ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

Revista ASIESn.° 4 - 2013

LOS DESAFÍOS DEL MUNICIPIO

GuatemalaAnálisis, investigación e incidencia

EDITORAsociación de Investigación y Estudios Sociales

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Ciudad de GuatemalaGuatemala, C.A.

DIRECCIÓNIrma Raquel Zelaya

Arnoldo KuestermannCarlos Escobar Armas

© 2013

Esta publicación es posible gracias al apoyo de laFundación Konrad Adenauer de la República Federal de Alemania

Asociación de Investigación y Estudios Sociales Los desafíos del municipio. --- Guatemala: ASIES, 2013.

70 p.; 21 cm. (Revista ASIES n.° 4, 2013)

ISBN: 978-9929-603-14-1

1. MUNICIPIOS.- 2. GOBIERNO LOCAL.- 3. ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL.- 4. CONCEJO MUNICIPAL.- 5. CÓDIGO MUNICIPAL.- 6. LEGISLACIÓN.- 7. POLÍTICAS PÚBLICAS.- 8. GOBERNANZA.- 9. FINANZAS LOCALES.- 10. CORRUPCIÓN.- 11. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA.- 12. GUATEMALA.

Contiene: Memoria del conversatorio realizado el 22 de agosto, 2013

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INDICE

LOS DESAFÍOS DEL MUNICIPIOMemoria del conversatorioAuditorio de ASIES22 de agosto de 2013.

Presentación Raquel Zelaya, ASIES 5

Los desafíos del municipio Luis F. Linares López, ASIES

Reflexión introductoria 7 1. Gobernanza 10

2. Finanzas y atención de competencias 15

3. Participaciónciudadanayrendicióndecuentas 19

Fuentes consultadas 22

Conversatorio 24

Participantes en el Conversatorio 70

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Memoria del conversatorio Auditorio de ASIES22 de agosto de 2013.

Los desafíos del municipio

Presentación Raquel Zelaya, ASIES

Muy buenas tardes. Para la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES) y la FUNDACIÓN KONRAD ADENAUER (KAS) es un gusto ver tanta experiencia acumulada alrededor de estamesaycreemosqueesoesunbuenpuntodepartidaparalo que se pretende hacer conforme al programa denominado: Análisis y propuestas en temas clave: Conversatorio los desafíos del municipio.

A este respecto yo tenía unas cuantas ideas articuladas, peropreviamenteplatiquécondosde loscolegasqueestánsentados a la mesa y ahora creo que en algún momento sí van aplantearselosdesafíos.Talvezenelpuntodeparticipaciónciudadana y rendición de cuentas hay que proponer la manera de cómo completar la transferencia a nuevas generaciones de interesados en el desarrollo de los municipios. Lo cual no quiere decir que aquí no hay juventud alrededor de la mesa, pero sí estánmásquetodoaquellaspersonasquesehaninteresadoeneltemadesdeelprincipiocuandoeradifíciltratarlo,cuandono se le daba ninguna credibilidad, cuando era importante que principiosconstitucionalesseaplicaran.Asíesqueestoesuna

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invitaciónareflexionarsobrecómoentusiasmareinvolucrarmás a la juventuden temas tan crucialesparaGuatemala,comoeldelosdesafíosdelmunicipioqueustedesvanatrataren esta ocasión.

Todoslospresenteshanestadomásdeunavezenestesalón,en el que ASIES y la Fundación Konrad Adenauer los reciben conmucha satisfacción, solidaridad y como siempre, en laseguridaddequesealcanzaránlosresultadosprevistosparaestaactividad.Asíesqueparaqueestemosdentrodelhorario,repito que me da gusto, aun cuando me da mucha nostalgia, en cierto modo, ver el largo camino que se ha tenido que recorrer paracompartirlasexperienciasenelnivelprofesionalylabuenavoluntadparaatenderlasmúltiplesnecesidadesdelmunicipio.Una de estas es la de cambiar la percepción ciudadana que tienedetrásuntelóndecorrupción,deimpunidad,quedebeser tratada aquí con el propósito de intercambiar ideas para darmejores señales en ese sentido. Para continuar con laactividaddoylapalabraaLuisLinares,quienharáunareflexiónintroductoriaalconversatoriosobrelosdesafíosdelmunicipio.

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Apartirde ladécadade los80del siglopasado, sediounfuerte impulso a la descentralización, como consecuencia de los procesos de democratización que coincidieron con la revalorización del gobierno municipal como un actor importante del desarrollo; la necesidad de fortalecer las prácticasdemocráticasdesdelabasedelasociedadyfacilitarlaparticipaciónciudadana;asícomolaurgenciadedarrespuestaa las necesidades sociales y la constatación de que, para unamayoreficaciayeficiencia,senecesitabanfortalecer lasinstanciassubnacionalesdelaorganizaciónestatal(Alcántaray Carrillo, 2005).

Enesecontextotienelugarelretornoalademocraciayeldiseñodelrégimenmunicipal,quepasaaserunodeloscomponentesesenciales de la organización del Estado guatemalteco. La ConstituciónPolíticadelaRepública,emitidaen1985,lodotadeunaseriedegarantíasparaelcumplimientodesusfines,fortaleciéndolodemanerasignificativa,encomparaciónconel diseño institucional contemplado en las constituciones precedentes.

Entredichasgarantíaspuedenmencionarselassiguientes:unrégimendeautonomíaampliadoyreforzadoconrespectoal

Los desafíos del municipio Luis F. Linares López, ASIES

Reflexión introductoria

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existenteantesde la actualConstitución,que incluyeentreotras, la capacidad para obtener y disponer de sus recursos y la potestad reglamentaria; un marco competencial propio, que comprende la atención de los servicios públicos locales y el ordenamiento territorial; un órgano de gobierno colegiado, dotadode legitimidaddemocrática,puesestá integradoporfuncionarios que son producto de la elección popular; un porcentaje del presupuesto general de ingresos del Estado, que afianza suautonomíafinanciera;derechodeantejuicioparalos alcaldes; y la posibilidad de creación de la policía municipal ydel juzgadodeasuntosmunicipales, loqueconstituyeunaexcepciónalmandatorelativoaquelaadministracióndejusticiacorresponde con exclusividad al Organismo Judicial.

Con respecto a la autonomía, es del caso recordar que esta no tieneuncarácterabsoluto.Setrata,comoseñalauntratadistadelderechoadministrativo,deunafacultadodeunpoder,queporextensoque sea,es limitado (Sánchez,2005). InclusoentreorganismosdelEstadocomoelEjecutivoyLegislativo,que son depositarios de la soberanía popular, hay controles mutuos.Además,esimprescindiblegarantizarlacoherenciaycomplementariedaddelaspolíticasyaccionesdelmunicipioconlaspolíticasgeneralesdelEstado,asícomosujetarelejerciciodelaautoridadmunicipalalcontroldelegalidadyalafiscalización.

Alolargodemásde28añosdevigenciadelaConstitución,sehan realizado esfuerzos adicionales para fortalecer el municipio; dotarlo de un marco legal razonablemente bueno; y asegurarle una mayor disponibilidad de recursos.

Sinembargoestonoencuentra contrapartidaenunamejoratención de sus competencias; el uso racional, con transparencia y probidad de los recursos financieros disponibles; la

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ampliacióndeoportunidadesdeparticipaciónciudadanaenlos procesos de toma de decisiones, entre otros aspectos que son imprescindibles para la existencia de un buen gobierno.

Sinánimoalarmistapuedeafirmarseque lamayorpartedemunicipios enfrentauna situaciónde crecientepérdidadelegitimidad,derivada,entreotrosaspectos,delincumplimientode funciones prioritarias para la calidad de vida de la población; y de la corrupción que existe en el manejo de sus recursos. Por ellohemosconsideradonecesarioreflexionarsobrelosdesafíosque enfrenta actualmente el municipio guatemalteco, con el objetodeidentificarlíneasdeacciónquepermitansuperarlosylograrquecumplaconlosfinesqueleasignanlaConstitucióny las leyes del país.

Es importante anotar que el señalamiento de los problemas queafectanalosmunicipios,nosignificaquesedesconozcanlos indudables avances logradosenel régimenmunicipal yque se ignore la existencia de autoridades municipales que se desempeñan con eficiencia, probidad y transparencia, facilitando la participación ciudadana. Así también, estosseñalamientosno significanunapérdidade confianzaen lainstituciónmunicipal yelpapelquepuedeydebe jugarenel proceso de desarrollo del país y en el fortalecimiento de la democracia.

Tambiénesnecesarioaclararquecuandosealudealacorrupciónexistente en la mayoría de municipalidades, no se pretende en modo alguno ignorar que se trata de un fenómeno presente, lamentablemente, en lamayoríade institucionesestatales.En otras palabras, el hecho de observar una viga en el ojo de las municipalidades, no implica que pasen desapercibidas las vigasexistentesenlosojosdecasitodaslasentidadespúblicas.

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1. Gobernanza1

1.1 El municipio: ¿un Estado en pequeño o una institución con fines y competencias específicas?

Uno de los principios fundamentales del Estado de Derecho es el de legalidad. Según este principio, como señaló la Corte deConstitucionalidad (ExpedienteNo.867-95)al analizarelartículo154delaConstitución,queserefierealejerciciodefunciónpúblicayalasujeciónalaley,laactividaddecadaunode los órganos del Estado debe mantenerse dentro del conjunto de atribuciones expresas (el subrayado es nuestro) que le son asignadasporlaConstituciónylasleyes.Estonodebellevaraconcluir que una autoridad solamente puede realizar acciones expresamenteprevistasen la ley -de serasí seríanecesariocontarconunanormativaenexcesocasuística-,sinoqueestasdeben ser llevadas a cabo en el marco de sus competencias.

Enatencióndeloanterior,elartículo253delaConstituciónasigna al municipio unas funciones que pueden ser desarrolladas y complementadas por la legislación ordinaria. Sin embargo, hay dosfuncionesque,porestarcontempladasenlaConstitución,el municipio debe atender de manera preferente: los servicios públicos locales y el ordenamiento territorial de su jurisdicción.

Actualmente existe una situación de desorden y discrecionalidad eneldesempeñode los gobiernosmunicipales. El artículo67 del Código Municipal establece un espacio competencial prácticamenteilimitado.Enunaprimeraparte,indicaque“para

1 DefinidaporelDiccionariodelaLenguaEspañolacomoel“arteomaneradegobernarqueseproponecomoobjetivoellogrodeundesarrolloeconómico,socialeinstitucionalduradero,promoviendounsanoequilibrioentreelEstado,la sociedad civil y el mercado de la economía”.

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lagestióndesusinteresesyenelámbitodesuscompetenciaspuedepromovertodaclasedeactividadeseconómicas,sociales,ambientales, etc.”, lo que no presenta mayor problema. Pero, acontinuacióndejaabiertaunapuertaexcesivamentegrande,cuandoindicaquepuede“prestarcuantosservicioscontribuyanamejorar la calidadde vida, a satisfacer lasnecesidades yaspiraciones de la población del municipio”.

La disposición anterior lleva a una situación en la que puede prevalecer –y de hecho así sucede– la autonomía de la voluntad, propia del derecho privado, que es una manifestación de la libertad individual. Ejemplos abundan, como el caso de una municipalidad que obsequia pasteles de boda a las parejas que contraen matrimonio o de municipalidades que regalan ataúdes.

Resultafundamentaldefinircuáleselconceptodemunicipiomás adecuado a las condiciones particulares del Estadoguatemalteco. Si debe prevalecer la visión que lo concibe como un Estado pequeño, que puede hacer cualquier cosa. Esta visiónsecorrespondeconafirmacionessegúnlascuales“eselmunicipio,atravésdesugobiernoelectoydelasautoridadeslocales, quien debe tomar las decisiones en su territorio” (Cardona, 2001). Consideramos que un entorno donde existe escaso conocimiento del marco legal y deficiente control de legalidad, esta concepción da lugar a que las autoridades municipales invadan esferas competenciales de otros órganos públicos y que dupliquen, traslapen y suplanten sus funciones.

En estas circunstancias lo recomendable es delimitar claramente las competencias de las diferentes instancias públicas, de una manera tal que las municipalidades nos realicen ni intervengan en actividades atribuidas a otros órganos y que, como contrapartida,otrasautoridadespúblicasnoatiendanfuncionesoejecutenactividadesquecorrespondenalasmunicipalidades.

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Lo anterior obviamente no excluye la conveniencia, necesidad y obligación de la coordinación, cooperación y comunicación entrelasdiferentesentidadespúblicas,perorespetandocadaunaelmandatoinstitucionaldelaotra.

1.2Eldeteriorodelanaturalezademocráticadelmunicipio

Es un lugar comúndecirqueelmunicipioeslacélulabásicadelsistemademocrático.Tambiénsereconocequeeselespaciomás inmediatopara laparticipaciónde losciudadanosen lagestiónpúblicayquelaautoridadmunicipaleslamáscercanaa los ciudadanos.

Debido fundamentalmente a los vicios que corroen nuestro sistemadepartidospolíticosyaladébilculturademocráticade la población, estas virtudes del municipio son aprovechadas por un buen número de alcaldes para implantar una nefasta prácticadecaciquismoyclientelismo,quetraenaparejadaslamanipulacióndelavoluntadpopular,ladesviacióndelosfinesdel municipio y la corrupción.

Esurgenteidentificarsoluciones,tantodecarácterinmediatocomo mediato, para erradicar el ejercicio caciquil de la autoridad municipal. Esto debe incluir la revisión –supeditada aunareformaconstitucional–delareelecciónilimitadadelosintegrantes de las corporaciones municipales; el aumento del número de miembros de las corporaciones para un adecuado reparto del poder de decisión; la revisión del procedimiento de adjudicación de cargos, que actualmente favorece la formación de aplanadoras al interior de las corporaciones; la delimitación de las competencias municipales y de las atribuciones del alcalde ydelacorporación;unaactividadmásestrictadelosórganosdecontroldelegalidadydefiscalización;yelfortalecimientodelaparticipaciónciudadanaydelaauditoríasocial.

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1.3DéficitenelfuncionamientodelosConcejos Municipales

LaConstituciónestablecequeelmunicipiotieneungobiernocolegiado:elgobiernomunicipalseráejercidoporunconcejoindicael artículo254. El CódigoMunicipaldesarrolla estepreceptocuando,ensuartículo9,establecequeel“elConcejoMunicipal es el órgano colegiado superior de deliberación y decisión de los asuntos municipales”. Sin embargo, debido al arraigo de la tradición presidencialista, frecuentemente se mencionaalalcaldecomolamáximaautoridaddelmunicipioyasí lo consideran las autoridades y otros actores vinculados con el municipio. Muchos ya no hacen referencia a la municipalidad, sinónimo de ayuntamiento, concejo o corporación municipal, como es propio de nuestra tradición jurídica, sino que a las alcaldías, al estilo como son denominadas en El Salvador, HondurasyNicaragua.

Esto desvaloriza el papel del Concejo Municipal y potencializa la figuradelalcalde.Aelloseagregaquelosconcejosmunicipales,por la forma como son seleccionados los candidatos a ocupar loscargosdesíndicosyconcejales-escogidosporelcandidatoaalcaldeyesteasuvezporlacúpulapartidaria-;elsistemacómoseintegranlosconcejos,quefavoreceautomáticamentela formación de una mayoría; y, nuevamente, la escasa cultura política y bajo nivel de conocimiento sobre el gobierno municipal de la mayoría de síndicos y concejales; se limitan a convalidar las decisiones del alcalde, incumpliendo la obligación decontrolaryfiscalizarsusactosy losde laadministración,comodisponeelartículo54delCódigoMunicipal.

Másgraveaún,ydentrodeunainnecesariaynociva tendencia defortalecimientode lafiguradelalcalde,es lareformadelartículo133delCódigoMunicipal, queautoriza al ConcejoMunicipalpara“incluirenlasnormaspresupuestariaslostechos

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presupuestariosdentrodeloscualeselAlcaldeMunicipalpodráefectuarlastransferenciasoampliacionesdepartidasquenomodifiquenelmontototaldelpresupuestoaprobado”.Dadoque no se indica un límite, esto puede llevar a que el Concejo decline la facultad de control de la ejecución presupuestaria (Artículo35incisof)yseconviertaenunsimpleespectadordelmanejo del presupuesto.

1.4 Ausencia del servicio civil municipal

Defundamentalimportanciaparaelfuncionamientoeficazyeficientedetodaorganizacióneslaexistenciadeunservicioprofesional o de carrera, quedebe contar con garantíadeestabilidad y a salvodel despido injustificado, afindequepueda disponer, como señala la Carta Iberoamericana de la Función Pública (2003), de una esfera de independencia de criterio e imparcialidad, que es a la vez indispensable para que laadministraciónfuncionealserviciodelinteréspúblicoynoseconviertaenpatrimoniodelapolítica.

A pesar que la Ley de Servicio Municipal, contemplada en el artículo9delasdisposicionestransitoriasdelaConstitución,fueemitidaen1987 (DecretoNo.1-87), carecedevigenciadebidoafaltadeinterésdelasautoridadesydelosmismostrabajadores municipales, y porque ninguno de los órganos responsables de ejercer el control de legalidad hace algo por forzar a su cumplimiento.

La Comisión de Asuntos Municipales realizó un proceso de audienciaspúblicassobrelainiciativaNo.4130,quecontieneun proyecto de nueva Ley de Servicio Municipal. Dicho proyectoadolecedenumerosasdeficienciasyotorgamuchadiscrecionalidad a las autoridades municipales. Salvo que sea substancialmentemodificado,no contribuirá a resolverelproblemaqueconstituyelaausenciadeunserviciocivildecarrera en las municipalidades.

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2. Finanzas y atención de competencias

2.1ElsacrificiofiscaldeunEstadofamélico

Elaporteconstitucional–consideradoporunautorcomounade las medidas de mayor trascendencia para los gobiernos localesquesehandadoenGuatemalayenAméricaCentral–eslaprincipalgarantíaparahacerefectivalacapacidaddelasmunicipalidades para disponer de sus recursos y cumplir con sus funciones (Echegaray, 1991).

PrevioalavigenciadelaactualConstitución,larecaudaciónpropiade las municipalidades y las transferencias gubernamentales no superaban los Q 90 millones al año, lo que determinaba una situación de extrema precariedad para atender las demandas de los vecinos.

Para el presente año las transferencias gubernamentales (aporte constitucional, IVA-PAZyotros impuestosmenores)ascienden a Q 6,144.5 millones, que equivalen al 41% de la parte del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado destinadaainversión.Aestoseagregalaposibilidaddeaccesoa los recursos del Aporte a los Consejos Departamentales de Desarrollo,quepara2013tieneasignadosQ1,871.7millones.

Sorprende en consecuencia que en la Política de fortalecimiento de las municipalidades, presentada el 19 de agosto de 2013porelOrganismoEjecutivo, se indiqueque sibien las“municipalidades tienen asignadas numerosas funciones,disponen de pocos recursos para cumplirlas” y que padecen deuna“insuficienciacrónicaderecursosfinancieros”.Esciertoque hay una brecha grande entre los recursos disponibles y las necesidades en materia de servicios públicos, pero la misma

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esaúnmayorparaelgobiernocentral,ytambiénesindudableque no hay un manejo adecuado de los recursos disponibles.

No se hace referencia al sacrificio que elmonto de esastransferencias representa para un Estado famélico desdeel punto de vista fiscal que se ve obligado a recurrir a la contratacióndenuevospréstamospara amortizar deudas,entreotrasdificultadesqueatraviesaafindecumplirconsuscompromisosdegasto. Esasafirmaciones sonunestímulopara que surjan demandas por el incremento de los aportes gubernamentales, como sucedió con motivo de la fallida propuestadereformaconstitucionaldelañopasado.

Es necesario que el Estado, amparado en el mandato contenido enelartículo134delaConstitución,relativoalasobligacionesmínimas del municipio y de las entidades autónomas y descentralizadas,yenarasde lograrunusoeficientede losescasosrecursosfiscales,establezcalasprioridadesquedebeatender la inversión municipal.

2.2 Incumplimiento y abusos en la función recaudadora

Si bien el esfuerzo fiscal municipal es bajo y el espacio tributario municipal es estrecho, son evidentes varios casos de incumplimientodelafunciónrecaudadora.Losmásrelevantesson el Impuesto Único sobre Inmuebles (IUSI) y la contribución por mejoras.

Según datos obtenidos del Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN)delMinisteriodeFinanzasPúblicas, la recaudacióndelIUSIporpartedelasmunicipalidadesquetienendelegadadicha función ascendió a Q 733 millones en 2013, pero el 91% se concentra en 25 municipalidades y 71 municipalidades no

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recaudaron monto alguno en 2012, aduciendo muchas de ellas razones culturales. Con excepción de seis municipios del departamentodeGuatemala,estafuentedeingresosfiscalesde enorme potencialidad es desaprovechada, por lo que la administración tributariadeberevisar lacapacidade interésrealquetienenlasmunicipalidadespararecaudarelIUSIy,ensu caso, revocar la correspondiente delegación.

DeacuerdoconunestudiodeFUNCEDE lacontribuciónpormejoras representó en 2003 el 3.7% de los Q 1,251.5 millones de ingresospropios reportadospor238municipalidades,delas332existenteseseaño (FUNCEDE,2005). LaUnidaddeFortalecimientoMunicipaldelInstitutodeFomentoMunicipal(INFOM)reportaque,en2012,losingresosporeseconceptoalcanzaron Q 3.5 millones.

Comolasmunicipalidadesdestinanunaparteimportantedelos recursos disponibles para obras de infraestructura vial y el retornoesinsignificante,estotieneconsecuenciasenmateriade inequidad, pues a la población rural se le exigen aportes en mano de obra o materiales para la construcción de caminos y equipamiento comunitario, en tanto que a la población urbana, queengeneraltieneunnivel socioeconómicomásalto,nose les plantean los mismos requerimientos ni se les cobra la contribuciónpormejorascontempladaenelartículo102delCódigo Municipal.

Por otra parte, se dan situaciones de abusos en el ejercicio del poder tributario. En algunos casos por carecer de sustento legal,comocuandosefijantasasparagravarestablecimientoscomerciales yactividadesproductivas;o se cobran licenciasdeconstrucciónsincontarconelrespectivoreglamentoyun servicio de inspección que vele por la calidad de las obras.

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O el abuso en las tarifas y multas, como sucede con la tasa de alumbradopúblicoylasmultasdetránsito,cuyaadministraciónno es concebida como un servicio, sino como una fuente de ingresos.

Es necesario que en los casos de omisión o de actuación sin fundamento legal, la Contraloría General de Cuentas cumpla con su función de velar por la legalidad de los ingresos de las entidadespúblicas.

2.3 Despilfarro y corrupción

La disponibilidad de recursos, acompañada de la debilidad delafiscalizaciónyelcontrolsocial,traencomoresultadounenorme despilfarro de recursos, acompañado de niveles cada vezmáselevadosdecorrupción.Elparqueacuático“Splash”enSanJosédelGolfo,losmercadosyterminalesdebusesennumerosos municipios y la red de empresas y organizaciones no gubernamentales(ONG)montadaporelalcaldedeChinautla,son ejemplos de ello.

DebidoaquelaprohibiciónparautilizarONGcomounmediopara eludir las normas de la Ley de Contrataciones solamente aplicapara lasunidadesejecutorasdelOrganismoEjecutivo,lasmunicipalidadescontinúanutilizandoesteprocedimientoque desvirtúa el papel de responsabilidad y servicio que deben cumplir.

2.4 Insuficiente atención de funciones prioritarias

Como corolario de lo anterior, las municipalidades dedican escasos recursos para la atención de funciones prioritarias -casotípicoeselordenamientoterritorial-ydeserviciosqueson esenciales para la calidad de vida de la población, como el

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agua potable, la recolección y tratamiento de aguas servidas y desechos sólidos.

De acuerdo con el Atlas del Gasto Social Municipal (ICEFI, 2009) que recogió información sobre la inversión en servicios sociales de 295 municipalidades en 2006, solamente el 9.9% fue destinadoparaserviciodeagua;el5.5%aeducación;el3.8%asaneamiento;el0.9%asalud;yel12.8%aotrasfuncionessociales,loquedauntotalde32%destinadoagastosocial.

Esto evidencia un retroceso. El primer estudio sobre el uso del8%constitucional,realizadoen48municipiosentre1986y1988,revelóqueel20%delosrecursosfuedestinadoalserviciode agua y el 7% a drenajes y alcantarillado (Echegaray, 1991). De haber mantenido esos porcentajes seguramente se habría rebasadolametadelobjetivo7delosObjetivosdeDesarrollodel Milenio, consistente en reducir a la mitad, para 2015, el porcentaje de población sin acceso sostenible a los servicios de agua potable y de saneamiento. Cabe señalar en este caso queeldatodeaccesoaserviciodeaguaserefiereenrealidadaqueloshogarestienenconexióndomiciliariadeaguaynoaquedisponendeunserviciodeaguaefectivamentepotable.

3. Participación ciudadana y rendición de cuentas

3.1 Deficiente funcionamiento de los espacios de participación

Losavancesenelmarcolegalrelacionadoconlaparticipaciónciudadananosereflejanenelfuncionamientodelosespaciosde participación. Si bien los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE) están organizados en prácticamentetodas las comunidades rurales; y los Consejos Municipales deDesarrollo (COMUDE)están integradosen lamayoríade

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municipios,estosestánmuylejosdefuncionarcomoinstanciasendondeseaposiblehacerrealidadlaparticipaciónciudadanaenla identificacióndenecesidadesypropuestasdesolucióny se facilite la rendición de cuentas y el control social sobre el ejerciciodelpoderyelusodelosrecursosfinancieros.

Aquí juega un papel fundamental la capacidad de los ciudadanos paraexigir,enelmarcodelaley,suefectivofuncionamiento,asícomoreformaslegalesquepermitanreducirlacantidaddefunciones asignada a cada uno de los niveles del Sistema de Consejos, para que puedan concentrarse en aquellas que son verdaderamente relevantes para que dicho sistema se convierta enelmedioprincipaldeparticipaciónde lapoblaciónen lagestiónpública.

A lo anterior se agrega la manipulación de que es objeto la organización comunitaria, el aprovechamiento de las necesidades que aquejan a la población y las divisiones que, frecuentemente,seestimulanentrelasdiferentesexpresionesorganizadas de las comunidades,mediante la práctica delclientelismo, propicia para la formación de nichos electorales cautivos.

3.2 Ausencia de la consulta a los vecinos

Apartirde2004sehanrealizado67consultaspopularesen66municipios (Mayén, 2012), generalmente convocadas yorganizadaspor las respectivasmunicipalidades, referidasalaexplotaciónminerae instalacióndehidroeléctricas. Peroa la fecha no se registra algún caso de consulta efectuada para conocer la opinión sobre un asunto que corresponda a las competencias o atribuciones del gobierno municipal. Estopermiteafirmarque,ni las autoridadesmunicipalesnila poblaciónestán interesadas enutilizar el procedimiento

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consultivo,comounmedioparaconocerlaopiniónciudadanasobre aspectos directamente relacionados con el gobierno del municipio.

3.3 Falta de transparencia

Noserespetanmandatoscomolosrelacionadosconlacreaciónde la Comisión Ciudadana Municipal de Auditoría; y la obligación de presentar al COMUDE, a los COCODE y a la población en general, un informe cuatrimestral sobre el estado de ingresos yegresosdelpresupuestomunicipalseñaladosenlosartículo17y136delCódigoMunicipal,respectivamente.

Debidoadeficienciasde la LeydeAccesoa la InformaciónPública, las municipalidades no cumplen con poner a disposición de lapoblación,enmediosfísicosyelectrónicosatravésdesus portales electrónicos, sin necesidad de previa solicitud, la informaciónpública deoficio indicada en el artículo 10dedicha ley. Esto sedebeaunadeficienciade la ley,puesa los sujetos obligados –toda entidad pública o personas individuales o jurídicas que reciban o administran recursos públicos, entre otros–, se da la opción de poner directamente la informaciónpúblicadeoficio,adisposicióndelosinteresadosen sus unidades de información, o de colocarla en sus portales electrónicos.Dadoquetodaslasentidadespúblicasdisponenopueden disponer de portales electrónicos, la ley debería obligar a colocarla en dichos portales, sin excepción alguna y con acceso directo para cualquier usuario.

Lo anterior da lugar a que exista una gran opacidad en el manejo de los asuntos municipales, que favorece la corrupción y el uso irracional de los recursos. Por otra parte, los vecinos, en lugar derecibirinformacióndetalladasobresuusoestánsometidosa una propaganda constante, a costa del presupuesto municipal,

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queseconstituyeenunaventajadeslealconrespectoaotraspersonas que aspiran a postularse como candidatos.

Otraobligaciónenmateriadetransparenciaeslaqueserefiereaque las sesiones de los concejos municipales deben ser públicas, contenidaenelartículo38delCódigoMunicipal.Lamayoríade municipalidades no disponen de salones adecuados para que las personas interesadas puedan presenciar las sesiones del concejo. Hay casos, como el mencionado por un medio de comunicación, donde la mayoría favorable al alcalde decidió que las sesiones del concejo no serían públicas, sin que dicha decisión fueraobjetodedenunciao investigación (RevistaContrapoder, 30/4/2013).

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Fuentes consultadas

Alcántara y Carrillo, (2005). Perfil de gobernabilidad de Guatemala. Instituto Interuniversitario de Iberoamérica.Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca.

Cardona, Rokael, (2001). El proceso de descentralización en Guatemala. En: Las reformas al marco jurídico de la descentralización en Guatemala. Guatemala: ASIES, Woodrow Wilson Center y COMODES.

Echegaray, Francisco, (1991). El papel de las transferencias fiscales del gobierno central al gobierno municipal. Guatemala: INCAE-AID.

FUNCEDE, (2005). Presupuestos municipales en Guatemala 2000-2003. Guatemala: Fundación Centroamericana de Desarrollo,SeriedeEstudiosNo.18.

ICEFI, (2009). Atlas del gasto social municipal. Guatemala: InstitutoCentroamericanodeEstudiosFiscales(ICEFI).

Linares, Luis, (2012). Hacia la profesionalización y la carrera pública municipal. Boletin Momento,No.3.Guatemala:ASIES

Mayén,Guisela,(2012). Guatemala: el derecho a la consulta previa. En: El derecho a la consulta previa de los pueblos indígenas en América Latina. La Paz: Programa Regional de ParticipaciónPolítica enAmérica Latina, KonradAdenauerStiftung.

SánchezMorón,Miguel,(2005).Derecho administrativo. Parte General.Madrid:EditorialTecnos.

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En el Código Municipal se mencionan competencias propias y delegadas, sin embargo, la mayor parte de las competencias que la legislación –no sólo el Código–, asigna a las municipalidades nosonpropias,nidelegadassinosoncompartidas.Enefecto,elmunicipio tieneobligaciones legalmenteasignadas paramaterias en las que existen, a nivel nacional, entes rectores y, enalgunoscasos,otrasinstitucionespúblicasconcompetenciasespecíficas.

Posiblemente, las competencias compartidas sedeben,poruna parte, a la diversidad social y cultural del país y, por otra, alaescasacoberturaterritorialadministrativadelasentidadespúblicas nacionales. Frecuentemente su ejercicio resulta disfuncional, aunque no necesariamente debería serlo, debido adistintasycomplejascausasrelacionadasentresí,delascuales se enuncian algunas.

La escasa desconcentración de la administración pública no faculta a lostitularesde lasdependenciasdepartamentalesy municipales para negociar y contraer compromisos con otras instituciones y con la sociedad civil, dentro de las políticasylímitesestablecidosporlasautoridadessuperiorescorrespondientes. En el mejor de los casos, solamente los faculta a decidir sobre los asuntos que atañen a las unidades administrativasytécnicassubordinadosaestos.

Amílcar Burgos, Fundación Centroamericana de Desarrollo (FUNCEDE)

Conversatorio

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La desconcentración de la administración pública del nivel central al departamental debería efectuarse mediante un enfoqueintegralynomeramentesectorial,quehagaefectivalaprevisiónconstitucionaldegobiernointermedionoautónomo,a cargo de los gobernadores, como coordinadores (dentro de lalíneajerárquica)deltrabajodelasdiversasdependenciasdelgobierno central, en su correspondiente circunscripción.

La ausencia de planificación municipal interinstitucional provoca la faltade coordinación sistemáticade losdiversosniveles de gobierno y no permite la elaboración conjunta de planesmultianuales, en losque cadapartedebería asumircompromisosdeejecuciónydefinanciamiento,deconformidadcon sus competencias y capacidades. La participación del gobierno departamental en los procesos de planificación conjunta podría aportar, si la hubiere, una visión transmunicipal y transectorial, como corresponde a buena parte de los problemas del desarrollo local.

No existen políticas públicas nacionales o son desconocidas, lo cual afecta la coherencia nacional del desarrollo pues, no obstanteelpluralismopolíticomunicipal, se requieredeunmarcodepolíticasnacionales:1)queseanpertinentesconlasnecesidadesyaspiracionesdelapoblación-paralocualdebieraserutilizadoelSistemadeConsejosdeDesarrollo-;2)conladebidaconsistenciatécnica logradaatravésdeestadísticas,investigación y estudios científicosde la realidaddel país,elaboradospor gruposdeespecialistasmultidisciplinarios;y,3)quetenganelcarácterdepolíticasdeEstado,tantoporsu alcance de largo plazo como porque no correspondan a un grupopolíticoparticular.Peronobastaqueexistanpolíticaspúblicas nacionales, pues se necesita hacerlas del conocimiento públicoyqueseancomunicadasoficialmentealasentidadesdescentralizadas para que formulen las propias en ese marco.

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No suelen ser acotadas las competenciascompartidas delos gobiernos municipales, de conformidad con las ventajas derivadasdesuproximidadalapoblaciónydesulegitimidadpolítica.

Es impostergable el ordenamiento territorial del país, entendido como regulación de uso del suelo, basado en un estudiocientífico quepermita eldesarrollo sostenible, laadecuadagestiónambientalylaadaptaciónalcambioclimático,con una visión de largo plazo, porque en 50 años los municipios van a tener que estructurarse según cuencas. Sin embargo, de nohacerelordenamientoterritorial,laplanificaciónconjuntay la cooperación entre los diversos niveles de gobierno, los municipios no podrán preservar los recursos naturales nimenguarlosefectosdelasamenazasclimáticasytectónicas.

Mario Pivaral

Haréénfasisendosaspectos,loscualesLuisLinaresmencionóanteriormenteyAmílcarBurgos reafirmó, sobreel sistemaque ahora tenemos en Guatemala. Hay muchos procesos participativos y de planificación, pero estos no son bien utilizadosyporlotantolaestructuradelsistemanopermitequese puedan dar los avances esperados. Solo quiero mencionar aspectos complementarios a la charla anterior: la estructura monopólicaqueexisteenlamayoríadelosEstadosdeAméricaLatina sobre los municipios es totalmente aplastante. Los municipiosnopuedensobrevivir,dadalaprácticaprevalecientede no contar con los recursos provistos por el gobierno central.

Enese sentido, lasdecisionesy laparticipacióndadasenelmunicipio soslayan las disposiciones que se toman en el Ejecutivo,dondeefectivamentevaenmarcadalapolíticaquesequieradesarrollar.Paraapuntarmás,creoimportanteresaltar

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queseletransfirieronfuncionesydelegacionesalosmunicipiosque iban acompañadas con un proceso de descentralización, en el que no se les dieron los instrumentos fundamentales para sudesarrollo. Estohizo fracasar laoperatividadde losmunicipios.Porúltimoquisieramencionarquenosotros,comogrupo asesor junto con Mario Estrada, estuvimos trabajando sobrealgunasfunciones,desafíosyretosquesepresentanenun futuro para las municipalidades. El principal y que creemos importantísimo,esquedebeexistirunfortalecimientointegrale institucionalde todoel sistemamunicipal,de lo contrarioestaremos resolviendoproblemasfinancieros,problemasdeserviciosocialyproblemasmuyaisladosquenoproduciránel desarrollo que el municipio necesita.

Seguidamente hay un aspecto que creo fundamental y que seguramente la licenciada María Ester Ortega comparte. La educación está totalmente desvinculada con relación a lacalidad,yenesesentido,esmuyimportantequetodoelsistemaeducativoseaunosolo,yaseaenlacapital,enlosdepartamentosyenlosmunicipios.Porconsiguiente,undesafíofundamentalestenerunsistemaeducativointegralydealtacalidad,aunadoalpropósitodemejorarlacompetitividadeducativadelpaís.Básicoqueelmunicipio solamente sedesarrollará teniendocomoúnicofin,potencializarlaeducación.

Valdría la pena tener valores, juiciosmuyprofundos enelsistemaeducativo,endondelaparticipacióndeloscomunitariospodríaserelprincipalejedelaeducación.Yporúltimo,soloquisieraagregaralgosobrelosaportesconstitucionales.Enunarevisiónde22paísesdeAméricaLatina,susaportessuperanel10%delasignadoconstitucional,porloquehanlogradosubirsu crecimiento en 0.75%. Aquí en Guatemala la situación cambia unpoco.Sisedieraestasituacióntendríamosqueeficientarelgasto,porquelasnuevasteoríasenbogasobrelagestiónpor

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resultados y aspectos similares, han demostrado que es posible hacer un mejor uso del gasto, dada la precariedad observada en la recaudación de los municipios.

German E. Velásquez, Secretario de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia de la República (SCEP)

Voy a compartir con ustedesmi testimonio de cómo seencuentra el municipalismo en Guatemala al día de hoy, con lo que pretendo que ustedes puedan colaborar en el desarrollo del mismo,parasuperarungrandesafío.Enprincipio,esnecesarioinvolucrarydespertarel interésde la juventud,yaquesoloasíseconstruiráelfuturodeGuatemala,delamanoconlosprogramasdelConsejoNacionaldelaJuventud(CONJUVE).

Asimismo, es importante tomar en cuenta los Desafíos del Municipio. Recientemente el Señor Presidente inauguró la Política de Fortalecimiento de las Municipalidades, mediante la cual se persigue fortalecer tres temas principales: la administración municipal, el tema financiero y los temas técnicos,queactualmenteconstituyenlasmayoresdebilidadesmunicipales y los mayores frenos al avance de algunos municipios.

De dicha cuenta, es de vital importancia hacerles ver a los alcaldes que, al mejorar los servicios públicos, la municipalidad tendrámayoresingresos,loqueasuvezpermitiráinvertirlosmontosde lastransferenciasconstitucionalesdeuna formamuchomáseficaz.Delmismomodo,sedebehacerreferenciaa las oportunas reformas al Código Municipal, ya que los alcaldes deben saber que tienen derechos, pero tambiéntienenobligacionesquecumplirantelapoblación,alavezquefortalecenfiscalypresupuestariamentealasmunicipalidades.

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A pesar que el municipio goza de autonomía, el deterioro de la naturaleza democrática nos permite percibir que,lastimosamente,aúnexistenalcaldesquecreenserdueñosdela municipalidad, así como tesoreros y secretarios municipales quefurtivamentemanejanalosalcaldes.

Este déficit, tan común en la función de los ConcejosMunicipales, se debe erradicar al legalizar la carrera municipal, dondelosfuncionarios,almomentodesuretirooportuno,lohaganlegandounaadministraciónaltamenteeficiente,eficazy efectiva.De lo contrario, estadebilidadquepromueveelcaciquismo, el clientelismo, el transfuguismo y la reelección indefinida, seguirá creciendo.Dehecho,hoy la cooperacióninternacional está dispuesta a trabajar de lamano con elInstitutoNacionaldeAdministraciónPública(INAP)yelInstitutodeFomentoMunicipal(INFOM)paraquesepuedacontarconbuenostécnicosenlasDireccionesMunicipalesdePlanificación,SecretaríasyTesorerías.

Asimismo, es necesario abordar la independencia que hoy gozan los sindicatos en el Servicio Civil Municipal. Actualmente, lo primero que hacen los alcaldes al momento de asumir el cargo es despedir a muchos empleados municipales, lo cual incide negativamenteno sóloenel funcionamientomunicipal sinotambiénenelerario.

Enrelaciónconlasfinanzas,podemosasegurarquealdíadehoy, la transparencia en el gasto público municipal es un tema prioritario para la sociedad civil, cuyo papel es trascendental comoauditorade losmunicipios. Enese sentido, sepuedemencionarquemuchosalcaldesnoconocencómoutilizarelIVA-PAZ,pordesconocimientodelaLeydelImpuestoalValorAgregado(IVA), lacualestablececlaramentecómodebeser

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utilizado;asícomotambiénlaLeydelFondoparaelDesarrolloEconómicodelaNación(FONPETROL).

Actualmenteseestácapacitandoalas334municipalidades,yaquequedándoseatrásdeunescritoriounfuncionariopúblicotienesignificativaslimitacionesparaconocerlacalidaddevidade los municipios. Por eso, para lograr respuestas concretas a necesidades concretas, seestá trabajandocon losConsejosMunicipales de Desarrollo, los Consejos Departamentales de Desarrollo, los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural,yconmayorénfasis,enelConsejoNacionaldeDesarrolloUrbanoyRural,conelfindeconocerlasrealidadesterritoriales,lograr la participación activade los diferentes sectores dela sociedad civil y encauzar la gestión gubernamental en respuestaalasorientacionesestratégicasprevistasenelPlandeGobierno,porloque,comoentidadcomprometidaconeldesarrollo nacional, responsable de cooperar con la presidencia, esperamos tener, a cortoplazo,diagnósticosapegadosa larealidad, así como planes, programas y proyectos congruentes a las necesidades de cada territorio.

Finalmente, no podría terminar esta intervención sin mencionar la trascendencia que conlleva la descentralización del poder de decisióndelOrganismoEjecutivoalmunicipio,parapromoverenformasistemáticalaimplementacióndepolíticaseconómicasyadministrativasylograrunadecuadodesarrollodelpaís,enforma progresiva y regulada.

Renzo Rosal, Universidad Rafael Landívar

Antes de queme caiga la guillotina, serémuy concreto.Dos ideasenunplanounpocodistintoa las intervencionesanteriores. Me parece, y por supuesto que respeto muchísimo laspropuestosdeordentécnico,peromequieroinscribiren

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buenamedida,enloqueestáplanteadoenlapresentacióndeLuis Linares y en la intervención de Raquel Zelaya, en el orden estrictamentepolítico.

Laprimerareflexióntienequeverconlaaltapermeabilidaddelas autoridades locales en favor del avance de la impunidad. Evidentementeen lasúltimas tres, cuatro, administracionesel avance de esta situación se da por todos lados, pero de prontosehaencontradounnichobásicoenelámbitolocalyen las administraciones locales, valga la redundancia, que son absolutamente fundamentales para evitarla.

Hay una tendencia creciente y lamentable a que las autoridades locales bien formadas, o mal formadas, con experiencia, o sin experiencia,cadavezmássirvancomocajasderesonanciadelospoderesfácticos.Estefenómenomeparecefundamentalyahídeprontodosmenciones:1)comoejemplosindicativos,es laexistenciademásde50 oyavanpor60alcaldesqueestánenlapicotasinderechodeantejuicio,muchosdeellos,o algunos de ellos, cometen delitos premeditadamente, pero otros cayeron de ingenuos. En ambos casos que ver con la reflexiónqueplanteo conanterioridadyel ejemplomáslamentable son las declaraciones cínicas del alcalde Medrano, nosolamentelasdeayer,sinolasquehahechoenlosúltimosaños,ycreoqueesaeslamanifestaciónmásgruesa,másduradelniveldeprecariedaddevacíoydeporosidadquetienenlasautoridades locales.

Segundo punto, vinculado al anterior. Siempre hemos hablado yenestetipodeespaciosterminamoscayendoenafirmacionesqueavecesestáncomoenteladejuicio.Unadeellasesdedecirquelosalcaldes,lasautoridadeslocalesestáncercadela demanda de los ciudadanos y que por lo tanto el tema de lalegitimidaddelarepresentaciónpolíticabásicaestáallí.Yo

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quieroponerenentredichoesaafirmación,esdecirque losespaciosdelegitimidadyderepresentaciónlocalestánvenidosa menos. Hay una distorsión en el ejercicio del poder. Un factor que presente en el mismo origen del Estado guatemalteco, pero queahoralotenemosexponencialmentemásfuerte,queesunamayordistanciasocial-institucionalentrelosalcaldes,lasautoridades locales y los concejos municipales con sus vecinos.

Losalcaldesestáncercanossíysolosíparaaquellosasuntosdeordenclientelar,electoral,peroestándistantesdelaatenciónde las demandas de fondo, y esto termina de complicarse cuandolainstitucionalidadpúblicacentralestácrecientemente,y a propósito, cada vezmás distante de las autoridadeslocales.Elpapeldelasdistintasinstitucionesesdistante,deacompañamiento,peroesuntipodeacompañamientoquetermina siendo absolutamente simbólico y no real.

Y finalizo. Creo que este espacio puede ayudar con recomendaciones,alsugerirquéhacemosconrelacióna laselecciones de 2015. Las elecciones próximas apuntan a ser, si estoqueplanteamosseconcretizaoempeoraaúnmástodavía,el momento clave para reforzar estas tendencias. La pregunta que uno se hace es si se puede contener, para no caer como ilusos, al menos contener este nivel de desmanes en donde, insisto, lo local termina siendo la punta de un iceberg. Pero un icebergquetieneramificacionesmuyprofundas.

Ana Victoria Peláez, Universidad Rafael Landívar

Encuantoalosdesafíos,consideroquenosonsolamenteparala autoridad o la instancia del gobierno municipal, porque finalmente estos problemas que tenemos son sistémicos.Másbien la pregunta sería: ¿Dónde se ubica elmunicipioen este mapa de dilemas? Aquí hay un papel muy fuerte en

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el nivel intermedio de gobierno: los Consejos de Desarrollo y la intermediación que hacen los diputados por ejemplo, condicionan el trabajo y las decisiones de los alcaldes y su rendición de cuentas. Entonces ya no son cuentadantes de losvecinos,sinolosondelpartidoydeldiputadoodiputadosquelespuedadarlamejorasignaciónenellistadogeográficodeobras. Yesta tensiónhaciaarriba también latienenconsusvotantes,conquieneslarelaciónsetornaprácticamenteclientelar; y los alcaldes, quienes para mantener vínculos con la población resultan ejecutando tareas que podrían delegar, como la de atender llamadas telefónicas para solicitar un servicio, restando importancia a tareas fundamentales como la planificaciónestratégicayelseguimientoaunplandetrabajo.

Unodelosdesafíosesresolverestepapelquetienenlosnivelesintermedios de gobierno, que condicionan el trabajo de las municipalidades y la relación de las autoridades con el municipio. Asítambién,esnecesarioreplantearelpapeldelosciudadanosdelosmunicipios,particularmenteporeldebilitamientodelasrelacionesdeconfianzaquehancaracterizadoalosgobiernoslocales.Enestesentido,otrodesafíoestáenlarecuperacióndel sentidodeciudadaníay la formacióndeunaconcienciaciudadanaquepropongayparticipe.Estaindiferenciaciudadanaha favorecidoque,engeneral las gestionesmunicipalesnoesténorientadasrealmentealoquenecesitanlosmunicipiosy su población.

Es importanteconsiderardospreguntas:1) ¿Cuálha sidoelpapeldelosOrganismosEjecutivoyLegislativoenestosviciosquehemosmencionadoenestaconversación?ytambién,¿quéoportunidades ofrecen estos organismos para resolver estos problemas?

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Roberto Gutiérrez, Grupo Gestor

Quieroempezarreflexionandosobrealgoquetodossabemosperoquenohayqueperderdeperspectivayesqueelmunicipioes en la historia humana anterior al Estado y obviamente su autonomía,loquelorigeyledaposibilidades,estáenmarcadadentro de la Carta Magna. Considero que ese es un primer elementoquesedebetenersiemprecomopuntodereflexión,para no despreciar ni degradar sus potencialidades como municipio.

El primer tema que quiero abordar es el de la gobernanza, todos sabemosque la gobernanzaes afinde cuentasunaconstruccióncolectivaentrelosgobernantesylosgobernados.Máspuntualmente,alosgobernadosselespideciudadaníaoseaparticipaciónciudadana.Enelcasodelosmunicipiosesaparticipacióndevieneenmiopinióndedosaspectos:Porunaparteesesentidodepertenenciaquesurgeprecisamentedeserdel lugar,de la topofilia,deeseamoralterruño,deahídevieneesaposibilidaddeparticipación.Enelcasodemuchosmunicipios es muy evidente la inmigración (ciudadanos que se trasladandelcampooaldeasalaciudad)delosúltimosaños,quehahechoquesupoblaciónseincrementeencantidadesverdaderamente importantes. Esa emigración debilita ese sentidodepertenenciayporlotantoelsentidodeciudadaníaydeparticipación.

Un segundo elemento que yo percibo entre los emigrados, que nolosestoydenigrandonilosestoycalificandomal,peroquees una realidad, es la falta de una concepción de ciudadanía fiscal.Porsupuestoesonosoloenlosemigrados,sinotambiénen los lugareños.Nohayresponsabilidadfiscal.Portantoseconsidera que los recursos que va a manejar la autoridad, en estecasomunicipal,perolomismoaplicaparalonacional.No

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me importan porque no me han costado nada, por lo menos esaeslapercepción.Nosesabequehaygastosnecesariosyformasdeparticipaciónfiscaldeformaindirecta.

De manera que ese segundo elemento o sea la migración numerosa hacia las comunidades del interior especialmente, yalacapitaltambiénylafaltadeciudadaníafiscal,sondoselementos que debilitan estas posibilidades de gobernanza. En estesentido,loquecorrespondeesalgoqueyasemencionópormásdeunodelosponentesyeslanecesidaddefortalecerla ciudadanía, educar en ciudadanía.

Un segundo elemento en este tema de la gobernanza, yo lo he observado por muchos años en los alrededores de Quetzaltenango: las autoridades que asumen al poder llegan sin un plan de gobierno estructurado, un plan que responda a intereses genuinos, que recoja los intereses de la población. Que cuando asuman el poder dialoguen, discutan y perfeccionen el plan con el resto de concejales. Comúnmente no existen planes que la ciudadanía reconozca como tales y ahí se ahonda el problema, por cuanto las concejalías y la alcaldía enmuchocasospertenecenapartidospolíticosdiferentesytodos sabemos, o me atrevo a comentarlo, que nuestro sistema políticoenesesentidoestámuymal;entonces,laparticipacióndepartidospolíticosnoobedeceadoctrinasoapropuestasserias sino que a intereses creados.

En ese sentido yo le apostaría y sugeriría reconsiderar nuevamenteeltemadeloscomitéscívicos,comounaposibilidadde reconstruir el procesodemocráticodeparticipación,deciudadanía,etc.Loscomitéscívicos,comosabemos,tienenladebilidaddequedebenconstituirseespecíficamenteparauntiempomuylimitado.Ynopuedenasociarseconotroscomitéscívicosparahacerpropuestasmásterritoriales,yesonolesda

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elatractivoqueseguramentetendríansisepuedenfortalecery constituir como un elemento adicional de construcción democrática.

Caryl Alonso Jiménez

EscuchareldiagnósticodelarealidadmunicipaldeGuatemalanosolamenteconfirmalosdébilesavancesenelfortalecimientodelascapacidadesinstitucionalesparaatencióndelademandaciudadana,perolomásgrave,esquelosindicadoressocialesmunicipales son alarmantes y ponen en riesgo la gobernabilidad local en el futuro cercano.

Esurgenteentenderlarealidad,peromásurgenteescomprenderlas razones que llevaron al municipio a ese debilitamiento institucional.CoincidoconRenzoRosaly la licenciadaZelayaqueeltemaeseminentementepolítico.

El debate municipal puede abordarse desde dos etapas: por un ladoderegulaciónconstitucionalquevade1986hasta2000etapadelastransferenciasfinancierasdecapitalyelsituadoconstitucionalquegenerarondependenciasdel centralismohasta el día de hoy y que no fueron acompañadas por asistencia técnica y tampocodealineamientos a laAgendaNacional.La segunda etapa que va con el siglo XXI, no solamente fue confusa, sinodramática.Sedesdibujoelpapeldemunicipiobajo la premisa de la modernización del Estado y se exacerbó la descentralización como vía para las autonomías municipales ydesde allí, impulsar almunicipio a una supuesta eficaciafuncionalyorgánica.

Se transfirieron competencias sin capacidad real: el IUSI, instrumento idóneopara fortalecer lasfinanzasmunicipalespero curiosamente un distractor para alimentar la impunidad

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ylacorrupción.Laspolicíasdetránsito,másquereguladoras,instrumentosdesometimientopolíticolocal.

El Estado centralista nunca definió el modelo estatal descentralizado, excepto por el marco constitucional. Aplaudimosingenuamenteunprocesoquefinalmentedebilitólainstitucionalidadpúblicaymunicipal.Elmunicipionodespegóen su capacidad para orientar el desarrollo y menos en atender la demanda ciudadana, ahora desbordada y en graves crisis sociales de liderazgo y cooptación por las franjas grises de la economía paralela, y apartamos del debate la exclusión cultural. Quécurioso,nihoyniantesdiscutimos las razonespolíticasde fondoquemotivaronesta etapaque Luis Linares llamódebilitamientoinstitucional.

¿De dónde pudo venir esta intención? Hay dos hipótesis: la primera,queelmodeloseconstruyósinmodificarelcentralismoestatal; y la segunda, que se trató de reformas que nunca tuvieron intención de reformar. La pirotecnia del cambio nos arrastró a todos.

Resulta que para el 2020 se habla de la matriz de desarrollo económicobasadoenlasúnicastresopciones:energíaeléctrica,minería y exploración petrolera como los paradigmas del crecimiento.ValemencionarqueunestudiorecientedemostróqueGuatemala, El Salvador yHondurasestánapostandoaelevar su capacidad del PIB sobre la base de las remesas, a diferenciadeloqueestánhaciendoCostaRicayPanamá,¿cómoconciliar la agenda municipal con la matriz de desarrollo?

El caso guatemalteco puede ser crítico o una excepcional oportunidadparadefinirelroldelmunicipioenesamatriz,tantoporlacercaníaalosconflictossocialescomoporsupapelenla orientación del desarrollo económico local. Esa agenda aún

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estápendienteydeberíaconstituirunaprimeraaproximaciónpara rutas futuras de cooperación.

Se deberán evitar experiencias pasadas cuando con unadonación millonaria para la descentralización en uno de sus componentes se “monetizó alegremente la producción del pensamiento” y no condujo a un solo milímetro de avance.

Eldebatedeltemamunicipalespolítico.Valdráserprudentesy sensatos para entender esa realidad. Es recomendable para undebatemásamplioel revisar losmarcosque regulanalmunicipio: la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, sobreelsistemadeparticipación;elCódigomunicipal,sobrefunciones y competencias; y finalmente, la LeyGeneral deDescentralización,derogarlaporsuinocuidad.Noescorrectoapoyar reformasquenoreforman.Noesagradableabordarestos temas cuando fallamos en el pasado al dedicar decenas de publicaciones y centenas de horas en eventos sin resultados.

Finalmentelatareaesincidirenelsectorpolítico.Lossiguientesañosdeberán volcarse en recuperar el papelmunicipal entemasinéditosdepolíticamunicipal:reactivacióneconómica,riesgosambientales,energía,empleo.Perotambiénvaldrálapenarevisarendóndefallamosinstitucionalmente.Terminoyacudo a un librito Los hijos del incienso y la pólvora, vale la pena reconocerporquéseguimosenalgunamedidadetenidoseneltemamunicipalsinavanzarsustantivamente. Carlos Alvarado, GOPA Consultants

MuchasgraciasaASIESporestainvitación.Despuésdeescucharla exposición de Caryl Alonso, quisiera agregar que de repente eselmomentodeincluirenladiscusiónpolíticadelpróximoejercicio electoral estos temas, porque si no se hace ahora,

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dentrodecuatroañosestaremosdiscutiendosobrelomismode manera recurrente.

Tambiéncompartocon ustedes algunos datos que provienen desdeel viejo forodefinanzasmunicipales.Unoesqueelmunicipio guatemalteco depende principalmente de las transferencias del nivel central, pero lo grave de esto es que las brechas que en aquel momento mencionamos se siguen ensanchandoabrechaverticalentreelmontototaldeingresostributarioscaptadoporlaSATylasumadelosingresosdetodoslos municipios. Asimismo la brecha horizontal, o sea lo que capta el municipio de Guatemala comparado con el municipio máspequeño.

LosfondosprovenientesdelIVA-PAZ(DecretoNo.66-2002)semantienensinreglasdedistribución.2 En redondo alrededor deQ 1,800millones,más el FONPETROL y los ingresos“compartidos”.HablamosentoncesdeQ2,000millonesqueseasignanalámbitodepartamental,peroqueenvezdeservirpara impulsarpolíticaspúblicas estánenmanosdealgunosgobernadoresy/odiputadosdistritales.NoeselConsejodeDesarrollo como talelquedecideparaquéyparaquién seutilizanlosrecursos.

Laausenciadelatributaciónmunicipalesmásqueevidente.Ya lo dijeron algunos compañeros en este conversatorio, pero lomásgraveencuantoalasfinanzaseslafaltadepertenenciade la ciudadanía, ignoran que esa transferencia de dinero es producto de sus propios tributos. Ante ese desconocimiento

2 Se refiere al aporte para los Consejos Departamentales de Desarrollo, inicialmente denominado Fondo de Solidaridad para el Desarrollo Comunitario (FSDC).SureglamentofueemitidomedianteAcuerdoGubernativoNo.247-96,de1996ysustituidoel10deabrilde2003porelFondoDepartamentalparaelDesarrolloylaPaz(FODEPAZ)-AcuerdoGubernativoNo.234-2003,derogadoel 30 de abril de ese año.

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lacorrupciónylamalversaciónsonhastamotivodechisteenlos pueblos.

Si nos referimos a las competencias propias que son largamente listadasenelCódigoMunicipal,podríamospreguntarnos:¿quiénes el interlocutor entre los municipios y el gobierno nacional?, ¿eselINFOM?,¿eslaSecretaríadeCoordinaciónEjecutivadelaPresidencia?,¿eselMinisteriodeFinanzas?,¿esSEGEPLAN3?, ¿quiénes?Porquesiescierto,comoAmílcarBurgosplanteaba,que la mayoría de competencias son concurrentes, es necesario definirlasreglasdeljuegolomásfinoposible,parasaber“quiénhacequé”,delocontrarioseguiremoscayendoenlatrampade conocer el proyecto que pidió el Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE) –que tal vez ni existe– y aprobarlo por la gestiónimpositivayentonceshacemosunacanchacongramasintéticaoinstalacionesparajaripeoparaquedeterminadosgrupos pongan a sus caballos a correr, pero las poblaciones siguen sin agua potable, ni tratamiento de la misma, sin el manejo de las basuras, ni avances para alcanzar las metas del milenio.

En el tema de competencias comparto lo dicho por Caryl Alonso. Hay que dar una mirada a lo que realmente el municipio guatemalteco debe hacer para que se concreten esas competenciasyquéhacerparaqueelnivelintermedio,comodijolalicenciadaAnaVictoriaPeláez,jueguesupapel.¿Cuálesel rol del nivel intermedio?, ¿solo arbitrar?, ¿o ninguno?

Los fondos de los Consejos de Desarrollo no son fondos municipales.Debenservirparaimplementarpolíticaspúblicas,que para este caso podrían ser los pactos de gobierno, por ejemplo.Elasuntosiguesiendo¿quiénponelasreglas?,¿de

3 SecretaríadePlanificaciónyProgramacióndelaPresidencia(SEGEPLAN)

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quésirveunsistemanacionaldeinversiónpúblicaqueaceptatodo?Nohayunespíritude“devolución”de laspropuestasde inversión pública, que vienen supuestamente de procesos participativosyquenoleapuntananingunapolíticapública.

Con respecto a las instituciones que sancionan, porque al finalunmunicipiopodríahacer cualquier cosa,pero¿quiénsanciona?,¿dóndeestáelriesgodequemevayanasancionaramí,sialfinaleldinerode lasanciónesparaaumentar losingresosprivativosdelaContraloríaGeneraldeCuentas?Yanohay juicios de cuentas, todo se arregla con sanciones pecuniarias queavecessalendelpropioerariopúblico.Estamosfritos.Noes esa la vía.

Quiero concluir citando —si sirven— los ejemplos que a nivel regionalsehandadoenLatinoamérica.Ensuúltimoperíodo,el presidente Álvaro Uribe, cuando vio que en Colombia no se avanzaba en la mejora de agua y saneamiento con dinero transferido a los municipios, tomó la decisión de que esos recursos se administraran desde el nivel intermedio a pesar del reclamo de los gremios de alcaldes, porque solo desde una óptica territorialmás amplia se puede resolver estaproblemática.

Tenemosalcaldesconmásde20añosdeejercicioenelcargo,y el tema del agua potable y su tratamiento siguen esperando, ¿cuántomáshabráqueesperar?

Alma Del Cid, Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales (IDIES) / Universidad Rafael Landívar (URL)

Parte de lo que hemos captado en el trabajo con los municipios entre el año 2012 y lo que va de 2013, son los siguientes aspectos siguientesqueexpondré, según loscuatrograndesrubros que Luis Linares planteó.

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En cuanto a gobernanza: en algunas ocasiones los espacios de confluencia de las distintas dependencias del Estado y la municipalidad, aparentemente surgen para resolver un problema, pero cuando se tocan puntos medulares como por ejemplo que la priorización de necesidades debe hacerla el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), esta no se ha cumplido, y por eso surgen grupos que protestan en el municipio. Dadaslasreacciones,parecieraquehaydependenciasqueestánde acuerdo con el alcalde en realizar el proyecto de obra gris, que no es prioridad para el municipio, dada la precariedad en que vive la población.

Unsegundoaspectoencontradelagobernanza,ademásdequehayanegociosdetrásdelosproyectosquesepiensarealizar,es la deslealtad que existe entre dependencias. Es lamentable, alplaticarconalguiendeunministerioquepongatotalmente“decabeza”alotroqueestátratandodecumplirconsutrabajo,yqueabiertamentediganqueeso lohacen tambiéncon lagente del municipio, para que ellos se den cuenta de que este ministerioes“buenagente”ynosanciona.Encambioelotro,que sí quiere cumplir con su deber es malo y, por las malas, trata alagentedelmunicipio.Esaactitudminaeltrabajodeambosy confunde a la población.

En cuanto al deterioro de la naturaleza democrática, quisiera citar las palabras textuales del vecino de un municipio con escasos recursos,muy escasos niveles educativos, cuandodijo:“las autoridades han jugado con la ignorancia mi pueblo”. Hasta ese momento ellos desconocían la Ley de los Consejos de Desarrollo, por ejemplo. Les han dicho que el alcalde ya formó el COCODEyporlotantoyanopodíanformarotro.Afirmacionescomoesa,ellosselascreen,ylascosascontinúanrealizándosearbitrariamente,sinparticipaciónciudadana.

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Con relación al déficit en el funcionamiento del COMUDE, estaesotramuestra sobreeldesconocimientoquetiene lapoblación acerca de la estructura y funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo. Cuando se les explica ellos empiezan aaveriguaryabuscarinformación,einfluyenenlamedidadesus posibilidades (muy escasas) a que haya mayor transparencia.

El otro aspecto en el funcionamiento del COMUDE es la manipulación que se da por parte de los alcaldes y de algunos miembros de la corporación municipal en cuanto a la prioridad de las acciones. Por ejemplo, hay un caso en el que las personas, sabiendo que podían formar un COCODE lo formaron, se registraron. Forzando mucho, lograron que se hiciera una reunión para evaluar la priorización de proyectos que se hizo el año anterior. Pero, al momento de la reunión fueron convocados algunos COCODE formados para ese día, así como representantes de otras organizaciones que llevaban la consigna deseguirconlapriorizaciónanterior.Loqueefectivamentesehizoenlareuniónfuepreguntarquienesestándeacuerdoenseguir con lo anterior, y por mayoría ni siquiera hubo lugar a discusión.

En cuanto a la ausencia del servicio municipal, es consecuencia de la carencia de prioridades, ya que existen intereses económicosparticularesqueatraviesanelnivelmunicipal yotros niveles. Por otra parte, los alcaldes no se interesan en cobrarimpuestos,porqueesolesrepresentacostopolíticoparala siguiente elección.

Hemos visualizado como posibilidades para contrarrestar estas situaciones lo siguiente: a) Educar al personal de la municipalidad,porejemplo,alencargadodeplanificación,yaquesehadetectadoque le faltadominarciertasáreasparaver de manera integral problemas del municipio; b) mayores

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controlesadistintosniveles,quedenalertas deloqueestásucediendo en cuanto a corrupción; c) educar al ciudadano común,noa losqueestán“ubicados”o formandopartedelos COCODE y otras organizaciones, sino que al ciudadano comúnparaqueparticipe,trasladandolasnecesidadesrealesy haciendo auditoría.

Juan Alberto González, Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)

Hacefaltaparaunadiscusiónmásprofunda,quediscutamossobre las deficiencias que tiene el municipio, porque el municipio yo creo que forma parte del Estado. He visto que algunos tratadistas españoles piensan que no es así, pero yo creoquesí,yentonces,lasdeficienciasquetieneelmunicipio,lastienetambiénelgobiernocentral,puestoqueambosformanparte del Estado.

Novoyahablardeestegobierno,sinodetodoslosgobiernosdesde laépoca constitucionalhasta laactualidad. Identificoque todas las deficiencias que hemos escuchado para el gobiernomunicipal estánpresentesenel gobierno central,peropensamos—aquí—queelmunicipioeselquetienetodosesos problemas y por lo contrario, el gobierno central aparece comoqueestuviera“fantástico”ynoesasí.Detodoslostemasque mencionó Luis tal vez dos o tres se vinculan estrictamente a la caracterización territorial, se refierenexclusivamentealmunicipio.

Porejemplo,siunomiraeldesordenenlasfinanzaspúblicasnacionalesytodoesetemadelfinanciamientodedeudascuyosmontos“ibande11milmillones”,“queeran3milmillones”,no me tengo que asustar porque no pueden determinar con claridadcuáleselmontodeladeudamunicipal.Siesemismo

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problema lotieneelpropiogobiernocentral.Otro ejemplopuede ser la lamentable situación de la red hospitalaria y lo pocoquehaceéstaporlasaluddelosguatemaltecos.

Por otro lado, los municipios cubren competencias que no cubren los ministerios, contratan personal de salud y de educación cuando las agencias centrales no lo hacen o se tomansutiempoparahacerlo.Asínopodemosiraenseñarleal municipio.

Derepentemuchosmunicipiosestánhaciendolascosasbieny podemos aprender de ellos. Y por otra parte, tenemos que superar la idea de que todos los municipios son iguales. Hay 334 quesonopuedenserdiferentes,ytambiénhayalgunosbuenos,entonces debemos diferenciar esas ideas y esas percepciones de generalización que estamos manejando.

Si aplicamoscriterios técnicos sabríamosqueunmunicipiodebe surgir como producto de la combinación de dos variables básicas:territorioypoblación.Esasvariablesdeberíangeneranunvolumendenecesidadesquejustificanunmunicipioyunamunicipalidad, que contribuyan a resolver los problemas del desarrollo de ese territorio, de esa población. Algo como lo que sedicedelEstado,cuyafinalidadeselbiencomún.

EsacombinaciónnolavemosenGuatemalayquizástampocoen muchos otros países. Pero en la región centroamericana la últimavezquerevisélascifras,soloGuatemalayNicaraguacrecen en el número de municipios y muchos de estos se forman porrazonespolíticaseinclusofinancieras.Loquelesinteresaesrecibirelaporteconstitucionalygastarlo.Entoncesestamosjugandoaldesarrollodelpaísconinstitucionesquenoestáncapacitadas para eso. Alguna vez propusimos que debería haber un compromiso de la población para tributar cierto nivel de

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recursos,conelfindequeesemunicipiojustifiquesucreaciónyevitarasíesaaltadependenciafinancieraquetienenlamayoríade estos en la actualidad.

Cambiandodeperspectiva,tambiénpuedeafirmarsequesehanhechoalgunas cosaspositivaseneldiseñoyoperacióndel régimenmunicipal. Porejemplo,desdeque se removióel inversocomocriteriodecálculodelafórmuladelsituadoconstitucional,seprodujeroncambiaryesperoquehayamáscambiospositivosenlarecaudaciónlocal,noexentosderiesgosimportantes.

Mencionoestoselementosrápidamenteymuestroelementospropios delmunicipio y tambiénproblemas comunes queafectan a todo el Estado, que señalan la necesidad de hacer cambios o mejoras, tanto para el gobierno central como para el municipal,paratodoelEstado.Porelloelenfoquedeanálisisydeactuacióndebesersistémico.Algoquetienequemejorarenlaadministracióncentraltambiéntienequemejorarenlaadministración local. Subir la tasa tributaria a nivel nacional y tambiénlamunicipal,ynocomosucedióconlaúltimareforma,en la que el municipio no apareció y este sigue arrastrando un anacrónicosistematributarioquetambiénlimitaeldesarrollodesuautonomíafinanciera.

Finalmente y al igual que el Gobierno Central, en medio de suproblemáticapolítica, financiera y administrativa, lasmunicipalidades aportanbeneficios a lapoblaciónen saludy educación entre otras materias, como ya se mencionó, peronadielasveysenosolvidaquetambiéncontribuyenaldesarrollo de Guatemala.

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ASIES

Pedro Prado, ASIES

En la línea de lo ya mencionado es importante resaltar la necesidad de transparentar la gestión municipal, lo cual involucra contar con un presupuesto por resultados, es decir quelosciudadanosveanreflejadoslosimpuestosquepaganen la calidad de servicios en los que las municipalidades son responsables. Como sabemos, durante los últimos años sehan llevadoa cabo iniciativas sobreelpresupuestopúblico,relacionadas con la metodología de presupuesto por resultados, que permite identificarmás que la cantidad de recursospúblicos, la calidad de los resultados obtenidos.

Tambiénesconvenientefocalizarlaatenciónenelseguimientodelasaccionesquerealizanlosentesencargadosdefiscalizarla labor de las municipalidades, como la Contraloría General de Cuentas, y fortalecer instancias que desde la sociedad civil realizan auditoría social. También juegaunpapelmuyimportante laComisióndeTransparenciadelCongresode laRepública.

En cuanto a la denuncia de actos de corrupción en algunas municipalidades, es importante reconocer la valiosa labor que realizan los medios de comunicación, los que en forma oportuna dan a conocer a la opinión pública determinadas situaciones relacionadas con el mal manejo de los recursos públicos.Ysecomparteloyamencionadoaquí,enelsentidodequeelproblemadegestiónmunicipalexistenteenvariasmunicipalidadesdelpaístienesusorígenesespecialmenteenlapartepolítica,paralocualesurgenteunareformaestructuralalaLeyElectoralydePartidosPolíticos.

Ademásconvieneseñalarqueloscentrosdeinvestigaciónylasuniversidadesdelpaísdebenconsiderardentrodesustemáticas

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de investigación, el papel que juegan lasmunicipalidades,especialmente en el contexto rural, en donde se requieren acciones bien orientadas para promover el desarrollo económico y social.

Elizabeth Velásquez, Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia de la República (SCEP)

Creo que todos los temas que se han abordado sobre la correcta inversión de los recursos que llegan por diferentes vías a los municipios,oacercade loque llamaronmisantecesores“lasignificativadescentralizaciónfinancieraexistente” sonmuyimportantes. El asunto que se aborda como eje transversal en ambos casos es la transparencia, y para esto es imposible avanzarsintomarencuentalaparticipaciónciudadana.Todoscomprendemos que las necesidades deben ser planteadas de abajo hacia arriba, lo cual corresponde a la población; y que lossatisfactoresquerespondana lasnecesidadesdebensercubiertosporelEstado,dearribahaciaabajo.Todoloanterior,a mi criterio, viene a culminar en la urgente necesidad de fortaleceralapoblaciónparaquepuedaparticiparactivamente.

En Guatemala el Sistema de Consejos de Desarrollo (SISCODE) está legalmenteestablecidoyestructurado, conuna solidezcomoenpocospaísesanivellatinoamericano.ElSISCODEesteóricamente fuerte y, desde el punto de vista legal, le da a la población la fortaleza y la capacidad para que sea en las propias bases donde se tomen las decisiones encaminadas al desarrollo. El SISCODE permite que la población, debidamente organizada, participeactivamenteenlaplanificaciónterritorialyquesealaquedecidaeincidaenlagestióndeldesarrollo,ylaqueasumalaresponsabilidaddeauditarlagestióndelasautoridadesdelos gobiernos locales y las inversiones que estos realizan.

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ASIES

Sin embargo, el SISCODE se encuentra, de hecho, altamente debilitado. La organización comunitaria desde las bases es a veces inexistente, como lo dijo el ingeniero Alvarado, y aun cuando funciona en determinados lugares, esta no llena los requisitos necesarios para que sus decisiones sean vinculantes. La tendencia a fortalecer los diferentes niveles del SISCODE, y a las propias municipalidades, se percibe actualmente como un riesgo para la administración centralizada y centralista, ya quesetomacomosinónimodepérdidadelpoderporpartedelGobierno Central. La única manera de romper este paradigma es trasladandocapacidadesydejándolasinstaladasenlaspropiascomunidades, para que sean gestoras de su propio desarrollo.

Debemos tomar en cuenta que la sociedad civil es la única queperduraenlosterritorios;lasociedadpolíticaesrotativaycambiaconstantemente-loscargospúblicossontemporales-,pero la sociedad civil es permanente, y es en sus bases donde setienelavisiónmáscercanadelaspropiasnecesidades,porloqueestambiénelsenodesdeelcualsedebeasumirelpoderdedecisióneincidirsignificativamenteentodaaquellagestiónque permita elevar su calidad de vida.

Esta debería ser una tarea que todos los sectores previeran como parte de su responsabilidad; asumirla como un reto muy altoysignificativo:elhechodeinstalarcapacidadesdedecisiónygestiónenlapoblación,detalmaneraquenoimportacuántosgobiernosmunicipalessesucedanycuántosgobiernoscentraleshagangestión,porqueserálapropiasociedadorganizadalaqueoriente los programas, las ejecuciones y las acciones de los dos niveles de gobierno, hacia la visión de país con desarrollo que todos aspiramos.

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Julio Curruchiche

Quisieraveresteasuntoendosámbitos.Unoespropiamentelaparticipaciónciudadanasobreelhechodequelamunicipalidadesunainstituciónensuconjunto,nosoloelalcaldemunicipal.Enese contexto la ciudadaníatieneunaparticipaciónmuyimportante. El problema es cómo rebasar el miedo de auditar a las autoridades municipales por un lado; y dos, fortalecer el nivel de organización municipal que es todavía muy incipiente, comoreivindicacióndeproblemasmunicipales.Perohabráqueconstruir ciudadanía, y esto es una tarea que corresponde a varias instancias, tanto de gobierno central como municipales.

Por un lado, en la parte de la rendición de cuentas, si uno llega a un municipio, se encuentra que cuenta con nuevas autoridades. Loprimeroquetienenqueconocerotendríanqueconoceresunplanteamientopolíticomunicipal,cuáleselhorizontequemarcaesainstituciónensugestión.Luegonosencontramosconlaenormedebilidaddelamunicipalidadcomoinstitución,puessus órganos estructurales integrados por el alcalde y el concejo municipaldesconocenelmarcolegalquerigesugestión,desdeel Código Municipal, pasando por la Ley de los Consejos de Desarrollo, de Descentralización,4 etc.

Y por el otro lado un desconocimiento, casi diría nulo, de cómo administrar la municipalidad. Cuando sumamos eso me pregunto:¿rendircuentasdequé?DeunaobraalaContraloríaGeneral de Cuentas. Perdón, pero eso solo es entregar facturas y recibos. Creo que la rendición de cuentas debe pasar por el planteamiento municipal en su contexto. Con el ciudadano en primerlugaryluegoalasinstanciasquetienenqueverconlasfinanzasolosaporteseconómicos.

4 LeyGeneraldeDescentralización(DecretoNo.14-2002)

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Enestesentidomeparecequelasociedadcivildebehacerlosmejores esfuerzos por situarse en la realidad nacional, con una lecturaclaradelolocal.PorqueesincreíbleverqueenNentón,por ejemplo, donde estuvimos la semana pasada, el alcalde llega dos veces al mes a su despacho. Entonces, cómo vamos atenerunafortalezainstitucional,yhablodeestemunicipioporque la mayor parte lo conocen. Pero hay otros totalmente desconocidos para nosotros y pasan por la misma realidad. Por ello deben hacerse el mayor esfuerzo como Estado, no tanto como municipalidades.

Invitaría a elevar estos debates a una jerarquía mayor, en donde estemos todos los actores responsables de un desarrollo municipal y, sobre todo, de un desarrollo territorial de acuerdo conlaidentidaddecadaunadelaspoblaciones.

Rubén Hidalgo, Instituto Centroamericano de Estudios Políticos (INCEP)

Quierohacerunpocodememoriayrescatarporquéenlosúltimos20a25años,sehadadounaconnotaciónenormeeltema del municipio. Me parece que el factor fundamental por elcualnosfocalizamostantoeneltrabajodelmunicipioalláporelaño1985,opocoantes,fueporlamayorpreocupaciónestabaencómodemocratizarunEstado,queenlosúltimos36años había tenido un corte autoritario.

Entonces veíamos en el municipio ese espacio ideal para empezar a construir democracia. Para construir ciudadanía activapolíticamente, al espacio local, comocreoqueCarylAlonso lo mencionaba. Se apuesta grandemente sobre el tema de descentralización y los grandes proyectos de la Unión Europea. Pero hemos pasado por alto las grandes carencias en capacidadestécnicas,profesionalesyestructuralesdelmismo

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municipio. Lo pensamos como aquel espacio donde se podían generarpolíticascompensatoriasopolíticasdedesarrollodesdeadentro,yquetambiénpodríarecibiriniciativasdesdefueray capitalizarlas.

También fue bien recibido en el aspecto académico. Sonespacios pequeños donde podíamos desarrollar estudios o experimentar. Y tratar de generar condiciones para que la buena gobernanza,osealagobernanzaensentidopositivo,pudieseirseinstitucionalizando.

Pero¿quéesperábamosenaquelmomentooaúnenestosmomentosdelciudadano?,odelaciudadanía.Básicamente,yesfácilllegaraesaconclusión,unaparticipaciónvivaoactiva,plena,consciente,comprometidaquelallevaseaadquirirpoder.Unaparticipaciónactivaperoconpoderdeincidir,conpoderde propuesta. Con poder de auditar y por tanto de administrar yasegurarelpoderenelmunicipio.Perounpoderpositivo,quecontribuyeraadesarrollar,aimpulsarbuenasprácticasypolíticasmunicipalesefectivas.

Lamentablemente, tambiénya fuemencionadoacá,pareceque se le dejó solo y olvidamos que el municipio es parte deun todo. ComodecíaAnaVictoria Peláez, es sistémico.Estamosdebatiendosihaymás,menosoquécalidadesoquécualidadestienelaciudadaníaenlosmunicipios.Cuandoenrealidad nos acercamos a un municipio, como la Democracia enHuehuetenango.Dondelaspersonasnoentiendenquéesciudadanía, los niños no saben si eso es algo que se compra en lastiendasoseencuentraenlacalleregadoocaedelcielo.Nosaben explicar eso. Esto es un llamado para que atendamos al municipio de forma integral.

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Me parece que las apuestas se han dado. La Unión Europea y la cooperación internacional invirtieronmuchosmillonesenel espacio municipal, mientras el Estado o gobierno central se cruzódebrazos.Necesitamos,porejemplo,aunMinisteriodeEducación que promueva educación real, formal como me lo han dichoenHuehuetenangoymelohandichoacáenlaciudaddeGuatemala. Es terrible que el Ministerio de Educación obliga a quenopuedehaberniñosperdiendogrados,todostienenquepromover. Pero independientemente de eso, necesitamos un MinisteriodeEducaciónquepromuevaeducaciónytambiénpromuevaciudadanía.Porqueentoncesestovaasermásfácil,ir comprendiendo al niño como transformador.

En los municipios en los que trabajamos, los chicos de 15 a 18 años omayores, creoquedifícilmente los rescatamos,porqueya fueron afectadospormalasprácticas.Hanvistolos malos ejemplos y los reproducen. Pero no perdamos la oportunidad de transformar nuestros municipios desde los pequeñuelos.Necesitamoseducación.Necesitamospartidospolíticostransformados.NecesitamosreformarlaLeyElectoraly de Partidos Políticos.Necesitamos que las institucionesquerealizancontroleslosejecutenylosponganenpráctica.Necesitamosautoridadyjusticiaenlosmunicipios.

Cynthia Fernández, ASIES

Soloquisierarescataralgoquehoyconversábamos,atravésde una compañera aquí en ASIES, con uno de los personeros de GIZ5 quemaneja los programasde seguridad y justicia.Élnosmencionaba las comisionesdeasesoríao consultivasque funcionan bajo el Sistema de los Consejos de Desarrollo

5 Sociedad Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ por sus siglas en alemán).

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y lanecesidaddequeestas comisiones, al estilode loqueplanteabaelingenieroBurgos,pudierancontarcon“cabezas”verdaderamente especiales, en cuanto a la visión integral y estratégicadelmunicipioydelpaís.

Quepermitierandesdelaprevención,porqueestamostratandotemas de seguridad, rescatar espacios en los municipios y aprovechar, por ejemplo, ese derroche que existe en inversión, en obra gris, porque esta no se podría realizar en espacios que estáncapturadosporladelincuencia;yademásdesarrollarallíproyectosycomplejosquepudieranservir.Cosasporelestilo,que de alguna u otra manera tengan efectos que vayan atacando laproblemáticadesdelomicro;yhaganusodeprácticasqueestán siendoutilizadasen losmunicipios yquepueden sercanalizadasparaefectospositivos.

Sinembargo,elproblemaquetienenestascomisionesesnotener mayor voz ni voto, lo que impide que esas posibilidades seescuchen,nosoloatravésdelosalcaldessinoinclusodelosgobernadores.Queesetipodeaccionessepuedandar,nosparecequepermitiríaunaespeciede influenciaodeacciónmínima,queconunavisiónmásmacro,tengaefectosquesepuedan aprovechar.

José Carlos Sanabria, ASIES

Tendréunaintervenciónbreveprincipalmenteporquemesumoa las anteriores, relacionadas con la necesidad de reformar el sistemapolítico.Creoquemuchísimosdelosproblemasqueafectan al municipio son especialmente porque no se hace evidente la relación directa entre el fortalecimiento del sistema democráticoyelfuncionamientodelaadministraciónpúblicamunicipal. En lamedidaqueno seatiendaesa relaciónnopodremos solucionar muchos de los problemas planteados.

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Esto lo digo en un contexto donde esa relación clientelar, que va de la mano con la corrupción y otros actos ilegales a nivel municipal,seconstituyeenunaperversarelaciónbidireccional,porquenosoloactúanelpolíticoyelalcalde,sinoquetambiénestásustentadaydemandadaengranmedidaporlapoblación.Elfortalecimientodelademocraciarepresentativa,pormediodeun cambiodel sistemapolíticoelectoral es fundamentalynecesario. La insatisfacciónse sumaa loqueCarylAlonsoseñalaba de una aparente inactividad ciudadana, a la incapacidad del Estado para atender los problemas municipales yalaaparenteinsatisfaccióndelosciudadanos,quecadadíaescreciente.Novamosalograrunasociedadmásjusta,másdemocráticaynovamosapromoverundesarrollohumanoentodoslossentidos,sinoatendemoselsistemadedemocraciay de representación a nivel municipal.

Roberto Alfaro

He escuchado con atención lo que se ha hablado sobre reformar el Código Municipal. Pero me asaltan las dudas: ¿con quéCongreso?,¿conestequenovemásalládesuspropiosintereses?, ¿es realmente posible que el Congreso actual pueda aprobar las reformas que se necesitan, sin manosearlas? Ante este panorama es necesario recordar las reformas de 2010, que fueron realmente unos mamarrachos coyunturales que noresolvieronsituacionesdefondo,y loserrorescometidosdieron lugar a las reformas de 2012.

Por otro lado, los vicios de la administración pública que producenbeneficioseconómicosasusactoressiguenvigentes.Por ejemplo:

ElproyectodepresupuestoqueenvíaelEjecutivoesmodificadoa su antojo por el Congreso de la República. La Comisión de

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Finanzas manosea los presupuestos, traslada recursos y resultan listados de obras que se pactan entre diputados, gobernadores y alcaldes, sin respetar el Sistema de Consejos de Desarrollo.

Las dificultades burocráticas o sus propias incapacidadesobligan a los funcionarios a realizar compras por excepción. El Ejecutivocompraporexcepción,lasmunicipalidadescompranporexcepción,laexcepciónsehaconvertidoenlaregla.

Con tal de agenciarse comisiones, obvian los requisitos legales y segestionanemisionesdebonosparapagardeudaflotantenoregistrada, poco transparente y evitan observar disposiciones legales que prohíben claramente contraer compromisos si no secuentaconelespaciopresupuestariorespectivo.

LaContraloríaGeneraldeCuentasmanifiestaquenosepuedenfiscalizarlosfideicomisosyomitequelaConstituciónestableceque los recursos del presupuesto de la nación son públicos yquedeben serfiscalizados. Entoncesmepregunto: ¿si losfideicomisosseconstituyenconfondospúblicos,porquénopuedenserfiscalizados?Ysihaypolémicasodudasrespectoalapublicidadquedebenteneresosfondos,¿porquénoacudenantelosentesjurisdiccionalesrespectivosparadejarclarolasobligaciones y derechos?

La autonomía municipal sirve de escudo para no responderle alvecino,paranoasistiralCongreso,oparahacer loque leda la gana al alcalde y al concejo municipal. Los Consejos DepartamentalesdeDesarrollosehanconvertidoenunamesade negociación, en donde diputados, gobernador y alcaldes deciden a su conveniencia las obras a ejecutar. El resto de obligaciones y atribuciones del consejo, bien gracias.

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Resulta que a las municipalidades que no cobraron el IUSI, no soncuestionadasporDICABI6ylaSAT.Lomismopasaconelsubsidio que las municipalidades otorgan al servicio de agua y utilizanrecursosprovenientesdelatasadealumbradopúblico.Lo mismo sucede con los municipios que no reportan sus ejecucionespresupuestariasyotrosinformesquetienenqueenviaralMinisteriodeFinanzas.Tambiéndebomencionarelcaso del subsidio al transporte urbano, pues ahora resulta que la municipalidad no controla el número de unidades ni su estado, laContraloríanofiscalizalaejecucióndeesegastoynadiesabecómo la Comisión de Finanzas asigna los recursos.

Finalizo mi intervención diciendo que no podemos quedarnos en el tema municipal, porque es apenas una parte de un sistema quenoestá funcionando, debidoal incumplimientode lasobligaciones,deberesypapelesinstitucionales.Haysuficientenormativa legal cuyo cumplimiento y aplicaciónayudaría atransparentaryeficientarlaadministraciónpública.Entonces,antes de entrarle a una reforma del Código Municipal, debemos lucharporhacerquesecumplaelmarcolegalvigente,partiendode lo que establece nuestra Constitución y demás leyes yreglamentos vigentes.

Ernesto Sitamul, Asociación Ixim

Entre losdesafíos institucionalesde las comunasfiguranelmanejopolíticolocalquelasrelacionaconlacomunidad,losingresos municipales que les permita atender apropiadamente lasdemandassociales,yundéficitdeparticipaciónciudadanay falta de rendición de cuentas.

6 Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles (DICABI)

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En la base del desempeño de los gobiernos municipales y su relación comunitaria hay algo que es fundamental: una cultura de respeto al sistema de legalidad y al Estado de Derecho. Una cultura en la que las autoridades, en este caso, municipales, sujeten sus acciones al imperio de la ley, con lo cual envían un mensajepositivoalosciudadanos.

La trilogía de leyes de desarrollo7 local ha sido considerada por diversosexpertos,comomuybuena.Sinembargo,enlapráctica,lainstitucionalidadcorrespondientenofuncionacomodebeser,onollegaasatisfacerlasexpectativasquetienenlosvecinos.Elpunto central es que si no hay una cultura de cumplimiento de la ley, las autoridades locales, encabezadas por el alcalde, generan unclimadedesconfianzaciudadanay ladiscrecionalidaddequienes detentan el poder terminará provocando falta decerteza jurídica. De esa cuenta, la gobernabilidad local se pone en riesgo.

La faltadeculturapolíticatambiénsemanifiestaenque losciudadanosnoestánadecuadamente informadosde loqueocurre en el municipio y, mucho menos, de las leyes de desarrollo local, relacionadas con sus derechos y deberes, y espacios de participación,comolosconsejoscomunitariosdedesarrollo.Esasombroso comprobar que haya ciudadanos con la falsa creencia dequelamáximaautoridaddelmunicipioeselalcalde.SelohepreguntadoaciudadanosenlaplazadeAntiguaGuatemalayloheconfirmado.Cuandolesrectifiqué,diciéndolesquenoes el alcalde, sino el concejo municipal, se mostraron todavía incrédulos:“no,nopuedeser”.Estapercepciónciudadanasecorrelaciona, en parte, con el caciquismo que ya mencionaba LuisLinares,yquesehaconsolidadograciasaunanormativa

7 Referencia al Código Municipal, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y Ley General de Descentralización, emitidas en 2002.

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mal interpretada sobre la reelección de alcaldes. Es cierto que constituyeunanorma constitucional, peroestanoexpresaquelareelecciónseacontinuadaoalterna.EsosignificaquelaLeyElectoralydePartidosPolíticos,queporciertotienerangoconstitucional,almodificarse,puedaregularquelareeleccióndealcaldesseaenformaalterna.Sies“bueno”elalcalde,podrárepetirdespuésdecuatroaños.

La interacción entre autoridades municipales y ciudadanos, constituyelarelacióndualdeparticipación,víaauditoríasocialyderendicióndecuentas.Elartículo135delCódigoMunicipalseñala que cada cuatro meses, la corporación municipal compartiráconelConsejoMunicipaldeDesarrollo(COMUDE),el estado de ingresos y egresos del presupuesto municipal. En este punto existe un doble incumplimiento de la ley. Por un lado, en muchos municipios no existe el COMUDE, y, por otro, el gobierno municipal tampoco informa a los vecinos, comolomandalaley.Meparecequelapalabra“compartirá”se presta a cierta discrecionalidad de la comuna. Por ejemplo, AntiguaGuatemalanotieneesainstancia,peroesonoeximea la municipalidad del deber de informar a la población. JocotenangotieneCOMUDE,perobastantealamedidadelaautoridad y sin convocar a todos los sectores que manda la ley.

Finalmente,en cuantoa lasfinanzasmunicipales, estas sondébiles,especialmenteen ingresospropios.Yesqueningúnalcaldeseatreveaincrementaroafijarnuevastasasyahíotravezentra la falta de certeza jurídica, pues algunas comunas disfrazan arbitrios como si fueran tasas municipales. Recientemente hubounaresolucióndelaCortedeConstitucionalidad,dondeenmendólaplanaaunamunicipalidaddePetén,porquerealizócobros a comercios, bajo la denominación de tasa, siendo en realidad, un arbitrio que solo puede aprobarlo el Congreso de la República.

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En resumen, cultura de cumplimiento de la ley, transparencia en lagestiónmunicipal,probidad,fortalecimientodelasfinanzas,participaciónciudadanayrendicióndecuentas,sonfactoresque favorecen la gobernabilidad local.

Jorge Aragón, CEUR/USAC

Quieroretomar la reflexión inicialacercade laproblemáticadeordenpolíticoqueenfrentanlosmunicipiosactualmente.Enel senodelCuerpoTécnicode investigadoresdelCentrode Estudios Urbanos y Regionales (CEUR) de la Universidad deSanCarlosdeGuatemala,hemosdebatidoampliamenteestos temas, llegando a concluir que si bien el problema municipalespolítico,lasoluciónpasaporcuestionesdeordenconcretamentetécnico,dondeelordenamientoterritorialylaplanificaciónurbanajueganunpapelfundamental.

En el marco de este conversatorio, ya lo mencionaba el licenciadoJuanAlbertoGonzález,haydosgrandesdimensionesenlaplanificaciónyestudiodelosespaciosmunicipales,quesonpoblación y territorio, criterio que comparto. En el vocabulario delosplanificadoresmunicipaleselconceptodeterritorioenlaactualidadnopuedeestardesvinculadodelde“ordenamientoterritorial”, el cual se asocia con la forma cómo vamos a planificar,gestionaryadministrarracionalmenteel territoriodondeselocalizanlasactividadesproductivas,deservicios,derecreación y de gobierno, entre otras, observando el manejo y conservación de nuestros recursos naturales.

Esurgenteprestaratenciónalascuestionesrelacionadasconlaplanificaciónyexpansiónurbana.Tradicionalmenteenpaísesdondeelcapitalismoseencuentramásdesarrollado,existentres grandes dimensiones en la expansión urbana: habitabilidad, ambiente y movilidad. En Guatemala el tratamiento de estos

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temasdesde laplanificación territorial podría serun factorclave para el desarrollo económico y social, siempre y cuando selogreconsolidarlaprácticadelaplanificaciónurbanaenelnivel municipal.

En ese orden de ideas, hemos considerado importante que la propia ciudadanía, así como organizaciones y actores sociales territoriales, sean capaces de demandar de sus autoridades locales,laproduccióndeestudiostécnico-científicosterritorialesoportunos, que incluyan indicadores municipales, actuaciones yproyectos futurosde intervenciónurbanística.Sólodeesamanerasepuedetenerideadelaciudadqueseestáplanificandopara el futuro. Que las municipalidades sean capaces de generar datossobreelterritorioqueestánconstruyendo,esunfactorque podría consolidar la rendición de cuentas, a la vez que fortalecer la participación ciudadana.Aquí el papel de lasOficinasMunicipalesdePlanificaciónesprotagónico.

Yhayqueprestarmásatenciónalprocesodeurbanizaciónysus tendencias en el nivel local y regional, así como al sistema de centros urbanos en el país. Diversos estudios señalan queGuatemalaestáatravesandopor laetapade “primacíaurbana”másomenosdesdehacecuatrodécadas.Elmodelodedesarrollo urbano al quedeberíamos aspirartienequeatenuar disparidades subregionales y contrarrestar los efectos negativosde losdesequilibrios territoriales,observando lospatronesdeconcentración-dispersión.Porelloconsideramosque es importante dar atención a nivel municipal a los estudios sobre estos temas, así como a las tendencias de crecimiento de lapoblación.Estudios sobreestas cuestionespermitiríanreflexionar sobre la localización industrial, las actividades productivas, el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales.

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Respecto al territorio es muy importante tomar en cuenta el espacioconstruido,perotambiénelmediobiofísicodondeestáteniendo lugar la expansión urbana. Los estudios desarrollados por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, específicamenteen laDirecciónde InformaciónGeográfica,Estratégica y deGestióndeRiesgo, sonmuypuntuales enseñalarcuálessonlasvulnerabilidadesalasqueseencuentransujetos los espacios municipales y regionales de Guatemala. En nuestropaísnecesitamoscontarconinformacióndecarácterterritorial; sólo de esa forma podemos “despolitizar” laproblemáticamunicipalyllevarlassolucionesalplanotécnico.

Jorge Mario Hurtarte, Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia de la República (SCEP)

Quiero comentarles que, primero quisiera veracápersonasciudadanas,personasquenosolocriticamos,sinoquealaparestamos aportando para este país. Que de verdad tenemos la intención de que este país sea diferente. A mí me toca hoy jugar el rol de gobierno y espero poder hacer lo mejor que pueda.

Les quiero contar que vamos a capacitar a los COCODE. EncontraránenalgúnmomentoenlaprensaquelosCOCODEestánejecutando.Quizásporprimeravezlovanaver.Talveznosvamosameteraunainfinidaddeproblemas.PorqueenalgúnmomentosalióalgúnCOCODEqueriéndolohacer.Yenlugardeganarbeneficios, simplemente leshicieronunmalfavor. Pero hoy tenemos una buena línea de COCODE que van a trabajar proyectos, la propia comunidad trabajando y los capacitaremos para ese propósito.

Hablamos que los COMUDE no funcionan. Sí, hoy por hoy no tenemos instalados los COMUDE en todas las municipalidades. Peroestamoshaciendolagestiónyparaesteañotendremosinstalados losCOMUDEen todo delpaís. Trataremosque

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la participación ciudadanaexista; que se logre comodebedeserencadamunicipio. Esosserán“otrosdiezcentavos”.Pondremoslasbasesparaquesedélaparticipaciónciudadana,pero no lo vamos a hacer diciendo simplemente, usted pone su COMUDEyavercómoleva.No,estamostratandodeimpulsar,¿municipalidadustednotienesuCOMUDEinstaladoynolohaceparticipar?Cuandolotengavieneydesembolsaremoseldinero que le corresponde dentro del aporte a los Consejos de Desarrollo.

Aquíalguienhablódecomisiones.NosésiustedeshanvistoqueporprimeravezelConsejoNacionaldeDesarrolloUrbanoy Rural (CONADUR) está funcionando. El CONADUR porleytienecuatroreunionesalaño,perohoyvaatenerocho.Todas las comisionesestán trabajandoactivamenteypuedodartestimoniodeesto,porquenosreunimosconellosentrecada dos reuniones de trabajo. Una reunión de sociedad civil trabajandoy siesnecesariohabrá reunionesdecomisionesextras,paraverquépodemoshacer.

Peronoestanfáciltodoloqueaquídecimos.Compongamos,hagamos y la ley no importa. Lamentablemente no funciona así.Laleyestáprimeroyhayquecumplirlaydespuésverquépodemoshacer.Lasmunicipalidadestienenpocascapacidades,les quiero comentar: ¿han visto que el presupuesto de los ConsejosdeDesarrollonoavanza?Sehanpreguntadoporquées,osinolosinvitoaqueinvestiguen,pueslasmunicipalidadestienenhoylaadministracióndeunporcentajedeesosrecursosy lamentablementenotienen capacidadpara formular susproyectos, subirlos aGUATECOMPRAS y echarlos a andar.Estamos tratando de darles acompañamiento, y esperamos queafindeañotengamoslosproyectosformulados,paraquecuando el Ministerio de Finanzas desembolse el dinero del siguienteaño,sepuedaejecutarrápidamente.

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Porejemplo,siconstruyencanchasdeportivas.NostomóalgúntiempoyhoyenSEGEPLANseestáhaciendounanálisisyelproyectoquenoestévinculadoacualquieradelostrespactos,noseledaráluzverdeparaejecutarlo.YelalcaldetendráquevenirconelCOCODEyelCOMUDEpararectificarsusproyectosy hacer uno que realmente sea lo que el pueblo necesita. Se estáelaborandounrankingdemunicipalidades.Enbaseaeseranking en algún momento se hacen desembolsos, conforme el alcalde vaya cumpliendo.

Porúltimomencionarqueseestánejecutandoproyectosdeagua, donde se le dice al alcalde: usted lleve el agua, pero cóbrela, pues no se puede seguir regalando. Cobre la energía eléctrica,cobreloqueesoimplica.Porqueanteriormenteseejecutaban proyectos, todo el mundo llegaba, a inaugurar, pero nunca había el acompañamiento para que la municipalidad hiciera esa labor.

OtroejemploeselIUSI.Seletrasladóalalcalde,peroquiénloacompañóparaquelocobrara.Quiénledijocómohabíaquehacerlo. Lamentablemente nadie. Hoy todos queremos echar unpocodefuegoalalcalde,peroelalcaldealfinaldecuentasnotienelaculpa,porquedeverdadtienepocascapacidades.

Ana Victoria Peláez, Universidad Rafael Landívar (URL)

Dos cuestiones sobre finanzas municipales: del lado del ingreso hace falta reconocer la contribución de cada municipio a laeconomíadelpaís y tambiénpromover transferenciasque reconozcan dicha contribución. Al sol de hoy persisten paradojasenestesentido,comoelcasodelosmunicipiosdelaFranjaTransversaldelNorte.IxcánoChisec,porejemplosonmunicipiosquegeneranenergíaporqueestánenlacuencadelríoChixoy;tambiénestáneneláreadeproduccióndelpetróleo;

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esaeláreatieneelmayorgranerodelpaísyotrasactividadesproductivas,movimientodeturismoetc.Perosuscondicionesdeinfraestructurayelsituadoconstitucionalquerecibennocompensan sus aportes a la economía del país. Deberían recibir transferencias que lo reconocieran.

Habría que preguntarse dónde queda la riqueza que generan estosmunicipios.¿Enquéterritoriosequedan?ReconocersuaportealPIBnacionalesunamaneradegenerarincentivosparaproductores. Por ejemplo la producción de cardamomo, en la queenbuenaparteparticipanpequeñosproductoresenzonaspobres;estaseveríaincentivadaytendríamásposibilidadesde mejorar la infraestructura si se reconociera su valor para la economíadelpaís,mediantelastransferenciasconstitucionales.

Otrodesafíoimportanteespromoverinversionesenlasáreasrurales.Grancantidaddeempleadosdemaquilasvienendelasáreasrurales,soninmigrantes.ElGobiernodebejugarunpapelsustancialenlapromocióndeindustriaenesasáreas,fueradeláreacentral.

Virginia Barrios, Fundación Konrad Adenauer (KAS)

DespuésdelaexhaustivapresentacióndeLuisLinares,sobrelosdesafíosdelmunicipiopiensoquelapalabraclavedeltítulode este encuentro es propuestas.

Propongo que para próximos conversatorios, si es posible tenerlos,sedefinantresvertientesdepropuestas.Unaenlapartetécnica,contemascomoelmarcoterritorial,elmediobiofísico,lapartepresupuestaria-financieramunicipal,asícomotodoslosdemástemastécnicosrelativosacómomanejarlosmunicipios con una concepción de territorio y de largo plazo.

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Lasegundavertienteeslaconstruccióndeciudadanía,porquelapartetécnicanotendrásoportealargoplazo,amenosdequelosciudadanoslaapoyenydefiendan,yestosoloselograsicomprendensusbeneficios.EnmuchospaíseseselEstadoel encargado de formar en ciudadanía. En Guatemala existe el InstitutodeFormaciónyCapacitaciónCívico-PolíticayElectoraldel Tribunal SupremoElectoral (TSE), el cualpodría llevaracaboestatarea;puedeseresteinstitutoy/uotroente,peroesnecesariaqueestaformaciónenciudadaníasedé,paraquelas personas no solo demanden informes o cuentadancia, sino quetambiéncumplanconsusdeberesdeciudadanos,adoptenuna cultura de legalidad y promuevan el Estado de Derecho, empezando por cumplir ellos mismos las normas que nos rigen como sociedad.

Y la tercera vertientees la reformapolíticanecesaria paraafrontarlosdesafíosdelmunicipio.

Lasugerenciaesentonceselaborarpropuestasysusrespectivashojasderuta,tantoparalavertientetécnicacomoparaladeformacióndeciudadaníaydereformapolítica.

Luis F. Linares López, ASIES

Muchasgraciasatodosnuestrosestimadosamigosyamigasporsusvaliosasypuntualesintervenciones.Nosconfirmanlacertezadequesonmúltiplesyapremianteslosdesafíosqueenfrentael municipio guatemalteco. Agradecemos sus intervenciones. Como señaló Virginia Barrios, para efectos de identificarpropuestasdesolución,podemosverlasdesdedosámbitos:el técnico,que se relaciona, como indicó Amílcar Burgos,conlaformacomoseatiendenlascompetenciasmunicipales,tanto las propias, que deben considerarse prioritarias, como

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lasconcurrentesocompartidas.Enelcasodelascompartidas,alOrganismoEjecutivoseleplanteaeldesafíodefortalecerlas capacidades de sus instancias territoriales, desde las municipales hasta las regionales, para que las municipalidades tengan interlocutores con capacidad de decisión, y exista una presenciamáseficazyeficientedelgobiernocentralentodoel territorio nacional, que es actualmente una de sus grandes debilidades.

En el ámbito político debemos identificar soluciones aimplementar en el corto y mediano plazo. Es muy importante loquemencionóRobertoAlfaro,enelsentidodeoptimizarelmarco legal existente. Se trata de un marco razonablemente adecuado, por lo que es conveniente sacarle elmáximoprovecho pues, aparte de la lenta capacidad de respuesta delOrganismoLegislativo,agravadaenloquevadelperíodode la actual legislatura por el entrampamiento de su agenda, es frecuente que las reformas se traduzcan en retrocesos y deteriorodelacalidaddelanormativa.

Enelámbitopolíticotambiénmeparecefundamentalelaportede Renzo Rosal, cuando pone en tela de juicio una de las virtudes que se adjudican al ejercicio de la autoridad municipal, derivada de su cercanía al ciudadano, al vecino. Esta cualidad estávenidaamenosporlaentronizacióndelcaciquismocomola principal modalidad de ejercicio del poder municipal. La cercanía al ciudadano deja de ser una ventaja para la atención inmediatade susnecesidades, la participación y el controlsocial, y se convierte en un instrumento que facilita al cacique controlar al ciudadano y perpetuarse en el poder, mediante el establecimiento de una red de clientelismo y corrupción, que pervierte la democracia y la despoja de su misión trascendental de servir al bien común.

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Tambiénesnecesariounmayorénfasisen laconstrucciónyfortalecimiento de la ciudadanía, como anotó Julio Curruchiche. Apartedeleficientefuncionamientodelosórganosestatalesresponsablesdelcontroldelegalidad,parasuperareldéficiten materia de buen gobierno, es indispensable que nosotros los ciudadanos/vecinos, haciendo uso de los derechos reconocidos porlaConstituciónPolíticadelaRepúblicayelCódigoMunicipalyrespetandotambiénloslímitesqueimponeelordenamientojurídico, ejerzamos de manera plena y permanente el control sobre el ejercicio del poder municipal.

Estorequieredeunaciudadaníamásinformada,paralocualsedebe mantener la exigencia de cumplimiento de los mandatos contenidos en el Código Municipal. Y no menos importante es el temamencionadoporRobertoGutiérrez,delaciudadaníafiscal.Los derechos son inseparables de las obligaciones y uno de los mayoresobstáculosparael fortalecimientode lashaciendaslocaleseslarenuenciadelosvecinos-inclusomedianteactosalmargendelaley-,apagartarifasjustasporlosserviciosqueprestan lasmunicipalidades. Loquetambiénestávinculadoa la falta de transparencia y probidad en el manejo de dichas haciendas.

Es oportuno reiterar lo manifestado en nuestra primera intervención.Elhechodequeenestaoportunidadlasreflexionesy los señalamientos estén centrados en las deficiencias ycorrupciónexistentesenlosgobiernosmunicipales,nosignificaque ignoremosopretendamosocultarqueesosviciosestánpresentesenelrestodeinstitucionespúblicas.Simplemente,para evitar la dispersión que seguramente nos llevaría a un debate interminable y a la falta de concreción, nos hemos limitadoalanálisisdelasfalenciasmunicipales.

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RespectoalaintervencióndelestimadofuncionariodelaSCEP,en la que declaró que quisiera ver ciudadanos que proponen, que no solamente critican, es necesario expresar que los participantesenestemesa,alolargodemuchosaños,hemosdejadoconstanciadesdediferentes instituciones,disciplinasy perspectivas, de nuestros aportes al fortalecimiento y perfeccionamientodel régimende gobiernomunicipal, enparticular,yde la institucionalidadpúblicaengeneral. Aquípartimosdeunanálisisqueimplicaobligadamenteaseñalardeficiencias, pero con ánimo propositivo y sin perder laconfianza en las grandes potencialidades de la institución municipalyenelpapelinsustituibledelsectorpúblico.

Esperamosqueenfuturasoportunidadesseaposiblecontinuarprofundizandoenelanálisisyenlaidentificacióndesoluciones.Para ello lesofrecemosuna vezmásel espaciodeASIES yagradecemosalaFundaciónKonradAdenauerelapoyoquehaceposiblerealizarestetipodeeventos.

Lasreflexionesvertidasenesteconversatorioseránrecogidasenunapublicaciónqueconfiamosservirá,juntoaotrosaportes,depuntodepartidaparaunabordajesistémicodelaproblemáticadelmunicipio,ladescentralizaciónylaparticipaciónciudadanaparaque, dentrodeesa integralidad,podamos identificaraspectos clave, capaces de desatar procesos.

Para ello son de enorme valor el conocimiento y la experiencia acumuladosenesteevento,quetienenlasuficienteautoridadmoral y respaldo intelectual para invitar a los guatemaltecos alareflexióneidentificacióndeproblemasysolucionesenelámbitomunicipal,sindejardetenerpresenteslosproblemasqueafectanalconjuntodenuestrasinstitucionespúblicasyanuestra sociedad.

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PARTICIPANTES EN EL CONVERSATORIO LOS DESAFÍOS DEL MUNICIPIO

Auditorio de ASIES

22 de agosto de 2013

1. Roberto Alfaro, Experto Independiente 2. Caryl AlonsoJiménez ExpertoIndependiente 3. Carlos Alvarado Consultor GOPA Consultants 4. Jorge Aragón, CEUR, USAC 5. Virginia Barrios, KAS 6. Amílcar Burgos, FUNCEDE 7. Vivian Chacón, DEMUCA 8. Julio Curruchiche, ExpertoIndependiente 9. Alma Del Cid, IDIES, URL10. Adriana Díaz, DEMUCA11. Mario Estrada, Experto Independiente12. Cynthia Fernández, ASIES13. JuanAlberto González, USAC14. Roberto Gutiérrez, GrupoGestor15. Rubén Hidalgo, INCEP16. Jorge Mario Hurtarte, SCEP17. Rony Linares, Experto Independiente18. LuisF. LinaresLópez, ASIES19. Karina Moll, SCEP20. Rudy Monzón, SCEP21. María Ester Ortega, ASIES22. AnaVictoria Peláez, URL23. Mario Pivaral, Experto Independiente24. Pedro Prado, ASIES25. Fredy Ramírez, SCEP26. Renzo Rosal , URL27. JoséCarlos Sanabria, ASIES28. Ernesto Sitamul, AsociaciónIxim29. Elizabeth Velásquez, SCEP30. GermanE. VelásquezP. SCEP31. Raquel Zelaya, ASIES