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“Contexto Jurídico de la compra verde”
Bernabé Palacín SáenzDtor.Gral.de Contratación, Responsabilidad Social y S.C.
del Ayuntamiento de Logroño
Life GREEN TICJornada de Compra Verde de tecnologías de la información y comunicación y buenas prácticas para gestores y proveedores TIC.
LIFE12 ENV-ES-000222
Valladolid, 18 de febrero de 2016
“…Simiramoslasuperficie,más alládealgunossignosvisiblesdecontaminaciónydedegradación,parecequelascosasnofuerantangravesyqueelplanetapodríapersistirpormuchotiempoenlasactualescondiciones.Estecomportamientoevasivonossirveparaseguirconnuestrosestilosdevida,deproducciónydeconsumo.Eselmodocomoelserhumanoselasarreglaparaalimentartodoslosviciosautodestructivos:intentandonoverlos,luchandoparanoreconocerlos,postergandolasdecisionesimportantes,actuandocomosinadaocurriera…”Sobreel cuidado de laCasa Común. CartaEncíclica “Laudato si”del PapaFrancesco
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Elmedioambienteesunbiencolectivo,patrimoniodetoda
lahumanidadyresponsabilidaddetodos,
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LaAdministracióncomomodeloderesponsabilidadsocial
• LacontrataciónpúblicanoessólounmedioparaproveerdebienesyserviciosalaAdministración,esademásunpotenteinductorparalaconsecucióndeotrasfinalidadessociales,talescomolacalidadenelempleodelaspersonasalserviciodelasempresascontratistasolaconservacióndelMedioAmbiente
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…susherramientasyfines
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PROVISIÓNDEBIENESYSERVICIOS UTILIDADESSOCIALES
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Comunicación interpretativadelaComisión (2001).
Posibilidadesdeintegrarlosaspectosmedioambientales
•Paraconseguirenlaprácticaundesarrollo sostenibleesnecesarioqueelcrecimientoeconómicoapoyealprogresosocialyrespeteelmedioambiente,quelapolíticasocialsustentelosresultadoseconómicosyquelapolíticaambientalsearentable.
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DirectivadeContratación Pública2014-18CE
LacontrataciónpúblicadesempeñaunpapelclaveenlaEstrategiaEuropa2020:
• INSTRUMENTOparaconseguiruncrecimientointeligente, sostenibleeintegrador,garantizandounusomáseficientedelosfondospúblicos.
• FINparafacilitar laparticipación delasPYMESenlacontrataciónpúblicayutilizarlaenapoyodeobjetivossocialescomunes(aspectossocialesymedioambientales)
• INNOVACIÓN
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Buscandounacontrataciónverde
•Pero…¿porquésitodosestamosdeacuerdoenlaintroduccióndecriteriosverdes,comprandoproductosrespetuososconelmedioambiente…NORESULTATANFÁCIL?
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CAUSASYRESPONSABLES
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•Técnicos sinculturadeconservación•Perezaasalirdelazonadeconfort•Poco compromiso delpersonaldirectivo
Incertidumbrejurídica
Integracióndelmedioambienteenloscontratospúblicos
CONTEXTOJURÍDICO
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Referentesjurídicos delacontrataciónpúblicaenmateriamedioambiental
DirectivasdeContrataciónPública,de
Concesiones,ydesectores
especiales(2014-23,24y25)
TRLCSP(R.D.Leg.3/2011)Comunicación de
laComisiónsobrecontratación
públicaparaunmedioambiente
mejor,de16/07/2008
ComunicacióndelaComisiónsobrelasposibilidadesde
integrar losaspectosmedioambientalesen
lacontrataciónpública,de4/07/2001
Manualsobrecontratación
públicaecológica,dejuniode2011,delosserviciosde
laComisiónEuropea.
TRIBUNALESDEJUSTICIA,
especialmenteel TJUE
BernabéPalacínSáenz
MEDIOAMBIENTEYCONTRATACIÓN
Normativasectorial
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Objetivoaconseguir
•LOSPLIEGOSDECONDICIONESYLASFASESDEGENERACIÓNYEJECUCIÓNDELCONTRATO
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DiseñodelaprestaciónOBJETO
Especificacionestécnicas
Capacidadysolvencia
CriteriosdeValoración
Condiciones especialesdeejecución
PCAP
Prohibiciones
Criteriosymedios
Etiquetaseco
SGMA
Preparación
Adjudicación
Ejecución
1ªparte:Lapreparación delcontrato
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Diseño delaprestación: Sectoressobrelosquepuedeactuarse,incluidos enlaCPE(Manualde
adquisicionesecológicasdelaComisión):
•Papelparacopiasypapelgráfico•Productosyserviciosdelimpieza•Equipos ofimáticos•Construcción•Transporte•Muebles•Electricidad•Alimentaciónyserviciosdesuministrosdecomidasdesdeelexterior
Diseño delaprestación: Sectoressobrelosquepuedeactuarse,incluidos enlaCPE(Manualde
adquisicionesecológicasdelaComisión):
• Productostextiles• Productosyserviciosdejardinería• Ventanas,puertasacristaladasylucernarios
• Aislamientotérmico• Baldosasrígidasparasuelos• Panelesmurales• Cogeneración• Construccióndecarreterasyseñalesdetráfico
• Alumbradopúblicoysemáforos• Teléfonosmóviles
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1ªparte:Lapreparación delcontratoDiseñodelaprestación:
•Evaluaciónlasnecesidadesrealesteniendoencuentaelposibleimpactoambientaldelcontrato.Optarporelusomáseficientedelosrecursosolareutilizacióndemediosmateriales.Enalgúncaso, lamejorsoluciónpuedesernoadquirirnada.•Elconsensosobrecriteriosdeconservación delmedioambienteenelinteriordelasOrganizacionespuedeayudaraloscompradorespúblicos.•ConsultadecriteriosdeCPE,análisis demercadoparaidentificarlasposiblessolucionesqueminimicenelimpactomedioambientaldelosproductosyservicios.•Losdepartamentosproponentes,sobrelabasedelodispuestoenelart.73.2delRGLCAP,precisaránloselementosbásicosquepermitandefinirlanecesidad, características eimportedelasprestaciones.Paraello,podrán contarconlaayudadelas unidadesadministrativasresponsablesdelMedioAmbiente.
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1ªparte:LapreparacióndelcontratoObjetodelcontrato
• ¿Quédeseocomprar?• Sustituirelenfoquetradicional,centradoenlaprestaciónconcreta,porotroenelqueéstaesunmedioparaalcanzarunafinalidaddeinteréssocial,comolareduccióndelimpactoambientalmediantelaCPE.
• Ejemplo:“suministrode200monitoresconunaeficienciaenergéticasuperioral30%sobreelestándarinstalado,quecumplanlosrequisitossobreconsumoenergéticomásrecientesdelEnergyStarparaaparatosdevisualización”
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1ªparte:Lapreparación delcontrato
Elobjetodelcontratocomo
protagonistaparajustificar:
Sufragmenta
ción
Lasexigencias
deetiquetasecológicas
Requisitosdecapacidadeconómicayfinanciera
Excluirloscriterios
relativosalapolíticageneraldelaempresa
(RSoMA)Referenciaa
marcasconcretas,
acompañada delamención“oequivalente”.
Proceso ométodo
específico deproducción delaobra,servicioo
suministro.
Variantes
Criteriosdeadjudicación,cualitativosycuantitativos
Plazodepresentación
deproposiciones
Condicionesdeejecución
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1ªparte:LapreparacióndelcontratoEspecificacionestécnicasmedioambientales:“Laconversióndelaideaenloconcreto”
• Describenydelimitanelcontrato• Constituyen loscriteriosdecumplimientomínimo,cuyavulneracióndarálugaralrechazodelasproposicioneso,ensucaso,alaimposicióndepenalidadesporcumplimientodefectuoso,sielcontratohubieracomenzadoaejecutarse.
• Sedeterminaránaplicandocriteriosdesostenibilidadydeprotección ambiental,segúndefinicionesyprincipiosdelaL16/2002dePrevenciónycontrolintegradosdelacontaminación(Art.117TRLCSP).
• Secentranenelproductoolaprestaciónynoenlascapacidadesgeneralesoaptituddelasempresas.
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1ªparte:Lapreparación delcontratoLosCriterios desostenibilidad yprotección ambiental, comoreferenciasa
seguirporelÓrganodeContratación:
• Lasmejorestécnicasdisponibles (Art.3LPCIJ):• Técnicasmás eficaces paraalcanzar unaltonivelgeneral deproteccióndelmedio ambiente ensuconjunto.
• Principiosinformadores delaautorización ambiental integrada(Art.4LPCIJ):• a) Prevenirlacontaminación.• b)Prevención enlageneración delosresiduos• c)Utilizaciónde laenergía, elagua, lasmaterias primas yotrosrecursos demanera eficiente.
• d)Prevenir losaccidentes graves ysus consecuencias sobre lasaludde laspersonas yelmedioambiente
• e) Prevenirlacontaminacióncuandocese laexplotacióndelainstalación
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1ªparte:Lapreparación delcontratoLasespecificacionestécnicaspueden formularseconreferenciaa:
• Normastécnicas• Definendemodoclaroynodiscriminatorioelobjetodelcontrato.Nopuedenmencionarunafabricaciónoprocedencia.Sifueranecesarioiráacompañadadelamención“oequivalente”.
• Aestefinsehandesarrolladolasecoetiquetas delaUEolaregulación“Energy Star”.
• Basadasenelrendimientoo funcionales• Describeelobjetodeseadoylosresultadosprevistosencuantoacalidad,cantidadyfiabilidad,incluidoelmododemedición.(consumo, eficienciaenergética,ruido,reciclaje)
• Recomendación:pensarencómoseevaluaránycompararánlasofertas deunmodojustoytransparente.
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1ªparte:LapreparacióndelcontratoLasespecificaciones técnicaspuedenformularsecon
referenciaa:•Materiales• Exigenciadequeelproductoestéhechodeunmaterialconcretoocontengaunporcentajedeelementosrecicladosoreutilizados,olibresdesustanciasperjudiciales(etiquetasecológicasycriteriosCPE,basadosendatoscientíficosyevaluacióndelciclodevida).
• Ejemplo:“laspinturasyadhesivostendrán unbajocontenidooestaránlibresdecompuestosorgánicosvolátiles”,“laspiezasdeplásticoestaránlibresdesubstanciascarcinogénicas”…
• Procesosymétodosdeproducción• Requisitosatinentesalafabricacióndeunproducto,sinquetenganquesernecesariamentevisibles.
• Ejemplo:“Laelectricidaddebegenerarseapartirdefuentesrenovablesaccesiblesatodosloslicitadores”...“elmaterialdeseñalizacióndeberáserelaboradoconunmínimodel10%demateriasprimasrecicladas”
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1ªparte:LapreparacióndelcontratoLasespecificaciones técnicaspuedenformularsecon
referenciaa:
• Variantes:• Favorece lapresentación deofertasecológicasinnovadorasdemayorrendimientoecológico.
• Vinculadasalobjetodelcontrato.• Quecumplanlosrequisitosmínimosexigidos
• Etiquetasecológicas:• Etiquetaecológicaeuropea,plurinacionalesocualquierotra,siemprequesusexigencias,ladescripcióndelproductoylosrequisitosdeenvasadoesténvinculadasalobjetodelcontrato.
• Utilización:• Definircaracterísticasdelosproductososervicios• Comomediodepruebadecumplimientodelosrequisitos
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Especificacionestécnicas ysusreferenciasNormastécnicas
Basadasenelrendimientoofuncionales
Materiales
Procesos ymétodos deproducción
Variantes
Etiquetasecológicas
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2ªparte:laadmisión delicitadores
• Condena firmepordelitosrelativosalaproteccióndelmedioambiente.
• Sanciónadministrativaporinfracciónmuygraveenmateriamedioambiental.
• Causadenulidaddelosactosdepreparaciónyadjudicacióndelcontrato
• Permitenasegurarqueelempresarioseleccionadoreúneunascondicioneseconómicofinancierasadecuadasyqueacreditaunapericiatécnicayprofesionalquehaganpresumiruncorrectodesarrollodelaprestación.
• Requisitosymediosdebenserdeterminadosporelórganodecontratación,quelodecidirádiscrecionalmente,conlosúnicoslímites delaproporcionalidadylavinculaciónentreloscriteriosdesolvenciaexigidosyelobjetodelcontratoacelebrar.NOHAYEMPRESASSOLVENTES ENABSTRACTO, SINOENRELACIÓNAUNCONCRETOCONTRATO.
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• Importeanualenelañodemayorejecución
• Valoresmínimosexigidosdemedidasdegestiónmedioambiental.• Ejemplo:capacidadpara
aplicarlasmedidasdegestiónmedioambiental.
• Títulos requeridos.
• Relacióndeobras,serviciososuministrosrealizados,durantelosdiezocincoúltimosaños
• Medidasdegestiónmedioambientalparacontratosdeobrasyserviciosconrepercusiónenelmedioambiente, requeridosdemedidasdeprotección.
• Certificadosexpedidospororganismosindependientesqueacreditenqueelempresariocumpledeterminadasnormasdegestiónmedioambiental.• Sistemacomunitariodegestiónyauditoríamedioambientales(EMAS),ISO14.001,oequivalentes.
• Técnicosdelosquesedisponga.
2ªparte:laadmisión delicitadores
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3ªparte:laadjudicacióndelcontratoLoscriteriosdevaloración“engeneral”
• Ladirectiva2015/24CE:• Principiosbásicos:• Nodebenconferiralpoderadjudicadorunalibertaddedecisiónilimitada
• Debenasegurarlaposibilidaddeunacompetenciarealyequitativa
• Serántransparentes,objetivosynodiscriminatorios• Laofertamásventajosadefinidasegúnelbinomiocoste-eficacia, comoelcálculodelcostedelciclodevida.
• Podránincluirlascaracterísticasmedioambientales
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3ªparte:LoscriteriosdevaloraciónodeadjudicaciónElTRLCSP:paracontratoscuyaejecuciónpuedatenerunimpactosignificativoenel
MA
•Art.150.3h) “Condicionesambientalesmensurables”•Menorimpactoambiental•Emisionesalaatmósfera:Minimizacióndeproducciónderesiduosovertidosdeaguasresidualesdurantesufabricaciónofasedeuso,especialmenterespectodelosgasesdeefectoinvernadero.•Ahorroyusoeficientedelaguaylaenergíadelosmateriales•Consumodeenergía:ahorroenagua,gas,electricidad•TIC:consumo,eficienciaenergética,gestióndelconsumo,fuentesdealimentación,ruido…•Fluorescentesybombillas: debajoconsumo,reflectantesyconcarcasametálica.•Ahorroyutilizacióndeaguanopotable,usodemaquinariaeficiente.Eleccióndeplantasautóctonasyespeciesvivaces.•Elcosteambientaldelciclodevida:Preciodecompra,costesdeexplotación,energía,mantenimiento,desmantelamientooeliminaciónylasexternalidades(emisionesdegases).TIC:piezasderecambioyopcionessencillasdereparación,desemsamblaje, reutilización…
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BernabéPalacínSáenz
3ªparte:LoscriteriosdevaloraciónodeadjudicaciónElTRLCSP:paracontratoscuyaejecuciónpueda tenerunimpacto
significativoenelMA
•art.150.3h)”condiciones ambientales mensurables”•Losprocedimientosymétodos deproducciónecológicos:
•Materialesrecicladosyenergíasrenovables:Utilizaciónenlafabricacióndecomponentes.•TIC: Libresdesustanciastóxicascomobiocidas.Empaquetadoconmaterialreciclado•Materialdeoficina:libresde:PVC,tintascondisolventes,papelesadhesivosnoreciclados,ycolasypegamentoscondisolventesorgánicosodeunsolouso.•Mobiliario:maderasprocedentesdeexplotacionesforestalessostenibles,libredesustanciastóxicas(pinturasybarnices)ydePVC, embalajesdereciclado•Textiles (ropadetrabajooequipamientos):usodefibrasnaturalescertificadas,libresdesustanciastóxicasensuprocesodefabricación•Limpiezadeedificios:materialesdelimpieza respetuososconelMA,reduccióndesustanciasempleadasytoxicidad,frecuenciaydosificación.Usodemáquinasconahorrodeaguayenergía.•Mensajería:transportemáseficiente,menorconsumodecombustible,menoresemisionesyruido.
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3ªparte:LoscriteriosdevaloraciónodeadjudicaciónElTRLCSP:paracontratoscuyaejecuciónpueda tenerunimpacto
significativoenelMA
•Art.150.3h) “Condiciones ambientales mensurables”•Lageneraciónygestiónderesiduos
• Generación deresiduos:bajaenelusoyconsumodebienesinformáticos, ybajocostedetratamiento delosresiduosgenerados.Bajasemisionesderuido yenergíaelectromagnética. Funciónduplex yconadmisión depapelreciclado.Embalajesdemenorvolumen,reciclados yreciclables.EstándarEnergy Star.
• Minimización delaproducción deenvases• Elusodematerialesreciclados, reutilizadosoecológicos
• Papel:Usode100%reciclado, blanqueadomedianteprocesoslibresdecloro, conunniveldeblancuraentreel70y90%.
• Vehículos: usodebiocombustibles, neumáticos coníndice rodadura bajo,aceitesdebajaviscosidadybasederegenerados.Utilización devehículoshíbridos oeléctricos. Cursosdeconducción eficiente.
• TIC:usode, almenosun80%,dematerialreciclado parabolsasycartones
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Loscriteriosdevaloración odeadjudicación
Condicionesambientalesmensurables
Menor impactoambiental
Ahorroyusoeficientedelagua
ylaenergía
Elcosteambientaldelciclodelavida
Losprocedimientosymétodos deproduccióneco
Lageneraciónderesiduos
Uso dematerialesreciclados,
reutilizadosoeco
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• Loscriteriosdeetiquetadocomorequisitosmínimosenlasespecificaciones,valorandosumejoracomocriteriodeadjudicación.
• Ejemplo:PlandeContrataciónVerdedelEstado:CriteriosdelaetiquetaEnergy Star,correspondientesalañoanterioraldecompracomoobligatorios,característicasmásrecientescomocriteriodevaloración.
• ValoracióndelaadaptaciónsingulardelosSGalaejecucióndelcontrato.
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3ªparte:LoscriteriosdevaloraciónodeadjudicaciónOtroscriterios:
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Condiciones deaplicación,segúnelTSJUE:• Relacionadosconelobjetodelcontrato(SentenciasConcordiaBusyWienstrom GmbH)
• Observanciadelosprincipiosdenodiscriminación,libertaddeprestacióndeserviciosydelibreestablecimiento.
• Noes necesarioquecadacriteriodeadjudicaciónofrezcaunaventajaeconómicaparaelórganodecontratación
• Nodebenconferirunalibertaddeelecciónilimitada• Debenpoderseverificarparademostrarunaaplicaciónobjetiva.• Nodebenconfundirseconloscriteriosdeselección(capacitaciónobjetivageneral)
• Debencontenerseenelanunciodelicitación• Sedebenespecificarlosmétodosdeevaluaciónparalavaloracióndelasofertas,evitandoambigüedadesydiscriminaciones.
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3ªparte:Loscriteriosdevaloraciónodeadjudicación
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• Podrán valorarse comocriteriosdeadjudicación,cuando nosehayanestablecidocomoespecificacióntécnicaenelPliegodePrescripcionesTécnicas,oestablecidaésta,seconsiderenaspectosambientalessuperiores.• EjemploTIC:Mejoraderequisitosestablecidosenecoetiquetas oactualizadosalareferenciamásreciente.
BernabéPalacínSáenz
3ªparte:Loscriteriosdevaloraciónodeadjudicación
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4ªparte:Condicionesespecialesdeejecución
Art.118TRLCSP
• Potestativo del órganodecontratación• Nopueden consistir enespecificaciones técnicasencubiertas
• Nosereferirán alapolítica generaldelaempresa,nialaaptituddelos licitadores oalos criterios deadjudicación.
• Elincumplimiento delasCEJ llevaaparejada lapenalidad especial prevista como infracción graveomuy grave,eincluso laresolución delcontrato,silacondición secalifica comoobligación esencial.
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Ejemplos:• Envasadodebienesagranel• Recuperaciónoreutilizaciónacargodelcontratistadelmaterialdeenvasadoydelosproductosusados
• Suministrodebienesenrecipientesreutilizables• Transporteyentregadondetengalugarlautilizacióndelosproductosquímicos• FormaciónparaelpersonaldelcontratistasobreMA• ColaborarconlaAdministración,enelmantenimientodelsistemadeGMA• EspecíficamentedeOBRAS:• Separación,enellugardetrabajo,demateriales,aislandolosquepuedancontenerfibrasminerales,disolventes,pinturas,resinas,PVC,luminariasdemercurioysodio,etc.
• Acotacióndezonaparainstalarelpuntolimpiodelaobra• Seclasificarántantolosresiduospeligrososcomoelresto,yseprocederáaetiquetarcorrectamentetodosloscontenedores.
• Seexigiráuncertificado/justificantedelagestióndelosresiduosentodoelciclodelprocedimiento,asícomoeneldesudestino.
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4ªparte:Condicionesespecialesdeejecución
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• Esprecisovisualizarlacontratacióncomoherramientaalserviciodelaspolíticasmedioambientales.
• Realizaraccionesdesensibilizaciónconlasempresasparadaraconocerlosbeneficiosdelaconservacióndelmedioambiente
• Lospoderesadjudicadorestienenlibertadparaexigirmedidasdeprotecciónambientalmásampliasquelasrecogidasenlalegislación,siemprequeestonolimitelaparticipaciónenlalicitación.
• Unademandaimportantedeproductosmásecológicoscrearámercadosespecíficos,ofreciendoalasempresas unincentivoparadesarrollartecnologíasambientales.
• Laimportanciadeladefinicióndemetodologíasparacalcularelcostedelciclodevidadelosproductososervicios
• Esprecisounequilibrioentreloscosteseconómicosyambientales.
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CONCLUSIONES
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CONCLUSIONES
• Noposeemos unacultura orientada alaconservación delM.A.
• Faltauna conciencia claraenlasAdministracionessobre lacapacidaddeinfluir enlosmodelosproductivos menos respetuosos conelM.A.
• Gestión delconocimiento mejorable• Incertidumbre sobre lasposibilidades jurídicas deincluir criteriosmedioambientales enlaslicitaciones
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