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Le potentiel des modes privs de
prvention et rglement des diffrends
dans un pays en voie de dveloppement:
lexemple dHati
Stphane Arcelin
[email protected]
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Plan de la prsentation
I. La problmatique.
II. Dveloppement Gouvernance - tat de droit -
Accs la justice.
III. Certaines communauts en dveloppement & leurs
modes de prvention et rglement des diffrends.
IV. Hati & les modes de prvention et rglement des
diffrends.
V. Conclusion.
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I - La problmatique
1) Constats
Les personnes dfavoriss (Exclus) ont un accs limit la
Justicedans les pays en voie de dveloppement (PVD).
Le manque de confiance en la Justice (influence indue,
corruption,etc.) dans certains PVD est criant.
Les besoins des Exclus dans certains PVD ne se sont pas pris
enconsidration par la justice formelle.
Les besoins de justice non rencontr se comblent naturellement
pardes mthodes alternatives.
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I - La problmatique
2) Objectif
Comprendre la ralit de certaines communauts endveloppement (CD)
qui ont des problmes de gouvernance, dtatde droit et daccessibilit
la justice.
Identifier des pratiques adaptes aux PVD, afin de mettre en
uvredes modes privs de PRD efficaces dans un contexte
dedveloppement.
Proposer les lments afin de mettre en uvre un plan dactionpour
lpanouissement des modes privs de PRD en Hati.
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I - La problmatique
3) Questions
Jusqu quelle mesure les modes privs de PRD dans les PVD ayantdes
problmes daccessibilit la justice peuvent favoriser :
une certaine potentialit combler les dfaillances de la
justiceformelle ?
un meilleur accs la justice, un meilleur tat de droit,
unemeilleure gouvernance et un dveloppement social etconomique plus
juste et plus quitable?
des pratiques plus adaptes aux besoins des diffrentsintervenants
: PVD, communauts, pays dvelopps (PD),bailleurs de fonds, etc.
?
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I - La problmatique
4) Hypothse
Dans les PVD, ayant des problmes daccessibilit lajustice, la
mise en uvre de programmes appuyant lesmodes privs de PRD, peuvent,
entre autres choses, par ladiffusion de connaissances, la
participation citoyenne, lerespect de la culture locale, crer un
contexte favorisant lamise en place de rformes du systme
judiciairerpondant aux besoins des Exclus et, consquemmentfavoriser
la cration dun meilleur tat de droit, dune meilleuregouvernance et
un dveloppement social et conomique plusjuste et quitable.
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II - Dveloppement Gouvernance -
tat de droit - Accs la justice
OBJECTIF: Dmystifier ces concepts et leur influence sur
relations entre les PD et les PVD.
MTHODOLOGIE: tude des concepts dans la littrature.
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II - Dveloppement Gouvernance -
tat de droit - Accs la justice
Le dveloppement social et conomique est influenc par unebonne
gouvernance.
La bonne gouvernance est favorise par la recherche de lidal
deltat de droit.
Ltat de droit satteint, entre autres choses, par laccs la
justice.
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II - Dveloppement Gouvernance -
tat de droit - Accs la justice1) Constat Dveloppement
Approche favorisant les marchs (PIB et PNB par habitant).Succs
mitigs et rajustements continuels.
Approche englobant la qualit de vie et lesprance de vie.
2) Constat Gouvernance
Approche favorisant les marchs (indicateurs de la
Banquemondiale).
o Consquence: drglementation, privatisation, diminution des
dpenses publiques,modifications lgislatives et
constitutionnelles.
Approche favorisant la participation des acteurs locaux.
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II - Dveloppement Gouvernance -
tat de droit - Accs la justice3) Constat tat de droit
Approche formelle: Strict respect des droits.
Approche matrielle : Fond sur des valeurs.
Approche quantitative + qualitative : Court, Hyden et Mease.
4) Constat Accs la justice
Approche traditionnelle : Cots, dlais, etc. (accs aux
tribunaux)
Approche globale :
Ne se limite pas la justice formelle;
Diffrencie laccs la justice de laccs aux tribunaux.
Traite de la complexit des dossiers et des rgles, de la
formation, etc.
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II - Dveloppement Gouvernance -
tat de droit - Accs la justice5) Constats principaux:
Les programme des PD visant latteinte des objectifs de
cesconcepts sont rarement couronns de succs.
Ces concepts varient dans le temps, lespace et selon les
intrtsdes acteurs.
Le consensus des PD quant ces concepts influence grandementles
interventions dans les PVD.
Ces concepts ont une porte axiologique (importation etimposition
de valeurs) dans le cadre de laide apporte par les PD
Ces concepts sont teints par les objectifs en lien avec
lelibralisme conomique.
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II - Dveloppement Gouvernance -
tat de droit - Accs la justice5) Constats principaux (suite)
Pas assez de considration pour les spcificits des
PVD(historiques, sociales, culturelles , conomiques et
politiques).
Manque de consultation des acteurs locaux des PVD.
Embauche de professionnels des PVD dans des rles
subsidiaires.
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III Certaines communauts en
dveloppement & leurs modes de PRD
OBJECTIF: Raffiner la rflexion sur les considrations avoir lors
de la mise en uvre de programmes dappui des modes privs de PRD dans
les PVD.
MTHODOLOGIE: Analyse de certains modes privs de PRD au sein de
communauts en dveloppement qui prennent en considration les ralits
locales : les valeurs sociales, culturelles et politiques.
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III Certaines communauts en
dveloppement & leurs modes de PRD1) Modle Zwelethemba de
lAfrique du Sud
a) Contexte:
Priode postapartheid, communaut noire dfavorise des
townships(exclusion sociale et conomique, droit de vote en 1994,
inscurit, etc.).
Postulat du professeur Shearing: La communaut est mieux place
afinde se grer (capacitation).
Modle participatif habilitant via un partage de connaissances et
letransfert de techniques de PRD (capacitation).
Comit de paix avec code de conduite et code de bonnes
pratiques.
Projet financ, entre autres, par lAgence de dveloppement
scandinave.
Rmunration de 40$ partager entre les mdiateurs en fonction
desrsultats.
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III Certaines communauts en
dveloppement & leurs modes de PRD1) Modle Zwelethemba de
lAfrique du Sud (suite)
a) Contexte (suite):
La mme somme dargent est offerte la communaut.
o Obligation de dpenser la somme dargent dans lconomie locale.o
La communaut dcide comment largent est dpens.o La gestion des fonds
est faite par des ONG.
b) Constats principaux :
98 % des diffrends ont t rgls avec succs.
Intgration des valeurs communautaires.
Capacitation des acteurs par la formation et limplication.
Mthodologie uniforme: Code de conduite et des valeurs.
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III Certaines communauts en
dveloppement & leurs modes de PRD2) Modle Ormo de la Corne
de lAfrique
a) Contexte:
Communaut avec riche histoire institutionnelle et juridique
ancestrale.
Systme Gadda rgit les tapes de vie des membres et inclut les
PRD.
Rle distinctif pour chaque membre de la communaut.
Les Gadda-Luba (41 48 ans) grent et les Yubaa (49 80 ans)
agissentcomme sage.
Rgle tous les diffrends en fonction des besoins de la
communaut.
Exercice de construction de paix incluant les rituels ancestraux
dans lebut de crer un meilleur vivre ensemble .
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III Certaines communauts en
dveloppement & leurs modes de PRD2) Modle Ormo de la Corne
de lAfrique (suite)
b) Constats principaux :
Comble les lacunes de la justice formelle via une vision
collective (paropposition la justice tatique qui se veut plus
individualiste).
Rpond aux besoins de la communaut: gouvernance, accs la
justice(cots & dlais diminus, effets psychologiques nfastes de
la justiceformelle vits, etc.).
Restaure et renforce les relations en rtablissant la
confiance.
Rhabilitation psychothrapeutique pour les contrevenants tout
enpermettant de gurir les traumatismes de la famille de la
victime.
Rintgration des parties dans la communaut (justice
rparatrice).
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III Certaines communauts en
dveloppement & leurs modes de PRD3) Modle - Justice de
proximit des favelas du Brsil
a) Contexte:
204 millions dhabitants & trs cosmopolite (47,70% blancs,
43,10%mtisses, 7,60% noirs, 1,10% asiatiques et 0,40%
autochtones).
Pass colonialiste suivi par des rgimes militaires protgeant
lesintrts des mieux nantis et qui a contribu de grandes
ingalitssociales.
Criminalit endmique dans les favelas et corruption tous
lesniveaux.
Justice formelle malade (20 millions de dossiers en attente,
dlaisde 10 ans, perte de confiance de 73% des gens en la justice
formelle).
Lobjectif tait dadresser les sources dinscurit par la
mdiationcommunautaire.
Il sagit dune fusion du modle sud-africain avec le systme
judiciaire.
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III Certaines communauts en
dveloppement & leurs modes de PRD3) Modle - Justice de
proximit des favelas du Brsil
(suite)
a) Contexte (suite):
Initiative du ministre de la Justice.
Objectif: transfert dexpertise en PRD, par une approche
ditecollaborative.
Dveloppement de partenariats institutionnels afin mettre en
place unmcanisme de rfrencement des dossiers, par les diffrents
acteurslocaux (communaut, tribunal, police, etc.).
Exercice de communication des principes sous-jacents du
programme.
largissement des services de mdiation, incluant les dlits
criminels.
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III Certaines communauts en
dveloppement & leurs modes de PRD3) Modle - Justice de
proximit des favelas du Brsil
(suite)
b) Constats principaux:
Les ressources financires taient essentiellement accordes la
justiceformelle.
Acteurs judiciaires monopolisaient beaucoup le droit et les
PRD.
Rsultats ingaux relis au degr de capacitation des parties.
o Sao Paulo, qui tait un projet existant trs centr sur la
capacitationdes acteurs de la communaut, fut un succs.
o Brasilia fut chec, car il y avait une absence de capacitation
des acteursde la communaut et une conception de la justice du haut
vers le bas.
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III Certaines communauts en
dveloppement & leurs modes de PRD4) Modle - Capacitation
dacteurs au Brsil
a) Contexte:
Programme de lUniversit de St-Thomas, favorisant la cration
deconsensus, par le moyen de discussions sur les modes de PRD au
Brsil viades ateliers et une plateforme lectronique dchanges.
Hypothses de base de la recherche : la diversit (sociale,
culturelle etconomique) permet de remettre en question les
paradigmes.
Slection de participants de divers milieux sociaux-conomiques
selon descritres prdtermins.
Formation (capacit discuter dans larne publique et btir
desconsensus) et changes avec des facilitateurs.
Discussion sur loffre de service portes multiples afin de rfrer
lesdossiers, aux modes de PRD.
Comprendre la perspective des autres et favoriser un consensus
national.
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III Certaines communauts en
dveloppement & leurs modes de PRD4) Modle - Capacitation
dacteurs au Brsil (suite)
b) Constats principaux:
Consensus national grce des discussions citoyennes.
Les modes de PRD sont une avenue privilgier, car plus
efficients,moins coteux, meilleur accs la justice et favorisent une
culture decollaboration ainsi que de paix favorable la construction
dun meilleur vivre ensemble .
Capacitation des acteurs.
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III Certaines communauts en
dveloppement & leurs modes de PRD5) Modle - Cercles de
justice autochtones canadiens
a) Contexte:
Colonisation : Pouvoir sap par des valeurs qui leurs sont
trangres.
Problmes sociaux importants : par exemple, 4% de la population,
maisrespectivement 25% et 33% des incarcrations des hommes et
desfemmes.
Techniques de PRD ancestrales, flexibles et trs diversifies
(plusieursnations) assurant lharmonie communautaire et des
solutions rparatrices.
tude de la fusion des mthodes traditionnelles au systme
judiciaire.
Cercle de gurison : Djudiciarisation (approche holistique avec
desaspects physiques, affectifs, psychologiques et spirituels)
permettant lacommunaut de jouer un rle dans la conception de la
justice.
Cercles de sentence: La communaut conseille le juge dans
lexercice de sadiscrtion.
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III Certaines communauts en
dveloppement & leurs modes de PRD5) Modle - Cercles de
justice autochtones canadiens
(suite)
b) Constats principaux:
Les cercles de gurison et les cercles de sentence ont un
potentiel detransformation communautaire qui varie selon la place
accorde auxcommunauts.
Les cercles de sentence respectent beaucoup moins les valeurs
ancestralesautochtones et rpond beaucoup moins aux besoins
lgitimesdautodtermination.
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III Certaines communauts en
dveloppement & leurs modes de PRD6) Modle - Historic Black
Church Program
a) Contexte:
Communaut rsidentielle, noire, dfavorise, de la banlieue de
Miami,subissant les consquences de son exclusion de la vie sociale
et conomique(fin de lesclavage en 1865, Voting Rights Act
1965).
Mise en place dun programme visant :
o favoriser la prservation darchives de lglise et de la
communaut;
o favoriser laccs la justice par des ateliers dducation
juridique pour lesfamilles risque;
o favoriser la capacitation des parties; et
o dfendre les intrts de cette communaut dfavorise.
Dcision des lus, sans consultation, dimplanter un imposant
garagemunicipal desservant deux municipalits.
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III Certaines communauts en
dveloppement & leurs modes de PRD6) Modle - LHistoric Black
Church Program (suite)
a) Contexte (suite):
Projet non dsir (nuisance par le bruit, risques pour la scurit
desenfants, etc.).
Projet au bnfice des municipalits et dun promoteur priv,
sansvritable prise en considration des effets sur le milieu social
et desrevendications de la communaut.
Contre toute attente, cette communaut dfavorise a t en mesure
desopposer avec succs au projet.
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III Certaines communauts en
dveloppement & leurs modes de PRD6) Modle - Historic Black
Church Program (suite)
b) Constats principaux:
Valeurs communes au centre du projet (religion, spiritualit et
ducation).
Nouvelles capacits acquises par la communaut: ateliers
dducationcommunautaire.
Capacitation, autonomisation et fiert communautaire.
Apprentissage dfendre avec succs leurs intrts.
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III Certaines communauts en
dveloppement & leurs modes de PRD7) Occasion unique des
modes de PRD dans les PVD
a) Contexte :
Les modes de PRD existent dans les PVD et les PD depuis
toujours.
Historiquement les PVD ont privilgi les modes privs de PRD
quitiennent compte des normes traditionnelles et coutumires
indissociablesde leur identit culturelle.
Les PVD dlaissrent graduellement les modes de PRD suite
aucolonialisme.
Dans le cadre de leur programmes au profit des PVD, la vision
des PD dudveloppement, de la gouvernance, etc. influence beaucoup
les sphrespolitiques, conomiques, sociales et juridique des PVD en
imposant desconditions empreintes de valeurs, et ce, avec peu ou
pas de consultations.
Dans les PD, les modes de PRD deviennent une faon de choix afin
dertablir lidal social de la justice.
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III Certaines communauts en
dveloppement & leurs modes de PRD7) Occasion unique des
modes de PRD dans les PVD (suite)
a) Contexte (suite):
Les bailleurs de fonds remettent en question leur rle dans les
PVD.
Prise de conscience gnrale que latteinte de ltat de droit se
raliseaussi par lentremise les modes de PRD.
Certains PVD, de par la dfaillance de leur tat de droit,
constituent unterreau fertile lpanouissement des modes de PRD.
Occasion pour les PVD de revenir aux sources (modes
traditionnels ayantune rsonance sociale et communautaire) en raison
du changement deparadigmes actuels des PD en faveur des modes de
PRD.
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III Certaines communauts en
dveloppement & leurs modes de PRD7) Occasion unique des
modes de PRD dans les PVD (suite)
b) Constats principaux:
notre avis, les efforts de renforcement des modes privs de PRD
dans lesPVD se doivent initialement dtre concentrs sur :
la comprhension de lenvironnement politique, culturel et
social;
la comprhension de la place accorde aux modes PRD dans
lacommunaut (cadre juridique, acceptation sociale, etc.) ;
lidentification de stratgies afin dappuyer et dengager les
acteurs cls de laPRD, reprsentatifs de la diversit communautaire,
dans une vision inclusiveet collective des PRD; et
lidentification de stratgie de renforcement des modes de PRD
existants etle dveloppement de nouveaux, par lentremise de
formations adaptespermettant la capacitation communautaire.
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III Certaines communauts en
dveloppement & leurs modes de PRD7) Occasion unique des
modes de PRD dans les PVD (suite)
b) Constats principaux (suite)
galement, nos lectures nous amnent conclure quil faut:
un cadre juridique tatique des modes de PRD qui est souple et
enharmonie avec le droit formel;
une implication importante dorganisations non gouvernementales
(ONG)neutres, dans un cadre daction prdtermine, afin de prendre
enconsidration les problmes de confiance envers la justice, et ce,
tout enadressant les problmes des ddoublements et des actions de
ces ONG qui nevont pas de pair avec lintrt national;
une autosuffisance financire du programme de modes PRD; et
une analyse quantitative et qualitative rgulire des rsultats
obtenus afinde comprendre les diffrends traits et, si ncessaire,
rorienter certains
aspects du programme. 31
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IV Hati et les modes de PRD
OBJECTIF: Proposer une approche efficiente de mise en uvre
demodes privs de PRD en Hati considrant les ralits sociales,
culturelles,conomique et politiques
MTHODOLOGIE: Analyse du contexte social, culturel, politique
etjuridique hatien, par des recherches et des missions en Hati
Missions pour Avocats sans frontires Canada.
Rencontre de plus dune vingtaine dintervenants de haut niveau
issusdu systme judiciaire hatien (juges, directeur gnraux, etc.,)
etdONG.
Analyse du cadre juridique des PRD en Hati.
Analyses des modes de PRD informels en Hati.
Analyse des modes privs de PRD par des ONG.
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IV Hati et les modes de PRD
1) Contexte
11 millions dmes peu scolarises; esprance de vie 63 ans,
48,7%dadultes; PIB/habitant (2015)= 830,00 $ US/an; 58,5 % sous le
seuil dela pauvret.
Avant sa dcouverte en 1492, lle tait peuple de plusieurs
centainesde milliers dAmrindiens Arawaks. Quarante (40) ans plus
tard, il enrestait quelques dizaines de milliers.
Importation pendant 300 ans desclaves provenant de
diffrentestribus de louest de lAfrique.
Colonie franaise la plus prospre avant 1804.
Rvolte des esclaves (Toussaint Louverture, Jean-Jacques
Dessalines,etc.), dans une guerre sanglante, qui dfont les troupes
de Napolon :premire rpublique noire indpendante en 1804.
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IV Hati et les modes de PRD
1) Contexte (suite)
Indpendance non reconnue sur le plan international et un blocus
navalfut impos par la France, les tats-Unis et les autres
puissances colonialesesclavagistes.
Aide (financire, armement et hommes) Simon Bolivar condition
demettre fin lesclavage en Amrique latine.
La communaut internationale force Hati verser une
sommequivalente de nos jours plus de 40 milliards de dollars
amricains auxcolons franais pour la perte de leur biens . Dette
rembourse en 1952.
La nouvelle lite mtisse et noire avait comme objectif de protger
sesintrts financiers fraichement acquis avec laide de ce nouvel tat
et deson appareil judiciaire.
Continuation de lexclusion sociale et conomique de la grande
majoritde la population hatienne
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IV Hati et les modes de PRD
1) Contexte (suite)
Encore trop souvent de nos jours, les rgles de droit formelles,
tablies parle pouvoir central, ne refltaient pas les besoins et la
ralit historique,sociale, culturelle, conomique et politique du
peuple hatien.
Laccs la justice des Exclus est trs limit.
Dfis importants de dveloppement, de gouvernance, dtat de droit
etdaccs la justice.
Corruption de la police, du systme judiciaire, du systme
financier ainsique dhommes daffaires et politiques.
Perte de confiance quasi totale de la population face
ladministration dela justice hatienne et au secteur politique
(27,4% de votant aux lectionsde 2016).
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IV Hati et les modes de PRD
2) Constats principaux
Le contexte permettant lmergence du droit informel en Hati, a
tfavoris par, les origines sociales et culturelles hatiennes
varies(autochtones et diffrentes ethnies de lAfrique) auxquelles se
sontentremles des principes dorganisation sociale europens
etamricains.
Le patriarche de famille, les prtes Voodoo, catholiques ou
protestants, lechef de section, maire, juge de Paix, snateurs et
dputs jouent un rleinformel en PRD, mais pas toujours de la bonne
faon
Le cadre juridique des PRD en Hati est parfaire.
Le juge de paix, de par ses attributions et sa proximit, est un
acteurimportant de la conciliation en Hati.
Certains juges ne sembleraient pas disposs partager leur pouvoir
afinde favoriser la capacitation des membres de leurs
communauts.
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IV Hati et les modes de PRD
2) Constats principaux (suite)
Les juges de paix gagnent environ 850$ US/mois avant impts (54
000gourdes/mois).
Les avocats et les autres acteurs du systme judicaire ne sont
pas, danslensemble, trs convaincus de lutilit des modes de PRD.
Le ministre de la Justice et de la Scurit Publique, par sa
fonctionintrinsque, est un acteur incontournable concernant les
modes de PRDen Hati.
Plusieurs ONG travaillent dans le domaine des PRD, mais les
approches etles rsultats sont trs ingaux.
Lexpertise en PRD est prsente en Hati avec des professionnels
trs bienforms et croyant ses bienfaits. Il est donc essentiel de
bnficier de cetteexpertise qui comprend les subtilits de cette
socit complexe.
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IV Hati et les modes de PRD
3) Recommandations sommaires programme favorisant lemergence les
modes privs de PRD en Hati
Les modes privs de PRD reprsentent une occasion unique et un
terreaufertile en Hati en raison :
de la dfaillance de la justice tatique;
des besoins des Exclus qui ne sont pas combls;
de la riche histoire des modes de PRD informel existants; et
de la prdisposition sociale des Hatiens viter les litiges devant
lestribunaux.
Cadre juridique: Actualisation ncessaire du cadre
juridiquehatien (par exemple, comme le C.p.c du Qubec).
Valeurs: Incorporer activement les valeurs sociales,
culturelles,politiques et juridiques des bnficiaires (voir tous les
modles ayanteu du succs).
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IV Hati et les modes de PRD
3) Recommandations sommaires programme favorisant lemergence les
modes privs de PRD en Hati (suite)
Appui des acteurs: Assurer imprativement lappui des acteurs de
lasocit civile (ONG, associations citoyennes, glises, etc.) ainsi
que de ceuxde ladministration publique et judiciaire au niveau
local & national (voirdu Zwelethemba du Pr. Shearing).
Expertise locale: Utiliser lexpertise hatienne au cur du projet,
et ce, tous les niveaux (voir les modle Ormos, Zwelethemba du Pr.
Shearing etde lHistoric Black Church Program).
Choix des intervenants: Choisir les mdiateurs avec soins selon
descritres prdtermins (voir modle de capacitation des acteurs au
Brsil).
Formation: Incorporer une formation pratique sur les techniques
ethabilets en PRD (voir le modle Zwelethemba du Pr.
Sherring),notamment au niveau de la communication (voir modle de
lacapacitation des acteurs au Brsil).
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IV Hati et les modes de PRD
3) Recommandations sommaires programme favorisant lemergence les
modes privs de PRD en Hati (suite)
Rmunration: Assurer une rmunration des mdiateurs et de
lacommunaut selon les rsultats obtenus (voir modle du Zwelethemba
duPr. Sherring).
Communication: Faire un plan de communication permettant
denourrir la rflexion des diffrents acteurs, qui sont souvent issus
demilieux diffrents (voir modle de capacitation des acteurs au
Brsil et delHistoric Black Church Program).
tudes ds rsultats: Raliser une tude exhaustive des types
deconflits le plus souvent rencontrs au sein des diverses
communeshatiennes, afin dajuster loffre de services de PRD en
fonction desbesoins.
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V Conclusion
Allocution de larchevque Desmond Tutu
Universit de Californie, confrence de la srie Voice , La
justicerparatrice de la Commission de la vrit et de la
rconciliation.
There is another kind of justice, restorative justice whose
purposeis not punitive, but as its name implies restorative,
healing... It holds theessential humanity of the perpetrator or
even the most gruesome atrocity.Never give up on anyone, believing
in the essential goodness of all ascreated in the image of God and
even the worst of us still remain a child ofGod with the potential
to become better, someone to be salvage, to berehabilitated, not to
be ostracized, but ultimately to be reintegrateinto the community.
Restorative justice believes that an offensehas caused a breach,
has disturbed the social equilibrium whichmust be restored in the
breach heals when your friend and thevictim can be reconciled and
peace restored.
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