LUTHER GULICK AND HIS WORK “POSDCORB”

Suradej Jongwannasiri

® Suradej Jongwannasiri

LU

THER G

ULIC

K AN

D HIS W

OR

K “PO

SDC

OR

B”

Luther Halsey Gulick

Luther H. Gulick เกดเมอวนท 17 มกราคม 1892 ใน Osaka ประเทศญป น โดยบดาและมารดา (Sidney Lewis Gulick (1860–1945) และ Clara May (Fisher) Gulick) เปนมชชนเนอร

Luther Gulick ส าเรจการศกษาจาก Oberlin College ในป 1914 และไดรบปรญญาเอกจาก Columbia University ในป 1920 ซงเขาไดกลบไปสอนหนงสอทนนในชวงป 1931-1942 ในป 1921 เขาไดเปนผบรหารของ The Institute of Public Administration จนถงป 1962 ไดรบการแตงตงใหด ารงต าแหนงประธานสถาบน และด ารงต าแหนงถงป 1982 ในชวงป 1936-1938 Gulick ไดรบการแตงตงเปนทปรกษาของประธานาธบด Franklin D. Roosevelt เพอปรบโครงสรางการบรหารของส านกงานประธานาธบดสหรฐฯ นอกจากนนในชวงป 1954-1956 เขายงไดเปนคณะผบรหารของ New York อกดวย

Luther H. Gulick In 1939 at Council of State Governments

® Suradej Jongwannasiri

LU

THER G

ULIC

K AN

D HIS W

OR

K “PO

SDC

OR

B”

POSDCORB

ระหวางชวงชวตของ Gulick ผลงานดานการบรหารจดการภาครฐทสรางชอเสยงใหกบเขาอยางมากและเปนทรบรกนโดยทวไปอยางกวางขวาง ไดแก การก าหนดหนาทของผบรหารดวยการนยาม POSDCORB

โดย Gulick เหนวาการบรหารจดการของประเทศสหรฐฯ นนยงขาดประสทธภาพในการบรหารจดการองคการเปนอยางมาก

POSDCORB

Planning

Organizing

Staffing

Directing Coordinating

Reporting

Budgeting

® Suradej Jongwannasiri

LU

THER G

ULIC

K AN

D HIS W

OR

K “PO

SDC

OR

B”

POSDCORB

Gulick มสมมตฐานวา “ความส าเรจของงานขนอย กบการปฏบตงานของฝายบรหารมากกวาการท างานของฝายปฏบตการ” นอกจากนยงมความเชอวา ประสทธภาพ ประสทธผล และความประหยดของการปฏบตงานภายใตการน าของผบรหารจะเกดขนถาฝายบรหารยดแนวทางการบรหารตามหลก POSDCORB ดงนน จดสนใจการศกษาของ Gulick จงมงเนนไปท วธการท างานและพฤตกรรมของฝายบรหารโดยเฉพาะอยางยงผบรหารระดบสง

POSDCORB ไดรบการยอมรบในการบรหารจดการองคการ เปนการพฒนาแนวความคดตอยอดมาจากแนวคดของ Henri Fayol โดยไดเผยแพรเมอป 1937 ซง Gulick ไดรวมกบ Lyndall Urwick เสนอผลงานตอ Brownlow Committee

® Suradej Jongwannasiri

LU

THER G

ULIC

K AN

D HIS W

OR

K “PO

SDC

OR

B”

POSDCORB

แนวความคดทางการจดการ ทฤษฎสมยเดมหรอยคคลาสสก

แนวความคดทางการจดการเชงวทยาศาสตร (Scientific Management)

Frederick Winslow Taylor’s

Frank, B. Gilbreth & Lillian, E.M.

Gilbreth

แนวความคดการจดองคการระบบราชการ (Bureaucratic Organization)

Max Weber

แนวความคดทางการจดการเชงกระบวนการ (Process Management)

Henri Fayol

Gulick, Luther., & Lyndall F. Urwick

James D. Mooney., & Alan

C. Rieley

® Suradej Jongwannasiri

LU

THER G

ULIC

K AN

D HIS W

OR

K “PO

SDC

OR

B”

POSDCORB

P- Planning หมายถง การวางแผน ไดแก การจดวางโครงการและแผนงานตางๆ ขนมาไวลวงหนาเพอทราบวา ตองการท าอะไร ทไหน เมอใด อยางไร ใครเปนผท า ท ารวมกบใคร และตองการผลส าเรจออกมาอยางไร O-Organizing หมายถง การจดองคการ ไดแก การแบงงาน การก าาหนดสวนงาน ก าหนดโครงสรางขององคการ การก าหนดต าแหนงงานตางๆ พรอมกบอ านาจหนาทและขอบเขตของอ านาจหนาทและความรบผดชอบขนมาไวอยางชดเจนและมเอกภาพในการบงคบบญชาเพอเปนศนยกลางในการปฏบตงานรวมกนของคนในองคการ S-Staffing หมายถง การจดการเกยวกบตวบคคลในองคการ นบตงแต การจดอตราก าลง การสรรหา การคดเลอก การบรรจแตงตงบคคล การเลอนขน เลอนต าแหนง เงนเดอน การโยกยาย การพฒนาบคคลในองคการเรอยไปจนกระทงการใหบคคลพนจากต าแหนง D-Directing หมายถง การอ านวยงาน ไดแกการท าหนาทในการตดสนใจ วนจฉยสงการ การออกค าสง มอบหมายภารกจการงานไปใหผ ใตบงคบบญชา หลงจากนนตองใชภาวะของการเปนผน าในการกระตนจงใจคนใหยอมรบในผบรหาร ยอมทมเทชวตจตใจความรความสามารถท างานอยางเตมทเพอความส าเรจขององคการ

® Suradej Jongwannasiri

LU

THER G

ULIC

K AN

D HIS W

OR

K “PO

SDC

OR

B”

POSDCORB

Co- Coordinating หมายถง การประสานงาน ไดแก การท าหนาทในการประสานกจกรรมตางๆ ทไดมการแบงแยกออกไปเปนสวนงานยอยๆ เพอใหทกภาคสวนสามารถท างานประสานสอดคลองกน และมงไปสเปาหมายเดยวกนคอการท างานใหส าเรจตามวตถประสงคโดยรวมขององคการอยางมประสทธภาพสงสด

R- Reporting หมายถง การรายงาน ไดแกการท าหนาทในการรบฟงรายงานผลการฏบตงานของบคคลและหนวยงานทเปนผ ใตบงคบบญชาไดรายงานมา เพอทราบถงความเคลอนไหวของงานสวนตางๆวา งานตางๆ สามารถด าเนนไปตามแผนงานทก าหนดไวหรอไมเพยงใด การรายงานถอเปนมาตราการในการตรวจสอบและควบคมงานดวย

B- Budgeting หมายถง การงบประมาณ ไดแก หนาททเกยวกบการจดท างบประมาณ การจดท าบญชการใชจายเงนและการตรวจสอบควบคมดานการเงน การบญชของหนวยงานนนเอง โดยปกตแลวงบประมาณ ถอวาเปนแผนงานชนดหนงทแสดงใหเหนถงกจกรรมโครงการตางๆ ทองคการจะปฏบตจดท าในระยะเวลาหนงทก าหนดไว

® Suradej Jongwannasiri

LU

THER G

ULIC

K AN

D HIS W

OR

K “PO

SDC

OR

B”

ประโยชนของ POSDCORB

ในปจจบนทมนษยมการเรยนรตลอดเวลา มการศกษาทสงขน เทคโนโลยมความทนสมยกวาในอดต นอกจากนยงมตวแปรดานสภาวะแวดลอมทางวฒนธรรม สงคม การเมอง เศรษฐกจเขามาเกยวของกบพฤตกรรมมนษยจะเปนผลท าใหเกดแนวคดทางการจดการทมความทนสมยและมองปญหาตางๆ ทสอดคลองกบสภาวะแวดลอมทองคการไดเผชญอย อยางไรกตาม วตถประสงคขององคการจะไมเปลยนแปลงไปตามสภาวะแวดลอม ดงนนหากผบรหารตองการทจะบรรลผลวตถประสงคจะมเพยงสงทจะตองท า คอ การจดโครงสรางองคการเพยงเพอทจะประสานงานใหราบรนเทานน จดใหมการประสานงานอยางเปนทางการ การออกค าสงลงไปตามสายการบงคบบญชา การควบคมใหบคลากรปฏบตหนาท เปนตน

® Suradej Jongwannasiri

LU

THER G

ULIC

K AN

D HIS W

OR

K “PO

SDC

OR

B”

ขอด

1. ใหความส าคญกบการแบงหนาท โดยใชหลกคณธรรมในการแบงงานเปนส าคญทจะท าใหเกดประสทธภาพในองคการ นอกจากนยงมงเนนถงหลกความช านาญเฉพาะดาน เชน ถาผ ใดไดรบหนาทและความรบผดชอบงานใดแลว กใหไปพฒนางานนนใหจนเกดความเชยวชาญ รวมทงมการวดความสามารถของคนดวยการสอบแขงขน ซงเปนการใชระบบคณธรรม เพราะคนตองใชความสามารถจงจะเขาสต าแหนงได รวมทงมการวดดานความช านาญและประสบการณของบคลากรในดานภารกจทถกก าหนดไว

2. มงเนนถงหลกการควบคม โดยการออกกฎระเบยบและการควบคมบคลากรอยางใกลชด เพอใหบคลากรสามารถปฏบตงานไดสอดคลองกบวตถประสงคนอกจากนเพอเปนหลกประกนใหงานส าเรจลลวงลงไดดวยความราบรน

® Suradej Jongwannasiri

LU

THER G

ULIC

K AN

D HIS W

OR

K “PO

SDC

OR

B”

ขอเสย

1. การทบคคลจะองกฎระเบยบในการปฏบตงานอยางเครงครดท าใหความสมพนธระหวางบคคลในองคการลดลงและ มาตรฐานนนถกน ามาใชเปนเปาหมายแทนทจะใชกลไกชวยในการบรรลเปาหมาย ถากฎระเบยบก าหนดวาพฤตกรรมลกษณะใดไมเปนทตองการ ผปฏบตกจะพยายามหลกเลยง ซงการกระท าเชนนจะใหไมบรรลวตถประสงคขององคการ ในทางตรงขาม ผปฏบตควรจะตองพยายามทจะท าในสงทสอดคลองกบวตถประสงคมากไปกวาหนาททก าหนดไวในงานนน จงจะสามารถบรรลวตถประสงคขององคการอยางมประสทธภาพ

2. การก าหนดหลกการหรอแนวทางในการจดการทสามารถน าไปใชกบทกองคการและในทกสถานการณนนเปนไปไดยาก เชน ผบงคบบญชาหนงคนจะสามารถบงคบบญชาไดอยางมประสทธภาพ ควรจะมผ ใตบงคบบญชาจ านวนจ ากด เนองจากเวลาและขอบเขตความสามารถในการควบคมดแลของผบงคบบญชามอยอยางจ ากด

3. คณธรรมของผบรหารเปนสงส าคญทจะสนบสนนการบรหารอยางมประสทธภาพตามแนวคด POSDCORB

® Suradej Jongwannasiri

LU

THER G

ULIC

K AN

D HIS W

OR

K “PO

SDC

OR

B”

การน าไปใชประโยชน

จากแนวความคดทางการจดการในสมยเดมหรอยคคลาสสก จงมการก าหนดหลกการทมความเกยวของและความสมพนธกบการประสานงาน ตลอดจนการแบงงานกนท าตามความช านาญ เฉพาะดาน ซงหลกการตางๆ ดงกลาวขางตนนยงเปนทยอมรบและน ามาใชกนอยในปจจบน หลกการทส าคญ (สโขทยธรรมาธราช, 2548) ดงน

1. หลกสกาลาร หรอสายการบงคบบญชา เปนการก าหนดอ านาจหนาทและความรบผดชอบไวอยางชดเจนและมการแบงระดบของสายการบงคบบญชาลดหลนกนลงมาจากบนสลางผทอยในต าแหนงทสงกวาจะมอ านาจหนาทและความรบผดชอบมากกวาผอยในต าแหนงทต ากวา

2. หลกเอกภาพในการบงคบบญชา หลกการนกลาววาในการปฏบตหนาทหนงหนาทใดนนผ ใตบงคบบญชาไมควรจะไดรบค าสงจากผบงคบบญชา 2 คนในเวลาเดยวกนเพอหลกเลยงการสงการหรอการปฏบตงานทซ าซอน

3. หลกชวงการบงคบบญชา หลกการนกลาววาผบงคบบญชาคนหนงจะสามารถบงคบบญชาไดอยางมประสทธภาพควรจะมผ ใตบงคบบญชาจ านวนจ ากดเนองจากเวลาและขอบเขตความสามารถในการควบคมดแลของผบงคบบญชามอยอยางจ ากดนนเอง

® Suradej Jongwannasiri

LU

THER G

ULIC

K AN

D HIS W

OR

K “PO

SDC

OR

B”

การน าไปใชประโยชน

4. หลกการเนนทจดส าคญ หลกการนกลาววาผบรหารจะมเวลาและสมรรถภาพสวนบคคลอยางจ ากดจงควรละเวนจากปญหาการตดสนใจในปญหาประจ าวนแตควรเนนตดสนใจเฉพาะปญหาทส าคญๆ โดยปลอยใหการแกปญหาประจ าวนเปนหนาทของผบรหารระดบลางแทน

5. หลกการจดแบงแผนกงาน หลกการนกลาววากจกรรมทจะตองด าเนนการใหบรรลวตถประสงคขององคการ ดงนนกจกรรมจงควรไดรบการรวมกลมเขาไวดวยกน เรยกวาแผนกงานเพอการปฏบตและการประสานงานจนเกดประสทธภาพ

6. หลกการเกยวกบหนวยงานหลกและหนวยอ านวยการ หลกการนกลาววาโครงสรางขององคการควรจดใหม 2 หนวยงานคอหนวยงานหลกทจะตองรบผดชอบโดยตรงตอวตถประสงคขององคการ และหนวยงานอ านวยการซงท าหนาทในการใหค าปรกษาแนะน าตอหนวยงานหลก

7. หลกการเกยวกบศนยก าไร หลกการนกลาววาในโครงสรางองคการควรใหแตละหนวยงานมนโยบาย วตถประสงค กลยทธ และบคลากรเปนของตนเองรวมทงมความรบผดชอบตอผลก าไรและขาดทนดวย จะท าใหหนวยงานเกดความรสกในการแขงขนและท าใหผลก าไรขององคการดขน

® Suradej Jongwannasiri

LU

THER G

ULIC

K AN

D HIS W

OR

K “PO

SDC

OR

B”

กรณศกษา : การน าไปใชในการบรหารสถานศกษา

ในสวนของการบรหารงานสวนใหญมกจะเปนหนาททส าคญของผบรหารของโรงเรยน หลกในการบรหาร ล าดบแรกครตองมการวางแผน (Planning) เชนในรายวชานน ครจะสอนเนอหาเกยวกบเรองใดบาง มการจดใหในหองเรยนนน (Organizing) หาหวหนาหองหรอตวแทนของนกเรยนในแตละคาบ (Staffing) เพอเปนผชวยคร (Directing) ใหคอยควบคมดแลนกเรยนคนอนๆ ชวยเชคชอ ประสานงาน (Coordinating) ระหวางครกบนกเรยน ตดตามเรองงานและเรองกจกรรมอนๆ ทครอาจจะมการสงไปให (Reporting) การทครสามารถใชนกเรยนเปนผชวยจะท าใหผกมดทางใจกบเพอนมากกวา ท าใหนกเรยนทท างานอยางตงใจประกอบการงานเตมความสามารถและท าดวยความกระตอรอรน บรรยากาศในหองเรยนดงกลาวจะสรางขนมาไดตองอาศยความสามารถของหวหนาหอง ตวแทนผชวยคร

® Suradej Jongwannasiri

LU

THER G

ULIC

K AN

D HIS W

OR

K “PO

SDC

OR

B”

กรณศกษา : อนๆ

• Jeremy Bentham: utilitarianism, public policy and the administrative state Lawrence L. Martin Associate Professor, School of Social Work, Columbia University, New York, USA (1997)

• Philosophy in management, A new trend in management development.

Michael W. Small Curtin Business School, Bentley, Western Australia, Australia (2003)

• The other John Brown and the Blackstone Canal, John Trinkaus College of Business Administration, St John’s University, Jamaica, New York, USA (1995)

• The history of management: a global perspective Wolfgang Pindur and Sandra E. Rogers College of Business and Public Administration, Norfolk, Virginia, USA and Pan Suk Kim Department of Public Administration, University of Inchon, Inchon, South Korea (1995)

® Suradej Jongwannasiri

LU

THER G

ULIC

K AN

D HIS W

OR

K “PO

SDC

OR

B”

Reference

1. Gulick, L., “Notes on the theory of organization” (1937), in Shafritz, J.M. and Ott, J.S. (Eds), Classics of Organization Theory, 3rd ed., Brooks/Cole, Pacific Grove, CA, 1992.

2. อางจาก http://en.wikipedia.org/wiki/Luther_Gulick_(social_scientist)

• Jacques Steinberg (January 11, 1993). "Dr. Luther H. Gulick, 100, Dies; Adviser to Roosevelt and Mayors". New York Times. Retrieved May 9, 2010.

• Brian J. Cook (1996). Bureaucracy and self-government: reconsidering the role of public administration in American politics. JHU Press. p. 109. ISBN 978-0-8018-5410-1.

THANK YOU

In his piece "Notes on the Theory of Organization", a memo prepared while he was a member of the Brownlow Committee, Luther Gulick asks rhetorically "What is the work of the chief executive? What does he do?" POSDCORB is the answer, "designed to call attention to the various functional elements of the work of a chief executive because 'administration' and 'management' have lost all specific content.”

Suradej Jongwannasiri