Logistica vmuirii mrfurilor

Vmuirea mrfurilor reprezint a activitate important n comerul internaional, cu incidene asupra alegerii unei anumite strategii logistice. Ca atare, capt o atenie special att la nivel naional, ct i regional (de exemplu Uniunea European) sau chiar internaional (Organizaia Mondial a Comerului i alte organizaii i instituii).

Aspecte generale ale vmuirii mrfurilor

Operaiunile de vmuire a mrfurilor constau n ndeplinirea unor formaliti la importul sau exportul lor. Tehnica vmuirii mrfurilor reprezint un ansamblu de procedee, mijloace, tehnici, metode, reglementri interne i internaionale prin care se realizeaz verificarea corectitudinii intrrilor i/sau ieirilor de mrfuri n i/sau din ar.

n concret, acestea au n vedere ntocmirea i verificarea documentelor vamale, stabilirea drepturilor vamale i ncasarea acestora de ctre autoritile vamale. Pe baza documentelor prezentate de ctre declarantul mrfurilor autoritile vamale verific mrfurile prin sondaj, cntrire etc., compar situaia real cu cea nscris n documente, ncadrarea corect n tariful vamal a mrfurilor precizate n declaraia vamal cu scopul obinerii liberului de vam. Tehnica vmuirii se poate limita doar la verificarea documentelor sau a mijlocului de transport sau a unitilor de ncrctur (ambalaje colective, individuale, palete, containere etc.).

Logistica n import-export n context vamal urmrete asigurarea i realizarea unei ci rapide de deplasare, apelarea la i folosirea unor mijloace moderne de manipulare, ncrcare-descrcare, verificare non-distructiv, vizeaz n principal, problematica transporturilor i se ghideaz i respect utilizarea strict a documentelor solicitate. Transportul, ca element determinant n aceast logistic influeneaz eficiena operaiunilor de import-export prin cost, timp, prin folosirea unor ci i mijloace care s susin un cost sczut i dac se poate, simultan i un timp redus. Deplasarea mrfurilor n caz de import-export presupune fenomenul de tranzitare, ceea ce solicit cunotine de ordin tehnic, administrativ i juridic. Trecerea frontierei depinde de alegerea regimului de import-export, de implicaiile logistice ale fiecrui regim i de controlul vamal.

n general, operaiunile de vmuire se efectueaz ntr-un punct vamal, care difer ca localizare n funcie de tipul de transport utilizat, respectiv:

- pentru transportul feroviar punctul vamal se poate gsi la intrarea i ieirea din ar;

- pentru transportul naval punctul vamal se gsete n port;

- pentru transportul aerian punctul vamal se gsete n aeroport, de obicei ntr-o zon special;

- pentru transportul rutier punctul vamal se gsete n interiorul rii n diverse platforme stabilite de Direcia General a Vmilor;

- pentru trimiterile potele exist puncte vamale n cadrul anumitor oficii potale.

ncepnd cu anul 2000, operaiunile de vmuire pot fi fcute i la sediul firmei (de regul exportatoare), dac are o cifr de afaceri mare din comer exterior (peste 100 milioane dolari SUA) sau efectueaz frecvent astfel de activiti. n acest caz vmuirea este efectuat de o persoan ncadrat la acea firm n baza atestatului de declarant vamal i se realizeaz prin echipament electronic conectat la Direcia General a Vmilor.

n realizarea operaiunilor de vmuire sunt utilizate o serie de documente generale, precum i de documente specifice. n categoria celor generale intr codul vamal, regulamentul vamal, tariful vamal i procedurile vamale.

Codul vamal stabilete principiile generale de legislaie i organizare a vmii, reglementarea funcionrii serviciilor vamale, fixeaz cadrul procedurilor i al diferitelor reguli aplicate unei ri sau unor operaii vamale. Codul vamal precizeaz dispoziiile juridice fundamentale cu privire la litigiile nscute ntre administraia vmii i comerciani.

Regulamentul vamal conine un ansamblu de reglementri specifice ce expun n detaliu aspecte tehnice ale vmuirii. El se modific permanent, avnt un caracter dinamic, informarea n legtur cu schimbrile realizndu-se prin publicare n Buletinul Oficial al Vmilor.

Tariful vamal reprezint un nomenclator metodologic al produselor. Are un repertor alfabetic al produselor. Conine gruparea produselor dup criterii internaionale (comune cu al celorlalte ri din UE), menionarea originii mrfurilor, preferinele fa de anumite ri, nivelul cotei procentuale sau suma prestabilit pentru taxa de import (la export nu se percep taxe vamale), TVA, precum i alte taxe.

Procedurile reprezint un ansamblu de formaliti pe care un exportator sau un importator trebuie s le ndeplineasc n funcie de reglementrile existente. Fiecare procedur ofer o prezentare a documentelor care trebuie prezentate n funcie de regimul vamal. regimul vamal poate fi de export, antrepozitare, import i ANA (se refer la aprovizionarea cu combustibili, lubrifiani, ap i alimente a navelor i aeronavelor). La rndul lor exportul poate fi definitiv, temporar, reexport i prin magazine duty free. Importul poate fi definitiv, temporar i reimport.

Documentele specifice necesare operaiunilor de vmuire se refer la certificate de origine, certificate sanitare (fito-sanitare i sanitar-veterinare), polie de asigurare pe timpul transportului, lista coletelor (packing list), uneori facturi consulare (document care cuprinde descrierea complet a mrfurilor n limba rii importatorului semnat de ctre consulul acesteia n ara exportatorului). n afara acestora documentul de baz este factura comercial, care conine denumirea mrfurilor, pre, costul ambalajelor, costul transportului n afara graniei etc. i se folosete pentru calculul valorii care va fi menionat n declaraia vamal.

n controlul vamal este important i titlul de transport, care la rndul su prezint denumirea mrfurilor, fiind expresia ncheierii unui contract de transport i poart nume diferite, funcie de modalitatea de transport:

conosament maritim document de recunoatere a mrfurilor, constatator al existenei contractului de transport, titlu reprezentativ al mrfurilor, fiind negociabil i transmisibil. Poate fi nominativ, la ordin i la purttor. Persoanele precizate pot fi proprietarul prezumtiv al mrfurilor, i destinatarul;

- scrisoare de transport maritim document de transport negociabil;

- scrisoare de transport fluvial;

- scrisoare de transport aerian este un titlu negociabil, dar este u titlu de proprietate, destinatarul prelund marfa transportat doar dup probarea identitii sale;

- scrisoarea de transport auto internaional este un titlu negociabil, dar nu i unul de proprietate;

- scrisoarea de trsur n transportul feroviar;

- lista sacilor potali pentru trimiterile prin pot;

- conosamentul direct pentru transporturile multimodale.

Pentru simplificarea i armonizarea procedurilor n UE s-a introdus documentul administrativ unic (DAU).

Controlul mrfurilor la export se poate face la nivel de produs, de utilizare sau de provenien. Din punctul de vedere al controlului la nivel de produs, mrfurile se grupeaz n libere (asupra crora se aplic procedura normal, fr existena unor restricii cantitative) i prohibite (se comercializeaz doar dac exist o autorizaie, ceea ce presupune vize administrative i tehnice, fiind de obicei limitate prin contingente). n ceea ce privete utilizarea produselor se urmrete punerea lor n consum, simpla ieire din ar prin export, dac marfa utilizat n alt ar are loc ca urmare a punerii n liber folosire pentru produse importate i vmuite, dac aceasta se afl n tranzit (pentru mrfuri importate dar nevmuite sau pentru mrfuri destinate altei ri), sau dac se aplic un regim de suspendare (pentru reexport sau pentru o utilizare ulterioar). Controlul provenienei mrfurilor are n vedere respectarea regimului vamal n funcie de ara de origine.

Operaiunile de vmuire a mrfurilor importate cuprind urmtoarele etape:

- sosirea mijlocului de transport n punctul vamal;

- prezentarea documentelor de transport;

- prezentarea sau ntocmirea declaraiei vamale;

- prezentare la control a mijlocului de transport i a mrfurilor;

- verificarea documentelor;

- calcularea taxelor i a TVA i ncasarea acestora;

- acordarea liberului de vam.

O etap n operaiunile de vmuire se refer la controlul mijlocului de transport. Dei tendina este de a simplifica activitatea de control i de scurtare a timpului petrecut n punctul vamal, controlul mijlocului de transport se efectueaz astfel:

- la transportul aerian interiorul aeronavei, cabina piloilor, cala, saloanele de cltori, grupurile sanitare, buctria, containerele, sistemele de nchidere etc.;

- la transportul feroviar cabina personalului de conducere, sala motorului, integritatea exterioar a vagoanelor, a podelei i a sigiliilor, zona tehnic, vagoanele tehnice, toate golurile i spaiile de depozitare etc.;

- la transportul auto cabina oferului, integritatea exterioar a caroseriei, starea sistemelor de nchidere-deschidere a uilor, agregatul frigorific, rezervorul de carburant, elementele de prindere, platformele, remorca, sigiliile;

- la transportul pe ap toate punile, cabinele, punctul de comand a navei, sala mainilor, cala, depozitul de alimente, buctria etc.

Documentele solicitate n vam difer, de asemenea, n funcie de tipul mijlocului de transport, dup cum urmeaz n continuare.

a. La transportul feroviar se cere actul de transmitere a garniturii de tren (la import, actul se depune dup intrarea n ar, n timp ce la export, actul se depune naintea plecrii garniturii de tren, ntr-un termen stabilit, care depinde de tehnica prelucrrii vamale, care ns nu poate fi mai mic de o or), care cuprinde: numrul fiecrui vagon, numrul scrisorilor de trsur, denumirea i cantitatea mrfurilor n limba romn; la export se trece i numrul documentului vamal de la prima vmuire i unitatea vamal care a emis acel document;

b. La transportul rutier se prezint urmtoarele documente: certificatul de nmatriculare a mijlocului de transport, documente nsoitoare din care rezult mrfurile transportate, carnetul TIR, cartea verde etc.;

c. La transportul pe ap, n termen de 24 ore de la acostare, la import, se prezint unitii vamale manifestul original al ncrcturii i simultan se depune o copie (care trebuie s coincid cu manifestul); copia nu se depune dac nu se efectueaz operaiuni de descrcare sau transbordare. Pe manifestul ncrcturii se nscrie numrul fiecrui conosament (sau scrisorii de transport fluviale). Agenii de nav sunt obligai s scrie pe copia manifestului denumirea mrfurilor n limba romn. Pentru operaiile de descrcare-ncrcare sau transbordare comandantul, proprietarul sau agentul navei au obligaia de a solicita unitii vamale un permis vamal. n permisul vamal se nscriu datele de identificare ale mrfurilor. Comandantul vasului care a acostat trebuie ca n maximum 12 ore s depun o declaraie la unitatea vamal din port referitoare la:

armamentul, muniiile, materialele explozibile, produsele i substanele stupefiante, psihotrope i toxice;

alte bunuri prohibite la introducerea sau scoaterea din ar, conform normelor legale;

produsele din tutun i buturile alcoolice aparinnd navei i membrilor echipajului;

alimentele i obiectele nefolosite de uz curent aparinnd navei;

bunurile nefolosite i bunurile care nu sunt de uz personal, precum i bunurile de valoare ale membrilor echipajului.

Primele trei categorii de produse se pstreaz sub sigiliu vamal pe toat durata staionrii. Autoritile vamale pot dispune pstrarea sub sigiliu vamal i a altor bunuri aflate la bordul navei.

a. La transportul aerian exist un manifest al ncrcturii cu elemente asemntoare ca la transportul pe ap. Termenul de depunere a manifestului este de maximum 3 ore de la aterizare. n plus, comandantul este obligat s declare produsele i substanele stupefiante, psihotrope i toxice aflate la bord.

b. La transportul prin pot se prezint la mesagerie lista sacilor potai sau lista coletelor, care au restricii de gabarit, sisteme de sigilare etc.

Ca principii generale, mrfurile care intr n ar se nscriu de ctre autoritile vamale n Registre de eviden, iar atunci cnd exist unele documente nscrierea se face pe baza constatrilor lucrtorului vamal. Mrfurile pentru export se declar i se prezint autoritilor vamale de la frontier mpreun cu documentele de transport astfel:

- la transportul feroviar cu cel puin 2 ore naintea plecrii garniturii;

- la transportul rutier imediat dup sosirea la frontier;

- la transportul pe ap imediat dup ncrcarea pe vas a fiecrei partizi de marf;

- la transportul aerian n ziua n care aeronava urmeaz s treac frontiera de stat sau cu cel puin 2 zile nainte dac scrisoarea de transport aerian a fost depus la transportator.

Declararea mrfurilor la import se face n termen de 5 zile de la data nscrierii mrfurilor n Registrul de eviden prin depunerea declaraiei vamale mpreun cu documentele necesare.

Vmuirea mrfurilor de import-export n Uniunea European

Mrfurile cu destinaie n UE venind din afara uniunii sau cu origine n UE i destinaie n afara acesteia vor avea declaraia vamal detaliat i au un statut juridic precis numit regim vamal. Declaraia numit detaliat poate fi nlocuit de o declaraie sumar, n cadrul noilor proceduri de accelerare i simplificare a operaiunilor.

Declarantul mrfii poate fi:

- orice persoan fizic sau juridic stabilit n UE, expeditor sau destinatar real al mrfii;

- reprezentantul lor legal;

- comisionarii/intermediari agreai care acioneaz n nume propriu sau ca mandatari.

- titularii unei autorizaii de liber de vam (ex: societile bancare pentru produsele financiare prin intermediul unui credit comercial).

n toate cazurile, declarantul este responsabil de exactitatea declaraiilor furnizate i mai ales de toate elementele de drept ce vor servi la stabilirea taxelor: originea mrfurilor, valoarea n vam, poziie/subpoziie tarifar.

n cazul n care importatorul nu poate, dintr-un motiv anume, s prezinte la momentul vmuirii fie un document, fie o informaie care trebuie inclus n declaraie (ex: lipsa certificatului de origine), este totui posibil ntocmirea declaraiei i dispunerea de marf, utiliznd procedura D48. Declarantul completeaz formularul i se angajeaz ca ntr-o lun s prezinte documentul lips. Ca atare, se vor percepe taxe i penaliti.

Declaraia vamal cuprinde 3 elemente fundamentale:

poziia tarifar;

originea mrfii;

valoarea mrfii n vam.

Tratatul privind nfiinarea Comunitii Statelor Europene indic n mod explicit la articolul 9 c baza constituirii acestei organizaii o reprezint Uniunea Vamal. Principala caracteristic a uniunii vamale europene este aplicarea unui tarif vamal comun n relaiile economice cu rile situate n afara teritoriului vamal comunitar i lipsa taxelor vamale aplicate comerului dintre statele Uniunii Europene. Rezult n mod limpede c fr existena uniunii vamale nu se poate realiza uniunea economic i monetar i, cu att mai puin o pia unic intern.

Tariful Vamal Integrat Comunitar (TARIC = acronim pentru Tarif Intgr de la Communaut) a fost reglementat din punct de vedere juridic prin articolul 2 din Regulamentul 2658/87. TARIC-ul conine nomenclatura n toate limbile oficiale ale UE pentru toate cele 15.000 subdiviziuni El arat nivelul taxelor vamale aplicabile i msurile de politic comercial ca i cele de politic agricol comun.

Actualizarea TARIC-ului se realizeaz la nivelul Comisiei Europene unde toate serviciile specializate n avizarea proiectelor de acte normative au obligaia prezentrii acestor proiecte pentru examinarea i implementarea lor n cadrul TARIC-ului, cu consultarea asistenei juridice de specialitate.

Originea mrfurilor este o informaie necesar n cadrul aplicrii tratamentului difereniat al produselor. Aceast definiie se bazeaz pe articolele 4 i 5 din Regulamentul 802/68 i definete regimul de drept comun aplicabil de fiecare dat cnd regimul preferenial nu se folosete.

Articolul 4 precizeaz c bunurile obinute n totalitate ntr-o singur ar sunt originare din acea ar. Este cazul, de exemplu, produselor minerale i vegetale provenite de pe teritoriul naional al unei ri, al animalelor nscute i crescute n ara respectiv.

Exceptnd aceste cazuri simple, bunurile transformate care suport transformri presupun deseori contribuia mai multor ri la stadii diferite de fabricaie sau elemente/materii prime importate de origine variat. n acest caz, articolul 5 prevede c un bun n producia cruia au intervenit materii prime din 2 sau mai multe ri este originar din ara unde a avut loc ultima transformare substanial, justificat din punct de vedere economic, efectuat ntr-o ntreprindere echipat corespunztor i care a realizat fabricarea unui nou produs sau un stadiu important al procesului de fabricaie.

Aceste 4 criterii trebuie ndeplinite cumulativ pentru determinarea originii unei ri determinate. n practic, poziia tarifar obinut pentru produsul finit este diferit de poziiile elementelor componente/materiilor prime utilizate pentru fabricarea lui, poziii determinate, cu cteva excepii, prin regulamentul special privind originea.

Procedura de vmuire prevede termene de amnare a vmuirii foarte scurte i utilizarea documentului administrativ unic (DAU). Declarantul trebuie s furnizeze totodat un anumit numr de documente anexe/de nsoire a declaraiei. Procedura poate fi ori n manier scris, ori informatizat i difer n la export fa de import.

1. procedura de vmuire la export:

nc de la sosirea mrfurilor la biroul vamal, o declaraie n detaliu ntocmit pe filele 1, 2, 3 ale DAU este depus cu documentele anexe: factur, list de colisaj, declaraie de export sau licen dac produsul face obiectul unui control al comerului exterior. Dup ndeplinirea acestor formaliti, n afar de verificare, serviciul vamal remite exemplarul DAU privind exportul pe care ntreprinderea l folosete n contabilitate ca document justificativ pentru exonerarea TVA i acord liberul de vam mrfurilor care sunt atunci expediate. n caz de ateptare n vederea mbarcrii, acestea sunt admise ntr-o magazie i spaiu de depozitare n vederea exportului prin prezentarea unui exemplar al declaraiei de export pentru o durat care s nu depeasc:

a) 60 zile de la ziua ndeplinirii formalitilor vamale de export pentru produsele exportate sau reexportate;

b) 15 zile de la depunerea declaraiei sumare pentru mrfurile n regim de tranzit.

2. procedura de vmuire la import:

O declaraie ntocmit pe filele 6, 7, 8 ale DAU trebuie depus cu documentele cerute ntr-un termen de 24 ore (exceptnd duminicile i srbtorile legale) de la sosirea mrfurilor la biroul vamal sau n locurile desemnate de ctre autoritile vamale. Dac acest termen nu poate fi respectat, mrfurile sunt depuse n magazii sau n spaii de depozitare temporar. Aceast depozitare se opereaz pe baza unei declaraii sumare (documentul de transport internaional este de ajuns, n general) ntr-un termen de o zi de la sosire. De la data depunerii declaraiei sumare, durata de depozitare n antrepozit este limitat la:

a. 45 zile pentru mrfurile expediate pe cale maritim;

b. 20 zile pentru celelalte cazuri.

n cazul n care vama consider declaraia acceptabil (biroul competent, form corespunztoare a documentului, prezena tuturor documentelor cerute) trece la nregistrarea ei. Declarantul este atunci legat de administraia vamal, ntruct aceast declaraie nu poate fi modificat. Aceasta face obiectul:

1. unei admiteri pentru conformitatea cu eliberarea bonului de ridicare;

2. sau al unui control care poate fi documentar sau poate lua forma unei verificri a mrfurilor.

n cazul n care vama constat o diferen ntre mrfurile i elementele/datele declaraiei, le comunic declarantului care este invitat s accepte aceste constatri i urmarea contravenional (de litigiu). n caz contrar, exist dou situaii:

contestare asupra elementelor uor identificabile (greutate, volum, de exemplu) - serviciul verific toate mrfurile ceea ce d natere unui proces-verbal de sechestru i se continu cu contenciosul vamal.

contestare asupra speciei, originii sau valorii mrfurilor - se efectueaz un arbitraj de ctre Comisia de Conciliere i Expertiz Vamal (CCEV). Dac una dintre cele dou pri contest concluziile comisiei, procesul se aduce n faa tribunalului.

Din cele prezentate reiese preocuparea pentru armonizarea i simplificarea operaiunilor de vmuire, UE cu recurgerea la controale din ce n ce mai rar i cu perioade de desfurare din ce n ce mai scurte i cu realizarea ntr-o msur din ce n ce mai nsemnat cu ajutorul calculatorului. Toate acestea reduc timpul necesar operaiunilor vamale, asigur accesul n timp real la o multitudine de informaii pentru serviciile vamale ale rilor membre i permit o circulaie mai rapid a mrfurilor pe teritoriul UE.

Bibliografia

Internet:

http://biblioteca.regielive.ro/cursuri/transporturi/logistica-vamuirii-marfurilor-35861.htmlhttp://www.scritub.com/economie/INTRASTAT-SI-VAMUIREA-MARFURIL1121171519.phphttp://ro.import40.ru/logistika/glossariy-morskie-perevozki.htmlhttp://gradalogistic.com/ro/custom%20brokerage1