5ª AULA

CIÊNCIA DA ADMINISTRAÇÃO I

LICENCIATURA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

ISCSP 2012/2013

5ª AULA

ECONOMIA E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Funções do Estado

Legislativa Judicial Executiva

• Prossegue o interesse público (que bens a produzir e que serviços a prestar)

Funções Clássicas (Robert Musgrave)

Afectação de recursos (Eficiência) Distribuição da riqueza e do rendimento Regulação

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Afectação dos recursos

Eficiência Óptimo de Pareto (situação óptima se a alteração da

situação de um individuo não modificar para pior a situação de outro)

Distribuição da riqueza e do rendimento

Equidade /igualdade Justiça social

Justiça distributiva ( a cada um consoante os seus méritos)

Tratar diferente o que é diferente e o que é igual como igual.

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Regulação

Conjunção dos mecanismos concorrentes à reprodução em simultâneo, em vista das estruturas económicas e as formas sociais em vigor

Através de

Moeda Formas de concorrência Relações salariais Estado Modo de inserção na divisão social do trabalho

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Análise das Funções do Estado

Fundamentos: bases teóricas sobre as quias assenta a construção da noção de Estado;

Fins: Conjunto de ideias gerais consideradas como positivas e que se espera, o Estado venha a alcançar, ao concretizar a sua actuação. (Estado e bem-comum; regulação, intervenção e metas cumprir);

Meios: Conjunto dos elementos organizados que podem ajudar o Estado na prossecução dos seus fins. (Estado e organização/gestão; Estado e aparelho (A. Pública) Estado e recursos financeiros)

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As Funções do Estado Criação e manutenção de um enquadramento macro económico

estável e previsível.

Estruturação/sistematização e manutenção de uma grelha administrativa garantindo a segurança das populações, dos bens, actividades e instituições.

Geração e sistematização de informação relevante para os sectores económicos.

Coordenação de estratégias no espaço nacional, regional e global.

Prestação de serviços (saúde, educação, etc) e regulação geral da actividade económica e do funcionamento dos diversos sectores de actividade.

Guardião e garante da justiça no conjunto multi-facetado das relações sociais.

Decisor e responsável último da guerra e da paz.

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Administrativos

• Legislação e capacidade coerciva da sua aplicação - A. Pública.

• Tributação

• Forma básica de obtenção de recursos financeiros para a acção do Estado.

Prestação de serviços

• Bens públicos primários (administração, justiça, defesa, segurança social). Núcleo duro, irredutível das funções do Estado.

Política económica

• Conjunto de iniciativas, acções e medidas que, em cada circunstância histórica o estado define e concretiza com o objectivo geral de estabilizar e desenvolver o conjunto da economia.

Instrumentos

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Sub- Funções do Estado

Recolha, produção, processamento e difusão da informação;

Produção e prestação de orientação estratégica;

Regulador do funcionamento da actividade económica;

Interventor/promotor, quando existem insuficiências estruturais nas capacidades dos sectores económicos.

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Em face das suas funções o Estado articula os Meios com os Fins, para alcançar a sua estrutura organizacional:

Funcionamento(Base legislativa para estabelecer condições de legitimidade da actuação)

Organização Qualidade(Corpo estruturado de regras e conteúdos de procedimentos) (Exigência permantente, serviços às populações)

Controlo Produtividade(Inspecção e auditoria, controlo político) (Relação input/output)

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A intervenção do Estado na Economia visa a satisfação de necessidades colectivas

Equidade Eficiência

Equidade

Distribuição dos recursos existentes na sociedade pelos indivíduos, no sentido de minorar as desigualdades em tal distribuição.

• De quê? • Para quem?

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Da resposta a estas dúvidas resultam as Funções de Equidade

De rendimento final de uso de custo de Resultado

Equidade Horizontal Vertical Recursos (Económica)

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Eficiência

Técnica Produtiva

Estática Dinâmica

Económica Consumo Produção Social

Óptimo de Pareto Considerando dois indivíduos na fronteira de possibilidades de utilidade. O ponto A corresponde ao óptimo de Pareto. Dados os recursos existentes na economia, não posso aumentar o bem-estar de um indivíduo sem diminuir a utilidade do outro, isto é, não posso aumentar UA

mantendo constante UB

Fronteira das Possibilidades de Produção

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Eficiência Eficácia Meios Metas Procedimentos Relação entre objectivos

delineados e resultados alcançados

Métodos

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5ª AULA

Igualdade

Justiça Social

• Satisfação das necessidades colectivas, individualmente sentidas

Constituição da República PortuguesaArtigo 81.º

(Incumbências prioritárias do Estado)Incumbe prioritariamente ao Estado no âmbito económico e

social:b) Promover a justiça social, assegurar a igualdade de oportunidades e

operar as necessárias correções das desigualdades na distribuição da riqueza e do rendimento, nomeadamente através da política fiscal;

Igualdade EquidadeIgual direito de acesso a bens e serviços pelos indivíduos

Meritocracia

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TRADE-OFF EFICIÊNCIA-EQUIDADE

Equidade (dimensão social)

JUSTA DISTRIBUIÇÃO DA PROSPERIDADE ECONÓMICA ENTRE OS MEMBROS DA SOCIEDADE

Eficiência (dimensão económica)

A SOCIEDADE RECEBE O MÁXIMO POSSÍVEL EM FACE DOS SEUS RECURSOS ESCASSOSEquidade

Eficiência

5ª AULA

A ESCOLA DE CAMBRIDGE(J. M. Keynes)

Correcção das falhas de mercado Equilíbrio macro-económico, com a intervenção do Estado

Procura (factor determinante)

Produção

Nível de emprego

Poder de compra

Procura

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Estado

Investimento Público

• Dinamização da procura• Correcção das falhas de mercado (desemprego, etc)• Aumento dos rendimentos das classes com tendência para

o consumo e investimento (classe média)

Heynesianismo

Estado Social

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• A ESCOLA DE CHICAGO

• Adam Smith• F. Hayek• Milton Friedman

Adam Smith

Mão Invisível Auto-regulação do mercado pela oferta e pela procura Concorrência perfeita

M. Friedman

Enfoque na política monetária Segundo plano a política fiscal Taxa de desemprego natural (modificação conduz inflação) Concorrência Liberalização do mercado

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Equilíbrio orçamental Redução dos impostos Liberalização das trocas comerciais Promoção do investimento estrangeiro Desregulamentação Privatização

Intervenção do Estado

Ineficiência Ineficácia

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Questões para discussão

Em seu entender qual deve ser hoje o papel económico do Estado na Administração Pública

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Bibliografia Complementar

• CHEVALIER, Jacques - Science Administrative, 2. Ed., Paris: PUF, 1994

• CAUPERS, João - A Administração Periférica do Estado: Estudo de Ciência da Administração. Lisboa: Ed. Notícias, 1994

• SILVESTRE, Hugo C. – Gestão Pública. Modelos de Prestação no Serviço Público. Lisboa: Escolar Editora, 2010