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Los desafíos de regulación para la integración de la inocuidad en la agroindustria. Nuevas regulaciones ante
nuevos peligros
David Guerra Maldonado
Nos vemos sometidos a cambios rápidos en los riesgos planteados por peligros microbiológicos y químicos
La globalización del comercio de
alimentos
Los productos destinados a la alimentación humana y animal llegan hasta lugares mucho más diversos y
distantes
lo que crea las condiciones necesarias para la difusión de los brotes de enfermedades trasmitidas por los alimentos.
contaminación que puede tener consecuencias muy extensas, e incluso de alcance mundial.
desarrollos rápidos en ciencia y tecnología
La integración y concentración de los sectores alimentarios
pautas de la producción y distribución de alimentos
están cambiando
Los principales objetivos de un sistema de control de los alimentos deben, al menos, contemplar los siguientes lineamientos:
• La protección de la salud pública, reduciendo el riesgo de enfermedades transmitidas por los alimentos;
• Proteger a los consumidores de alimentos insalubres, malsanos, indebidamente etiquetados o adulterados; y
• Contribuir al desarrollo económico a través de la mantención de la confianza de los consumidores, tanto interno como externo, en el sistema alimentario y estableciendo una base normativa sólida para el comercio nacional e internacional de alimentos, que permita avanzar en los términos de la negociación de equivalencia con otros países.
MINECON
MINSAL
SAG
Inocuidad de alimentos destinados a consumo humano, sean de producción nacional o importados .
Fito y zoosanidad
Certificación de productos agropecuarios primarios de exportación
Medicamentos para uso veterinario
Insumos para alimentación animal
Ejecución y fiscalización de la Política Pesquera Nacional.
Calidad sanitaria de los productos pesqueros de exportación.
MINAGRI
SERNAPESCA
MINREL DIRECON
Tratados internacionales
Coordinación de la gestión de exportación
SEREMI
Chile, sistema de organismos múltiples
ANTECEDENTES.
En los primeros años del nuevo siglo, el Gobierno impulsó un proceso participativo desarrollado en conjunto con los Ministerios de Salud, de Agricultura, de Economía y Secretaría General de la Presidencia, a fin de analizar los estándares de desempeño de nuestro país en materia de inocuidad alimentaria.
En virtud de este proceso intersectorial, se constató la necesidad de abordar de manera integral el desafío de mejorar dichos estándares de actividad.
Foro-Taller Institucionalidad en Seguridad Sanitaria de Alimentos Septiembre de 2004Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Economía, Subsecretaría de Pesca
– Está integrada por los Subsecretarios de la Presidencia, Economía, Pesca, Agricultura, Salud Pública y por el Director de Relaciones Económicas Internacionales de la Cancillería, presidiéndola el Subsecretario General de la Presidencia.
– Administrativamente depende de la Subsecretaría General de la Presidencia.
En agosto de 2005 se crea, vía Decreto Supremo N°83, la Comisión Asesora Presidencial “Agencia Chilena para la
Inocuidad Alimentaria”
POLÍTICA NACIONAL DEINOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS
Velar por la inocuidad de los alimentos producidos,
elaborados y comercializados en el país con el fin de
resguardar la protección de la salud de las personas y
de los derechos de los consumidores, además de
favorecer el desarrollo competitivo y exportador de la
industria de los alimentos
Principios de política:
• El derecho a la protección de la salud y a una alimentación inocua y saludable.
• Búsqueda de un desarrollo competitivo y responsable.
• Garantía de transparencia y participación.
• Decisiones basadas en información y evidencia científica.
• Cumplimiento de las obligaciones en el ámbito internacional.
POLITICA NACIONAL DE INOCUIDAD
Al tratar de establecer los desafíos de los sistemas de control de los alimentos, debemos tener en cuenta algunos
principios que deberían constituir las base para el desarrollo de las actividades de control
• lograr la máxima reducción de riesgos aplicando el principio de prevención en la medida de lo posible a lo largo de toda la cadena alimentaria;
• considerar el continuo “de la granja a la mesa”;
• establecer procedimientos de emergencia para hacer frente a riesgos particulares (por ejemplo, retirada de productos);
• establecimiento de estrategias de control de los alimentos de base científica;
• establecimiento de prioridades basadas en el análisis de riesgos y en la eficacia en la gestión de riesgos;
• establecimiento de iniciativas distintas e integradas que tengan en cuenta los riesgos y efectos del bienestar económico, y
• reconocimiento de que el control de los alimentos es una responsabilidad compartida que requiere la interacción de la cadena alimentaria.
Legislación y reglamentos alimentarios
Las “crisis alimentarias” a las cuales hemos sido sometidos
estos últimos años, han puesto de manifiesto los desafíos y
las oportunidades de mejora en la legislación de inocuidad
de los alimentos, que nos permitan garantizar un nivel
elevado de protección de la salud de las personas,
fortalecer el proceso exportador de Chile y disminuir las
distorsión en la producción en los alimentos entre los
internos y los importados.
Como:
• Los peligros pueden introducirse en la cadena alimentaria desde
las primeras fases, en la explotación agrícola, y pueden
continuar introduciéndose y agravándose en cualquiera de los
puntos de la cadena
• La necesidad de coordinación de las políticas, normas y
acciones de los diferentes organismos públicos que intervienen
en materia de inocuidad alimentaria, en búsqueda de un sistema
de control de los alimentos integrado.
• Es fundamental un enfoque sistémico en cadena alimentaria a
fin que garantizar la inocuidad de los alimentos. De modo que
los controles realizados por organismos públicos, sean
armónicos y consistentes entre si.
• En un sistema moderno de control de alimentos, es
esencial el establecimiento de programas de inocuidad
de los alimentos de carácter preventivos y holísticos
orientados a la reducción de los riesgos de las
enfermedades transmitidas por los alimentos.
• En la medida de lo posible, los énfasis de la legislación
alimentaria no sólo deben contemplar facultades
jurídicas y prescripciones necesarias para garantizar la
inocuidad de los alimentos, sino fortalecer en el
sistema planteamientos preventivos
Así, es que uno de los desafíos que enfrenta SAG consiste
en ampliar las evaluaciones de riesgos fito zoosanitario a
incorporando los riesgos de inocuidad alimentaria a fin de
poder abordar esta temática desde el inicio de las fases
productivas, de manera de identificar y evaluar distintas
opciones para la gestión del riesgo, que tenga en cuenta
el concepto de cadena alimentaria y alcanzar las mejores
soluciones de gestión posible.
A nivel internacional, en los últimos años, muchas normas de carácter claramente prescriptivo han sido sustituidas
por normas horizontales relacionadas con los objetivos de la inocuidad de los alimentos.
• En la Unión Europea, por ejemplo, el Reglamento (CE)
Nº 178/2002 crea “El Comité Permanente de la Cadena
Alimentaria y de Sanidad Animal”, comité de
reglamentación, el cual asesora a la Comisión Europea en
la elaboración de las medidas relativas a los alimentos, a
fin de garantizar un mejor enfoque general de la cadena
alimentaria.
• Ley General del Servicio Nacional de Salud Animal, Ley
Nº 8495 del 6 de abril del 2006, de Costa Rica
Sistema de "reconocimiento“, con el objeto de detectar
riesgos emergentes
patógenos resistentes a un amplio rango de antibióticos
al uso de nuevos componentes en los alimentos para animales
a nuevas sustancias químicas industriales o domésticas
a nuevos métodos de producción
patógenos emergentes
cambios en los hábitos alimentarios
resultado de las actividades de control oficialLos Servicios Gubernamentales
recabar la información necesaria
clasificar
notificar el evento a la Red de Información
La toma de conocimiento se puede generar a partir de diversas fuentes
La denuncias de particulares
en cualquiera de las etapas de la cadena
Los Organismosinternacionales
Servicios Oficiales Externos
Asociación de Productores
Asociación de Consumidores
Deberían considerar no tan solo las inquietudes que
pueden revestir problemas de preocupación en la salud
pública, sino también en los aspectos de tipo
económicos (limitaciones o riesgo en potencial
exportador o en el desarrollo productivo) así como la
percepción del riesgo de los consumidores
permita a los responsables de los diferentes organismos
gubernamentales reconocer o advertir peligros en inocuidad de
los alimentos
sólo será eficaz si se aplica por todos los Servicios que tiene acciones en la
inocuidad de los alimentos
permita a los servicios responsables de los aplicar
medidas a fin evitar una crisis en la inocuidad de los
alimentos.
dependen de la aportación constante
de información
Gestión del control de los alimentos Evaluación del Riesgo
Red de Información y Alertas (Sistema de reconocimiento de riesgos
Integrado)
Red de Información y Alertas (Sistema de reconocimiento de riesgos
Integrado)
vigilancia de la salud humana (MINSAL)
Comunicación del Riesgo
Red de Laboratorio de Inocuidad
Red de Información y Alertas (Sistema de reconocimiento de riesgos
Integrado)
CONCLUSIÓN
– Las estrategias de gestión de riesgos deben ser
reevaluadas continuamente
– el gobierno solo, no puede resolver los problemas de
inocuidad de los alimentos. Las diferentes organismos
gubernamentales deben trabajar conjuntamente con la
industria, las instituciones académicas y el público para
implementar estrategias que cumplan con los objetivos
Los nuevos riesgos para la inocuidad de los alimentos
requiere del:
– Establecimiento de programas de inocuidad de los
alimentos de carácter preventivos y holísticos
orientados a la reducción de los riesgos.
– Red de Información y Alertas Nacional,
intergubernamental, permitirá a los responsables de
la evaluación de riesgos reconocer los peligros
nuevos e inesperados que se presenten para la
inocuidad de los alimentos
• La Red de Información y Alertas integre distintas fuentes de información a fin de poder responder ante situaciones de riesgo y que forme parte de la evaluación de los programas de control e higiene de los alimentos, mejorando así la gestión de los servicios y la toma de decisiones en políticas públicas en inocuidad alimentaria
• Que los participantes de la cadena alimentaria aseguraren la trazabilidad de los alimentos, los piensos, los animales destinados a la producción de alimentos y de cualquier otra sustancia destinada a ser incorporada en un alimento o un pienso, o con probabilidad de serlo, y el control de los peligros en los procesos para asegurar la inocuidad del producto.
Comité organizado en ocho secciones que son:
• Legislación alimentaria general;
• Seguridad biológica de la cadena alimentaria;
• Seguridad toxicológica de la cadena alimentaria;
• Condiciones relativas a los controles y a las importaciones;
• Alimentación animal;
• Alimentos modificados genéticamente y riesgos medioambientales;
• Sanidad animal y bienestar de los animales;
• Cuestiones fitofarmacéuticas
Con el fin de poder identificar la fuente de los problemas de inocuidad alimentaria, es necesario contar con sistemas que
puedan rastrear un producto alimenticio hacia atrás en la cadena alimentaria.
Introducir la trazabilidad como requisito general.
Un buen sistema para rastrear los alimentos a través de toda la cadena de producción y distribución también es valioso para la industria y el comercio de alimentos, puesto que debería significar que puede restringirse la devolución de productos defectuosos
Nivel producto Nivel patógeno
Mejor control de las enfermedades transmitidas por los alimentos y la evaluación de riesgos.
Un enfoque basado en los riesgos para gestión de riesgos para la inocuidad alimentaria implica que los recursos para control de los alimentos deberán estar orientados a problemas que representan las mayores amenazas para la salud y en los cuales la reducción del riesgo potencial está en gran medida relacionado con los recursos utilizados. Con el fin de basar nuestras prioridades en los riesgos, necesitamos sistemas de seguimiento e informe de brotes de enfermedades transmitidas por los alimentos mucho mejores y mejor cooperación internacional en esta área.
Meta final de la gestión de riesgos de los reguladores de
inocuidad de los alimentos es controlar o reducir los
peligros transmitidos por los alimentos y, a su vez, reducir la
incidencia de enfermedades producidas por los alimentos.
Los requisitos regulatorios son una estrategia de gestión de
riesgos, en relación con la evaluación del riesgo, es
importante, pero no la única.
Existen también:
• La orientación a la industria
• El desarrollo tecnológico también son importantes para cubrir las brechas en los datos existentes y para proporcionar instrumentos prácticos para detección, control y reducción de los peligros transmitidos por los alimentos.
• La educación y capacitación es otra estrategia de gestión de riesgos no regulatoria. Todos tienen responsabilidad en la inocuidad alimentaria, de manera que la educación está dirigida a los que están involucrados en la producción, el transporte, la preparación y el consumo de alimentos.
La aplicación de las medidas de control
actividades de seguimiento
están consiguiendo los objetivos de gestión
algún otro tipo de efecto no deseado
de revisar la decisión relativa a las opciones de gestión de riesgos
• Las estrategias de gestión de riesgos deben ir cambiando a medida que aparecen nuevos peligros y ocurren avances científicos y tecnológicos
