m Comunitario Plan Local

Proyecto CAPCOMEACURSO “PLAN LOCAL PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES”

ÍNDICE

PRESENTACION DEL CURSO 2INTRODUCCIÓN: PROTECCION CIVIL Y ADMINISTRACION DE DESASTRES Y PARTICIPACION CIUDADANA. 3

I. TEMA 1: EL PLAN LOCAL PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

A. CONCEPTO 6B. PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN LOCAL. 6

C. RECOMENDACIONES 7

II. TEMA 2: ELABORACIÓN DEL MAPA DE RIESGOS Y RECURSOS

A. EL MAPA DE RIESGOS 10B. COMO SE ELABORA UN MAPA DE RIESGOS 10

C. LOS RECURSOS DE LA COMUNIDAD. 15

III. TEMA 3: PLAN DE ACCIÓNA. PLAN DE ACCIÓN 16

1. ANTES: 161.1 - Actividades de prevención y mitigación1.2- Actividades de capacitación1.3.- Actividades de Monitoreo y Alerta.

2. DURANTE: Actividades de Respuesta 24

3. DESPUES: 24

3.1- Actividades de rehabilitación3.2- Actividades de reconstrucción

B. EJECUCIÓN O ENSAYO DEL PLAN 24

1. Simulación2. Simulacro3. Hechos Reales

C. EVALUACIÓN DEL PLAN 26D. CORRECCIÓN DE FALLAS EN EL PLAN. 26

IV. TRABAJO FINAL DEL CURSO 27

V. BIBLIOGRAFÍA 27

VI. ANEXO 28

Plan Local para Emergencias y Desastres Manual del Instructor/ 1

Proyecto CAPCOMEAPRESENTACIÓN DEL CURSO “PLAN LOCAL PARA EMERGENCIAS Y

DESASTRES”

Nuestro país, con su características propias naturales como país caribeño, andino y amazónico, posee una alta vulnerabilidad ante los fenómenos naturales, tales como: grandes inundaciones, terremotos, mar de leva, deslizamientos de tierras, incendios forestales, etc. Igualmente, su desarrollo social, tecnológico e industrial condiciona hechos calamitosos como: incendios de gran magnitud, explosiones, revueltas sociales, accidentes aéreos, marítimos o terrestres, etc. Los desastre dejan a gran cantidad de personas muertas, lesionadas, sin hogar, privadas de alimentos adecuados, ropa y otros artículos esenciales, condiciones de insalubridad, destrucción de instalaciones vitales y de servicios, tales como: agua, electricidad, gas, teléfono, etc.

Nuestro país a través de la historia, se ha visto afectado por diferentes tipos de desastres, tanto naturales como producidos por el hombre, entre los cuales cabe destacar: La explosión de gas depósitos de combustible en la Planta Eléctrica de Tacoa, en La Guaira, en 1982: los grandes deslizamientos de lodo montañoso y la inundación porel desbordamiento del río El Limón, en la. Edo Aragua, en1987: la tragedia por el volumen de las lluvias en diciembre de 1999, en el estado Vargas y otros cinco estados, y las inundaciones en Guasdualito en 2002. Ellos son clara evidencia de la debilidad de los organismos y de nuestras comunidades en la preparación para enfrentar desastres.

Tenemos la responsabilidad de tomar medidas anticipadas que, si no pueden evitar el desastre, por lo menos pueden reducir sus efectos negativos. En cualquier lugar donde ocurra una emergencia o desastre, los organismos de socorro locales demoran minutos en llegar. En casos de desastres, estos no llegarán o será muy tarde. Entre tanto, les toca a las personas afectadas saber cómo enfrentarla y evitar más danos.

Es por ello, que el Ministerio del Interior y Justicia promueve este proyecto, bajo la responsabilidad de la Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, y la ejecución de las Direcciones Estadales y Municipales, con la participación del voluntariado. Este Programa consiste en la implementación de las estrategias seleccionadas para fortalecer la cultura preventiva ante los eventos adversos en las comunidades, dando cumplimiento a lo establecido en el Decreto con fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres.

Para dar respuesta adecuada a los eventos adversos cada sector de la comunidad, debe establecer su propia organización interna y de coordinación externa, para analizar los factores de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, plasmarlas en un mapa, hacer un inventario de recursos disponibles y definir en un PLan Local las medidas a tomar para la prevención mitigación,


Proyecto CAPCOMEApreparación, alerta, respuesta, rehabilitación y reconstrucción ante las emergencias y desastres.

Este manual fue elaborado por Clementina Massiani en el desarrollo del contenido, Pablo Luis Palermo, en el diseño del material audiovisual que lo acompaña y Henry González en el diseño del material didáctico y grafico, y adaptado por Marianela Gómez Sánchez. Revisado por Danny Figueredo y Rafael Santos.

INTRODUCCIONPROTECCION CIVIL Y ADMINISTRACION DE DESASTRES Y

PARTICIPACION CIUDADANA.

El 15 de diciembre de 1999, la Nueva Constitución Bolivariana de Venezuela establece que el Ejecutivo Nacional organizará: “una Organización de Protección Civil y Administración de Desastres” haciéndose este efectivo a partir del 2001 con el “Decreto con Fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres”. Según esta ley:

“Protección Civil es el conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la preparación, respuesta y rehabilitación de la población ante desastres”.

“La Organización de Protección Civil y Administración de Desastres, está especialmente dedicada a prestar la asistencia por parte del Estado y a coordinar la participación ciudadana, frente a situaciones de desastres”. Tanto nacional, como en los niveles estadales y municipales, cada una de ellas y dentro del ámbito de su propia competencia territorial, están dedicadas a:

Ejecutar la Política Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres

A garantizar la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales La dotación de recursos materiales y equipos El entrenamiento de personal de Protección Civil La realización de los programas educativos formales e informales, de

preparación de la ciudadanía frente a desastres.

Esta Organización está conformada A nivel Nacional por:

- Un Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres: que dicta la Política Nacional, y es presidido por el Ministro del Interior y Justicia, como Secretario Permanente el Director Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres y conformado por un representante de cada Ministerio, de los Gobernadores. de los Alcaldes, del Consejo Nacional de Policías. de las


Proyecto CAPCOMEAOrganizaciones No Gubernamentales y el Coordinador Nacional de Bomberos.

La Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres. Adscrita al Ministerio del Interior y Justicia, que le corresponde coordinar y ejecutar el Plan Nacional.

A nivel Estadal y Distrito Metropolitano, y Municipal, esta organizada por:

El Gobernador / El Alcalde: Máxima autoridad ejecutiva en su jurisdicción en materia de Protección Civil y Atención de Desastres.

Las Direcciones de Protección Civil y Administración de Desastres. El Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de

Desastres.

Las funciones principales de las Direcciones Estatales y Municipales, son:

Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Atención de Desastres, los planes estadales o municipales de Protección Civil, preparación y atención de desastres.

Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de Prevención y extinción de incendios, Búsqueda y Salvamento, existentes en las áreas geográficas de su responsabilidad.

La promoción y desarrollo de la autoprotección ciudadana o preparación frente a desastres.

La promoción y apoyo funcional en el desarrollo y mantenimiento en la capacitación y profesionalización del personal de los servicios relacionados con la Protección Civil y Administración de Desastres.

Garantizar la Coordinación de los esfuerzos interinstitucionales.

PROTECCIÓN CIVIL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El articulo 28, del DECRETO CON FUERZA DE LEY DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA del 06 de Noviembre del 2001, indica textualmente:“Los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual y colectiva, de manera organizada, podrán participar activamente para la elaboración de los planes de seguridad ciudadana, planteando sugerencias, observaciones y comentarios sobre dichos planes.

El Decreto con Fuerza de la Ley de Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, establece que :“Todos los ciudadanos y ciudadanas están en el deber de incorporarse activamente en el desarrollo de acciones y programas orientados a la autoprotección y a la formación ciudadana ante desastres” ( Articulo 23) y que “Los venezolanos y extranjeros residentes o transeúntes en el territorio nacional están obligados


Proyecto CAPCOMEAa cumplir con las medidas o entrenamientos para su autoprotección o resguardo ante emergencias y desastres”.

Igualmente, mediante el Decreto N° 128, se promueve la creación de las brigadas de Protección Civil Escolar y de Protección Civil de las comunidades Parroquiales.

La población puede participar en labores de Protección Civil en los lugares o sitios donde desempeñan sus actividades cotidianas, de las siguientes formas:

1.- Participación a nivel de Centros Educativos:

La Dirección de cada plantel deberá promover la participación de la Comunidad Educativa en las acciones de prevención, mitigación, preparación, alerta, respuesta, rehabilitación y reconstrucción, antes, durante y después de la ocurrencia de eventos destructivos que ocurran en la institución educativa, expresadas en un PLAN DE EMERGENCIA DEL CENTRO EDUCATIVO elaborado en forma participativa, de tal manera que los alumnos, los docentes, representantes, personal administrativo, obrero y otras personas, sepan qué van a hacer y cómo, utilizando los recursos del entorno. El plan debe incluir en la posibilidad de que el centro se utilice como centro de reunión o albergue temporal de la comunidad en caso de emergencia Este Plan debe estar articulado al Plan de Emergencia Local y Municipal. En este Plan Educativo hay dos formas de participar:

a) En el Comité de Protección Civil del Centro Educativo. encargado de programar, dirigir, ejecutar y evaluar la organización y el desarrollo del Plan de Emergencia del Centro Educativo, así como de responder a toda situación que se presente en la instalación, coordinando la actuación de las brigadas. Lo integran: el Director del Centro Educativo, un coordinador general.(de emergencias), cuatro docentes de la institución que son los coordinadores de brigadas, cuatro estudiantes de diferentes grados, un representante administrativo, uno obrero y el presidente de la Comunidad Educativa.

b) En las Brigadas de Protección Civil: de Desalojo y Tránsito, de Prevención y Extinción de Incendios, de Primeros Auxilios y de Rescate, de orden y vigilancia, etc. Conformadas por estudiantes y coordinadas por docentes.

2. Participación a nivel laboral (en el trabajo):

La participación en el trabajo, se rige por:- La Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de

Desastres.


Proyecto CAPCOMEA- Las Normas COVENIN: N° 2270 sobre los “Comités de Higiene y Seguridad

Industrial integración y funcionamiento” y N° 2226 relativa a una “Guía para la elaboración de planes para el control de emergencias”.

- Ley Orgánica de prevención y condiciones del Medio Ambiente de Trabajo (LOPCIMAT). Decreto 3850 del 18 de Julio de 1986.

- Reglamento de las condiciones de Higiene y Seguridad en el trabajo.

a. En el Comité de Higiene y Seguridad Industrial – Laboral integrado con representantes de la directiva y los trabajadores y empleado y .encargado de vigilar las condiciones y medio ambiente de trabajo

b. En las Brigadas de emergencias o Protección Civil, integrada por los grupos o brigadas de: Primeros Auxilios, Rescate, Extinción de incendios y Desalojo.

3.- Participación a nivel comunal (barrio, sector, o comunidad):

La participación en labores de Protección Civil, se logra mediante:a. Participación en el Comité de Protección Civil local (en el edificio,

urbanización, sector)b. Participación en las Brigadas de Protección Civil: o Grupos

voluntarios adscritos al órgano de Protección Civil y Administración de desastres: Primeros Auxilios y rescate, extinción de incendios, desalojo del edificio.

4. Participación a nivel familiar:

Todas las familias deben participar estableciendo su plan familiar con responsabilidades para cada persona, para afrontar emergencia o desastre, coordinadamente con el Plan de su comunidad, trabajo, escuela, etc.

TEMA 1

EL PLAN LOCAL PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

La organización de la comunidad además de permitir la solución de varios problemas que afectan la población en tiempo de paz, representa el primer recurso en situaciones de emergencia, cuando en las primeras 72 horas los servicios públicos están probablemente desorganizados y con incremento en la demanda. La autogestión de la comunidad en estas primeras 72 horas es posible únicamente si en tiempos de paz se han desarrollado planes para enfrentar emergencias y desastres, basado en la investigación, análisis de datos, la capacitación y la preparación atendiendo el ciclo de los desastres.

A. CONCEPTO


Proyecto CAPCOMEAEs un documento que expone un conjunto de acciones, destinadas a la prevención, mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación, y reconstrucción, para afrontar emergencias o desastres con posibilidades de éxito en la comunidad de una jurisdicción.

Cada nivel de la comunidad (en instalaciones educativas, laborales, residenciales) debe contar con su propio plan para enfrentar emergencias y desastres, y debe existir un PLAN LOCAL general que involucre a todo el conjunto de sectores establecidos en una determinada jurisdicción, interrelacionando todos los planes particulares a su vez debe estar articulado al Plan Municipal.

Plan de las Instalaciones educacionales

Plan de las instalaciones laborales

Plan comunal, que incluye el plan familiar

Plan Local

Plan Municipa

l

IMPORTANCIA DEL PLAN LOCAL:

Se desarrollan acciones de prevención y mitigación para emergencias y desastres.

Brinda seguridad a la comunidad en casos de presentarse una situación adversa.

Permite que cada miembro de la comunidad, tenga la información y el entrenamiento necesario para protegerse ante un suceso.

Evita y minimiza estados de pánico o estrés en la población que pongan en peligro la seguridad individual y colectiva.

Facilita la transferencia de los aprendizajes entre el hogar, los centros educativos y el lugar de trabajo.

B. PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN LOCAL:

1. Motivación e información2. Organización Local3. Elaboración del mapa de riesgos y

recursos4. Plan de acción5. Ejecución o ensayo del Plan6. Evaluación7. Corrección de fallas


Proyecto CAPCOMEA

PASO 1: MOTIVACIÓN E INFORMACIÓN

Este primer paso es clave para el éxito del Plan, si se fracasa en este paso es posible que el plan no se pueda ejecutar en la comunidad. Si se acepta a medias no se podria asegurar un éxito significativo con el plan.

Se deben preparar actividades de información y estimulo sobre la importancia de estar preparados ante emergencias y desastres para lograr el interés de la comunidad para que participe y dedique esfuerzos hacia las actividades de elaboración del plan, destinadas a la autoprotección y cooperación ante eventos adversos. Algunas acciones de motivación pueden ser:

Reuniones de la comunidad para discutir temas en materia de seguridad.

Organización de eventos, campañas, charlas, dirigidas a la población del sector, en materia de amenazas, vulnerabilidad y riesgo a los que está expuesta la comunidad sumado a la importancia de preparar un plan de emergencia comunal.

Distribución periódica de mensajes, folletos, trípticos, etc, para mantener informada a la comunidad.

Establecimiento de un lugar dentro de la comunidad para reuniones. Asignación de un sitio para una cartelera informativa.

PASO 2: LA ORGANIZACIÓN LOCAL

La organización permitirá disponer de la mejor forma de los recursos humanos existentes en la comunidad.Los grupos que se organicen serán los que se harán cargo de la Preparación del Plan y de las acciones de respuesta ante emergencias y desastres.Si la motivación lograda en la comunidad es buena, no será difícil captar personal para integrarse en grupos de trabajo.En cada comunidad según sus riesgos, características y recursos, se crearán los grupos de trabajo que se crean convenientes, sin embargo, la organización más común es la que se presenta a continuación.Cada sector de la comunidad nombrará:

2.1. Un Comité de Protección Civil local y2.2. Brigadas de Protección Civil o unidades para la prevención, mitigación y atención de emergencias y desastres

2.1. EL COMITÉ DE PROTECCIÓN CIVIL LOCAL

Se debe nombrar un Comité de Protección Civil, responsable de planificar, organizar, dirigir, coordinar, controlar, ejecutar y evaluar el desarrollo del


Proyecto CAPCOMEAPlan, y responsabilizarse de todas las situaciones de emergencia que se presenten en la comunidad.

El Comité de Protección Civil Local, puede estar conformado por:

El Coordinador de emergencias (1 coordinador y 1 suplente)

Los Coordinadores de las brigadas de Protección Civil. (1 coordinador por c/u de las brigadas y 1 suplente)

Un representante de la Asociación o junta de vecinos (enlace) del sector residencial

Otros

2. 2. LAS BRIGADAS DE PROTECCIÓN CIVIL LOCAL

Brigada de salud: Es el grupo especializado que se encarga de la atención de lesiones físicas en personas, ocasionadas por desastres. Realizar además una permanente tarea de prevención de riegos a la salud en la comunidad local.

Brigada de extinción de incendios: Es el grupo especializado que se encarga de la extinción de conatos de fuego en estructuras e incendios forestales en la localidad.. Realizar además campañas dirigidas a la prevención y autoprotección en caso de incendio.

Brigada de desalojo y tránsito: Es el grupo especializado en labores de evacuación de personas en edificaciones y / o sectores de la población, conduciéndolas a un lugar seguro. Además apoyan las labores del control del tránsito vehicular ante desalojos de emergencia en masa.

Brigada de comunicaciones: Es el grupo especializado en labores de radiocomunicaciones, difusión, alerta y alarma en caso de desastres. Realiza campañas de información permanente en la comunidad en materia de Protección Civil.

Brigada de evaluación de daños y análisis de necesidades. Es el grupo especializado en labores de evaluación de daños en edificaciones, instalaciones de servicios públicos, las necesidades de recursos en materia de infraestructura y evaluación de los aspectos de salud ante desastres, presta apoyo en la rehabilitación y reconstrucción de zonas afectadas y establecimientos de áreas y edificaciones seguras para refugiosAdemás realizan tareas permanentes de prevención y mitigación de riesgos inherentes a sus funciones.


Proyecto CAPCOMEABrigada de recursos:Es el grupo especializado en suplir todo el apoyo necesario, en cuanto a personal (clasificado por profesiones u oficios) y a facilidades de equipos y suministros (alimentos, agua potable, transporte, combustible, energía eléctrica de emergencia etc.) indispensables para el control de la situación ocasionada por el evento adverso. Ver anexo.

Brigada de Acción Social:Es el grupo especializado en brindar el soporte psicológico, el manejo de refugios y apoyo al damnificado afectado por el evento adverso. Además realiza labores de capacitación de la población local y recreación ante desastres en refugios.

Brigada de Orden y Seguridad: Es el grupo que se encarga de reforzar las labores de vigilancia y protección de las instalaciones o zonas afectadas por la situación de desastre. Además de vigilar el cumplimiento de las tareas de los grupos de trabajo en caso de desastres.

Otras Comisiones de Apoyo: Si por razones de complejidad de las tares o cantidad de trabajo existente, no puede lograrse su cumplimiento, el Comité de Protección Civil podrá nombrar otros grupos de personas de la comunidad para que colaboren en el logro de una o varias funciones del Plan Local.

Ver en el anexo las funciones del Comité y las Brigadas.

C. RECOMENDACIONES:

Se deben establecer por escrito mediante ACTA, las funciones del comité y de las Brigadas.

Se deben establecer datos generales de especificaciones de los integrantes, las funciones del comité y de cada una de las Brigadas.

Se deben establecer los distintivos e insignias a usar por las brigadas, en caso de desastres.

Los integrantes deben llenar la planilla de inscripción a los integrantes de las brigadas.

Se debe establecer un lugar de reunión tanto para el Comité como para las brigadas de, con archivo y fácil acceso a la documentación.

TEMA 2ELABORACIÓN DEL MAPA DE

RIESGOS Y RECURSOS

A. EL MAPA DE RIESGOS:Plan Local para Emergencias y Desastres Manual del Instructor/ 10

Proyecto CAPCOMEA

Es un grafico, croquis o maqueta, donde se ubican las zonas de la comunidad, señalando los peligros o amenazas a los que está expuesta la población.

Los habitantes, ubican en un mapa (ya elaborado o hecho a mano) todas las amenazas que existen en su comunidad y la infraestructura que podría dañarse si sucede un fenómeno. No es una obra cartográfica, sino un dibujo esquemático.

En otro mapa pueden ubicar donde se encuentran los recursos que disponen: farmacias, escuela, bomberos, policías, etc. Aunque algunos utilizan el mismo mapa.

A través de la superposición de todas esta información en uno o mas mapas (de amenazas, de la infraestructura, y de vulnerabilidad) –por ejemplo, cada información en papel transparente- se identifican y priorizan los riesgos (bienes y personas susceptibles a ser afectadas) mientras se va pensando de manera simultanea en los correctivos (medidas de prevención y mitigación) que han de hacerse para cada riesgo y así planificar las posibles respuestas y los recursos necesarios para enfrentarlos.

Realizar el mapa de la comunidad es un trabajo minucioso que necesita gran coordinación entre los habitantes y organizaciones de la comunidad, para obtener la información real y exacta. Lo elaboran todos los que así lo deseen. Es importante que el mayor número de personas colabore, en forma organizada, sin embargo si la comunidad lo desea puede designar el trabajo a la brigada de evaluación de daños o pidiendo ayuda a los profesionales de ingeniería y salud.

IMPORTANCIA DEL MAPA DE RIESGOS

Permite que todas las personas participen en cómo percibir su situación de peligro.

Al hacerlo se conocen e identifican cuales son los peligros y amenazas que se tienen en la comunidad.

Permite ubicar donde están los riesgos y las amenazas. El mapa ofrece a las organizaciones (comunidad y autoridad) ideas

compartidas para tomar decisiones. Permite registrar eventos históricos que han afectado negativamente.

B. CÓMO SE ELABORA UN MAPA DE RIESGOS

Los pasos que se siguen para elaborar un mapa de riesgos dependen de la comunidad y del tipo de amenaza y riesgo que hay. Es la propia comunidad la que dirá qué procedimiento de trabajo se ajusta mejor a sus condiciones y qué pasos se seguirán para hacer el mapa. Los pasos que se indican a continuación son un ejemplo de cómo hacer un mapa de riesgos:


Proyecto CAPCOMEA

1. Identificación de la comunidad.2. Análisis de la experiencia pasada3. Identificación de amenazas:4. Análisis de vulnerabilidad y riesgos5. Elaboración colectiva del mapa

1. Identificación de la comunidad.

Para elaborar el mapa de riesgos de la comunidad lo primero que tenemos que hacer es anotar en el mapa de la zona:

Nombre de la comunidad Localización: o ubicación: estado, municipio, sector (urbanización,

caserío etc) Jurisdicción de la localidad (limites del sector)

2. Análisis de la experiencia pasada.

Consiste en recordar con los participantes y con la colaboración de toda la comunidad, aquellos desastres que sucedieron en la comunidad especialmente los que se repitieron varias veces.

Ayudan mucho en esta labor los testimonios de vecinos y amigos que han vivido emergencias y desastres en el pasado en ese sector. Es importante considerar la frecuencia con que se ha presentado y las medidas tomadas en esas ocasiones para considerar las nuevas medidas. Para recoger la información se puede hacer una reunión colectiva donde se expongan las experiencias pasadas o repartir una hoja de encuesta por vivienda y luego discutirla en reunión.

Para el análisis de la experiencia pasada se deben considerar las preguntas siguientes:

¿ Cuál fue la el suceso o evento adverso? Tipo: Ejemplo: en incendios señalar que tipo de incendio, si es forestal

o de estructura (clase A, B, C, D); en contaminación señalar que tipo de contaminación y así sucesivamente con cada amenaza.

Causas: Ejemplo: en deslizamiento señalar si la causa fue por: Lluvias de alta intensidad o larga duración, Erosión, Movimientos de tierra, u otros.

¿Que problemas produjo el suceso o evento adverso? ¿Que necesidades de servicios tuvo la comunidad? ¿Cuáles problemas aparecieron después del suceso? ¿Cómo se enfrentaron o atendieron estos problemas? ¿Cuáles problemas se resolvieron a corto plazo y cuales tardaron en

resolverse? ¿por qué? ¿Qué organismos intervinieron?


Proyecto CAPCOMEA ¿La comunidad ayudó en las labores de atención?

Luego tenemos que ubicar en el mapa o plano de la zona, cada amenaza con su correspondiente área que ocupó en aquel momento.

3. Identificación de amenazas.Esta etapa consiste en la elaboración de un inventario de peligros,

Se debe hacer una investigación de campo, inspección directa del sitio, efectuando un recorrido por la comunidad. Marcando en un plano ya elaborado las amenazas. Si esto estimula la curiosidad de los otros habitantes, es positivo que sea informada e involucrada en el trabajo.

La información recopilada se puede complementar buscando y utilizando fuentes de información para la obtención de datos adicionales, tales como:

Organismos Públicos y Privados Asesorías de profesionales y técnicos que habitan en la comunidad. Es

importante el intercambio de experiencias entre especialistas que viven en el sector.

Asesoría de profesionales o técnicos que habitan en la comunidad. Análisis de la experiencia pasada, realizada por especialistas

Luego se procede a elaborar un listado de amenazas, por ejemplo:

Amenazas

Amenazas Causadas por la Acción Humana

Amenazas Causadas por Fenómenos Naturales

Incendios Explosiones Contaminación Conmoción Social Deslizamiento otros

Terremoto Inundación Deslizamientos otros

Después de identificar las amenazas, hay que jerarquizar cuales de ellas presentan mayor peligro para nuestra comunidad, conociendo bien sus causas y las posibles consecuencias.

4. Análisis de vulnerabilidad y riegos:

Como vulnerabilidad: es la exposición de las personas, sus bienes y medio ambiente, a los efectos de una amenaza, en este trabajo la comunidad deberá identificar las debilidades que tiene para enfrentar posibles amenazas. Los aspectos desfavorables que se identifiquen se les llama factores de vulnerabilidad. Si reconocemos bien estos factores podremos


Proyecto CAPCOMEAdefinir acciones apropiadas para evitar o disminuir los efectos de un desastre. Se hace de la manera siguiente:

Ubique los elementos expuestos:Es indispensable identificar primero los elementos expuestos a las amenazas, para ello debemos dibujar la infraestructura que tiene esa comunidad; tales como: zonas de viviendas (casa y edificios), escuelas, establecimientos comerciales, de salud, industrias, iglesias, campos deportivos, culturales, zonas de cultivo y ganadería, vialidad (principal, secundaria), puentes, redes de servicios (agua blancas y negras, energía eléctrica, gas, teléfono), canales de riego, y todo aquello que pertenece a la comunidad o a sus habitantes. Cuando terminemos de realizar esto, será fácil ver en el mapa las zonas amenazadas y también la infraestructura que se encuentra en esas zonas y que estan en peligro.

Análisis de vulnerabilidad y riesgo:Para determinar la vulnerabilidad es necesario que realice un nuevo recorrido por su comunidad, e ir observando y detallando con cuidado las debilidades o vulnerabilidades que tiene cada sector para enfrentar las amenazas. Por ejemplo: si una zona tiene la amenaza del desborde del río, observamos si existen casas o sembradíos que están muy cerca de la orilla. Las siguientes preguntas (para cada amenaza).ayudaran a determinar la vulnerabilidad:

1. ¿Cuales son los objetos o edificaciones expuestos o susceptibles a ser afectados por la amenaza?

2. ¿Qué números de personas y familias están expuestos o susceptibles a ser afectados por la amenaza?

3. ¿Qué personas tienen limitaciones para desplazarse o que requieren de tratamientos médicos especializados?

4. ¿Las vías de acceso a la comunidad pueden ser interrumpidas ? ¿ se tienen otras rutas alternas de acceso y salida en casos de desastres?

5. ¿Cuenta la comunidad de cada sector: educativo, comercio, industria, oficinas, residencial, etc. con los recursos humanos y materiales suficientes para enfrentar cada amenaza? Si no cuenta con los recursos, entonces es susceptible de verse afectado cuando ocurra la emergencia o desastre, etc.

Luego, utilizando el mapa con la información de amenazas y elementos expuestos, se pasa a trabajar el cuadro de diagnostico del riesgo, que se indica a continuación:

Diagnóstico de riesgo

Amenaza vulnerabilidadMagnitud del riesgo

¿Cuánto se perdería si sucede el desastre?

Número de familias y personas en

riesgoViviendas en los márgenes del río

40 Hectáreas de 35 familias


Proyecto CAPCOMEAAmenaza 1INUNDACIÓN

Escuela en el margen del ríoSembradíos y ganado cercanos al ríoParte de la Vialidad principal en zona de inundación.No se cuenta con recursos para enfrentar el evento adverso.La comunidad no cuenta con planes para desastres

maíz80 cabezas de ganado35 casas1 colegiovialidad principaletc

(200 personas)

300 estudiantes6 docentes8 administrativos

Amenaza 2DESLIZAMIENT

OOTROS

Con este análisis, la comunidad puede jerarquizar el riesgo en: alto, medio y bajo, señalándolo en el plano con el uso de colores diferentes.

5. Elaboración colectiva del mapa:Con toda la información anterior, la comunidad se reúne y analiza todos los datos para la elaboración definitiva del mapa de riesgos, con colores y símbolos diferentes.


Edificio en mal Estado

Escuela

ZONA DE DESLIZAMIENTO

RIO

Mapa de Riesgos y recursos

Hospital

SEDEComité y Brigadas

Protección Civil

Escuela

Parque(Refugio)

Viviendas

ViviendasViviendas

Viviendas

Viviendas

oficinas

COMERCIOS

Auto mercadoEn 1986

ZONA DE INUNDACIÒN

En 1975

En 1970, 2001

Bomba de gasolina

MAQUINARIAPESADA

HIDRANTE

EQUIPOS DERESCATE

N

Proyecto CAPCOMEA

C. LOS RECURSOS DE LA COMUNIDAD

La comunidad debe preguntarse: ¿Qué capacidad tiene para enfrentar, reducir o eliminar una situación de amenaza con los recursos existentes en la zona? Si no cuenta con un inventario de los recursos locales para responder ante una situación de desastre, entonces es prioritario que lo realice. A continuación se suministra un modelo sencillo para obtener la información:

Elabore un inventario de recursos humanos, su especialidad, su disponibilidad y ubicación.

RECURSOS HUMANOS

Nombre Especialidad Dirección Teléfono

Elabore un inventario de recursos materiales, su estado actual, capacidad, su ubicación y su disponibilidad.

RECURSOS MATERIALES

Medios de transporte (público y privado) que puedan ser utilizados en caso de una emergencia.

Transporte Propietario

TipoCapacidad (N°

personas)Nombre Dirección y Telf.

Equipo médico básico y de primeros auxilios. Designe un lugar para brindar atención de primeros auxilios.

Equipos Propietario (nombre y tlf.)

Ubicación


Puente en mal estadoUrbanización X

farmaciaEn 1990

Proyecto CAPCOMEA

Equipos de protección y rescate, tales como: escaleras, cuerdas, motosierras, hachas, picos, palas, extintores, etc.


Ubicación

Sistemas de energía eléctrica y otras posibles fuentes de abastecimiento, tales como: cocinas de gas / eléctrica de campaña, linternas, lámparas de emergencia, plantas eléctricas etc.


Ubicación

Sistemas de agua: acueductos, hidrantes, pozos (fuente alterna) de abastecimientos. Elaborar un mapa ubicándolos.

Sistema de disposición de aguas negras, así como formas alternativas para su eliminación.

Cualquier otro recurso que exista en la comunidad que pueda ser de utilidad en el caso de una emergencia. Ver en el anexo la planilla de inventario de recursos.

Direcciones, números de teléfonos de las instituciones que prestan servicio en caso de emergencia.

Organismo Direcciones Teléfonos

También se deben inventariar:

Espacios físicos e instalaciones seguras: (zonas verdes, estacionamientos, salones de la comunidad) que podrían servir como punto de encuentro (reunión) o alojamiento temporal en caso de una emergencia.

Organizaciones: Se debe tomar un listado de los grupos organizados de la comunidad (asociaciones deportivas, religiosos, etc.)

Si la comunidad lo desea puede vaciar la información de los recursos sobre el mapa de riesgos o en otro plano aparte. De esta manera se obtiene el mapa de riesgos y recursos de la comunidad.


Proyecto CAPCOMEA

Tema 3PLAN DE ACCIÓN

A. PLAN DE ACCIÓN Es aquella planificación y ejecución de actividades que realizan las personas involucradas, para evitar o reducir cada una de las amenazas a la que está expuesta y prepararse para actuar en el momento que ocurra la emergencia o desastre. Esas actividades las desarrollamos en tres (3) fases, atendiendo el ciclo de los desastres: antes, durante y después, las cuales incluyen distintas actividades.1. ANTES:1.1 - Actividades de prevención y mitigación. Son las que están orientadas a evitar o reducir los efectos de un evento adverso. Deben ser distribuidas a las diferentes brigadas o grupos de trabajo para su desarrollo. Entre algunas acciones de prevención y mitigación que se pueden ejecutar en la localidad tenemos:

Reubicación de personas y bienes fuera de las zonas de peligro Reforzamiento de estructuras en edificios o casas, que estén en

malas condiciones para resistir un evento. Verificar calidad y estabilidad del terreno Realizar otras obras de ingeniería: Muros de contención, torrenteras

y otros. Dar información a la población sobre sus amenazas y formas de

reducirlas o evitarlas. Identificación y señalamiento de las áreas de peligro en la zona. Análisis de peligros ante terremotos en el interior de cada vivienda:

Objetos que puedan caerse y causar daños a las personas. Protección y reforestación de las cuencas de ríos para evitar las

erosiones, las inundaciones, deslizamientos y derrumbes. El uso de cortafuegos, en viviendas ubicadas en zonas de

vegetación, para evitar ser alcanzados por incendios forestales. Apoyar medidas de vigilancia y control de la salud pública.

Ejemplos: impedir que las personas depositen bolsas de basura en lugares no adecuados, lo cual atenta con la salud, Impedir depósitos de agua, para evitar el dengue, droga, alcoholismo etc.

Apoyar los centros de asistencia medica en casos de desastres (para evitar que se saturen), creando en la localidad un grupo de primeros auxilios para la atención de lesionados.

Participación en la Planificación de programas de salud y educación. Conservación del medio ambiente. Otras según riesgos ubicados en la localidad.


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1.2- Actividades de capacitación La capacitación es un componente esencial en los programas de preparación de los diferentes sectores responsable de la prevención y respuesta ante un desastre. Se debe:

Capacitar para planificar localmente respuestas ante eventos adversos.

Capacitar los comités de Protección Civil local, en las fases y actividades del Plan.

Capacitar a las brigadas de Protección Civil locales de trabajo en la prevención, atención de desastres y elaboración de planes específicos.

Capacitar a los diferentes sectores de la población (educativo, laboral) y cada núcleo familiar en la localidad y a la comunidad en general.

Organizar talleres o jornadas motivacionales ejemplo: Sobre medio ambiente, riesgos en la zona, desastres naturales y provocados por el hombre.

Organizar simulacros de desastres. Ejemplos:

Dirigido a: Cursos

Comité de Protección Civil

Básico de Protección Civil Medidas de autoprotección ante desastres. Básicos extinción de incendios Básicos de primeros auxilios Básico de desalojo Administración para desastres Escenarios y simulacros Otros.

Brigadas de Protección Civil.

Básico de Protección Civil Medidas de autoprotección ante desastres Básicos de primeros auxilios Básico de desalojo Escenarios y simulacros

Salud

Primeros auxilios y rescate Triage Saneamiento en desastres naturales, manejo

de alimentos. Nutrición ante desastres Otros

Extinción de incendio Extinción de incendio Materiales peligrosos Otros

Desalojo y tránsito Desalojo Tránsito Otros


Proyecto CAPCOMEA

Comunicaciones

Radiocomunicaciones Manejo de novedades Alerta Otros

Evaluación de daños

Evaluación de daños y análisis de necesidades Construcción de letrinas Informe técnico Monitoreos Otros

Recursos Suministros y logística Manejo de alimentos otros

Acción social Alojamiento de emergencia otros

Orden y Seguridad Vigilancia Seguridad de zonas de desastres otros

Toda la Población

Protección Civil y Participación Ciudadana Manejo de extintores Primeros auxilios básico Desalojo básico Medida de autoprotección ante desastres Saneamiento ante desastres Plan Local para emergencias y desastres Plan familiar ante desastres Saneamiento ambiental Simulacros de desastres Otros

1.3.- Actividades de Monitoreo y Alerta.

Monitoreo: Consiste en observar las situaciones de riesgo, las cuales se deben reforzar en las situaciones de alerta y emergencia.

Se debe contar a nivel local con una red de monitoreo, para identificar situaciones de riesgo y su evolución, permitiendo tomar medidas necesarias. Se realiza monitoreo sobre:

Actividad sísmica Calidad del agua Calidad del aire con relación a gases Meteorológico Crecimiento de los ríos (por lluvias, fallas de

represas etc.) Condición de viviendas Deslizamiento Contaminación: radioactividad


Proyecto CAPCOMEA Otros

Instrumentos de monitoreo

Satélites Sismógrafo Pluviómetro Etc.

Red de monitoreo: Es el conjunto de varias estaciones de observación colocadas en una determinada zona (instrumentales o de observación humana) que permiten recolectar datos con relación a una situación de riesgo. Para establecer la red se debe:

Identificar los puntos que deben ser moni toreados.

Identificar los responsables capacitados y los suplentes.

Seleccionar el instrumento de registro para la transmisión de los datos a la red local, regional y nacional.

Rol de la comunidad:

Organizar la red comunitaria de monitoreo Canalizar e informar los datos recogidos Conservar y proteger los equipos de

monitoreo Los organismos públicos deben estar en contacto con la comunidad y viceversa, colaborando con los comités de Protección Civil local, en la instalación y utilización de los sistemas de monitoreo, apropiados a los riesgos existentes.

Sistema de alerta: Es el aviso que se le da a la población para informarla de una situación de riesgo inminente y de su evolución detectada por la red de monitoreo. El sistema de alerta utiliza la información del monitoreo para categorizar las acciones, ante la amenaza de un fenómeno natural o producido por el hombre. Puede utilizar diferentes tipos de ALARMASLa alerta puede ser: verde, amarilla y roja. El Plan contempla que cada color corresponda a una serie de medidas y de acciones que deben ser aplicadas tanto por la comunidad como por los servicios públicos.


Proyecto CAPCOMEAAlerta Verde: Es cuando se recibe el aviso sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento generador de daños, con probabilidad de afectar el sector.

Alerta Amarilla: Es cuando la tendencia ascendente de desarrollo del fenómeno observado implica alta probabilidad de afectación para el sector Alerta Roja: Es cuando el fenómeno en observación, implica el impacto directo o indirecto sobre el sector y por ende la generación de emergencias.

VERDE AMARILLA ROJA Reunión del

comité Validar y

confirmar situación Hacer

seguimiento del evento

Asegurar canales de comunicación

Preparar pronósticos de afectación

Verificar el Plan

Reunión del comité y jefes de brigadas

Convocar c/u de las brigadas

Activación del Plan Preparar mapa de

posible afectación Evacuar grupos en alto

riesgo Preparar lo necesario

para la evacuación general

Difundir información e indicaciones a la población.

Mantener comunicación con las autoridades.

Puesta en funcionamiento del Plan local.

El comité local asume el control

Las brigadas inician la respuesta.

Evacuación inmediata a un lugar preestablecido y seguro.

Informar a las autoridades.

Seguimientos del desarrollo de acontecimientos.

INFORMACIÓN PREPARACIÓN ACCIÓN

Sistema de alarma Por sonido:

Timbres Sirenas Campanas Megáfonos

Alarmas tipo sirena: Accionada manualmente al pulsar un interruptor.

Otras alarmas:

Señales ópticas Reflectores Cohetes Pitos Etc.


Proyecto CAPCOMEALa alarma permite:

Verificar la evolución del evento Localización y extensión del fenómeno La previsión del fenómeno La finalización del evento

La previsión es útil para indicar cuando una situación de riesgo se vuelve peligrosa. Actividades de monitoreo y alerta

Identificar en la comunidad local los riesgos que ameritan ser moni toreados

Investigación en la comunidad sobre las estaciones de monitoreo existente

Generar discusión o reuniones con los profesionales o técnicos de los organismos competentes, sobre la utilidad y el establecimiento de una red de monitoreo adecuada a cada tipo de riesgo.

Realizar cursos de capacitación en técnicas de monitoreos con los organismos competentes.

Definir los tipos de alarma a instalar en los puntos de riesgo dentro de la comunidad.

2. DURANTE

Actividades de Respuesta

Durante esta etapa se llevan a cabo acciones con el fin de salvar vidas y disminuir el sufrimiento y las pérdidas en la propiedad y daños al ambiente.

En las primeras 72 horas es la comunidad la que realiza estas primeras actividades de respuesta por lo cual debe estar preparada, mientras la organización de las autoridades para una respuesta inmediata se realiza con la coordinación entre los actores involucrados y suele tardarse debido a los danos en las vías de comunicación, insuficiencia de recursos para la magnitud de los danos, etc.

La experiencia ha demostrado que inmediatamente después del impacto la población responde activamente antes de la llegada de los organismos de atención primaria. Es la comunidad afectada, , vecinos, familiares y amigos quienes rescatan el 80% - 85%.

Activación del comité y las brigadas. Búsqueda rescate y primeros auxilios Asistencia medica a la población afectada ( se aplica el manejo

de heridos, utilizando un sistema de selección llamado triaje)


Proyecto CAPCOMEATriage: Es el sistema de selección de victimas que se utiliza cuando hay muchos heridos. El triaje tiene como principio atender en forma prioritaria a aquellos lesionados con más posibilidades de vivir. Durante el triaje se coloca una tarjeta de colores según la prioridad. El triaje se ejecuta en el lugar del desastre sin embargo en el hospital se realiza un nuevo triaje.

Activación del puesto de comando Activación del centro de información Protección del área afectada (proteger bienes, evitar actos de pillaje

y no permitir el acceso de curiosos) Evacuación de la población afectada y concentración en areas

seguras Suministro de agua, alimento, ropa y enseres a la población

afectada. Alojamiento temporal Establecer comunicación con los organismos de emergencias. Evaluación primaria de daños y necesidades, e informar a los

organismos.El conocimiento de la realidad después del impacto es de suma importancia para poder tomar acciones, esto se logra por medio de la evaluación de necesidades. La evaluación se realiza para determinar necesidades derivadas del desastre, estimar la demanda de ayuda, contribuir a la toma de decisiones y determinar prioridades. En este proceso se evalúa:

N° de heridos N° de desaparecidos Zona afectada N° de muertos N° de Damnificados Alojamientos temporal disponible Situación del transporte y vías de comunicaciones,

reservas de alimentos Daños y perdidas en centros asistenciales Viviendas afectadas Accesibilidad a la zona afectada. Funcionamiento de servicios básico: agua potable,

electricidad, gas, alcantarillado, telecomunicaciones. Sector agropecuario áreas: de producción agrícola, áreas

de explotación pecuaria, medios de transporte, almacenaje, distribución, tipo y cantidad de ganado afectado.

Afectación en el sector industrial y bancario. Daños en edificaciones gubernamentales Riesgo de desastre secundario Riesgo de enfermedades.3. DESPUES.

3.1- Actividades de rehabilitación


Proyecto CAPCOMEA

Aquí, se llevan a cabo acciones cuyo fin, es el restablecimiento (en la medida de lo posible) de las necesidades de servicios públicos, vitales de la comunidad.Entre algunas acciones de rehabilitación:

Restablecimiento de los servicios básicos para la comunidad: salud, energía eléctrica, agua potable, comunicación, transporte, teléfonos.

Organizar brigadas voluntarias que apoyen este trabajo de las instituciones en labores de rehabilitación de los servicios básicos. Para ello revise el inventario de recursos humanos ( ingenieros, arquitectos, electricistas etc.) y recursos materiales (herramientas) de la comunidad.

Evaluación y cuantificación de daños: Puede ser realizada por los ingenieros de su comunidad contemplados en el inventario de recursos.

3.2- Actividades de reconstrucción Es el proceso de recuperación de las estructuras afectadas por el evento (casas, oficinas, edificios, servicios etc.), cuyo trabajo se realiza a mediano y largo plazo. Una comunidad organizada, debe participar en las actividades y los proyectos que se lleven a cabo en la localidad.

El proceso de reconstrucción, siempre debe hacerse para no ser afectado nuevamente. El enfoque de la evaluación del impacto ambiental, antes, durante y después de la realización de un proyecto. puede ayudar a una comunidad a analizar mejor la realidad y a investigar sobre las perspectivas futura de su ambiente, definiendo las acciones y los proyectos a realizarse.

La evaluación del impacto ambiental, puede realizarse con la brigada de “Evaluación de daños y análisis de necesidades” de la comunidad. La comunidad debe contar con varios expertos, a objeto de adquirir más información, para las alternativas de soluciones en la realización de proyectos en la comunidad.

Algunas acciones de reconstrucción son:

Organizar brigadas voluntarias, que participen en los planes de proyectos de inversión para la zona afectada.

Apoyar a los vecinos afectados: para la reconstrucción y recuperación de aspectos vitales para su subsistencia.

No olvidemos que la comunidad debe siempre buscar soluciones propias a sus problemas

B. EJECUCIÓN O ENSAYO DEL PLAN


Proyecto CAPCOMEAUna vez listo el plan de emergencia y escrito en un manual, tenemos que garantizar que cuando llegue el momento de ponerlo en práctica, todo funcione como lo previsto.El Plan de Emergencia debe conocerlo toda la comunidad por medio de reuniones, charlas u otras actividades, para explicar en qué consiste, como se aplicará, cuales son las funciones y responsabilidades de cada persona, con la idea de que cuando se necesite, el Plan sea útil. El Plan se puede poner en práctica mediante:

La Simulación El Simulacro Hechos Reales

LA SIMULACIÓN:Es un ejercicio de manejo de información, para la toma de decisiones, el adiestramiento y la evaluación; basado en un desastre hipotético, que trata de una supuesta emergencia ocurrida en un lugar y un tiempo determinado, al cual hay que darle solución como se haría en la vida real.

La simulación consiste en un juego de roles que permite aprender acerca de situaciones reales, especialmente como ver las situaciones desde distintos puntos de vista, y aprender como actuar. En la preparación para emergencias las simulaciones fortalecen la capacidad de desempeño de los participantes en la toma de decisiones acertadas que podrían posteriormente comprobarse en los simulacros (ejercicios operativos de campo) o en los hechos reales, cuando se presente una emergencia o en un desastre. “Si no se aprende nada acerca del proceso real, la simulación no es adecuada” (Kuethe J. 1979, pág. 172).

Características: Es un ejercicio que se emplea como técnica de enseñanza-aprendizaje en salones de clase. en forma oral, escrita o combinando ambas

Permite capacitar, adiestrar y evaluar al personal involucrado en operaciones en caso de respuesta a posibles emergencias o desastres.

Debe ser preparado por el Comité Local de Protección Civil de la comunidad.

Pasos para preparar una simulación:

1. Definir los objetivos de la simulación. 2. Definir el problema o hipótesis (Terremoto, inundación etc.) de que

tratará el ejercicio. Pues debe tratar sobre una emergencia o un desastre que ocurre en un lugar específico, descrito en el ejercicio y a una hora determinada.

3. Definir los personajes que se van a representar: Los personajes ofrecen información sobre la respuesta (decisiones), resolviendo problemas presentados por medio de mensajes: El ejercicio promueve la toma de


Proyecto CAPCOMEAdecisiones sobre la información recibida, a la que cada personaje aporta su experiencia.

4. A cada personaje se le asignará sus funciones especificas. Aunque cada personaje atiende sus propias responsabilidades, las tareas se realizan en grupo, hecho que fortalece el trabajo en equipo.

5. Se redacta un documento introductoria que ubica el contexto en que se desarrolla el problema (la trama) que se va a tratar (lugar del suceso, impacto, tipo de fenómeno, características de la población afectada etc.). Información esta que luego se suministra al grupo.

6. Se redactan los mensajes que durante el desarrollo del ejercicio van a ir recibiendo los participantes, estos mensajes son generalmente problemas para cada personaje.

7. Definir la metodología de evaluación. EL SIMULACRO: El simulacro es un ejercicio de ejecución de acciones, previamente planificadas, para enfrentar una supuesta emergencia o desastre. Es decir, es un ejercicio de equipo en el cual las personas que posiblemente participarán en una emergencia (en apoyo o en condición de victima), aplican los conocimientos, las técnicas recibidas sobre la forma de enfrentar y resolver las posibles situaciones o problemas derivados de un hecho violento provocado por el hombre o la naturaleza. Lo que se desea con el simulacro, es que el escenario donde se va a ejecutar el ejercicio (en un área determinada o poblado) sea lo más real posible, que los problemas a resolver sean producto de los riesgos existentes en la zona y que las respuestas estén en consonancia con los recursos humanos y materiales que se disponen. El ejercicio de simulacro sirve para probar la capacidad de ejecución de la respuesta preparada previamente por los participantes responsables de enfrentar una emergencia o desastre. Además permite observar cómo se interpretó y ejecutó el Plan de Acción previsto, y si el Plan está bien elaborado. Pues el simulacro es un magnifico medio para evaluar, identificar errores y aciertos, medir tiempos de respuesta adecuados y aplicar las acciones correctivas pertinentes. Esto permite mejorar los esfuerzos de los grupos y ofrece mayor confianza en momentos de emergencias reales. En el simulacro también se prueba cómo los grupos son capaces de actuar en equipo, como un todo coordinado, en solidaridad, integrado en armonía, cumpliendo sus funciones que les corresponde, gracias al Plan Local previamente establecido. Clasificación de los simulacros: Por su alcance:


Proyecto CAPCOMEA

Simulacros parciales: Comprenden una parte del Plan Local donde: 1.- puede actuar solo una parte de las brigadas, 2.- se cumple solo con una de las etapas del Plan (sistema de alerta, alarma, evacuación, atención de heridos, etc.) 3.- se trabaja solo una parte de la localidad ( un edificio, una manzana, o sector de un poblado, etc.).

Simulacros totales o generales: Participan todos los grupos, recursos disponibles y demás componentes involucrados en el Plan Local. Este se realiza en toda la jurisdicción definida en el Plan.

Según las personas informadas sobre la hora de su ejecución:

Avisado: Cuando todas las personas involucradas están informadas del día y la hora en que se va a realizar el ejercicio.

Parcialmente avisado: Cuando solamente unas pocas personas conocen del día y la hora a la cual se va hacer el ejercicio. En ocasiones puede informarse el día y reservarse la hora para que ésta sea sorpresiva.

Sorpresivo: Se da cuando el Comité Local conjuntamente con las autoridades de la localidad, activan el sistema de alerta y alarma, sin avisar.

Según el grado de complejidad:

Simples: Simulacros que responden a una sola hipótesis o problema de amenaza ( varios lesionados etc.). Se pone en ejecución una sola forma de respuesta.

Complejos: Cuando se plantea una sola hipótesis de amenaza, pero se deben administrar varias respuestas.( deslizamiento: con atención de heridos, y ruptura de tuberías)

Muy complejos: cuando las hipótesis son varias ( terremoto, a la vez un incendio, una inundación, con un deslizamiento de tierra). Donde hay que administrar varias respuestas y diversas alternativas de solución para cada hipótesis.

C. EVALUACIÓN DEL PLAN

Se deben aplicar instrumentos de evaluación que midan desajustes o fallas en el proceso de ejecución. Esta evaluación debe ser ejecutada tanto por los responsables de las actividades, como por otras personas de origen externo a esa comunidad, que puedan complementar las perspectivas para la toma de decisiones.

D. CORRECCIÓN DE FALLAS EN EL PLAN


Proyecto CAPCOMEABasándose en la evaluación se deben hacer las correcciones o los cambios necesarios en el Plan, para mejorar la capacidad de respuesta ante una emergencia o desastre.

IV. TRABAJO FINAL DEL CURSO Los participantes en equipo, deberán constituir el Comité y las Brigadas locales de protección Civil en su comunidad, para elaborar el plan de emergencias y desastres de un pequeño sector de la comunidad, en un tiempo de 20 dias hábiles.

V. BIBLIOGRAFÍA

ORGANIZACIÓN LOCAL PARA SITUACIONES DE EMERGENCIAS. OMS – DGCS Roma, Centro de Colaboración para situaciones de emergencia 1994

PLAN COMUNAL DE EMERGENCIA. Comisión Nacional de Emergencia. Costa Rica. 1994

CURSO DE ORGANIZACIÓN LOCAL PARA SITUACIONES DE EMERGENCIA. Cooperazione Italiana. Programa para desarrollo y fortalecimiento comunitario. Octubre 1994

PLANIFICACIÓN PARA CASOS DE EMERGENCIAS. Agencia Federal para el Control de Emergencias. Emmitsburg, Maryland. 1983.

PLAN ESCOLAR DE PREVENCIÓN DE DESASTRES. Oficina nacional para la Prevención y Atención de Desastres de la Secretaria General de la Presidencia de la República. Unidad de información Pública. Bogotá. Colombia. 1992

CURSO ADMINISTRACIÓN PARA DESASTRES (APD). Oficina de Asistencia para Catástrofes (USAID-OFDA). Material de referencia del curso Edit. Nov 1995

CURSO EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES. Oficina de Asistencia para Catástrofes (OFDA) del Gobierno de los Estados Unidos. 1995.

CURSO SEGURIDAD ESCOLAR.(CUSE). PARTNERS. Compañeros de las Américas.


Proyecto CAPCOMEA

Anexos

COMITÉ DE PROTECCIÓN CIVIL LOCAL

FUNCIONES

1. Elaborar y presentar conforme a las directrices de la oficina de Protección Civil Municipal, el Plan Local para emergencias y desastres.

2. Asesorar y apoyar el desarrollo de programas de adiestramiento de la población local en materia de Protección Civil

3. Coordinar y contribuir con los recursos humanos y materiales para las acciones de prevención, mitigación, preparación, alerta, respuesta, rehabilitación y reconstrucción.

4. Establecer, dirigir, ejecutar, evaluar y controlar la organización local para emergencias y desastres.

5. Velar y mantener los enlaces necesarios con las instituciones establecidas en la jurisdicción (residencial, educativo, salud, iglesia, comercios, industrias, oficinas de servicios públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales), para que cuenten con un plan de emergencia vinculado al Plan Local, en materia de Protección Civil.

6. Coordinar las Brigadas de Protección Civil Local.7. Reportar su gestión a la oficina de Protección Civil Municipal.

De los Miembros del Comité

1. Informar al comité de las actividades realizadas2. Hacer sugerencias y motivar al grupo en la realización de tareas.3. Vigilar el cumplimiento de las normas y disposiciones establecidas.4. Atender los planteamientos de la comunidad en materia de Protección

Civil y llevarlos al Comité para su estudio.5. Firmar las actas de las reuniones del Comité.6. Presentar informes al Comité.

Del coordinador de emergencia:

1. Informar en forma oral o por escrito, a la oficina de Protección Civil, el resultado de las reuniones y desarrollo de actividades en materia de Protección Civil en la Localidad.

2. Coordinar, planificar y orientar las reuniones.3. Elaborar conjuntamente con el comité y las Brigadas, el Plan Local para

emergencias y desastres.4. Dirigir la ejecución del Plan local para emergencias y desastres


Proyecto CAPCOMEA5. Establecer el planeamiento, ejecución y evaluación del Plan Local6. Coordina el trabajo del personal a su cargo.7. Supervisa y evalúa las labores del Comité de Protección Civil Local.8. Promover las actividades de capacitación del Comité, de las brigadas y

de la población en general asentada en la localidad.9. Dirigir las acciones de los coordinadores de brigadas.10. Elaborar la agenda de reuniones.11. Convocar a reuniones ordinarias y extraordinarias. a los

miembros del Comité y comisiones de apoyo.12. Firmar la correspondencia emitida por el Comité.

Del secretario:

1. Llevar el control de asistencia.2. Preparar un acta de cada sesión.3. Mantener actas vigentes y sus archivos correspondientes.4. Recibir y enviar las correspondencias5. Redactar y transcribir los acuerdos emanados en las reuniones.

De los otros miembros del Comité:

1. Ejecutar todas aquellas actividades que le asigne el Comité.2. Suplir las ausencias del secretario y demás miembros del Comité.

El coordinador de Brigada:

1. Participar en el diseño, ejecución y evaluación del Plan Local para emergencias y desastres.

2. Dirigir y coordinar la planificación, la ejecución y la evaluación de las acciones de su brigada en el desarrollo del Plan Local.

3. Promover en su grupo, con el apoyo de las autoridades locales, la capacitación de sus miembros.

4. Solicitar y recibir información en todo momento, sobre la situación de emergencia presentada.

5. Solicitar el suministro de recursos externos, a través del Centro de operaciones Local (COL), en caso de emergencias y desastres.

6. Suministrar información sobre la situación del evento adverso al coordinador de emergencias y al centro de operaciones local (COL)

7. Recolectar toda la información para la elaboración del informe del suceso.

8. Presentar informes sobre el avance del trabajo al coordinador de emergencias.

9. Tener voz y voto en las decisiones del Comité.

Líder de brigada:

1. Coordinar las acciones de todos los brigadistas.


Proyecto CAPCOMEA2. Asesorar a los brigadistas en las acciones de prevención y respuesta

ante eventos adversos.3. Notificar al coordinador de brigada de las acciones tomadas y el

desarrollo del evento adverso.4. Coordinar la movilización de los grupos, equipos necesarios para la

atención y control del evento adverso.5. Apoyar a los organismos y servicios especializados en la atención y

control del desastre.

El observador (primero en responder):

El observador se define como la persona o personas que detectan primero una situación de emergencia, dando la voz de alarma primaria.

BRIGADAS DE PROTECCIÓN CIVIL LOCAL

Las brigadas y otros grupos de apoyo, son equipos especializados en tareas de preparación y respuesta. Además de encargarse de algunas actividades del Plan Local para otras etapas del mismo.

BRIGADA DE COMUNICACIONES:

Integrantes: Ingenieros, técnicos en comunicaciones y comunidad de apoyo.

Funciones:

1. Mantener actualizadas las direcciones y los teléfonos de los organismos de atención de emergencias y desastres.

2. Elaborar y distribuir las comunicaciones escritas, publicidad y similares dirigidas a la comunidad.

3. Informar los estados de ALERTA en la población.4. Activar la alarma ante emergencias o posibles desastres que puedan

afectar a la población.5. Mantener y controlar en el centro de operaciones local (COL) las

comunicaciones por diferentes medios, en casos de desastres.6. Apoyar las labores del centro de información establecido en la

comunidad, en casos de desastres.7. Elaborar el Plan Local en materia de su competencia y presentarlo al

Comité Local.8. Asistir a reuniones de coordinación periódicas con miembros de otras

brigadas 9. Mantener actualizado el inventario de recursos humanos y materiales

de la brigada, suministrando la información a la brigada de recursos.10. Establecer los enlaces necesarios con los organismos públicos y

privados en materia de su competencia.


Proyecto CAPCOMEA11. Coordinar la capacitación del personal de la brigada en materia

de su competencia12. Controlar y brindar mantenimiento a los equipos de la brigada. 13. Presentar informes de gestión al Comité de Protección Civil Local.14. Todas aquellas relacionadas con la función que desempeñan.

BRIGADA DE RECURSOS:

Integrantes:Administradores, técnicos y población.

Funciones:

1. Mantener actualizado el inventario de recursos humanos y materiales con que cuenta la comunidad y las brigadas, para hacer frente a las emergencias y desastres.

2. Coordinar y apoyar las labores de recepción, clasificación y almacenaje de recursos materiales y para desastres.

3. Suministrar y controlar los recursos materiales a los grupos de trabajo en casos de desastres.

4. Velar que la población (núcleo familiar, centros educativos, laborales etc) asentada en la jurisdicción cuente con los recursos (maletín de primeros auxilios y suministros) para casos de emergencias y desastres.

5. Elaborar el Plan Local en materia de su competencia y presentarlo al Comité Local.

6. Asistir a reuniones de coordinación periódicas con miembros de otras brigadas

7. Establecer los enlaces necesarios con los organismos públicos y privados en materia de recursos humanos y materiales para desastres.

8. Coordinar la capacitación del personal de la brigada en materia de clasificación y control de recursos

9. Controlar y brindar mantenimiento a los equipos de la brigada inherentes a recursos materiales.

10. Presentar informes de gestión al Comité de Protección Civil Local.11. Todas aquellas relacionadas con la función que desempeñan.

BRIGADA DE ACCIÓN SOCIAL:

Integrantes:Trabajadores sociales, psicólogos, sociólogos, docentes, instructores, profesores de deportes, personal especialista en recreación, y población.

Funciones:

1. Apoyar las labores de atención en los lugares de refugio de familias afectadas por desastres.


Proyecto CAPCOMEA2. Colaborar en las labores de soporte psicológico y actividades

recreativas a las personas afectadas por la tragedia.3. Promover y apoyar las labores de capacitación de la población en

materia de Protección Civil.4. Colaborar en las labores de clasificación de suministros de: ropa,

alimentos, agua potable, medicinas, enseres y artículos de aseo, para la población afectada.

5. Apoyar las labores de los organismos competentes en materia de recolección de información a través del formulario de estudio socioeconómico de familias afectadas en caso de desastres.



8. Mantener actualizado el inventario de recursos humanos y materiales de la brigada, suministrando la información a la brigada de recursos.

9. Establecer los enlaces necesarios con los organismos públicos y privados en materia de Acción Social

10. Coordinar la capacitación del personal de apoyo de la brigada en materia de Acción Social.


BRIGADA DE EVALUACIÓN DE DAÑOS:

Integrantes: Ingenieros en todas las especialidades, arquitectos, medicos, técnicos y población.

Funciones:

1. Observar el entorno (antes, durante y después del desastre) y registrar la información haciendo uso de formularios y mapas.

2. Identificar y registrar los daños en los aspectos de salud, lineas vitales, vivienda e infraestructura productiva.

3. Determinar cualitativamente y cuantitativamente la necesidad de recursos en el lugar de los acontecimientos.

4. Analizar y comparar la información recopilada en diferentes horas y/o dias, para determinar el daño ocasionado en los aspectos de salud, lineas vitales, vivienda e infraestructura productiva.

5. Ordenar y sistematizar la información procesada6. Proponer acciones correctivas tanto para la prevención o mitigación de

desastres, como para la rehabilitación y reconstrucción7. Apoyar y colaborar en la capacitación de la población en materia de

prevención y mitigación de desastres.8. Preparar el mapa de riesgos de desastres en la jurisdicción


Proyecto CAPCOMEA9. Participar dando su opinión sobre nuevos planes de proyectos de

inversión a ser desarrollados en la comunidad antes y después del desastre.

10. Colaborar con los vecinos de la jurisdicción afectada por desastres, para la recuperación de aspectos vitales para su subsistencia.

11. Elaborar el Plan Local y presentarlo al Comité Local.12. Asistir a reuniones de coordinación periódicas con miembros de

otras brigadas 13. Mantener actualizado el inventario de recursos humanos y

materiales de la brigada, suministrando la información a la brigada de recursos.

14. Establecer los enlaces necesarios con los organismos públicos y privados en materia de su competencia

15. Coordinar la capacitación del personal de la brigada en materia de su competencia

16. Controlar y brindar mantenimiento a los equipos de la brigada inherentes a la función.


BRIGADA DE ORDEN Y SEGURIDAD:

Integrantes:Ex-policías, ex militares, personal de vigilancia, y otros.

Funciones:

1. Colaborar y apoyar las labores de Alerta y Alarma en la población ante posibles eventos adversos.

2. Vigilar el cumplimiento de las normas de seguridad dentro de la comunidad en casos de desastres.

3. Desarrollar programas permanentes de capacitación en materia de prevención, a fin de controlar, reducir y evitar hechos delictivos que puedan afectar los bienes y las vidas de las personas de la jurisdicción en riesgo.

4. Apoyar y colaborar con las autoridades en aquellas actividades de acordonamiento del lugar del desastres, mientras llegan los organismos competentes.

5. Chequear el cumplimiento de las funciones de los grupos de Protección Civil durante su intervención en casos de desastres.





Proyecto CAPCOMEA9. Establecer los enlaces necesarios con los organismos públicos y

privados en materia de su competencia.10. Coordinar la capacitación del personal de la brigada en materia

de su competencia11. Controlar y brindar mantenimiento a los equipos de la brigada 12. Presentar informes de gestión al Comité de Protección Civil Local.13. Todas aquellas relacionadas con la función que desempeñan.

BRIGADA DE SALUD:

Integrantes:Médicos, enfermeras, personal de primeros auxilios y rescate, y otros.

Funciones:1. Evaluar al lesionado y brindar la atención adecuada para salvar su vida.

2. Informar al Comité o al Centro de Operaciones Local (COL) sobre el el numero y estado de los lesionados en caso de desastres.

3. Organizar la referencia de las personas afectadas al centro asistencial.4. Rescatar a personas atrapadas o en peligro.5. Cooperar en dictar charlas y cursos en la comunidad de la jurisdicción

en el area de su competencia.6. Participar y apoyar campañas de prevención y mitigación de riesgos a

la salud.7. Participar en la elaboración del estudio de amenazas, vulnerabilidad y

riesgos en la jurisdicción.8. Elaborar el Plan Local en materia de su competencia y presentarlo al


brigadas 10. Mantener actualizado el inventario de recursos humanos y

materiales de la brigada, suministrando la información a la brigada de recursos.

11. Establecer los enlaces necesarios con los organismos públicos y privados en materia de su competencia.

12. Coordinar la capacitación del personal de la brigada en materia de su competencia.

13. Controlar y brindar mantenimiento a los equipos de la brigada inherentes a la función.


BRIGADA DE EXTINCIÓN DE INCENDIOS:

Integrantes:


Proyecto CAPCOMEAPersonal de incendios forestales, personal de extinción de conatos de incendios en estructuras, ex bomberos, y comunidad.

Funciones:

1. Aplicar las técnicas de extinción de incendios.

2. Informar al Comité Local o Centro de operaciones Local (COL) sobre el estado de la situación adversa presentada.

3. Apoyar a los organismos competentes con recursos humanos y materiales en la extinción de incendios forestales y conatos en edificaciones, ante situaciones adversas.

4. Cooperar en dictar charlas o cursos, y campañas en la comunidad en materia de prevención y extinción de incendios forestales y de estructuras.

5. Participar en la elaboración de estudio de amenazas, vulnerabilidad y riesgo en la comunidad de la jurisdicción.




9. Establecer los enlaces necesarios con los organismos públicos y privados en materia de su competencia.

10. Coordinar la capacitación del personal de la brigada en materia de su competencia.

11. Controlar y brindar mantenimiento a los equipos de la brigada.12. Presentar informes de gestión al Comité de Protección Civil Local.13. Todas aquellas relacionadas con la función que desempeñan.

BRIGADA DE DESALOJO Y TRANSITO:

Integrantes:Ex fiscal de transito, voluntarios de Protección Civil y brigadas de transito.

Funciones:

1. Dirigir simulacros y hechos reales de desalojo, controlando la circulación peatonal y vehicular.

2. Guiar a las personas en forma ordenada y rápida a las zonas de seguridad.

3. Establecer y señalar las rutas de evacuación y las zonas de seguridad a nivel Local.

4. Constatar que sean evacuadas todas las personas ante un evento adverso.


Proyecto CAPCOMEA5. Cooperar en la capacitación de la población en materia de desalojo.6. Participar en la elaboración del estudio de amenazas, vulnerabilidad y

riesgo.7. Elaborar el Plan Local en materia de su competencia y presentarlo al


brigadas 9. Mantener actualizado el inventario de recursos humanos y materiales

de la brigada, suministrando la información a la brigada de recursos.10. Establecer los enlaces necesarios con los organismos públicos y

privados en materia de su competencia11. Coordinar la capacitación del personal de la brigada en materia

de su competencia.12. Controlar y brindar mantenimiento a los equipos de la brigada

inherentes a desalojo.13. Presentar informes de gestión al Comité de Protección Civil Local.14. Todas aquellas relacionadas con la función que desempeñan.

RESPUESTA PARA DESASTRES:

CENTRO DE OPERACIONES LOCAL ( COL )

Este centro de operaciones debe operar en un lugar seguro de la comunidad, exento de riesgos. Este lugar debe ser seleccionado con anterioridad, dentro de las actividades de la etapa de Preparación.

El COL es el equipo de trabajo que debe reunirse de manera inmediata después de ocurrido el evento. El personal del COL es el mismo del Comité Local para desastres.

Desde el COL se emanaran las directrices a las brigadas y a la comunidad. También desde aquí se activara el sistema de socorro y se dará información a la comunidad sobre la situación que se está presentando.

El COL es mucho mas que un lugar de reunión del Comité y de autoridades ante desastres, el concepto de COL lleva implícito la función primordial de administrar la situación adversa. Este concepto además implica organización, trabajo en equipo, comunicación excelente entre sus integrantes, liderazgo, responsabilidad, dirección y control. Es una unidad cerebro, orientadora y motor de todas las tareas de atención del evento adverso.


Proyecto CAPCOMEAEl centro de operaciones local (COL) debe mantener una excelente comunicación con la autoridad Municipal de Protección Civil.. Sobre las decisiones que tome el COL tendrá que rendir cuentas, sea durante la emergencia o después de esta, a la autoridad antes citada.

En el mismo momento que se tiene conocimiento de la posible ocurrencia de un evento generador de daños, el COL se debe activar y a su vez las brigadas y el sistema Local de emergencia, informando a la instancia Municipal lo que ocurre y el tipo de ayuda que se necesita. La relación que se debe dar en este caso es de coordinación que permitirá un apoyo en el menor tiempo posible y facilitara las acciones de respuesta a la situación que se afronta.

En este nivel se realizaran funciones básicas de respuesta a la situación presentada, mientras los organismos competentes asumen el control de la situación. Las funciones son las que se presentan en el Plan Local y las inherentes al Comité y a las Brigadas de Protección Civil, las que deberán cumplir ante eventos adversos.

GUÍA PARA EL INVENTARIO DE RECURSOS

RECURSOS HUMANOS.

Incluya es esta sección, una lista de personal especializado disponible, de acuerdo a los renglones específicos a continuación, que se consideren de acuerdo a su formación y adiestramiento, pueden cumplir una función de apoyo importante, de acuerdo a su especialidad, durante un desastre.

NOMBRE, DIRECCIÓN, TELÉFONOS, DISPONIBILIDAD ACTUAL

Operarios de maquinarias pesadas Conductores (vehículos, camiones, gandolas, motos etc.) Médicos, paramédicos, enfermeras, auxiliares Ingenieros civiles, mecánicos, eléctricos, sistemas Personal adiestrado en rescate, incendios Obreros para labores logísticas de emergencias

RECURSOS MATERIALES

Capacidad de carga en kilos, metros cúbicos, elevación.


Proyecto CAPCOMEA

Vehículos de Transporte Maquinaria Pesada

Remolques para transporte de maquinarias

Retroexcavadora

Camiones cisternas ( agua, combustible, otro)

Payloader (llenado de camión)

Gandola con chuto (Bateas, Cavas) Grúa telescópica móvil (tipo pluma, otro)

Camiones de Estacas Compresores de aire para taladros neumáticos

Camiones Volteo Taladros neumáticos Camión de Reparto (cava, van,

contenedor) Moto niveladora

Grúas para vehículo Camionetas pick – up Vehículos utilitarios 4X4 Ambulancias Motocicletas

Herramientas Especiales Vehículos Marinos

Cortadoras de Metal Lanchas (Fluviales) Equipos de oxicorte Barcazas (remolcadores,

chalanas) Taladros Neumáticos Botes Inflables Cojines neumáticos (para

levantamiento de cargas) Otros

Equipos de iluminación portátil (transportable)

Equipo de Campaña

Plantas eléctricas (transportables, móviles)

Carpas de campaña (capacidad)

Bombas de Achique Cocinas de campañas (gas o Kerosén)

Equipos auto contenidos (cilindros de aire)

Tanques para agua transportables (capacidad)

Equipos de Buceo Baños químicos (móvil o transportable)

Palas, picos, barra, ganzúas, (pata de cabra)

Linternas portátiles (6, 12, voltios)

Guayas Envases plásticos para agua potable

Equipo de levantamiento de cargas Tambores metálicos


Proyecto CAPCOMEA(señoritas, poleas, etc.)

Escaleras extensibles (de uno o dos cuerpos)

Depósitos temporales para agua (desarmable)

Polipastos (equipo para tensado de cuerda)

Depósitos para combustible (desarmables)

Hachas Remolques para carga Mandarinas Cizalla

Equipo de comunicaciones Equipo para rescate

Radios de frecuencias variable (indique banda)

Mosquetones de seguridad (ganchos de amarre)

Radios Portátiles Polipasto (equipo para tensado de cuerdas)

Radios Fijos (estación base) Camillas telescópicas (extensible) Antenas transportables y fijas Camilla de lona Torres Camilla para fracturas Mástiles Camillas fijas (tipo consultorio) Guayas de anclaje Cuerdas para ascenso y descenso

( técnica de rappell) Planta eléctrica (banco de batería) Arneses de seguridad (cintura,

completo)


Documents

m Comunitario Plan Local