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Los planes agrarios de Pedro Castillo y Keiko Fujimori

Servindi, 27 de abril, 2021.- Los planes de gobierno de Perú Libre y Fuerza Popular ofrecen visionesdistintas sobre qué hacer con el agro, pero también quedan muchas dudas y varios temas que noson tocados.

Así lo indica un análisis de Servicios Educativos Rurales (SER) que observa que el programa de KeikoFujimori se mantiene en el marco del modelo económico actual y ni siquiera menciona la seguridadalimentaria.

Fuerza Popular enfatiza ampliar los recursos para el crédito de Agrobanco (vía COFIDE), el seguroagrario frente a la pérdida de cosechas, y orientar las siembras para evitar la sobreoferta y caída deprecios.

Una virtud del plan de Perú Libre es que considera al agua y el riego como recurso fundamental aasignar hacia la agricultura por encima de cualquier otro sector.

Además, el plan de Castillo es mucho más descentralista que el de Fuerza Popular y planteadescentralizar el Ministerio de Agricultura y sus programas más importantes, como AGRORURAL.

Ambas propuestas no se refieren a las compras públicas de alimentos como instrumento dedesarrollo agrario, ni al desarrollo rural. Tampoco al rol de las mujeres rurales y la importancia de laagricultura familiar.

Eduardo Zegarra, autor del análisis, afirma que se espera que ambos candidatos desplieguenpropuestas y conceptos más precisos en materia agraria en las semanas que vienen antes de lasegunda vuelta.

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Los planes agrarios de Pedro Castillo y Keiko FujimoriPor Eduardo Zegarra*

SER, 27 de abril, 2021.- Hemos analizado los planes de gobierno de las dos agrupaciones políticasque pasaron a la segunda vuelta para identificar las principales propuestas en materia agraria. En elcuadro siguiente se presenta una primera evaluación de las palabras o conceptos más utilizados (ocon más peso discursivo) en ambos documentos en las secciones dedicadas al tema agrario.

En el plan de gobierno de Fuerza Popular (FP) tienen más peso palabras y conceptos asociados alfinanciamiento, productividad, protección comercial, así como al agua y riego. En el de Perú Libre(PL) destacan en importancia también el agua y riego, la presencia estatal en el sector, la titulación,y la alimentación y nutrición, entendidas en este último caso como parte de una política deseguridad nacional. La forestación y reforestación aparecen con relativa importancia en ambosdocumentos. El tema de la hoja de coca sólo aparece en el documento de PL en este capítulo, conuna propuesta de empadronamiento e industrialización.

En el texto de FP se hace un uso más intensivo de conceptos como el financiamiento o créditoagrario, las condiciones de competencia comercial (con las importaciones), los seguros, y un rol delestado promotor o de fomento para incrementar productividad y reducir la pobreza. Para PL, de otrolado, se observa un rol mucho más activo del estado, especialmente en temas de tecnificación,manejo de suelos, control de los monopolios, así como una posible reversión de tierras públicas degrandes proyectos de irrigación hacia los pequeños agricultores. También hay propuestas deindustrialización por medio de empresas estatales en el sector lácteo y para la hoja de coca.

El enfoque de FP podría considerarse más compatible con lo que ha venido haciendo el Ministerio deAgricultura (hoy MIDAGRI) en el marco del modelo económico existente, con énfasis en ampliar los

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recursos para el crédito de Agrobanco (vía COFIDE), la implementación (o ampliación, porque yaexiste) de un seguro agrario frente a la pérdida de cosechas, y una planificación (u orientación, seríauna palabra más adecuada) de las siembras para evitar la sobreoferta y caída de precios. En lo únicoque el plan de FP pareciera querer ir un poco más allá del enfoque vigente es en impulsar mayorprotección de la agricultura nacional frente a la competencia desleal de importaciones, tema en elque en los últimos treinta años se ha tenido todo lo contrario, una total y absoluta desprotección delagro nacional.

El enfoque de PL (...) parte de una visión de la agricultura en un contexto de seguridadnacional (...) Consideran al agua (y el riego) como recurso fundamental a asignar hacia laagricultura por encima de cualquier otro sector

El enfoque de PL es distinto, parte de una visión de la agricultura en un contexto de seguridadnacional (así se llama el capítulo "Política agraria como seguridad nacional"). El documento planteaque países (como supuestamente el Perú) que inicien algún proceso "hacia el socialismo" deberíanasegurar su capacidad de producir alimentos para poder contrarrestar posibles "cercos económicosalimentarios" (imaginamos que se refieren a la situación de Cuba y Venezuela). Consideran al agua(y el riego) como recurso fundamental a asignar hacia la agricultura por encima de cualquier otrosector (especialmente la minería) para lograr dicha seguridad alimentaria (y nacional); este enfoquecon algunos rasgos autárquicos que predominó por unos años luego de la II Guerra Mundial, pero sefue abandonando por enfoques de mayor apertura al comercio mundial, hasta llegar a los extremosde absoluta liberalización y TLC de los últimos 20 años.

Un elemento interesante del documento de PL (que no está en el capítulo agrario pero sí en el dedescentralización), es que se propone una mucho mayor descentralización del Ministerio deAgricultura hacia las regiones, especialmente de programas importantes como AGRORURAL queactualmente duplican funciones que son competencia de los gobiernos regionales y locales. Engeneral, el enfoque de PL es mucho más descentralista que el FP en materia agraria (y otros temasen general).

En conjunto, ambos documentos ofrecen visiones distintas sobre qué hacer con el agro, perotambién quedan muchas dudas y varios temas que no son tocados. El asunto de la seguridadalimentaria ni siquiera es mencionado por FP, y en el caso de PL parte de un enfoque de seguridadnacional de corte casi militar de poca utilidad para enfrentar graves problemas de hambre,desnutrición y malnutrición de la población peruana.

Igualmente, ninguno de los dos documentos hace referencia a las compras públicas de alimentoscomo instrumento de desarrollo agrario, ni al desarrollo rural. Tampoco refieren al rol de las mujeresrurales, o, en general, a la importancia de la agricultura familiar en el Perú y el mundo. Todos estosson temas centrales de la agenda de CONVEAGRO y sus 16 organizaciones gremiales, que al parecerno ha tenido mayor resonancia, por lo menos para quienes elaboraron ambos documentos.Esperemos que se desplieguen propuestas y conceptos más precisos en materia agraria en lassemanas que vienen antes de la segunda vuelta en la que elegiremos al nuevo gobierno para lospróximos cinco años.

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* Eduardo Zegarra es economista de la Pontificia Universidad Católica del Perú y doctor en EconomíaAgraria y Aplicada por la Universidad de Wisconsin, con especialidad en desarrollo rural y manejo derecursos naturales. Ha realizado diversas investigaciones y publicaciones en temas de manejo detierras y agua en la agricultura peruana, así como sobre el funcionamiento de mercados einstituciones agrarias para afrontar la provisión de servicios agrarios, el manejo del riesgo y diversasfallas de mercado. Tiene amplia experiencia en el diseño, aplicación y análisis de encuestaseconómico-productivas en zonas rurales y urbanas, con actividades de docencia en las universidadesCatólica y Agraria La Molina. Entre los años 2001 y 2003 fue Director General de Información Agrariadel Ministerio de Agricultura, entidad encargada de la estadística agropecuaria y del sistema deinformación agraria a nivel nacional. Desde el año 2004 es Investigador Principal de GRADE.

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Nota: Eduardo Zegarra agradece a José Carlos Machicao por el apoyo en el procesamiento de laspalabras y conceptos de ambos textos.

----Fuente: Noticias SER pe, una publicación de la asociación Servicios Educativos Rurales (SER): https://noticiasser.pe/los-planes-agrarios-de-pedro-castillo-y-keiko-fujimori [1]

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