moins importante mais parfois neacutecessaire entre
professionnels et peuvent aboutir agrave des accords plus ou moins formels mais nrsquoexigent pas de
neacutegociations preacutealables agrave la recherche drsquoun but commun
laquo Lrsquoideacutee de coopeacuteration srsquoinscrit dans une certaine ideacutee du deacuteveloppement humain ougrave srsquoeacutetablit un rapport
drsquointerdeacutependance neacutecessaire entre les sujets crsquoest lrsquoideacutee que lrsquoon ne peut ecirctre soi qursquoavec drsquoautres (5) A
la question laquo qursquoest-ce que le sujet raquo on peut reacutepondre laquo ce qui dans lrsquohomme et la femme reste
ouvert agrave la recherche drsquoun sens drsquoun partage (6) raquo cest-agrave-dire ce qui se construit dans lrsquointermdash
lrsquointerrelation lrsquointeraction lrsquointerpellation du monde et des autres
La coopeacuteration crsquoest agrave la fouis une faccedilon de penser le rapport entre les personnes et un projet avec sa
meacutethode et ses maniegraveres de le reacutealiser Crsquoest dans lrsquoespacetemps du projet coopeacuteratif que se neacutegocient
srsquoentrecroisent se conjuguent ou se deacutechirent parfois lrsquointeacuterecirct individuel et lrsquointeacuterecirct collectif raquo
laquo Une autre ideacutee de la coopeacuteration lrsquoexemple des groupes drsquoentraide mutuelle raquo Martine Dutoit13
Vie sociale ndeg12010 p 167 Sommaire de la revue en ligne
------------ (5) Franccedilois Flahaut Be yourself Paris Ed Mille et une nuits 2006
(6) Julia Kristeva Handicap diffeacuterence et socieacuteteacute Cycle des grandes confeacuterences de Lyon organiseacute par le Pocircle universitaire de Lyon et la
ville de Lyon 2006
Parfois le terme articulation est retenu pour eacutevoquer un travail commun
laquo Nous privileacutegierons dans notre intervention le terme drsquoarticulation plutocirct que celui de coordination
Certes les professionnels peuvent srsquoappuyer sur le DERPAD pour se coordonner entre eux mais
seacutemantiquement le terme drsquoarticulation induit une notion de dynamique et de souplesse qui nous paraicirct
plus adeacutequate pour exprimer les capaciteacutes que doit avoir un collectif interprofessionnel pluridisciplinaire
ou partenarial dans le champ de la Protection de lrsquoenfance raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo
Maxime Calvet Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 99 Sommaire de la revue en ligne
La coordination suppose une organisation eacutelaboreacutee une concertation un but commun
laquo Agencement drsquoactions dans le dessein de rationnaliser et de rendre coheacuterent Mode de reacutegulation elle
met en œuvre des objectifs et des conditions eacutetroitement deacutependantes du contexte dans lequel elle est
envisageacutee Elle est un des mots cleacutes de lrsquoaction sociale dispositif institutionnel souffrant de
dysfonctionnement et neacutecessitant une mise en ordre La coordination concerne particuliegraverement deux
champs celui de lrsquoaction sociale polyvalente et celui de la vieillesse raquo
laquo Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale raquo B Veysset-Puijalon Ed Bayard 2006 p 146-147
Fabrice Dhume dit de la coordination qursquoelle est
laquo Articulation des reacuteponses des uns et des autres dans un principe de coheacuterence raquo
13 Martine Dutoit est Directrice drsquoAdvocacy France (WWWadvocacyfr)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo - Fabrice Dhume
Eacuteditions ASH 2001 (Extraits) - En lien sur le site de lrsquoISCRA
Coordination et coopeacuteration sont souvent associeacutees ainsi Marcel Jaeger14
laquo Au moment ougrave les Agences reacutegionales de santeacute (ARS) se mettent en place et ougrave se deacuteveloppent les
groupements de coopeacuteration les politiques publiques sont agrave lrsquoheure du deacutecloisonnement de la
transversaliteacute De toutes parts srsquoexprime un sentiment drsquoeacutechec face aux organisations compartimenteacutees
Mecircme si la theacutematique nrsquoest pas neuve (hellip) lrsquoactualiteacute leacutegislative et reacuteglementaire depuis les
ordonnances Juppeacute de 1996 dans le domaine de la santeacute et la loi du 2 janvier 2002 pour lrsquoaction sociale
et meacutedico-sociale est particuliegraverement marqueacutee par la double probleacutematique de la coopeacuteration et de la
coordination coopeacuteration car les structures comme les acteurs ne peuvent plus fonctionner dans
lrsquoindiffeacuterence aux autres coordination car la reconnaissance des autres ne peut se limiter ni au greacute agrave
greacute ni au coup par coup
Du point de vue des fonctionnements institutionnels les deux preacuteoccupations de coordination et de
coopeacuteration srsquoexpriment laquo en interne raquo et laquo en externe raquo Elles se deacuteclinent en effet au sein de chaque
institution agrave travers le travail drsquoeacutequipe pluridisciplinaire la notion de reacutefeacuterence lrsquoorganisation en pocircles la
laquo gouvernance raquo la responsabiliteacute le secret partageacutehellip avec tous les problegravemes affeacuterents agrave la
coordination des ressources humaines et au management (hellip) Mais elle occupe aussi une place
croissante dans la mise en lien des institutions avec leur environnement partenariats travail en reacuteseau
groupements de coopeacuteration sociaux et meacutedico-sociaux dont la creacuteation va de pair avec la mise en place
des contrats pluriannuels drsquoobjectifs et de moyens raquo
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Marcel Jaeger
Vie sociale ndeg12010- introduction p 9 En lien sur le site de la revue
Faisant reacutefeacuterence agrave la deacutefinition du projet drsquoeacutetablissement contenu dans lrsquoarticle 12 de la loi du 2
janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale Marcel Jaeger eacutecrit
laquo Il doit expliciter les objectifs de lrsquoeacutetablissement ou du service laquo notamment en matiegravere de
coordination de coopeacuteration et drsquoeacutevaluation des activiteacutes et de la qualiteacute des prestations ainsi que ses
modaliteacutes drsquoorganisation et de fonctionnement raquo Ce nrsquoest pas lrsquoarticle le mieux eacutecrit de la loi Du point
de vue de lrsquoordre des mots il eucirct eacuteteacute plus logique de parler drsquoabord de coopeacuteration puis de coordination
Car crsquoest lagrave un des problegravemes majeurs Si la coopeacuteration est depuis longtemps un impeacuteratif qui se
deacutecline sans et entre les institutions et les dispositifs elle laisse entiegravere la question du pilotage donc de
la coordination
Autrement dit les deux termes ne sont pas sur le mecircme plan la coordination est une obligation
fonctionnelle lieacutee agrave des enjeux de pouvoir elle reacutesulte de lrsquoobligation morale et politique de la
coopeacuteration Cette derniegravere a certes elle aussi une dimension fonctionnelle mais elle reacutepond en tout
premier lieu agrave une demande de prise en compte de la complexiteacute et de la pluraliteacute des besoins des
personnes en difficulteacute Drsquoautre part la coordination se situe dans la recherche drsquoune coheacutesion drsquoacteurs
et de dispositifs sachant qursquoil nrsquoest guegravere possible pour y parvenir drsquoeacutechapper agrave une formalisation des
proceacutedures raquo
laquo Lrsquoactualiteacute et les enjeux de la coordination des actions et des dispositifs raquo Marcel Jaeger
Vie sociale ndeg12010 p15-16 Sommaire de la revue en ligne
Partenariat et reacuteseau font parfois lrsquoobjet drsquoune eacutetude comparative Ils ont en commun de reposer
sur une dynamique drsquoacteurs qui entretiennent des relations privileacutegieacutees formant un systegraveme plus
ou moins complexe plus ou moins organiseacute
Le travail en reacuteseaux repose essentiellement sur une dynamique drsquoacteurs Des personnes se
connaissent sur un territoire ont pris des habitudes de travail et trouvent donc facile de travailler
ensemble Le reacuteseau peut ecirctre tregraves efficace du fait de sa souplesse et des relations privileacutegieacutees
qursquoentretiennent les diffeacuterents professionnels et beacuteneacutevoles Parfois ces reacuteseaux sont relativement bien
organiseacutes et plus ou moins articuleacutes avec les logiques des institutions ou associations concerneacutees
Mais il y a souvent du jeu entre les pratiques des acteurs et les logiques institutionnelles Crsquoest lagrave la
faiblesse des reacuteseaux et parfois le danger lorsque que les acteurs sur le territoire srsquoeacuteloignent trop de
leurs institutions Certaines deacuterivent peuvent se produire et contrarier le projet (hellip)
14 Professeur titulaire de la Chaire de Travail social et drsquoIntervention sociale du Cnam
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Le travail en partenariat repose aussi sur une dynamique drsquoacteurs mais cette dynamique est
obligatoirement articuleacutee de faccedilon preacutecise avec les dynamiques de leurs organisations respectives
Crsquoest lagrave nous semble-t-il la vertu fondamentale du partenariat Lrsquoimplication des acteurs et des
organisations garantit la peacuterenniteacute des projets Si un acteur part lrsquoinstitution le remplace Il nrsquoy a pas de
partenariat sans un conventionnement preacutecis deacutefinissant le cadre drsquoaction les meacutethodes les moyens les
responsabiliteacutes et les reacutesultats attendus car les organisations ne peuvent pas engager leur identiteacute sur
des projets flous (hellip)
Dans un dispositif partenarial chaque partenaire deacutetient une part de la compeacutetence collective Chacun
possegravede son propre champ drsquointervention qui se recoupe parfois avec celui des autres Mais il nrsquoy a pas
de confusion de compeacutetences crsquoest la regravegle drsquoor du partenariat raquo
laquo Travailler ensemble raquo Roland Fonteneau
DocrsquoAnimation en Geacuterontologie ndeg 14 janviermars 2007 p 111
laquo Dans le champ organisationnel le reacuteseau permet drsquointroduire une synergie et une mise en projet en
tant que systegraveme fonctionnel il organise les institutions les services par fonctions et non plus par
dispositifs Bien plus reacutecent dans lrsquointervention sociale que le partenariat le travail en reacuteseau est rentreacute
en force dans ce champ dans les anneacutees quatre vingt dix Il y met en relation des acteurs non seulement
de diffeacuterentes fonctions mais aussi de diffeacuterentes disciplines Le reacuteseau est ainsi drsquoembleacutee multireacutefeacuterenceacute
et ne fait pas forceacutement eacutecho agrave une professionnaliteacute ou agrave une structure organiseacutee speacutecifiques Il
fonctionne sur un principe de compleacutementariteacute et non pas drsquoautoriteacute de reacuteciprociteacute et non pas de
hieacuterarchie Il est associeacute aux notions de confiance de reacuteciprociteacute de sociabiliteacute Les acteurs de terrain
sont concerneacutes par la probleacutematique qui les reacuteunis et les mobilise agrave la diffeacuterence parfois de certains
partenaires institutionnels qui sont des agents mis agrave disposition de la population sur des dispositifs qursquoils
ne choisissent pas raquo (hellip)
Le terme de reacuteseau substitue agrave une vision statique de la reacutealiteacute une vision dynamique qui met lrsquoaccent
sur la circulation la communication la coordination et la reacutegulation il a une connotation systeacutemique
puisqursquoil est penseacute en terme de flux et de systegravemes dynamiques qui relient des ensembles spatiaux
organiseacutes assurant les relations internes des systegravemes et des sous-systegravemes et les relations externes
entre les diffeacuterents systegravemes Il est utiliseacute alors dans le sens de liens entre individus et aussi de
situations collectives faites de connexions drsquoacteurs Lrsquoanalyse systeacutemique envisage lrsquoorganisation en
tant que systegraveme Lrsquoaccent est mis sur les interactions entre les eacuteleacutements du reacuteseau la finalisation (les
objectifs les missions les fonctions) lrsquoouverture plus ou moins grande sur lrsquoenvironnement(hellip)
Pour le Ministegravere du travail et des affaires sociales laquo un reacuteseau est un ensemble organiseacute de plusieurs
personnes physiques ou morales dites acteurs du reacuteseau disperseacutees dans une zone territoriale donneacutee
de compeacutetences diffeacuterentes et compleacutementaires qui agissent pour un objectif commun selon des normes
et des valeurs partageacutees sur la base drsquoune coopeacuteration volontaire pour ameacuteliorer la prise en charge
drsquoune communauteacuteraquo Il est question dans ces textes drsquointervenants et drsquoacteurs et non pas de
partenaires (hellip)
Spatialiteacute et temporaliteacute
Srsquoil nrsquoexiste pas drsquoorganisation humaine sans reacuteseau il existe agrave lrsquoinverse des partenariats sans reacuteseau
cest-agrave-dire sans liens entrecroiseacutes et tisseacutes ensemble Une assistante sociale de polyvalence peut tregraves
bien avoir comme partenaire un eacuteducateur drsquoune structure drsquoaccueil pour enfants sans que celui-ci soit
en lien pour autant avec la psychologue du Centre Meacutedico-Psychologique qui suit la megravere de cet enfant
et qui travaille avec lrsquoassistante socialehellipLe reacuteseau bien plus que le partenariat fait intervenir la relation agrave
lrsquoespace et au temps dans une temporaliteacute et une territorialisation de la rencontre alors que le
partenariat fait essentiellement reacutefeacuterence aux personnes agrave leur statut agrave leurs fonctions raquo
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne Simondi
En ligne sur le Site ReacuteseauEval
laquo La loi du 2 janvier 2002 incite fortement les eacutetablissements du secteur sanitaire et social et leurs
services agrave organiser leur action en termes de convention de coordination de compleacutementariteacute et de
continuiteacute de prise en charge de la personne Cette preacuteconisation ndash qui srsquoinscrit dans une volonteacute drsquoun
meilleur accompagnement de la personne de lrsquousager ndash se transforme de plus en plus en injonction
travailler en reacuteseau deacutecloisonner deacutevelopper les partenariats (hellip)
Le reacuteseau interroge le sens de la participation
Pour les professionnels y participant crsquoest une remise en cause de leur laquo pouvoir raquo entendu comme
perception globale dans un systegraveme qui demeure tregraves hieacuterarchiseacute La redeacutefinition de la place de chacun
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peut entraicircner une souffrance Deacutejagrave les diverses relations en jeu dans le travail sont source drsquoinjonctions
paradoxales (2) elles-mecircmes geacuteneacuterant de lrsquoincompreacutehension du conflit de lrsquoeacutepuisement professionnel
Lrsquoinscription dans un reacuteseau peut accentuer les tensions entre collegravegues et partenaires (3)
laquo Reacuteseauhellip Attention fragile raquo Laurence Hardy
DocrsquoANIMATION en geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 p84
(2) Lrsquoinjonction paradoxale peut ecirctre marqueacutee par une multiplication drsquoordres pas forceacutement coheacuterents pour la personne qui doit les mettre
en œuvre et qursquoil est donc difficile voire impossible drsquoexeacutecuter Le paradoxe deacutecoule drsquoune obligation de penser une chose et son contraire (3) Le partenariat relegraveve drsquoune collaboration institutionnelle souvent maicirctriseacutee par les responsables hieacuterarchiques Le reacuteseau se porte
sur un autre plan plus pregraves des probleacutematiques des usagers
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La loi 2002-303 du 4 mars 2002 relative aux droits des malades et agrave la qualiteacute du systegraveme de
santeacute deacutefinit preacuteciseacutement les reacuteseaux de santeacute
Chapitre V Reacuteseaux
Article 84
I - Il est inseacutereacute dans le titre II du livre III de la sixiegraveme partie du code de la santeacute publique un chapitre
Ier ainsi reacutedigeacute
laquo Chapitre Ier
laquo Reacuteseaux de santeacute
laquo Art L 6321-1 - Les reacuteseaux de santeacute ont pour objet de favoriser laccegraves aux soins la coordination la
continuiteacute ou linterdisciplinariteacute des prises en charge sanitaires notamment de celles qui sont
speacutecifiques agrave certaines populations pathologies ou activiteacutes sanitaires Ils assurent une prise en charge
adapteacutee aux besoins de la personne tant sur le plan de leacuteducation agrave la santeacute de la preacutevention du
diagnostic que des soins Ils peuvent participer agrave des actions de santeacute publique Ils procegravedent agrave des
actions deacutevaluation afin de garantir la qualiteacute de leurs services et prestations laquo Ils sont constitueacutes entre
les professionnels de santeacute libeacuteraux les meacutedecins du travail des eacutetablissements de santeacute des centres
de santeacute des institutions sociales ou meacutedico-sociales et des organisations agrave vocation sanitaire ou
sociale ainsi quavec des repreacutesentants des usagers (hellip)
En lien sur le site du Journal officiel
Reacutegis Dumont 15 co-auteur de lrsquoouvrage laquo Travailler en reacuteseau raquo (eacuted Dunod 2004) propose
une approche compareacutee du partenariat et du reacuteseau Il clarifie les concepts de reacuteseaux
professionnels et de partenariat tout en montrant leur compleacutementariteacute Il situe le reacuteseau
professionnel formel dans une dynamique de projet commun orienteacutee vers lrsquoinnovation Le
partenariat formaliseacute par des chartes et des conventions porteuses de valeurs partageacutees offre agrave
lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du travail en reacuteseau
Ses propos lors drsquoune intervention ont fait lrsquoobjet drsquoune synthegravese
Extrait de la synthegravese
Pour reacutepondre agrave la double contrainte de lrsquoenvironnement le travail en reacuteseau et le partenariat se
conjuguent dans la compleacutementariteacute Le premier deacuteveloppe une logique drsquoacteur par une recherche de
lrsquoinnovation laquo sur mesure raquo le second srsquoinscrit dans une logique institutionnelle qui eacutelabore des
meacutethodologies drsquointervention visant la transversaliteacute des situations Par sa speacutecificiteacute lieacutee agrave la
formalisation le partenariat offre agrave lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du
travail en reacuteseau quelque soit lrsquointerlocuteur
Source Travail en reacuteseau et partenariat en travail social et meacutedico-social Synthegravese de lrsquointervention de
Reacutegis Dumont faite par Jean-Marie Simon en ligne sur Arsea httpwwwarseafrpublicationsphp
Pour aller plus loin il nous semble pertinent drsquoindiquer lrsquoouvrage de Joeumllle Libois et Francis Loser
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la santeacute
et de la petite enfance raquo 2003 Ed IES Collection - Centre de Recherche Sociale
Peu deacutefini et recouvrant des reacutealiteacutes parfois eacuteloigneacutees les unes des autres le travail en reacuteseau constitue
un terrain de recherche exemplaire pour comprendre comment les praticiens reacuteflexifs du domaine
sociosanitaire sy prennent aujourdhui pour penser et construire leurs interventions surtout lorsquils se
trouvent confronteacutes agrave des intervenants provenant dautres horizons institutionnels et professionnels
Dans cet ouvrage les auteurs nous livrent le fruit dune deacutemarche fondeacutee sur lanalyse de cas concrets
A partir de situations de crise signaleacutees par une directrice de structure de la petite enfance leur
15 Reacutegis Dumont Eacuteducateur speacutecialiseacute de formation responsable du deacutepartement de lintervention socio-
eacuteducative agrave l IRTS Nord Pas-de-Calais
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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recherche a eacuteteacute mise en œuvre en eacutetroite collaboration avec les professionnels (les) impliqueacutes (es) dans
lintervention en reacuteseau Ces derniers (egraveres) ont accepteacute une microanalyse de leurs actions et co-actions
ainsi quun examen scrupuleux de leurs discours produits avant pendant et apregraves les diffeacuterentes
seacutequences dintervention
Lapproche choisie pour cette recherche sest aveacutereacutee particuliegraverement pertinente pour appreacutehender les
diverses compeacutetences et enjeux entourant la dynamique des processus impliqueacutes Au-delagrave des
preacuteoccupations organisationnelles et theacuteoriques les auteurs ont reacuteussi agrave deacutemontrer que le travail en
reacuteseau soulegraveve toute une seacuterie de dilemmes dordre deacuteontologique axiologique et eacutemotionnel qui
brouillent lintelligibiliteacute de laction deacuteveloppeacutee
Aller au plus fin de lanalyse des interactions en jeu a veacuteritablement permis douvrir des espaces de
compreacutehension utiles au deacuteveloppement des savoirs et des pratiques professionnelles Tirant beacuteneacutefice de
leurs deacutecouvertes les auteurs ont eacutelaboreacute un protocole qui offre quelques perspectives daction
concregravetes concernant la deacutefinition commune des problegravemes et pistes dinterventions ainsi que le pilotage
de laction meneacutee en partenariat
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur sur le site de la BDSP
Les enjeux du partenariat
Dans son ouvrage Fabrice Dhume 16 invite notamment agrave questionner le sens du mot laquo partenariat raquo et surtout ses enjeux
Qursquoest-ce donc alors que ce laquo partenariat raquo dont tout le monde parle et que chacun semble (ou dit)
essayer de pratiquer Puisque le partenariat nrsquoest pas tout et nrsquoimporte quoi quelle est la speacutecificiteacute de
ce mode de coopeacuteration ()
Derriegravere ces quelques questions crsquoest - encore et toujours - le sens que lrsquoon peut interroger le laquo
partenariat raquo serait-il une recette miracle qui permettrait de reacutesoudre tous les problegravemes sur lesquels les
acteurs des politiques publiques butent depuis la nuit des temps Crsquoest assureacutement excessif mecircme si
lrsquousage incantatoire du terme pourrait suggeacuterer quelque pratique magiquehellip Alors ce fameux
laquopartenariatraquo nrsquoest-ce qursquoune ideacutee floue qui sert de paravent pour masquer notre incapaciteacute agrave changer
le monde et sa misegravere Nrsquoest-ce qursquoun outil qui pourrait servir agrave faire diffeacuteremment et donc peut-ecirctre
mieux si on sait lrsquoutiliser agrave bon escient Le partenariat est-il souhaitable Est-il possible Qursquoapporte-
t-il agrave lrsquoaction A quelles conditions Et avec quelles limites quelles contraintes
Si lrsquoon compare le partenariat agrave un jeu encore faut-il en connaicirctre et en partager les regravegles Quelle est
donc la position des acteurs dans ce jeu Quelles sont les regravegles et qui les dit Quels sont les enjeux du
partenariat
Beaucoup de questions donc que cache mal un discours consensuel et geacuteneacuteraliste A travers le
deacutevoilement du jeu on verra que lrsquoindeacutefinition du terme tend agrave masquer certains enjeux ()
Des questions tregraves laquo basiques raquo se posent auxquelles il faut essayer de reacutepondre Tout drsquoabord
lorsqursquoon a comme projet de travailler ensemble il faut se mettre drsquoaccord sur ce que lrsquoon veut faire
ensemble Il faut aussi srsquoentendre sur les conditions de ce travail qursquoest-ce que lrsquoon entend (et que lrsquoon
sous-entend) lorsqursquoon parle de laquo partenaires raquo de laquo partenariat raquo etc Srsquoils ne construisent pas des
reacutefeacuterences communes les laquo partenaires raquo potentiels risquent fort de passer lrsquoun agrave cocircteacute de lrsquoautre sans
srsquoecirctre vus ni compris Et sans jamais avoir fait de laquo partenariat raquo ()
Le laquo partenariat raquo pose par essence les questions en terme drsquointerface de relations et de tout ce qui
interagit voire interfegravere agrave lrsquooccasion de la rencontre Lrsquoun de ses inteacuterecircts est justement de favoriser la
coheacuterence dans lrsquoaction La question transcende agrave la fois la diversiteacute du champ social lui-mecircme et les
16 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques16 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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deacutecoupages sectoriels plus ou moins arbitraires et geacuteneacuterateurs de conflits de superpositions ou
drsquoincoheacuterences
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo Fabrice Dhume
Edition ASH 2001 ndash Preacutesentation de lrsquoouvrage en ligne sur le site de lrsquoIscra ndash Document PDF 12 pages
Il reconnaicirct les besoins drsquoun travail commun
Il faut admettre que laquo sur le terrain raquo chacun se rend compte de la complexiteacute des situations et de son
incapaciteacute individuelle agrave tout traiter De plus en plus souvent me semble-t-il la deacutemarche collective
apparaicirct neacutecessaire pour tenter de deacutepasser les limites individuelles ou institutionnelles
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Il propose drsquoouvrir une laquo probleacutematisation raquo du laquopartenariatraquo et expose les conditions les limites et les difficulteacutes de sa mise en œuvre Il propose une piste de meacutethode pour aider agrave la construction
drsquoun partenariat
Les types de partenariat
Julien Damon17preacutesente lrsquoessor de la place prise par le partenariat en matiegravere drsquoaide et drsquoaction
sociales particuliegraverement dans la lutte contre lrsquoexclusion dans lrsquoeacutevolution des reacutegimes de
protection sociale en France et dans lrsquoUnion europeacuteenne Il rappelle qursquoagrave cocircteacute des partenaires
laquo sociaux raquo traditionnels (syndicats et organisations patronales) ont eacuteteacute de plus en plus souvent
associeacutes drsquoautres partenaires notamment dans le cadre de la deacutecentralisation (villes
deacutepartements associations reacutegions entreprises) Des laquo coopeacuterations horizontales raquo se font agrave
lrsquoeacutechelle des territoires ce qui peut laisser penser agrave un deacuteveloppement de la deacutemocratie Parfois
ces mecircmes pratiques sont veacutecues comme une menace du fait de leur opaciteacute et des confusions
que leur superposition entraine
Les types de partenariats sont multiples preacutesenteacutes par lrsquoauteur sous la forme drsquoune eacutetoile
laquo lrsquoEtoile du partenariat raquo
laquo Avec le partenariat des acteurs doteacutes de pouvoirs variables interviennent ensemble pour se
consulter pour deacutecider voire pour exeacutecuter ensemble un projet On propose une laquo eacutetoile du
partenariat raquo rassemblant agrave travers ses diffeacuterentes branches des couples drsquooppositions entre diverses
formes de partenariat raquo () (Les axes et les branches) permettent la distribution et la comparaison des
diffeacuterents partenariats Ils nrsquoopposent pas veacuteritablement des types laquo purs raquo de coopeacuteration raquo
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques Vol 1 ndeg 3 2007 - En ligne sur le Cairn
La deacutemarche de lrsquoauteur est accessible en ligne dans lrsquoarticle signaleacute ci-dessus
17 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien Rapporteur
geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre drsquoanalyse
strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale membre
du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Partenariat et territoires
Apregraves avoir travailleacute longtemps sur la politique de lrsquohabitat et la politique de la ville Daniel
Beacutehar 18 intervient davantage aujourdrsquohui sur les enjeux du deacuteveloppement local de la coheacutesion et
de la gouvernance territoriales Ses travaux reacutecents portent notamment sur la territorialisation des
politiques publiques
Il pose la question de la pertinence du territoire pour le partenariat Le partenariat doit laquo srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle raquo
laquo Si le partenariat constitue depuis une quinzaine drsquoanneacutees lrsquohorizon obligeacute pour la mise en œuvre des
politiques publiques territoriales cette exigence est maintenant redoubleacutee ce partenariat doit srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle Il y aurait un laquo optimum territorial raquo pour le partenariat raquo Cette injonction repose
sur deux fondements Il srsquoagit en premier lieu de deacuteterminer le meilleur laquo niveau geacuteographique raquo qui
permette de laquo globaliser raquo lrsquoaction publique de mettre en coheacuterence ses diffeacuterentes facettes sectorielles
et notamment drsquoarticuler efficacement les politique traitant du deacuteveloppement et celles relatives agrave la
solidariteacute
Par contre coup cette bonne eacutechelle pour le partenariat doit produire un second reacutesultat simplifier le
partenariat lui-mecircme mettre un terme agrave la deacutemultiplication agrave lrsquoinfini des scegravenes et des niveaux de
partenariatraquo
laquo Partenariat et territoire une nouvelle donne raquo Daniel Beacutehar
Informations Sociales ndeg95 2001 p28-35
En ligne sur la Coopeacuterative Acadie
Daniel Beacutehar distingue trois types de territoires structurants pour lrsquoaction publique et les dispositifs
partenariaux
laquo Il srsquoagit davantage drsquoidentifier les trois grands types de territoires qui structurent lrsquoaction publique
locale les territoires politiques ceux de lrsquoexpression et de la repreacutesentation citoyenne (les collectiviteacutes
territoriales) les territoires administratifs ceux de lrsquoorganisation rationnelle de la prestation de services
(les services publics) et les territoires pertinents ceux des dynamiques socioeacuteconomiques (les agents
eacuteconomiques meacutenages entrepriseshellip) Tout lrsquoenjeu des dispositifs partenariaux consiste alors agrave rendre
visible chacun de ces types de territoires puis agrave les agencer les mettre en musique raquo
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Jean-Yves Barreyre 19
eacutevoquant la question de la coordination des acteurs dans le champ de
lrsquointervention publique en matiegravere drsquoaction sanitaire et sociale met en avant lrsquoimportance des laquo territoires de vie des personnes raquo
laquo Lrsquoobjet des politiques sociales nrsquoest plus au moins dans lrsquoesprit des lois laquo la personne raquo mais laquo la
situation du sujet de droits raquo Et cette situation se comprend dans les territoires de vie des personnes
Cette reacuteorientation interroge donc aussi les laquo sectorisations raquo multiples et non coordonneacutees des
politiques publiques
Cette laquo reacutevolution douce raquo par les textes nrsquoa pas encore trouveacute ses traductions opeacuterationnelles
Pourtant les formes de coordination plus ou moins structureacutees et peacuterennes sont tregraves nombreuses les
diffeacuterents champs de lrsquoaction publique les preacuteconisent (reacuteseaux services drsquoaccompagnement agrave la vie
sociale groupements de coopeacuteration etc) mais dans un paysage social et meacutedico-social qui conserve
ses ineacutegaliteacutes drsquoeacutequipement [6] et ses logiques institutionnelles fortes [6] Carole PEINTRE Clotilde BOUQUET Jean-Yves BARREYRE laquo Ineacutegaliteacutes de lrsquoeacutequipement meacutedico-social sur le territoire franccedilais et flux migratoires raquo Traitement ES
2006 DREES Dossier solidariteacute et santeacute agrave paraicirctre 1er semestre 2010
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Jean-Yves Barreyre
18 Daniel Beacutehar est Geacuteographe professeur associeacute agrave lrsquoInstitut drsquoUrbanisme de Paris - Universiteacute Paris XII Val de
Marne Maicirctre de confeacuterences agrave lrsquoEcole des Ponts - Paris Tech et Directeur de la coopeacuterative ACADIE
19 Directeur du CEDIAS-Museacutee social et du CREAHI Ile-de-France avant-propos de la revue Vie sociale
ndeg12010 laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Vie sociale ndeg1 2010 Avant propos (p 8) ndash En ligne sur le site du Cedias
Mise en œuvre du partenariat dans le travail
social
Les bases juridiques du partenariat
Des eacutetudes20 meneacutees autour du caractegravere juridique de la notion de partenariat ont montreacute qursquoil
nrsquoexiste pas de droit partenarial Le partenariat emprunte diverses constructions juridiques
(contrats conventionshellip) qui relegravevent plus du management que du droit et sont marqueacutees par la
domination de lrsquoEtat sur les collectiviteacutes cosignataires de ces actes Les conventions preacutecisent la
participation des partenaires mais ne preacutevoient pas toujours les responsabiliteacutes les sanctions et
financements Il en va un peu diffeacuteremment si cette coopeacuteration conduit agrave la creacuteation drsquoune
structure (association ou GIP) pour mettre en œuvre le partenariat
Des textes juridiques
Sans aller jusqursquoagrave creacuteer un droit du partenariat en travail social des textes juridiques ont appeleacute la
mise en place de coopeacuterations de coordinations de travail en reacuteseau Les lois de deacutecentralisation
de 1983 de politique de la ville de lutte contre les exclusions pour le droit au logement en sont
des exemples Yvon Schleret21 relegraveve notamment
La loi du 31 mai 1990 visant agrave la mise en œuvre du droit au logement deacutesigne des partenaires
Article 7 Le financement du fonds de solidariteacute pour le logement est assureacute par lEtat et le
deacutepartement
La participation du deacutepartement est au moins eacutegale agrave celle de lEtat
La reacutegion les communes et les caisses dallocations familiales ainsi que les autres partenaires viseacutes agrave
larticle 3 peuvent eacutegalement participer volontairement au financement de ce fonds
La loi du 14 novembre 1996 relative agrave la mise en œuvre du pacte de relance pour la ville pose le
cadre de lrsquoaction pour les deacutecideurs
Art 1er - La politique de la ville et du deacuteveloppement social urbain est conduite par lEtat et les
collectiviteacutes territoriales dans le respect de la libre administration de celles-ci selon les principes de la
deacutecentralisation et dans le cadre de la politique dameacutenagement du territoire
La loi du 29 juillet 1998 dorientation relative agrave la lutte contre les exclusions creacutee un comiteacute de
coordination et en preacutecise les participants
Article 155 Il est creacuteeacute un comiteacute deacutepartemental de coordination des politiques de preacutevention et de lutte
contre les exclusions
20
Philippe Ligneau laquo Existe-t-il un droit du partenariat raquo Informations sociales ndeg95 2001 p 4-19
Julien Damon laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo reacutefeacuterence laquo Partenariat
et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp 149-162 En ligne sur
le site de J Damon Yvon Schleacuteret laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo ORSAS Lorraine En ligne sur le site ORSAS
21 Op sup
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il comprend le repreacutesentant de lEtat dans le deacutepartement le preacutesident du conseil geacuteneacuteral des
repreacutesentants des collectiviteacutes territoriales des repreacutesentants des administrations ainsi que des
repreacutesentants des autres cateacutegories de membres sieacutegeant notamment dans chacune des instances
suivantes conseil deacutepartemental dinsertion commission de laction sociale durgence comiteacute
deacutepartemental de la formation professionnelle de la promotion sociale et de lemploi conseil
deacutepartemental de linsertion par lactiviteacute eacuteconomique comiteacute responsable du plan deacutepartemental
daction pour le logement des personnes deacutefavoriseacutees conseil deacutepartemental de preacutevention de la
deacutelinquance conseil deacutepartemental dhygiegravene commission de surendettement des particuliers (hellip)
Il formule toutes propositions visant agrave favoriser le deacuteveloppement et lefficaciteacute des politiques
correspondantes dans le deacutepartement agrave renforcer la coheacuterence des diffeacuterents programmes plans et
scheacutemas deacutepartementaux et agrave assurer une meilleure coordination de leur mise en œuvre dans le ressort
geacuteographique le plus approprieacute agrave la preacutevention et agrave la lutte contre les exclusions
La Loi du 2 janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale introduit une convention pour
coordonner des actions sociales et meacutedico-sociales
Article 20 Larticle L 312-6 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-6 - Afin de coordonner la mise en œuvre des actions sociales et meacutedico-sociales meneacutees
dans chaque deacutepartement et de garantir notamment la continuiteacute de la prise en charge ou de
laccompagnement des personnes accueillies une convention pluriannuelle conclue entre les autoriteacutes
compeacutetentes au titre desquelles figurent les centres communaux daction sociale et les centres
intercommunaux gestionnaires deacutetablissements sociaux ou meacutedico-sociaux deacutefinit les objectifs agrave
atteindre les proceacutedures de concertation et les moyens mobiliseacutes agrave cet effet notamment dans le cadre
des scheacutemas deacutepartementaux mentionneacutes au 2deg de larticle L 312-5 raquo
Article 21 Larticle L 312-7 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-7 - Afin de favoriser leur coordination leur compleacutementariteacute et garantir la continuiteacute des
prises en charge et de laccompagnement notamment dans le cadre de reacuteseaux sociaux ou meacutedico-
sociaux coordonneacutes les eacutetablissements et services mentionneacutes agrave larticle L 312-1 ou les personnes
physiques ou morales gestionnaires mentionneacutees agrave larticle L 311-1 peuvent
laquo 1deg Conclure des conventions entre eux avec des eacutetablissements de santeacute ou avec des eacutetablissements
publics locaux denseignement et des eacutetablissements denseignement priveacutes
laquo 2deg Creacuteer des groupements dinteacuterecirct eacuteconomique et des groupements dinteacuterecirct public et y participer
dans des conditions fixeacutees par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 3deg Creacuteer des syndicats inter eacutetablissements ou des groupements de coopeacuteration sociale et meacutedico-
sociale selon des modaliteacutes deacutefinies par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 4deg Proceacuteder agrave des regroupements ou agrave des fusions
laquo Les eacutetablissements de santeacute publics et priveacutes peuvent adheacuterer agrave lune des formules de coopeacuteration
mentionneacutees au preacutesent article
laquo Les eacutetablissements et services sociaux et meacutedico-sociaux mentionneacutes agrave larticle L 312-1 peuvent
conclure avec des eacutetablissements de santeacute des conventions de coopeacuteration telles que mentionneacutees au 1deg
de larticle L 6122-15 du code de la santeacute publique Dans des conditions fixeacutees par deacutecret ces mecircmes
eacutetablissements et services peuvent adheacuterer aux formules de coopeacuteration mentionneacutees au 2deg dudit
article
laquo Afin de favoriser les reacuteponses aux besoins et leur adaptation les scheacutemas dorganisation sociale et
meacutedico-sociale peuvent envisager les opeacuterations de coopeacuteration de regroupement ou de fusion
compatibles avec les objectifs de deacuteveloppement de loffre sociale raquo
Plus reacutecemment la loi du 21 juillet 2009 portant reacuteforme de lrsquohocircpital et relative aux patients agrave la
santeacute et aux territoires introduit des modaliteacutes de coopeacuteration entre eacutetablissements de santeacute et
dans le secteur meacutedico-social (conventions entre eacutetablissements creacuteation de groupements drsquointeacuterecirct
eacuteconomique de groupements drsquointeacuterecirct public de groupements de coopeacuteration sociale ou meacutedico-
socialehellip)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Des organisations speacutecifiques et des conventions
Les CLIC
La mise en œuvre de partenariats en geacuterontologie est une obligation leacutegale porteacutee par les centres
locaux dinformation et de coordination (CLIC)
Lettre DGASDHOS2CO 3 ndeg 2004-452 du 16 septembre 2004 relative aux centres locaux
dinformation et de coordination (CLIC) et aux reacuteseaux de santeacute geacuterontologiques
laquo La speacutecificiteacute des CLIC tient essentiellement agrave leur ancrage territorial fort concreacutetiseacute par un
partenariat eacutetroit avec les collectiviteacutes territoriales qui leur permet de faire converger les aspirations du
public (personnes acircgeacutees et leur entourage) les interventions des professionnels et les politiques des
institutions raquo (Extrait de la lettre du 16 septembre 2004)
Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
Organiseacutes autour des questions de preacutevention en santeacute ils reposent sur un partenariat eacutelargi agrave des
institutionnels du secteur social
Circulaire DHOSO2O3UNCAM no 2007-197 du 15 mai 2007 relative au reacutefeacuterentiel drsquoorganisation
national des reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
laquo Le plan solidariteacute grand acircge 2007-2012 annonceacute le 27 juin 2006 par le ministre deacuteleacutegueacute agrave la seacutecuriteacute
sociale aux personnes acircgeacutees aux personnes handicapeacutees et agrave la famille comporte un ensemble de
mesures visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute de la prise en charge des personnes acircgeacutees par le deacuteveloppement
de la coordination des diffeacuterents acteurs de santeacute sociaux et meacutedico-sociaux eacutetablissements publics
priveacutes PSPH ou agrave but lucratif professionnels libeacuteraux Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
reacutepondent parfaitement agrave cet objectif Lrsquoeacutelaboration drsquoun reacutefeacuterentiel national drsquoorganisation des reacuteseaux
de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo concourt donc logiquement agrave la mise en œuvre de cette politique raquo
(Extrait)
Exemples de conventions de partenariat
Entre une coordination geacuterontologique et un reacuteseau de santeacute Lien document
PDF 3 pages
Entre la Caisse Reacutegionale drsquoAssurance Maladie du Sud-Est et un des organismes pivots
du tissu associatif œuvrant dans le champ sanitaire et social notamment au niveau de
la deacutefense des droits des personnes en difficulteacute Lien document PDF 3 pages
Entre un reacuteseau geacuterontologique de professionnels de santeacute libeacuteraux (CARMAD) et une
communauteacute drsquoagglomeacuteration Lien document PDF 5 pages
En prolongement voir eacuteventuellement le contrat de partenariat public-priveacute laquo les contrats de partenariat principes et meacutethodes raquo Ministegravere de lrsquoeacuteconomie des finances et de lrsquoindustrie ordonnance du 17 juin 2004 - Document PDF - 118 pages
Les limites du partenariat et les difficulteacutes de sa mise en
œuvre
La mise en œuvre drsquoun partenariat suppose que des conditions soient rassembleacutees
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Evoquant le partenariat dans un DERPAD (dispositif expert reacutegional pour adolescents en difficulteacute) Maxime Calvet22 et Jean-Jacques Valentin23 preacutecisent
laquo Pour travailler efficacement ensemble il faut se connaicirctre autrement dit savoir ce que lrsquoon peut
attendre de tel ou tel partenaire souvent les attentes deacutemesureacutees que lrsquoon a envers lrsquoautre et la
tendance ordinaire agrave instrumentaliser celui-ci agrave partir preacuteciseacutement de nos attentes constituent un
obstacle majeur au partenariat Il faut pouvoir ainsi accepter que lrsquoautre prenne le relais par rapport agrave
tel enfant ou tel adolescent que lrsquoon a suivi mais agrave sa faccedilon (et non agrave la nocirctre) Evidence certes mais qui
sur le terrain parfois ne va pas de soi
Pour se connaicirctre il faut drsquoune part disposer drsquoeacuteleacutements objectifs sur la reacutealiteacute de lrsquoautre et drsquoautre part
pouvoir le rencontrer pour eacutechanger avec lui (hors contexte de crise) raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo Maxime Calvet
Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 106 sommaire de la revue en ligne
La mise en œuvre du partenariat suppose des temps de rencontre et drsquoeacutechange
laquo Concregravetement le partenariat comme mode de coopeacuteration mais aussi de consultation est eacutegalement
caracteacuteriseacute par ce qui a eacuteteacute repeacutereacute comme de la laquo comitologie raquo(39) et que drsquoautres peuvent baptiser la laquo
reacuteunionnite raquo ou lrsquoarbre agrave palabres Il fonctionne agrave partir drsquoinnombrables reacuteunions de concertation et de
coordination Ces reacuteunions se deacuteroulent souvent agrave lrsquoinitiative et dans les locaux des services de lrsquoEtat
qui agencent ainsi les forums locaux du partenariat Les acteurs les experts les laquo proprieacutetaires raquo des
divers problegravemes sociaux srsquoy concertent et cherchent des accords Communeacutement il srsquoagit de reacuteunions
relativement reacuteguliegraveres dans les mecircmes salles avec les mecircmes acteurs qui apprennent lagrave agrave se
connaicirctre qui eacutechangent et qui produisent drsquoabord un langage commun puis des actions collectives raquo
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo
reacutefeacuterence laquoPartenariat et politiques sociales raquo Julien Damon
Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009 pp 149-162
Article en ligne sur le site de Julien Damon
(39) Voir pour de premiegraveres reacutefeacuterences J Leca laquo LrsquoEtat creux raquo in La France au-delagrave du siegravecle Les eacuteditions de lrsquoAubeDATAR 1994 pp
91 D Beacutehar P Estegravebe R Epstein Les deacutetours de lrsquoeacutegaliteacute Remarques sur la territorialisation des politiques sociales en France RFAS
1998 p 81
Fabrice Dhume24 analyse les pratiques et logiques de coopeacuteration interinstitutionnelle Il montre lrsquoeacutevolution profonde des politiques sociales deacutecentraliseacutees laquo envahies raquo depuis le deacutebut des anneacutees 1980 par le partenariat Il rappelle que ce travail commun pour laquo tenter de faire mieux en faisant autrement raquo ne va pas de soi et constate un eacutecart important entre les discours et la pratique Il souligne les enjeux et difficulteacutes du partenariat et propose une meacutethodologie pour sa construction
laquo Un problegraveme de meacutethode le partenariat comme modegravele speacutecifique
Lrsquoorientation reacuteglementaire vers un ldquopartenariatrdquo nrsquoest nullement accompagneacutee du mode drsquoemploi Et
cela bien que le partenariat soit un concept speacutecifique relativement nouveau qui appelle des
meacutethodologies drsquointervention adapteacutees
Les modes de ldquocoopeacuterationrdquo (terme geacuteneacuterique pour parler de ldquolrsquoagir ensemblerdquo) sont pluriels A chaque
objectif correspond une meacutethode speacutecifique une organisation particuliegravere etc Comme les autres
modegraveles de coopeacuteration (reacuteseau co-eacutelaboration interinstitutionnaliteacute etc) le partenariat a ses logiques
22 Protection judiciaire de la jeunesse consultante eacuteducative au DERPAD
23 Psychologue clinicien psychanalyste consultant au DERPAD
24 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques24 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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et ses limites propres Il reacutepond agrave lrsquoobjectif drsquoune coopeacuteration organiseacutee en commun du deacutebut jusqursquoagrave la
fin dans un cadre speacutecifique regroupant des acteurs diffeacuterents
Ce modegravele srsquoappuie donc agrave la fois sur
- un cadre speacutecifique (qui est construit dans le temps et lrsquoespace par rapport agrave un objet et des objectifs
deacutefinis et limiteacutes)
- le concept de projet (une deacutemarche drsquoaction qui respecte plusieurs eacutetapes deacutefinition des finaliteacutes des
objectifs des moyens reacutealisation et eacutevaluation)
- un enjeu de multireacutefeacuterentialiteacute (qui met en jeu plusieurs ldquoreacutefeacuterencesrdquo notamment professionnelles
compleacutementaires et contradictoires 3)
Ce modegravele du fait de sa complexiteacute et de son exigence nrsquoest pas facile agrave mettre en œuvre On mesure
alors lrsquoeacutecart entre une orientation geacuteneacuterale ldquovenue drsquoen hautrdquo et la reacutealiteacute ldquo de terrainrdquo (pour reprendre
une distinction subjective en usage) Sans manicheacuteisme ni deacutemagogie on peut dire que lrsquoorientation
partenariale impulseacutee par les pouvoirs publics a de fortes chances de se traduire concregravetement en
injonctions contradictoires et paradoxales Drsquoautant que le cadre institutionnel apparaicirct de moins en
moins clair raquo 3 Voir notamment les travaux de D ZAY sur le partenariat autour de lrsquoeacutecole
laquo Le laquo RMI raquo en demande de laquo psy raquo (Enjeux et illusion drsquoun partenariat autour de la santeacute mentale) raquo Fabrice Dhume
Mai 1999 En ligne sur le site de lISCRA
Selon lui le partenariat est deacutecreacuteteacute relegraveve drsquoune logique de lrsquoinjonction et repose sur des relations
dissymeacutetriques ce qui laquo pose alors concregravetement la question de lrsquoeacutegaliteacute ou au moins du rapport
original agrave eacutetablir dans les formes du travail en commun raquo Il y voit un risque de laquo privatisation des
fonctions publiques raquo
laquo Force est de constater que lrsquoinjonction sied mal agrave la coopeacuteration Lrsquoinjonction tend agrave vider de sa
substance ce qursquoelle appelle de ses vœux Et cela malgreacute le fait qursquoelle fasse eacutecho agrave une exigence et un
deacutesir drsquoecirctre-en-commun et de renouvellement de la politique (Preacutesentation de lrsquoouvrage)
De faccedilon plus speacutecifique et plus puissante agrave mon avis ce deacutesir peut se formuler ainsi partenariat
renvoie dans lrsquoimaginaire social agrave une situation qursquoon pourrait dire eacutegalitaire Eacutegaliteacute au sens geacuteneacuteral ougrave
les partenaires sont eacutegaux dans le projet De ce point de vue le laquo partenariat raquo des institutions
publiques avec leurs laquo usagers raquo celui drsquoassociations avec leurs laquo financeurs raquo etc est reacuteellement
probleacutematique En effet la constitution drsquoune relation coopeacuterative suppose la requalification drsquoune
relation asymeacutetrique en relation drsquoeacutegaliteacute (Dhume 2001) (hellip) Le paradoxe de lrsquoinjonction est donc le
suivant lagrave ougrave le partenariat suppose et organise du conflit lrsquoideacuteologie du partenariat promeut par ce
terme le consensus et la passiviteacute Lagrave ougrave le partenariat suppose la construction drsquoun accord sur le fond
la forme et la meacutethode lrsquoinjonction preacutesuppose le fond et la forme laissant beacuteante la question de la
meacutethode25 (p 17-18)
Lrsquoinjonction ne constitue pas le problegraveme en soi() Il me semble que le problegraveme vient plus du fait que
cette injonction tend aujourdrsquohui agrave fonctionner de faccedilon vide et circulaire et donc de faccedilon virtuelle En
effet lrsquoinjonction au ldquopartenariatrdquo laquo exige raquo de la coopeacuteration tout en situant celle-ci sur un mode
improductif ndash parce qursquoelle la conccediloit hors situation et de faccedilon consensuelle Lrsquoinjonction semble alors
steacuteriliser la situation mecircme Elle rend les sujets impuissants agrave produire la coopeacuteration (p 21-23)
Sous couvert de ldquopartenariatrdquo par exemple on peut mettre en eacutevidence lrsquoorganisation du passage du
public au priveacute (Hamel 1995) ou autrement dit la privatisation des fonctions publiques (hellip) La
coopeacuteration ou le laquo partenariat raquo ou le laquo reacuteseau raquo tendent donc agrave ecirctre inteacutegreacutes dans les logiques de
fonctionnement de lrsquoentreprise dans les modes drsquoorganisation dans les modes de
management raquo (p31-32)
laquo Introduction agrave La coopeacuteration dans lrsquoaction publique
De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de commun raquo Fabrice Dhume
Ed LrsquoHarmattan 2006 En ligne sur le site de lISCRA
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Dans ce mecircme texte (p 6-7 11-13)26 il interroge le sens du mot laquo commun raquo invite agrave se meacutefier
drsquoune interpreacutetation rapide et souligne une opposition il y a rejet et meacutepris pour ce qui relegraveve du
laquo sens commun raquo et parallegravelement incitation forte voire obligation politique de laquo faire en
commun raquo que cette communauteacute se nomme coopeacuteration reacuteseau partenariathellip Il insiste sur le
fait que le laquo commun raquo qui se vit dans une socieacuteteacute est lui-mecircme une production et reproduction
sociale
Fabrice Dhume preacutecise le contexte de la coopeacuteration
laquo La coopeacuteration nrsquoa pas lrsquoeacuteclat que lui donne le discours tenu sur elle Elle est une pratique laborieuse
exigeante difficile centreacutee sur le conflithellip alors que sa valorisation communicationnelle donne une image
de consensus et drsquoapaisement et la proclame comme si elle allait de soi (hellip) La coopeacuteration a agrave voir
avec la question du laquo corps social raquo et de sa repreacutesentation Autrement dit elle est connecteacutee avec la
question politique et avec la question de la faccedilon de faire socieacuteteacute dans son ensemble(hellip) On ne fait pas
de la coopeacuteration pour elle-mecircme mais on coopegravere pour reacutealiser quelque chose Ce laquo quelque chose raquo
est lrsquoobjet (projet) et qui heacuteberge alors (eacuteventuellement) un processus de coopeacuteration qui srsquoeacutelabore agrave
travers lui La coopeacuteration nrsquoexiste qursquoau sein drsquoun objet theacutematique dont elle est un moteur et une
dynamique constituante Mais si lrsquoon pouvait enlever lrsquoobjet theacutematique rien ne resterait car la
coopeacuteration ne tourne pas laquo agrave vide raquo (p34-35)
Fabrice Dhume op sup
Elisabeth Vidalenc27 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des
Directeurs De Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct 28 sur le thegraveme laquo Le deacutefi du partenariat
dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo Dans cette intervention elle
preacutecise ce quelle entend par laquo travail en partenariat raquo en le diffeacuterenciant du reacuteseau
laquo Pour moi le reacuteseau serait la structure sociale ou meacutedico-sociale mise en œuvre pour reacutepondre agrave une
injonction ou agrave un besoin (ex reacuteseau villehocircpital) le partenariat serait la deacutemarche volontairement
coopeacuterative dans laquelle srsquoengagerait telle personne ou groupe ameneacutes agrave travailler ensemble De
mecircme je distingue la collaboration crsquoest agrave dire le fait drsquoavoir agrave travailler avec drsquoautre des collegravegues
de la coopeacuteration qui implique un degreacute minimum drsquoengagement et de confiance reacuteciproque
Le partenariat ne se deacutecregravete pas (et surtout pas par drsquoautres que ceux qui sont censeacutes entrer dans la
deacutemarche) raquo
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire
Elisabeth Vidalenc 2006 En ligne sur le site de lADBDP
Elle insiste sur les conflits et souffrances ineacutevitables
laquo La diffeacuterence entre collegravegues est certes une richesse mais drsquoabord une souffrance (hellip) En effet les
diverses relations en jeu dans le travail social sont source drsquoinjonctions paradoxales elles mecircmes
geacuteneacuterant des incompreacutehensions des conflits et de lrsquoeacutepuisement professionnel
26 Op sup
27 Titulaire dun doctorat en sciences de linformation et de la communication intervenante en formation initiale
et continue dans des centres de formation au travail social (en 2002) chercheur en sociologie Eacutelisabeth Vidalenc
a soutenu sa thegravese laquo Travail social et formation modeacutelisation des partenariats agrave construire dans un systegraveme
social complexe raquo en 1998 agrave lrsquouniversiteacute de technologie de Compiegravegne Elle est lrsquoauteur du livre laquo Le deacutefi du
partenariat dans le travail social raquo (eacuted lrsquoHarmattan collection Le travail du social septembre 2002)
28 Elisabeth Vidalenc
28 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De
Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct Journeacutees drsquoeacutetude 2005 La bibliothegraveque partenaire sur le thegraveme laquo Le
deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo 2006 En ligne sur le site
de lrsquoADBDP httpwwwadbdpassofrspipphparticle422
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Le travail drsquoeacutequipe peut ecirctre orienteacute vers la recherche drsquoune seule et unique repreacutesentation agrave partir de
lrsquoexpression de chacun ce qui conduit agrave des reacuteunions interminables chacun cherchant agrave convaincre
lrsquoautre de la validiteacute de sa repreacutesentation(hellip) Ce partenaire (le collegravegue de travail) peut eacutegalement se
reacuteveacuteler menaccedilant dans sa diffeacuterence et renvoyer chaque professionnel agrave une solitude difficilement
supportable qui va geacuteneacuterer de lrsquoagressiviteacute La confrontation agrave la diffeacuterence des autres membres de
lrsquoeacutequipe est difficile La relation drsquoaide implique une part drsquoinvestissement personnel et de
positionnement professionnel qui vont se reacutepercuter sur les relations entre membres de lrsquoeacutequipe
Lrsquoeacutequipe peut ainsi ecirctre un lieu deacutestabilisant et conflictuel
Chacun est conscient de la difficulteacute de mettre en place des actions de partenariat difficulteacutes
relationnelles car la multiplication des actions communes entraicircne des occasions de conflit plus
nombreux et difficulteacutes logistiques car les professionnels travaillent dans un contexte drsquourgence et de
preacutecariteacute qui laisse peu de place agrave drsquoautres actions raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle explique les conditions neacutecessaires au travail en partenariat et propose des meacutethodes drsquoaction
speacutecifiques au travail social
laquo En aidant les acteurs agrave prendre conscience des paradoxes preacutesents dans leurs actions et dans leurs
relations avec leurs diffeacuterents partenaires nous les conduisons agrave eacuteviter une illusion dangereuse On
pourrait croire en effet qursquoune telle situation oblige les acteurs agrave coopeacuterer ou encore que la bonne
volonteacute des partenaires suffit agrave assurer le succegraves de lrsquoaction entreprise Pourtant de nombreux conflits
des difficulteacutes de communication entravent le bon fonctionnement de services ou drsquoassociations malgreacute
des intentions de coopeacuteration au deacutepart raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle montre les difficulteacutes rencontreacutees par les travailleurs sociaux du fait de leurs eacutemotions
personnelles (positives ou neacutegatives) malgreacute leur professionnalisme et celles des responsables
partageacutes entre leurs employeurs et les usagers
laquo Entre les exigences eacuteconomiques et politiques et les exigences drsquoun travail humain aupregraves de
personnes en grande difficulteacute il existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoincompreacutehension (hellip) Notre travail
veut contribuer agrave une prise de conscience des paradoxes et des divergences de logique qui entravent la
qualiteacute des relations entre les diffeacuterents partenaires du travail social raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle propose des solutions
laquo Nous proposons donc pour chaque partenaire un dispositif drsquoaccompagnement incluant
La preacutesence drsquoun tiers superviseur ou meacutediateur permettant lrsquoexpression des difficulteacutes la traduction
des diffeacuterentes logiques entre les acteurs lrsquoeacutecoute reacuteciproque
La participation agrave un groupe de parole ou de reacuteflexion (hors collegravegues de travail) permettant une
confrontation des expeacuteriences une expression des difficulteacutes dans un lieu compreacutehensif et non jugeant
Lrsquoinstitution drsquoune formation continue permanente pour les professionnels du social visant agrave enrichir
leurs connaissances dans un univers professionnel en perpeacutetuelle eacutevolution mais aussi agrave multiplier les
lieux drsquoeacutechange et de confrontation des points de vue raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Voir aussi lrsquoouvrage drsquoElisabeth Vidalenc laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo que
lrsquoeacutediteur preacutesente ainsi
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
Etre travailleur social cest ecirctre agrave linterface dadministrations locales ou nationales dune eacutequipe aux valeurs et aux pratiques parfois fort diffeacuterentes et de populations fragiliseacutees et souffrantes Vivre cette complexiteacute au quotidien geacutenegravere du stress et de profondes difficulteacutes dans les domaines de la communication et de la coopeacuteration Elisabeth Vidalenc propose la mise en place dun processus
daccompagnement visant agrave soutenir les diffeacuterents partenaires du travail social dans une deacutemarche de partenariat Cet accompagnement individuel deacutequipe et institutionnel serait agrave mettre en place de faccedilon
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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symeacutetrique pour fiabiliser lorganisation du travail social et la deacutemarche de formation Ce livre se veut un guide danalyse de situations complexes et une force de proposition pour un travail social en quecircte de sens
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo Elisabeth Vidalenc Ed lrsquoHarmattan collection laquo Le travail du social raquo septembre 2002
Julien Damon 29 preacutesente quelques aspects neacutegatifs du partenariat (la bureaucratisation
lrsquoindeacutecision) lieacutes agrave la place du politique
Dans tout le domaine du droit de lrsquoaide et de lrsquoaction sociales la prolifeacuteration drsquoopeacuterations et de
reacuteglementations a abouti agrave un univers relativement obscur comprenant une myriade de sigles
eacutesoteacuteriques et une mosaiumlque de dispositifs heacuteteacuteroclites offrant des services varieacutes Un eacutecheveau de
mesures de proceacutedures de deacutenominations srsquoest lentement entremecircleacute Au sein de ce maquis de
dispositifs lrsquoEacutetat les associations les collectiviteacutes locales ont des inteacuterecircts diffeacuterents parfois
divergents(hellip)
En tout eacutetat de cause on assiste lagrave une superposition drsquoinstances caracteacuteristique des nouvelles
politiques territoriales de lutte contre lrsquoexclusion Ces instances qui visent une plus grande concertation
permettent au moins des contacts plus freacutequents et des discussions reacutepeacuteteacutees impliquant les mecircmes
personnes se croisant aux mecircmes endroits mais dans des modes de coordination qui eacutevoluent vers une
stratification croissante(hellip)
Au final le succegraves du partenariat est un signe des difficulteacutes actuelles drsquoun Eacutetat-providence qui cherche agrave
srsquoadapter agrave de nouvelles donnes Il nrsquoest pas une laquo reacuteponse raquo agrave la crise ou aux insuffisances supposeacutees
ou constateacutees de lrsquoEacutetat-providence mais une de leurs manifestations
Preacutesentant le risque de gommer artificiellement la conflictualiteacute le partenariat qui suppose une
communauteacute drsquoideacutees et qui privileacutegie la colleacutegialiteacute plus que lrsquounilateacuteraliteacute est certainement un laquo beau raquo
principe comme par exemple le consensus Reste qursquoon ne doit jamais oublier ni minimiser la place
absolument essentielle du politique
Julien Damon 30
Il eacutetablit un parallegravele entre la dictature du proleacutetariat et celle du partenariat
Par lexpression ironique laquo dictature du partenariat raquo (qui commence agrave se reacutepandre) nous souhaitons
montrer que le recours agrave ces pratiques de coopeacuteration dans le domaine des affaires sociales est
aujourdhui une neacutecessiteacute contrainte avec ses impacts positifs mais aussi ses obscuriteacutes politiques Dans
la dictature du partenariat comme dans celle du proleacutetariat il y a de la force du conflit et de lideacuteologie
Il y a aussi une place capitale pour lEacutetat (hellip) Car dans le jeu du partenariat lEacutetat est un partenaire
particulier qui impose finance arbitre et controcircle Il dessine des orientations et peut laisser aux autres
protagonistes (partenaires plus ou moins leacutegitimes plus ou moins repreacutesentatifs de laction publique la
responsabiliteacute de les mettre en œuvre et den assumer les conseacutequences (hellip) Engageacute depuis deux
deacutecennies dans un double mouvement de transfert des compeacutetences vers des instances supranationales
et vers les collectiviteacutes locales lEacutetat sinvite et est inviteacute agrave coopeacuterer avec les villes les deacutepartements et
des acteurs priveacutes (notamment le secteur associatif qui lui disputent le monopole de la leacutegitimiteacute
politique et la primauteacute de la deacutefinition de linteacuterecirct geacuteneacuteral
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques 12007 ndeg 3 p 82-97
En ligne sur le Cairn En ligne sur le Cairn
29 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien
Rapporteur geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre
drsquoanalyse strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion
sociale membre du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
30
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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rnrsmsac-creteilfr Page 32 2010
laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Yvon Schleacuteret 12 situe le partenariat exigeacute par les politiques publiques dans la logique de projet et
deacutesigne lrsquoEtat comme eacutetant laquo lrsquoEtat animateur raquo de ce partenariat qui rassemble des acteurs locaux
(collectiviteacutes territoriales institutionshellip)
laquo Le partenariat un nouveau modegravele de laction collective
Cet appel au partenariat nest pas speacutecifique agrave la loi du 31 mai 1990 Il se retrouve dans toutes les
politiques dites transversales initieacutees au cours des anneacutees 1980 et dont la politique de la ville est
devenue la figure embleacutematique Il sinscrit dans une nouvelle meacutethodologie de laction publique axeacutee
sur la probleacutematique du projet et abandonnant la logique de la programmation lt34gt Le mot de
partenariat deacuteriveacute de partenaire semble dailleurs ecirctre devenu dusage courant au milieu des anneacutees
1980 lt35gt Cette notion permet de traduire dans la rheacutetorique sur laction collective le deacutesir ou la
neacutecessiteacute de coopeacuterer de travailler ensemble de se coordonner Elle renvoie au modegravele de la gestion
par projet que JP Boutinet deacutefinit comme un essai de combinaison de ressources humaines et non
humaines qui sont associeacutees dans le mecircme ensemble () pour reacutealiser un dessein speacutecifique et qui
implique une mutuelle concessionlt36gt Et lorsquon interroge les diffeacuterents acteurs impliqueacutes dans la
mise en œuvre du plan deacutepartemental cest bien ce modegravele qui domine Le partenariat consiste agrave
mobiliser et agrave structurer un reacuteseau de professionnels autour dun objectif commun Le partenariat
cest agir ensemble Il aboutit agrave la constitution dun savoir-faire collectif agrave des synergies puissantes qui
permettent davancer de maniegravere plus efficace lt37gt raquo (hellip)
laquo A loccasion de la mise en œuvre de la loi Besson de nombreuses reacuteflexions ont porteacute sur le
partenariat Cest ainsi quil a eacuteteacute deacutecrit comme correspondant agrave une organisation de caractegravere
provisoire mise en place entre un certain nombre dentreprises ou dinstitutions fonctionnant de maniegravere
autonome pour traiter un problegraveme preacutecis (analyse dun dossier eacutelaboration dun projet commun)
Chacune de ces institutions a constateacute quil lui manquait des cleacutes pour reacutegler le problegraveme Elle est donc
obligeacutee de faire appel agrave dautres institutions qui ont fait le mecircme constat Pour reprendre une formule
ceacutelegravebre il y a indeacutependance dans linterdeacutependance Il sagit dun assortiment consensuel dobjectifs
et non dune addition des objectifs de chacun La reacuteussite du partenariat se mesure agrave la reacutealisation de
ces objectifs et non agrave la reacutealisation des objectifs individuels des partenaires lt38gt Cest lagrave une
conception de type manageacuterial directement orienteacutee sur laction et inspireacutee des meacutethodes de gestion de
projet raquo
lt34gt - Donzelot J Estegravebe Ph LEtat animateur Essai sur la politique de la ville Editions Esprit 1994 (hellip) p39-40
lt35gt - A Rey situe en 1984 lapparition et la geacuteneacuteralisation du mot partenariat Cf Dictionnaire historique de la langue franccedilaise
Editions Le Robert (1992)
lt36gt - Boutinet JP Anthropologie du projet PUF 1990
lt37gt - Deacutefinitions avanceacutees par des acteurs du plan deacutepartemental de Meurthe-et-Moselle
lt38gt - Guide pratique comment manager le partenariat Habitat Formation document eacutediteacute agrave loccasion de Formaville (5 et 6 novembre 1992)
-------------------------
laquo Le Partenariat principes et reacutealiteacute raquo-
Loger les personnes deacutefavoriseacutees une politique publique sous le regard des chercheurs - ORSAS Lorraine
En ligne sur le site de lrsquoORSAS Lorraine
Les diffeacuterentes approches du partenariat mettent lrsquoaccent sur le fait qursquoil suppose une forme de
compliciteacute lrsquoeacutelaboration de projets communs un partage drsquoactiviteacutes lrsquoassociation de personnes ou
drsquoinstitutions une coordination une coopeacuteration
A la base du partenariat il y a neacutecessiteacute drsquoune volonteacute commune drsquoune entente reacuteciproque entre
les partenaires pour reacutealiser un objectif commun chacun gardant sa place et sa speacutecificiteacute sans
hieacuterarchie sans meacutethode preacute deacutetermineacutee La volonteacute de faire autrement que seul conduit chacun agrave
adapter plus ou moins sa pratique aux neacutecessiteacutes drsquoun axe deacutecideacute en commun Ces eacutechanges
drsquoaction font lrsquoobjet le plus souvent de contrats Lrsquoideacutee du laquo faire ensemble raquo est geacuteneacuteralement bien
consideacutereacutee reccedilue positivement par les partisans drsquoune laquo union censeacutee faire la force raquo
12 Yvon Schleacuteret est sociologue enseignant agrave lrsquoUniversiteacute de Nancy 2 Directeur de lrsquoORSAS preacutesident de
lrsquoAssociation Lorraine de Formation et de Recherche en Action Sociale (ALFOREAS) qui gegravere lrsquoInstitut
Reacutegional de Formation des Travailleurs Sociaux (IRTS) avec ses deux sites (Metz et Nancy)
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Partenariat et autres formes de travail en commun
Toutes les formes de travail en commun ne sont pas neacutecessairement du partenariat Plusieurs
concepts sont utiliseacutes sans distinction tregraves preacutecise pour eacutevoquer le fait de travailler ensemble de
srsquounir pour un eacutechange ou un objectif commun Les professionnels dans le champ du social
soucieux de reacutepondre au mieux aux besoins des usagers sont ameneacutes agrave collaborer agrave coopeacuterer agrave
se coordonner agrave travailler en reacuteseau ou en partenariat
Une distinction peut se faire entre ces formes drsquoeacutechange
Collaboration et coopeacuteration constituent le premier niveau de ces eacutechanges Elles supposent des
relations voire mecircme des rencontres une communication drsquoinformations reacuteciproques Elles
reposent sur une interdeacutependance plus ou moins importante mais parfois neacutecessaire entre
professionnels et peuvent aboutir agrave des accords plus ou moins formels mais nrsquoexigent pas de
neacutegociations preacutealables agrave la recherche drsquoun but commun
laquo Lrsquoideacutee de coopeacuteration srsquoinscrit dans une certaine ideacutee du deacuteveloppement humain ougrave srsquoeacutetablit un rapport
drsquointerdeacutependance neacutecessaire entre les sujets crsquoest lrsquoideacutee que lrsquoon ne peut ecirctre soi qursquoavec drsquoautres (5) A
la question laquo qursquoest-ce que le sujet raquo on peut reacutepondre laquo ce qui dans lrsquohomme et la femme reste
ouvert agrave la recherche drsquoun sens drsquoun partage (6) raquo cest-agrave-dire ce qui se construit dans lrsquointermdash
lrsquointerrelation lrsquointeraction lrsquointerpellation du monde et des autres
La coopeacuteration crsquoest agrave la fouis une faccedilon de penser le rapport entre les personnes et un projet avec sa
meacutethode et ses maniegraveres de le reacutealiser Crsquoest dans lrsquoespacetemps du projet coopeacuteratif que se neacutegocient
srsquoentrecroisent se conjuguent ou se deacutechirent parfois lrsquointeacuterecirct individuel et lrsquointeacuterecirct collectif raquo
laquo Une autre ideacutee de la coopeacuteration lrsquoexemple des groupes drsquoentraide mutuelle raquo Martine Dutoit13
Vie sociale ndeg12010 p 167 Sommaire de la revue en ligne
------------ (5) Franccedilois Flahaut Be yourself Paris Ed Mille et une nuits 2006
(6) Julia Kristeva Handicap diffeacuterence et socieacuteteacute Cycle des grandes confeacuterences de Lyon organiseacute par le Pocircle universitaire de Lyon et la
ville de Lyon 2006
Parfois le terme articulation est retenu pour eacutevoquer un travail commun
laquo Nous privileacutegierons dans notre intervention le terme drsquoarticulation plutocirct que celui de coordination
Certes les professionnels peuvent srsquoappuyer sur le DERPAD pour se coordonner entre eux mais
seacutemantiquement le terme drsquoarticulation induit une notion de dynamique et de souplesse qui nous paraicirct
plus adeacutequate pour exprimer les capaciteacutes que doit avoir un collectif interprofessionnel pluridisciplinaire
ou partenarial dans le champ de la Protection de lrsquoenfance raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo
Maxime Calvet Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 99 Sommaire de la revue en ligne
La coordination suppose une organisation eacutelaboreacutee une concertation un but commun
laquo Agencement drsquoactions dans le dessein de rationnaliser et de rendre coheacuterent Mode de reacutegulation elle
met en œuvre des objectifs et des conditions eacutetroitement deacutependantes du contexte dans lequel elle est
envisageacutee Elle est un des mots cleacutes de lrsquoaction sociale dispositif institutionnel souffrant de
dysfonctionnement et neacutecessitant une mise en ordre La coordination concerne particuliegraverement deux
champs celui de lrsquoaction sociale polyvalente et celui de la vieillesse raquo
laquo Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale raquo B Veysset-Puijalon Ed Bayard 2006 p 146-147
Fabrice Dhume dit de la coordination qursquoelle est
laquo Articulation des reacuteponses des uns et des autres dans un principe de coheacuterence raquo
13 Martine Dutoit est Directrice drsquoAdvocacy France (WWWadvocacyfr)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo - Fabrice Dhume
Eacuteditions ASH 2001 (Extraits) - En lien sur le site de lrsquoISCRA
Coordination et coopeacuteration sont souvent associeacutees ainsi Marcel Jaeger14
laquo Au moment ougrave les Agences reacutegionales de santeacute (ARS) se mettent en place et ougrave se deacuteveloppent les
groupements de coopeacuteration les politiques publiques sont agrave lrsquoheure du deacutecloisonnement de la
transversaliteacute De toutes parts srsquoexprime un sentiment drsquoeacutechec face aux organisations compartimenteacutees
Mecircme si la theacutematique nrsquoest pas neuve (hellip) lrsquoactualiteacute leacutegislative et reacuteglementaire depuis les
ordonnances Juppeacute de 1996 dans le domaine de la santeacute et la loi du 2 janvier 2002 pour lrsquoaction sociale
et meacutedico-sociale est particuliegraverement marqueacutee par la double probleacutematique de la coopeacuteration et de la
coordination coopeacuteration car les structures comme les acteurs ne peuvent plus fonctionner dans
lrsquoindiffeacuterence aux autres coordination car la reconnaissance des autres ne peut se limiter ni au greacute agrave
greacute ni au coup par coup
Du point de vue des fonctionnements institutionnels les deux preacuteoccupations de coordination et de
coopeacuteration srsquoexpriment laquo en interne raquo et laquo en externe raquo Elles se deacuteclinent en effet au sein de chaque
institution agrave travers le travail drsquoeacutequipe pluridisciplinaire la notion de reacutefeacuterence lrsquoorganisation en pocircles la
laquo gouvernance raquo la responsabiliteacute le secret partageacutehellip avec tous les problegravemes affeacuterents agrave la
coordination des ressources humaines et au management (hellip) Mais elle occupe aussi une place
croissante dans la mise en lien des institutions avec leur environnement partenariats travail en reacuteseau
groupements de coopeacuteration sociaux et meacutedico-sociaux dont la creacuteation va de pair avec la mise en place
des contrats pluriannuels drsquoobjectifs et de moyens raquo
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Marcel Jaeger
Vie sociale ndeg12010- introduction p 9 En lien sur le site de la revue
Faisant reacutefeacuterence agrave la deacutefinition du projet drsquoeacutetablissement contenu dans lrsquoarticle 12 de la loi du 2
janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale Marcel Jaeger eacutecrit
laquo Il doit expliciter les objectifs de lrsquoeacutetablissement ou du service laquo notamment en matiegravere de
coordination de coopeacuteration et drsquoeacutevaluation des activiteacutes et de la qualiteacute des prestations ainsi que ses
modaliteacutes drsquoorganisation et de fonctionnement raquo Ce nrsquoest pas lrsquoarticle le mieux eacutecrit de la loi Du point
de vue de lrsquoordre des mots il eucirct eacuteteacute plus logique de parler drsquoabord de coopeacuteration puis de coordination
Car crsquoest lagrave un des problegravemes majeurs Si la coopeacuteration est depuis longtemps un impeacuteratif qui se
deacutecline sans et entre les institutions et les dispositifs elle laisse entiegravere la question du pilotage donc de
la coordination
Autrement dit les deux termes ne sont pas sur le mecircme plan la coordination est une obligation
fonctionnelle lieacutee agrave des enjeux de pouvoir elle reacutesulte de lrsquoobligation morale et politique de la
coopeacuteration Cette derniegravere a certes elle aussi une dimension fonctionnelle mais elle reacutepond en tout
premier lieu agrave une demande de prise en compte de la complexiteacute et de la pluraliteacute des besoins des
personnes en difficulteacute Drsquoautre part la coordination se situe dans la recherche drsquoune coheacutesion drsquoacteurs
et de dispositifs sachant qursquoil nrsquoest guegravere possible pour y parvenir drsquoeacutechapper agrave une formalisation des
proceacutedures raquo
laquo Lrsquoactualiteacute et les enjeux de la coordination des actions et des dispositifs raquo Marcel Jaeger
Vie sociale ndeg12010 p15-16 Sommaire de la revue en ligne
Partenariat et reacuteseau font parfois lrsquoobjet drsquoune eacutetude comparative Ils ont en commun de reposer
sur une dynamique drsquoacteurs qui entretiennent des relations privileacutegieacutees formant un systegraveme plus
ou moins complexe plus ou moins organiseacute
Le travail en reacuteseaux repose essentiellement sur une dynamique drsquoacteurs Des personnes se
connaissent sur un territoire ont pris des habitudes de travail et trouvent donc facile de travailler
ensemble Le reacuteseau peut ecirctre tregraves efficace du fait de sa souplesse et des relations privileacutegieacutees
qursquoentretiennent les diffeacuterents professionnels et beacuteneacutevoles Parfois ces reacuteseaux sont relativement bien
organiseacutes et plus ou moins articuleacutes avec les logiques des institutions ou associations concerneacutees
Mais il y a souvent du jeu entre les pratiques des acteurs et les logiques institutionnelles Crsquoest lagrave la
faiblesse des reacuteseaux et parfois le danger lorsque que les acteurs sur le territoire srsquoeacuteloignent trop de
leurs institutions Certaines deacuterivent peuvent se produire et contrarier le projet (hellip)
14 Professeur titulaire de la Chaire de Travail social et drsquoIntervention sociale du Cnam
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Le travail en partenariat repose aussi sur une dynamique drsquoacteurs mais cette dynamique est
obligatoirement articuleacutee de faccedilon preacutecise avec les dynamiques de leurs organisations respectives
Crsquoest lagrave nous semble-t-il la vertu fondamentale du partenariat Lrsquoimplication des acteurs et des
organisations garantit la peacuterenniteacute des projets Si un acteur part lrsquoinstitution le remplace Il nrsquoy a pas de
partenariat sans un conventionnement preacutecis deacutefinissant le cadre drsquoaction les meacutethodes les moyens les
responsabiliteacutes et les reacutesultats attendus car les organisations ne peuvent pas engager leur identiteacute sur
des projets flous (hellip)
Dans un dispositif partenarial chaque partenaire deacutetient une part de la compeacutetence collective Chacun
possegravede son propre champ drsquointervention qui se recoupe parfois avec celui des autres Mais il nrsquoy a pas
de confusion de compeacutetences crsquoest la regravegle drsquoor du partenariat raquo
laquo Travailler ensemble raquo Roland Fonteneau
DocrsquoAnimation en Geacuterontologie ndeg 14 janviermars 2007 p 111
laquo Dans le champ organisationnel le reacuteseau permet drsquointroduire une synergie et une mise en projet en
tant que systegraveme fonctionnel il organise les institutions les services par fonctions et non plus par
dispositifs Bien plus reacutecent dans lrsquointervention sociale que le partenariat le travail en reacuteseau est rentreacute
en force dans ce champ dans les anneacutees quatre vingt dix Il y met en relation des acteurs non seulement
de diffeacuterentes fonctions mais aussi de diffeacuterentes disciplines Le reacuteseau est ainsi drsquoembleacutee multireacutefeacuterenceacute
et ne fait pas forceacutement eacutecho agrave une professionnaliteacute ou agrave une structure organiseacutee speacutecifiques Il
fonctionne sur un principe de compleacutementariteacute et non pas drsquoautoriteacute de reacuteciprociteacute et non pas de
hieacuterarchie Il est associeacute aux notions de confiance de reacuteciprociteacute de sociabiliteacute Les acteurs de terrain
sont concerneacutes par la probleacutematique qui les reacuteunis et les mobilise agrave la diffeacuterence parfois de certains
partenaires institutionnels qui sont des agents mis agrave disposition de la population sur des dispositifs qursquoils
ne choisissent pas raquo (hellip)
Le terme de reacuteseau substitue agrave une vision statique de la reacutealiteacute une vision dynamique qui met lrsquoaccent
sur la circulation la communication la coordination et la reacutegulation il a une connotation systeacutemique
puisqursquoil est penseacute en terme de flux et de systegravemes dynamiques qui relient des ensembles spatiaux
organiseacutes assurant les relations internes des systegravemes et des sous-systegravemes et les relations externes
entre les diffeacuterents systegravemes Il est utiliseacute alors dans le sens de liens entre individus et aussi de
situations collectives faites de connexions drsquoacteurs Lrsquoanalyse systeacutemique envisage lrsquoorganisation en
tant que systegraveme Lrsquoaccent est mis sur les interactions entre les eacuteleacutements du reacuteseau la finalisation (les
objectifs les missions les fonctions) lrsquoouverture plus ou moins grande sur lrsquoenvironnement(hellip)
Pour le Ministegravere du travail et des affaires sociales laquo un reacuteseau est un ensemble organiseacute de plusieurs
personnes physiques ou morales dites acteurs du reacuteseau disperseacutees dans une zone territoriale donneacutee
de compeacutetences diffeacuterentes et compleacutementaires qui agissent pour un objectif commun selon des normes
et des valeurs partageacutees sur la base drsquoune coopeacuteration volontaire pour ameacuteliorer la prise en charge
drsquoune communauteacuteraquo Il est question dans ces textes drsquointervenants et drsquoacteurs et non pas de
partenaires (hellip)
Spatialiteacute et temporaliteacute
Srsquoil nrsquoexiste pas drsquoorganisation humaine sans reacuteseau il existe agrave lrsquoinverse des partenariats sans reacuteseau
cest-agrave-dire sans liens entrecroiseacutes et tisseacutes ensemble Une assistante sociale de polyvalence peut tregraves
bien avoir comme partenaire un eacuteducateur drsquoune structure drsquoaccueil pour enfants sans que celui-ci soit
en lien pour autant avec la psychologue du Centre Meacutedico-Psychologique qui suit la megravere de cet enfant
et qui travaille avec lrsquoassistante socialehellipLe reacuteseau bien plus que le partenariat fait intervenir la relation agrave
lrsquoespace et au temps dans une temporaliteacute et une territorialisation de la rencontre alors que le
partenariat fait essentiellement reacutefeacuterence aux personnes agrave leur statut agrave leurs fonctions raquo
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne Simondi
En ligne sur le Site ReacuteseauEval
laquo La loi du 2 janvier 2002 incite fortement les eacutetablissements du secteur sanitaire et social et leurs
services agrave organiser leur action en termes de convention de coordination de compleacutementariteacute et de
continuiteacute de prise en charge de la personne Cette preacuteconisation ndash qui srsquoinscrit dans une volonteacute drsquoun
meilleur accompagnement de la personne de lrsquousager ndash se transforme de plus en plus en injonction
travailler en reacuteseau deacutecloisonner deacutevelopper les partenariats (hellip)
Le reacuteseau interroge le sens de la participation
Pour les professionnels y participant crsquoest une remise en cause de leur laquo pouvoir raquo entendu comme
perception globale dans un systegraveme qui demeure tregraves hieacuterarchiseacute La redeacutefinition de la place de chacun
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peut entraicircner une souffrance Deacutejagrave les diverses relations en jeu dans le travail sont source drsquoinjonctions
paradoxales (2) elles-mecircmes geacuteneacuterant de lrsquoincompreacutehension du conflit de lrsquoeacutepuisement professionnel
Lrsquoinscription dans un reacuteseau peut accentuer les tensions entre collegravegues et partenaires (3)
laquo Reacuteseauhellip Attention fragile raquo Laurence Hardy
DocrsquoANIMATION en geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 p84
(2) Lrsquoinjonction paradoxale peut ecirctre marqueacutee par une multiplication drsquoordres pas forceacutement coheacuterents pour la personne qui doit les mettre
en œuvre et qursquoil est donc difficile voire impossible drsquoexeacutecuter Le paradoxe deacutecoule drsquoune obligation de penser une chose et son contraire (3) Le partenariat relegraveve drsquoune collaboration institutionnelle souvent maicirctriseacutee par les responsables hieacuterarchiques Le reacuteseau se porte
sur un autre plan plus pregraves des probleacutematiques des usagers
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La loi 2002-303 du 4 mars 2002 relative aux droits des malades et agrave la qualiteacute du systegraveme de
santeacute deacutefinit preacuteciseacutement les reacuteseaux de santeacute
Chapitre V Reacuteseaux
Article 84
I - Il est inseacutereacute dans le titre II du livre III de la sixiegraveme partie du code de la santeacute publique un chapitre
Ier ainsi reacutedigeacute
laquo Chapitre Ier
laquo Reacuteseaux de santeacute
laquo Art L 6321-1 - Les reacuteseaux de santeacute ont pour objet de favoriser laccegraves aux soins la coordination la
continuiteacute ou linterdisciplinariteacute des prises en charge sanitaires notamment de celles qui sont
speacutecifiques agrave certaines populations pathologies ou activiteacutes sanitaires Ils assurent une prise en charge
adapteacutee aux besoins de la personne tant sur le plan de leacuteducation agrave la santeacute de la preacutevention du
diagnostic que des soins Ils peuvent participer agrave des actions de santeacute publique Ils procegravedent agrave des
actions deacutevaluation afin de garantir la qualiteacute de leurs services et prestations laquo Ils sont constitueacutes entre
les professionnels de santeacute libeacuteraux les meacutedecins du travail des eacutetablissements de santeacute des centres
de santeacute des institutions sociales ou meacutedico-sociales et des organisations agrave vocation sanitaire ou
sociale ainsi quavec des repreacutesentants des usagers (hellip)
En lien sur le site du Journal officiel
Reacutegis Dumont 15 co-auteur de lrsquoouvrage laquo Travailler en reacuteseau raquo (eacuted Dunod 2004) propose
une approche compareacutee du partenariat et du reacuteseau Il clarifie les concepts de reacuteseaux
professionnels et de partenariat tout en montrant leur compleacutementariteacute Il situe le reacuteseau
professionnel formel dans une dynamique de projet commun orienteacutee vers lrsquoinnovation Le
partenariat formaliseacute par des chartes et des conventions porteuses de valeurs partageacutees offre agrave
lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du travail en reacuteseau
Ses propos lors drsquoune intervention ont fait lrsquoobjet drsquoune synthegravese
Extrait de la synthegravese
Pour reacutepondre agrave la double contrainte de lrsquoenvironnement le travail en reacuteseau et le partenariat se
conjuguent dans la compleacutementariteacute Le premier deacuteveloppe une logique drsquoacteur par une recherche de
lrsquoinnovation laquo sur mesure raquo le second srsquoinscrit dans une logique institutionnelle qui eacutelabore des
meacutethodologies drsquointervention visant la transversaliteacute des situations Par sa speacutecificiteacute lieacutee agrave la
formalisation le partenariat offre agrave lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du
travail en reacuteseau quelque soit lrsquointerlocuteur
Source Travail en reacuteseau et partenariat en travail social et meacutedico-social Synthegravese de lrsquointervention de
Reacutegis Dumont faite par Jean-Marie Simon en ligne sur Arsea httpwwwarseafrpublicationsphp
Pour aller plus loin il nous semble pertinent drsquoindiquer lrsquoouvrage de Joeumllle Libois et Francis Loser
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la santeacute
et de la petite enfance raquo 2003 Ed IES Collection - Centre de Recherche Sociale
Peu deacutefini et recouvrant des reacutealiteacutes parfois eacuteloigneacutees les unes des autres le travail en reacuteseau constitue
un terrain de recherche exemplaire pour comprendre comment les praticiens reacuteflexifs du domaine
sociosanitaire sy prennent aujourdhui pour penser et construire leurs interventions surtout lorsquils se
trouvent confronteacutes agrave des intervenants provenant dautres horizons institutionnels et professionnels
Dans cet ouvrage les auteurs nous livrent le fruit dune deacutemarche fondeacutee sur lanalyse de cas concrets
A partir de situations de crise signaleacutees par une directrice de structure de la petite enfance leur
15 Reacutegis Dumont Eacuteducateur speacutecialiseacute de formation responsable du deacutepartement de lintervention socio-
eacuteducative agrave l IRTS Nord Pas-de-Calais
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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recherche a eacuteteacute mise en œuvre en eacutetroite collaboration avec les professionnels (les) impliqueacutes (es) dans
lintervention en reacuteseau Ces derniers (egraveres) ont accepteacute une microanalyse de leurs actions et co-actions
ainsi quun examen scrupuleux de leurs discours produits avant pendant et apregraves les diffeacuterentes
seacutequences dintervention
Lapproche choisie pour cette recherche sest aveacutereacutee particuliegraverement pertinente pour appreacutehender les
diverses compeacutetences et enjeux entourant la dynamique des processus impliqueacutes Au-delagrave des
preacuteoccupations organisationnelles et theacuteoriques les auteurs ont reacuteussi agrave deacutemontrer que le travail en
reacuteseau soulegraveve toute une seacuterie de dilemmes dordre deacuteontologique axiologique et eacutemotionnel qui
brouillent lintelligibiliteacute de laction deacuteveloppeacutee
Aller au plus fin de lanalyse des interactions en jeu a veacuteritablement permis douvrir des espaces de
compreacutehension utiles au deacuteveloppement des savoirs et des pratiques professionnelles Tirant beacuteneacutefice de
leurs deacutecouvertes les auteurs ont eacutelaboreacute un protocole qui offre quelques perspectives daction
concregravetes concernant la deacutefinition commune des problegravemes et pistes dinterventions ainsi que le pilotage
de laction meneacutee en partenariat
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur sur le site de la BDSP
Les enjeux du partenariat
Dans son ouvrage Fabrice Dhume 16 invite notamment agrave questionner le sens du mot laquo partenariat raquo et surtout ses enjeux
Qursquoest-ce donc alors que ce laquo partenariat raquo dont tout le monde parle et que chacun semble (ou dit)
essayer de pratiquer Puisque le partenariat nrsquoest pas tout et nrsquoimporte quoi quelle est la speacutecificiteacute de
ce mode de coopeacuteration ()
Derriegravere ces quelques questions crsquoest - encore et toujours - le sens que lrsquoon peut interroger le laquo
partenariat raquo serait-il une recette miracle qui permettrait de reacutesoudre tous les problegravemes sur lesquels les
acteurs des politiques publiques butent depuis la nuit des temps Crsquoest assureacutement excessif mecircme si
lrsquousage incantatoire du terme pourrait suggeacuterer quelque pratique magiquehellip Alors ce fameux
laquopartenariatraquo nrsquoest-ce qursquoune ideacutee floue qui sert de paravent pour masquer notre incapaciteacute agrave changer
le monde et sa misegravere Nrsquoest-ce qursquoun outil qui pourrait servir agrave faire diffeacuteremment et donc peut-ecirctre
mieux si on sait lrsquoutiliser agrave bon escient Le partenariat est-il souhaitable Est-il possible Qursquoapporte-
t-il agrave lrsquoaction A quelles conditions Et avec quelles limites quelles contraintes
Si lrsquoon compare le partenariat agrave un jeu encore faut-il en connaicirctre et en partager les regravegles Quelle est
donc la position des acteurs dans ce jeu Quelles sont les regravegles et qui les dit Quels sont les enjeux du
partenariat
Beaucoup de questions donc que cache mal un discours consensuel et geacuteneacuteraliste A travers le
deacutevoilement du jeu on verra que lrsquoindeacutefinition du terme tend agrave masquer certains enjeux ()
Des questions tregraves laquo basiques raquo se posent auxquelles il faut essayer de reacutepondre Tout drsquoabord
lorsqursquoon a comme projet de travailler ensemble il faut se mettre drsquoaccord sur ce que lrsquoon veut faire
ensemble Il faut aussi srsquoentendre sur les conditions de ce travail qursquoest-ce que lrsquoon entend (et que lrsquoon
sous-entend) lorsqursquoon parle de laquo partenaires raquo de laquo partenariat raquo etc Srsquoils ne construisent pas des
reacutefeacuterences communes les laquo partenaires raquo potentiels risquent fort de passer lrsquoun agrave cocircteacute de lrsquoautre sans
srsquoecirctre vus ni compris Et sans jamais avoir fait de laquo partenariat raquo ()
Le laquo partenariat raquo pose par essence les questions en terme drsquointerface de relations et de tout ce qui
interagit voire interfegravere agrave lrsquooccasion de la rencontre Lrsquoun de ses inteacuterecircts est justement de favoriser la
coheacuterence dans lrsquoaction La question transcende agrave la fois la diversiteacute du champ social lui-mecircme et les
16 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques16 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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deacutecoupages sectoriels plus ou moins arbitraires et geacuteneacuterateurs de conflits de superpositions ou
drsquoincoheacuterences
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo Fabrice Dhume
Edition ASH 2001 ndash Preacutesentation de lrsquoouvrage en ligne sur le site de lrsquoIscra ndash Document PDF 12 pages
Il reconnaicirct les besoins drsquoun travail commun
Il faut admettre que laquo sur le terrain raquo chacun se rend compte de la complexiteacute des situations et de son
incapaciteacute individuelle agrave tout traiter De plus en plus souvent me semble-t-il la deacutemarche collective
apparaicirct neacutecessaire pour tenter de deacutepasser les limites individuelles ou institutionnelles
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Il propose drsquoouvrir une laquo probleacutematisation raquo du laquopartenariatraquo et expose les conditions les limites et les difficulteacutes de sa mise en œuvre Il propose une piste de meacutethode pour aider agrave la construction
drsquoun partenariat
Les types de partenariat
Julien Damon17preacutesente lrsquoessor de la place prise par le partenariat en matiegravere drsquoaide et drsquoaction
sociales particuliegraverement dans la lutte contre lrsquoexclusion dans lrsquoeacutevolution des reacutegimes de
protection sociale en France et dans lrsquoUnion europeacuteenne Il rappelle qursquoagrave cocircteacute des partenaires
laquo sociaux raquo traditionnels (syndicats et organisations patronales) ont eacuteteacute de plus en plus souvent
associeacutes drsquoautres partenaires notamment dans le cadre de la deacutecentralisation (villes
deacutepartements associations reacutegions entreprises) Des laquo coopeacuterations horizontales raquo se font agrave
lrsquoeacutechelle des territoires ce qui peut laisser penser agrave un deacuteveloppement de la deacutemocratie Parfois
ces mecircmes pratiques sont veacutecues comme une menace du fait de leur opaciteacute et des confusions
que leur superposition entraine
Les types de partenariats sont multiples preacutesenteacutes par lrsquoauteur sous la forme drsquoune eacutetoile
laquo lrsquoEtoile du partenariat raquo
laquo Avec le partenariat des acteurs doteacutes de pouvoirs variables interviennent ensemble pour se
consulter pour deacutecider voire pour exeacutecuter ensemble un projet On propose une laquo eacutetoile du
partenariat raquo rassemblant agrave travers ses diffeacuterentes branches des couples drsquooppositions entre diverses
formes de partenariat raquo () (Les axes et les branches) permettent la distribution et la comparaison des
diffeacuterents partenariats Ils nrsquoopposent pas veacuteritablement des types laquo purs raquo de coopeacuteration raquo
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques Vol 1 ndeg 3 2007 - En ligne sur le Cairn
La deacutemarche de lrsquoauteur est accessible en ligne dans lrsquoarticle signaleacute ci-dessus
17 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien Rapporteur
geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre drsquoanalyse
strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale membre
du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Partenariat et territoires
Apregraves avoir travailleacute longtemps sur la politique de lrsquohabitat et la politique de la ville Daniel
Beacutehar 18 intervient davantage aujourdrsquohui sur les enjeux du deacuteveloppement local de la coheacutesion et
de la gouvernance territoriales Ses travaux reacutecents portent notamment sur la territorialisation des
politiques publiques
Il pose la question de la pertinence du territoire pour le partenariat Le partenariat doit laquo srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle raquo
laquo Si le partenariat constitue depuis une quinzaine drsquoanneacutees lrsquohorizon obligeacute pour la mise en œuvre des
politiques publiques territoriales cette exigence est maintenant redoubleacutee ce partenariat doit srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle Il y aurait un laquo optimum territorial raquo pour le partenariat raquo Cette injonction repose
sur deux fondements Il srsquoagit en premier lieu de deacuteterminer le meilleur laquo niveau geacuteographique raquo qui
permette de laquo globaliser raquo lrsquoaction publique de mettre en coheacuterence ses diffeacuterentes facettes sectorielles
et notamment drsquoarticuler efficacement les politique traitant du deacuteveloppement et celles relatives agrave la
solidariteacute
Par contre coup cette bonne eacutechelle pour le partenariat doit produire un second reacutesultat simplifier le
partenariat lui-mecircme mettre un terme agrave la deacutemultiplication agrave lrsquoinfini des scegravenes et des niveaux de
partenariatraquo
laquo Partenariat et territoire une nouvelle donne raquo Daniel Beacutehar
Informations Sociales ndeg95 2001 p28-35
En ligne sur la Coopeacuterative Acadie
Daniel Beacutehar distingue trois types de territoires structurants pour lrsquoaction publique et les dispositifs
partenariaux
laquo Il srsquoagit davantage drsquoidentifier les trois grands types de territoires qui structurent lrsquoaction publique
locale les territoires politiques ceux de lrsquoexpression et de la repreacutesentation citoyenne (les collectiviteacutes
territoriales) les territoires administratifs ceux de lrsquoorganisation rationnelle de la prestation de services
(les services publics) et les territoires pertinents ceux des dynamiques socioeacuteconomiques (les agents
eacuteconomiques meacutenages entrepriseshellip) Tout lrsquoenjeu des dispositifs partenariaux consiste alors agrave rendre
visible chacun de ces types de territoires puis agrave les agencer les mettre en musique raquo
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Jean-Yves Barreyre 19
eacutevoquant la question de la coordination des acteurs dans le champ de
lrsquointervention publique en matiegravere drsquoaction sanitaire et sociale met en avant lrsquoimportance des laquo territoires de vie des personnes raquo
laquo Lrsquoobjet des politiques sociales nrsquoest plus au moins dans lrsquoesprit des lois laquo la personne raquo mais laquo la
situation du sujet de droits raquo Et cette situation se comprend dans les territoires de vie des personnes
Cette reacuteorientation interroge donc aussi les laquo sectorisations raquo multiples et non coordonneacutees des
politiques publiques
Cette laquo reacutevolution douce raquo par les textes nrsquoa pas encore trouveacute ses traductions opeacuterationnelles
Pourtant les formes de coordination plus ou moins structureacutees et peacuterennes sont tregraves nombreuses les
diffeacuterents champs de lrsquoaction publique les preacuteconisent (reacuteseaux services drsquoaccompagnement agrave la vie
sociale groupements de coopeacuteration etc) mais dans un paysage social et meacutedico-social qui conserve
ses ineacutegaliteacutes drsquoeacutequipement [6] et ses logiques institutionnelles fortes [6] Carole PEINTRE Clotilde BOUQUET Jean-Yves BARREYRE laquo Ineacutegaliteacutes de lrsquoeacutequipement meacutedico-social sur le territoire franccedilais et flux migratoires raquo Traitement ES
2006 DREES Dossier solidariteacute et santeacute agrave paraicirctre 1er semestre 2010
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Jean-Yves Barreyre
18 Daniel Beacutehar est Geacuteographe professeur associeacute agrave lrsquoInstitut drsquoUrbanisme de Paris - Universiteacute Paris XII Val de
Marne Maicirctre de confeacuterences agrave lrsquoEcole des Ponts - Paris Tech et Directeur de la coopeacuterative ACADIE
19 Directeur du CEDIAS-Museacutee social et du CREAHI Ile-de-France avant-propos de la revue Vie sociale
ndeg12010 laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Vie sociale ndeg1 2010 Avant propos (p 8) ndash En ligne sur le site du Cedias
Mise en œuvre du partenariat dans le travail
social
Les bases juridiques du partenariat
Des eacutetudes20 meneacutees autour du caractegravere juridique de la notion de partenariat ont montreacute qursquoil
nrsquoexiste pas de droit partenarial Le partenariat emprunte diverses constructions juridiques
(contrats conventionshellip) qui relegravevent plus du management que du droit et sont marqueacutees par la
domination de lrsquoEtat sur les collectiviteacutes cosignataires de ces actes Les conventions preacutecisent la
participation des partenaires mais ne preacutevoient pas toujours les responsabiliteacutes les sanctions et
financements Il en va un peu diffeacuteremment si cette coopeacuteration conduit agrave la creacuteation drsquoune
structure (association ou GIP) pour mettre en œuvre le partenariat
Des textes juridiques
Sans aller jusqursquoagrave creacuteer un droit du partenariat en travail social des textes juridiques ont appeleacute la
mise en place de coopeacuterations de coordinations de travail en reacuteseau Les lois de deacutecentralisation
de 1983 de politique de la ville de lutte contre les exclusions pour le droit au logement en sont
des exemples Yvon Schleret21 relegraveve notamment
La loi du 31 mai 1990 visant agrave la mise en œuvre du droit au logement deacutesigne des partenaires
Article 7 Le financement du fonds de solidariteacute pour le logement est assureacute par lEtat et le
deacutepartement
La participation du deacutepartement est au moins eacutegale agrave celle de lEtat
La reacutegion les communes et les caisses dallocations familiales ainsi que les autres partenaires viseacutes agrave
larticle 3 peuvent eacutegalement participer volontairement au financement de ce fonds
La loi du 14 novembre 1996 relative agrave la mise en œuvre du pacte de relance pour la ville pose le
cadre de lrsquoaction pour les deacutecideurs
Art 1er - La politique de la ville et du deacuteveloppement social urbain est conduite par lEtat et les
collectiviteacutes territoriales dans le respect de la libre administration de celles-ci selon les principes de la
deacutecentralisation et dans le cadre de la politique dameacutenagement du territoire
La loi du 29 juillet 1998 dorientation relative agrave la lutte contre les exclusions creacutee un comiteacute de
coordination et en preacutecise les participants
Article 155 Il est creacuteeacute un comiteacute deacutepartemental de coordination des politiques de preacutevention et de lutte
contre les exclusions
20
Philippe Ligneau laquo Existe-t-il un droit du partenariat raquo Informations sociales ndeg95 2001 p 4-19
Julien Damon laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo reacutefeacuterence laquo Partenariat
et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp 149-162 En ligne sur
le site de J Damon Yvon Schleacuteret laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo ORSAS Lorraine En ligne sur le site ORSAS
21 Op sup
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il comprend le repreacutesentant de lEtat dans le deacutepartement le preacutesident du conseil geacuteneacuteral des
repreacutesentants des collectiviteacutes territoriales des repreacutesentants des administrations ainsi que des
repreacutesentants des autres cateacutegories de membres sieacutegeant notamment dans chacune des instances
suivantes conseil deacutepartemental dinsertion commission de laction sociale durgence comiteacute
deacutepartemental de la formation professionnelle de la promotion sociale et de lemploi conseil
deacutepartemental de linsertion par lactiviteacute eacuteconomique comiteacute responsable du plan deacutepartemental
daction pour le logement des personnes deacutefavoriseacutees conseil deacutepartemental de preacutevention de la
deacutelinquance conseil deacutepartemental dhygiegravene commission de surendettement des particuliers (hellip)
Il formule toutes propositions visant agrave favoriser le deacuteveloppement et lefficaciteacute des politiques
correspondantes dans le deacutepartement agrave renforcer la coheacuterence des diffeacuterents programmes plans et
scheacutemas deacutepartementaux et agrave assurer une meilleure coordination de leur mise en œuvre dans le ressort
geacuteographique le plus approprieacute agrave la preacutevention et agrave la lutte contre les exclusions
La Loi du 2 janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale introduit une convention pour
coordonner des actions sociales et meacutedico-sociales
Article 20 Larticle L 312-6 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-6 - Afin de coordonner la mise en œuvre des actions sociales et meacutedico-sociales meneacutees
dans chaque deacutepartement et de garantir notamment la continuiteacute de la prise en charge ou de
laccompagnement des personnes accueillies une convention pluriannuelle conclue entre les autoriteacutes
compeacutetentes au titre desquelles figurent les centres communaux daction sociale et les centres
intercommunaux gestionnaires deacutetablissements sociaux ou meacutedico-sociaux deacutefinit les objectifs agrave
atteindre les proceacutedures de concertation et les moyens mobiliseacutes agrave cet effet notamment dans le cadre
des scheacutemas deacutepartementaux mentionneacutes au 2deg de larticle L 312-5 raquo
Article 21 Larticle L 312-7 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-7 - Afin de favoriser leur coordination leur compleacutementariteacute et garantir la continuiteacute des
prises en charge et de laccompagnement notamment dans le cadre de reacuteseaux sociaux ou meacutedico-
sociaux coordonneacutes les eacutetablissements et services mentionneacutes agrave larticle L 312-1 ou les personnes
physiques ou morales gestionnaires mentionneacutees agrave larticle L 311-1 peuvent
laquo 1deg Conclure des conventions entre eux avec des eacutetablissements de santeacute ou avec des eacutetablissements
publics locaux denseignement et des eacutetablissements denseignement priveacutes
laquo 2deg Creacuteer des groupements dinteacuterecirct eacuteconomique et des groupements dinteacuterecirct public et y participer
dans des conditions fixeacutees par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 3deg Creacuteer des syndicats inter eacutetablissements ou des groupements de coopeacuteration sociale et meacutedico-
sociale selon des modaliteacutes deacutefinies par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 4deg Proceacuteder agrave des regroupements ou agrave des fusions
laquo Les eacutetablissements de santeacute publics et priveacutes peuvent adheacuterer agrave lune des formules de coopeacuteration
mentionneacutees au preacutesent article
laquo Les eacutetablissements et services sociaux et meacutedico-sociaux mentionneacutes agrave larticle L 312-1 peuvent
conclure avec des eacutetablissements de santeacute des conventions de coopeacuteration telles que mentionneacutees au 1deg
de larticle L 6122-15 du code de la santeacute publique Dans des conditions fixeacutees par deacutecret ces mecircmes
eacutetablissements et services peuvent adheacuterer aux formules de coopeacuteration mentionneacutees au 2deg dudit
article
laquo Afin de favoriser les reacuteponses aux besoins et leur adaptation les scheacutemas dorganisation sociale et
meacutedico-sociale peuvent envisager les opeacuterations de coopeacuteration de regroupement ou de fusion
compatibles avec les objectifs de deacuteveloppement de loffre sociale raquo
Plus reacutecemment la loi du 21 juillet 2009 portant reacuteforme de lrsquohocircpital et relative aux patients agrave la
santeacute et aux territoires introduit des modaliteacutes de coopeacuteration entre eacutetablissements de santeacute et
dans le secteur meacutedico-social (conventions entre eacutetablissements creacuteation de groupements drsquointeacuterecirct
eacuteconomique de groupements drsquointeacuterecirct public de groupements de coopeacuteration sociale ou meacutedico-
socialehellip)
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Des organisations speacutecifiques et des conventions
Les CLIC
La mise en œuvre de partenariats en geacuterontologie est une obligation leacutegale porteacutee par les centres
locaux dinformation et de coordination (CLIC)
Lettre DGASDHOS2CO 3 ndeg 2004-452 du 16 septembre 2004 relative aux centres locaux
dinformation et de coordination (CLIC) et aux reacuteseaux de santeacute geacuterontologiques
laquo La speacutecificiteacute des CLIC tient essentiellement agrave leur ancrage territorial fort concreacutetiseacute par un
partenariat eacutetroit avec les collectiviteacutes territoriales qui leur permet de faire converger les aspirations du
public (personnes acircgeacutees et leur entourage) les interventions des professionnels et les politiques des
institutions raquo (Extrait de la lettre du 16 septembre 2004)
Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
Organiseacutes autour des questions de preacutevention en santeacute ils reposent sur un partenariat eacutelargi agrave des
institutionnels du secteur social
Circulaire DHOSO2O3UNCAM no 2007-197 du 15 mai 2007 relative au reacutefeacuterentiel drsquoorganisation
national des reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
laquo Le plan solidariteacute grand acircge 2007-2012 annonceacute le 27 juin 2006 par le ministre deacuteleacutegueacute agrave la seacutecuriteacute
sociale aux personnes acircgeacutees aux personnes handicapeacutees et agrave la famille comporte un ensemble de
mesures visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute de la prise en charge des personnes acircgeacutees par le deacuteveloppement
de la coordination des diffeacuterents acteurs de santeacute sociaux et meacutedico-sociaux eacutetablissements publics
priveacutes PSPH ou agrave but lucratif professionnels libeacuteraux Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
reacutepondent parfaitement agrave cet objectif Lrsquoeacutelaboration drsquoun reacutefeacuterentiel national drsquoorganisation des reacuteseaux
de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo concourt donc logiquement agrave la mise en œuvre de cette politique raquo
(Extrait)
Exemples de conventions de partenariat
Entre une coordination geacuterontologique et un reacuteseau de santeacute Lien document
PDF 3 pages
Entre la Caisse Reacutegionale drsquoAssurance Maladie du Sud-Est et un des organismes pivots
du tissu associatif œuvrant dans le champ sanitaire et social notamment au niveau de
la deacutefense des droits des personnes en difficulteacute Lien document PDF 3 pages
Entre un reacuteseau geacuterontologique de professionnels de santeacute libeacuteraux (CARMAD) et une
communauteacute drsquoagglomeacuteration Lien document PDF 5 pages
En prolongement voir eacuteventuellement le contrat de partenariat public-priveacute laquo les contrats de partenariat principes et meacutethodes raquo Ministegravere de lrsquoeacuteconomie des finances et de lrsquoindustrie ordonnance du 17 juin 2004 - Document PDF - 118 pages
Les limites du partenariat et les difficulteacutes de sa mise en
œuvre
La mise en œuvre drsquoun partenariat suppose que des conditions soient rassembleacutees
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Evoquant le partenariat dans un DERPAD (dispositif expert reacutegional pour adolescents en difficulteacute) Maxime Calvet22 et Jean-Jacques Valentin23 preacutecisent
laquo Pour travailler efficacement ensemble il faut se connaicirctre autrement dit savoir ce que lrsquoon peut
attendre de tel ou tel partenaire souvent les attentes deacutemesureacutees que lrsquoon a envers lrsquoautre et la
tendance ordinaire agrave instrumentaliser celui-ci agrave partir preacuteciseacutement de nos attentes constituent un
obstacle majeur au partenariat Il faut pouvoir ainsi accepter que lrsquoautre prenne le relais par rapport agrave
tel enfant ou tel adolescent que lrsquoon a suivi mais agrave sa faccedilon (et non agrave la nocirctre) Evidence certes mais qui
sur le terrain parfois ne va pas de soi
Pour se connaicirctre il faut drsquoune part disposer drsquoeacuteleacutements objectifs sur la reacutealiteacute de lrsquoautre et drsquoautre part
pouvoir le rencontrer pour eacutechanger avec lui (hors contexte de crise) raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo Maxime Calvet
Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 106 sommaire de la revue en ligne
La mise en œuvre du partenariat suppose des temps de rencontre et drsquoeacutechange
laquo Concregravetement le partenariat comme mode de coopeacuteration mais aussi de consultation est eacutegalement
caracteacuteriseacute par ce qui a eacuteteacute repeacutereacute comme de la laquo comitologie raquo(39) et que drsquoautres peuvent baptiser la laquo
reacuteunionnite raquo ou lrsquoarbre agrave palabres Il fonctionne agrave partir drsquoinnombrables reacuteunions de concertation et de
coordination Ces reacuteunions se deacuteroulent souvent agrave lrsquoinitiative et dans les locaux des services de lrsquoEtat
qui agencent ainsi les forums locaux du partenariat Les acteurs les experts les laquo proprieacutetaires raquo des
divers problegravemes sociaux srsquoy concertent et cherchent des accords Communeacutement il srsquoagit de reacuteunions
relativement reacuteguliegraveres dans les mecircmes salles avec les mecircmes acteurs qui apprennent lagrave agrave se
connaicirctre qui eacutechangent et qui produisent drsquoabord un langage commun puis des actions collectives raquo
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo
reacutefeacuterence laquoPartenariat et politiques sociales raquo Julien Damon
Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009 pp 149-162
Article en ligne sur le site de Julien Damon
(39) Voir pour de premiegraveres reacutefeacuterences J Leca laquo LrsquoEtat creux raquo in La France au-delagrave du siegravecle Les eacuteditions de lrsquoAubeDATAR 1994 pp
91 D Beacutehar P Estegravebe R Epstein Les deacutetours de lrsquoeacutegaliteacute Remarques sur la territorialisation des politiques sociales en France RFAS
1998 p 81
Fabrice Dhume24 analyse les pratiques et logiques de coopeacuteration interinstitutionnelle Il montre lrsquoeacutevolution profonde des politiques sociales deacutecentraliseacutees laquo envahies raquo depuis le deacutebut des anneacutees 1980 par le partenariat Il rappelle que ce travail commun pour laquo tenter de faire mieux en faisant autrement raquo ne va pas de soi et constate un eacutecart important entre les discours et la pratique Il souligne les enjeux et difficulteacutes du partenariat et propose une meacutethodologie pour sa construction
laquo Un problegraveme de meacutethode le partenariat comme modegravele speacutecifique
Lrsquoorientation reacuteglementaire vers un ldquopartenariatrdquo nrsquoest nullement accompagneacutee du mode drsquoemploi Et
cela bien que le partenariat soit un concept speacutecifique relativement nouveau qui appelle des
meacutethodologies drsquointervention adapteacutees
Les modes de ldquocoopeacuterationrdquo (terme geacuteneacuterique pour parler de ldquolrsquoagir ensemblerdquo) sont pluriels A chaque
objectif correspond une meacutethode speacutecifique une organisation particuliegravere etc Comme les autres
modegraveles de coopeacuteration (reacuteseau co-eacutelaboration interinstitutionnaliteacute etc) le partenariat a ses logiques
22 Protection judiciaire de la jeunesse consultante eacuteducative au DERPAD
23 Psychologue clinicien psychanalyste consultant au DERPAD
24 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques24 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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et ses limites propres Il reacutepond agrave lrsquoobjectif drsquoune coopeacuteration organiseacutee en commun du deacutebut jusqursquoagrave la
fin dans un cadre speacutecifique regroupant des acteurs diffeacuterents
Ce modegravele srsquoappuie donc agrave la fois sur
- un cadre speacutecifique (qui est construit dans le temps et lrsquoespace par rapport agrave un objet et des objectifs
deacutefinis et limiteacutes)
- le concept de projet (une deacutemarche drsquoaction qui respecte plusieurs eacutetapes deacutefinition des finaliteacutes des
objectifs des moyens reacutealisation et eacutevaluation)
- un enjeu de multireacutefeacuterentialiteacute (qui met en jeu plusieurs ldquoreacutefeacuterencesrdquo notamment professionnelles
compleacutementaires et contradictoires 3)
Ce modegravele du fait de sa complexiteacute et de son exigence nrsquoest pas facile agrave mettre en œuvre On mesure
alors lrsquoeacutecart entre une orientation geacuteneacuterale ldquovenue drsquoen hautrdquo et la reacutealiteacute ldquo de terrainrdquo (pour reprendre
une distinction subjective en usage) Sans manicheacuteisme ni deacutemagogie on peut dire que lrsquoorientation
partenariale impulseacutee par les pouvoirs publics a de fortes chances de se traduire concregravetement en
injonctions contradictoires et paradoxales Drsquoautant que le cadre institutionnel apparaicirct de moins en
moins clair raquo 3 Voir notamment les travaux de D ZAY sur le partenariat autour de lrsquoeacutecole
laquo Le laquo RMI raquo en demande de laquo psy raquo (Enjeux et illusion drsquoun partenariat autour de la santeacute mentale) raquo Fabrice Dhume
Mai 1999 En ligne sur le site de lISCRA
Selon lui le partenariat est deacutecreacuteteacute relegraveve drsquoune logique de lrsquoinjonction et repose sur des relations
dissymeacutetriques ce qui laquo pose alors concregravetement la question de lrsquoeacutegaliteacute ou au moins du rapport
original agrave eacutetablir dans les formes du travail en commun raquo Il y voit un risque de laquo privatisation des
fonctions publiques raquo
laquo Force est de constater que lrsquoinjonction sied mal agrave la coopeacuteration Lrsquoinjonction tend agrave vider de sa
substance ce qursquoelle appelle de ses vœux Et cela malgreacute le fait qursquoelle fasse eacutecho agrave une exigence et un
deacutesir drsquoecirctre-en-commun et de renouvellement de la politique (Preacutesentation de lrsquoouvrage)
De faccedilon plus speacutecifique et plus puissante agrave mon avis ce deacutesir peut se formuler ainsi partenariat
renvoie dans lrsquoimaginaire social agrave une situation qursquoon pourrait dire eacutegalitaire Eacutegaliteacute au sens geacuteneacuteral ougrave
les partenaires sont eacutegaux dans le projet De ce point de vue le laquo partenariat raquo des institutions
publiques avec leurs laquo usagers raquo celui drsquoassociations avec leurs laquo financeurs raquo etc est reacuteellement
probleacutematique En effet la constitution drsquoune relation coopeacuterative suppose la requalification drsquoune
relation asymeacutetrique en relation drsquoeacutegaliteacute (Dhume 2001) (hellip) Le paradoxe de lrsquoinjonction est donc le
suivant lagrave ougrave le partenariat suppose et organise du conflit lrsquoideacuteologie du partenariat promeut par ce
terme le consensus et la passiviteacute Lagrave ougrave le partenariat suppose la construction drsquoun accord sur le fond
la forme et la meacutethode lrsquoinjonction preacutesuppose le fond et la forme laissant beacuteante la question de la
meacutethode25 (p 17-18)
Lrsquoinjonction ne constitue pas le problegraveme en soi() Il me semble que le problegraveme vient plus du fait que
cette injonction tend aujourdrsquohui agrave fonctionner de faccedilon vide et circulaire et donc de faccedilon virtuelle En
effet lrsquoinjonction au ldquopartenariatrdquo laquo exige raquo de la coopeacuteration tout en situant celle-ci sur un mode
improductif ndash parce qursquoelle la conccediloit hors situation et de faccedilon consensuelle Lrsquoinjonction semble alors
steacuteriliser la situation mecircme Elle rend les sujets impuissants agrave produire la coopeacuteration (p 21-23)
Sous couvert de ldquopartenariatrdquo par exemple on peut mettre en eacutevidence lrsquoorganisation du passage du
public au priveacute (Hamel 1995) ou autrement dit la privatisation des fonctions publiques (hellip) La
coopeacuteration ou le laquo partenariat raquo ou le laquo reacuteseau raquo tendent donc agrave ecirctre inteacutegreacutes dans les logiques de
fonctionnement de lrsquoentreprise dans les modes drsquoorganisation dans les modes de
management raquo (p31-32)
laquo Introduction agrave La coopeacuteration dans lrsquoaction publique
De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de commun raquo Fabrice Dhume
Ed LrsquoHarmattan 2006 En ligne sur le site de lISCRA
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Dans ce mecircme texte (p 6-7 11-13)26 il interroge le sens du mot laquo commun raquo invite agrave se meacutefier
drsquoune interpreacutetation rapide et souligne une opposition il y a rejet et meacutepris pour ce qui relegraveve du
laquo sens commun raquo et parallegravelement incitation forte voire obligation politique de laquo faire en
commun raquo que cette communauteacute se nomme coopeacuteration reacuteseau partenariathellip Il insiste sur le
fait que le laquo commun raquo qui se vit dans une socieacuteteacute est lui-mecircme une production et reproduction
sociale
Fabrice Dhume preacutecise le contexte de la coopeacuteration
laquo La coopeacuteration nrsquoa pas lrsquoeacuteclat que lui donne le discours tenu sur elle Elle est une pratique laborieuse
exigeante difficile centreacutee sur le conflithellip alors que sa valorisation communicationnelle donne une image
de consensus et drsquoapaisement et la proclame comme si elle allait de soi (hellip) La coopeacuteration a agrave voir
avec la question du laquo corps social raquo et de sa repreacutesentation Autrement dit elle est connecteacutee avec la
question politique et avec la question de la faccedilon de faire socieacuteteacute dans son ensemble(hellip) On ne fait pas
de la coopeacuteration pour elle-mecircme mais on coopegravere pour reacutealiser quelque chose Ce laquo quelque chose raquo
est lrsquoobjet (projet) et qui heacuteberge alors (eacuteventuellement) un processus de coopeacuteration qui srsquoeacutelabore agrave
travers lui La coopeacuteration nrsquoexiste qursquoau sein drsquoun objet theacutematique dont elle est un moteur et une
dynamique constituante Mais si lrsquoon pouvait enlever lrsquoobjet theacutematique rien ne resterait car la
coopeacuteration ne tourne pas laquo agrave vide raquo (p34-35)
Fabrice Dhume op sup
Elisabeth Vidalenc27 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des
Directeurs De Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct 28 sur le thegraveme laquo Le deacutefi du partenariat
dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo Dans cette intervention elle
preacutecise ce quelle entend par laquo travail en partenariat raquo en le diffeacuterenciant du reacuteseau
laquo Pour moi le reacuteseau serait la structure sociale ou meacutedico-sociale mise en œuvre pour reacutepondre agrave une
injonction ou agrave un besoin (ex reacuteseau villehocircpital) le partenariat serait la deacutemarche volontairement
coopeacuterative dans laquelle srsquoengagerait telle personne ou groupe ameneacutes agrave travailler ensemble De
mecircme je distingue la collaboration crsquoest agrave dire le fait drsquoavoir agrave travailler avec drsquoautre des collegravegues
de la coopeacuteration qui implique un degreacute minimum drsquoengagement et de confiance reacuteciproque
Le partenariat ne se deacutecregravete pas (et surtout pas par drsquoautres que ceux qui sont censeacutes entrer dans la
deacutemarche) raquo
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire
Elisabeth Vidalenc 2006 En ligne sur le site de lADBDP
Elle insiste sur les conflits et souffrances ineacutevitables
laquo La diffeacuterence entre collegravegues est certes une richesse mais drsquoabord une souffrance (hellip) En effet les
diverses relations en jeu dans le travail social sont source drsquoinjonctions paradoxales elles mecircmes
geacuteneacuterant des incompreacutehensions des conflits et de lrsquoeacutepuisement professionnel
26 Op sup
27 Titulaire dun doctorat en sciences de linformation et de la communication intervenante en formation initiale
et continue dans des centres de formation au travail social (en 2002) chercheur en sociologie Eacutelisabeth Vidalenc
a soutenu sa thegravese laquo Travail social et formation modeacutelisation des partenariats agrave construire dans un systegraveme
social complexe raquo en 1998 agrave lrsquouniversiteacute de technologie de Compiegravegne Elle est lrsquoauteur du livre laquo Le deacutefi du
partenariat dans le travail social raquo (eacuted lrsquoHarmattan collection Le travail du social septembre 2002)
28 Elisabeth Vidalenc
28 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De
Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct Journeacutees drsquoeacutetude 2005 La bibliothegraveque partenaire sur le thegraveme laquo Le
deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo 2006 En ligne sur le site
de lrsquoADBDP httpwwwadbdpassofrspipphparticle422
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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rnrsmsac-creteilfr Page 23 2010
Le travail drsquoeacutequipe peut ecirctre orienteacute vers la recherche drsquoune seule et unique repreacutesentation agrave partir de
lrsquoexpression de chacun ce qui conduit agrave des reacuteunions interminables chacun cherchant agrave convaincre
lrsquoautre de la validiteacute de sa repreacutesentation(hellip) Ce partenaire (le collegravegue de travail) peut eacutegalement se
reacuteveacuteler menaccedilant dans sa diffeacuterence et renvoyer chaque professionnel agrave une solitude difficilement
supportable qui va geacuteneacuterer de lrsquoagressiviteacute La confrontation agrave la diffeacuterence des autres membres de
lrsquoeacutequipe est difficile La relation drsquoaide implique une part drsquoinvestissement personnel et de
positionnement professionnel qui vont se reacutepercuter sur les relations entre membres de lrsquoeacutequipe
Lrsquoeacutequipe peut ainsi ecirctre un lieu deacutestabilisant et conflictuel
Chacun est conscient de la difficulteacute de mettre en place des actions de partenariat difficulteacutes
relationnelles car la multiplication des actions communes entraicircne des occasions de conflit plus
nombreux et difficulteacutes logistiques car les professionnels travaillent dans un contexte drsquourgence et de
preacutecariteacute qui laisse peu de place agrave drsquoautres actions raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle explique les conditions neacutecessaires au travail en partenariat et propose des meacutethodes drsquoaction
speacutecifiques au travail social
laquo En aidant les acteurs agrave prendre conscience des paradoxes preacutesents dans leurs actions et dans leurs
relations avec leurs diffeacuterents partenaires nous les conduisons agrave eacuteviter une illusion dangereuse On
pourrait croire en effet qursquoune telle situation oblige les acteurs agrave coopeacuterer ou encore que la bonne
volonteacute des partenaires suffit agrave assurer le succegraves de lrsquoaction entreprise Pourtant de nombreux conflits
des difficulteacutes de communication entravent le bon fonctionnement de services ou drsquoassociations malgreacute
des intentions de coopeacuteration au deacutepart raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle montre les difficulteacutes rencontreacutees par les travailleurs sociaux du fait de leurs eacutemotions
personnelles (positives ou neacutegatives) malgreacute leur professionnalisme et celles des responsables
partageacutes entre leurs employeurs et les usagers
laquo Entre les exigences eacuteconomiques et politiques et les exigences drsquoun travail humain aupregraves de
personnes en grande difficulteacute il existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoincompreacutehension (hellip) Notre travail
veut contribuer agrave une prise de conscience des paradoxes et des divergences de logique qui entravent la
qualiteacute des relations entre les diffeacuterents partenaires du travail social raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle propose des solutions
laquo Nous proposons donc pour chaque partenaire un dispositif drsquoaccompagnement incluant
La preacutesence drsquoun tiers superviseur ou meacutediateur permettant lrsquoexpression des difficulteacutes la traduction
des diffeacuterentes logiques entre les acteurs lrsquoeacutecoute reacuteciproque
La participation agrave un groupe de parole ou de reacuteflexion (hors collegravegues de travail) permettant une
confrontation des expeacuteriences une expression des difficulteacutes dans un lieu compreacutehensif et non jugeant
Lrsquoinstitution drsquoune formation continue permanente pour les professionnels du social visant agrave enrichir
leurs connaissances dans un univers professionnel en perpeacutetuelle eacutevolution mais aussi agrave multiplier les
lieux drsquoeacutechange et de confrontation des points de vue raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Voir aussi lrsquoouvrage drsquoElisabeth Vidalenc laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo que
lrsquoeacutediteur preacutesente ainsi
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
Etre travailleur social cest ecirctre agrave linterface dadministrations locales ou nationales dune eacutequipe aux valeurs et aux pratiques parfois fort diffeacuterentes et de populations fragiliseacutees et souffrantes Vivre cette complexiteacute au quotidien geacutenegravere du stress et de profondes difficulteacutes dans les domaines de la communication et de la coopeacuteration Elisabeth Vidalenc propose la mise en place dun processus
daccompagnement visant agrave soutenir les diffeacuterents partenaires du travail social dans une deacutemarche de partenariat Cet accompagnement individuel deacutequipe et institutionnel serait agrave mettre en place de faccedilon
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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symeacutetrique pour fiabiliser lorganisation du travail social et la deacutemarche de formation Ce livre se veut un guide danalyse de situations complexes et une force de proposition pour un travail social en quecircte de sens
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo Elisabeth Vidalenc Ed lrsquoHarmattan collection laquo Le travail du social raquo septembre 2002
Julien Damon 29 preacutesente quelques aspects neacutegatifs du partenariat (la bureaucratisation
lrsquoindeacutecision) lieacutes agrave la place du politique
Dans tout le domaine du droit de lrsquoaide et de lrsquoaction sociales la prolifeacuteration drsquoopeacuterations et de
reacuteglementations a abouti agrave un univers relativement obscur comprenant une myriade de sigles
eacutesoteacuteriques et une mosaiumlque de dispositifs heacuteteacuteroclites offrant des services varieacutes Un eacutecheveau de
mesures de proceacutedures de deacutenominations srsquoest lentement entremecircleacute Au sein de ce maquis de
dispositifs lrsquoEacutetat les associations les collectiviteacutes locales ont des inteacuterecircts diffeacuterents parfois
divergents(hellip)
En tout eacutetat de cause on assiste lagrave une superposition drsquoinstances caracteacuteristique des nouvelles
politiques territoriales de lutte contre lrsquoexclusion Ces instances qui visent une plus grande concertation
permettent au moins des contacts plus freacutequents et des discussions reacutepeacuteteacutees impliquant les mecircmes
personnes se croisant aux mecircmes endroits mais dans des modes de coordination qui eacutevoluent vers une
stratification croissante(hellip)
Au final le succegraves du partenariat est un signe des difficulteacutes actuelles drsquoun Eacutetat-providence qui cherche agrave
srsquoadapter agrave de nouvelles donnes Il nrsquoest pas une laquo reacuteponse raquo agrave la crise ou aux insuffisances supposeacutees
ou constateacutees de lrsquoEacutetat-providence mais une de leurs manifestations
Preacutesentant le risque de gommer artificiellement la conflictualiteacute le partenariat qui suppose une
communauteacute drsquoideacutees et qui privileacutegie la colleacutegialiteacute plus que lrsquounilateacuteraliteacute est certainement un laquo beau raquo
principe comme par exemple le consensus Reste qursquoon ne doit jamais oublier ni minimiser la place
absolument essentielle du politique
Julien Damon 30
Il eacutetablit un parallegravele entre la dictature du proleacutetariat et celle du partenariat
Par lexpression ironique laquo dictature du partenariat raquo (qui commence agrave se reacutepandre) nous souhaitons
montrer que le recours agrave ces pratiques de coopeacuteration dans le domaine des affaires sociales est
aujourdhui une neacutecessiteacute contrainte avec ses impacts positifs mais aussi ses obscuriteacutes politiques Dans
la dictature du partenariat comme dans celle du proleacutetariat il y a de la force du conflit et de lideacuteologie
Il y a aussi une place capitale pour lEacutetat (hellip) Car dans le jeu du partenariat lEacutetat est un partenaire
particulier qui impose finance arbitre et controcircle Il dessine des orientations et peut laisser aux autres
protagonistes (partenaires plus ou moins leacutegitimes plus ou moins repreacutesentatifs de laction publique la
responsabiliteacute de les mettre en œuvre et den assumer les conseacutequences (hellip) Engageacute depuis deux
deacutecennies dans un double mouvement de transfert des compeacutetences vers des instances supranationales
et vers les collectiviteacutes locales lEacutetat sinvite et est inviteacute agrave coopeacuterer avec les villes les deacutepartements et
des acteurs priveacutes (notamment le secteur associatif qui lui disputent le monopole de la leacutegitimiteacute
politique et la primauteacute de la deacutefinition de linteacuterecirct geacuteneacuteral
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques 12007 ndeg 3 p 82-97
En ligne sur le Cairn En ligne sur le Cairn
29 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien
Rapporteur geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre
drsquoanalyse strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion
sociale membre du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
30
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Partenariat et autres formes de travail en commun
Toutes les formes de travail en commun ne sont pas neacutecessairement du partenariat Plusieurs
concepts sont utiliseacutes sans distinction tregraves preacutecise pour eacutevoquer le fait de travailler ensemble de
srsquounir pour un eacutechange ou un objectif commun Les professionnels dans le champ du social
soucieux de reacutepondre au mieux aux besoins des usagers sont ameneacutes agrave collaborer agrave coopeacuterer agrave
se coordonner agrave travailler en reacuteseau ou en partenariat
Une distinction peut se faire entre ces formes drsquoeacutechange
Collaboration et coopeacuteration constituent le premier niveau de ces eacutechanges Elles supposent des
relations voire mecircme des rencontres une communication drsquoinformations reacuteciproques Elles
reposent sur une interdeacutependance plus ou moins importante mais parfois neacutecessaire entre
professionnels et peuvent aboutir agrave des accords plus ou moins formels mais nrsquoexigent pas de
neacutegociations preacutealables agrave la recherche drsquoun but commun
laquo Lrsquoideacutee de coopeacuteration srsquoinscrit dans une certaine ideacutee du deacuteveloppement humain ougrave srsquoeacutetablit un rapport
drsquointerdeacutependance neacutecessaire entre les sujets crsquoest lrsquoideacutee que lrsquoon ne peut ecirctre soi qursquoavec drsquoautres (5) A
la question laquo qursquoest-ce que le sujet raquo on peut reacutepondre laquo ce qui dans lrsquohomme et la femme reste
ouvert agrave la recherche drsquoun sens drsquoun partage (6) raquo cest-agrave-dire ce qui se construit dans lrsquointermdash
lrsquointerrelation lrsquointeraction lrsquointerpellation du monde et des autres
La coopeacuteration crsquoest agrave la fouis une faccedilon de penser le rapport entre les personnes et un projet avec sa
meacutethode et ses maniegraveres de le reacutealiser Crsquoest dans lrsquoespacetemps du projet coopeacuteratif que se neacutegocient
srsquoentrecroisent se conjuguent ou se deacutechirent parfois lrsquointeacuterecirct individuel et lrsquointeacuterecirct collectif raquo
laquo Une autre ideacutee de la coopeacuteration lrsquoexemple des groupes drsquoentraide mutuelle raquo Martine Dutoit13
Vie sociale ndeg12010 p 167 Sommaire de la revue en ligne
------------ (5) Franccedilois Flahaut Be yourself Paris Ed Mille et une nuits 2006
(6) Julia Kristeva Handicap diffeacuterence et socieacuteteacute Cycle des grandes confeacuterences de Lyon organiseacute par le Pocircle universitaire de Lyon et la
ville de Lyon 2006
Parfois le terme articulation est retenu pour eacutevoquer un travail commun
laquo Nous privileacutegierons dans notre intervention le terme drsquoarticulation plutocirct que celui de coordination
Certes les professionnels peuvent srsquoappuyer sur le DERPAD pour se coordonner entre eux mais
seacutemantiquement le terme drsquoarticulation induit une notion de dynamique et de souplesse qui nous paraicirct
plus adeacutequate pour exprimer les capaciteacutes que doit avoir un collectif interprofessionnel pluridisciplinaire
ou partenarial dans le champ de la Protection de lrsquoenfance raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo
Maxime Calvet Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 99 Sommaire de la revue en ligne
La coordination suppose une organisation eacutelaboreacutee une concertation un but commun
laquo Agencement drsquoactions dans le dessein de rationnaliser et de rendre coheacuterent Mode de reacutegulation elle
met en œuvre des objectifs et des conditions eacutetroitement deacutependantes du contexte dans lequel elle est
envisageacutee Elle est un des mots cleacutes de lrsquoaction sociale dispositif institutionnel souffrant de
dysfonctionnement et neacutecessitant une mise en ordre La coordination concerne particuliegraverement deux
champs celui de lrsquoaction sociale polyvalente et celui de la vieillesse raquo
laquo Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale raquo B Veysset-Puijalon Ed Bayard 2006 p 146-147
Fabrice Dhume dit de la coordination qursquoelle est
laquo Articulation des reacuteponses des uns et des autres dans un principe de coheacuterence raquo
13 Martine Dutoit est Directrice drsquoAdvocacy France (WWWadvocacyfr)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo - Fabrice Dhume
Eacuteditions ASH 2001 (Extraits) - En lien sur le site de lrsquoISCRA
Coordination et coopeacuteration sont souvent associeacutees ainsi Marcel Jaeger14
laquo Au moment ougrave les Agences reacutegionales de santeacute (ARS) se mettent en place et ougrave se deacuteveloppent les
groupements de coopeacuteration les politiques publiques sont agrave lrsquoheure du deacutecloisonnement de la
transversaliteacute De toutes parts srsquoexprime un sentiment drsquoeacutechec face aux organisations compartimenteacutees
Mecircme si la theacutematique nrsquoest pas neuve (hellip) lrsquoactualiteacute leacutegislative et reacuteglementaire depuis les
ordonnances Juppeacute de 1996 dans le domaine de la santeacute et la loi du 2 janvier 2002 pour lrsquoaction sociale
et meacutedico-sociale est particuliegraverement marqueacutee par la double probleacutematique de la coopeacuteration et de la
coordination coopeacuteration car les structures comme les acteurs ne peuvent plus fonctionner dans
lrsquoindiffeacuterence aux autres coordination car la reconnaissance des autres ne peut se limiter ni au greacute agrave
greacute ni au coup par coup
Du point de vue des fonctionnements institutionnels les deux preacuteoccupations de coordination et de
coopeacuteration srsquoexpriment laquo en interne raquo et laquo en externe raquo Elles se deacuteclinent en effet au sein de chaque
institution agrave travers le travail drsquoeacutequipe pluridisciplinaire la notion de reacutefeacuterence lrsquoorganisation en pocircles la
laquo gouvernance raquo la responsabiliteacute le secret partageacutehellip avec tous les problegravemes affeacuterents agrave la
coordination des ressources humaines et au management (hellip) Mais elle occupe aussi une place
croissante dans la mise en lien des institutions avec leur environnement partenariats travail en reacuteseau
groupements de coopeacuteration sociaux et meacutedico-sociaux dont la creacuteation va de pair avec la mise en place
des contrats pluriannuels drsquoobjectifs et de moyens raquo
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Marcel Jaeger
Vie sociale ndeg12010- introduction p 9 En lien sur le site de la revue
Faisant reacutefeacuterence agrave la deacutefinition du projet drsquoeacutetablissement contenu dans lrsquoarticle 12 de la loi du 2
janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale Marcel Jaeger eacutecrit
laquo Il doit expliciter les objectifs de lrsquoeacutetablissement ou du service laquo notamment en matiegravere de
coordination de coopeacuteration et drsquoeacutevaluation des activiteacutes et de la qualiteacute des prestations ainsi que ses
modaliteacutes drsquoorganisation et de fonctionnement raquo Ce nrsquoest pas lrsquoarticle le mieux eacutecrit de la loi Du point
de vue de lrsquoordre des mots il eucirct eacuteteacute plus logique de parler drsquoabord de coopeacuteration puis de coordination
Car crsquoest lagrave un des problegravemes majeurs Si la coopeacuteration est depuis longtemps un impeacuteratif qui se
deacutecline sans et entre les institutions et les dispositifs elle laisse entiegravere la question du pilotage donc de
la coordination
Autrement dit les deux termes ne sont pas sur le mecircme plan la coordination est une obligation
fonctionnelle lieacutee agrave des enjeux de pouvoir elle reacutesulte de lrsquoobligation morale et politique de la
coopeacuteration Cette derniegravere a certes elle aussi une dimension fonctionnelle mais elle reacutepond en tout
premier lieu agrave une demande de prise en compte de la complexiteacute et de la pluraliteacute des besoins des
personnes en difficulteacute Drsquoautre part la coordination se situe dans la recherche drsquoune coheacutesion drsquoacteurs
et de dispositifs sachant qursquoil nrsquoest guegravere possible pour y parvenir drsquoeacutechapper agrave une formalisation des
proceacutedures raquo
laquo Lrsquoactualiteacute et les enjeux de la coordination des actions et des dispositifs raquo Marcel Jaeger
Vie sociale ndeg12010 p15-16 Sommaire de la revue en ligne
Partenariat et reacuteseau font parfois lrsquoobjet drsquoune eacutetude comparative Ils ont en commun de reposer
sur une dynamique drsquoacteurs qui entretiennent des relations privileacutegieacutees formant un systegraveme plus
ou moins complexe plus ou moins organiseacute
Le travail en reacuteseaux repose essentiellement sur une dynamique drsquoacteurs Des personnes se
connaissent sur un territoire ont pris des habitudes de travail et trouvent donc facile de travailler
ensemble Le reacuteseau peut ecirctre tregraves efficace du fait de sa souplesse et des relations privileacutegieacutees
qursquoentretiennent les diffeacuterents professionnels et beacuteneacutevoles Parfois ces reacuteseaux sont relativement bien
organiseacutes et plus ou moins articuleacutes avec les logiques des institutions ou associations concerneacutees
Mais il y a souvent du jeu entre les pratiques des acteurs et les logiques institutionnelles Crsquoest lagrave la
faiblesse des reacuteseaux et parfois le danger lorsque que les acteurs sur le territoire srsquoeacuteloignent trop de
leurs institutions Certaines deacuterivent peuvent se produire et contrarier le projet (hellip)
14 Professeur titulaire de la Chaire de Travail social et drsquoIntervention sociale du Cnam
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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rnrsmsac-creteilfr Page 11 2010
Le travail en partenariat repose aussi sur une dynamique drsquoacteurs mais cette dynamique est
obligatoirement articuleacutee de faccedilon preacutecise avec les dynamiques de leurs organisations respectives
Crsquoest lagrave nous semble-t-il la vertu fondamentale du partenariat Lrsquoimplication des acteurs et des
organisations garantit la peacuterenniteacute des projets Si un acteur part lrsquoinstitution le remplace Il nrsquoy a pas de
partenariat sans un conventionnement preacutecis deacutefinissant le cadre drsquoaction les meacutethodes les moyens les
responsabiliteacutes et les reacutesultats attendus car les organisations ne peuvent pas engager leur identiteacute sur
des projets flous (hellip)
Dans un dispositif partenarial chaque partenaire deacutetient une part de la compeacutetence collective Chacun
possegravede son propre champ drsquointervention qui se recoupe parfois avec celui des autres Mais il nrsquoy a pas
de confusion de compeacutetences crsquoest la regravegle drsquoor du partenariat raquo
laquo Travailler ensemble raquo Roland Fonteneau
DocrsquoAnimation en Geacuterontologie ndeg 14 janviermars 2007 p 111
laquo Dans le champ organisationnel le reacuteseau permet drsquointroduire une synergie et une mise en projet en
tant que systegraveme fonctionnel il organise les institutions les services par fonctions et non plus par
dispositifs Bien plus reacutecent dans lrsquointervention sociale que le partenariat le travail en reacuteseau est rentreacute
en force dans ce champ dans les anneacutees quatre vingt dix Il y met en relation des acteurs non seulement
de diffeacuterentes fonctions mais aussi de diffeacuterentes disciplines Le reacuteseau est ainsi drsquoembleacutee multireacutefeacuterenceacute
et ne fait pas forceacutement eacutecho agrave une professionnaliteacute ou agrave une structure organiseacutee speacutecifiques Il
fonctionne sur un principe de compleacutementariteacute et non pas drsquoautoriteacute de reacuteciprociteacute et non pas de
hieacuterarchie Il est associeacute aux notions de confiance de reacuteciprociteacute de sociabiliteacute Les acteurs de terrain
sont concerneacutes par la probleacutematique qui les reacuteunis et les mobilise agrave la diffeacuterence parfois de certains
partenaires institutionnels qui sont des agents mis agrave disposition de la population sur des dispositifs qursquoils
ne choisissent pas raquo (hellip)
Le terme de reacuteseau substitue agrave une vision statique de la reacutealiteacute une vision dynamique qui met lrsquoaccent
sur la circulation la communication la coordination et la reacutegulation il a une connotation systeacutemique
puisqursquoil est penseacute en terme de flux et de systegravemes dynamiques qui relient des ensembles spatiaux
organiseacutes assurant les relations internes des systegravemes et des sous-systegravemes et les relations externes
entre les diffeacuterents systegravemes Il est utiliseacute alors dans le sens de liens entre individus et aussi de
situations collectives faites de connexions drsquoacteurs Lrsquoanalyse systeacutemique envisage lrsquoorganisation en
tant que systegraveme Lrsquoaccent est mis sur les interactions entre les eacuteleacutements du reacuteseau la finalisation (les
objectifs les missions les fonctions) lrsquoouverture plus ou moins grande sur lrsquoenvironnement(hellip)
Pour le Ministegravere du travail et des affaires sociales laquo un reacuteseau est un ensemble organiseacute de plusieurs
personnes physiques ou morales dites acteurs du reacuteseau disperseacutees dans une zone territoriale donneacutee
de compeacutetences diffeacuterentes et compleacutementaires qui agissent pour un objectif commun selon des normes
et des valeurs partageacutees sur la base drsquoune coopeacuteration volontaire pour ameacuteliorer la prise en charge
drsquoune communauteacuteraquo Il est question dans ces textes drsquointervenants et drsquoacteurs et non pas de
partenaires (hellip)
Spatialiteacute et temporaliteacute
Srsquoil nrsquoexiste pas drsquoorganisation humaine sans reacuteseau il existe agrave lrsquoinverse des partenariats sans reacuteseau
cest-agrave-dire sans liens entrecroiseacutes et tisseacutes ensemble Une assistante sociale de polyvalence peut tregraves
bien avoir comme partenaire un eacuteducateur drsquoune structure drsquoaccueil pour enfants sans que celui-ci soit
en lien pour autant avec la psychologue du Centre Meacutedico-Psychologique qui suit la megravere de cet enfant
et qui travaille avec lrsquoassistante socialehellipLe reacuteseau bien plus que le partenariat fait intervenir la relation agrave
lrsquoespace et au temps dans une temporaliteacute et une territorialisation de la rencontre alors que le
partenariat fait essentiellement reacutefeacuterence aux personnes agrave leur statut agrave leurs fonctions raquo
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne Simondi
En ligne sur le Site ReacuteseauEval
laquo La loi du 2 janvier 2002 incite fortement les eacutetablissements du secteur sanitaire et social et leurs
services agrave organiser leur action en termes de convention de coordination de compleacutementariteacute et de
continuiteacute de prise en charge de la personne Cette preacuteconisation ndash qui srsquoinscrit dans une volonteacute drsquoun
meilleur accompagnement de la personne de lrsquousager ndash se transforme de plus en plus en injonction
travailler en reacuteseau deacutecloisonner deacutevelopper les partenariats (hellip)
Le reacuteseau interroge le sens de la participation
Pour les professionnels y participant crsquoest une remise en cause de leur laquo pouvoir raquo entendu comme
perception globale dans un systegraveme qui demeure tregraves hieacuterarchiseacute La redeacutefinition de la place de chacun
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peut entraicircner une souffrance Deacutejagrave les diverses relations en jeu dans le travail sont source drsquoinjonctions
paradoxales (2) elles-mecircmes geacuteneacuterant de lrsquoincompreacutehension du conflit de lrsquoeacutepuisement professionnel
Lrsquoinscription dans un reacuteseau peut accentuer les tensions entre collegravegues et partenaires (3)
laquo Reacuteseauhellip Attention fragile raquo Laurence Hardy
DocrsquoANIMATION en geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 p84
(2) Lrsquoinjonction paradoxale peut ecirctre marqueacutee par une multiplication drsquoordres pas forceacutement coheacuterents pour la personne qui doit les mettre
en œuvre et qursquoil est donc difficile voire impossible drsquoexeacutecuter Le paradoxe deacutecoule drsquoune obligation de penser une chose et son contraire (3) Le partenariat relegraveve drsquoune collaboration institutionnelle souvent maicirctriseacutee par les responsables hieacuterarchiques Le reacuteseau se porte
sur un autre plan plus pregraves des probleacutematiques des usagers
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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La loi 2002-303 du 4 mars 2002 relative aux droits des malades et agrave la qualiteacute du systegraveme de
santeacute deacutefinit preacuteciseacutement les reacuteseaux de santeacute
Chapitre V Reacuteseaux
Article 84
I - Il est inseacutereacute dans le titre II du livre III de la sixiegraveme partie du code de la santeacute publique un chapitre
Ier ainsi reacutedigeacute
laquo Chapitre Ier
laquo Reacuteseaux de santeacute
laquo Art L 6321-1 - Les reacuteseaux de santeacute ont pour objet de favoriser laccegraves aux soins la coordination la
continuiteacute ou linterdisciplinariteacute des prises en charge sanitaires notamment de celles qui sont
speacutecifiques agrave certaines populations pathologies ou activiteacutes sanitaires Ils assurent une prise en charge
adapteacutee aux besoins de la personne tant sur le plan de leacuteducation agrave la santeacute de la preacutevention du
diagnostic que des soins Ils peuvent participer agrave des actions de santeacute publique Ils procegravedent agrave des
actions deacutevaluation afin de garantir la qualiteacute de leurs services et prestations laquo Ils sont constitueacutes entre
les professionnels de santeacute libeacuteraux les meacutedecins du travail des eacutetablissements de santeacute des centres
de santeacute des institutions sociales ou meacutedico-sociales et des organisations agrave vocation sanitaire ou
sociale ainsi quavec des repreacutesentants des usagers (hellip)
En lien sur le site du Journal officiel
Reacutegis Dumont 15 co-auteur de lrsquoouvrage laquo Travailler en reacuteseau raquo (eacuted Dunod 2004) propose
une approche compareacutee du partenariat et du reacuteseau Il clarifie les concepts de reacuteseaux
professionnels et de partenariat tout en montrant leur compleacutementariteacute Il situe le reacuteseau
professionnel formel dans une dynamique de projet commun orienteacutee vers lrsquoinnovation Le
partenariat formaliseacute par des chartes et des conventions porteuses de valeurs partageacutees offre agrave
lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du travail en reacuteseau
Ses propos lors drsquoune intervention ont fait lrsquoobjet drsquoune synthegravese
Extrait de la synthegravese
Pour reacutepondre agrave la double contrainte de lrsquoenvironnement le travail en reacuteseau et le partenariat se
conjuguent dans la compleacutementariteacute Le premier deacuteveloppe une logique drsquoacteur par une recherche de
lrsquoinnovation laquo sur mesure raquo le second srsquoinscrit dans une logique institutionnelle qui eacutelabore des
meacutethodologies drsquointervention visant la transversaliteacute des situations Par sa speacutecificiteacute lieacutee agrave la
formalisation le partenariat offre agrave lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du
travail en reacuteseau quelque soit lrsquointerlocuteur
Source Travail en reacuteseau et partenariat en travail social et meacutedico-social Synthegravese de lrsquointervention de
Reacutegis Dumont faite par Jean-Marie Simon en ligne sur Arsea httpwwwarseafrpublicationsphp
Pour aller plus loin il nous semble pertinent drsquoindiquer lrsquoouvrage de Joeumllle Libois et Francis Loser
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la santeacute
et de la petite enfance raquo 2003 Ed IES Collection - Centre de Recherche Sociale
Peu deacutefini et recouvrant des reacutealiteacutes parfois eacuteloigneacutees les unes des autres le travail en reacuteseau constitue
un terrain de recherche exemplaire pour comprendre comment les praticiens reacuteflexifs du domaine
sociosanitaire sy prennent aujourdhui pour penser et construire leurs interventions surtout lorsquils se
trouvent confronteacutes agrave des intervenants provenant dautres horizons institutionnels et professionnels
Dans cet ouvrage les auteurs nous livrent le fruit dune deacutemarche fondeacutee sur lanalyse de cas concrets
A partir de situations de crise signaleacutees par une directrice de structure de la petite enfance leur
15 Reacutegis Dumont Eacuteducateur speacutecialiseacute de formation responsable du deacutepartement de lintervention socio-
eacuteducative agrave l IRTS Nord Pas-de-Calais
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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recherche a eacuteteacute mise en œuvre en eacutetroite collaboration avec les professionnels (les) impliqueacutes (es) dans
lintervention en reacuteseau Ces derniers (egraveres) ont accepteacute une microanalyse de leurs actions et co-actions
ainsi quun examen scrupuleux de leurs discours produits avant pendant et apregraves les diffeacuterentes
seacutequences dintervention
Lapproche choisie pour cette recherche sest aveacutereacutee particuliegraverement pertinente pour appreacutehender les
diverses compeacutetences et enjeux entourant la dynamique des processus impliqueacutes Au-delagrave des
preacuteoccupations organisationnelles et theacuteoriques les auteurs ont reacuteussi agrave deacutemontrer que le travail en
reacuteseau soulegraveve toute une seacuterie de dilemmes dordre deacuteontologique axiologique et eacutemotionnel qui
brouillent lintelligibiliteacute de laction deacuteveloppeacutee
Aller au plus fin de lanalyse des interactions en jeu a veacuteritablement permis douvrir des espaces de
compreacutehension utiles au deacuteveloppement des savoirs et des pratiques professionnelles Tirant beacuteneacutefice de
leurs deacutecouvertes les auteurs ont eacutelaboreacute un protocole qui offre quelques perspectives daction
concregravetes concernant la deacutefinition commune des problegravemes et pistes dinterventions ainsi que le pilotage
de laction meneacutee en partenariat
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur sur le site de la BDSP
Les enjeux du partenariat
Dans son ouvrage Fabrice Dhume 16 invite notamment agrave questionner le sens du mot laquo partenariat raquo et surtout ses enjeux
Qursquoest-ce donc alors que ce laquo partenariat raquo dont tout le monde parle et que chacun semble (ou dit)
essayer de pratiquer Puisque le partenariat nrsquoest pas tout et nrsquoimporte quoi quelle est la speacutecificiteacute de
ce mode de coopeacuteration ()
Derriegravere ces quelques questions crsquoest - encore et toujours - le sens que lrsquoon peut interroger le laquo
partenariat raquo serait-il une recette miracle qui permettrait de reacutesoudre tous les problegravemes sur lesquels les
acteurs des politiques publiques butent depuis la nuit des temps Crsquoest assureacutement excessif mecircme si
lrsquousage incantatoire du terme pourrait suggeacuterer quelque pratique magiquehellip Alors ce fameux
laquopartenariatraquo nrsquoest-ce qursquoune ideacutee floue qui sert de paravent pour masquer notre incapaciteacute agrave changer
le monde et sa misegravere Nrsquoest-ce qursquoun outil qui pourrait servir agrave faire diffeacuteremment et donc peut-ecirctre
mieux si on sait lrsquoutiliser agrave bon escient Le partenariat est-il souhaitable Est-il possible Qursquoapporte-
t-il agrave lrsquoaction A quelles conditions Et avec quelles limites quelles contraintes
Si lrsquoon compare le partenariat agrave un jeu encore faut-il en connaicirctre et en partager les regravegles Quelle est
donc la position des acteurs dans ce jeu Quelles sont les regravegles et qui les dit Quels sont les enjeux du
partenariat
Beaucoup de questions donc que cache mal un discours consensuel et geacuteneacuteraliste A travers le
deacutevoilement du jeu on verra que lrsquoindeacutefinition du terme tend agrave masquer certains enjeux ()
Des questions tregraves laquo basiques raquo se posent auxquelles il faut essayer de reacutepondre Tout drsquoabord
lorsqursquoon a comme projet de travailler ensemble il faut se mettre drsquoaccord sur ce que lrsquoon veut faire
ensemble Il faut aussi srsquoentendre sur les conditions de ce travail qursquoest-ce que lrsquoon entend (et que lrsquoon
sous-entend) lorsqursquoon parle de laquo partenaires raquo de laquo partenariat raquo etc Srsquoils ne construisent pas des
reacutefeacuterences communes les laquo partenaires raquo potentiels risquent fort de passer lrsquoun agrave cocircteacute de lrsquoautre sans
srsquoecirctre vus ni compris Et sans jamais avoir fait de laquo partenariat raquo ()
Le laquo partenariat raquo pose par essence les questions en terme drsquointerface de relations et de tout ce qui
interagit voire interfegravere agrave lrsquooccasion de la rencontre Lrsquoun de ses inteacuterecircts est justement de favoriser la
coheacuterence dans lrsquoaction La question transcende agrave la fois la diversiteacute du champ social lui-mecircme et les
16 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques16 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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deacutecoupages sectoriels plus ou moins arbitraires et geacuteneacuterateurs de conflits de superpositions ou
drsquoincoheacuterences
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo Fabrice Dhume
Edition ASH 2001 ndash Preacutesentation de lrsquoouvrage en ligne sur le site de lrsquoIscra ndash Document PDF 12 pages
Il reconnaicirct les besoins drsquoun travail commun
Il faut admettre que laquo sur le terrain raquo chacun se rend compte de la complexiteacute des situations et de son
incapaciteacute individuelle agrave tout traiter De plus en plus souvent me semble-t-il la deacutemarche collective
apparaicirct neacutecessaire pour tenter de deacutepasser les limites individuelles ou institutionnelles
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Il propose drsquoouvrir une laquo probleacutematisation raquo du laquopartenariatraquo et expose les conditions les limites et les difficulteacutes de sa mise en œuvre Il propose une piste de meacutethode pour aider agrave la construction
drsquoun partenariat
Les types de partenariat
Julien Damon17preacutesente lrsquoessor de la place prise par le partenariat en matiegravere drsquoaide et drsquoaction
sociales particuliegraverement dans la lutte contre lrsquoexclusion dans lrsquoeacutevolution des reacutegimes de
protection sociale en France et dans lrsquoUnion europeacuteenne Il rappelle qursquoagrave cocircteacute des partenaires
laquo sociaux raquo traditionnels (syndicats et organisations patronales) ont eacuteteacute de plus en plus souvent
associeacutes drsquoautres partenaires notamment dans le cadre de la deacutecentralisation (villes
deacutepartements associations reacutegions entreprises) Des laquo coopeacuterations horizontales raquo se font agrave
lrsquoeacutechelle des territoires ce qui peut laisser penser agrave un deacuteveloppement de la deacutemocratie Parfois
ces mecircmes pratiques sont veacutecues comme une menace du fait de leur opaciteacute et des confusions
que leur superposition entraine
Les types de partenariats sont multiples preacutesenteacutes par lrsquoauteur sous la forme drsquoune eacutetoile
laquo lrsquoEtoile du partenariat raquo
laquo Avec le partenariat des acteurs doteacutes de pouvoirs variables interviennent ensemble pour se
consulter pour deacutecider voire pour exeacutecuter ensemble un projet On propose une laquo eacutetoile du
partenariat raquo rassemblant agrave travers ses diffeacuterentes branches des couples drsquooppositions entre diverses
formes de partenariat raquo () (Les axes et les branches) permettent la distribution et la comparaison des
diffeacuterents partenariats Ils nrsquoopposent pas veacuteritablement des types laquo purs raquo de coopeacuteration raquo
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques Vol 1 ndeg 3 2007 - En ligne sur le Cairn
La deacutemarche de lrsquoauteur est accessible en ligne dans lrsquoarticle signaleacute ci-dessus
17 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien Rapporteur
geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre drsquoanalyse
strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale membre
du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Partenariat et territoires
Apregraves avoir travailleacute longtemps sur la politique de lrsquohabitat et la politique de la ville Daniel
Beacutehar 18 intervient davantage aujourdrsquohui sur les enjeux du deacuteveloppement local de la coheacutesion et
de la gouvernance territoriales Ses travaux reacutecents portent notamment sur la territorialisation des
politiques publiques
Il pose la question de la pertinence du territoire pour le partenariat Le partenariat doit laquo srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle raquo
laquo Si le partenariat constitue depuis une quinzaine drsquoanneacutees lrsquohorizon obligeacute pour la mise en œuvre des
politiques publiques territoriales cette exigence est maintenant redoubleacutee ce partenariat doit srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle Il y aurait un laquo optimum territorial raquo pour le partenariat raquo Cette injonction repose
sur deux fondements Il srsquoagit en premier lieu de deacuteterminer le meilleur laquo niveau geacuteographique raquo qui
permette de laquo globaliser raquo lrsquoaction publique de mettre en coheacuterence ses diffeacuterentes facettes sectorielles
et notamment drsquoarticuler efficacement les politique traitant du deacuteveloppement et celles relatives agrave la
solidariteacute
Par contre coup cette bonne eacutechelle pour le partenariat doit produire un second reacutesultat simplifier le
partenariat lui-mecircme mettre un terme agrave la deacutemultiplication agrave lrsquoinfini des scegravenes et des niveaux de
partenariatraquo
laquo Partenariat et territoire une nouvelle donne raquo Daniel Beacutehar
Informations Sociales ndeg95 2001 p28-35
En ligne sur la Coopeacuterative Acadie
Daniel Beacutehar distingue trois types de territoires structurants pour lrsquoaction publique et les dispositifs
partenariaux
laquo Il srsquoagit davantage drsquoidentifier les trois grands types de territoires qui structurent lrsquoaction publique
locale les territoires politiques ceux de lrsquoexpression et de la repreacutesentation citoyenne (les collectiviteacutes
territoriales) les territoires administratifs ceux de lrsquoorganisation rationnelle de la prestation de services
(les services publics) et les territoires pertinents ceux des dynamiques socioeacuteconomiques (les agents
eacuteconomiques meacutenages entrepriseshellip) Tout lrsquoenjeu des dispositifs partenariaux consiste alors agrave rendre
visible chacun de ces types de territoires puis agrave les agencer les mettre en musique raquo
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Jean-Yves Barreyre 19
eacutevoquant la question de la coordination des acteurs dans le champ de
lrsquointervention publique en matiegravere drsquoaction sanitaire et sociale met en avant lrsquoimportance des laquo territoires de vie des personnes raquo
laquo Lrsquoobjet des politiques sociales nrsquoest plus au moins dans lrsquoesprit des lois laquo la personne raquo mais laquo la
situation du sujet de droits raquo Et cette situation se comprend dans les territoires de vie des personnes
Cette reacuteorientation interroge donc aussi les laquo sectorisations raquo multiples et non coordonneacutees des
politiques publiques
Cette laquo reacutevolution douce raquo par les textes nrsquoa pas encore trouveacute ses traductions opeacuterationnelles
Pourtant les formes de coordination plus ou moins structureacutees et peacuterennes sont tregraves nombreuses les
diffeacuterents champs de lrsquoaction publique les preacuteconisent (reacuteseaux services drsquoaccompagnement agrave la vie
sociale groupements de coopeacuteration etc) mais dans un paysage social et meacutedico-social qui conserve
ses ineacutegaliteacutes drsquoeacutequipement [6] et ses logiques institutionnelles fortes [6] Carole PEINTRE Clotilde BOUQUET Jean-Yves BARREYRE laquo Ineacutegaliteacutes de lrsquoeacutequipement meacutedico-social sur le territoire franccedilais et flux migratoires raquo Traitement ES
2006 DREES Dossier solidariteacute et santeacute agrave paraicirctre 1er semestre 2010
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Jean-Yves Barreyre
18 Daniel Beacutehar est Geacuteographe professeur associeacute agrave lrsquoInstitut drsquoUrbanisme de Paris - Universiteacute Paris XII Val de
Marne Maicirctre de confeacuterences agrave lrsquoEcole des Ponts - Paris Tech et Directeur de la coopeacuterative ACADIE
19 Directeur du CEDIAS-Museacutee social et du CREAHI Ile-de-France avant-propos de la revue Vie sociale
ndeg12010 laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Vie sociale ndeg1 2010 Avant propos (p 8) ndash En ligne sur le site du Cedias
Mise en œuvre du partenariat dans le travail
social
Les bases juridiques du partenariat
Des eacutetudes20 meneacutees autour du caractegravere juridique de la notion de partenariat ont montreacute qursquoil
nrsquoexiste pas de droit partenarial Le partenariat emprunte diverses constructions juridiques
(contrats conventionshellip) qui relegravevent plus du management que du droit et sont marqueacutees par la
domination de lrsquoEtat sur les collectiviteacutes cosignataires de ces actes Les conventions preacutecisent la
participation des partenaires mais ne preacutevoient pas toujours les responsabiliteacutes les sanctions et
financements Il en va un peu diffeacuteremment si cette coopeacuteration conduit agrave la creacuteation drsquoune
structure (association ou GIP) pour mettre en œuvre le partenariat
Des textes juridiques
Sans aller jusqursquoagrave creacuteer un droit du partenariat en travail social des textes juridiques ont appeleacute la
mise en place de coopeacuterations de coordinations de travail en reacuteseau Les lois de deacutecentralisation
de 1983 de politique de la ville de lutte contre les exclusions pour le droit au logement en sont
des exemples Yvon Schleret21 relegraveve notamment
La loi du 31 mai 1990 visant agrave la mise en œuvre du droit au logement deacutesigne des partenaires
Article 7 Le financement du fonds de solidariteacute pour le logement est assureacute par lEtat et le
deacutepartement
La participation du deacutepartement est au moins eacutegale agrave celle de lEtat
La reacutegion les communes et les caisses dallocations familiales ainsi que les autres partenaires viseacutes agrave
larticle 3 peuvent eacutegalement participer volontairement au financement de ce fonds
La loi du 14 novembre 1996 relative agrave la mise en œuvre du pacte de relance pour la ville pose le
cadre de lrsquoaction pour les deacutecideurs
Art 1er - La politique de la ville et du deacuteveloppement social urbain est conduite par lEtat et les
collectiviteacutes territoriales dans le respect de la libre administration de celles-ci selon les principes de la
deacutecentralisation et dans le cadre de la politique dameacutenagement du territoire
La loi du 29 juillet 1998 dorientation relative agrave la lutte contre les exclusions creacutee un comiteacute de
coordination et en preacutecise les participants
Article 155 Il est creacuteeacute un comiteacute deacutepartemental de coordination des politiques de preacutevention et de lutte
contre les exclusions
20
Philippe Ligneau laquo Existe-t-il un droit du partenariat raquo Informations sociales ndeg95 2001 p 4-19
Julien Damon laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo reacutefeacuterence laquo Partenariat
et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp 149-162 En ligne sur
le site de J Damon Yvon Schleacuteret laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo ORSAS Lorraine En ligne sur le site ORSAS
21 Op sup
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Il comprend le repreacutesentant de lEtat dans le deacutepartement le preacutesident du conseil geacuteneacuteral des
repreacutesentants des collectiviteacutes territoriales des repreacutesentants des administrations ainsi que des
repreacutesentants des autres cateacutegories de membres sieacutegeant notamment dans chacune des instances
suivantes conseil deacutepartemental dinsertion commission de laction sociale durgence comiteacute
deacutepartemental de la formation professionnelle de la promotion sociale et de lemploi conseil
deacutepartemental de linsertion par lactiviteacute eacuteconomique comiteacute responsable du plan deacutepartemental
daction pour le logement des personnes deacutefavoriseacutees conseil deacutepartemental de preacutevention de la
deacutelinquance conseil deacutepartemental dhygiegravene commission de surendettement des particuliers (hellip)
Il formule toutes propositions visant agrave favoriser le deacuteveloppement et lefficaciteacute des politiques
correspondantes dans le deacutepartement agrave renforcer la coheacuterence des diffeacuterents programmes plans et
scheacutemas deacutepartementaux et agrave assurer une meilleure coordination de leur mise en œuvre dans le ressort
geacuteographique le plus approprieacute agrave la preacutevention et agrave la lutte contre les exclusions
La Loi du 2 janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale introduit une convention pour
coordonner des actions sociales et meacutedico-sociales
Article 20 Larticle L 312-6 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-6 - Afin de coordonner la mise en œuvre des actions sociales et meacutedico-sociales meneacutees
dans chaque deacutepartement et de garantir notamment la continuiteacute de la prise en charge ou de
laccompagnement des personnes accueillies une convention pluriannuelle conclue entre les autoriteacutes
compeacutetentes au titre desquelles figurent les centres communaux daction sociale et les centres
intercommunaux gestionnaires deacutetablissements sociaux ou meacutedico-sociaux deacutefinit les objectifs agrave
atteindre les proceacutedures de concertation et les moyens mobiliseacutes agrave cet effet notamment dans le cadre
des scheacutemas deacutepartementaux mentionneacutes au 2deg de larticle L 312-5 raquo
Article 21 Larticle L 312-7 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-7 - Afin de favoriser leur coordination leur compleacutementariteacute et garantir la continuiteacute des
prises en charge et de laccompagnement notamment dans le cadre de reacuteseaux sociaux ou meacutedico-
sociaux coordonneacutes les eacutetablissements et services mentionneacutes agrave larticle L 312-1 ou les personnes
physiques ou morales gestionnaires mentionneacutees agrave larticle L 311-1 peuvent
laquo 1deg Conclure des conventions entre eux avec des eacutetablissements de santeacute ou avec des eacutetablissements
publics locaux denseignement et des eacutetablissements denseignement priveacutes
laquo 2deg Creacuteer des groupements dinteacuterecirct eacuteconomique et des groupements dinteacuterecirct public et y participer
dans des conditions fixeacutees par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 3deg Creacuteer des syndicats inter eacutetablissements ou des groupements de coopeacuteration sociale et meacutedico-
sociale selon des modaliteacutes deacutefinies par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 4deg Proceacuteder agrave des regroupements ou agrave des fusions
laquo Les eacutetablissements de santeacute publics et priveacutes peuvent adheacuterer agrave lune des formules de coopeacuteration
mentionneacutees au preacutesent article
laquo Les eacutetablissements et services sociaux et meacutedico-sociaux mentionneacutes agrave larticle L 312-1 peuvent
conclure avec des eacutetablissements de santeacute des conventions de coopeacuteration telles que mentionneacutees au 1deg
de larticle L 6122-15 du code de la santeacute publique Dans des conditions fixeacutees par deacutecret ces mecircmes
eacutetablissements et services peuvent adheacuterer aux formules de coopeacuteration mentionneacutees au 2deg dudit
article
laquo Afin de favoriser les reacuteponses aux besoins et leur adaptation les scheacutemas dorganisation sociale et
meacutedico-sociale peuvent envisager les opeacuterations de coopeacuteration de regroupement ou de fusion
compatibles avec les objectifs de deacuteveloppement de loffre sociale raquo
Plus reacutecemment la loi du 21 juillet 2009 portant reacuteforme de lrsquohocircpital et relative aux patients agrave la
santeacute et aux territoires introduit des modaliteacutes de coopeacuteration entre eacutetablissements de santeacute et
dans le secteur meacutedico-social (conventions entre eacutetablissements creacuteation de groupements drsquointeacuterecirct
eacuteconomique de groupements drsquointeacuterecirct public de groupements de coopeacuteration sociale ou meacutedico-
socialehellip)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Des organisations speacutecifiques et des conventions
Les CLIC
La mise en œuvre de partenariats en geacuterontologie est une obligation leacutegale porteacutee par les centres
locaux dinformation et de coordination (CLIC)
Lettre DGASDHOS2CO 3 ndeg 2004-452 du 16 septembre 2004 relative aux centres locaux
dinformation et de coordination (CLIC) et aux reacuteseaux de santeacute geacuterontologiques
laquo La speacutecificiteacute des CLIC tient essentiellement agrave leur ancrage territorial fort concreacutetiseacute par un
partenariat eacutetroit avec les collectiviteacutes territoriales qui leur permet de faire converger les aspirations du
public (personnes acircgeacutees et leur entourage) les interventions des professionnels et les politiques des
institutions raquo (Extrait de la lettre du 16 septembre 2004)
Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
Organiseacutes autour des questions de preacutevention en santeacute ils reposent sur un partenariat eacutelargi agrave des
institutionnels du secteur social
Circulaire DHOSO2O3UNCAM no 2007-197 du 15 mai 2007 relative au reacutefeacuterentiel drsquoorganisation
national des reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
laquo Le plan solidariteacute grand acircge 2007-2012 annonceacute le 27 juin 2006 par le ministre deacuteleacutegueacute agrave la seacutecuriteacute
sociale aux personnes acircgeacutees aux personnes handicapeacutees et agrave la famille comporte un ensemble de
mesures visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute de la prise en charge des personnes acircgeacutees par le deacuteveloppement
de la coordination des diffeacuterents acteurs de santeacute sociaux et meacutedico-sociaux eacutetablissements publics
priveacutes PSPH ou agrave but lucratif professionnels libeacuteraux Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
reacutepondent parfaitement agrave cet objectif Lrsquoeacutelaboration drsquoun reacutefeacuterentiel national drsquoorganisation des reacuteseaux
de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo concourt donc logiquement agrave la mise en œuvre de cette politique raquo
(Extrait)
Exemples de conventions de partenariat
Entre une coordination geacuterontologique et un reacuteseau de santeacute Lien document
PDF 3 pages
Entre la Caisse Reacutegionale drsquoAssurance Maladie du Sud-Est et un des organismes pivots
du tissu associatif œuvrant dans le champ sanitaire et social notamment au niveau de
la deacutefense des droits des personnes en difficulteacute Lien document PDF 3 pages
Entre un reacuteseau geacuterontologique de professionnels de santeacute libeacuteraux (CARMAD) et une
communauteacute drsquoagglomeacuteration Lien document PDF 5 pages
En prolongement voir eacuteventuellement le contrat de partenariat public-priveacute laquo les contrats de partenariat principes et meacutethodes raquo Ministegravere de lrsquoeacuteconomie des finances et de lrsquoindustrie ordonnance du 17 juin 2004 - Document PDF - 118 pages
Les limites du partenariat et les difficulteacutes de sa mise en
œuvre
La mise en œuvre drsquoun partenariat suppose que des conditions soient rassembleacutees
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Evoquant le partenariat dans un DERPAD (dispositif expert reacutegional pour adolescents en difficulteacute) Maxime Calvet22 et Jean-Jacques Valentin23 preacutecisent
laquo Pour travailler efficacement ensemble il faut se connaicirctre autrement dit savoir ce que lrsquoon peut
attendre de tel ou tel partenaire souvent les attentes deacutemesureacutees que lrsquoon a envers lrsquoautre et la
tendance ordinaire agrave instrumentaliser celui-ci agrave partir preacuteciseacutement de nos attentes constituent un
obstacle majeur au partenariat Il faut pouvoir ainsi accepter que lrsquoautre prenne le relais par rapport agrave
tel enfant ou tel adolescent que lrsquoon a suivi mais agrave sa faccedilon (et non agrave la nocirctre) Evidence certes mais qui
sur le terrain parfois ne va pas de soi
Pour se connaicirctre il faut drsquoune part disposer drsquoeacuteleacutements objectifs sur la reacutealiteacute de lrsquoautre et drsquoautre part
pouvoir le rencontrer pour eacutechanger avec lui (hors contexte de crise) raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo Maxime Calvet
Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 106 sommaire de la revue en ligne
La mise en œuvre du partenariat suppose des temps de rencontre et drsquoeacutechange
laquo Concregravetement le partenariat comme mode de coopeacuteration mais aussi de consultation est eacutegalement
caracteacuteriseacute par ce qui a eacuteteacute repeacutereacute comme de la laquo comitologie raquo(39) et que drsquoautres peuvent baptiser la laquo
reacuteunionnite raquo ou lrsquoarbre agrave palabres Il fonctionne agrave partir drsquoinnombrables reacuteunions de concertation et de
coordination Ces reacuteunions se deacuteroulent souvent agrave lrsquoinitiative et dans les locaux des services de lrsquoEtat
qui agencent ainsi les forums locaux du partenariat Les acteurs les experts les laquo proprieacutetaires raquo des
divers problegravemes sociaux srsquoy concertent et cherchent des accords Communeacutement il srsquoagit de reacuteunions
relativement reacuteguliegraveres dans les mecircmes salles avec les mecircmes acteurs qui apprennent lagrave agrave se
connaicirctre qui eacutechangent et qui produisent drsquoabord un langage commun puis des actions collectives raquo
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo
reacutefeacuterence laquoPartenariat et politiques sociales raquo Julien Damon
Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009 pp 149-162
Article en ligne sur le site de Julien Damon
(39) Voir pour de premiegraveres reacutefeacuterences J Leca laquo LrsquoEtat creux raquo in La France au-delagrave du siegravecle Les eacuteditions de lrsquoAubeDATAR 1994 pp
91 D Beacutehar P Estegravebe R Epstein Les deacutetours de lrsquoeacutegaliteacute Remarques sur la territorialisation des politiques sociales en France RFAS
1998 p 81
Fabrice Dhume24 analyse les pratiques et logiques de coopeacuteration interinstitutionnelle Il montre lrsquoeacutevolution profonde des politiques sociales deacutecentraliseacutees laquo envahies raquo depuis le deacutebut des anneacutees 1980 par le partenariat Il rappelle que ce travail commun pour laquo tenter de faire mieux en faisant autrement raquo ne va pas de soi et constate un eacutecart important entre les discours et la pratique Il souligne les enjeux et difficulteacutes du partenariat et propose une meacutethodologie pour sa construction
laquo Un problegraveme de meacutethode le partenariat comme modegravele speacutecifique
Lrsquoorientation reacuteglementaire vers un ldquopartenariatrdquo nrsquoest nullement accompagneacutee du mode drsquoemploi Et
cela bien que le partenariat soit un concept speacutecifique relativement nouveau qui appelle des
meacutethodologies drsquointervention adapteacutees
Les modes de ldquocoopeacuterationrdquo (terme geacuteneacuterique pour parler de ldquolrsquoagir ensemblerdquo) sont pluriels A chaque
objectif correspond une meacutethode speacutecifique une organisation particuliegravere etc Comme les autres
modegraveles de coopeacuteration (reacuteseau co-eacutelaboration interinstitutionnaliteacute etc) le partenariat a ses logiques
22 Protection judiciaire de la jeunesse consultante eacuteducative au DERPAD
23 Psychologue clinicien psychanalyste consultant au DERPAD
24 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques24 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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et ses limites propres Il reacutepond agrave lrsquoobjectif drsquoune coopeacuteration organiseacutee en commun du deacutebut jusqursquoagrave la
fin dans un cadre speacutecifique regroupant des acteurs diffeacuterents
Ce modegravele srsquoappuie donc agrave la fois sur
- un cadre speacutecifique (qui est construit dans le temps et lrsquoespace par rapport agrave un objet et des objectifs
deacutefinis et limiteacutes)
- le concept de projet (une deacutemarche drsquoaction qui respecte plusieurs eacutetapes deacutefinition des finaliteacutes des
objectifs des moyens reacutealisation et eacutevaluation)
- un enjeu de multireacutefeacuterentialiteacute (qui met en jeu plusieurs ldquoreacutefeacuterencesrdquo notamment professionnelles
compleacutementaires et contradictoires 3)
Ce modegravele du fait de sa complexiteacute et de son exigence nrsquoest pas facile agrave mettre en œuvre On mesure
alors lrsquoeacutecart entre une orientation geacuteneacuterale ldquovenue drsquoen hautrdquo et la reacutealiteacute ldquo de terrainrdquo (pour reprendre
une distinction subjective en usage) Sans manicheacuteisme ni deacutemagogie on peut dire que lrsquoorientation
partenariale impulseacutee par les pouvoirs publics a de fortes chances de se traduire concregravetement en
injonctions contradictoires et paradoxales Drsquoautant que le cadre institutionnel apparaicirct de moins en
moins clair raquo 3 Voir notamment les travaux de D ZAY sur le partenariat autour de lrsquoeacutecole
laquo Le laquo RMI raquo en demande de laquo psy raquo (Enjeux et illusion drsquoun partenariat autour de la santeacute mentale) raquo Fabrice Dhume
Mai 1999 En ligne sur le site de lISCRA
Selon lui le partenariat est deacutecreacuteteacute relegraveve drsquoune logique de lrsquoinjonction et repose sur des relations
dissymeacutetriques ce qui laquo pose alors concregravetement la question de lrsquoeacutegaliteacute ou au moins du rapport
original agrave eacutetablir dans les formes du travail en commun raquo Il y voit un risque de laquo privatisation des
fonctions publiques raquo
laquo Force est de constater que lrsquoinjonction sied mal agrave la coopeacuteration Lrsquoinjonction tend agrave vider de sa
substance ce qursquoelle appelle de ses vœux Et cela malgreacute le fait qursquoelle fasse eacutecho agrave une exigence et un
deacutesir drsquoecirctre-en-commun et de renouvellement de la politique (Preacutesentation de lrsquoouvrage)
De faccedilon plus speacutecifique et plus puissante agrave mon avis ce deacutesir peut se formuler ainsi partenariat
renvoie dans lrsquoimaginaire social agrave une situation qursquoon pourrait dire eacutegalitaire Eacutegaliteacute au sens geacuteneacuteral ougrave
les partenaires sont eacutegaux dans le projet De ce point de vue le laquo partenariat raquo des institutions
publiques avec leurs laquo usagers raquo celui drsquoassociations avec leurs laquo financeurs raquo etc est reacuteellement
probleacutematique En effet la constitution drsquoune relation coopeacuterative suppose la requalification drsquoune
relation asymeacutetrique en relation drsquoeacutegaliteacute (Dhume 2001) (hellip) Le paradoxe de lrsquoinjonction est donc le
suivant lagrave ougrave le partenariat suppose et organise du conflit lrsquoideacuteologie du partenariat promeut par ce
terme le consensus et la passiviteacute Lagrave ougrave le partenariat suppose la construction drsquoun accord sur le fond
la forme et la meacutethode lrsquoinjonction preacutesuppose le fond et la forme laissant beacuteante la question de la
meacutethode25 (p 17-18)
Lrsquoinjonction ne constitue pas le problegraveme en soi() Il me semble que le problegraveme vient plus du fait que
cette injonction tend aujourdrsquohui agrave fonctionner de faccedilon vide et circulaire et donc de faccedilon virtuelle En
effet lrsquoinjonction au ldquopartenariatrdquo laquo exige raquo de la coopeacuteration tout en situant celle-ci sur un mode
improductif ndash parce qursquoelle la conccediloit hors situation et de faccedilon consensuelle Lrsquoinjonction semble alors
steacuteriliser la situation mecircme Elle rend les sujets impuissants agrave produire la coopeacuteration (p 21-23)
Sous couvert de ldquopartenariatrdquo par exemple on peut mettre en eacutevidence lrsquoorganisation du passage du
public au priveacute (Hamel 1995) ou autrement dit la privatisation des fonctions publiques (hellip) La
coopeacuteration ou le laquo partenariat raquo ou le laquo reacuteseau raquo tendent donc agrave ecirctre inteacutegreacutes dans les logiques de
fonctionnement de lrsquoentreprise dans les modes drsquoorganisation dans les modes de
management raquo (p31-32)
laquo Introduction agrave La coopeacuteration dans lrsquoaction publique
De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de commun raquo Fabrice Dhume
Ed LrsquoHarmattan 2006 En ligne sur le site de lISCRA
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Dans ce mecircme texte (p 6-7 11-13)26 il interroge le sens du mot laquo commun raquo invite agrave se meacutefier
drsquoune interpreacutetation rapide et souligne une opposition il y a rejet et meacutepris pour ce qui relegraveve du
laquo sens commun raquo et parallegravelement incitation forte voire obligation politique de laquo faire en
commun raquo que cette communauteacute se nomme coopeacuteration reacuteseau partenariathellip Il insiste sur le
fait que le laquo commun raquo qui se vit dans une socieacuteteacute est lui-mecircme une production et reproduction
sociale
Fabrice Dhume preacutecise le contexte de la coopeacuteration
laquo La coopeacuteration nrsquoa pas lrsquoeacuteclat que lui donne le discours tenu sur elle Elle est une pratique laborieuse
exigeante difficile centreacutee sur le conflithellip alors que sa valorisation communicationnelle donne une image
de consensus et drsquoapaisement et la proclame comme si elle allait de soi (hellip) La coopeacuteration a agrave voir
avec la question du laquo corps social raquo et de sa repreacutesentation Autrement dit elle est connecteacutee avec la
question politique et avec la question de la faccedilon de faire socieacuteteacute dans son ensemble(hellip) On ne fait pas
de la coopeacuteration pour elle-mecircme mais on coopegravere pour reacutealiser quelque chose Ce laquo quelque chose raquo
est lrsquoobjet (projet) et qui heacuteberge alors (eacuteventuellement) un processus de coopeacuteration qui srsquoeacutelabore agrave
travers lui La coopeacuteration nrsquoexiste qursquoau sein drsquoun objet theacutematique dont elle est un moteur et une
dynamique constituante Mais si lrsquoon pouvait enlever lrsquoobjet theacutematique rien ne resterait car la
coopeacuteration ne tourne pas laquo agrave vide raquo (p34-35)
Fabrice Dhume op sup
Elisabeth Vidalenc27 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des
Directeurs De Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct 28 sur le thegraveme laquo Le deacutefi du partenariat
dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo Dans cette intervention elle
preacutecise ce quelle entend par laquo travail en partenariat raquo en le diffeacuterenciant du reacuteseau
laquo Pour moi le reacuteseau serait la structure sociale ou meacutedico-sociale mise en œuvre pour reacutepondre agrave une
injonction ou agrave un besoin (ex reacuteseau villehocircpital) le partenariat serait la deacutemarche volontairement
coopeacuterative dans laquelle srsquoengagerait telle personne ou groupe ameneacutes agrave travailler ensemble De
mecircme je distingue la collaboration crsquoest agrave dire le fait drsquoavoir agrave travailler avec drsquoautre des collegravegues
de la coopeacuteration qui implique un degreacute minimum drsquoengagement et de confiance reacuteciproque
Le partenariat ne se deacutecregravete pas (et surtout pas par drsquoautres que ceux qui sont censeacutes entrer dans la
deacutemarche) raquo
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire
Elisabeth Vidalenc 2006 En ligne sur le site de lADBDP
Elle insiste sur les conflits et souffrances ineacutevitables
laquo La diffeacuterence entre collegravegues est certes une richesse mais drsquoabord une souffrance (hellip) En effet les
diverses relations en jeu dans le travail social sont source drsquoinjonctions paradoxales elles mecircmes
geacuteneacuterant des incompreacutehensions des conflits et de lrsquoeacutepuisement professionnel
26 Op sup
27 Titulaire dun doctorat en sciences de linformation et de la communication intervenante en formation initiale
et continue dans des centres de formation au travail social (en 2002) chercheur en sociologie Eacutelisabeth Vidalenc
a soutenu sa thegravese laquo Travail social et formation modeacutelisation des partenariats agrave construire dans un systegraveme
social complexe raquo en 1998 agrave lrsquouniversiteacute de technologie de Compiegravegne Elle est lrsquoauteur du livre laquo Le deacutefi du
partenariat dans le travail social raquo (eacuted lrsquoHarmattan collection Le travail du social septembre 2002)
28 Elisabeth Vidalenc
28 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De
Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct Journeacutees drsquoeacutetude 2005 La bibliothegraveque partenaire sur le thegraveme laquo Le
deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo 2006 En ligne sur le site
de lrsquoADBDP httpwwwadbdpassofrspipphparticle422
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Le travail drsquoeacutequipe peut ecirctre orienteacute vers la recherche drsquoune seule et unique repreacutesentation agrave partir de
lrsquoexpression de chacun ce qui conduit agrave des reacuteunions interminables chacun cherchant agrave convaincre
lrsquoautre de la validiteacute de sa repreacutesentation(hellip) Ce partenaire (le collegravegue de travail) peut eacutegalement se
reacuteveacuteler menaccedilant dans sa diffeacuterence et renvoyer chaque professionnel agrave une solitude difficilement
supportable qui va geacuteneacuterer de lrsquoagressiviteacute La confrontation agrave la diffeacuterence des autres membres de
lrsquoeacutequipe est difficile La relation drsquoaide implique une part drsquoinvestissement personnel et de
positionnement professionnel qui vont se reacutepercuter sur les relations entre membres de lrsquoeacutequipe
Lrsquoeacutequipe peut ainsi ecirctre un lieu deacutestabilisant et conflictuel
Chacun est conscient de la difficulteacute de mettre en place des actions de partenariat difficulteacutes
relationnelles car la multiplication des actions communes entraicircne des occasions de conflit plus
nombreux et difficulteacutes logistiques car les professionnels travaillent dans un contexte drsquourgence et de
preacutecariteacute qui laisse peu de place agrave drsquoautres actions raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle explique les conditions neacutecessaires au travail en partenariat et propose des meacutethodes drsquoaction
speacutecifiques au travail social
laquo En aidant les acteurs agrave prendre conscience des paradoxes preacutesents dans leurs actions et dans leurs
relations avec leurs diffeacuterents partenaires nous les conduisons agrave eacuteviter une illusion dangereuse On
pourrait croire en effet qursquoune telle situation oblige les acteurs agrave coopeacuterer ou encore que la bonne
volonteacute des partenaires suffit agrave assurer le succegraves de lrsquoaction entreprise Pourtant de nombreux conflits
des difficulteacutes de communication entravent le bon fonctionnement de services ou drsquoassociations malgreacute
des intentions de coopeacuteration au deacutepart raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle montre les difficulteacutes rencontreacutees par les travailleurs sociaux du fait de leurs eacutemotions
personnelles (positives ou neacutegatives) malgreacute leur professionnalisme et celles des responsables
partageacutes entre leurs employeurs et les usagers
laquo Entre les exigences eacuteconomiques et politiques et les exigences drsquoun travail humain aupregraves de
personnes en grande difficulteacute il existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoincompreacutehension (hellip) Notre travail
veut contribuer agrave une prise de conscience des paradoxes et des divergences de logique qui entravent la
qualiteacute des relations entre les diffeacuterents partenaires du travail social raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle propose des solutions
laquo Nous proposons donc pour chaque partenaire un dispositif drsquoaccompagnement incluant
La preacutesence drsquoun tiers superviseur ou meacutediateur permettant lrsquoexpression des difficulteacutes la traduction
des diffeacuterentes logiques entre les acteurs lrsquoeacutecoute reacuteciproque
La participation agrave un groupe de parole ou de reacuteflexion (hors collegravegues de travail) permettant une
confrontation des expeacuteriences une expression des difficulteacutes dans un lieu compreacutehensif et non jugeant
Lrsquoinstitution drsquoune formation continue permanente pour les professionnels du social visant agrave enrichir
leurs connaissances dans un univers professionnel en perpeacutetuelle eacutevolution mais aussi agrave multiplier les
lieux drsquoeacutechange et de confrontation des points de vue raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Voir aussi lrsquoouvrage drsquoElisabeth Vidalenc laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo que
lrsquoeacutediteur preacutesente ainsi
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
Etre travailleur social cest ecirctre agrave linterface dadministrations locales ou nationales dune eacutequipe aux valeurs et aux pratiques parfois fort diffeacuterentes et de populations fragiliseacutees et souffrantes Vivre cette complexiteacute au quotidien geacutenegravere du stress et de profondes difficulteacutes dans les domaines de la communication et de la coopeacuteration Elisabeth Vidalenc propose la mise en place dun processus
daccompagnement visant agrave soutenir les diffeacuterents partenaires du travail social dans une deacutemarche de partenariat Cet accompagnement individuel deacutequipe et institutionnel serait agrave mettre en place de faccedilon
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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symeacutetrique pour fiabiliser lorganisation du travail social et la deacutemarche de formation Ce livre se veut un guide danalyse de situations complexes et une force de proposition pour un travail social en quecircte de sens
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo Elisabeth Vidalenc Ed lrsquoHarmattan collection laquo Le travail du social raquo septembre 2002
Julien Damon 29 preacutesente quelques aspects neacutegatifs du partenariat (la bureaucratisation
lrsquoindeacutecision) lieacutes agrave la place du politique
Dans tout le domaine du droit de lrsquoaide et de lrsquoaction sociales la prolifeacuteration drsquoopeacuterations et de
reacuteglementations a abouti agrave un univers relativement obscur comprenant une myriade de sigles
eacutesoteacuteriques et une mosaiumlque de dispositifs heacuteteacuteroclites offrant des services varieacutes Un eacutecheveau de
mesures de proceacutedures de deacutenominations srsquoest lentement entremecircleacute Au sein de ce maquis de
dispositifs lrsquoEacutetat les associations les collectiviteacutes locales ont des inteacuterecircts diffeacuterents parfois
divergents(hellip)
En tout eacutetat de cause on assiste lagrave une superposition drsquoinstances caracteacuteristique des nouvelles
politiques territoriales de lutte contre lrsquoexclusion Ces instances qui visent une plus grande concertation
permettent au moins des contacts plus freacutequents et des discussions reacutepeacuteteacutees impliquant les mecircmes
personnes se croisant aux mecircmes endroits mais dans des modes de coordination qui eacutevoluent vers une
stratification croissante(hellip)
Au final le succegraves du partenariat est un signe des difficulteacutes actuelles drsquoun Eacutetat-providence qui cherche agrave
srsquoadapter agrave de nouvelles donnes Il nrsquoest pas une laquo reacuteponse raquo agrave la crise ou aux insuffisances supposeacutees
ou constateacutees de lrsquoEacutetat-providence mais une de leurs manifestations
Preacutesentant le risque de gommer artificiellement la conflictualiteacute le partenariat qui suppose une
communauteacute drsquoideacutees et qui privileacutegie la colleacutegialiteacute plus que lrsquounilateacuteraliteacute est certainement un laquo beau raquo
principe comme par exemple le consensus Reste qursquoon ne doit jamais oublier ni minimiser la place
absolument essentielle du politique
Julien Damon 30
Il eacutetablit un parallegravele entre la dictature du proleacutetariat et celle du partenariat
Par lexpression ironique laquo dictature du partenariat raquo (qui commence agrave se reacutepandre) nous souhaitons
montrer que le recours agrave ces pratiques de coopeacuteration dans le domaine des affaires sociales est
aujourdhui une neacutecessiteacute contrainte avec ses impacts positifs mais aussi ses obscuriteacutes politiques Dans
la dictature du partenariat comme dans celle du proleacutetariat il y a de la force du conflit et de lideacuteologie
Il y a aussi une place capitale pour lEacutetat (hellip) Car dans le jeu du partenariat lEacutetat est un partenaire
particulier qui impose finance arbitre et controcircle Il dessine des orientations et peut laisser aux autres
protagonistes (partenaires plus ou moins leacutegitimes plus ou moins repreacutesentatifs de laction publique la
responsabiliteacute de les mettre en œuvre et den assumer les conseacutequences (hellip) Engageacute depuis deux
deacutecennies dans un double mouvement de transfert des compeacutetences vers des instances supranationales
et vers les collectiviteacutes locales lEacutetat sinvite et est inviteacute agrave coopeacuterer avec les villes les deacutepartements et
des acteurs priveacutes (notamment le secteur associatif qui lui disputent le monopole de la leacutegitimiteacute
politique et la primauteacute de la deacutefinition de linteacuterecirct geacuteneacuteral
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques 12007 ndeg 3 p 82-97
En ligne sur le Cairn En ligne sur le Cairn
29 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien
Rapporteur geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre
drsquoanalyse strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion
sociale membre du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
30
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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rnrsmsac-creteilfr Page 28 2010
sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo - Fabrice Dhume
Eacuteditions ASH 2001 (Extraits) - En lien sur le site de lrsquoISCRA
Coordination et coopeacuteration sont souvent associeacutees ainsi Marcel Jaeger14
laquo Au moment ougrave les Agences reacutegionales de santeacute (ARS) se mettent en place et ougrave se deacuteveloppent les
groupements de coopeacuteration les politiques publiques sont agrave lrsquoheure du deacutecloisonnement de la
transversaliteacute De toutes parts srsquoexprime un sentiment drsquoeacutechec face aux organisations compartimenteacutees
Mecircme si la theacutematique nrsquoest pas neuve (hellip) lrsquoactualiteacute leacutegislative et reacuteglementaire depuis les
ordonnances Juppeacute de 1996 dans le domaine de la santeacute et la loi du 2 janvier 2002 pour lrsquoaction sociale
et meacutedico-sociale est particuliegraverement marqueacutee par la double probleacutematique de la coopeacuteration et de la
coordination coopeacuteration car les structures comme les acteurs ne peuvent plus fonctionner dans
lrsquoindiffeacuterence aux autres coordination car la reconnaissance des autres ne peut se limiter ni au greacute agrave
greacute ni au coup par coup
Du point de vue des fonctionnements institutionnels les deux preacuteoccupations de coordination et de
coopeacuteration srsquoexpriment laquo en interne raquo et laquo en externe raquo Elles se deacuteclinent en effet au sein de chaque
institution agrave travers le travail drsquoeacutequipe pluridisciplinaire la notion de reacutefeacuterence lrsquoorganisation en pocircles la
laquo gouvernance raquo la responsabiliteacute le secret partageacutehellip avec tous les problegravemes affeacuterents agrave la
coordination des ressources humaines et au management (hellip) Mais elle occupe aussi une place
croissante dans la mise en lien des institutions avec leur environnement partenariats travail en reacuteseau
groupements de coopeacuteration sociaux et meacutedico-sociaux dont la creacuteation va de pair avec la mise en place
des contrats pluriannuels drsquoobjectifs et de moyens raquo
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Marcel Jaeger
Vie sociale ndeg12010- introduction p 9 En lien sur le site de la revue
Faisant reacutefeacuterence agrave la deacutefinition du projet drsquoeacutetablissement contenu dans lrsquoarticle 12 de la loi du 2
janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale Marcel Jaeger eacutecrit
laquo Il doit expliciter les objectifs de lrsquoeacutetablissement ou du service laquo notamment en matiegravere de
coordination de coopeacuteration et drsquoeacutevaluation des activiteacutes et de la qualiteacute des prestations ainsi que ses
modaliteacutes drsquoorganisation et de fonctionnement raquo Ce nrsquoest pas lrsquoarticle le mieux eacutecrit de la loi Du point
de vue de lrsquoordre des mots il eucirct eacuteteacute plus logique de parler drsquoabord de coopeacuteration puis de coordination
Car crsquoest lagrave un des problegravemes majeurs Si la coopeacuteration est depuis longtemps un impeacuteratif qui se
deacutecline sans et entre les institutions et les dispositifs elle laisse entiegravere la question du pilotage donc de
la coordination
Autrement dit les deux termes ne sont pas sur le mecircme plan la coordination est une obligation
fonctionnelle lieacutee agrave des enjeux de pouvoir elle reacutesulte de lrsquoobligation morale et politique de la
coopeacuteration Cette derniegravere a certes elle aussi une dimension fonctionnelle mais elle reacutepond en tout
premier lieu agrave une demande de prise en compte de la complexiteacute et de la pluraliteacute des besoins des
personnes en difficulteacute Drsquoautre part la coordination se situe dans la recherche drsquoune coheacutesion drsquoacteurs
et de dispositifs sachant qursquoil nrsquoest guegravere possible pour y parvenir drsquoeacutechapper agrave une formalisation des
proceacutedures raquo
laquo Lrsquoactualiteacute et les enjeux de la coordination des actions et des dispositifs raquo Marcel Jaeger
Vie sociale ndeg12010 p15-16 Sommaire de la revue en ligne
Partenariat et reacuteseau font parfois lrsquoobjet drsquoune eacutetude comparative Ils ont en commun de reposer
sur une dynamique drsquoacteurs qui entretiennent des relations privileacutegieacutees formant un systegraveme plus
ou moins complexe plus ou moins organiseacute
Le travail en reacuteseaux repose essentiellement sur une dynamique drsquoacteurs Des personnes se
connaissent sur un territoire ont pris des habitudes de travail et trouvent donc facile de travailler
ensemble Le reacuteseau peut ecirctre tregraves efficace du fait de sa souplesse et des relations privileacutegieacutees
qursquoentretiennent les diffeacuterents professionnels et beacuteneacutevoles Parfois ces reacuteseaux sont relativement bien
organiseacutes et plus ou moins articuleacutes avec les logiques des institutions ou associations concerneacutees
Mais il y a souvent du jeu entre les pratiques des acteurs et les logiques institutionnelles Crsquoest lagrave la
faiblesse des reacuteseaux et parfois le danger lorsque que les acteurs sur le territoire srsquoeacuteloignent trop de
leurs institutions Certaines deacuterivent peuvent se produire et contrarier le projet (hellip)
14 Professeur titulaire de la Chaire de Travail social et drsquoIntervention sociale du Cnam
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Le travail en partenariat repose aussi sur une dynamique drsquoacteurs mais cette dynamique est
obligatoirement articuleacutee de faccedilon preacutecise avec les dynamiques de leurs organisations respectives
Crsquoest lagrave nous semble-t-il la vertu fondamentale du partenariat Lrsquoimplication des acteurs et des
organisations garantit la peacuterenniteacute des projets Si un acteur part lrsquoinstitution le remplace Il nrsquoy a pas de
partenariat sans un conventionnement preacutecis deacutefinissant le cadre drsquoaction les meacutethodes les moyens les
responsabiliteacutes et les reacutesultats attendus car les organisations ne peuvent pas engager leur identiteacute sur
des projets flous (hellip)
Dans un dispositif partenarial chaque partenaire deacutetient une part de la compeacutetence collective Chacun
possegravede son propre champ drsquointervention qui se recoupe parfois avec celui des autres Mais il nrsquoy a pas
de confusion de compeacutetences crsquoest la regravegle drsquoor du partenariat raquo
laquo Travailler ensemble raquo Roland Fonteneau
DocrsquoAnimation en Geacuterontologie ndeg 14 janviermars 2007 p 111
laquo Dans le champ organisationnel le reacuteseau permet drsquointroduire une synergie et une mise en projet en
tant que systegraveme fonctionnel il organise les institutions les services par fonctions et non plus par
dispositifs Bien plus reacutecent dans lrsquointervention sociale que le partenariat le travail en reacuteseau est rentreacute
en force dans ce champ dans les anneacutees quatre vingt dix Il y met en relation des acteurs non seulement
de diffeacuterentes fonctions mais aussi de diffeacuterentes disciplines Le reacuteseau est ainsi drsquoembleacutee multireacutefeacuterenceacute
et ne fait pas forceacutement eacutecho agrave une professionnaliteacute ou agrave une structure organiseacutee speacutecifiques Il
fonctionne sur un principe de compleacutementariteacute et non pas drsquoautoriteacute de reacuteciprociteacute et non pas de
hieacuterarchie Il est associeacute aux notions de confiance de reacuteciprociteacute de sociabiliteacute Les acteurs de terrain
sont concerneacutes par la probleacutematique qui les reacuteunis et les mobilise agrave la diffeacuterence parfois de certains
partenaires institutionnels qui sont des agents mis agrave disposition de la population sur des dispositifs qursquoils
ne choisissent pas raquo (hellip)
Le terme de reacuteseau substitue agrave une vision statique de la reacutealiteacute une vision dynamique qui met lrsquoaccent
sur la circulation la communication la coordination et la reacutegulation il a une connotation systeacutemique
puisqursquoil est penseacute en terme de flux et de systegravemes dynamiques qui relient des ensembles spatiaux
organiseacutes assurant les relations internes des systegravemes et des sous-systegravemes et les relations externes
entre les diffeacuterents systegravemes Il est utiliseacute alors dans le sens de liens entre individus et aussi de
situations collectives faites de connexions drsquoacteurs Lrsquoanalyse systeacutemique envisage lrsquoorganisation en
tant que systegraveme Lrsquoaccent est mis sur les interactions entre les eacuteleacutements du reacuteseau la finalisation (les
objectifs les missions les fonctions) lrsquoouverture plus ou moins grande sur lrsquoenvironnement(hellip)
Pour le Ministegravere du travail et des affaires sociales laquo un reacuteseau est un ensemble organiseacute de plusieurs
personnes physiques ou morales dites acteurs du reacuteseau disperseacutees dans une zone territoriale donneacutee
de compeacutetences diffeacuterentes et compleacutementaires qui agissent pour un objectif commun selon des normes
et des valeurs partageacutees sur la base drsquoune coopeacuteration volontaire pour ameacuteliorer la prise en charge
drsquoune communauteacuteraquo Il est question dans ces textes drsquointervenants et drsquoacteurs et non pas de
partenaires (hellip)
Spatialiteacute et temporaliteacute
Srsquoil nrsquoexiste pas drsquoorganisation humaine sans reacuteseau il existe agrave lrsquoinverse des partenariats sans reacuteseau
cest-agrave-dire sans liens entrecroiseacutes et tisseacutes ensemble Une assistante sociale de polyvalence peut tregraves
bien avoir comme partenaire un eacuteducateur drsquoune structure drsquoaccueil pour enfants sans que celui-ci soit
en lien pour autant avec la psychologue du Centre Meacutedico-Psychologique qui suit la megravere de cet enfant
et qui travaille avec lrsquoassistante socialehellipLe reacuteseau bien plus que le partenariat fait intervenir la relation agrave
lrsquoespace et au temps dans une temporaliteacute et une territorialisation de la rencontre alors que le
partenariat fait essentiellement reacutefeacuterence aux personnes agrave leur statut agrave leurs fonctions raquo
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne Simondi
En ligne sur le Site ReacuteseauEval
laquo La loi du 2 janvier 2002 incite fortement les eacutetablissements du secteur sanitaire et social et leurs
services agrave organiser leur action en termes de convention de coordination de compleacutementariteacute et de
continuiteacute de prise en charge de la personne Cette preacuteconisation ndash qui srsquoinscrit dans une volonteacute drsquoun
meilleur accompagnement de la personne de lrsquousager ndash se transforme de plus en plus en injonction
travailler en reacuteseau deacutecloisonner deacutevelopper les partenariats (hellip)
Le reacuteseau interroge le sens de la participation
Pour les professionnels y participant crsquoest une remise en cause de leur laquo pouvoir raquo entendu comme
perception globale dans un systegraveme qui demeure tregraves hieacuterarchiseacute La redeacutefinition de la place de chacun
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peut entraicircner une souffrance Deacutejagrave les diverses relations en jeu dans le travail sont source drsquoinjonctions
paradoxales (2) elles-mecircmes geacuteneacuterant de lrsquoincompreacutehension du conflit de lrsquoeacutepuisement professionnel
Lrsquoinscription dans un reacuteseau peut accentuer les tensions entre collegravegues et partenaires (3)
laquo Reacuteseauhellip Attention fragile raquo Laurence Hardy
DocrsquoANIMATION en geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 p84
(2) Lrsquoinjonction paradoxale peut ecirctre marqueacutee par une multiplication drsquoordres pas forceacutement coheacuterents pour la personne qui doit les mettre
en œuvre et qursquoil est donc difficile voire impossible drsquoexeacutecuter Le paradoxe deacutecoule drsquoune obligation de penser une chose et son contraire (3) Le partenariat relegraveve drsquoune collaboration institutionnelle souvent maicirctriseacutee par les responsables hieacuterarchiques Le reacuteseau se porte
sur un autre plan plus pregraves des probleacutematiques des usagers
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La loi 2002-303 du 4 mars 2002 relative aux droits des malades et agrave la qualiteacute du systegraveme de
santeacute deacutefinit preacuteciseacutement les reacuteseaux de santeacute
Chapitre V Reacuteseaux
Article 84
I - Il est inseacutereacute dans le titre II du livre III de la sixiegraveme partie du code de la santeacute publique un chapitre
Ier ainsi reacutedigeacute
laquo Chapitre Ier
laquo Reacuteseaux de santeacute
laquo Art L 6321-1 - Les reacuteseaux de santeacute ont pour objet de favoriser laccegraves aux soins la coordination la
continuiteacute ou linterdisciplinariteacute des prises en charge sanitaires notamment de celles qui sont
speacutecifiques agrave certaines populations pathologies ou activiteacutes sanitaires Ils assurent une prise en charge
adapteacutee aux besoins de la personne tant sur le plan de leacuteducation agrave la santeacute de la preacutevention du
diagnostic que des soins Ils peuvent participer agrave des actions de santeacute publique Ils procegravedent agrave des
actions deacutevaluation afin de garantir la qualiteacute de leurs services et prestations laquo Ils sont constitueacutes entre
les professionnels de santeacute libeacuteraux les meacutedecins du travail des eacutetablissements de santeacute des centres
de santeacute des institutions sociales ou meacutedico-sociales et des organisations agrave vocation sanitaire ou
sociale ainsi quavec des repreacutesentants des usagers (hellip)
En lien sur le site du Journal officiel
Reacutegis Dumont 15 co-auteur de lrsquoouvrage laquo Travailler en reacuteseau raquo (eacuted Dunod 2004) propose
une approche compareacutee du partenariat et du reacuteseau Il clarifie les concepts de reacuteseaux
professionnels et de partenariat tout en montrant leur compleacutementariteacute Il situe le reacuteseau
professionnel formel dans une dynamique de projet commun orienteacutee vers lrsquoinnovation Le
partenariat formaliseacute par des chartes et des conventions porteuses de valeurs partageacutees offre agrave
lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du travail en reacuteseau
Ses propos lors drsquoune intervention ont fait lrsquoobjet drsquoune synthegravese
Extrait de la synthegravese
Pour reacutepondre agrave la double contrainte de lrsquoenvironnement le travail en reacuteseau et le partenariat se
conjuguent dans la compleacutementariteacute Le premier deacuteveloppe une logique drsquoacteur par une recherche de
lrsquoinnovation laquo sur mesure raquo le second srsquoinscrit dans une logique institutionnelle qui eacutelabore des
meacutethodologies drsquointervention visant la transversaliteacute des situations Par sa speacutecificiteacute lieacutee agrave la
formalisation le partenariat offre agrave lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du
travail en reacuteseau quelque soit lrsquointerlocuteur
Source Travail en reacuteseau et partenariat en travail social et meacutedico-social Synthegravese de lrsquointervention de
Reacutegis Dumont faite par Jean-Marie Simon en ligne sur Arsea httpwwwarseafrpublicationsphp
Pour aller plus loin il nous semble pertinent drsquoindiquer lrsquoouvrage de Joeumllle Libois et Francis Loser
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la santeacute
et de la petite enfance raquo 2003 Ed IES Collection - Centre de Recherche Sociale
Peu deacutefini et recouvrant des reacutealiteacutes parfois eacuteloigneacutees les unes des autres le travail en reacuteseau constitue
un terrain de recherche exemplaire pour comprendre comment les praticiens reacuteflexifs du domaine
sociosanitaire sy prennent aujourdhui pour penser et construire leurs interventions surtout lorsquils se
trouvent confronteacutes agrave des intervenants provenant dautres horizons institutionnels et professionnels
Dans cet ouvrage les auteurs nous livrent le fruit dune deacutemarche fondeacutee sur lanalyse de cas concrets
A partir de situations de crise signaleacutees par une directrice de structure de la petite enfance leur
15 Reacutegis Dumont Eacuteducateur speacutecialiseacute de formation responsable du deacutepartement de lintervention socio-
eacuteducative agrave l IRTS Nord Pas-de-Calais
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recherche a eacuteteacute mise en œuvre en eacutetroite collaboration avec les professionnels (les) impliqueacutes (es) dans
lintervention en reacuteseau Ces derniers (egraveres) ont accepteacute une microanalyse de leurs actions et co-actions
ainsi quun examen scrupuleux de leurs discours produits avant pendant et apregraves les diffeacuterentes
seacutequences dintervention
Lapproche choisie pour cette recherche sest aveacutereacutee particuliegraverement pertinente pour appreacutehender les
diverses compeacutetences et enjeux entourant la dynamique des processus impliqueacutes Au-delagrave des
preacuteoccupations organisationnelles et theacuteoriques les auteurs ont reacuteussi agrave deacutemontrer que le travail en
reacuteseau soulegraveve toute une seacuterie de dilemmes dordre deacuteontologique axiologique et eacutemotionnel qui
brouillent lintelligibiliteacute de laction deacuteveloppeacutee
Aller au plus fin de lanalyse des interactions en jeu a veacuteritablement permis douvrir des espaces de
compreacutehension utiles au deacuteveloppement des savoirs et des pratiques professionnelles Tirant beacuteneacutefice de
leurs deacutecouvertes les auteurs ont eacutelaboreacute un protocole qui offre quelques perspectives daction
concregravetes concernant la deacutefinition commune des problegravemes et pistes dinterventions ainsi que le pilotage
de laction meneacutee en partenariat
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur sur le site de la BDSP
Les enjeux du partenariat
Dans son ouvrage Fabrice Dhume 16 invite notamment agrave questionner le sens du mot laquo partenariat raquo et surtout ses enjeux
Qursquoest-ce donc alors que ce laquo partenariat raquo dont tout le monde parle et que chacun semble (ou dit)
essayer de pratiquer Puisque le partenariat nrsquoest pas tout et nrsquoimporte quoi quelle est la speacutecificiteacute de
ce mode de coopeacuteration ()
Derriegravere ces quelques questions crsquoest - encore et toujours - le sens que lrsquoon peut interroger le laquo
partenariat raquo serait-il une recette miracle qui permettrait de reacutesoudre tous les problegravemes sur lesquels les
acteurs des politiques publiques butent depuis la nuit des temps Crsquoest assureacutement excessif mecircme si
lrsquousage incantatoire du terme pourrait suggeacuterer quelque pratique magiquehellip Alors ce fameux
laquopartenariatraquo nrsquoest-ce qursquoune ideacutee floue qui sert de paravent pour masquer notre incapaciteacute agrave changer
le monde et sa misegravere Nrsquoest-ce qursquoun outil qui pourrait servir agrave faire diffeacuteremment et donc peut-ecirctre
mieux si on sait lrsquoutiliser agrave bon escient Le partenariat est-il souhaitable Est-il possible Qursquoapporte-
t-il agrave lrsquoaction A quelles conditions Et avec quelles limites quelles contraintes
Si lrsquoon compare le partenariat agrave un jeu encore faut-il en connaicirctre et en partager les regravegles Quelle est
donc la position des acteurs dans ce jeu Quelles sont les regravegles et qui les dit Quels sont les enjeux du
partenariat
Beaucoup de questions donc que cache mal un discours consensuel et geacuteneacuteraliste A travers le
deacutevoilement du jeu on verra que lrsquoindeacutefinition du terme tend agrave masquer certains enjeux ()
Des questions tregraves laquo basiques raquo se posent auxquelles il faut essayer de reacutepondre Tout drsquoabord
lorsqursquoon a comme projet de travailler ensemble il faut se mettre drsquoaccord sur ce que lrsquoon veut faire
ensemble Il faut aussi srsquoentendre sur les conditions de ce travail qursquoest-ce que lrsquoon entend (et que lrsquoon
sous-entend) lorsqursquoon parle de laquo partenaires raquo de laquo partenariat raquo etc Srsquoils ne construisent pas des
reacutefeacuterences communes les laquo partenaires raquo potentiels risquent fort de passer lrsquoun agrave cocircteacute de lrsquoautre sans
srsquoecirctre vus ni compris Et sans jamais avoir fait de laquo partenariat raquo ()
Le laquo partenariat raquo pose par essence les questions en terme drsquointerface de relations et de tout ce qui
interagit voire interfegravere agrave lrsquooccasion de la rencontre Lrsquoun de ses inteacuterecircts est justement de favoriser la
coheacuterence dans lrsquoaction La question transcende agrave la fois la diversiteacute du champ social lui-mecircme et les
16 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques16 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
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deacutecoupages sectoriels plus ou moins arbitraires et geacuteneacuterateurs de conflits de superpositions ou
drsquoincoheacuterences
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo Fabrice Dhume
Edition ASH 2001 ndash Preacutesentation de lrsquoouvrage en ligne sur le site de lrsquoIscra ndash Document PDF 12 pages
Il reconnaicirct les besoins drsquoun travail commun
Il faut admettre que laquo sur le terrain raquo chacun se rend compte de la complexiteacute des situations et de son
incapaciteacute individuelle agrave tout traiter De plus en plus souvent me semble-t-il la deacutemarche collective
apparaicirct neacutecessaire pour tenter de deacutepasser les limites individuelles ou institutionnelles
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Il propose drsquoouvrir une laquo probleacutematisation raquo du laquopartenariatraquo et expose les conditions les limites et les difficulteacutes de sa mise en œuvre Il propose une piste de meacutethode pour aider agrave la construction
drsquoun partenariat
Les types de partenariat
Julien Damon17preacutesente lrsquoessor de la place prise par le partenariat en matiegravere drsquoaide et drsquoaction
sociales particuliegraverement dans la lutte contre lrsquoexclusion dans lrsquoeacutevolution des reacutegimes de
protection sociale en France et dans lrsquoUnion europeacuteenne Il rappelle qursquoagrave cocircteacute des partenaires
laquo sociaux raquo traditionnels (syndicats et organisations patronales) ont eacuteteacute de plus en plus souvent
associeacutes drsquoautres partenaires notamment dans le cadre de la deacutecentralisation (villes
deacutepartements associations reacutegions entreprises) Des laquo coopeacuterations horizontales raquo se font agrave
lrsquoeacutechelle des territoires ce qui peut laisser penser agrave un deacuteveloppement de la deacutemocratie Parfois
ces mecircmes pratiques sont veacutecues comme une menace du fait de leur opaciteacute et des confusions
que leur superposition entraine
Les types de partenariats sont multiples preacutesenteacutes par lrsquoauteur sous la forme drsquoune eacutetoile
laquo lrsquoEtoile du partenariat raquo
laquo Avec le partenariat des acteurs doteacutes de pouvoirs variables interviennent ensemble pour se
consulter pour deacutecider voire pour exeacutecuter ensemble un projet On propose une laquo eacutetoile du
partenariat raquo rassemblant agrave travers ses diffeacuterentes branches des couples drsquooppositions entre diverses
formes de partenariat raquo () (Les axes et les branches) permettent la distribution et la comparaison des
diffeacuterents partenariats Ils nrsquoopposent pas veacuteritablement des types laquo purs raquo de coopeacuteration raquo
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques Vol 1 ndeg 3 2007 - En ligne sur le Cairn
La deacutemarche de lrsquoauteur est accessible en ligne dans lrsquoarticle signaleacute ci-dessus
17 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien Rapporteur
geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre drsquoanalyse
strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale membre
du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
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Partenariat et territoires
Apregraves avoir travailleacute longtemps sur la politique de lrsquohabitat et la politique de la ville Daniel
Beacutehar 18 intervient davantage aujourdrsquohui sur les enjeux du deacuteveloppement local de la coheacutesion et
de la gouvernance territoriales Ses travaux reacutecents portent notamment sur la territorialisation des
politiques publiques
Il pose la question de la pertinence du territoire pour le partenariat Le partenariat doit laquo srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle raquo
laquo Si le partenariat constitue depuis une quinzaine drsquoanneacutees lrsquohorizon obligeacute pour la mise en œuvre des
politiques publiques territoriales cette exigence est maintenant redoubleacutee ce partenariat doit srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle Il y aurait un laquo optimum territorial raquo pour le partenariat raquo Cette injonction repose
sur deux fondements Il srsquoagit en premier lieu de deacuteterminer le meilleur laquo niveau geacuteographique raquo qui
permette de laquo globaliser raquo lrsquoaction publique de mettre en coheacuterence ses diffeacuterentes facettes sectorielles
et notamment drsquoarticuler efficacement les politique traitant du deacuteveloppement et celles relatives agrave la
solidariteacute
Par contre coup cette bonne eacutechelle pour le partenariat doit produire un second reacutesultat simplifier le
partenariat lui-mecircme mettre un terme agrave la deacutemultiplication agrave lrsquoinfini des scegravenes et des niveaux de
partenariatraquo
laquo Partenariat et territoire une nouvelle donne raquo Daniel Beacutehar
Informations Sociales ndeg95 2001 p28-35
En ligne sur la Coopeacuterative Acadie
Daniel Beacutehar distingue trois types de territoires structurants pour lrsquoaction publique et les dispositifs
partenariaux
laquo Il srsquoagit davantage drsquoidentifier les trois grands types de territoires qui structurent lrsquoaction publique
locale les territoires politiques ceux de lrsquoexpression et de la repreacutesentation citoyenne (les collectiviteacutes
territoriales) les territoires administratifs ceux de lrsquoorganisation rationnelle de la prestation de services
(les services publics) et les territoires pertinents ceux des dynamiques socioeacuteconomiques (les agents
eacuteconomiques meacutenages entrepriseshellip) Tout lrsquoenjeu des dispositifs partenariaux consiste alors agrave rendre
visible chacun de ces types de territoires puis agrave les agencer les mettre en musique raquo
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Jean-Yves Barreyre 19
eacutevoquant la question de la coordination des acteurs dans le champ de
lrsquointervention publique en matiegravere drsquoaction sanitaire et sociale met en avant lrsquoimportance des laquo territoires de vie des personnes raquo
laquo Lrsquoobjet des politiques sociales nrsquoest plus au moins dans lrsquoesprit des lois laquo la personne raquo mais laquo la
situation du sujet de droits raquo Et cette situation se comprend dans les territoires de vie des personnes
Cette reacuteorientation interroge donc aussi les laquo sectorisations raquo multiples et non coordonneacutees des
politiques publiques
Cette laquo reacutevolution douce raquo par les textes nrsquoa pas encore trouveacute ses traductions opeacuterationnelles
Pourtant les formes de coordination plus ou moins structureacutees et peacuterennes sont tregraves nombreuses les
diffeacuterents champs de lrsquoaction publique les preacuteconisent (reacuteseaux services drsquoaccompagnement agrave la vie
sociale groupements de coopeacuteration etc) mais dans un paysage social et meacutedico-social qui conserve
ses ineacutegaliteacutes drsquoeacutequipement [6] et ses logiques institutionnelles fortes [6] Carole PEINTRE Clotilde BOUQUET Jean-Yves BARREYRE laquo Ineacutegaliteacutes de lrsquoeacutequipement meacutedico-social sur le territoire franccedilais et flux migratoires raquo Traitement ES
2006 DREES Dossier solidariteacute et santeacute agrave paraicirctre 1er semestre 2010
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Jean-Yves Barreyre
18 Daniel Beacutehar est Geacuteographe professeur associeacute agrave lrsquoInstitut drsquoUrbanisme de Paris - Universiteacute Paris XII Val de
Marne Maicirctre de confeacuterences agrave lrsquoEcole des Ponts - Paris Tech et Directeur de la coopeacuterative ACADIE
19 Directeur du CEDIAS-Museacutee social et du CREAHI Ile-de-France avant-propos de la revue Vie sociale
ndeg12010 laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Vie sociale ndeg1 2010 Avant propos (p 8) ndash En ligne sur le site du Cedias
Mise en œuvre du partenariat dans le travail
social
Les bases juridiques du partenariat
Des eacutetudes20 meneacutees autour du caractegravere juridique de la notion de partenariat ont montreacute qursquoil
nrsquoexiste pas de droit partenarial Le partenariat emprunte diverses constructions juridiques
(contrats conventionshellip) qui relegravevent plus du management que du droit et sont marqueacutees par la
domination de lrsquoEtat sur les collectiviteacutes cosignataires de ces actes Les conventions preacutecisent la
participation des partenaires mais ne preacutevoient pas toujours les responsabiliteacutes les sanctions et
financements Il en va un peu diffeacuteremment si cette coopeacuteration conduit agrave la creacuteation drsquoune
structure (association ou GIP) pour mettre en œuvre le partenariat
Des textes juridiques
Sans aller jusqursquoagrave creacuteer un droit du partenariat en travail social des textes juridiques ont appeleacute la
mise en place de coopeacuterations de coordinations de travail en reacuteseau Les lois de deacutecentralisation
de 1983 de politique de la ville de lutte contre les exclusions pour le droit au logement en sont
des exemples Yvon Schleret21 relegraveve notamment
La loi du 31 mai 1990 visant agrave la mise en œuvre du droit au logement deacutesigne des partenaires
Article 7 Le financement du fonds de solidariteacute pour le logement est assureacute par lEtat et le
deacutepartement
La participation du deacutepartement est au moins eacutegale agrave celle de lEtat
La reacutegion les communes et les caisses dallocations familiales ainsi que les autres partenaires viseacutes agrave
larticle 3 peuvent eacutegalement participer volontairement au financement de ce fonds
La loi du 14 novembre 1996 relative agrave la mise en œuvre du pacte de relance pour la ville pose le
cadre de lrsquoaction pour les deacutecideurs
Art 1er - La politique de la ville et du deacuteveloppement social urbain est conduite par lEtat et les
collectiviteacutes territoriales dans le respect de la libre administration de celles-ci selon les principes de la
deacutecentralisation et dans le cadre de la politique dameacutenagement du territoire
La loi du 29 juillet 1998 dorientation relative agrave la lutte contre les exclusions creacutee un comiteacute de
coordination et en preacutecise les participants
Article 155 Il est creacuteeacute un comiteacute deacutepartemental de coordination des politiques de preacutevention et de lutte
contre les exclusions
20
Philippe Ligneau laquo Existe-t-il un droit du partenariat raquo Informations sociales ndeg95 2001 p 4-19
Julien Damon laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo reacutefeacuterence laquo Partenariat
et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp 149-162 En ligne sur
le site de J Damon Yvon Schleacuteret laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo ORSAS Lorraine En ligne sur le site ORSAS
21 Op sup
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il comprend le repreacutesentant de lEtat dans le deacutepartement le preacutesident du conseil geacuteneacuteral des
repreacutesentants des collectiviteacutes territoriales des repreacutesentants des administrations ainsi que des
repreacutesentants des autres cateacutegories de membres sieacutegeant notamment dans chacune des instances
suivantes conseil deacutepartemental dinsertion commission de laction sociale durgence comiteacute
deacutepartemental de la formation professionnelle de la promotion sociale et de lemploi conseil
deacutepartemental de linsertion par lactiviteacute eacuteconomique comiteacute responsable du plan deacutepartemental
daction pour le logement des personnes deacutefavoriseacutees conseil deacutepartemental de preacutevention de la
deacutelinquance conseil deacutepartemental dhygiegravene commission de surendettement des particuliers (hellip)
Il formule toutes propositions visant agrave favoriser le deacuteveloppement et lefficaciteacute des politiques
correspondantes dans le deacutepartement agrave renforcer la coheacuterence des diffeacuterents programmes plans et
scheacutemas deacutepartementaux et agrave assurer une meilleure coordination de leur mise en œuvre dans le ressort
geacuteographique le plus approprieacute agrave la preacutevention et agrave la lutte contre les exclusions
La Loi du 2 janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale introduit une convention pour
coordonner des actions sociales et meacutedico-sociales
Article 20 Larticle L 312-6 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-6 - Afin de coordonner la mise en œuvre des actions sociales et meacutedico-sociales meneacutees
dans chaque deacutepartement et de garantir notamment la continuiteacute de la prise en charge ou de
laccompagnement des personnes accueillies une convention pluriannuelle conclue entre les autoriteacutes
compeacutetentes au titre desquelles figurent les centres communaux daction sociale et les centres
intercommunaux gestionnaires deacutetablissements sociaux ou meacutedico-sociaux deacutefinit les objectifs agrave
atteindre les proceacutedures de concertation et les moyens mobiliseacutes agrave cet effet notamment dans le cadre
des scheacutemas deacutepartementaux mentionneacutes au 2deg de larticle L 312-5 raquo
Article 21 Larticle L 312-7 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-7 - Afin de favoriser leur coordination leur compleacutementariteacute et garantir la continuiteacute des
prises en charge et de laccompagnement notamment dans le cadre de reacuteseaux sociaux ou meacutedico-
sociaux coordonneacutes les eacutetablissements et services mentionneacutes agrave larticle L 312-1 ou les personnes
physiques ou morales gestionnaires mentionneacutees agrave larticle L 311-1 peuvent
laquo 1deg Conclure des conventions entre eux avec des eacutetablissements de santeacute ou avec des eacutetablissements
publics locaux denseignement et des eacutetablissements denseignement priveacutes
laquo 2deg Creacuteer des groupements dinteacuterecirct eacuteconomique et des groupements dinteacuterecirct public et y participer
dans des conditions fixeacutees par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 3deg Creacuteer des syndicats inter eacutetablissements ou des groupements de coopeacuteration sociale et meacutedico-
sociale selon des modaliteacutes deacutefinies par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 4deg Proceacuteder agrave des regroupements ou agrave des fusions
laquo Les eacutetablissements de santeacute publics et priveacutes peuvent adheacuterer agrave lune des formules de coopeacuteration
mentionneacutees au preacutesent article
laquo Les eacutetablissements et services sociaux et meacutedico-sociaux mentionneacutes agrave larticle L 312-1 peuvent
conclure avec des eacutetablissements de santeacute des conventions de coopeacuteration telles que mentionneacutees au 1deg
de larticle L 6122-15 du code de la santeacute publique Dans des conditions fixeacutees par deacutecret ces mecircmes
eacutetablissements et services peuvent adheacuterer aux formules de coopeacuteration mentionneacutees au 2deg dudit
article
laquo Afin de favoriser les reacuteponses aux besoins et leur adaptation les scheacutemas dorganisation sociale et
meacutedico-sociale peuvent envisager les opeacuterations de coopeacuteration de regroupement ou de fusion
compatibles avec les objectifs de deacuteveloppement de loffre sociale raquo
Plus reacutecemment la loi du 21 juillet 2009 portant reacuteforme de lrsquohocircpital et relative aux patients agrave la
santeacute et aux territoires introduit des modaliteacutes de coopeacuteration entre eacutetablissements de santeacute et
dans le secteur meacutedico-social (conventions entre eacutetablissements creacuteation de groupements drsquointeacuterecirct
eacuteconomique de groupements drsquointeacuterecirct public de groupements de coopeacuteration sociale ou meacutedico-
socialehellip)
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Des organisations speacutecifiques et des conventions
Les CLIC
La mise en œuvre de partenariats en geacuterontologie est une obligation leacutegale porteacutee par les centres
locaux dinformation et de coordination (CLIC)
Lettre DGASDHOS2CO 3 ndeg 2004-452 du 16 septembre 2004 relative aux centres locaux
dinformation et de coordination (CLIC) et aux reacuteseaux de santeacute geacuterontologiques
laquo La speacutecificiteacute des CLIC tient essentiellement agrave leur ancrage territorial fort concreacutetiseacute par un
partenariat eacutetroit avec les collectiviteacutes territoriales qui leur permet de faire converger les aspirations du
public (personnes acircgeacutees et leur entourage) les interventions des professionnels et les politiques des
institutions raquo (Extrait de la lettre du 16 septembre 2004)
Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
Organiseacutes autour des questions de preacutevention en santeacute ils reposent sur un partenariat eacutelargi agrave des
institutionnels du secteur social
Circulaire DHOSO2O3UNCAM no 2007-197 du 15 mai 2007 relative au reacutefeacuterentiel drsquoorganisation
national des reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
laquo Le plan solidariteacute grand acircge 2007-2012 annonceacute le 27 juin 2006 par le ministre deacuteleacutegueacute agrave la seacutecuriteacute
sociale aux personnes acircgeacutees aux personnes handicapeacutees et agrave la famille comporte un ensemble de
mesures visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute de la prise en charge des personnes acircgeacutees par le deacuteveloppement
de la coordination des diffeacuterents acteurs de santeacute sociaux et meacutedico-sociaux eacutetablissements publics
priveacutes PSPH ou agrave but lucratif professionnels libeacuteraux Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
reacutepondent parfaitement agrave cet objectif Lrsquoeacutelaboration drsquoun reacutefeacuterentiel national drsquoorganisation des reacuteseaux
de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo concourt donc logiquement agrave la mise en œuvre de cette politique raquo
(Extrait)
Exemples de conventions de partenariat
Entre une coordination geacuterontologique et un reacuteseau de santeacute Lien document
PDF 3 pages
Entre la Caisse Reacutegionale drsquoAssurance Maladie du Sud-Est et un des organismes pivots
du tissu associatif œuvrant dans le champ sanitaire et social notamment au niveau de
la deacutefense des droits des personnes en difficulteacute Lien document PDF 3 pages
Entre un reacuteseau geacuterontologique de professionnels de santeacute libeacuteraux (CARMAD) et une
communauteacute drsquoagglomeacuteration Lien document PDF 5 pages
En prolongement voir eacuteventuellement le contrat de partenariat public-priveacute laquo les contrats de partenariat principes et meacutethodes raquo Ministegravere de lrsquoeacuteconomie des finances et de lrsquoindustrie ordonnance du 17 juin 2004 - Document PDF - 118 pages
Les limites du partenariat et les difficulteacutes de sa mise en
œuvre
La mise en œuvre drsquoun partenariat suppose que des conditions soient rassembleacutees
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Evoquant le partenariat dans un DERPAD (dispositif expert reacutegional pour adolescents en difficulteacute) Maxime Calvet22 et Jean-Jacques Valentin23 preacutecisent
laquo Pour travailler efficacement ensemble il faut se connaicirctre autrement dit savoir ce que lrsquoon peut
attendre de tel ou tel partenaire souvent les attentes deacutemesureacutees que lrsquoon a envers lrsquoautre et la
tendance ordinaire agrave instrumentaliser celui-ci agrave partir preacuteciseacutement de nos attentes constituent un
obstacle majeur au partenariat Il faut pouvoir ainsi accepter que lrsquoautre prenne le relais par rapport agrave
tel enfant ou tel adolescent que lrsquoon a suivi mais agrave sa faccedilon (et non agrave la nocirctre) Evidence certes mais qui
sur le terrain parfois ne va pas de soi
Pour se connaicirctre il faut drsquoune part disposer drsquoeacuteleacutements objectifs sur la reacutealiteacute de lrsquoautre et drsquoautre part
pouvoir le rencontrer pour eacutechanger avec lui (hors contexte de crise) raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo Maxime Calvet
Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 106 sommaire de la revue en ligne
La mise en œuvre du partenariat suppose des temps de rencontre et drsquoeacutechange
laquo Concregravetement le partenariat comme mode de coopeacuteration mais aussi de consultation est eacutegalement
caracteacuteriseacute par ce qui a eacuteteacute repeacutereacute comme de la laquo comitologie raquo(39) et que drsquoautres peuvent baptiser la laquo
reacuteunionnite raquo ou lrsquoarbre agrave palabres Il fonctionne agrave partir drsquoinnombrables reacuteunions de concertation et de
coordination Ces reacuteunions se deacuteroulent souvent agrave lrsquoinitiative et dans les locaux des services de lrsquoEtat
qui agencent ainsi les forums locaux du partenariat Les acteurs les experts les laquo proprieacutetaires raquo des
divers problegravemes sociaux srsquoy concertent et cherchent des accords Communeacutement il srsquoagit de reacuteunions
relativement reacuteguliegraveres dans les mecircmes salles avec les mecircmes acteurs qui apprennent lagrave agrave se
connaicirctre qui eacutechangent et qui produisent drsquoabord un langage commun puis des actions collectives raquo
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo
reacutefeacuterence laquoPartenariat et politiques sociales raquo Julien Damon
Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009 pp 149-162
Article en ligne sur le site de Julien Damon
(39) Voir pour de premiegraveres reacutefeacuterences J Leca laquo LrsquoEtat creux raquo in La France au-delagrave du siegravecle Les eacuteditions de lrsquoAubeDATAR 1994 pp
91 D Beacutehar P Estegravebe R Epstein Les deacutetours de lrsquoeacutegaliteacute Remarques sur la territorialisation des politiques sociales en France RFAS
1998 p 81
Fabrice Dhume24 analyse les pratiques et logiques de coopeacuteration interinstitutionnelle Il montre lrsquoeacutevolution profonde des politiques sociales deacutecentraliseacutees laquo envahies raquo depuis le deacutebut des anneacutees 1980 par le partenariat Il rappelle que ce travail commun pour laquo tenter de faire mieux en faisant autrement raquo ne va pas de soi et constate un eacutecart important entre les discours et la pratique Il souligne les enjeux et difficulteacutes du partenariat et propose une meacutethodologie pour sa construction
laquo Un problegraveme de meacutethode le partenariat comme modegravele speacutecifique
Lrsquoorientation reacuteglementaire vers un ldquopartenariatrdquo nrsquoest nullement accompagneacutee du mode drsquoemploi Et
cela bien que le partenariat soit un concept speacutecifique relativement nouveau qui appelle des
meacutethodologies drsquointervention adapteacutees
Les modes de ldquocoopeacuterationrdquo (terme geacuteneacuterique pour parler de ldquolrsquoagir ensemblerdquo) sont pluriels A chaque
objectif correspond une meacutethode speacutecifique une organisation particuliegravere etc Comme les autres
modegraveles de coopeacuteration (reacuteseau co-eacutelaboration interinstitutionnaliteacute etc) le partenariat a ses logiques
22 Protection judiciaire de la jeunesse consultante eacuteducative au DERPAD
23 Psychologue clinicien psychanalyste consultant au DERPAD
24 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques24 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
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et ses limites propres Il reacutepond agrave lrsquoobjectif drsquoune coopeacuteration organiseacutee en commun du deacutebut jusqursquoagrave la
fin dans un cadre speacutecifique regroupant des acteurs diffeacuterents
Ce modegravele srsquoappuie donc agrave la fois sur
- un cadre speacutecifique (qui est construit dans le temps et lrsquoespace par rapport agrave un objet et des objectifs
deacutefinis et limiteacutes)
- le concept de projet (une deacutemarche drsquoaction qui respecte plusieurs eacutetapes deacutefinition des finaliteacutes des
objectifs des moyens reacutealisation et eacutevaluation)
- un enjeu de multireacutefeacuterentialiteacute (qui met en jeu plusieurs ldquoreacutefeacuterencesrdquo notamment professionnelles
compleacutementaires et contradictoires 3)
Ce modegravele du fait de sa complexiteacute et de son exigence nrsquoest pas facile agrave mettre en œuvre On mesure
alors lrsquoeacutecart entre une orientation geacuteneacuterale ldquovenue drsquoen hautrdquo et la reacutealiteacute ldquo de terrainrdquo (pour reprendre
une distinction subjective en usage) Sans manicheacuteisme ni deacutemagogie on peut dire que lrsquoorientation
partenariale impulseacutee par les pouvoirs publics a de fortes chances de se traduire concregravetement en
injonctions contradictoires et paradoxales Drsquoautant que le cadre institutionnel apparaicirct de moins en
moins clair raquo 3 Voir notamment les travaux de D ZAY sur le partenariat autour de lrsquoeacutecole
laquo Le laquo RMI raquo en demande de laquo psy raquo (Enjeux et illusion drsquoun partenariat autour de la santeacute mentale) raquo Fabrice Dhume
Mai 1999 En ligne sur le site de lISCRA
Selon lui le partenariat est deacutecreacuteteacute relegraveve drsquoune logique de lrsquoinjonction et repose sur des relations
dissymeacutetriques ce qui laquo pose alors concregravetement la question de lrsquoeacutegaliteacute ou au moins du rapport
original agrave eacutetablir dans les formes du travail en commun raquo Il y voit un risque de laquo privatisation des
fonctions publiques raquo
laquo Force est de constater que lrsquoinjonction sied mal agrave la coopeacuteration Lrsquoinjonction tend agrave vider de sa
substance ce qursquoelle appelle de ses vœux Et cela malgreacute le fait qursquoelle fasse eacutecho agrave une exigence et un
deacutesir drsquoecirctre-en-commun et de renouvellement de la politique (Preacutesentation de lrsquoouvrage)
De faccedilon plus speacutecifique et plus puissante agrave mon avis ce deacutesir peut se formuler ainsi partenariat
renvoie dans lrsquoimaginaire social agrave une situation qursquoon pourrait dire eacutegalitaire Eacutegaliteacute au sens geacuteneacuteral ougrave
les partenaires sont eacutegaux dans le projet De ce point de vue le laquo partenariat raquo des institutions
publiques avec leurs laquo usagers raquo celui drsquoassociations avec leurs laquo financeurs raquo etc est reacuteellement
probleacutematique En effet la constitution drsquoune relation coopeacuterative suppose la requalification drsquoune
relation asymeacutetrique en relation drsquoeacutegaliteacute (Dhume 2001) (hellip) Le paradoxe de lrsquoinjonction est donc le
suivant lagrave ougrave le partenariat suppose et organise du conflit lrsquoideacuteologie du partenariat promeut par ce
terme le consensus et la passiviteacute Lagrave ougrave le partenariat suppose la construction drsquoun accord sur le fond
la forme et la meacutethode lrsquoinjonction preacutesuppose le fond et la forme laissant beacuteante la question de la
meacutethode25 (p 17-18)
Lrsquoinjonction ne constitue pas le problegraveme en soi() Il me semble que le problegraveme vient plus du fait que
cette injonction tend aujourdrsquohui agrave fonctionner de faccedilon vide et circulaire et donc de faccedilon virtuelle En
effet lrsquoinjonction au ldquopartenariatrdquo laquo exige raquo de la coopeacuteration tout en situant celle-ci sur un mode
improductif ndash parce qursquoelle la conccediloit hors situation et de faccedilon consensuelle Lrsquoinjonction semble alors
steacuteriliser la situation mecircme Elle rend les sujets impuissants agrave produire la coopeacuteration (p 21-23)
Sous couvert de ldquopartenariatrdquo par exemple on peut mettre en eacutevidence lrsquoorganisation du passage du
public au priveacute (Hamel 1995) ou autrement dit la privatisation des fonctions publiques (hellip) La
coopeacuteration ou le laquo partenariat raquo ou le laquo reacuteseau raquo tendent donc agrave ecirctre inteacutegreacutes dans les logiques de
fonctionnement de lrsquoentreprise dans les modes drsquoorganisation dans les modes de
management raquo (p31-32)
laquo Introduction agrave La coopeacuteration dans lrsquoaction publique
De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de commun raquo Fabrice Dhume
Ed LrsquoHarmattan 2006 En ligne sur le site de lISCRA
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Dans ce mecircme texte (p 6-7 11-13)26 il interroge le sens du mot laquo commun raquo invite agrave se meacutefier
drsquoune interpreacutetation rapide et souligne une opposition il y a rejet et meacutepris pour ce qui relegraveve du
laquo sens commun raquo et parallegravelement incitation forte voire obligation politique de laquo faire en
commun raquo que cette communauteacute se nomme coopeacuteration reacuteseau partenariathellip Il insiste sur le
fait que le laquo commun raquo qui se vit dans une socieacuteteacute est lui-mecircme une production et reproduction
sociale
Fabrice Dhume preacutecise le contexte de la coopeacuteration
laquo La coopeacuteration nrsquoa pas lrsquoeacuteclat que lui donne le discours tenu sur elle Elle est une pratique laborieuse
exigeante difficile centreacutee sur le conflithellip alors que sa valorisation communicationnelle donne une image
de consensus et drsquoapaisement et la proclame comme si elle allait de soi (hellip) La coopeacuteration a agrave voir
avec la question du laquo corps social raquo et de sa repreacutesentation Autrement dit elle est connecteacutee avec la
question politique et avec la question de la faccedilon de faire socieacuteteacute dans son ensemble(hellip) On ne fait pas
de la coopeacuteration pour elle-mecircme mais on coopegravere pour reacutealiser quelque chose Ce laquo quelque chose raquo
est lrsquoobjet (projet) et qui heacuteberge alors (eacuteventuellement) un processus de coopeacuteration qui srsquoeacutelabore agrave
travers lui La coopeacuteration nrsquoexiste qursquoau sein drsquoun objet theacutematique dont elle est un moteur et une
dynamique constituante Mais si lrsquoon pouvait enlever lrsquoobjet theacutematique rien ne resterait car la
coopeacuteration ne tourne pas laquo agrave vide raquo (p34-35)
Fabrice Dhume op sup
Elisabeth Vidalenc27 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des
Directeurs De Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct 28 sur le thegraveme laquo Le deacutefi du partenariat
dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo Dans cette intervention elle
preacutecise ce quelle entend par laquo travail en partenariat raquo en le diffeacuterenciant du reacuteseau
laquo Pour moi le reacuteseau serait la structure sociale ou meacutedico-sociale mise en œuvre pour reacutepondre agrave une
injonction ou agrave un besoin (ex reacuteseau villehocircpital) le partenariat serait la deacutemarche volontairement
coopeacuterative dans laquelle srsquoengagerait telle personne ou groupe ameneacutes agrave travailler ensemble De
mecircme je distingue la collaboration crsquoest agrave dire le fait drsquoavoir agrave travailler avec drsquoautre des collegravegues
de la coopeacuteration qui implique un degreacute minimum drsquoengagement et de confiance reacuteciproque
Le partenariat ne se deacutecregravete pas (et surtout pas par drsquoautres que ceux qui sont censeacutes entrer dans la
deacutemarche) raquo
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire
Elisabeth Vidalenc 2006 En ligne sur le site de lADBDP
Elle insiste sur les conflits et souffrances ineacutevitables
laquo La diffeacuterence entre collegravegues est certes une richesse mais drsquoabord une souffrance (hellip) En effet les
diverses relations en jeu dans le travail social sont source drsquoinjonctions paradoxales elles mecircmes
geacuteneacuterant des incompreacutehensions des conflits et de lrsquoeacutepuisement professionnel
26 Op sup
27 Titulaire dun doctorat en sciences de linformation et de la communication intervenante en formation initiale
et continue dans des centres de formation au travail social (en 2002) chercheur en sociologie Eacutelisabeth Vidalenc
a soutenu sa thegravese laquo Travail social et formation modeacutelisation des partenariats agrave construire dans un systegraveme
social complexe raquo en 1998 agrave lrsquouniversiteacute de technologie de Compiegravegne Elle est lrsquoauteur du livre laquo Le deacutefi du
partenariat dans le travail social raquo (eacuted lrsquoHarmattan collection Le travail du social septembre 2002)
28 Elisabeth Vidalenc
28 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De
Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct Journeacutees drsquoeacutetude 2005 La bibliothegraveque partenaire sur le thegraveme laquo Le
deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo 2006 En ligne sur le site
de lrsquoADBDP httpwwwadbdpassofrspipphparticle422
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Le travail drsquoeacutequipe peut ecirctre orienteacute vers la recherche drsquoune seule et unique repreacutesentation agrave partir de
lrsquoexpression de chacun ce qui conduit agrave des reacuteunions interminables chacun cherchant agrave convaincre
lrsquoautre de la validiteacute de sa repreacutesentation(hellip) Ce partenaire (le collegravegue de travail) peut eacutegalement se
reacuteveacuteler menaccedilant dans sa diffeacuterence et renvoyer chaque professionnel agrave une solitude difficilement
supportable qui va geacuteneacuterer de lrsquoagressiviteacute La confrontation agrave la diffeacuterence des autres membres de
lrsquoeacutequipe est difficile La relation drsquoaide implique une part drsquoinvestissement personnel et de
positionnement professionnel qui vont se reacutepercuter sur les relations entre membres de lrsquoeacutequipe
Lrsquoeacutequipe peut ainsi ecirctre un lieu deacutestabilisant et conflictuel
Chacun est conscient de la difficulteacute de mettre en place des actions de partenariat difficulteacutes
relationnelles car la multiplication des actions communes entraicircne des occasions de conflit plus
nombreux et difficulteacutes logistiques car les professionnels travaillent dans un contexte drsquourgence et de
preacutecariteacute qui laisse peu de place agrave drsquoautres actions raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle explique les conditions neacutecessaires au travail en partenariat et propose des meacutethodes drsquoaction
speacutecifiques au travail social
laquo En aidant les acteurs agrave prendre conscience des paradoxes preacutesents dans leurs actions et dans leurs
relations avec leurs diffeacuterents partenaires nous les conduisons agrave eacuteviter une illusion dangereuse On
pourrait croire en effet qursquoune telle situation oblige les acteurs agrave coopeacuterer ou encore que la bonne
volonteacute des partenaires suffit agrave assurer le succegraves de lrsquoaction entreprise Pourtant de nombreux conflits
des difficulteacutes de communication entravent le bon fonctionnement de services ou drsquoassociations malgreacute
des intentions de coopeacuteration au deacutepart raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle montre les difficulteacutes rencontreacutees par les travailleurs sociaux du fait de leurs eacutemotions
personnelles (positives ou neacutegatives) malgreacute leur professionnalisme et celles des responsables
partageacutes entre leurs employeurs et les usagers
laquo Entre les exigences eacuteconomiques et politiques et les exigences drsquoun travail humain aupregraves de
personnes en grande difficulteacute il existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoincompreacutehension (hellip) Notre travail
veut contribuer agrave une prise de conscience des paradoxes et des divergences de logique qui entravent la
qualiteacute des relations entre les diffeacuterents partenaires du travail social raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle propose des solutions
laquo Nous proposons donc pour chaque partenaire un dispositif drsquoaccompagnement incluant
La preacutesence drsquoun tiers superviseur ou meacutediateur permettant lrsquoexpression des difficulteacutes la traduction
des diffeacuterentes logiques entre les acteurs lrsquoeacutecoute reacuteciproque
La participation agrave un groupe de parole ou de reacuteflexion (hors collegravegues de travail) permettant une
confrontation des expeacuteriences une expression des difficulteacutes dans un lieu compreacutehensif et non jugeant
Lrsquoinstitution drsquoune formation continue permanente pour les professionnels du social visant agrave enrichir
leurs connaissances dans un univers professionnel en perpeacutetuelle eacutevolution mais aussi agrave multiplier les
lieux drsquoeacutechange et de confrontation des points de vue raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Voir aussi lrsquoouvrage drsquoElisabeth Vidalenc laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo que
lrsquoeacutediteur preacutesente ainsi
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
Etre travailleur social cest ecirctre agrave linterface dadministrations locales ou nationales dune eacutequipe aux valeurs et aux pratiques parfois fort diffeacuterentes et de populations fragiliseacutees et souffrantes Vivre cette complexiteacute au quotidien geacutenegravere du stress et de profondes difficulteacutes dans les domaines de la communication et de la coopeacuteration Elisabeth Vidalenc propose la mise en place dun processus
daccompagnement visant agrave soutenir les diffeacuterents partenaires du travail social dans une deacutemarche de partenariat Cet accompagnement individuel deacutequipe et institutionnel serait agrave mettre en place de faccedilon
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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symeacutetrique pour fiabiliser lorganisation du travail social et la deacutemarche de formation Ce livre se veut un guide danalyse de situations complexes et une force de proposition pour un travail social en quecircte de sens
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo Elisabeth Vidalenc Ed lrsquoHarmattan collection laquo Le travail du social raquo septembre 2002
Julien Damon 29 preacutesente quelques aspects neacutegatifs du partenariat (la bureaucratisation
lrsquoindeacutecision) lieacutes agrave la place du politique
Dans tout le domaine du droit de lrsquoaide et de lrsquoaction sociales la prolifeacuteration drsquoopeacuterations et de
reacuteglementations a abouti agrave un univers relativement obscur comprenant une myriade de sigles
eacutesoteacuteriques et une mosaiumlque de dispositifs heacuteteacuteroclites offrant des services varieacutes Un eacutecheveau de
mesures de proceacutedures de deacutenominations srsquoest lentement entremecircleacute Au sein de ce maquis de
dispositifs lrsquoEacutetat les associations les collectiviteacutes locales ont des inteacuterecircts diffeacuterents parfois
divergents(hellip)
En tout eacutetat de cause on assiste lagrave une superposition drsquoinstances caracteacuteristique des nouvelles
politiques territoriales de lutte contre lrsquoexclusion Ces instances qui visent une plus grande concertation
permettent au moins des contacts plus freacutequents et des discussions reacutepeacuteteacutees impliquant les mecircmes
personnes se croisant aux mecircmes endroits mais dans des modes de coordination qui eacutevoluent vers une
stratification croissante(hellip)
Au final le succegraves du partenariat est un signe des difficulteacutes actuelles drsquoun Eacutetat-providence qui cherche agrave
srsquoadapter agrave de nouvelles donnes Il nrsquoest pas une laquo reacuteponse raquo agrave la crise ou aux insuffisances supposeacutees
ou constateacutees de lrsquoEacutetat-providence mais une de leurs manifestations
Preacutesentant le risque de gommer artificiellement la conflictualiteacute le partenariat qui suppose une
communauteacute drsquoideacutees et qui privileacutegie la colleacutegialiteacute plus que lrsquounilateacuteraliteacute est certainement un laquo beau raquo
principe comme par exemple le consensus Reste qursquoon ne doit jamais oublier ni minimiser la place
absolument essentielle du politique
Julien Damon 30
Il eacutetablit un parallegravele entre la dictature du proleacutetariat et celle du partenariat
Par lexpression ironique laquo dictature du partenariat raquo (qui commence agrave se reacutepandre) nous souhaitons
montrer que le recours agrave ces pratiques de coopeacuteration dans le domaine des affaires sociales est
aujourdhui une neacutecessiteacute contrainte avec ses impacts positifs mais aussi ses obscuriteacutes politiques Dans
la dictature du partenariat comme dans celle du proleacutetariat il y a de la force du conflit et de lideacuteologie
Il y a aussi une place capitale pour lEacutetat (hellip) Car dans le jeu du partenariat lEacutetat est un partenaire
particulier qui impose finance arbitre et controcircle Il dessine des orientations et peut laisser aux autres
protagonistes (partenaires plus ou moins leacutegitimes plus ou moins repreacutesentatifs de laction publique la
responsabiliteacute de les mettre en œuvre et den assumer les conseacutequences (hellip) Engageacute depuis deux
deacutecennies dans un double mouvement de transfert des compeacutetences vers des instances supranationales
et vers les collectiviteacutes locales lEacutetat sinvite et est inviteacute agrave coopeacuterer avec les villes les deacutepartements et
des acteurs priveacutes (notamment le secteur associatif qui lui disputent le monopole de la leacutegitimiteacute
politique et la primauteacute de la deacutefinition de linteacuterecirct geacuteneacuteral
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques 12007 ndeg 3 p 82-97
En ligne sur le Cairn En ligne sur le Cairn
29 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien
Rapporteur geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre
drsquoanalyse strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion
sociale membre du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
30
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
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Le travail en partenariat repose aussi sur une dynamique drsquoacteurs mais cette dynamique est
obligatoirement articuleacutee de faccedilon preacutecise avec les dynamiques de leurs organisations respectives
Crsquoest lagrave nous semble-t-il la vertu fondamentale du partenariat Lrsquoimplication des acteurs et des
organisations garantit la peacuterenniteacute des projets Si un acteur part lrsquoinstitution le remplace Il nrsquoy a pas de
partenariat sans un conventionnement preacutecis deacutefinissant le cadre drsquoaction les meacutethodes les moyens les
responsabiliteacutes et les reacutesultats attendus car les organisations ne peuvent pas engager leur identiteacute sur
des projets flous (hellip)
Dans un dispositif partenarial chaque partenaire deacutetient une part de la compeacutetence collective Chacun
possegravede son propre champ drsquointervention qui se recoupe parfois avec celui des autres Mais il nrsquoy a pas
de confusion de compeacutetences crsquoest la regravegle drsquoor du partenariat raquo
laquo Travailler ensemble raquo Roland Fonteneau
DocrsquoAnimation en Geacuterontologie ndeg 14 janviermars 2007 p 111
laquo Dans le champ organisationnel le reacuteseau permet drsquointroduire une synergie et une mise en projet en
tant que systegraveme fonctionnel il organise les institutions les services par fonctions et non plus par
dispositifs Bien plus reacutecent dans lrsquointervention sociale que le partenariat le travail en reacuteseau est rentreacute
en force dans ce champ dans les anneacutees quatre vingt dix Il y met en relation des acteurs non seulement
de diffeacuterentes fonctions mais aussi de diffeacuterentes disciplines Le reacuteseau est ainsi drsquoembleacutee multireacutefeacuterenceacute
et ne fait pas forceacutement eacutecho agrave une professionnaliteacute ou agrave une structure organiseacutee speacutecifiques Il
fonctionne sur un principe de compleacutementariteacute et non pas drsquoautoriteacute de reacuteciprociteacute et non pas de
hieacuterarchie Il est associeacute aux notions de confiance de reacuteciprociteacute de sociabiliteacute Les acteurs de terrain
sont concerneacutes par la probleacutematique qui les reacuteunis et les mobilise agrave la diffeacuterence parfois de certains
partenaires institutionnels qui sont des agents mis agrave disposition de la population sur des dispositifs qursquoils
ne choisissent pas raquo (hellip)
Le terme de reacuteseau substitue agrave une vision statique de la reacutealiteacute une vision dynamique qui met lrsquoaccent
sur la circulation la communication la coordination et la reacutegulation il a une connotation systeacutemique
puisqursquoil est penseacute en terme de flux et de systegravemes dynamiques qui relient des ensembles spatiaux
organiseacutes assurant les relations internes des systegravemes et des sous-systegravemes et les relations externes
entre les diffeacuterents systegravemes Il est utiliseacute alors dans le sens de liens entre individus et aussi de
situations collectives faites de connexions drsquoacteurs Lrsquoanalyse systeacutemique envisage lrsquoorganisation en
tant que systegraveme Lrsquoaccent est mis sur les interactions entre les eacuteleacutements du reacuteseau la finalisation (les
objectifs les missions les fonctions) lrsquoouverture plus ou moins grande sur lrsquoenvironnement(hellip)
Pour le Ministegravere du travail et des affaires sociales laquo un reacuteseau est un ensemble organiseacute de plusieurs
personnes physiques ou morales dites acteurs du reacuteseau disperseacutees dans une zone territoriale donneacutee
de compeacutetences diffeacuterentes et compleacutementaires qui agissent pour un objectif commun selon des normes
et des valeurs partageacutees sur la base drsquoune coopeacuteration volontaire pour ameacuteliorer la prise en charge
drsquoune communauteacuteraquo Il est question dans ces textes drsquointervenants et drsquoacteurs et non pas de
partenaires (hellip)
Spatialiteacute et temporaliteacute
Srsquoil nrsquoexiste pas drsquoorganisation humaine sans reacuteseau il existe agrave lrsquoinverse des partenariats sans reacuteseau
cest-agrave-dire sans liens entrecroiseacutes et tisseacutes ensemble Une assistante sociale de polyvalence peut tregraves
bien avoir comme partenaire un eacuteducateur drsquoune structure drsquoaccueil pour enfants sans que celui-ci soit
en lien pour autant avec la psychologue du Centre Meacutedico-Psychologique qui suit la megravere de cet enfant
et qui travaille avec lrsquoassistante socialehellipLe reacuteseau bien plus que le partenariat fait intervenir la relation agrave
lrsquoespace et au temps dans une temporaliteacute et une territorialisation de la rencontre alors que le
partenariat fait essentiellement reacutefeacuterence aux personnes agrave leur statut agrave leurs fonctions raquo
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne Simondi
En ligne sur le Site ReacuteseauEval
laquo La loi du 2 janvier 2002 incite fortement les eacutetablissements du secteur sanitaire et social et leurs
services agrave organiser leur action en termes de convention de coordination de compleacutementariteacute et de
continuiteacute de prise en charge de la personne Cette preacuteconisation ndash qui srsquoinscrit dans une volonteacute drsquoun
meilleur accompagnement de la personne de lrsquousager ndash se transforme de plus en plus en injonction
travailler en reacuteseau deacutecloisonner deacutevelopper les partenariats (hellip)
Le reacuteseau interroge le sens de la participation
Pour les professionnels y participant crsquoest une remise en cause de leur laquo pouvoir raquo entendu comme
perception globale dans un systegraveme qui demeure tregraves hieacuterarchiseacute La redeacutefinition de la place de chacun
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peut entraicircner une souffrance Deacutejagrave les diverses relations en jeu dans le travail sont source drsquoinjonctions
paradoxales (2) elles-mecircmes geacuteneacuterant de lrsquoincompreacutehension du conflit de lrsquoeacutepuisement professionnel
Lrsquoinscription dans un reacuteseau peut accentuer les tensions entre collegravegues et partenaires (3)
laquo Reacuteseauhellip Attention fragile raquo Laurence Hardy
DocrsquoANIMATION en geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 p84
(2) Lrsquoinjonction paradoxale peut ecirctre marqueacutee par une multiplication drsquoordres pas forceacutement coheacuterents pour la personne qui doit les mettre
en œuvre et qursquoil est donc difficile voire impossible drsquoexeacutecuter Le paradoxe deacutecoule drsquoune obligation de penser une chose et son contraire (3) Le partenariat relegraveve drsquoune collaboration institutionnelle souvent maicirctriseacutee par les responsables hieacuterarchiques Le reacuteseau se porte
sur un autre plan plus pregraves des probleacutematiques des usagers
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La loi 2002-303 du 4 mars 2002 relative aux droits des malades et agrave la qualiteacute du systegraveme de
santeacute deacutefinit preacuteciseacutement les reacuteseaux de santeacute
Chapitre V Reacuteseaux
Article 84
I - Il est inseacutereacute dans le titre II du livre III de la sixiegraveme partie du code de la santeacute publique un chapitre
Ier ainsi reacutedigeacute
laquo Chapitre Ier
laquo Reacuteseaux de santeacute
laquo Art L 6321-1 - Les reacuteseaux de santeacute ont pour objet de favoriser laccegraves aux soins la coordination la
continuiteacute ou linterdisciplinariteacute des prises en charge sanitaires notamment de celles qui sont
speacutecifiques agrave certaines populations pathologies ou activiteacutes sanitaires Ils assurent une prise en charge
adapteacutee aux besoins de la personne tant sur le plan de leacuteducation agrave la santeacute de la preacutevention du
diagnostic que des soins Ils peuvent participer agrave des actions de santeacute publique Ils procegravedent agrave des
actions deacutevaluation afin de garantir la qualiteacute de leurs services et prestations laquo Ils sont constitueacutes entre
les professionnels de santeacute libeacuteraux les meacutedecins du travail des eacutetablissements de santeacute des centres
de santeacute des institutions sociales ou meacutedico-sociales et des organisations agrave vocation sanitaire ou
sociale ainsi quavec des repreacutesentants des usagers (hellip)
En lien sur le site du Journal officiel
Reacutegis Dumont 15 co-auteur de lrsquoouvrage laquo Travailler en reacuteseau raquo (eacuted Dunod 2004) propose
une approche compareacutee du partenariat et du reacuteseau Il clarifie les concepts de reacuteseaux
professionnels et de partenariat tout en montrant leur compleacutementariteacute Il situe le reacuteseau
professionnel formel dans une dynamique de projet commun orienteacutee vers lrsquoinnovation Le
partenariat formaliseacute par des chartes et des conventions porteuses de valeurs partageacutees offre agrave
lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du travail en reacuteseau
Ses propos lors drsquoune intervention ont fait lrsquoobjet drsquoune synthegravese
Extrait de la synthegravese
Pour reacutepondre agrave la double contrainte de lrsquoenvironnement le travail en reacuteseau et le partenariat se
conjuguent dans la compleacutementariteacute Le premier deacuteveloppe une logique drsquoacteur par une recherche de
lrsquoinnovation laquo sur mesure raquo le second srsquoinscrit dans une logique institutionnelle qui eacutelabore des
meacutethodologies drsquointervention visant la transversaliteacute des situations Par sa speacutecificiteacute lieacutee agrave la
formalisation le partenariat offre agrave lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du
travail en reacuteseau quelque soit lrsquointerlocuteur
Source Travail en reacuteseau et partenariat en travail social et meacutedico-social Synthegravese de lrsquointervention de
Reacutegis Dumont faite par Jean-Marie Simon en ligne sur Arsea httpwwwarseafrpublicationsphp
Pour aller plus loin il nous semble pertinent drsquoindiquer lrsquoouvrage de Joeumllle Libois et Francis Loser
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la santeacute
et de la petite enfance raquo 2003 Ed IES Collection - Centre de Recherche Sociale
Peu deacutefini et recouvrant des reacutealiteacutes parfois eacuteloigneacutees les unes des autres le travail en reacuteseau constitue
un terrain de recherche exemplaire pour comprendre comment les praticiens reacuteflexifs du domaine
sociosanitaire sy prennent aujourdhui pour penser et construire leurs interventions surtout lorsquils se
trouvent confronteacutes agrave des intervenants provenant dautres horizons institutionnels et professionnels
Dans cet ouvrage les auteurs nous livrent le fruit dune deacutemarche fondeacutee sur lanalyse de cas concrets
A partir de situations de crise signaleacutees par une directrice de structure de la petite enfance leur
15 Reacutegis Dumont Eacuteducateur speacutecialiseacute de formation responsable du deacutepartement de lintervention socio-
eacuteducative agrave l IRTS Nord Pas-de-Calais
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recherche a eacuteteacute mise en œuvre en eacutetroite collaboration avec les professionnels (les) impliqueacutes (es) dans
lintervention en reacuteseau Ces derniers (egraveres) ont accepteacute une microanalyse de leurs actions et co-actions
ainsi quun examen scrupuleux de leurs discours produits avant pendant et apregraves les diffeacuterentes
seacutequences dintervention
Lapproche choisie pour cette recherche sest aveacutereacutee particuliegraverement pertinente pour appreacutehender les
diverses compeacutetences et enjeux entourant la dynamique des processus impliqueacutes Au-delagrave des
preacuteoccupations organisationnelles et theacuteoriques les auteurs ont reacuteussi agrave deacutemontrer que le travail en
reacuteseau soulegraveve toute une seacuterie de dilemmes dordre deacuteontologique axiologique et eacutemotionnel qui
brouillent lintelligibiliteacute de laction deacuteveloppeacutee
Aller au plus fin de lanalyse des interactions en jeu a veacuteritablement permis douvrir des espaces de
compreacutehension utiles au deacuteveloppement des savoirs et des pratiques professionnelles Tirant beacuteneacutefice de
leurs deacutecouvertes les auteurs ont eacutelaboreacute un protocole qui offre quelques perspectives daction
concregravetes concernant la deacutefinition commune des problegravemes et pistes dinterventions ainsi que le pilotage
de laction meneacutee en partenariat
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur sur le site de la BDSP
Les enjeux du partenariat
Dans son ouvrage Fabrice Dhume 16 invite notamment agrave questionner le sens du mot laquo partenariat raquo et surtout ses enjeux
Qursquoest-ce donc alors que ce laquo partenariat raquo dont tout le monde parle et que chacun semble (ou dit)
essayer de pratiquer Puisque le partenariat nrsquoest pas tout et nrsquoimporte quoi quelle est la speacutecificiteacute de
ce mode de coopeacuteration ()
Derriegravere ces quelques questions crsquoest - encore et toujours - le sens que lrsquoon peut interroger le laquo
partenariat raquo serait-il une recette miracle qui permettrait de reacutesoudre tous les problegravemes sur lesquels les
acteurs des politiques publiques butent depuis la nuit des temps Crsquoest assureacutement excessif mecircme si
lrsquousage incantatoire du terme pourrait suggeacuterer quelque pratique magiquehellip Alors ce fameux
laquopartenariatraquo nrsquoest-ce qursquoune ideacutee floue qui sert de paravent pour masquer notre incapaciteacute agrave changer
le monde et sa misegravere Nrsquoest-ce qursquoun outil qui pourrait servir agrave faire diffeacuteremment et donc peut-ecirctre
mieux si on sait lrsquoutiliser agrave bon escient Le partenariat est-il souhaitable Est-il possible Qursquoapporte-
t-il agrave lrsquoaction A quelles conditions Et avec quelles limites quelles contraintes
Si lrsquoon compare le partenariat agrave un jeu encore faut-il en connaicirctre et en partager les regravegles Quelle est
donc la position des acteurs dans ce jeu Quelles sont les regravegles et qui les dit Quels sont les enjeux du
partenariat
Beaucoup de questions donc que cache mal un discours consensuel et geacuteneacuteraliste A travers le
deacutevoilement du jeu on verra que lrsquoindeacutefinition du terme tend agrave masquer certains enjeux ()
Des questions tregraves laquo basiques raquo se posent auxquelles il faut essayer de reacutepondre Tout drsquoabord
lorsqursquoon a comme projet de travailler ensemble il faut se mettre drsquoaccord sur ce que lrsquoon veut faire
ensemble Il faut aussi srsquoentendre sur les conditions de ce travail qursquoest-ce que lrsquoon entend (et que lrsquoon
sous-entend) lorsqursquoon parle de laquo partenaires raquo de laquo partenariat raquo etc Srsquoils ne construisent pas des
reacutefeacuterences communes les laquo partenaires raquo potentiels risquent fort de passer lrsquoun agrave cocircteacute de lrsquoautre sans
srsquoecirctre vus ni compris Et sans jamais avoir fait de laquo partenariat raquo ()
Le laquo partenariat raquo pose par essence les questions en terme drsquointerface de relations et de tout ce qui
interagit voire interfegravere agrave lrsquooccasion de la rencontre Lrsquoun de ses inteacuterecircts est justement de favoriser la
coheacuterence dans lrsquoaction La question transcende agrave la fois la diversiteacute du champ social lui-mecircme et les
16 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques16 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
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deacutecoupages sectoriels plus ou moins arbitraires et geacuteneacuterateurs de conflits de superpositions ou
drsquoincoheacuterences
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo Fabrice Dhume
Edition ASH 2001 ndash Preacutesentation de lrsquoouvrage en ligne sur le site de lrsquoIscra ndash Document PDF 12 pages
Il reconnaicirct les besoins drsquoun travail commun
Il faut admettre que laquo sur le terrain raquo chacun se rend compte de la complexiteacute des situations et de son
incapaciteacute individuelle agrave tout traiter De plus en plus souvent me semble-t-il la deacutemarche collective
apparaicirct neacutecessaire pour tenter de deacutepasser les limites individuelles ou institutionnelles
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Il propose drsquoouvrir une laquo probleacutematisation raquo du laquopartenariatraquo et expose les conditions les limites et les difficulteacutes de sa mise en œuvre Il propose une piste de meacutethode pour aider agrave la construction
drsquoun partenariat
Les types de partenariat
Julien Damon17preacutesente lrsquoessor de la place prise par le partenariat en matiegravere drsquoaide et drsquoaction
sociales particuliegraverement dans la lutte contre lrsquoexclusion dans lrsquoeacutevolution des reacutegimes de
protection sociale en France et dans lrsquoUnion europeacuteenne Il rappelle qursquoagrave cocircteacute des partenaires
laquo sociaux raquo traditionnels (syndicats et organisations patronales) ont eacuteteacute de plus en plus souvent
associeacutes drsquoautres partenaires notamment dans le cadre de la deacutecentralisation (villes
deacutepartements associations reacutegions entreprises) Des laquo coopeacuterations horizontales raquo se font agrave
lrsquoeacutechelle des territoires ce qui peut laisser penser agrave un deacuteveloppement de la deacutemocratie Parfois
ces mecircmes pratiques sont veacutecues comme une menace du fait de leur opaciteacute et des confusions
que leur superposition entraine
Les types de partenariats sont multiples preacutesenteacutes par lrsquoauteur sous la forme drsquoune eacutetoile
laquo lrsquoEtoile du partenariat raquo
laquo Avec le partenariat des acteurs doteacutes de pouvoirs variables interviennent ensemble pour se
consulter pour deacutecider voire pour exeacutecuter ensemble un projet On propose une laquo eacutetoile du
partenariat raquo rassemblant agrave travers ses diffeacuterentes branches des couples drsquooppositions entre diverses
formes de partenariat raquo () (Les axes et les branches) permettent la distribution et la comparaison des
diffeacuterents partenariats Ils nrsquoopposent pas veacuteritablement des types laquo purs raquo de coopeacuteration raquo
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques Vol 1 ndeg 3 2007 - En ligne sur le Cairn
La deacutemarche de lrsquoauteur est accessible en ligne dans lrsquoarticle signaleacute ci-dessus
17 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien Rapporteur
geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre drsquoanalyse
strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale membre
du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
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Partenariat et territoires
Apregraves avoir travailleacute longtemps sur la politique de lrsquohabitat et la politique de la ville Daniel
Beacutehar 18 intervient davantage aujourdrsquohui sur les enjeux du deacuteveloppement local de la coheacutesion et
de la gouvernance territoriales Ses travaux reacutecents portent notamment sur la territorialisation des
politiques publiques
Il pose la question de la pertinence du territoire pour le partenariat Le partenariat doit laquo srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle raquo
laquo Si le partenariat constitue depuis une quinzaine drsquoanneacutees lrsquohorizon obligeacute pour la mise en œuvre des
politiques publiques territoriales cette exigence est maintenant redoubleacutee ce partenariat doit srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle Il y aurait un laquo optimum territorial raquo pour le partenariat raquo Cette injonction repose
sur deux fondements Il srsquoagit en premier lieu de deacuteterminer le meilleur laquo niveau geacuteographique raquo qui
permette de laquo globaliser raquo lrsquoaction publique de mettre en coheacuterence ses diffeacuterentes facettes sectorielles
et notamment drsquoarticuler efficacement les politique traitant du deacuteveloppement et celles relatives agrave la
solidariteacute
Par contre coup cette bonne eacutechelle pour le partenariat doit produire un second reacutesultat simplifier le
partenariat lui-mecircme mettre un terme agrave la deacutemultiplication agrave lrsquoinfini des scegravenes et des niveaux de
partenariatraquo
laquo Partenariat et territoire une nouvelle donne raquo Daniel Beacutehar
Informations Sociales ndeg95 2001 p28-35
En ligne sur la Coopeacuterative Acadie
Daniel Beacutehar distingue trois types de territoires structurants pour lrsquoaction publique et les dispositifs
partenariaux
laquo Il srsquoagit davantage drsquoidentifier les trois grands types de territoires qui structurent lrsquoaction publique
locale les territoires politiques ceux de lrsquoexpression et de la repreacutesentation citoyenne (les collectiviteacutes
territoriales) les territoires administratifs ceux de lrsquoorganisation rationnelle de la prestation de services
(les services publics) et les territoires pertinents ceux des dynamiques socioeacuteconomiques (les agents
eacuteconomiques meacutenages entrepriseshellip) Tout lrsquoenjeu des dispositifs partenariaux consiste alors agrave rendre
visible chacun de ces types de territoires puis agrave les agencer les mettre en musique raquo
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Jean-Yves Barreyre 19
eacutevoquant la question de la coordination des acteurs dans le champ de
lrsquointervention publique en matiegravere drsquoaction sanitaire et sociale met en avant lrsquoimportance des laquo territoires de vie des personnes raquo
laquo Lrsquoobjet des politiques sociales nrsquoest plus au moins dans lrsquoesprit des lois laquo la personne raquo mais laquo la
situation du sujet de droits raquo Et cette situation se comprend dans les territoires de vie des personnes
Cette reacuteorientation interroge donc aussi les laquo sectorisations raquo multiples et non coordonneacutees des
politiques publiques
Cette laquo reacutevolution douce raquo par les textes nrsquoa pas encore trouveacute ses traductions opeacuterationnelles
Pourtant les formes de coordination plus ou moins structureacutees et peacuterennes sont tregraves nombreuses les
diffeacuterents champs de lrsquoaction publique les preacuteconisent (reacuteseaux services drsquoaccompagnement agrave la vie
sociale groupements de coopeacuteration etc) mais dans un paysage social et meacutedico-social qui conserve
ses ineacutegaliteacutes drsquoeacutequipement [6] et ses logiques institutionnelles fortes [6] Carole PEINTRE Clotilde BOUQUET Jean-Yves BARREYRE laquo Ineacutegaliteacutes de lrsquoeacutequipement meacutedico-social sur le territoire franccedilais et flux migratoires raquo Traitement ES
2006 DREES Dossier solidariteacute et santeacute agrave paraicirctre 1er semestre 2010
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Jean-Yves Barreyre
18 Daniel Beacutehar est Geacuteographe professeur associeacute agrave lrsquoInstitut drsquoUrbanisme de Paris - Universiteacute Paris XII Val de
Marne Maicirctre de confeacuterences agrave lrsquoEcole des Ponts - Paris Tech et Directeur de la coopeacuterative ACADIE
19 Directeur du CEDIAS-Museacutee social et du CREAHI Ile-de-France avant-propos de la revue Vie sociale
ndeg12010 laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo
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Vie sociale ndeg1 2010 Avant propos (p 8) ndash En ligne sur le site du Cedias
Mise en œuvre du partenariat dans le travail
social
Les bases juridiques du partenariat
Des eacutetudes20 meneacutees autour du caractegravere juridique de la notion de partenariat ont montreacute qursquoil
nrsquoexiste pas de droit partenarial Le partenariat emprunte diverses constructions juridiques
(contrats conventionshellip) qui relegravevent plus du management que du droit et sont marqueacutees par la
domination de lrsquoEtat sur les collectiviteacutes cosignataires de ces actes Les conventions preacutecisent la
participation des partenaires mais ne preacutevoient pas toujours les responsabiliteacutes les sanctions et
financements Il en va un peu diffeacuteremment si cette coopeacuteration conduit agrave la creacuteation drsquoune
structure (association ou GIP) pour mettre en œuvre le partenariat
Des textes juridiques
Sans aller jusqursquoagrave creacuteer un droit du partenariat en travail social des textes juridiques ont appeleacute la
mise en place de coopeacuterations de coordinations de travail en reacuteseau Les lois de deacutecentralisation
de 1983 de politique de la ville de lutte contre les exclusions pour le droit au logement en sont
des exemples Yvon Schleret21 relegraveve notamment
La loi du 31 mai 1990 visant agrave la mise en œuvre du droit au logement deacutesigne des partenaires
Article 7 Le financement du fonds de solidariteacute pour le logement est assureacute par lEtat et le
deacutepartement
La participation du deacutepartement est au moins eacutegale agrave celle de lEtat
La reacutegion les communes et les caisses dallocations familiales ainsi que les autres partenaires viseacutes agrave
larticle 3 peuvent eacutegalement participer volontairement au financement de ce fonds
La loi du 14 novembre 1996 relative agrave la mise en œuvre du pacte de relance pour la ville pose le
cadre de lrsquoaction pour les deacutecideurs
Art 1er - La politique de la ville et du deacuteveloppement social urbain est conduite par lEtat et les
collectiviteacutes territoriales dans le respect de la libre administration de celles-ci selon les principes de la
deacutecentralisation et dans le cadre de la politique dameacutenagement du territoire
La loi du 29 juillet 1998 dorientation relative agrave la lutte contre les exclusions creacutee un comiteacute de
coordination et en preacutecise les participants
Article 155 Il est creacuteeacute un comiteacute deacutepartemental de coordination des politiques de preacutevention et de lutte
contre les exclusions
20
Philippe Ligneau laquo Existe-t-il un droit du partenariat raquo Informations sociales ndeg95 2001 p 4-19
Julien Damon laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo reacutefeacuterence laquo Partenariat
et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp 149-162 En ligne sur
le site de J Damon Yvon Schleacuteret laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo ORSAS Lorraine En ligne sur le site ORSAS
21 Op sup
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Il comprend le repreacutesentant de lEtat dans le deacutepartement le preacutesident du conseil geacuteneacuteral des
repreacutesentants des collectiviteacutes territoriales des repreacutesentants des administrations ainsi que des
repreacutesentants des autres cateacutegories de membres sieacutegeant notamment dans chacune des instances
suivantes conseil deacutepartemental dinsertion commission de laction sociale durgence comiteacute
deacutepartemental de la formation professionnelle de la promotion sociale et de lemploi conseil
deacutepartemental de linsertion par lactiviteacute eacuteconomique comiteacute responsable du plan deacutepartemental
daction pour le logement des personnes deacutefavoriseacutees conseil deacutepartemental de preacutevention de la
deacutelinquance conseil deacutepartemental dhygiegravene commission de surendettement des particuliers (hellip)
Il formule toutes propositions visant agrave favoriser le deacuteveloppement et lefficaciteacute des politiques
correspondantes dans le deacutepartement agrave renforcer la coheacuterence des diffeacuterents programmes plans et
scheacutemas deacutepartementaux et agrave assurer une meilleure coordination de leur mise en œuvre dans le ressort
geacuteographique le plus approprieacute agrave la preacutevention et agrave la lutte contre les exclusions
La Loi du 2 janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale introduit une convention pour
coordonner des actions sociales et meacutedico-sociales
Article 20 Larticle L 312-6 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-6 - Afin de coordonner la mise en œuvre des actions sociales et meacutedico-sociales meneacutees
dans chaque deacutepartement et de garantir notamment la continuiteacute de la prise en charge ou de
laccompagnement des personnes accueillies une convention pluriannuelle conclue entre les autoriteacutes
compeacutetentes au titre desquelles figurent les centres communaux daction sociale et les centres
intercommunaux gestionnaires deacutetablissements sociaux ou meacutedico-sociaux deacutefinit les objectifs agrave
atteindre les proceacutedures de concertation et les moyens mobiliseacutes agrave cet effet notamment dans le cadre
des scheacutemas deacutepartementaux mentionneacutes au 2deg de larticle L 312-5 raquo
Article 21 Larticle L 312-7 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-7 - Afin de favoriser leur coordination leur compleacutementariteacute et garantir la continuiteacute des
prises en charge et de laccompagnement notamment dans le cadre de reacuteseaux sociaux ou meacutedico-
sociaux coordonneacutes les eacutetablissements et services mentionneacutes agrave larticle L 312-1 ou les personnes
physiques ou morales gestionnaires mentionneacutees agrave larticle L 311-1 peuvent
laquo 1deg Conclure des conventions entre eux avec des eacutetablissements de santeacute ou avec des eacutetablissements
publics locaux denseignement et des eacutetablissements denseignement priveacutes
laquo 2deg Creacuteer des groupements dinteacuterecirct eacuteconomique et des groupements dinteacuterecirct public et y participer
dans des conditions fixeacutees par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 3deg Creacuteer des syndicats inter eacutetablissements ou des groupements de coopeacuteration sociale et meacutedico-
sociale selon des modaliteacutes deacutefinies par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 4deg Proceacuteder agrave des regroupements ou agrave des fusions
laquo Les eacutetablissements de santeacute publics et priveacutes peuvent adheacuterer agrave lune des formules de coopeacuteration
mentionneacutees au preacutesent article
laquo Les eacutetablissements et services sociaux et meacutedico-sociaux mentionneacutes agrave larticle L 312-1 peuvent
conclure avec des eacutetablissements de santeacute des conventions de coopeacuteration telles que mentionneacutees au 1deg
de larticle L 6122-15 du code de la santeacute publique Dans des conditions fixeacutees par deacutecret ces mecircmes
eacutetablissements et services peuvent adheacuterer aux formules de coopeacuteration mentionneacutees au 2deg dudit
article
laquo Afin de favoriser les reacuteponses aux besoins et leur adaptation les scheacutemas dorganisation sociale et
meacutedico-sociale peuvent envisager les opeacuterations de coopeacuteration de regroupement ou de fusion
compatibles avec les objectifs de deacuteveloppement de loffre sociale raquo
Plus reacutecemment la loi du 21 juillet 2009 portant reacuteforme de lrsquohocircpital et relative aux patients agrave la
santeacute et aux territoires introduit des modaliteacutes de coopeacuteration entre eacutetablissements de santeacute et
dans le secteur meacutedico-social (conventions entre eacutetablissements creacuteation de groupements drsquointeacuterecirct
eacuteconomique de groupements drsquointeacuterecirct public de groupements de coopeacuteration sociale ou meacutedico-
socialehellip)
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Des organisations speacutecifiques et des conventions
Les CLIC
La mise en œuvre de partenariats en geacuterontologie est une obligation leacutegale porteacutee par les centres
locaux dinformation et de coordination (CLIC)
Lettre DGASDHOS2CO 3 ndeg 2004-452 du 16 septembre 2004 relative aux centres locaux
dinformation et de coordination (CLIC) et aux reacuteseaux de santeacute geacuterontologiques
laquo La speacutecificiteacute des CLIC tient essentiellement agrave leur ancrage territorial fort concreacutetiseacute par un
partenariat eacutetroit avec les collectiviteacutes territoriales qui leur permet de faire converger les aspirations du
public (personnes acircgeacutees et leur entourage) les interventions des professionnels et les politiques des
institutions raquo (Extrait de la lettre du 16 septembre 2004)
Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
Organiseacutes autour des questions de preacutevention en santeacute ils reposent sur un partenariat eacutelargi agrave des
institutionnels du secteur social
Circulaire DHOSO2O3UNCAM no 2007-197 du 15 mai 2007 relative au reacutefeacuterentiel drsquoorganisation
national des reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
laquo Le plan solidariteacute grand acircge 2007-2012 annonceacute le 27 juin 2006 par le ministre deacuteleacutegueacute agrave la seacutecuriteacute
sociale aux personnes acircgeacutees aux personnes handicapeacutees et agrave la famille comporte un ensemble de
mesures visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute de la prise en charge des personnes acircgeacutees par le deacuteveloppement
de la coordination des diffeacuterents acteurs de santeacute sociaux et meacutedico-sociaux eacutetablissements publics
priveacutes PSPH ou agrave but lucratif professionnels libeacuteraux Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
reacutepondent parfaitement agrave cet objectif Lrsquoeacutelaboration drsquoun reacutefeacuterentiel national drsquoorganisation des reacuteseaux
de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo concourt donc logiquement agrave la mise en œuvre de cette politique raquo
(Extrait)
Exemples de conventions de partenariat
Entre une coordination geacuterontologique et un reacuteseau de santeacute Lien document
PDF 3 pages
Entre la Caisse Reacutegionale drsquoAssurance Maladie du Sud-Est et un des organismes pivots
du tissu associatif œuvrant dans le champ sanitaire et social notamment au niveau de
la deacutefense des droits des personnes en difficulteacute Lien document PDF 3 pages
Entre un reacuteseau geacuterontologique de professionnels de santeacute libeacuteraux (CARMAD) et une
communauteacute drsquoagglomeacuteration Lien document PDF 5 pages
En prolongement voir eacuteventuellement le contrat de partenariat public-priveacute laquo les contrats de partenariat principes et meacutethodes raquo Ministegravere de lrsquoeacuteconomie des finances et de lrsquoindustrie ordonnance du 17 juin 2004 - Document PDF - 118 pages
Les limites du partenariat et les difficulteacutes de sa mise en
œuvre
La mise en œuvre drsquoun partenariat suppose que des conditions soient rassembleacutees
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Evoquant le partenariat dans un DERPAD (dispositif expert reacutegional pour adolescents en difficulteacute) Maxime Calvet22 et Jean-Jacques Valentin23 preacutecisent
laquo Pour travailler efficacement ensemble il faut se connaicirctre autrement dit savoir ce que lrsquoon peut
attendre de tel ou tel partenaire souvent les attentes deacutemesureacutees que lrsquoon a envers lrsquoautre et la
tendance ordinaire agrave instrumentaliser celui-ci agrave partir preacuteciseacutement de nos attentes constituent un
obstacle majeur au partenariat Il faut pouvoir ainsi accepter que lrsquoautre prenne le relais par rapport agrave
tel enfant ou tel adolescent que lrsquoon a suivi mais agrave sa faccedilon (et non agrave la nocirctre) Evidence certes mais qui
sur le terrain parfois ne va pas de soi
Pour se connaicirctre il faut drsquoune part disposer drsquoeacuteleacutements objectifs sur la reacutealiteacute de lrsquoautre et drsquoautre part
pouvoir le rencontrer pour eacutechanger avec lui (hors contexte de crise) raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo Maxime Calvet
Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 106 sommaire de la revue en ligne
La mise en œuvre du partenariat suppose des temps de rencontre et drsquoeacutechange
laquo Concregravetement le partenariat comme mode de coopeacuteration mais aussi de consultation est eacutegalement
caracteacuteriseacute par ce qui a eacuteteacute repeacutereacute comme de la laquo comitologie raquo(39) et que drsquoautres peuvent baptiser la laquo
reacuteunionnite raquo ou lrsquoarbre agrave palabres Il fonctionne agrave partir drsquoinnombrables reacuteunions de concertation et de
coordination Ces reacuteunions se deacuteroulent souvent agrave lrsquoinitiative et dans les locaux des services de lrsquoEtat
qui agencent ainsi les forums locaux du partenariat Les acteurs les experts les laquo proprieacutetaires raquo des
divers problegravemes sociaux srsquoy concertent et cherchent des accords Communeacutement il srsquoagit de reacuteunions
relativement reacuteguliegraveres dans les mecircmes salles avec les mecircmes acteurs qui apprennent lagrave agrave se
connaicirctre qui eacutechangent et qui produisent drsquoabord un langage commun puis des actions collectives raquo
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo
reacutefeacuterence laquoPartenariat et politiques sociales raquo Julien Damon
Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009 pp 149-162
Article en ligne sur le site de Julien Damon
(39) Voir pour de premiegraveres reacutefeacuterences J Leca laquo LrsquoEtat creux raquo in La France au-delagrave du siegravecle Les eacuteditions de lrsquoAubeDATAR 1994 pp
91 D Beacutehar P Estegravebe R Epstein Les deacutetours de lrsquoeacutegaliteacute Remarques sur la territorialisation des politiques sociales en France RFAS
1998 p 81
Fabrice Dhume24 analyse les pratiques et logiques de coopeacuteration interinstitutionnelle Il montre lrsquoeacutevolution profonde des politiques sociales deacutecentraliseacutees laquo envahies raquo depuis le deacutebut des anneacutees 1980 par le partenariat Il rappelle que ce travail commun pour laquo tenter de faire mieux en faisant autrement raquo ne va pas de soi et constate un eacutecart important entre les discours et la pratique Il souligne les enjeux et difficulteacutes du partenariat et propose une meacutethodologie pour sa construction
laquo Un problegraveme de meacutethode le partenariat comme modegravele speacutecifique
Lrsquoorientation reacuteglementaire vers un ldquopartenariatrdquo nrsquoest nullement accompagneacutee du mode drsquoemploi Et
cela bien que le partenariat soit un concept speacutecifique relativement nouveau qui appelle des
meacutethodologies drsquointervention adapteacutees
Les modes de ldquocoopeacuterationrdquo (terme geacuteneacuterique pour parler de ldquolrsquoagir ensemblerdquo) sont pluriels A chaque
objectif correspond une meacutethode speacutecifique une organisation particuliegravere etc Comme les autres
modegraveles de coopeacuteration (reacuteseau co-eacutelaboration interinstitutionnaliteacute etc) le partenariat a ses logiques
22 Protection judiciaire de la jeunesse consultante eacuteducative au DERPAD
23 Psychologue clinicien psychanalyste consultant au DERPAD
24 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques24 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
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et ses limites propres Il reacutepond agrave lrsquoobjectif drsquoune coopeacuteration organiseacutee en commun du deacutebut jusqursquoagrave la
fin dans un cadre speacutecifique regroupant des acteurs diffeacuterents
Ce modegravele srsquoappuie donc agrave la fois sur
- un cadre speacutecifique (qui est construit dans le temps et lrsquoespace par rapport agrave un objet et des objectifs
deacutefinis et limiteacutes)
- le concept de projet (une deacutemarche drsquoaction qui respecte plusieurs eacutetapes deacutefinition des finaliteacutes des
objectifs des moyens reacutealisation et eacutevaluation)
- un enjeu de multireacutefeacuterentialiteacute (qui met en jeu plusieurs ldquoreacutefeacuterencesrdquo notamment professionnelles
compleacutementaires et contradictoires 3)
Ce modegravele du fait de sa complexiteacute et de son exigence nrsquoest pas facile agrave mettre en œuvre On mesure
alors lrsquoeacutecart entre une orientation geacuteneacuterale ldquovenue drsquoen hautrdquo et la reacutealiteacute ldquo de terrainrdquo (pour reprendre
une distinction subjective en usage) Sans manicheacuteisme ni deacutemagogie on peut dire que lrsquoorientation
partenariale impulseacutee par les pouvoirs publics a de fortes chances de se traduire concregravetement en
injonctions contradictoires et paradoxales Drsquoautant que le cadre institutionnel apparaicirct de moins en
moins clair raquo 3 Voir notamment les travaux de D ZAY sur le partenariat autour de lrsquoeacutecole
laquo Le laquo RMI raquo en demande de laquo psy raquo (Enjeux et illusion drsquoun partenariat autour de la santeacute mentale) raquo Fabrice Dhume
Mai 1999 En ligne sur le site de lISCRA
Selon lui le partenariat est deacutecreacuteteacute relegraveve drsquoune logique de lrsquoinjonction et repose sur des relations
dissymeacutetriques ce qui laquo pose alors concregravetement la question de lrsquoeacutegaliteacute ou au moins du rapport
original agrave eacutetablir dans les formes du travail en commun raquo Il y voit un risque de laquo privatisation des
fonctions publiques raquo
laquo Force est de constater que lrsquoinjonction sied mal agrave la coopeacuteration Lrsquoinjonction tend agrave vider de sa
substance ce qursquoelle appelle de ses vœux Et cela malgreacute le fait qursquoelle fasse eacutecho agrave une exigence et un
deacutesir drsquoecirctre-en-commun et de renouvellement de la politique (Preacutesentation de lrsquoouvrage)
De faccedilon plus speacutecifique et plus puissante agrave mon avis ce deacutesir peut se formuler ainsi partenariat
renvoie dans lrsquoimaginaire social agrave une situation qursquoon pourrait dire eacutegalitaire Eacutegaliteacute au sens geacuteneacuteral ougrave
les partenaires sont eacutegaux dans le projet De ce point de vue le laquo partenariat raquo des institutions
publiques avec leurs laquo usagers raquo celui drsquoassociations avec leurs laquo financeurs raquo etc est reacuteellement
probleacutematique En effet la constitution drsquoune relation coopeacuterative suppose la requalification drsquoune
relation asymeacutetrique en relation drsquoeacutegaliteacute (Dhume 2001) (hellip) Le paradoxe de lrsquoinjonction est donc le
suivant lagrave ougrave le partenariat suppose et organise du conflit lrsquoideacuteologie du partenariat promeut par ce
terme le consensus et la passiviteacute Lagrave ougrave le partenariat suppose la construction drsquoun accord sur le fond
la forme et la meacutethode lrsquoinjonction preacutesuppose le fond et la forme laissant beacuteante la question de la
meacutethode25 (p 17-18)
Lrsquoinjonction ne constitue pas le problegraveme en soi() Il me semble que le problegraveme vient plus du fait que
cette injonction tend aujourdrsquohui agrave fonctionner de faccedilon vide et circulaire et donc de faccedilon virtuelle En
effet lrsquoinjonction au ldquopartenariatrdquo laquo exige raquo de la coopeacuteration tout en situant celle-ci sur un mode
improductif ndash parce qursquoelle la conccediloit hors situation et de faccedilon consensuelle Lrsquoinjonction semble alors
steacuteriliser la situation mecircme Elle rend les sujets impuissants agrave produire la coopeacuteration (p 21-23)
Sous couvert de ldquopartenariatrdquo par exemple on peut mettre en eacutevidence lrsquoorganisation du passage du
public au priveacute (Hamel 1995) ou autrement dit la privatisation des fonctions publiques (hellip) La
coopeacuteration ou le laquo partenariat raquo ou le laquo reacuteseau raquo tendent donc agrave ecirctre inteacutegreacutes dans les logiques de
fonctionnement de lrsquoentreprise dans les modes drsquoorganisation dans les modes de
management raquo (p31-32)
laquo Introduction agrave La coopeacuteration dans lrsquoaction publique
De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de commun raquo Fabrice Dhume
Ed LrsquoHarmattan 2006 En ligne sur le site de lISCRA
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Dans ce mecircme texte (p 6-7 11-13)26 il interroge le sens du mot laquo commun raquo invite agrave se meacutefier
drsquoune interpreacutetation rapide et souligne une opposition il y a rejet et meacutepris pour ce qui relegraveve du
laquo sens commun raquo et parallegravelement incitation forte voire obligation politique de laquo faire en
commun raquo que cette communauteacute se nomme coopeacuteration reacuteseau partenariathellip Il insiste sur le
fait que le laquo commun raquo qui se vit dans une socieacuteteacute est lui-mecircme une production et reproduction
sociale
Fabrice Dhume preacutecise le contexte de la coopeacuteration
laquo La coopeacuteration nrsquoa pas lrsquoeacuteclat que lui donne le discours tenu sur elle Elle est une pratique laborieuse
exigeante difficile centreacutee sur le conflithellip alors que sa valorisation communicationnelle donne une image
de consensus et drsquoapaisement et la proclame comme si elle allait de soi (hellip) La coopeacuteration a agrave voir
avec la question du laquo corps social raquo et de sa repreacutesentation Autrement dit elle est connecteacutee avec la
question politique et avec la question de la faccedilon de faire socieacuteteacute dans son ensemble(hellip) On ne fait pas
de la coopeacuteration pour elle-mecircme mais on coopegravere pour reacutealiser quelque chose Ce laquo quelque chose raquo
est lrsquoobjet (projet) et qui heacuteberge alors (eacuteventuellement) un processus de coopeacuteration qui srsquoeacutelabore agrave
travers lui La coopeacuteration nrsquoexiste qursquoau sein drsquoun objet theacutematique dont elle est un moteur et une
dynamique constituante Mais si lrsquoon pouvait enlever lrsquoobjet theacutematique rien ne resterait car la
coopeacuteration ne tourne pas laquo agrave vide raquo (p34-35)
Fabrice Dhume op sup
Elisabeth Vidalenc27 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des
Directeurs De Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct 28 sur le thegraveme laquo Le deacutefi du partenariat
dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo Dans cette intervention elle
preacutecise ce quelle entend par laquo travail en partenariat raquo en le diffeacuterenciant du reacuteseau
laquo Pour moi le reacuteseau serait la structure sociale ou meacutedico-sociale mise en œuvre pour reacutepondre agrave une
injonction ou agrave un besoin (ex reacuteseau villehocircpital) le partenariat serait la deacutemarche volontairement
coopeacuterative dans laquelle srsquoengagerait telle personne ou groupe ameneacutes agrave travailler ensemble De
mecircme je distingue la collaboration crsquoest agrave dire le fait drsquoavoir agrave travailler avec drsquoautre des collegravegues
de la coopeacuteration qui implique un degreacute minimum drsquoengagement et de confiance reacuteciproque
Le partenariat ne se deacutecregravete pas (et surtout pas par drsquoautres que ceux qui sont censeacutes entrer dans la
deacutemarche) raquo
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire
Elisabeth Vidalenc 2006 En ligne sur le site de lADBDP
Elle insiste sur les conflits et souffrances ineacutevitables
laquo La diffeacuterence entre collegravegues est certes une richesse mais drsquoabord une souffrance (hellip) En effet les
diverses relations en jeu dans le travail social sont source drsquoinjonctions paradoxales elles mecircmes
geacuteneacuterant des incompreacutehensions des conflits et de lrsquoeacutepuisement professionnel
26 Op sup
27 Titulaire dun doctorat en sciences de linformation et de la communication intervenante en formation initiale
et continue dans des centres de formation au travail social (en 2002) chercheur en sociologie Eacutelisabeth Vidalenc
a soutenu sa thegravese laquo Travail social et formation modeacutelisation des partenariats agrave construire dans un systegraveme
social complexe raquo en 1998 agrave lrsquouniversiteacute de technologie de Compiegravegne Elle est lrsquoauteur du livre laquo Le deacutefi du
partenariat dans le travail social raquo (eacuted lrsquoHarmattan collection Le travail du social septembre 2002)
28 Elisabeth Vidalenc
28 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De
Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct Journeacutees drsquoeacutetude 2005 La bibliothegraveque partenaire sur le thegraveme laquo Le
deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo 2006 En ligne sur le site
de lrsquoADBDP httpwwwadbdpassofrspipphparticle422
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Le travail drsquoeacutequipe peut ecirctre orienteacute vers la recherche drsquoune seule et unique repreacutesentation agrave partir de
lrsquoexpression de chacun ce qui conduit agrave des reacuteunions interminables chacun cherchant agrave convaincre
lrsquoautre de la validiteacute de sa repreacutesentation(hellip) Ce partenaire (le collegravegue de travail) peut eacutegalement se
reacuteveacuteler menaccedilant dans sa diffeacuterence et renvoyer chaque professionnel agrave une solitude difficilement
supportable qui va geacuteneacuterer de lrsquoagressiviteacute La confrontation agrave la diffeacuterence des autres membres de
lrsquoeacutequipe est difficile La relation drsquoaide implique une part drsquoinvestissement personnel et de
positionnement professionnel qui vont se reacutepercuter sur les relations entre membres de lrsquoeacutequipe
Lrsquoeacutequipe peut ainsi ecirctre un lieu deacutestabilisant et conflictuel
Chacun est conscient de la difficulteacute de mettre en place des actions de partenariat difficulteacutes
relationnelles car la multiplication des actions communes entraicircne des occasions de conflit plus
nombreux et difficulteacutes logistiques car les professionnels travaillent dans un contexte drsquourgence et de
preacutecariteacute qui laisse peu de place agrave drsquoautres actions raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle explique les conditions neacutecessaires au travail en partenariat et propose des meacutethodes drsquoaction
speacutecifiques au travail social
laquo En aidant les acteurs agrave prendre conscience des paradoxes preacutesents dans leurs actions et dans leurs
relations avec leurs diffeacuterents partenaires nous les conduisons agrave eacuteviter une illusion dangereuse On
pourrait croire en effet qursquoune telle situation oblige les acteurs agrave coopeacuterer ou encore que la bonne
volonteacute des partenaires suffit agrave assurer le succegraves de lrsquoaction entreprise Pourtant de nombreux conflits
des difficulteacutes de communication entravent le bon fonctionnement de services ou drsquoassociations malgreacute
des intentions de coopeacuteration au deacutepart raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle montre les difficulteacutes rencontreacutees par les travailleurs sociaux du fait de leurs eacutemotions
personnelles (positives ou neacutegatives) malgreacute leur professionnalisme et celles des responsables
partageacutes entre leurs employeurs et les usagers
laquo Entre les exigences eacuteconomiques et politiques et les exigences drsquoun travail humain aupregraves de
personnes en grande difficulteacute il existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoincompreacutehension (hellip) Notre travail
veut contribuer agrave une prise de conscience des paradoxes et des divergences de logique qui entravent la
qualiteacute des relations entre les diffeacuterents partenaires du travail social raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle propose des solutions
laquo Nous proposons donc pour chaque partenaire un dispositif drsquoaccompagnement incluant
La preacutesence drsquoun tiers superviseur ou meacutediateur permettant lrsquoexpression des difficulteacutes la traduction
des diffeacuterentes logiques entre les acteurs lrsquoeacutecoute reacuteciproque
La participation agrave un groupe de parole ou de reacuteflexion (hors collegravegues de travail) permettant une
confrontation des expeacuteriences une expression des difficulteacutes dans un lieu compreacutehensif et non jugeant
Lrsquoinstitution drsquoune formation continue permanente pour les professionnels du social visant agrave enrichir
leurs connaissances dans un univers professionnel en perpeacutetuelle eacutevolution mais aussi agrave multiplier les
lieux drsquoeacutechange et de confrontation des points de vue raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Voir aussi lrsquoouvrage drsquoElisabeth Vidalenc laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo que
lrsquoeacutediteur preacutesente ainsi
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
Etre travailleur social cest ecirctre agrave linterface dadministrations locales ou nationales dune eacutequipe aux valeurs et aux pratiques parfois fort diffeacuterentes et de populations fragiliseacutees et souffrantes Vivre cette complexiteacute au quotidien geacutenegravere du stress et de profondes difficulteacutes dans les domaines de la communication et de la coopeacuteration Elisabeth Vidalenc propose la mise en place dun processus
daccompagnement visant agrave soutenir les diffeacuterents partenaires du travail social dans une deacutemarche de partenariat Cet accompagnement individuel deacutequipe et institutionnel serait agrave mettre en place de faccedilon
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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symeacutetrique pour fiabiliser lorganisation du travail social et la deacutemarche de formation Ce livre se veut un guide danalyse de situations complexes et une force de proposition pour un travail social en quecircte de sens
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo Elisabeth Vidalenc Ed lrsquoHarmattan collection laquo Le travail du social raquo septembre 2002
Julien Damon 29 preacutesente quelques aspects neacutegatifs du partenariat (la bureaucratisation
lrsquoindeacutecision) lieacutes agrave la place du politique
Dans tout le domaine du droit de lrsquoaide et de lrsquoaction sociales la prolifeacuteration drsquoopeacuterations et de
reacuteglementations a abouti agrave un univers relativement obscur comprenant une myriade de sigles
eacutesoteacuteriques et une mosaiumlque de dispositifs heacuteteacuteroclites offrant des services varieacutes Un eacutecheveau de
mesures de proceacutedures de deacutenominations srsquoest lentement entremecircleacute Au sein de ce maquis de
dispositifs lrsquoEacutetat les associations les collectiviteacutes locales ont des inteacuterecircts diffeacuterents parfois
divergents(hellip)
En tout eacutetat de cause on assiste lagrave une superposition drsquoinstances caracteacuteristique des nouvelles
politiques territoriales de lutte contre lrsquoexclusion Ces instances qui visent une plus grande concertation
permettent au moins des contacts plus freacutequents et des discussions reacutepeacuteteacutees impliquant les mecircmes
personnes se croisant aux mecircmes endroits mais dans des modes de coordination qui eacutevoluent vers une
stratification croissante(hellip)
Au final le succegraves du partenariat est un signe des difficulteacutes actuelles drsquoun Eacutetat-providence qui cherche agrave
srsquoadapter agrave de nouvelles donnes Il nrsquoest pas une laquo reacuteponse raquo agrave la crise ou aux insuffisances supposeacutees
ou constateacutees de lrsquoEacutetat-providence mais une de leurs manifestations
Preacutesentant le risque de gommer artificiellement la conflictualiteacute le partenariat qui suppose une
communauteacute drsquoideacutees et qui privileacutegie la colleacutegialiteacute plus que lrsquounilateacuteraliteacute est certainement un laquo beau raquo
principe comme par exemple le consensus Reste qursquoon ne doit jamais oublier ni minimiser la place
absolument essentielle du politique
Julien Damon 30
Il eacutetablit un parallegravele entre la dictature du proleacutetariat et celle du partenariat
Par lexpression ironique laquo dictature du partenariat raquo (qui commence agrave se reacutepandre) nous souhaitons
montrer que le recours agrave ces pratiques de coopeacuteration dans le domaine des affaires sociales est
aujourdhui une neacutecessiteacute contrainte avec ses impacts positifs mais aussi ses obscuriteacutes politiques Dans
la dictature du partenariat comme dans celle du proleacutetariat il y a de la force du conflit et de lideacuteologie
Il y a aussi une place capitale pour lEacutetat (hellip) Car dans le jeu du partenariat lEacutetat est un partenaire
particulier qui impose finance arbitre et controcircle Il dessine des orientations et peut laisser aux autres
protagonistes (partenaires plus ou moins leacutegitimes plus ou moins repreacutesentatifs de laction publique la
responsabiliteacute de les mettre en œuvre et den assumer les conseacutequences (hellip) Engageacute depuis deux
deacutecennies dans un double mouvement de transfert des compeacutetences vers des instances supranationales
et vers les collectiviteacutes locales lEacutetat sinvite et est inviteacute agrave coopeacuterer avec les villes les deacutepartements et
des acteurs priveacutes (notamment le secteur associatif qui lui disputent le monopole de la leacutegitimiteacute
politique et la primauteacute de la deacutefinition de linteacuterecirct geacuteneacuteral
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques 12007 ndeg 3 p 82-97
En ligne sur le Cairn En ligne sur le Cairn
29 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien
Rapporteur geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre
drsquoanalyse strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion
sociale membre du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
30
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
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peut entraicircner une souffrance Deacutejagrave les diverses relations en jeu dans le travail sont source drsquoinjonctions
paradoxales (2) elles-mecircmes geacuteneacuterant de lrsquoincompreacutehension du conflit de lrsquoeacutepuisement professionnel
Lrsquoinscription dans un reacuteseau peut accentuer les tensions entre collegravegues et partenaires (3)
laquo Reacuteseauhellip Attention fragile raquo Laurence Hardy
DocrsquoANIMATION en geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 p84
(2) Lrsquoinjonction paradoxale peut ecirctre marqueacutee par une multiplication drsquoordres pas forceacutement coheacuterents pour la personne qui doit les mettre
en œuvre et qursquoil est donc difficile voire impossible drsquoexeacutecuter Le paradoxe deacutecoule drsquoune obligation de penser une chose et son contraire (3) Le partenariat relegraveve drsquoune collaboration institutionnelle souvent maicirctriseacutee par les responsables hieacuterarchiques Le reacuteseau se porte
sur un autre plan plus pregraves des probleacutematiques des usagers
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La loi 2002-303 du 4 mars 2002 relative aux droits des malades et agrave la qualiteacute du systegraveme de
santeacute deacutefinit preacuteciseacutement les reacuteseaux de santeacute
Chapitre V Reacuteseaux
Article 84
I - Il est inseacutereacute dans le titre II du livre III de la sixiegraveme partie du code de la santeacute publique un chapitre
Ier ainsi reacutedigeacute
laquo Chapitre Ier
laquo Reacuteseaux de santeacute
laquo Art L 6321-1 - Les reacuteseaux de santeacute ont pour objet de favoriser laccegraves aux soins la coordination la
continuiteacute ou linterdisciplinariteacute des prises en charge sanitaires notamment de celles qui sont
speacutecifiques agrave certaines populations pathologies ou activiteacutes sanitaires Ils assurent une prise en charge
adapteacutee aux besoins de la personne tant sur le plan de leacuteducation agrave la santeacute de la preacutevention du
diagnostic que des soins Ils peuvent participer agrave des actions de santeacute publique Ils procegravedent agrave des
actions deacutevaluation afin de garantir la qualiteacute de leurs services et prestations laquo Ils sont constitueacutes entre
les professionnels de santeacute libeacuteraux les meacutedecins du travail des eacutetablissements de santeacute des centres
de santeacute des institutions sociales ou meacutedico-sociales et des organisations agrave vocation sanitaire ou
sociale ainsi quavec des repreacutesentants des usagers (hellip)
En lien sur le site du Journal officiel
Reacutegis Dumont 15 co-auteur de lrsquoouvrage laquo Travailler en reacuteseau raquo (eacuted Dunod 2004) propose
une approche compareacutee du partenariat et du reacuteseau Il clarifie les concepts de reacuteseaux
professionnels et de partenariat tout en montrant leur compleacutementariteacute Il situe le reacuteseau
professionnel formel dans une dynamique de projet commun orienteacutee vers lrsquoinnovation Le
partenariat formaliseacute par des chartes et des conventions porteuses de valeurs partageacutees offre agrave
lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du travail en reacuteseau
Ses propos lors drsquoune intervention ont fait lrsquoobjet drsquoune synthegravese
Extrait de la synthegravese
Pour reacutepondre agrave la double contrainte de lrsquoenvironnement le travail en reacuteseau et le partenariat se
conjuguent dans la compleacutementariteacute Le premier deacuteveloppe une logique drsquoacteur par une recherche de
lrsquoinnovation laquo sur mesure raquo le second srsquoinscrit dans une logique institutionnelle qui eacutelabore des
meacutethodologies drsquointervention visant la transversaliteacute des situations Par sa speacutecificiteacute lieacutee agrave la
formalisation le partenariat offre agrave lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du
travail en reacuteseau quelque soit lrsquointerlocuteur
Source Travail en reacuteseau et partenariat en travail social et meacutedico-social Synthegravese de lrsquointervention de
Reacutegis Dumont faite par Jean-Marie Simon en ligne sur Arsea httpwwwarseafrpublicationsphp
Pour aller plus loin il nous semble pertinent drsquoindiquer lrsquoouvrage de Joeumllle Libois et Francis Loser
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la santeacute
et de la petite enfance raquo 2003 Ed IES Collection - Centre de Recherche Sociale
Peu deacutefini et recouvrant des reacutealiteacutes parfois eacuteloigneacutees les unes des autres le travail en reacuteseau constitue
un terrain de recherche exemplaire pour comprendre comment les praticiens reacuteflexifs du domaine
sociosanitaire sy prennent aujourdhui pour penser et construire leurs interventions surtout lorsquils se
trouvent confronteacutes agrave des intervenants provenant dautres horizons institutionnels et professionnels
Dans cet ouvrage les auteurs nous livrent le fruit dune deacutemarche fondeacutee sur lanalyse de cas concrets
A partir de situations de crise signaleacutees par une directrice de structure de la petite enfance leur
15 Reacutegis Dumont Eacuteducateur speacutecialiseacute de formation responsable du deacutepartement de lintervention socio-
eacuteducative agrave l IRTS Nord Pas-de-Calais
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recherche a eacuteteacute mise en œuvre en eacutetroite collaboration avec les professionnels (les) impliqueacutes (es) dans
lintervention en reacuteseau Ces derniers (egraveres) ont accepteacute une microanalyse de leurs actions et co-actions
ainsi quun examen scrupuleux de leurs discours produits avant pendant et apregraves les diffeacuterentes
seacutequences dintervention
Lapproche choisie pour cette recherche sest aveacutereacutee particuliegraverement pertinente pour appreacutehender les
diverses compeacutetences et enjeux entourant la dynamique des processus impliqueacutes Au-delagrave des
preacuteoccupations organisationnelles et theacuteoriques les auteurs ont reacuteussi agrave deacutemontrer que le travail en
reacuteseau soulegraveve toute une seacuterie de dilemmes dordre deacuteontologique axiologique et eacutemotionnel qui
brouillent lintelligibiliteacute de laction deacuteveloppeacutee
Aller au plus fin de lanalyse des interactions en jeu a veacuteritablement permis douvrir des espaces de
compreacutehension utiles au deacuteveloppement des savoirs et des pratiques professionnelles Tirant beacuteneacutefice de
leurs deacutecouvertes les auteurs ont eacutelaboreacute un protocole qui offre quelques perspectives daction
concregravetes concernant la deacutefinition commune des problegravemes et pistes dinterventions ainsi que le pilotage
de laction meneacutee en partenariat
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur sur le site de la BDSP
Les enjeux du partenariat
Dans son ouvrage Fabrice Dhume 16 invite notamment agrave questionner le sens du mot laquo partenariat raquo et surtout ses enjeux
Qursquoest-ce donc alors que ce laquo partenariat raquo dont tout le monde parle et que chacun semble (ou dit)
essayer de pratiquer Puisque le partenariat nrsquoest pas tout et nrsquoimporte quoi quelle est la speacutecificiteacute de
ce mode de coopeacuteration ()
Derriegravere ces quelques questions crsquoest - encore et toujours - le sens que lrsquoon peut interroger le laquo
partenariat raquo serait-il une recette miracle qui permettrait de reacutesoudre tous les problegravemes sur lesquels les
acteurs des politiques publiques butent depuis la nuit des temps Crsquoest assureacutement excessif mecircme si
lrsquousage incantatoire du terme pourrait suggeacuterer quelque pratique magiquehellip Alors ce fameux
laquopartenariatraquo nrsquoest-ce qursquoune ideacutee floue qui sert de paravent pour masquer notre incapaciteacute agrave changer
le monde et sa misegravere Nrsquoest-ce qursquoun outil qui pourrait servir agrave faire diffeacuteremment et donc peut-ecirctre
mieux si on sait lrsquoutiliser agrave bon escient Le partenariat est-il souhaitable Est-il possible Qursquoapporte-
t-il agrave lrsquoaction A quelles conditions Et avec quelles limites quelles contraintes
Si lrsquoon compare le partenariat agrave un jeu encore faut-il en connaicirctre et en partager les regravegles Quelle est
donc la position des acteurs dans ce jeu Quelles sont les regravegles et qui les dit Quels sont les enjeux du
partenariat
Beaucoup de questions donc que cache mal un discours consensuel et geacuteneacuteraliste A travers le
deacutevoilement du jeu on verra que lrsquoindeacutefinition du terme tend agrave masquer certains enjeux ()
Des questions tregraves laquo basiques raquo se posent auxquelles il faut essayer de reacutepondre Tout drsquoabord
lorsqursquoon a comme projet de travailler ensemble il faut se mettre drsquoaccord sur ce que lrsquoon veut faire
ensemble Il faut aussi srsquoentendre sur les conditions de ce travail qursquoest-ce que lrsquoon entend (et que lrsquoon
sous-entend) lorsqursquoon parle de laquo partenaires raquo de laquo partenariat raquo etc Srsquoils ne construisent pas des
reacutefeacuterences communes les laquo partenaires raquo potentiels risquent fort de passer lrsquoun agrave cocircteacute de lrsquoautre sans
srsquoecirctre vus ni compris Et sans jamais avoir fait de laquo partenariat raquo ()
Le laquo partenariat raquo pose par essence les questions en terme drsquointerface de relations et de tout ce qui
interagit voire interfegravere agrave lrsquooccasion de la rencontre Lrsquoun de ses inteacuterecircts est justement de favoriser la
coheacuterence dans lrsquoaction La question transcende agrave la fois la diversiteacute du champ social lui-mecircme et les
16 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques16 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
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deacutecoupages sectoriels plus ou moins arbitraires et geacuteneacuterateurs de conflits de superpositions ou
drsquoincoheacuterences
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo Fabrice Dhume
Edition ASH 2001 ndash Preacutesentation de lrsquoouvrage en ligne sur le site de lrsquoIscra ndash Document PDF 12 pages
Il reconnaicirct les besoins drsquoun travail commun
Il faut admettre que laquo sur le terrain raquo chacun se rend compte de la complexiteacute des situations et de son
incapaciteacute individuelle agrave tout traiter De plus en plus souvent me semble-t-il la deacutemarche collective
apparaicirct neacutecessaire pour tenter de deacutepasser les limites individuelles ou institutionnelles
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Il propose drsquoouvrir une laquo probleacutematisation raquo du laquopartenariatraquo et expose les conditions les limites et les difficulteacutes de sa mise en œuvre Il propose une piste de meacutethode pour aider agrave la construction
drsquoun partenariat
Les types de partenariat
Julien Damon17preacutesente lrsquoessor de la place prise par le partenariat en matiegravere drsquoaide et drsquoaction
sociales particuliegraverement dans la lutte contre lrsquoexclusion dans lrsquoeacutevolution des reacutegimes de
protection sociale en France et dans lrsquoUnion europeacuteenne Il rappelle qursquoagrave cocircteacute des partenaires
laquo sociaux raquo traditionnels (syndicats et organisations patronales) ont eacuteteacute de plus en plus souvent
associeacutes drsquoautres partenaires notamment dans le cadre de la deacutecentralisation (villes
deacutepartements associations reacutegions entreprises) Des laquo coopeacuterations horizontales raquo se font agrave
lrsquoeacutechelle des territoires ce qui peut laisser penser agrave un deacuteveloppement de la deacutemocratie Parfois
ces mecircmes pratiques sont veacutecues comme une menace du fait de leur opaciteacute et des confusions
que leur superposition entraine
Les types de partenariats sont multiples preacutesenteacutes par lrsquoauteur sous la forme drsquoune eacutetoile
laquo lrsquoEtoile du partenariat raquo
laquo Avec le partenariat des acteurs doteacutes de pouvoirs variables interviennent ensemble pour se
consulter pour deacutecider voire pour exeacutecuter ensemble un projet On propose une laquo eacutetoile du
partenariat raquo rassemblant agrave travers ses diffeacuterentes branches des couples drsquooppositions entre diverses
formes de partenariat raquo () (Les axes et les branches) permettent la distribution et la comparaison des
diffeacuterents partenariats Ils nrsquoopposent pas veacuteritablement des types laquo purs raquo de coopeacuteration raquo
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques Vol 1 ndeg 3 2007 - En ligne sur le Cairn
La deacutemarche de lrsquoauteur est accessible en ligne dans lrsquoarticle signaleacute ci-dessus
17 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien Rapporteur
geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre drsquoanalyse
strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale membre
du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
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Partenariat et territoires
Apregraves avoir travailleacute longtemps sur la politique de lrsquohabitat et la politique de la ville Daniel
Beacutehar 18 intervient davantage aujourdrsquohui sur les enjeux du deacuteveloppement local de la coheacutesion et
de la gouvernance territoriales Ses travaux reacutecents portent notamment sur la territorialisation des
politiques publiques
Il pose la question de la pertinence du territoire pour le partenariat Le partenariat doit laquo srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle raquo
laquo Si le partenariat constitue depuis une quinzaine drsquoanneacutees lrsquohorizon obligeacute pour la mise en œuvre des
politiques publiques territoriales cette exigence est maintenant redoubleacutee ce partenariat doit srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle Il y aurait un laquo optimum territorial raquo pour le partenariat raquo Cette injonction repose
sur deux fondements Il srsquoagit en premier lieu de deacuteterminer le meilleur laquo niveau geacuteographique raquo qui
permette de laquo globaliser raquo lrsquoaction publique de mettre en coheacuterence ses diffeacuterentes facettes sectorielles
et notamment drsquoarticuler efficacement les politique traitant du deacuteveloppement et celles relatives agrave la
solidariteacute
Par contre coup cette bonne eacutechelle pour le partenariat doit produire un second reacutesultat simplifier le
partenariat lui-mecircme mettre un terme agrave la deacutemultiplication agrave lrsquoinfini des scegravenes et des niveaux de
partenariatraquo
laquo Partenariat et territoire une nouvelle donne raquo Daniel Beacutehar
Informations Sociales ndeg95 2001 p28-35
En ligne sur la Coopeacuterative Acadie
Daniel Beacutehar distingue trois types de territoires structurants pour lrsquoaction publique et les dispositifs
partenariaux
laquo Il srsquoagit davantage drsquoidentifier les trois grands types de territoires qui structurent lrsquoaction publique
locale les territoires politiques ceux de lrsquoexpression et de la repreacutesentation citoyenne (les collectiviteacutes
territoriales) les territoires administratifs ceux de lrsquoorganisation rationnelle de la prestation de services
(les services publics) et les territoires pertinents ceux des dynamiques socioeacuteconomiques (les agents
eacuteconomiques meacutenages entrepriseshellip) Tout lrsquoenjeu des dispositifs partenariaux consiste alors agrave rendre
visible chacun de ces types de territoires puis agrave les agencer les mettre en musique raquo
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Jean-Yves Barreyre 19
eacutevoquant la question de la coordination des acteurs dans le champ de
lrsquointervention publique en matiegravere drsquoaction sanitaire et sociale met en avant lrsquoimportance des laquo territoires de vie des personnes raquo
laquo Lrsquoobjet des politiques sociales nrsquoest plus au moins dans lrsquoesprit des lois laquo la personne raquo mais laquo la
situation du sujet de droits raquo Et cette situation se comprend dans les territoires de vie des personnes
Cette reacuteorientation interroge donc aussi les laquo sectorisations raquo multiples et non coordonneacutees des
politiques publiques
Cette laquo reacutevolution douce raquo par les textes nrsquoa pas encore trouveacute ses traductions opeacuterationnelles
Pourtant les formes de coordination plus ou moins structureacutees et peacuterennes sont tregraves nombreuses les
diffeacuterents champs de lrsquoaction publique les preacuteconisent (reacuteseaux services drsquoaccompagnement agrave la vie
sociale groupements de coopeacuteration etc) mais dans un paysage social et meacutedico-social qui conserve
ses ineacutegaliteacutes drsquoeacutequipement [6] et ses logiques institutionnelles fortes [6] Carole PEINTRE Clotilde BOUQUET Jean-Yves BARREYRE laquo Ineacutegaliteacutes de lrsquoeacutequipement meacutedico-social sur le territoire franccedilais et flux migratoires raquo Traitement ES
2006 DREES Dossier solidariteacute et santeacute agrave paraicirctre 1er semestre 2010
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Jean-Yves Barreyre
18 Daniel Beacutehar est Geacuteographe professeur associeacute agrave lrsquoInstitut drsquoUrbanisme de Paris - Universiteacute Paris XII Val de
Marne Maicirctre de confeacuterences agrave lrsquoEcole des Ponts - Paris Tech et Directeur de la coopeacuterative ACADIE
19 Directeur du CEDIAS-Museacutee social et du CREAHI Ile-de-France avant-propos de la revue Vie sociale
ndeg12010 laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo
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Vie sociale ndeg1 2010 Avant propos (p 8) ndash En ligne sur le site du Cedias
Mise en œuvre du partenariat dans le travail
social
Les bases juridiques du partenariat
Des eacutetudes20 meneacutees autour du caractegravere juridique de la notion de partenariat ont montreacute qursquoil
nrsquoexiste pas de droit partenarial Le partenariat emprunte diverses constructions juridiques
(contrats conventionshellip) qui relegravevent plus du management que du droit et sont marqueacutees par la
domination de lrsquoEtat sur les collectiviteacutes cosignataires de ces actes Les conventions preacutecisent la
participation des partenaires mais ne preacutevoient pas toujours les responsabiliteacutes les sanctions et
financements Il en va un peu diffeacuteremment si cette coopeacuteration conduit agrave la creacuteation drsquoune
structure (association ou GIP) pour mettre en œuvre le partenariat
Des textes juridiques
Sans aller jusqursquoagrave creacuteer un droit du partenariat en travail social des textes juridiques ont appeleacute la
mise en place de coopeacuterations de coordinations de travail en reacuteseau Les lois de deacutecentralisation
de 1983 de politique de la ville de lutte contre les exclusions pour le droit au logement en sont
des exemples Yvon Schleret21 relegraveve notamment
La loi du 31 mai 1990 visant agrave la mise en œuvre du droit au logement deacutesigne des partenaires
Article 7 Le financement du fonds de solidariteacute pour le logement est assureacute par lEtat et le
deacutepartement
La participation du deacutepartement est au moins eacutegale agrave celle de lEtat
La reacutegion les communes et les caisses dallocations familiales ainsi que les autres partenaires viseacutes agrave
larticle 3 peuvent eacutegalement participer volontairement au financement de ce fonds
La loi du 14 novembre 1996 relative agrave la mise en œuvre du pacte de relance pour la ville pose le
cadre de lrsquoaction pour les deacutecideurs
Art 1er - La politique de la ville et du deacuteveloppement social urbain est conduite par lEtat et les
collectiviteacutes territoriales dans le respect de la libre administration de celles-ci selon les principes de la
deacutecentralisation et dans le cadre de la politique dameacutenagement du territoire
La loi du 29 juillet 1998 dorientation relative agrave la lutte contre les exclusions creacutee un comiteacute de
coordination et en preacutecise les participants
Article 155 Il est creacuteeacute un comiteacute deacutepartemental de coordination des politiques de preacutevention et de lutte
contre les exclusions
20
Philippe Ligneau laquo Existe-t-il un droit du partenariat raquo Informations sociales ndeg95 2001 p 4-19
Julien Damon laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo reacutefeacuterence laquo Partenariat
et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp 149-162 En ligne sur
le site de J Damon Yvon Schleacuteret laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo ORSAS Lorraine En ligne sur le site ORSAS
21 Op sup
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Il comprend le repreacutesentant de lEtat dans le deacutepartement le preacutesident du conseil geacuteneacuteral des
repreacutesentants des collectiviteacutes territoriales des repreacutesentants des administrations ainsi que des
repreacutesentants des autres cateacutegories de membres sieacutegeant notamment dans chacune des instances
suivantes conseil deacutepartemental dinsertion commission de laction sociale durgence comiteacute
deacutepartemental de la formation professionnelle de la promotion sociale et de lemploi conseil
deacutepartemental de linsertion par lactiviteacute eacuteconomique comiteacute responsable du plan deacutepartemental
daction pour le logement des personnes deacutefavoriseacutees conseil deacutepartemental de preacutevention de la
deacutelinquance conseil deacutepartemental dhygiegravene commission de surendettement des particuliers (hellip)
Il formule toutes propositions visant agrave favoriser le deacuteveloppement et lefficaciteacute des politiques
correspondantes dans le deacutepartement agrave renforcer la coheacuterence des diffeacuterents programmes plans et
scheacutemas deacutepartementaux et agrave assurer une meilleure coordination de leur mise en œuvre dans le ressort
geacuteographique le plus approprieacute agrave la preacutevention et agrave la lutte contre les exclusions
La Loi du 2 janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale introduit une convention pour
coordonner des actions sociales et meacutedico-sociales
Article 20 Larticle L 312-6 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-6 - Afin de coordonner la mise en œuvre des actions sociales et meacutedico-sociales meneacutees
dans chaque deacutepartement et de garantir notamment la continuiteacute de la prise en charge ou de
laccompagnement des personnes accueillies une convention pluriannuelle conclue entre les autoriteacutes
compeacutetentes au titre desquelles figurent les centres communaux daction sociale et les centres
intercommunaux gestionnaires deacutetablissements sociaux ou meacutedico-sociaux deacutefinit les objectifs agrave
atteindre les proceacutedures de concertation et les moyens mobiliseacutes agrave cet effet notamment dans le cadre
des scheacutemas deacutepartementaux mentionneacutes au 2deg de larticle L 312-5 raquo
Article 21 Larticle L 312-7 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-7 - Afin de favoriser leur coordination leur compleacutementariteacute et garantir la continuiteacute des
prises en charge et de laccompagnement notamment dans le cadre de reacuteseaux sociaux ou meacutedico-
sociaux coordonneacutes les eacutetablissements et services mentionneacutes agrave larticle L 312-1 ou les personnes
physiques ou morales gestionnaires mentionneacutees agrave larticle L 311-1 peuvent
laquo 1deg Conclure des conventions entre eux avec des eacutetablissements de santeacute ou avec des eacutetablissements
publics locaux denseignement et des eacutetablissements denseignement priveacutes
laquo 2deg Creacuteer des groupements dinteacuterecirct eacuteconomique et des groupements dinteacuterecirct public et y participer
dans des conditions fixeacutees par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 3deg Creacuteer des syndicats inter eacutetablissements ou des groupements de coopeacuteration sociale et meacutedico-
sociale selon des modaliteacutes deacutefinies par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 4deg Proceacuteder agrave des regroupements ou agrave des fusions
laquo Les eacutetablissements de santeacute publics et priveacutes peuvent adheacuterer agrave lune des formules de coopeacuteration
mentionneacutees au preacutesent article
laquo Les eacutetablissements et services sociaux et meacutedico-sociaux mentionneacutes agrave larticle L 312-1 peuvent
conclure avec des eacutetablissements de santeacute des conventions de coopeacuteration telles que mentionneacutees au 1deg
de larticle L 6122-15 du code de la santeacute publique Dans des conditions fixeacutees par deacutecret ces mecircmes
eacutetablissements et services peuvent adheacuterer aux formules de coopeacuteration mentionneacutees au 2deg dudit
article
laquo Afin de favoriser les reacuteponses aux besoins et leur adaptation les scheacutemas dorganisation sociale et
meacutedico-sociale peuvent envisager les opeacuterations de coopeacuteration de regroupement ou de fusion
compatibles avec les objectifs de deacuteveloppement de loffre sociale raquo
Plus reacutecemment la loi du 21 juillet 2009 portant reacuteforme de lrsquohocircpital et relative aux patients agrave la
santeacute et aux territoires introduit des modaliteacutes de coopeacuteration entre eacutetablissements de santeacute et
dans le secteur meacutedico-social (conventions entre eacutetablissements creacuteation de groupements drsquointeacuterecirct
eacuteconomique de groupements drsquointeacuterecirct public de groupements de coopeacuteration sociale ou meacutedico-
socialehellip)
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Des organisations speacutecifiques et des conventions
Les CLIC
La mise en œuvre de partenariats en geacuterontologie est une obligation leacutegale porteacutee par les centres
locaux dinformation et de coordination (CLIC)
Lettre DGASDHOS2CO 3 ndeg 2004-452 du 16 septembre 2004 relative aux centres locaux
dinformation et de coordination (CLIC) et aux reacuteseaux de santeacute geacuterontologiques
laquo La speacutecificiteacute des CLIC tient essentiellement agrave leur ancrage territorial fort concreacutetiseacute par un
partenariat eacutetroit avec les collectiviteacutes territoriales qui leur permet de faire converger les aspirations du
public (personnes acircgeacutees et leur entourage) les interventions des professionnels et les politiques des
institutions raquo (Extrait de la lettre du 16 septembre 2004)
Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
Organiseacutes autour des questions de preacutevention en santeacute ils reposent sur un partenariat eacutelargi agrave des
institutionnels du secteur social
Circulaire DHOSO2O3UNCAM no 2007-197 du 15 mai 2007 relative au reacutefeacuterentiel drsquoorganisation
national des reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
laquo Le plan solidariteacute grand acircge 2007-2012 annonceacute le 27 juin 2006 par le ministre deacuteleacutegueacute agrave la seacutecuriteacute
sociale aux personnes acircgeacutees aux personnes handicapeacutees et agrave la famille comporte un ensemble de
mesures visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute de la prise en charge des personnes acircgeacutees par le deacuteveloppement
de la coordination des diffeacuterents acteurs de santeacute sociaux et meacutedico-sociaux eacutetablissements publics
priveacutes PSPH ou agrave but lucratif professionnels libeacuteraux Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
reacutepondent parfaitement agrave cet objectif Lrsquoeacutelaboration drsquoun reacutefeacuterentiel national drsquoorganisation des reacuteseaux
de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo concourt donc logiquement agrave la mise en œuvre de cette politique raquo
(Extrait)
Exemples de conventions de partenariat
Entre une coordination geacuterontologique et un reacuteseau de santeacute Lien document
PDF 3 pages
Entre la Caisse Reacutegionale drsquoAssurance Maladie du Sud-Est et un des organismes pivots
du tissu associatif œuvrant dans le champ sanitaire et social notamment au niveau de
la deacutefense des droits des personnes en difficulteacute Lien document PDF 3 pages
Entre un reacuteseau geacuterontologique de professionnels de santeacute libeacuteraux (CARMAD) et une
communauteacute drsquoagglomeacuteration Lien document PDF 5 pages
En prolongement voir eacuteventuellement le contrat de partenariat public-priveacute laquo les contrats de partenariat principes et meacutethodes raquo Ministegravere de lrsquoeacuteconomie des finances et de lrsquoindustrie ordonnance du 17 juin 2004 - Document PDF - 118 pages
Les limites du partenariat et les difficulteacutes de sa mise en
œuvre
La mise en œuvre drsquoun partenariat suppose que des conditions soient rassembleacutees
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Evoquant le partenariat dans un DERPAD (dispositif expert reacutegional pour adolescents en difficulteacute) Maxime Calvet22 et Jean-Jacques Valentin23 preacutecisent
laquo Pour travailler efficacement ensemble il faut se connaicirctre autrement dit savoir ce que lrsquoon peut
attendre de tel ou tel partenaire souvent les attentes deacutemesureacutees que lrsquoon a envers lrsquoautre et la
tendance ordinaire agrave instrumentaliser celui-ci agrave partir preacuteciseacutement de nos attentes constituent un
obstacle majeur au partenariat Il faut pouvoir ainsi accepter que lrsquoautre prenne le relais par rapport agrave
tel enfant ou tel adolescent que lrsquoon a suivi mais agrave sa faccedilon (et non agrave la nocirctre) Evidence certes mais qui
sur le terrain parfois ne va pas de soi
Pour se connaicirctre il faut drsquoune part disposer drsquoeacuteleacutements objectifs sur la reacutealiteacute de lrsquoautre et drsquoautre part
pouvoir le rencontrer pour eacutechanger avec lui (hors contexte de crise) raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo Maxime Calvet
Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 106 sommaire de la revue en ligne
La mise en œuvre du partenariat suppose des temps de rencontre et drsquoeacutechange
laquo Concregravetement le partenariat comme mode de coopeacuteration mais aussi de consultation est eacutegalement
caracteacuteriseacute par ce qui a eacuteteacute repeacutereacute comme de la laquo comitologie raquo(39) et que drsquoautres peuvent baptiser la laquo
reacuteunionnite raquo ou lrsquoarbre agrave palabres Il fonctionne agrave partir drsquoinnombrables reacuteunions de concertation et de
coordination Ces reacuteunions se deacuteroulent souvent agrave lrsquoinitiative et dans les locaux des services de lrsquoEtat
qui agencent ainsi les forums locaux du partenariat Les acteurs les experts les laquo proprieacutetaires raquo des
divers problegravemes sociaux srsquoy concertent et cherchent des accords Communeacutement il srsquoagit de reacuteunions
relativement reacuteguliegraveres dans les mecircmes salles avec les mecircmes acteurs qui apprennent lagrave agrave se
connaicirctre qui eacutechangent et qui produisent drsquoabord un langage commun puis des actions collectives raquo
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo
reacutefeacuterence laquoPartenariat et politiques sociales raquo Julien Damon
Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009 pp 149-162
Article en ligne sur le site de Julien Damon
(39) Voir pour de premiegraveres reacutefeacuterences J Leca laquo LrsquoEtat creux raquo in La France au-delagrave du siegravecle Les eacuteditions de lrsquoAubeDATAR 1994 pp
91 D Beacutehar P Estegravebe R Epstein Les deacutetours de lrsquoeacutegaliteacute Remarques sur la territorialisation des politiques sociales en France RFAS
1998 p 81
Fabrice Dhume24 analyse les pratiques et logiques de coopeacuteration interinstitutionnelle Il montre lrsquoeacutevolution profonde des politiques sociales deacutecentraliseacutees laquo envahies raquo depuis le deacutebut des anneacutees 1980 par le partenariat Il rappelle que ce travail commun pour laquo tenter de faire mieux en faisant autrement raquo ne va pas de soi et constate un eacutecart important entre les discours et la pratique Il souligne les enjeux et difficulteacutes du partenariat et propose une meacutethodologie pour sa construction
laquo Un problegraveme de meacutethode le partenariat comme modegravele speacutecifique
Lrsquoorientation reacuteglementaire vers un ldquopartenariatrdquo nrsquoest nullement accompagneacutee du mode drsquoemploi Et
cela bien que le partenariat soit un concept speacutecifique relativement nouveau qui appelle des
meacutethodologies drsquointervention adapteacutees
Les modes de ldquocoopeacuterationrdquo (terme geacuteneacuterique pour parler de ldquolrsquoagir ensemblerdquo) sont pluriels A chaque
objectif correspond une meacutethode speacutecifique une organisation particuliegravere etc Comme les autres
modegraveles de coopeacuteration (reacuteseau co-eacutelaboration interinstitutionnaliteacute etc) le partenariat a ses logiques
22 Protection judiciaire de la jeunesse consultante eacuteducative au DERPAD
23 Psychologue clinicien psychanalyste consultant au DERPAD
24 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques24 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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et ses limites propres Il reacutepond agrave lrsquoobjectif drsquoune coopeacuteration organiseacutee en commun du deacutebut jusqursquoagrave la
fin dans un cadre speacutecifique regroupant des acteurs diffeacuterents
Ce modegravele srsquoappuie donc agrave la fois sur
- un cadre speacutecifique (qui est construit dans le temps et lrsquoespace par rapport agrave un objet et des objectifs
deacutefinis et limiteacutes)
- le concept de projet (une deacutemarche drsquoaction qui respecte plusieurs eacutetapes deacutefinition des finaliteacutes des
objectifs des moyens reacutealisation et eacutevaluation)
- un enjeu de multireacutefeacuterentialiteacute (qui met en jeu plusieurs ldquoreacutefeacuterencesrdquo notamment professionnelles
compleacutementaires et contradictoires 3)
Ce modegravele du fait de sa complexiteacute et de son exigence nrsquoest pas facile agrave mettre en œuvre On mesure
alors lrsquoeacutecart entre une orientation geacuteneacuterale ldquovenue drsquoen hautrdquo et la reacutealiteacute ldquo de terrainrdquo (pour reprendre
une distinction subjective en usage) Sans manicheacuteisme ni deacutemagogie on peut dire que lrsquoorientation
partenariale impulseacutee par les pouvoirs publics a de fortes chances de se traduire concregravetement en
injonctions contradictoires et paradoxales Drsquoautant que le cadre institutionnel apparaicirct de moins en
moins clair raquo 3 Voir notamment les travaux de D ZAY sur le partenariat autour de lrsquoeacutecole
laquo Le laquo RMI raquo en demande de laquo psy raquo (Enjeux et illusion drsquoun partenariat autour de la santeacute mentale) raquo Fabrice Dhume
Mai 1999 En ligne sur le site de lISCRA
Selon lui le partenariat est deacutecreacuteteacute relegraveve drsquoune logique de lrsquoinjonction et repose sur des relations
dissymeacutetriques ce qui laquo pose alors concregravetement la question de lrsquoeacutegaliteacute ou au moins du rapport
original agrave eacutetablir dans les formes du travail en commun raquo Il y voit un risque de laquo privatisation des
fonctions publiques raquo
laquo Force est de constater que lrsquoinjonction sied mal agrave la coopeacuteration Lrsquoinjonction tend agrave vider de sa
substance ce qursquoelle appelle de ses vœux Et cela malgreacute le fait qursquoelle fasse eacutecho agrave une exigence et un
deacutesir drsquoecirctre-en-commun et de renouvellement de la politique (Preacutesentation de lrsquoouvrage)
De faccedilon plus speacutecifique et plus puissante agrave mon avis ce deacutesir peut se formuler ainsi partenariat
renvoie dans lrsquoimaginaire social agrave une situation qursquoon pourrait dire eacutegalitaire Eacutegaliteacute au sens geacuteneacuteral ougrave
les partenaires sont eacutegaux dans le projet De ce point de vue le laquo partenariat raquo des institutions
publiques avec leurs laquo usagers raquo celui drsquoassociations avec leurs laquo financeurs raquo etc est reacuteellement
probleacutematique En effet la constitution drsquoune relation coopeacuterative suppose la requalification drsquoune
relation asymeacutetrique en relation drsquoeacutegaliteacute (Dhume 2001) (hellip) Le paradoxe de lrsquoinjonction est donc le
suivant lagrave ougrave le partenariat suppose et organise du conflit lrsquoideacuteologie du partenariat promeut par ce
terme le consensus et la passiviteacute Lagrave ougrave le partenariat suppose la construction drsquoun accord sur le fond
la forme et la meacutethode lrsquoinjonction preacutesuppose le fond et la forme laissant beacuteante la question de la
meacutethode25 (p 17-18)
Lrsquoinjonction ne constitue pas le problegraveme en soi() Il me semble que le problegraveme vient plus du fait que
cette injonction tend aujourdrsquohui agrave fonctionner de faccedilon vide et circulaire et donc de faccedilon virtuelle En
effet lrsquoinjonction au ldquopartenariatrdquo laquo exige raquo de la coopeacuteration tout en situant celle-ci sur un mode
improductif ndash parce qursquoelle la conccediloit hors situation et de faccedilon consensuelle Lrsquoinjonction semble alors
steacuteriliser la situation mecircme Elle rend les sujets impuissants agrave produire la coopeacuteration (p 21-23)
Sous couvert de ldquopartenariatrdquo par exemple on peut mettre en eacutevidence lrsquoorganisation du passage du
public au priveacute (Hamel 1995) ou autrement dit la privatisation des fonctions publiques (hellip) La
coopeacuteration ou le laquo partenariat raquo ou le laquo reacuteseau raquo tendent donc agrave ecirctre inteacutegreacutes dans les logiques de
fonctionnement de lrsquoentreprise dans les modes drsquoorganisation dans les modes de
management raquo (p31-32)
laquo Introduction agrave La coopeacuteration dans lrsquoaction publique
De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de commun raquo Fabrice Dhume
Ed LrsquoHarmattan 2006 En ligne sur le site de lISCRA
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Dans ce mecircme texte (p 6-7 11-13)26 il interroge le sens du mot laquo commun raquo invite agrave se meacutefier
drsquoune interpreacutetation rapide et souligne une opposition il y a rejet et meacutepris pour ce qui relegraveve du
laquo sens commun raquo et parallegravelement incitation forte voire obligation politique de laquo faire en
commun raquo que cette communauteacute se nomme coopeacuteration reacuteseau partenariathellip Il insiste sur le
fait que le laquo commun raquo qui se vit dans une socieacuteteacute est lui-mecircme une production et reproduction
sociale
Fabrice Dhume preacutecise le contexte de la coopeacuteration
laquo La coopeacuteration nrsquoa pas lrsquoeacuteclat que lui donne le discours tenu sur elle Elle est une pratique laborieuse
exigeante difficile centreacutee sur le conflithellip alors que sa valorisation communicationnelle donne une image
de consensus et drsquoapaisement et la proclame comme si elle allait de soi (hellip) La coopeacuteration a agrave voir
avec la question du laquo corps social raquo et de sa repreacutesentation Autrement dit elle est connecteacutee avec la
question politique et avec la question de la faccedilon de faire socieacuteteacute dans son ensemble(hellip) On ne fait pas
de la coopeacuteration pour elle-mecircme mais on coopegravere pour reacutealiser quelque chose Ce laquo quelque chose raquo
est lrsquoobjet (projet) et qui heacuteberge alors (eacuteventuellement) un processus de coopeacuteration qui srsquoeacutelabore agrave
travers lui La coopeacuteration nrsquoexiste qursquoau sein drsquoun objet theacutematique dont elle est un moteur et une
dynamique constituante Mais si lrsquoon pouvait enlever lrsquoobjet theacutematique rien ne resterait car la
coopeacuteration ne tourne pas laquo agrave vide raquo (p34-35)
Fabrice Dhume op sup
Elisabeth Vidalenc27 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des
Directeurs De Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct 28 sur le thegraveme laquo Le deacutefi du partenariat
dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo Dans cette intervention elle
preacutecise ce quelle entend par laquo travail en partenariat raquo en le diffeacuterenciant du reacuteseau
laquo Pour moi le reacuteseau serait la structure sociale ou meacutedico-sociale mise en œuvre pour reacutepondre agrave une
injonction ou agrave un besoin (ex reacuteseau villehocircpital) le partenariat serait la deacutemarche volontairement
coopeacuterative dans laquelle srsquoengagerait telle personne ou groupe ameneacutes agrave travailler ensemble De
mecircme je distingue la collaboration crsquoest agrave dire le fait drsquoavoir agrave travailler avec drsquoautre des collegravegues
de la coopeacuteration qui implique un degreacute minimum drsquoengagement et de confiance reacuteciproque
Le partenariat ne se deacutecregravete pas (et surtout pas par drsquoautres que ceux qui sont censeacutes entrer dans la
deacutemarche) raquo
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire
Elisabeth Vidalenc 2006 En ligne sur le site de lADBDP
Elle insiste sur les conflits et souffrances ineacutevitables
laquo La diffeacuterence entre collegravegues est certes une richesse mais drsquoabord une souffrance (hellip) En effet les
diverses relations en jeu dans le travail social sont source drsquoinjonctions paradoxales elles mecircmes
geacuteneacuterant des incompreacutehensions des conflits et de lrsquoeacutepuisement professionnel
26 Op sup
27 Titulaire dun doctorat en sciences de linformation et de la communication intervenante en formation initiale
et continue dans des centres de formation au travail social (en 2002) chercheur en sociologie Eacutelisabeth Vidalenc
a soutenu sa thegravese laquo Travail social et formation modeacutelisation des partenariats agrave construire dans un systegraveme
social complexe raquo en 1998 agrave lrsquouniversiteacute de technologie de Compiegravegne Elle est lrsquoauteur du livre laquo Le deacutefi du
partenariat dans le travail social raquo (eacuted lrsquoHarmattan collection Le travail du social septembre 2002)
28 Elisabeth Vidalenc
28 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De
Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct Journeacutees drsquoeacutetude 2005 La bibliothegraveque partenaire sur le thegraveme laquo Le
deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo 2006 En ligne sur le site
de lrsquoADBDP httpwwwadbdpassofrspipphparticle422
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Le travail drsquoeacutequipe peut ecirctre orienteacute vers la recherche drsquoune seule et unique repreacutesentation agrave partir de
lrsquoexpression de chacun ce qui conduit agrave des reacuteunions interminables chacun cherchant agrave convaincre
lrsquoautre de la validiteacute de sa repreacutesentation(hellip) Ce partenaire (le collegravegue de travail) peut eacutegalement se
reacuteveacuteler menaccedilant dans sa diffeacuterence et renvoyer chaque professionnel agrave une solitude difficilement
supportable qui va geacuteneacuterer de lrsquoagressiviteacute La confrontation agrave la diffeacuterence des autres membres de
lrsquoeacutequipe est difficile La relation drsquoaide implique une part drsquoinvestissement personnel et de
positionnement professionnel qui vont se reacutepercuter sur les relations entre membres de lrsquoeacutequipe
Lrsquoeacutequipe peut ainsi ecirctre un lieu deacutestabilisant et conflictuel
Chacun est conscient de la difficulteacute de mettre en place des actions de partenariat difficulteacutes
relationnelles car la multiplication des actions communes entraicircne des occasions de conflit plus
nombreux et difficulteacutes logistiques car les professionnels travaillent dans un contexte drsquourgence et de
preacutecariteacute qui laisse peu de place agrave drsquoautres actions raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle explique les conditions neacutecessaires au travail en partenariat et propose des meacutethodes drsquoaction
speacutecifiques au travail social
laquo En aidant les acteurs agrave prendre conscience des paradoxes preacutesents dans leurs actions et dans leurs
relations avec leurs diffeacuterents partenaires nous les conduisons agrave eacuteviter une illusion dangereuse On
pourrait croire en effet qursquoune telle situation oblige les acteurs agrave coopeacuterer ou encore que la bonne
volonteacute des partenaires suffit agrave assurer le succegraves de lrsquoaction entreprise Pourtant de nombreux conflits
des difficulteacutes de communication entravent le bon fonctionnement de services ou drsquoassociations malgreacute
des intentions de coopeacuteration au deacutepart raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle montre les difficulteacutes rencontreacutees par les travailleurs sociaux du fait de leurs eacutemotions
personnelles (positives ou neacutegatives) malgreacute leur professionnalisme et celles des responsables
partageacutes entre leurs employeurs et les usagers
laquo Entre les exigences eacuteconomiques et politiques et les exigences drsquoun travail humain aupregraves de
personnes en grande difficulteacute il existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoincompreacutehension (hellip) Notre travail
veut contribuer agrave une prise de conscience des paradoxes et des divergences de logique qui entravent la
qualiteacute des relations entre les diffeacuterents partenaires du travail social raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle propose des solutions
laquo Nous proposons donc pour chaque partenaire un dispositif drsquoaccompagnement incluant
La preacutesence drsquoun tiers superviseur ou meacutediateur permettant lrsquoexpression des difficulteacutes la traduction
des diffeacuterentes logiques entre les acteurs lrsquoeacutecoute reacuteciproque
La participation agrave un groupe de parole ou de reacuteflexion (hors collegravegues de travail) permettant une
confrontation des expeacuteriences une expression des difficulteacutes dans un lieu compreacutehensif et non jugeant
Lrsquoinstitution drsquoune formation continue permanente pour les professionnels du social visant agrave enrichir
leurs connaissances dans un univers professionnel en perpeacutetuelle eacutevolution mais aussi agrave multiplier les
lieux drsquoeacutechange et de confrontation des points de vue raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Voir aussi lrsquoouvrage drsquoElisabeth Vidalenc laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo que
lrsquoeacutediteur preacutesente ainsi
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
Etre travailleur social cest ecirctre agrave linterface dadministrations locales ou nationales dune eacutequipe aux valeurs et aux pratiques parfois fort diffeacuterentes et de populations fragiliseacutees et souffrantes Vivre cette complexiteacute au quotidien geacutenegravere du stress et de profondes difficulteacutes dans les domaines de la communication et de la coopeacuteration Elisabeth Vidalenc propose la mise en place dun processus
daccompagnement visant agrave soutenir les diffeacuterents partenaires du travail social dans une deacutemarche de partenariat Cet accompagnement individuel deacutequipe et institutionnel serait agrave mettre en place de faccedilon
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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symeacutetrique pour fiabiliser lorganisation du travail social et la deacutemarche de formation Ce livre se veut un guide danalyse de situations complexes et une force de proposition pour un travail social en quecircte de sens
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo Elisabeth Vidalenc Ed lrsquoHarmattan collection laquo Le travail du social raquo septembre 2002
Julien Damon 29 preacutesente quelques aspects neacutegatifs du partenariat (la bureaucratisation
lrsquoindeacutecision) lieacutes agrave la place du politique
Dans tout le domaine du droit de lrsquoaide et de lrsquoaction sociales la prolifeacuteration drsquoopeacuterations et de
reacuteglementations a abouti agrave un univers relativement obscur comprenant une myriade de sigles
eacutesoteacuteriques et une mosaiumlque de dispositifs heacuteteacuteroclites offrant des services varieacutes Un eacutecheveau de
mesures de proceacutedures de deacutenominations srsquoest lentement entremecircleacute Au sein de ce maquis de
dispositifs lrsquoEacutetat les associations les collectiviteacutes locales ont des inteacuterecircts diffeacuterents parfois
divergents(hellip)
En tout eacutetat de cause on assiste lagrave une superposition drsquoinstances caracteacuteristique des nouvelles
politiques territoriales de lutte contre lrsquoexclusion Ces instances qui visent une plus grande concertation
permettent au moins des contacts plus freacutequents et des discussions reacutepeacuteteacutees impliquant les mecircmes
personnes se croisant aux mecircmes endroits mais dans des modes de coordination qui eacutevoluent vers une
stratification croissante(hellip)
Au final le succegraves du partenariat est un signe des difficulteacutes actuelles drsquoun Eacutetat-providence qui cherche agrave
srsquoadapter agrave de nouvelles donnes Il nrsquoest pas une laquo reacuteponse raquo agrave la crise ou aux insuffisances supposeacutees
ou constateacutees de lrsquoEacutetat-providence mais une de leurs manifestations
Preacutesentant le risque de gommer artificiellement la conflictualiteacute le partenariat qui suppose une
communauteacute drsquoideacutees et qui privileacutegie la colleacutegialiteacute plus que lrsquounilateacuteraliteacute est certainement un laquo beau raquo
principe comme par exemple le consensus Reste qursquoon ne doit jamais oublier ni minimiser la place
absolument essentielle du politique
Julien Damon 30
Il eacutetablit un parallegravele entre la dictature du proleacutetariat et celle du partenariat
Par lexpression ironique laquo dictature du partenariat raquo (qui commence agrave se reacutepandre) nous souhaitons
montrer que le recours agrave ces pratiques de coopeacuteration dans le domaine des affaires sociales est
aujourdhui une neacutecessiteacute contrainte avec ses impacts positifs mais aussi ses obscuriteacutes politiques Dans
la dictature du partenariat comme dans celle du proleacutetariat il y a de la force du conflit et de lideacuteologie
Il y a aussi une place capitale pour lEacutetat (hellip) Car dans le jeu du partenariat lEacutetat est un partenaire
particulier qui impose finance arbitre et controcircle Il dessine des orientations et peut laisser aux autres
protagonistes (partenaires plus ou moins leacutegitimes plus ou moins repreacutesentatifs de laction publique la
responsabiliteacute de les mettre en œuvre et den assumer les conseacutequences (hellip) Engageacute depuis deux
deacutecennies dans un double mouvement de transfert des compeacutetences vers des instances supranationales
et vers les collectiviteacutes locales lEacutetat sinvite et est inviteacute agrave coopeacuterer avec les villes les deacutepartements et
des acteurs priveacutes (notamment le secteur associatif qui lui disputent le monopole de la leacutegitimiteacute
politique et la primauteacute de la deacutefinition de linteacuterecirct geacuteneacuteral
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques 12007 ndeg 3 p 82-97
En ligne sur le Cairn En ligne sur le Cairn
29 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien
Rapporteur geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre
drsquoanalyse strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion
sociale membre du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
30
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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rnrsmsac-creteilfr Page 28 2010
sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
32
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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La loi 2002-303 du 4 mars 2002 relative aux droits des malades et agrave la qualiteacute du systegraveme de
santeacute deacutefinit preacuteciseacutement les reacuteseaux de santeacute
Chapitre V Reacuteseaux
Article 84
I - Il est inseacutereacute dans le titre II du livre III de la sixiegraveme partie du code de la santeacute publique un chapitre
Ier ainsi reacutedigeacute
laquo Chapitre Ier
laquo Reacuteseaux de santeacute
laquo Art L 6321-1 - Les reacuteseaux de santeacute ont pour objet de favoriser laccegraves aux soins la coordination la
continuiteacute ou linterdisciplinariteacute des prises en charge sanitaires notamment de celles qui sont
speacutecifiques agrave certaines populations pathologies ou activiteacutes sanitaires Ils assurent une prise en charge
adapteacutee aux besoins de la personne tant sur le plan de leacuteducation agrave la santeacute de la preacutevention du
diagnostic que des soins Ils peuvent participer agrave des actions de santeacute publique Ils procegravedent agrave des
actions deacutevaluation afin de garantir la qualiteacute de leurs services et prestations laquo Ils sont constitueacutes entre
les professionnels de santeacute libeacuteraux les meacutedecins du travail des eacutetablissements de santeacute des centres
de santeacute des institutions sociales ou meacutedico-sociales et des organisations agrave vocation sanitaire ou
sociale ainsi quavec des repreacutesentants des usagers (hellip)
En lien sur le site du Journal officiel
Reacutegis Dumont 15 co-auteur de lrsquoouvrage laquo Travailler en reacuteseau raquo (eacuted Dunod 2004) propose
une approche compareacutee du partenariat et du reacuteseau Il clarifie les concepts de reacuteseaux
professionnels et de partenariat tout en montrant leur compleacutementariteacute Il situe le reacuteseau
professionnel formel dans une dynamique de projet commun orienteacutee vers lrsquoinnovation Le
partenariat formaliseacute par des chartes et des conventions porteuses de valeurs partageacutees offre agrave
lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du travail en reacuteseau
Ses propos lors drsquoune intervention ont fait lrsquoobjet drsquoune synthegravese
Extrait de la synthegravese
Pour reacutepondre agrave la double contrainte de lrsquoenvironnement le travail en reacuteseau et le partenariat se
conjuguent dans la compleacutementariteacute Le premier deacuteveloppe une logique drsquoacteur par une recherche de
lrsquoinnovation laquo sur mesure raquo le second srsquoinscrit dans une logique institutionnelle qui eacutelabore des
meacutethodologies drsquointervention visant la transversaliteacute des situations Par sa speacutecificiteacute lieacutee agrave la
formalisation le partenariat offre agrave lrsquousager une ameacutelioration de la qualiteacute de la prestation issue du
travail en reacuteseau quelque soit lrsquointerlocuteur
Source Travail en reacuteseau et partenariat en travail social et meacutedico-social Synthegravese de lrsquointervention de
Reacutegis Dumont faite par Jean-Marie Simon en ligne sur Arsea httpwwwarseafrpublicationsphp
Pour aller plus loin il nous semble pertinent drsquoindiquer lrsquoouvrage de Joeumllle Libois et Francis Loser
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la santeacute
et de la petite enfance raquo 2003 Ed IES Collection - Centre de Recherche Sociale
Peu deacutefini et recouvrant des reacutealiteacutes parfois eacuteloigneacutees les unes des autres le travail en reacuteseau constitue
un terrain de recherche exemplaire pour comprendre comment les praticiens reacuteflexifs du domaine
sociosanitaire sy prennent aujourdhui pour penser et construire leurs interventions surtout lorsquils se
trouvent confronteacutes agrave des intervenants provenant dautres horizons institutionnels et professionnels
Dans cet ouvrage les auteurs nous livrent le fruit dune deacutemarche fondeacutee sur lanalyse de cas concrets
A partir de situations de crise signaleacutees par une directrice de structure de la petite enfance leur
15 Reacutegis Dumont Eacuteducateur speacutecialiseacute de formation responsable du deacutepartement de lintervention socio-
eacuteducative agrave l IRTS Nord Pas-de-Calais
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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recherche a eacuteteacute mise en œuvre en eacutetroite collaboration avec les professionnels (les) impliqueacutes (es) dans
lintervention en reacuteseau Ces derniers (egraveres) ont accepteacute une microanalyse de leurs actions et co-actions
ainsi quun examen scrupuleux de leurs discours produits avant pendant et apregraves les diffeacuterentes
seacutequences dintervention
Lapproche choisie pour cette recherche sest aveacutereacutee particuliegraverement pertinente pour appreacutehender les
diverses compeacutetences et enjeux entourant la dynamique des processus impliqueacutes Au-delagrave des
preacuteoccupations organisationnelles et theacuteoriques les auteurs ont reacuteussi agrave deacutemontrer que le travail en
reacuteseau soulegraveve toute une seacuterie de dilemmes dordre deacuteontologique axiologique et eacutemotionnel qui
brouillent lintelligibiliteacute de laction deacuteveloppeacutee
Aller au plus fin de lanalyse des interactions en jeu a veacuteritablement permis douvrir des espaces de
compreacutehension utiles au deacuteveloppement des savoirs et des pratiques professionnelles Tirant beacuteneacutefice de
leurs deacutecouvertes les auteurs ont eacutelaboreacute un protocole qui offre quelques perspectives daction
concregravetes concernant la deacutefinition commune des problegravemes et pistes dinterventions ainsi que le pilotage
de laction meneacutee en partenariat
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur sur le site de la BDSP
Les enjeux du partenariat
Dans son ouvrage Fabrice Dhume 16 invite notamment agrave questionner le sens du mot laquo partenariat raquo et surtout ses enjeux
Qursquoest-ce donc alors que ce laquo partenariat raquo dont tout le monde parle et que chacun semble (ou dit)
essayer de pratiquer Puisque le partenariat nrsquoest pas tout et nrsquoimporte quoi quelle est la speacutecificiteacute de
ce mode de coopeacuteration ()
Derriegravere ces quelques questions crsquoest - encore et toujours - le sens que lrsquoon peut interroger le laquo
partenariat raquo serait-il une recette miracle qui permettrait de reacutesoudre tous les problegravemes sur lesquels les
acteurs des politiques publiques butent depuis la nuit des temps Crsquoest assureacutement excessif mecircme si
lrsquousage incantatoire du terme pourrait suggeacuterer quelque pratique magiquehellip Alors ce fameux
laquopartenariatraquo nrsquoest-ce qursquoune ideacutee floue qui sert de paravent pour masquer notre incapaciteacute agrave changer
le monde et sa misegravere Nrsquoest-ce qursquoun outil qui pourrait servir agrave faire diffeacuteremment et donc peut-ecirctre
mieux si on sait lrsquoutiliser agrave bon escient Le partenariat est-il souhaitable Est-il possible Qursquoapporte-
t-il agrave lrsquoaction A quelles conditions Et avec quelles limites quelles contraintes
Si lrsquoon compare le partenariat agrave un jeu encore faut-il en connaicirctre et en partager les regravegles Quelle est
donc la position des acteurs dans ce jeu Quelles sont les regravegles et qui les dit Quels sont les enjeux du
partenariat
Beaucoup de questions donc que cache mal un discours consensuel et geacuteneacuteraliste A travers le
deacutevoilement du jeu on verra que lrsquoindeacutefinition du terme tend agrave masquer certains enjeux ()
Des questions tregraves laquo basiques raquo se posent auxquelles il faut essayer de reacutepondre Tout drsquoabord
lorsqursquoon a comme projet de travailler ensemble il faut se mettre drsquoaccord sur ce que lrsquoon veut faire
ensemble Il faut aussi srsquoentendre sur les conditions de ce travail qursquoest-ce que lrsquoon entend (et que lrsquoon
sous-entend) lorsqursquoon parle de laquo partenaires raquo de laquo partenariat raquo etc Srsquoils ne construisent pas des
reacutefeacuterences communes les laquo partenaires raquo potentiels risquent fort de passer lrsquoun agrave cocircteacute de lrsquoautre sans
srsquoecirctre vus ni compris Et sans jamais avoir fait de laquo partenariat raquo ()
Le laquo partenariat raquo pose par essence les questions en terme drsquointerface de relations et de tout ce qui
interagit voire interfegravere agrave lrsquooccasion de la rencontre Lrsquoun de ses inteacuterecircts est justement de favoriser la
coheacuterence dans lrsquoaction La question transcende agrave la fois la diversiteacute du champ social lui-mecircme et les
16 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques16 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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deacutecoupages sectoriels plus ou moins arbitraires et geacuteneacuterateurs de conflits de superpositions ou
drsquoincoheacuterences
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo Fabrice Dhume
Edition ASH 2001 ndash Preacutesentation de lrsquoouvrage en ligne sur le site de lrsquoIscra ndash Document PDF 12 pages
Il reconnaicirct les besoins drsquoun travail commun
Il faut admettre que laquo sur le terrain raquo chacun se rend compte de la complexiteacute des situations et de son
incapaciteacute individuelle agrave tout traiter De plus en plus souvent me semble-t-il la deacutemarche collective
apparaicirct neacutecessaire pour tenter de deacutepasser les limites individuelles ou institutionnelles
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Il propose drsquoouvrir une laquo probleacutematisation raquo du laquopartenariatraquo et expose les conditions les limites et les difficulteacutes de sa mise en œuvre Il propose une piste de meacutethode pour aider agrave la construction
drsquoun partenariat
Les types de partenariat
Julien Damon17preacutesente lrsquoessor de la place prise par le partenariat en matiegravere drsquoaide et drsquoaction
sociales particuliegraverement dans la lutte contre lrsquoexclusion dans lrsquoeacutevolution des reacutegimes de
protection sociale en France et dans lrsquoUnion europeacuteenne Il rappelle qursquoagrave cocircteacute des partenaires
laquo sociaux raquo traditionnels (syndicats et organisations patronales) ont eacuteteacute de plus en plus souvent
associeacutes drsquoautres partenaires notamment dans le cadre de la deacutecentralisation (villes
deacutepartements associations reacutegions entreprises) Des laquo coopeacuterations horizontales raquo se font agrave
lrsquoeacutechelle des territoires ce qui peut laisser penser agrave un deacuteveloppement de la deacutemocratie Parfois
ces mecircmes pratiques sont veacutecues comme une menace du fait de leur opaciteacute et des confusions
que leur superposition entraine
Les types de partenariats sont multiples preacutesenteacutes par lrsquoauteur sous la forme drsquoune eacutetoile
laquo lrsquoEtoile du partenariat raquo
laquo Avec le partenariat des acteurs doteacutes de pouvoirs variables interviennent ensemble pour se
consulter pour deacutecider voire pour exeacutecuter ensemble un projet On propose une laquo eacutetoile du
partenariat raquo rassemblant agrave travers ses diffeacuterentes branches des couples drsquooppositions entre diverses
formes de partenariat raquo () (Les axes et les branches) permettent la distribution et la comparaison des
diffeacuterents partenariats Ils nrsquoopposent pas veacuteritablement des types laquo purs raquo de coopeacuteration raquo
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques Vol 1 ndeg 3 2007 - En ligne sur le Cairn
La deacutemarche de lrsquoauteur est accessible en ligne dans lrsquoarticle signaleacute ci-dessus
17 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien Rapporteur
geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre drsquoanalyse
strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale membre
du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Partenariat et territoires
Apregraves avoir travailleacute longtemps sur la politique de lrsquohabitat et la politique de la ville Daniel
Beacutehar 18 intervient davantage aujourdrsquohui sur les enjeux du deacuteveloppement local de la coheacutesion et
de la gouvernance territoriales Ses travaux reacutecents portent notamment sur la territorialisation des
politiques publiques
Il pose la question de la pertinence du territoire pour le partenariat Le partenariat doit laquo srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle raquo
laquo Si le partenariat constitue depuis une quinzaine drsquoanneacutees lrsquohorizon obligeacute pour la mise en œuvre des
politiques publiques territoriales cette exigence est maintenant redoubleacutee ce partenariat doit srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle Il y aurait un laquo optimum territorial raquo pour le partenariat raquo Cette injonction repose
sur deux fondements Il srsquoagit en premier lieu de deacuteterminer le meilleur laquo niveau geacuteographique raquo qui
permette de laquo globaliser raquo lrsquoaction publique de mettre en coheacuterence ses diffeacuterentes facettes sectorielles
et notamment drsquoarticuler efficacement les politique traitant du deacuteveloppement et celles relatives agrave la
solidariteacute
Par contre coup cette bonne eacutechelle pour le partenariat doit produire un second reacutesultat simplifier le
partenariat lui-mecircme mettre un terme agrave la deacutemultiplication agrave lrsquoinfini des scegravenes et des niveaux de
partenariatraquo
laquo Partenariat et territoire une nouvelle donne raquo Daniel Beacutehar
Informations Sociales ndeg95 2001 p28-35
En ligne sur la Coopeacuterative Acadie
Daniel Beacutehar distingue trois types de territoires structurants pour lrsquoaction publique et les dispositifs
partenariaux
laquo Il srsquoagit davantage drsquoidentifier les trois grands types de territoires qui structurent lrsquoaction publique
locale les territoires politiques ceux de lrsquoexpression et de la repreacutesentation citoyenne (les collectiviteacutes
territoriales) les territoires administratifs ceux de lrsquoorganisation rationnelle de la prestation de services
(les services publics) et les territoires pertinents ceux des dynamiques socioeacuteconomiques (les agents
eacuteconomiques meacutenages entrepriseshellip) Tout lrsquoenjeu des dispositifs partenariaux consiste alors agrave rendre
visible chacun de ces types de territoires puis agrave les agencer les mettre en musique raquo
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Jean-Yves Barreyre 19
eacutevoquant la question de la coordination des acteurs dans le champ de
lrsquointervention publique en matiegravere drsquoaction sanitaire et sociale met en avant lrsquoimportance des laquo territoires de vie des personnes raquo
laquo Lrsquoobjet des politiques sociales nrsquoest plus au moins dans lrsquoesprit des lois laquo la personne raquo mais laquo la
situation du sujet de droits raquo Et cette situation se comprend dans les territoires de vie des personnes
Cette reacuteorientation interroge donc aussi les laquo sectorisations raquo multiples et non coordonneacutees des
politiques publiques
Cette laquo reacutevolution douce raquo par les textes nrsquoa pas encore trouveacute ses traductions opeacuterationnelles
Pourtant les formes de coordination plus ou moins structureacutees et peacuterennes sont tregraves nombreuses les
diffeacuterents champs de lrsquoaction publique les preacuteconisent (reacuteseaux services drsquoaccompagnement agrave la vie
sociale groupements de coopeacuteration etc) mais dans un paysage social et meacutedico-social qui conserve
ses ineacutegaliteacutes drsquoeacutequipement [6] et ses logiques institutionnelles fortes [6] Carole PEINTRE Clotilde BOUQUET Jean-Yves BARREYRE laquo Ineacutegaliteacutes de lrsquoeacutequipement meacutedico-social sur le territoire franccedilais et flux migratoires raquo Traitement ES
2006 DREES Dossier solidariteacute et santeacute agrave paraicirctre 1er semestre 2010
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Jean-Yves Barreyre
18 Daniel Beacutehar est Geacuteographe professeur associeacute agrave lrsquoInstitut drsquoUrbanisme de Paris - Universiteacute Paris XII Val de
Marne Maicirctre de confeacuterences agrave lrsquoEcole des Ponts - Paris Tech et Directeur de la coopeacuterative ACADIE
19 Directeur du CEDIAS-Museacutee social et du CREAHI Ile-de-France avant-propos de la revue Vie sociale
ndeg12010 laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Vie sociale ndeg1 2010 Avant propos (p 8) ndash En ligne sur le site du Cedias
Mise en œuvre du partenariat dans le travail
social
Les bases juridiques du partenariat
Des eacutetudes20 meneacutees autour du caractegravere juridique de la notion de partenariat ont montreacute qursquoil
nrsquoexiste pas de droit partenarial Le partenariat emprunte diverses constructions juridiques
(contrats conventionshellip) qui relegravevent plus du management que du droit et sont marqueacutees par la
domination de lrsquoEtat sur les collectiviteacutes cosignataires de ces actes Les conventions preacutecisent la
participation des partenaires mais ne preacutevoient pas toujours les responsabiliteacutes les sanctions et
financements Il en va un peu diffeacuteremment si cette coopeacuteration conduit agrave la creacuteation drsquoune
structure (association ou GIP) pour mettre en œuvre le partenariat
Des textes juridiques
Sans aller jusqursquoagrave creacuteer un droit du partenariat en travail social des textes juridiques ont appeleacute la
mise en place de coopeacuterations de coordinations de travail en reacuteseau Les lois de deacutecentralisation
de 1983 de politique de la ville de lutte contre les exclusions pour le droit au logement en sont
des exemples Yvon Schleret21 relegraveve notamment
La loi du 31 mai 1990 visant agrave la mise en œuvre du droit au logement deacutesigne des partenaires
Article 7 Le financement du fonds de solidariteacute pour le logement est assureacute par lEtat et le
deacutepartement
La participation du deacutepartement est au moins eacutegale agrave celle de lEtat
La reacutegion les communes et les caisses dallocations familiales ainsi que les autres partenaires viseacutes agrave
larticle 3 peuvent eacutegalement participer volontairement au financement de ce fonds
La loi du 14 novembre 1996 relative agrave la mise en œuvre du pacte de relance pour la ville pose le
cadre de lrsquoaction pour les deacutecideurs
Art 1er - La politique de la ville et du deacuteveloppement social urbain est conduite par lEtat et les
collectiviteacutes territoriales dans le respect de la libre administration de celles-ci selon les principes de la
deacutecentralisation et dans le cadre de la politique dameacutenagement du territoire
La loi du 29 juillet 1998 dorientation relative agrave la lutte contre les exclusions creacutee un comiteacute de
coordination et en preacutecise les participants
Article 155 Il est creacuteeacute un comiteacute deacutepartemental de coordination des politiques de preacutevention et de lutte
contre les exclusions
20
Philippe Ligneau laquo Existe-t-il un droit du partenariat raquo Informations sociales ndeg95 2001 p 4-19
Julien Damon laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo reacutefeacuterence laquo Partenariat
et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp 149-162 En ligne sur
le site de J Damon Yvon Schleacuteret laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo ORSAS Lorraine En ligne sur le site ORSAS
21 Op sup
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il comprend le repreacutesentant de lEtat dans le deacutepartement le preacutesident du conseil geacuteneacuteral des
repreacutesentants des collectiviteacutes territoriales des repreacutesentants des administrations ainsi que des
repreacutesentants des autres cateacutegories de membres sieacutegeant notamment dans chacune des instances
suivantes conseil deacutepartemental dinsertion commission de laction sociale durgence comiteacute
deacutepartemental de la formation professionnelle de la promotion sociale et de lemploi conseil
deacutepartemental de linsertion par lactiviteacute eacuteconomique comiteacute responsable du plan deacutepartemental
daction pour le logement des personnes deacutefavoriseacutees conseil deacutepartemental de preacutevention de la
deacutelinquance conseil deacutepartemental dhygiegravene commission de surendettement des particuliers (hellip)
Il formule toutes propositions visant agrave favoriser le deacuteveloppement et lefficaciteacute des politiques
correspondantes dans le deacutepartement agrave renforcer la coheacuterence des diffeacuterents programmes plans et
scheacutemas deacutepartementaux et agrave assurer une meilleure coordination de leur mise en œuvre dans le ressort
geacuteographique le plus approprieacute agrave la preacutevention et agrave la lutte contre les exclusions
La Loi du 2 janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale introduit une convention pour
coordonner des actions sociales et meacutedico-sociales
Article 20 Larticle L 312-6 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-6 - Afin de coordonner la mise en œuvre des actions sociales et meacutedico-sociales meneacutees
dans chaque deacutepartement et de garantir notamment la continuiteacute de la prise en charge ou de
laccompagnement des personnes accueillies une convention pluriannuelle conclue entre les autoriteacutes
compeacutetentes au titre desquelles figurent les centres communaux daction sociale et les centres
intercommunaux gestionnaires deacutetablissements sociaux ou meacutedico-sociaux deacutefinit les objectifs agrave
atteindre les proceacutedures de concertation et les moyens mobiliseacutes agrave cet effet notamment dans le cadre
des scheacutemas deacutepartementaux mentionneacutes au 2deg de larticle L 312-5 raquo
Article 21 Larticle L 312-7 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-7 - Afin de favoriser leur coordination leur compleacutementariteacute et garantir la continuiteacute des
prises en charge et de laccompagnement notamment dans le cadre de reacuteseaux sociaux ou meacutedico-
sociaux coordonneacutes les eacutetablissements et services mentionneacutes agrave larticle L 312-1 ou les personnes
physiques ou morales gestionnaires mentionneacutees agrave larticle L 311-1 peuvent
laquo 1deg Conclure des conventions entre eux avec des eacutetablissements de santeacute ou avec des eacutetablissements
publics locaux denseignement et des eacutetablissements denseignement priveacutes
laquo 2deg Creacuteer des groupements dinteacuterecirct eacuteconomique et des groupements dinteacuterecirct public et y participer
dans des conditions fixeacutees par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 3deg Creacuteer des syndicats inter eacutetablissements ou des groupements de coopeacuteration sociale et meacutedico-
sociale selon des modaliteacutes deacutefinies par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 4deg Proceacuteder agrave des regroupements ou agrave des fusions
laquo Les eacutetablissements de santeacute publics et priveacutes peuvent adheacuterer agrave lune des formules de coopeacuteration
mentionneacutees au preacutesent article
laquo Les eacutetablissements et services sociaux et meacutedico-sociaux mentionneacutes agrave larticle L 312-1 peuvent
conclure avec des eacutetablissements de santeacute des conventions de coopeacuteration telles que mentionneacutees au 1deg
de larticle L 6122-15 du code de la santeacute publique Dans des conditions fixeacutees par deacutecret ces mecircmes
eacutetablissements et services peuvent adheacuterer aux formules de coopeacuteration mentionneacutees au 2deg dudit
article
laquo Afin de favoriser les reacuteponses aux besoins et leur adaptation les scheacutemas dorganisation sociale et
meacutedico-sociale peuvent envisager les opeacuterations de coopeacuteration de regroupement ou de fusion
compatibles avec les objectifs de deacuteveloppement de loffre sociale raquo
Plus reacutecemment la loi du 21 juillet 2009 portant reacuteforme de lrsquohocircpital et relative aux patients agrave la
santeacute et aux territoires introduit des modaliteacutes de coopeacuteration entre eacutetablissements de santeacute et
dans le secteur meacutedico-social (conventions entre eacutetablissements creacuteation de groupements drsquointeacuterecirct
eacuteconomique de groupements drsquointeacuterecirct public de groupements de coopeacuteration sociale ou meacutedico-
socialehellip)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Des organisations speacutecifiques et des conventions
Les CLIC
La mise en œuvre de partenariats en geacuterontologie est une obligation leacutegale porteacutee par les centres
locaux dinformation et de coordination (CLIC)
Lettre DGASDHOS2CO 3 ndeg 2004-452 du 16 septembre 2004 relative aux centres locaux
dinformation et de coordination (CLIC) et aux reacuteseaux de santeacute geacuterontologiques
laquo La speacutecificiteacute des CLIC tient essentiellement agrave leur ancrage territorial fort concreacutetiseacute par un
partenariat eacutetroit avec les collectiviteacutes territoriales qui leur permet de faire converger les aspirations du
public (personnes acircgeacutees et leur entourage) les interventions des professionnels et les politiques des
institutions raquo (Extrait de la lettre du 16 septembre 2004)
Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
Organiseacutes autour des questions de preacutevention en santeacute ils reposent sur un partenariat eacutelargi agrave des
institutionnels du secteur social
Circulaire DHOSO2O3UNCAM no 2007-197 du 15 mai 2007 relative au reacutefeacuterentiel drsquoorganisation
national des reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
laquo Le plan solidariteacute grand acircge 2007-2012 annonceacute le 27 juin 2006 par le ministre deacuteleacutegueacute agrave la seacutecuriteacute
sociale aux personnes acircgeacutees aux personnes handicapeacutees et agrave la famille comporte un ensemble de
mesures visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute de la prise en charge des personnes acircgeacutees par le deacuteveloppement
de la coordination des diffeacuterents acteurs de santeacute sociaux et meacutedico-sociaux eacutetablissements publics
priveacutes PSPH ou agrave but lucratif professionnels libeacuteraux Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
reacutepondent parfaitement agrave cet objectif Lrsquoeacutelaboration drsquoun reacutefeacuterentiel national drsquoorganisation des reacuteseaux
de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo concourt donc logiquement agrave la mise en œuvre de cette politique raquo
(Extrait)
Exemples de conventions de partenariat
Entre une coordination geacuterontologique et un reacuteseau de santeacute Lien document
PDF 3 pages
Entre la Caisse Reacutegionale drsquoAssurance Maladie du Sud-Est et un des organismes pivots
du tissu associatif œuvrant dans le champ sanitaire et social notamment au niveau de
la deacutefense des droits des personnes en difficulteacute Lien document PDF 3 pages
Entre un reacuteseau geacuterontologique de professionnels de santeacute libeacuteraux (CARMAD) et une
communauteacute drsquoagglomeacuteration Lien document PDF 5 pages
En prolongement voir eacuteventuellement le contrat de partenariat public-priveacute laquo les contrats de partenariat principes et meacutethodes raquo Ministegravere de lrsquoeacuteconomie des finances et de lrsquoindustrie ordonnance du 17 juin 2004 - Document PDF - 118 pages
Les limites du partenariat et les difficulteacutes de sa mise en
œuvre
La mise en œuvre drsquoun partenariat suppose que des conditions soient rassembleacutees
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Evoquant le partenariat dans un DERPAD (dispositif expert reacutegional pour adolescents en difficulteacute) Maxime Calvet22 et Jean-Jacques Valentin23 preacutecisent
laquo Pour travailler efficacement ensemble il faut se connaicirctre autrement dit savoir ce que lrsquoon peut
attendre de tel ou tel partenaire souvent les attentes deacutemesureacutees que lrsquoon a envers lrsquoautre et la
tendance ordinaire agrave instrumentaliser celui-ci agrave partir preacuteciseacutement de nos attentes constituent un
obstacle majeur au partenariat Il faut pouvoir ainsi accepter que lrsquoautre prenne le relais par rapport agrave
tel enfant ou tel adolescent que lrsquoon a suivi mais agrave sa faccedilon (et non agrave la nocirctre) Evidence certes mais qui
sur le terrain parfois ne va pas de soi
Pour se connaicirctre il faut drsquoune part disposer drsquoeacuteleacutements objectifs sur la reacutealiteacute de lrsquoautre et drsquoautre part
pouvoir le rencontrer pour eacutechanger avec lui (hors contexte de crise) raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo Maxime Calvet
Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 106 sommaire de la revue en ligne
La mise en œuvre du partenariat suppose des temps de rencontre et drsquoeacutechange
laquo Concregravetement le partenariat comme mode de coopeacuteration mais aussi de consultation est eacutegalement
caracteacuteriseacute par ce qui a eacuteteacute repeacutereacute comme de la laquo comitologie raquo(39) et que drsquoautres peuvent baptiser la laquo
reacuteunionnite raquo ou lrsquoarbre agrave palabres Il fonctionne agrave partir drsquoinnombrables reacuteunions de concertation et de
coordination Ces reacuteunions se deacuteroulent souvent agrave lrsquoinitiative et dans les locaux des services de lrsquoEtat
qui agencent ainsi les forums locaux du partenariat Les acteurs les experts les laquo proprieacutetaires raquo des
divers problegravemes sociaux srsquoy concertent et cherchent des accords Communeacutement il srsquoagit de reacuteunions
relativement reacuteguliegraveres dans les mecircmes salles avec les mecircmes acteurs qui apprennent lagrave agrave se
connaicirctre qui eacutechangent et qui produisent drsquoabord un langage commun puis des actions collectives raquo
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo
reacutefeacuterence laquoPartenariat et politiques sociales raquo Julien Damon
Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009 pp 149-162
Article en ligne sur le site de Julien Damon
(39) Voir pour de premiegraveres reacutefeacuterences J Leca laquo LrsquoEtat creux raquo in La France au-delagrave du siegravecle Les eacuteditions de lrsquoAubeDATAR 1994 pp
91 D Beacutehar P Estegravebe R Epstein Les deacutetours de lrsquoeacutegaliteacute Remarques sur la territorialisation des politiques sociales en France RFAS
1998 p 81
Fabrice Dhume24 analyse les pratiques et logiques de coopeacuteration interinstitutionnelle Il montre lrsquoeacutevolution profonde des politiques sociales deacutecentraliseacutees laquo envahies raquo depuis le deacutebut des anneacutees 1980 par le partenariat Il rappelle que ce travail commun pour laquo tenter de faire mieux en faisant autrement raquo ne va pas de soi et constate un eacutecart important entre les discours et la pratique Il souligne les enjeux et difficulteacutes du partenariat et propose une meacutethodologie pour sa construction
laquo Un problegraveme de meacutethode le partenariat comme modegravele speacutecifique
Lrsquoorientation reacuteglementaire vers un ldquopartenariatrdquo nrsquoest nullement accompagneacutee du mode drsquoemploi Et
cela bien que le partenariat soit un concept speacutecifique relativement nouveau qui appelle des
meacutethodologies drsquointervention adapteacutees
Les modes de ldquocoopeacuterationrdquo (terme geacuteneacuterique pour parler de ldquolrsquoagir ensemblerdquo) sont pluriels A chaque
objectif correspond une meacutethode speacutecifique une organisation particuliegravere etc Comme les autres
modegraveles de coopeacuteration (reacuteseau co-eacutelaboration interinstitutionnaliteacute etc) le partenariat a ses logiques
22 Protection judiciaire de la jeunesse consultante eacuteducative au DERPAD
23 Psychologue clinicien psychanalyste consultant au DERPAD
24 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques24 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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et ses limites propres Il reacutepond agrave lrsquoobjectif drsquoune coopeacuteration organiseacutee en commun du deacutebut jusqursquoagrave la
fin dans un cadre speacutecifique regroupant des acteurs diffeacuterents
Ce modegravele srsquoappuie donc agrave la fois sur
- un cadre speacutecifique (qui est construit dans le temps et lrsquoespace par rapport agrave un objet et des objectifs
deacutefinis et limiteacutes)
- le concept de projet (une deacutemarche drsquoaction qui respecte plusieurs eacutetapes deacutefinition des finaliteacutes des
objectifs des moyens reacutealisation et eacutevaluation)
- un enjeu de multireacutefeacuterentialiteacute (qui met en jeu plusieurs ldquoreacutefeacuterencesrdquo notamment professionnelles
compleacutementaires et contradictoires 3)
Ce modegravele du fait de sa complexiteacute et de son exigence nrsquoest pas facile agrave mettre en œuvre On mesure
alors lrsquoeacutecart entre une orientation geacuteneacuterale ldquovenue drsquoen hautrdquo et la reacutealiteacute ldquo de terrainrdquo (pour reprendre
une distinction subjective en usage) Sans manicheacuteisme ni deacutemagogie on peut dire que lrsquoorientation
partenariale impulseacutee par les pouvoirs publics a de fortes chances de se traduire concregravetement en
injonctions contradictoires et paradoxales Drsquoautant que le cadre institutionnel apparaicirct de moins en
moins clair raquo 3 Voir notamment les travaux de D ZAY sur le partenariat autour de lrsquoeacutecole
laquo Le laquo RMI raquo en demande de laquo psy raquo (Enjeux et illusion drsquoun partenariat autour de la santeacute mentale) raquo Fabrice Dhume
Mai 1999 En ligne sur le site de lISCRA
Selon lui le partenariat est deacutecreacuteteacute relegraveve drsquoune logique de lrsquoinjonction et repose sur des relations
dissymeacutetriques ce qui laquo pose alors concregravetement la question de lrsquoeacutegaliteacute ou au moins du rapport
original agrave eacutetablir dans les formes du travail en commun raquo Il y voit un risque de laquo privatisation des
fonctions publiques raquo
laquo Force est de constater que lrsquoinjonction sied mal agrave la coopeacuteration Lrsquoinjonction tend agrave vider de sa
substance ce qursquoelle appelle de ses vœux Et cela malgreacute le fait qursquoelle fasse eacutecho agrave une exigence et un
deacutesir drsquoecirctre-en-commun et de renouvellement de la politique (Preacutesentation de lrsquoouvrage)
De faccedilon plus speacutecifique et plus puissante agrave mon avis ce deacutesir peut se formuler ainsi partenariat
renvoie dans lrsquoimaginaire social agrave une situation qursquoon pourrait dire eacutegalitaire Eacutegaliteacute au sens geacuteneacuteral ougrave
les partenaires sont eacutegaux dans le projet De ce point de vue le laquo partenariat raquo des institutions
publiques avec leurs laquo usagers raquo celui drsquoassociations avec leurs laquo financeurs raquo etc est reacuteellement
probleacutematique En effet la constitution drsquoune relation coopeacuterative suppose la requalification drsquoune
relation asymeacutetrique en relation drsquoeacutegaliteacute (Dhume 2001) (hellip) Le paradoxe de lrsquoinjonction est donc le
suivant lagrave ougrave le partenariat suppose et organise du conflit lrsquoideacuteologie du partenariat promeut par ce
terme le consensus et la passiviteacute Lagrave ougrave le partenariat suppose la construction drsquoun accord sur le fond
la forme et la meacutethode lrsquoinjonction preacutesuppose le fond et la forme laissant beacuteante la question de la
meacutethode25 (p 17-18)
Lrsquoinjonction ne constitue pas le problegraveme en soi() Il me semble que le problegraveme vient plus du fait que
cette injonction tend aujourdrsquohui agrave fonctionner de faccedilon vide et circulaire et donc de faccedilon virtuelle En
effet lrsquoinjonction au ldquopartenariatrdquo laquo exige raquo de la coopeacuteration tout en situant celle-ci sur un mode
improductif ndash parce qursquoelle la conccediloit hors situation et de faccedilon consensuelle Lrsquoinjonction semble alors
steacuteriliser la situation mecircme Elle rend les sujets impuissants agrave produire la coopeacuteration (p 21-23)
Sous couvert de ldquopartenariatrdquo par exemple on peut mettre en eacutevidence lrsquoorganisation du passage du
public au priveacute (Hamel 1995) ou autrement dit la privatisation des fonctions publiques (hellip) La
coopeacuteration ou le laquo partenariat raquo ou le laquo reacuteseau raquo tendent donc agrave ecirctre inteacutegreacutes dans les logiques de
fonctionnement de lrsquoentreprise dans les modes drsquoorganisation dans les modes de
management raquo (p31-32)
laquo Introduction agrave La coopeacuteration dans lrsquoaction publique
De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de commun raquo Fabrice Dhume
Ed LrsquoHarmattan 2006 En ligne sur le site de lISCRA
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Dans ce mecircme texte (p 6-7 11-13)26 il interroge le sens du mot laquo commun raquo invite agrave se meacutefier
drsquoune interpreacutetation rapide et souligne une opposition il y a rejet et meacutepris pour ce qui relegraveve du
laquo sens commun raquo et parallegravelement incitation forte voire obligation politique de laquo faire en
commun raquo que cette communauteacute se nomme coopeacuteration reacuteseau partenariathellip Il insiste sur le
fait que le laquo commun raquo qui se vit dans une socieacuteteacute est lui-mecircme une production et reproduction
sociale
Fabrice Dhume preacutecise le contexte de la coopeacuteration
laquo La coopeacuteration nrsquoa pas lrsquoeacuteclat que lui donne le discours tenu sur elle Elle est une pratique laborieuse
exigeante difficile centreacutee sur le conflithellip alors que sa valorisation communicationnelle donne une image
de consensus et drsquoapaisement et la proclame comme si elle allait de soi (hellip) La coopeacuteration a agrave voir
avec la question du laquo corps social raquo et de sa repreacutesentation Autrement dit elle est connecteacutee avec la
question politique et avec la question de la faccedilon de faire socieacuteteacute dans son ensemble(hellip) On ne fait pas
de la coopeacuteration pour elle-mecircme mais on coopegravere pour reacutealiser quelque chose Ce laquo quelque chose raquo
est lrsquoobjet (projet) et qui heacuteberge alors (eacuteventuellement) un processus de coopeacuteration qui srsquoeacutelabore agrave
travers lui La coopeacuteration nrsquoexiste qursquoau sein drsquoun objet theacutematique dont elle est un moteur et une
dynamique constituante Mais si lrsquoon pouvait enlever lrsquoobjet theacutematique rien ne resterait car la
coopeacuteration ne tourne pas laquo agrave vide raquo (p34-35)
Fabrice Dhume op sup
Elisabeth Vidalenc27 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des
Directeurs De Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct 28 sur le thegraveme laquo Le deacutefi du partenariat
dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo Dans cette intervention elle
preacutecise ce quelle entend par laquo travail en partenariat raquo en le diffeacuterenciant du reacuteseau
laquo Pour moi le reacuteseau serait la structure sociale ou meacutedico-sociale mise en œuvre pour reacutepondre agrave une
injonction ou agrave un besoin (ex reacuteseau villehocircpital) le partenariat serait la deacutemarche volontairement
coopeacuterative dans laquelle srsquoengagerait telle personne ou groupe ameneacutes agrave travailler ensemble De
mecircme je distingue la collaboration crsquoest agrave dire le fait drsquoavoir agrave travailler avec drsquoautre des collegravegues
de la coopeacuteration qui implique un degreacute minimum drsquoengagement et de confiance reacuteciproque
Le partenariat ne se deacutecregravete pas (et surtout pas par drsquoautres que ceux qui sont censeacutes entrer dans la
deacutemarche) raquo
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire
Elisabeth Vidalenc 2006 En ligne sur le site de lADBDP
Elle insiste sur les conflits et souffrances ineacutevitables
laquo La diffeacuterence entre collegravegues est certes une richesse mais drsquoabord une souffrance (hellip) En effet les
diverses relations en jeu dans le travail social sont source drsquoinjonctions paradoxales elles mecircmes
geacuteneacuterant des incompreacutehensions des conflits et de lrsquoeacutepuisement professionnel
26 Op sup
27 Titulaire dun doctorat en sciences de linformation et de la communication intervenante en formation initiale
et continue dans des centres de formation au travail social (en 2002) chercheur en sociologie Eacutelisabeth Vidalenc
a soutenu sa thegravese laquo Travail social et formation modeacutelisation des partenariats agrave construire dans un systegraveme
social complexe raquo en 1998 agrave lrsquouniversiteacute de technologie de Compiegravegne Elle est lrsquoauteur du livre laquo Le deacutefi du
partenariat dans le travail social raquo (eacuted lrsquoHarmattan collection Le travail du social septembre 2002)
28 Elisabeth Vidalenc
28 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De
Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct Journeacutees drsquoeacutetude 2005 La bibliothegraveque partenaire sur le thegraveme laquo Le
deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo 2006 En ligne sur le site
de lrsquoADBDP httpwwwadbdpassofrspipphparticle422
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Le travail drsquoeacutequipe peut ecirctre orienteacute vers la recherche drsquoune seule et unique repreacutesentation agrave partir de
lrsquoexpression de chacun ce qui conduit agrave des reacuteunions interminables chacun cherchant agrave convaincre
lrsquoautre de la validiteacute de sa repreacutesentation(hellip) Ce partenaire (le collegravegue de travail) peut eacutegalement se
reacuteveacuteler menaccedilant dans sa diffeacuterence et renvoyer chaque professionnel agrave une solitude difficilement
supportable qui va geacuteneacuterer de lrsquoagressiviteacute La confrontation agrave la diffeacuterence des autres membres de
lrsquoeacutequipe est difficile La relation drsquoaide implique une part drsquoinvestissement personnel et de
positionnement professionnel qui vont se reacutepercuter sur les relations entre membres de lrsquoeacutequipe
Lrsquoeacutequipe peut ainsi ecirctre un lieu deacutestabilisant et conflictuel
Chacun est conscient de la difficulteacute de mettre en place des actions de partenariat difficulteacutes
relationnelles car la multiplication des actions communes entraicircne des occasions de conflit plus
nombreux et difficulteacutes logistiques car les professionnels travaillent dans un contexte drsquourgence et de
preacutecariteacute qui laisse peu de place agrave drsquoautres actions raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle explique les conditions neacutecessaires au travail en partenariat et propose des meacutethodes drsquoaction
speacutecifiques au travail social
laquo En aidant les acteurs agrave prendre conscience des paradoxes preacutesents dans leurs actions et dans leurs
relations avec leurs diffeacuterents partenaires nous les conduisons agrave eacuteviter une illusion dangereuse On
pourrait croire en effet qursquoune telle situation oblige les acteurs agrave coopeacuterer ou encore que la bonne
volonteacute des partenaires suffit agrave assurer le succegraves de lrsquoaction entreprise Pourtant de nombreux conflits
des difficulteacutes de communication entravent le bon fonctionnement de services ou drsquoassociations malgreacute
des intentions de coopeacuteration au deacutepart raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle montre les difficulteacutes rencontreacutees par les travailleurs sociaux du fait de leurs eacutemotions
personnelles (positives ou neacutegatives) malgreacute leur professionnalisme et celles des responsables
partageacutes entre leurs employeurs et les usagers
laquo Entre les exigences eacuteconomiques et politiques et les exigences drsquoun travail humain aupregraves de
personnes en grande difficulteacute il existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoincompreacutehension (hellip) Notre travail
veut contribuer agrave une prise de conscience des paradoxes et des divergences de logique qui entravent la
qualiteacute des relations entre les diffeacuterents partenaires du travail social raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle propose des solutions
laquo Nous proposons donc pour chaque partenaire un dispositif drsquoaccompagnement incluant
La preacutesence drsquoun tiers superviseur ou meacutediateur permettant lrsquoexpression des difficulteacutes la traduction
des diffeacuterentes logiques entre les acteurs lrsquoeacutecoute reacuteciproque
La participation agrave un groupe de parole ou de reacuteflexion (hors collegravegues de travail) permettant une
confrontation des expeacuteriences une expression des difficulteacutes dans un lieu compreacutehensif et non jugeant
Lrsquoinstitution drsquoune formation continue permanente pour les professionnels du social visant agrave enrichir
leurs connaissances dans un univers professionnel en perpeacutetuelle eacutevolution mais aussi agrave multiplier les
lieux drsquoeacutechange et de confrontation des points de vue raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Voir aussi lrsquoouvrage drsquoElisabeth Vidalenc laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo que
lrsquoeacutediteur preacutesente ainsi
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
Etre travailleur social cest ecirctre agrave linterface dadministrations locales ou nationales dune eacutequipe aux valeurs et aux pratiques parfois fort diffeacuterentes et de populations fragiliseacutees et souffrantes Vivre cette complexiteacute au quotidien geacutenegravere du stress et de profondes difficulteacutes dans les domaines de la communication et de la coopeacuteration Elisabeth Vidalenc propose la mise en place dun processus
daccompagnement visant agrave soutenir les diffeacuterents partenaires du travail social dans une deacutemarche de partenariat Cet accompagnement individuel deacutequipe et institutionnel serait agrave mettre en place de faccedilon
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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symeacutetrique pour fiabiliser lorganisation du travail social et la deacutemarche de formation Ce livre se veut un guide danalyse de situations complexes et une force de proposition pour un travail social en quecircte de sens
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo Elisabeth Vidalenc Ed lrsquoHarmattan collection laquo Le travail du social raquo septembre 2002
Julien Damon 29 preacutesente quelques aspects neacutegatifs du partenariat (la bureaucratisation
lrsquoindeacutecision) lieacutes agrave la place du politique
Dans tout le domaine du droit de lrsquoaide et de lrsquoaction sociales la prolifeacuteration drsquoopeacuterations et de
reacuteglementations a abouti agrave un univers relativement obscur comprenant une myriade de sigles
eacutesoteacuteriques et une mosaiumlque de dispositifs heacuteteacuteroclites offrant des services varieacutes Un eacutecheveau de
mesures de proceacutedures de deacutenominations srsquoest lentement entremecircleacute Au sein de ce maquis de
dispositifs lrsquoEacutetat les associations les collectiviteacutes locales ont des inteacuterecircts diffeacuterents parfois
divergents(hellip)
En tout eacutetat de cause on assiste lagrave une superposition drsquoinstances caracteacuteristique des nouvelles
politiques territoriales de lutte contre lrsquoexclusion Ces instances qui visent une plus grande concertation
permettent au moins des contacts plus freacutequents et des discussions reacutepeacuteteacutees impliquant les mecircmes
personnes se croisant aux mecircmes endroits mais dans des modes de coordination qui eacutevoluent vers une
stratification croissante(hellip)
Au final le succegraves du partenariat est un signe des difficulteacutes actuelles drsquoun Eacutetat-providence qui cherche agrave
srsquoadapter agrave de nouvelles donnes Il nrsquoest pas une laquo reacuteponse raquo agrave la crise ou aux insuffisances supposeacutees
ou constateacutees de lrsquoEacutetat-providence mais une de leurs manifestations
Preacutesentant le risque de gommer artificiellement la conflictualiteacute le partenariat qui suppose une
communauteacute drsquoideacutees et qui privileacutegie la colleacutegialiteacute plus que lrsquounilateacuteraliteacute est certainement un laquo beau raquo
principe comme par exemple le consensus Reste qursquoon ne doit jamais oublier ni minimiser la place
absolument essentielle du politique
Julien Damon 30
Il eacutetablit un parallegravele entre la dictature du proleacutetariat et celle du partenariat
Par lexpression ironique laquo dictature du partenariat raquo (qui commence agrave se reacutepandre) nous souhaitons
montrer que le recours agrave ces pratiques de coopeacuteration dans le domaine des affaires sociales est
aujourdhui une neacutecessiteacute contrainte avec ses impacts positifs mais aussi ses obscuriteacutes politiques Dans
la dictature du partenariat comme dans celle du proleacutetariat il y a de la force du conflit et de lideacuteologie
Il y a aussi une place capitale pour lEacutetat (hellip) Car dans le jeu du partenariat lEacutetat est un partenaire
particulier qui impose finance arbitre et controcircle Il dessine des orientations et peut laisser aux autres
protagonistes (partenaires plus ou moins leacutegitimes plus ou moins repreacutesentatifs de laction publique la
responsabiliteacute de les mettre en œuvre et den assumer les conseacutequences (hellip) Engageacute depuis deux
deacutecennies dans un double mouvement de transfert des compeacutetences vers des instances supranationales
et vers les collectiviteacutes locales lEacutetat sinvite et est inviteacute agrave coopeacuterer avec les villes les deacutepartements et
des acteurs priveacutes (notamment le secteur associatif qui lui disputent le monopole de la leacutegitimiteacute
politique et la primauteacute de la deacutefinition de linteacuterecirct geacuteneacuteral
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques 12007 ndeg 3 p 82-97
En ligne sur le Cairn En ligne sur le Cairn
29 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien
Rapporteur geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre
drsquoanalyse strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion
sociale membre du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
30
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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recherche a eacuteteacute mise en œuvre en eacutetroite collaboration avec les professionnels (les) impliqueacutes (es) dans
lintervention en reacuteseau Ces derniers (egraveres) ont accepteacute une microanalyse de leurs actions et co-actions
ainsi quun examen scrupuleux de leurs discours produits avant pendant et apregraves les diffeacuterentes
seacutequences dintervention
Lapproche choisie pour cette recherche sest aveacutereacutee particuliegraverement pertinente pour appreacutehender les
diverses compeacutetences et enjeux entourant la dynamique des processus impliqueacutes Au-delagrave des
preacuteoccupations organisationnelles et theacuteoriques les auteurs ont reacuteussi agrave deacutemontrer que le travail en
reacuteseau soulegraveve toute une seacuterie de dilemmes dordre deacuteontologique axiologique et eacutemotionnel qui
brouillent lintelligibiliteacute de laction deacuteveloppeacutee
Aller au plus fin de lanalyse des interactions en jeu a veacuteritablement permis douvrir des espaces de
compreacutehension utiles au deacuteveloppement des savoirs et des pratiques professionnelles Tirant beacuteneacutefice de
leurs deacutecouvertes les auteurs ont eacutelaboreacute un protocole qui offre quelques perspectives daction
concregravetes concernant la deacutefinition commune des problegravemes et pistes dinterventions ainsi que le pilotage
de laction meneacutee en partenariat
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur sur le site de la BDSP
Les enjeux du partenariat
Dans son ouvrage Fabrice Dhume 16 invite notamment agrave questionner le sens du mot laquo partenariat raquo et surtout ses enjeux
Qursquoest-ce donc alors que ce laquo partenariat raquo dont tout le monde parle et que chacun semble (ou dit)
essayer de pratiquer Puisque le partenariat nrsquoest pas tout et nrsquoimporte quoi quelle est la speacutecificiteacute de
ce mode de coopeacuteration ()
Derriegravere ces quelques questions crsquoest - encore et toujours - le sens que lrsquoon peut interroger le laquo
partenariat raquo serait-il une recette miracle qui permettrait de reacutesoudre tous les problegravemes sur lesquels les
acteurs des politiques publiques butent depuis la nuit des temps Crsquoest assureacutement excessif mecircme si
lrsquousage incantatoire du terme pourrait suggeacuterer quelque pratique magiquehellip Alors ce fameux
laquopartenariatraquo nrsquoest-ce qursquoune ideacutee floue qui sert de paravent pour masquer notre incapaciteacute agrave changer
le monde et sa misegravere Nrsquoest-ce qursquoun outil qui pourrait servir agrave faire diffeacuteremment et donc peut-ecirctre
mieux si on sait lrsquoutiliser agrave bon escient Le partenariat est-il souhaitable Est-il possible Qursquoapporte-
t-il agrave lrsquoaction A quelles conditions Et avec quelles limites quelles contraintes
Si lrsquoon compare le partenariat agrave un jeu encore faut-il en connaicirctre et en partager les regravegles Quelle est
donc la position des acteurs dans ce jeu Quelles sont les regravegles et qui les dit Quels sont les enjeux du
partenariat
Beaucoup de questions donc que cache mal un discours consensuel et geacuteneacuteraliste A travers le
deacutevoilement du jeu on verra que lrsquoindeacutefinition du terme tend agrave masquer certains enjeux ()
Des questions tregraves laquo basiques raquo se posent auxquelles il faut essayer de reacutepondre Tout drsquoabord
lorsqursquoon a comme projet de travailler ensemble il faut se mettre drsquoaccord sur ce que lrsquoon veut faire
ensemble Il faut aussi srsquoentendre sur les conditions de ce travail qursquoest-ce que lrsquoon entend (et que lrsquoon
sous-entend) lorsqursquoon parle de laquo partenaires raquo de laquo partenariat raquo etc Srsquoils ne construisent pas des
reacutefeacuterences communes les laquo partenaires raquo potentiels risquent fort de passer lrsquoun agrave cocircteacute de lrsquoautre sans
srsquoecirctre vus ni compris Et sans jamais avoir fait de laquo partenariat raquo ()
Le laquo partenariat raquo pose par essence les questions en terme drsquointerface de relations et de tout ce qui
interagit voire interfegravere agrave lrsquooccasion de la rencontre Lrsquoun de ses inteacuterecircts est justement de favoriser la
coheacuterence dans lrsquoaction La question transcende agrave la fois la diversiteacute du champ social lui-mecircme et les
16 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques16 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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deacutecoupages sectoriels plus ou moins arbitraires et geacuteneacuterateurs de conflits de superpositions ou
drsquoincoheacuterences
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo Fabrice Dhume
Edition ASH 2001 ndash Preacutesentation de lrsquoouvrage en ligne sur le site de lrsquoIscra ndash Document PDF 12 pages
Il reconnaicirct les besoins drsquoun travail commun
Il faut admettre que laquo sur le terrain raquo chacun se rend compte de la complexiteacute des situations et de son
incapaciteacute individuelle agrave tout traiter De plus en plus souvent me semble-t-il la deacutemarche collective
apparaicirct neacutecessaire pour tenter de deacutepasser les limites individuelles ou institutionnelles
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Il propose drsquoouvrir une laquo probleacutematisation raquo du laquopartenariatraquo et expose les conditions les limites et les difficulteacutes de sa mise en œuvre Il propose une piste de meacutethode pour aider agrave la construction
drsquoun partenariat
Les types de partenariat
Julien Damon17preacutesente lrsquoessor de la place prise par le partenariat en matiegravere drsquoaide et drsquoaction
sociales particuliegraverement dans la lutte contre lrsquoexclusion dans lrsquoeacutevolution des reacutegimes de
protection sociale en France et dans lrsquoUnion europeacuteenne Il rappelle qursquoagrave cocircteacute des partenaires
laquo sociaux raquo traditionnels (syndicats et organisations patronales) ont eacuteteacute de plus en plus souvent
associeacutes drsquoautres partenaires notamment dans le cadre de la deacutecentralisation (villes
deacutepartements associations reacutegions entreprises) Des laquo coopeacuterations horizontales raquo se font agrave
lrsquoeacutechelle des territoires ce qui peut laisser penser agrave un deacuteveloppement de la deacutemocratie Parfois
ces mecircmes pratiques sont veacutecues comme une menace du fait de leur opaciteacute et des confusions
que leur superposition entraine
Les types de partenariats sont multiples preacutesenteacutes par lrsquoauteur sous la forme drsquoune eacutetoile
laquo lrsquoEtoile du partenariat raquo
laquo Avec le partenariat des acteurs doteacutes de pouvoirs variables interviennent ensemble pour se
consulter pour deacutecider voire pour exeacutecuter ensemble un projet On propose une laquo eacutetoile du
partenariat raquo rassemblant agrave travers ses diffeacuterentes branches des couples drsquooppositions entre diverses
formes de partenariat raquo () (Les axes et les branches) permettent la distribution et la comparaison des
diffeacuterents partenariats Ils nrsquoopposent pas veacuteritablement des types laquo purs raquo de coopeacuteration raquo
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques Vol 1 ndeg 3 2007 - En ligne sur le Cairn
La deacutemarche de lrsquoauteur est accessible en ligne dans lrsquoarticle signaleacute ci-dessus
17 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien Rapporteur
geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre drsquoanalyse
strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale membre
du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Partenariat et territoires
Apregraves avoir travailleacute longtemps sur la politique de lrsquohabitat et la politique de la ville Daniel
Beacutehar 18 intervient davantage aujourdrsquohui sur les enjeux du deacuteveloppement local de la coheacutesion et
de la gouvernance territoriales Ses travaux reacutecents portent notamment sur la territorialisation des
politiques publiques
Il pose la question de la pertinence du territoire pour le partenariat Le partenariat doit laquo srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle raquo
laquo Si le partenariat constitue depuis une quinzaine drsquoanneacutees lrsquohorizon obligeacute pour la mise en œuvre des
politiques publiques territoriales cette exigence est maintenant redoubleacutee ce partenariat doit srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle Il y aurait un laquo optimum territorial raquo pour le partenariat raquo Cette injonction repose
sur deux fondements Il srsquoagit en premier lieu de deacuteterminer le meilleur laquo niveau geacuteographique raquo qui
permette de laquo globaliser raquo lrsquoaction publique de mettre en coheacuterence ses diffeacuterentes facettes sectorielles
et notamment drsquoarticuler efficacement les politique traitant du deacuteveloppement et celles relatives agrave la
solidariteacute
Par contre coup cette bonne eacutechelle pour le partenariat doit produire un second reacutesultat simplifier le
partenariat lui-mecircme mettre un terme agrave la deacutemultiplication agrave lrsquoinfini des scegravenes et des niveaux de
partenariatraquo
laquo Partenariat et territoire une nouvelle donne raquo Daniel Beacutehar
Informations Sociales ndeg95 2001 p28-35
En ligne sur la Coopeacuterative Acadie
Daniel Beacutehar distingue trois types de territoires structurants pour lrsquoaction publique et les dispositifs
partenariaux
laquo Il srsquoagit davantage drsquoidentifier les trois grands types de territoires qui structurent lrsquoaction publique
locale les territoires politiques ceux de lrsquoexpression et de la repreacutesentation citoyenne (les collectiviteacutes
territoriales) les territoires administratifs ceux de lrsquoorganisation rationnelle de la prestation de services
(les services publics) et les territoires pertinents ceux des dynamiques socioeacuteconomiques (les agents
eacuteconomiques meacutenages entrepriseshellip) Tout lrsquoenjeu des dispositifs partenariaux consiste alors agrave rendre
visible chacun de ces types de territoires puis agrave les agencer les mettre en musique raquo
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Jean-Yves Barreyre 19
eacutevoquant la question de la coordination des acteurs dans le champ de
lrsquointervention publique en matiegravere drsquoaction sanitaire et sociale met en avant lrsquoimportance des laquo territoires de vie des personnes raquo
laquo Lrsquoobjet des politiques sociales nrsquoest plus au moins dans lrsquoesprit des lois laquo la personne raquo mais laquo la
situation du sujet de droits raquo Et cette situation se comprend dans les territoires de vie des personnes
Cette reacuteorientation interroge donc aussi les laquo sectorisations raquo multiples et non coordonneacutees des
politiques publiques
Cette laquo reacutevolution douce raquo par les textes nrsquoa pas encore trouveacute ses traductions opeacuterationnelles
Pourtant les formes de coordination plus ou moins structureacutees et peacuterennes sont tregraves nombreuses les
diffeacuterents champs de lrsquoaction publique les preacuteconisent (reacuteseaux services drsquoaccompagnement agrave la vie
sociale groupements de coopeacuteration etc) mais dans un paysage social et meacutedico-social qui conserve
ses ineacutegaliteacutes drsquoeacutequipement [6] et ses logiques institutionnelles fortes [6] Carole PEINTRE Clotilde BOUQUET Jean-Yves BARREYRE laquo Ineacutegaliteacutes de lrsquoeacutequipement meacutedico-social sur le territoire franccedilais et flux migratoires raquo Traitement ES
2006 DREES Dossier solidariteacute et santeacute agrave paraicirctre 1er semestre 2010
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Jean-Yves Barreyre
18 Daniel Beacutehar est Geacuteographe professeur associeacute agrave lrsquoInstitut drsquoUrbanisme de Paris - Universiteacute Paris XII Val de
Marne Maicirctre de confeacuterences agrave lrsquoEcole des Ponts - Paris Tech et Directeur de la coopeacuterative ACADIE
19 Directeur du CEDIAS-Museacutee social et du CREAHI Ile-de-France avant-propos de la revue Vie sociale
ndeg12010 laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Vie sociale ndeg1 2010 Avant propos (p 8) ndash En ligne sur le site du Cedias
Mise en œuvre du partenariat dans le travail
social
Les bases juridiques du partenariat
Des eacutetudes20 meneacutees autour du caractegravere juridique de la notion de partenariat ont montreacute qursquoil
nrsquoexiste pas de droit partenarial Le partenariat emprunte diverses constructions juridiques
(contrats conventionshellip) qui relegravevent plus du management que du droit et sont marqueacutees par la
domination de lrsquoEtat sur les collectiviteacutes cosignataires de ces actes Les conventions preacutecisent la
participation des partenaires mais ne preacutevoient pas toujours les responsabiliteacutes les sanctions et
financements Il en va un peu diffeacuteremment si cette coopeacuteration conduit agrave la creacuteation drsquoune
structure (association ou GIP) pour mettre en œuvre le partenariat
Des textes juridiques
Sans aller jusqursquoagrave creacuteer un droit du partenariat en travail social des textes juridiques ont appeleacute la
mise en place de coopeacuterations de coordinations de travail en reacuteseau Les lois de deacutecentralisation
de 1983 de politique de la ville de lutte contre les exclusions pour le droit au logement en sont
des exemples Yvon Schleret21 relegraveve notamment
La loi du 31 mai 1990 visant agrave la mise en œuvre du droit au logement deacutesigne des partenaires
Article 7 Le financement du fonds de solidariteacute pour le logement est assureacute par lEtat et le
deacutepartement
La participation du deacutepartement est au moins eacutegale agrave celle de lEtat
La reacutegion les communes et les caisses dallocations familiales ainsi que les autres partenaires viseacutes agrave
larticle 3 peuvent eacutegalement participer volontairement au financement de ce fonds
La loi du 14 novembre 1996 relative agrave la mise en œuvre du pacte de relance pour la ville pose le
cadre de lrsquoaction pour les deacutecideurs
Art 1er - La politique de la ville et du deacuteveloppement social urbain est conduite par lEtat et les
collectiviteacutes territoriales dans le respect de la libre administration de celles-ci selon les principes de la
deacutecentralisation et dans le cadre de la politique dameacutenagement du territoire
La loi du 29 juillet 1998 dorientation relative agrave la lutte contre les exclusions creacutee un comiteacute de
coordination et en preacutecise les participants
Article 155 Il est creacuteeacute un comiteacute deacutepartemental de coordination des politiques de preacutevention et de lutte
contre les exclusions
20
Philippe Ligneau laquo Existe-t-il un droit du partenariat raquo Informations sociales ndeg95 2001 p 4-19
Julien Damon laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo reacutefeacuterence laquo Partenariat
et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp 149-162 En ligne sur
le site de J Damon Yvon Schleacuteret laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo ORSAS Lorraine En ligne sur le site ORSAS
21 Op sup
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il comprend le repreacutesentant de lEtat dans le deacutepartement le preacutesident du conseil geacuteneacuteral des
repreacutesentants des collectiviteacutes territoriales des repreacutesentants des administrations ainsi que des
repreacutesentants des autres cateacutegories de membres sieacutegeant notamment dans chacune des instances
suivantes conseil deacutepartemental dinsertion commission de laction sociale durgence comiteacute
deacutepartemental de la formation professionnelle de la promotion sociale et de lemploi conseil
deacutepartemental de linsertion par lactiviteacute eacuteconomique comiteacute responsable du plan deacutepartemental
daction pour le logement des personnes deacutefavoriseacutees conseil deacutepartemental de preacutevention de la
deacutelinquance conseil deacutepartemental dhygiegravene commission de surendettement des particuliers (hellip)
Il formule toutes propositions visant agrave favoriser le deacuteveloppement et lefficaciteacute des politiques
correspondantes dans le deacutepartement agrave renforcer la coheacuterence des diffeacuterents programmes plans et
scheacutemas deacutepartementaux et agrave assurer une meilleure coordination de leur mise en œuvre dans le ressort
geacuteographique le plus approprieacute agrave la preacutevention et agrave la lutte contre les exclusions
La Loi du 2 janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale introduit une convention pour
coordonner des actions sociales et meacutedico-sociales
Article 20 Larticle L 312-6 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-6 - Afin de coordonner la mise en œuvre des actions sociales et meacutedico-sociales meneacutees
dans chaque deacutepartement et de garantir notamment la continuiteacute de la prise en charge ou de
laccompagnement des personnes accueillies une convention pluriannuelle conclue entre les autoriteacutes
compeacutetentes au titre desquelles figurent les centres communaux daction sociale et les centres
intercommunaux gestionnaires deacutetablissements sociaux ou meacutedico-sociaux deacutefinit les objectifs agrave
atteindre les proceacutedures de concertation et les moyens mobiliseacutes agrave cet effet notamment dans le cadre
des scheacutemas deacutepartementaux mentionneacutes au 2deg de larticle L 312-5 raquo
Article 21 Larticle L 312-7 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-7 - Afin de favoriser leur coordination leur compleacutementariteacute et garantir la continuiteacute des
prises en charge et de laccompagnement notamment dans le cadre de reacuteseaux sociaux ou meacutedico-
sociaux coordonneacutes les eacutetablissements et services mentionneacutes agrave larticle L 312-1 ou les personnes
physiques ou morales gestionnaires mentionneacutees agrave larticle L 311-1 peuvent
laquo 1deg Conclure des conventions entre eux avec des eacutetablissements de santeacute ou avec des eacutetablissements
publics locaux denseignement et des eacutetablissements denseignement priveacutes
laquo 2deg Creacuteer des groupements dinteacuterecirct eacuteconomique et des groupements dinteacuterecirct public et y participer
dans des conditions fixeacutees par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 3deg Creacuteer des syndicats inter eacutetablissements ou des groupements de coopeacuteration sociale et meacutedico-
sociale selon des modaliteacutes deacutefinies par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 4deg Proceacuteder agrave des regroupements ou agrave des fusions
laquo Les eacutetablissements de santeacute publics et priveacutes peuvent adheacuterer agrave lune des formules de coopeacuteration
mentionneacutees au preacutesent article
laquo Les eacutetablissements et services sociaux et meacutedico-sociaux mentionneacutes agrave larticle L 312-1 peuvent
conclure avec des eacutetablissements de santeacute des conventions de coopeacuteration telles que mentionneacutees au 1deg
de larticle L 6122-15 du code de la santeacute publique Dans des conditions fixeacutees par deacutecret ces mecircmes
eacutetablissements et services peuvent adheacuterer aux formules de coopeacuteration mentionneacutees au 2deg dudit
article
laquo Afin de favoriser les reacuteponses aux besoins et leur adaptation les scheacutemas dorganisation sociale et
meacutedico-sociale peuvent envisager les opeacuterations de coopeacuteration de regroupement ou de fusion
compatibles avec les objectifs de deacuteveloppement de loffre sociale raquo
Plus reacutecemment la loi du 21 juillet 2009 portant reacuteforme de lrsquohocircpital et relative aux patients agrave la
santeacute et aux territoires introduit des modaliteacutes de coopeacuteration entre eacutetablissements de santeacute et
dans le secteur meacutedico-social (conventions entre eacutetablissements creacuteation de groupements drsquointeacuterecirct
eacuteconomique de groupements drsquointeacuterecirct public de groupements de coopeacuteration sociale ou meacutedico-
socialehellip)
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Des organisations speacutecifiques et des conventions
Les CLIC
La mise en œuvre de partenariats en geacuterontologie est une obligation leacutegale porteacutee par les centres
locaux dinformation et de coordination (CLIC)
Lettre DGASDHOS2CO 3 ndeg 2004-452 du 16 septembre 2004 relative aux centres locaux
dinformation et de coordination (CLIC) et aux reacuteseaux de santeacute geacuterontologiques
laquo La speacutecificiteacute des CLIC tient essentiellement agrave leur ancrage territorial fort concreacutetiseacute par un
partenariat eacutetroit avec les collectiviteacutes territoriales qui leur permet de faire converger les aspirations du
public (personnes acircgeacutees et leur entourage) les interventions des professionnels et les politiques des
institutions raquo (Extrait de la lettre du 16 septembre 2004)
Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
Organiseacutes autour des questions de preacutevention en santeacute ils reposent sur un partenariat eacutelargi agrave des
institutionnels du secteur social
Circulaire DHOSO2O3UNCAM no 2007-197 du 15 mai 2007 relative au reacutefeacuterentiel drsquoorganisation
national des reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
laquo Le plan solidariteacute grand acircge 2007-2012 annonceacute le 27 juin 2006 par le ministre deacuteleacutegueacute agrave la seacutecuriteacute
sociale aux personnes acircgeacutees aux personnes handicapeacutees et agrave la famille comporte un ensemble de
mesures visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute de la prise en charge des personnes acircgeacutees par le deacuteveloppement
de la coordination des diffeacuterents acteurs de santeacute sociaux et meacutedico-sociaux eacutetablissements publics
priveacutes PSPH ou agrave but lucratif professionnels libeacuteraux Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
reacutepondent parfaitement agrave cet objectif Lrsquoeacutelaboration drsquoun reacutefeacuterentiel national drsquoorganisation des reacuteseaux
de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo concourt donc logiquement agrave la mise en œuvre de cette politique raquo
(Extrait)
Exemples de conventions de partenariat
Entre une coordination geacuterontologique et un reacuteseau de santeacute Lien document
PDF 3 pages
Entre la Caisse Reacutegionale drsquoAssurance Maladie du Sud-Est et un des organismes pivots
du tissu associatif œuvrant dans le champ sanitaire et social notamment au niveau de
la deacutefense des droits des personnes en difficulteacute Lien document PDF 3 pages
Entre un reacuteseau geacuterontologique de professionnels de santeacute libeacuteraux (CARMAD) et une
communauteacute drsquoagglomeacuteration Lien document PDF 5 pages
En prolongement voir eacuteventuellement le contrat de partenariat public-priveacute laquo les contrats de partenariat principes et meacutethodes raquo Ministegravere de lrsquoeacuteconomie des finances et de lrsquoindustrie ordonnance du 17 juin 2004 - Document PDF - 118 pages
Les limites du partenariat et les difficulteacutes de sa mise en
œuvre
La mise en œuvre drsquoun partenariat suppose que des conditions soient rassembleacutees
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Evoquant le partenariat dans un DERPAD (dispositif expert reacutegional pour adolescents en difficulteacute) Maxime Calvet22 et Jean-Jacques Valentin23 preacutecisent
laquo Pour travailler efficacement ensemble il faut se connaicirctre autrement dit savoir ce que lrsquoon peut
attendre de tel ou tel partenaire souvent les attentes deacutemesureacutees que lrsquoon a envers lrsquoautre et la
tendance ordinaire agrave instrumentaliser celui-ci agrave partir preacuteciseacutement de nos attentes constituent un
obstacle majeur au partenariat Il faut pouvoir ainsi accepter que lrsquoautre prenne le relais par rapport agrave
tel enfant ou tel adolescent que lrsquoon a suivi mais agrave sa faccedilon (et non agrave la nocirctre) Evidence certes mais qui
sur le terrain parfois ne va pas de soi
Pour se connaicirctre il faut drsquoune part disposer drsquoeacuteleacutements objectifs sur la reacutealiteacute de lrsquoautre et drsquoautre part
pouvoir le rencontrer pour eacutechanger avec lui (hors contexte de crise) raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo Maxime Calvet
Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 106 sommaire de la revue en ligne
La mise en œuvre du partenariat suppose des temps de rencontre et drsquoeacutechange
laquo Concregravetement le partenariat comme mode de coopeacuteration mais aussi de consultation est eacutegalement
caracteacuteriseacute par ce qui a eacuteteacute repeacutereacute comme de la laquo comitologie raquo(39) et que drsquoautres peuvent baptiser la laquo
reacuteunionnite raquo ou lrsquoarbre agrave palabres Il fonctionne agrave partir drsquoinnombrables reacuteunions de concertation et de
coordination Ces reacuteunions se deacuteroulent souvent agrave lrsquoinitiative et dans les locaux des services de lrsquoEtat
qui agencent ainsi les forums locaux du partenariat Les acteurs les experts les laquo proprieacutetaires raquo des
divers problegravemes sociaux srsquoy concertent et cherchent des accords Communeacutement il srsquoagit de reacuteunions
relativement reacuteguliegraveres dans les mecircmes salles avec les mecircmes acteurs qui apprennent lagrave agrave se
connaicirctre qui eacutechangent et qui produisent drsquoabord un langage commun puis des actions collectives raquo
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo
reacutefeacuterence laquoPartenariat et politiques sociales raquo Julien Damon
Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009 pp 149-162
Article en ligne sur le site de Julien Damon
(39) Voir pour de premiegraveres reacutefeacuterences J Leca laquo LrsquoEtat creux raquo in La France au-delagrave du siegravecle Les eacuteditions de lrsquoAubeDATAR 1994 pp
91 D Beacutehar P Estegravebe R Epstein Les deacutetours de lrsquoeacutegaliteacute Remarques sur la territorialisation des politiques sociales en France RFAS
1998 p 81
Fabrice Dhume24 analyse les pratiques et logiques de coopeacuteration interinstitutionnelle Il montre lrsquoeacutevolution profonde des politiques sociales deacutecentraliseacutees laquo envahies raquo depuis le deacutebut des anneacutees 1980 par le partenariat Il rappelle que ce travail commun pour laquo tenter de faire mieux en faisant autrement raquo ne va pas de soi et constate un eacutecart important entre les discours et la pratique Il souligne les enjeux et difficulteacutes du partenariat et propose une meacutethodologie pour sa construction
laquo Un problegraveme de meacutethode le partenariat comme modegravele speacutecifique
Lrsquoorientation reacuteglementaire vers un ldquopartenariatrdquo nrsquoest nullement accompagneacutee du mode drsquoemploi Et
cela bien que le partenariat soit un concept speacutecifique relativement nouveau qui appelle des
meacutethodologies drsquointervention adapteacutees
Les modes de ldquocoopeacuterationrdquo (terme geacuteneacuterique pour parler de ldquolrsquoagir ensemblerdquo) sont pluriels A chaque
objectif correspond une meacutethode speacutecifique une organisation particuliegravere etc Comme les autres
modegraveles de coopeacuteration (reacuteseau co-eacutelaboration interinstitutionnaliteacute etc) le partenariat a ses logiques
22 Protection judiciaire de la jeunesse consultante eacuteducative au DERPAD
23 Psychologue clinicien psychanalyste consultant au DERPAD
24 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques24 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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et ses limites propres Il reacutepond agrave lrsquoobjectif drsquoune coopeacuteration organiseacutee en commun du deacutebut jusqursquoagrave la
fin dans un cadre speacutecifique regroupant des acteurs diffeacuterents
Ce modegravele srsquoappuie donc agrave la fois sur
- un cadre speacutecifique (qui est construit dans le temps et lrsquoespace par rapport agrave un objet et des objectifs
deacutefinis et limiteacutes)
- le concept de projet (une deacutemarche drsquoaction qui respecte plusieurs eacutetapes deacutefinition des finaliteacutes des
objectifs des moyens reacutealisation et eacutevaluation)
- un enjeu de multireacutefeacuterentialiteacute (qui met en jeu plusieurs ldquoreacutefeacuterencesrdquo notamment professionnelles
compleacutementaires et contradictoires 3)
Ce modegravele du fait de sa complexiteacute et de son exigence nrsquoest pas facile agrave mettre en œuvre On mesure
alors lrsquoeacutecart entre une orientation geacuteneacuterale ldquovenue drsquoen hautrdquo et la reacutealiteacute ldquo de terrainrdquo (pour reprendre
une distinction subjective en usage) Sans manicheacuteisme ni deacutemagogie on peut dire que lrsquoorientation
partenariale impulseacutee par les pouvoirs publics a de fortes chances de se traduire concregravetement en
injonctions contradictoires et paradoxales Drsquoautant que le cadre institutionnel apparaicirct de moins en
moins clair raquo 3 Voir notamment les travaux de D ZAY sur le partenariat autour de lrsquoeacutecole
laquo Le laquo RMI raquo en demande de laquo psy raquo (Enjeux et illusion drsquoun partenariat autour de la santeacute mentale) raquo Fabrice Dhume
Mai 1999 En ligne sur le site de lISCRA
Selon lui le partenariat est deacutecreacuteteacute relegraveve drsquoune logique de lrsquoinjonction et repose sur des relations
dissymeacutetriques ce qui laquo pose alors concregravetement la question de lrsquoeacutegaliteacute ou au moins du rapport
original agrave eacutetablir dans les formes du travail en commun raquo Il y voit un risque de laquo privatisation des
fonctions publiques raquo
laquo Force est de constater que lrsquoinjonction sied mal agrave la coopeacuteration Lrsquoinjonction tend agrave vider de sa
substance ce qursquoelle appelle de ses vœux Et cela malgreacute le fait qursquoelle fasse eacutecho agrave une exigence et un
deacutesir drsquoecirctre-en-commun et de renouvellement de la politique (Preacutesentation de lrsquoouvrage)
De faccedilon plus speacutecifique et plus puissante agrave mon avis ce deacutesir peut se formuler ainsi partenariat
renvoie dans lrsquoimaginaire social agrave une situation qursquoon pourrait dire eacutegalitaire Eacutegaliteacute au sens geacuteneacuteral ougrave
les partenaires sont eacutegaux dans le projet De ce point de vue le laquo partenariat raquo des institutions
publiques avec leurs laquo usagers raquo celui drsquoassociations avec leurs laquo financeurs raquo etc est reacuteellement
probleacutematique En effet la constitution drsquoune relation coopeacuterative suppose la requalification drsquoune
relation asymeacutetrique en relation drsquoeacutegaliteacute (Dhume 2001) (hellip) Le paradoxe de lrsquoinjonction est donc le
suivant lagrave ougrave le partenariat suppose et organise du conflit lrsquoideacuteologie du partenariat promeut par ce
terme le consensus et la passiviteacute Lagrave ougrave le partenariat suppose la construction drsquoun accord sur le fond
la forme et la meacutethode lrsquoinjonction preacutesuppose le fond et la forme laissant beacuteante la question de la
meacutethode25 (p 17-18)
Lrsquoinjonction ne constitue pas le problegraveme en soi() Il me semble que le problegraveme vient plus du fait que
cette injonction tend aujourdrsquohui agrave fonctionner de faccedilon vide et circulaire et donc de faccedilon virtuelle En
effet lrsquoinjonction au ldquopartenariatrdquo laquo exige raquo de la coopeacuteration tout en situant celle-ci sur un mode
improductif ndash parce qursquoelle la conccediloit hors situation et de faccedilon consensuelle Lrsquoinjonction semble alors
steacuteriliser la situation mecircme Elle rend les sujets impuissants agrave produire la coopeacuteration (p 21-23)
Sous couvert de ldquopartenariatrdquo par exemple on peut mettre en eacutevidence lrsquoorganisation du passage du
public au priveacute (Hamel 1995) ou autrement dit la privatisation des fonctions publiques (hellip) La
coopeacuteration ou le laquo partenariat raquo ou le laquo reacuteseau raquo tendent donc agrave ecirctre inteacutegreacutes dans les logiques de
fonctionnement de lrsquoentreprise dans les modes drsquoorganisation dans les modes de
management raquo (p31-32)
laquo Introduction agrave La coopeacuteration dans lrsquoaction publique
De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de commun raquo Fabrice Dhume
Ed LrsquoHarmattan 2006 En ligne sur le site de lISCRA
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Dans ce mecircme texte (p 6-7 11-13)26 il interroge le sens du mot laquo commun raquo invite agrave se meacutefier
drsquoune interpreacutetation rapide et souligne une opposition il y a rejet et meacutepris pour ce qui relegraveve du
laquo sens commun raquo et parallegravelement incitation forte voire obligation politique de laquo faire en
commun raquo que cette communauteacute se nomme coopeacuteration reacuteseau partenariathellip Il insiste sur le
fait que le laquo commun raquo qui se vit dans une socieacuteteacute est lui-mecircme une production et reproduction
sociale
Fabrice Dhume preacutecise le contexte de la coopeacuteration
laquo La coopeacuteration nrsquoa pas lrsquoeacuteclat que lui donne le discours tenu sur elle Elle est une pratique laborieuse
exigeante difficile centreacutee sur le conflithellip alors que sa valorisation communicationnelle donne une image
de consensus et drsquoapaisement et la proclame comme si elle allait de soi (hellip) La coopeacuteration a agrave voir
avec la question du laquo corps social raquo et de sa repreacutesentation Autrement dit elle est connecteacutee avec la
question politique et avec la question de la faccedilon de faire socieacuteteacute dans son ensemble(hellip) On ne fait pas
de la coopeacuteration pour elle-mecircme mais on coopegravere pour reacutealiser quelque chose Ce laquo quelque chose raquo
est lrsquoobjet (projet) et qui heacuteberge alors (eacuteventuellement) un processus de coopeacuteration qui srsquoeacutelabore agrave
travers lui La coopeacuteration nrsquoexiste qursquoau sein drsquoun objet theacutematique dont elle est un moteur et une
dynamique constituante Mais si lrsquoon pouvait enlever lrsquoobjet theacutematique rien ne resterait car la
coopeacuteration ne tourne pas laquo agrave vide raquo (p34-35)
Fabrice Dhume op sup
Elisabeth Vidalenc27 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des
Directeurs De Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct 28 sur le thegraveme laquo Le deacutefi du partenariat
dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo Dans cette intervention elle
preacutecise ce quelle entend par laquo travail en partenariat raquo en le diffeacuterenciant du reacuteseau
laquo Pour moi le reacuteseau serait la structure sociale ou meacutedico-sociale mise en œuvre pour reacutepondre agrave une
injonction ou agrave un besoin (ex reacuteseau villehocircpital) le partenariat serait la deacutemarche volontairement
coopeacuterative dans laquelle srsquoengagerait telle personne ou groupe ameneacutes agrave travailler ensemble De
mecircme je distingue la collaboration crsquoest agrave dire le fait drsquoavoir agrave travailler avec drsquoautre des collegravegues
de la coopeacuteration qui implique un degreacute minimum drsquoengagement et de confiance reacuteciproque
Le partenariat ne se deacutecregravete pas (et surtout pas par drsquoautres que ceux qui sont censeacutes entrer dans la
deacutemarche) raquo
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire
Elisabeth Vidalenc 2006 En ligne sur le site de lADBDP
Elle insiste sur les conflits et souffrances ineacutevitables
laquo La diffeacuterence entre collegravegues est certes une richesse mais drsquoabord une souffrance (hellip) En effet les
diverses relations en jeu dans le travail social sont source drsquoinjonctions paradoxales elles mecircmes
geacuteneacuterant des incompreacutehensions des conflits et de lrsquoeacutepuisement professionnel
26 Op sup
27 Titulaire dun doctorat en sciences de linformation et de la communication intervenante en formation initiale
et continue dans des centres de formation au travail social (en 2002) chercheur en sociologie Eacutelisabeth Vidalenc
a soutenu sa thegravese laquo Travail social et formation modeacutelisation des partenariats agrave construire dans un systegraveme
social complexe raquo en 1998 agrave lrsquouniversiteacute de technologie de Compiegravegne Elle est lrsquoauteur du livre laquo Le deacutefi du
partenariat dans le travail social raquo (eacuted lrsquoHarmattan collection Le travail du social septembre 2002)
28 Elisabeth Vidalenc
28 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De
Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct Journeacutees drsquoeacutetude 2005 La bibliothegraveque partenaire sur le thegraveme laquo Le
deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo 2006 En ligne sur le site
de lrsquoADBDP httpwwwadbdpassofrspipphparticle422
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Le travail drsquoeacutequipe peut ecirctre orienteacute vers la recherche drsquoune seule et unique repreacutesentation agrave partir de
lrsquoexpression de chacun ce qui conduit agrave des reacuteunions interminables chacun cherchant agrave convaincre
lrsquoautre de la validiteacute de sa repreacutesentation(hellip) Ce partenaire (le collegravegue de travail) peut eacutegalement se
reacuteveacuteler menaccedilant dans sa diffeacuterence et renvoyer chaque professionnel agrave une solitude difficilement
supportable qui va geacuteneacuterer de lrsquoagressiviteacute La confrontation agrave la diffeacuterence des autres membres de
lrsquoeacutequipe est difficile La relation drsquoaide implique une part drsquoinvestissement personnel et de
positionnement professionnel qui vont se reacutepercuter sur les relations entre membres de lrsquoeacutequipe
Lrsquoeacutequipe peut ainsi ecirctre un lieu deacutestabilisant et conflictuel
Chacun est conscient de la difficulteacute de mettre en place des actions de partenariat difficulteacutes
relationnelles car la multiplication des actions communes entraicircne des occasions de conflit plus
nombreux et difficulteacutes logistiques car les professionnels travaillent dans un contexte drsquourgence et de
preacutecariteacute qui laisse peu de place agrave drsquoautres actions raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle explique les conditions neacutecessaires au travail en partenariat et propose des meacutethodes drsquoaction
speacutecifiques au travail social
laquo En aidant les acteurs agrave prendre conscience des paradoxes preacutesents dans leurs actions et dans leurs
relations avec leurs diffeacuterents partenaires nous les conduisons agrave eacuteviter une illusion dangereuse On
pourrait croire en effet qursquoune telle situation oblige les acteurs agrave coopeacuterer ou encore que la bonne
volonteacute des partenaires suffit agrave assurer le succegraves de lrsquoaction entreprise Pourtant de nombreux conflits
des difficulteacutes de communication entravent le bon fonctionnement de services ou drsquoassociations malgreacute
des intentions de coopeacuteration au deacutepart raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle montre les difficulteacutes rencontreacutees par les travailleurs sociaux du fait de leurs eacutemotions
personnelles (positives ou neacutegatives) malgreacute leur professionnalisme et celles des responsables
partageacutes entre leurs employeurs et les usagers
laquo Entre les exigences eacuteconomiques et politiques et les exigences drsquoun travail humain aupregraves de
personnes en grande difficulteacute il existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoincompreacutehension (hellip) Notre travail
veut contribuer agrave une prise de conscience des paradoxes et des divergences de logique qui entravent la
qualiteacute des relations entre les diffeacuterents partenaires du travail social raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle propose des solutions
laquo Nous proposons donc pour chaque partenaire un dispositif drsquoaccompagnement incluant
La preacutesence drsquoun tiers superviseur ou meacutediateur permettant lrsquoexpression des difficulteacutes la traduction
des diffeacuterentes logiques entre les acteurs lrsquoeacutecoute reacuteciproque
La participation agrave un groupe de parole ou de reacuteflexion (hors collegravegues de travail) permettant une
confrontation des expeacuteriences une expression des difficulteacutes dans un lieu compreacutehensif et non jugeant
Lrsquoinstitution drsquoune formation continue permanente pour les professionnels du social visant agrave enrichir
leurs connaissances dans un univers professionnel en perpeacutetuelle eacutevolution mais aussi agrave multiplier les
lieux drsquoeacutechange et de confrontation des points de vue raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Voir aussi lrsquoouvrage drsquoElisabeth Vidalenc laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo que
lrsquoeacutediteur preacutesente ainsi
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
Etre travailleur social cest ecirctre agrave linterface dadministrations locales ou nationales dune eacutequipe aux valeurs et aux pratiques parfois fort diffeacuterentes et de populations fragiliseacutees et souffrantes Vivre cette complexiteacute au quotidien geacutenegravere du stress et de profondes difficulteacutes dans les domaines de la communication et de la coopeacuteration Elisabeth Vidalenc propose la mise en place dun processus
daccompagnement visant agrave soutenir les diffeacuterents partenaires du travail social dans une deacutemarche de partenariat Cet accompagnement individuel deacutequipe et institutionnel serait agrave mettre en place de faccedilon
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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symeacutetrique pour fiabiliser lorganisation du travail social et la deacutemarche de formation Ce livre se veut un guide danalyse de situations complexes et une force de proposition pour un travail social en quecircte de sens
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo Elisabeth Vidalenc Ed lrsquoHarmattan collection laquo Le travail du social raquo septembre 2002
Julien Damon 29 preacutesente quelques aspects neacutegatifs du partenariat (la bureaucratisation
lrsquoindeacutecision) lieacutes agrave la place du politique
Dans tout le domaine du droit de lrsquoaide et de lrsquoaction sociales la prolifeacuteration drsquoopeacuterations et de
reacuteglementations a abouti agrave un univers relativement obscur comprenant une myriade de sigles
eacutesoteacuteriques et une mosaiumlque de dispositifs heacuteteacuteroclites offrant des services varieacutes Un eacutecheveau de
mesures de proceacutedures de deacutenominations srsquoest lentement entremecircleacute Au sein de ce maquis de
dispositifs lrsquoEacutetat les associations les collectiviteacutes locales ont des inteacuterecircts diffeacuterents parfois
divergents(hellip)
En tout eacutetat de cause on assiste lagrave une superposition drsquoinstances caracteacuteristique des nouvelles
politiques territoriales de lutte contre lrsquoexclusion Ces instances qui visent une plus grande concertation
permettent au moins des contacts plus freacutequents et des discussions reacutepeacuteteacutees impliquant les mecircmes
personnes se croisant aux mecircmes endroits mais dans des modes de coordination qui eacutevoluent vers une
stratification croissante(hellip)
Au final le succegraves du partenariat est un signe des difficulteacutes actuelles drsquoun Eacutetat-providence qui cherche agrave
srsquoadapter agrave de nouvelles donnes Il nrsquoest pas une laquo reacuteponse raquo agrave la crise ou aux insuffisances supposeacutees
ou constateacutees de lrsquoEacutetat-providence mais une de leurs manifestations
Preacutesentant le risque de gommer artificiellement la conflictualiteacute le partenariat qui suppose une
communauteacute drsquoideacutees et qui privileacutegie la colleacutegialiteacute plus que lrsquounilateacuteraliteacute est certainement un laquo beau raquo
principe comme par exemple le consensus Reste qursquoon ne doit jamais oublier ni minimiser la place
absolument essentielle du politique
Julien Damon 30
Il eacutetablit un parallegravele entre la dictature du proleacutetariat et celle du partenariat
Par lexpression ironique laquo dictature du partenariat raquo (qui commence agrave se reacutepandre) nous souhaitons
montrer que le recours agrave ces pratiques de coopeacuteration dans le domaine des affaires sociales est
aujourdhui une neacutecessiteacute contrainte avec ses impacts positifs mais aussi ses obscuriteacutes politiques Dans
la dictature du partenariat comme dans celle du proleacutetariat il y a de la force du conflit et de lideacuteologie
Il y a aussi une place capitale pour lEacutetat (hellip) Car dans le jeu du partenariat lEacutetat est un partenaire
particulier qui impose finance arbitre et controcircle Il dessine des orientations et peut laisser aux autres
protagonistes (partenaires plus ou moins leacutegitimes plus ou moins repreacutesentatifs de laction publique la
responsabiliteacute de les mettre en œuvre et den assumer les conseacutequences (hellip) Engageacute depuis deux
deacutecennies dans un double mouvement de transfert des compeacutetences vers des instances supranationales
et vers les collectiviteacutes locales lEacutetat sinvite et est inviteacute agrave coopeacuterer avec les villes les deacutepartements et
des acteurs priveacutes (notamment le secteur associatif qui lui disputent le monopole de la leacutegitimiteacute
politique et la primauteacute de la deacutefinition de linteacuterecirct geacuteneacuteral
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques 12007 ndeg 3 p 82-97
En ligne sur le Cairn En ligne sur le Cairn
29 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien
Rapporteur geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre
drsquoanalyse strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion
sociale membre du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
30
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Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
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sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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deacutecoupages sectoriels plus ou moins arbitraires et geacuteneacuterateurs de conflits de superpositions ou
drsquoincoheacuterences
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo Fabrice Dhume
Edition ASH 2001 ndash Preacutesentation de lrsquoouvrage en ligne sur le site de lrsquoIscra ndash Document PDF 12 pages
Il reconnaicirct les besoins drsquoun travail commun
Il faut admettre que laquo sur le terrain raquo chacun se rend compte de la complexiteacute des situations et de son
incapaciteacute individuelle agrave tout traiter De plus en plus souvent me semble-t-il la deacutemarche collective
apparaicirct neacutecessaire pour tenter de deacutepasser les limites individuelles ou institutionnelles
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Il propose drsquoouvrir une laquo probleacutematisation raquo du laquopartenariatraquo et expose les conditions les limites et les difficulteacutes de sa mise en œuvre Il propose une piste de meacutethode pour aider agrave la construction
drsquoun partenariat
Les types de partenariat
Julien Damon17preacutesente lrsquoessor de la place prise par le partenariat en matiegravere drsquoaide et drsquoaction
sociales particuliegraverement dans la lutte contre lrsquoexclusion dans lrsquoeacutevolution des reacutegimes de
protection sociale en France et dans lrsquoUnion europeacuteenne Il rappelle qursquoagrave cocircteacute des partenaires
laquo sociaux raquo traditionnels (syndicats et organisations patronales) ont eacuteteacute de plus en plus souvent
associeacutes drsquoautres partenaires notamment dans le cadre de la deacutecentralisation (villes
deacutepartements associations reacutegions entreprises) Des laquo coopeacuterations horizontales raquo se font agrave
lrsquoeacutechelle des territoires ce qui peut laisser penser agrave un deacuteveloppement de la deacutemocratie Parfois
ces mecircmes pratiques sont veacutecues comme une menace du fait de leur opaciteacute et des confusions
que leur superposition entraine
Les types de partenariats sont multiples preacutesenteacutes par lrsquoauteur sous la forme drsquoune eacutetoile
laquo lrsquoEtoile du partenariat raquo
laquo Avec le partenariat des acteurs doteacutes de pouvoirs variables interviennent ensemble pour se
consulter pour deacutecider voire pour exeacutecuter ensemble un projet On propose une laquo eacutetoile du
partenariat raquo rassemblant agrave travers ses diffeacuterentes branches des couples drsquooppositions entre diverses
formes de partenariat raquo () (Les axes et les branches) permettent la distribution et la comparaison des
diffeacuterents partenariats Ils nrsquoopposent pas veacuteritablement des types laquo purs raquo de coopeacuteration raquo
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques Vol 1 ndeg 3 2007 - En ligne sur le Cairn
La deacutemarche de lrsquoauteur est accessible en ligne dans lrsquoarticle signaleacute ci-dessus
17 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien Rapporteur
geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre drsquoanalyse
strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale membre
du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Partenariat et territoires
Apregraves avoir travailleacute longtemps sur la politique de lrsquohabitat et la politique de la ville Daniel
Beacutehar 18 intervient davantage aujourdrsquohui sur les enjeux du deacuteveloppement local de la coheacutesion et
de la gouvernance territoriales Ses travaux reacutecents portent notamment sur la territorialisation des
politiques publiques
Il pose la question de la pertinence du territoire pour le partenariat Le partenariat doit laquo srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle raquo
laquo Si le partenariat constitue depuis une quinzaine drsquoanneacutees lrsquohorizon obligeacute pour la mise en œuvre des
politiques publiques territoriales cette exigence est maintenant redoubleacutee ce partenariat doit srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle Il y aurait un laquo optimum territorial raquo pour le partenariat raquo Cette injonction repose
sur deux fondements Il srsquoagit en premier lieu de deacuteterminer le meilleur laquo niveau geacuteographique raquo qui
permette de laquo globaliser raquo lrsquoaction publique de mettre en coheacuterence ses diffeacuterentes facettes sectorielles
et notamment drsquoarticuler efficacement les politique traitant du deacuteveloppement et celles relatives agrave la
solidariteacute
Par contre coup cette bonne eacutechelle pour le partenariat doit produire un second reacutesultat simplifier le
partenariat lui-mecircme mettre un terme agrave la deacutemultiplication agrave lrsquoinfini des scegravenes et des niveaux de
partenariatraquo
laquo Partenariat et territoire une nouvelle donne raquo Daniel Beacutehar
Informations Sociales ndeg95 2001 p28-35
En ligne sur la Coopeacuterative Acadie
Daniel Beacutehar distingue trois types de territoires structurants pour lrsquoaction publique et les dispositifs
partenariaux
laquo Il srsquoagit davantage drsquoidentifier les trois grands types de territoires qui structurent lrsquoaction publique
locale les territoires politiques ceux de lrsquoexpression et de la repreacutesentation citoyenne (les collectiviteacutes
territoriales) les territoires administratifs ceux de lrsquoorganisation rationnelle de la prestation de services
(les services publics) et les territoires pertinents ceux des dynamiques socioeacuteconomiques (les agents
eacuteconomiques meacutenages entrepriseshellip) Tout lrsquoenjeu des dispositifs partenariaux consiste alors agrave rendre
visible chacun de ces types de territoires puis agrave les agencer les mettre en musique raquo
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Jean-Yves Barreyre 19
eacutevoquant la question de la coordination des acteurs dans le champ de
lrsquointervention publique en matiegravere drsquoaction sanitaire et sociale met en avant lrsquoimportance des laquo territoires de vie des personnes raquo
laquo Lrsquoobjet des politiques sociales nrsquoest plus au moins dans lrsquoesprit des lois laquo la personne raquo mais laquo la
situation du sujet de droits raquo Et cette situation se comprend dans les territoires de vie des personnes
Cette reacuteorientation interroge donc aussi les laquo sectorisations raquo multiples et non coordonneacutees des
politiques publiques
Cette laquo reacutevolution douce raquo par les textes nrsquoa pas encore trouveacute ses traductions opeacuterationnelles
Pourtant les formes de coordination plus ou moins structureacutees et peacuterennes sont tregraves nombreuses les
diffeacuterents champs de lrsquoaction publique les preacuteconisent (reacuteseaux services drsquoaccompagnement agrave la vie
sociale groupements de coopeacuteration etc) mais dans un paysage social et meacutedico-social qui conserve
ses ineacutegaliteacutes drsquoeacutequipement [6] et ses logiques institutionnelles fortes [6] Carole PEINTRE Clotilde BOUQUET Jean-Yves BARREYRE laquo Ineacutegaliteacutes de lrsquoeacutequipement meacutedico-social sur le territoire franccedilais et flux migratoires raquo Traitement ES
2006 DREES Dossier solidariteacute et santeacute agrave paraicirctre 1er semestre 2010
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Jean-Yves Barreyre
18 Daniel Beacutehar est Geacuteographe professeur associeacute agrave lrsquoInstitut drsquoUrbanisme de Paris - Universiteacute Paris XII Val de
Marne Maicirctre de confeacuterences agrave lrsquoEcole des Ponts - Paris Tech et Directeur de la coopeacuterative ACADIE
19 Directeur du CEDIAS-Museacutee social et du CREAHI Ile-de-France avant-propos de la revue Vie sociale
ndeg12010 laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Vie sociale ndeg1 2010 Avant propos (p 8) ndash En ligne sur le site du Cedias
Mise en œuvre du partenariat dans le travail
social
Les bases juridiques du partenariat
Des eacutetudes20 meneacutees autour du caractegravere juridique de la notion de partenariat ont montreacute qursquoil
nrsquoexiste pas de droit partenarial Le partenariat emprunte diverses constructions juridiques
(contrats conventionshellip) qui relegravevent plus du management que du droit et sont marqueacutees par la
domination de lrsquoEtat sur les collectiviteacutes cosignataires de ces actes Les conventions preacutecisent la
participation des partenaires mais ne preacutevoient pas toujours les responsabiliteacutes les sanctions et
financements Il en va un peu diffeacuteremment si cette coopeacuteration conduit agrave la creacuteation drsquoune
structure (association ou GIP) pour mettre en œuvre le partenariat
Des textes juridiques
Sans aller jusqursquoagrave creacuteer un droit du partenariat en travail social des textes juridiques ont appeleacute la
mise en place de coopeacuterations de coordinations de travail en reacuteseau Les lois de deacutecentralisation
de 1983 de politique de la ville de lutte contre les exclusions pour le droit au logement en sont
des exemples Yvon Schleret21 relegraveve notamment
La loi du 31 mai 1990 visant agrave la mise en œuvre du droit au logement deacutesigne des partenaires
Article 7 Le financement du fonds de solidariteacute pour le logement est assureacute par lEtat et le
deacutepartement
La participation du deacutepartement est au moins eacutegale agrave celle de lEtat
La reacutegion les communes et les caisses dallocations familiales ainsi que les autres partenaires viseacutes agrave
larticle 3 peuvent eacutegalement participer volontairement au financement de ce fonds
La loi du 14 novembre 1996 relative agrave la mise en œuvre du pacte de relance pour la ville pose le
cadre de lrsquoaction pour les deacutecideurs
Art 1er - La politique de la ville et du deacuteveloppement social urbain est conduite par lEtat et les
collectiviteacutes territoriales dans le respect de la libre administration de celles-ci selon les principes de la
deacutecentralisation et dans le cadre de la politique dameacutenagement du territoire
La loi du 29 juillet 1998 dorientation relative agrave la lutte contre les exclusions creacutee un comiteacute de
coordination et en preacutecise les participants
Article 155 Il est creacuteeacute un comiteacute deacutepartemental de coordination des politiques de preacutevention et de lutte
contre les exclusions
20
Philippe Ligneau laquo Existe-t-il un droit du partenariat raquo Informations sociales ndeg95 2001 p 4-19
Julien Damon laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo reacutefeacuterence laquo Partenariat
et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp 149-162 En ligne sur
le site de J Damon Yvon Schleacuteret laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo ORSAS Lorraine En ligne sur le site ORSAS
21 Op sup
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il comprend le repreacutesentant de lEtat dans le deacutepartement le preacutesident du conseil geacuteneacuteral des
repreacutesentants des collectiviteacutes territoriales des repreacutesentants des administrations ainsi que des
repreacutesentants des autres cateacutegories de membres sieacutegeant notamment dans chacune des instances
suivantes conseil deacutepartemental dinsertion commission de laction sociale durgence comiteacute
deacutepartemental de la formation professionnelle de la promotion sociale et de lemploi conseil
deacutepartemental de linsertion par lactiviteacute eacuteconomique comiteacute responsable du plan deacutepartemental
daction pour le logement des personnes deacutefavoriseacutees conseil deacutepartemental de preacutevention de la
deacutelinquance conseil deacutepartemental dhygiegravene commission de surendettement des particuliers (hellip)
Il formule toutes propositions visant agrave favoriser le deacuteveloppement et lefficaciteacute des politiques
correspondantes dans le deacutepartement agrave renforcer la coheacuterence des diffeacuterents programmes plans et
scheacutemas deacutepartementaux et agrave assurer une meilleure coordination de leur mise en œuvre dans le ressort
geacuteographique le plus approprieacute agrave la preacutevention et agrave la lutte contre les exclusions
La Loi du 2 janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale introduit une convention pour
coordonner des actions sociales et meacutedico-sociales
Article 20 Larticle L 312-6 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-6 - Afin de coordonner la mise en œuvre des actions sociales et meacutedico-sociales meneacutees
dans chaque deacutepartement et de garantir notamment la continuiteacute de la prise en charge ou de
laccompagnement des personnes accueillies une convention pluriannuelle conclue entre les autoriteacutes
compeacutetentes au titre desquelles figurent les centres communaux daction sociale et les centres
intercommunaux gestionnaires deacutetablissements sociaux ou meacutedico-sociaux deacutefinit les objectifs agrave
atteindre les proceacutedures de concertation et les moyens mobiliseacutes agrave cet effet notamment dans le cadre
des scheacutemas deacutepartementaux mentionneacutes au 2deg de larticle L 312-5 raquo
Article 21 Larticle L 312-7 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-7 - Afin de favoriser leur coordination leur compleacutementariteacute et garantir la continuiteacute des
prises en charge et de laccompagnement notamment dans le cadre de reacuteseaux sociaux ou meacutedico-
sociaux coordonneacutes les eacutetablissements et services mentionneacutes agrave larticle L 312-1 ou les personnes
physiques ou morales gestionnaires mentionneacutees agrave larticle L 311-1 peuvent
laquo 1deg Conclure des conventions entre eux avec des eacutetablissements de santeacute ou avec des eacutetablissements
publics locaux denseignement et des eacutetablissements denseignement priveacutes
laquo 2deg Creacuteer des groupements dinteacuterecirct eacuteconomique et des groupements dinteacuterecirct public et y participer
dans des conditions fixeacutees par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 3deg Creacuteer des syndicats inter eacutetablissements ou des groupements de coopeacuteration sociale et meacutedico-
sociale selon des modaliteacutes deacutefinies par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 4deg Proceacuteder agrave des regroupements ou agrave des fusions
laquo Les eacutetablissements de santeacute publics et priveacutes peuvent adheacuterer agrave lune des formules de coopeacuteration
mentionneacutees au preacutesent article
laquo Les eacutetablissements et services sociaux et meacutedico-sociaux mentionneacutes agrave larticle L 312-1 peuvent
conclure avec des eacutetablissements de santeacute des conventions de coopeacuteration telles que mentionneacutees au 1deg
de larticle L 6122-15 du code de la santeacute publique Dans des conditions fixeacutees par deacutecret ces mecircmes
eacutetablissements et services peuvent adheacuterer aux formules de coopeacuteration mentionneacutees au 2deg dudit
article
laquo Afin de favoriser les reacuteponses aux besoins et leur adaptation les scheacutemas dorganisation sociale et
meacutedico-sociale peuvent envisager les opeacuterations de coopeacuteration de regroupement ou de fusion
compatibles avec les objectifs de deacuteveloppement de loffre sociale raquo
Plus reacutecemment la loi du 21 juillet 2009 portant reacuteforme de lrsquohocircpital et relative aux patients agrave la
santeacute et aux territoires introduit des modaliteacutes de coopeacuteration entre eacutetablissements de santeacute et
dans le secteur meacutedico-social (conventions entre eacutetablissements creacuteation de groupements drsquointeacuterecirct
eacuteconomique de groupements drsquointeacuterecirct public de groupements de coopeacuteration sociale ou meacutedico-
socialehellip)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Des organisations speacutecifiques et des conventions
Les CLIC
La mise en œuvre de partenariats en geacuterontologie est une obligation leacutegale porteacutee par les centres
locaux dinformation et de coordination (CLIC)
Lettre DGASDHOS2CO 3 ndeg 2004-452 du 16 septembre 2004 relative aux centres locaux
dinformation et de coordination (CLIC) et aux reacuteseaux de santeacute geacuterontologiques
laquo La speacutecificiteacute des CLIC tient essentiellement agrave leur ancrage territorial fort concreacutetiseacute par un
partenariat eacutetroit avec les collectiviteacutes territoriales qui leur permet de faire converger les aspirations du
public (personnes acircgeacutees et leur entourage) les interventions des professionnels et les politiques des
institutions raquo (Extrait de la lettre du 16 septembre 2004)
Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
Organiseacutes autour des questions de preacutevention en santeacute ils reposent sur un partenariat eacutelargi agrave des
institutionnels du secteur social
Circulaire DHOSO2O3UNCAM no 2007-197 du 15 mai 2007 relative au reacutefeacuterentiel drsquoorganisation
national des reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
laquo Le plan solidariteacute grand acircge 2007-2012 annonceacute le 27 juin 2006 par le ministre deacuteleacutegueacute agrave la seacutecuriteacute
sociale aux personnes acircgeacutees aux personnes handicapeacutees et agrave la famille comporte un ensemble de
mesures visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute de la prise en charge des personnes acircgeacutees par le deacuteveloppement
de la coordination des diffeacuterents acteurs de santeacute sociaux et meacutedico-sociaux eacutetablissements publics
priveacutes PSPH ou agrave but lucratif professionnels libeacuteraux Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
reacutepondent parfaitement agrave cet objectif Lrsquoeacutelaboration drsquoun reacutefeacuterentiel national drsquoorganisation des reacuteseaux
de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo concourt donc logiquement agrave la mise en œuvre de cette politique raquo
(Extrait)
Exemples de conventions de partenariat
Entre une coordination geacuterontologique et un reacuteseau de santeacute Lien document
PDF 3 pages
Entre la Caisse Reacutegionale drsquoAssurance Maladie du Sud-Est et un des organismes pivots
du tissu associatif œuvrant dans le champ sanitaire et social notamment au niveau de
la deacutefense des droits des personnes en difficulteacute Lien document PDF 3 pages
Entre un reacuteseau geacuterontologique de professionnels de santeacute libeacuteraux (CARMAD) et une
communauteacute drsquoagglomeacuteration Lien document PDF 5 pages
En prolongement voir eacuteventuellement le contrat de partenariat public-priveacute laquo les contrats de partenariat principes et meacutethodes raquo Ministegravere de lrsquoeacuteconomie des finances et de lrsquoindustrie ordonnance du 17 juin 2004 - Document PDF - 118 pages
Les limites du partenariat et les difficulteacutes de sa mise en
œuvre
La mise en œuvre drsquoun partenariat suppose que des conditions soient rassembleacutees
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Evoquant le partenariat dans un DERPAD (dispositif expert reacutegional pour adolescents en difficulteacute) Maxime Calvet22 et Jean-Jacques Valentin23 preacutecisent
laquo Pour travailler efficacement ensemble il faut se connaicirctre autrement dit savoir ce que lrsquoon peut
attendre de tel ou tel partenaire souvent les attentes deacutemesureacutees que lrsquoon a envers lrsquoautre et la
tendance ordinaire agrave instrumentaliser celui-ci agrave partir preacuteciseacutement de nos attentes constituent un
obstacle majeur au partenariat Il faut pouvoir ainsi accepter que lrsquoautre prenne le relais par rapport agrave
tel enfant ou tel adolescent que lrsquoon a suivi mais agrave sa faccedilon (et non agrave la nocirctre) Evidence certes mais qui
sur le terrain parfois ne va pas de soi
Pour se connaicirctre il faut drsquoune part disposer drsquoeacuteleacutements objectifs sur la reacutealiteacute de lrsquoautre et drsquoautre part
pouvoir le rencontrer pour eacutechanger avec lui (hors contexte de crise) raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo Maxime Calvet
Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 106 sommaire de la revue en ligne
La mise en œuvre du partenariat suppose des temps de rencontre et drsquoeacutechange
laquo Concregravetement le partenariat comme mode de coopeacuteration mais aussi de consultation est eacutegalement
caracteacuteriseacute par ce qui a eacuteteacute repeacutereacute comme de la laquo comitologie raquo(39) et que drsquoautres peuvent baptiser la laquo
reacuteunionnite raquo ou lrsquoarbre agrave palabres Il fonctionne agrave partir drsquoinnombrables reacuteunions de concertation et de
coordination Ces reacuteunions se deacuteroulent souvent agrave lrsquoinitiative et dans les locaux des services de lrsquoEtat
qui agencent ainsi les forums locaux du partenariat Les acteurs les experts les laquo proprieacutetaires raquo des
divers problegravemes sociaux srsquoy concertent et cherchent des accords Communeacutement il srsquoagit de reacuteunions
relativement reacuteguliegraveres dans les mecircmes salles avec les mecircmes acteurs qui apprennent lagrave agrave se
connaicirctre qui eacutechangent et qui produisent drsquoabord un langage commun puis des actions collectives raquo
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo
reacutefeacuterence laquoPartenariat et politiques sociales raquo Julien Damon
Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009 pp 149-162
Article en ligne sur le site de Julien Damon
(39) Voir pour de premiegraveres reacutefeacuterences J Leca laquo LrsquoEtat creux raquo in La France au-delagrave du siegravecle Les eacuteditions de lrsquoAubeDATAR 1994 pp
91 D Beacutehar P Estegravebe R Epstein Les deacutetours de lrsquoeacutegaliteacute Remarques sur la territorialisation des politiques sociales en France RFAS
1998 p 81
Fabrice Dhume24 analyse les pratiques et logiques de coopeacuteration interinstitutionnelle Il montre lrsquoeacutevolution profonde des politiques sociales deacutecentraliseacutees laquo envahies raquo depuis le deacutebut des anneacutees 1980 par le partenariat Il rappelle que ce travail commun pour laquo tenter de faire mieux en faisant autrement raquo ne va pas de soi et constate un eacutecart important entre les discours et la pratique Il souligne les enjeux et difficulteacutes du partenariat et propose une meacutethodologie pour sa construction
laquo Un problegraveme de meacutethode le partenariat comme modegravele speacutecifique
Lrsquoorientation reacuteglementaire vers un ldquopartenariatrdquo nrsquoest nullement accompagneacutee du mode drsquoemploi Et
cela bien que le partenariat soit un concept speacutecifique relativement nouveau qui appelle des
meacutethodologies drsquointervention adapteacutees
Les modes de ldquocoopeacuterationrdquo (terme geacuteneacuterique pour parler de ldquolrsquoagir ensemblerdquo) sont pluriels A chaque
objectif correspond une meacutethode speacutecifique une organisation particuliegravere etc Comme les autres
modegraveles de coopeacuteration (reacuteseau co-eacutelaboration interinstitutionnaliteacute etc) le partenariat a ses logiques
22 Protection judiciaire de la jeunesse consultante eacuteducative au DERPAD
23 Psychologue clinicien psychanalyste consultant au DERPAD
24 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques24 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
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et ses limites propres Il reacutepond agrave lrsquoobjectif drsquoune coopeacuteration organiseacutee en commun du deacutebut jusqursquoagrave la
fin dans un cadre speacutecifique regroupant des acteurs diffeacuterents
Ce modegravele srsquoappuie donc agrave la fois sur
- un cadre speacutecifique (qui est construit dans le temps et lrsquoespace par rapport agrave un objet et des objectifs
deacutefinis et limiteacutes)
- le concept de projet (une deacutemarche drsquoaction qui respecte plusieurs eacutetapes deacutefinition des finaliteacutes des
objectifs des moyens reacutealisation et eacutevaluation)
- un enjeu de multireacutefeacuterentialiteacute (qui met en jeu plusieurs ldquoreacutefeacuterencesrdquo notamment professionnelles
compleacutementaires et contradictoires 3)
Ce modegravele du fait de sa complexiteacute et de son exigence nrsquoest pas facile agrave mettre en œuvre On mesure
alors lrsquoeacutecart entre une orientation geacuteneacuterale ldquovenue drsquoen hautrdquo et la reacutealiteacute ldquo de terrainrdquo (pour reprendre
une distinction subjective en usage) Sans manicheacuteisme ni deacutemagogie on peut dire que lrsquoorientation
partenariale impulseacutee par les pouvoirs publics a de fortes chances de se traduire concregravetement en
injonctions contradictoires et paradoxales Drsquoautant que le cadre institutionnel apparaicirct de moins en
moins clair raquo 3 Voir notamment les travaux de D ZAY sur le partenariat autour de lrsquoeacutecole
laquo Le laquo RMI raquo en demande de laquo psy raquo (Enjeux et illusion drsquoun partenariat autour de la santeacute mentale) raquo Fabrice Dhume
Mai 1999 En ligne sur le site de lISCRA
Selon lui le partenariat est deacutecreacuteteacute relegraveve drsquoune logique de lrsquoinjonction et repose sur des relations
dissymeacutetriques ce qui laquo pose alors concregravetement la question de lrsquoeacutegaliteacute ou au moins du rapport
original agrave eacutetablir dans les formes du travail en commun raquo Il y voit un risque de laquo privatisation des
fonctions publiques raquo
laquo Force est de constater que lrsquoinjonction sied mal agrave la coopeacuteration Lrsquoinjonction tend agrave vider de sa
substance ce qursquoelle appelle de ses vœux Et cela malgreacute le fait qursquoelle fasse eacutecho agrave une exigence et un
deacutesir drsquoecirctre-en-commun et de renouvellement de la politique (Preacutesentation de lrsquoouvrage)
De faccedilon plus speacutecifique et plus puissante agrave mon avis ce deacutesir peut se formuler ainsi partenariat
renvoie dans lrsquoimaginaire social agrave une situation qursquoon pourrait dire eacutegalitaire Eacutegaliteacute au sens geacuteneacuteral ougrave
les partenaires sont eacutegaux dans le projet De ce point de vue le laquo partenariat raquo des institutions
publiques avec leurs laquo usagers raquo celui drsquoassociations avec leurs laquo financeurs raquo etc est reacuteellement
probleacutematique En effet la constitution drsquoune relation coopeacuterative suppose la requalification drsquoune
relation asymeacutetrique en relation drsquoeacutegaliteacute (Dhume 2001) (hellip) Le paradoxe de lrsquoinjonction est donc le
suivant lagrave ougrave le partenariat suppose et organise du conflit lrsquoideacuteologie du partenariat promeut par ce
terme le consensus et la passiviteacute Lagrave ougrave le partenariat suppose la construction drsquoun accord sur le fond
la forme et la meacutethode lrsquoinjonction preacutesuppose le fond et la forme laissant beacuteante la question de la
meacutethode25 (p 17-18)
Lrsquoinjonction ne constitue pas le problegraveme en soi() Il me semble que le problegraveme vient plus du fait que
cette injonction tend aujourdrsquohui agrave fonctionner de faccedilon vide et circulaire et donc de faccedilon virtuelle En
effet lrsquoinjonction au ldquopartenariatrdquo laquo exige raquo de la coopeacuteration tout en situant celle-ci sur un mode
improductif ndash parce qursquoelle la conccediloit hors situation et de faccedilon consensuelle Lrsquoinjonction semble alors
steacuteriliser la situation mecircme Elle rend les sujets impuissants agrave produire la coopeacuteration (p 21-23)
Sous couvert de ldquopartenariatrdquo par exemple on peut mettre en eacutevidence lrsquoorganisation du passage du
public au priveacute (Hamel 1995) ou autrement dit la privatisation des fonctions publiques (hellip) La
coopeacuteration ou le laquo partenariat raquo ou le laquo reacuteseau raquo tendent donc agrave ecirctre inteacutegreacutes dans les logiques de
fonctionnement de lrsquoentreprise dans les modes drsquoorganisation dans les modes de
management raquo (p31-32)
laquo Introduction agrave La coopeacuteration dans lrsquoaction publique
De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de commun raquo Fabrice Dhume
Ed LrsquoHarmattan 2006 En ligne sur le site de lISCRA
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Dans ce mecircme texte (p 6-7 11-13)26 il interroge le sens du mot laquo commun raquo invite agrave se meacutefier
drsquoune interpreacutetation rapide et souligne une opposition il y a rejet et meacutepris pour ce qui relegraveve du
laquo sens commun raquo et parallegravelement incitation forte voire obligation politique de laquo faire en
commun raquo que cette communauteacute se nomme coopeacuteration reacuteseau partenariathellip Il insiste sur le
fait que le laquo commun raquo qui se vit dans une socieacuteteacute est lui-mecircme une production et reproduction
sociale
Fabrice Dhume preacutecise le contexte de la coopeacuteration
laquo La coopeacuteration nrsquoa pas lrsquoeacuteclat que lui donne le discours tenu sur elle Elle est une pratique laborieuse
exigeante difficile centreacutee sur le conflithellip alors que sa valorisation communicationnelle donne une image
de consensus et drsquoapaisement et la proclame comme si elle allait de soi (hellip) La coopeacuteration a agrave voir
avec la question du laquo corps social raquo et de sa repreacutesentation Autrement dit elle est connecteacutee avec la
question politique et avec la question de la faccedilon de faire socieacuteteacute dans son ensemble(hellip) On ne fait pas
de la coopeacuteration pour elle-mecircme mais on coopegravere pour reacutealiser quelque chose Ce laquo quelque chose raquo
est lrsquoobjet (projet) et qui heacuteberge alors (eacuteventuellement) un processus de coopeacuteration qui srsquoeacutelabore agrave
travers lui La coopeacuteration nrsquoexiste qursquoau sein drsquoun objet theacutematique dont elle est un moteur et une
dynamique constituante Mais si lrsquoon pouvait enlever lrsquoobjet theacutematique rien ne resterait car la
coopeacuteration ne tourne pas laquo agrave vide raquo (p34-35)
Fabrice Dhume op sup
Elisabeth Vidalenc27 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des
Directeurs De Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct 28 sur le thegraveme laquo Le deacutefi du partenariat
dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo Dans cette intervention elle
preacutecise ce quelle entend par laquo travail en partenariat raquo en le diffeacuterenciant du reacuteseau
laquo Pour moi le reacuteseau serait la structure sociale ou meacutedico-sociale mise en œuvre pour reacutepondre agrave une
injonction ou agrave un besoin (ex reacuteseau villehocircpital) le partenariat serait la deacutemarche volontairement
coopeacuterative dans laquelle srsquoengagerait telle personne ou groupe ameneacutes agrave travailler ensemble De
mecircme je distingue la collaboration crsquoest agrave dire le fait drsquoavoir agrave travailler avec drsquoautre des collegravegues
de la coopeacuteration qui implique un degreacute minimum drsquoengagement et de confiance reacuteciproque
Le partenariat ne se deacutecregravete pas (et surtout pas par drsquoautres que ceux qui sont censeacutes entrer dans la
deacutemarche) raquo
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire
Elisabeth Vidalenc 2006 En ligne sur le site de lADBDP
Elle insiste sur les conflits et souffrances ineacutevitables
laquo La diffeacuterence entre collegravegues est certes une richesse mais drsquoabord une souffrance (hellip) En effet les
diverses relations en jeu dans le travail social sont source drsquoinjonctions paradoxales elles mecircmes
geacuteneacuterant des incompreacutehensions des conflits et de lrsquoeacutepuisement professionnel
26 Op sup
27 Titulaire dun doctorat en sciences de linformation et de la communication intervenante en formation initiale
et continue dans des centres de formation au travail social (en 2002) chercheur en sociologie Eacutelisabeth Vidalenc
a soutenu sa thegravese laquo Travail social et formation modeacutelisation des partenariats agrave construire dans un systegraveme
social complexe raquo en 1998 agrave lrsquouniversiteacute de technologie de Compiegravegne Elle est lrsquoauteur du livre laquo Le deacutefi du
partenariat dans le travail social raquo (eacuted lrsquoHarmattan collection Le travail du social septembre 2002)
28 Elisabeth Vidalenc
28 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De
Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct Journeacutees drsquoeacutetude 2005 La bibliothegraveque partenaire sur le thegraveme laquo Le
deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo 2006 En ligne sur le site
de lrsquoADBDP httpwwwadbdpassofrspipphparticle422
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Le travail drsquoeacutequipe peut ecirctre orienteacute vers la recherche drsquoune seule et unique repreacutesentation agrave partir de
lrsquoexpression de chacun ce qui conduit agrave des reacuteunions interminables chacun cherchant agrave convaincre
lrsquoautre de la validiteacute de sa repreacutesentation(hellip) Ce partenaire (le collegravegue de travail) peut eacutegalement se
reacuteveacuteler menaccedilant dans sa diffeacuterence et renvoyer chaque professionnel agrave une solitude difficilement
supportable qui va geacuteneacuterer de lrsquoagressiviteacute La confrontation agrave la diffeacuterence des autres membres de
lrsquoeacutequipe est difficile La relation drsquoaide implique une part drsquoinvestissement personnel et de
positionnement professionnel qui vont se reacutepercuter sur les relations entre membres de lrsquoeacutequipe
Lrsquoeacutequipe peut ainsi ecirctre un lieu deacutestabilisant et conflictuel
Chacun est conscient de la difficulteacute de mettre en place des actions de partenariat difficulteacutes
relationnelles car la multiplication des actions communes entraicircne des occasions de conflit plus
nombreux et difficulteacutes logistiques car les professionnels travaillent dans un contexte drsquourgence et de
preacutecariteacute qui laisse peu de place agrave drsquoautres actions raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle explique les conditions neacutecessaires au travail en partenariat et propose des meacutethodes drsquoaction
speacutecifiques au travail social
laquo En aidant les acteurs agrave prendre conscience des paradoxes preacutesents dans leurs actions et dans leurs
relations avec leurs diffeacuterents partenaires nous les conduisons agrave eacuteviter une illusion dangereuse On
pourrait croire en effet qursquoune telle situation oblige les acteurs agrave coopeacuterer ou encore que la bonne
volonteacute des partenaires suffit agrave assurer le succegraves de lrsquoaction entreprise Pourtant de nombreux conflits
des difficulteacutes de communication entravent le bon fonctionnement de services ou drsquoassociations malgreacute
des intentions de coopeacuteration au deacutepart raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle montre les difficulteacutes rencontreacutees par les travailleurs sociaux du fait de leurs eacutemotions
personnelles (positives ou neacutegatives) malgreacute leur professionnalisme et celles des responsables
partageacutes entre leurs employeurs et les usagers
laquo Entre les exigences eacuteconomiques et politiques et les exigences drsquoun travail humain aupregraves de
personnes en grande difficulteacute il existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoincompreacutehension (hellip) Notre travail
veut contribuer agrave une prise de conscience des paradoxes et des divergences de logique qui entravent la
qualiteacute des relations entre les diffeacuterents partenaires du travail social raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle propose des solutions
laquo Nous proposons donc pour chaque partenaire un dispositif drsquoaccompagnement incluant
La preacutesence drsquoun tiers superviseur ou meacutediateur permettant lrsquoexpression des difficulteacutes la traduction
des diffeacuterentes logiques entre les acteurs lrsquoeacutecoute reacuteciproque
La participation agrave un groupe de parole ou de reacuteflexion (hors collegravegues de travail) permettant une
confrontation des expeacuteriences une expression des difficulteacutes dans un lieu compreacutehensif et non jugeant
Lrsquoinstitution drsquoune formation continue permanente pour les professionnels du social visant agrave enrichir
leurs connaissances dans un univers professionnel en perpeacutetuelle eacutevolution mais aussi agrave multiplier les
lieux drsquoeacutechange et de confrontation des points de vue raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Voir aussi lrsquoouvrage drsquoElisabeth Vidalenc laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo que
lrsquoeacutediteur preacutesente ainsi
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
Etre travailleur social cest ecirctre agrave linterface dadministrations locales ou nationales dune eacutequipe aux valeurs et aux pratiques parfois fort diffeacuterentes et de populations fragiliseacutees et souffrantes Vivre cette complexiteacute au quotidien geacutenegravere du stress et de profondes difficulteacutes dans les domaines de la communication et de la coopeacuteration Elisabeth Vidalenc propose la mise en place dun processus
daccompagnement visant agrave soutenir les diffeacuterents partenaires du travail social dans une deacutemarche de partenariat Cet accompagnement individuel deacutequipe et institutionnel serait agrave mettre en place de faccedilon
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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symeacutetrique pour fiabiliser lorganisation du travail social et la deacutemarche de formation Ce livre se veut un guide danalyse de situations complexes et une force de proposition pour un travail social en quecircte de sens
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo Elisabeth Vidalenc Ed lrsquoHarmattan collection laquo Le travail du social raquo septembre 2002
Julien Damon 29 preacutesente quelques aspects neacutegatifs du partenariat (la bureaucratisation
lrsquoindeacutecision) lieacutes agrave la place du politique
Dans tout le domaine du droit de lrsquoaide et de lrsquoaction sociales la prolifeacuteration drsquoopeacuterations et de
reacuteglementations a abouti agrave un univers relativement obscur comprenant une myriade de sigles
eacutesoteacuteriques et une mosaiumlque de dispositifs heacuteteacuteroclites offrant des services varieacutes Un eacutecheveau de
mesures de proceacutedures de deacutenominations srsquoest lentement entremecircleacute Au sein de ce maquis de
dispositifs lrsquoEacutetat les associations les collectiviteacutes locales ont des inteacuterecircts diffeacuterents parfois
divergents(hellip)
En tout eacutetat de cause on assiste lagrave une superposition drsquoinstances caracteacuteristique des nouvelles
politiques territoriales de lutte contre lrsquoexclusion Ces instances qui visent une plus grande concertation
permettent au moins des contacts plus freacutequents et des discussions reacutepeacuteteacutees impliquant les mecircmes
personnes se croisant aux mecircmes endroits mais dans des modes de coordination qui eacutevoluent vers une
stratification croissante(hellip)
Au final le succegraves du partenariat est un signe des difficulteacutes actuelles drsquoun Eacutetat-providence qui cherche agrave
srsquoadapter agrave de nouvelles donnes Il nrsquoest pas une laquo reacuteponse raquo agrave la crise ou aux insuffisances supposeacutees
ou constateacutees de lrsquoEacutetat-providence mais une de leurs manifestations
Preacutesentant le risque de gommer artificiellement la conflictualiteacute le partenariat qui suppose une
communauteacute drsquoideacutees et qui privileacutegie la colleacutegialiteacute plus que lrsquounilateacuteraliteacute est certainement un laquo beau raquo
principe comme par exemple le consensus Reste qursquoon ne doit jamais oublier ni minimiser la place
absolument essentielle du politique
Julien Damon 30
Il eacutetablit un parallegravele entre la dictature du proleacutetariat et celle du partenariat
Par lexpression ironique laquo dictature du partenariat raquo (qui commence agrave se reacutepandre) nous souhaitons
montrer que le recours agrave ces pratiques de coopeacuteration dans le domaine des affaires sociales est
aujourdhui une neacutecessiteacute contrainte avec ses impacts positifs mais aussi ses obscuriteacutes politiques Dans
la dictature du partenariat comme dans celle du proleacutetariat il y a de la force du conflit et de lideacuteologie
Il y a aussi une place capitale pour lEacutetat (hellip) Car dans le jeu du partenariat lEacutetat est un partenaire
particulier qui impose finance arbitre et controcircle Il dessine des orientations et peut laisser aux autres
protagonistes (partenaires plus ou moins leacutegitimes plus ou moins repreacutesentatifs de laction publique la
responsabiliteacute de les mettre en œuvre et den assumer les conseacutequences (hellip) Engageacute depuis deux
deacutecennies dans un double mouvement de transfert des compeacutetences vers des instances supranationales
et vers les collectiviteacutes locales lEacutetat sinvite et est inviteacute agrave coopeacuterer avec les villes les deacutepartements et
des acteurs priveacutes (notamment le secteur associatif qui lui disputent le monopole de la leacutegitimiteacute
politique et la primauteacute de la deacutefinition de linteacuterecirct geacuteneacuteral
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques 12007 ndeg 3 p 82-97
En ligne sur le Cairn En ligne sur le Cairn
29 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien
Rapporteur geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre
drsquoanalyse strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion
sociale membre du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
30
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Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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rnrsmsac-creteilfr Page 28 2010
sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Partenariat et territoires
Apregraves avoir travailleacute longtemps sur la politique de lrsquohabitat et la politique de la ville Daniel
Beacutehar 18 intervient davantage aujourdrsquohui sur les enjeux du deacuteveloppement local de la coheacutesion et
de la gouvernance territoriales Ses travaux reacutecents portent notamment sur la territorialisation des
politiques publiques
Il pose la question de la pertinence du territoire pour le partenariat Le partenariat doit laquo srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle raquo
laquo Si le partenariat constitue depuis une quinzaine drsquoanneacutees lrsquohorizon obligeacute pour la mise en œuvre des
politiques publiques territoriales cette exigence est maintenant redoubleacutee ce partenariat doit srsquoinscrire
agrave la bonne eacutechelle Il y aurait un laquo optimum territorial raquo pour le partenariat raquo Cette injonction repose
sur deux fondements Il srsquoagit en premier lieu de deacuteterminer le meilleur laquo niveau geacuteographique raquo qui
permette de laquo globaliser raquo lrsquoaction publique de mettre en coheacuterence ses diffeacuterentes facettes sectorielles
et notamment drsquoarticuler efficacement les politique traitant du deacuteveloppement et celles relatives agrave la
solidariteacute
Par contre coup cette bonne eacutechelle pour le partenariat doit produire un second reacutesultat simplifier le
partenariat lui-mecircme mettre un terme agrave la deacutemultiplication agrave lrsquoinfini des scegravenes et des niveaux de
partenariatraquo
laquo Partenariat et territoire une nouvelle donne raquo Daniel Beacutehar
Informations Sociales ndeg95 2001 p28-35
En ligne sur la Coopeacuterative Acadie
Daniel Beacutehar distingue trois types de territoires structurants pour lrsquoaction publique et les dispositifs
partenariaux
laquo Il srsquoagit davantage drsquoidentifier les trois grands types de territoires qui structurent lrsquoaction publique
locale les territoires politiques ceux de lrsquoexpression et de la repreacutesentation citoyenne (les collectiviteacutes
territoriales) les territoires administratifs ceux de lrsquoorganisation rationnelle de la prestation de services
(les services publics) et les territoires pertinents ceux des dynamiques socioeacuteconomiques (les agents
eacuteconomiques meacutenages entrepriseshellip) Tout lrsquoenjeu des dispositifs partenariaux consiste alors agrave rendre
visible chacun de ces types de territoires puis agrave les agencer les mettre en musique raquo
Mecircme reacutefeacuterence ci-dessus
Jean-Yves Barreyre 19
eacutevoquant la question de la coordination des acteurs dans le champ de
lrsquointervention publique en matiegravere drsquoaction sanitaire et sociale met en avant lrsquoimportance des laquo territoires de vie des personnes raquo
laquo Lrsquoobjet des politiques sociales nrsquoest plus au moins dans lrsquoesprit des lois laquo la personne raquo mais laquo la
situation du sujet de droits raquo Et cette situation se comprend dans les territoires de vie des personnes
Cette reacuteorientation interroge donc aussi les laquo sectorisations raquo multiples et non coordonneacutees des
politiques publiques
Cette laquo reacutevolution douce raquo par les textes nrsquoa pas encore trouveacute ses traductions opeacuterationnelles
Pourtant les formes de coordination plus ou moins structureacutees et peacuterennes sont tregraves nombreuses les
diffeacuterents champs de lrsquoaction publique les preacuteconisent (reacuteseaux services drsquoaccompagnement agrave la vie
sociale groupements de coopeacuteration etc) mais dans un paysage social et meacutedico-social qui conserve
ses ineacutegaliteacutes drsquoeacutequipement [6] et ses logiques institutionnelles fortes [6] Carole PEINTRE Clotilde BOUQUET Jean-Yves BARREYRE laquo Ineacutegaliteacutes de lrsquoeacutequipement meacutedico-social sur le territoire franccedilais et flux migratoires raquo Traitement ES
2006 DREES Dossier solidariteacute et santeacute agrave paraicirctre 1er semestre 2010
laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo Jean-Yves Barreyre
18 Daniel Beacutehar est Geacuteographe professeur associeacute agrave lrsquoInstitut drsquoUrbanisme de Paris - Universiteacute Paris XII Val de
Marne Maicirctre de confeacuterences agrave lrsquoEcole des Ponts - Paris Tech et Directeur de la coopeacuterative ACADIE
19 Directeur du CEDIAS-Museacutee social et du CREAHI Ile-de-France avant-propos de la revue Vie sociale
ndeg12010 laquo Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux raquo
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Vie sociale ndeg1 2010 Avant propos (p 8) ndash En ligne sur le site du Cedias
Mise en œuvre du partenariat dans le travail
social
Les bases juridiques du partenariat
Des eacutetudes20 meneacutees autour du caractegravere juridique de la notion de partenariat ont montreacute qursquoil
nrsquoexiste pas de droit partenarial Le partenariat emprunte diverses constructions juridiques
(contrats conventionshellip) qui relegravevent plus du management que du droit et sont marqueacutees par la
domination de lrsquoEtat sur les collectiviteacutes cosignataires de ces actes Les conventions preacutecisent la
participation des partenaires mais ne preacutevoient pas toujours les responsabiliteacutes les sanctions et
financements Il en va un peu diffeacuteremment si cette coopeacuteration conduit agrave la creacuteation drsquoune
structure (association ou GIP) pour mettre en œuvre le partenariat
Des textes juridiques
Sans aller jusqursquoagrave creacuteer un droit du partenariat en travail social des textes juridiques ont appeleacute la
mise en place de coopeacuterations de coordinations de travail en reacuteseau Les lois de deacutecentralisation
de 1983 de politique de la ville de lutte contre les exclusions pour le droit au logement en sont
des exemples Yvon Schleret21 relegraveve notamment
La loi du 31 mai 1990 visant agrave la mise en œuvre du droit au logement deacutesigne des partenaires
Article 7 Le financement du fonds de solidariteacute pour le logement est assureacute par lEtat et le
deacutepartement
La participation du deacutepartement est au moins eacutegale agrave celle de lEtat
La reacutegion les communes et les caisses dallocations familiales ainsi que les autres partenaires viseacutes agrave
larticle 3 peuvent eacutegalement participer volontairement au financement de ce fonds
La loi du 14 novembre 1996 relative agrave la mise en œuvre du pacte de relance pour la ville pose le
cadre de lrsquoaction pour les deacutecideurs
Art 1er - La politique de la ville et du deacuteveloppement social urbain est conduite par lEtat et les
collectiviteacutes territoriales dans le respect de la libre administration de celles-ci selon les principes de la
deacutecentralisation et dans le cadre de la politique dameacutenagement du territoire
La loi du 29 juillet 1998 dorientation relative agrave la lutte contre les exclusions creacutee un comiteacute de
coordination et en preacutecise les participants
Article 155 Il est creacuteeacute un comiteacute deacutepartemental de coordination des politiques de preacutevention et de lutte
contre les exclusions
20
Philippe Ligneau laquo Existe-t-il un droit du partenariat raquo Informations sociales ndeg95 2001 p 4-19
Julien Damon laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo reacutefeacuterence laquo Partenariat
et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp 149-162 En ligne sur
le site de J Damon Yvon Schleacuteret laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo ORSAS Lorraine En ligne sur le site ORSAS
21 Op sup
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il comprend le repreacutesentant de lEtat dans le deacutepartement le preacutesident du conseil geacuteneacuteral des
repreacutesentants des collectiviteacutes territoriales des repreacutesentants des administrations ainsi que des
repreacutesentants des autres cateacutegories de membres sieacutegeant notamment dans chacune des instances
suivantes conseil deacutepartemental dinsertion commission de laction sociale durgence comiteacute
deacutepartemental de la formation professionnelle de la promotion sociale et de lemploi conseil
deacutepartemental de linsertion par lactiviteacute eacuteconomique comiteacute responsable du plan deacutepartemental
daction pour le logement des personnes deacutefavoriseacutees conseil deacutepartemental de preacutevention de la
deacutelinquance conseil deacutepartemental dhygiegravene commission de surendettement des particuliers (hellip)
Il formule toutes propositions visant agrave favoriser le deacuteveloppement et lefficaciteacute des politiques
correspondantes dans le deacutepartement agrave renforcer la coheacuterence des diffeacuterents programmes plans et
scheacutemas deacutepartementaux et agrave assurer une meilleure coordination de leur mise en œuvre dans le ressort
geacuteographique le plus approprieacute agrave la preacutevention et agrave la lutte contre les exclusions
La Loi du 2 janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale introduit une convention pour
coordonner des actions sociales et meacutedico-sociales
Article 20 Larticle L 312-6 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-6 - Afin de coordonner la mise en œuvre des actions sociales et meacutedico-sociales meneacutees
dans chaque deacutepartement et de garantir notamment la continuiteacute de la prise en charge ou de
laccompagnement des personnes accueillies une convention pluriannuelle conclue entre les autoriteacutes
compeacutetentes au titre desquelles figurent les centres communaux daction sociale et les centres
intercommunaux gestionnaires deacutetablissements sociaux ou meacutedico-sociaux deacutefinit les objectifs agrave
atteindre les proceacutedures de concertation et les moyens mobiliseacutes agrave cet effet notamment dans le cadre
des scheacutemas deacutepartementaux mentionneacutes au 2deg de larticle L 312-5 raquo
Article 21 Larticle L 312-7 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-7 - Afin de favoriser leur coordination leur compleacutementariteacute et garantir la continuiteacute des
prises en charge et de laccompagnement notamment dans le cadre de reacuteseaux sociaux ou meacutedico-
sociaux coordonneacutes les eacutetablissements et services mentionneacutes agrave larticle L 312-1 ou les personnes
physiques ou morales gestionnaires mentionneacutees agrave larticle L 311-1 peuvent
laquo 1deg Conclure des conventions entre eux avec des eacutetablissements de santeacute ou avec des eacutetablissements
publics locaux denseignement et des eacutetablissements denseignement priveacutes
laquo 2deg Creacuteer des groupements dinteacuterecirct eacuteconomique et des groupements dinteacuterecirct public et y participer
dans des conditions fixeacutees par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 3deg Creacuteer des syndicats inter eacutetablissements ou des groupements de coopeacuteration sociale et meacutedico-
sociale selon des modaliteacutes deacutefinies par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 4deg Proceacuteder agrave des regroupements ou agrave des fusions
laquo Les eacutetablissements de santeacute publics et priveacutes peuvent adheacuterer agrave lune des formules de coopeacuteration
mentionneacutees au preacutesent article
laquo Les eacutetablissements et services sociaux et meacutedico-sociaux mentionneacutes agrave larticle L 312-1 peuvent
conclure avec des eacutetablissements de santeacute des conventions de coopeacuteration telles que mentionneacutees au 1deg
de larticle L 6122-15 du code de la santeacute publique Dans des conditions fixeacutees par deacutecret ces mecircmes
eacutetablissements et services peuvent adheacuterer aux formules de coopeacuteration mentionneacutees au 2deg dudit
article
laquo Afin de favoriser les reacuteponses aux besoins et leur adaptation les scheacutemas dorganisation sociale et
meacutedico-sociale peuvent envisager les opeacuterations de coopeacuteration de regroupement ou de fusion
compatibles avec les objectifs de deacuteveloppement de loffre sociale raquo
Plus reacutecemment la loi du 21 juillet 2009 portant reacuteforme de lrsquohocircpital et relative aux patients agrave la
santeacute et aux territoires introduit des modaliteacutes de coopeacuteration entre eacutetablissements de santeacute et
dans le secteur meacutedico-social (conventions entre eacutetablissements creacuteation de groupements drsquointeacuterecirct
eacuteconomique de groupements drsquointeacuterecirct public de groupements de coopeacuteration sociale ou meacutedico-
socialehellip)
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Des organisations speacutecifiques et des conventions
Les CLIC
La mise en œuvre de partenariats en geacuterontologie est une obligation leacutegale porteacutee par les centres
locaux dinformation et de coordination (CLIC)
Lettre DGASDHOS2CO 3 ndeg 2004-452 du 16 septembre 2004 relative aux centres locaux
dinformation et de coordination (CLIC) et aux reacuteseaux de santeacute geacuterontologiques
laquo La speacutecificiteacute des CLIC tient essentiellement agrave leur ancrage territorial fort concreacutetiseacute par un
partenariat eacutetroit avec les collectiviteacutes territoriales qui leur permet de faire converger les aspirations du
public (personnes acircgeacutees et leur entourage) les interventions des professionnels et les politiques des
institutions raquo (Extrait de la lettre du 16 septembre 2004)
Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
Organiseacutes autour des questions de preacutevention en santeacute ils reposent sur un partenariat eacutelargi agrave des
institutionnels du secteur social
Circulaire DHOSO2O3UNCAM no 2007-197 du 15 mai 2007 relative au reacutefeacuterentiel drsquoorganisation
national des reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
laquo Le plan solidariteacute grand acircge 2007-2012 annonceacute le 27 juin 2006 par le ministre deacuteleacutegueacute agrave la seacutecuriteacute
sociale aux personnes acircgeacutees aux personnes handicapeacutees et agrave la famille comporte un ensemble de
mesures visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute de la prise en charge des personnes acircgeacutees par le deacuteveloppement
de la coordination des diffeacuterents acteurs de santeacute sociaux et meacutedico-sociaux eacutetablissements publics
priveacutes PSPH ou agrave but lucratif professionnels libeacuteraux Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
reacutepondent parfaitement agrave cet objectif Lrsquoeacutelaboration drsquoun reacutefeacuterentiel national drsquoorganisation des reacuteseaux
de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo concourt donc logiquement agrave la mise en œuvre de cette politique raquo
(Extrait)
Exemples de conventions de partenariat
Entre une coordination geacuterontologique et un reacuteseau de santeacute Lien document
PDF 3 pages
Entre la Caisse Reacutegionale drsquoAssurance Maladie du Sud-Est et un des organismes pivots
du tissu associatif œuvrant dans le champ sanitaire et social notamment au niveau de
la deacutefense des droits des personnes en difficulteacute Lien document PDF 3 pages
Entre un reacuteseau geacuterontologique de professionnels de santeacute libeacuteraux (CARMAD) et une
communauteacute drsquoagglomeacuteration Lien document PDF 5 pages
En prolongement voir eacuteventuellement le contrat de partenariat public-priveacute laquo les contrats de partenariat principes et meacutethodes raquo Ministegravere de lrsquoeacuteconomie des finances et de lrsquoindustrie ordonnance du 17 juin 2004 - Document PDF - 118 pages
Les limites du partenariat et les difficulteacutes de sa mise en
œuvre
La mise en œuvre drsquoun partenariat suppose que des conditions soient rassembleacutees
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Evoquant le partenariat dans un DERPAD (dispositif expert reacutegional pour adolescents en difficulteacute) Maxime Calvet22 et Jean-Jacques Valentin23 preacutecisent
laquo Pour travailler efficacement ensemble il faut se connaicirctre autrement dit savoir ce que lrsquoon peut
attendre de tel ou tel partenaire souvent les attentes deacutemesureacutees que lrsquoon a envers lrsquoautre et la
tendance ordinaire agrave instrumentaliser celui-ci agrave partir preacuteciseacutement de nos attentes constituent un
obstacle majeur au partenariat Il faut pouvoir ainsi accepter que lrsquoautre prenne le relais par rapport agrave
tel enfant ou tel adolescent que lrsquoon a suivi mais agrave sa faccedilon (et non agrave la nocirctre) Evidence certes mais qui
sur le terrain parfois ne va pas de soi
Pour se connaicirctre il faut drsquoune part disposer drsquoeacuteleacutements objectifs sur la reacutealiteacute de lrsquoautre et drsquoautre part
pouvoir le rencontrer pour eacutechanger avec lui (hors contexte de crise) raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo Maxime Calvet
Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 106 sommaire de la revue en ligne
La mise en œuvre du partenariat suppose des temps de rencontre et drsquoeacutechange
laquo Concregravetement le partenariat comme mode de coopeacuteration mais aussi de consultation est eacutegalement
caracteacuteriseacute par ce qui a eacuteteacute repeacutereacute comme de la laquo comitologie raquo(39) et que drsquoautres peuvent baptiser la laquo
reacuteunionnite raquo ou lrsquoarbre agrave palabres Il fonctionne agrave partir drsquoinnombrables reacuteunions de concertation et de
coordination Ces reacuteunions se deacuteroulent souvent agrave lrsquoinitiative et dans les locaux des services de lrsquoEtat
qui agencent ainsi les forums locaux du partenariat Les acteurs les experts les laquo proprieacutetaires raquo des
divers problegravemes sociaux srsquoy concertent et cherchent des accords Communeacutement il srsquoagit de reacuteunions
relativement reacuteguliegraveres dans les mecircmes salles avec les mecircmes acteurs qui apprennent lagrave agrave se
connaicirctre qui eacutechangent et qui produisent drsquoabord un langage commun puis des actions collectives raquo
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo
reacutefeacuterence laquoPartenariat et politiques sociales raquo Julien Damon
Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009 pp 149-162
Article en ligne sur le site de Julien Damon
(39) Voir pour de premiegraveres reacutefeacuterences J Leca laquo LrsquoEtat creux raquo in La France au-delagrave du siegravecle Les eacuteditions de lrsquoAubeDATAR 1994 pp
91 D Beacutehar P Estegravebe R Epstein Les deacutetours de lrsquoeacutegaliteacute Remarques sur la territorialisation des politiques sociales en France RFAS
1998 p 81
Fabrice Dhume24 analyse les pratiques et logiques de coopeacuteration interinstitutionnelle Il montre lrsquoeacutevolution profonde des politiques sociales deacutecentraliseacutees laquo envahies raquo depuis le deacutebut des anneacutees 1980 par le partenariat Il rappelle que ce travail commun pour laquo tenter de faire mieux en faisant autrement raquo ne va pas de soi et constate un eacutecart important entre les discours et la pratique Il souligne les enjeux et difficulteacutes du partenariat et propose une meacutethodologie pour sa construction
laquo Un problegraveme de meacutethode le partenariat comme modegravele speacutecifique
Lrsquoorientation reacuteglementaire vers un ldquopartenariatrdquo nrsquoest nullement accompagneacutee du mode drsquoemploi Et
cela bien que le partenariat soit un concept speacutecifique relativement nouveau qui appelle des
meacutethodologies drsquointervention adapteacutees
Les modes de ldquocoopeacuterationrdquo (terme geacuteneacuterique pour parler de ldquolrsquoagir ensemblerdquo) sont pluriels A chaque
objectif correspond une meacutethode speacutecifique une organisation particuliegravere etc Comme les autres
modegraveles de coopeacuteration (reacuteseau co-eacutelaboration interinstitutionnaliteacute etc) le partenariat a ses logiques
22 Protection judiciaire de la jeunesse consultante eacuteducative au DERPAD
23 Psychologue clinicien psychanalyste consultant au DERPAD
24 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques24 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
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et ses limites propres Il reacutepond agrave lrsquoobjectif drsquoune coopeacuteration organiseacutee en commun du deacutebut jusqursquoagrave la
fin dans un cadre speacutecifique regroupant des acteurs diffeacuterents
Ce modegravele srsquoappuie donc agrave la fois sur
- un cadre speacutecifique (qui est construit dans le temps et lrsquoespace par rapport agrave un objet et des objectifs
deacutefinis et limiteacutes)
- le concept de projet (une deacutemarche drsquoaction qui respecte plusieurs eacutetapes deacutefinition des finaliteacutes des
objectifs des moyens reacutealisation et eacutevaluation)
- un enjeu de multireacutefeacuterentialiteacute (qui met en jeu plusieurs ldquoreacutefeacuterencesrdquo notamment professionnelles
compleacutementaires et contradictoires 3)
Ce modegravele du fait de sa complexiteacute et de son exigence nrsquoest pas facile agrave mettre en œuvre On mesure
alors lrsquoeacutecart entre une orientation geacuteneacuterale ldquovenue drsquoen hautrdquo et la reacutealiteacute ldquo de terrainrdquo (pour reprendre
une distinction subjective en usage) Sans manicheacuteisme ni deacutemagogie on peut dire que lrsquoorientation
partenariale impulseacutee par les pouvoirs publics a de fortes chances de se traduire concregravetement en
injonctions contradictoires et paradoxales Drsquoautant que le cadre institutionnel apparaicirct de moins en
moins clair raquo 3 Voir notamment les travaux de D ZAY sur le partenariat autour de lrsquoeacutecole
laquo Le laquo RMI raquo en demande de laquo psy raquo (Enjeux et illusion drsquoun partenariat autour de la santeacute mentale) raquo Fabrice Dhume
Mai 1999 En ligne sur le site de lISCRA
Selon lui le partenariat est deacutecreacuteteacute relegraveve drsquoune logique de lrsquoinjonction et repose sur des relations
dissymeacutetriques ce qui laquo pose alors concregravetement la question de lrsquoeacutegaliteacute ou au moins du rapport
original agrave eacutetablir dans les formes du travail en commun raquo Il y voit un risque de laquo privatisation des
fonctions publiques raquo
laquo Force est de constater que lrsquoinjonction sied mal agrave la coopeacuteration Lrsquoinjonction tend agrave vider de sa
substance ce qursquoelle appelle de ses vœux Et cela malgreacute le fait qursquoelle fasse eacutecho agrave une exigence et un
deacutesir drsquoecirctre-en-commun et de renouvellement de la politique (Preacutesentation de lrsquoouvrage)
De faccedilon plus speacutecifique et plus puissante agrave mon avis ce deacutesir peut se formuler ainsi partenariat
renvoie dans lrsquoimaginaire social agrave une situation qursquoon pourrait dire eacutegalitaire Eacutegaliteacute au sens geacuteneacuteral ougrave
les partenaires sont eacutegaux dans le projet De ce point de vue le laquo partenariat raquo des institutions
publiques avec leurs laquo usagers raquo celui drsquoassociations avec leurs laquo financeurs raquo etc est reacuteellement
probleacutematique En effet la constitution drsquoune relation coopeacuterative suppose la requalification drsquoune
relation asymeacutetrique en relation drsquoeacutegaliteacute (Dhume 2001) (hellip) Le paradoxe de lrsquoinjonction est donc le
suivant lagrave ougrave le partenariat suppose et organise du conflit lrsquoideacuteologie du partenariat promeut par ce
terme le consensus et la passiviteacute Lagrave ougrave le partenariat suppose la construction drsquoun accord sur le fond
la forme et la meacutethode lrsquoinjonction preacutesuppose le fond et la forme laissant beacuteante la question de la
meacutethode25 (p 17-18)
Lrsquoinjonction ne constitue pas le problegraveme en soi() Il me semble que le problegraveme vient plus du fait que
cette injonction tend aujourdrsquohui agrave fonctionner de faccedilon vide et circulaire et donc de faccedilon virtuelle En
effet lrsquoinjonction au ldquopartenariatrdquo laquo exige raquo de la coopeacuteration tout en situant celle-ci sur un mode
improductif ndash parce qursquoelle la conccediloit hors situation et de faccedilon consensuelle Lrsquoinjonction semble alors
steacuteriliser la situation mecircme Elle rend les sujets impuissants agrave produire la coopeacuteration (p 21-23)
Sous couvert de ldquopartenariatrdquo par exemple on peut mettre en eacutevidence lrsquoorganisation du passage du
public au priveacute (Hamel 1995) ou autrement dit la privatisation des fonctions publiques (hellip) La
coopeacuteration ou le laquo partenariat raquo ou le laquo reacuteseau raquo tendent donc agrave ecirctre inteacutegreacutes dans les logiques de
fonctionnement de lrsquoentreprise dans les modes drsquoorganisation dans les modes de
management raquo (p31-32)
laquo Introduction agrave La coopeacuteration dans lrsquoaction publique
De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de commun raquo Fabrice Dhume
Ed LrsquoHarmattan 2006 En ligne sur le site de lISCRA
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Dans ce mecircme texte (p 6-7 11-13)26 il interroge le sens du mot laquo commun raquo invite agrave se meacutefier
drsquoune interpreacutetation rapide et souligne une opposition il y a rejet et meacutepris pour ce qui relegraveve du
laquo sens commun raquo et parallegravelement incitation forte voire obligation politique de laquo faire en
commun raquo que cette communauteacute se nomme coopeacuteration reacuteseau partenariathellip Il insiste sur le
fait que le laquo commun raquo qui se vit dans une socieacuteteacute est lui-mecircme une production et reproduction
sociale
Fabrice Dhume preacutecise le contexte de la coopeacuteration
laquo La coopeacuteration nrsquoa pas lrsquoeacuteclat que lui donne le discours tenu sur elle Elle est une pratique laborieuse
exigeante difficile centreacutee sur le conflithellip alors que sa valorisation communicationnelle donne une image
de consensus et drsquoapaisement et la proclame comme si elle allait de soi (hellip) La coopeacuteration a agrave voir
avec la question du laquo corps social raquo et de sa repreacutesentation Autrement dit elle est connecteacutee avec la
question politique et avec la question de la faccedilon de faire socieacuteteacute dans son ensemble(hellip) On ne fait pas
de la coopeacuteration pour elle-mecircme mais on coopegravere pour reacutealiser quelque chose Ce laquo quelque chose raquo
est lrsquoobjet (projet) et qui heacuteberge alors (eacuteventuellement) un processus de coopeacuteration qui srsquoeacutelabore agrave
travers lui La coopeacuteration nrsquoexiste qursquoau sein drsquoun objet theacutematique dont elle est un moteur et une
dynamique constituante Mais si lrsquoon pouvait enlever lrsquoobjet theacutematique rien ne resterait car la
coopeacuteration ne tourne pas laquo agrave vide raquo (p34-35)
Fabrice Dhume op sup
Elisabeth Vidalenc27 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des
Directeurs De Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct 28 sur le thegraveme laquo Le deacutefi du partenariat
dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo Dans cette intervention elle
preacutecise ce quelle entend par laquo travail en partenariat raquo en le diffeacuterenciant du reacuteseau
laquo Pour moi le reacuteseau serait la structure sociale ou meacutedico-sociale mise en œuvre pour reacutepondre agrave une
injonction ou agrave un besoin (ex reacuteseau villehocircpital) le partenariat serait la deacutemarche volontairement
coopeacuterative dans laquelle srsquoengagerait telle personne ou groupe ameneacutes agrave travailler ensemble De
mecircme je distingue la collaboration crsquoest agrave dire le fait drsquoavoir agrave travailler avec drsquoautre des collegravegues
de la coopeacuteration qui implique un degreacute minimum drsquoengagement et de confiance reacuteciproque
Le partenariat ne se deacutecregravete pas (et surtout pas par drsquoautres que ceux qui sont censeacutes entrer dans la
deacutemarche) raquo
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire
Elisabeth Vidalenc 2006 En ligne sur le site de lADBDP
Elle insiste sur les conflits et souffrances ineacutevitables
laquo La diffeacuterence entre collegravegues est certes une richesse mais drsquoabord une souffrance (hellip) En effet les
diverses relations en jeu dans le travail social sont source drsquoinjonctions paradoxales elles mecircmes
geacuteneacuterant des incompreacutehensions des conflits et de lrsquoeacutepuisement professionnel
26 Op sup
27 Titulaire dun doctorat en sciences de linformation et de la communication intervenante en formation initiale
et continue dans des centres de formation au travail social (en 2002) chercheur en sociologie Eacutelisabeth Vidalenc
a soutenu sa thegravese laquo Travail social et formation modeacutelisation des partenariats agrave construire dans un systegraveme
social complexe raquo en 1998 agrave lrsquouniversiteacute de technologie de Compiegravegne Elle est lrsquoauteur du livre laquo Le deacutefi du
partenariat dans le travail social raquo (eacuted lrsquoHarmattan collection Le travail du social septembre 2002)
28 Elisabeth Vidalenc
28 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De
Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct Journeacutees drsquoeacutetude 2005 La bibliothegraveque partenaire sur le thegraveme laquo Le
deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo 2006 En ligne sur le site
de lrsquoADBDP httpwwwadbdpassofrspipphparticle422
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Le travail drsquoeacutequipe peut ecirctre orienteacute vers la recherche drsquoune seule et unique repreacutesentation agrave partir de
lrsquoexpression de chacun ce qui conduit agrave des reacuteunions interminables chacun cherchant agrave convaincre
lrsquoautre de la validiteacute de sa repreacutesentation(hellip) Ce partenaire (le collegravegue de travail) peut eacutegalement se
reacuteveacuteler menaccedilant dans sa diffeacuterence et renvoyer chaque professionnel agrave une solitude difficilement
supportable qui va geacuteneacuterer de lrsquoagressiviteacute La confrontation agrave la diffeacuterence des autres membres de
lrsquoeacutequipe est difficile La relation drsquoaide implique une part drsquoinvestissement personnel et de
positionnement professionnel qui vont se reacutepercuter sur les relations entre membres de lrsquoeacutequipe
Lrsquoeacutequipe peut ainsi ecirctre un lieu deacutestabilisant et conflictuel
Chacun est conscient de la difficulteacute de mettre en place des actions de partenariat difficulteacutes
relationnelles car la multiplication des actions communes entraicircne des occasions de conflit plus
nombreux et difficulteacutes logistiques car les professionnels travaillent dans un contexte drsquourgence et de
preacutecariteacute qui laisse peu de place agrave drsquoautres actions raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle explique les conditions neacutecessaires au travail en partenariat et propose des meacutethodes drsquoaction
speacutecifiques au travail social
laquo En aidant les acteurs agrave prendre conscience des paradoxes preacutesents dans leurs actions et dans leurs
relations avec leurs diffeacuterents partenaires nous les conduisons agrave eacuteviter une illusion dangereuse On
pourrait croire en effet qursquoune telle situation oblige les acteurs agrave coopeacuterer ou encore que la bonne
volonteacute des partenaires suffit agrave assurer le succegraves de lrsquoaction entreprise Pourtant de nombreux conflits
des difficulteacutes de communication entravent le bon fonctionnement de services ou drsquoassociations malgreacute
des intentions de coopeacuteration au deacutepart raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle montre les difficulteacutes rencontreacutees par les travailleurs sociaux du fait de leurs eacutemotions
personnelles (positives ou neacutegatives) malgreacute leur professionnalisme et celles des responsables
partageacutes entre leurs employeurs et les usagers
laquo Entre les exigences eacuteconomiques et politiques et les exigences drsquoun travail humain aupregraves de
personnes en grande difficulteacute il existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoincompreacutehension (hellip) Notre travail
veut contribuer agrave une prise de conscience des paradoxes et des divergences de logique qui entravent la
qualiteacute des relations entre les diffeacuterents partenaires du travail social raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle propose des solutions
laquo Nous proposons donc pour chaque partenaire un dispositif drsquoaccompagnement incluant
La preacutesence drsquoun tiers superviseur ou meacutediateur permettant lrsquoexpression des difficulteacutes la traduction
des diffeacuterentes logiques entre les acteurs lrsquoeacutecoute reacuteciproque
La participation agrave un groupe de parole ou de reacuteflexion (hors collegravegues de travail) permettant une
confrontation des expeacuteriences une expression des difficulteacutes dans un lieu compreacutehensif et non jugeant
Lrsquoinstitution drsquoune formation continue permanente pour les professionnels du social visant agrave enrichir
leurs connaissances dans un univers professionnel en perpeacutetuelle eacutevolution mais aussi agrave multiplier les
lieux drsquoeacutechange et de confrontation des points de vue raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Voir aussi lrsquoouvrage drsquoElisabeth Vidalenc laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo que
lrsquoeacutediteur preacutesente ainsi
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
Etre travailleur social cest ecirctre agrave linterface dadministrations locales ou nationales dune eacutequipe aux valeurs et aux pratiques parfois fort diffeacuterentes et de populations fragiliseacutees et souffrantes Vivre cette complexiteacute au quotidien geacutenegravere du stress et de profondes difficulteacutes dans les domaines de la communication et de la coopeacuteration Elisabeth Vidalenc propose la mise en place dun processus
daccompagnement visant agrave soutenir les diffeacuterents partenaires du travail social dans une deacutemarche de partenariat Cet accompagnement individuel deacutequipe et institutionnel serait agrave mettre en place de faccedilon
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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symeacutetrique pour fiabiliser lorganisation du travail social et la deacutemarche de formation Ce livre se veut un guide danalyse de situations complexes et une force de proposition pour un travail social en quecircte de sens
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo Elisabeth Vidalenc Ed lrsquoHarmattan collection laquo Le travail du social raquo septembre 2002
Julien Damon 29 preacutesente quelques aspects neacutegatifs du partenariat (la bureaucratisation
lrsquoindeacutecision) lieacutes agrave la place du politique
Dans tout le domaine du droit de lrsquoaide et de lrsquoaction sociales la prolifeacuteration drsquoopeacuterations et de
reacuteglementations a abouti agrave un univers relativement obscur comprenant une myriade de sigles
eacutesoteacuteriques et une mosaiumlque de dispositifs heacuteteacuteroclites offrant des services varieacutes Un eacutecheveau de
mesures de proceacutedures de deacutenominations srsquoest lentement entremecircleacute Au sein de ce maquis de
dispositifs lrsquoEacutetat les associations les collectiviteacutes locales ont des inteacuterecircts diffeacuterents parfois
divergents(hellip)
En tout eacutetat de cause on assiste lagrave une superposition drsquoinstances caracteacuteristique des nouvelles
politiques territoriales de lutte contre lrsquoexclusion Ces instances qui visent une plus grande concertation
permettent au moins des contacts plus freacutequents et des discussions reacutepeacuteteacutees impliquant les mecircmes
personnes se croisant aux mecircmes endroits mais dans des modes de coordination qui eacutevoluent vers une
stratification croissante(hellip)
Au final le succegraves du partenariat est un signe des difficulteacutes actuelles drsquoun Eacutetat-providence qui cherche agrave
srsquoadapter agrave de nouvelles donnes Il nrsquoest pas une laquo reacuteponse raquo agrave la crise ou aux insuffisances supposeacutees
ou constateacutees de lrsquoEacutetat-providence mais une de leurs manifestations
Preacutesentant le risque de gommer artificiellement la conflictualiteacute le partenariat qui suppose une
communauteacute drsquoideacutees et qui privileacutegie la colleacutegialiteacute plus que lrsquounilateacuteraliteacute est certainement un laquo beau raquo
principe comme par exemple le consensus Reste qursquoon ne doit jamais oublier ni minimiser la place
absolument essentielle du politique
Julien Damon 30
Il eacutetablit un parallegravele entre la dictature du proleacutetariat et celle du partenariat
Par lexpression ironique laquo dictature du partenariat raquo (qui commence agrave se reacutepandre) nous souhaitons
montrer que le recours agrave ces pratiques de coopeacuteration dans le domaine des affaires sociales est
aujourdhui une neacutecessiteacute contrainte avec ses impacts positifs mais aussi ses obscuriteacutes politiques Dans
la dictature du partenariat comme dans celle du proleacutetariat il y a de la force du conflit et de lideacuteologie
Il y a aussi une place capitale pour lEacutetat (hellip) Car dans le jeu du partenariat lEacutetat est un partenaire
particulier qui impose finance arbitre et controcircle Il dessine des orientations et peut laisser aux autres
protagonistes (partenaires plus ou moins leacutegitimes plus ou moins repreacutesentatifs de laction publique la
responsabiliteacute de les mettre en œuvre et den assumer les conseacutequences (hellip) Engageacute depuis deux
deacutecennies dans un double mouvement de transfert des compeacutetences vers des instances supranationales
et vers les collectiviteacutes locales lEacutetat sinvite et est inviteacute agrave coopeacuterer avec les villes les deacutepartements et
des acteurs priveacutes (notamment le secteur associatif qui lui disputent le monopole de la leacutegitimiteacute
politique et la primauteacute de la deacutefinition de linteacuterecirct geacuteneacuteral
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques 12007 ndeg 3 p 82-97
En ligne sur le Cairn En ligne sur le Cairn
29 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien
Rapporteur geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre
drsquoanalyse strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion
sociale membre du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
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RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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rnrsmsac-creteilfr Page 25 2010
Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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rnrsmsac-creteilfr Page 32 2010
laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Vie sociale ndeg1 2010 Avant propos (p 8) ndash En ligne sur le site du Cedias
Mise en œuvre du partenariat dans le travail
social
Les bases juridiques du partenariat
Des eacutetudes20 meneacutees autour du caractegravere juridique de la notion de partenariat ont montreacute qursquoil
nrsquoexiste pas de droit partenarial Le partenariat emprunte diverses constructions juridiques
(contrats conventionshellip) qui relegravevent plus du management que du droit et sont marqueacutees par la
domination de lrsquoEtat sur les collectiviteacutes cosignataires de ces actes Les conventions preacutecisent la
participation des partenaires mais ne preacutevoient pas toujours les responsabiliteacutes les sanctions et
financements Il en va un peu diffeacuteremment si cette coopeacuteration conduit agrave la creacuteation drsquoune
structure (association ou GIP) pour mettre en œuvre le partenariat
Des textes juridiques
Sans aller jusqursquoagrave creacuteer un droit du partenariat en travail social des textes juridiques ont appeleacute la
mise en place de coopeacuterations de coordinations de travail en reacuteseau Les lois de deacutecentralisation
de 1983 de politique de la ville de lutte contre les exclusions pour le droit au logement en sont
des exemples Yvon Schleret21 relegraveve notamment
La loi du 31 mai 1990 visant agrave la mise en œuvre du droit au logement deacutesigne des partenaires
Article 7 Le financement du fonds de solidariteacute pour le logement est assureacute par lEtat et le
deacutepartement
La participation du deacutepartement est au moins eacutegale agrave celle de lEtat
La reacutegion les communes et les caisses dallocations familiales ainsi que les autres partenaires viseacutes agrave
larticle 3 peuvent eacutegalement participer volontairement au financement de ce fonds
La loi du 14 novembre 1996 relative agrave la mise en œuvre du pacte de relance pour la ville pose le
cadre de lrsquoaction pour les deacutecideurs
Art 1er - La politique de la ville et du deacuteveloppement social urbain est conduite par lEtat et les
collectiviteacutes territoriales dans le respect de la libre administration de celles-ci selon les principes de la
deacutecentralisation et dans le cadre de la politique dameacutenagement du territoire
La loi du 29 juillet 1998 dorientation relative agrave la lutte contre les exclusions creacutee un comiteacute de
coordination et en preacutecise les participants
Article 155 Il est creacuteeacute un comiteacute deacutepartemental de coordination des politiques de preacutevention et de lutte
contre les exclusions
20
Philippe Ligneau laquo Existe-t-il un droit du partenariat raquo Informations sociales ndeg95 2001 p 4-19
Julien Damon laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo reacutefeacuterence laquo Partenariat
et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp 149-162 En ligne sur
le site de J Damon Yvon Schleacuteret laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo ORSAS Lorraine En ligne sur le site ORSAS
21 Op sup
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il comprend le repreacutesentant de lEtat dans le deacutepartement le preacutesident du conseil geacuteneacuteral des
repreacutesentants des collectiviteacutes territoriales des repreacutesentants des administrations ainsi que des
repreacutesentants des autres cateacutegories de membres sieacutegeant notamment dans chacune des instances
suivantes conseil deacutepartemental dinsertion commission de laction sociale durgence comiteacute
deacutepartemental de la formation professionnelle de la promotion sociale et de lemploi conseil
deacutepartemental de linsertion par lactiviteacute eacuteconomique comiteacute responsable du plan deacutepartemental
daction pour le logement des personnes deacutefavoriseacutees conseil deacutepartemental de preacutevention de la
deacutelinquance conseil deacutepartemental dhygiegravene commission de surendettement des particuliers (hellip)
Il formule toutes propositions visant agrave favoriser le deacuteveloppement et lefficaciteacute des politiques
correspondantes dans le deacutepartement agrave renforcer la coheacuterence des diffeacuterents programmes plans et
scheacutemas deacutepartementaux et agrave assurer une meilleure coordination de leur mise en œuvre dans le ressort
geacuteographique le plus approprieacute agrave la preacutevention et agrave la lutte contre les exclusions
La Loi du 2 janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale introduit une convention pour
coordonner des actions sociales et meacutedico-sociales
Article 20 Larticle L 312-6 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-6 - Afin de coordonner la mise en œuvre des actions sociales et meacutedico-sociales meneacutees
dans chaque deacutepartement et de garantir notamment la continuiteacute de la prise en charge ou de
laccompagnement des personnes accueillies une convention pluriannuelle conclue entre les autoriteacutes
compeacutetentes au titre desquelles figurent les centres communaux daction sociale et les centres
intercommunaux gestionnaires deacutetablissements sociaux ou meacutedico-sociaux deacutefinit les objectifs agrave
atteindre les proceacutedures de concertation et les moyens mobiliseacutes agrave cet effet notamment dans le cadre
des scheacutemas deacutepartementaux mentionneacutes au 2deg de larticle L 312-5 raquo
Article 21 Larticle L 312-7 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-7 - Afin de favoriser leur coordination leur compleacutementariteacute et garantir la continuiteacute des
prises en charge et de laccompagnement notamment dans le cadre de reacuteseaux sociaux ou meacutedico-
sociaux coordonneacutes les eacutetablissements et services mentionneacutes agrave larticle L 312-1 ou les personnes
physiques ou morales gestionnaires mentionneacutees agrave larticle L 311-1 peuvent
laquo 1deg Conclure des conventions entre eux avec des eacutetablissements de santeacute ou avec des eacutetablissements
publics locaux denseignement et des eacutetablissements denseignement priveacutes
laquo 2deg Creacuteer des groupements dinteacuterecirct eacuteconomique et des groupements dinteacuterecirct public et y participer
dans des conditions fixeacutees par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 3deg Creacuteer des syndicats inter eacutetablissements ou des groupements de coopeacuteration sociale et meacutedico-
sociale selon des modaliteacutes deacutefinies par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 4deg Proceacuteder agrave des regroupements ou agrave des fusions
laquo Les eacutetablissements de santeacute publics et priveacutes peuvent adheacuterer agrave lune des formules de coopeacuteration
mentionneacutees au preacutesent article
laquo Les eacutetablissements et services sociaux et meacutedico-sociaux mentionneacutes agrave larticle L 312-1 peuvent
conclure avec des eacutetablissements de santeacute des conventions de coopeacuteration telles que mentionneacutees au 1deg
de larticle L 6122-15 du code de la santeacute publique Dans des conditions fixeacutees par deacutecret ces mecircmes
eacutetablissements et services peuvent adheacuterer aux formules de coopeacuteration mentionneacutees au 2deg dudit
article
laquo Afin de favoriser les reacuteponses aux besoins et leur adaptation les scheacutemas dorganisation sociale et
meacutedico-sociale peuvent envisager les opeacuterations de coopeacuteration de regroupement ou de fusion
compatibles avec les objectifs de deacuteveloppement de loffre sociale raquo
Plus reacutecemment la loi du 21 juillet 2009 portant reacuteforme de lrsquohocircpital et relative aux patients agrave la
santeacute et aux territoires introduit des modaliteacutes de coopeacuteration entre eacutetablissements de santeacute et
dans le secteur meacutedico-social (conventions entre eacutetablissements creacuteation de groupements drsquointeacuterecirct
eacuteconomique de groupements drsquointeacuterecirct public de groupements de coopeacuteration sociale ou meacutedico-
socialehellip)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Des organisations speacutecifiques et des conventions
Les CLIC
La mise en œuvre de partenariats en geacuterontologie est une obligation leacutegale porteacutee par les centres
locaux dinformation et de coordination (CLIC)
Lettre DGASDHOS2CO 3 ndeg 2004-452 du 16 septembre 2004 relative aux centres locaux
dinformation et de coordination (CLIC) et aux reacuteseaux de santeacute geacuterontologiques
laquo La speacutecificiteacute des CLIC tient essentiellement agrave leur ancrage territorial fort concreacutetiseacute par un
partenariat eacutetroit avec les collectiviteacutes territoriales qui leur permet de faire converger les aspirations du
public (personnes acircgeacutees et leur entourage) les interventions des professionnels et les politiques des
institutions raquo (Extrait de la lettre du 16 septembre 2004)
Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
Organiseacutes autour des questions de preacutevention en santeacute ils reposent sur un partenariat eacutelargi agrave des
institutionnels du secteur social
Circulaire DHOSO2O3UNCAM no 2007-197 du 15 mai 2007 relative au reacutefeacuterentiel drsquoorganisation
national des reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
laquo Le plan solidariteacute grand acircge 2007-2012 annonceacute le 27 juin 2006 par le ministre deacuteleacutegueacute agrave la seacutecuriteacute
sociale aux personnes acircgeacutees aux personnes handicapeacutees et agrave la famille comporte un ensemble de
mesures visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute de la prise en charge des personnes acircgeacutees par le deacuteveloppement
de la coordination des diffeacuterents acteurs de santeacute sociaux et meacutedico-sociaux eacutetablissements publics
priveacutes PSPH ou agrave but lucratif professionnels libeacuteraux Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
reacutepondent parfaitement agrave cet objectif Lrsquoeacutelaboration drsquoun reacutefeacuterentiel national drsquoorganisation des reacuteseaux
de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo concourt donc logiquement agrave la mise en œuvre de cette politique raquo
(Extrait)
Exemples de conventions de partenariat
Entre une coordination geacuterontologique et un reacuteseau de santeacute Lien document
PDF 3 pages
Entre la Caisse Reacutegionale drsquoAssurance Maladie du Sud-Est et un des organismes pivots
du tissu associatif œuvrant dans le champ sanitaire et social notamment au niveau de
la deacutefense des droits des personnes en difficulteacute Lien document PDF 3 pages
Entre un reacuteseau geacuterontologique de professionnels de santeacute libeacuteraux (CARMAD) et une
communauteacute drsquoagglomeacuteration Lien document PDF 5 pages
En prolongement voir eacuteventuellement le contrat de partenariat public-priveacute laquo les contrats de partenariat principes et meacutethodes raquo Ministegravere de lrsquoeacuteconomie des finances et de lrsquoindustrie ordonnance du 17 juin 2004 - Document PDF - 118 pages
Les limites du partenariat et les difficulteacutes de sa mise en
œuvre
La mise en œuvre drsquoun partenariat suppose que des conditions soient rassembleacutees
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Evoquant le partenariat dans un DERPAD (dispositif expert reacutegional pour adolescents en difficulteacute) Maxime Calvet22 et Jean-Jacques Valentin23 preacutecisent
laquo Pour travailler efficacement ensemble il faut se connaicirctre autrement dit savoir ce que lrsquoon peut
attendre de tel ou tel partenaire souvent les attentes deacutemesureacutees que lrsquoon a envers lrsquoautre et la
tendance ordinaire agrave instrumentaliser celui-ci agrave partir preacuteciseacutement de nos attentes constituent un
obstacle majeur au partenariat Il faut pouvoir ainsi accepter que lrsquoautre prenne le relais par rapport agrave
tel enfant ou tel adolescent que lrsquoon a suivi mais agrave sa faccedilon (et non agrave la nocirctre) Evidence certes mais qui
sur le terrain parfois ne va pas de soi
Pour se connaicirctre il faut drsquoune part disposer drsquoeacuteleacutements objectifs sur la reacutealiteacute de lrsquoautre et drsquoautre part
pouvoir le rencontrer pour eacutechanger avec lui (hors contexte de crise) raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo Maxime Calvet
Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 106 sommaire de la revue en ligne
La mise en œuvre du partenariat suppose des temps de rencontre et drsquoeacutechange
laquo Concregravetement le partenariat comme mode de coopeacuteration mais aussi de consultation est eacutegalement
caracteacuteriseacute par ce qui a eacuteteacute repeacutereacute comme de la laquo comitologie raquo(39) et que drsquoautres peuvent baptiser la laquo
reacuteunionnite raquo ou lrsquoarbre agrave palabres Il fonctionne agrave partir drsquoinnombrables reacuteunions de concertation et de
coordination Ces reacuteunions se deacuteroulent souvent agrave lrsquoinitiative et dans les locaux des services de lrsquoEtat
qui agencent ainsi les forums locaux du partenariat Les acteurs les experts les laquo proprieacutetaires raquo des
divers problegravemes sociaux srsquoy concertent et cherchent des accords Communeacutement il srsquoagit de reacuteunions
relativement reacuteguliegraveres dans les mecircmes salles avec les mecircmes acteurs qui apprennent lagrave agrave se
connaicirctre qui eacutechangent et qui produisent drsquoabord un langage commun puis des actions collectives raquo
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo
reacutefeacuterence laquoPartenariat et politiques sociales raquo Julien Damon
Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009 pp 149-162
Article en ligne sur le site de Julien Damon
(39) Voir pour de premiegraveres reacutefeacuterences J Leca laquo LrsquoEtat creux raquo in La France au-delagrave du siegravecle Les eacuteditions de lrsquoAubeDATAR 1994 pp
91 D Beacutehar P Estegravebe R Epstein Les deacutetours de lrsquoeacutegaliteacute Remarques sur la territorialisation des politiques sociales en France RFAS
1998 p 81
Fabrice Dhume24 analyse les pratiques et logiques de coopeacuteration interinstitutionnelle Il montre lrsquoeacutevolution profonde des politiques sociales deacutecentraliseacutees laquo envahies raquo depuis le deacutebut des anneacutees 1980 par le partenariat Il rappelle que ce travail commun pour laquo tenter de faire mieux en faisant autrement raquo ne va pas de soi et constate un eacutecart important entre les discours et la pratique Il souligne les enjeux et difficulteacutes du partenariat et propose une meacutethodologie pour sa construction
laquo Un problegraveme de meacutethode le partenariat comme modegravele speacutecifique
Lrsquoorientation reacuteglementaire vers un ldquopartenariatrdquo nrsquoest nullement accompagneacutee du mode drsquoemploi Et
cela bien que le partenariat soit un concept speacutecifique relativement nouveau qui appelle des
meacutethodologies drsquointervention adapteacutees
Les modes de ldquocoopeacuterationrdquo (terme geacuteneacuterique pour parler de ldquolrsquoagir ensemblerdquo) sont pluriels A chaque
objectif correspond une meacutethode speacutecifique une organisation particuliegravere etc Comme les autres
modegraveles de coopeacuteration (reacuteseau co-eacutelaboration interinstitutionnaliteacute etc) le partenariat a ses logiques
22 Protection judiciaire de la jeunesse consultante eacuteducative au DERPAD
23 Psychologue clinicien psychanalyste consultant au DERPAD
24 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques24 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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et ses limites propres Il reacutepond agrave lrsquoobjectif drsquoune coopeacuteration organiseacutee en commun du deacutebut jusqursquoagrave la
fin dans un cadre speacutecifique regroupant des acteurs diffeacuterents
Ce modegravele srsquoappuie donc agrave la fois sur
- un cadre speacutecifique (qui est construit dans le temps et lrsquoespace par rapport agrave un objet et des objectifs
deacutefinis et limiteacutes)
- le concept de projet (une deacutemarche drsquoaction qui respecte plusieurs eacutetapes deacutefinition des finaliteacutes des
objectifs des moyens reacutealisation et eacutevaluation)
- un enjeu de multireacutefeacuterentialiteacute (qui met en jeu plusieurs ldquoreacutefeacuterencesrdquo notamment professionnelles
compleacutementaires et contradictoires 3)
Ce modegravele du fait de sa complexiteacute et de son exigence nrsquoest pas facile agrave mettre en œuvre On mesure
alors lrsquoeacutecart entre une orientation geacuteneacuterale ldquovenue drsquoen hautrdquo et la reacutealiteacute ldquo de terrainrdquo (pour reprendre
une distinction subjective en usage) Sans manicheacuteisme ni deacutemagogie on peut dire que lrsquoorientation
partenariale impulseacutee par les pouvoirs publics a de fortes chances de se traduire concregravetement en
injonctions contradictoires et paradoxales Drsquoautant que le cadre institutionnel apparaicirct de moins en
moins clair raquo 3 Voir notamment les travaux de D ZAY sur le partenariat autour de lrsquoeacutecole
laquo Le laquo RMI raquo en demande de laquo psy raquo (Enjeux et illusion drsquoun partenariat autour de la santeacute mentale) raquo Fabrice Dhume
Mai 1999 En ligne sur le site de lISCRA
Selon lui le partenariat est deacutecreacuteteacute relegraveve drsquoune logique de lrsquoinjonction et repose sur des relations
dissymeacutetriques ce qui laquo pose alors concregravetement la question de lrsquoeacutegaliteacute ou au moins du rapport
original agrave eacutetablir dans les formes du travail en commun raquo Il y voit un risque de laquo privatisation des
fonctions publiques raquo
laquo Force est de constater que lrsquoinjonction sied mal agrave la coopeacuteration Lrsquoinjonction tend agrave vider de sa
substance ce qursquoelle appelle de ses vœux Et cela malgreacute le fait qursquoelle fasse eacutecho agrave une exigence et un
deacutesir drsquoecirctre-en-commun et de renouvellement de la politique (Preacutesentation de lrsquoouvrage)
De faccedilon plus speacutecifique et plus puissante agrave mon avis ce deacutesir peut se formuler ainsi partenariat
renvoie dans lrsquoimaginaire social agrave une situation qursquoon pourrait dire eacutegalitaire Eacutegaliteacute au sens geacuteneacuteral ougrave
les partenaires sont eacutegaux dans le projet De ce point de vue le laquo partenariat raquo des institutions
publiques avec leurs laquo usagers raquo celui drsquoassociations avec leurs laquo financeurs raquo etc est reacuteellement
probleacutematique En effet la constitution drsquoune relation coopeacuterative suppose la requalification drsquoune
relation asymeacutetrique en relation drsquoeacutegaliteacute (Dhume 2001) (hellip) Le paradoxe de lrsquoinjonction est donc le
suivant lagrave ougrave le partenariat suppose et organise du conflit lrsquoideacuteologie du partenariat promeut par ce
terme le consensus et la passiviteacute Lagrave ougrave le partenariat suppose la construction drsquoun accord sur le fond
la forme et la meacutethode lrsquoinjonction preacutesuppose le fond et la forme laissant beacuteante la question de la
meacutethode25 (p 17-18)
Lrsquoinjonction ne constitue pas le problegraveme en soi() Il me semble que le problegraveme vient plus du fait que
cette injonction tend aujourdrsquohui agrave fonctionner de faccedilon vide et circulaire et donc de faccedilon virtuelle En
effet lrsquoinjonction au ldquopartenariatrdquo laquo exige raquo de la coopeacuteration tout en situant celle-ci sur un mode
improductif ndash parce qursquoelle la conccediloit hors situation et de faccedilon consensuelle Lrsquoinjonction semble alors
steacuteriliser la situation mecircme Elle rend les sujets impuissants agrave produire la coopeacuteration (p 21-23)
Sous couvert de ldquopartenariatrdquo par exemple on peut mettre en eacutevidence lrsquoorganisation du passage du
public au priveacute (Hamel 1995) ou autrement dit la privatisation des fonctions publiques (hellip) La
coopeacuteration ou le laquo partenariat raquo ou le laquo reacuteseau raquo tendent donc agrave ecirctre inteacutegreacutes dans les logiques de
fonctionnement de lrsquoentreprise dans les modes drsquoorganisation dans les modes de
management raquo (p31-32)
laquo Introduction agrave La coopeacuteration dans lrsquoaction publique
De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de commun raquo Fabrice Dhume
Ed LrsquoHarmattan 2006 En ligne sur le site de lISCRA
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Dans ce mecircme texte (p 6-7 11-13)26 il interroge le sens du mot laquo commun raquo invite agrave se meacutefier
drsquoune interpreacutetation rapide et souligne une opposition il y a rejet et meacutepris pour ce qui relegraveve du
laquo sens commun raquo et parallegravelement incitation forte voire obligation politique de laquo faire en
commun raquo que cette communauteacute se nomme coopeacuteration reacuteseau partenariathellip Il insiste sur le
fait que le laquo commun raquo qui se vit dans une socieacuteteacute est lui-mecircme une production et reproduction
sociale
Fabrice Dhume preacutecise le contexte de la coopeacuteration
laquo La coopeacuteration nrsquoa pas lrsquoeacuteclat que lui donne le discours tenu sur elle Elle est une pratique laborieuse
exigeante difficile centreacutee sur le conflithellip alors que sa valorisation communicationnelle donne une image
de consensus et drsquoapaisement et la proclame comme si elle allait de soi (hellip) La coopeacuteration a agrave voir
avec la question du laquo corps social raquo et de sa repreacutesentation Autrement dit elle est connecteacutee avec la
question politique et avec la question de la faccedilon de faire socieacuteteacute dans son ensemble(hellip) On ne fait pas
de la coopeacuteration pour elle-mecircme mais on coopegravere pour reacutealiser quelque chose Ce laquo quelque chose raquo
est lrsquoobjet (projet) et qui heacuteberge alors (eacuteventuellement) un processus de coopeacuteration qui srsquoeacutelabore agrave
travers lui La coopeacuteration nrsquoexiste qursquoau sein drsquoun objet theacutematique dont elle est un moteur et une
dynamique constituante Mais si lrsquoon pouvait enlever lrsquoobjet theacutematique rien ne resterait car la
coopeacuteration ne tourne pas laquo agrave vide raquo (p34-35)
Fabrice Dhume op sup
Elisabeth Vidalenc27 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des
Directeurs De Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct 28 sur le thegraveme laquo Le deacutefi du partenariat
dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo Dans cette intervention elle
preacutecise ce quelle entend par laquo travail en partenariat raquo en le diffeacuterenciant du reacuteseau
laquo Pour moi le reacuteseau serait la structure sociale ou meacutedico-sociale mise en œuvre pour reacutepondre agrave une
injonction ou agrave un besoin (ex reacuteseau villehocircpital) le partenariat serait la deacutemarche volontairement
coopeacuterative dans laquelle srsquoengagerait telle personne ou groupe ameneacutes agrave travailler ensemble De
mecircme je distingue la collaboration crsquoest agrave dire le fait drsquoavoir agrave travailler avec drsquoautre des collegravegues
de la coopeacuteration qui implique un degreacute minimum drsquoengagement et de confiance reacuteciproque
Le partenariat ne se deacutecregravete pas (et surtout pas par drsquoautres que ceux qui sont censeacutes entrer dans la
deacutemarche) raquo
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire
Elisabeth Vidalenc 2006 En ligne sur le site de lADBDP
Elle insiste sur les conflits et souffrances ineacutevitables
laquo La diffeacuterence entre collegravegues est certes une richesse mais drsquoabord une souffrance (hellip) En effet les
diverses relations en jeu dans le travail social sont source drsquoinjonctions paradoxales elles mecircmes
geacuteneacuterant des incompreacutehensions des conflits et de lrsquoeacutepuisement professionnel
26 Op sup
27 Titulaire dun doctorat en sciences de linformation et de la communication intervenante en formation initiale
et continue dans des centres de formation au travail social (en 2002) chercheur en sociologie Eacutelisabeth Vidalenc
a soutenu sa thegravese laquo Travail social et formation modeacutelisation des partenariats agrave construire dans un systegraveme
social complexe raquo en 1998 agrave lrsquouniversiteacute de technologie de Compiegravegne Elle est lrsquoauteur du livre laquo Le deacutefi du
partenariat dans le travail social raquo (eacuted lrsquoHarmattan collection Le travail du social septembre 2002)
28 Elisabeth Vidalenc
28 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De
Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct Journeacutees drsquoeacutetude 2005 La bibliothegraveque partenaire sur le thegraveme laquo Le
deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo 2006 En ligne sur le site
de lrsquoADBDP httpwwwadbdpassofrspipphparticle422
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Le travail drsquoeacutequipe peut ecirctre orienteacute vers la recherche drsquoune seule et unique repreacutesentation agrave partir de
lrsquoexpression de chacun ce qui conduit agrave des reacuteunions interminables chacun cherchant agrave convaincre
lrsquoautre de la validiteacute de sa repreacutesentation(hellip) Ce partenaire (le collegravegue de travail) peut eacutegalement se
reacuteveacuteler menaccedilant dans sa diffeacuterence et renvoyer chaque professionnel agrave une solitude difficilement
supportable qui va geacuteneacuterer de lrsquoagressiviteacute La confrontation agrave la diffeacuterence des autres membres de
lrsquoeacutequipe est difficile La relation drsquoaide implique une part drsquoinvestissement personnel et de
positionnement professionnel qui vont se reacutepercuter sur les relations entre membres de lrsquoeacutequipe
Lrsquoeacutequipe peut ainsi ecirctre un lieu deacutestabilisant et conflictuel
Chacun est conscient de la difficulteacute de mettre en place des actions de partenariat difficulteacutes
relationnelles car la multiplication des actions communes entraicircne des occasions de conflit plus
nombreux et difficulteacutes logistiques car les professionnels travaillent dans un contexte drsquourgence et de
preacutecariteacute qui laisse peu de place agrave drsquoautres actions raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle explique les conditions neacutecessaires au travail en partenariat et propose des meacutethodes drsquoaction
speacutecifiques au travail social
laquo En aidant les acteurs agrave prendre conscience des paradoxes preacutesents dans leurs actions et dans leurs
relations avec leurs diffeacuterents partenaires nous les conduisons agrave eacuteviter une illusion dangereuse On
pourrait croire en effet qursquoune telle situation oblige les acteurs agrave coopeacuterer ou encore que la bonne
volonteacute des partenaires suffit agrave assurer le succegraves de lrsquoaction entreprise Pourtant de nombreux conflits
des difficulteacutes de communication entravent le bon fonctionnement de services ou drsquoassociations malgreacute
des intentions de coopeacuteration au deacutepart raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle montre les difficulteacutes rencontreacutees par les travailleurs sociaux du fait de leurs eacutemotions
personnelles (positives ou neacutegatives) malgreacute leur professionnalisme et celles des responsables
partageacutes entre leurs employeurs et les usagers
laquo Entre les exigences eacuteconomiques et politiques et les exigences drsquoun travail humain aupregraves de
personnes en grande difficulteacute il existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoincompreacutehension (hellip) Notre travail
veut contribuer agrave une prise de conscience des paradoxes et des divergences de logique qui entravent la
qualiteacute des relations entre les diffeacuterents partenaires du travail social raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle propose des solutions
laquo Nous proposons donc pour chaque partenaire un dispositif drsquoaccompagnement incluant
La preacutesence drsquoun tiers superviseur ou meacutediateur permettant lrsquoexpression des difficulteacutes la traduction
des diffeacuterentes logiques entre les acteurs lrsquoeacutecoute reacuteciproque
La participation agrave un groupe de parole ou de reacuteflexion (hors collegravegues de travail) permettant une
confrontation des expeacuteriences une expression des difficulteacutes dans un lieu compreacutehensif et non jugeant
Lrsquoinstitution drsquoune formation continue permanente pour les professionnels du social visant agrave enrichir
leurs connaissances dans un univers professionnel en perpeacutetuelle eacutevolution mais aussi agrave multiplier les
lieux drsquoeacutechange et de confrontation des points de vue raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Voir aussi lrsquoouvrage drsquoElisabeth Vidalenc laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo que
lrsquoeacutediteur preacutesente ainsi
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
Etre travailleur social cest ecirctre agrave linterface dadministrations locales ou nationales dune eacutequipe aux valeurs et aux pratiques parfois fort diffeacuterentes et de populations fragiliseacutees et souffrantes Vivre cette complexiteacute au quotidien geacutenegravere du stress et de profondes difficulteacutes dans les domaines de la communication et de la coopeacuteration Elisabeth Vidalenc propose la mise en place dun processus
daccompagnement visant agrave soutenir les diffeacuterents partenaires du travail social dans une deacutemarche de partenariat Cet accompagnement individuel deacutequipe et institutionnel serait agrave mettre en place de faccedilon
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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symeacutetrique pour fiabiliser lorganisation du travail social et la deacutemarche de formation Ce livre se veut un guide danalyse de situations complexes et une force de proposition pour un travail social en quecircte de sens
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo Elisabeth Vidalenc Ed lrsquoHarmattan collection laquo Le travail du social raquo septembre 2002
Julien Damon 29 preacutesente quelques aspects neacutegatifs du partenariat (la bureaucratisation
lrsquoindeacutecision) lieacutes agrave la place du politique
Dans tout le domaine du droit de lrsquoaide et de lrsquoaction sociales la prolifeacuteration drsquoopeacuterations et de
reacuteglementations a abouti agrave un univers relativement obscur comprenant une myriade de sigles
eacutesoteacuteriques et une mosaiumlque de dispositifs heacuteteacuteroclites offrant des services varieacutes Un eacutecheveau de
mesures de proceacutedures de deacutenominations srsquoest lentement entremecircleacute Au sein de ce maquis de
dispositifs lrsquoEacutetat les associations les collectiviteacutes locales ont des inteacuterecircts diffeacuterents parfois
divergents(hellip)
En tout eacutetat de cause on assiste lagrave une superposition drsquoinstances caracteacuteristique des nouvelles
politiques territoriales de lutte contre lrsquoexclusion Ces instances qui visent une plus grande concertation
permettent au moins des contacts plus freacutequents et des discussions reacutepeacuteteacutees impliquant les mecircmes
personnes se croisant aux mecircmes endroits mais dans des modes de coordination qui eacutevoluent vers une
stratification croissante(hellip)
Au final le succegraves du partenariat est un signe des difficulteacutes actuelles drsquoun Eacutetat-providence qui cherche agrave
srsquoadapter agrave de nouvelles donnes Il nrsquoest pas une laquo reacuteponse raquo agrave la crise ou aux insuffisances supposeacutees
ou constateacutees de lrsquoEacutetat-providence mais une de leurs manifestations
Preacutesentant le risque de gommer artificiellement la conflictualiteacute le partenariat qui suppose une
communauteacute drsquoideacutees et qui privileacutegie la colleacutegialiteacute plus que lrsquounilateacuteraliteacute est certainement un laquo beau raquo
principe comme par exemple le consensus Reste qursquoon ne doit jamais oublier ni minimiser la place
absolument essentielle du politique
Julien Damon 30
Il eacutetablit un parallegravele entre la dictature du proleacutetariat et celle du partenariat
Par lexpression ironique laquo dictature du partenariat raquo (qui commence agrave se reacutepandre) nous souhaitons
montrer que le recours agrave ces pratiques de coopeacuteration dans le domaine des affaires sociales est
aujourdhui une neacutecessiteacute contrainte avec ses impacts positifs mais aussi ses obscuriteacutes politiques Dans
la dictature du partenariat comme dans celle du proleacutetariat il y a de la force du conflit et de lideacuteologie
Il y a aussi une place capitale pour lEacutetat (hellip) Car dans le jeu du partenariat lEacutetat est un partenaire
particulier qui impose finance arbitre et controcircle Il dessine des orientations et peut laisser aux autres
protagonistes (partenaires plus ou moins leacutegitimes plus ou moins repreacutesentatifs de laction publique la
responsabiliteacute de les mettre en œuvre et den assumer les conseacutequences (hellip) Engageacute depuis deux
deacutecennies dans un double mouvement de transfert des compeacutetences vers des instances supranationales
et vers les collectiviteacutes locales lEacutetat sinvite et est inviteacute agrave coopeacuterer avec les villes les deacutepartements et
des acteurs priveacutes (notamment le secteur associatif qui lui disputent le monopole de la leacutegitimiteacute
politique et la primauteacute de la deacutefinition de linteacuterecirct geacuteneacuteral
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques 12007 ndeg 3 p 82-97
En ligne sur le Cairn En ligne sur le Cairn
29 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien
Rapporteur geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre
drsquoanalyse strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion
sociale membre du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
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Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
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sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
32
rnrsmsac-creteilfr Page 32 2010
laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il comprend le repreacutesentant de lEtat dans le deacutepartement le preacutesident du conseil geacuteneacuteral des
repreacutesentants des collectiviteacutes territoriales des repreacutesentants des administrations ainsi que des
repreacutesentants des autres cateacutegories de membres sieacutegeant notamment dans chacune des instances
suivantes conseil deacutepartemental dinsertion commission de laction sociale durgence comiteacute
deacutepartemental de la formation professionnelle de la promotion sociale et de lemploi conseil
deacutepartemental de linsertion par lactiviteacute eacuteconomique comiteacute responsable du plan deacutepartemental
daction pour le logement des personnes deacutefavoriseacutees conseil deacutepartemental de preacutevention de la
deacutelinquance conseil deacutepartemental dhygiegravene commission de surendettement des particuliers (hellip)
Il formule toutes propositions visant agrave favoriser le deacuteveloppement et lefficaciteacute des politiques
correspondantes dans le deacutepartement agrave renforcer la coheacuterence des diffeacuterents programmes plans et
scheacutemas deacutepartementaux et agrave assurer une meilleure coordination de leur mise en œuvre dans le ressort
geacuteographique le plus approprieacute agrave la preacutevention et agrave la lutte contre les exclusions
La Loi du 2 janvier 2002 reacutenovant lrsquoaction sociale et meacutedico-sociale introduit une convention pour
coordonner des actions sociales et meacutedico-sociales
Article 20 Larticle L 312-6 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-6 - Afin de coordonner la mise en œuvre des actions sociales et meacutedico-sociales meneacutees
dans chaque deacutepartement et de garantir notamment la continuiteacute de la prise en charge ou de
laccompagnement des personnes accueillies une convention pluriannuelle conclue entre les autoriteacutes
compeacutetentes au titre desquelles figurent les centres communaux daction sociale et les centres
intercommunaux gestionnaires deacutetablissements sociaux ou meacutedico-sociaux deacutefinit les objectifs agrave
atteindre les proceacutedures de concertation et les moyens mobiliseacutes agrave cet effet notamment dans le cadre
des scheacutemas deacutepartementaux mentionneacutes au 2deg de larticle L 312-5 raquo
Article 21 Larticle L 312-7 du code de laction sociale et des familles est ainsi reacutedigeacute
laquo Art L 312-7 - Afin de favoriser leur coordination leur compleacutementariteacute et garantir la continuiteacute des
prises en charge et de laccompagnement notamment dans le cadre de reacuteseaux sociaux ou meacutedico-
sociaux coordonneacutes les eacutetablissements et services mentionneacutes agrave larticle L 312-1 ou les personnes
physiques ou morales gestionnaires mentionneacutees agrave larticle L 311-1 peuvent
laquo 1deg Conclure des conventions entre eux avec des eacutetablissements de santeacute ou avec des eacutetablissements
publics locaux denseignement et des eacutetablissements denseignement priveacutes
laquo 2deg Creacuteer des groupements dinteacuterecirct eacuteconomique et des groupements dinteacuterecirct public et y participer
dans des conditions fixeacutees par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 3deg Creacuteer des syndicats inter eacutetablissements ou des groupements de coopeacuteration sociale et meacutedico-
sociale selon des modaliteacutes deacutefinies par deacutecret en Conseil dEtat
laquo 4deg Proceacuteder agrave des regroupements ou agrave des fusions
laquo Les eacutetablissements de santeacute publics et priveacutes peuvent adheacuterer agrave lune des formules de coopeacuteration
mentionneacutees au preacutesent article
laquo Les eacutetablissements et services sociaux et meacutedico-sociaux mentionneacutes agrave larticle L 312-1 peuvent
conclure avec des eacutetablissements de santeacute des conventions de coopeacuteration telles que mentionneacutees au 1deg
de larticle L 6122-15 du code de la santeacute publique Dans des conditions fixeacutees par deacutecret ces mecircmes
eacutetablissements et services peuvent adheacuterer aux formules de coopeacuteration mentionneacutees au 2deg dudit
article
laquo Afin de favoriser les reacuteponses aux besoins et leur adaptation les scheacutemas dorganisation sociale et
meacutedico-sociale peuvent envisager les opeacuterations de coopeacuteration de regroupement ou de fusion
compatibles avec les objectifs de deacuteveloppement de loffre sociale raquo
Plus reacutecemment la loi du 21 juillet 2009 portant reacuteforme de lrsquohocircpital et relative aux patients agrave la
santeacute et aux territoires introduit des modaliteacutes de coopeacuteration entre eacutetablissements de santeacute et
dans le secteur meacutedico-social (conventions entre eacutetablissements creacuteation de groupements drsquointeacuterecirct
eacuteconomique de groupements drsquointeacuterecirct public de groupements de coopeacuteration sociale ou meacutedico-
socialehellip)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Des organisations speacutecifiques et des conventions
Les CLIC
La mise en œuvre de partenariats en geacuterontologie est une obligation leacutegale porteacutee par les centres
locaux dinformation et de coordination (CLIC)
Lettre DGASDHOS2CO 3 ndeg 2004-452 du 16 septembre 2004 relative aux centres locaux
dinformation et de coordination (CLIC) et aux reacuteseaux de santeacute geacuterontologiques
laquo La speacutecificiteacute des CLIC tient essentiellement agrave leur ancrage territorial fort concreacutetiseacute par un
partenariat eacutetroit avec les collectiviteacutes territoriales qui leur permet de faire converger les aspirations du
public (personnes acircgeacutees et leur entourage) les interventions des professionnels et les politiques des
institutions raquo (Extrait de la lettre du 16 septembre 2004)
Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
Organiseacutes autour des questions de preacutevention en santeacute ils reposent sur un partenariat eacutelargi agrave des
institutionnels du secteur social
Circulaire DHOSO2O3UNCAM no 2007-197 du 15 mai 2007 relative au reacutefeacuterentiel drsquoorganisation
national des reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
laquo Le plan solidariteacute grand acircge 2007-2012 annonceacute le 27 juin 2006 par le ministre deacuteleacutegueacute agrave la seacutecuriteacute
sociale aux personnes acircgeacutees aux personnes handicapeacutees et agrave la famille comporte un ensemble de
mesures visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute de la prise en charge des personnes acircgeacutees par le deacuteveloppement
de la coordination des diffeacuterents acteurs de santeacute sociaux et meacutedico-sociaux eacutetablissements publics
priveacutes PSPH ou agrave but lucratif professionnels libeacuteraux Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
reacutepondent parfaitement agrave cet objectif Lrsquoeacutelaboration drsquoun reacutefeacuterentiel national drsquoorganisation des reacuteseaux
de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo concourt donc logiquement agrave la mise en œuvre de cette politique raquo
(Extrait)
Exemples de conventions de partenariat
Entre une coordination geacuterontologique et un reacuteseau de santeacute Lien document
PDF 3 pages
Entre la Caisse Reacutegionale drsquoAssurance Maladie du Sud-Est et un des organismes pivots
du tissu associatif œuvrant dans le champ sanitaire et social notamment au niveau de
la deacutefense des droits des personnes en difficulteacute Lien document PDF 3 pages
Entre un reacuteseau geacuterontologique de professionnels de santeacute libeacuteraux (CARMAD) et une
communauteacute drsquoagglomeacuteration Lien document PDF 5 pages
En prolongement voir eacuteventuellement le contrat de partenariat public-priveacute laquo les contrats de partenariat principes et meacutethodes raquo Ministegravere de lrsquoeacuteconomie des finances et de lrsquoindustrie ordonnance du 17 juin 2004 - Document PDF - 118 pages
Les limites du partenariat et les difficulteacutes de sa mise en
œuvre
La mise en œuvre drsquoun partenariat suppose que des conditions soient rassembleacutees
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Evoquant le partenariat dans un DERPAD (dispositif expert reacutegional pour adolescents en difficulteacute) Maxime Calvet22 et Jean-Jacques Valentin23 preacutecisent
laquo Pour travailler efficacement ensemble il faut se connaicirctre autrement dit savoir ce que lrsquoon peut
attendre de tel ou tel partenaire souvent les attentes deacutemesureacutees que lrsquoon a envers lrsquoautre et la
tendance ordinaire agrave instrumentaliser celui-ci agrave partir preacuteciseacutement de nos attentes constituent un
obstacle majeur au partenariat Il faut pouvoir ainsi accepter que lrsquoautre prenne le relais par rapport agrave
tel enfant ou tel adolescent que lrsquoon a suivi mais agrave sa faccedilon (et non agrave la nocirctre) Evidence certes mais qui
sur le terrain parfois ne va pas de soi
Pour se connaicirctre il faut drsquoune part disposer drsquoeacuteleacutements objectifs sur la reacutealiteacute de lrsquoautre et drsquoautre part
pouvoir le rencontrer pour eacutechanger avec lui (hors contexte de crise) raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo Maxime Calvet
Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 106 sommaire de la revue en ligne
La mise en œuvre du partenariat suppose des temps de rencontre et drsquoeacutechange
laquo Concregravetement le partenariat comme mode de coopeacuteration mais aussi de consultation est eacutegalement
caracteacuteriseacute par ce qui a eacuteteacute repeacutereacute comme de la laquo comitologie raquo(39) et que drsquoautres peuvent baptiser la laquo
reacuteunionnite raquo ou lrsquoarbre agrave palabres Il fonctionne agrave partir drsquoinnombrables reacuteunions de concertation et de
coordination Ces reacuteunions se deacuteroulent souvent agrave lrsquoinitiative et dans les locaux des services de lrsquoEtat
qui agencent ainsi les forums locaux du partenariat Les acteurs les experts les laquo proprieacutetaires raquo des
divers problegravemes sociaux srsquoy concertent et cherchent des accords Communeacutement il srsquoagit de reacuteunions
relativement reacuteguliegraveres dans les mecircmes salles avec les mecircmes acteurs qui apprennent lagrave agrave se
connaicirctre qui eacutechangent et qui produisent drsquoabord un langage commun puis des actions collectives raquo
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo
reacutefeacuterence laquoPartenariat et politiques sociales raquo Julien Damon
Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009 pp 149-162
Article en ligne sur le site de Julien Damon
(39) Voir pour de premiegraveres reacutefeacuterences J Leca laquo LrsquoEtat creux raquo in La France au-delagrave du siegravecle Les eacuteditions de lrsquoAubeDATAR 1994 pp
91 D Beacutehar P Estegravebe R Epstein Les deacutetours de lrsquoeacutegaliteacute Remarques sur la territorialisation des politiques sociales en France RFAS
1998 p 81
Fabrice Dhume24 analyse les pratiques et logiques de coopeacuteration interinstitutionnelle Il montre lrsquoeacutevolution profonde des politiques sociales deacutecentraliseacutees laquo envahies raquo depuis le deacutebut des anneacutees 1980 par le partenariat Il rappelle que ce travail commun pour laquo tenter de faire mieux en faisant autrement raquo ne va pas de soi et constate un eacutecart important entre les discours et la pratique Il souligne les enjeux et difficulteacutes du partenariat et propose une meacutethodologie pour sa construction
laquo Un problegraveme de meacutethode le partenariat comme modegravele speacutecifique
Lrsquoorientation reacuteglementaire vers un ldquopartenariatrdquo nrsquoest nullement accompagneacutee du mode drsquoemploi Et
cela bien que le partenariat soit un concept speacutecifique relativement nouveau qui appelle des
meacutethodologies drsquointervention adapteacutees
Les modes de ldquocoopeacuterationrdquo (terme geacuteneacuterique pour parler de ldquolrsquoagir ensemblerdquo) sont pluriels A chaque
objectif correspond une meacutethode speacutecifique une organisation particuliegravere etc Comme les autres
modegraveles de coopeacuteration (reacuteseau co-eacutelaboration interinstitutionnaliteacute etc) le partenariat a ses logiques
22 Protection judiciaire de la jeunesse consultante eacuteducative au DERPAD
23 Psychologue clinicien psychanalyste consultant au DERPAD
24 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques24 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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et ses limites propres Il reacutepond agrave lrsquoobjectif drsquoune coopeacuteration organiseacutee en commun du deacutebut jusqursquoagrave la
fin dans un cadre speacutecifique regroupant des acteurs diffeacuterents
Ce modegravele srsquoappuie donc agrave la fois sur
- un cadre speacutecifique (qui est construit dans le temps et lrsquoespace par rapport agrave un objet et des objectifs
deacutefinis et limiteacutes)
- le concept de projet (une deacutemarche drsquoaction qui respecte plusieurs eacutetapes deacutefinition des finaliteacutes des
objectifs des moyens reacutealisation et eacutevaluation)
- un enjeu de multireacutefeacuterentialiteacute (qui met en jeu plusieurs ldquoreacutefeacuterencesrdquo notamment professionnelles
compleacutementaires et contradictoires 3)
Ce modegravele du fait de sa complexiteacute et de son exigence nrsquoest pas facile agrave mettre en œuvre On mesure
alors lrsquoeacutecart entre une orientation geacuteneacuterale ldquovenue drsquoen hautrdquo et la reacutealiteacute ldquo de terrainrdquo (pour reprendre
une distinction subjective en usage) Sans manicheacuteisme ni deacutemagogie on peut dire que lrsquoorientation
partenariale impulseacutee par les pouvoirs publics a de fortes chances de se traduire concregravetement en
injonctions contradictoires et paradoxales Drsquoautant que le cadre institutionnel apparaicirct de moins en
moins clair raquo 3 Voir notamment les travaux de D ZAY sur le partenariat autour de lrsquoeacutecole
laquo Le laquo RMI raquo en demande de laquo psy raquo (Enjeux et illusion drsquoun partenariat autour de la santeacute mentale) raquo Fabrice Dhume
Mai 1999 En ligne sur le site de lISCRA
Selon lui le partenariat est deacutecreacuteteacute relegraveve drsquoune logique de lrsquoinjonction et repose sur des relations
dissymeacutetriques ce qui laquo pose alors concregravetement la question de lrsquoeacutegaliteacute ou au moins du rapport
original agrave eacutetablir dans les formes du travail en commun raquo Il y voit un risque de laquo privatisation des
fonctions publiques raquo
laquo Force est de constater que lrsquoinjonction sied mal agrave la coopeacuteration Lrsquoinjonction tend agrave vider de sa
substance ce qursquoelle appelle de ses vœux Et cela malgreacute le fait qursquoelle fasse eacutecho agrave une exigence et un
deacutesir drsquoecirctre-en-commun et de renouvellement de la politique (Preacutesentation de lrsquoouvrage)
De faccedilon plus speacutecifique et plus puissante agrave mon avis ce deacutesir peut se formuler ainsi partenariat
renvoie dans lrsquoimaginaire social agrave une situation qursquoon pourrait dire eacutegalitaire Eacutegaliteacute au sens geacuteneacuteral ougrave
les partenaires sont eacutegaux dans le projet De ce point de vue le laquo partenariat raquo des institutions
publiques avec leurs laquo usagers raquo celui drsquoassociations avec leurs laquo financeurs raquo etc est reacuteellement
probleacutematique En effet la constitution drsquoune relation coopeacuterative suppose la requalification drsquoune
relation asymeacutetrique en relation drsquoeacutegaliteacute (Dhume 2001) (hellip) Le paradoxe de lrsquoinjonction est donc le
suivant lagrave ougrave le partenariat suppose et organise du conflit lrsquoideacuteologie du partenariat promeut par ce
terme le consensus et la passiviteacute Lagrave ougrave le partenariat suppose la construction drsquoun accord sur le fond
la forme et la meacutethode lrsquoinjonction preacutesuppose le fond et la forme laissant beacuteante la question de la
meacutethode25 (p 17-18)
Lrsquoinjonction ne constitue pas le problegraveme en soi() Il me semble que le problegraveme vient plus du fait que
cette injonction tend aujourdrsquohui agrave fonctionner de faccedilon vide et circulaire et donc de faccedilon virtuelle En
effet lrsquoinjonction au ldquopartenariatrdquo laquo exige raquo de la coopeacuteration tout en situant celle-ci sur un mode
improductif ndash parce qursquoelle la conccediloit hors situation et de faccedilon consensuelle Lrsquoinjonction semble alors
steacuteriliser la situation mecircme Elle rend les sujets impuissants agrave produire la coopeacuteration (p 21-23)
Sous couvert de ldquopartenariatrdquo par exemple on peut mettre en eacutevidence lrsquoorganisation du passage du
public au priveacute (Hamel 1995) ou autrement dit la privatisation des fonctions publiques (hellip) La
coopeacuteration ou le laquo partenariat raquo ou le laquo reacuteseau raquo tendent donc agrave ecirctre inteacutegreacutes dans les logiques de
fonctionnement de lrsquoentreprise dans les modes drsquoorganisation dans les modes de
management raquo (p31-32)
laquo Introduction agrave La coopeacuteration dans lrsquoaction publique
De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de commun raquo Fabrice Dhume
Ed LrsquoHarmattan 2006 En ligne sur le site de lISCRA
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Dans ce mecircme texte (p 6-7 11-13)26 il interroge le sens du mot laquo commun raquo invite agrave se meacutefier
drsquoune interpreacutetation rapide et souligne une opposition il y a rejet et meacutepris pour ce qui relegraveve du
laquo sens commun raquo et parallegravelement incitation forte voire obligation politique de laquo faire en
commun raquo que cette communauteacute se nomme coopeacuteration reacuteseau partenariathellip Il insiste sur le
fait que le laquo commun raquo qui se vit dans une socieacuteteacute est lui-mecircme une production et reproduction
sociale
Fabrice Dhume preacutecise le contexte de la coopeacuteration
laquo La coopeacuteration nrsquoa pas lrsquoeacuteclat que lui donne le discours tenu sur elle Elle est une pratique laborieuse
exigeante difficile centreacutee sur le conflithellip alors que sa valorisation communicationnelle donne une image
de consensus et drsquoapaisement et la proclame comme si elle allait de soi (hellip) La coopeacuteration a agrave voir
avec la question du laquo corps social raquo et de sa repreacutesentation Autrement dit elle est connecteacutee avec la
question politique et avec la question de la faccedilon de faire socieacuteteacute dans son ensemble(hellip) On ne fait pas
de la coopeacuteration pour elle-mecircme mais on coopegravere pour reacutealiser quelque chose Ce laquo quelque chose raquo
est lrsquoobjet (projet) et qui heacuteberge alors (eacuteventuellement) un processus de coopeacuteration qui srsquoeacutelabore agrave
travers lui La coopeacuteration nrsquoexiste qursquoau sein drsquoun objet theacutematique dont elle est un moteur et une
dynamique constituante Mais si lrsquoon pouvait enlever lrsquoobjet theacutematique rien ne resterait car la
coopeacuteration ne tourne pas laquo agrave vide raquo (p34-35)
Fabrice Dhume op sup
Elisabeth Vidalenc27 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des
Directeurs De Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct 28 sur le thegraveme laquo Le deacutefi du partenariat
dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo Dans cette intervention elle
preacutecise ce quelle entend par laquo travail en partenariat raquo en le diffeacuterenciant du reacuteseau
laquo Pour moi le reacuteseau serait la structure sociale ou meacutedico-sociale mise en œuvre pour reacutepondre agrave une
injonction ou agrave un besoin (ex reacuteseau villehocircpital) le partenariat serait la deacutemarche volontairement
coopeacuterative dans laquelle srsquoengagerait telle personne ou groupe ameneacutes agrave travailler ensemble De
mecircme je distingue la collaboration crsquoest agrave dire le fait drsquoavoir agrave travailler avec drsquoautre des collegravegues
de la coopeacuteration qui implique un degreacute minimum drsquoengagement et de confiance reacuteciproque
Le partenariat ne se deacutecregravete pas (et surtout pas par drsquoautres que ceux qui sont censeacutes entrer dans la
deacutemarche) raquo
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire
Elisabeth Vidalenc 2006 En ligne sur le site de lADBDP
Elle insiste sur les conflits et souffrances ineacutevitables
laquo La diffeacuterence entre collegravegues est certes une richesse mais drsquoabord une souffrance (hellip) En effet les
diverses relations en jeu dans le travail social sont source drsquoinjonctions paradoxales elles mecircmes
geacuteneacuterant des incompreacutehensions des conflits et de lrsquoeacutepuisement professionnel
26 Op sup
27 Titulaire dun doctorat en sciences de linformation et de la communication intervenante en formation initiale
et continue dans des centres de formation au travail social (en 2002) chercheur en sociologie Eacutelisabeth Vidalenc
a soutenu sa thegravese laquo Travail social et formation modeacutelisation des partenariats agrave construire dans un systegraveme
social complexe raquo en 1998 agrave lrsquouniversiteacute de technologie de Compiegravegne Elle est lrsquoauteur du livre laquo Le deacutefi du
partenariat dans le travail social raquo (eacuted lrsquoHarmattan collection Le travail du social septembre 2002)
28 Elisabeth Vidalenc
28 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De
Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct Journeacutees drsquoeacutetude 2005 La bibliothegraveque partenaire sur le thegraveme laquo Le
deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo 2006 En ligne sur le site
de lrsquoADBDP httpwwwadbdpassofrspipphparticle422
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Le travail drsquoeacutequipe peut ecirctre orienteacute vers la recherche drsquoune seule et unique repreacutesentation agrave partir de
lrsquoexpression de chacun ce qui conduit agrave des reacuteunions interminables chacun cherchant agrave convaincre
lrsquoautre de la validiteacute de sa repreacutesentation(hellip) Ce partenaire (le collegravegue de travail) peut eacutegalement se
reacuteveacuteler menaccedilant dans sa diffeacuterence et renvoyer chaque professionnel agrave une solitude difficilement
supportable qui va geacuteneacuterer de lrsquoagressiviteacute La confrontation agrave la diffeacuterence des autres membres de
lrsquoeacutequipe est difficile La relation drsquoaide implique une part drsquoinvestissement personnel et de
positionnement professionnel qui vont se reacutepercuter sur les relations entre membres de lrsquoeacutequipe
Lrsquoeacutequipe peut ainsi ecirctre un lieu deacutestabilisant et conflictuel
Chacun est conscient de la difficulteacute de mettre en place des actions de partenariat difficulteacutes
relationnelles car la multiplication des actions communes entraicircne des occasions de conflit plus
nombreux et difficulteacutes logistiques car les professionnels travaillent dans un contexte drsquourgence et de
preacutecariteacute qui laisse peu de place agrave drsquoautres actions raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle explique les conditions neacutecessaires au travail en partenariat et propose des meacutethodes drsquoaction
speacutecifiques au travail social
laquo En aidant les acteurs agrave prendre conscience des paradoxes preacutesents dans leurs actions et dans leurs
relations avec leurs diffeacuterents partenaires nous les conduisons agrave eacuteviter une illusion dangereuse On
pourrait croire en effet qursquoune telle situation oblige les acteurs agrave coopeacuterer ou encore que la bonne
volonteacute des partenaires suffit agrave assurer le succegraves de lrsquoaction entreprise Pourtant de nombreux conflits
des difficulteacutes de communication entravent le bon fonctionnement de services ou drsquoassociations malgreacute
des intentions de coopeacuteration au deacutepart raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle montre les difficulteacutes rencontreacutees par les travailleurs sociaux du fait de leurs eacutemotions
personnelles (positives ou neacutegatives) malgreacute leur professionnalisme et celles des responsables
partageacutes entre leurs employeurs et les usagers
laquo Entre les exigences eacuteconomiques et politiques et les exigences drsquoun travail humain aupregraves de
personnes en grande difficulteacute il existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoincompreacutehension (hellip) Notre travail
veut contribuer agrave une prise de conscience des paradoxes et des divergences de logique qui entravent la
qualiteacute des relations entre les diffeacuterents partenaires du travail social raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle propose des solutions
laquo Nous proposons donc pour chaque partenaire un dispositif drsquoaccompagnement incluant
La preacutesence drsquoun tiers superviseur ou meacutediateur permettant lrsquoexpression des difficulteacutes la traduction
des diffeacuterentes logiques entre les acteurs lrsquoeacutecoute reacuteciproque
La participation agrave un groupe de parole ou de reacuteflexion (hors collegravegues de travail) permettant une
confrontation des expeacuteriences une expression des difficulteacutes dans un lieu compreacutehensif et non jugeant
Lrsquoinstitution drsquoune formation continue permanente pour les professionnels du social visant agrave enrichir
leurs connaissances dans un univers professionnel en perpeacutetuelle eacutevolution mais aussi agrave multiplier les
lieux drsquoeacutechange et de confrontation des points de vue raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Voir aussi lrsquoouvrage drsquoElisabeth Vidalenc laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo que
lrsquoeacutediteur preacutesente ainsi
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
Etre travailleur social cest ecirctre agrave linterface dadministrations locales ou nationales dune eacutequipe aux valeurs et aux pratiques parfois fort diffeacuterentes et de populations fragiliseacutees et souffrantes Vivre cette complexiteacute au quotidien geacutenegravere du stress et de profondes difficulteacutes dans les domaines de la communication et de la coopeacuteration Elisabeth Vidalenc propose la mise en place dun processus
daccompagnement visant agrave soutenir les diffeacuterents partenaires du travail social dans une deacutemarche de partenariat Cet accompagnement individuel deacutequipe et institutionnel serait agrave mettre en place de faccedilon
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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symeacutetrique pour fiabiliser lorganisation du travail social et la deacutemarche de formation Ce livre se veut un guide danalyse de situations complexes et une force de proposition pour un travail social en quecircte de sens
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo Elisabeth Vidalenc Ed lrsquoHarmattan collection laquo Le travail du social raquo septembre 2002
Julien Damon 29 preacutesente quelques aspects neacutegatifs du partenariat (la bureaucratisation
lrsquoindeacutecision) lieacutes agrave la place du politique
Dans tout le domaine du droit de lrsquoaide et de lrsquoaction sociales la prolifeacuteration drsquoopeacuterations et de
reacuteglementations a abouti agrave un univers relativement obscur comprenant une myriade de sigles
eacutesoteacuteriques et une mosaiumlque de dispositifs heacuteteacuteroclites offrant des services varieacutes Un eacutecheveau de
mesures de proceacutedures de deacutenominations srsquoest lentement entremecircleacute Au sein de ce maquis de
dispositifs lrsquoEacutetat les associations les collectiviteacutes locales ont des inteacuterecircts diffeacuterents parfois
divergents(hellip)
En tout eacutetat de cause on assiste lagrave une superposition drsquoinstances caracteacuteristique des nouvelles
politiques territoriales de lutte contre lrsquoexclusion Ces instances qui visent une plus grande concertation
permettent au moins des contacts plus freacutequents et des discussions reacutepeacuteteacutees impliquant les mecircmes
personnes se croisant aux mecircmes endroits mais dans des modes de coordination qui eacutevoluent vers une
stratification croissante(hellip)
Au final le succegraves du partenariat est un signe des difficulteacutes actuelles drsquoun Eacutetat-providence qui cherche agrave
srsquoadapter agrave de nouvelles donnes Il nrsquoest pas une laquo reacuteponse raquo agrave la crise ou aux insuffisances supposeacutees
ou constateacutees de lrsquoEacutetat-providence mais une de leurs manifestations
Preacutesentant le risque de gommer artificiellement la conflictualiteacute le partenariat qui suppose une
communauteacute drsquoideacutees et qui privileacutegie la colleacutegialiteacute plus que lrsquounilateacuteraliteacute est certainement un laquo beau raquo
principe comme par exemple le consensus Reste qursquoon ne doit jamais oublier ni minimiser la place
absolument essentielle du politique
Julien Damon 30
Il eacutetablit un parallegravele entre la dictature du proleacutetariat et celle du partenariat
Par lexpression ironique laquo dictature du partenariat raquo (qui commence agrave se reacutepandre) nous souhaitons
montrer que le recours agrave ces pratiques de coopeacuteration dans le domaine des affaires sociales est
aujourdhui une neacutecessiteacute contrainte avec ses impacts positifs mais aussi ses obscuriteacutes politiques Dans
la dictature du partenariat comme dans celle du proleacutetariat il y a de la force du conflit et de lideacuteologie
Il y a aussi une place capitale pour lEacutetat (hellip) Car dans le jeu du partenariat lEacutetat est un partenaire
particulier qui impose finance arbitre et controcircle Il dessine des orientations et peut laisser aux autres
protagonistes (partenaires plus ou moins leacutegitimes plus ou moins repreacutesentatifs de laction publique la
responsabiliteacute de les mettre en œuvre et den assumer les conseacutequences (hellip) Engageacute depuis deux
deacutecennies dans un double mouvement de transfert des compeacutetences vers des instances supranationales
et vers les collectiviteacutes locales lEacutetat sinvite et est inviteacute agrave coopeacuterer avec les villes les deacutepartements et
des acteurs priveacutes (notamment le secteur associatif qui lui disputent le monopole de la leacutegitimiteacute
politique et la primauteacute de la deacutefinition de linteacuterecirct geacuteneacuteral
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques 12007 ndeg 3 p 82-97
En ligne sur le Cairn En ligne sur le Cairn
29 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien
Rapporteur geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre
drsquoanalyse strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion
sociale membre du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
30
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Des organisations speacutecifiques et des conventions
Les CLIC
La mise en œuvre de partenariats en geacuterontologie est une obligation leacutegale porteacutee par les centres
locaux dinformation et de coordination (CLIC)
Lettre DGASDHOS2CO 3 ndeg 2004-452 du 16 septembre 2004 relative aux centres locaux
dinformation et de coordination (CLIC) et aux reacuteseaux de santeacute geacuterontologiques
laquo La speacutecificiteacute des CLIC tient essentiellement agrave leur ancrage territorial fort concreacutetiseacute par un
partenariat eacutetroit avec les collectiviteacutes territoriales qui leur permet de faire converger les aspirations du
public (personnes acircgeacutees et leur entourage) les interventions des professionnels et les politiques des
institutions raquo (Extrait de la lettre du 16 septembre 2004)
Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
Organiseacutes autour des questions de preacutevention en santeacute ils reposent sur un partenariat eacutelargi agrave des
institutionnels du secteur social
Circulaire DHOSO2O3UNCAM no 2007-197 du 15 mai 2007 relative au reacutefeacuterentiel drsquoorganisation
national des reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
laquo Le plan solidariteacute grand acircge 2007-2012 annonceacute le 27 juin 2006 par le ministre deacuteleacutegueacute agrave la seacutecuriteacute
sociale aux personnes acircgeacutees aux personnes handicapeacutees et agrave la famille comporte un ensemble de
mesures visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute de la prise en charge des personnes acircgeacutees par le deacuteveloppement
de la coordination des diffeacuterents acteurs de santeacute sociaux et meacutedico-sociaux eacutetablissements publics
priveacutes PSPH ou agrave but lucratif professionnels libeacuteraux Les reacuteseaux de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo
reacutepondent parfaitement agrave cet objectif Lrsquoeacutelaboration drsquoun reacutefeacuterentiel national drsquoorganisation des reacuteseaux
de santeacute laquo personnes acircgeacutees raquo concourt donc logiquement agrave la mise en œuvre de cette politique raquo
(Extrait)
Exemples de conventions de partenariat
Entre une coordination geacuterontologique et un reacuteseau de santeacute Lien document
PDF 3 pages
Entre la Caisse Reacutegionale drsquoAssurance Maladie du Sud-Est et un des organismes pivots
du tissu associatif œuvrant dans le champ sanitaire et social notamment au niveau de
la deacutefense des droits des personnes en difficulteacute Lien document PDF 3 pages
Entre un reacuteseau geacuterontologique de professionnels de santeacute libeacuteraux (CARMAD) et une
communauteacute drsquoagglomeacuteration Lien document PDF 5 pages
En prolongement voir eacuteventuellement le contrat de partenariat public-priveacute laquo les contrats de partenariat principes et meacutethodes raquo Ministegravere de lrsquoeacuteconomie des finances et de lrsquoindustrie ordonnance du 17 juin 2004 - Document PDF - 118 pages
Les limites du partenariat et les difficulteacutes de sa mise en
œuvre
La mise en œuvre drsquoun partenariat suppose que des conditions soient rassembleacutees
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Evoquant le partenariat dans un DERPAD (dispositif expert reacutegional pour adolescents en difficulteacute) Maxime Calvet22 et Jean-Jacques Valentin23 preacutecisent
laquo Pour travailler efficacement ensemble il faut se connaicirctre autrement dit savoir ce que lrsquoon peut
attendre de tel ou tel partenaire souvent les attentes deacutemesureacutees que lrsquoon a envers lrsquoautre et la
tendance ordinaire agrave instrumentaliser celui-ci agrave partir preacuteciseacutement de nos attentes constituent un
obstacle majeur au partenariat Il faut pouvoir ainsi accepter que lrsquoautre prenne le relais par rapport agrave
tel enfant ou tel adolescent que lrsquoon a suivi mais agrave sa faccedilon (et non agrave la nocirctre) Evidence certes mais qui
sur le terrain parfois ne va pas de soi
Pour se connaicirctre il faut drsquoune part disposer drsquoeacuteleacutements objectifs sur la reacutealiteacute de lrsquoautre et drsquoautre part
pouvoir le rencontrer pour eacutechanger avec lui (hors contexte de crise) raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo Maxime Calvet
Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 106 sommaire de la revue en ligne
La mise en œuvre du partenariat suppose des temps de rencontre et drsquoeacutechange
laquo Concregravetement le partenariat comme mode de coopeacuteration mais aussi de consultation est eacutegalement
caracteacuteriseacute par ce qui a eacuteteacute repeacutereacute comme de la laquo comitologie raquo(39) et que drsquoautres peuvent baptiser la laquo
reacuteunionnite raquo ou lrsquoarbre agrave palabres Il fonctionne agrave partir drsquoinnombrables reacuteunions de concertation et de
coordination Ces reacuteunions se deacuteroulent souvent agrave lrsquoinitiative et dans les locaux des services de lrsquoEtat
qui agencent ainsi les forums locaux du partenariat Les acteurs les experts les laquo proprieacutetaires raquo des
divers problegravemes sociaux srsquoy concertent et cherchent des accords Communeacutement il srsquoagit de reacuteunions
relativement reacuteguliegraveres dans les mecircmes salles avec les mecircmes acteurs qui apprennent lagrave agrave se
connaicirctre qui eacutechangent et qui produisent drsquoabord un langage commun puis des actions collectives raquo
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo
reacutefeacuterence laquoPartenariat et politiques sociales raquo Julien Damon
Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009 pp 149-162
Article en ligne sur le site de Julien Damon
(39) Voir pour de premiegraveres reacutefeacuterences J Leca laquo LrsquoEtat creux raquo in La France au-delagrave du siegravecle Les eacuteditions de lrsquoAubeDATAR 1994 pp
91 D Beacutehar P Estegravebe R Epstein Les deacutetours de lrsquoeacutegaliteacute Remarques sur la territorialisation des politiques sociales en France RFAS
1998 p 81
Fabrice Dhume24 analyse les pratiques et logiques de coopeacuteration interinstitutionnelle Il montre lrsquoeacutevolution profonde des politiques sociales deacutecentraliseacutees laquo envahies raquo depuis le deacutebut des anneacutees 1980 par le partenariat Il rappelle que ce travail commun pour laquo tenter de faire mieux en faisant autrement raquo ne va pas de soi et constate un eacutecart important entre les discours et la pratique Il souligne les enjeux et difficulteacutes du partenariat et propose une meacutethodologie pour sa construction
laquo Un problegraveme de meacutethode le partenariat comme modegravele speacutecifique
Lrsquoorientation reacuteglementaire vers un ldquopartenariatrdquo nrsquoest nullement accompagneacutee du mode drsquoemploi Et
cela bien que le partenariat soit un concept speacutecifique relativement nouveau qui appelle des
meacutethodologies drsquointervention adapteacutees
Les modes de ldquocoopeacuterationrdquo (terme geacuteneacuterique pour parler de ldquolrsquoagir ensemblerdquo) sont pluriels A chaque
objectif correspond une meacutethode speacutecifique une organisation particuliegravere etc Comme les autres
modegraveles de coopeacuteration (reacuteseau co-eacutelaboration interinstitutionnaliteacute etc) le partenariat a ses logiques
22 Protection judiciaire de la jeunesse consultante eacuteducative au DERPAD
23 Psychologue clinicien psychanalyste consultant au DERPAD
24 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques24 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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et ses limites propres Il reacutepond agrave lrsquoobjectif drsquoune coopeacuteration organiseacutee en commun du deacutebut jusqursquoagrave la
fin dans un cadre speacutecifique regroupant des acteurs diffeacuterents
Ce modegravele srsquoappuie donc agrave la fois sur
- un cadre speacutecifique (qui est construit dans le temps et lrsquoespace par rapport agrave un objet et des objectifs
deacutefinis et limiteacutes)
- le concept de projet (une deacutemarche drsquoaction qui respecte plusieurs eacutetapes deacutefinition des finaliteacutes des
objectifs des moyens reacutealisation et eacutevaluation)
- un enjeu de multireacutefeacuterentialiteacute (qui met en jeu plusieurs ldquoreacutefeacuterencesrdquo notamment professionnelles
compleacutementaires et contradictoires 3)
Ce modegravele du fait de sa complexiteacute et de son exigence nrsquoest pas facile agrave mettre en œuvre On mesure
alors lrsquoeacutecart entre une orientation geacuteneacuterale ldquovenue drsquoen hautrdquo et la reacutealiteacute ldquo de terrainrdquo (pour reprendre
une distinction subjective en usage) Sans manicheacuteisme ni deacutemagogie on peut dire que lrsquoorientation
partenariale impulseacutee par les pouvoirs publics a de fortes chances de se traduire concregravetement en
injonctions contradictoires et paradoxales Drsquoautant que le cadre institutionnel apparaicirct de moins en
moins clair raquo 3 Voir notamment les travaux de D ZAY sur le partenariat autour de lrsquoeacutecole
laquo Le laquo RMI raquo en demande de laquo psy raquo (Enjeux et illusion drsquoun partenariat autour de la santeacute mentale) raquo Fabrice Dhume
Mai 1999 En ligne sur le site de lISCRA
Selon lui le partenariat est deacutecreacuteteacute relegraveve drsquoune logique de lrsquoinjonction et repose sur des relations
dissymeacutetriques ce qui laquo pose alors concregravetement la question de lrsquoeacutegaliteacute ou au moins du rapport
original agrave eacutetablir dans les formes du travail en commun raquo Il y voit un risque de laquo privatisation des
fonctions publiques raquo
laquo Force est de constater que lrsquoinjonction sied mal agrave la coopeacuteration Lrsquoinjonction tend agrave vider de sa
substance ce qursquoelle appelle de ses vœux Et cela malgreacute le fait qursquoelle fasse eacutecho agrave une exigence et un
deacutesir drsquoecirctre-en-commun et de renouvellement de la politique (Preacutesentation de lrsquoouvrage)
De faccedilon plus speacutecifique et plus puissante agrave mon avis ce deacutesir peut se formuler ainsi partenariat
renvoie dans lrsquoimaginaire social agrave une situation qursquoon pourrait dire eacutegalitaire Eacutegaliteacute au sens geacuteneacuteral ougrave
les partenaires sont eacutegaux dans le projet De ce point de vue le laquo partenariat raquo des institutions
publiques avec leurs laquo usagers raquo celui drsquoassociations avec leurs laquo financeurs raquo etc est reacuteellement
probleacutematique En effet la constitution drsquoune relation coopeacuterative suppose la requalification drsquoune
relation asymeacutetrique en relation drsquoeacutegaliteacute (Dhume 2001) (hellip) Le paradoxe de lrsquoinjonction est donc le
suivant lagrave ougrave le partenariat suppose et organise du conflit lrsquoideacuteologie du partenariat promeut par ce
terme le consensus et la passiviteacute Lagrave ougrave le partenariat suppose la construction drsquoun accord sur le fond
la forme et la meacutethode lrsquoinjonction preacutesuppose le fond et la forme laissant beacuteante la question de la
meacutethode25 (p 17-18)
Lrsquoinjonction ne constitue pas le problegraveme en soi() Il me semble que le problegraveme vient plus du fait que
cette injonction tend aujourdrsquohui agrave fonctionner de faccedilon vide et circulaire et donc de faccedilon virtuelle En
effet lrsquoinjonction au ldquopartenariatrdquo laquo exige raquo de la coopeacuteration tout en situant celle-ci sur un mode
improductif ndash parce qursquoelle la conccediloit hors situation et de faccedilon consensuelle Lrsquoinjonction semble alors
steacuteriliser la situation mecircme Elle rend les sujets impuissants agrave produire la coopeacuteration (p 21-23)
Sous couvert de ldquopartenariatrdquo par exemple on peut mettre en eacutevidence lrsquoorganisation du passage du
public au priveacute (Hamel 1995) ou autrement dit la privatisation des fonctions publiques (hellip) La
coopeacuteration ou le laquo partenariat raquo ou le laquo reacuteseau raquo tendent donc agrave ecirctre inteacutegreacutes dans les logiques de
fonctionnement de lrsquoentreprise dans les modes drsquoorganisation dans les modes de
management raquo (p31-32)
laquo Introduction agrave La coopeacuteration dans lrsquoaction publique
De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de commun raquo Fabrice Dhume
Ed LrsquoHarmattan 2006 En ligne sur le site de lISCRA
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Dans ce mecircme texte (p 6-7 11-13)26 il interroge le sens du mot laquo commun raquo invite agrave se meacutefier
drsquoune interpreacutetation rapide et souligne une opposition il y a rejet et meacutepris pour ce qui relegraveve du
laquo sens commun raquo et parallegravelement incitation forte voire obligation politique de laquo faire en
commun raquo que cette communauteacute se nomme coopeacuteration reacuteseau partenariathellip Il insiste sur le
fait que le laquo commun raquo qui se vit dans une socieacuteteacute est lui-mecircme une production et reproduction
sociale
Fabrice Dhume preacutecise le contexte de la coopeacuteration
laquo La coopeacuteration nrsquoa pas lrsquoeacuteclat que lui donne le discours tenu sur elle Elle est une pratique laborieuse
exigeante difficile centreacutee sur le conflithellip alors que sa valorisation communicationnelle donne une image
de consensus et drsquoapaisement et la proclame comme si elle allait de soi (hellip) La coopeacuteration a agrave voir
avec la question du laquo corps social raquo et de sa repreacutesentation Autrement dit elle est connecteacutee avec la
question politique et avec la question de la faccedilon de faire socieacuteteacute dans son ensemble(hellip) On ne fait pas
de la coopeacuteration pour elle-mecircme mais on coopegravere pour reacutealiser quelque chose Ce laquo quelque chose raquo
est lrsquoobjet (projet) et qui heacuteberge alors (eacuteventuellement) un processus de coopeacuteration qui srsquoeacutelabore agrave
travers lui La coopeacuteration nrsquoexiste qursquoau sein drsquoun objet theacutematique dont elle est un moteur et une
dynamique constituante Mais si lrsquoon pouvait enlever lrsquoobjet theacutematique rien ne resterait car la
coopeacuteration ne tourne pas laquo agrave vide raquo (p34-35)
Fabrice Dhume op sup
Elisabeth Vidalenc27 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des
Directeurs De Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct 28 sur le thegraveme laquo Le deacutefi du partenariat
dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo Dans cette intervention elle
preacutecise ce quelle entend par laquo travail en partenariat raquo en le diffeacuterenciant du reacuteseau
laquo Pour moi le reacuteseau serait la structure sociale ou meacutedico-sociale mise en œuvre pour reacutepondre agrave une
injonction ou agrave un besoin (ex reacuteseau villehocircpital) le partenariat serait la deacutemarche volontairement
coopeacuterative dans laquelle srsquoengagerait telle personne ou groupe ameneacutes agrave travailler ensemble De
mecircme je distingue la collaboration crsquoest agrave dire le fait drsquoavoir agrave travailler avec drsquoautre des collegravegues
de la coopeacuteration qui implique un degreacute minimum drsquoengagement et de confiance reacuteciproque
Le partenariat ne se deacutecregravete pas (et surtout pas par drsquoautres que ceux qui sont censeacutes entrer dans la
deacutemarche) raquo
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire
Elisabeth Vidalenc 2006 En ligne sur le site de lADBDP
Elle insiste sur les conflits et souffrances ineacutevitables
laquo La diffeacuterence entre collegravegues est certes une richesse mais drsquoabord une souffrance (hellip) En effet les
diverses relations en jeu dans le travail social sont source drsquoinjonctions paradoxales elles mecircmes
geacuteneacuterant des incompreacutehensions des conflits et de lrsquoeacutepuisement professionnel
26 Op sup
27 Titulaire dun doctorat en sciences de linformation et de la communication intervenante en formation initiale
et continue dans des centres de formation au travail social (en 2002) chercheur en sociologie Eacutelisabeth Vidalenc
a soutenu sa thegravese laquo Travail social et formation modeacutelisation des partenariats agrave construire dans un systegraveme
social complexe raquo en 1998 agrave lrsquouniversiteacute de technologie de Compiegravegne Elle est lrsquoauteur du livre laquo Le deacutefi du
partenariat dans le travail social raquo (eacuted lrsquoHarmattan collection Le travail du social septembre 2002)
28 Elisabeth Vidalenc
28 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De
Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct Journeacutees drsquoeacutetude 2005 La bibliothegraveque partenaire sur le thegraveme laquo Le
deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo 2006 En ligne sur le site
de lrsquoADBDP httpwwwadbdpassofrspipphparticle422
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Le travail drsquoeacutequipe peut ecirctre orienteacute vers la recherche drsquoune seule et unique repreacutesentation agrave partir de
lrsquoexpression de chacun ce qui conduit agrave des reacuteunions interminables chacun cherchant agrave convaincre
lrsquoautre de la validiteacute de sa repreacutesentation(hellip) Ce partenaire (le collegravegue de travail) peut eacutegalement se
reacuteveacuteler menaccedilant dans sa diffeacuterence et renvoyer chaque professionnel agrave une solitude difficilement
supportable qui va geacuteneacuterer de lrsquoagressiviteacute La confrontation agrave la diffeacuterence des autres membres de
lrsquoeacutequipe est difficile La relation drsquoaide implique une part drsquoinvestissement personnel et de
positionnement professionnel qui vont se reacutepercuter sur les relations entre membres de lrsquoeacutequipe
Lrsquoeacutequipe peut ainsi ecirctre un lieu deacutestabilisant et conflictuel
Chacun est conscient de la difficulteacute de mettre en place des actions de partenariat difficulteacutes
relationnelles car la multiplication des actions communes entraicircne des occasions de conflit plus
nombreux et difficulteacutes logistiques car les professionnels travaillent dans un contexte drsquourgence et de
preacutecariteacute qui laisse peu de place agrave drsquoautres actions raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle explique les conditions neacutecessaires au travail en partenariat et propose des meacutethodes drsquoaction
speacutecifiques au travail social
laquo En aidant les acteurs agrave prendre conscience des paradoxes preacutesents dans leurs actions et dans leurs
relations avec leurs diffeacuterents partenaires nous les conduisons agrave eacuteviter une illusion dangereuse On
pourrait croire en effet qursquoune telle situation oblige les acteurs agrave coopeacuterer ou encore que la bonne
volonteacute des partenaires suffit agrave assurer le succegraves de lrsquoaction entreprise Pourtant de nombreux conflits
des difficulteacutes de communication entravent le bon fonctionnement de services ou drsquoassociations malgreacute
des intentions de coopeacuteration au deacutepart raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle montre les difficulteacutes rencontreacutees par les travailleurs sociaux du fait de leurs eacutemotions
personnelles (positives ou neacutegatives) malgreacute leur professionnalisme et celles des responsables
partageacutes entre leurs employeurs et les usagers
laquo Entre les exigences eacuteconomiques et politiques et les exigences drsquoun travail humain aupregraves de
personnes en grande difficulteacute il existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoincompreacutehension (hellip) Notre travail
veut contribuer agrave une prise de conscience des paradoxes et des divergences de logique qui entravent la
qualiteacute des relations entre les diffeacuterents partenaires du travail social raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle propose des solutions
laquo Nous proposons donc pour chaque partenaire un dispositif drsquoaccompagnement incluant
La preacutesence drsquoun tiers superviseur ou meacutediateur permettant lrsquoexpression des difficulteacutes la traduction
des diffeacuterentes logiques entre les acteurs lrsquoeacutecoute reacuteciproque
La participation agrave un groupe de parole ou de reacuteflexion (hors collegravegues de travail) permettant une
confrontation des expeacuteriences une expression des difficulteacutes dans un lieu compreacutehensif et non jugeant
Lrsquoinstitution drsquoune formation continue permanente pour les professionnels du social visant agrave enrichir
leurs connaissances dans un univers professionnel en perpeacutetuelle eacutevolution mais aussi agrave multiplier les
lieux drsquoeacutechange et de confrontation des points de vue raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Voir aussi lrsquoouvrage drsquoElisabeth Vidalenc laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo que
lrsquoeacutediteur preacutesente ainsi
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
Etre travailleur social cest ecirctre agrave linterface dadministrations locales ou nationales dune eacutequipe aux valeurs et aux pratiques parfois fort diffeacuterentes et de populations fragiliseacutees et souffrantes Vivre cette complexiteacute au quotidien geacutenegravere du stress et de profondes difficulteacutes dans les domaines de la communication et de la coopeacuteration Elisabeth Vidalenc propose la mise en place dun processus
daccompagnement visant agrave soutenir les diffeacuterents partenaires du travail social dans une deacutemarche de partenariat Cet accompagnement individuel deacutequipe et institutionnel serait agrave mettre en place de faccedilon
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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symeacutetrique pour fiabiliser lorganisation du travail social et la deacutemarche de formation Ce livre se veut un guide danalyse de situations complexes et une force de proposition pour un travail social en quecircte de sens
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo Elisabeth Vidalenc Ed lrsquoHarmattan collection laquo Le travail du social raquo septembre 2002
Julien Damon 29 preacutesente quelques aspects neacutegatifs du partenariat (la bureaucratisation
lrsquoindeacutecision) lieacutes agrave la place du politique
Dans tout le domaine du droit de lrsquoaide et de lrsquoaction sociales la prolifeacuteration drsquoopeacuterations et de
reacuteglementations a abouti agrave un univers relativement obscur comprenant une myriade de sigles
eacutesoteacuteriques et une mosaiumlque de dispositifs heacuteteacuteroclites offrant des services varieacutes Un eacutecheveau de
mesures de proceacutedures de deacutenominations srsquoest lentement entremecircleacute Au sein de ce maquis de
dispositifs lrsquoEacutetat les associations les collectiviteacutes locales ont des inteacuterecircts diffeacuterents parfois
divergents(hellip)
En tout eacutetat de cause on assiste lagrave une superposition drsquoinstances caracteacuteristique des nouvelles
politiques territoriales de lutte contre lrsquoexclusion Ces instances qui visent une plus grande concertation
permettent au moins des contacts plus freacutequents et des discussions reacutepeacuteteacutees impliquant les mecircmes
personnes se croisant aux mecircmes endroits mais dans des modes de coordination qui eacutevoluent vers une
stratification croissante(hellip)
Au final le succegraves du partenariat est un signe des difficulteacutes actuelles drsquoun Eacutetat-providence qui cherche agrave
srsquoadapter agrave de nouvelles donnes Il nrsquoest pas une laquo reacuteponse raquo agrave la crise ou aux insuffisances supposeacutees
ou constateacutees de lrsquoEacutetat-providence mais une de leurs manifestations
Preacutesentant le risque de gommer artificiellement la conflictualiteacute le partenariat qui suppose une
communauteacute drsquoideacutees et qui privileacutegie la colleacutegialiteacute plus que lrsquounilateacuteraliteacute est certainement un laquo beau raquo
principe comme par exemple le consensus Reste qursquoon ne doit jamais oublier ni minimiser la place
absolument essentielle du politique
Julien Damon 30
Il eacutetablit un parallegravele entre la dictature du proleacutetariat et celle du partenariat
Par lexpression ironique laquo dictature du partenariat raquo (qui commence agrave se reacutepandre) nous souhaitons
montrer que le recours agrave ces pratiques de coopeacuteration dans le domaine des affaires sociales est
aujourdhui une neacutecessiteacute contrainte avec ses impacts positifs mais aussi ses obscuriteacutes politiques Dans
la dictature du partenariat comme dans celle du proleacutetariat il y a de la force du conflit et de lideacuteologie
Il y a aussi une place capitale pour lEacutetat (hellip) Car dans le jeu du partenariat lEacutetat est un partenaire
particulier qui impose finance arbitre et controcircle Il dessine des orientations et peut laisser aux autres
protagonistes (partenaires plus ou moins leacutegitimes plus ou moins repreacutesentatifs de laction publique la
responsabiliteacute de les mettre en œuvre et den assumer les conseacutequences (hellip) Engageacute depuis deux
deacutecennies dans un double mouvement de transfert des compeacutetences vers des instances supranationales
et vers les collectiviteacutes locales lEacutetat sinvite et est inviteacute agrave coopeacuterer avec les villes les deacutepartements et
des acteurs priveacutes (notamment le secteur associatif qui lui disputent le monopole de la leacutegitimiteacute
politique et la primauteacute de la deacutefinition de linteacuterecirct geacuteneacuteral
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques 12007 ndeg 3 p 82-97
En ligne sur le Cairn En ligne sur le Cairn
29 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien
Rapporteur geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre
drsquoanalyse strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion
sociale membre du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
30
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Evoquant le partenariat dans un DERPAD (dispositif expert reacutegional pour adolescents en difficulteacute) Maxime Calvet22 et Jean-Jacques Valentin23 preacutecisent
laquo Pour travailler efficacement ensemble il faut se connaicirctre autrement dit savoir ce que lrsquoon peut
attendre de tel ou tel partenaire souvent les attentes deacutemesureacutees que lrsquoon a envers lrsquoautre et la
tendance ordinaire agrave instrumentaliser celui-ci agrave partir preacuteciseacutement de nos attentes constituent un
obstacle majeur au partenariat Il faut pouvoir ainsi accepter que lrsquoautre prenne le relais par rapport agrave
tel enfant ou tel adolescent que lrsquoon a suivi mais agrave sa faccedilon (et non agrave la nocirctre) Evidence certes mais qui
sur le terrain parfois ne va pas de soi
Pour se connaicirctre il faut drsquoune part disposer drsquoeacuteleacutements objectifs sur la reacutealiteacute de lrsquoautre et drsquoautre part
pouvoir le rencontrer pour eacutechanger avec lui (hors contexte de crise) raquo
laquo Le partenariathellip articulation ou coordination entre les professionnels Un exemple le DERPAD raquo Maxime Calvet
Jean-Jacques Valentin
Vie sociale ndeg12010 p 106 sommaire de la revue en ligne
La mise en œuvre du partenariat suppose des temps de rencontre et drsquoeacutechange
laquo Concregravetement le partenariat comme mode de coopeacuteration mais aussi de consultation est eacutegalement
caracteacuteriseacute par ce qui a eacuteteacute repeacutereacute comme de la laquo comitologie raquo(39) et que drsquoautres peuvent baptiser la laquo
reacuteunionnite raquo ou lrsquoarbre agrave palabres Il fonctionne agrave partir drsquoinnombrables reacuteunions de concertation et de
coordination Ces reacuteunions se deacuteroulent souvent agrave lrsquoinitiative et dans les locaux des services de lrsquoEtat
qui agencent ainsi les forums locaux du partenariat Les acteurs les experts les laquo proprieacutetaires raquo des
divers problegravemes sociaux srsquoy concertent et cherchent des accords Communeacutement il srsquoagit de reacuteunions
relativement reacuteguliegraveres dans les mecircmes salles avec les mecircmes acteurs qui apprennent lagrave agrave se
connaicirctre qui eacutechangent et qui produisent drsquoabord un langage commun puis des actions collectives raquo
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo
reacutefeacuterence laquoPartenariat et politiques sociales raquo Julien Damon
Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009 pp 149-162
Article en ligne sur le site de Julien Damon
(39) Voir pour de premiegraveres reacutefeacuterences J Leca laquo LrsquoEtat creux raquo in La France au-delagrave du siegravecle Les eacuteditions de lrsquoAubeDATAR 1994 pp
91 D Beacutehar P Estegravebe R Epstein Les deacutetours de lrsquoeacutegaliteacute Remarques sur la territorialisation des politiques sociales en France RFAS
1998 p 81
Fabrice Dhume24 analyse les pratiques et logiques de coopeacuteration interinstitutionnelle Il montre lrsquoeacutevolution profonde des politiques sociales deacutecentraliseacutees laquo envahies raquo depuis le deacutebut des anneacutees 1980 par le partenariat Il rappelle que ce travail commun pour laquo tenter de faire mieux en faisant autrement raquo ne va pas de soi et constate un eacutecart important entre les discours et la pratique Il souligne les enjeux et difficulteacutes du partenariat et propose une meacutethodologie pour sa construction
laquo Un problegraveme de meacutethode le partenariat comme modegravele speacutecifique
Lrsquoorientation reacuteglementaire vers un ldquopartenariatrdquo nrsquoest nullement accompagneacutee du mode drsquoemploi Et
cela bien que le partenariat soit un concept speacutecifique relativement nouveau qui appelle des
meacutethodologies drsquointervention adapteacutees
Les modes de ldquocoopeacuterationrdquo (terme geacuteneacuterique pour parler de ldquolrsquoagir ensemblerdquo) sont pluriels A chaque
objectif correspond une meacutethode speacutecifique une organisation particuliegravere etc Comme les autres
modegraveles de coopeacuteration (reacuteseau co-eacutelaboration interinstitutionnaliteacute etc) le partenariat a ses logiques
22 Protection judiciaire de la jeunesse consultante eacuteducative au DERPAD
23 Psychologue clinicien psychanalyste consultant au DERPAD
24 Fabrice Dhume chercheur en sciences sociales agrave lrsquoISCRA (Institut Social et Coopeacuteratif de Recherche
Appliqueacutee) chargeacute de cours agrave luniversiteacute Paul Valeacutery - Montpellier III dans le master Intermeacutediation sociale
sur le partenariat dans les politiques publiques24 a meneacute de nombreux travaux sur le champ des politiques
sociales et notamment sur le partenariat
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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et ses limites propres Il reacutepond agrave lrsquoobjectif drsquoune coopeacuteration organiseacutee en commun du deacutebut jusqursquoagrave la
fin dans un cadre speacutecifique regroupant des acteurs diffeacuterents
Ce modegravele srsquoappuie donc agrave la fois sur
- un cadre speacutecifique (qui est construit dans le temps et lrsquoespace par rapport agrave un objet et des objectifs
deacutefinis et limiteacutes)
- le concept de projet (une deacutemarche drsquoaction qui respecte plusieurs eacutetapes deacutefinition des finaliteacutes des
objectifs des moyens reacutealisation et eacutevaluation)
- un enjeu de multireacutefeacuterentialiteacute (qui met en jeu plusieurs ldquoreacutefeacuterencesrdquo notamment professionnelles
compleacutementaires et contradictoires 3)
Ce modegravele du fait de sa complexiteacute et de son exigence nrsquoest pas facile agrave mettre en œuvre On mesure
alors lrsquoeacutecart entre une orientation geacuteneacuterale ldquovenue drsquoen hautrdquo et la reacutealiteacute ldquo de terrainrdquo (pour reprendre
une distinction subjective en usage) Sans manicheacuteisme ni deacutemagogie on peut dire que lrsquoorientation
partenariale impulseacutee par les pouvoirs publics a de fortes chances de se traduire concregravetement en
injonctions contradictoires et paradoxales Drsquoautant que le cadre institutionnel apparaicirct de moins en
moins clair raquo 3 Voir notamment les travaux de D ZAY sur le partenariat autour de lrsquoeacutecole
laquo Le laquo RMI raquo en demande de laquo psy raquo (Enjeux et illusion drsquoun partenariat autour de la santeacute mentale) raquo Fabrice Dhume
Mai 1999 En ligne sur le site de lISCRA
Selon lui le partenariat est deacutecreacuteteacute relegraveve drsquoune logique de lrsquoinjonction et repose sur des relations
dissymeacutetriques ce qui laquo pose alors concregravetement la question de lrsquoeacutegaliteacute ou au moins du rapport
original agrave eacutetablir dans les formes du travail en commun raquo Il y voit un risque de laquo privatisation des
fonctions publiques raquo
laquo Force est de constater que lrsquoinjonction sied mal agrave la coopeacuteration Lrsquoinjonction tend agrave vider de sa
substance ce qursquoelle appelle de ses vœux Et cela malgreacute le fait qursquoelle fasse eacutecho agrave une exigence et un
deacutesir drsquoecirctre-en-commun et de renouvellement de la politique (Preacutesentation de lrsquoouvrage)
De faccedilon plus speacutecifique et plus puissante agrave mon avis ce deacutesir peut se formuler ainsi partenariat
renvoie dans lrsquoimaginaire social agrave une situation qursquoon pourrait dire eacutegalitaire Eacutegaliteacute au sens geacuteneacuteral ougrave
les partenaires sont eacutegaux dans le projet De ce point de vue le laquo partenariat raquo des institutions
publiques avec leurs laquo usagers raquo celui drsquoassociations avec leurs laquo financeurs raquo etc est reacuteellement
probleacutematique En effet la constitution drsquoune relation coopeacuterative suppose la requalification drsquoune
relation asymeacutetrique en relation drsquoeacutegaliteacute (Dhume 2001) (hellip) Le paradoxe de lrsquoinjonction est donc le
suivant lagrave ougrave le partenariat suppose et organise du conflit lrsquoideacuteologie du partenariat promeut par ce
terme le consensus et la passiviteacute Lagrave ougrave le partenariat suppose la construction drsquoun accord sur le fond
la forme et la meacutethode lrsquoinjonction preacutesuppose le fond et la forme laissant beacuteante la question de la
meacutethode25 (p 17-18)
Lrsquoinjonction ne constitue pas le problegraveme en soi() Il me semble que le problegraveme vient plus du fait que
cette injonction tend aujourdrsquohui agrave fonctionner de faccedilon vide et circulaire et donc de faccedilon virtuelle En
effet lrsquoinjonction au ldquopartenariatrdquo laquo exige raquo de la coopeacuteration tout en situant celle-ci sur un mode
improductif ndash parce qursquoelle la conccediloit hors situation et de faccedilon consensuelle Lrsquoinjonction semble alors
steacuteriliser la situation mecircme Elle rend les sujets impuissants agrave produire la coopeacuteration (p 21-23)
Sous couvert de ldquopartenariatrdquo par exemple on peut mettre en eacutevidence lrsquoorganisation du passage du
public au priveacute (Hamel 1995) ou autrement dit la privatisation des fonctions publiques (hellip) La
coopeacuteration ou le laquo partenariat raquo ou le laquo reacuteseau raquo tendent donc agrave ecirctre inteacutegreacutes dans les logiques de
fonctionnement de lrsquoentreprise dans les modes drsquoorganisation dans les modes de
management raquo (p31-32)
laquo Introduction agrave La coopeacuteration dans lrsquoaction publique
De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de commun raquo Fabrice Dhume
Ed LrsquoHarmattan 2006 En ligne sur le site de lISCRA
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Dans ce mecircme texte (p 6-7 11-13)26 il interroge le sens du mot laquo commun raquo invite agrave se meacutefier
drsquoune interpreacutetation rapide et souligne une opposition il y a rejet et meacutepris pour ce qui relegraveve du
laquo sens commun raquo et parallegravelement incitation forte voire obligation politique de laquo faire en
commun raquo que cette communauteacute se nomme coopeacuteration reacuteseau partenariathellip Il insiste sur le
fait que le laquo commun raquo qui se vit dans une socieacuteteacute est lui-mecircme une production et reproduction
sociale
Fabrice Dhume preacutecise le contexte de la coopeacuteration
laquo La coopeacuteration nrsquoa pas lrsquoeacuteclat que lui donne le discours tenu sur elle Elle est une pratique laborieuse
exigeante difficile centreacutee sur le conflithellip alors que sa valorisation communicationnelle donne une image
de consensus et drsquoapaisement et la proclame comme si elle allait de soi (hellip) La coopeacuteration a agrave voir
avec la question du laquo corps social raquo et de sa repreacutesentation Autrement dit elle est connecteacutee avec la
question politique et avec la question de la faccedilon de faire socieacuteteacute dans son ensemble(hellip) On ne fait pas
de la coopeacuteration pour elle-mecircme mais on coopegravere pour reacutealiser quelque chose Ce laquo quelque chose raquo
est lrsquoobjet (projet) et qui heacuteberge alors (eacuteventuellement) un processus de coopeacuteration qui srsquoeacutelabore agrave
travers lui La coopeacuteration nrsquoexiste qursquoau sein drsquoun objet theacutematique dont elle est un moteur et une
dynamique constituante Mais si lrsquoon pouvait enlever lrsquoobjet theacutematique rien ne resterait car la
coopeacuteration ne tourne pas laquo agrave vide raquo (p34-35)
Fabrice Dhume op sup
Elisabeth Vidalenc27 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des
Directeurs De Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct 28 sur le thegraveme laquo Le deacutefi du partenariat
dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo Dans cette intervention elle
preacutecise ce quelle entend par laquo travail en partenariat raquo en le diffeacuterenciant du reacuteseau
laquo Pour moi le reacuteseau serait la structure sociale ou meacutedico-sociale mise en œuvre pour reacutepondre agrave une
injonction ou agrave un besoin (ex reacuteseau villehocircpital) le partenariat serait la deacutemarche volontairement
coopeacuterative dans laquelle srsquoengagerait telle personne ou groupe ameneacutes agrave travailler ensemble De
mecircme je distingue la collaboration crsquoest agrave dire le fait drsquoavoir agrave travailler avec drsquoautre des collegravegues
de la coopeacuteration qui implique un degreacute minimum drsquoengagement et de confiance reacuteciproque
Le partenariat ne se deacutecregravete pas (et surtout pas par drsquoautres que ceux qui sont censeacutes entrer dans la
deacutemarche) raquo
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire
Elisabeth Vidalenc 2006 En ligne sur le site de lADBDP
Elle insiste sur les conflits et souffrances ineacutevitables
laquo La diffeacuterence entre collegravegues est certes une richesse mais drsquoabord une souffrance (hellip) En effet les
diverses relations en jeu dans le travail social sont source drsquoinjonctions paradoxales elles mecircmes
geacuteneacuterant des incompreacutehensions des conflits et de lrsquoeacutepuisement professionnel
26 Op sup
27 Titulaire dun doctorat en sciences de linformation et de la communication intervenante en formation initiale
et continue dans des centres de formation au travail social (en 2002) chercheur en sociologie Eacutelisabeth Vidalenc
a soutenu sa thegravese laquo Travail social et formation modeacutelisation des partenariats agrave construire dans un systegraveme
social complexe raquo en 1998 agrave lrsquouniversiteacute de technologie de Compiegravegne Elle est lrsquoauteur du livre laquo Le deacutefi du
partenariat dans le travail social raquo (eacuted lrsquoHarmattan collection Le travail du social septembre 2002)
28 Elisabeth Vidalenc
28 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De
Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct Journeacutees drsquoeacutetude 2005 La bibliothegraveque partenaire sur le thegraveme laquo Le
deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo 2006 En ligne sur le site
de lrsquoADBDP httpwwwadbdpassofrspipphparticle422
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
23
rnrsmsac-creteilfr Page 23 2010
Le travail drsquoeacutequipe peut ecirctre orienteacute vers la recherche drsquoune seule et unique repreacutesentation agrave partir de
lrsquoexpression de chacun ce qui conduit agrave des reacuteunions interminables chacun cherchant agrave convaincre
lrsquoautre de la validiteacute de sa repreacutesentation(hellip) Ce partenaire (le collegravegue de travail) peut eacutegalement se
reacuteveacuteler menaccedilant dans sa diffeacuterence et renvoyer chaque professionnel agrave une solitude difficilement
supportable qui va geacuteneacuterer de lrsquoagressiviteacute La confrontation agrave la diffeacuterence des autres membres de
lrsquoeacutequipe est difficile La relation drsquoaide implique une part drsquoinvestissement personnel et de
positionnement professionnel qui vont se reacutepercuter sur les relations entre membres de lrsquoeacutequipe
Lrsquoeacutequipe peut ainsi ecirctre un lieu deacutestabilisant et conflictuel
Chacun est conscient de la difficulteacute de mettre en place des actions de partenariat difficulteacutes
relationnelles car la multiplication des actions communes entraicircne des occasions de conflit plus
nombreux et difficulteacutes logistiques car les professionnels travaillent dans un contexte drsquourgence et de
preacutecariteacute qui laisse peu de place agrave drsquoautres actions raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle explique les conditions neacutecessaires au travail en partenariat et propose des meacutethodes drsquoaction
speacutecifiques au travail social
laquo En aidant les acteurs agrave prendre conscience des paradoxes preacutesents dans leurs actions et dans leurs
relations avec leurs diffeacuterents partenaires nous les conduisons agrave eacuteviter une illusion dangereuse On
pourrait croire en effet qursquoune telle situation oblige les acteurs agrave coopeacuterer ou encore que la bonne
volonteacute des partenaires suffit agrave assurer le succegraves de lrsquoaction entreprise Pourtant de nombreux conflits
des difficulteacutes de communication entravent le bon fonctionnement de services ou drsquoassociations malgreacute
des intentions de coopeacuteration au deacutepart raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle montre les difficulteacutes rencontreacutees par les travailleurs sociaux du fait de leurs eacutemotions
personnelles (positives ou neacutegatives) malgreacute leur professionnalisme et celles des responsables
partageacutes entre leurs employeurs et les usagers
laquo Entre les exigences eacuteconomiques et politiques et les exigences drsquoun travail humain aupregraves de
personnes en grande difficulteacute il existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoincompreacutehension (hellip) Notre travail
veut contribuer agrave une prise de conscience des paradoxes et des divergences de logique qui entravent la
qualiteacute des relations entre les diffeacuterents partenaires du travail social raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle propose des solutions
laquo Nous proposons donc pour chaque partenaire un dispositif drsquoaccompagnement incluant
La preacutesence drsquoun tiers superviseur ou meacutediateur permettant lrsquoexpression des difficulteacutes la traduction
des diffeacuterentes logiques entre les acteurs lrsquoeacutecoute reacuteciproque
La participation agrave un groupe de parole ou de reacuteflexion (hors collegravegues de travail) permettant une
confrontation des expeacuteriences une expression des difficulteacutes dans un lieu compreacutehensif et non jugeant
Lrsquoinstitution drsquoune formation continue permanente pour les professionnels du social visant agrave enrichir
leurs connaissances dans un univers professionnel en perpeacutetuelle eacutevolution mais aussi agrave multiplier les
lieux drsquoeacutechange et de confrontation des points de vue raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Voir aussi lrsquoouvrage drsquoElisabeth Vidalenc laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo que
lrsquoeacutediteur preacutesente ainsi
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
Etre travailleur social cest ecirctre agrave linterface dadministrations locales ou nationales dune eacutequipe aux valeurs et aux pratiques parfois fort diffeacuterentes et de populations fragiliseacutees et souffrantes Vivre cette complexiteacute au quotidien geacutenegravere du stress et de profondes difficulteacutes dans les domaines de la communication et de la coopeacuteration Elisabeth Vidalenc propose la mise en place dun processus
daccompagnement visant agrave soutenir les diffeacuterents partenaires du travail social dans une deacutemarche de partenariat Cet accompagnement individuel deacutequipe et institutionnel serait agrave mettre en place de faccedilon
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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symeacutetrique pour fiabiliser lorganisation du travail social et la deacutemarche de formation Ce livre se veut un guide danalyse de situations complexes et une force de proposition pour un travail social en quecircte de sens
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo Elisabeth Vidalenc Ed lrsquoHarmattan collection laquo Le travail du social raquo septembre 2002
Julien Damon 29 preacutesente quelques aspects neacutegatifs du partenariat (la bureaucratisation
lrsquoindeacutecision) lieacutes agrave la place du politique
Dans tout le domaine du droit de lrsquoaide et de lrsquoaction sociales la prolifeacuteration drsquoopeacuterations et de
reacuteglementations a abouti agrave un univers relativement obscur comprenant une myriade de sigles
eacutesoteacuteriques et une mosaiumlque de dispositifs heacuteteacuteroclites offrant des services varieacutes Un eacutecheveau de
mesures de proceacutedures de deacutenominations srsquoest lentement entremecircleacute Au sein de ce maquis de
dispositifs lrsquoEacutetat les associations les collectiviteacutes locales ont des inteacuterecircts diffeacuterents parfois
divergents(hellip)
En tout eacutetat de cause on assiste lagrave une superposition drsquoinstances caracteacuteristique des nouvelles
politiques territoriales de lutte contre lrsquoexclusion Ces instances qui visent une plus grande concertation
permettent au moins des contacts plus freacutequents et des discussions reacutepeacuteteacutees impliquant les mecircmes
personnes se croisant aux mecircmes endroits mais dans des modes de coordination qui eacutevoluent vers une
stratification croissante(hellip)
Au final le succegraves du partenariat est un signe des difficulteacutes actuelles drsquoun Eacutetat-providence qui cherche agrave
srsquoadapter agrave de nouvelles donnes Il nrsquoest pas une laquo reacuteponse raquo agrave la crise ou aux insuffisances supposeacutees
ou constateacutees de lrsquoEacutetat-providence mais une de leurs manifestations
Preacutesentant le risque de gommer artificiellement la conflictualiteacute le partenariat qui suppose une
communauteacute drsquoideacutees et qui privileacutegie la colleacutegialiteacute plus que lrsquounilateacuteraliteacute est certainement un laquo beau raquo
principe comme par exemple le consensus Reste qursquoon ne doit jamais oublier ni minimiser la place
absolument essentielle du politique
Julien Damon 30
Il eacutetablit un parallegravele entre la dictature du proleacutetariat et celle du partenariat
Par lexpression ironique laquo dictature du partenariat raquo (qui commence agrave se reacutepandre) nous souhaitons
montrer que le recours agrave ces pratiques de coopeacuteration dans le domaine des affaires sociales est
aujourdhui une neacutecessiteacute contrainte avec ses impacts positifs mais aussi ses obscuriteacutes politiques Dans
la dictature du partenariat comme dans celle du proleacutetariat il y a de la force du conflit et de lideacuteologie
Il y a aussi une place capitale pour lEacutetat (hellip) Car dans le jeu du partenariat lEacutetat est un partenaire
particulier qui impose finance arbitre et controcircle Il dessine des orientations et peut laisser aux autres
protagonistes (partenaires plus ou moins leacutegitimes plus ou moins repreacutesentatifs de laction publique la
responsabiliteacute de les mettre en œuvre et den assumer les conseacutequences (hellip) Engageacute depuis deux
deacutecennies dans un double mouvement de transfert des compeacutetences vers des instances supranationales
et vers les collectiviteacutes locales lEacutetat sinvite et est inviteacute agrave coopeacuterer avec les villes les deacutepartements et
des acteurs priveacutes (notamment le secteur associatif qui lui disputent le monopole de la leacutegitimiteacute
politique et la primauteacute de la deacutefinition de linteacuterecirct geacuteneacuteral
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques 12007 ndeg 3 p 82-97
En ligne sur le Cairn En ligne sur le Cairn
29 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien
Rapporteur geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre
drsquoanalyse strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion
sociale membre du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
30
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
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et ses limites propres Il reacutepond agrave lrsquoobjectif drsquoune coopeacuteration organiseacutee en commun du deacutebut jusqursquoagrave la
fin dans un cadre speacutecifique regroupant des acteurs diffeacuterents
Ce modegravele srsquoappuie donc agrave la fois sur
- un cadre speacutecifique (qui est construit dans le temps et lrsquoespace par rapport agrave un objet et des objectifs
deacutefinis et limiteacutes)
- le concept de projet (une deacutemarche drsquoaction qui respecte plusieurs eacutetapes deacutefinition des finaliteacutes des
objectifs des moyens reacutealisation et eacutevaluation)
- un enjeu de multireacutefeacuterentialiteacute (qui met en jeu plusieurs ldquoreacutefeacuterencesrdquo notamment professionnelles
compleacutementaires et contradictoires 3)
Ce modegravele du fait de sa complexiteacute et de son exigence nrsquoest pas facile agrave mettre en œuvre On mesure
alors lrsquoeacutecart entre une orientation geacuteneacuterale ldquovenue drsquoen hautrdquo et la reacutealiteacute ldquo de terrainrdquo (pour reprendre
une distinction subjective en usage) Sans manicheacuteisme ni deacutemagogie on peut dire que lrsquoorientation
partenariale impulseacutee par les pouvoirs publics a de fortes chances de se traduire concregravetement en
injonctions contradictoires et paradoxales Drsquoautant que le cadre institutionnel apparaicirct de moins en
moins clair raquo 3 Voir notamment les travaux de D ZAY sur le partenariat autour de lrsquoeacutecole
laquo Le laquo RMI raquo en demande de laquo psy raquo (Enjeux et illusion drsquoun partenariat autour de la santeacute mentale) raquo Fabrice Dhume
Mai 1999 En ligne sur le site de lISCRA
Selon lui le partenariat est deacutecreacuteteacute relegraveve drsquoune logique de lrsquoinjonction et repose sur des relations
dissymeacutetriques ce qui laquo pose alors concregravetement la question de lrsquoeacutegaliteacute ou au moins du rapport
original agrave eacutetablir dans les formes du travail en commun raquo Il y voit un risque de laquo privatisation des
fonctions publiques raquo
laquo Force est de constater que lrsquoinjonction sied mal agrave la coopeacuteration Lrsquoinjonction tend agrave vider de sa
substance ce qursquoelle appelle de ses vœux Et cela malgreacute le fait qursquoelle fasse eacutecho agrave une exigence et un
deacutesir drsquoecirctre-en-commun et de renouvellement de la politique (Preacutesentation de lrsquoouvrage)
De faccedilon plus speacutecifique et plus puissante agrave mon avis ce deacutesir peut se formuler ainsi partenariat
renvoie dans lrsquoimaginaire social agrave une situation qursquoon pourrait dire eacutegalitaire Eacutegaliteacute au sens geacuteneacuteral ougrave
les partenaires sont eacutegaux dans le projet De ce point de vue le laquo partenariat raquo des institutions
publiques avec leurs laquo usagers raquo celui drsquoassociations avec leurs laquo financeurs raquo etc est reacuteellement
probleacutematique En effet la constitution drsquoune relation coopeacuterative suppose la requalification drsquoune
relation asymeacutetrique en relation drsquoeacutegaliteacute (Dhume 2001) (hellip) Le paradoxe de lrsquoinjonction est donc le
suivant lagrave ougrave le partenariat suppose et organise du conflit lrsquoideacuteologie du partenariat promeut par ce
terme le consensus et la passiviteacute Lagrave ougrave le partenariat suppose la construction drsquoun accord sur le fond
la forme et la meacutethode lrsquoinjonction preacutesuppose le fond et la forme laissant beacuteante la question de la
meacutethode25 (p 17-18)
Lrsquoinjonction ne constitue pas le problegraveme en soi() Il me semble que le problegraveme vient plus du fait que
cette injonction tend aujourdrsquohui agrave fonctionner de faccedilon vide et circulaire et donc de faccedilon virtuelle En
effet lrsquoinjonction au ldquopartenariatrdquo laquo exige raquo de la coopeacuteration tout en situant celle-ci sur un mode
improductif ndash parce qursquoelle la conccediloit hors situation et de faccedilon consensuelle Lrsquoinjonction semble alors
steacuteriliser la situation mecircme Elle rend les sujets impuissants agrave produire la coopeacuteration (p 21-23)
Sous couvert de ldquopartenariatrdquo par exemple on peut mettre en eacutevidence lrsquoorganisation du passage du
public au priveacute (Hamel 1995) ou autrement dit la privatisation des fonctions publiques (hellip) La
coopeacuteration ou le laquo partenariat raquo ou le laquo reacuteseau raquo tendent donc agrave ecirctre inteacutegreacutes dans les logiques de
fonctionnement de lrsquoentreprise dans les modes drsquoorganisation dans les modes de
management raquo (p31-32)
laquo Introduction agrave La coopeacuteration dans lrsquoaction publique
De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de commun raquo Fabrice Dhume
Ed LrsquoHarmattan 2006 En ligne sur le site de lISCRA
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Dans ce mecircme texte (p 6-7 11-13)26 il interroge le sens du mot laquo commun raquo invite agrave se meacutefier
drsquoune interpreacutetation rapide et souligne une opposition il y a rejet et meacutepris pour ce qui relegraveve du
laquo sens commun raquo et parallegravelement incitation forte voire obligation politique de laquo faire en
commun raquo que cette communauteacute se nomme coopeacuteration reacuteseau partenariathellip Il insiste sur le
fait que le laquo commun raquo qui se vit dans une socieacuteteacute est lui-mecircme une production et reproduction
sociale
Fabrice Dhume preacutecise le contexte de la coopeacuteration
laquo La coopeacuteration nrsquoa pas lrsquoeacuteclat que lui donne le discours tenu sur elle Elle est une pratique laborieuse
exigeante difficile centreacutee sur le conflithellip alors que sa valorisation communicationnelle donne une image
de consensus et drsquoapaisement et la proclame comme si elle allait de soi (hellip) La coopeacuteration a agrave voir
avec la question du laquo corps social raquo et de sa repreacutesentation Autrement dit elle est connecteacutee avec la
question politique et avec la question de la faccedilon de faire socieacuteteacute dans son ensemble(hellip) On ne fait pas
de la coopeacuteration pour elle-mecircme mais on coopegravere pour reacutealiser quelque chose Ce laquo quelque chose raquo
est lrsquoobjet (projet) et qui heacuteberge alors (eacuteventuellement) un processus de coopeacuteration qui srsquoeacutelabore agrave
travers lui La coopeacuteration nrsquoexiste qursquoau sein drsquoun objet theacutematique dont elle est un moteur et une
dynamique constituante Mais si lrsquoon pouvait enlever lrsquoobjet theacutematique rien ne resterait car la
coopeacuteration ne tourne pas laquo agrave vide raquo (p34-35)
Fabrice Dhume op sup
Elisabeth Vidalenc27 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des
Directeurs De Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct 28 sur le thegraveme laquo Le deacutefi du partenariat
dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo Dans cette intervention elle
preacutecise ce quelle entend par laquo travail en partenariat raquo en le diffeacuterenciant du reacuteseau
laquo Pour moi le reacuteseau serait la structure sociale ou meacutedico-sociale mise en œuvre pour reacutepondre agrave une
injonction ou agrave un besoin (ex reacuteseau villehocircpital) le partenariat serait la deacutemarche volontairement
coopeacuterative dans laquelle srsquoengagerait telle personne ou groupe ameneacutes agrave travailler ensemble De
mecircme je distingue la collaboration crsquoest agrave dire le fait drsquoavoir agrave travailler avec drsquoautre des collegravegues
de la coopeacuteration qui implique un degreacute minimum drsquoengagement et de confiance reacuteciproque
Le partenariat ne se deacutecregravete pas (et surtout pas par drsquoautres que ceux qui sont censeacutes entrer dans la
deacutemarche) raquo
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire
Elisabeth Vidalenc 2006 En ligne sur le site de lADBDP
Elle insiste sur les conflits et souffrances ineacutevitables
laquo La diffeacuterence entre collegravegues est certes une richesse mais drsquoabord une souffrance (hellip) En effet les
diverses relations en jeu dans le travail social sont source drsquoinjonctions paradoxales elles mecircmes
geacuteneacuterant des incompreacutehensions des conflits et de lrsquoeacutepuisement professionnel
26 Op sup
27 Titulaire dun doctorat en sciences de linformation et de la communication intervenante en formation initiale
et continue dans des centres de formation au travail social (en 2002) chercheur en sociologie Eacutelisabeth Vidalenc
a soutenu sa thegravese laquo Travail social et formation modeacutelisation des partenariats agrave construire dans un systegraveme
social complexe raquo en 1998 agrave lrsquouniversiteacute de technologie de Compiegravegne Elle est lrsquoauteur du livre laquo Le deacutefi du
partenariat dans le travail social raquo (eacuted lrsquoHarmattan collection Le travail du social septembre 2002)
28 Elisabeth Vidalenc
28 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De
Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct Journeacutees drsquoeacutetude 2005 La bibliothegraveque partenaire sur le thegraveme laquo Le
deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo 2006 En ligne sur le site
de lrsquoADBDP httpwwwadbdpassofrspipphparticle422
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Le travail drsquoeacutequipe peut ecirctre orienteacute vers la recherche drsquoune seule et unique repreacutesentation agrave partir de
lrsquoexpression de chacun ce qui conduit agrave des reacuteunions interminables chacun cherchant agrave convaincre
lrsquoautre de la validiteacute de sa repreacutesentation(hellip) Ce partenaire (le collegravegue de travail) peut eacutegalement se
reacuteveacuteler menaccedilant dans sa diffeacuterence et renvoyer chaque professionnel agrave une solitude difficilement
supportable qui va geacuteneacuterer de lrsquoagressiviteacute La confrontation agrave la diffeacuterence des autres membres de
lrsquoeacutequipe est difficile La relation drsquoaide implique une part drsquoinvestissement personnel et de
positionnement professionnel qui vont se reacutepercuter sur les relations entre membres de lrsquoeacutequipe
Lrsquoeacutequipe peut ainsi ecirctre un lieu deacutestabilisant et conflictuel
Chacun est conscient de la difficulteacute de mettre en place des actions de partenariat difficulteacutes
relationnelles car la multiplication des actions communes entraicircne des occasions de conflit plus
nombreux et difficulteacutes logistiques car les professionnels travaillent dans un contexte drsquourgence et de
preacutecariteacute qui laisse peu de place agrave drsquoautres actions raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle explique les conditions neacutecessaires au travail en partenariat et propose des meacutethodes drsquoaction
speacutecifiques au travail social
laquo En aidant les acteurs agrave prendre conscience des paradoxes preacutesents dans leurs actions et dans leurs
relations avec leurs diffeacuterents partenaires nous les conduisons agrave eacuteviter une illusion dangereuse On
pourrait croire en effet qursquoune telle situation oblige les acteurs agrave coopeacuterer ou encore que la bonne
volonteacute des partenaires suffit agrave assurer le succegraves de lrsquoaction entreprise Pourtant de nombreux conflits
des difficulteacutes de communication entravent le bon fonctionnement de services ou drsquoassociations malgreacute
des intentions de coopeacuteration au deacutepart raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle montre les difficulteacutes rencontreacutees par les travailleurs sociaux du fait de leurs eacutemotions
personnelles (positives ou neacutegatives) malgreacute leur professionnalisme et celles des responsables
partageacutes entre leurs employeurs et les usagers
laquo Entre les exigences eacuteconomiques et politiques et les exigences drsquoun travail humain aupregraves de
personnes en grande difficulteacute il existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoincompreacutehension (hellip) Notre travail
veut contribuer agrave une prise de conscience des paradoxes et des divergences de logique qui entravent la
qualiteacute des relations entre les diffeacuterents partenaires du travail social raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle propose des solutions
laquo Nous proposons donc pour chaque partenaire un dispositif drsquoaccompagnement incluant
La preacutesence drsquoun tiers superviseur ou meacutediateur permettant lrsquoexpression des difficulteacutes la traduction
des diffeacuterentes logiques entre les acteurs lrsquoeacutecoute reacuteciproque
La participation agrave un groupe de parole ou de reacuteflexion (hors collegravegues de travail) permettant une
confrontation des expeacuteriences une expression des difficulteacutes dans un lieu compreacutehensif et non jugeant
Lrsquoinstitution drsquoune formation continue permanente pour les professionnels du social visant agrave enrichir
leurs connaissances dans un univers professionnel en perpeacutetuelle eacutevolution mais aussi agrave multiplier les
lieux drsquoeacutechange et de confrontation des points de vue raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Voir aussi lrsquoouvrage drsquoElisabeth Vidalenc laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo que
lrsquoeacutediteur preacutesente ainsi
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
Etre travailleur social cest ecirctre agrave linterface dadministrations locales ou nationales dune eacutequipe aux valeurs et aux pratiques parfois fort diffeacuterentes et de populations fragiliseacutees et souffrantes Vivre cette complexiteacute au quotidien geacutenegravere du stress et de profondes difficulteacutes dans les domaines de la communication et de la coopeacuteration Elisabeth Vidalenc propose la mise en place dun processus
daccompagnement visant agrave soutenir les diffeacuterents partenaires du travail social dans une deacutemarche de partenariat Cet accompagnement individuel deacutequipe et institutionnel serait agrave mettre en place de faccedilon
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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symeacutetrique pour fiabiliser lorganisation du travail social et la deacutemarche de formation Ce livre se veut un guide danalyse de situations complexes et une force de proposition pour un travail social en quecircte de sens
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo Elisabeth Vidalenc Ed lrsquoHarmattan collection laquo Le travail du social raquo septembre 2002
Julien Damon 29 preacutesente quelques aspects neacutegatifs du partenariat (la bureaucratisation
lrsquoindeacutecision) lieacutes agrave la place du politique
Dans tout le domaine du droit de lrsquoaide et de lrsquoaction sociales la prolifeacuteration drsquoopeacuterations et de
reacuteglementations a abouti agrave un univers relativement obscur comprenant une myriade de sigles
eacutesoteacuteriques et une mosaiumlque de dispositifs heacuteteacuteroclites offrant des services varieacutes Un eacutecheveau de
mesures de proceacutedures de deacutenominations srsquoest lentement entremecircleacute Au sein de ce maquis de
dispositifs lrsquoEacutetat les associations les collectiviteacutes locales ont des inteacuterecircts diffeacuterents parfois
divergents(hellip)
En tout eacutetat de cause on assiste lagrave une superposition drsquoinstances caracteacuteristique des nouvelles
politiques territoriales de lutte contre lrsquoexclusion Ces instances qui visent une plus grande concertation
permettent au moins des contacts plus freacutequents et des discussions reacutepeacuteteacutees impliquant les mecircmes
personnes se croisant aux mecircmes endroits mais dans des modes de coordination qui eacutevoluent vers une
stratification croissante(hellip)
Au final le succegraves du partenariat est un signe des difficulteacutes actuelles drsquoun Eacutetat-providence qui cherche agrave
srsquoadapter agrave de nouvelles donnes Il nrsquoest pas une laquo reacuteponse raquo agrave la crise ou aux insuffisances supposeacutees
ou constateacutees de lrsquoEacutetat-providence mais une de leurs manifestations
Preacutesentant le risque de gommer artificiellement la conflictualiteacute le partenariat qui suppose une
communauteacute drsquoideacutees et qui privileacutegie la colleacutegialiteacute plus que lrsquounilateacuteraliteacute est certainement un laquo beau raquo
principe comme par exemple le consensus Reste qursquoon ne doit jamais oublier ni minimiser la place
absolument essentielle du politique
Julien Damon 30
Il eacutetablit un parallegravele entre la dictature du proleacutetariat et celle du partenariat
Par lexpression ironique laquo dictature du partenariat raquo (qui commence agrave se reacutepandre) nous souhaitons
montrer que le recours agrave ces pratiques de coopeacuteration dans le domaine des affaires sociales est
aujourdhui une neacutecessiteacute contrainte avec ses impacts positifs mais aussi ses obscuriteacutes politiques Dans
la dictature du partenariat comme dans celle du proleacutetariat il y a de la force du conflit et de lideacuteologie
Il y a aussi une place capitale pour lEacutetat (hellip) Car dans le jeu du partenariat lEacutetat est un partenaire
particulier qui impose finance arbitre et controcircle Il dessine des orientations et peut laisser aux autres
protagonistes (partenaires plus ou moins leacutegitimes plus ou moins repreacutesentatifs de laction publique la
responsabiliteacute de les mettre en œuvre et den assumer les conseacutequences (hellip) Engageacute depuis deux
deacutecennies dans un double mouvement de transfert des compeacutetences vers des instances supranationales
et vers les collectiviteacutes locales lEacutetat sinvite et est inviteacute agrave coopeacuterer avec les villes les deacutepartements et
des acteurs priveacutes (notamment le secteur associatif qui lui disputent le monopole de la leacutegitimiteacute
politique et la primauteacute de la deacutefinition de linteacuterecirct geacuteneacuteral
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques 12007 ndeg 3 p 82-97
En ligne sur le Cairn En ligne sur le Cairn
29 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien
Rapporteur geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre
drsquoanalyse strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion
sociale membre du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
30
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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rnrsmsac-creteilfr Page 25 2010
Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Dans ce mecircme texte (p 6-7 11-13)26 il interroge le sens du mot laquo commun raquo invite agrave se meacutefier
drsquoune interpreacutetation rapide et souligne une opposition il y a rejet et meacutepris pour ce qui relegraveve du
laquo sens commun raquo et parallegravelement incitation forte voire obligation politique de laquo faire en
commun raquo que cette communauteacute se nomme coopeacuteration reacuteseau partenariathellip Il insiste sur le
fait que le laquo commun raquo qui se vit dans une socieacuteteacute est lui-mecircme une production et reproduction
sociale
Fabrice Dhume preacutecise le contexte de la coopeacuteration
laquo La coopeacuteration nrsquoa pas lrsquoeacuteclat que lui donne le discours tenu sur elle Elle est une pratique laborieuse
exigeante difficile centreacutee sur le conflithellip alors que sa valorisation communicationnelle donne une image
de consensus et drsquoapaisement et la proclame comme si elle allait de soi (hellip) La coopeacuteration a agrave voir
avec la question du laquo corps social raquo et de sa repreacutesentation Autrement dit elle est connecteacutee avec la
question politique et avec la question de la faccedilon de faire socieacuteteacute dans son ensemble(hellip) On ne fait pas
de la coopeacuteration pour elle-mecircme mais on coopegravere pour reacutealiser quelque chose Ce laquo quelque chose raquo
est lrsquoobjet (projet) et qui heacuteberge alors (eacuteventuellement) un processus de coopeacuteration qui srsquoeacutelabore agrave
travers lui La coopeacuteration nrsquoexiste qursquoau sein drsquoun objet theacutematique dont elle est un moteur et une
dynamique constituante Mais si lrsquoon pouvait enlever lrsquoobjet theacutematique rien ne resterait car la
coopeacuteration ne tourne pas laquo agrave vide raquo (p34-35)
Fabrice Dhume op sup
Elisabeth Vidalenc27 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des
Directeurs De Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct 28 sur le thegraveme laquo Le deacutefi du partenariat
dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo Dans cette intervention elle
preacutecise ce quelle entend par laquo travail en partenariat raquo en le diffeacuterenciant du reacuteseau
laquo Pour moi le reacuteseau serait la structure sociale ou meacutedico-sociale mise en œuvre pour reacutepondre agrave une
injonction ou agrave un besoin (ex reacuteseau villehocircpital) le partenariat serait la deacutemarche volontairement
coopeacuterative dans laquelle srsquoengagerait telle personne ou groupe ameneacutes agrave travailler ensemble De
mecircme je distingue la collaboration crsquoest agrave dire le fait drsquoavoir agrave travailler avec drsquoautre des collegravegues
de la coopeacuteration qui implique un degreacute minimum drsquoengagement et de confiance reacuteciproque
Le partenariat ne se deacutecregravete pas (et surtout pas par drsquoautres que ceux qui sont censeacutes entrer dans la
deacutemarche) raquo
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire
Elisabeth Vidalenc 2006 En ligne sur le site de lADBDP
Elle insiste sur les conflits et souffrances ineacutevitables
laquo La diffeacuterence entre collegravegues est certes une richesse mais drsquoabord une souffrance (hellip) En effet les
diverses relations en jeu dans le travail social sont source drsquoinjonctions paradoxales elles mecircmes
geacuteneacuterant des incompreacutehensions des conflits et de lrsquoeacutepuisement professionnel
26 Op sup
27 Titulaire dun doctorat en sciences de linformation et de la communication intervenante en formation initiale
et continue dans des centres de formation au travail social (en 2002) chercheur en sociologie Eacutelisabeth Vidalenc
a soutenu sa thegravese laquo Travail social et formation modeacutelisation des partenariats agrave construire dans un systegraveme
social complexe raquo en 1998 agrave lrsquouniversiteacute de technologie de Compiegravegne Elle est lrsquoauteur du livre laquo Le deacutefi du
partenariat dans le travail social raquo (eacuted lrsquoHarmattan collection Le travail du social septembre 2002)
28 Elisabeth Vidalenc
28 est intervenue aux journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De
Bibliothegraveques Deacutepartementales De Precirct Journeacutees drsquoeacutetude 2005 La bibliothegraveque partenaire sur le thegraveme laquo Le
deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo 2006 En ligne sur le site
de lrsquoADBDP httpwwwadbdpassofrspipphparticle422
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Le travail drsquoeacutequipe peut ecirctre orienteacute vers la recherche drsquoune seule et unique repreacutesentation agrave partir de
lrsquoexpression de chacun ce qui conduit agrave des reacuteunions interminables chacun cherchant agrave convaincre
lrsquoautre de la validiteacute de sa repreacutesentation(hellip) Ce partenaire (le collegravegue de travail) peut eacutegalement se
reacuteveacuteler menaccedilant dans sa diffeacuterence et renvoyer chaque professionnel agrave une solitude difficilement
supportable qui va geacuteneacuterer de lrsquoagressiviteacute La confrontation agrave la diffeacuterence des autres membres de
lrsquoeacutequipe est difficile La relation drsquoaide implique une part drsquoinvestissement personnel et de
positionnement professionnel qui vont se reacutepercuter sur les relations entre membres de lrsquoeacutequipe
Lrsquoeacutequipe peut ainsi ecirctre un lieu deacutestabilisant et conflictuel
Chacun est conscient de la difficulteacute de mettre en place des actions de partenariat difficulteacutes
relationnelles car la multiplication des actions communes entraicircne des occasions de conflit plus
nombreux et difficulteacutes logistiques car les professionnels travaillent dans un contexte drsquourgence et de
preacutecariteacute qui laisse peu de place agrave drsquoautres actions raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle explique les conditions neacutecessaires au travail en partenariat et propose des meacutethodes drsquoaction
speacutecifiques au travail social
laquo En aidant les acteurs agrave prendre conscience des paradoxes preacutesents dans leurs actions et dans leurs
relations avec leurs diffeacuterents partenaires nous les conduisons agrave eacuteviter une illusion dangereuse On
pourrait croire en effet qursquoune telle situation oblige les acteurs agrave coopeacuterer ou encore que la bonne
volonteacute des partenaires suffit agrave assurer le succegraves de lrsquoaction entreprise Pourtant de nombreux conflits
des difficulteacutes de communication entravent le bon fonctionnement de services ou drsquoassociations malgreacute
des intentions de coopeacuteration au deacutepart raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle montre les difficulteacutes rencontreacutees par les travailleurs sociaux du fait de leurs eacutemotions
personnelles (positives ou neacutegatives) malgreacute leur professionnalisme et celles des responsables
partageacutes entre leurs employeurs et les usagers
laquo Entre les exigences eacuteconomiques et politiques et les exigences drsquoun travail humain aupregraves de
personnes en grande difficulteacute il existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoincompreacutehension (hellip) Notre travail
veut contribuer agrave une prise de conscience des paradoxes et des divergences de logique qui entravent la
qualiteacute des relations entre les diffeacuterents partenaires du travail social raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle propose des solutions
laquo Nous proposons donc pour chaque partenaire un dispositif drsquoaccompagnement incluant
La preacutesence drsquoun tiers superviseur ou meacutediateur permettant lrsquoexpression des difficulteacutes la traduction
des diffeacuterentes logiques entre les acteurs lrsquoeacutecoute reacuteciproque
La participation agrave un groupe de parole ou de reacuteflexion (hors collegravegues de travail) permettant une
confrontation des expeacuteriences une expression des difficulteacutes dans un lieu compreacutehensif et non jugeant
Lrsquoinstitution drsquoune formation continue permanente pour les professionnels du social visant agrave enrichir
leurs connaissances dans un univers professionnel en perpeacutetuelle eacutevolution mais aussi agrave multiplier les
lieux drsquoeacutechange et de confrontation des points de vue raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Voir aussi lrsquoouvrage drsquoElisabeth Vidalenc laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo que
lrsquoeacutediteur preacutesente ainsi
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
Etre travailleur social cest ecirctre agrave linterface dadministrations locales ou nationales dune eacutequipe aux valeurs et aux pratiques parfois fort diffeacuterentes et de populations fragiliseacutees et souffrantes Vivre cette complexiteacute au quotidien geacutenegravere du stress et de profondes difficulteacutes dans les domaines de la communication et de la coopeacuteration Elisabeth Vidalenc propose la mise en place dun processus
daccompagnement visant agrave soutenir les diffeacuterents partenaires du travail social dans une deacutemarche de partenariat Cet accompagnement individuel deacutequipe et institutionnel serait agrave mettre en place de faccedilon
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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symeacutetrique pour fiabiliser lorganisation du travail social et la deacutemarche de formation Ce livre se veut un guide danalyse de situations complexes et une force de proposition pour un travail social en quecircte de sens
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo Elisabeth Vidalenc Ed lrsquoHarmattan collection laquo Le travail du social raquo septembre 2002
Julien Damon 29 preacutesente quelques aspects neacutegatifs du partenariat (la bureaucratisation
lrsquoindeacutecision) lieacutes agrave la place du politique
Dans tout le domaine du droit de lrsquoaide et de lrsquoaction sociales la prolifeacuteration drsquoopeacuterations et de
reacuteglementations a abouti agrave un univers relativement obscur comprenant une myriade de sigles
eacutesoteacuteriques et une mosaiumlque de dispositifs heacuteteacuteroclites offrant des services varieacutes Un eacutecheveau de
mesures de proceacutedures de deacutenominations srsquoest lentement entremecircleacute Au sein de ce maquis de
dispositifs lrsquoEacutetat les associations les collectiviteacutes locales ont des inteacuterecircts diffeacuterents parfois
divergents(hellip)
En tout eacutetat de cause on assiste lagrave une superposition drsquoinstances caracteacuteristique des nouvelles
politiques territoriales de lutte contre lrsquoexclusion Ces instances qui visent une plus grande concertation
permettent au moins des contacts plus freacutequents et des discussions reacutepeacuteteacutees impliquant les mecircmes
personnes se croisant aux mecircmes endroits mais dans des modes de coordination qui eacutevoluent vers une
stratification croissante(hellip)
Au final le succegraves du partenariat est un signe des difficulteacutes actuelles drsquoun Eacutetat-providence qui cherche agrave
srsquoadapter agrave de nouvelles donnes Il nrsquoest pas une laquo reacuteponse raquo agrave la crise ou aux insuffisances supposeacutees
ou constateacutees de lrsquoEacutetat-providence mais une de leurs manifestations
Preacutesentant le risque de gommer artificiellement la conflictualiteacute le partenariat qui suppose une
communauteacute drsquoideacutees et qui privileacutegie la colleacutegialiteacute plus que lrsquounilateacuteraliteacute est certainement un laquo beau raquo
principe comme par exemple le consensus Reste qursquoon ne doit jamais oublier ni minimiser la place
absolument essentielle du politique
Julien Damon 30
Il eacutetablit un parallegravele entre la dictature du proleacutetariat et celle du partenariat
Par lexpression ironique laquo dictature du partenariat raquo (qui commence agrave se reacutepandre) nous souhaitons
montrer que le recours agrave ces pratiques de coopeacuteration dans le domaine des affaires sociales est
aujourdhui une neacutecessiteacute contrainte avec ses impacts positifs mais aussi ses obscuriteacutes politiques Dans
la dictature du partenariat comme dans celle du proleacutetariat il y a de la force du conflit et de lideacuteologie
Il y a aussi une place capitale pour lEacutetat (hellip) Car dans le jeu du partenariat lEacutetat est un partenaire
particulier qui impose finance arbitre et controcircle Il dessine des orientations et peut laisser aux autres
protagonistes (partenaires plus ou moins leacutegitimes plus ou moins repreacutesentatifs de laction publique la
responsabiliteacute de les mettre en œuvre et den assumer les conseacutequences (hellip) Engageacute depuis deux
deacutecennies dans un double mouvement de transfert des compeacutetences vers des instances supranationales
et vers les collectiviteacutes locales lEacutetat sinvite et est inviteacute agrave coopeacuterer avec les villes les deacutepartements et
des acteurs priveacutes (notamment le secteur associatif qui lui disputent le monopole de la leacutegitimiteacute
politique et la primauteacute de la deacutefinition de linteacuterecirct geacuteneacuteral
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques 12007 ndeg 3 p 82-97
En ligne sur le Cairn En ligne sur le Cairn
29 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien
Rapporteur geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre
drsquoanalyse strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion
sociale membre du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
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RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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rnrsmsac-creteilfr Page 28 2010
sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
32
rnrsmsac-creteilfr Page 32 2010
laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Le travail drsquoeacutequipe peut ecirctre orienteacute vers la recherche drsquoune seule et unique repreacutesentation agrave partir de
lrsquoexpression de chacun ce qui conduit agrave des reacuteunions interminables chacun cherchant agrave convaincre
lrsquoautre de la validiteacute de sa repreacutesentation(hellip) Ce partenaire (le collegravegue de travail) peut eacutegalement se
reacuteveacuteler menaccedilant dans sa diffeacuterence et renvoyer chaque professionnel agrave une solitude difficilement
supportable qui va geacuteneacuterer de lrsquoagressiviteacute La confrontation agrave la diffeacuterence des autres membres de
lrsquoeacutequipe est difficile La relation drsquoaide implique une part drsquoinvestissement personnel et de
positionnement professionnel qui vont se reacutepercuter sur les relations entre membres de lrsquoeacutequipe
Lrsquoeacutequipe peut ainsi ecirctre un lieu deacutestabilisant et conflictuel
Chacun est conscient de la difficulteacute de mettre en place des actions de partenariat difficulteacutes
relationnelles car la multiplication des actions communes entraicircne des occasions de conflit plus
nombreux et difficulteacutes logistiques car les professionnels travaillent dans un contexte drsquourgence et de
preacutecariteacute qui laisse peu de place agrave drsquoautres actions raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle explique les conditions neacutecessaires au travail en partenariat et propose des meacutethodes drsquoaction
speacutecifiques au travail social
laquo En aidant les acteurs agrave prendre conscience des paradoxes preacutesents dans leurs actions et dans leurs
relations avec leurs diffeacuterents partenaires nous les conduisons agrave eacuteviter une illusion dangereuse On
pourrait croire en effet qursquoune telle situation oblige les acteurs agrave coopeacuterer ou encore que la bonne
volonteacute des partenaires suffit agrave assurer le succegraves de lrsquoaction entreprise Pourtant de nombreux conflits
des difficulteacutes de communication entravent le bon fonctionnement de services ou drsquoassociations malgreacute
des intentions de coopeacuteration au deacutepart raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle montre les difficulteacutes rencontreacutees par les travailleurs sociaux du fait de leurs eacutemotions
personnelles (positives ou neacutegatives) malgreacute leur professionnalisme et celles des responsables
partageacutes entre leurs employeurs et les usagers
laquo Entre les exigences eacuteconomiques et politiques et les exigences drsquoun travail humain aupregraves de
personnes en grande difficulteacute il existe de nombreuses possibiliteacutes drsquoincompreacutehension (hellip) Notre travail
veut contribuer agrave une prise de conscience des paradoxes et des divergences de logique qui entravent la
qualiteacute des relations entre les diffeacuterents partenaires du travail social raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Elle propose des solutions
laquo Nous proposons donc pour chaque partenaire un dispositif drsquoaccompagnement incluant
La preacutesence drsquoun tiers superviseur ou meacutediateur permettant lrsquoexpression des difficulteacutes la traduction
des diffeacuterentes logiques entre les acteurs lrsquoeacutecoute reacuteciproque
La participation agrave un groupe de parole ou de reacuteflexion (hors collegravegues de travail) permettant une
confrontation des expeacuteriences une expression des difficulteacutes dans un lieu compreacutehensif et non jugeant
Lrsquoinstitution drsquoune formation continue permanente pour les professionnels du social visant agrave enrichir
leurs connaissances dans un univers professionnel en perpeacutetuelle eacutevolution mais aussi agrave multiplier les
lieux drsquoeacutechange et de confrontation des points de vue raquo
Elisabeth Vidalenc op sup
Voir aussi lrsquoouvrage drsquoElisabeth Vidalenc laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo que
lrsquoeacutediteur preacutesente ainsi
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
Etre travailleur social cest ecirctre agrave linterface dadministrations locales ou nationales dune eacutequipe aux valeurs et aux pratiques parfois fort diffeacuterentes et de populations fragiliseacutees et souffrantes Vivre cette complexiteacute au quotidien geacutenegravere du stress et de profondes difficulteacutes dans les domaines de la communication et de la coopeacuteration Elisabeth Vidalenc propose la mise en place dun processus
daccompagnement visant agrave soutenir les diffeacuterents partenaires du travail social dans une deacutemarche de partenariat Cet accompagnement individuel deacutequipe et institutionnel serait agrave mettre en place de faccedilon
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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symeacutetrique pour fiabiliser lorganisation du travail social et la deacutemarche de formation Ce livre se veut un guide danalyse de situations complexes et une force de proposition pour un travail social en quecircte de sens
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo Elisabeth Vidalenc Ed lrsquoHarmattan collection laquo Le travail du social raquo septembre 2002
Julien Damon 29 preacutesente quelques aspects neacutegatifs du partenariat (la bureaucratisation
lrsquoindeacutecision) lieacutes agrave la place du politique
Dans tout le domaine du droit de lrsquoaide et de lrsquoaction sociales la prolifeacuteration drsquoopeacuterations et de
reacuteglementations a abouti agrave un univers relativement obscur comprenant une myriade de sigles
eacutesoteacuteriques et une mosaiumlque de dispositifs heacuteteacuteroclites offrant des services varieacutes Un eacutecheveau de
mesures de proceacutedures de deacutenominations srsquoest lentement entremecircleacute Au sein de ce maquis de
dispositifs lrsquoEacutetat les associations les collectiviteacutes locales ont des inteacuterecircts diffeacuterents parfois
divergents(hellip)
En tout eacutetat de cause on assiste lagrave une superposition drsquoinstances caracteacuteristique des nouvelles
politiques territoriales de lutte contre lrsquoexclusion Ces instances qui visent une plus grande concertation
permettent au moins des contacts plus freacutequents et des discussions reacutepeacuteteacutees impliquant les mecircmes
personnes se croisant aux mecircmes endroits mais dans des modes de coordination qui eacutevoluent vers une
stratification croissante(hellip)
Au final le succegraves du partenariat est un signe des difficulteacutes actuelles drsquoun Eacutetat-providence qui cherche agrave
srsquoadapter agrave de nouvelles donnes Il nrsquoest pas une laquo reacuteponse raquo agrave la crise ou aux insuffisances supposeacutees
ou constateacutees de lrsquoEacutetat-providence mais une de leurs manifestations
Preacutesentant le risque de gommer artificiellement la conflictualiteacute le partenariat qui suppose une
communauteacute drsquoideacutees et qui privileacutegie la colleacutegialiteacute plus que lrsquounilateacuteraliteacute est certainement un laquo beau raquo
principe comme par exemple le consensus Reste qursquoon ne doit jamais oublier ni minimiser la place
absolument essentielle du politique
Julien Damon 30
Il eacutetablit un parallegravele entre la dictature du proleacutetariat et celle du partenariat
Par lexpression ironique laquo dictature du partenariat raquo (qui commence agrave se reacutepandre) nous souhaitons
montrer que le recours agrave ces pratiques de coopeacuteration dans le domaine des affaires sociales est
aujourdhui une neacutecessiteacute contrainte avec ses impacts positifs mais aussi ses obscuriteacutes politiques Dans
la dictature du partenariat comme dans celle du proleacutetariat il y a de la force du conflit et de lideacuteologie
Il y a aussi une place capitale pour lEacutetat (hellip) Car dans le jeu du partenariat lEacutetat est un partenaire
particulier qui impose finance arbitre et controcircle Il dessine des orientations et peut laisser aux autres
protagonistes (partenaires plus ou moins leacutegitimes plus ou moins repreacutesentatifs de laction publique la
responsabiliteacute de les mettre en œuvre et den assumer les conseacutequences (hellip) Engageacute depuis deux
deacutecennies dans un double mouvement de transfert des compeacutetences vers des instances supranationales
et vers les collectiviteacutes locales lEacutetat sinvite et est inviteacute agrave coopeacuterer avec les villes les deacutepartements et
des acteurs priveacutes (notamment le secteur associatif qui lui disputent le monopole de la leacutegitimiteacute
politique et la primauteacute de la deacutefinition de linteacuterecirct geacuteneacuteral
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques 12007 ndeg 3 p 82-97
En ligne sur le Cairn En ligne sur le Cairn
29 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien
Rapporteur geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre
drsquoanalyse strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion
sociale membre du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
30
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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rnrsmsac-creteilfr Page 25 2010
Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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symeacutetrique pour fiabiliser lorganisation du travail social et la deacutemarche de formation Ce livre se veut un guide danalyse de situations complexes et une force de proposition pour un travail social en quecircte de sens
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social raquo Elisabeth Vidalenc Ed lrsquoHarmattan collection laquo Le travail du social raquo septembre 2002
Julien Damon 29 preacutesente quelques aspects neacutegatifs du partenariat (la bureaucratisation
lrsquoindeacutecision) lieacutes agrave la place du politique
Dans tout le domaine du droit de lrsquoaide et de lrsquoaction sociales la prolifeacuteration drsquoopeacuterations et de
reacuteglementations a abouti agrave un univers relativement obscur comprenant une myriade de sigles
eacutesoteacuteriques et une mosaiumlque de dispositifs heacuteteacuteroclites offrant des services varieacutes Un eacutecheveau de
mesures de proceacutedures de deacutenominations srsquoest lentement entremecircleacute Au sein de ce maquis de
dispositifs lrsquoEacutetat les associations les collectiviteacutes locales ont des inteacuterecircts diffeacuterents parfois
divergents(hellip)
En tout eacutetat de cause on assiste lagrave une superposition drsquoinstances caracteacuteristique des nouvelles
politiques territoriales de lutte contre lrsquoexclusion Ces instances qui visent une plus grande concertation
permettent au moins des contacts plus freacutequents et des discussions reacutepeacuteteacutees impliquant les mecircmes
personnes se croisant aux mecircmes endroits mais dans des modes de coordination qui eacutevoluent vers une
stratification croissante(hellip)
Au final le succegraves du partenariat est un signe des difficulteacutes actuelles drsquoun Eacutetat-providence qui cherche agrave
srsquoadapter agrave de nouvelles donnes Il nrsquoest pas une laquo reacuteponse raquo agrave la crise ou aux insuffisances supposeacutees
ou constateacutees de lrsquoEacutetat-providence mais une de leurs manifestations
Preacutesentant le risque de gommer artificiellement la conflictualiteacute le partenariat qui suppose une
communauteacute drsquoideacutees et qui privileacutegie la colleacutegialiteacute plus que lrsquounilateacuteraliteacute est certainement un laquo beau raquo
principe comme par exemple le consensus Reste qursquoon ne doit jamais oublier ni minimiser la place
absolument essentielle du politique
Julien Damon 30
Il eacutetablit un parallegravele entre la dictature du proleacutetariat et celle du partenariat
Par lexpression ironique laquo dictature du partenariat raquo (qui commence agrave se reacutepandre) nous souhaitons
montrer que le recours agrave ces pratiques de coopeacuteration dans le domaine des affaires sociales est
aujourdhui une neacutecessiteacute contrainte avec ses impacts positifs mais aussi ses obscuriteacutes politiques Dans
la dictature du partenariat comme dans celle du proleacutetariat il y a de la force du conflit et de lideacuteologie
Il y a aussi une place capitale pour lEacutetat (hellip) Car dans le jeu du partenariat lEacutetat est un partenaire
particulier qui impose finance arbitre et controcircle Il dessine des orientations et peut laisser aux autres
protagonistes (partenaires plus ou moins leacutegitimes plus ou moins repreacutesentatifs de laction publique la
responsabiliteacute de les mettre en œuvre et den assumer les conseacutequences (hellip) Engageacute depuis deux
deacutecennies dans un double mouvement de transfert des compeacutetences vers des instances supranationales
et vers les collectiviteacutes locales lEacutetat sinvite et est inviteacute agrave coopeacuterer avec les villes les deacutepartements et
des acteurs priveacutes (notamment le secteur associatif qui lui disputent le monopole de la leacutegitimiteacute
politique et la primauteacute de la deacutefinition de linteacuterecirct geacuteneacuteral
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo Julien Damon
Horizons strateacutegiques 12007 ndeg 3 p 82-97
En ligne sur le Cairn En ligne sur le Cairn
29 Julien Damon est Professeur associeacute agrave Sciences Po (cycle drsquoameacutenagement et drsquourbanisme) ancien
Rapporteur geacuteneacuteral du Grenelle de lrsquoinsertion ancien chef du deacutepartement laquo Questions sociales raquo au Centre
drsquoanalyse strateacutegique membre du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion
sociale membre du Conseil scientifique de la Mission de recherche laquo Droit et Justice raquo (2010)
30
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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rnrsmsac-creteilfr Page 30 2010
partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
32
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Il constate que le partenariat est surtout promu au niveau local agrave leacutechelle des territoires et repegravere
un glissement du paritarisme vers le partenariat social en matiegravere de protection sociale Ce terme
de plus en plus souvent utiliseacute par la presse nrsquoest pourtant pas deacutefini juridiquement et se
deacuteveloppe selon des regravegles parfois peu claires sans objet commun aux partenaires qui occupent
des positions tregraves ineacutegales voire mecircme subordonneacutees La pratique du partenariat suppose
beaucoup de reacuteunions de concertation de coordination qui se deacuteroulent souvent agrave linitiative et
dans les locaux des services de lEacutetat autour de partenaires qursquoil a parfois choisis
laquo Le partenariat agrave travers le foisonnement des formes quil peut prendre apparaicirct cependant plus
comme un mot dordre ou une figure imposeacutee de la configuration actuelle de la deacutecentralisation 11 que
comme un exercice totalement libre et neacutegocieacute de la coopeacuteration(hellip) Un des risques toujours souligneacutes
dans les preacuteparations de dispositifs partenariaux est celui de linstrumentalisation des uns par les
autres (hellip)
Une critique centrale vis-agrave-vis du partenariat et de la gouvernance est dy observer avec la
multiplication des conventions et des contrats qui leur donnent corps dune part des deacutemembrements
de compeacutetence et dautre part un obscurcissement des responsabiliteacutes et des deacutecisions Il nous semble
eacutegalement important de souligner que les coordinations sous forme de partenariat nont pas de leacutegitimiteacute
claire La distribution et la reacutepartition des charges entre des collectiviteacutes de statut ineacutegal (les services de
lEacutetat les collectiviteacutes territoriales des associations des entreprises publiques et priveacutees) sexposent
neacutecessairement agrave des critiques quant au possible arbitraire des deacutecisions et des affectations de
ressources raquo
11 Dans une comparaison des politiques europeacuteennes de lutte contre lrsquoexclusion Geddes (2000) voit mecircme dans le laquo partenariat local raquo
une laquo nouvelle orthodoxie raquo
Julien Damon op sup
Dans lrsquoarticle laquo prendre soin du partenariat les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune
maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin eacutevoquent les exigences du partenariat
et ses difficulteacutes
laquo Le point de vue que nous deacutefendons ici est que laquo toute situation de rencontre interprofessionnelle
drsquoeacutechange de pratiques de croisement de points de vue et de savoirs de mutualisation drsquoexpeacuterienceshellip
neacutecessite la mecircme vigilance meacutethodologique et le mecircme positionnement eacutethique Les pratiques qui en
deacutecoulent fondeacutees sur lrsquointerinstitutionnaliteacute et lrsquointerdisciplinariteacute vont convoquer de maniegravere exigeante
les principes fondamentaux de respect et de souci drsquoeacutequiteacute compreacutehension de positionnements
diffeacuterents consideacuteration pour les autres champs conceptuels estime de soi et de son identiteacute
professionnelle humiliteacute dans le croisement des points de vue et des savoirs (25) raquo Crsquoest sur ces
deacuteterminants que laquo la clinique du partenariat raquo peut permettre aux pratiques collectives de se construire
comme des espaces partageacutes drsquoeacutelaboration psychique inteacutegrant les diffeacuterentes positions subjectives des
participants agrave ce travail
Neacuteanmoins la gageure nrsquoest pas aiseacutee drsquoaccepter de renoncer agrave sa position de responsabiliteacute agrave lrsquoeacutegard de
la personne agrave accompagner notamment dans un pays ougrave en termes de droit cette question est loin
drsquoecirctre trancheacuteehellip (hellip) Il nous semble eacutegalement neacutecessaire de prendre en compte que les partenariats
sont rendus plus difficiles et tendus quand le contexte geacuteneacuteral est deacuteprimeacute (baisse des financements
transfert de compeacutetence sans les moyens approprieacutes reacuteorganisation des politique publiques et
deacutesengagement de lrsquoEtat dans de nombreux domaines mise agrave mal du principe de solidariteacute fondateur de
tout le secteur de lrsquoaccompagnement social meacutedico-social de lrsquoeacuteducation populairehellip raquo ------------------------------------
laquo Les deacuteterminants du travail en reacuteseau au sein drsquoune maison des adolescents raquo Patrick Cottin et Danielle Dujardin
Vie sociale ndeg12010 ndeg 1 2010 Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux p 88 sommaire de la revue en ligne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Catherine Dubois Palacin 31 sensibiliseacutee agrave la notion de partenariat au cours de son expeacuterience
professionnelle fait en 2007 dans son meacutemoire de DSTS (Ecole de service social de la CRAMIF
2007) le constat de difficulteacutes rencontreacutees dans sa pratique et tente drsquoen analyser les raisons en
comparant deux actions de partenariat
Au cours de ce travail jrsquoai eacuteteacute marqueacutee lors des reacuteunions avec drsquoautres institutions () par la difficulteacute agrave
parvenir agrave des compromis satisfaisants pour lrsquoensemble des interlocuteurs
Chacun restait persuadeacute de la neacutecessiteacute drsquoune collaboration mais les reacuteunions entre les services
apparaissaient souvent comme marqueacutees par la volonteacute de reacuteaffirmer son champ et surtout ses limites
drsquoutiliser lrsquoautre au mieux pour positionner sa place en occultant parfois le public au sujet duquel nous
nous reacuteunissions ()
Les rencontres entre professionnels ne favorisaient pas la recherche drsquoun laquo entre-deux raquo crsquoest-agrave-dire la
garantie des deux reacutefeacuterences (eacuteducatives et psychiatriques) crsquoeacutetait comme si lrsquoune annulait lrsquoautre
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin
Meacutemoire de Diplocircme Supeacuterieur en Travail Social mars 2007 En lien sur le site du CEDIAS
Elle srsquointerroge alors
Pourquoi cette volonteacute de se rencontrer agrave tout prix de travailler ensemble Pourquoi deacutecreacuteter le
partenariat comme incontournable alors qursquoil nous conduit parfois agrave des impasses et laisse un goucirct
drsquoinsatisfaction agrave lrsquoensemble des interlocuteurs p1
Son analyse traversant le domaine de la psychiatrie publique et de lrsquoeacuteducation relegraveve des
eacuteleacutements communs qui caracteacuterisent le contexte du partenariat laquo impulsion du leacutegislatif
nouveaux acteurs dans le champ ideacutee de lrsquoinsertion raquo Elle se demande en quoi le partenariat peut
amorcer la transformation des institutions agrave quelles conditions et avec quels effets
Catherine Dubois Palacin pose lrsquohypothegravese suivante
Crsquoest parce qursquoil constitue un choix imposeacute et qursquoil se construit au sein drsquoune communauteacute de pratiques
que le partenariat action collective organiseacutee fonctionne et transforme lrsquoinstitution psychiatrique (p7)
Elle situe le deacuteveloppement du partenariat dans les anneacutees 1980-1990 marqueacutees par la mise en
place de la deacutecentralisation dans un contexte de chocircmage de masse et de deacuteveloppement de la
preacutecariteacute Les reacuteponses aux problegravemes sociaux reposent sur des acteurs qui ne se connaissent pas
(eacutelus locaux et travailleurs sociaux) et sur des situations complexes qui exigent une forme nouvelle
de coordination entre les professionnels et les organisations sur un territoire
Les situations agrave traiter ne peuvent lrsquoecirctre par une institution seule Elles neacutecessitent une pluraliteacute
drsquoacteurs qui deacutesirent etou acceptent de neacutegocier sur un terrain drsquoentente une entente qui se
formalise agrave travers une convention dans laquelle se trace le cadre de lrsquoaction Parfois les eacutechanges
dans le cadre du partenariat peuvent ecirctre violents et les actions meneacutees limiteacutees
Philippe Lyet32 dans son ouvrage laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-
anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo analyse deux
collaborations territoriales
31 Assistante sociale
32 Philippe Lyet docteur en sociologie est formateur-chercheur agrave lIRTESS de Bourgogne Il y est
responsable de la formation qui conduit au DEIS et au Master Deacuteveloppement social de lUniversiteacute
de Bourgogne
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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rnrsmsac-creteilfr Page 29 2010
une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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rnrsmsac-creteilfr Page 30 2010
partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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rnrsmsac-creteilfr Page 31 2010
Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
33
rnrsmsac-creteilfr Page 33 2010
Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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rnrsmsac-creteilfr Page 35 2010
Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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rnrsmsac-creteilfr Page 27 2010
Cet ouvrage est preacutesenteacute ainsi
laquo Linjonction au partenariat dans laction publique et sociale provoque chez les acteurs concerneacutes des
attitudes ambivalentes Ils en reconnaissent la neacutecessiteacute en louent parfois la pertinence mais soulignent
eacutegalement les difficulteacutes agrave faire travailler ensemble des professionnels dorigines diverses et agrave faire
collaborer les institutions Ces constats relativisent les discours actuels sur la gouvernance Si les
collaborations partenariales permettent des innovations inteacuteressantes un problegraveme structurel se pose
celui de linstitution incertaine de ces partenariats qui se traduit par deux pheacutenomegravenes lieacutes lincertitude
des institutions face aux partenariats et le deacuteficit dinstitueacute de ces collaborations qui les rend fragiles et
ne permet pas la diffusion des pratiques Cette recherche permet de prolonger le questionnement sur le
deacuteclin de linstitution de proposer aux acteurs professionnels des pistes pratiques pour deacutevelopper les
partenariats et dinterroger cette strateacutegie de deacuteveloppement de laction publique en suggeacuterant de
garder le meilleur des collaborations partenariales de faire eacutevoluer lorganisation institutionnelle de la
puissance publique en France et de promouvoir une forme dinstitution plus coopeacuterative
Preacutesentation de lrsquoeacutediteur
laquo LInstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance partenariale dans laction sociale territoriale raquo Philippe Lyet eacuted LHarmattan (2008)
En ligne sur le site Amazon Voir aussi une preacutesentation de Caroline Helfter in ASH 30 octobre 2009 ndeg 2630 p 38
Gilles Frigoli33 montre que le deacuteveloppement du partenariat dans lrsquoaction sociale srsquoexplique
notamment par la monteacutee de lrsquoexclusion et les politiques mettant en œuvre la solidariteacute Il souligne
lrsquointerdeacutependance des acteurs et argumente les critiques porteacutees contre cette pratique partenariale
laquo Lrsquoaction sociale locale compte parmi les secteurs de lrsquoaction publique les plus directement concerneacutes
par la geacuteneacuteralisation du travail en partenariat comme principe drsquoaction Dans le sillage des politiques de
la ville et plus largement de lrsquoeacutemergence du thegraveme de lrsquoexclusion les appels agrave la coordination des
acteurs locaux nrsquoont cesseacute de se multiplier jusqursquoagrave constituer aujourdrsquohui un passage obligeacute de toute
conception de programme public en matiegravere drsquoaction sociale Toutefois on sait que le risque est grand
degraves lors que srsquoeacuterige en dogme un mode de management public dont le bien-fondeacute est peu contestable
sur le principe de ne plus ecirctre en mesure de discerner les effets pervers dont celui-ci est
potentiellement porteur Crsquoest un de ces effets que srsquoattache agrave deacutecrire cet article agrave partir drsquoune tendance
empiriquement constateacutee tendance agrave ce que la recherche de la bonne entente entre partenaires
devienne en soi le moteur essentiel des pratiques institutionnelles lrsquoobjectif principal de lrsquoaction
collective releacuteguant au second plan la finaliteacute de cette derniegravere en termes de production drsquoaction
publique proprement dite crsquoest-agrave-dire la question de lrsquoameacutelioration du sort de lrsquousager raquo (Reacutesumeacute de
lrsquoarticle)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse des
partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli
Revue Franccedilaise des Affaires sociales 42004 ndeg 4 p 85-103
En ligne sur le site du Cairn
laquo En outre il existe un lien direct entre le deacuteveloppement de lrsquoapproche partenariale dans lrsquoensemble des
domaines de lrsquoaction publique et lrsquoinscription des thegravemes de la solidariteacute et de lrsquoexclusion sur les agendas
gouvernementaux au cours des vingt derniegraveres anneacutees (Behar 2001)
Enfin lrsquoaide en faveur des personnes en difficulteacute constitue un des domaines dans lesquels les deacutebats
quant au rocircle qui devrait ecirctre celui de lrsquoEacutetat sont depuis fort longtemps les plus virulents Il nrsquoest donc
guegravere eacutetonnant que lrsquoeacutemergence du partenariat comme forme de construction de lrsquoaction sociale suscite
des prises de position normatives soit que lrsquoon y associe lrsquohypothegravese drsquoun retrait de lrsquoEacutetat dans la gestion
de la pauvreteacute soit que lrsquoon deacutenonce le fait qursquoelle srsquoaccompagnerait du deacuteveloppement de politiques
33 Maicirctre de confeacuterences en sociologie agrave lrsquouniversiteacute de Nice-Sophia-Antipolis et chercheur au sein du SOLIIS-
URMIS (UMR CNRS 7032)
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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rnrsmsac-creteilfr Page 35 2010
Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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sociales drsquoinspiration laquo neacuteolibeacuterale raquo cibleacutees sur les cateacutegories les plus deacutefavoriseacutees de la population
(Borgetto 2003) ()
Toutefois agrave notre sens deux eacuteleacutements suppleacutementaires qui ont jusqursquoici fait lrsquoobjet drsquoune faible
attention dans la litteacuterature consacreacutee aux partenariats locaux dans lrsquoaction sociale doivent ecirctre pris en
compte Le premier concerne le caractegravere laquo indivisible raquo des problegravemes qursquoau nom de la lutte contre les
exclusions les acteurs locaux entreprennent de geacuterer ainsi que le poids de cette laquo indivisibiliteacute raquo dans le
renforcement de lrsquointerdeacutependance de ces acteurs Le second a trait agrave la diversiteacute des lignes
drsquoargumentation des textes officiels eacutemanant des instances eacutetatiques qui justifient le recours agrave la
deacutemarche partenariale Leur prise en compte nous semble importante car nous en faisons lrsquohypothegravese
leur conjonction ndash parce qursquoelle a pour effet drsquoinjecter de lrsquoincertitude dans les laquo systegravemes drsquoaction
territoriaux raquo qui ont agrave organiser leur coopeacuteration interne ndash contribue agrave favoriser ce que Friedberg
(1993) nomme lrsquolaquo autonomisation des eacutechanges politiques raquo entre partenaires Il faut entendre par-lagrave la
mise en place de partenariats laquo fonctionnant sans principe de reacutealiteacute autre que des consideacuterations de
pouvoir et drsquoinfluence des parties prenantes raquo (op cit p 132-133) la neacutegociation des regravegles de
lrsquoeacutechange entre partenaires prenant le pas sur la recherche de solutions neacutegocieacutees aux problegravemes que
rencontrent les populations pour devenir en soi le principe reacutegulateur de la coopeacuteration raquo
Gilles Frigoli op sup
Lrsquoeacutevaluation du partenariat
Jean-Louis Sanchez34 dans une intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo
contraintes deacutefis et controverses montre lrsquoimportance drsquoune deacutemarche drsquoobservation et drsquoanalyse
commune entre les acteurs des politiques geacuterontologiques
Les acteurs des politiques geacuterontologiques sont multiples et les programmes drsquoaction se superposent les
uns aux autres sans que lrsquoon puisse parvenir agrave une vision globale des besoins et agrave une coordination
reacuteelle des possibiliteacutes drsquointervention dans le secteur Aussi une deacutemarche drsquoanticipation et de
rationalisation des reacuteponses ne peut-elle se deacutevelopper de faccedilon efficace que par une approche
transversale faisant place agrave la diversiteacute des intervenants Or le partenariat ne se deacutecregravete pas et il ne
fonctionne bien que lorsqursquoil a eacuteteacute preacuteceacutedeacute drsquoune reacuteflexion partageacutee sur les valeurs les besoins et les
reacuteponses On sait ainsi que la coordination souffre en fait drsquoabsence de perspectives provoqueacutee par un
recours insuffisant aux outils drsquoobservation
Il faut donc en convenir seule une deacutemarche de diagnostic et drsquoanalyse meneacutee en commun permettra
de construire des convictions convergentes une reconnaissance mutuelle et donc une volonteacute commune
de concevoir des actions coordonneacutees (Extrait du reacutesumeacute de lrsquointervention)
laquo Territoires observation et performance raquo intervention au colloque ldquoTerritoires geacuterontologiquesrdquo contraintes deacutefis et controverses Jean-Louis Sanchez
Fondation nationale de geacuterontologie jeudi 14 janvier 2010 Reacutesumeacute en ligne sur le site de lODAS
Delphine Chauffaut35 met lrsquoaccent sur lrsquoeacutevaluation du partenariat agrave travers lrsquoexemple des
scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant et en expose les meacutethodes
Le partenariat entre institutions est consideacutereacute aujourdrsquohui comme un eacuteleacutement indispensable agrave la bonne
mise en œuvre des politiques publiques Travailler ensemble mutualiser les actions produire de la
synergiehellip sont des vocables freacutequemment employeacutes pour souligner lrsquoimportance de la coordination y
compris dans lrsquoemploi du temps des acteurs sociaux Les meacutethodes drsquoanalyse de ce partenariat devenu
une composante essentielle des politiques publiques sont lrsquoobjet de cet article Dans un premier temps
sont deacutecrits briegravevement les principes de lrsquoanalyse classique du partenariat puis est discuteacutee et preacutesenteacutee
34 Deacuteleacutegueacute Geacuteneacuteral de lrsquoObservatoire National de lrsquoAction Sociale Deacutecentraliseacutee
35 Responsable du deacutepartement de lrsquoanimation de la recherche et du reacuteseau des chargeacutes drsquoeacutetudes agrave la CNAF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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une expeacuterience en cours dans la branche Famille qui permet de tirer quelques propositions pour une
nouvelle maniegravere de concevoir lrsquoeacutevaluation du partenariat (Preacutesentation de lrsquoarticle)
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat ndash
Lrsquoexemple des scheacutemas deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut
Revue Politiques sociales et familiales ndeg 97 - septembre 2009
En ligne sur le site de la CNAF
Le partenariat fait lrsquoobjet de nombreux articles essentiellement de praticiens Ces eacutecrits partent
freacutequemment du principe que le renforcement de la coopeacuteration est a priori une bonne chose dans le
meilleur des cas utile pour lrsquoaction immeacutediate la coordination permettrait de mieux envisager les
dossiers ulteacuterieurs par une meilleure interconnaissance des institutions Cette image a priori positive
existe lorsque sont eacutevoqueacutees les interactions au sein mecircme drsquoune institution ainsi un article analysant
les relations au sein des caisses drsquoAllocations familiales (CAF) part de ce postulat laquo pour assurer un
service de qualiteacute et favoriser le changement les CAF doivent reacuteussir agrave deacutevelopper des deacutemarches transversales et
participatives raquo (Eggrickx et Briole 2003) Ces travaux se fondent souvent sur des entretiens semidirectifs
de lrsquoensemble des partenaires portant sur lrsquoorganisation du dispositif et le veacutecu du partenariat Agrave travers
des lignes de convergence lrsquoanalyse recherche une laquo veacuteriteacute raquo de lrsquoobjet (dispositif politique) eacutetudieacute Elle
peut comprendre plusieurs niveaux Au niveau opeacuterationnel on observe la
reacutealisation commune du travail de terrain il implique les professionnels de terrain Au niveau
deacutecisionnel on deacutecrit comment sont eacutetablies les deacutecisions communes sur les pratiques il implique les
niveaux hieacuterarchiques supeacuterieurs des institutions Enfin le niveau politique permet de comprendre la
mise en oeuvre des objectifs politiques il implique les eacutelus
Delphine Chauffaut op sup
Preacutesentation de teacutemoignage(s) Des entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de personnes impliqueacutees professionnellement dans des
partenariats de faccedilon agrave obtenir des teacutemoignages sur sa mise en œuvre eacuteleacutements constitutifs du
partenariat rocircles des partenaires difficulteacutes rencontreacuteeshellip
La forme de ces entretiens permet leur utilisation peacutedagogique principalement en BTS ESF et DE
CESF pour les travaux pratiques agrave viseacutee eacuteducative lors de lrsquoapproche du laquo travail en partenariat
institutionnel et interinstitutionnel en meacutethodologie de projethellip
La preacutesentation des liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels (voir derniegravere partie de ce dossier)
indique les parties drsquoenseignement susceptibles drsquoecirctre croiseacutees par ces entretiens
Le partenariat selon la coordinatrice Enfance-Jeunesse de
la Ligue de lrsquoEnseignement de Metz
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Sandrine PELLENZ
Sandrine PELLENZ titulaire drsquoun master de sociologie est responsable de la politique eacuteducative
territoriale au service Animation-Culture de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des
Œuvres Laiumlques) A ce titre elle est chargeacutee drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
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partenaires locaux sur la politique eacuteducative pour la mise en œuvre des contrats Enfance-Jeunesse
de la Caisse drsquoAllocations Familiales
Son expeacuterience du travail en partenariat est inteacuteressante agrave partager avec de futurs professionnels
de lrsquoaction sociale
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif dont lrsquoobjet et
les objectifs ont eacuteteacute clairement deacutefinis lors drsquoun eacutechange preacutealable Sandrine PELLENZ a souhaiteacute
orienter une partie de cet entretien sur la place qursquooccupent les partenaires associatifs dans la
promotion du service public aux cocircteacutes des collectiviteacutes territoriales Elle propose eacutegalement une
approche du concept de partenariat
Lrsquoentretien a dureacute un peu plus de 20 minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le champ drsquoaction du partenariat
- le territoire drsquointervention les formes de partenariat les partenaires
- la mobilisation des acteurs pour la mise en œuvre du projet par la responsable ou le
coordinateur
- les associations locales et les collectiviteacutes territoriales typologie et co-construction du partenariat
- les regravegles de fonctionnement du partenariat entre associations locales et collectiviteacutes territoriales ou comment eacuteviter lrsquoinstrumentalisation des partenaires associatifs
- la convention de partenariat et la neacutecessaire identification de chaque partenaire dans le projet
- la place de la Ligue de lrsquoEnseignement
Le partenariat selon le coordonnateur de la politique
eacuteducative territoriale au service Animation-Culture de la
Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres
Laiumlques)
Preacutesentation de lrsquoentretien avec Hugo PAURON
Hugo PAURON est coordinateur de la politique eacuteducative territoriale au service Animation-Culture
de la Ligue de lrsquoEnseignement FOL57 (Feacutedeacuteration des Œuvres Laiumlques) A ce titre il est chargeacute
drsquoaccompagner les collectiviteacutes territoriales et les partenaires locaux sur la politique eacuteducative
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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rnrsmsac-creteilfr Page 31 2010
Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
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Au cours de cet entretien il preacutesente les limites du partenariat au sein drsquoune association locale
drsquoEducation Populaire Dans cette commune la municipaliteacute a confieacute agrave lrsquoassociation la gestion de
lrsquoaccueil peacuteriscolaire relevant drsquoun contrat Enfance Jeunesse
Lors drsquoune assembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoassociation auquel il a participeacute certains adheacuterents et
beacuteneacutevoles ont manifesteacute leur reacuteticence agrave lrsquoeacutegard de ce choix
Lrsquoentretien srsquoest deacuterouleacute au siegravege de la FOL57 Il srsquoagit drsquoun entretien semi-directif reacutealiseacute de faccedilon
spontaneacute
Lrsquoentretien a dureacute une dizaine de minutes
Diffeacuterentes theacutematiques ont eacuteteacute abordeacutees
- le financement des activiteacutes au sein de lrsquoassociation
- la place de lrsquoaccueil peacuteriscolaire au sein de lrsquoassociation
- le positionnement au sein de lrsquoassociation de ses beacuteneacutevoles ses adheacuterents ainsi que des
salarieacutes de lrsquoaccueil peacuteriscolaire
Bibliographie Partenariat en theacuteorie et en pratique Informations sociales ndeg 95 2001 133 pages
Coopeacuterer coordonner nouveaux enjeux Vie sociale ndeg 12010 175 pages
Nouveau dictionnaire critique drsquoaction sociale Jean-Yves Barreyre et Brigitte Bouquet Ed
Bayard Centurion 2006 Entreacutee laquo partenariat raquo Michel Chauviegravere p 410-412
laquo Travailler ensemble eacutequipes partenariats reacuteseaux raquo revue DocrsquoANIMATION en
geacuterontologie ndeg14 janviermars 2007 dossier p84-121
Lrsquoinstitution incertaine du partenariat Une analyse socio-anthropologique de la gouvernance
partenariale dans lrsquoaction sociale territoriale Philippe Lyet Ed LrsquoHarmattan 2008
laquo Qursquoest ce que le partenariat Contribution agrave la construction drsquoun espace de sens raquo Fabrice
Dhume Journeacutees drsquoeacutetude 2005 pour lrsquoAssociation des directeurs de bibliothegraveques
deacutepartementales de precirct publieacute le mercredi 13 septembre 2006 Dossier en ligne sur lrsquoADBDP
laquo Du travail social au travail ensemble Le partenariat dans le champ des politiques sociales raquo
Fabrice Dhume Eacuteditions ASH 2001 Extrait en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo La coopeacuteration dans lrsquoaction publique De lrsquoinjonction de faire ensemble agrave lrsquoexigence de
commun raquo Fabrice Dhume Ed LrsquoHarmattan 2006 Article en ligne sur le site de lrsquoISCRA
laquo Le partenariat Retour sur une notion drsquoun quart de siegravecle raquo Julien Damon reacutefeacuterence
laquoPartenariat et politiques sociales raquo Revue de droit sanitaire et social vol 45 ndeg 1 2009pp
149-162 Article en ligne sur le site de J Damon
laquo Protection sociale et lutte contre lexclusion Regards critiques sur le laquo partenariat raquo
Julien Damon Horizons strateacutegiques 12007 (ndeg 3) p 82-97 Article en ligne sur le Cairn
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
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laquo La dictature du partenariat Vers de nouveaux modes de management public raquo Julien
Damon Futuribles ndeg 273 2002 pp 27-41 Voir aussi Informations sociales ndeg 95 2001
p36-48
laquo Le deacutefi du partenariat dans le travail social ou le paradoxe du partenariat obligatoire raquo
Elisabeth Vidalenc Journeacutees drsquoeacutetude annuelles de lrsquoAssociation Des Directeurs De Bibliothegraveques
Deacutepartementales De Precirct 2005 Article en ligne sur le site de lrsquoADBDP
laquo Le partenariat principes et reacutealiteacute raquo Yvon Schleacuteret ORSAS Lorraine en ligne sur le site
ORSAS httpwwworsasfrarchivespartenariatpdf
laquo Le partenariat histoire et essai de deacutefinition raquo Corinne Merini Actes de la Journeacutee nationale
de lrsquoOZP (Observatoire des zones prioritaires) 5 mai 2001
laquo Du partenariat au travail en reacuteseau un changement de regard en travail social raquo Evelyne
SIMONDI extrait en lien sur le site ReacuteseauEacuteval
laquo Le partenariat une transformation des institutions psychiatriques encore inacheveacutee Deux
eacutetudes de cas compareacutees raquo Catherine Dubois Palacin Mars 2007 (Meacutemoire de Diplocircme
Supeacuterieur en Travail Social)
laquo Lorsque geacuterer laction sociale devient affaire daction collective Une contribution agrave lanalyse
des partenariats dans laction sociale territorialiseacutee raquo Gilles Frigoli Revue Franccedilaise des Affaires
sociales 42004 (ndeg 4) p 85-103 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Reacuteflexion meacutethodologique sur lrsquoeacutevaluation du partenariat - Lrsquoexemple des scheacutemas
deacutepartementaux drsquoaccueil du jeune enfant raquo Delphine Chauffaut Revue Politiques sociales et
familiales ndeg 97 - septembre 2009 Article en ligne sur le site de la CNAF
laquo Les associations et leurs partenaires publics - Anciens enjeux nouvelles attentes raquo Daniegravele
Demoustier Informations sociales ndeg 121 ndash20051 Article en ligne sur le site du Cairn
laquo Comprendre les organisations raquo collectif Sciences Humaines Hors Seacuterie ndeg 20 marsavril
1998 Preacutesentation du numeacutero speacutecial sur le site de la revue Sciences Humaines - Entretien
avec Michel Crozier sur la notion de partenariat (extrait)
laquo Lrsquoacteur et le systegraveme raquo M Crozier E Friedberg Edition Le seuil Paris 1977
Renvoi sur dossier laquo Theacuteories des organisations raquo publieacute par le Centre de ressources en
Sciences meacutedico-sociales drsquoIcircle de France mars 2009
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
33
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
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Pour prolonger sur le sujet
Le travail en reacuteseau
laquo Travailler en reacuteseau - Analyse de lactiviteacute en partenariat dans les domaines du social de la
santeacute et de la petite enfance raquo Joeumllle Libois Francis Loser Guy Jobert (Preacutefacier) paru le
01112003 Editeur IES Collection Centre de Recherche Sociale Dossier preacutesenteacute sur le
site de la BDSP
Travailler en reacuteseau Ph Dumoulin R Dumont et alt Edition Dunod 2004
Les partenariats en santeacute publique
Seacuteminaire laquo Ethique et santeacute publique De nouvelles collaborations partenariales en santeacute
publique Les limites les possibles lrsquoacceptable raquo ( 2010 Montpellier Socieacuteteacute Reacutegionale de Santeacute Publique du Languedoc Roussillon) Dossier en ligne sur le site de la SFSP
Liens avec les programmes et reacutefeacuterentiels
Bac professionnel SPVL
Activiteacute A1 activiteacutes de soutien et drsquoaide agrave lrsquointeacutegration C 3 - geacuterer
C 3 ndash 4 coordonner lrsquoaction et les interventions de diffeacuterents partenaires C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 contribuer au partenariat avec les acteurs locaux Activiteacute A2 activiteacutes participant agrave la socialisation et au deacuteveloppement de la citoyenneteacute
C 1 - analyser
C1 ndash 2 rechercher les ressources environnantes et les eacuteleacutements agrave valoriser (Patrimoine local culturel hellip)
C 3 geacuterer
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 4 identifier sa place ses activiteacutes dans la mise en œuvre drsquoun projet Dans une eacutequipe un partenariat
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires Activiteacute G1 gestion des espaces ouverts au public
C 4 - mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 5 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Activiteacute G2 gestion du patrimoine locatif
C 4 ndash mettre en œuvre un projet reacutealiser des actions
C 4 ndash 6 travailler en coopeacuteration avec drsquoautres partenaires
Bac technologique ST2S
Pocircle laquo politiques de santeacute politiques sociales raquo 6 - Quelles politiques de santeacute publique pour promouvoir ou restaurer la santeacute
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63 Principes drsquoorganisation
- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
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- Pilotage et coordination
- Acteurs diversiteacute et rocircle (deacutecideurs opeacuterateurs financeurs)
8 - Quelles politiques sociales pour favoriser le bien-ecirctre social
83 Principes drsquoorganisation territoriale
- Partenariat diversiteacute des acteurs
Pocircle laquo institutions et dispositifs sanitaires et sociaux raquo 12 ndash Quels dispositifs pour la mise en œuvre des politiques sociales
122 Dispositifs et institutions des reacuteponses aux situations de pauvreteacute de preacutecariteacute
- Orientations majeures des dispositifs des actions cateacutegorielles aux actions transversales
- Diversiteacute et mobilisation des acteurs
- Territorialisation des interventions (hellip)
- Diversiteacute et compleacutementariteacute des institutions une pluraliteacute drsquoactions et de compeacutetences
- Intervention sociale sur un territoire reacuteponse globale et coordonneacutee
Pocircle meacutethodologique 9 Etudes agrave caractegravere sanitaire ou social
92 Comment les systegravemes drsquoinformation contribuent-ils agrave la connaissance de lrsquoeacutetat de santeacute et
de bien-ecirctre social des populations et comment aident-ils agrave la deacutecision
Fonctionnement des reacuteseaux
- Collecte de lrsquoinformation
- Stockage
- Circulation et partage
13 - Approche des organisations et deacutemarche de projet
131 Comment les organisations du secteur sanitaire et social fonctionnent-elles pour atteindre
les objectifs que les politiques leur assignent
Etude drsquoune organisation acteurs (professionnels et partenaires)
132 Comment passer drsquoune situation problegraveme agrave la mise en œuvre drsquoun plan drsquoactions
BTS ESF
Reacutefeacuterentiel de certification
F3 Animation formation communication professionnelle C41 Deacutevelopper des actions en partenariat en reacuteseau et participer agrave la dynamique
institutionnelle
- Identification des partenaires de leurs missions des enjeux
partenariaux
Fonctions transversales C47 Participer agrave lrsquoeacutelaboration de documents contractuels avec les partenaires
Savoirs associeacutes
Module 4 travail en partenariat institutionnel et inter institutionnel 415 Pilotage coordination partenariat
Coopeacuteration et reacuteseaux Notion drsquohabilitation drsquoagreacutement de convention drsquoautorisation
DE CESF
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel
RNRSMS Le partenariat dans le travail social
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Reacutefeacuterentiel des activiteacutes professionnelles (extraits) Accompagnement social individuel etou collectif dans une dimension socio eacuteconomique et eacuteducative
dans les domaines de la vie quotidienne
Conception et construction du projet individuel et collectif avec la ou les personne(s) - Identifier et formuler les prioriteacutes daction
- Se concerter avec les partenaires
- Deacutefinir un projet et les moyens associeacutes
- Contractualiser un projet (avec la ou les personne(s)
Deacuteveloppement social territorial
Participation etou eacutelaboration de diagnostic partageacute drsquoun territoire
- Recueillir et croiser les donneacutees eacutemanant de sources diffeacuterentes
- Repeacuterer les diffeacuterents partenaires et leurs missions
- Analyser et formaliser ces donneacutees
- Assurer la transmission eacutecrite et ou orale des analyses et formuler des hypothegraveses de travail
Participation agrave la conduite de projet social territorial
- Mobiliser les habitants et les partenaires
- Identifier et eacutevaluer les moyens techniques humains financiers
- Elaborer conjointement avec les partenaires le projet
- Mettre en œuvre et planifier les phases de deacuteroulement du projet
- Proposer le montage financier du projet
- Evaluer et proposer srsquoil y a lieu des reacuteajustements aux actions
Communication professionnelle animation et formation
- Conception drsquoinformations agrave destination des usagers des partenaires
- Formation (agrave destination des populations des partenaires)
BTS SP3S
Reacutefeacuterentiel de certification
F1 Fonction de relation et de communication C42 Etablir une relation de service aupregraves de diffeacuterents publics (usagers
partenaires personnelshellip)
Savoirs associeacutes Module A institutions et reacuteseaux
12 Statut juridique des structures Coopeacuterations et Reacuteseaux - Modaliteacutes de coordination et de coopeacuteration - Deacutefinition des reacuteseaux de soin et des reacuteseaux sociaux - Preacutesentation des diffeacuterentes formes de contractualisation
Module G ndash meacutethodologies appliqueacutees au secteur sanitaire et social 3 Deacutemarche de projet - Speacutecificiteacutes drsquoune deacutemarche de projet interinstitutionnel