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  • LES AGENT(E)S TERRITORIAUX

    SPECIALISE(E)S

    DES ECOLES MATERNELLES

    Sance Plnire du 02 fvrier 2017

    Rapporteur : Monsieur Jsus DE CARLOS

    Conseil suprieur de la fonction publique territoriale Ministre de lIntrieur

    Place Beauvau 75800 PARIS Cedex 08

    Tl. : 01.53.43.84.10 Fax : 01.53.43.84.11 Site internet : www.csfpt.org

    http://www.csfpt.org/

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    SOMMAIRE

    Avant-propos .............................................................................................................................................................. 5

    I. QUI SONT LES AGENTS TERRITORIAUX SPECIALISES DES ECOLES MATERNELLES ? ........ 7

    1. Dispositions statutaires ...................................................................................................................................... 7 2. Effectifs et situation demploi ........................................................................................................................... 7 3. Les emplois exercs par les ATSEM selon le rpertoire des mtiers du CNFPT ............................................. 8

    II. LES MISSIONS .................................................................................................................................................. 9

    1. Une volution des missions ............................................................................................................................... 9 2. Trois niveaux de fonctions en catgorie C ........................................................................................................ 9 3. Lexercice de nouvelles fonctions ................................................................................................................... 13

    4. Un besoin dvolution en catgorie B ............................................................................................................. 14

    III. LA QUALIFICATION ................................................................................................................................. 15 1. Le CAP Petite enfance .................................................................................................................................... 15 2. Les concours .................................................................................................................................................... 15

    IV. LA CARRIERE ............................................................................................................................................. 19 1. Le droulement de carrire .............................................................................................................................. 19 2. La rmunration .............................................................................................................................................. 21 3. La formation des ATSEM ............................................................................................................................... 22

    4. La mobilit professionnelle ............................................................................................................................. 22

    V. LENVIRONNEMENT DE TRAVAIL ......................................................................................................... 25 1. Le maire et le directeur dcole : les contradictions et difficults dune double autorit ............................... 25

    2. Les rglements intrieurs et chartes ................................................................................................................ 27

    3. Le temps de travail .......................................................................................................................................... 27

    4. La sant au travail ........................................................................................................................................... 28

    CONCLUSION ......................................................................................................................................................... 31

    ANNEXES ................................................................................................................................................................. 34

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    Avant-propos

    Contexte

    Les agents spcialiss des coles maternelles (ATSEM) sont des agents territoriaux qui ont un rle ducatif

    auprs des enfants de moins de 6 ans. Bien quapprcis par les familles et plus particulirement par les parents

    qui leur sont souvent trs reconnaissants, ils subissent depuis quelques annes une vritable mutation de leurs

    missions professionnelles.

    En effet, la rforme des rythmes scolaires et le dveloppement lgitime des politiques publiques dducation ont

    sensiblement largi le rle et le champ dintervention des ATSEM.

    Dans le mme temps, leur conditions de travail et de carrire se sont fragilises compte-tenu de limprcision

    voire de labsence de cadre rglementaire en matire de prsence, dinterventions floues sur certaines tches et

    dencadrement de groupes denfants dans la classe de maternelle et pendant le temps scolaire.

    Par ailleurs, la loi n2013-595 du 08 juillet 2013 dorientation et de programmation pour la refondation de

    lcole a conduit les collectivits territoriales, compte tenu de la baisse des dotations de lEtat, mutualiser leurs

    ressources afin de rpondre aux besoins ducatifs mergeants de la rforme des rythmes scolaires. Ces

    volutions ont eu un impact sur les conditions demploi des agents (animateurs, ATSEM) chargs des

    politiques ducatives dans les collectivits territoriales.

    Ainsi, le champ dintervention des ATSEM sest largi au temps priscolaire conduisant des difficults de

    gestion et dorganisation du travail. De fortes insatisfactions sont apparues parmi les agents dsireux de bien

    faire leur travail mais galement demandeurs de plus de reconnaissance et de considration hauteur de la

    valeur relle de leurs missions.

    Plusieurs organisations syndicales ont pris linitiative dinterroger les ATSEM sur leurs conditions demploi et

    de travail par voie de questionnaire. Par ailleurs, un collectif ATSEM de France sest constitu et a interpell

    la Ministre de la Fonction publique.

    Enfin, il faut noter que la Direction Gnrale de la Cohsion Sociale (DGCS) et la Direction gnrale de

    lEnseignement Scolaire (DGES) ont eu pour mission, dune part, de prparer un tat des lieux des activits

    ralises par les titulaires du CAP petite enfance et dautre part, d identifier les activits dvelopper dans le

    contexte dintervention. Cette mission vise revoir le rfrentiel dactivits et de comptences afin que le CAP

    petite enfance soit en adquation avec les volutions professionnelles.

    Au regard de ces lments, lauto-saisine conduite par le Conseil suprieur est donc particulirement attendue

    la fois par les agents, les collectivits territoriales et par la Ministre de la fonction publique.

    Le cadre de lauto-saisine

    Le rapport du CSFPT sur Limpact sur les personnels territoriaux et lorganisation des services de la mise en

    place de la rforme des rythmes scolaires1 , avait dj prcis que les ATSEM sont amens a dlaisser une

    partie des missions dentretien qui leur incombent dans le cadre de la dfinition statutaire de leurs missions et,

    parfois, a suppler les animateurs dans leurs fonctions.

    Par ailleurs, le rapport vot par le CSFPT en mai 2016 sur la filire Animation a mis en vidence la ncessit

    dune intervention cohrente entre les acteurs ducatifs compte tenu du dveloppement des projets ducatifs

    locaux.

    Enfin, certaines pratiques professionnelles ne sont pas inscrites dans les missions du cadre demplois ou ne sont

    pas en adquation avec le rfrentiel professionnel.

    Il paraissait ncessaire et urgent quun rapport soit conduit rapidement afin de revoir les missions, de faire

    voluer le cadre demplois des ATSEM et de prendre en compte les nouvelles fonctions que ces agents sont

    amens exercer.

    La formation spcialise n3 charge des questions statutaires sest attache en cinq mois, dune part,

    interroger les missions actuelles du cadre demplois des ATSEM afin den prciser les limites et dautre part,

    tablir des propositions visant clarifier le champ dintervention pour revoir larchitecture et le droulement de

    carrire. La rflexion a port sur une vision globale de l'architecture du cadre demplois en lien avec le domaine

    d'intervention de l'action publique.

    1 Conseil suprieur de la Fonction publique territoriale, juillet 2014.

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    Pour raliser ce rapport plusieurs acteurs de la communaut ducative ont t auditionns. Parmi ceux-ci, il faut

    noter la participation de quatre inspectrices de lEducation nationale sur la rforme du CAP petite enfance et la

    position particulire de lATSEM soumise une double relation hirarchique et fonctionnelle.

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    I. QUI SONT LES AGENTS TERRITORIAUX SPECIALISES DES ECOLES MATERNELLES ?

    1. Dispositions statutaires

    Les agents territoriaux spcialiss des coles maternelles (ATSEM) constituent un cadre demplois social de

    catgorie C au sens de larticle 5 de la loi du 26 janvier 1984. Ils font partie de la filire mdico-sociale.

    Le statut particulier des ATSEM est fix par le dcret n 92-850 du 28 aot 1992. Il dfinit le niveau

    hirarchiques et les missions qui sont dvolues l'agent. Il prvoit les procdures de recrutement et de

    droulement des carrires.

    Ce statut pa