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Lei de Responsabilidade Fiscal& Diretrizes para elaboração do
PPA - 2019 / 2023
GESTÃO PARTICIPATIVA E DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
Subsecretário de Planejamento e ControleVictor Holanda
29/Abril/2019
Qual o problema?
Tenho um diagnóstico?
Tenho diretrizes?
Tenho capacidade para enfrentar o problema?
Qual a prioridade?
Tenho recursos financeiros suficientes (humanos e tecnológicos)?
Tenho capacidade institucional e organizacional?
Tenho um plano de longo, médio e curto prazo?
O quê? Quem? Quando? Onde? Porquê? Como? Quanto?
Subsecretário de Planejamento e Controle, Victor Holanda - 29/Abril/2019
“Em oito anos de negociação, não consegui convencer o
Congresso de que a discussão do Orçamento não se pode
resumir a uma busca frenética de recursos adicionais para
custear as emendas dos parlamentares ...”
“É lamentável que continue a prevalecer na Comissão Mista
de Orçamento a política do varejo...”
“Saio do Ministério do Planejamento frustrado por ter tentado
tantas vezes, sem sucesso, mudar essa mentalidade e essas
práticas.”
Fonte: Holanda, 2002- Controladoria Governamental no Contexto do Governo Eletrônico
Martus Tavares (2002)
• PPA
• LDO
• LOA
• RREO
• RGF
• PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA
Subsecretário de Planejamento e ControleVictor Holanda
29/Abril/2019
Instrumentos:
RECUPERAÇÃO DAS FINANÇAS RN
Planejamento/Orçamento/Contabilidade
CONTROLE
Social
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
Social Política
Econômica
INSERÇÃO
AMBIENTE
MUNDIAL
Institucional
INSERÇÃO
AMBIENTE
NACIONAL
Geração de Valor para a Sociedade
com Inclusão e Justiça Social
Fonte: Adaptado de Holanda, 2018
DIÁLOGO
Modelo Alinhado ao Programa de Governo
GESTÃO
Participativa
EIXO I: VALORIZAÇÃO DA VIDA, SEGURANÇA E PAZ
EIXO II: DESENVOLVIMENTO SOCIAL, CULTURAL E DEFESA DA CIDADANIARede de proteção social assegurada, com moradia, saúde, educação inclusiva e transporte
EIXO III: GARANTIA DE DIREITOS IGUALDADE NA DIVERSIDADE
EIXO IV: DESENVOLVIMENTO REGIONAL SUSTENTAVEL COM INCLUSÃO
EIXO V: GOVERNANÇA ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA
Subsecretário de Planejamento e ControleVictor Holanda
29/Abril/2019
Lei de Responsabilidade FiscalLC nº 101, de 04 de maio de 2000
Subsecretário de Planejamento e ControleVictor Holanda
29/Abril/2019
O QUE É LRF ? Norma (válida para a União,
Estados e Municípios, Executivo, Legislativo e
Judiciário) para que os entes administrarem
com prudência suas receitas e despesas,
evitando desequilíbrios orçamentários e
o endividamento excessivo
Subsecretário de Planejamento e ControleVictor Holanda
29/Abril/2019
Estratégia A Estratégia B
• Contabilidade Patrimonial,
• Custos SP
•Indicadores
• Gestão por resultados
Combate à corrupção
Redução de desvios,
desperdícios e do uso
indevido de dinheiro
público
Sistemas de Informação
Transparência (responsabilidade, valores éticos, ações...)
Eficiência e Qualidade do Gasto
Ações de combate à
corrupção
Resultado pra Sociedade: Mais Desenvolvimento e Progresso
Mais Consciência,
Valores Éticos e
Responsabilidade
Círculo
Virtuoso
Fonte: Holanda, 2018
Sistema de Controle Interno
E Contabilidade
Avaliação de ResultadosOrçamento
Sistema de Custos
Auditoria
(Interna e Externa)
Patrimônio Relatório Operacionais
Analise Estatísticas
Estudo de Tempos, etc.
Inspeção e
Controle de
Qualidade
Compras,
Treinamento, etc.
Executivo JudiciárioLegislativo
Estado
SociedadeControle Social
MP
CI CI CI CI
Controle Integrado
TCDirInd
Recursos
Produtos
Serviços
Fonte: Holanda, 2018
Fonte: IBPT
Percentual de Tributos sobre Preço Final
PRODUTO % Tributos/preço final
Motocicleta de até 125 cc – 44%Vassoura – 34%Medicamentos de uso Humano - 34 % Conta de água – 24%Conta de luz - 48%Conta de telefone - 46 %Cigarro - 80 %Gasolina – 53%
Percentual de Tributos sobre Preço Final
PRODUTOS ALIMENTÍCIOS BÁSICOS
Carne bovina e trigo – 17%Arroz e feijão - 17 %Açúcar - 32 %Leite – 19%Café – 20%Macarrão - 18 %Sabão em pó - 41 %
Subsecretário de Planejamento e ControleVictor Holanda – (29/Abril/2019 )
ÚLTIMO ANO DE MANDATO
Proibido contrair despesa que não possa ser paga no mesmo ano, a despesa só pode ser transferida para o ano seguinte se houver disponibilidade de caixa;
Proibida qualquer ação que provoque aumento da despesade pessoal nos 180 dias anteriores ao final do mandato.
Subsecretário de Planejamento e ControleVictor Holanda
29/Abril/2019
Se as regras não forem respeitadas?
Sanções institucionais, previstas na própria LRF, e
as pessoas, previstas na lei ordinária que trata de Crimes de Responsabilidade Fiscal.
Subsecretário de Planejamento e ControleVictor Holanda
29/Abril/2019
Para quem exceder 95% do limite máximo de gastos com
pessoal, fica suspensa a concessão de novas vantagens aos
servidores, a criação de cargos, as novas admissões e a
contratação de horas extras.
Uma vez ultrapassado o limite máximo ficam também
suspensas a contratação de operações de crédito e a
obtenção de garantias da União
Exemplos de sanções institucionais:
Subsecretário de Planejamento e ControleVictor Holanda
29/Abril/2019
DECRETAÇÃO DE CALAMIDADE
FINANCEIRA:
*números ainda provisórios
Fonte: Seplan
*números ainda provisórios
CONTEXTUALIZANDO O
CENÁRIO FISCAL DO
ESTADO
Déficit no Orçamento de 2019 – R$ 1,89 bilhões R$ 2,66 bilhões
0
200
400
600
800
1.000
1.200
jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez
Projeção Financeira do RN em 2019
Receitas Despesas
Importante
que os
Gestores
acompanhem
a execução
orçamentária
em cada
unidade
gestora!
*números ainda provisórios
*números ainda provisórios
Fonte: SEPLAN*números ainda provisórios
767
971
239
740
1.057 980
931
477
172
312
72 -
200
400
600
800
1.000
1.200
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
R$
Milh
ões
de
20
17
R$
Milh
ões
de
20
17
Resultado Primário
Resultado Primário Receitas Primárias Despesas Primárias
Fonte: SEPLAN/FMI
PLANO ESTADUAL DE
RECUPERAÇÃO FISCAL
DECRETO nº 28.689
Estado de
calamidade
financeira no RN
DECRETO nº 28.690
Institui o Comitê
de Gestão e
Eficiência
DECRETO nº 28.691
Comitê Negociação
Coletiva com os
Servidores
DECRETO nº 28.692
Institui horário
excepcional no
expediente
DECRETO nº 28.693
Revisão das
despesas de
custeio
DECRETO nº 28.694
Determina o
retorno de
servidores
Conjunto de medidas propostas para promover o
reequilíbrio nas Contas Públicas
PLANO ESTADUAL DE
RECUPERAÇÃO FISCAL VISÃO SISTÊMICA
DECRETO Nº 28.689 - Estado de calamidade financeira no RN
DECRETO Nº 28.690
Comitê de Gestão e Eficiência,Presidido pela SEPLAN
DECRETO Nº 28.693
Revisão das despesas de custeio,presidido pela SEPLAN
DECRETO Nº 28.691: Comitê Estadual de Negociação Coletiva com os Servidores Públicos Estaduais,
presidido pelo GAC
DECRETO Nº 28.694: Determina o retorno de
servidores públicos cedidos, civis e militares,
aos respectivos órgãos de origem.
DECRETO Nº 28.692: Institui horário
excepcional no expediente do serviço
público.
COMPOSIÇÃO
I - Gabinete Civil da Governadora do Estado (GAC);
II - Secretaria de Estado do Planejamento e das Finanças (SEPLAN),
que o presidirá;
III - Secretaria de Estado da Administração e dos Recursos Humanos (SEARH);
IV - Secretaria de Estado da Tributação (SET);
V - Controladoria-Geral do Estado (CONTROL); e
VI - Procuradoria-Geral do Estado (PGE).
A DECRETAÇÃO DE
CALAMIDADE FINANCEIRA
PERMITE:
Além disso, permitirá construir condições de governabilidade:
À administração adotar medidas de forma mais ágil para enquadrar as despesas com pessoal dentro dos limites da Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF) que prevê prazo de dois quadrimestres para manter a folha de pessoal em 48% da receita.
Hoje, a folha é em torno de 57%.
Com o decreto, o governo ganha
tempo para cortar despesas e evitar
demissão de servidores comissionados,
não estáveis e até estáveis, se for
necessário. Também permite adotar
medidas de contenção de custos e
tratar junto ao governo federal de
ações em favor do Estado
“
”
DÉFICIT ORÇAMENTÁRIO DE R$ 2,57 BILHÕES
R$ 420 milhões em
saláriosR$ 1,3 bilhão com
fornecedores
R$ 120 milhões referentes a consignados descontados dos
servidores e não repassados aos bancos
R$ 100 milhões de
repasses aos outros poderes
R$ 70 milhões de
precatórios não pagos
*números ainda provisórios
O decreto não é para alarmar, mas para
alertar a sociedade sobre a realidade dura
na qual se encontra o nosso Estado, um
quadro dramático, de colapso financeiro e
fiscal. A crise é tão séria que não pode ser
equacionada em 12 meses. Exige medidas
para além de 2019 e exige participação de
todos os poderes.Governadora Fátima Bezerra
“
”
2019 - Previsão de déficit primário de 600 milhões2020 - previsão de equilíbrio2021 - previsão de superávit
(Fonte: SEPLAN – RN)
Subsecretário de Planejamento e ControleVictor Holanda
29/Abril/2019
Perspectivas:
Programa de ajuste Fiscal e/ou Plano de equilíbrio Financeiro- Negociação com o Governo Federal- Partilha das receitas do petróleo, bônus de assinatura e fundo social
PEC do crescimento sustentável das despesas
Responsabilidade solidaria (Executivo, Legislativo e Judiciário)- Parcelamento do repasse do duodécimo,- Sistema contábil unificado de acordo com a legislação: LRF, STN, etc...
(Fonte: SEPLAN)
Subsecretário de Planejamento e ControleVictor Holanda
29/Abril/2019
Estratégias:
Aumento das Receitas ordinárias: Crescimento econômico, DREM –Desvinculação das Receitas; Eficiência arrecadatória, por exemplo, Nota Potiguar, etc...
Aumento das Receitas extraordinárias: Antecipação dos royalties; venda da Folha, etc...
Controle da Despesa: Revisão dos Contratos; PEC do crescimento sustentável das despesas; etc...
(Fonte: SEPLAN)
Subsecretário de Planejamento e ControleVictor Holanda
29/Abril/2019
Estratégias:
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
R$
Milh
ões
Despesas Primárias
Pessoal e Encargos Sociais Outras Despesas Correntes Investimentos Outras Despesas de Capital
Melhorar sensivelmente a capacidade de Controle da Execução Orçamentária e Financeira do Estado, implantar o Controle Contábil no RN (Nova Contabilidade)
Cumprir com a LRF e obter CAPAG B no médio prazo;
Negociação com servidores: repor de forma planejada 15 mil servidores no decorrer dos 4 anos de mandato
Preservar um nível mínimo de investimento(Fonte: SEPLAN)
Subsecretário de Planejamento e ControleVictor Holanda
29/Abril/2019
Estratégias:
Resultado Primário: deve ser (no mínimo) capaz de pagar o serviço da divida e os restos a pagar, mas dado a dinâmica do crescimento das despesas, principalmente com pessoal, o estado apresenta uma trajetória de deterioração fiscal constante (déficit primário);
Calamidade fiscal, reconhecida por decreto em janeiro de 2019, foi decorrente da calamidade administrativa, sobre tudo a ausência de controle contábil, por muitos e muitos seguidos anos;
Subsecretário de Planejamento e ControleVictor Holanda
29/Abril/2019
Constatações Gerais:
REESTRUTURAÇÃO FISCAL DO ESTADOE QUALIDADE DO GASTO PÚBLICO
4º Seminário Potiguar de
Contabilidade
Ex-Ministro Nelson
Machado
01/04
AG
EN
DA
9º Congresso
Internacional
Contabilidade Custos e
Qualidade do Gasto no
Setor Público
21 a 23/10
21ª SECOFEM
Semana Contábil e Fiscal
para Estados e Municípios
27 a 31/05
Treinamento
e
Capacitação
Abril/2019
PPA
21ª SECOFEM - Semana Contábil e
Fiscal para Estados e Municípios
Contabilidade Aplicada ao Setor Público,
Demonstrativos Fiscais e Estadual e Municipal.
Local: Escola de Governo do RN
Data: 27 a 31/05
Organização: CFC, STN, CRC/RN, TCE/RN, UFRN e GOVERNO DO ESTADO.
Subsecretário de Planejamento e ControleVictor Holanda - 29/Abril/2019
Local: Hotel Praiamar -
RN
Data: 21 a 23/10Subsecretário de Planejamento e ControleVictor Holanda
29/Abril/2019
6
Slogan “Estado, Governo e Sociedade: juntos,
discutindo e propondo soluções para melhorar a
qualidade dos gastos públicos”, difundir as boas
práticas de governança e de gestão para o processo de
modernização e melhoria da qualidade do gasto público.
Administração pública, Contabilidade Aplicada ao Setor
Público (NBCASP), convergência aos
padrões internacionais, implantação de Sistema de
Custos para governos; Governo Aberto e Governo
Eletrônico.
Sobre o Congresso:
www.congressocq.net
Subsecretário de Planejamento e ControleVictor Holanda
29/Abril/2019
Lei de Responsabilidade FiscalLC nº 101, de 04 de maio de 2000
Lei de Responsabilidade Fiscal& Social
Subsecretário de Planejamento e ControleVictor Holanda
29/Abril/2019
Oferecer melhores serviços à população;
Oferecer mais serviços com a mesma carga tributária;
Manter níveis de serviços com redução da carga tributária;
Melhorar a Qualidade do Gasto
Quando um Governo cuida dos seus custos podeefetivamente:
Agregar VALOR ao TRIBUTO para o CIDADÃO
Subsecretário de Planejamento e ControleVictor Holanda - 29/Abril/2019
UMA LONGA CAMINHADA COMEÇA COM O PRIMEIRO PASSO
A TODOS E TODAS INTERESSADOS (AS) EM COOPERAR COM O FORTALECIMENTO DO ESTADO DO RN
Lao-Tsé
Obrigado pela atenção!
Subsecretário de Planejamento e ControleVictor B. Holanda
29/Abril/2019