Embed Size (px)
Citation preview
Módulo 1
Unidad 1
Lectura 2
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social. Definición y Concepto.
Materia: Derecho del Trabajo y la Seguridad Social
Profesora: Patricia Sansinena
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena | 2
DERECHO DEL TRABAJO Y LA SEGURIDAD SOCIAL
Su definición y concepto. Orden público laboral- Poder de Policía- Policía del Trabajo
DEFINICIÓN DEL DERECHO DEL TRABAJO Y LA SEGURIDAD SOCIAL - Se define al mismo como la rama de las ciencias jurídica que a través de sus principios y normas regula las relaciones de trabajo en todos sus efectos y consecuencias tanto en el plano de las relaciones individuales entre empleado y empleador como en el marco de la actividad colectiva, siendo el objeto de su regulación el trabajo subordinado, como punto de partida.
- Para regular la actividad laboral, primero con normas aisladas – como fuera expuesto en lecturas anteriores al hablar de la historia del trabajo, para contar posteriormente con cuerpos legales más amplios y sistemáticos, que fueron perfilando este Derecho del Trabajo.
- Esa es la rama del Derecho privado que se ocupa de las relaciones individuales y colectivas entre los trabajadores y los empleadores, con el fin de reglar sus derechos y deberes.
En relación a este sistema normativo, ha existido debate en la Doctrina respecto de la necesidad de CODIFICACIÓN o NO de este Derecho.
Las primeras normas que regularon las relaciones de trabajo dirigido, fruto de la Revolución Industrial (en segunda fase) fueron las del ordenamiento común contenidas en los Códigos civiles, y en especial, por el principio de la autonomía de la voluntad, así como los usos y costumbres en cuya elaboración tenían GRAN PREVALENCIA LOS EMPLEADORES.
Bibliografía Básica
Para cumplir con los objetivos de la Unidad 1 del programa, es necesario profundizar en los temas desarrollados en el Capítulo I del libro Curso del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social (Mirolo, 2003), relacionándolos con los comentarios y actualizaciones de las lecturas, legislación y anexos del módulo.
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena | 3
Los primeros tiempos en los cuales el Estado no intervenía, la norma aplicable a la relación de trabajo era “la convenida por las partes de acuerdo con la referida regla de la autonomía de la voluntad″.
Esto determinaba en la realidad que la tendencia natural provocaba que “era la parte MAS FUERTE LA QUE IMPONÍA LAS CONDICIONES DEL TRATO.
Por ello se comprobaba que los aspectos referenciales de la relación de trabajo en sus notas tipificantes como el horario; remuneraciones, condiciones de trabajo, quedaban determinadas por los mismos empleadores en forma unilateral y de acuerdo a sus propias necesidades.
Estas condiciones comenzaron a modificarse con la intervención del Estado en la regulación de ciertas normas del trabajo.
Se dio nacimiento al llamado “Nuevo Derecho” “Derecho emergente”, en los siglos XIX y primeras décadas del siglo XX.
Una de las notas del nuevo derecho fue la de imponer limitaciones a la autonomía de la voluntad, fortaleciendo la capacidad negocial del trabajador.
Las normas tuitivas tenían como fin equilibrar el poder de decisión de las partes de la relación contractual.
El nacimiento del Orden Público laboral produjo “condiciones mínimas″, infranqueables, fuera de las cuales era imposible negociar.
Tan cierta era la protección que en caso de acuerdos transgresores, se los tenía por no válidos.
Esto fue planteado por la convicción de entender al trabajador, como la parte más débil de la relación de trabajo. merecedor por ello, de una protección total.
Su evolución Histórica, se ha caracterizado por contar con numerosas leyes reguladoras de los distintos derechos reconocidos al Trabajador, como es el caso de:
Autonomía de la voluntad: ¿Es posible?
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena | 4
– Ley de Descanso dominical. Siendo este uno de los primeros antecedentes normativos estructurados en relación al trabajo.
– Ley de Accidentes del Trabajo nro. 9688 del año 1915.
-------------------------------------------------
DENOMINACIONES
Diversos autores le han adjudicado otras denominaciones, como: Derecho Laboral; Derecho social; Derecho Industrial; Derecho Moderno; predominando en estos la actual designación como Derecho del Trabajo y la Seguridad Social.
DERECHO DEL TRABAJO- RAMAS Tradicionalmente la disciplina del derecho del trabajo se entiende formada por las siguientes partes:
• Derecho individual del trabajo: que trata de las relaciones que emanan del contrato individual de trabajo entre un trabajador y su empleador.
• Derecho colectivo del trabajo: se refiere a las regulaciones de las relaciones entre grupos de sujetos en su consideración colectiva, del derecho del trabajo (sindicatos, grupos de empleadores, negociación colectiva, Estado, o con fines de tutela).
• Derecho de la seguridad social: Contempla la protección, principal, pero no exclusivamente económica, de los trabajadores ante los riesgos de la enfermedad, accidentes, vejez, cesantía, desempleo.
• Derecho procesal laboral: Conforma el derecho adjetivo, configurando la estructura procedimental que permite la ejecución y acción para defensa de los derechos contenidos en las normas jurídicas sustantivas o bien como se lo denomina Derecho de fondo.
– Derecho Internacional del Trabajo: De reconocida vigencia y jerarquía, como se habrá de estudiar.
– – -----------------------------------------
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena | 5
DIFERENCIAS CON LA SEGURIDAD SOCIAL La Seguridad Social es la actividad del Estado o a cargo del Estado que consiste en satisfacer las "necesidades" del hombre (no solo del trabajador) causadas por los "infortunios laborales" (riesgos) y por ciertos otros sucesos que pueden ser afortunados (contingencias) mediante prestaciones habituales y adecuadas.
Se entiende por riesgo todos los sucesos infelices tales como la muerte, los accidentes y las enfermedades, y por contingencias ciertos sucesos que no son dramáticos ni infelices pero que producen necesidades como el nacimiento y el matrimonio. Hay prestaciones por maternidad, nacimiento, flia numerosa y por hijo.
Se rige por una serie de leyes del Estado o particulares.
El "Derecho de la Seguridad Social" está contemplado en la Constitución Nacional dentro de las funciones del Poder legislativo y a cargo del Estado.
Concepto: conjunto de normas jurídicas y principios fundamentales que rigen la actividad del Estado llamado Seguridad Social; es decir, la que versa sobre las prestaciones para satisfacer necesidades del hombre provenientes de riesgos y contingencias. Generalmente se subvencionan con aportes.
A todo hombre, aunque no trabaje, la asistencia social le proporciona médicos, hospital, medicamentos; los fondos salen del presupuesto.
Reconoce el Principio de solidaridad. Ejemplo. Cajas de jubilaciones, mutualismo, orfanatos, asilos.
En el Derecho de la S.S. (Derecho Público - Administrativo) los sujetos son:
- el hombre (incluso hombre por nacer)
- el Estado
FUENTES DEL DERECHO DEL TRABAJO
Artículo 1° — Fuentes de regulación.
El contrato de trabajo y la relación de trabajo se rige:
a) Por esta ley.
b) Por las leyes y estatutos profesionales.
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena | 6
c) Por las convenciones colectivas o laudos con fuerza de tales.
d) Por la voluntad de las partes.
e) Por los usos y costumbres.
Enumeración de acuerdo al art 1 de la LCT: FUENTES
a) Ley de Contrato de Trabajo Reconoce como antecedentes: La
Constitución Nacional y los Tratados
Derechos Humanos
*Es la primera regulación de las
relaciones laborales
b) Leyes y estatutos profesionales Existen leyes que no regulan
condiciones laborales de actividades
determinadas, sino que refieren a
determinadas institutos del derecho del
trabajo. Ej.: Jornada del trabajo
(11.544); Ley de riesgos del trabajo
(24557); Regulación de los conflictos
de trabajo (ley 14786).
No forman parte del cuerpo normativo
de la LCT
c) Convenciones Colectivas de Trabajo
Normas que resultan frutos de la
autonomía colectiva
* Obligatorios
*Alcance general ― erga omnes"
* Contratos ―
*Fijan condiciones de trabajo superadoras
de las estipuladas por las
generales de la LCT
d) Laudos Arbitrales En principio tienen el mismo valor que
los convenios colectivos
Ley de Contrato de Trabajo
Recuerde que el texto completo y actualizado de la LCT se encuentra disponible en la carpeta de Legislación y Anexos del Módulo.
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena | 7
*Les rige iguales disposiciones (art.7-
ley 14786)
*Procedimiento propio del derecho
colectivo
*Es la norma dispuesta por un árbitro
ante conflicto de partes
e) Voluntad de las partes Las partes vinculadas por una relación
laboral pueden pactar condiciones para
la ejecución del contrato, con el único
límite de no transgresión del ORDEN
PÚBLICO LABORAL.
*El acuerdo no puede desmejorar el
derecho del trabajador que surja de la
ley o del convenio colectivo
*En todo lo que supere los mínimos
inderogables, las partes pueden libremente
disponer condiciones, e incluso
modificarlas por libre consenso.
*Este supuesto contempla a los ajustes
que realicen las partes dentro de lo
pactado, en función de las caracteristicas
propias de la relación de tracto
continuado, lo que no puede entenderse
como una modificación de las condiciones
esenciales las que resultan
intocables.
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena | 8
f) Usos y costumbres Se los considera como fuente formal del
derecho
*Hábitos o prácticas mantenidas en una
comunidad o profesión de manera regular,
es lo que se entiende como USO
*La costumbre supone además del
elemento objetivo, - cuál es la práctica
mantenida por tradición del grupo social -
sino que va más allá por comprender un
aspecto de carácter subjetivo, - quienes
lo aceptan consideran que constituye
norma obligatoriaSon comportamientos repetidos ― en circunstancias determinadas ― que
constituyen un modelo de conducta al que el uso obliga
*Sólo tienen importancia cuando el uso es coactivo, es decir cuando no es una
mera práctica social, sino un uso normativo, costumbre jurídica, obligatoria,
cuya infracción se sanciona pues se la entienden como un peligro para el orden
general.
Se vinculan con los derechos y obligaciones de las partes en el
contrato.
En la actualidad ante el aumento del
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena | 9
espacio ocupado por las normas
de carácter legal y las surgidas de las negociaciones colectivas, disminuyó la importancia de los usos y costumbres cuya interpretación resulta a veces difícil, en especial cuando se requiere indagar sobre su carácter obligatorio.
Las costumbres deben ser materia de prueba, salvo que resulten de conocimiento público y notorio.
Sirven asimismo como norma interpretativa de las conductas debidas
Estatutos Profesionales:
Existen leyes que regulan aspectos propios de determinadas actividades de
trabajo en “relación de dependencia" que se designan como estatutos
profesionales.
Pueden ser clasificados: por el ámbito en Estatutos de actividad, como es el caso de la construcción; estatutos de profesión: médicos: Estatutos de especialidad ( viajantes) ; de arte u oficio ( radiotelegrafistas, peluqueros); según la empresa como es el caso de las Pymes.
Entre ellos cabe citar los diversos regímenes referidos a :
– trabajo rural-ley 22248 y ley 26727 (Nuevo Régimen)
– industria de la construcción-ley 22250
– docentes particulares-ley 13047
– encargados de casas de rentas-ley 12981
– jugadores de futbol -ley 20160
– periodistas profesionales-ley 12908
– empleados administrativos de empresas periodísticas -dec-ley 13839/46
Régimen Agrario
En Diciembre de
2011 se aprobó el nuevo
régimen para el trabajo
agrario. Ver Ley completa en carpeta de Legislación del
módulo.
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena | 10
– trabajo portuario-ley 21429
– trabajo a bordo de buques argentinos-leyes 17371;17823;20029;y art. 984 C.
de comercio
– trabajo a domicilio-ley 12713
– viajantes de comercio -ley 14546
– servicio doméstico-dec.ley 326/56
– trabajadores de peluquerías de damas y caballeros e institutos afines -ley
23947
– régimen pequeña empresa-ley 24467,modificada por ley 25300
No se trata de una enumeración taxativa, de las fuentes, sino meramente enunciativa, ya que han sido omitidas fuentes trascendentes del derecho del trabajo.
Tampoco se consagra un orden de prelación, ya que se APLICA SIEMPRE LA NORMA MÁS FAVORABLE, sin interesar el orden que la misma tenga en el conjunto.
Asimismo es importante que tengan presente, que TODO EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DEBE ADECUARSE A LA CONSTITUCIÓN NACIONAL Y A LOS TRATADOS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS, como lo dispone el art 75 inciso 22 de la Constitución Nacional.
La norma jurídica fija los marcos dentro de los cuales han de actuar aquellos, estructurando los límites de la convivencia y del respeto, que permita una armonización de los derechos de la comunidad y de cada uno de sus miembros.
Las fuentes del derecho del trabajo que dispone la L.C.T. Conforma ese espectro o marco normativo integrante del llamado Orden Público Laboral, que forma parte de la red normativa dentro de la cual se deberán desenvolver las relaciones individuales o colectivas del trabajo.
OTRAS FUENTES
Por otra parte, se analizan igualmente cuerpos normativos inferiores o complementarios que igualmente pueden servir de marco referencial, si bien resulta fundamental que no trasgredan el marco protectorio fijado por el Orden Público Laboral.
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena | 11
Comentario: Autor: Etala, Carlos Alberto
La enumeración que hace la ley de las fuentes de regulación del contrato o relación de trabajo no es exhaustiva puesto que existen importantes fuentes del derecho individual del trabajo que han sido omitidas en el texto del artículo.
Por "fuentes" de regulación han de entenderse, de una manera amplia, los criterios de objetividad, conjunto de factores o elementos que ejercen influencia en la conciencia del juez para que éste formule las reglas en las que fundamenta su decisión con la finalidad de otorgarle fuerza de convicción y demostrar a las partes, a los eventuales tribunales superiores y a la sociedad toda, que ella es "justa y razonable".
La Constitución Nacional. en especial, a través de sus reformas de 1957 y 1994, es la fuente jerárquicamente superior del derecho individual del trabajo.
De conformidad con el sistema federal adoptado por nuestro país, la Constitución establece, por una parte, la supremacía del derecho federal sobre el derecho local y, por la otra, la supremacía de la Constitución sobre el resto del ordenamiento jurídico.
El artículo 31 de la Constitución Nacional dispone textualmente: "Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquier disposición en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales...".
Esto significa que cuando una norma local está en contradicción con las normas federales (Constitución Nacional, leyes, tratados), son éstas las que deben prevalecer.
El derecho federal es la ley suprema de la Nación.
Las autoridades de las provincias están obligadas a conformarse a ellas, aun cuando las leyes o constituciones provinciales incluyan disposiciones contrarias.
La Constitución Nacional contiene normas de derecho individual del trabajo en los arts. 14 bis, 75, incisos 12, 19 y 23.
Declaraciones, Pactos y Convenciones internacionales con jerarquía constitucional.
El art.75 inciso 22 C.N. enumera 10 Declaraciones, Pactos y Convenciones internacionales que "en las condiciones de su vigencia tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la primera parte de esta
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena | 12
Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos".
Los tratados internacionales.
Los tratados concluidos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales tienen jerarquía superior a las leyes (art. 75 inciso 22 C.N., texto según la Reforma Constitucional de 1994).
Por consiguiente, en tanto estos tratados incluyen materias que regulan aspectos vinculados al contrato o relación de trabajo, constituyen fuente del derecho individual del trabajo.
Esto es particularmente importante respecto de los convenios adoptados por la Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.) y ratificados por nuestro país.
Los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.).
La jerarquía superior a las leyes que ostentan los convenios de la O.I.T., como tratados con los organismos internacionales que son, después de la Reforma Constitucional de 1994, tiene importantes consecuencias prácticas para el orden jurídico interno, ya que a través de la ratificación de un convenio puede cuestionarse la validez de las disposiciones legales contrarias, tanto si son anteriores o posteriores a dicho acto puesto que podrían ser tachadas de inconstitucionales, por oponerse a una norma jerárquicamente superior.
Interpretación de los Convenios de la O.I.T.
El artículo 37, párrafo 1, de la Constitución de la O.I.T. prescribe que "todas las cuestiones o dificultades relativas a la interpretación...de los convenios concluidos por los Miembros en virtud de las disposiciones de esta Constitución serán sometidas a la Corte Internacional de Justicia para su resolución".
Este procedimiento de interpretación fue invocado una sola vez en la historia del organismo internacional para materias laborales, son, obviamente, fuentes del derecho individual del trabajo.
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena | 13
Influencia del derecho Civil Civil en la regulación del derecho del trabajo, especialmente del derecho individual, es significativa y ocurre de tres maneras distintas: a) por remisión directa (p.ej. arts. 24, 95 y 257 L.C.T.); b) mediante incorporación de normas civiles (p.ej. arts. 32, 34,35, 36, 38, 45, 46, 62, 63 L.C.T.); c) incorporando conceptos del derecho civil, no definidos ni desarrollados (p.ej. "solidaridad", arts. 29, 30 y 31 L.C.T.; "mora", art. 137 L.C.T.; "fuerza mayor", arts. 219, 221, 247 L.C.T.
Las convenciones colectivas de trabajo.
Es la fuente normativa típicamente laboral. El art.14 bis C.N. garantiza a los gremios el derecho a "concertar convenios colectivos de trabajo" pero no los define ni delimita su alcance.
La ley 14.250 (t.o. 2004) regula la celebración de los convenios o convenciones colectivas de trabajo.
La ley otorga a las cláusulas de una convención colectiva de trabajo, una vez homologada por la autoridad de aplicación, efectos obligatorios para todos los trabajadores y empleadores de la actividad respectiva sean o no afiliados a la asociación sindical con personería gremial y a la asociación de empleadores representativa de la actividad que la suscribieron.
Este efecto jurídico particular de los convenios colectivos de trabajo se denomina efecto erga omnes o eficacia obligatoria o normativa de dichos convenios.
Las relaciones entre la ley, el convenio colectivo y el contrato de trabajo están regidos
principalmente por los arts. 7°, 8° y 9° de la L.C.T. y por los arts. 7° y 8° de la ley 14.250, (t.o. decreto 1135/04).
Los laudos.
Los laudos son las decisiones de un árbitro -tercero ajeno a la controversia entre las partes- como resultado de un procedimiento de arbitraje voluntario en los conflictos colectivos de trabajo.
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena | 14
La ley 14.786 (B.O. 9/1/59) establece una instancia obligatoria de conciliación y otra voluntaria de arbitraje.
Agotados los plazos de la etapa obligatoria de conciliación, las partes pueden acordar someter la cuestión al arbitraje.
La ley otorga al laudo que se dictare como culminación del procedimiento de arbitraje los efectos de una convención colectiva de trabajo (art. 7º, ley citada).
La voluntad de las partes.
La voluntad de las partes, como fuente del derecho individual del trabajo, se expresa en la llamada "autonomía privada individual".
La existencia en el derecho individual del trabajo de numerosas normas irrenunciables para el trabajador e indisponibles o inderogables por las partes -lo que constituye el llamado orden público laboral- no excluye el margen de disposición regulado por la autonomía de la voluntad de las partes, cuyas convenciones son obligatorias para ellas (art. 62 L.C.T.).
La voluntad de las partes puede entenderse como voluntad común o concurrente de ellas a través de "acuerdos" o "convenios" pero no cabe excluir a la voluntad unilateral de una de las partes como fuente del derecho. Sin embargo, la voluntad unilateral no podrá tener efectos constitutivos del contrato o relación de trabajo pero sí efectos modificativos o extintivos.
Prueba de ello es el art. 66 L.C.T. que faculta al empleador para modificar la forma y modalidades de la prestación del trabajo, el art. 240 L.C.T. sobre extinción del contrato de trabajo por renuncia del trabajador, el art. 242 L.C.T. sobre denuncia del contrato de trabajo por voluntad del empleador o del trabajador invocando justa y el artículo 246 L.C.T. sobre despido indirecto del trabajador.
La voluntad de ambas partes del contrato de trabajo puede tener efectos jurídicos constitutivos (la celebración del contrato), modificativos (de un elemento esencial o accesorio del contrato) y extintivos o derogatorios (la extinción por mutuo acuerdo o por abandono de la relación, supuestos ambos previstos por el art. 241 L.C.T.).
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena | 15
Los reglamentos de empresa.
El reglamento de empresa es producto bien de la voluntad unilateral del empleador, bien de la voluntad acordada del empleador con los trabajadores o sus representantes. Las disposiciones del reglamento están destinadas a regular la colaboración del conjunto, la utilización de las instalaciones de la empresa, la aplicación de las medidas o medios de protección en materia de higiene y seguridad, para fijar las horas de entrada y salida, las pausas durante la jornada, los días y horas de pago.
También puede contener disposiciones relativas al ejercicio de la potestad disciplinaria del empleador y a la gradación de las sanciones aplicables.
La admisión legislativa de la facultad de los "consejos de empresa" de dictar "reglamentos internos" (art. 68 L.C.T.) no comporta negación de la potestad unilateral del empleador de dictar dichos reglamentos, como emergente de las facultades de organización y dirección de la empresa que le asisten (arts. 64 y 65 L.C.T.), si bien el ejercicio de esas facultades ha de tener las limitaciones que el mismo ordenamiento legal le impone (arts. 66, 67, 68, 69, 70 y concordantes L.C.T.).
En consecuencia, en nuestro derecho positivo, el reglamento de empresa puede ser producto de: a) la voluntad unilateral del empleador; b) la voluntad acordada del empleador con los trabajadores o sus representantes.
En todo caso, para que tenga efectos jurídicos respecto de los trabajadores es imprescindible que éstos conozcan su contenido, por lo que resulta habitual que les sea notificado de manera individual y fehaciente al ingresar a la empresa.
Los usos y costumbres.
La costumbre como fuente del derecho está conformada por un elemento material, una práctica efectiva y constante y un elemento subjetivo, la convicción de los interesados que esta práctica corresponde a una obligación.
El art. 17 del Código Civil establece que los usos y costumbres no pueden crear derechos sino cuando las leyes se refieran a ellos o en situaciones no regladas legalmente.
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena | 16
Es precisamente el caso de la L.C.T. que en su artículo 1º inciso e) erige a "los usos y costumbres" en fuente del derecho individual del trabajo.
Los usos y costumbres pueden abarcar a toda una actividad o categoría profesional (usos de actividad o de categoría), al ámbito regido por un determinado convenio colectivo de trabajo (usos convencionales), a una empresa (usos o prácticas de empresa) o referirse a una relación individual de trabajo (usos contractuales).
La jurisprudencia es pacífica en el sentido de reconocer a la costumbre como fuente del derecho en las relaciones individuales de trabajo puesto que constituye una manifestación de voluntad del empleador como fuente de creación de obligaciones.
Sin embargo, no se le reconoce la aptitud derogatoria de normas o principios de orden público laboral.
Los decretos de "necesidad y urgencia".
La facultad para el Poder Ejecutivo nacional de dictar decretos de necesidad y urgencia fue incorporada formalmente por la Reforma Constitucional de 1994 que introdujo una nueva redacción al inciso 3º del art. 99 C.N. incluido en el Capítulo dedicado a enumerar las atribuciones de dicho Poder.
El inciso mencionado, en su párrafo segundo, sienta un principio contundente: "El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo".
La calificación de "insanable" para los actos legislativos dictados por el Presidente al margen de la Constitución significa que ni el Poder Ejecutivo ni los jueces pueden corregir dicho defecto con efectos retroactivos. Podrá, sin embargo, el Ejecutivo dictar un nuevo acto legislativo cumpliendo los requisitos constitucionales, pero el efecto será sólo para el futuro.
En cambio, la prohibición de "sanabilidad" de un acto legislativo de esta naturaleza no puede alcanzar al Congreso, el que siempre podrá regularizar la situación, aun con efectos retroactivos o convalidando los efectos producidos, debido a que es el titular de la potestad legislativa.
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena | 17
Sentada la prohibición antedicha, el tercer párrafo del mismo inciso de la Constitución introduce una importante excepción al determinar de inmediato que "Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros".
La norma viene a establecer -como lo señala QUIROGA LAVIÉ- que frente a una imposibilidad funcional por parte del Congreso para desempeñarse como tal, es que se puede utilizar el instrumento de excepción, pero no en el caso de que se trate de una imposibilidad política por parte del Ejecutivo, de conseguir votos de los representantes del pueblo a favor de una iniciativa legislativa suya.
Como surge del propio texto constitucional la excepcionalidad puede comprender materias laborales e incluso de seguridad social, siempre que en este último caso no se trate de normas referidas al establecimiento de nuevos recursos para financiar las prestaciones ni a su recaudación porque en este supuesto estarían incluidas en la más amplia materia tributaria.
El cuarto y último párrafo del inciso 3º art. 99 C.N. regula el procedimiento a seguir para convalidar legislativamente el dictado de esta clase de decretos. Dispone que el jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez días someterá la medida a consideración de la Comisión Bicameral Permanente, cuya composición deberá respetar la proporción de las representaciones políticas de cada Cámara.
El texto constitucional agrega que esta comisión elevará su despacho en un plazo de diez días al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarán las Cámaras.
La última parte del inciso determina que "una ley especial sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara regulará el trámite y los alcances de la intervención del Congreso".
Esta "ley especial" es la ley 26.122 (B.O. 28/07/06) que, según su art. 1º "tiene por objeto regular el trámite y los alcances de la intervención del Congreso respecto de los decretos que dicta el Poder Ejecutivo".
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena | 18
Resoluciones de organismos paritarios o tripartitos.
Ciertas leyes otorgan facultades reglamentarias o normativas a organismos de integración paritaria o tripartita.
Así el Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mínimo Vital y Móvil, creado por la Ley Nacional de Empleo N° 24.013 que tiene facultades para fijar periódicamente el salario mínimo, vital y móvil (art. 135, inciso a, ley citada). Igualmente las comisiones de salarios que crea la ley 12.713, de trabajo a domicilio, integrada por igual número de representantes obreros y patronales y presidida por quien designe la autoridad de aplicación, tienen facultades para determinar las tarifas, fijar el salario mínimo del obrero, ayudante y aprendiz y las comisiones de los intermediarios y talleristas (arts. 20 a 27, ley 12.713).
Las comisiones de conciliación y arbitraje creadas por la misma ley
Están integradas en la misma forma que las comisiones de salarios y sus decisiones son obligatorias una vez que el Poder Ejecutivo las haya aprobado (art. 28, ley 12.713).
Según la ley 14.250, de convenciones colectivas de trabajo, cualquiera de las partes signatarias puede pedir la constitución de una comisión paritaria que se integrará con igual número de representantes de empleadores y trabajadores y será presidida por un funcionario designado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Estas comisiones paritarias tienen las siguientes atribuciones: a) interpretar con alcance general la respectiva convención colectiva; b) proceder, cuando fuera necesario, a la calificación del personal y a determinar la categoría del establecimiento (arts. 14 y 15, ley 14.250, t.o. decreto 1135/04).
Las decisiones de los organismos referidos, adoptada en el marco de sus respectivas competencias, tiene aptitud para constituirse en fuente del derecho del trabajo.
Los principios generales del derecho del trabajo. Estos principios, mencionados en el art. 11 L.C.T., en tanto pueden ser utilizados por el intérprete como medio de integración de las normas laborales, constituyen
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena | 19
incuestionablemente fuentes de regulación del derecho individual del trabajo.
La jurisprudencia.
La regularidad en el pronunciamiento de los jueces en la forma de resolver las controversias, crean en los destinatarios la expectativa de que en el futuro han de ser decididas de una manera similar.
Por otra parte, los tribunales suelen apoyarse en la resolución de las controversias en precedentes propios o de otros tribunales.
Esta manera regular de pronunciarse los jueces en casos de la misma índole configura lo que llamamos "jurisprudencia" que constituye por tal razón una fuente del derecho individual del trabajo.
La doctrina.
Son los comentarios de los autores respecto de la sistematización, interpretación y aplicación de las normas. En tanto estas elaboraciones son recogidas por los tribunales y aplicadas para fundar sus sentencias, constituyen indiscutiblemente fuente del derecho individual del trabajo.
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena | 20
ORDEN PÚBLICO LABORAL Como analizaremos más adelante, existe en toda la normativa de este derecho, un contenido caracterizado por un espíritu PROTECTORIO a favor del más débil de la relación, como es el sujeto trabajador.
Acompaña en consecuencia a este postulado, la condición de orden público en toda la normativa laboral, imponiendo con ello, la imposibilidad de incumplir, o de renunciar las normas del trabajo, pues son normas de orden público.
Veremos un concepto de este instituto: "...que orden público laboral es el conjunto de principios eminentes (morales, religiosos, políticos, sociales y económicos) a los cuales una sociedad dada (en tiempo y espacio), considera vinculada su existencia, conservación y elevación general como mejoramiento del ser humano en plenitud... Adhiriendo a la más moderna doctrina, repetimos que el orden público laboral .. deriva directamente del principio protectorio (pro operario) y de la desigualdad del poder negocial que normalmente existe entre el empleador y el trabajador individual..." (DT/77 Pág. 1089).
".. La concreta conceptualización de ese "Orden Público Laboral", la encontramos en el art. 14 bis de la Constitución Nacional, especialmente en las garantías de protección del trabajo en sus diversas formas, en la justa retribución y el amparo contra el despido arbitrario.
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena | 21
Esta es la cláusula "MADRE" del Orden Público Laboral, y de ella se desprenden sus consecuentes: los principios básicos del Derecho del Trabajo contenido en la Ley de Contrato de Trabajo, en leyes, estatutos profesionales, convenciones colectivas de trabajo y laudos con fuerza de tales (art. 1 LCT). Este plexo normativo articula las garantías constitucionales y les da el imperio y virtualidad que necesita el derecho laboral para ser evidente y eminentemente tuitivo (Carpetas DT abril/87, Pág. 18)
CÓMO SE EXTERIORIZA EN LA LEY DE CONTRATO DE TRABAJO?
En el desarrollo básico de la Ley de Contrato de Trabajo encontramos la nulidad de los pactos menos favorables (art. 7), la absoluta irrenunciabilidad de los derechos del trabajador (art. 12), la sustitución de cláusulas nulas por las que dimanan de leyes, reglamentos y convenciones en protección del asalariado (art. 13), la nulidad por simulación o fraude laboral (art. 14), el contralor y fundamento de validez de actos transaccionales conciliatorios o liberatorios (art. 15) y tantos otros mecanismos de prevención y amparo de los derechos del trabajador.
Todo ello, conforma un "mínimo" (ó piso), pero en modo alguno puede tomarse como "máximo" (ó techo); puesto que de ser ello así la EVOLUCIÓN constante del Derecho del Trabajo, se trocaría en acelerada INVOLUCIÓN y estaríamos en muy poco tiempo nuevamente en tiempos de esclavitud y no de elevación de la condición de "HOMBRE". En estos conceptos abreva el principio de progresividad.
Justamente estas premisas (y objetivos) han sido los condicionantes del dictado de normas como las que dan prevalencia a las cláusulas que mas favorecen al trabajador (art. 8 y 9 LCT); y aún mas, las que como principios de interpretación y aplicación de la ley (art. 11 LCT), siempre se colocan en amparo de la parte que se encuentra en situación socialmente mas desventajosa.
Estas cuestiones, válido es analizarlas, puesto que por medio de tales cláusulas se pretende fundar una sociedad mas justa y solidaria, donde el trabajo no sea una "condena", sino el "... medio indispensable para satisfacer las necesidades espirituales y materiales del individuo y de la comunidad, la causa de todas las conquistas de la civilización y el fundamento de la prosperidad general; de ahí que el derecho de trabajar debe ser protegido por la sociedad, considerándolo con la dignidad que merece y proveyendo ocupación a quien la necesite..."
No se trata entonces de un asunto sectorial, sino general; y como tal conformando un DERECHO BÁSICO UNIVERSAL indisputable (Convenios 26, 47, 98 y 158 OIT), Primera Recomendación de la Declaración de Principios Sociales de América; Carta Interamericana de Garantías Sociales
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena | 22
y art. 23 y 29 de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre, entre otros).
Toda esta línea argumental, se ha visto posteriormente convalidada por la CSJN el 21/09/04 en "Aquino, Isacio c/ Cargo Servicios Industriales SA s/ Accidente" (DT/04-B-1286) (ver Considerando 10) y reflejada en el art. 82 de las "Bases Constitucionales para América Latina y el Caribe" (Equipo Federal de trabajo).(http://www.vistadecausa.com.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=531&Itemid=1)
PODER DE POLICÍA En términos generales, mucho se discute sobre el alcance o los límites del Poder de Policía en la sociedad moderna, sin embargo distinto es el efecto y la situación cuanto nos referimos al derecho del Trabajo.
En efecto las modernas teorías, aceptan la intervención del Estado como poder para garantizar el debido cumplimiento de las normas que resultan de orden público, es decir de cumplimiento obligatorio.
Como idea del significado de poder de policía, se puede establecer que consiste en la facultad estatal de reglar todo lo que se encuentra en los límites del Estado, sin excepción alguna; es el poder jurídicamente ilimitado de coaccionar y dictar órdenes para realizar lo que se crea conveniente. Es una función del Estado y concretamente una parte de la función ejecutiva.. Esto implica que es el Estado a través de su Poder Ejecutivo y organismos que del mismo dependen, en ejercicio de su poder de policía, se encuentra capacitado para reglamentar y dictar resoluciones pertinentes para asegurar el debido respeto y cumplimiento de las normas del derecho del trabajo y seguridad social vinculada. Es así que en virtud del poder de policía se reglamentan las leyes, para garantizar la efectividad del derecho del trabajo, como por ejemplo: La seguridad social a través de la obligación de asociarse al sistema previsional; contratar seguros de vida o de riesgo de trabajo (ART), someterse a revisaciones médicas periódicas, agremiarse obligatoriamente en determinados casos, adoptar seguros contra el desempleo, entro otros ejemplos que se pueden aportar.
De allí el valor que esto importa.
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena | 23
El Derecho Administrativo del Trabajo es el conjunto de normas reglamentarias de la actividad laboral emanadas del Poder Ejecutivo, que actúa como custodio de los derechos y mediando en conflictos laborales, en ejercicio de su poder de policía, complementando la función judicial, siendo sus decisiones en caso de desconocimiento de derechos subjetivos, revisables por la justicia, para velar por el cumplimiento de las normas laborales.
Surgió la necesidad de este derecho reglamentario con el fin de regular las condiciones en que se desenvolverían las empresas ante el incremento de la actividad comercial e industrial tendiendo a su progreso, pero resguardando los derechos de los trabajadores.
En Argentina, por convenio, la jurisdicción le corresponde en general a la nación en el marco del derecho colectivo del trabajo, a través del Ministerio de Trabajo, y a las provincias en lo atinente a las relaciones individuales, con excepciones.
El Ministerio de Trabajo en el ámbito de las relaciones individuales, inspecciona, previniendo, verificando, controlando, declarando lugares como insalubres, y sancionando pecuniariamente en caso de verificarse infracciones, pudiendo requerir en sus funciones el auxilio de la fuerza pública; y en cuanto al derecho colectivo del trabajo cumple funciones de control y habilitación.
Convoca a las partes a concertar convenios colectivos, los homologa, los registra, hace cesar medidas de acción directa, actúa como conciliador.
La ley 24.635 de 1996 establece la mediación previa con carácter obligatorio, para iniciar una demanda judicial. Para ello se crea por el artículo 4 de la citada ley, el Servicio de Conciliación Laboral Obligatoria bajo la dependencia del Ministerio de Trabajo ySeguridad Social con el fin de sustanciar el procedimiento.
http://derecho.laguia2000.com/derecho-laboral/derecho-administrativo-del-trabajo
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena | 24
POLICÍA DEL TRABAJO Tampoco debemos confundir el poder de policía, con la POLICÍA DEL TRABAJO. que responde al régimen de INSPECCIÓN DEL TRABAJO, resultando con ello el brazo ejecutor de la policía del trabajo.
El servicio de inspección que gira bajo la órbita del Ministerio de trabajo, está representado por los inspectores, que son la policía del trabajo, con fuerza y coacción para obligar o sancionar a los infractores incumplidores de la normas del trabajo. con facultad para labrar actas de infracción, e incluso “ clausurar” cuando las faltas fueren graves o pongan en peligro a los trabajadores.
Este es el cuadro completo de instituciones que resultan característicos del Derecho del Trabajo.
Bibliografía Lectura 2 Mirolo, René R. (2003). Curso de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social - Tomos I y II. Córdoba: Advocatus
Constitución de la Nación Argentina Leyes y decretos relacionados.
www.uesiglo21.edu.ar
