Luis María Palma

Plan de Tesis

“Justicia y Reforma en la Argentina Democrática”

Luis María Palma

Índice

A) TÍTULODELTRABAJO......................................................................................................2

B) INTRODUCCIÓN...............................................................................................................2

C) OBJETIVOS......................................................................................................................3

D) HIPÓTESIS.......................................................................................................................4

E) FUNDAMENTOSDELAELECCIÓNDELTEMA....................................................................4

F) METODOLOGÍA...............................................................................................................5

G) PLANDETRABAJO...........................................................................................................5

H) ESTRUCTURAPRELIMINARDELATESIS...........................................................................5

I) BIBLIOGRAFÍAPRELIMINAR..............................................................................................6

A) TÍTULO DEL TRABAJO

Justicia y Reforma en la Argentina Democrática

B) INTRODUCCIÓN

El presente trabajo tiene como propósito analizar la evolución del proceso de reforma del

Sistema Judicial Argentino a la luz del protagonismo del grupo social que componen sus

actores, desde el 10 de diciembre de 1983 a la fecha.

Ello, a efectos de establecer si existe una incidencia positiva de la consolidación de la

gobernabilidad democrática argentina en el protagonismo de tales actores para la reforma del

Sistema Judicial.

Consideraré a tales efectos la organización y operatoria del Judiciario y su progresiva

modernización, en forma paralela con la consolidación del Estado de Derecho y las

instituciones democráticas, en el orden nacional, provincial y local.

Describiré seguidamente las características fundamentales del Sistema Judicial de Argentina,

los actores internos y externos, y su interacción con la sociedad y los poderes políticos de cara

a su modernización.

Durante el período comprendido entre 1930 y 1983, la institucionalidad pública argentina se

caracterizó por una negativa alternancia entre gobiernos civiles y militares, que conllevó

abruptos cambios en la composición de los Poderes Políticos y, en menor medida, de los

Judiciales. Las reformas judiciales motorizadas durante tal etapa se referían, primordial y

substancialmente, a cambios normativos –como reformas procesales, división de

competencias, creación de unidades judiciales, etc.- con un rol casi excluyente de los poderes

políticos –de derecho o de facto.

La recuperación del Estado de Derecho y la Gobernabilidad Democrática al término de dicha

etapa, dio marco al desarrollo de diversas actividades conducentes a la reforma del Sistema

Judicial Argentino.

Inicialmente y durante un largo tiempo, tales actividades fueron motorizadas por los órganos del

poder político –en diversos casos, con asistencia de organismos internacionales.

Pese a las crisis políticas y económicas de variada gravedad, agudas desigualdades sociales y

creciente anomia que el período presenta, se consolidó la estabilidad de las instituciones

democráticas y un respeto básico por las reglas para la continuidad de los gobiernos de

derecho.

Y fue en este contexto que tuvo lugar un cambio cada vez más pronunciado en la composición

de los actores del proceso de modernización judicial: los propios órganos y operadores del

Sistema Judicial pasaron a ejercer un activo protagonismo en el desarrollo de iniciativas,

proyectos y programas encaminados a su reforma en áreas cada vez más diversas, a la par

que decrecía significativamente el rol de los órganos del poder político en lo concerniente a la

modernización judicial.

Consecuentemente, considero probable que la recuperación del Estado de Derecho y la

consolidación de la gobernabilidad democrática hicieran posible el creciente protagonismo del

grupo social vinculado al Sistema Judicial, a efectos de la generación de reformas de cada vez

mayor alcance, diversidad y profundidad, materializando así un proceso cuya base de

sustentación y consenso continúa expandiéndose y generando resultados cada vez más

positivos.

C) OBJETIVOS

A modo de síntesis, enumero como objetivos del presente trabajo:

1. Describir las características fundamentales de la organización judicial argentina.

2. Considerar su evolución desde el 10 de diciembre de 1983 a la fecha, en forma paralela a los

cambios político-institucionales experimentados en el país.

3. Analizar las características relevantes del grupo humano que componen los actores del

sistema judicial (magistrados, funcionarios, empleados, auxiliares y abogados), su relación con

el cuerpo social y los poderes políticos.

4. Precisar los cambios fundamentales derivados de la normalización institucional y la

gobernabilidad democrática: el desarrollo del Gobierno del Sistema Judicial, las reformas

consensuadas por los diversos poderes públicos, las decididas por los poderes políticos y la

modernización endógena de los órganos judiciales.

D) HIPÓTESIS

“La consolidación de la gobernabilidad democrática en Argentina ha sido un factor relevante

para el incremento de la participación del grupo social de la Justicia a efectos de su reforma”.

E) FUNDAMENTOS DE LA ELECCIÓN DEL TEMA

La modernización en la organización y el funcionamiento del Sistema Judicial, en su relación

con la evolución de la gobernabilidad democrática en Argentina, es un tema cuyo detenido

análisis considero imprescindible.

La inestabilidad política como nota dominante de la mayor parte del siglo XX contribuye en

cierta medida a encontrar una respuesta al interrogante acerca de la cristalización

experimentada por la organización judiciaria argentina.

El retorno del Estado de Derecho desde fines de 1983 marcó el inicio de una gobernabilidad

más estable y afianzada, que encontró sustento fundamental en el consenso cívico de cara a

la institucionalidad democrática. En este marco ha resultado posible, desde entonces y

crecientemente, la formulación de Políticas de Estado para el Sector, cuyos actores ostentan

un grado de permanencia claramente mayor que el que corresponde a quienes integran los

órganos de representación política.

Considero necesario, pues, analizar la evolución del Judiciario desde el punto de vista de su

organización, grupo social e iniciativas de reforma, y las perspectivas que a su respecto se

abren.

F) METODOLOGÍA

La investigación se ha nutrido de las siguientes fuentes de información, provenientes de las

veinticinco jurisdicciones del Sistema Judicial de Argentina:

1. Entrevistas a expertos: magistrados, funcionarios judiciales, académicos, abogados e

integrantes de asociaciones profesionales y organizaciones de la sociedad civil del Sector

2. Documentos de reformas judiciales planificadas y/o ejecutadas, total o parcialmente

3. Discursos de actores institucionales

4. Estadísticas Judiciales

5. Normativas (Constituciones, leyes, acordadas, resoluciones, y otras)

6. Investigaciones y bibliografía especializada

7. Encuestas a actores

G) PLAN DE TRABAJO

H) ESTRUCTURA PRELIMINAR DE LA TESIS

I. Introducción. Justicia y Reforma en Argentina

II. Metodología

ETAPAS

TAREAS

Primer

Trimestre

Segundo

Trimestre

Tercer

Trimestre

Cuarto

Trimestre

Lectura de

Bibliografía

X X

Compulsa de Fuentes X X

Análisis de Fuentes X X

Entrevistas X X X

Encuestas X X X

Conclusiones

Primarias

X

Consideraciones

Finales

X

III. Aspectos Históricos y Normativos

a. Capítulo 1. Reseña Histórica

b. Capítulo 2. Las Reformas Constitucionales y Normativas en el Orden Nacional y Local

IV. Evidencias Empíricas

a. Capítulo 3. Reformas Judiciales y Actores en el Orden Nacional y Local

b. Capítulo 4. La Crisis de 2001. Sociedad Civil. El Gobierno Judicial

c. Capítulo 5. La Última Década

V. El Grupo Social de la Justicia Argentina

VI. Encuesta a Actores del Sistema Judicial

VII. Evaluación

VIII. Conclusiones Primarias

IX. Consideraciones Finales: Síntesis

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