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Giunta Regionale D’Abruzzo
DIREZIONE TERRITORIO
URBANISTICA BENI AMBIENTALI PARCHI POLITICHE E GESTIONE DEI BACINI
IDROGRAFICI
SERVIZIO AREE PROTETTE BENI AMBIENTALI STORICO ARCHITETTONICI E VALUTAZIONE IMPATTO
AMBIENTALE
APPENNINO PARCO D’EUROPA
PROGETTO
LE VIE MATERIALI ED IMMATERIALI
DELLA TRANSUMANZA
L’Aquila, Marzo 2002
IL DIRETTORE REGIONALE IL DIRIGENTE DEL SERVIZIO Ing. Pierluigi Caputi Arch. Antonio Sorgi
IL COMPONENTE LA GIUNTA Dott. Massimo Desiati
APE – Appennino Parco d’Europa Le vie materiali ed immateriali della transumanza
REGIONE ABRUZZO
GIUNTA REGIONALE
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INDICE
1 IL PROGETTO A.P.E................................................................................................4
Il Programma Integrato........................................................................................5
2 IL PROGRAMMA INTEGRATO “LE VIE MATERIALI ED IMMATERIALI DELLA TRANSUMANZA” ..........7 Gli obiettivi del programma ...................................................................................8
Il contesto socio-economico di riferimento ............................................................. 10
Le strategie di intervento.................................................................................... 11
Modalità di realizzazione: il Programma da 160 miliardi............................................ 13
Partecipazione Regioni Molise e Puglia al progetto ................................................... 14
3 L’ARTICOLAZIONE DEL PROGRAMMA: LE 4 AZIONI STRATEGICHE......................................15 Marketing d’area ............................................................................................... 16
Sportelli informatici assistiti................................................................................. 21
Gli spazi fis ici.................................................................................................... 27
Gli accessi materiali alle aree protette ed ai Parchi .................................................. 30
4 QUADRO ECONOMICO DEL PROGRAMMA E COFINANZIAMENTI...........................................34 Quadro Economico a breve periodo ....................................................................... 34
Quadro Economico a medio periodo ...................................................................... 36
LE SCHEDE DELLE AZIONI STRATEGICHE ................................................................37 A - Marketing Di Area ......................................................................................... 38
A.1 Denominazione ......................................................................................... 38
A.2 Soggetto attuatore .................................................................................... 38
A.3 Ambito e coerenza con gli strumenti programmatori ........................................ 38
A.4 Obiettivi e finalità...................................................................................... 38
A.5 Stato di definizione .................................................................................... 40
A.6 Articolazione ............................................................................................ 40
A.7 Tempi di realizzazione ................................................................................ 41
A.8 Quadro economico..................................................................................... 41
B – Sportelli Informatici Assistiti.......................................................................... 42
B.1 Denominazione ......................................................................................... 42
B.2 Soggetto attuatore .................................................................................... 42
B.3 Ambito e coerenza con gli strumenti programmatori ........................................ 42
B.4 Obiettivi e finalita’ .................................................................................... 42
B.5 Stato Di Definizione Dell’Intervento .............................................................. 44
B.6 Articolazione ............................................................................................ 44
APE – Appennino Parco d’Europa Le vie materiali ed immateriali della transumanza
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B.7 Tempi Di Realizzazione ............................................................................... 45
B.8 Quadro Economico .................................................................................... 45
B.9 Cofinanziamento ....................................................................................... 45
C – Gli Spazi Fisici ............................................................................................. 46
C.1 Denominazione ......................................................................................... 46
C.2 Soggetto attuatore .................................................................................... 46
C.3 Ambito e coerenza con gli strumenti programmatori ........................................ 46
C.4 Obiettivi e finalità..................................................................................... 46
C.5 Stato di definizione .................................................................................... 47
C.6 Articolazione ............................................................................................ 47
C.7 Tempi di realizzazione ................................................................................ 46
C.8 Quadro economico..................................................................................... 46
D – Accessi e Portali Per Le Aree Protette............................................................... 47
D.1 Denominazione ......................................................................................... 47
D.2 Soggetto attuatore .................................................................................... 47
D.3 Ambito e coerenza con gli strumenti programmatori ........................................ 47
D.4 Obiettivi e finalità..................................................................................... 47
D.5 Stato di definizione.................................................................................... 47
D.6 Articolazione ............................................................................................ 48
D.7 Tempi di realizzazione................................................................................ 48
D.8 Quadro economico di massima .................................................................... 48
D.9 Cofinanziamento....................................................................................... 48
INDICE DELLE TABELLE E DELLE FIGURE
TAB. 1: Quadro riassuntivo delle risorse per il medio e breve periodo........…………..…………………. 34
TAB. 2: Cofinanziamento regionale per A.P.E. a breve periodo…………………………………………………….35
TAB. 3: Quadro economico finale delle azioni a breve periodo……………………..…………………………….. 36
TAB. 4: Misure e Azioni del DOCUP Abruzzo ………………………….……………………..…………………………….. 36
TAB. 5: Quadro economico riassuntivo (Regione Abruzzo e altre Regioni)…………….………………….. 51
FIG. 1: Il territorio di A.P.E……………………………………………………………………………………………………………. 5
FIG. 2: Le 4 Azioni Strategiche………………………………………………………………………………………. 15
FIG. 3: I prodotti del territorio di A.P.E………………………………………………………………………… 18
FIG. 4: Analisi del turismo……………………………………………………………………………………………… 28
FIG. 5: Il design strategico…………………………………………………………………………………………… 30
ALLEGATO: I COMUNI DELLA REGIONE ABRUZZO
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1 IL PROGETTO A.P.E.
progetto A.P.E., Appennino Parco d’Europa, è un programma di interventi
su scala nazionale che interessa una serie di ambiti territoriali della catena
Appenninica caratterizzati da alti livelli di naturalità. La tutela di queste aree si pone
come prioritaria all’interno del complesso disegno di sviluppo compatibile che, in
linea con le ultime direttive comunitarie, deve permeare le odierne politiche
d’intervento.
Il progetto, nella sua visione globale, intende implementare una strategia
complessiva di conservazione della natura che si basi sulla condivisione
delle scelte da parte delle popolazioni locali . Un tale obiettivo deve
necessariamente passare attraverso la valorizzazione del patrimonio
naturale, culturale, storico e la promozione di attività antropiche
sostenibili.
L’azione descritta si inquadra nel Programma stralcio emanato dal Ministero
dell’Ambiente che prevede uno specifico sostegno finanziario alle azioni economiche
atte a promuovere lo sviluppo sostenibile dei territori interessati dal progetto A.P.E.
Lo stesso Programma diviene, così, il passo di avvio del Progetto in quanto
rappresenta la prima, consistente, azione che discende dall’Accordo di Programma
siglato tra il Ministero dell’Ambiente e le Regioni di A.P.E. a seguito dell’adozione
del Programma d’Azione.
La presente proposta si inserisce nel più ampio contesto progettuale del
Programma d’Azione e rappresenta un’ipotesi di percorso finalizzata alla
realizzazione di un primo pacchetto operativo/attuativo di interventi pilota
dalla forte connotazione esemplificativa ed emblematica. Proprio questa
connotazione fa sì che le azioni strategiche siano pensate ed elaborate in maniera
tale da poter essere facilmente duplicate e replicate in altri ambiti territoriali
similari. Proprio al fine di facilitarne la progressiva diffusione sull’intero territorio
regionale ed extra–regionale si è pensato di strutturare le azioni in proposte
modulari.
Il
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IL PROGRAMMA INTEGRATO
FIG. 1: Il territorio di A.P.E
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Con questa proposta si intende realizzare un’azione di
omogeneizzazione e di integrazione volta, in un’ottica di sviluppo
sostenibile, ad individuare, a promuovere ed a mettere in rete le risorse
endogene del territorio del progetto A.P.E.
Questa azione mira, in questa prima fase, a definire programmi integrati,
ripetibili e modulari per valorizzare le potenzialità che emergono da un territorio alla
ricerca di una propria, nuova, identità forte.
La centralità delle risorse economiche endogene, espresse dal territorio per lo
sviluppo sostenibile, nasce dalla consapevolezza che lo sviluppo economico
rappresenta una “conditio sine qua non” per assicurare consenso sociale diffuso a
quelle strategie di governo del territorio che si trovano a confrontarsi con esigenze
di tutela ambientale. Peraltro la necessità della costruzione del consenso come
metodo di lavoro (la concertazione) prescinde da valutazioni di merito su quali
siano eventuali prospettive alternative di sviluppo per il Territorio di A.P.E., ovvero
dalla ovvia considerazione che una qualsiasi altra previsione macroeconomica - pur
incentrata sull’attrazione di capitali esterni e sull’uso massivo del territorio -
avrebbe una scarsissima possibilità di innescarsi un ciclo virtuoso.
Il consenso delle popolazioni locali è infatti anche legato alla tutela degli usi e
costumi tradizionali che vengono turbati da una qualsiasi ipotesi di innovazione.
Per riuscire a coniugare sviluppo, tutela e consenso, occorre non sottovalutare
nessuna delle potenzialità espresse dal territorio, ovvero dar corpo a scenari che
pongono al centro dell’attenzione lo sviluppo dei microprocessi economici già
presenti, o potenzialmente espressi, nelle aree interessate (i dinamismi endogeni).
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2 IL PROGRAMMA INTEGRATO “LE VIE MATERIALI ED
IMMATERIALI DELLA TRANSUMANZA”
Programma proposto, coerentemente con le strategie proprie del progetto
A.P.E., intende creare le basi per una valorizzazione delle risorse
presenti sui territori interessati. In quest’ottica rappresenta un primo intervento di
attuazione/omogeneizzazione del territorio e vuole essere una ipotesi di lavoro tesa
a coniugare la salvaguardia ambientale con il sostegno alla crescita socio-
economica delle popolazioni in una dinamica di sviluppo sostenibile.
Il Programma si colloca, conseguentemente, nel filone proprio della
ricostituzione del tessuto connettivo delle realtà montane appenniniche
che oggi sono relegate in posizione marginale rispetto ai principali circuiti
economici. Questi territori, nell’articolata e complessa realtà economica dell’epoca,
avevano trovato una specifica collocazione produttiva e culturale proprio grazie alla
transumanza che ha rappresentato l’elemento chiave in grado di promuovere
forme di sviluppo e di “veicolare” i flussi economici e di conoscenza.
La società industriale ha poi determinato la nascita di nuovi circuiti economici per
i quali l’accessibilità veicolare è risultato uno dei fattori di sviluppo dominanti. In tal
contesto le realtà montane si sono trovate – e a tutt’oggi si trovano – in una
posizione di forte ma rginalità. Tale marginalità ha causato una rilevante perdita
d’identità che ha comportato la conseguente disgregazione e rarefazione dei sistemi
locali stessi col venir meno progressivo del sistema di connessioni e di relazioni
sociali ed economiche sia interne delle medesime aree che verso l’esterno delle
stesse.
Per riuscire a riavviare la prospettiva di un ciclo positivo, è strategico
implementare politiche d’intervento mirate e restituire competitività
infrastrutturale ai territori stessi, riqualificazione che deve
obbligatoriamente passare attraverso la valorizzazione delle risorse
endogene in un’ottica di sviluppo compatibile. Ovvero “ricercare e offrire i
valori” che il mercato riconosce presenti nel territorio di A.P.E.
Il
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GLI OBIETTIVI DEL PROGRAMMA
detto il programma integrato “Le vie materiali ed immateriali
della transumanza” ha l’obiettivo di sviluppare principalmente le
capacità endogene del territorio montano abruzzese al fine definirne e consolidarne lo
sviluppo, contrastare i fenomeni di abbandono fisico e demografico, salvaguardandone al
tempo stesso le peculiarità ambientali in un ‘ ottica di sviluppo sostenibile.
La strategia d’intervento del progetto prevede l’utilizzo congiunto, armonico ed
ottimale di più leve di intervento.
La complessità del territorio oggetto dell’intervento, la grande varietà degli attori in
esso coinvolti, la delicatezza dei sistemi territoriali e delle loro componenti, esigono
l’adozione di una metodica innovativa che dovrà essere basata su alcuni principi guida:
? Una nuova proposta per lo sviluppo ecosostenibile – La strategia e gli
interventi progettati dovranno essere basati sulla centralità della dimensione
antropica e sociale. La massima attenzione dovrà essere posta nel definire le
condizioni per una persistenza umana sul territorio, inoltre gli interventi dovranno
avere l’obiettivo di preservare il dato antropico, tutelando le specificità ambientali e
ponendo le condizioni per la creazione di durature condizioni di lavoro, pur non
configurando alcun regime di aiuto alle imprese. Tale strategie dovrà essere
raccordata con gli indirizzi generali provenienti dalla Comunità Europea e dal
Ministero dell’ Ambiente, recependoli ed estendendoli costruendo quindi su di
questi una proposta distintiva per lo sviluppo eco sostenibile.
? Un nuovo coinvolgimento degli attori locali –La strategia e gli interventi
progettati dovranno armonizzarsi con gli indirizzi e le azioni regionali, provinciali e
locali, recependone la direzione e rafforzandone l’efficacia sistemica. Particolare
attenzione dovrà essere rivolta alle azioni previste dai documenti di
programmazione regionale, con particolare riferimento alle seguenti misure
riguardanti la tutela e valorizzazione delle risorse ambientali e culturali, la tutela e
valorizzazione del patrimonio ambientale e storico ed a sostegno dello sviluppo
dell’imprenditorialità legato alla valorizzazione e gestione del patrimonio
ambientale e storico-culturale.
? Una nuova valorizzazione delle aggregazioni bottom-up – Le strategie e gli
interventi dovranno privilegiare l’aggregazione degli attori economici e dei portatori
d’interessi intorno alle opportunità di sviluppo e valorizzazione auto-sostenibili ed
in grado di innescare meccanismi di stabilizzazione e strutturazione delle offerte
Come
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tipiche e di nicchia.
? Una nuova strategia di comunicazione del territorio –Le strategie e gli
interventi dovranno promuovere una nuova modalità di comunicazione del
territorio, orientata alla sistematica valorizzazione dell’offerta territoriale intorno
alle sue caratteristiche endogene ambientali, culturali, paesaggistiche, artigianali
tipiche, anche attraverso la promozione, diffusione e armonizzazione di eventi sui
territori delle aree interne. A partire da questi principi gli interventi dovranno
definire un quadro originale e ripetibile che possa essere proposto come modello di
sviluppo per tutte le aree del progetto APE
Il riferimento alla Transumanza non vuole costituire un estemporaneo
collegamento storico-culturale, ma vuole rappresentare il “trait d’union” ed il
richiamo verso un sistema di connessioni. Quelle stesse connessioni che nel passato
hanno assunto la forma della Transumanza devono oggi divenire i collegamenti, per
lo più immateriali, in grado di sostenere le necessarie politiche di integrazione, tese
ad implementare un processo di rivitalizzazione del sistema montano appenninico e
di ridefinizione delle relazioni con i sistemi esterni ad esso.
In altre parole l’idea della Transumanza oggi può e deve essere l’occasione per la
ricostituzione di una “via di scambio” che evochi le tradizioni e i fattori culturali del
recente passato, ma che rappresenti un concreto strumento di diffusione e di
trasferimento di risorse (nella più ampia accezione del termine) sul tessuto
nevralgico del sistema appenninico. In una tale concezione la tecnologia e
l’innovazione devono coniugarsi con la tutela di un ambiente profondamente
segnato dall’uomo qual è quello montano-appenninico.
L’obiettivo è che l’equilibrio sviluppo/tutela del territorio si assesti in
maniera tale da far tendere ad un consolidamento della popolazione
residente. La soglia demografica minima è un fattore centrale per
innescare ogni processo di sviluppo; pertanto il consolidamento della
popolazione residente e/o attiva è un presupposto importante che, fra
l’altro, garantisce anche quella funzione di presidio territoriale che l’uomo
ha sempre svolto.
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IL CONTESTO SOCIO-ECONOMICO DI RIFERIMENTO
considerevole sviluppo economico, sociale ed industriale che ha
caratterizzato il secolo scorso e che si è basato principalmente sul
trasferimento dei flussi fisici delle merci ha determinato, soprattutto in Italia, un
forte squilibrio tra le aree interne, caratterizzate da un ambiente fisico più
montuoso e “difficile”, e le aree più pianeggianti e costiere. Il territorio montano si
è trovato, dunque, ai margini di uno sviluppo che ha privilegiato prevalentemente i
tessuti urbani situati in aree di più facile accesso e meglio collegate. Diretta
conseguenza di questa situazione di marginalità è stato l’abbandono delle aree
montane da parte di quella popolazione – in particolare giovanile - alla ricerca di
una qualità della vita migliore soprattutto in relazione al livello di servizi offerti e ad
un più ampio e stabile mercato del lavoro.
In questo contesto appare doveroso limitarsi a sottolineare come il contraltare al
fenomeno migratorio che ha caratterizzato le aree montane è rappresentato dal
forte, esasperato, sviluppo che ha caratterizzato alcuni tessuti urbani e
metropolitani. A questa crescita, il più delle volte caotica, si è di norma associato un
corrispondente incremento nella qualità della vita soprattutto in funzione dei
cosiddetti “valori ambientali”.
Questa carenza ha portato a far esprimere, in maniera graduale ma decisa ed
invasiva, un vero e proprio “bisogno” ambientale da parte dei “cittadini”, bisogno di
naturalità che ha dato il via alla riscoperta, più o meno occasionale e più o meno
effettivamente vissuta, delle risorse delle aree montane e della bellezza e del pregio
di una “vita” più vicina alla natura. In un siffatto contesto, congiuntamente ad una
rilevante domanda di “naturalità”, si è determinata anche una crescente richiesta di
forme di tutela delle risorse ambientali, risorse ormai presenti quasi eslusivamente
nelle aree marginali montane.
Di fatto, oggi, quegli aspetti fisici che, il più delle volte nel passato hanno
rappresentato un limite allo sviluppo, sono diventati, per i cittadini delle
aree a bassa qualità ambientale (ma con un elevato livello di servizi di base a
forte capacità economica), vere e proprie risorse “naturali” da difendere. Alla
nascita di Aree Protette e di altre forme di tutela ambientale, però, non è
corrisposta una parallela crescita economica e sociale delle popolazioni ivi
residenti. Tale situazione, paradossalmente, ha fatto sì che gli abitanti delle aree
Il
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marginali ad alto valore ambientale – con uno scarso livello di servizi di base e con
molti vincoli all’utilizzo del territorio - hanno sviluppato una vera e propria di
“sindrome da riserva indiana” vedendo nella tutela delle risorse endogene
non tanto una forma di potenziale sviluppo quanto, piuttosto, un regime di
vincoli limitativo per qualsiasi forma di sviluppo.
Sulla base di tali presupposti è ipotizzato di innescare i più volte citati
processi di valorizzazione delle potenzialità endogene, processi che
tendono ad esaltare le vocazioni produttive locali di partenza, attraverso
azioni rivolte alla valorizzazione delle vocazioni stesse. In definitiva tale
sviluppo endogeno rifiuta decisamente le logiche di uno sviluppo omologato e si fa
promotore, invece, di logiche tese a valorizzare al massimo le “diversità”, anche
quella sociale e culturale. In questa maniera, si ottiene anche il non secondario
risultato di minimizzare il numero e l’entità degli interventi necessari a conferire alle
risorse locali le caratteristiche necessarie alle funzioni produttive a cui sono
destinate.
Le specifiche connessioni presenti tra le diverse zone e le
caratterizzazioni proprie delle diverse realtà, delineano, di fatto, un ambito
territoriale di riferimento abbastanza omogeneo. Ne consegue che le
ipotesi progettuali considerate si legano fra loro in un complesso sistema
di mutua causa/effetto, così da risultare interagenti non solo da un punto
di vista fisico-territoriale, ma anche, e soprattutto, sul piano economico-
sociale.
LE STRATEGIE DI INTERVENTO
strategia e gli interventi del Programma Integrato sono basati sulla
centralità rivestita dalla dimensione antropica e sociale nella
politica della montagna. La massima attenzione deve essere posta alla
definizione delle condizioni per una persistenza umana sul territorio ed il
La
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complesso degli interventi, pur non configurandosi come regime di aiuto
alle imprese, si pone l’obiettivo di preservare la presenza antropica,
tutelando le specificità ambientali e ponendo in essere le condizioni per la
creazione di durature attività economiche.
La costruzione di iniziative in ottica bottom up prevede la capacità di “eccitare”
le potenzialità locali lasciando larghi spazi di concorrenzialità ed originalità. In
quest’ottica, pertanto, è privilegiata l’aggregazione degli attori economici e dei
portatori d’interesse intorno a quelle opportunità di sviluppo e valorizzazione auto–
sostenibili, in grado di innescare meccanismi di stabilizzazione e
strutturazione delle offerte tipiche e di nicchia.
Il Programma, come evidenziato, corrisponde alla sperimentazione su un piano
operativo degli indirizzi strategici tracciati nell’elaborazione e nella predisposizione
delle linee e dei riferimenti che si pongono alla base del progetto A.P.E. Ciò significa
che, oltre a verificarne genericamente l’efficacia rispetto agli obiettivi prefissati,
vuole rappresentare anche la riprova di come la struttura degli interventi previsti
può concretamente andare ad incidere sulle realtà montane con l’obiettivo di
determinare gli effetti desiderati anche nel medio/breve periodo. L’innesco di azioni
positive, infatti, può determinare gli auspicati effetti di rivitalizzazione in maniera
tale da consentire alle popolazioni locali di assumere il ruolo di “attori del proprio
ambiente”. Per questo motivo, tra l’altro, il presente programma, viste le
indicazioni programmatiche e considerata anche la limitatezza delle risorse a
disposizione, si pone come progetto pilota e modulare che, in primo
approccio, vuole verificare la fattibilità e la “convenienza” delle scelte e, in
secondo luogo, è teso a mostrare un valido esempio dei percorsi e
dell’implementazione dei processi moltiplicativi che sono alla base dello
sviluppo.
A riguardo non bisogna dimenticare come, proprio per la sua accezione di
progetto pilota, il presente programma deve rappresentare anche un segnale e
uno strumento di diffusione, di innovazione e di sviluppo di nuovi e più
articolati rife rimenti nel sistema montano attraverso la determinazione di
un sistema aperto ed integrato anche verso le realtà esterne e/o
metropolitane dalle quali lo sviluppo delle montagne non può prescindere e
rispetto alle quali è indispensabile assicurare le più ampie ed articolate
interconnessioni.
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Le scelte relative alla portata dei contenuti e degli specifici riferimenti
dell’intervento sono dettate da un contesto strategico nel quale si è cercato di
rispettare da una parte i riferimenti ed i criteri fissati dai contenuti più generali della
programmazione e delle indicazioni del Ministero e dall’altra quegli indirizzi e quei
criteri più direttamente derivanti dalle intese e dagli accordi che si sono venuti
sviluppando nel corso degli ultimi anni tra i vari soggetti coinvolti nel progetto
A.P.E. La scelta delle alternative d’intervento e degli strumenti a disposizione deve
essere strettamente collegata anche, e soprattutto, alla considerazione della realtà
territoriale: solo una sua attenta valutazione ed un’approfondita conoscenza delle
aree montane, infatti, permettono di selezionare gli strumenti realmente funzionali
alla crescita socio-economica.
MODALITÀ DI REALIZZAZIONE: IL PROGRAMMA DA 160 MILIARDI
ambito territoriale regionale di riferimento del progetto coinvolge, come
detto, circa due terzi del territorio complessivo e un terzo della
popolazione. Il territorio interessato è quello montano, dove insiste la totalità dei
Parchi nazionali e regionali.
Le dimensioni del territorio e la complessità delle problematiche socio-
economiche che il programma dovrà affrontare impongono l’adozione di una
metodica che, dopo avere analizzato le potenzialità e le vocazioni del territorio,
con i suoi problemi sociali e strutturali, deriverà interventi atti rimuovere gli
ostacoli allo sviluppo e mettere in rete, sviluppandole ulteriormente, le risorse già
presenti, al fine di innescare un circolo virtuoso sviluppo-presenza antropica.
Il Programma Integrato ha dimensioni programmatiche ed economiche che sono
quindi articolate su due livelli dimensionali:
? Il primo livello, di breve periodo, ha un importo complessivo di circa 30 mld di lire
e prevede il finanziamento con le risorse discendenti dalla delibera CIPE
04.09.2000 per il 50% e da cofinanziamento regionale per il restante 50% e
prevede la definizione dei progetti e il concreto avvio di alcune attività all’inizio
dell’anno 2002, con la conclusione delle attività entro il 2004.
? Il secondo livello, quello di medio periodo, prevede per il progetto una dimensione
L’
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finanziaria complessiva (includendo la fase precedente) di circa 160 mld di lire, al
50% cofinanziati dalla Regione. Per detta fase l’avvio delle attività finanziate con
fondi regionali trova avvio nel 2002 e termina nel 2008.
PARTECIPAZIONE REGIONI MOLISE E PUGLIA AL PROGETTO
linee guida dal Programma Integrato “Le vie materiali ed immateriali
della transumanza” rappresentano un “metodo di lettura “ che può
essere applicata in un territorio molto più vasto di quello regionale.
Per la sua modularità e ripetibilità, si presta a trovare una riproposizione in
contesti territoriali ed economici simili. Una tale ottica farebbe ipotizzare
l’espansione sull’intero territorio centro-meridionale di APE. D’altro canto lo sforzo
propositivo messo in campo dalla Regione Abruzzo può trovare adesione da parte
delle altre Regioni, attraverso attività intermedie di assimilazione di strategie ed
obiettivi. In questo contesto si è ipotizzato, di concerto con il Ministero, di porre a
disposizione delle Regioni del sud, non coinvolte in altre iniziative di APE, i fondi
discendenti dalla riserva del 75% della risorsa prevista dalla delibera CIPE 4 agosto
2000, per le aree svantaggiate. In tal senso, per le iniziative regionali di start-up
del Programma Integrato nelle regioni Molise e Puglia è stato previsto l’importo di
2100 milioni di lire, suddiviso nel modo seguente:
Regione Molise £ 1500 milioni (euro 774.685,35)
Regione Puglia £ 600 milioni (euro 309.874,14)
La parametrizzazione tende a dare un riconoscimento alla partecipazione della
Regione Molise alle attività formative di APE e a valorizzare la diversa estensione di
territorio regionale interessato nelle due regioni.
Le
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FIG. 2: Le 4 Azioni Strategiche
L’ARTICOLAZIONE DEL PROGRAMMA: LE 4 AZIONI STRATEGICHE
base degli obiettivi e delle strategie di intervento sopra
delineate, ed a seguito di attività di concertazione, sono state
individuate quattro Azioni Strategiche che sembrano possedere le necessarie
caratteristiche di emblematicità, .di invarianza su tutto il territorio e di concretezza
d’azione:
- Marketing d’Area
- Sportelli Informatici Assistiti
- Spazi Fisici
- Accessi Materiali alle Aree Protette ed ai Parchi
Prima di approfondire i tematismi
che ispirano ogni Azione Strategica
è il caso di sottolineare che il
successo del programma nel suo
complesso sarà garantito tanto dai
singoli effetti quanto, e soprattutto,
dalle sinergie che gli interventi posti
in essere riusciranno ad
implementare. Questo significa che,
oltre ad avere una propria esaustiva
valenza progettuale, ogni Azione
Strategica rappresenta un tassello
del complesso del Programma
Integrato “Le vie materiali ed
Immateriali della Transumanza”.
Per permettere una lettura di sintesi ed una maggiore visibilità ad ognuna delle
Azioni Strategiche si è deciso, in relazione ad ogni singola Azione, di riportare in
Appendice quattro Schede Progettuali sintetiche di dettaglio tecnico, finanziario e
amministrativo.
Le medesime quattro Azioni vengono analizzate in maniera più esaustiva e
discorsiva di seguito.
Sulla
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MARKETING D’AREA
concetto di marketing territoriale, già utilizzato con successo in altre
realtà d’Europa e d’Italia in situazioni caratterizzate da aree geografiche in
crisi e/o da aree in cui necessita un apporto di capitali, può essere mutuato ed
utilizzato per favorire lo sviluppo endogeno. Si tratta, in una certa qual misura, di
“trovare un mercato” al “prodotto A.P.E.” con l’obiettivo di invertire, fornendo lo
stimolo ad una crescita concreta, quei fenomeni di abbandono fisico e demografico
del territorio che caratterizzano i territori montani e della media collina dell’Italia
peninsulare.
E’ convinzione di gran parte degli studiosi di materie sociali ed economiche che la
società della comunicazione, come usualmente viene definita la fase sociale che
stiamo vivendo, attenuerà l’attenzione rivolta dalla fine dell’ottocento ad oggi al
mondo della produzione industriale. La non coincidenza dei luoghi di produzione con
quelli di lavoro (alla base del concetto di tele-lavoro) e la riduzione dei tempi di
lavoro necessari alla stessa produzione fisica dei beni, rappresentano le
determinanti principali per una sempre crescente quantità di tempo libero che va a
vantaggio dell’uomo. Il sociologo De Masi ha parlato, per esemplificare questi
concetti, di società dell’ozio. In questa prospettiva e nel medio periodo i
concetti di “naturalità” e di “diversità” (biologica e non) associati a
prodotti/servizi saranno sempre più richiesti e vedranno aumentare il
proprio “valore” in maniera esponenziale.
E’ per questo motivo che occorre coniugare tale prospettiva con lo stato delle
cose attuale. Si devono, cioè, definire gli strumenti utili a connotare ed a
strutturare un’offerta A.P.E. da veicolare verso il mercato, offerta
caratterizzata dalla “qualità ambientale”. Un bene sempre più ricercato.
In questa maniera, attraverso l’innesco del perdurare di un processo di crescita
economica, l’Azione Strategica diviene essa stessa la garanzia del perdurare di
quella presenza antropica. L’attenzione alla presenza dell’uomo in montagna è una
necessità: infatti è tale presenza, se al di sopra di soglia minima, uno dei fattori che
assicura sia la possibilità di avvio di ulteriori processi economici e che il persistere
della vigilanza nelle minime, ma indispensabili, attività di “manutenzione del
territorio”
Il
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Per perseguire gli obiettivi di medio periodo è pertanto indispensabile garantire
con grande tempestività nelle aree di A.P.E.:
? il mantenimento, la tutela e la valorizzazione di quei beni che rappresentano il
presupposto necessario alla crescita economica (qualità ambientale, paesaggistica,
culturale ecc..);
? la nascita di posti lavoro non occasionali;
? il consolidamento dei microsistemi economici esistenti.
In particolare appare prioritario fare riferimento alla definizione di “giacimenti
occupazionali” individuata nell’indagine della Commissione Europea sulla nascita
di nuova occupazione, indagine che suggerisce anche metodi e strategie a livello
locale volte a sostenere la formazione di nuove occasioni di lavoro.
Fra le 17 aree previste nella definizione dei percorsi di azione per una politica
globale di incoraggiamento delle iniziative locali, 6 sembrano aderire perfettamente
al disegno A.P.E.: le nuove tecnologie dell’informazione e della comunicazione, i
servizi commerciali di prossimità, il turismo, la valorizzazione del patrimonio
culturale, la gestione delle acque, la protezione e la manutenzione degli spazi
naturali.
Seguendo il percorso metodologico definito in sede comunitaria si intende
assicurare la salvaguardia delle peculiarità che caratterizzano il territorio,
specificità e diversità che, come detto, sono i presupposti necessari per
assicurare sostegno e sviluppo al turismo, all’agricoltura, all’artigianato.
In quest’ottica si muove anche il presente Programma Integrato che intende
dare un supporto operativo nell’attuazione del Programma d’Intervento attraverso
una strategia di opere ed azioni volte a rafforzare le connessioni del territorio
appenninico inteso come sistema costituito dalle aree protette, dai percorsi
biologici, dalle aree mo ntane e dal sistema degli insediamenti storici.
L’intento è di privilegiare forme di aggregazione degli attori economici e dei
portatori d’interesse in relazione ad uno sviluppo e ad una valorizzazione
auto–sostenibile. Tali forme di aggregazione devono essere adeguatamente rese
riconoscibili attraverso una politica di comunicazione univoca ed originale
che permetta l’immediata identificazione del territorio e delle sue
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specifiche risorse da parte del generico consumatore.
Più in particolare si intende avviare un processo di valorizzazione delle
realtà territoriali volto a supportare la tutela delle peculiarità ambientali ed
ecologiche e a determinare l’innesco di processi di crescita socio–
economica che nascano su dinamismi endogeni e che non si basino – se non
in una fase più evoluta - sull’attrazione di capitali dall’esterno.
La politica di Marketing d’Area evidenziata rappresenta tentativo di posizionare
sul mercato i diversi “prodotti/risorse” che il territorio di A.P.E. esprime.
In prima approssimazione può dirsi che i “prodotti” fortemente connotati che APE
esprime possono sintetizzarsi in :
? Offerta turistica ed il sistema della ricettività;
? Offerta delle Aree Protette;
? Prodotti agricoli ed eno-gastronomici;
? Artigianato tipico.
Per dare corpo e consistenza alla possibilità di consolidare ed espandere il
FIG. 3: I prodotti del territorio di A.P.E.
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sistema economico già presente sul territorio si ritiene utile, tra l’altro, la
promozione degli organismi rappresentativi dei diversi settori di mercato di nicchia
interessati. La costituzione, la finalizzazione o la riscoperta di strutture
rappresentative esistenti – anche se non sempre consapevoli del loro ruolo – uno
strumento che consenta di attivare servizi reali per gli operatori, servizi quali
l’accesso al credito e/o ai capitali di rischio, alla ristrutturazione finanziaria delle
aziende, a specifiche iniziative di marketing, ricolte sia alle microaziende già
operative che ai loro consorzi.
L’associazionismo consente, inoltre, di poter puntare anche alla promozione,
diffusione e organizzazione di “eventi” sui territori delle aree interne, non altrimenti
gestibili.
L’operazione è complessa, ma è l’unica in grado di assicurare i meccanismi
economici necessari al permanere in vita di alcune caratteristiche produzioni di
nicchia espresse dal territorio.
Azioni di Marketing vanno contestualmente supportate anche per assicurare
un’offerta di servizi volta:
? alla qualificazione dei prodotti tipici locali;
? alla promozione, commercializzazione e distribuzione dei prodotti in ambito
comunitario ed extracomunitario;
? all’offerta turistica specializzata.
Azioni dimostrative complete ed integrate che pongono in sinergia azioni
di valorizzazione di attività turistiche, agricole, artigianali rappresentano,
per l’alto valore emblematico di riferimento per il territorio, una
sperimentazione da sostenere ed un obiettivo da perseguire. E’ questa la
strada che porta ad innescare le sinergie di azioni che amplifichano al massimo le
risorse poste in gioco.
Le iniziative descritte si inseriscono all’interno di un discorso già vivo e dinamico:
infatti si parte da un sistema di conoscenza delle peculiarità e delle
specificità territoriali già in corso di acquisizione. La Regione, infatti, ha già
provveduto o sta provvedendo a definire una prima descrizione delle strutture
tangibili e intangibili in cui si articola il contesto socio-economico del territorio di
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A.P.E.
In particolare l’analisi riguarda:
? l’identificazione dei prodotti del territorio di A.P.E. su cui articolare le strategie di
sostegno
? l’offerta “ambientale” delle aree protette
? l’offerta turistica del sistema della ricettività
? i prodotti agricoli ed enogastronomici
? l’artigianato tipico
l’identificazione delle azioni e delle iniziative di valorizzazione in materia atuate
dagli Assessorati Regionali, dagli Enti Strumentali, dall’ERSA, dall’APTR, dai Parchi,
dalle Riserve Regionali e dalle Aziende private.
La conoscenza di base - preordinata allo sviluppo del marketing territoriale da
realizzarsi - analizza anche l’identificazione dei segmenti di domanda sul mercato
nazionale ed internazionale potenzialmente interessati ai prodotti di A.P.E. con
particolare riferimento a:
? le potenzialità turistiche di nicchia
? le potenzialità delle produzioni agricole ed alimentari di nicchia
? le potenzialità delle produzioni artigianali di nicchia.
Gli interventi di marketing strategico troveranno una loro definizione sulla base
dell’analisi dei punti di forza e di debolezza – SWOT Analysis – prevista a valle della
fase ricognitiva.
In sintesi si può dire che è da questa base conoscitiva, dal sistema degli
indicatori e dalle valutazioni conseguenti che scaturisce il disegno di uno scenario
strategico cui dar sostegno attraverso il finanziamento di singoli progetti di
valorizzazione di microprocessi economici.
In definitiva, cioè, l’intenzione è quella di offrire risorse ad uno scenario
strategico d’azione in relazione verranno valutate le alternative d’intervento ed al
cui interno verranno implementate le azioni specifiche.
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SPORTELLI INFORMATICI ASSISTITI
L’adeguamento del gap infrastrutturale che caratterizza e limita i territori
montani, e che quindi rientra a pieno diritto nell’ottica di APE , rappresenta
una necessità che presenta stretti legami ed una forte interrelazione con le iniziative
di promozione innanzi definite.
Il considerevole sviluppo che ha caratterizzato il secolo scorso ha
determinato, non solo in Italia, un forte squilibrio tra le aree interne, caratterizzate
da un ambiente fisico più montuoso e “difficile”, e le aree più pianeggianti e
costiere. Il risultato è quello ancora oggi sotto i nostri occhi che di fatto ha portato i
territori montani ai margini di uno sviluppo caratteristico soprattutto dei tessuti
urbani. Negli ultimi anni, invece, i “cittadini” – intesi come gli abitanti delle aree
caratterizzate da forme di sviluppo migliore, da un alto livello di servizi ed un basso
livello di qualità ambientale – hanno sviluppato una forte richiesta di “naturalità”
congiuntamente ad una coscienza di preservazione di ambiti e di peculiarità
specifiche.
Di fatto, oggi, quegli aspetti di naturalità che, il più delle volte, hanno
rappresentato un limite allo sviluppo di determinate aree sono diventate una vera e
propria risorsa da difendere. Alla nascita di Aree Protette e di altre forme di tutela
ambientale, però, non è corrisposta una parallela crescita economica, motivo per il
quale gli abitanti delle aree marginali ad alto valore ambientale – con pochi servizi
di base e molti vincoli all’utilizzo del territorio - hanno sviluppato la già richiamata
“sindrome da riserva indiana”.
Con la rete dei servizi cosiddetti “banali” si vuole assicurare certezze di
parità di trattamento per i cittadini della montagna e delle aree protette rispetto ai
“cittadini”. In questa maniera si intende invertire l’ equivalenza che vede
contrapposte (a volte) la “ricca “ popolazione urbana - preponderante come numero
e come rappresentatività politica - alla “retriva” - e debole sia economicamente che
in termini rappresentanza - cultura marginale delle aree interne.
Lo strumento dello Sportello Telematico Assistito acquista quindi una valenza
più vasta di quanto solitamente è inteso. E’ importante, in questo contesto, inserire
gli Sportelli Informatici Assistiti in uno schema progettuale che, contrastando
possibili tendenze di isolamento, mette in relazione le aree interne dell’Appennino
con i contesti di interesse, promovendo in maniera strutturata e sostenibile le
proprie potenzialità e ponendo quindi le basi per la nascita di nuove opportunità di
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lavoro e nuove professionalità.
In definitiva, la rete degli “Sportelli Informatici Assistiti deve
contribuire alla riorganizzazione degli schemi produttivi, sociali, urbanistici
e di mobilità” e alla integrazione, normalizzazione e fruizione/erogazione delle
informazioni presenti sul territorio, rese disponibili ai cittadini e alle imprese.
L’offerta di servizi, e soprattutto quella inerente una prima categoria di
servizi di base, vuole essere una prima risposta al Gap evidenziato. Pertanto gli
sportelli informatici dovranno prevedere l’erogazione di servizi relativi a:
? INPS
? Banche
? Poste
? Prenotazione ASL
? Telemedicina
? Taxi – bus (D.Lvo 422/97)
? ecc...
L’adeguamento del Gap tecnologico e di servizi deve, in primo luogo,
consistere nella messa a disposizione delle tecnologie telematiche al cittadino,
all’imprenditoria ed alle Amministrazioni Pubbliche.
E’ la telematica, infatti, a ridurre i disagi determinati dalla “perifericità” e
dalla “marginalità” dei residenti e ad interagire, divenendone allo stesso tempo
strumento e catalizzatore, alla costruzione della cosiddetta “società dell’ozio” cui si
faceva prima riferimento.
Peraltro la fornitura di servizi reali (telemedicina, servizi amministrativi delle
P.A., informazioni postali e bancarie ecc..) attraverso Sportelli Informatici Assistiti
determina la costituzione di una rete che da strumento di assistenza al cittadino,
che incrementi i livelli di sicurezza e riduca il bisogno di mobilità, diventi nel medio
periodo:
? una postazione interattiva di informazione e comunicazione per l’ambiente;
? un formidabile strumento – Internet - per la diffusione e la promozione del turismo
e del commercio;
? il terminale per l’accesso alla rete dei dati sulla specificità del territorio, dati
indispensabili per orchestrare politiche di marketing territoriale;
Una rete, pertanto, che possa:
? promuovere il territorio in un ottica sostenibile, che coniuga la difesa dell’ambiente
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alla piena realizzazione delle sue potenzialità.
? creare nuove opportunità di lavoro ed occupazione attraverso lo sviluppo di nuove
figure professionali e la rivisitazione di attività tradizionali alla luce delle nuove
tecnologie.
? aumentare la competitività delle imprese attraverso il ridisegno delle modalità con
le quali avviene l’attività lavorativa, trasformando in nuove opportunità
occupazionali il recupero dell’efficienza e dell’efficacia aziendale, e aumentare
inoltre la disponibilità di servizi integrati - compresa la possibilità di formazione
continua.
? diffondere e sviluppare una nuova cultura dell’ambiente, attenta allo sviluppo
sostenibile ma pronta ad abbracciare tutte le opportunità di crescita dello stesso, in
una strategia chiara e condivisa da tutti i Portatori di Interesse.
I requisiti sopra definiti configurano un modello per gli Sportelli Informatici
Assistiti che dovrà essere il migliore compromesso tra le seguenti tipologie di
strutture:
? il telecentro - Servizi tecnologici e di supporto per le attività lavorative a distanza
? il Cybermall – Ovvero una struttura aperta polifunzionale concepita per la piccola
imprenditoria, per il lavoro autonomo e per i cittadini. In genere ha funzioni di
raccordo tra realtà sociale e produttiva da una parte e le tecnologie, l’informazione
e la comunicazione dall’altra. Il tutto integrato ad attività culturali e commerciali
? l’incubatore – Ovvero una struttura in grado di erogare servizi di assistenza,
promozione e fertilizzazione di nuove imprese per lo sviluppo imprenditoriale in
contesti socio-economici meno dinamici.
I Telecottage sono nati nel 1985 (nel Nord Europa) come centri attrezzati
con strumenti informatici e dotati di moderne tecnologie di telecomunicazione allo
scopo di superare i problemi dell’isolamento delle zone rurali consentendo alle
persone del luogo di lavorare o semplicemente di imparare l’uso di strumenti
telematici. Sono strutture di piccole dimensioni che consentono l’ubicazione di
qualche decina di postazioni di lavoro.
I servizi base offerti sono: corsi di computer, noleggio computer, accessi in
rete, accesso a banche dati, ricerca e analisi/elaborazione dati, servizi di segreteria
(corrispondenza, data entry, archivio), editing, brochure etc., programmazione
comp uter.
I Telecentri sono simili ai Telecottage, differenziandosi da questi sia per
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l’offerta di servizi agli individui ed alle imprese con una maggiore
specializzazione ed ampiezza di gamma sia per le maggiori dimensioni strutturali
(possono raggiungere e superare il centinaio di postazioni di lavoro).
Oltre ai servizi che qualificano i Telecottage, i Telecentri offrono: affitto di
postazioni attrezzate, accesso alle reti LAN e ISDN, accesso remoto alla propria rete
aziendale, fax, fotocopiatrici, segreteria telefonica, linea telefonica diretta o privata,
voice mail, trasmissione dati, tele-video conferenza.
Di più recente sviluppo il Cybermall , si tratta di una tipologia concepita per
il supporto e lo sviluppo della piccola imprenditoria, per il lavoro autonomo, per i
cittadini e per la diffusione delle nuove tecnologie IT e TLC. E’ concepita come una
struttura aperta polifunzionale con funzioni di raccordo tra realtà sociale e
produttiva da un lato e tecnologie per il telelavoro, l’informazione e la
comunicazione dall’altra. Il tutto integrato ad attività culturali e commerciali.
Le tipologie descritte si stanno evolvendo in strutture sempre più complesse
e vedono aggiungersi alle funzioni standard di tipo ICT altre funzioni di servizio sul
territorio quali, ad esempio: palestre, asili, show-room, librerie specializzate, etc.
Un altra importante funzione riguarda l’erogazione di funzioni di assistenza,
promozione e fertilizzazione di nuove imprese nelle aree nelle quali è più difficile
recepire elementi o processi innovativi dall’esterno (Incubatore Tecnologico).
Diverse sono state le esperienze di questo tipo, sia a livello Europeo che
internazionale.
Gran Bretagna
Esiste una rete di circa 150 Telecottage situati per metà in aree rurali e piccoli villagggi e per metà in piccole cittadine dell’entroterra. Nel 1993 è stata fondata l’associazione no profit Telecottage Association, per promuovere iniziative di sviluppo costituendo la rete WREN (Warwickshire Rural Enterprise Network).
I Telecottage sono nati per scopi sociali, per lo sviluppo di aree rurali o depresse. Vengono finanziati da enti pubblici nazionali e attingono a fondi CEE. A volte sono sponsorizzati da grandi aziende prevalentemente di ICT (es. BT, IBM).
Da citare, nell’ambito del WREN, i c.d. “Powys”, rete di 14 Telecentri che offrono servizi a più alto valore aggiunto rispetto a quelli base tipici dei Telecottage: Formazione, Servizi di supporto all’attività di ufficio, Servizi di DTP, Servizi telematici (accesso WWW, videoconferenza, ...), Servizi ausiliari (uffici privati, sale riunioni, ...).
Irlanda
In Irlanda sono degne di nota due esperienze: la prima riguarda il decentramento di parte dei
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processi produttivi da parte di aziende con casa madre statunitense; la seconda, riguarda la Cork Teleworking, che opera in un contesto di “azienda virtuale” in cui sono creati team di lavoro ad hoc tra professionisti ubicati in luoghi diversi, per svolgere attività commissionate dai clienti, soprattutto multinazionali estere (UK, USA, S e B)
I servizi offerti sono:CAD, technical writing, risorse WWW, editing, ricerche, correzione di bozze, preparazione ed analisi di questionari, posta, segreteria telefonica e servizi di tipo amministrativo.
Lo sviluppo degli centri di telelavoro viene sponsorizzata dalla Agenzia Governativa Irlandese per lo Sviluppo Industriale.
Finlandia
Esiste il caso del “Technical Research Centre of Finland” (VTT), centro telematico che offre servizi diversi (dalla ricerca, alla consulenza, alla pubblicazione) per il settore pubblico e privato e che si configura però più come centro-servizi che come centro di Telelavoro. Si ha notizia, inoltre, di minuscoli Telecottage diffusi nelle zone più dell’entroterra.
Francia
Le iniziative più significative fanno capo a DATAR (Dèlègation à l’ Amènagement du Territoire et à l’ Action Regionale), organismo pubblico che dispone di un proprio fondo per lo sviluppo dei progetti.
Nel solo 1993 sono stati avviati 9 progetti per la costituzione di telecentri , finanziati per il 50% da DATAR1 e France Telecom con il supporto della UE. Le molte iniziative in corso in Francia pur se molto ambiziose nelle loro finalità , risultano per la maggior parte ancora nella fase progettuale.La caratteristica distintiva delle iniziative dei telecentri avviati da DATAR, sembre essere l’ individuazione di un servizio “ core” che qualifica il centro in alternativa al modello polifunzionale classico. Tra questi, il progetto “CATRAL” ha realizzato nel 1996 una show room, in Parigi, che mostra i potenziali servizi ergabili da un centro di Telelavoro.
Svezia
Esiste l’ associazione, la “TCS Telecottages Sweden”, per lo sviluppo e la diffusione dei telecottages. Ad oggi esistono alcune decine di telecottage ubicati nelle diverse aree del paese. Il primo telecottage è stato aperto nel 1985 a Vemdalen, a nord della Svezia. E’ nato con lo scopo di creare lavoro, in una zona del paese particolarmente isolata, attraverso l’ utilizzo delle moderne tecnologie dell’ informazione.Esso combina le funzioni di centro di formazione, libreria, ufficio postale, negozio telematico, centro di telecomunicazione ed assistenza alle attività d’ ufficio d’ impresa.
Austria
La “Globally Integrated Village Environment” (G.I.V.E.) istituzione che promuove iniziative di Telelavoro, sta sviluppando un progetto per la realizzazione di una Rete di Centri di Telelavoro a Vienna: i “Telematic Neighbourhood Centers”.
Gli aspetti più interessanti dell’iniziativa sono:
? la partnership tra settore pubblico (Città di Vienna) e settore privato,
? l’utilizzazione di edifici pubblici con bassi costi di affitto per consentire l’erogazione dei servizi a più basso costo ovvero l’ istituzione dei telecentri presso sedi aziendali (Siemens),
? il coinvolgimento nell’iniziativa del telelavoro di impiegati pubblici.
Nonostante tutto ciò possa apparire poco adattabile alla realtà come quella di
APE, non di meno detto sperimentato indica che, inevitabilmente, gli Sportelli
Informatici Assistiti andranno a soddisfare, gradualmente e solidamente, il
1 A. Rozenholc, B. Fanton : TELE-WORK, TELE-ECONOMY; 1995
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principio della Poli-Funzionalità. Le perplessità che potrebbero essere espresse
nascono da una valutazione di pregiudiziale rifiuto che una popolazione anziana,
con non elevatissimi gradi di istruzione, può assumere nei confronti delle nuove
tecnologie. Deve però essere ricordato che i tempi di “assuefazione” all’innovazione
tecnologica vanno riducendosi in maniera esponenziale, soprattutto in funzione
dell’aumento delle condizioni di sicurezza che la popolazione collega al nuovo
strumento. Si pensi, in proposito, al dilagante utilizzo del cellulare e alla modifica,
restando immutata la scolarizzazione, del tipo di approccio e dei tempi di
padronanza del mezzo nel settore delle comunicazioni (il confronto può sintetizzarsi
nei tempi che sono stati necessari per rendere banale per i più ’uso della radio,
quello del telefono e della televisione, e quello citato del radiomobile).
Potenzialmente lo sportello informatizzato di APE potrebbe fornire i seguenti
servizi:
? Servizi al cittadino
? Formazione ed addestramento distanza
? Servizi di supporto alle attività lavorative
? Servizi privati
? Servizi di intrattenimento
Le modalità con le quali questa poli-funzionalità sarà ottenuta sembrano essere
fondamentali. La progettazione e realizzazione degli Sportelli Informatici Assistiti
dovrà essere di tipo modulare: sul modello delle costruzioni “Lego”. Per tale motivo
saranno state identificate diverse categorie di servizi che di volta in volta potranno
essere composte ed integrate a seconda del contesto socio-economico presente nel
singolo nodo della rete degli sportelli.
La sensibilizzazione e il coinvolgimento, sin dalla fase progettuale, delle
Istituzioni e dei Portatori di Interesse, del mondo sociale ed imprenditoriale sono la
chiave di volta per garantire il successo dell’iniziativa.
A tal fine sarà opportuno procedere attraverso attività quali:
? Incontri con rappresentanti di settore;
? Lo studio della vocazione economica e sociale a livello del territorio;
? L’individuazione delle possibili imprese ed enti interessati ai Servizi offerti.
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GLI SPAZI FISICI
Il sostegno che il progetto A.P.E. intende assicurare alle potenzialità endogene
del territorio si basa anche sull’efficienza fruizionale delle diverse reti di immobili
che sono presenti sul territorio.
Si ritiene in sostanza che la strutturazione dei flussi turistici si basi anche
sulla disponibilità/godibilità delle strutture ad esso funzionali.
? Occorre pertanto assicurare sostegno alle iniziative volte a rafforzare le reti di
immobili con finalità:
? funzionali, quali porte dei Parchi, Musei tematici, centri visita, spazi espositivi,
ecc...;
? emblematiche, quali beni storico-architettonici ed archeologici maggiori, tessuti
urbani minori storicizzati, beni ambientali-paesaggistici, itinerari storico-culturali,
parchi letterari, ecc...;
? strutturali, quali il tessuto della ricettività delle aree montane, dai bad and
breakfast agli agriturismi, dalla ricettività diffusa al turismo invernale, fino a quello
termale di alta qualità.
Nel contesto dei territori montani oggetto dell’intervento del Programma
Integrato, l’offerta turistica deve essere strutturata in relazione alle caratteristiche e
peculiarità espresse del territorio. In questa “strategia ecocompatibile”, il
turismo rappresenta l’asse portante del rilancio e della valorizzazione del
territorio appenninico.
In un siffatto contesto, le infrastrutture per il turismo svolgono una duplice
funzione, da un lato sono lo strumento deputato a “veicolare” in maniera sinergica i
capitali locali, dall’altro offrono un valido stimolo per attrarre quelli esterni. In altri
termini l’obiettivo prioritario resta quello di creare e valorizzare le risorse
turistiche endogene per permettere loro di svolgere anche una funzione di
polo d’attrazione per i capitali esterni.
Nel termine turismo si sintetizza, di norma, una variegata e segmenta richiesta
di servizi a volte molto diversi fra loro. Le diverse nicchie di mercato hanno tutte
potenzialmente egual interesse, e pertanto ne va verificata la consistenza
potenziale e la complementarietà, dote, quest’ultima che ne fa crescere il valore
specifico.
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Su alcune nicchie di domanda le specificità del territorio di A.P.E. possono
esercitare una notevole capacità attrattiva.
Occorre altresì indirizzare il processo di crescita perchè sia garantito il non
superamento della carrying capacity delle diverse aree.
Non si tratta solo di impostare con correttezza scelte che abbiano nella
sostenibilità il loro filo conduttore, ma anche di assicurare il persistere di quelle
caratteristiche che hanno la capacità di “attrarre” alcune nicchie di mercato. In
quest’ottica è possibile evidenziare, muovendosi in maniera non esaustiva
all’interno del generico settore del turismo, una serie di tipologie caratteristiche che
danno vita a diversi segmenti del mercato.
Le principali tipologie, cui ordinariamente si fa riferimento (vedasi figura)
risultano strettamente collegate, anche nella stessa definizione tipologica utilizzata
per ogni categoria, con le caratteristiche principali della domanda. Ad ognuno dei
diversi segmenti di mercato individuati, si mira a far corrispondere un’offerta di
beni e/o servizi a “Valore Aggiunto” economico.
In sostanza per ogni tipologia di turismo devono essere pensati e realizzati
FIG. 4: Analisi del turismo
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adeguati “spazi fis ici” in grado di dare risposta alle esigenze della domanda.
In un tessuto urbano minuto ed articolato, come quello costituito dai centri
storici minori dei “territori della transumanza” occorre dare concretezza ad azioni
che abbiano la funzione di:
? rendere emblematico e riconoscibile, per l’intero territorio di A.P.E., l’intervento
su beni che, per valenza monumentale, o solo storica di impianto, possiedono una
specificità rilevante; – Alta Qualità Progettuale;
? determinare un’immagine che, in una certa qual misura, sia caratteristica per i
territori oggetto dell’intervento; – Design Strategico
? creare gli spazi comuni necessari alle politiche di sostegno alla crescita economica
ed alla divulgazione scientifica - didattica che concerne le aree protette; – Porte dei
Parchi
? creare e concretizzare gli “anelli mancanti” alla rete delle percorrenze turistiche di
qualità; – Alta Ricettività
? dare visione manageriale e diffusione della piccola ospitalità; - L’Albergo Diffuso.
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GLI ACCESSI MATERIALI ALLE AREE PROTETTE ED AI PARCHI
Gli accessi materiali alle Aree Protette ed ai Parchi, in una parola ed in prima
approssimazione, la viabilità su gomma ed il treno dei parchi, deve essere una
rete che risponde alla necessità:
? di essere adeguata al contesto ambientale nel quale si colloca;
? di assicurare efficienza ed efficacia al trasporto;
? di permettere una valida fruizione turistica dei luoghi.
La necessaria razionalizzazione della rete deve tendere anche a caratterizzarla
assicurandone una precisa riconoscibilità visiva.
La “qualità ambientale “ intesa come l’insieme delle valenze positive del
territorio di APE è il vero capitale del territorio stesso.
Si è già detto che il turista dovrebbe percepire “l’appartenenza” a tale
territorio del sito che visita ovunque si trovi. Infatti solo la qualificazione di un
bene attraverso una operazione di design strategico riesce a renderlo riconoscibile
e, pertanto, facilmente “vendibile”.
FIG. 5: Il design strategico
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L’obiettivo di questa azione strategica nasce, dunque, dall’esigenza di
dare un’immagine univoca, o perlomeno di determinare la percezione da
parte del visitatore di un’immagine univoca, di un ambito territoriale che si
caratterizza, al contrario, per la molteplicità delle proprie diverse
specificità.
E’ necessario, quindi, definire un “design strategico” capace di esemplificare
l’immagine di un “unicum” territoriale, così da sintetizzare la “qualità ambientale ed
antropica” che il territorio esprime. Il simbolo A.P.E. deve rappresentare e garantire
queste specificità.
Risulta obiettivo strategico, ai fini del successo del Programma ed in linea
con gli interventi predisposti nelle altre Azioni Strategiche far sì che una necessità
espressa dal mercato divenga un’esigenza condivisa dalla pluralità dei
soggetti presenti sul territorio.
Occorre, ovvero, rendere il territorio di A.P.E. facilmente riconoscibile ed
associabile ad alcune caratteristiche (materiali, colori, standard ecc. ...) così da
renderlo complessivamente più “vendibile”. Al contempo è necessario operare
perchè questa divenga una scelta consapevole e condivisa da tutti gli attori presenti
sul territorio: la condivisione di una strategia da parte di una pluralità di decisori e
portatori di interesse ne determina il successo.
Questa strategia di valorizzazione deve affrontare, senza pregiudizi,
anche quelle azioni di restyling che contribuiscono, oltre che a dare
un’immagine adeguata ed univoca, anche a migliorare l’efficienza delle arterie
(manti stradali, livellette, ecc...), delle strutture (stazioni, case ANAS ecc.) e dei
mezzi (treni d’epoca ecc.).
Occorre specificatamente evidenziare come le strade siano spesso state
realizzate al risparmio e con poca considerazione per il loro inserimento nel
contesto ambientale. Non si è generalmente avuta nessuna considerazione della
qualità paesaggistica e pertanto, per valorizzare l’immagine di ciò che un parco o
un’area protetta rappresenta nel progetto A.P.E., occorre intervenire.
Trovano così spazio:
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? la realizzazione di attraversamenti protetti delle arterie carrabili per le specie
selvatiche;
? l’utilizzo delle tecniche di recupero ambientale dei detrattori (scarpate calcaree,
cave di inerti guard-rail non metallici, ecc..);
? l’introduzione di metodiche di architettura del paesaggio e di ingegneria
naturalistica nella realizzazione di opere necessarie, ma potenzialmente impattive.
Non è certo pensabile che la percezione del territorio nasca solo da una capacità
di ridisegno delle strade. La priorità d’intervento posta su questo tipo di
infrastrutture nasce solo dalla semplice considerazione che la mobilità su gomma è
di gran lunga quella prevalente e che, pertanto, il paesaggio che l’automobilista
coglie percorrendo le strade è parte importante della valutazione qualitativa che
quel visitatore attribuisce all’intero territorio.
L’approccio complessivo prevede però limiti meno angusti e non fa riferimento
alle sole strade e ferrovie. E’ l’insieme delle reti di arterie che “sorreggono” la
mobilità turistica che acquisisce interesse strategico.
Si vuole cioè far riferimento all’insieme delle arterie presenti oggi nei
territori montani: le vie, le strade ferrate, la sentieristica, le piste ciclabili,
le ippovie e tutti gli altri percorsi di fruizione del territorio, sino ai punti di
lancio del deltaplano e del parapendio. Sono tutti questi percorsi funzionali alla
percezione del territorio e, dunque, alla sua valorizzazione.
L’attenzione posta, in prima attuazione, al reticolo stradale, in riferimento sia
alla sua efficienza, che alla qualità ed efficacia rispetto alle mutate funzioni che è
chiamato a svolgere, nasce dalla constatazione che la rete stradale di cui ci si
occupa è sostanzialmente la stessa determinata ai primi del ‘900 dalle esigenze di
mobilità delle popolazioni allora residenti.
L’infrastruttura viaria è chiamata, anche oggi, a svolgere un compito
congruo con il contesto sociale che la utilizza. Le caratteristiche di efficacia
ed efficienza, devono natura lmente essere adeguate a tale mutato
contesto: oltre che per la mobilità residenziale, l’arteria viaria è anche l’
“asse di penetrazione” e il “biglietto da visita” (inteso come primo
approccio visivo) delle risorse ambientali, storiche e architettoniche
espresse dai territori montani.
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E’ pertanto, con pari rango di importanza, struttura per la mobilità delle
popolazioni residenti e struttura per il sostegno del turismo.
Anche da questa considerazione emerge il bisogno, innanzi ricordato, di
individuare un’immagine comune che la caratterizzi. Il perseguimento di un tale
obiettivo presuppone l’innesco di processi di lavoro comune che riescano a far
operare insieme tutte le rappresentanze delle istituzioni e dei soggetti che danno
origine a indirizzi e segnalazioni per i viaggiatori. Ovvero occorre tendere a
costruire un comune contenitore per l’informazione (segnaletica), da chiunque
predisposta.
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QUADRO ECONOMICO DEL PROGRAMMA E COFINANZIAMENTI
detto le attività previste nel presente programma
Integrato si riferiscono a due distinte soglie temporali ed
economiche, l’una, di breve periodo (fine lavori 2004), riferita alle azioni finanziabili
con i fondi di cui alla Delibera CIPE del 04.08.2000 e dal relativo cofinanziamento
regionale, l’altra, di più lungo periodo (fine lavori 2008),a cui si è già assicurato il
cofinanziamento regionale.
TAB. 1: Quadro riassuntivo delle risorse per il medio e breve periodo.
STATO
mld di lire mil.
euro
REGIONE-EE.LL.
mld di lire mil.
euro
TOTALE
mld di lire mil. euro
TEMPI
(fine lavori)
15 (a)
7.75 15 (b) 7.75 30 15,5 Breve periodo (2004)
80 (c) 41.32 80 (d) 41.32 160 82.64 Medio periodo (2008)
La natura e il dettaglio degli importi individuati in TAB 1 dalle lettere a), b), c) e d)
sono esplicate nei due successivi paragrafi.
QUADRO ECONOMICO A BREVE PERIODO
a) Lo Stato ha provveduto con i fondi di cui alla deliberazione CIPE 1° febbraio
2001 a cofinanziare il Programma Integrato per un importo di 15 miliardi di
lire.
b) La Regione ha disposto stanziamenti, discendenti dal capitolo riferito ad A.P.E.
e alle Aree Protette, riconducibili alle 4 Azioni Strategiche innanzi disegnate
per un totale di oltre 15 miliardi di lire secondo la tabella (TAB. 2) di seguito
riportata. Questo stanziamento rappresenta il cofinanziamento richiesto dalla
delibera CIPE 01.02.2001. Nella TAB. 2 sono indicati il capitolo di bilancio
regionale, l’Azione Strategica di appartenenza, l’Ente attuatore dell’intervento
e il relativo importo.
Come
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TAB. 2: Cofinanziamento per A.P.E. a breve periodo.
Asse Strategico
del Progetto APE
Ente attuatore
Intervento Tipologia specifica dell’intervento
Capitolo
Importo Finanziato
Accessi e portali per le aree protette
Parco Nazionale della Maiella
Porta del Parco - Interventi di eliminazione dei detrattori ambientali presenti nei bacini sciistici Passolanciano- Majelletta
Riqualificazione ambientale turismo ricettività
272421 1.6 mld £ (826331,04 €)
Accessi e portali per le aree protette
Parco Regionale Sirente Velino
Porta del Parco - Realizzazione di un parco fluviale nella Valle Subequana
Riqualificazione ambientale turismo ricettività
272421 0.756 (390441.42 €)
Accessi e portali per le aree protette
Parco Nazionale Gran Sasso Monti della Laga
Porta del Parco - Rimozione attrezzature vecchia funivia / Rinerbimento delle scarpate S.S. 17 bis / Recupero tracciato Prati di Tivo Sorgenti del Rio Arno / Recupero tracciato Prati di Tivo-Laghetta
Riqualificazione ambientale turismo ricettività
272421 1.6 (826331,04 €)
Accessi e portali per le aree protette
Parco Nazionale Gran Sasso Monti della Laga
Porta del Parco - Completamento Riqualificazione ambientale turismo ricettività
272331 1.023 (826331,04 €)
Accessi e portali per le aree protette
Amm.ne Separata per gli Usci Civici di Assergi
Porta del Parco - Riqualificazione dell’area di Fonte Cerreto
recupero attrezzature ricettive
272421 1.68 (867647,59 €)
Accessi e portali per le aree protette
Centro Turistico Gran Sasso
Porta del Parco - Recupero e miglioramento strutture turistiche in loc. Monte Cristo
recupero attrezzature ricettive 12433 1
(516.456.90 €)
Accessi e portali per le aree protette
Provincia di Teramo
Porta del Parco - Finanziamento sistemazione del piazzale e della viabilità esistente alla base degli attuali impianti di risalita in località Prati di Tivo - Costruzione sovrappasso biologico
riqualificazione ambientale 12433 1
(516.456.90 €)
Accessi e portali per le aree protette
Comune di Palena Porta del Parco
recupero attrezzature ricettive 272421 0.5
(258.228,45 €)
Spazi Fisici Regione Abruzzo
L.R. 121/97 - Definizione di un Manuale Regionale per il recupero dei centri storici – Università dell’Aquila e Università di Chieti
recupero del patrimonio edilizio esistente ad alto valore storico-culturale
272344 0.5 (258.228,45 €)
Accessi e portali per le aree protette
Provincia di Chieti
Interventi di riqualificazione ambientale delle strade provinciali del parco nazionale della maiella
Miglioramento viabilità ed eliminazione detrattori ambientali
- 1.4
(723.039.66 €)
Accessi e portali per le aree protette
Provincia di L’Aquila
Programma integrato di assetto territoriale per la valorizzazione turistica ecocompatibile
Miglioramento della viabilità ed eliminazione dei detrattori ambientali
- 1.5
(774.685,35 €)
Accessi e portali per le aree protette
Provincia di Pescara
Progetto finalizzato alla realizz. di un ponte di collegamento viario tra i centri urbani di roccamorice e lettomanoppello e adeguamento della relativa viabilità.
Miglioramento della viabilità ed eliminazione dei detrattori ambientali
- 1
(516.456.90 €)
Accessi e portali per le aree protette
Provincia di Teramo
Progetto ape - strade parco gran sasso laga
Miglioramento della viabilità ed eliminazione dei detrattori ambientali
- 1.6
(826331,04 €)
TOTALE COFINANZIAMENTO 15.159
(7.828.970,13 €)
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Il cofinanziamento regionale copre quasi interamente quanto richiesto. Lo stesso è
integrato dalla quota parte a disposizione degli EE.LL. per le singole Azioni
Strategiche.
Pertanto il quadro economico finale delle azioni a breve periodo è indicato
in TAB. 3.
TAB. 3: Quadro economico finale delle azioni a breve periodo
Ente IMPORTO mld di lire mil. euro (c.a.)
Stato ex CIPE 01.02.2001 15 7.75
Regione Abruzzo 9.5 (c.a.) 4.91
EE.LL. 5.5 (c.a.) 2.84
Molise e Puglia 2.1 1.08
TOTALE 32.1 16.58
QUADRO ECONOMICO A MEDIO PERIODO
c) Le forme di cofinanziamento dello Stato sono da definirsi (APQ Parchi, nuovi
stanziamenti APE, ecc...)
d) La Regione ha definito il proprio DOCUP e la bozza definitiva del Complemento
di Programmazione. In tale maniera è assicurato un cofinanziamento alle 4
Azioni Strategiche delineate, non inferiore agli 80 miliardi. Le Azioni del
DOCUP sono di seguito riportate in TAB. 3.
TAB. 4: Misure e Azioni del DOCUP Abruzzo.
MISURA AZIONE IMPORTO (ml di Euro)
Tutela Valorizzazione e Promozione del Patrimonio Paesaggistico e Ambientale
3.2.1 Tutela Recupero restauro e valorizzazione del patrimonio paesaggistico ambientale.
17
Sostegno allo sviluppo dell’imprenditorialità legata alla valorizzazione e gestione del patrimonio ambientale e storico – ambientale
3.3.2 Regime di aiuto a sostegno della microimprenditorialità nelle Aree Protette.
46
TOTALE 63
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LE SCHEDE DELLE AZIONI STRATEGICHE
NB: I quadri economici delle schede che seguono sono riferiti alle sole azioni di
breve periodo cofinanziate con la delibera CIPE 01.02.2001
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SCHEDA AZIONE STRATEGICA
A - MARKETING DI AREA
A.1 DENOMINAZIONE IL TRATTURO IMMATERIALE
A.2 SOGGETTO ATTUATORE Trattandosi di un’azione di tipo orizzontale che coinvolge l’intero territorio di cui al punto A.3 la competenza deve far capo alla REGIONE. Pertanto la Regione opererà per il sostegno ad azioni integrate di valorizzazione economica rivolte al turismo ed alle produzioni tipiche artigianali, agricole, eno-gastronomiche. I beneficiari potranno essere i produttori, singoli o associati, gli EE.LL. e i soggetti titolati alla rappresentanza ed alla promozione di prodotti
locali. A.3 AMBITO E COERENZA CON GLI STRUMENTI PROGRAMMATORI
L’area in esame per la promozione del territorio è quella interessata dal progetto A.P.E. (il territorio delle Comunità Montane). Considerando le notevoli interazioni con l’Azione di cui alla scheda B), per l’attuazione di maggior dettaglio si farà riferimento al territorio specificato nel punto B3 oggetto del citato intervento relativo agli Sportelli Informatici Assistiti. L’Azione è perfettamente in linea con quanto previsto per i progetti specifici di valorizzazione e di sviluppo locale. Infatti il progetto trova collocazione specifica nelle previsioni del Quadro di Riferimento Regionale relative al Corridoio Appenninico ed a APE A maggior testimonianza della forte interazione esistente con la programmazione in atto va sottolineato come il Programma Regionale di Sviluppo vigente prevede specifici sottoprogrammi e progetti, quali il sottoprogramma “Sviluppo delle zone interne e montane”, il sottoprogramma “Turismo” nonché lo specifico progetto “Identità Abruzzo”, volti alla valorizzazione delle zone interne. In aggiunta il DOCUP assegna alle stesse tipologie di intervento particolare riguardo all’interno dell’Asse 3 “Valorizzazione delle risorse ambientali”.
A.4 OBIETTIVI E FINALITÀ Con la presente Azione si intendono offrire le risorse necessarie per finanziare lo scenario strategico progettato con le attività già in corso di realizzazione da parte della Regione. Lo “scenario strategico” di APE è il quadro delle possibili opzioni scaturite dall’analisi delle potenzialità ed appetibilità espresse dal territorio In sintesi lo scenario strategico deve individuare, in maniera esplicita: 1. Le opzioni e gli orientamenti principali per la strategia di marketing d'area
del territorio di APE - Le eventuali opzioni e orientamenti per l'integrazione e la
valorizzazione delle componenti attuali tangibili ed intangibili del
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territorio di APE - Le eventuali opzioni ed orientamenti per lo sviluppo delle opportunità
di cambiamento - Le eventuali opzioni ed orientamenti per lo sviluppo di "progetti di
innovazione" 2. Gli interventi strategici e l'indicazione del livello di priorità 3. La valutazione della fattibilità economico-finanziaria, giuridica ed
ambientale 4. I capitolati tecnici dei singoli progetti esecutivi .
Le proposte operative e progettuali di che trattasi trovano sostanza nell’analisi dei punti di forza e di debolezza del “sistema APE”. Una modalità di analisi tecnicamente e scientificamente valida dopo che si è proceduto ad esaminare analiticamente: L’offerta del territorio di APE, intesa come: ? L 'identificazione dei prodotti del territorio su cui articolare le strategie di
sostegno. - L’offerta “ambientale” delle aree protette vale a dire la specificità
ambientale del territorio quale bene fruibile (parchi, riserve, città d’arte, patrimonio storico, antropologico, culturale, paesaggistico, le tradizioni popolari, le relazioni con le popolazioni emigrate dal territorio, ecc...) In tale accezione è incluso il sistema di condizioni ambientali, culturali e sociali in grado di attrarre l’interesse e la spesa sul territorio di APE.
- L’offerta turistica e il sistema della ricettività. - I prodotti agricoli ed enogastronomici "tipici" dell'area geografica. - L 'artigianato tipico (rame, legno. ferro battuto) "tipico" dell'area
geografica . ? L 'identificazione delle azioni e delle iniziative simili e/o complementari già
attuate dagli attori del territorio, quali Assessorati, Enti Strumentali, ERSA, APTR, Parchi, Riserve, aziende private etc quali ad esempio
- Siti web e portali di commercializzazione di prodotti - Siti web e portali di promozione del territorio - Siti web e portali di servizio alle imprese artigiane e locali - Campagne di comunicazione e promozione del territorio stesso - Consorzi di commercializzazione dei prodotti - Eventi e manifestazioni - I flussi turistici già esistenti sul territorio di AP E, la loro provenienza, e
la caratterizzazione rispetto alla segmentazione della domanda - L' esistenza di relazioni già consolidate tra alcune aree di AP E e
segmenti di domanda caratterizzati in maniera specifica. La domanda del territorio di APE definita come: ? L 'identificazione dei segmenti di domanda sul mercato nazionale ed
internazionali potenzialmente interessati ai prodotti di APE con particolare riferimento a:
- Le potenzialità turistiche di nicchia (ambientale, culturale, slow life, breve residenza, enogastronomia, ritorno degli emigranti, programmi di scambio e cross fertilization tra residenti nelle aree APE e emigranti residenti all'estero etc)
- Le potenzialità delle produzioni agricole ed alimentari di nicchia (relative ai prodotti alimentari e enogastronomici tipici del territorio di APE), anche rispetto alla loro commercializzazione mediante l'uso di reti informatiche etc. (E-Commerce )
- Le potenzialità delle produzioni artigiana/i di nicchia (ferro, oreficeria,
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ceramica, etc), anche rispetto alla loro commercializzazione mediante l'uso di reti informatiche etc. (E-Commerce )
A.5 STATO DI DEFINIZIONE La Progettazione esecutiva delle attività da realizzare è già stata posta a gara (vedasi B.U.R.A. del 20 Giugno 2001). Tale attività progettuale è riferita alla sola attivazione delle risorse discendenti dalle previsioni di breve periodo relative all’utilizzo dei fondi di cui alla delibera CIPE 04.08.2000 e del relativo cofinanziamento regionale. Le previsioni di medio periodo sono sinteticamente espresse in via descrittiva nello specifico paragrafo di capitolo 3 del programma Integrato.
A.6 ARTICOLAZIONE Gli interventi implementati dovranno essere volti alla determinazione di un sistema non assistito se non in una fase di Start up. Le attività di implementazione si riferisce in generale al finanziamento di servizi reali alle P.M.I. L’intervento parte da progettazioni esecutive di una pluralità di scenari strategici da sostenere. Occorrerà: ? selezionare le azioni da concretizzare; ? porre a gara l’esecuzione delle attività previste; ? verificare risultati e definire gli input in feed back, per attivare le correzioni
di tiro per le successive azioni di supporto allo sviluppo Le azioni in corso sono tese a: ? definire l’offerta “ambientale” delle aree protette; ? identificare l’offerta turistica del sistema della ricettività; ? individuare i prodotti agricoli ed enogastronomici; ? identificare le forme di artigianato tipico; ? valutare le potenzialità turistiche di nicchia, quelle delle produzioni
agricole, alimentari ed artigianali di nicchia”; In definitiva in questa fase si dovrà addivenire ad una mappatura completa della rete di relazioni potenziali e già esistenti tra il territorio di APE e il contesto nazionale ed internazionale, con specifica determinazione delle loro caratterizzazioni sistemiche ( drivers, aspettative, bisogni, etc ). L’intento, dunque, è quello di arricchire e diversificare l’offerta espressa dai territori di A.P.E. sia attraverso prodotti/strumenti innovativi – si pensi all’implementazione del cosiddetto “albergo diffuso” – che, soprattutto, attraverso servizi ad alto valore aggiunto destinati a migliorare ed amplificare la percezione della “qualità ambientale”. In parallelo a quanto descritto poc’anzi, inoltre, occorre implementare un piano di comunicazione per la promozione e la diffusione dell’immagine A.P.E. – intesa come complesso del territorio e della relativa offerta – come garanzia degli aspetti di “naturalità”. Ulteriori Azioni da svolgere si sostanziano nel: ? consolidare, anche attraverso iniziative di carattere nazionale, il
significato ed il marchio A.P.E.; ? sostenere economicamente gli strumenti di omogeneizzazione e
classificazione dei prodotti; da conseguirsi attraverso azioni di: - sostegno per la definizione dei marchi di qualità con la promozione di
un sistema di relazioni tra A.P.E., Parco, Associazioni o Consorzi di produttori e quant’altro specifico del bene commercializzato,
- certificazione delle procedure e delle metodologie convenute in ottica Bottom Up da parte dei produttori di beni e servizi,
- coinvolgimento di tutti i Soggetti Istituzionali interessati,
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relazione con l’APTR e con i principali strumenti di aggregazione Bottom Up già previsti e normati (Gal, Patti e simili).
A.7 TEMPI DI REALIZZAZIONE I tempi di realizzazione sono di 24 MESI
A.8 QUADRO ECONOMICO
Descrizione attività
Importo progetto complessivo
milioni di lire euro
SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ PREVISTE NELLO SCENARIO STRATEGICO DEFINITO IN SEDE DI PROGETTO DI MARKETING TERRITORIALE
1500 774685,35
SOSTEGNO ALLA FORMAZIONE/AZIONE DELLE STRUTTURE RAPPRESENTATIVE DEI PRODUTTORI/GESTORI DEI BENI DI CUI ALLE AZIONI DIMOSTRATIVE PER LA CERTIFICAZIONE AMBIENTALE PRODOTTA
100 51645,69
PIANO DI COMUNICAZIONE PER LA CARATTERIZZAZIONE DI A.P.E. PLUSVALORE AMBIENTALE
200 103291,38
SPESE GENERALI E IMPREVISTI 40 20658,28
Costo Complessivo Lordo – IVA inclusa 1840 950280,70
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SCHEDA AZIONE STRATEGICA
B – SPORTELLI INFORMATICI ASSISTITI
B.1 DENOMINAZIONE DALLA TORRE AL BIT: UN SISTEMA DI TELECOMUNICAZIONI PER LA
MONTAGNA ABRUZZESE B.2 SOGGETTO ATTUATORE
Trattandosi di una rete che deve essere integrata con quella del SIM (Sistema Informativo della Montagna) e in relazione all’azione di approfondimento svolta dall’UNCEM, la stessa è il logico attuatore dell’attività;l’UNCEM svolgerà il suo compito di concerto con la Regione e con il coinvolgimento dei COMUNI, delle Comunità Montane e degli Enti gestori delle Aree Protette. In ragione degli oneri discendenti dalla connessione della rete al sistema informativo regionale è previsto che, per un piccolo importo, risulti soggetto realizzatore anche la competente struttura Regionale competente per l’informatica Alcune attività, sono affidate anche ai Parchi Nazionali e Regionali, al sistema delle Riserve o loro organismi di rappresentanza.
B.3 AMBITO E COERENZA CON GLI STRUMENTI PROGRAMMATORI Sono interessati tutti i 224 Comuni della Regione Abruzzo classificati come montani. L’intervento sarà avviato inizialmente in 130 Comuni, a partire da quelli aventi una maggiore marginalità, e quindi a tutti gli altri 94 Comuni montani. L’intervento rientra nell’ambito delle seguenti Azioni individuate nel programma APE: ? “Reti di servizi” - Misura: rete di servizi pubblici pluriservizi per i residenti
ed i turisti; ? “Politiche del lavoro” - Misura: sviluppo di opportunità occupazionali
attraverso attività di formazione e informazione; ? “Informazione, Educazione ambientale” - Misura: struttura di servizio
informativo didattica, formazione; ? “Turismo, fruizione, ricettività” - Misura: Sviluppo di servizi ad integrazione
della ricettività turistica: teleprenotazioni, marketing, ecc. Le reti di servizio sono previste anche a livello di interventi delle politiche comunitarie nell’ambito di diversi programmi quali “Società dell’Informazione”, “Actores” ed altri. Inoltre lo stesso Programma Regionale di Sviluppo (PRS) vigente – in linea con il Q.R.R. - prevede che si debba realizzare per le aree montane un tale intervento anche attraverso una interconnessione con la Rete Unitaria della Pubblica Amministrazione Regionale (R.U.P.A.R.).
B.4 OBIETTIVI E FINALITA’ Attraverso le analisi propedeutiche si sono valutate le necessità di implementazione/creazione di sistemi informativi volti a migliorare l’offerta delle specificità ambientali - culturali delle aree potette ed in generale del progetto APE. L’offerta di servizi, e soprattutto quella inerente una prima categoria di servizi
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– cosiddetti servizi banali - di base, in una prima fase prevede l’erogazione dei servizi relativi ad: INPS, Banche, Poste, Prenotazione ASL, Telemedicina … L’intervento intende realizzare una “rete civica” anche con accesso ad Internet attraverso connessioni ISDN, composta di nodi su tutto il territorio montano della Regione. Per incrementare il numero dei potenziali utenti del sistema complessivo degli sportelli si mira, inoltre, a posizionarli in sedi considerate strategiche per l’accesso al pubblico quali: Comuni, Scuole, Pro-loco, Uffici informazione dei Parchi Nazionali e delle Aree Protette regionali, attività commerciali “pluriservizi”. Il rapporto con il gestore dello sportello informativo andrà disciplinato con una convenzione che dovrà prevedere l’eventuale fornitura di HW in comodato e l’impegno all’attività di presidio del nodo. Sarà previsto uno specifico “portale” internet dedicato alla montagna abruzzese, attraverso l’implementazione di siti già esistenti, quale quello dell’UNCEM Abruzzo e quello della Regione. Tale portale dovrà fornire direttamente alcuni servizi e costituirà il punto d’accesso ai servizi forniti anche da altri Enti. L’aggiornamento dei sottositi assegnati a ciascuno dei partecipanti alla rete sarà possibile anche in remoto. Verranno organizzati corsi di varia durata e livello diretti alla formazione di: ? addetti allo sportello per l’uso del PC, il collegamento a internet, la
consultazione e l’accesso ai servizi erogati, aggiornamento di pagine web sul portale;
? utenti generici dei punti informativi e per una crescita di cultura informatica.
Un siffatto intervento presenta caratteristiche che ne permettono la duplicazione e la ripetizione in un qualsiasi altro ambito territoriale rappresentando, dunque, un progetto esemplificativo riportabile ad altre similari realtà. L’obiettivo è la realizzazione di una rete telematica nei territori montani che funga anche di supporto agli altri progetti specifici. Tale rete telematica deve essere dotata di funzionalità atte a consentire di superare l’ostacolo della marginalità fisica e geografica e deve essere diretta alla creazione di opportuni sportelli informatici assistiti funzionali alle attività del cittadino, dell’imprenditoria e della pubblica amministrazione. In particolare lo sportello del cittadino, sia esso residente o turista, dovrà consentire, a completo regime, di usufruire di servizi differenziati, ed in particolare dovrà in una prima fase: ? provvedere all’erogazione di servizi reali per i cittadini, quali i servizi banali; ? erogare altri servizi per la comunità quali il collegamento con gli uffici di
collocamento, gli enti previdenziali ed altre realtà periferiche della Pubblica Amministrazione;
? svolgere funzioni di consulenza medica e delle attività legate all’acquisto dei farmaci,
? erogare i servizi amministrativi di accesso agli sportelli unici per le attività produttive, pagamento di tributi e utenze, trasporto a chiamata;
? fungere da postazione multimediale di accesso ad Internet in linea con quanto emerso anche nell’ambito del terzo Global Forum tenutosi a Napoli nello scorso mese di Marzo;
ed in un secondo step: ? rappresentare un elemento strategico per incrementare il basso tasso di
cultura informatica che presenta il nostro paese; ? rappresentare una componente basilare nella formazione a distanza;
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? essere funzionale all’implementazione del tele-lavoro; ? mettere a disposizione di tutti i cittadini le potenzialità, offerte dallo
sviluppo tecnologico; ? svolgere un ruolo rilevante nell’erogazione di servizi commerciali; ? erogare i servizi informativi per le attività turistiche, sociali e ricreative
mettendo a disposizione dei cittadini la possibilità di selezionare e prenotare gli itinerari più significativi personalizzando il proprio soggiorno – vacanza.
L’attività deve essere correlata a quella della Pubblica Amministrazione locale, regionale e centrale in maniera da stimolare ed implementare sinergie strategiche. In quest’ottica il progetto intende porsi come integrazione e completamento del SIM - Sistema Informativo per la Montagna - realizzato con il Fondo per la montagna. Intende, cioè, garantire una maggiore differenziazione nei servizi offerti ed una copertura territoriale integrativa rispetto al SIM che, infatti, non solo non offre al cittadino l’ampia gamma di servizi sopra indicati ma ha i terminali localizzati esclusivamente presso le sedi delle Comunità Montane (19 in Abruzzo), dei Parchi nazionali e dei Comuni dei Parchi Nazionali Gran Sasso – Laga e della Maie lla. Per questo motivo risulta strategico, oltre che necessario, estendere la rete informatica a tutti i Comuni appartenenti alle Comunità montane, ai Parchi Regionali ed alle aree protette ed eventualmente consentire la gestione di sportelli informativi ulteriori anche ad enti, associazioni e privati in maniera tale da creare effettivi servizi al cittadino ed al turista. Al contempo lo sportello sarà il terminale in grado di veicolare quelle attività di e-commerce e di marketing d’area legate al turismo ed alle attività produttive – quali l’agricoltura e l’artigianato di nicchia – tipiche delle aree montane.
B.5 STATO DI DEFINIZIONE DELL’INTERVENTO La progettazione si limita alla scheda progettuale. Sono di conseguenza da realizzare: ? Indagine sul territorio e progetto; ? Realizzazione dell’intervento e formazione degli utenti. Tale attività è riferita alla sola attivazione di risorse discendenti dalle previsioni di breve periodo relative all’utilizzo dei fondi di cui alla delibera CIPE 04.08.2000 e del cofinanziamento regionale. Le previsioni di medio periodo sono sinteticamente espresse in via descrittiva nello specifico paragrafo A.4 del capito 3 del Programma Integrato.
B.6 ARTICOLAZIONE L’erogazione di servizi reali (telemedicina, servizi amministrativi delle P.A., servizi di e-commerce, informazioni postali e bancarie ecc..) attraverso sportelli informatici assistiti deve assicurare da subito uno strumento di assistenza al cittadino (aumentando i livelli di sicurezza e riducendone il bisogno di mobilità); deve inoltre divenire nel medio periodo ? una postazione interattiva multimediale di informazione e comunicazione
per l’ambiente; ? uno strumento per promuovere il turismo ed il commercio; ? il terminale per l’ingresso in rete dei dati sulla specificità del territorio, dati
indispensabili per orchestrare politiche di marketing territoriale. Non può non considerarsi che l’utenza “sociale” di tale rete è costituita in primo luogo da cittadini anziani – che rappresentano oggi la gran parte dei residenti nelle aree montane - con un basso livello di informatizzazione, pertanto l’utilizzo delle tecnologie deve essere supportato da idonee professionalità per le quali, superata la fase di start up, va disegnato il sistema di remunerazione ordinaria. La diffusione della rete cablata, che dalle Comunità Montane si espande verso la
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totalità dei Comuni e delle Aree Protette interne al progetto APE, risulta elemento importante per la stabilizzazione della popolazione residente sempre più priva di servizi essenziali ritenuti non remunerativi. Va evidenziato come “la rete”, in quanto tale, non definisce gerarchie dell’informazione. Ognuno, con essa, pone in comune quanto può e quanto vuole dando le proprie priorità e la propria gerarchia di riservatezza alle notizie di cui ha la titolarità. La fornitura di hardware deve essere ridotta al minimo, l’importanza è nel definire il sistema di relazioni istituzionali (INPS, Poste, Banche, ULS, Farmacie; Patronati, ecc.) che riducano la necessità di mobilità e restituiscano soglie accettabili di servizi di base. Occorre anche creare il network dei siti delle Aree Protette volto a migliorare l’offerta delle specificità ambientali - culturali delle Aree Protette e di APE. Si intende implementare quanto esistente e creare un unico sito per la rete delle Riserve Regionali. La presentazione/offerta di emergenze naturalistiche deve essere coniugata con gli aspetti culturali, storici, paesaggistici e antropic i che ne possono aumentare la valorizzazione territoriale.
B.7 TEMPI DI REALIZZAZIONE I tempi di realizzazione sono di 24 mesi.
B.8 QUADRO ECONOMICO
Descrizione attività
Importo progetto complessivo
milioni di lire euro
SPORTELLI INFORMATICI ASSISTITI Progettazione esecutiva 80 Realizzazione SW 900 Supporto e connessione per e/commerce e marketing 250 Acquisizione e installazione HW e SW di base 250 Noleggio reti e altri costi variabili 600 Contenuti informativi e organizzazione servizi 800 Formazione assistenti e utenti 320 Gestione progetto, collaudo finale, spese generali 400
TOTALE 3660 ADEGUAMENTO SISTEMA INFORMATIVO REGIONALE
(con fondi regionali)
ADEGUAMENTO SISTEMA INFORMATIVO AREE PROTETTE
Parchi Nazionali e Regionali (con fondi regionali)
Rete delle Riserve Regionali (con fondi regionali)
Costo Complessivo Lordo – IVA inclusa 3660 1890232,25
B.9 COFINANZIAMENTO Per i costi gestionali del personale si dovrà individuare una forma di partecipazione degli EE.LL.
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SCHEDA AZIONE STRATEGICA
C – GLI SPAZI FISICI
C.1 DENOMINAZIONE LA FRUIBILITÀ DI A.P.E.
C.2 SOGGETTO ATTUATORE La necessità di disporre di reti e circuiti di spazi fisici su cui articolare il flusso dei visitatori e rendere possibile l’innesco della circolazione organizzata del turismo in tappe prefissate ed organizzate a ricevere il pubblico secondo gli standard numerici correnti (Autobus piccolo, medio, grande, voli organizzati ecc..) rappresenta uno degli obiettivi strutturali necessari a rendere possibile la induzione di flussi turistici organizzati. Nelle previsioni di breve periodo, in relazione alla dimensione delle risorse disponibili, appare opportuno rivolgere le disponibilità solo verso una Pubblica Amministrazione individuata nel Comune di Scerni (CH). Per gli interventi di medio periodo appare, invece, importante definire un sostegno più complessivo al sistema territoriale pubblico e privato.
C.3 AMBITO E COERENZA CON GLI STRUMENTI PROGRAMMATORI Dovendo assumere il progetto carattere esemplificativo e di particolare rilevanza sul piano sperimentale – caratteristica che gli attribuisce la definizione di progetto pilota - si ritiene che l’ambito di riferimento debba essere l’intero territorio di A.P.E. (il territorio delle Comunità Montane). L’Azione è perfettamente in linea con quanto previsto per i progetti specifici di valorizzazione e di sviluppo locale. Infatti il progetto trova collocazione specifica nelle previsioni del Quadro di Riferimento Regionale relative al Corridoio Appenninico ed a A.P.E. Peraltro l’attenzione riservata agli interventi nell’ambito delle aree montane emerge come strategia sia in relazione a quanto previsto nel vigente P.R.S. – alla voce “Strategia Ambientale” con almeno tre sottoprogrammi: “Valorizzazione aree parco”, “Beni culturali”, “Edilizia abitativa e sviluppo zone interne montane” –In aggiunta il DOCUP assegna alle stesse tipologie di intervento particolare riguardo all’interno dell’asse III “Valorizzazione delle risorse ambientali”.
C.4 OBIETTIVI E FINALITÀ Considerata la portata economicamente non rilevante della disponibilità per il breve periodo, l’intervento da concretizzare può essere inteso come esemplificativo. Il progetto rappresenta una realtà replicabile in qua lsiasi altro ambito territoriale, ferma restando l’esigenza di stretta interazione con la restante pianificazione anche in termini di concordanza e di complementarietà. La scelta del progetto nasce dalla considerazione che il Comune di Scerni,
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storicamente interessato dal fenomeno della Transumanza, ne ha fatto centro della propria strategia di promozione territoriale. La già avviata realizzazione di un Museo Tratturale con i fondi di cui al P.O.P. Abruzzo 94/96 misura 3.2 (L.R. 32/95) e la scelta di un edificio (di proprietà comunale) per la realizzazione di un Centro Polifunzionale per la valorizzazione dei percorsi e dei prodotti della transumanza, danno al progetto quella necessaria caratterizzazione di intervento emblematico, esemplificativo e replicabile. L'idea progettuale è, dunque, quella di eseguire il recupero dell'edificio al fine di realizzare: ? un'area espositiva dei prodotti locali enogastronomici, nonché
dell'artigianato; ? un'area dedicata al servizio ricettivo, con pernottamento, del turismo
tratturale; ? un'area dedicata ai servizi di diffusione di informazioni anche informatizzate
per A.P.E. In sostanza l'idea è quella di realizzare un Centro che diventi il collettore tra le attività produttive locali e il turismo, quest'ultimo legato al Tratturo ed alla sua storia ed al soddisfacimento dell'informazione specifica su A.P.E. Nel medio periodo le azioni strutturali saranno mirate al sostegno della ricettività funzionale ai tanti “turismi” che il territorio di APE può e deve supportare. Gli obiettivi di medio periodo dell’intervento si possono sintetizzare sostanzialmente nel: ? recupero delle disponibilità di residenze ad una utenza turistica di tipo più
svariato (salutistica, escursionistica, culturale, scientifica ecc.); ? sviluppo organico di centri di servizio ed assistenza per i residenti e per i
turisti con strutture multifunzionali che siano in grado di sostenere nuova occupazione;
? recupero e riqualificazione dei percorsi storici della transumanza con rivitalizzazione dei nodi e dei capisaldi che, già assegnati nel passato a funzioni di controllo del territorio, sono oggi recuperabili sotto un punto di vista prettamente turistico come punti centrali di un sistema di fruibilità articolata e diffusa;
? Interventi di recupero di beni dalla valenza storico - architettonica.
C.5 STATO DI DEFINIZIONE L’iniziativa pilota di breve periodo attiene alla sola cantierabilità della iniziativa posta in essere.
C.6 ARTICOLAZIONE L'iniziativa che nel breve periodo viene messa in cantiere deve essere tale da: ? rendere l’intervento emblematico e riconoscibile su beni che, per valenza
monumentale o anche solo storica di impianto, possiedono una specificità rilevante;
? determinare un’immagine coerente e dei territori oggetto dell’intervento; ? creare gli spazi comuni necessari alle politiche di sostegno al turismo, alla
cresc ita economica ed alla divulgazione scientifica - didattica per le iniziative di breve periodo dei tematismi ambientali, storici e antropologici di territori in cui si colloca;
? creare e concretizzare gli “anelli mancanti” alla rete dei percorsi turistici.; ? essere "punto di appoggio" per le azioni strategiche di cui alle schede delle
Azioni Strategiche A e B.
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C.7 TEMPI DI REALIZZAZIONE I tempi di realizzazione sono di 24 mesi.
C.8 QUADRO ECONOMICO
Descrizione attività
Importo progetto complessivo
milioni di lire euro
CENTRO POLIFUNZIONALE DI A.P.E. - Comune di Scerni 2000 Costo Complessivo Lordo – IVA inclusa 2000 1032913,8
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SCHEDA AZIONE STRATEGICA
D – ACCESSI E PORTALI PER LE AREE PROTETTE
D.1 DENOMINAZIONE LE RETI MATERIALI DELLA TRANSUMANZA
D.2 SOGGETTO ATTUATORE In uno scenario di breve periodo si può considerare che la viabilità è il tema di interesse preminente e che è competenza delle Province che pertanto sono le logiche destinatarie degli interventi. Nelle progettazioni degli interventi le Province si avvarranno della collaborazione dei Parchi attraversati dall’arteria se gli stessi parteciperanno al cofinanziamento. In relazione alla rilevanza degli interventi sul territorio la scelta delle arterie da valorizzare sarà fatta dalle Province di concerto con la Regione.
D.3 AMBITO E COERENZA CON GLI STRUMENTI PROGRAMMATORI Il territorio interessato è riferibile, in sede di prima attuazione, al territorio dei 4 parchi abruzzesi. Nelle previsioni di medio periodo è interessato tutto il territorio di A.P.E. L’Azione è perfettamente in linea con quanto previsto per i progetti specifici di valorizzazione e di sviluppo locale. Infatti il progetto trova collocazione specifica nelle previsioni del Quadro di Riferimento Regionale relative al Corridoio Appenninico ed a A.P.E. Peraltro l’attenzione riservata agli interventi nell’ambito delle aree montane emerge come strategia sia in relazione a quanto previsto nel vigente P.R.S. – alla voce “Strategia Ambientale” con almeno tre sottoprogrammi: “Valorizzazione aree parco”, “Beni culturali”, “Edilizia abitativa e sviluppo zone interne montane”. In aggiunta il DOCUP assegna alle stesse tipologie di intervento particolare riguardo all’interno dell’asse III “Valorizzazione delle risorse ambientali”.
D.4 OBIETTIVI E FINALITÀ La finalità principale degli interventi di breve e medio periodo è quella di migliorare l’accessibilità–permeabilità dell’area in maniera tale da valorizzare al meglio le sue risorse e le sue componenti ambientali. L’intervento si articola secondo una scaletta di azioni aventi la funzione di: ? massimizzare l’accessibilità ai territori contestualmente ad una
minimizzazione dei livelli d’impatto ambientale, sia in fase di realizzazione di opere sia in fase di uso del sistema ambiente;
? razionalizzare la viabilità ordinaria e sviluppare funzioni di supporto all’accessibilità e alla vivibilità dei territori;
? recupero dei percorsi storico culturali propri del mondo rurale con relativa destinazione a percorsi di accesso e di fruizione dei territori;
? “percorso ideale” di avvicinamento ai Parchi ed alle aree protette attraverso la riduzione di impatti e la valorizzazione dei “punti di accesso” per i visitatori (piazzole, punti panoramici ecc.);
? individuazione e messa in opera di nodi o portali con collegamento in rete
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per giungere ad una gestione integrata del territorio.
D.5 STATO DI DEFINIZIONE Occorre procedere ad una concertata attività di progettazione delle arterie su cui intervenire. Appare pertanto realistica una cantierabilità entro il 2002 Tale attività è riferita alla sola attivazione di risorse discendenti dalle previsioni di breve periodo relative all’utilizzo dei fondi di cui alla delibera CIPE 04.08.2000 e del cofinanziamento regionale. Le previsioni di medio periodo sono sinteticamente espresse in via descrittiva nello specifico paragrafo del Capitolo 3 del Programma Integrato.
D.6 ARTICOLAZIONE Per la realizzazione dell’intervento si posso ipotizzare i seguenti passaggi anche contestuali e contemporanei: ? assegnazioni di risorse agli Enti Locali per l’avvio delle procedure di
concertazione tra Regione e Parchi e definizione dei progetti; ? messa in rete dei riferimenti di base dei “prodotti” sviluppati dalla diverse
province con interventi analoghi; Per il raggiungimento degli obiettivi poc’anzi evidenziati occorre che le Province concordino con la regione l’arteria da migliorare e avviino le progettazioni (di concerto con i Parchi in caso di cofinanziamento anche da parte di questi). Il miglioramento della viabilità sarà teso a: ? l’adeguamento del sistema infrastrutturale alla qualità ambientale richiesta; ? favorire la conservazione dei percorsi biologici; ? dare forma al coinvolgimento finanziario di Province e Parchi; ? assicurare l’efficienza e la percorribilità della rete infrastrutturale attraverso
azioni a basso impatto ai fini del miglioramento della fruizione turistica delle aree stesse;
? ridurre la concentrazione degli inquinanti derivanti dal ruscellamento delle acque di piattaforma stradale;
? ridurre i rumori derivanti dal trasporto su gomma;
D.7 TEMPI DI REALIZZAZIONE I tempi di realizzazione sono di 42 mesi.
D.8 QUADRO ECONOMICO DI MASSIMA
Descrizione attività Delibera CIPE
milioni di lire euro
MIGLIORAMENTO VIABILITA’ - Provincia di L’Aquila 1400
723039,66
MIGLIORAMENTO VIABILITA’ - Provincia di Chieti 1400
723039,66
MIGLIORAMENTO VIABILITA’ - Provincia di Pescara 1000
516456,90
MIGLIORAMENTO VIABILITA’ - Provincia di Teramo 1600
826331,04
Costo Complessivo Lordo – IVA inclusa 5400 2788867,26
D.9 COFINANZIAMENTO Le Province assicurano un cofinanziamento pari o superiore al 100% dello stanziamento derivante dalla delibera CIPE.
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TAB. 5: Quadro economico riassuntivo
Importo progetto complessivo Azione Soggetto
Attuatore Descrizione attività
ml lire euro SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ PREVISTE NELLO SCENARIO STRATEGICO DEFINITO IN SEDE DI PROGETTO DI MARKETING TERRITORIALE
1500 774685,35
SOSTEGNO ALLA FORMAZIONE/AZIONE DELLE STRUTTURE RAPPRESENTATIVE DEI PRODUTTORI/GESTORI DEI BENI DI CUI ALLE AZIONI DIMOSTRATIVE PER LA CERTIFICAZIONE AMBIENTALE PRODOTTA
100 51645,69
PIANO DI COMUNICAZIONE PER LA CARATTERIZZAZIONE DI A.P.E. PLUSVALORE AMBIENTALE 200 103291,38
SPESE GENERALI E IMPREVISTI 40 20658,28
Azione A Marketing Di Area
Il Tratturo Immateriale
Regione Abruzzo
Costo Complessivo Lordo – IVA inclusa 1840 950280,70
SPORTELLI INFORMATICI ASSISTITI Progettazione esecutiva 80 Realizzazione SW 900 Supporto e connessione per e/commerce e marketing
250
Acquisizione e installazione HW e SW di base 250 Noleggio reti e altri costi variabili 600 Contenuti informativi e organizzazione servizi 800 Formazione assistenti e utenti 320 Gestione progetto, collaudo finale, spese generali 400
TOTALE 3660 1890232,25
ADEGUAMENTO SISTEMA INFORMATIVO REGIONALE (con fondi regionali)
ADEGUAMENTO SISTEMA INFORMATIVO AREE PROTETTE Parchi Nazionali e Regionali 400
Azione B Sportelli Informatici
Assistiti Dalla torre al Bit:
un sistema di telecomunicazioni per la
montagna abruzzese
UNCEM
Rete delle Riserve Regionali 200
(con fondi regionali)
Costo Complessivo Lordo – IVA inclusa 3660 1890232,25
CENTRO POLIFUNZIONALE DI A.P.E. 2000 1032913,80 Azione C Gli Spazi Fisici
La Fruibilità di A.P.E.
Comune di Scerni (Ch) Costo Complessivo Lordo – IVA inclusa 2000 1032913,8
MIGLIORAMENTO VIABILITÀ - Provincia di L’Aquila 1400 723039,66 MIGLIORAMENTO VIABILITÀ - Provincia di Chieti 1400 723039,66 MIGLIORAMENTO VIABILITÀ - Provincia di Pescara 1000 516456,90 MIGLIORAMENTO VIABILITÀ - Provincia di Teramo 1600 826331,04
Azione D Accessi e Portali Per
Le Aree Protette Le reti materiali della
transumanza
Province
Costo Complessivo Lordo – IVA inclusa 5400 2788867,26
TOTALE REGIONE ABRUZZO 12900 6662294,00
Importo progetto complessivo Altre regioni coinvolte
ml lire euro REGIONE MOLISE 1500 774685,35 REGIONE PUGLIA 600 309874,14
TOTALE ALTRE REGIONI 2100 1084559,49