Manual de Intervención Operativa Policial - ccoo.cat€¦ · Constitución Española. [Inclusión parcial] ..... 107 1 TÍTULO I. De los derechos y deberes fundamentales ..... 107

Manual deIntervencin Operativa Policial

en aplicacin de laLey Orgncia 4/2015

de Proteccin de la Seguridad Ciudadana

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Manual de Intervencin Operativa Policialen aplicacin de la Ley Orgncia 4/2015


Autor:Manuel Moreno Robledillo

Edita:Federacin de Servicios a la Ciudadana de CCOOC/ Fernndez de la Hoz, 21 1 planta. 28010 MadridTelfono: 91 757 22 99. Fax: 91 548 16 13www.fsc.ccoo.es

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Manual de Intervencin Operativa Policialen aplicacin de la Ley Orgncia 4/2015de Proteccin de la Seguridad Ciudadana

NDICE SISTEMTICO

PRESENTACIN ...........................................................................................................9

PRINCIPIOS JURDICOS. Aplicables en la operativa policial ......................................13

Comentarios sobre la Ley Orgnica 4/2015 .................................................................17

Prembulo ....................................................................................................................19

CAPTULO I. Disposiciones generales .........................................................................25CAPTULO II. Documentacin e identificacin personal ..............................................31CAPTULO III. Actuaciones para el mantenimiento y restablecimiento de la seguridad

ciudadana .............................................................................................44Seccin 1. Potestades generales de polica de seguridad .........................................44Seccin 2. Mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana en reuniones

y manifestaciones .................................................................................56CAPTULO IV. Potestades especiales de polica administrativa de seguridad ............58CAPTULO V. Rgimen sancionador ...........................................................................61Seccin 1. Sujetos responsables, rganos competentes y reglas generales sobre las

infracciones y la aplicacin de las sanciones .......................................61Seccin 2. Infracciones y sanciones ...........................................................................64Seccin 3. Procedimiento sancionador .......................................................................84Disposiciones adicionales ............................................................................................92Disposiciones transitorias .............................................................................................94Disposiciones derogatorias ..........................................................................................94Disposiciones finales ....................................................................................................94Nomencltor codificado infraciones ley orgnica 4/2005 de proteccin de la seguridad

ciudadana .............................................................................................97

NORMAS GENERALES DE APLICACIN EN SEGURIDAD CIUDADANA1. Constitucin Espaola. [Inclusin parcial] ..............................................................1071 TTULO I. De los derechos y deberes fundamentales ............................................107TTULO VIII. De la Organizacin Territorial del EstadoCAPTULO TERCERO. De las Comunidades Autnomas .........................................109

2. Ley Orgnica 10/2015, [Inclusin parcial] ....................................................................

3. Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepcin y sitio ....123

CAPTULO PRIMERO. Disposiciones comunes a los tres estados ...........................123CAPTULO II. El estado de alarma .............................................................................124CAPTULO III. El estado de excepcin ......................................................................126CAPTULO IV. El estado de sitio ................................................................................131DISPOSICIN DEROGATORIA .................................................................................132DISPOSICIN FINAL .................................................................................................132

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4. Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad .......133TTULO I. De los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad ...................................................144CAPTULO I. Disposiciones generales .......................................................................144CAPTULO II. Principios bsicos de actuacin ..........................................................145CAPTULO III. Disposiciones estatutarias comunes ..................................................146TTULO II. De las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ................................148CAPTULO I. Disposiciones generales .......................................................................148CAPTULO II. De las funciones ..................................................................................149CAPTULO III. De la Guardia Civil ..............................................................................152CAPTULO IV. De la Polica .......................................................................................153CAPTULO V. De la organizacin de Unidades de Polica Judicial ............................153TTULO III. De las Policas de las Comunidades Autnomas ....................................155CAPTULO I. Principios generales .............................................................................155CAPTULO II. De las competencias de las Comunidades Autnomas ......................155CAPTULO III. Del rgimen estatutario de las Policas de las CCAA .........................157TTULO IV. De la colaboracin y coordinacin entre el Estado y las CCAA ..............158CAPTULO I. De la colaboracin entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

y los Cuerpos de polica de las CCAA ................................................158CAPTULO II. De la adscripcin de Unidades del Cuerpo Nacional de Polica a las

CCAA ..................................................................................................159CAPTULO III. De los rganos de coordinacin .........................................................159TTULO V. De las Policas Locales ............................................................................161DISPOSICIONES TRANSITORIAS ............................................................................163DISPOSICIONES ADICIONALES ..............................................................................165DISPOSICIONES FINALES .......................................................................................166DISPOSICIN DEROGATORIA .................................................................................168

NORMAS COMPLEMENTARIAS ARMAS Y EXPLOSIVOS ......................................169

5. Real Decreto 137/1993, de 29 de enero, por el que se aprueba el Reglamento deArmas. [Inclusin parcial] ....................................................................169

REGLAMENTO DE ARMAS .......................................................................................169Captulo preliminar. Disposiciones generales .............................................................169Seccin 1. Objeto y mbito .........................................................................................169Seccin 6. Intervencin e inspeccin .........................................................................170Captulo III. Medidas de seguridad en fabricacin, circulacin y comercio ................172Captulo VIII. Rgimen sancionador ...........................................................................174

6. Real Decreto 230/1998, de 16 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento deexplosivos. [Inclusin parcial] .............................................................181

REGLAMENTO DE EXPLOSIVOS ............................................................................181TTULO I. Ordenacin preliminar ...............................................................................181CAPTULO I. Disposiciones generales .......................................................................181TTULO II. Fbricas de explosivos .............................................................................185CAPTULO IV. Medidas de vigilancia, control y prevencin .......................................185CAPTULO V. Intervencin e inspeccin ....................................................................188

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TTULO V. Almacenamiento .......................................................................................189CAPTULO I. Normas generales ................................................................................189CAPTULO IV. Medidas de vigilancia, control y prevencin .......................................189

TTULO VIII. Transporte .............................................................................................191CAPTULO I. Normas generales ................................................................................191CAPTULO III. Transporte por carretera .....................................................................191CAPTULO IV. Transporte por ferrocarril ....................................................................192CAPTULO V. Transporte martimo ............................................................................192CAPTULO VI. Transporte fluvial y en embalses ........................................................192CAPTULO VII. Transporte areo ...............................................................................193TTULO IX. Rgimen sancionador .............................................................................193CAPTULO I. Infracciones leves .................................................................................193CAPTULO II. Infracciones graves .............................................................................194CAPTULO III. Infracciones muy graves .....................................................................195CAPTULO IV. Procedimiento ....................................................................................196REGLAMENTO DE EXPLOSIVOS. INSTRUCCIONES TCNICAS

COMPLEMENTARIAS ........................................................................198Instruccin tcnica complementaria nmero 1. Servicios de proteccin inmediata de las

fbricas, talleres, depsitos y transportes de explosivos ....................198ANEXO I - Cercado perimetral ...................................................................................205

7. Real Decreto 2816/1982, de 27 de agosto, REGLAMENTO GENERAL DE POLICA DE ESPECTCULOS PBLICOS Y ACTIVIDADES RECREATIVAS .......................209DISPOSICIONES PRELIMINARES. mbito de aplicacin ........................................209TTULO II. Organizacin de los espectculos y actividades recreativas ....................210CAPTULO VI. Intervencin de la Autoridad gubernativa ...........................................210Seccin tercera. Vigilancia especial de actividades recreativas ................................ 211Seccin cuarta. Infracciones y sanciones ..................................................................212

8. Ley 19/2007, de 11 de julio, contra la violencia, el racismo, la xenofobia y laintolerancia en el deporte ....................................................................217

Prembulo ..................................................................................................................217TTULO I. Obligaciones y dispositivos de seguridad para la prevencin de la violencia,

el racismo, la xenofobia y la intolerancia en competiciones deportivas ....217

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PRESENTACIN

La reforma del Cdigo Penal y la propia Ley de Seguridad Ciudadana introduce importantes modificaciones. Lo que debera ser un texto clarificador de las conductas tipificadas, a veces se convierte en un texto ambiguo, sobretodo para aquellos que comienzan en el mundo policial. La multitud de conceptos que aglutinan ambas normas, dificultan an ms la interpretacin, y tanto la doctrina como la jurisprudencia nos puede ayudar a resolverlos. Este Manual Policial pretende ser una ayuda para todos los agentes de policia, independientemente del cuerpo policial donde se encuentren. Para ello, se han incorporado ejemplos juridicos que se han ido incorporando en el da a da de los Tribunales, y que nos podr ser de gran ayuda para aquellas actuaciones policiales, que an aplicando el texto literal del Cdigo Penal o de la Ley de Seguridad Ciudadana, no queden del todo resueltos. Queremos agradecer el gran trabajo realizado al autor de esta obra, Manuel Moreno Robledillo, que ha conseguido resumir dos normas tan importantes en la carrera policial, en un texto nico y convertirlo en una herramienta eficaz para todos aquellos que se dedican al mundo policial. Un manual realizado por un policia y dirigida a los policias de cualquier cuerpo, como garantes de los derechos y libertades de los ciudadanos, en esta dificil tarea que nos ha asignado la sociedad.

Jos Luis OrtegaAgrupaci Policia CCOO

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PRINCIPIOS JURDICOS APLICABLESEN LA OPERATIVA POLICIAL

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NON BIS IN IDEM

Se trata de un Principio Constitucional ampliamente desarrollado por la Jurisprudencia. Siendo una Garanta del Estado de Derecho como garante en la proteccin de los Derechos Fundamentes.

Como concepto, el Principio non bis in idem, consiste en la prohibicin de que un mismo hecho pueda ser sancionado ms de una vez, es decir, prohibicin expresa que supone que no se imponga una duplicidad de sanciones en aquellos supuestos en que se confirme identidad de sujeto, identidad de hecho y identidad de fundamento. Sirva de ejemplo que se sancione a una persona dos veces por los mismos hechos en la jurisdiccin administrativa y la penal.

COMENTARIO. La Ley de Proteccin de Seguridad Ciudadana 4/2015, se refiere al Principio non bis in idem en los siguientes trminos:

Artculo 45. Carcter subsidiario del procedimiento administrativo sancionador respecto del penal.

1. No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o administrativamente cuando se aprecie identidad de sujeto, de hecho y de fundamento.

2. En los supuestos en que las conductas pudieran ser constitutivas de delito, el rgano administrativo pasar el tanto de culpa a la autoridad judicial o al Ministerio Fiscal y se abstendr de seguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no dicte sentencia firme o resolucin que de otro modo ponga fin al procedimiento penal, o el Ministerio Fiscal no acuerde la improcedencia de iniciar o proseguir las actuaciones en va penal, quedando hasta entonces interrumpido el plazo de prescripcin. La autoridad judicial y el Ministerio Fiscal comunicarn al rgano administrativo la resolucin o acuerdo que hubieran adoptado.

3. De no haberse estimado la existencia de ilcito penal, o en el caso de haberse dictado resolucin de otro tipo que ponga fin al procedimiento penal, podr iniciarse o proseguir el procedimiento sancionador. En todo caso, el rgano administrativo quedar vinculado por los hechos declarados probados en va judicial.

4. Las medidas cautelares adoptadas antes de la intervencin judicial podrn mantenerse mientras la autoridad judicial no resuelva otra cosa.

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VIS ATRACTIVA. PREFERENCIA NORMATIVA

Hemos de partir de la base que desde la perspectiva Policial, el Orden Jurisdiccional Penal es siempre preferente. Por todo ello ningn Juez o Tribunal podr plantear un conflicto de competencias a los rganos de dicho orden Jurisdiccional.

COMENTARIO. En aquellos supuestos en que pueda existir non bis idem tendr siempre carcter preferente la va Penal (la ms restrictiva), frente la administrativa. Es decir, en aquellas actuaciones Policiales en que se exista identidad de sujeto, identidad de hecho y identidad de fundamento, hasta que no resuelva la va penal (caso desestimatorio), ser cuando deber entonces iniciarse o retomarse la va Administrativa.

EFICACIA NORMATIVA DE LAS NORMAS JURDICAS

Segn el Cdigo Civil,

Articulo 6.1. La ignorara de las leyes no exime de su cumplimiento.

PRIMUS INTER PARES. PRESUNCIN DE VERACIDAD Nos tenemos que referir necesariamente por una parte a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y en concreto a su Art. 137.2, y por otra a la Ley Orgnica 4/2015, de 30 de marzo, Art. 52, para ver el reconocimiento de la presuncin de veracidad, primus inter pares, de las acciones y constataciones realizadas por los Agentes de Polica en sus Actas, comisos informes, etc.

COMENTARIO/RESEA. La Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Articulo 137.-Presuncin de inocencia. 1. Los procedimientos sancionadores respetaran la presunci6n de no existencia de

responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario. 2. Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes

vincularan a las Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos sancionadores que substancien.

3. Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce [a condicin de autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando los requisitos legales pertinentes, tendrn valor probatorio sin perjuicio de [as pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios administrados.

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La Ley Orgnica 4/2015 de Proteccin de la Seguridad Ciudadana. Artculo 52. Valor probatorio de las declaraciones de los agentes de la autoridad.En los procedimientos sancionadores que se instruyan en las materias objeto de esta Ley, las denuncias, atestados o actas formulados por los agentes de la autoridad en ejercicio de sus funciones que hubiesen presenciado los hechos, previa ratificacin en el caso de haber sido negados por los denunciados, constituirn base suficiente para adoptar la resolucin que proceda, salvo prueba en contrario y sin perjuicio de que aqullos deban aportar al expediente todos los elementos probatorios disponibles.

PRINCIPIO DE TIPICIDAD

El principio de tipicidad, en lo referente a las infracciones administrativas, resulta ser una de las manifestaciones esenciales del principio de legalidad y exige la ms estricta adecuacin entre la conducta prohibida descrita en el tipo, y el hecho cometido por accin u omisin del infractor.

COMENTARIO/RESEA. Por todo ello, las normas que definen las infracciones y sanciones no son susceptibles de poder ser aplicadas de forma analgica. Y solo sern consideradas infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurdico reconocidas como tales en una Ley, todo ello sin perjuicio de lo dispuesto para la Administracin Local en el ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local.

PRINCIPIO DE ALTERNATIVIDAD

Relacionado con el vis atractiva, en tal sentido que obliga en el supuesto de un mismo hecho, sea este sancionado con arreglo a lo descrito en varios tipos, a aplicar el tipo que imponga mayor sancin, y ste sera el tipo Penal frente al reseado en la norma Administrativa.

COMENTARIO/RESEA. En aquellos supuestos en que pueda existir comportamientos que puedan ser sancionados tanto Penalmente como Administrativamente, tendr siempre carcter preferente la va Penal (la ms restrictiva), frente la administrativa. Es decir, en aquellas actuaciones Policiales en que si exista identidad de sujeto, identidad de hecho y identidad de fundamento, hasta que no resuelva la va penal (caso desestimatorio), ser cuando deber entonces iniciarse o retomarse la va Administrativa.

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ULTIMA RATIO. PRINCIPIO DE INTERVENCIN MNIMA

Segn el principio de intervencin mnima, el Derecho Penal debe ser la ultima ratio de la Poltica Criminal del Estado, para la proteccin de aquellos bienes jurdicos ms importantes frente a los ataques ms graves que puedan sufrir. La intervencin del Derecho Penal en la vida social debe reducirse a lo mnimo posible, ya que esta puede ser ms restrictiva en cuanto a las libertades individuales de los ciudadanos.

COMENTARIO/RESEA. Como sugerencia tenemos que partir de la base, que como Policas no deberamos seguir el criterio interpretativo de los tipos penales, esta misin le corresponde en todo caso a la Poltica Criminal desarrollada por el legislador. Por tanto, es este quien, determinar los lmites de la intervencin penal, determinar los tipos penales y sus penas, y en ningn caso ser misin de los Policas realizar criterios interpretativos.

JURISPRUDENCIA.

Es una fuente informal del Derecho generada a partir de dos (2) sentencias firmes por parte de la sala competente en la materia Juzgada del Tribunal Supremo o una (1) del Tribunal Constitucional que vinculen los sucesivos criterios judiciales en las Audiencias Provinciales y Juzgados de Instruccin. Las dos (2) sentencias del Tribunal Supremo deben de sustentarse en poseer coincidencia de identidad de fundamento jurdico y del bien jurdico protegido.

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LEY ORGNCIA 4/2015 DE PROTECCINDE LA SEGURETAT CIUTADANA

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JEFATURA DEL ESTADO

Ley Orgnica 4/2015, de 30 de marzo, de proteccin de la seguridad ciudadana.

FELIPE VIREY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren. Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley orgnica:

PREMBULO I

La seguridad ciudadana es la garanta de que los derechos y libertades reconocidos y amparados por las constituciones democrticas puedan ser ejercidos libremente por la ciudadana y no meras declaraciones formales carentes de eficacia jurdica. En este sentido, la seguridad ciudadana se configura como uno de los elementos esenciales del Estado de Derecho.

Las demandas sociales de seguridad ciudadana van dirigidas esencialmente al Estado, pues es apreciable una conciencia social de que slo ste puede asegurar un mbito de convivencia en el que sea posible el ejercicio de los derechos y libertades, mediante la eliminacin de la violencia y la remocin de los obstculos que se opongan a la plenitud de aquellos.

La Constitucin Espaola de 1978 asumi el concepto de seguridad ciudadana (artculo 104.1), as como el de seguridad pblica (artculo 149.1.29.). Posteriormente, la doctrina y la jurisprudencia han venido interpretando, con matices, estos dos conceptos como sinnimos, entendiendo por tales la actividad dirigida a la proteccin de personas y bienes y al mantenimiento de la tranquilidad ciudadana.

Es a la luz de estas consideraciones como se deben interpretar la idea de seguridad ciudadana y los conceptos afines a la misma, huyendo de definiciones genricas que justifiquen una intervencin expansiva sobre los ciudadanos en virtud de peligros indefinidos, y evitando una discrecionalidad administrativa y una potestad sancionadora genricas.

Para garantizar la seguridad ciudadana, que es una de las prioridades de la accin de los poderes pblicos, el modelo de Estado de Derecho instaurado por la Constitucin dispone de tres mecanismos: un ordenamiento jurdico adecuado para dar respuesta a los diversos fenmenos ilcitos, un Poder Judicial que asegure su aplicacin, y unas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad eficaces en la prevencin y persecucin de las infracciones.

En el marco del artculo 149.1.29. de la Constitucin y siguiendo las orientaciones de la doctrina constitucional, esta Ley tiene por objeto la proteccin de personas y bienes y

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el mantenimiento de la tranquilidad ciudadana, e incluye un conjunto plural y diversificado de actuaciones, de distinta naturaleza y contenido, orientadas a una misma finalidad tuitiva del bien jurdico protegido. Una parte significativa de su contenido se refiere a la regulacin de las intervenciones de la polica de seguridad, funciones propias de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, aunque con ello no se agota el mbito material de lo que hay que entender por seguridad pblica, en el que se incluyen otras materias, entre las que la Ley aborda las obligaciones de registro documental o de adopcin de medidas de seguridad por las personas fsicas o jurdicas que realicen actividades relevantes para la seguridad ciudadana, o el control administrativo sobre armas y explosivos, entre otras.

II

La Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, constituy el primer esfuerzo por abordar, desde la ptica de los derechos y valores constitucionales, un cdigo que recogiera las principales actuaciones y potestades de los poderes pblicos, especialmente de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, a fin de garantizar la seguridad de los ciudadanos.

Sin embargo, varios factores aconsejan acometer su sustitucin por un nuevo texto. La perspectiva que el transcurso del tiempo ofrece de las virtudes y carencias de las normas jurdicas, los cambios sociales operados en nuestro pas, las nuevas formas de poner en riesgo la seguridad y la tranquilidad ciudadanas, los nuevos contenidos que las demandas sociales incluyen en este concepto, la imperiosa necesidad de actualizacin del rgimen sancionador o la conveniencia de incorporar la jurisprudencia constitucional en esta materia justifican sobradamente un cambio legislativo.

Libertad y seguridad constituyen un binomio clave para el buen funcionamiento de una sociedad democrtica avanzada, siendo la seguridad un instrumento al servicio de la garanta de derechos y libertados y no un fin en s mismo.

Por tanto cualquier incidencia o limitacin en el ejercicio de las libertades ciudadanas por razones de seguridad debe ampararse en el principio de legalidad y en el de proporcionalidad en una triple dimensin: un juicio de idoneidad de la limitacin (para la consecucin del objetivo propuesto), un juicio de necesidad de la misma (entendido como inexistencia de otra medida menos intensa para la consecucin del mismo fin) y un juicio de proporcionalidad en sentido estricto de dicha limitacin (por derivarse de ella un beneficio para el inters pblico que justifica un cierto sacrificio del ejercicio del derecho).

Son estas consideraciones las que han inspirado la redaccin de esta Ley, en un intento de hacer compatibles los derechos y libertades de los ciudadanos con la injerencia estrictamente indispensable en los mismos para garantizar su seguridad, sin la cual su disfrute no sera ni real ni efectivo.

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IIILa Ley, de acuerdo con la jurisprudencia constitucional, parte de un concepto material de seguridad ciudadana entendida como actividad dirigida a la proteccin de personas y bienes y al mantenimiento de la tranquilidad de los ciudadanos, que engloba un conjunto plural y diversificado de actuaciones, distintas por su naturaleza y contenido, orientadas a una misma finalidad tuitiva del bien jurdico as definido. Dentro de este conjunto de actuaciones se sitan las especficas de las organizaciones instrumentales destinadas a este fin, en especial, las que corresponden a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, a las que el artculo 104 de la Constitucin encomienda proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Junto a esas actividades policiales en sentido estricto, la Ley regula aspectos y funciones atribuidos a otros rganos y autoridades administrativas, como la documentacin e identificacin de las personas, el control administrativo de armas, explosivos, cartuchera y artculos pirotcnicos o la previsin de la necesidad de adoptar medidas de seguridad en determinados establecimientos, con el correlato de un rgimen sancionador actualizado imprescindible para garantizar el cumplimiento de los fines de la Ley.

La Ley se estructura en cinco captulos divididos en cincuenta y cuatro artculos, siete disposiciones adicionales, una transitoria, una derogatoria y cinco finales.

El captulo I, tras definir el objeto de la Ley, recoge como novedades ms relevantes sus fines y los principios rectores de la actuacin de los poderes pblicos en el mbito de la seguridad ciudadana, la cooperacin interadministrativa y el deber de colaboracin de las autoridades y los empleados pblicos, los distintos cuerpos policiales, los ciudadanos y las empresas y el personal de seguridad privada, de acuerdo con una perspectiva integral de la seguridad pblica. Entre los fines de la Ley destacan la proteccin del libre ejercicio de los derechos fundamentales y las libertades pblicas y los dems derechos reconocidos y amparados por el ordenamiento jurdico; la garanta del normal funcionamiento de las instituciones; la preservacin no slo de la seguridad, sino tambin de la tranquilidad y la pacfica convivencia ciudadanas; el respeto a las Leyes en el ejercicio de los derechos y libertades; la proteccin de las personas y bienes, con especial atencin a los menores y a las personas con discapacidad necesitadas de especial proteccin; la pacfica utilizacin de vas y dems bienes demaniales destinados al uso y disfrute pblico; la garanta de la normal prestacin de los servicios bsicos para la comunidad; y la transparencia en la actuacin de los poderes pblicos en materia de seguridad ciudadana.

El captulo II regula la documentacin e identificacin de los ciudadanos espaoles, el valor probatorio del Documento Nacional de Identidad y del pasaporte y los deberes de los titulares de estos documentos, incorporando las posibilidades de identificacin y de firma electrnica de los mismos, y manteniendo la exigencia de exhibirlos a requerimiento de los agentes de la autoridad de conformidad con lo dispuesto en la Ley.

El captulo III habilita a las autoridades competentes para acordar distintas actuaciones dirigidas al mantenimiento y, en su caso, al restablecimiento de la tranquilidad ciudadana en supuestos de inseguridad pblica, regulando con precisin los presupuestos, los fines y los requisitos para realizar estas diligencias, de acuerdo con los principios, entre otros, de proporcionalidad, injerencia mnima y no discriminacin.

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En este sentido, se regulan con detalle las facultades de las autoridades y de los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para dictar rdenes e instrucciones, para la entrada y registro en domicilios, requerir la identificacin de personas, efectuar comprobaciones y registros en lugares pblicos, establecer restricciones del trnsito y controles en la va pblica, as como otras medidas extraordinarias en situaciones de emergencia imprescindible para garantizar la seguridad ciudadana (desalojo de locales o establecimientos, prohibicin de paso, evacuacin de inmuebles, etc.). Igualmente se regulan las medidas que debern adoptar las autoridades para proteger la celebracin de reuniones y manifestaciones, as como para restablecer la normalidad de su desarrollo en casos de alteracin de la seguridad ciudadana.

La relacin de estas potestades de polica de seguridad es anloga a la contenida en la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, si bien, en garanta de los derechos de los ciudadanos que puedan verse afectados por su legtimo ejercicio por parte de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, se perfilan con mayor precisin los presupuestos habilitantes y las condiciones y requisitos de su ejercicio, de acuerdo con la jurisprudencia constitucional. As, la habilitacin a los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para la prctica de identificaciones en la va pblica no se justifica genricamente como sucede en la Ley de 1992 en el ejercicio de las funciones de proteccin de la seguridad ciudadana, sino que es precisa la existencia de indicios de participacin en la comisin de una infraccin, o que razonablemente se considere necesario realizar la identificacin para prevenir la comisin de un delito; por otra parte, en la prctica de esta diligencia, los agentes debern respetar escrupulosamente los principios de proporcionalidad, igualdad de trato y no discriminacin, y slo en caso de negativa a la identificacin, o si sta no pudiera realizarse in situ, podr requerirse a la persona para que acompae a los agentes a las dependencias policiales ms prximas en las que pueda efectuarse dicha identificacin, informndola de modo inmediato y comprensible de los fines de la solicitud de identificacin y, en su caso, de las razones del requerimiento.

Por primera vez se regulan los registros corporales externos, que slo podrn realizarse cuando existan motivos para suponer que pueden conducir al hallazgo de instrumentos, efectos u otros objetos relevantes para el ejercicio de las funciones de indagacin y prevencin que encomiendan las Leyes a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Estos registros, de carcter superficial, debern ocasionar el menor perjuicio a la dignidad de la persona, efectuarse por un agente del mismo sexo que la persona sobre la que se practique y, cuando lo exija el respeto a la intimidad, en un lugar reservado y fuera de la vista de terceros.

El captulo IV, referente a las potestades especiales de la polica administrativa de seguridad, regula las medidas de control administrativo que el Estado puede ejercer sobre las actividades relacionadas con armas, explosivos, cartuchera y artculos pirotcnicos.

Asimismo, se establecen obligaciones de registro documental para actividades relevantes para la seguridad ciudadana, como el hospedaje, el acceso comercial a servicios telefnicos o telemticos de uso pblico mediante establecimientos abiertos al

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pblico, la compraventa de joyas y metales, objetos u obras de arte, la cerrajera de seguridad o el comercio al por mayor de chatarra o productos de desecho.

Por otro lado, desde la estricta perspectiva de la seguridad ciudadana, se contempla el rgimen de intervencin de las autoridades competentes en materia de espectculos pblicos y actividades recreativas, sin perjuicio de las competencias de las comunidades autnomas y de las entidades locales en lo que se refiere a su normal desarrollo.

El captulo V, que regula el rgimen sancionador, introduce novedades relevantes con respecto a la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero. La redaccin del captulo en su conjunto tiene en cuenta, como reiteradamente ha declarado el Tribunal Constitucional, que el Derecho administrativo sancionador y el Derecho penal son, con matices, manifestaciones de un nico ius puniendi del Estado. Por tanto, la Ley est orientada a dar cumplimiento a los principios que rigen la potestad sancionadora administrativa, singularmente los de responsabilidad, proporcionalidad y legalidad, en sus dos vertientes, de legalidad formal o reserva de Ley y legalidad material o tipicidad, sin perjuicio de la admisin de la colaboracin reglamentaria para la especificacin de conductas y sanciones en relacin con las infracciones tipificadas por la Ley.

En cuanto a los autores de las conductas tipificadas como infracciones, se exime de responsabilidad a los menores de catorce aos, en consonancia con la legislacin sobre responsabilidad penal del menor. Asimismo se prev que cuando sea declarado autor de los hechos cometidos un menor de dieciocho aos no emancipado o una persona con la capacidad modificada judicialmente respondern solidariamente con l de los daos y perjuicios ocasionados sus padres, tutores, curadores, acogedores o guardadores legales o de hecho.

A fin de garantizar la proporcionalidad en la imposicin de las sanciones graves y muy graves previstas en la Ley, se dividen las sanciones pecuniarias en tres tramos de igual extensin, que dan lugar a los grados mnimo, medio y mximo de las mismas y se recogen las circunstancias agravantes y los criterios de graduacin que debern tenerse en cuenta para la individualizacin de las sanciones pecuniarias, acogiendo as una exigencia del principio de proporcionalidad presente en la jurisprudencia contenciosoadministrativa, pero que tiene escaso reflejo en los regmenes sancionadores que incorporan numerosas normas de nuestro ordenamiento jurdico administrativo.

Con respecto al cuadro de infracciones, en aras de un mejor ajuste al principio de tipicidad, se introduce un elenco de conductas que se califican como leves, graves y muy graves, estas ltimas ausentes de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, que simplemente permita la calificacin de determinadas infracciones graves como muy graves en funcin de las circunstancias concurrentes.

Junto a las infracciones tipificadas por el legislador de 1992, la Ley sanciona conductas que, sin ser constitutivas de delito, atentan gravemente contra la seguridad ciudadana, como son las reuniones o manifestaciones prohibidas en lugares que tengan la condicin de infraestructuras e instalaciones en las que se prestan servicios bsicos para la comunidad y los actos de intrusin en stas, cuando se ocasione un riesgo para

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las personas; la proyeccin de haces de luz sobre los conductores o pilotos de medios de transporte con riesgo de provocar un accidente, o la celebracin de espectculos pblicos o actividades recreativas a pesar de la prohibicin o suspensin acordada por la autoridad por razones de seguridad, entre otras. Se sancionan igualmente conductas que representan un ejercicio extralimitado del derecho de reunin y manifestacin, as como la perturbacin del ejercicio de este derecho fundamental cuando no constituyan delito. Otras infracciones tienen por objeto preservar el legtimo ejercicio de sus funciones por las autoridades y sus agentes, as como por los servicios de emergencia.

Por otra parte, la reforma en tramitacin del Cdigo Penal exige una revisin de las infracciones penales de esta naturaleza que contena el libro III del cdigo punitivo para incorporar al mbito administrativo algunas conductas que, de lo contrario, quedaran impunes, como son ciertas alteraciones del orden pblico, las faltas de respeto a la autoridad, el deslucimiento de determinados bienes en la va pblica o dejar sueltos animales peligrosos. Tambin se recogen las infracciones previstas en la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, relacionadas con el consumo de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, a las que se agregan otras dirigidas a favorecerlo. Se ha considerado oportuno sancionar comportamientos atentatorios a la libertad sexual de las personas, especialmente de los menores, o que perturban la convivencia ciudadana o el pacfico disfrute de las vas y espacios pblicos, todos ellos bienes jurdicos cuya proteccin forma parte de los fines de esta Ley por su colindancia con la seguridad ciudadana.

Respecto de las sanciones, se reordenan las pecuniarias y se establecen tres tramos de igual extensin, que dan lugar a los grados mnimo, medio y mximo de las mismas, si bien no se eleva el importe de las que pueden imponerse por la comisin de infracciones muy graves, a pesar del tiempo transcurrido desde la aprobacin de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero. Asimismo se ha previsto que cabr exigir al infractor, en su caso, la reposicin de los bienes daados a su situacin originaria o, cuando ello no fuera posible, la indemnizacin por los daos y perjuicios causados, al igual que tambin sucede en otros mbitos en los que se exige una reparacin in natura de la situacin alterada con el comportamiento infractor y, en su defecto, la satisfaccin de un equivalente econmico. Y con objeto de dar el tratamiento adecuado a las infracciones de los menores de dieciocho aos en materia de consumo o tenencia ilcitos de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas se prev la suspensin de la sancin si aqullos accedan a someterse a tratamiento o rehabilitacin, si lo precisan, o a actividades reeducativas.

A fin de contribuir a evitar la proliferacin de procedimientos administrativos especiales, se establece que el ejercicio de la potestad sancionadora en materia de proteccin de la seguridad ciudadana se regir por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y su normativa de desarrollo, sin renunciar a la incorporacin de determinadas especialidades, como la regulacin de un procedimiento abreviado, que permite satisfacer el pago voluntario de las sanciones pecuniarias por la comisin de infracciones graves o leves en un breve plazo desde su notificacin, con el efecto de la reduccin del 50 por 100 de su importe, en trminos anlogos a los ya contemplados en otras normas.

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Se crea, en fin, un Registro Central de Infracciones contra la Seguridad Ciudadana, indispensable para poder apreciar la reincidencia de los infractores y permitir, de este modo, sancionar adecuadamente a quienes de modo voluntario y reiterado incurren en conductas merecedoras de reproche jurdico.

CAPTULO IDisposiciones generales

Artculo 1. Objeto.

1. La seguridad ciudadana es un requisito indispensable para el pleno ejercicio de los derechos fundamentales y las libertades pblicas, y su salvaguarda, como bien jurdico de carcter colectivo, es funcin del Estado, con sujecin a la Constitucin y a las Leyes.

2. Esta Ley tiene por objeto la regulacin de un conjunto plural y diversificado de actuaciones de distinta naturaleza orientadas a la tutela de la seguridad ciudadana, mediante la proteccin de personas y bienes y el mantenimiento de la tranquilidad de los ciudadanos.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

1. Las disposiciones de esta Ley son aplicables en todo el territorio nacional, sin perjuicio de las competencias que, en su caso, hayan asumido las comunidades autnomas en el marco de la Constitucin, de los estatutos de autonoma y de la legislacin del Estado en materia de seguridad pblica.

2. En particular, quedan fuera del mbito de aplicacin de esta Ley las prescripciones que tienen por objeto velar por el buen orden de los espectculos y la proteccin de las personas y bienes a travs de una accin administrativa ordinaria, aun cuando la misma pueda conllevar la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, siempre que sta se conciba como elemento integrante del sistema preventivo habitual del control del espectculo.

3. Asimismo, esta Ley se aplicar sin menoscabo de los regmenes legales que regulan mbitos concretos de la seguridad pblica, como la seguridad area, martima, ferroviaria, vial o en los transportes, quedando, en todo caso, salvaguardadas las disposiciones referentes a la defensa nacional y la regulacin de los estados de alarma, excepcin y sitio.

Artculo 3. Fines.

Constituyen los fines de esta Ley y de la accin de los poderes pblicos en su mbito de aplicacin:

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a. La proteccin del libre ejercicio de los derechos fundamentales y las libertades pblicas y los dems derechos reconocidos y amparados por el ordenamiento jurdico.

b. La garanta del normal funcionamiento de las instituciones. c. La preservacin de la seguridad y la convivencia ciudadanas. d. El respeto a las Leyes, a la paz y a la seguridad ciudadana en el ejercicio de los

derechos y libertades. e. La proteccin de las personas y bienes, con especial atencin a los menores y a las

personas con discapacidad necesitadas de especial proteccin. f. La pacfica utilizacin de vas y dems bienes demaniales y, en general, espacios

destinados al uso y disfrute pblico. g. La garanta de las condiciones de normalidad en la prestacin de los servicios

bsicos para la comunidad. h. La prevencin de la comisin de delitos e infracciones administrativas directamente

relacionadas con los fines indicados en los prrafos anteriores y la sancin de las de esta naturaleza tipificadas en esta Ley.

i. La transparencia en la actuacin de los poderes pblicos en materia de seguridad ciudadana.

Artculo 4. Principios rectores de la accin de los poderes pblicos en relacin con la seguridad ciudadana.

1. El ejercicio de las potestades y facultades reconocidas por esta Ley a las administraciones pblicas y, especficamente, a las autoridades y dems rganos competentes en materia de seguridad ciudadana y a los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se regir por los principios de legalidad, igualdad de trato y no discriminacin, oportunidad, proporcionalidad, eficacia, eficiencia y responsabilidad, y se someter al control administrativo y jurisdiccional.

En particular, las disposiciones de los captulos III y V debern interpretarse y aplicarse del modo ms favorable a la plena efectividad de los derechos fundamentales y libertades pblicas, singularmente de los derechos de reunin y manifestacin, las libertades de expresin e informacin, la libertad sindical y el derecho de huelga.

2. En particular, la actuacin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad est sujeta a los principios bsicos de actuacin regulados en el artculo 5 de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

3. La actividad de intervencin se justifica por la existencia de una amenaza concreta o de un comportamiento objetivamente peligroso que, razonablemente, sea susceptible de provocar un perjuicio real para la seguridad ciudadana y, en concreto, atentar contra los derechos y libertades individuales y colectivos o alterar el normal funcionamiento de las instituciones pblicas. Las concretas intervenciones para el mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana se realizarn conforme a lo dispuesto en el captulo III de esta Ley.

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INCLUSIN NORMATIVAL.O 2/86 DE FFCCSS

Artculo quinto. Son principios bsicos de actuacin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad los siguientes: 1. Adecuacin al ordenamiento jurdico, especialmente: a. Ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin y al resto del

ordenamiento jurdico. b. Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad poltica e

imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminacin alguna por razn de raza, religin u opinin.

c. Actuar con integridad y dignidad. En particular, debern abstenerse de todo acto de corrupcin y oponerse a l resueltamente.

d. Sujetarse en su actuacin profesional, a los principios de jerarqua y subordinacin. En ningn caso, la obediencia debida podr amparar rdenes que entraen la ejecucin de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitucin o a las Leyes.

e. Colaborar con la Administracin de Justicia y auxiliarla en los trminos establecidos en la Ley.

2. Relaciones con la comunidad. Singularmente: a. Impedir, en el ejercicio de su actuacin profesional, cualquier prctica abusiva,

arbitraria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral. b. Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones

con los ciudadanos, a quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos para ello. En todas sus intervenciones, proporcionarn informacin cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las mismas.

c. En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria, y sin demora cuando de ello dependa evitar un dao grave, inmediato e irreparable; rigindose al hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilizacin de los medios a su alcance.

d. Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo racionalmente grave para su vida, su integridad fsica o las de terceras personas, o en aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior.

3. Tratamiento de detenidos, especialmente: a. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern identificarse

debidamente como tales en el momento de efectuar una detencin. b. Velarn por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o

que se encuentren bajo su custodia y respetarn el honor y la dignidad de las personas.

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c. Darn cumplimiento y observarn con la debida diligencia los trmites, plazos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico, cuando se proceda a la detencin de una persona.

4. Dedicacin profesional. Debern llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo intervenir siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana.

5. Secreto profesional. Debern guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por razn o con ocasin del desempeo de sus funciones. No estarn obligados a revelar las fuentes de informacin salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra manera.

6. Responsabilidad. Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacin profesional llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as como las reglamentarias que rijan su profesin y los principios enunciados anteriormente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Pblicas por las mismas.

Artculo 5. Autoridades y rganos competentes.

1. Corresponde al Gobierno, a travs del Ministerio del Interior y de los dems rganos y autoridades competentes y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a sus rdenes, la preparacin, direccin y ejecucin de la poltica en relacin con la administracin general de la seguridad ciudadana, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otras administraciones pblicas en dicha materia.

2. Son autoridades y rganos competentes en materia de seguridad ciudadana, en el mbito de la Administracin General del Estado:

a. El Ministro del Interior. b. El Secretario de Estado de Seguridad. c. Los titulares de los rganos directivos del Ministerio del Interior que tengan

atribuida tal condicin, en virtud de disposiciones legales o reglamentarias. d. Los Delegados del Gobierno en las comunidades autnomas y en las Ciudades

de Ceuta y Melilla. e. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias y los Directores Insulares.

3. Sern autoridades y rganos competentes, a los efectos de esta Ley, los correspondientes de las comunidades autnomas que hayan asumido competencias para la proteccin de personas y bienes y para el mantenimiento de la seguridad ciudadana y cuenten con un cuerpo de polica propio.

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4. Las autoridades de las Ciudades de Ceuta y Melilla y las autoridades locales ejercern las facultades que les corresponden, de acuerdo con la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, y la legislacin de rgimen local, espectculos pblicos, actividades recreativas y actividades clasificadas.

Artculo 6. Cooperacin interadministrativa.

La Administracin General del Estado y las dems administraciones pblicas con competencias en materia de seguridad ciudadana se regirn, en sus relaciones, por los principios de cooperacin y lealtad institucional, facilitndose la informacin de acuerdo con la legislacin vigente y la asistencia tcnica necesarias en el ejercicio de sus respectivas atribuciones, y, cuando fuese preciso, coordinando las acciones destinadas a garantizar el cumplimiento de esta Ley, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, y en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Artculo 7. Deber de colaboracin.

1. Todas las autoridades y funcionarios pblicos, en el mbito de sus respectivas competencias y de acuerdo con su normativa especfica, debern colaborar con las autoridades y rganos a que se refiere el artculo 5, y prestarles el auxilio que sea posible y adecuado para la consecucin de los fines relacionados en el artculo 3. Cuando, por razn de su cargo, tengan conocimiento de hechos que perturben gravemente la seguridad ciudadana o de los que racionalmente pueda inferirse que pueden producir una perturbacin grave, estarn obligados a ponerlo inmediatamente en conocimiento de la autoridad competente.

2. Las autoridades y rganos competentes y los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrn recabar de los particulares su ayuda y colaboracin en la medida necesaria para el cumplimiento de los fines previstos en esta Ley, especialmente en los casos de grave calamidad pblica o catstrofe extraordinaria, siempre que ello no implique riesgo personal para los mismos. Quienes sufran daos y perjuicios por estas causas sern indemnizados de acuerdo con las leyes.

3. Las empresas de seguridad privada, los despachos de detectives privados y el personal de seguridad privada tienen un especial deber de auxiliar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en el ejercicio de sus funciones, prestarles la colaboracin que precisen y seguir sus instrucciones, en los trminos previstos en la normativa de seguridad privada.

INCLUSIN NORMATIVA. Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada. Artculo 14. Colaboracin profesional.

1. La especial obligacin de colaboracin de las empresas de seguridad, los despachos de detectives y el personal de seguridad privada con las Fuerzas

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y Cuerpos de Seguridad se desarrollar con sujecin al principio de legalidad y se basar exclusivamente en la necesidad de asegurar el buen fin de las actuaciones tendentes a preservar la seguridad pblica, garantizndose la debida reserva y confidencialidad cuando sea necesario.

2. Las empresas de seguridad, los despachos de detectives y el personal de seguridad privada debern comunicar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes, tan pronto como sea posible, cualesquiera circunstancias o informaciones relevantes para la prevencin, el mantenimiento o restablecimiento de la seguridad ciudadana, as como todo hecho delictivo del que tuviesen conocimiento en el ejercicio de su actividad o funciones, poniendo a su disposicin a los presuntos delincuentes, as como los instrumentos, efectos y pruebas relacionadas con los mismos.

3. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrn facilitar al personal de seguridad privada, en el ejercicio de sus funciones, informaciones que faciliten su evaluacin de riesgos y consiguiente implementacin de medidas de proteccin. Si estas informaciones contuvieran datos de carcter personal slo podrn facilitarse en caso de peligro real para la seguridad pblica o para evitar la comisin de infracciones penales.

Artculo 15. Acceso a la informacin por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. 1. Se autorizan las cesiones de datos que se consideren necesarias para contribuir

a la salvaguarda de la seguridad ciudadana, as como el acceso por parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a los sistemas instalados por las empresas de seguridad privada que permitan la comprobacin de las informaciones en tiempo real cuando ello sea necesario para la prevencin de un peligro real para la seguridad pblica o para la represin de infracciones penales.

2. El tratamiento de datos de carcter personal, as como los ficheros, automatizados o no, creados para el cumplimiento de esta ley se sometern a lo dispuesto en la normativa de proteccin de datos de carcter personal.

3. La comunicacin de buena fe de informacin a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad por las entidades y el personal de seguridad privada no constituir vulneracin de las restricciones sobre divulgacin de informacin impuestas por va contractual o por cualquier disposicin legal, reglamentaria o administrativa, cuando ello sea necesario para la prevencin de un peligro real para la seguridad pblica o para la represin de infracciones penales.

Artculo 16. Coordinacin y participacin. 1. El Ministerio del Interior o, en su caso, el rgano autonmico competente adoptar

las medidas organizativas que resulten adecuadas para asegurar la coordinacin de los servicios de seguridad privada con los de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

2. En el mbito de las competencias de la Administracin General del Estado se constituirn comisiones mixtas de seguridad privada, nacionales, autonmicas

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o provinciales, con el carcter de rganos consultivos y de colaboracin entre las administraciones pblicas y los representantes del sector. Su composicin y funciones se determinarn reglamentariamente.

3. En las comunidades autnomas que tengan asumidas las competencias en materia de seguridad privada de conformidad con lo establecido en el artculo 13, tambin podrn existir rganos consultivos en materia de seguridad privada, con la composicin y funcionamiento que en cada caso se determine.

4. El personal que realice funciones de polica administrativa tendr el especial deber de colaborar en la consecucin de los fines previstos en el artculo 3 de esta Ley.

CAPTULO IIDocumentacin e identificacin personal

Artculo 8. Acreditacin de la identidad de los ciudadanos espaoles.

1. Los espaoles tienen derecho a que se les expida el Documento Nacional de Identidad. El Documento Nacional de Identidad es un documento pblico y oficial y tendr la proteccin que a stos otorgan las leyes, as como suficiente valor por s solo para la acreditacin de la identidad y los datos personales de su titular.

2. En el Documento Nacional de Identidad figurarn la fotografa y la firma de su titular, as como los datos personales que se determinen reglamentariamente, que respetarn el derecho a la intimidad de la persona, sin que en ningn caso, puedan ser relativos a la raza, etnia, religin, creencias, opinin, ideologa, discapacidad, orientacin o identidad sexual, o afiliacin poltica o sindical. La tarjeta soporte del Documento Nacional de Identidad incorporar las medidas de seguridad necesarias para la consecucin de condiciones de calidad e inalterabilidad y mximas garantas para impedir su falsificacin.

3. El Documento Nacional de Identidad permite a los espaoles mayores de edad que gocen de plena capacidad de obrar y a los menores emancipados la identificacin electrnica de su titular, as como la firma electrnica de documentos, en los trminos previstos en la legislacin especfica. Las personas con capacidad modificada judicialmente podrn ejercer esas facultades cuando expresamente lo solicite el interesado y no precise, atendiendo a la resolucin judicial que complemente su capacidad, de la representacin o asistencia de una institucin de proteccin y apoyo para obligarse o contratar.

El prestador de servicios de certificacin proceder a revocar el certificado de firma electrnica a instancia del Ministerio del Interior, tras recibir ste la comunicacin del Encargado del Registro Civil de la inscripcin de la resolucin judicial que determine la necesidad del complemento de la capacidad para obligarse o contratar, del fallecimiento o de la declaracin de ausencia o fallecimiento de una persona.

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Artculo 9. Obligaciones y derechos del titular del Documento Nacional de Identidad.

1. El Documento Nacional de Identidad es obligatorio a partir de los catorce aos. Dicho documento es personal e intransferible, debiendo su titular mantenerlo en vigor y conservarlo y custodiarlo con la debida diligencia. No podr ser privado del mismo, ni siquiera temporalmente, sino en los supuestos en que, conforme a lo previsto por la ley, haya de ser sustituido por otro documento.

2. Todas las personas obligadas a obtener el Documento Nacional de Identidad lo estn tambin a exhibirlo y permitir la comprobacin de las medidas de seguridad a lasque se refiere el apartado 2 del artculo 8 cuando fueren requeridas para ello por la autoridad o sus agentes, para el cumplimiento de los fines previstos en el apartado 1 del artculo 16. De su sustraccin o extravo deber darse cuenta tan pronto como sea posible a la comisara de Polica o puesto de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ms prximo.

COMENTARIO/RESEA. El D.N.I., es obligatorio obtenerlo a los 14 aos de edad y muy aconsejable llevarlo consigo, pero NO es obligatorio portarlo. Las ventajas de adquirir el hbito de ir documentado con el DNI, evitan situaciones desagradables y dilaciones innecesarias en las Identificaciones y requerimientos por la Polica, todo ello sin entrar en la movilizacin de recursos que puede acarrear.

Artculo 10. Competencias sobre el Documento Nacional de Identidad.

1. Corresponde al Ministerio del Interior la competencia exclusiva para la direccin, organizacin y gestin de todos los aspectos referentes a la confeccin y expedicin del Documento Nacional de Identidad, conforme a lo dispuesto en esta Ley y en la legislacin sobre firma electrnica.

2. La competencia a que se refiere el apartado anterior ser ejercida por la Direccin General de la Polica, a la que corresponder tambin la custodia y responsabilidad de los archivos y ficheros relacionados con el Documento Nacional de Identidad.

3. Su expedicin est sujeta al pago de una tasa.

INCLUSIN NORMATIVA. REAL DECRETO 1553/2005, DE 23 DE DICIEMBRE, POR EL QUE SE REGULA LA EXPEDICIN DEL DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD Y SUS CERTIFICADOS DE FIRMA ELECTRNICA.Artculo 1. Naturaleza y funciones.

1. El Documento Nacional de Identidad es un documento personal e intransferible emitido por el Ministerio del Interior que goza de la proteccin que a los

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documentos pblicos y oficiales otorgan las leyes. Su titular estar obligado a la custodia y conservacin del mismo.

2. Dicho Documento tiene suficiente valor, por s solo, para acreditar la identidad y los datos personales de su titular que en l se consignen, as como la nacionalidad espaola del mismo.

3. A cada Documento Nacional de Identidad, se le asignar un nmero personal que tendr la consideracin de identificador numrico personal de carcter general.

4. Igualmente, el Documento Nacional de Identidad permite a los espaoles mayores de edad y que gocen de plena capacidad de obrar la identificacin electrnica de su titular, as como realizar la firma electrnica de documentos, en los trminos previstos en la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica. En el caso de los espaoles menores de edad, o que no gocen de plena capacidad de obrar, el documento nacional de identidad contendr, nicamente, la utilidad de la identificacin electrnica, emitindose con el respectivo certificado de autenticacin activado.

5. La firma electrnica realizada a travs del Documento Nacional de Identidad tendr respecto de los datos consignados en forma electrnica el mismo valor que la firma manuscrita en relacin con los consignados en papel.

6. Ningn espaol podr ser privado del Documento Nacional de Identidad, ni siquiera temporalmente, salvo en los casos y forma establecidos por las Leyes en los que haya de ser sustituido por otro documento.

Artculo 2. Derecho y obligacin de obtenerlo.

1. Todos los espaoles tendrn derecho a que se les expida el Documento Nacional de Identidad, siendo obligatoria su obtencin por los mayores de catorce aos residentes en Espaa y para los de igual edad que, residiendo en el extranjero, se trasladen a Espaa por tiempo no inferior a seis meses.

2. Todas las personas obligadas a obtener el Documento Nacional de Identidad lo estn tambin a exhibirlo cuando fueren requeridas para ello por la Autoridad o sus Agentes.

Artculo 3. rgano competente para la expedicin y gestin.

1. Ser competencia del Ministerio del Interior el ejercicio de las funciones relativas a la gestin, direccin, organizacin, desarrollo y administracin de todos aquellos aspectos referentes a la expedicin y confeccin del Documento Nacional de Identidad, conforme a lo previsto en la legislacin en materia de seguridad ciudadana y de firma electrnica.

2. El ejercicio de las competencias a que se refiere el apartado anterior, incluida la emisin de los certificados de firma electrnica reconocidos, ser realizado por la Direccin General de la Polica, a quien corresponder tambin la custodia y responsabilidad de los archivos y ficheros, automatizados o no, relacionados

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con el Documento Nacional de Identidad. A tal efecto, la Direccin General de la Polica quedar sometida a las obligaciones impuestas al responsable del fichero por la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de septiembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.

Artculo 4. Procedimiento de expedicin.

1. El Documento Nacional de Identidad se expedir a solicitud del interesado en la forma y lugares que al efecto se determinen, para lo cual deber aportar los documentos que se establecen en el artculo 5.1 de este Real Decreto.

2. En orden a facilitar a los ciudadanos la obtencin del Documento Nacional de Identidad, el Ministerio del Interior en colaboracin con el Ministerio de Administraciones Pblicas adoptar las medidas oportunas para el fomento de la cooperacin de los distintos rganos de las Administraciones Pblicas con la Direccin General de la Polica.

Artculo 5. Requisitos para la expedicin.

1. Para solicitar la expedicin del Documento Nacional de Identidad ser imprescindible la presencia fsica de la persona a quien se haya de expedir, el abono de la tasa legalmente establecida en cada momento y la presentacin de los siguientes documentos:

a. Certificacin literal de nacimiento expedida por el Registro Civil correspondiente. A estos efectos nicamente sern admitidas las certificaciones expedidas con una antelacin mxima de seis meses a la fecha de presentacin de la solicitud de expedicin del Documento Nacional de Identidad y que contengan la anotacin de que se ha emitido a los solos efectos de la obtencin de este documento.

b. Una fotografa reciente en color del rostro del solicitante, tamao 32 por 26 milmetros, con fondo uniforme blanco y liso, tomada de frente con la cabeza totalmente descubierta y sin gafas de cristales oscuros o cualquier otra prenda que pueda impedir o dificultar la identificacin de la persona.

c. Certificado o volante de empadronamiento del Ayuntamiento donde el solicitante tenga su domicilio, expedido con una antelacin mxima de tres meses a la fecha de la solicitud del documento nacional de identidad.

d. Los espaoles residentes en el extranjero acreditarn el domicilio mediante certificacin de la Representacin Diplomtica o Consular donde estn inscritos como residentes.

2. Excepcionalmente, en los supuestos en que, por circunstancias ajenas al solicitante, no pudiera ser presentado alguno de los documentos a que se refiere el apartado primero de este artculo, y siempre que se acrediten por otros medios, suficientes a juicio del responsable del rgano encargado de la expedicin, los datos que consten en tales documentos, se le podr expedir un Documento Nacional de Identidad con la validez que se indica en el artculo siguiente.

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3. En el momento de la solicitud, al interesado se le recogern las impresiones dactilares de los dedos ndices de ambas manos. Si no fuere posible obtener la impresin dactilar de alguno de los dedos o de ambos, se sustituir, en relacin con la mano que corresponda, por otro dedo segn el siguiente orden de prelacin: medio, anular o pulgar; consignndose, en el lugar del soporte destinado a tal fin, el dedo utilizado, o la imposibilidad de obtener alguno de ellos.

Artculo 6. Validez.

1. Con carcter general el documento nacional de identidad tendr un perodo de validez, a contar desde la fecha de la expedicin o de cada una de sus renovaciones, de:

a. Dos aos cuando el solicitante no haya cumplido los cinco aos de edad.

b. Cinco aos, cuando el titular haya cumplido los cinco aos de edad y no haya alcanzado los treinta al momento de la expedicin o renovacin.

c. Diez aos, cuando el titular haya cumplido los treinta y no haya alcanzado los setenta. d) Permanente cuando el titular haya cumplido los setenta aos.

2. De forma excepcional se podr otorgar validez distinta al Documento Nacional de Identidad en los siguientes supuestos de expedicin y renovacin:

a. Permanente, a personas mayores de treinta aos que acrediten la condicin de gran invlido.

b. Por un ao en los supuestos del apartado segundo del artculo 5 y del mismo apartado del artculo 7 siempre que, en ste ltimo caso, no se puedan aportar los documentos justificativos que acrediten la variacin de los datos.

3. No obstante lo dispuesto en este artculo, en cuanto a la validez de la utilidad informtica prevista en el artculo 1.4 se estar a lo que especficamente se establece al respecto en el artculo 12 de este Real Decreto.

Artculo 7. Renovacin.

1. Transcurrido el perodo de validez que para cada supuesto se contempla en el artculo anterior, el Documento Nacional de Identidad se considerar caducado y quedarn sin efecto las atribuciones y efectos que le reconoce el ordenamiento jurdico, estando su titular obligado a proceder a la renovacin del mismo.

Dicha renovacin se llevar a cabo mediante la presencia fsica del titular del Documento, que deber abonar la tasa correspondiente y aportar una fotografa con las caractersticas sealadas en el artculo 5.1.b). Tambin se le recogern las impresiones dactilares que se refieren en el apartado tercero del mismo artculo.

2. Independientemente de los supuestos del apartado anterior se deber proceder a la renovacin del Documento Nacional de Identidad en los supuestos de variacin de los datos que se recogen en el mismo, en cuyo caso ser preciso aportar, adems de lo establecido en el apartado anterior, los documentos justificativos que acrediten dicha variacin.

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Artculo 8. Expedicin de duplicados.

1. El extravo, sustraccin, destruccin o deterioro del Documento Nacional de Identidad, conllevar la obligacin de su titular de proveerse inmediatamente de un duplicado, que ser expedido en la forma y con los requisitos indicados para la renovacin prevista en el apartado primero del artculo anterior. La validez de estos duplicados ser la misma que tenan los Documentos a los que sustituyen, salvo que stos se hallen dentro de los ltimos 90 das de su vigencia, en cuyo caso se expedirn con la misma validez que si se tratara de una renovacin.

2. Los documentos sustituidos perdern el carcter de Documento Nacional de Identidad, as como los efectos que el ordenamiento jurdico atribuye a ste con respecto a su titular.

Artculo 9. Entrega del Documento Nacional de Identidad.

1. La entrega del documento nacional de identidad deber realizarse personalmente a su titular, y cuando ste sea menor de 14 aos o sea una persona con capacidad judicialmente complementada, se llevar a cabo en presencia de quien tenga encomendada la patria potestad o tutela, o persona apoderada por estas ltimas. En el momento de la entrega del documento nacional de identidad se proporcionar la informacin a que se refiere el artculo 18.b) de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre.

2. La activacin del certificado de firma electrnica en el documento nacional de identidad tendr carcter voluntario y su utilizacin se realizar mediante una clave personal y secreta que el titular del documento nacional de identidad podr introducir reservadamente en el sistema.

3. Al entregar el Documento renovado, se proceder a la retirada del anterior para su inutilizacin fsica. Una vez inutilizado podr ser devuelto a su titular si ste lo solicita.

Artculo 10. Caractersticas de la tarjeta soporte.

1. El material, formato y diseo de la tarjeta soporte del Documento Nacional de Identidad se determinar por el Ministerio del Interior, teniendo en cuenta en su elaboracin la utilizacin de procedimientos y productos conducentes a la consecucin de condiciones de calidad e inalterabilidad y mximas garantas para impedir su falsificacin. Llevar incorporado un chip electrnico al objeto de posibilitar la utilidad informtica a que se refiere el artculo 1.4 de este Real Decreto.

2. La tarjeta soporte llevar estampados en el anverso, de forma destacada y preeminente los literales Documento Nacional de Identidad, Espaa y Ministerio del Interior.

Artculo 11. Contenido.

1. El Documento Nacional de Identidad recoger grficamente los siguientes datos de su titular:

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- En el anverso: - Apellidos y nombre. - Fecha de nacimiento. - Sexo. - Nacionalidad. - Nmero personal del Documento Nacional de Identidad y carcter de

verificacin correspondiente al Nmero de Identificacin Fiscal. - Fotografa. - Firma.

En el reverso:

- Lugar de nacimiento. - Provincia-Nacin. - Nombre de los padres. - Domicilio. - Lugar de domicilio. - Provincia. - Nacin. - Caracteres OCR-B de lectura mecnica.

Los datos de filiacin se reflejarn en los mismos trminos en que consten en la certificacin a la que se alude en el artculo 5.1.a) de este Real Decreto, excepto en el campo de caracteres OCR-B de lectura mecnica, en que por aplicacin de acuerdos o convenios internacionales la transcripcin literal de aquellos datos impida o dificulte la lectura mecnica y finalidad de aquellos caracteres.

2. Igualmente constarn los siguientes datos referentes al propio Documento y a la tarjeta soporte:

- Fecha de caducidad. - Nmero de soporte.

3. Los textos fijos se expresarn en castellano y los expedidos en territorio de aquellas Comunidades Autnomas que tengan otra lengua oficial, sern tambin expresados en esta.

4. El chip incorporado a la tarjeta soporte contendr:

- Datos de filiacin del titular. - Imagen digitalizada de la fotografa. - Imagen digitalizada de la firma manuscrita. - Plantilla de la impresin dactilar del dedo ndice de la mano derecha o, en su

caso, del que corresponda segn lo indicado en el artculo 5.3 de este Real Decreto.

- Certificados reconocidos de autenticacin y de firma, y certificado electrnico de la autoridad emisora, que contendrn sus respectivos perodos de validez.

- Claves privadas necesarias para la activacin de los certificados mencionados anteriormente.

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Artculo 12. Validez de los certificados electrnicos.

1. Con independencia de lo que establece el artculo 6.1 sobre la validez del documento nacional de identidad, la vigencia de los certificados electrnicos reconocidos incorporados al mismo no podr ser superior a cinco aos.

A la extincin de la vigencia del certificado electrnico, podr solicitarse la expedicin de nuevos certificados reconocidos, manteniendo la misma tarjeta del Documento Nacional de Identidad mientras dicho Documento contine vigente. Para la solicitud de un nuevo certificado deber mediar la presencia fsica del titular en la forma y con los requisitos que se determinen por el Ministerio del Interior, de acuerdo con lo previsto en la Ley 59/2003, de 19 de diciembre.

2. El cumplimiento del perodo establecido en el apartado anterior implicar la inclusin de los certificados en la lista de certificados revocados que ser mantenida por la Direccin General de la Polica, bien directamente o a travs de las entidades a las que encomiende su gestin.

3. La prdida de validez del Documento Nacional de Identidad llevar aparejada la prdida de validez de los certificados reconocidos incorporados al mismo. La renovacin del Documento Nacional de Identidad o la expedicin de duplicados del mismo implicar, a su vez, la expedicin de nuevos certificados electrnicos.

4. Tambin sern causas de extincin de la vigencia del certificado reconocido las establecidas en la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, que resulten de aplicacin, y, entre otras, el fallecimiento del titular del Documento Nacional de Identidad electrnico.

5. En los supuestos previstos en el artculo 8.1 de este Real Decreto, el titular deber comunicar inmediatamente tales hechos a la Direccin General de la Polica por los procedimientos y medios que al efecto habilite la misma, al objeto de su revocacin.

Artculo 13. Declaracin de Prcticas y Polticas de Certificacin.

De acuerdo y en cumplimiento del artculo 19 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, el Ministerio del Interior formular una Declaracin de Prcticas y Polticas de Certificacin. Dicha Declaracin de Prcticas y Polticas de Certificacin estar disponible al pblico de manera permanente y fcilmente accesible en la pgina de Internet del Ministerio del Interior.

Disposicin adicional primera.Documento de sustitucin del Documento Nacional de Identidad en

supuestos de retirada de ste.En los supuestos en que, de acuerdo con las previsiones establecidas en las Leyes, sea acordada por la Autoridad competente la retirada temporal de Documento Nacional de Identidad por los rganos encargados de la expedicin de ste, se proceder a dotar al interesado de un documento identificador que tendr las caractersticas y funcionalidades que determine el Ministerio del Interior, atendiendo a las causas de su retirada.

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Disposicin adicional segunda.Documento Nacional de Identidad de los menores de edad.

La posesin del Documento Nacional de Identidad por los menores de edad no supone, por s sola, autorizacin para desplazarse fuera del territorio nacional, debiendo ser suplida, a estos efectos, con la correspondiente autorizacin de quien ejerza la patria potestad o tutela.

Disposicin adicional tercera.Imposibilidad de expedicin o renovacin del Documento Nacional de

Identidad.Cuando exista imposibilidad manifiesta para la expedicin del Documento Nacional de Identidad, y sin perjuicio de que por las Autoridades y rganos correspondientes se compruebe la personalidad del interesado por cualesquiera otros medios, excepcionalmente podr sustituirse aqul por certificaciones anuales en las que consten los motivos de tal imposibilidad, que en los supuestos de renovacin tendrn nicamente el fin de prorrogar la validez del Documento caducado.

Disposicin adicional cuarta.Remisin de informacin por va telemtica.

1. La documentacin requerida para la expedicin del Documento Nacional de Identidad en el artculo 5.1 de este Real Decreto no ser exigible cuando sea posible remitir sta desde los rganos competentes por medios telemticos a la Direccin General de la Polica, de conformidad con lo que se establezca mediante Convenio.

2. En estos casos, por Orden del Ministro del Interior se establecer el rgimen de aportacin de dichos documentos.

Disposicin transitoria nica.Validez de los Documentos Nacionales de Identidad expedidos o renovados de conformidad con la normativa anterior a este Real Decreto y proceso de

sustitucin.1. Los Documentos Nacionales de Identidad ya emitidos o los que se continen

expidiendo por el sistema anterior conforme a la normativa existente a la entrada en vigor de este Real Decreto seguirn siendo vlidos y eficaces de conformidad con dicha normativa en tanto no se proceda a su sustitucin por el Documento Nacional de Identidad de acuerdo con lo que se establece en el apartado siguiente de esta disposicin.

2. La Direccin General de la Polica programar y organizar, temporal y territorialmente el proceso de sustitucin de las tarjetas soporte del Documento Nacional de Identidad emitidas con anterioridad a la entrada en vigor de este Real Decreto por el nuevo Documento Nacional de Identidad, pudiendo establecerse por razones de inters pblico programaciones especiales para determinados colectivos.

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3. Slo se podr solicitar la expedicin del nuevo Documento Nacional de Identidad en el marco de la programacin a que se hace referencia en el apartado anterior.

Disposicin derogatoria nica.Derogacin normativa.

1. Quedan derogadas las siguientes disposiciones: Decreto 196/1976, de 6 de febrero, por el que se regula el Documento Nacional de Identidad, y las modificaciones llevadas a cabo en el mismo a travs de los Reales Decretos 1189/1978, de 2 de junio; 2002/1979, de 20 de julio; 2091/1982, de 12 de agosto; y 1245/1985, de 17 de julio. 2. Asimismo, quedan derogadas todas aquellas normas de igual o inferior rango que se opongan a lo preceptuado en este Real Decreto.

Disposicin final primera.Ttulo competencial. Este Real Decreto se dicta al amparo de las

competencias atribuidas al Estado por el artculo 149.1.8.,18., 21. y 29. de la Constitucin. Disposicin final segunda. Desarrollo.

1. El Ministerio del Interior adoptar las disposiciones necesarias para dar cumplimiento a lo previsto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, en materia de creacin y modificacin de ficheros de titularidad pblica.

2. Se habilita a los Ministros del Interior, de Justicia, de Economa y Hacienda, de Industria, Turismo y Comercio y de Administraciones Pblicas para que dicten, en el mbito de sus respectivas competencias, cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y aplicacin de este Real Decreto.

Disposicin final tercera.Tasas.

El Gobierno promover la norma legal de rango adecuado para la adecuacin de la tasa que haya de percibirse por la expedicin del Documento Nacional de Identidad, de acuerdo con su coste y en consideracin a los beneficios que proporciona a la comunidad.

Disposicin final cuarta.Entrada en vigor.

El presente Real Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, excepto lo relativo al artculo 1.4 que entrar en vigor cuando lo haga el nuevo formato y diseo del Documento Nacional de Identidad.

Dado en Madrid, el 23 de diciembre de 2005. JUAN CARLOS R. El Ministro del Interior, JOS ANTONIO ALONSO SUREZ.

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Artculo 11. Pasaporte de ciudadanos espaoles.

1. El pasaporte espaol es un documento pblico, personal, individual e intransferible que, salvo prueba en contrario, acredita la identidad y nacionalidad de los ciudadanos espaoles fuera de Espaa, y dentro del territorio nacional, las mismas circunstancias de los espaoles no residentes.

2. Los ciudadanos espaoles tienen derecho a que les sea expedido el pasaporte, que slo podr ser exceptuado en las siguientes circunstancias:

a. Haber sido condenado a penas o medidas de seguridad privativas de libertad, mientras no se hayan extinguido, salvo que obtenga autorizacin del rgano judicial competente.

b. Haber sido acordada por el rgano judicial competente la retirada de su pasaporte de acuerdo con lo previsto por la ley.

c. Haberle sido impuesta una medida de libertad vigilada con prohibicin de abandonar el territorio nacional, salvo que obtenga autorizacin del rgano judicial competente.

d. Cuando el rgano judicial competente haya prohibido la salida de Espaa o la expedicin de pasaporte al menor de edad o a la persona con la capacidad modificada judicialmente, de acuerdo con lo dispuesto por la ley.

3. La obtencin del pasaporte por los ciudadanos sujetos a patria potestad o a tutela estar condicionada al consentimiento expreso de las personas u rgano que tenga encomendado su ejercicio o, en su defecto, del rgano judicial competente.

4. Los titulares del pasaporte tienen la obligacin de exhibirlo y facilitarlo

cuando fuesen requeridos para ello por la autoridad o sus agentes. Tambin estarn obligados a su custodia y conservacin con la debida diligencia. De su sustraccin o extravo deber darse cuenta de manera inmediata a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad o, en su caso, a la Representacin Diplomtica o Consular de Espaa en el extranjero.

Artculo 12. Competencias sobre el pasaporte.

1. La competencia para su expedicin corresponde: a. a) En el territorio nacional, a la Direccin General de la Polica. b. b) En el extranjero, a las Representaciones Diplomticas y Consulares de

Espaa.

2. Su expedicin est sujeta al pago de una tasa.

3. 3. Corresponde al Gobierno, a propuesta de los Ministros del Interior y de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, desarrollar esta Ley en lo referente al rgimen jurdico del pasaporte.

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COMENTARIO/RESEA. LEY ORGNICA 10/1995, DE 23 DE NOVIEMBRE, DEL CDIGO PENAL

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