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“Contexto Jurídico de la compra verde”

Bernabé Palacín SáenzDtor.Gral.de Contratación, Responsabilidad Social y S.C.

del Ayuntamiento de Logroño

Life GREEN TICJornada de Compra Verde de tecnologías de la información y comunicación y buenas prácticas para gestores y proveedores TIC.

LIFE12 ENV-ES-000222

Valladolid, 18 de febrero de 2016

“…Simiramoslasuperficie,más alládealgunossignosvisiblesdecontaminaciónydedegradación,parecequelascosasnofuerantangravesyqueelplanetapodríapersistirpormuchotiempoenlasactualescondiciones.Estecomportamientoevasivonossirveparaseguirconnuestrosestilosdevida,deproducciónydeconsumo.Eselmodocomoelserhumanoselasarreglaparaalimentartodoslosviciosautodestructivos:intentandonoverlos,luchandoparanoreconocerlos,postergandolasdecisionesimportantes,actuandocomosinadaocurriera…”Sobreel cuidado de laCasa Común. CartaEncíclica “Laudato si”del PapaFrancesco

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Elmedioambienteesunbiencolectivo,patrimoniodetoda

lahumanidadyresponsabilidaddetodos,


LaAdministracióncomomodeloderesponsabilidadsocial

• LacontrataciónpúblicanoessólounmedioparaproveerdebienesyserviciosalaAdministración,esademásunpotenteinductorparalaconsecucióndeotrasfinalidadessociales,talescomolacalidadenelempleodelaspersonasalserviciodelasempresascontratistasolaconservacióndelMedioAmbiente


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…susherramientasyfines

BernabéPalacínSáenz

PROVISIÓNDEBIENESYSERVICIOS UTILIDADESSOCIALES

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Comunicación interpretativadelaComisión (2001).

Posibilidadesdeintegrarlosaspectosmedioambientales

•Paraconseguirenlaprácticaundesarrollo sostenibleesnecesarioqueelcrecimientoeconómicoapoyealprogresosocialyrespeteelmedioambiente,quelapolíticasocialsustentelosresultadoseconómicosyquelapolíticaambientalsearentable.


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DirectivadeContratación Pública2014-18CE

LacontrataciónpúblicadesempeñaunpapelclaveenlaEstrategiaEuropa2020:

• INSTRUMENTOparaconseguiruncrecimientointeligente, sostenibleeintegrador,garantizandounusomáseficientedelosfondospúblicos.

• FINparafacilitar laparticipación delasPYMESenlacontrataciónpúblicayutilizarlaenapoyodeobjetivossocialescomunes(aspectossocialesymedioambientales)

• INNOVACIÓN


Buscandounacontrataciónverde

•Pero…¿porquésitodosestamosdeacuerdoenlaintroduccióndecriteriosverdes,comprandoproductosrespetuososconelmedioambiente…NORESULTATANFÁCIL?


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CAUSASYRESPONSABLES

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•Técnicos sinculturadeconservación•Perezaasalirdelazonadeconfort•Poco compromiso delpersonaldirectivo

Incertidumbrejurídica

Integracióndelmedioambienteenloscontratospúblicos

CONTEXTOJURÍDICO

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Referentesjurídicos delacontrataciónpúblicaenmateriamedioambiental

DirectivasdeContrataciónPública,de

Concesiones,ydesectores

especiales(2014-23,24y25)

TRLCSP(R.D.Leg.3/2011)Comunicación de

laComisiónsobrecontratación

públicaparaunmedioambiente

mejor,de16/07/2008

ComunicacióndelaComisiónsobrelasposibilidadesde

integrar losaspectosmedioambientalesen

lacontrataciónpública,de4/07/2001

Manualsobrecontratación

públicaecológica,dejuniode2011,delosserviciosde

laComisiónEuropea.

TRIBUNALESDEJUSTICIA,

especialmenteel TJUE


MEDIOAMBIENTEYCONTRATACIÓN

Normativasectorial

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Objetivoaconseguir

•LOSPLIEGOSDECONDICIONESYLASFASESDEGENERACIÓNYEJECUCIÓNDELCONTRATO


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DiseñodelaprestaciónOBJETO

Especificacionestécnicas

Capacidadysolvencia

CriteriosdeValoración

Condiciones especialesdeejecución

PCAP

Prohibiciones

Criteriosymedios

Etiquetaseco

SGMA

Preparación

Adjudicación

Ejecución

1ªparte:Lapreparación delcontrato


Diseño delaprestación: Sectoressobrelosquepuedeactuarse,incluidos enlaCPE(Manualde

adquisicionesecológicasdelaComisión):

•Papelparacopiasypapelgráfico•Productosyserviciosdelimpieza•Equipos ofimáticos•Construcción•Transporte•Muebles•Electricidad•Alimentaciónyserviciosdesuministrosdecomidasdesdeelexterior

Diseño delaprestación: Sectoressobrelosquepuedeactuarse,incluidos enlaCPE(Manualde

adquisicionesecológicasdelaComisión):

• Productostextiles• Productosyserviciosdejardinería• Ventanas,puertasacristaladasylucernarios

• Aislamientotérmico• Baldosasrígidasparasuelos• Panelesmurales• Cogeneración• Construccióndecarreterasyseñalesdetráfico

• Alumbradopúblicoysemáforos• Teléfonosmóviles

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1ªparte:Lapreparación delcontratoDiseñodelaprestación:

•Evaluaciónlasnecesidadesrealesteniendoencuentaelposibleimpactoambientaldelcontrato.Optarporelusomáseficientedelosrecursosolareutilizacióndemediosmateriales.Enalgúncaso, lamejorsoluciónpuedesernoadquirirnada.•Elconsensosobrecriteriosdeconservación delmedioambienteenelinteriordelasOrganizacionespuedeayudaraloscompradorespúblicos.•ConsultadecriteriosdeCPE,análisis demercadoparaidentificarlasposiblessolucionesqueminimicenelimpactomedioambientaldelosproductosyservicios.•Losdepartamentosproponentes,sobrelabasedelodispuestoenelart.73.2delRGLCAP,precisaránloselementosbásicosquepermitandefinirlanecesidad, características eimportedelasprestaciones.Paraello,podrán contarconlaayudadelas unidadesadministrativasresponsablesdelMedioAmbiente.


1ªparte:LapreparacióndelcontratoObjetodelcontrato

• ¿Quédeseocomprar?• Sustituirelenfoquetradicional,centradoenlaprestaciónconcreta,porotroenelqueéstaesunmedioparaalcanzarunafinalidaddeinteréssocial,comolareduccióndelimpactoambientalmediantelaCPE.

• Ejemplo:“suministrode200monitoresconunaeficienciaenergéticasuperioral30%sobreelestándarinstalado,quecumplanlosrequisitossobreconsumoenergéticomásrecientesdelEnergyStarparaaparatosdevisualización”


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1ªparte:Lapreparación delcontrato

Elobjetodelcontratocomo

protagonistaparajustificar:

Sufragmenta

ción

Lasexigencias

deetiquetasecológicas

Requisitosdecapacidadeconómicayfinanciera

Excluirloscriterios

relativosalapolíticageneraldelaempresa

(RSoMA)Referenciaa

marcasconcretas,

acompañada delamención“oequivalente”.

Proceso ométodo

específico deproducción delaobra,servicioo

suministro.

Variantes

Criteriosdeadjudicación,cualitativosycuantitativos

Plazodepresentación

deproposiciones

Condicionesdeejecución

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1ªparte:LapreparacióndelcontratoEspecificacionestécnicasmedioambientales:“Laconversióndelaideaenloconcreto”

• Describenydelimitanelcontrato• Constituyen loscriteriosdecumplimientomínimo,cuyavulneracióndarálugaralrechazodelasproposicioneso,ensucaso,alaimposicióndepenalidadesporcumplimientodefectuoso,sielcontratohubieracomenzadoaejecutarse.

• Sedeterminaránaplicandocriteriosdesostenibilidadydeprotección ambiental,segúndefinicionesyprincipiosdelaL16/2002dePrevenciónycontrolintegradosdelacontaminación(Art.117TRLCSP).

• Secentranenelproductoolaprestaciónynoenlascapacidadesgeneralesoaptituddelasempresas.


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1ªparte:Lapreparación delcontratoLosCriterios desostenibilidad yprotección ambiental, comoreferenciasa

seguirporelÓrganodeContratación:

• Lasmejorestécnicasdisponibles (Art.3LPCIJ):• Técnicasmás eficaces paraalcanzar unaltonivelgeneral deproteccióndelmedio ambiente ensuconjunto.

• Principiosinformadores delaautorización ambiental integrada(Art.4LPCIJ):• a) Prevenirlacontaminación.• b)Prevención enlageneración delosresiduos• c)Utilizaciónde laenergía, elagua, lasmaterias primas yotrosrecursos demanera eficiente.

• d)Prevenir losaccidentes graves ysus consecuencias sobre lasaludde laspersonas yelmedioambiente

• e) Prevenirlacontaminacióncuandocese laexplotacióndelainstalación


1ªparte:Lapreparación delcontratoLasespecificacionestécnicaspueden formularseconreferenciaa:

• Normastécnicas• Definendemodoclaroynodiscriminatorioelobjetodelcontrato.Nopuedenmencionarunafabricaciónoprocedencia.Sifueranecesarioiráacompañadadelamención“oequivalente”.

• Aestefinsehandesarrolladolasecoetiquetas delaUEolaregulación“Energy Star”.

• Basadasenelrendimientoo funcionales• Describeelobjetodeseadoylosresultadosprevistosencuantoacalidad,cantidadyfiabilidad,incluidoelmododemedición.(consumo, eficienciaenergética,ruido,reciclaje)

• Recomendación:pensarencómoseevaluaránycompararánlasofertas deunmodojustoytransparente.


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1ªparte:LapreparacióndelcontratoLasespecificaciones técnicaspuedenformularsecon

referenciaa:•Materiales• Exigenciadequeelproductoestéhechodeunmaterialconcretoocontengaunporcentajedeelementosrecicladosoreutilizados,olibresdesustanciasperjudiciales(etiquetasecológicasycriteriosCPE,basadosendatoscientíficosyevaluacióndelciclodevida).

• Ejemplo:“laspinturasyadhesivostendrán unbajocontenidooestaránlibresdecompuestosorgánicosvolátiles”,“laspiezasdeplásticoestaránlibresdesubstanciascarcinogénicas”…

• Procesosymétodosdeproducción• Requisitosatinentesalafabricacióndeunproducto,sinquetenganquesernecesariamentevisibles.

• Ejemplo:“Laelectricidaddebegenerarseapartirdefuentesrenovablesaccesiblesatodosloslicitadores”...“elmaterialdeseñalizacióndeberáserelaboradoconunmínimodel10%demateriasprimasrecicladas”


1ªparte:LapreparacióndelcontratoLasespecificaciones técnicaspuedenformularsecon

referenciaa:

• Variantes:• Favorece lapresentación deofertasecológicasinnovadorasdemayorrendimientoecológico.

• Vinculadasalobjetodelcontrato.• Quecumplanlosrequisitosmínimosexigidos

• Etiquetasecológicas:• Etiquetaecológicaeuropea,plurinacionalesocualquierotra,siemprequesusexigencias,ladescripcióndelproductoylosrequisitosdeenvasadoesténvinculadasalobjetodelcontrato.

• Utilización:• Definircaracterísticasdelosproductososervicios• Comomediodepruebadecumplimientodelosrequisitos


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Especificacionestécnicas ysusreferenciasNormastécnicas

Basadasenelrendimientoofuncionales

Materiales

Procesos ymétodos deproducción

Variantes

Etiquetasecológicas


2ªparte:laadmisión delicitadores

• Condena firmepordelitosrelativosalaproteccióndelmedioambiente.

• Sanciónadministrativaporinfracciónmuygraveenmateriamedioambiental.

• Causadenulidaddelosactosdepreparaciónyadjudicacióndelcontrato

• Permitenasegurarqueelempresarioseleccionadoreúneunascondicioneseconómicofinancierasadecuadasyqueacreditaunapericiatécnicayprofesionalquehaganpresumiruncorrectodesarrollodelaprestación.

• Requisitosymediosdebenserdeterminadosporelórganodecontratación,quelodecidirádiscrecionalmente,conlosúnicoslímites delaproporcionalidadylavinculaciónentreloscriteriosdesolvenciaexigidosyelobjetodelcontratoacelebrar.NOHAYEMPRESASSOLVENTES ENABSTRACTO, SINOENRELACIÓNAUNCONCRETOCONTRATO.


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• Importeanualenelañodemayorejecución

• Valoresmínimosexigidosdemedidasdegestiónmedioambiental.• Ejemplo:capacidadpara

aplicarlasmedidasdegestiónmedioambiental.

• Títulos requeridos.

• Relacióndeobras,serviciososuministrosrealizados,durantelosdiezocincoúltimosaños

• Medidasdegestiónmedioambientalparacontratosdeobrasyserviciosconrepercusiónenelmedioambiente, requeridosdemedidasdeprotección.

• Certificadosexpedidospororganismosindependientesqueacreditenqueelempresariocumpledeterminadasnormasdegestiónmedioambiental.• Sistemacomunitariodegestiónyauditoríamedioambientales(EMAS),ISO14.001,oequivalentes.

• Técnicosdelosquesedisponga.

2ªparte:laadmisión delicitadores


3ªparte:laadjudicacióndelcontratoLoscriteriosdevaloración“engeneral”

• Ladirectiva2015/24CE:• Principiosbásicos:• Nodebenconferiralpoderadjudicadorunalibertaddedecisiónilimitada

• Debenasegurarlaposibilidaddeunacompetenciarealyequitativa

• Serántransparentes,objetivosynodiscriminatorios• Laofertamásventajosadefinidasegúnelbinomiocoste-eficacia, comoelcálculodelcostedelciclodevida.

• Podránincluirlascaracterísticasmedioambientales


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3ªparte:LoscriteriosdevaloraciónodeadjudicaciónElTRLCSP:paracontratoscuyaejecuciónpuedatenerunimpactosignificativoenel

MA

•Art.150.3h) “Condicionesambientalesmensurables”•Menorimpactoambiental•Emisionesalaatmósfera:Minimizacióndeproducciónderesiduosovertidosdeaguasresidualesdurantesufabricaciónofasedeuso,especialmenterespectodelosgasesdeefectoinvernadero.•Ahorroyusoeficientedelaguaylaenergíadelosmateriales•Consumodeenergía:ahorroenagua,gas,electricidad•TIC:consumo,eficienciaenergética,gestióndelconsumo,fuentesdealimentación,ruido…•Fluorescentesybombillas: debajoconsumo,reflectantesyconcarcasametálica.•Ahorroyutilizacióndeaguanopotable,usodemaquinariaeficiente.Eleccióndeplantasautóctonasyespeciesvivaces.•Elcosteambientaldelciclodevida:Preciodecompra,costesdeexplotación,energía,mantenimiento,desmantelamientooeliminaciónylasexternalidades(emisionesdegases).TIC:piezasderecambioyopcionessencillasdereparación,desemsamblaje, reutilización…



3ªparte:LoscriteriosdevaloraciónodeadjudicaciónElTRLCSP:paracontratoscuyaejecuciónpueda tenerunimpacto

significativoenelMA

•art.150.3h)”condiciones ambientales mensurables”•Losprocedimientosymétodos deproducciónecológicos:

•Materialesrecicladosyenergíasrenovables:Utilizaciónenlafabricacióndecomponentes.•TIC: Libresdesustanciastóxicascomobiocidas.Empaquetadoconmaterialreciclado•Materialdeoficina:libresde:PVC,tintascondisolventes,papelesadhesivosnoreciclados,ycolasypegamentoscondisolventesorgánicosodeunsolouso.•Mobiliario:maderasprocedentesdeexplotacionesforestalessostenibles,libredesustanciastóxicas(pinturasybarnices)ydePVC, embalajesdereciclado•Textiles (ropadetrabajooequipamientos):usodefibrasnaturalescertificadas,libresdesustanciastóxicasensuprocesodefabricación•Limpiezadeedificios:materialesdelimpieza respetuososconelMA,reduccióndesustanciasempleadasytoxicidad,frecuenciaydosificación.Usodemáquinasconahorrodeaguayenergía.•Mensajería:transportemáseficiente,menorconsumodecombustible,menoresemisionesyruido.

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3ªparte:LoscriteriosdevaloraciónodeadjudicaciónElTRLCSP:paracontratoscuyaejecuciónpueda tenerunimpacto

significativoenelMA

•Art.150.3h) “Condiciones ambientales mensurables”•Lageneraciónygestiónderesiduos

• Generación deresiduos:bajaenelusoyconsumodebienesinformáticos, ybajocostedetratamiento delosresiduosgenerados.Bajasemisionesderuido yenergíaelectromagnética. Funciónduplex yconadmisión depapelreciclado.Embalajesdemenorvolumen,reciclados yreciclables.EstándarEnergy Star.

• Minimización delaproducción deenvases• Elusodematerialesreciclados, reutilizadosoecológicos

• Papel:Usode100%reciclado, blanqueadomedianteprocesoslibresdecloro, conunniveldeblancuraentreel70y90%.

• Vehículos: usodebiocombustibles, neumáticos coníndice rodadura bajo,aceitesdebajaviscosidadybasederegenerados.Utilización devehículoshíbridos oeléctricos. Cursosdeconducción eficiente.

• TIC:usode, almenosun80%,dematerialreciclado parabolsasycartones

BernabéPalacínSáenzBernabéPalacínSáenz 29

Loscriteriosdevaloración odeadjudicación

Condicionesambientalesmensurables

Menor impactoambiental

Ahorroyusoeficientedelagua

ylaenergía

Elcosteambientaldelciclodelavida

Losprocedimientosymétodos deproduccióneco

Lageneraciónderesiduos

Uso dematerialesreciclados,

reutilizadosoeco


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• Loscriteriosdeetiquetadocomorequisitosmínimosenlasespecificaciones,valorandosumejoracomocriteriodeadjudicación.

• Ejemplo:PlandeContrataciónVerdedelEstado:CriteriosdelaetiquetaEnergy Star,correspondientesalañoanterioraldecompracomoobligatorios,característicasmásrecientescomocriteriodevaloración.

• ValoracióndelaadaptaciónsingulardelosSGalaejecucióndelcontrato.


3ªparte:LoscriteriosdevaloraciónodeadjudicaciónOtroscriterios:

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Condiciones deaplicación,segúnelTSJUE:• Relacionadosconelobjetodelcontrato(SentenciasConcordiaBusyWienstrom GmbH)

• Observanciadelosprincipiosdenodiscriminación,libertaddeprestacióndeserviciosydelibreestablecimiento.

• Noes necesarioquecadacriteriodeadjudicaciónofrezcaunaventajaeconómicaparaelórganodecontratación

• Nodebenconferirunalibertaddeelecciónilimitada• Debenpoderseverificarparademostrarunaaplicaciónobjetiva.• Nodebenconfundirseconloscriteriosdeselección(capacitaciónobjetivageneral)

• Debencontenerseenelanunciodelicitación• Sedebenespecificarlosmétodosdeevaluaciónparalavaloracióndelasofertas,evitandoambigüedadesydiscriminaciones.


3ªparte:Loscriteriosdevaloraciónodeadjudicación

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• Podrán valorarse comocriteriosdeadjudicación,cuando nosehayanestablecidocomoespecificacióntécnicaenelPliegodePrescripcionesTécnicas,oestablecidaésta,seconsiderenaspectosambientalessuperiores.• EjemploTIC:Mejoraderequisitosestablecidosenecoetiquetas oactualizadosalareferenciamásreciente.


3ªparte:Loscriteriosdevaloraciónodeadjudicación

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4ªparte:Condicionesespecialesdeejecución

Art.118TRLCSP

• Potestativo del órganodecontratación• Nopueden consistir enespecificaciones técnicasencubiertas

• Nosereferirán alapolítica generaldelaempresa,nialaaptituddelos licitadores oalos criterios deadjudicación.

• Elincumplimiento delasCEJ llevaaparejada lapenalidad especial prevista como infracción graveomuy grave,eincluso laresolución delcontrato,silacondición secalifica comoobligación esencial.


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Ejemplos:• Envasadodebienesagranel• Recuperaciónoreutilizaciónacargodelcontratistadelmaterialdeenvasadoydelosproductosusados

• Suministrodebienesenrecipientesreutilizables• Transporteyentregadondetengalugarlautilizacióndelosproductosquímicos• FormaciónparaelpersonaldelcontratistasobreMA• ColaborarconlaAdministración,enelmantenimientodelsistemadeGMA• EspecíficamentedeOBRAS:• Separación,enellugardetrabajo,demateriales,aislandolosquepuedancontenerfibrasminerales,disolventes,pinturas,resinas,PVC,luminariasdemercurioysodio,etc.

• Acotacióndezonaparainstalarelpuntolimpiodelaobra• Seclasificarántantolosresiduospeligrososcomoelresto,yseprocederáaetiquetarcorrectamentetodosloscontenedores.

• Seexigiráuncertificado/justificantedelagestióndelosresiduosentodoelciclodelprocedimiento,asícomoeneldesudestino.


4ªparte:Condicionesespecialesdeejecución

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• Esprecisovisualizarlacontratacióncomoherramientaalserviciodelaspolíticasmedioambientales.

• Realizaraccionesdesensibilizaciónconlasempresasparadaraconocerlosbeneficiosdelaconservacióndelmedioambiente

• Lospoderesadjudicadorestienenlibertadparaexigirmedidasdeprotecciónambientalmásampliasquelasrecogidasenlalegislación,siemprequeestonolimitelaparticipaciónenlalicitación.

• Unademandaimportantedeproductosmásecológicoscrearámercadosespecíficos,ofreciendoalasempresas unincentivoparadesarrollartecnologíasambientales.

• Laimportanciadeladefinicióndemetodologíasparacalcularelcostedelciclodevidadelosproductososervicios

• Esprecisounequilibrioentreloscosteseconómicosyambientales.


CONCLUSIONES

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CONCLUSIONES

• Noposeemos unacultura orientada alaconservación delM.A.

• Faltauna conciencia claraenlasAdministracionessobre lacapacidaddeinfluir enlosmodelosproductivos menos respetuosos conelM.A.

• Gestión delconocimiento mejorable• Incertidumbre sobre lasposibilidades jurídicas deincluir criteriosmedioambientales enlaslicitaciones
