L’organizzazione politica a roma

Domenico Chillemi • Maria Chiarello

Lingua e civiltà latine

percorso di civiltà

L’organizzazione politica a Roma

LINGUACOMMUNIS

Il senato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3I poteri del senato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

LEGGIAMO I TESTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4I comizi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5Il cursus honorum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7Le magistrature maggiori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

La censura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8Il consolato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9LESSICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

LEGGIAMO I TESTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10La pretura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

LEGGIAMO I TESTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12La dittatura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

LEGGIAMO I TESTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Le magistrature minori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

La questura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15L’edilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Il tribunato della plebe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

LEGGIAMO I TESTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

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Indice

L’ORGANIZZAZIONE POLITICA A ROMA

D. CHILLEMI, M. CHIARELLO, Lingua communis © 2011 SEI – Società Editrice Internazionale

L’ORGANIZZAZIONE POLITICA A ROMA

Il senato Il senato, secondo la tradizione, fu istituito da Romolo, il quale, avendo accolto nella città una moltitu-dine di popoli confinanti, scelse cento membri anziani (senes) tra le famiglie più illustri della tribù deiRamnenses, perché lo affiancassero nell’amministrazione dello stato. Ben presto però, con l’ingresso dimembri appartenenti alla tribù dei Titienses e dei Luceres, il numero dei componenti del senato vennetriplicato, arrivando dunque a trecento.Il senato esprimeva il proprio parere (senatusconsultum) ogni volta che il re lo avesse convocato perqualche importante e grave questione di politica interna ed estera, ratificava o respingeva eventuali pro-poste presentate dall’assemblea popolare. In epoca repubblicana il senato divenne l’organo politico supremo dello stato. Il numero dei suoi mem-bri passò da quello originario di trecento a seicento in età sillana e verso la fine della repubblica, con Ce-sare, a novecento. Augusto, però, riportò il numero a seicento. Verso la fine del II secolo a.C., furono ammessi in senato i rappresentanti di nuovi gruppi familiari inascesa, anche di estrazione plebea, purché avessero ricoperto una magistratura (vedi infra). I senatoripatrizi erano detti “patres”, i nuovi iscritti “conscripti”, quindi tutto il corpo senatoriale fu chiamato “pa-tres conscripti”. Le sedute si tenevano generalmente nella Curia Hostilia o in un tempio o in altro luogo non distante daRoma oltre un miglio e duravano dall’alba al tramonto.

3l’organizzazione politica a roma

Cesare Maccari, Cicerone accusa pubblicamente Catilina, 1882, affresco; Roma, Palazzo Madama, Sala Maccari.

I poteri del senato I poteri del senato erano vastissimi. In politica interna:� esprimeva il suo parere su questioni sollevate da magistrati; � ratificava le deliberazioni delle assemblee e confermava la nomina dei magistrati eletti; � controllava l’amministrazione dei beni e delle finanze dello stato;


4

CHE COSA RIPASSAREa. genitivob. ablativo assolutoc. gerundio


�

� amministrava i rifornimenti alimentari allapopolazione e assegnava ai cittadini i lottidi terreno confiscati ai popoli vinti;

� approvava decisioni in materia di culto; � in caso di grave pericolo per lo stato, conce-

deva poteri straordinari ai consoli, facendolidiventare dittatori (senatusconsultum ulti-mum).

In politica estera:� riceveva e inviava ambascerie; � decideva della pace e della guerra, condi-

zionando le scelte dei comizi in fatto di di-chiarazioni di guerra;

� ratificava l’organizzazione dei nuovi territori conquistati,� nominava i questori provinciali.

I senatori erano eletti a vita e il fatto che provenissero dalle diverse magistrature dava luogo a una ge-rarchia all’interno del senato stesso: i più importanti erano i senatori consulares (ex dittatori, ex censori,ex consoli), seguiti dai praetorii (ex pretori), dagli aedilicii curules (ex edili di origine patrizia), dagli ae-dilicii plebeii (ex edili di origine plebea), tribunicii (ex tribuni della plebe), quaestorii (ex questori). I senatori godevano di alto prestigio. Come segno distintivo portavano l’anello d’oro e il laticlavio (latusclavus), una larga striscia di porpora applicata alla tunica, e il calceus senatorius, uno stivaletto fermatocon quattro stringhe (corrigiae) e ornato sul collo del piede da una fibbia d’avorio (lunŭla). In teatro ave-vano posti riservati. Il prestigio e l’autorità del senato vennero meno nel periodo imperiale, perché gli imperatori preferi-rono avere accanto un gruppo fidato (consilium princĭpis), mentre il senato fu privato sempre più di ognipotere e si trovò spesso in lotta con lo stesso imperatore.

LEGGIAMO I TESTI

1 Istituzione del senato (A)Rebus divinis rite perpetratis vocataque ad concilium multitudine quae coalescĕre in populi unīus corpus(organismo politico) nulla re praeterquam legibus potĕrat, iura dedit; quae ita sancta (inviolabile) genĕrihominum agresti fore ratus, si se ipse venerabilem insignibus imperii (comando) fecisset, cum cetero ha-bitu se augustiorem (maestoso), tum maxime lictoribus duodĕcim sumptis fecit. […] Crescebat intĕrimurbs munitionibus (= entro la cerchia fortificata) alia atque alia appetendo (includere) loca, cum inspem magis futurae multitudinis quam ad id quod tum hominum erat munirent. Deinde ne vana urbismagnitudo esset, […] asylum apĕrit. Eo ex finitimis populis turba omnis sine discrimĭne, liber an servusesset, avida novarum rerum perfūgit idque primum ad coeptam magnitudinem roboris fuit. Cum iam(eum) virium haud paenitēret consilium deinde viribus parat (disporre). Centum creat senatores, sivequia is numerus satis erat, sive quia soli centum erant qui creari patres possent. Patres certe ab honore,patriciique progenies eorum appellati (sunt).

Livio, Ab Urbe condita 1, 8

L’organizzazione politica a roma

Una riunione del senato romano, monumento sepolcrale in calcare.


CHE COSA RIPASSAREa. proposizioni relative

CHE COSA RIPASSAREa. proposizioni interrogative indiretteb. proposizioni causalic. proposizioni completive

1. “curie” deriva da co-viria , che significa “unione di uomini”.Scultura di patrizio romano con la toga.


2 Istituzione del senato (B)Condĭta civitate, quam ex nomine suo Romam vocavit, haec fere egit. Multitudinem finitimorum in ci-vitatem recēpit, centum ex senioribus legit, quorum consilio omnia agĕret, quos senatores nominavitpropter senectutem.

Eutropio, Breviarium 1, 2

3 Un esempio di senatusconsultum ultimumIl 21 ottobre del 63 a.C. il senato, per fronteggiare il tentativo di colpo di stato a opera dei Catilinari, concessepoteri straordinari ai consoli Gaio Antonio e Marco Tullio Cicerone con un senatusconsultum ultimum.

Ea cum Ciceroni nuntiaretur, ancĭpiti malo1 permotus, quod neque urbem ab insidiis privato consilio lon-gius tuēri potĕrat, neque exercitus Manli quantus aut quo consilio foret satis compertum habebat, rem adsenatum refert, iam antea vulgi rumoribus exagitatam (dibattuto). Itaque, quod plerumque in atroci ne-gotio (situazione estrema) solet, senatus decrevit darent operam consules ne quid res publica detrimenticapĕret. Ea potestas per senatum more Romano magistratui maxuma permittĭtur: exercitum parare, bel-lum gerĕre, coercēre (reprimere) omnibus modis socios atque cives, domi militiaeque imperium atque iu-dicium summum (senza limiti) habēre2; alĭter sine populi iussu nullīus earum rerum consuli ius est.

Sallustio, De coniuratione Catilinae 29

1. ancĭpiti malo permotus: Cicerone era stato informato che si attentava alla sua vita e che Manlio in Etruria aveva un esercitopronto per entrare in Roma.

2. parare… habere: infiniti epesegetici (spiegano, cioè, in che cosa consiste la potestas conferita per decreto).

I comiziI comizi erano assemblee popolari costituite da cittadini con diritto di voto.In esse si svolgeva il dibattito politico e si prendevano importanti deci-sioni relative a questioni di politica interna ed estera. La tradizione ricordatre importanti assemblee popolari presenti nella Roma antica, che rap-presentavano il centro dell’attività pubblica: i comizi curiati, i comizi cen-tu riati, i comizi tributi. I comizi erano convocati da un magistrato inca rica, che presiedeva l’assemblea stessa.

I comizi curiati erano i più antichi e risalivano all’età regia. Il nome derivadall’originario raggruppamento della popolazione (probabilmente dei solipatrizi) in 30 curie1, dieci per ciascuna delle tre tribù gentilizie, i Ramnes, i Ti-ties, i Luceres. Sede delle assemblee era il comitium, uno spazio di forma qua-drangolare nel Foro alle pendici del Campidoglio. Venivano convocati daun console o da un pretore o dal dittatore; se assistevano ad atti religiosi,erano presieduti dal Pontefice Massimo. Ai comizi curiati spettava il compitodi attribuire l’imperium ai magistrati cui spettava tale prerogativa (vedi infra).Con il tempo la maggior parte dei loro poteri passò ai comizi centuriati.

I comizi centuriati, attribuiti dalla tradizionea Servio Tullio, risalgono in realtà ai primidecenni della Repubblica in seguito alle lottetra patrizi e plebei per la parità dei diritti ci-vili e politici. Sarebbe stato, infatti, un gravepericolo per lo stato escludere dalla parteci-pazione al governo quei plebei che medianteil commercio e l’attività artigianale si eranoarricchiti e richiedevano ener gicamente an -che per sé la possibilità di accesso alle variemagistrature. Secondo la nuova rifor ma costituzionale, il popolo fu diviso in cinqueclassi in base al censo di ogni cittadino. Ogniclasse era organizzata in gruppi chiamaticenturie, ciascuno dei quali doveva fornireall’esercito un contingente (centuria, 100 uo-mini) di fanti e cavalieri armati a propriespese. Su un totale di 193 centurie (18 di ca-valieri e 175 di fanti), la prima classe, costi-tuita dai patrizi e dai plebei più ricchi,disponeva di 98 centurie, il che consentiva

sempre la maggioranza assoluta in caso di voto (ogni centuria esprimeva un solo voto) e il controllodell’amministrazione dello stato. I comizi centuriati potevano essere convocati da un console, da un pretore o dal dittatore e si svolgevanonel Campo Marzio. Avevano il compito di eleggere i censori, i consoli e i pretori; approvavano inoltre pro-poste di legge, notificavano trattati e dichiarazioni di guerra, infliggevano la pena capitale. I comizi cen-turiati fungevano anche come una sorta di “corte d’appello”, allorché un cittadino romano, avvalendosidella provocatio ad populum, ricorreva a essi contro una sentenza capitale (o di esilio o di fustigazione)inflitta da un magistrato.

I comizi tributi vennero a formarsi nel corso del IV secolo a.C., in seguito a una nuova suddivisione dellapopolazione in tribù. L’iscrizione a una tribù avveniva sulla base del distretto in cui si aveva il domici-lio, cosicché ciascuna tribù veniva a essere costituita da patrizi e plebei, da ricchi e poveri. Le tribù in tuttoerano 35: 4 urbane (le più affollate) e 31 rurali, che comprendevano i cittadini residenti nelle campagnee nei villaggi. I comizi tributi, che (come si è detto) vedevano la partecipazione di patrizi e plebei, eranoconvocati e presieduti da un console o dal pretore urbano (talvolta da un edile curule) e avevano il com-pito di eleggere i magistrati minori (edili curuli e questori, mentre i tribuni della plebe e gli edili plebeivenivano eletti dai concilia plebis, assemblee della plebe). Oltre a questa funzione, i comizi tributi pote-vano votare proposte di legge e, in ambito giudiziario, emettevano sentenze in cause che comportavanopene in denaro.

Si noti che la funzione legislativa dei comizi non prevedeva una discussione o eventuali proposte di mo-difica delle leggi presentate, bensì l’assemblea poteva solo approvare o respingere in toto la legge stessa.A partire dal 287 a.C., con la lex Hortensia, fu conferito alle deliberazioni dei concilia plebis (dette plebisscita, plebisciti) valore di legge vincolante anche il patriziato. Quando furono istituiti a Roma tribunalipermanenti, la funzione giudiziaria dei comizi si ridusse progressivamente.

6 L’organizzazione politica a roma


Sarcofago con processione per l’entrata in carica di un console.

I comizi tributi vennero a formarsi nel corso del IV secolo a.C., in seguito a una nuova suddivisione della

Il cursus honorumDopo il compimento degli studi superiori, varie strade si aprivano ai giovani cittadini romani per im-porsi all’attenzione del pubblico o per conquistarsi fama e gloria: la carriera forense, la carriera militare,la carriera politica. Spesso erano la fama conquistata nel dibattito di processi importanti o la gloria con-quistata sul campo di battaglia che costituivano il punto di partenza per intraprendere la carriera poli-tica, che comunque comportava grosse spese di denaro, dal momento che le campagne elettorali eranoa carico dei candidati. Per questo, in genere la carriera politica era appannaggio di quanti avevano avutogià nelle loro famiglie uomini politici e disponevano di un largo seguito di clienti o di chi poteva di-sporre di un forte sostegno economico per conquistarsi, anche attraverso banchetti pubblici, il favore po-polare.L’accesso alle varie magistrature (termine che, presso i Romani, indicava le cariche politiche, non quellegiudiziarie) avveniva in modo graduale, secondo un ordine prestabilito, detto cursus honorum: primanell’ordine la questura, poi la pretura, il consolato e la censura. L’edilità e il tribunato della plebe eranotappe non obbligatorie del cursus honorum e comunque si collocavano dopo la questura (l’edilità eramolto ambita per la popolarità che si poteva acquistare, dal momento che erano gli edili a organizzare igiochi pubblici). Gli equites o cavalieri (cioè gli appartenenti all’ordo equester, il ceto dei ricchi uomini d’affari non fa-centi parte dell’antica nobiltà) potevano accedere al cursus honorum solo dopo aver prestato serviziomilitare per almeno 10 anni.Carica a parte era la dittatura: il dittatore era nominato da uno dei consoli su indicazione del senato, nelcaso in cui una situazione di pericolo particolarmente grave facesse ritenere opportuno concentraretutti i poteri nelle mani di una sola persona. La dittatura non poteva protrarsi più di sei mesi e in que-sto periodo tutti i magistrati restavano in carica, anche se erano sottoposti al dittatore.Il consolato, la pretura e la dittatura erano funzioni dotate di imperium, cioè il potere decisionale intempo di pace e in tempo di guerra, la possibilità di interpretare e applicare la legge, la facoltà di impri-gionare, flagellare e condannare a morte i cittadini. Avevano l’imperium anche i proconsoli e i propre-tori, limitatamente al territorio che governavano.



Sarcofago di un magistrato romano che ha ricoperto tutti i gradidella carriera politica (cursus honorum).

Le magistrature maggiori

La censuraIstituiti intorno al 443 a.C., i censori avevano inizialmente il compito (che prima era stato dei consoli)di censire i cittadini in vista dell’imposizione dei carichi tributari e del reclutamento nell’esercito. Sceltitra gli ex consoli, venivano eletti in numero di due dai comizi centuriati ogni cinque anni in occasionedel censimento (census1), ma restavano il carica solo diciotto mesi. Fino al 351 a.C. solo i patrizi potevano accedere alla censura, ma soltanto nel 131 a.C. entrambi i cen-sori furono plebei. Una legge del 265 a.C. stabiliva che si potesse ricoprire la censura una sola volta nellavita.I censori erano magistrati privi di imperium, ma avevano diritto alla toga praetexta (toga con una bandadi porpora al fondo) e alla sella curulis (particolare tipo di sgabello d’avorio) ed erano inviolabili per tuttala durata della carica.Compiti principali dei censori erano: il censimento dei cittadini, al quale erano legate la revisione delleliste dei senatori e l’ispezione dei cavalieri; il controllo della condotta morale dei cittadini; l’amministra-zione dei beni dello stato (in particolare la concessione in affitto dell’ager publicus); l’organizzazione degliappalti per la realizzazione e la cura delle opere pubbliche, come vie, acquedotti ecc.; la possibilità di de-cidere alcune spese pubbliche, purché non superiori a una certa cifra messa a disposizione dal senato. Il controllo sulla morale dei cittadini consentiva ai censori di contrassegnare con “nota d’ignominia”quanti fossero venuti meno in modo grave alle norme morali e al decoro civile. Per questo i censorierano molto temuti: potevano, infatti, comminare pene nei confronti dei trasgressori, rimuovere dalla ca-rica i magistrati incapaci, espellere dal senato i membri indegni. Tra i censori, la tradizione ricorda Marco Porcio Catone (234-149 a.C.), che influenzò enormemente lavita politica del suo tempo. Durante il periodo della sua censura (184-183 a.C.) colpì l’eccessivo lusso dellamatrone imponendo tasse gravose, intentò processi contro gli Scipioni, fece espellere dal senato PublioManlio perché aveva baciato pubblicamente la propria moglie. A partire da Silla, la censura perse a poco a poco tutto il suo prestigio, fino a sparire completamente altempo dell’imperatore Domiziano (81-96 a.C.).


1. Il census era il censimento di tutti i cittadini, che avveniva ogni cinque anni. Ogni pater familias doveva dichiarare il nome pro-prio, del padre, del nonno, la propria età e il proprio domicilio, le generalità della moglie, dei figli e dei membri della familia,quindi l’elenco dei propri beni mobili e immobili, compresi il bestiame e gli schiavi.

Il lustrum censario, solenne sacrificio che concludeva il censimento,raffigurato sulla cosiddetta “Ara di Domizio Enobarbo”.


Il consolatoIl consolato1, istituito dopo la cacciata di Tarquinio il Superbo, ultimo re diRoma (509 a.C.), rappresentava la più alta carica dello stato dell’età repub-blicana e, quindi, il gradino più alto del cursus honorum (vedi supra). Si trat-tava di una carica collegiale, ricoperta da due consoli, eletti per la durata diun anno dai comizi centuriati. I consoli eletti, detti consules designati, entravanoin carica non subito, ma alcuni mesi dopo l’elezione: inizialmente la data erala metà di settembre, ma ci furono molte oscillazioni, finché, dall’anno153 a.C., regolarmente il primo gennaio (kalendis Ianuariis). L’etàlegale per accedere al consolato era di 42 anni compiuti.Inizialmente il consolato era riservato ai membri delle famigliepatrizie, ma presto i plebei rivendicarono il diritto di accederealla carica, finché nel 367 a.C., con le leggi Liciniae Sextiae, si ot-tenne che uno dei due consoli fosse plebeo. Soltanto nel 172 a.C.,però, entrambi i consoli furono plebei.Simboli del potere dei consoli erano la toga praetexta, la sellacurulis e dodici littori2.I consoli, come suggerisce il termine stesso (consulĕre significa“provvedere”), avevano il compito di amministare lo stato. Essi,infatti, detenevano il massimo potere militare (imperium) e ci-vile (potestas): comandavano l’esercito; convocavano il senato;convocavano e presiedevano le assemblee popolari (comitia);presentavano proposte di legge; facevano le funzioni dei censori (vedi supra) quando questi non eranoin carica; avevano la facoltà di arrestare e infliggere punizioni (con il solo limite della provocatio ad po-pulum, appello ai comizi); potevano imporre tasse e usare il tesoro pubblico. Quando l’amministrazioneordinaria della giustizia passò ai pretori (vedi infra), ai consoli restò la giurisdizione criminale nei giu-dizi privi di appello.Ogni decisione veniva presa collegialmente; in caso di disaccordo, ciascuno dei consoli aveva il dirittodi veto, che gli consentiva di bloccare eventuali iniziative del collega. Di solito essi si alternavano nelleloro funzioni ogni mese e in tempo di guerra ogni giorno, a meno che ciascuno dei consoli non avesseun esercito a sua disposizione. A volte, invece, si ripartivano le diverse competenze, fatta eccezione peralcune (per esempio le proposte di legge).In casi di grave pericolo per lo stato, il senato poteva ricorrere al senatusconsultum ultimum, conferendoai consoli poteri eccezionali di tipo dittatoriale. In caso di morte di uno dei due, veniva subito eletto un nuovo collega, che era detto consul suffectus. I consoli erano detti “eponimi”, perché con i loro nomi, registrati nei Fasti consulares (elenchi tenuti e ag-giornati dal collegio dei pontefici), venivano designati gli anni.

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1. Secondo gli storici moderni, dopo la cacciata di Tarquinio il Superbo, il potere sarebbe passato nelle mani di tre magistrati,detti praetores, che avevano il comando dei tre contingenti della legione romana: quello dei Ramnes, quello dei Tities e quellodei Luceres. Solo più tardi, nel corso del IV secolo, due di essi avrebbero preso la denominazione di consules, mentre il terzoavrebbe avuto il compito di amministrare la giustizia, mantenendo il nome di praetor. Lo storico Tito Livio sembra convalidarequesta tesi: Iis temporibus nondum consulem iudicem, sed praetorem appellari mos fuĕrat (3, 55, 12).

2. I littori erano una scorta costituita da uomini salariati (spesso liberti), che precedevano i magistrati dotati di imperium portandoi fasci (mazzi di rami di olmo o betulla legati con nastri rossi), simbolo dell’imperium, e, all’esterno della città, le scuri, simbolodel potere di vita e di morte. I consoli avevano diritto a dodici littori, il dittatore ne aveva ventiquattro, il pretore e il magisterequitum sei.

l’organizzazione politica a roma

Ritratto in bronzo di Lucio GiunioBruto, uno dei capi della rivoltacontro Tarquinio il Superbo e primo console della Repubblica.


Alla scadenza del mandato i consoli avevano diritto digovernare per un anno una provincia, assegnata per sor-teggio, con il titolo di proconsules.Con la riforma costituzionale operata da Augusto, a par-tite dal 29 a.C. le principali cariche dello stato divenneroprerogativa dell’imperatore. Il consolato perse gradual-mente tutto il suo prestigio: la nomina dei consoli con Ti-berio (14-37 d.C.) venne conferita dal senato e conDomiziano (81-96 d.C.) direttamente dagli imperatori; iconsoli rimanevano in carica prima per un semestre, poiper un quadrimestre e anche solo per un bimestre, inquanto la carica era diventata puramente onorifica.


Dittico del console Probo, 405 d.C. (avorio).

consulatum gerĕre: esercitare il consolato, eser-citare la carica di console

consulatum inire: assumere la carica di consoleconsulatum abdicare o se consulatu abdicare:

rinunciare alla carica di console

consulatum petĕre: aspirare alla carica di con-sole

consulares: ex consoliconsularia comitia: elezione dei consoli (co-

mizi consolari)

L E S S I C O

CHE COSA RIPASSAREa. participib. voloc. pronomi indefiniti

LEGGIAMO I TESTI

4 Istituzione del consolato (A)Hinc consules coepēre, pro uno rege duo, hac causa creati, ut, si unus malus esse voluisset, alter eum, ha-bens potestatem similem, coërcēret. Et placuit1 ne imperium longius quam annuum haberent, ne per diu-turnitatem potestatis insolentiores (prepotente) redderentur, sed civiles (moderato) semper essent, quise post annum scirent futuros esse privatos. Fuerunt igĭtur anno primo ab expulsis regibus consules L. Iu-nius Brutus, qui maxime egĕrat ut Tarquinius pellerētur, et Tarquinius Collatinus, maritus Lucretiae. SedTarquinio Collatino statim sublata est dignĭtas: placuĕrat enim ne quisquam in urbe manēret, qui Tar-quinius vocarētur. Ergo, accepto omni patrimonio suo, ex urbe migravit et loco ipsīus factus est L. Vale-rius Publicola consul.


1. placuit: il verbo placeo è usato con soggetto generico per esprimere le deliberazioni del senato o di un’assemblea.

Lavoriamo sul testo


1. placuit: che tipo di proposizione regge dopo di sé? 2. ne… redderentur: di che tipo di proposizione sitratta? 3. qui… scirent: perché il verbo è al modo con-

giuntivo? Individui casi analoghi nel testo? 4. Individuae sottolinea l’ablativo assoluto che trovi nel testo.Quale valore assume?

�

La preturaMolto discusso è tra gli storici il problema dell’istituzionedei pretori. Stando all’etimologia del termine (praetor da prae-itor,cioè “colui che va innanzi”), in origine nell’antica Roma ipretori sarebbero stati i due magistrati supremi che ave-vano il comando dell’esercito e avrebbero assunto ilnome di consules solo nel 367 a.C., quando la denomi-nazione di praetor1 rimase riservata a un magistrato inferiore, il praetor urbanus, il cui compito fu l’am mini-strazione della giustizia a Roma. Il pretore, inoltre, so-stituiva i consoli in caso di loro assenza dalla città.Il pretore era dotato di imperium, ma aveva solo sei lit-tori (a indicare che il suo potere era inferiore a quello deicosolinIn origine la carica era accessibile solo ai patrizi e vi fu-rono ammessi i plebei a partire dal 337 a.C.Con l’espansione dell’impero e il contatto con popoli


5 Istituzione del consolato (B)L. Taquinius Superbus regnavit annos quinque et viginti. Regnatum Romae ab condita Urbe ad libera-tam annos ducentos quadraginta quattuor. Duo consules inde comitiis centuriatis a praefecto urbis excommentariis Ser. Tulli creati sunt: Lucius Iunius Brutus et Lucius Tarquinius Collatinus.


6 Istituzione del consolato (C)Libertatis autem originem inde magis quia annuum imperium consulare factum est quam quod demi-nutum quicquam sit ex regia potestate numeres. Omnia iura, omnia insignia (insegne dei re) primi con-sules tenuēre; id modo cautum est ne, si ambo fasces haberent, duplicatus terror videretur. Brutus prior,concedente collega, fasces habuit; qui non acrior vindex libertatis fuĕrat quam deinde custos fuit. Omniumprimum (= Soprattutto) avidum novae libertatis populum, ne postmŏdum flecti precibus aut donis re-giis posset, iure iurando adēgit1 neminem Romae passuros regnare.


1. iure iurando adēgit: iure iurando adigere significa “costringere qualcuno a giurare”. Costruisci: iure iurando adēgit populum,avidum novae libertatis, ne postmŏdum posset flecti precibus aut donis regiis, passuros (= passurum esse) neminem regnareRomae (osserva che “passuros” è riferito al collettivo “populum”).


CHE COSA RIPASSAREa. numeralib. determinazioni di tempo

CHE COSA RIPASSAREa. comparativib. congiuntivo indipendentec. ablativo assoluto

Il pretore era dotato di imperium, ma aveva solo sei lit-tori (a indicare che il suo potere era inferiore a quello deiconsoli).

1. Il termine ricorre per la prima volta in Livio, Ab Urbe condita 3, 55.

Rilievo raffigurante i littori: muniti di scurie fasci di verghe, costituivano una scortaarmata che precedeva dapprima i re,quindi i magistrati maggiori.



CHE COSA RIPASSAREa. ablativo assolutob. valori del participioc. valori di cum

LEGGIAMO I TESTI

7 Ruolo del pretore Caio Anicio nella seconda guerra macedonica

Philippo, rege Macedoniae, mortuo, qui et adversum Romanos bellum gessĕrat et postea Romanis contraAntiochum auxilium tulĕrat, filius eius Perseus in Macedonia rebellavit ingentibus copiis ad bellum pa-ratis. Nam adiutores habebat Cotyn, Thraciae regem, et regem Illyrici, Gentium nomine. Romanis autemin auxilio erant Eumĕnes, Asiae rex, Ariaratus Cappadociae, Antiochus Syriae, Ptolomaeus Aegypti, Ma-sinissa Numidiae. Prusias autem Bithyniae, quamquam sororem Persei uxorem habēret, utrisque se ae-quum praebuit. Dux Romanorum P. Licinius consul contra eum missus est et a rege gravi proelio victus.Neque tamen Romani, quamquam superati, regi petenti pacem praestare voluerunt, nisi his condicioni-bus: ut se et suos senatui et populo Romano dedĕret. Mox missus contra eum L. Aemilius Paulus consulet in Illyricum C. Anicius praetor contra Gentium. Sed Gentius, facile uno proelio victus, mox se dedĭdit.Mater eius et uxor et duo filii, frater quoque simul in potestatem Romanorum venerunt. Ita bello intraXXX dies perfecto ante cognitum est Gentium victum, quam coeptum bellum nuntiaretur. Cum Perseoautem Aemilius Paulus consul III Nonas Septembres dimicavit vicitque eum, viginti milibus peditum eiusoccisis. […] Ipse rex, cum desererētur ab amicis, venit in Pauli potestatem.


Lavoriamo sul testo1. eius: perché eius e non suus? 2. adiutores: indicaneil valore logico-sintattico. 3. ut… dedĕret: di che tipodi proposizione si tratta? 4. Trascrivi il paradigma e ilsignificato dei seguenti verbi.

gero, -is, .........................................................................mitto, -is, .........................................................................vinco, -is, .........................................................................peto, -is, .........................................................................

stranieri, accanto al praetor urbanus venne affiancato, nel 242 a.C., il praetor pe-regrinus; il primo si occupava di amministrazione della giustizia tra cittadini ro-mani, il secondo delle controversie fra cittadini romani e stranieri o fra stranieri.Con la creazione delle province della Sicilia e della Sardegna, il numero dei pre-tori fu portato a quattro e due di essi vennero inviati come governatori di quelleprovince, dove, in quanto magistrati cum imperio, ebbero anche il comando di unesercito. Il numero dei pretori crebbe poi a otto al tempo della dittatura di Silla(82-79 a.C.), il quale affidò loro l’incarico di presiedere le questiones perpetuae, tri-bunali permanenti con giurisdizione in materia criminale, composti da senatorio cavalieri. Con Cesare il numero dei pretori crebbe fino a sedici. I pretori erano eletti dai comizi centuriati con mandato annuale, alla scadenzadel quale, in qualità di propraetores, potevano governare una provincia dell’im-pero che veniva assegnata o dal senato o per sorteggio.All’inizio del suo mandato annuale, il praetor urbanus emanava un editto, dettoedictum perpetuum, che conteneva i criteri secondo cui intendeva esercitare il suo mandato; la serie degli edicta perpetua costituisce di fatto la base del dirittoromano.

Ricostruzione di fascio littorio con verghe e scure.

La dittaturaSecondo la tradizione, Roma introdusse la dittatura agliinizi del V secolo a.C., al tempo della guerra contro i La-tini (498-493 a.C.). La dittatura era una carica straordi-naria, conferita a un ex console da un console in caricao dal senato in caso di grave pericolo per lo stato. Il mandato durava per un periodo limitato, al massimosei mesi, alla fine dei quali il dittatore ritornava alle sueconsuete occupazioni. La brevità della durata di talemandato aveva il preciso intento di evitare che la ditta-tura degenerasse a poco a poco in monarchia. Dopo lacacciata dei re, infatti, i Romani, convocati in assembleadal console Giunio Bruto, si impegnarono con giura-mento a non tollerare che nessuno in Roma fosse re e po-tesse mettere a rischio la libertà conquistata. Il dittatore assumeva gli stessi poteri dei consoli, che pertutto quel periodo deponevano il loro mandato. Essendodotato di imperium, era preceduto da ventiquattro lit-tori che portavano i fasci e le scuri, emblema del poteredi vita e di morte. Altri suoi attributi erano la toga prae-texta e la sella curulis.Le sue sentenze di morte erano inappellabili; le sue deci-sioni non richiedevano l’approvazione né del senato né delle assemblee popolari. Una volta eletto, il dittatore sceglieva, come suo aiutante, il comandante della cavalleria (magister equi-tum), che aveva le stesse prerogative del dittatore (imperium, toga praetexta, sella curulis, littori anche

se solo sei) e una certa indipendenza, anche se era subordinato aquesto. Il mandato del magister equitum scadeva insieme a quellodel dittatore.I Romani ricorsero in rare occasioni alla nomina di un dittatore. Latradizione ne ricorda soprattutto tre: Lucio Quinzio Cincinnato, chenel 458 a.C. con un’azione fulminea sbaragliò gli Equi che tenevanoassediato l’esercito Romano sul monte Algido; Marco Furio Camillo,che con un esercito di ventimila uomini nel 390 a.C. salvò Roma dal-l’invasione dei Galli; Quinto Fabio Massimo, detto il “Temporeggia-tore”, che, dopo la grave sconfitta dei Romani presso il lago Trasimeno(217 a.C.), con la tattica della guerriglia inflisse gravi perdite all’eser-cito di Annibale, impedendogli di porre in stato di assedio la città diRoma.Dopo l’esperienza della dittatura di Silla (82-79 a.C.), caratterizzata davendette e massacri, nel 44 a.C., dopo la morte di Cesare, su propo-sta di Marco Antonio questa magistratura venne abolita.



Statua che ritrae il dittatore Lucio Quinzio Cincinnato.

Statua del dittatoreQuinto Fabio Massimo.



CHE COSA RIPASSAREa. cum narrativob. proposizioni relative

CHE COSA RIPASSAREa. cum narrativob. ablativo assolutoc. proposizioni interrogative indirette

LEGGIAMO I TESTI

8 Istituzione della dittatura (A) Nono anno1 post reges exactos, cum gener Tarquinii ad iniuriam soceri vindicandam ingentem collegis-set exercitum, nova Romae dignitas est creata, quae dictatura appellatur, maior quam consulatus. Eodemanno etiam magister equitum factus est, qui dictatori obsequeretur (mettersi agli ordini di). […] Dicta-tor Romae primus fuit T. Larcius, magister equitum primus Sp. Cassius


1. Nono anno: secondo Eutropio, l’istituzione della dittatura sarebbe da collocare nel 501 a.C.

9 Istituzione della dittatura (B) Eo anno, cum per ludos ab Sabinorum iuventute per lasciviam scorta raperentur, concursu hominumrixa ac prope proelium fuit, parvaque ex re ad rebellionem (ripresa delle armi) spectare videbatur. Superbelli Sabini metum, id quoque accessĕrat, quod triginta iam coniurasse populos concitante Octavio Mamilio satis constabat. In hac tantarum exspectatione rerum sollicita (turbata) civitate, dictatoris pri-mum creandi mentio orta. Sed nec quibus consulibus quia ex factione Tarquiniana essent – id quoqueenim traditur – parum creditum sit nec quis primum dictator creatus sit satis constat. Apud veterrĭmostamen auctores T. Largium dictatorem primum, Sp. Cassium magistrum equitum creatos invenio. Con-sulares legĕre, ita lex iubebat de dictatore creando lata. […] Creato dictatore primum Romae, postquampraeferri secūres viderunt1, magnus plebem metus incessit, ut intentiores essent ad dicto parendum; nequeenim, ut in consulibus, qui pari potestate essent, alterīus auxilium, neque provocatio erat, neque ullumusquam nisi in cura parendi auxilium. Sabinis etiam creatus Romae dictator, eo magis quod propter secreatum credidĕrant, metum incussit. Ităque legatos de pace mittunt.


1. viderunt: soggetto sottitnteso è plebs, nome collettivo.

Lavoriamo sul testo1. id quoque accessĕrat: che valore ha id? 2. Individuae sottolinea le proposizioni infinitive. 3. ad… paren-dum: di che costrutto si tratta e che valore ha? 4. dicto: che caso è e come lo giustifichi? 5. quod…credidĕrant: che tipo di proposizione è? 6. Trascrivi il

paradigma e il significato dei seguenti verbi.accedo, -is, .....................................................................trado, -is, .........................................................................pareo, -es, .........................................................................incutio, -is, .....................................................................



Le magistrature minori

La questuraQuesta magistratura, che costituiva il primo grado del cursus honorum ed era priva di imperium (cometutte le magistrature minori), risale all’inizio della repubblica, allorché i consoli elessero direttamentedue coadiutori perché si occupassero della sicurezza pubblica con compiti di giurisdizione in materia pe-nale (quaerĕre = inquisire). In seguito, a partire dalla metà del V secolo a.C., i questori furono eletti annualmente dai comizi tributie, dal 409 a.C., potevano essere scelti anche fra i plebei. Dal tempo di Silla, i questori furono ammessi a far parte del senato.Inizialmente, dunque, i questori erano due, poi passarono a quattro e il loro numero aumentò progres-sivamente, fino a raggiungere i venti al tempo di Silla. Cesare li portò a quaranta, ma Augusto li ridussenuovamente a venti. Ai due quaestores urbani, con compiti di polizia e di carattere amministrativo e finanziario (spettava aloro la sovrintendenza dell’aerarium populi Romani, compreso il controllo dei publicani, gli esattori delletasse), si rese necessario aggiungere numerosi quaestores provinciales, che seguivano i governatori delleprovince con l’incarico di riscuotere le tasse, dare la paga ai soldati, vendere il bottino o assumere anchefunzioni di governo in qualità di propretori. I quaestores classici provvedevano alla flotta, al controllo delle coste e al commercio delle derrate ali-mentari che servivano ad approvvigionare Roma (annona).I quaestores militares, infine, accompagnavano i consoli in guerra, provvedevano ai viveri per le truppee al pagamento dei soldati. Nel periodo dell’impero le loro funzioni furono ridotte all’organizzazione dei giochi pubblici.

L’edilitàGli edili, come sembra suggerire l’etimologia del termine stesso (aedes = tempio), in origine (intorno al493 a.C.) dovevano essere magistrati a cui era affidato il compito di sorveglianza del tempio di Cerere,sede dell’archivio e del tesoro della plebe. Eletti in numero di due come assistenti dei tribuni della plebe, gli edili inizialmente furono scelti soltantotra i plebei (aediles plebis), eletti nei concilia plebis. Nel 367 a.C., conseguita la parità di diritti tra patrizie plebei, ai due edili plebei furono affiancati due aediles curules (cioè con diritto alla sella curulis) patrizi,eletti dai comizi tributi, che potessero gestire compiti sem-pre più vasti e urgenti in una società con esigenze nuovedi ordine pubblico. Agli edili fu affidato il compito di polizia urbana e di ma-nutenzione di strade, acquedotti, fognature e bagni pub-blici; avevano inoltre compiti di sorveglianza nei mercati,sui pesi e sulle misure. Inoltre fu dato loro l’incarico di oc-cuparsi della cura dei templi, del vettovagliamento dellacittà, del controllo delle costruzioni di opere pubbliche,dell’organizzazione dei giochi e degli spettacoli pubblici(cura ludorum sollemnium).

Gli edili avevano il compito di organizzare i giochi,compresi quelli che si tenevano nel Colosseo.



L’edilità non costituiva una tappa necessaria nel cursus honorum; tuttavia questa magistratura, appuntoperché era connessa con la gestione degli spettacoli pubblici, rappresentava una carica molto ambita.L’edile, infatti, in quanto edĭtor (o, come diremmo noi, “sponsor”) degli spettacoli, oltre al riconoscimentodel senato, si procurava fama e popolarità, di cui si sarebbe poi servito ai fini della carriera politica.Durante il periodo imperiale l’edilità decadde progressivamente: molti suoi compiti vennero trasferiti aipretori, ai questori o a speciali prefetture istituite da Augusto. Al tempo di Diocleziano(284-305 d.C.) scomparve definitivamente.

Il tribunato della plebeIl tribunato della plebe costituisce una tappa fondamentale nellalunga e dura lotta dei plebei per il conseguimento della parità dei di-ritti con i patrizi. I plebei erano cittadini romani, prestavano serviziomilitare, ma non potevano accedere a nessuna magistratura, nonavevano diritto alla spartizione del bottino di guerra e dell’ager pu-blicus, non potevano commerciare o contrarre matrimonio con per-sone del patriziato. L’occasione per una clamorosa protesta sipresentò nel 494 a.C., al tempo della guerra contro i Volsci, quandoi plebei, oppressi dai debiti e stanchi per la prepotenza dei patrizi,rifiutarono di arruolarsi e, decisi a mettere in crisi ogni settore dellavita pubblica, si ritirarono sul Monte sacro1, a circa 10 chilometri anord-est di Roma. Il ritorno in città e alle loro mansioni si ebbe solo quando il senato riconobbe le lororichieste formulate nelle leges sacratae, dette così perché le disposizioni in esse contenute si fondavanosu un giuramento solenne e la loro violazione avrebbe comportato sacrilegio contro gli dei. Le leggi con-templavano, oltre alla cancellazione dei debiti e alla liberazione dalla schiavitù per insolvenza, anchel’istituzione di due magistrati plebei2, che presero il nome di tribuni della plebe. A partire dal 457 a. C. i tribuni della plebe furono dieci e questo numero restò praticamente invariatonel tempo. Requisito fondamentale per diventare tribuno era l’appartenenza alla plebe; se un patrizioaspirava a tale carica, doveva preventivamente rinunciare al suo ordine di nascita.Le leges sacratae riconoscevano ai tribuni della plebe i seguenti diritti: � ius auxilii, diritto di proteggere la loro classe contro eventuali abusi di leggi o magistrati; � ius intercessionis, diritto di veto su iniziative e leggi che potessero ledere i diritti dei plebei (gli unici

magistrati non soggetti all’intercessio erano il dittatore e l’interrex3); � ius coercitionis, diritto di agire in sede penale nei confronti di chi avesse attentato alle leges sacratae. I tribuni della plebe erano sacrosancti, cioè inviolabili: quanti avessero tentato di impedire l’eserciziodelle loro funzioni o di trascinarli in giudizio per i loro atti pubblici sarebbero stati puniti con la morte.Eletti in un primo tempo dai comizi centuriati e, dopo il 470 a.C., dai comizi tributi con elezioni annuali,i tribuni della plebe convocavano e presiedevano le assemblee della plebe (concilia plebis) e i comizi tri-buti (comitia tributa).Il tribunato garantiva l’accesso al senato; Augusto lo inserì nel cursus honorum allo stesso livello del-l’edilità.

1. Secondo altri storici, i plebei si sarebbero ritirati sull’Aventino. 2. In seguito i tribuni della plebe divennero cinque e dopo il 457 a.C. crebbero fino a dieci.3. L’interrex era un magistrato provvisorio nominato dal senato, dotato di imperium, che veniva eletto al posto di un magistrato

superiore in caso di morte o malattia di quest’ultimo; la sua carica durava solo cinque giorni.

Denario recante l’immaginedi Gaio Celio Caldo, che fu tribuno della plebe nel 107 a.C.



CHE COSA RIPASSAREa. determinazioni di tempob. proposizioni relative

LEGGIAMO I TESTI

10 Istituzione del tribunato della plebe (A) Sexto decimo anno post reges exactos seditionem populus Romae fecit, tamquam a senatu atque consu-libus premeretur. Tum et ipse sibi tribunos plebis quasi proprios iudices et defensores creavit, per quoscontra senatum et consules tutus esse posset.


11 Istituzione del tribunato della plebe (B) Agi deinde de concordia coeptum (est), concessumque in condiciones ut plebi sui magistratus essent sa-crosancti, quibus auxilii latio (= diritto d’intervento) adversus consules esset, neve cui patrum (patrizio)capĕre (occupare) eum magistratum licēret. Ita tribuni plebei creati duo, C. Licinius et L. Albinus. Hi trescollegas sibi creaverunt. In his Sicinium fuisse, seditionis auctorem; de duobus, qui fuĕrint minus convĕnit.Sunt qui duos tantum in Sacro monte creatos tribunos esse dicant, ibique sacratam legem latam.


12 Misera condizione dei plebei Sed et bellum Volscum imminebat, et civitas, secum ipsa discors, intestino inter patres plebemque flagra-bat odio, maxime propter nexos ob aes alienum. Fremebant se, foris pro libertate et imperio dimicantes,domi a civibus captos et oppressos esse, tutioremque in bello quam in pace et inter hostes quam inter civeslibertatem plebis esse; invidiamque (malumore) eam sua sponte gliscentem (diffondersi) insignis (par-ticolarmente dolorosa) unīus calamĭtas accendit. Magno natu quidam cum omnium malorum suoruminsignibus (segno visibile) se in forum proiēcit. Obsĭta erat squalore vestis, foedior corporis habĭtus pal-lore ac macie perempti; ad hoc promissa barba et capilli efferavĕrant speciem oris. Noscitabatur (esserericonoscibile) tamen in tanta deformitate, et ordines (eum) duxisse1 aiebant, aliaque militiae decŏravulgo miserantes eum iactabant (celebrare); ipse testes honestarum (= combattute con onore) alĭquotlocis pugnarum cicatrices adverso pectore ostentabat. Sciscitantibus unde ille habĭtus, unde deformĭtas,cum circumfusa turba esset prope in contionis modum, Sabino bello ait se militantem, quia propter po-pulationes agri non fructu modo caruĕrit, sed villa incensa fuērit, direpta omnia, pecŏra abacta, tributuminiquo suo tempore imperatum, aes alienum fecisse (contrarre). Id2, cumulatum usuris, primo se agropaterno avitoque exuisse, deinde fortunis aliis, postremo velut tabem pervenisse ad corpus; ductum se abcreditore non in servitium, sed in ergastulum et carnificinam esse. Inde ostentare (= ostentabat) tergumfoedum recentibus vestigiis verbĕrum. Ad haec visa auditaque clamor ingens orĭtur. Non iam foro se tu-multus tenet sed passim totam urbem pervadit.


1. ordinem (ordines) ducĕre: comandare una centuria (essere centurione). 2. Id: è riferito a aes alienum.

Lavoriamo sul testo

CHE COSA RIPASSAREa. proposizioni completiveb. proposizioni infinitive

CHE COSA RIPASSAREa. determinazioni di luogob. proposizioni interrogative indirettec. discorso indiretto

1. ipsa: quale valore ha questo pronome? 2. Fremebant:che tipo di proposizione regge? Quale ne è il verbo equale il soggetto? 3. Sciscitantibus: quale valore ha

questo participio? 4. cum circumfusa turba esset: chevalore ha il cum in questo costrutto? 5. Individua gliablativi assoluti.

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L’organizzazione politica a roma