Manualul de cooperare transfrontaliera

8/7/2019 Manualul de cooperare transfrontaliera

1/222

Manual de cooperare transfrontalier pentruuzul colectivitilor locale i regionale n

Europa

Ediia a 3-a

Manual elaborat de:

- Profesorul Charles RicqExpert consultant, Universitatea din GenevaDirector al Centrului European de Observaie a Regiunilor (COEUR),Geneva

- Comitetul restrns de experi n domeniul cooperrii transfrontaliere

- Direcia Mediului i a Puterilor Locale a Consiliului Europei

Cooperare transfrontalier n Europa, nr. 4

Strasbourg, 1996

Bucureti, 2000


2/222

2

CENTRUL DE INFORMARE I DOCUMENTAREAL CONSILIULUI EUROPEI

LA BUCURETI

Strada Alexandru Donici nr. 6, sector 2Bucureti 70224 Romnia

Tel: 40 (01) 211 68 10 Fax: 40 (01) 211 99 97e- mail: [email protected], INTERNET http://www.dcbuc.at

CENTRUL DE STUDII REGIONALE I INTERNATIONALEPITETI

Calea Bascovului nr. 2APiteti, Judeul Arge

Tel: 40 (48) 22 10 98; 21 26 27 - Tel/Fax: 40 (48) 21 64 27e-mail: [email protected]

Manualul a fost publicat cu sprijinul financiar al Consiliului Europeii al Universitii Constantin Brncoveanu Piteti

Aceast publicaie v este oferit cu titlul gratuit


3/222

3

TABLA DE MATERII

CUVNT NAINTE .9

INTRODUCERE: Cooperarea transfrontalieri construcia european 11

PARTEA I-a: CUM SE DEFINETE O REGIUNE TRANSFRONTALIER13

1.1 Definiie avnd n vedere existena unei frontiere naional-statal.13

1.1.1 Frontiera ca born fizici limit a unui teritoriu naional 131.1.2 Frontiera ca limit a unui sistem politic. 13

1.2 Definiie inspirat din noiunea de spaiu..15

1.2.1 Zonele frontaliere... 151.2.2 Polii frontalieri sau aglomerrile frontaliere. 171.2.3 Unitile politice i administrative. 18

1.3 Definiie bazat pe probleme comune 19

PARTEA a-II-a: CUM S SE ACIONEZE PENTRU APARIIAINSTITUIILOR TRANSFRONTALIERE PRIN

INTERMEDIUL DREPTULUI INTERNAIONALPUBLIC I PRIN ADOPTAREA UNORINSTRUMENTE JURIDICE ADECVATE 21

2.1 Abordarea noiunilor de instituii transfrontaliere.. 21

2.1.1 Definiia empiric.. 212.1.2 Definiia juridic 22

2.2 La nivel internaional. 23

2.2.1 Acorduri internaionale.. 232.2.2 Convenia cadru a Consiliului Europei n materie de

cooperare transfrontalier .232.2.3 Uniunea European i cooperarea transfrontalier...252.2.4 Exemple de acorduri ntre state.27

2.3 La nivel interteritorial. ..27

2.3.1 Coninutul acordurilor ntre colectivitile regionale i locale.. . 272.3.2 Exemplul Conveniei Beneluxului n materie de cooperare


4/222

4

transfrontalier.292.3.3 Alte exemple de acorduri ntre colectivitile teritoriale.29

2.4 La nivel interregional30

2.4.1. Crearea de instituii sau de organisme specifice...302.4.2. Adoptarea de legislaii i reglementri sectoriale privind

cooperarea transfrontalier.. 31

PARTEA a-III-a: CARE SUNT DOMENIILE I CARE SUNTETAPELE PENTRU DEZVOLTAREA COOPERRIITRANSFRONTALIERE.. .33

3.1 Domeniile sau cmpurile de activitate ale cooperrii transfrontaliere... .34

3.1.1 Sectoarele mediului, agriculturii i amenajrii teritoriului..34a) mediulb) agriculturac) amenajarea teritoriului

3.1.2 Sectoarele transporturilor, securitii i telecomunicaiilor... . 36a) transporturileb) securitateac) telecomunicaiile

3.1.3 Sectorul economiei i al minii de lucru ..37a) n general

b) locurile de munci mna de lucru transfrontalierc) ntreprinderile sau industriiled) tehnologiae) sectorul turismului

3.1.4 Sectorul populaiilor transfrontaliere: protecia social, sntatea ...39a) protecia social a populaiilor transfrontaliere n generalb) muncitorii frontalieric) infrastructurile de sntate

3.1.5 Sectoarele educaiei, cercetrii i culturii.. ...40a) educaie i formareb) infrastructurile socio-culturale

c) culturi regiuned) telecomunicaiilee) sectorul sporturilor i al organizrii timpului liber

3.2 Etapele relaiilor tranfrontaliere 41

3.2.1 Absena total de relaii. 423.2.2 Faza schimbului de informaii... 423.2.3 Concertarea 423.2.4 Cooperarea. ..43


5/222

5

3.2.5 Armonizarea.. ..433.2.6 Integrarea... ..44

PARTEA a IV-a: CE STIMULEAZ SAU FRNEAZ COOPERAREATRANSFRONTALIER?.. ..45

4.1 Factorii care stimuleaz cooperarea transfrontalier... ..45

4.1.1 Voina politic a autoritilor locale i regionale... .464.1.2 Reeaua privilegiati susinut a relaiilor ntre diferii actori .46

a) actorii socio-economicib) actorii culturalic) actorii administrativid) actorii instituionali

4.1.3 Stabilirea de puni... ..47

4.2 Limitele i constrngerile cooperrii transfrontaliere. ..48

4.2.1 Dezechilibrele economice.. ..484.2.2 Distanele culturale i lingvistice... ..494.2.3 Inadaptrile instituionale.. ..49

4.3 Depirea obstacolelor din calea cooperrii transfrontaliere. ...50

4.3.1 n domeniul instituional i constituional..... ...50

4.3.2 n domeniul cultural... ...53a) reflexul transfrontalierb) contiina transfrontalier

4.3.3 n domeniul socio-economic.55

PARTEA a V-a: CE PERSPECTIVE NOI SE POT ATEPTADE LA COOPERAREA TRANSFRONTALIER. ..58

5.1 Perspectivele generale ale cooperrii transfrontaliere: participarean mod specific i aprofundat la procesul construciei europene submultiplele ei aspecte: politic, instituional, economic, monetar,

social, cultural, ecologic etc58

5.1.1 Funcia integrativ. ..585.1.2 Funcia geopolitic vzut prin prisma generalizrii i

ireversibilitii cooperrii transfrontaliere585.1.3 Funcia de subsidiaritate ..59

5.2 Perspectivele-miz ale cooperrii transfrontaliere... . 59

5.2.1 Mizele instituionale ale cooperrii transfrontaliere.. 60


6/222

6

5.2.2 Mizele sectoriale ale cooperrii transfrontaliere 61a) o contientizare mai profund ceea ce presupune o nou

politic de comunicareb) o dezvoltare concertat care implic o nou politic de

investiii i de locuri de muncc) un spaiu amenajat, ceea ce presupune o nou politic

de mediu i de amenajare a teritoriuluid) o sintez cultural, ceea ce presupune o nou politic

cultural articulat n domeniul formrii, al media ial schimburilor asociative

5.3 Perspectivele instrumentelor de cooperare transfrontalier64

5.3.1. Dublu dispozitiv de prospectiv transfrontalier de pus n practic

pentru a rspunde acestor obiective... 645.3.2 Scenariile de prospectiv transfrontalier. 655.3.3 Domeniile de prospectiv.. 65

5.4 Perspectivele de integrare ale cooperrii transfrontaliere67

5.4.1 De la macro-integrare european la micro-integrare transfrontalier.675.4.2 Practici transfrontaliere de integrare.. 685.4.3 Experiena zilnic a integrrii populaiilor frontaliere.69

ANEXA I: Prestarea, achiziionarea sau reunirea anumitor serviciipublice ale colectivitilor locale dincolo de frontiere71

A. Introducere. .B. Cooperarea transfrontalier privind servicile publice n

anumite state membre... .I. Exemple de cooperare transfrontalier ntre

colectivitile teritoriale .II. Structurile cooperri transfrontaliere. .IIII. Motivele cooperrii transfrontaliere.. .

C. Concluzii

ANEXA II: Documente i acorduri de cooperare transfrontaliern Europa .

ANEXA III: Convenia-cadru european privind cooperarea transfrontaliera colectivitilor sau autoritilor teritoriale i modele ischeme de acorduri, de statute i de contracte n materie decooperare transfrontalier a colectivitilor sauautoritilor teritoriale.

ANEXA IV: Protocolul adiional al Conveniei-cadru europene privind


7/222

7

cooperarea transfrontalier a colectivitilor sauautoritilor teritoriale

ANEXA V: List de contacte .


8/222

8

CUVNT NAINTE

Elaborarea unui manual de coperare transfrontalier care s fie att susinut de oanaliz politic ct i utilizabil de ctre oricine pe ansamblul cicatricilor frontaliere caremarcheaz Europa noastr de astzi, comport anumite dificulti, uneori de netrecut.Cum se poate prezenta, de altfel, o materie dificil i complex, ntr-un mod imediatoperaional, pstrnd, pn la un anumit punct, referinele de baz la principii filozofice,la noi scenarii de geoopolitic european? Este nsi concepia de frontier care estenecesar s contureze:

frontiera, divizare sau unire, frontiera, legtur sau separare, frontiera, sinergie sau entropie, frontiera, deschidere sau nchidere.

n acest sens, devine indispensabil o abordare care ia n considerare o gamfoarte larg de tiine. ntr-adevr, ncepnd cu tiina biogenetici terminnd cu tiinasistemic propriu-zis, toate aceste discipline au demonstrat c orice frontier, oricelimit separi unete n acelai timp, difereniazi deschide. Biologia demonstreaz celmai bine acest lucru, cci dup ea, sistemul viu (individual sau colectiv) nu dureaz ntr-un organism viu dect dac acesta este deschis i dac devine complex puin cte puinprin autonomie i interdependen.

Afirmarea complexitii i specificitii fenomenului frontier, nseamn de faptsublinierea dificultii de a alctui un manual de coperare transfrontalier util iutilizabil de ctre orice colectivitate sau persoane trind zi de zi problema frontalier,oricare ar fi intensitatea, coninutul sau gradul de dezvoltare al relaiilor lor de vecintate.De aceea, bazat pe principiile de filozofie politic ale Consiliului Europei, acest manualncearc s rspund n mod succesiv la ntrebri simple, dar foarte delicate:

1. Cum s definim o regiune transfrontalier?

2. Cum s crem instituii transfrontaliere?

3. n ce domenii i conform cror etape s dezvoltm cooperareatransfrontalier?

4. Care sunt factorii care stimuleaz sau frneaz relaiile transfrontaliere?

5. Care sunt perspectivele sau scenariile de imaginat pentru a face din spa iiletransfrontaliere puncte forte ale construciei europene?

Cooperarea transfrontalier este deja pe cale de realizare n Europa i acesteanalize pot servi ca exemple sau ca linii directoare. De aceea Consiliul Europei a pregtitun studiu referitor la prestarea, achiziionarea sau punerea n comun a anumitor serviciipublice ale colectivitilor locale dincolo de frontiere i care constituie anexa I a acestui


9/222

9

manual. De asemenea, o list de documente i acorduri de cooperare transfrontalier esteanexat la acest manual (Anexa II) ct i textul Conveniei cadru europeane asupracooperrii transfrontaliere a colectivitilor sau autoritilor teritoriale mpreun cumodelele i schiele acordurilor (Anexa III) i cu Protocolul adiional la Convenia-cadru(Anexa IV), care a fost depus spre semnare n 1995. Informaii suplimentare n ceprivete exemplele, modelele i schiele acordurilor care figureaz n Anexa II pot fiobinute de la Secretariatul Consiliul Europei.


10/222

10

INTRODUCERE

Cooperarea transfrontalieri construcia european

Orice regiune transfrontalier este format dintr-un spaiu, un anumit numr decolectiviti umane i din reeaua specific de relaii care leag aceste colectiviti i acestspaiu, dar care sunt perturbate sau chiar n opoziie din cauza frontierei. Oricare ar fisistemele politice n care se nscriu, regiunile frontaliere, deseori periferice, trebuie sfac fa problemelor specifice la nivel spaial, socio-economic, socio-cultural, politic iinstituional.

Recursul la analiza sistemic n vederea abordrii problemei frontierei ne permites subliniem c frontiera, mai mult dect born fizic, este nainte de toate o limit desistem ntre state-naiuni. Ea necesit deci un demers orginal att pentru descrierea

caracteristicilor regiunilor transfrontaliere, pentru recensarea i selecionarea problemelordup prioritile ce trebuie definite la nivelul unei politici regionale, na ionale i europene dac e posibil coordonate ct i pentru ncercarea de a da rspunsuri specifice petermen scurt, mediu i lung. Acest demers interdisciplinar i internaional, de-a lungulfrontierelor e indispensabil pentru determinarea diferitelor tipuri de relaii economice,culturale i politice care apar sau se dezvolt n aceste spaii frontaliere i periferice, narii care nu trebuie definite dup criterii a priori, ci considerate ntr-un mod suplu, dupfunciile studiate: este vorba de aa numitele regiuni transfrontaliere cu o geometrievariabil. Construcia european, cu att mai mult integrarea european, are n modfundamental nevoie de aceste spaii transfrontaliere pentru a-i demonstra fiabilitatea,autenticitatea i legitimitatea; regiunile transfrontaliere devin ntr-un fel laboratoare

privilegiate ale construciei europene.

Principiul de baz al cooperrii transfrontaliere este realizarea n ariile frontalierea unor spaii contractuale n scopul de a permite gsirea de soluii comune la problemelesimilare, entitile statale neignornd, fa de colectivitile lor periferice, particularitateai specificul problemelor de vicintate cu care acestea se confrunt. Acest fapt subliniaz n mod simultan nevoia de a asigura nu numai perenitatea identitilor regionale ct inecesitatea de a face s beneficieze procesul construciei europene de dinamismul i degeniul propriu colectivitilor locale i regionale situate de o parte i de alta a uneifrontiere1, atunci cnd ele ncearc s dezvolte mpreun un parteneriat real, o adevratsinergie i deplin soldaritate conform imaginii a ceea ce ar trebui s constituie o Europ

uniti divers.

La ora actual exist peste 70 de regiuni transfrontaliere printre cele 235 deregiuni recensate de Consiliul Europei i de cele 38 state membre (41 n prezent - n.n.)care l compun; acest lucru atest faptul c Europa este un mozaic, dar trebuie degajatdesenul de fond al acestui mozaic care i va da tot sensul i toat frumuseea.

1Prof. Charles Ricq , Les Cantons frontaliers et lintgration europenne, Acte Unique Europen 1992,Actele simpozionului din 28 octombrie 1988, p. 56


11/222

11

Spaiile frontaliere particip n felul lor la acest desen ba chiar i la acest plan cci fenomenul frontalier a influenat ntotdeauna spaiul european; despre acest lucrumrturisete ntreaga istorie europeani la ora actual. Construcia politic european nupoate dect s se inspire din aceste exemple de micro-integrare interregionaltransfrontalier.


12/222

12

PARTEA I-a: CUM SE DEFINETE O REGIUNE TRANSFRONTALIER?

O regiune transfrontaliereste o regiune virtual, nscris n geografie, istorie,ecologie, etnie, posibiliti economice, etc. dar blocat de suveranitatea statelorcare stpnesc de o partei alta a frontierei"2

Prin acest definiie, Denis de Rougemont provoac fr ndoial statele, dar maiales arat calea de urmat pentru a face s apar colectivitile transfrontaliere, dac nupolitice, cel puin funcionale.

Dificultatea de a defini frontiera const tocmai n faptul c introduce noiunea deruptur n acelai timp sistemic, funcionali spaial.

1.1 Definiie avnd n vedere existena unei frontiere naional-statale

Nu este o ntmplare faptul c se acord din ce n ce mai mult interes problemelorfrontierelor i spaiilor frontaliere, mai ales n interiorul Europei. Acest fenomen estelegat de slbirea progresiv a liniilor de demarcaie politici de dispariia prevzut abarierelor ecomonice. Dar, mai ales, el condenseaz, focalizeaz n felul lui, ansambluldificultilor, limitelor i constrngerilor care trebuie depite pentru a realiza integrareaeuropean. n acest sens, regiunile transfrontaliere constituie de fapt revelatorul icatalizatorul gradului de avansare al construciei europene.

Spaiul regiunilor transfrontaliere rezult din dou constatri: pe de o parte,frontiera ca limit fizic; pe de alta, regiunea transfrontalier ca teritoriu al noilor legturi

contractuale.

1.1.1 Frontiera ca born fizici limit a unui teritoriu naional

Frontiera este, mai nainte de toate, o limit fizic indicat adesea prin borne carefixeaz aria teritorial a unui stat-naiune. n mod impicit, ea indic deci cmpul deexercitare a suveranitilor naionale i constituie, prin acest fapt, un element cheie alteritoriului naional i al oricrui sistem naional3, inclusiv al diferitelor salecomponente sau subsisteme.

1.1.2 Frontiera ca limit a unui sistem politic

Frontiera evudenieaz o funcie esenial a statelor-naiuni: aceea de a stabili obaz teritorial identic pentru exercitarea tuturor sistemelor i sub-sistemelor carenglobeaz teoretic suveranitatea naional, cum sunt, de exemplu, cele care privesceducaia naional, economia naional, moneda naional, aprarea naional, poliia,justiia etc. Ne dm seama imediat c a face s corespund ntr-un mod strict limiteletuturor sistemelor i sub-sistemelor unui stat-naiune n acelai spaiu nu poate dect sgenereze confruntri, dezechilibre sau chiar conflicte n regiunile traversate de o

2 Denis de Rougemont,LAvenir este notre affaire, Seuil, Paris, 19783 Charles Ricq, La region, espace institutionnel et espace didentit


13/222

13

frontier, cci adesea e vorba de sisteme care se opun sau se ignor, din lips de puni saude demersuri contractuale suficiente, cel puin pn n prezent.

n aceast persepectiv sistemic, teritoriul regiunilor transfrontaliere trebuieanalizat ca un cmp dens de relaii, un cmp de fore socio-economice, politice, culturale,cmp care mbrac dimensiuni variabile n funcie de domeniile la care ne referim,cmpuri de relaii culturale, sociale, economice, fiscale, n domeniul educaiei etc. Estedeci de cea mai mare importan pentru spaiile frontaliere s genereze puni,pasarele, legturi contractuale ntre diferiii actori din principalele domenii decooperare transfrontalieri conform domeniilor lor de competen.

Totui, o nou geopolitic de integrare marcheaz Europa de 3-4 decenii ncoace.De aceea rolul frontierei s-a () schimbat; din barier , ea devine puin cte puin unloc de ntlnire ntre realiti diferite care descoper posibilitatea complementaritii

dincolo de concepiile rigide de suveranitate naional. Din acest moment ar fi de dorit,avnd n vederea aceast nou situaie care se contureaz , ca puterile centrale s iahotrrea de a lsa regiunilor de frontiero anumitautonomie i mai ales s le permits negocieze cu regiunile limitrofe ale celorlalte state n cteva domenii care le suntspecifice. Respectnd normele legale ale fiecrei naiuni, exist multe posibiliti de aintroduce corective pentru a atenua, sau chiar a elimina, efectul de frontier4.

Atenuarea efectelor-frontier const, ntr-un fel, n disfuncionalizarea acesteia;ceea ce presupune c definim frontiera prin diferitele ei funcii sau diferitele efecte deseparare i/sau de articulare:

Funcia de strategie politico-militar, ca obiect esenial a unei mize naionaleteritoriale;

Funcia de disjuncie i de asimetrie n domeniile economic, social, cultural; Funcia de filtrare i de selecie, de exemplu, n materie de imigraie; Funcia creatoare i care acumuleaz producia de bunuri i servicii, de locuri

de munc; Funcia de interpenetrare sau de divizare a comportamentelor i a culturilor.

Pentru a rezuma, s subliniem c la ora actual, n Europa, cele mai importantetrei efecte negative ale frontierei pentru spaiile n cauzin de:

dezechilibrele economice distanele culturale caracteristicile politice.

4 Cuvntarea Consilierului de Stat din Tessin, Renzo Respini, colocviul de la Basel (5 februarie 1988)despre mna de lucru frontalier n Elveia.


14/222

14

1.2 Definiie inspirat din noiunea de spaiu

Chiar dac termenul de regiune frontalier sau transfrontalier comport treiaspecte, cel al unui spaiu mai mult sau mai puin bine delimitat, cel al colectivitilor saugrupurilor, ct i cel al relaiilor care se stabilesc ntre ele i care pot fi perturbate saubloca existena unei frontiere, noiunea de spaiu, pentru regiunile transfrontaliere, trimitela trei dimensiuni clasice care difereniaz ariile transfrontaliere:

n zone; n poli; n uniti administrative sau politice.

1.2.1 Zonele frontaliere

O dat stabilit ceea ce este, la nivel funcional i/sau politic, o regiune frontalier,trebuie adugat c acest termen nu e singurul utilizat pentru conotarea spaiuluitransfrontalier; n anumite monografii se regsete termenul de zon frontalier. Uneorieste dificil s distingem cei doi termeni care, n anumite cazuri, pot fi folosii unul nlocul celuilalt.

Totui, ntr-un text care ine de analiza dreptului comunitar, se d urmtoareadefiniie a unei zone frontaliere:

Expresia zon frontalier, aa cum este ea definit la articolul 5, paragraful5, din directiva 69-69, modificat etc care delimiteaz regiunea ai creilocuitori sunt susceptibili de a nu beneficia dect n proporie redusde scutiri nmaterie de taxe pe cifra de afaceri i de impozite indirecte percepute laimportare, trebuie interpretat ca referindu-se la o zon circular definit de orazde 15 km al crei centru se situeaz n punctul de trecere vamal5.

Definiiei globalizate a regiunii transfrontaliere i se opune deci definiia maiparial a zonei frontaliere, ca un spaiu restrns definit a posteriori dup criteriiselecionate care nu acoper toate aspectele componente ale unei regiuni, ci care in maidegrab de un sector sau altul al realitii socio-economice i culturale, cu preocupare deoperativitate, de eficacitate sau chiar de facilitate a analizei micului trafic frontalier, deexemplu.

Se vor gsi totui raze mai mult sau mai puin ntinse dup cum se poate vedea dindefiniia muncitorului frontalier dat de diferite state sau instane comunitare. Astfel,dac ne referim la nivelul cel mai de jos al numitorului comun, muncitorul frontaliereste cel care, pstrndu-i rezidena sau domiciliul ntr-o zon frontalier de 10, 20 sau

5 Cuvntarea lui Chrispophe Bail, consilier juridic al Delegaiei Permanente a Comisiei ComunitilorEuropene la Geneva,Actes du Symposium du 28 octobre 1988 sur les cantons frontaliers et lintgrationeuropenne, texte reunite de Charles Ricq.


15/222

15

chiar 50 km, domiciliu la care se ntoarce cel pu in o dat pe sptmn, ocup un loc demunc stabil n statul vecin n interiorul unei zone de aceeai dimensiune6.

Astfel, pentru U.E.O. (Uniunea Europei Occidentale), raza decis este de 10 km.

C.E.E. preconiza, n ceea ce o privete pn n 1988, o raz de 20 km dei iniialse propusese una de 50 km, cu toate c n directiva Consiliului din iunie 1972 estereinut ca zon frontalier acea zon care nu poate depi 15 km n adncime, n liniedreapt, plecnd de la frontiera unui stat membru. Cu toate acestea, fiecare stat membrutrebuie s nglobeze n zona frontaliercomunele al cror teritoriu ar fi cuprins n parten aceasta.

n ceea ce privete Consiliul Europei, el reine o definiie relativ larg dinmoment ce muncitorul frontalier este un muncitor salariat care lucreaz pe teritoriul

unei pri contractante i rezid pe teritoriul unei alte pri contractante unde sentoarce n principiu n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn; totui, nraporturile ntre Frana i Prile Contractante limitrofe, se aduce urmtoareaprecizare: zon a crei profunzime nu depete, n principiu, 20 km de o parte i dealta a frontierei comune7.

In ceea ce privete acordurile bilaterale, ntinderea zonei frontaliere este diferitprezentat; astfel, n cazul franco-belgian, se defineau dou zone, una privilegiat, nglobnd comune pn la aproximativ 10 km; celalat ordinar, cuprinznd comunesituate pn la 20-25 km de la frontier.

Pe scurt, aceste zone pot varia de la 10 la 50 km, dup statul sau instituia la carene referim. Dar, la ora actual, abordarea zonal a spaiilor frontaliere este n mod seriosrepus n discuie n folosul unei abordri (punctul 1.2.3) mai politice i administrative, ianume aceea a ansamblului teritoriilor colectivitilor teritoriale care sunt n preajma uneifrontiere.

Se cuvine, de asemenea, s ne punem ntrebri, a propos de zonele frontaliere,referitoare la exercitarea suveranitii naionale prin cele trei tipuri clasice de funcii pecare le reine Uniunea European, de exemplu, n toate aceste texte:

Frontierele fizice: ntr-adevr pentru fluxul de vecintate, barierele i controalele

la frontierele intra-comunitare constituie exemplul integrrii europene insuficiente dup cum dovedesc ezitrile repetate asupra acordului de la Schengen, intrat n vigoare n1995.

6 Charles Ricq,Les travailleurs frontaliers en Europe, d. Anthropos, Paris, 1982, p. 25.

7 Convenia european de securitate social a Consiliului Europei, Acord complementar, adoptat la 10martie 1972 i deschis spre semnare statelor membre ncepnd cu 14 decembrie 1972, n vigoare de la 1martie 1977.


16/222

16

Frontierele tehnice: este vorba de desfiinarea barierelor zise tehnice, care seaplic, de exemplu, la libera circulaie a muncitorilor, membrilor profesiilor liberale,serviciilor, pieelor publice, micrilor de capital, bunurilor n general.

Frontierele fiscale:

Din moment ce organismul care acord prestaii de formare, culturale, socialei medico-sociale muncitorului frontalieri familiei sale este statul de domiciliu,este normal i firesc ca acesta s perceap impozitul pe venitul muncitoruluifrontalieri al familiei sale8.

n ce privete specificitatea situaiei fiscale a muncitorilor frontalieri, ea reiesedin dispoziiile convenionale bilaterale sau din acordurile frontaliere bilateraleconsacrate. Nici o directiv comunitar n-a vzut nc lumina zilei, n aceast privin,

rezervele sau opoziiile anumitor state rmnnd nc prea puternice pentru a se ajunge laimpozitarea muncitorilor frontalieri, omogen pentru cele dousprezece state membre (15n prezent n.n.) i, de preferin, de ctre statul de domiciliu.

Mai important dect locul de percepere al impozitelor, la surs sau la domiciliu,este, dup mine, ideea repartiiei fiscale transfrontaliere echitabile ce trebuie s reiasicare ar permite consolidarea financiar a cooperrii transfrontaliere n ansamblul spaiilorn care s-a dezvoltat i se va dezvolta.

1.2.2 Polii frontalieri sau aglomerrile frontaliere

Fiecare regiune transfrontalier are caracteristici specifice, n funcie de teritoriulsu, care este drenat de unul sau de mai muli poli, sau care are o urbanizare difuz. nceea ce privete activitile industriale, dac ar fi s comparm ceea ce se petrece de oparte i alta a frontierei, tipurile de produse, mrimea, organizarea i legturile dedependen ale ntreprinderilor, putem spune c puine eforturi au fost depuse pn nprezent, n majoritatea regiunilor transfrontaliere, pentru a lua n considerare felul n cares-ar putea articula sistemele de armtur urban sau fasona reelele interurbane coerentei complementare pe deasupra frontierelor.

Economitii au fost primii care au scos n eviden importana polilor decretere sau a axelor de dezvoltare pentru nelegerea fenomenului regional, inclusiv a

celui regional transfrontalier.

Regiunea polarizat constituie un spaiu eterogen ale crui pri diferite suntcomplementare i ntrein ntre ele i cu polii dominani mai multe legturi dectcu regiunea vecin9.

8 Intervenia Dlui. Pierre Duvoisin, Consilier de Stat, Cantonul Vaud, cu ocazia colocviului de la Basel (5februarie 1988) despre mna de lucru frontalier n Elveia.9 Jean Boudeville,Les espaces conomiques, d. P.U.F., Colecia Que Sais-je, No.l 950, Paris, 1961.


17/222

17

Frontiera, n multe cazuri, perturb sau denatureaz jocul normal al acestei sau alacestor polarizri ale esuturilor urbane, de unde destrmarea economiilor de anvergurpuse n eviden de economiti n toate spaiile frontaliere.

O regiune polarizat se definete n termeni de densitate, polul devenind un centruprivilegiat de schimburi de bunuri sau servicii a crui intensitate intern fa de spaiulatras sau dominat este ntotdeauna superioar n fiecare punct al acestui spaiu fa de celal altor atracii. ntr-adevr, acest concept de densitate poate fi extrapolat la alte domeniidect cel economic, ncepnd cu cel al culturii prin educaie, media, cu cel al sntii, alserviciilor administrative care devin tot attea sectoare de atracie ale unui centru sau aleunei metropole, fr ca aceste diferite funcii socio-economice sau socio-culturale s aibezone de atracie de aceeai dimensiune spaial. Astfel, regiunea polarizatmultifuncional poate deveni, deasupra unei frontiere, un spaiu al sinergiei, alparteneriatului, al complementaritii, al economiei de anvergur, pentru a prelua

terminologia economitilor.

n aceast perspectiv de polarizare, o abordare pluridisciplinar ar duce laconceperea regiunilor transfrontaliere n termeni de:

totalitate: formeaz regiunea transfrontalier un tot? Dac da, n ce domenii in ce msur? Cu ce actori i n funcie de ce strategii?

centralitate: care sunt centrele sau polii care constituie armtura sa urban?Cum se ierarhizeaz acetia? Care sunt funciile lor reciproce, legturile lor dedependen, de interdependen?

cmpuri de fore: cum apar i se dezvolt interesele i strategiile grupurilor nprezena forelor socio-economice, a agenilor culturali?

Este nc de reinut o ultim abordare fundamental pentru regiunile frontaliere,care face deosebirea ntre relaiile de tip funcional sau organic i cele de tip conflictual.Aceast deosebire este important pentru regiunile transfrontaliere; cci, n mai maremsur dect altele, ele particip la jocul dublu de relaii funcionale, contractuale i/sauconflictuale: pe de o parte, teoretic e ntotdeauna posibil s fie rezolvate n comun, cupartenerii n cauz, probleme asemntoare de mediu nconjurtor, de locuri de munc,de investiii, de protecie social, de formare, de comunicare; pe de alt parte, avnd nvedere sistemele n care ele se ntreptrund n mod obligatoriu, relaiile transfrontalieresunt n egal msur marcate de conflicte. De aceea, n nenumrate spaii frontaliere sepune ntrebarea despre apariia posibil sau dorit a contiinei transfrontaliere, aculturii transfrontaliere care s-ar baza pe un parteneriat real i nu pe un drept deamestec reciproc.

1.2.3 Unitile politice i administrative

Legturile transfrontaliere sau relaiile contractuale transfrontaliere ntreagaexisten transfrontalier european ilustreaz acest fapt se pot baza nu numai pe o


18/222

18

concepie zonal sau multipolar a spaiului frontalier, ci i pe decupajul n colectivititeritoriale politice i administrative cu care fiecare stat s-a dotat pe parcursul istoriei sale.

Aceste diviziuni politice sau administrative create de stat i/sau recunoscute nsistemele federale sunt deseori foarte vechi i rezult din diferenele de geografie fizic,din interdependenele sau rupturile ntre orae i sate, din istoria etnic a rilor sau pur isimplu din alegerea bine gndit a administraiei centrale.

O regiune frontalier, n sensul strict al cuvntului, este, pentru Consiliul Europeict i pentru Uniunea European, o colectivitate teritorial public situat imediat subnivelul statal i care are o frontier terestr10 comun cu una sau mai multe colectivitide acelai tip situate ntr-un stat vecin.

Aceste diviziuni politice administrative, regionale i/sau sub-regionale definesc

cmpul de aplicare a suveranitii naionale al statelor n cauz, i deci a cooperriitransfrontaliere. Instrumentul internaional pe care l reprezint instituia transfrontalierse bazeaz deci pe diviziunile politice i/sau administrative ale statelor n cauz, i anumepe departamente sau regiuni pentru Frana, cantoane pentru Elveia, provincii sau regiunipentru Italia, Kreise sau Lnder pentru Germania, Voivodies pentru Polonia, Counties sauShires pentru Anglia i Irlanda, Nomos pentru Grecia, comuniti autonome pentruSpania, regiuni administrative pentru Portugalia etc.

Este interesant de remarcat c, Comisia Comunitilor Europene, n data de 15iunie 1994, a hotrt s creeze o iniiativ privind cooperarea transfrontalier(INTERREG II/1994/1999, publicat n J.O. no. C 180/60 din 1.7.94) cooperare care va

considera de acum nainte ca zone eligibile pentru acest program de iniiativcomunitar unitile statistice teritoriale (NUTS III), corespunznd departamentelorpentru Frana, provinciilor pentru Italia, Kreise pentru Germania, ceea ce nu nlturdimensiunea regional propriu-zis pentru aceste ri.

1.3 Definiie bazat pe probleme comune

Aceast prim parte consacrat ntrebriicum se definete o regiune frontaliera scos n eviden importana demersului geografic (zonele frontaliere) sau a demersuluieconomic (pescuitul) sau a demersului politic (colectivitile teritoriale). E posibil i unalt punct de vedere: acela de a defini regiunile frontaliere dup o geometrie variabil, prin

tipul i importana problemelor cu care ele se confrunt.

Denis de Rougemont scria n 1978 c o regiune transfrontalier se definete, mainti i nainte de orice, prin totalitatea problemelor comune cu care se confrunt. Acesteprobleme priveau spaiul, diversele sectoare de activitate economic, sociali cultural.

10 Anumite texte comunitare recente par s ia de asemenea n consideraie o frontier maritim (cf. J.O.no. C 180/60 din 1.7.94 asupra programului de iniiativ comunitar INTERREG II; paragraful II, 8).


19/222

19

Spaiile transfrontaliere sunt marcate n primul rnd de problemele de mediunconjurtor i de amenajare a teritoriului, care condiioneaz soluiile contractualeschiate de colectivitile teritoriale stabilite de o parte i de alta a frontierei.

Analizate n profunzime, specificul i originalitatea spaiilor transfrontaliere suntdate de pecetea istoriei. Mrci ale statelor, acestor spaii le-au fost ncredinate de-alungul timpului nu numai funcii militare, ci din ce n ce mai mult funcii sectoriale. Chiardac regiunile frontaliere au basculat la voia evenimentelor istorice, n cutare sau cutareteritoriu naional, ele i-au pstrat n structurile lor (judiciare, educative) particularitiremarcabile datorate instabilitii traseului frontalier, deosebindu-se de regiunileinterioare. Istoria i aceste structuri specifice au modelat, de altfel, comportamenteoriginale fa de frontieri de spaiile frontaliere n majoritatea fostelor i noilor regiunifrontaliere din Europa centrali oriental ca i din Europa occidental, acestea conferindcomplexitatea i specificitatea problemei frontaliere pretutindeni n Europa.

Fiecare regiune frontalier are problemele ei; acest fapt constituie dificultateaelaborrii unui manual pentru toate regiunile frontaliere europene.

Anumite spaii periferice, mereu frontaliere din motive fie religioase, fieeconomice, fie politice, vehiculeaz n reprezentrile mintale ale locuitorilor lor mai multnoiunea de diferen dect cea de asemnare. Acest lucru accentueazi mai multdificultile abordrii problemelor ariilor transfrontaliere, indiferent dac abordarea esteglobal sau sectorial.


20/222

20

PARTEA II: CUM S SE ACIONEZE PENTRU APARIIA INSTITUIILORTRANSFRONTALIERE PRIN INTERMEDIUL DREPTULUIINTERNAIONAL PUBLIC I PRIN ADOPTAREA UNORINSTRUMENTE JURIDICE ADECVATE

Relaia ntre colectivitile locale i regionale, pedeasupra unei frontiere, poate fiformal sau informal, primar, adic spontan, sau secundar, adic organizat.Instituiile transfrontaliere contribuie la acest tip de relaie, cea organizat. Dac trebuies existe o generalizare a instituiilor frontaliere, nu trebuie tras concluzia c exist oformul tip ce poate fi aplicat ca atare peste tot. Varietatea i complexitatea fenomenuluiregional frontalier sunt de aa natur nct trebuie inventate formule variate de cooperaretransfrontalier care s corespund contextelor diferite ale fiecrei regiuni, chiar dacpoate fi sugerat o soluie-cadru pentru toat Europa prin intermediul studiilorConsiliului Europei.

Pentru aceste formule diferite trebuie inut cont, pe de o parte, de marea varietatea parametrilor geografici, politici, culturali etc. a fiecrei regiuni transfrontaliere i, pe dealt parte, de modalitile diverse de exercitare a puterii locale, regionale i naionale,care genereaz, dup caz, soluii transfrontaliere de tip consultativ mai degrab dectdeliberativ, cu valabilitate mai degrab sectorial dect global, de dimensiune maidegrab local dect regional. Complexitatea fenomenului regional transfrontalier nEuropa e att de mare nct soluiile prea omogene nu ar rspunde ateptrilor tuturorcolectivitilor interesate, chiar dac se reine o problematic de ansamblu specificfenomenului transfrontalier i dac se stabilete o tipologie proprie problemelor spaiilortransfrontaliere.

2.1. Abordarea noiunilor de instituii transfrontaliere

Dou definiii se pot da acestor instituii transfrontaliere, una empiric i unajuridic:

2.1.1. Definiia empiric

Prin instituie frontalier se nelege, n sensul larg al termenului, orice relaiecolectiv, deasupra unei frontiere, care are un caracter, dac nu oficial, cel puinrecunoscut public. Se poate avea n vedere o gam care pornete de la relaia consacrat

printr-un acord interguvernamental, de exemplu, pn la legturile strnse care unescasociaiile ntre ele peste frontiere. Toate aceste relaii instituionalizate prin acorduri,protocoale, statute, chiar i contracte durabile i regulate au nevoie de trei parametrifundamentali care se ntlnesc n orice definiie a regiunii transfrontaliere:

un spaiu mai mult sau mai puin ntins, mai mult sau mai puin delimitat; colectiviti sau entiti administrative separate printr-o frontier comun; funcii cu caracter local sau regional, unic, multiplu sau global cu competene

apropiate.


21/222

21

Dou exemple pot confirma, fiecare n felul lui, aceast definiie; primul ine delegislaia francez, al doilea de un text constituional elveian:

Cazul francez:

Cu acordul guvernului, Consiliul regional poate hotr organizarea, n scopuride nelegere i n cadrul cooperrii transfrontaliere, de contacte regulate cucolectivitile strine descentralizate care au o frontiercomuncu regiunea11.

Cazul elveian:

Art. 9: n mod excepional, cantoanele i pstreaz dreptul de a ncheia custatele strine tratate n domeniul economiei publice, raporturilor de vecintate ial poliiei; totui aceste tratate nu trebuie sconinnimic contrar Confederaiei

sau drepturilor altor cantoane.

Art. 10: 1. Raporturile oficiale ntre cantoanei guvernele strine saureprezentanii lor au loc prin intermediul Consiliului Federal.2. Totui cantoanele pot coresponda direct cu autoritile inferioare i angajaiiunui stat strin, cnd e vorba de subiectele menionate la articolul precedent.

2.1.2 Definiia juridic

n sensul formal i strict al termenului, o instituie transfrontalier este uninstrument internaional, recunoscut de dreptul internaional, ca un cadru adecvat pentru

relaii n spaii frontaliere. n ceea ce privete aria sa de aplicare, acest instrumentinternaional se bazeaz pe subdiviziunile administrative ale statelor n cauz, menionatela cifrele 1.2.3. La punctul 2.2 sunt rapid analizate diferitele formule posibile ale acestorinstituii transfrontaliere care decurg fie din acordurile internaionale, fie din celeinterregionale. Totui, e cazul s subliniem mai nainte c relaiile instituionalizate,primele schie de instituii transfrontaliere, constituie n mod evident un mijloc dedeschidere indispensabil oricrui spaiu desprit printr-o frontier; c ele formeaz chiarbaza acestor instituii din moment ce au un caracter ireversibil. E important de reinutfaptul c una din cauzele apariiei fenomenului relaiilor transfrontaliere directe ntrecomunitile publice infra-statale decurge pe de o parte din dificultatea statelor de arspunde rapid i satisfctor, mai nti n zonele de frontier, totalitii sarcinilor care le

revin; pe de alt parte, ea rezult din avantajul relaiei de proximitate (inclusiv efecteleacesteia de cooperare) pentru colectivitile infra-statale pe care le separ o frontier.

A doua cauz a apariiei relaiilor transfrontaliere instituionalizate estedimensiunea transnaional pe care o ia orice problem comun ntr-o regiunetransfrontalier. Pe viitor, soluia de ansamblu ar consta n extinderea competenelor deordin juridic intern la comunitile transfrontaliere, oricare ar fi competenele interne alecolectivitilor sub-statale. La ora actual, att instituiile europene ct i statele ncearc

11 Proiect de lege relativ la drepturile i libertile comunelor, departamentelor i regiunilor, votat la a treiacitire de Parlamentul francez n ianuarie 1982, art. 65 al.3.


22/222

22

s dezvolte pe plan internaional noi instrumente de cooperare, pe de o parte, instrumentecare vizeaz recunoaterea unei sfere de competen a comunitilor transfrontaliere delucru, i anume de a stabili n mod direct relaii transfrontaliere, iar pe de alt parte,instrumente de cooperare ntre guvernele naionale, n care colectivitile transfrontalierei-ar gsi un loc adecvat.

2.2. La nivel internaional

2.2.1. Acorduri internaionale

Prin abordarea acestui subiect este vorba de o recunoatere din partea statelor afaptului c anumite probleme circumscrise n spaii i limite de competen clar definitepot, n ciuda aspectului lor internaional sau cel puin transfrontalier sau transnaional s nu in de competena exclusiv a statului de a ntreine relaii internaionale, ci s

depind direct de comunitile publice infrastatale, cel puin n ceea ce privete aplicrilelor. n consecin, statele se angajeaz printr-un acord internaional deci ntre state srecunoasc colectivitilor lor transfrontaliere, n cadrul ordinii lor juridice interne,competena de a ntreine relaii directe i de a ncheia, dac e necesar, acte juridice cucolectiviti transfrontaliere situate pe teritoriul unui alt stat semnatar12. Astfel, maidegrab dect a cuta s dezvolte mecanisme noi de cooperare ntre state, acordurileexaminate vizeaz aici o redistribuire a competenelor n materie de relaii internaionalede tip public ntre statul central i colectivitile transfrontaliere. Acest obiectiv nu parenc a fi atins n cadrul acordurilor existente.

Trei acorduri care au ales aceast abordare sunt extrem de relevante, acordul

ncheiat n 1977 n cadrul Consiliului rilor Nordice, Convenia-cadru a ConsiliuluiEuropei din 1980, Convenia Benelux din 1986. Tot ce ine i se refer la aceastConvenie-cadru a Consiliului Europei e analizat pe scurt mai jos.

2.2.2. Convenia-cadru a Consiliului Europei n materie de cooperaretransfrontalier13

Convenia-cadru a Consiliului Europei este la originea unui anumit numr dedezvoltri ulterioare a cooperrii transfrontaliere, care formeaz un fel de baz dereferin pentru orice form posibil de relaie transfrontalier14.

Aceast Convenie-cadru european a fost semnat la Madrid, la 21 mai 1980. Eareprezint concretizarea mai multor ani de reflectri i eforturi ale Consiliului Europei.

12 cf. Les Rgions dEurope: des espaces de paix et de prosprit, raport introductiv no 4 al Prof. LuigiCondoreli i dl. Nicolas Levrat, Conferina Permanent a Puterilor Locale i Regionale din Europa,Confrence sur la rgionalisation en Europe: bilan et perspectives, Geneva, 3-5 iunie 1993. Cf. listeiacordurilor anexat mai jos (Anexa I).13 Cf. stadiului ratificrii Conveniei-cadru europene asupra cooperrii transfrontaliere a colectivitilor sauautoritilor teritoriale; Consiliul Europei, Strasbourg, la acea dat, 19 State din 38 au ratificat aceastConvenie (22 de state n 1999 n.n.).14 Cf. Anexa no.1.


23/222

23

Ea se voia, din punctul de vedere al Adunrii Parlamentare, cheia de bolt a nouluiedificiu pe care construcia european trebuia s-l privilegieze n spaiile frontaliere.

Principiile formulate n acest text pot servi ca baz unei noi doctrine de dreptinternaional, care regleaz raporturile de bun vecintate de-a lungulfrontierelori repartizarea competenelor ntre puterile publice15.

Convenia-cadru, ea nsi, nu are ca ambiie reglementarea tuturor situaiilor decooperare transfrontalier; ea prevede chiar, n mod special, ca dispoziiile ei s nuafecteze posibilitatea pentru Prile contractante de a recurge de comun acord la alteforme de cooperare transfrontalier16. Acest lucru las o poart deschis evoluiilorulterioare, contribuind astfel la succesul aplicrii Conveniei, att n ceea ce priveteratificrile de ctre state ct i folosirea ei de ctre colectivitile transfrontaliere, i vapermite judecarea valorii acestui instrument.

Prima constatare este legtura pe care Convenia-cadru o face ntre cooperareatransfrontalieri toate raporturile de vecintate, n general. n al doilea rnd, dispoziiileevocate de Convenia-cadru sunt puin restrictive, cu o structur particular a unui acordrelativ scurt, supus regimului comun prevzut de dreptul internaional general altratatelor, i o serie de anexe sub form de modele i schie de acorduri, de statute i decontracte care, fiind de natur indicativ, nu au valoare convenional17. Aceastconvenie insist ca fiecare stat s faciliteze i s promoveze cooperarea transfrontalierntre colectivitile teritoriale i ca aceast cooperare s poat mbrca forma acordurilorncheiate direct ntre aceste colectiviti, sub conducerea statelor.

Convenia distinge dou forme eseniale de cooperare:

a) concertarea prin schimb de informaii;b) ncheierea de acorduri sau aranjamente ce genereaz crearea de legturi

juridice precise (art. 2 1).

Aceast convenie este cu att mai interesant cu ct ea se adreseaz stateloreuropene n ansamblul lor. Ea poate fi deci semnat sau chiar ratificat de ctre toatenoile state membre ale Consiliului Europei, ba chiar i de ctre statele avnd statutul deinvitat special pe lng Consiliului Europei.

Sistemul acordurilor model a fost conceput distingndu-se dou categoriiprincipale, n funcie de nivelul acordului:

Modelele de acorduri interstatale destinate s stabileasc cu precizie cadrul,formele i limitele n care statele doresc s vad acionnd colectivitile

15 Avizul no. 96 (1979), 9.16 Articolul 3 3 al Convenie-cadru.17 Articolul 3 1, alineatul 2.


24/222

24

teritoriale18. Acest sistem de acorduri ntre state are ca scop i eliminareaincertitudinilor juridice de natur s provoace probleme (definiia dreptuluiaplicabil, jurisdicii competente). Sunt deci de natur s limiteze libertatearelaiilor transfrontaliere a colectivitilor locale. Toate aceste modele de acorduri ntre state figureaz n anex. De la semnarea Conveniei-cadru au fost sugeratenoi modele de acorduri. Protocolul adiional la Convenia-cadru a fost deschisspre semnare n noiembrie 1995. El se refer la personalitatea juridic aComunitilor de lucru transfrontaliere i la valoarea juridic a actelor lor (cf.Anexa IV).

Acest protocol adiional merge mult mai departe dect o simpl aducere la zi aConveniei-cadru. E vorba mai degrab de un nou instrument juridic care permitefundamentarea juridic a relaiilor transfrontaliere ale colectivitilor transfrontaliere. Deasemenea, este important adevrata recunoatere a dreptului de a ntreprinde aciuni

directe n cadrul cooperrii transfrontaliere acordat colectivitilor transfrontaliereaparinnd unor state semnatare a Protocolului adiional.

2.2.3. Uniunea Europeani cooperarea transfrontalier

Actul unic european preconizeaz suprimarea complet a funcionrii frontierelor,de exemplu, el prevede s dispar formalitile i controalele la frontier , s-ar puteaspune chiar c el prevede ca frontierele s dispar (dac nu formal, cel puin practic).Pentru aceasta, alturi de dezvoltarea cooperrii interguvernamentale n materie depoliie, n lupta contra terorismului, stupefiantelori traficului de arme, Comisia prevedearmonizarea legislaiilor naionale, mai ales pentru introducerea unei politici comune a

vizelor, a unui sistem comun de extrdare, de lupt mpotriva imigrrii clandestine etc.Din nefericire, aceasta implici o ntrire a frontierelor externe ale Comunitii19.

innd cont de experiena Uniunii Europene, e important s distingem:

- relaiile ntre colectivitile teritoriale i UE;- aciunea extern propriu-zis a colectivitilor teritoriale care pun nainte, n

toate cazurile, necesitatea pentru colectivitile infrastatale de a asocia statul latoate iniiativele lor n direcia strintii.

Se poate trage concluzia c principiului de suveranitate statal n ordinea intern

nu i-au fost aduse dect atenuri bine limitate ale dreptului de cooperare direct asingurelor colectiviti frontaliere. O adevrat tutel statal se exercit nc, fie prinintermediul unui tratat acoperitor, fie prin solicitarea instanelor statale a unei autorizriprealabile; acest lucru priveaz colectivitile teritoriale de dreptul de iniiativ n direciapersoanelor publice strine. Mai este de notat c dreptul comunitar nu furnizeaz nc nici

18 Frana, Italia i Spania au ratificat Convenia, subordonnd aplicarea acordului semnrii prealabile deacorduri ntre state. Motivul invocat era c trebuia dat o baz juridic satisfctoare, n special fa destatul strin n cauz, aciunilor pe care colectivitile franceze ar putea s le ntreprind. Frana a formulataceast rezerv.19 Prof. Charles Ricq,Les Cantons Frontaliers et lIntgration Europenne, Actul Unic European 1992,actele Simpozionului din 28 octombrie 1988, p. 17.


25/222

25

o baz juridic direct, solid, pentru dezvoltarea cooperrii ntre colectivitile sub-statale i, n special, ntre regiunile frontaliere, n cadrul spaiului comunitar.

n cel mai bun caz i n ciuda lipsei unei astfel de baze, regulamentul FEDER (art.11.2 f i 21.1 d) stabilete c trebuie inut cont n hotrrile relative la interveniafondului cu caracter frontalier al programelor i proiectelor naionale, iar art. 1.3. alaceluiai fond stipuleaz de asemenea cn ceea ce privete regiunile frontaliere internecomunitii, statele membre n cauz fac eforturi ca s asigure, n cadrul relaiilor lorbilaterale, o coordonare transfrontalier a dezvoltrii regionale prin mijloacele i lanivelele pe care ei, de comun acord, le consider adecvate, i, n acest context, sfavorizeze cooperarea ntre instanele regionale i locale n cauz (versiune neoficial).

n sfrit, Parlamentul European a adoptat n 1988 o rezoluie referitoare lapolitica regional comunitar i la rolul regiunilor20. Carta comunitar a regionalizrii,

anexat la acest document, cuprinde un capitol consacrat tocmai cooperriitransfrontaliere interregionale. Articolul 23 al acesteia invit statele i regiunile lor sdezvolte aceast cooperare, care se va traduce n coordonarea programelor de dezvoltareregionali a programelor de aciuni ale regiunilor limitrofe, ct i n stabilirea n comunde programe transfrontaliere pentru zonele cele mai apropiate de frontiere:

Capitolul V, art. 23, a. 2

Statele i regiunile vor utiliza din plin, pentru a studia, planifica i finanaaceste activiti, posibilitile oferite de fondurile structurale ale ComunitiiEuropene.

Capitolul V, art. 23, a. 3

Respectnd repartiia intern a competenelor, statele se angajeaz s permiti s promoveze cooperarea transfrontalier a autoritilor lor regionale ndomeniile care in de acestea din urm, n msura n care natura ei se nrudetecu relaiile de bunvecintate i nu cu relaiile externe.

Capitolul VI, art. 24, a. 1 i a. 2

1. Ansamblul politicilor comune ale Comunitii Europene nu poate sin decategoria relaiilor externe, n sensul dreptului internaional clasic; se cadedeci snu le facem sdepindexclusiv de competena statelor.2. Regiunile au dreptul s participe ntr-un mod adecvat la exerciiul funciilorstatului, ncepnd cu cele care privesc teritoriul lor.

20 Carta comunitar a regionalizrii; text adoptat de Parlamentul European, vineri 18 noiembrie 1988.


26/222

26

2.2.4. Exemple de acorduri ntre state

Necesitatea statelor de a gsi un mijloc instituional adecvat s-a manifestat nprimul rnd n domeniul problemelor de vecintate. Astfel, ncepnd cu anii 60, noileobiective de cooperare frontalieri de integrare european, cernd intervenia statelor, adeterminat statele s treac de la formele de cooperare foarte punctual la o cooperaremai instituionalizat i mai global, crend, de exemplu, comisii interguvernamentalensrcinate cu problemele cooperrii regionale sau transfrontaliere. Au urmatcolectivitile teritoriale sub-statale, care au creat, ncepnd cu anii 70 i mai ales 80, subconducerea statelor, aproape peste tot n Europa occidental, Comuniti de lucrutransfrontaliere (vezi mai departe, punctul 2.3).

Se poate astfel constata, de-a lungul diferitelor frontiere europene, apariia deorganisme interguvernamentale (vezi Anexa II, punctul 1.2, instituii transfrontaliere).

Departe de a fi exhaustiv, aceast list urmrete s evoce primele entiti deacest gen stabilite n Europa. Este de altfel gritor faptul c acest fenomen este prezent nprincipal n Europa renan, luat n sens larg, pentru motivul c frontierele n cauz sunt,pe de-o parte, situate n zone mai populate dect rile din sudul Europei, i c, pe de altparte, aceste regiuni sunt mai industrializate dect regiunile frontaliere din sudul Europei,fcnd n acest fel s coincid problemele de gestiune a regiunilor frontaliere cunecesitile populaiilor. De asemenea, este revelatoare constatarea c mai multe dintreaceste comisii nu se mrginesc numai la rezolvarea problemelor legate de amenajareateritoriului n regiunile frontaliere, ci tind s rezolve ansamblul problemelor care rezultdin coabitarea comunitilor umane trind sub ascendentul sistemelor juridico-politice

diferite, dar care se confrunt cu aceleai probleme. Aceasta este situaia n ceea ceprivete fluxul de mn de lucru frontalier, care numra aproximativ 280.000 persoanen Europa occidental, n 1975.

2.3 La nivel interteritorial

Instituiile regionale ale tuturor statelor corespund din punct de vedere istoric ipolitic unor sisteme coerente i stratificate de organizare intern care pun bazele i facposibil o funcionare de proximitate, referitoare, de exemplu, la problemele frontalierezilnice.

2.3.1 Coninutul acordurilor ntre colectivitile regionale i locale

Organizaiile interregionale sau interteritoriale urmresc n general s permitdiferitelor colectiviti transfrontaliere care le compun s examineze ansamblul tuturorproblemelor practice comune pentru a ncerca s gseasc o soluie de comun acord. Estevorba deci de organizaii cu caracter nespecializat. Cel mai adesea aceste organisme suntbotezate comuniti de lucru sau chiar euro-regiuni. Aceste organisme pot fi datorateunor iniiative comunale sau intercomunale, unor iniiative ale entitilor regionale sausub-regionale. Printre iniiativele intercomunale de cooperare transfrontalier se poate


27/222

27

cita cea intitulat Euregio din Gronau, n RFG, care reunete din 1973, aproximativ o sutde comune olandeze i germane.

De regul, acordurile care stau la baza acestor organisme sunt relativ lipsite deconsiderente sau de declaraii de principii i se concentreaz asupra descrierii membrilor,structurilor i funcionrii organizaiei. Este de altfel cunoscut faptul c se regsescstructuri i caracteristici similare n toate aceste Comuniti de lucru, fie n actulconstitutiv, fie dezvoltate n mod programatic de membrii lor, cinci domenii principale delucru figurnd n toate acordurile sau protocoalele interregionale sau interteritoriale carecreaz aceste organisme transfrontaliere:

economia i locurile de munc; transporturile (inclusiv turismul) i (tele)comunicaiile; cultura i educaia; sntatea publici problemele sociale; amenajarea teritoriului i mediul nconjurtor.

Uneori, grupuri de lucru mai precise trateaz chestiuni de interes sectorial cum arfi agricultura i industria agro-alimentar sau cercetarea i inovaiile tehnologice,problemele energetice sau economia hidraulic, politica muntelui etc.

Numai utilizarea dreptului intern sau extinderea lui asupra relaiilortransfrontaliere, n situaiile n care legislaiile sau constituiile statelor permit acest lucru,apare din mai multe motive, n actele cooperrii transfrontaliere, ca insuficient ndeterminarea acestor relaii. n primul rnd, interesul unor astfel de asociaii este prinnatura sa transnaional. Pe de alt parte, dreptul naional ca atare nu a cutat dect rar sfavorizeze dezvoltarea cooperrii transfrontaliere. Majoritatea actorilor acestei cooperricaut deci s se orienteze spre dreptul internaional, n msura n care acesta poate da osoluie. Din acest moment, nu e de mirare faptul c organismele de cooperaretransfrontalier care s-au dezvoltat pe lng frontierele Europei occidentale sunt strnslegate de Convenia-cadru a Consiliului Europei, chiar dac unele dintre aceste organismesunt anterioare apariiei Conveniei-cadru21. Majoritatea Comunitilor de lucru aprutedup semnarea Conveniei de la Madrid, fac toate aluzie la Conven ia-cadru ntr-un modmai mult sau mai puin direct22.

Situaia rmnnd oarecum ambigu n ceea ce privete angajamentul juridic iconsecinele deciziilor acestor comuniti de lucru, Conferina Permanent a PuterilorLocale i Regionale din Europa a Consiliul Europei, n numele colectivitilortransfrontaliere, a adoptat n 1991 Rezoluia 227(1991) asupra relaiilor externe acolectivitilor teritoriale n care cere Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei:

21 ARGE-ALP (1973) i ALP-ADRIA (1977) etc.22 COTRAO (1982), Comunitatea de lucru din Pirinei (1982), Comunitatea de lucru din Jura (1985),Consiliul din Leman (1987) etc.


28/222

28

s elaboreze un Protocol adiional care s ntreasc influena Conveniei-cadru europene privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sauautoritilor teritoriale i care srecunoasc:i. puterea colectivitilor locale de a ntreine relaii transfrontaliere;ii. persoana juridic n drept intern a organismelor de cooperare

transfrontalier;iii. valoarea juridic n drept intern a actelor nf ptuite de aceste

organisme.

2.3.2 Exemplul Conveniei Benelux n materie de cooperaretransfrontalier

n domeniile cooperrii transfrontaliere la nivel interregional sau interteritorial,este interesant de studiat Convenia Benelux (1986) privind cooperarea transfrontalier

ntre colectivitile sau autoritile teritoriale care constituie pn la ora actual cel maielaborat dintre instrumentele interstatale viznd reglementarea cooperrii transfrontaliere.ntr-adevr, el confer o adevrat competen colectivitilor transfrontaliere ale fiecreiri de a se angaja n aciuni precise de cooperare transfrontalier.

Inspirat ntr-o mare msur din Convenia-cadru a Consiliului Europei, ea sedeosebete net de aceasta n cel puin trei puncte. ntr-adevr, pe de o parte, ea nu vizeaz n nici un fel reglementarea formelor de cooperare ntre colectivitile transfrontalierecare in de dreptul privat cruia i recunoate o existen independent fa de orice acordinterstatal. Pe de alt parte, nu conine nici o referin la o dimensiune teritorial devecintate n cadrul relaiilor pe care vizeaz s le acopere. Problemele studiate sunt cele

care confer amploarea spaial a relaiilor transfrontaliere ce trebuie instituionalizate.

n sfrit, Convenia Benelux confer Colectivitilor transfrontaliere desemnatede fiecare ar o adevrat baz de competen n materie de relaii transfrontaliere:

Autoritile vizate la articolul 1 pot, pentru concretizarea cooperrii, s ncheieacorduri administrative i screeze organe comune sau organisme publice.

2.3.3 Alte exemple de acorduri ntre colectivitile teritoriale

Precedate sau nu de schimburi de note diplomatice sau dotate cu un acord

bilateral ntre statele crora le aparin aceste regiuni, pot fi citate n acest sens:

Convenia germano-olandez asupra cooperrii transfrontaliere a colectivitilorsau autoritilor teritoriale i a altor organisme publice urmrete s ofere colectivitilorlocale a celor douri posibilitatea de a coopera pe baza dreptului public. Ea este fructula apte ani de negocieri ntre guvernele Regatului rilor de Jos, pe de o parte, iRepublica Federal Germania, Landul Saxoniei-de-Jos i Landul Renania-de-Nord-Westfalia, pe de alt parte.


29/222

29

Pentru realizarea unei cooperri extinse ntre colectivitile locale, redactorii ei aureinut trei soluii care in de dreptul public. Mai nti, crearea unui grup de lucrucomunal (Kommunale Arbeitsgemeinschaft) care s permit colectivitilor publice sdelibereze asupra chestiunilor de interes comun. Ea nu permite luarea de msuri deconstrngere. Este mai degrab vorba aici de o form de cooperare care ine deconcertare. A doua metod de cooperare este aceea a unui sindicat al colectivitilorteritoriale, de drept public, avnd ca scop realizarea n comun a sarcinilor a crorexecutare colectivitile teritoriale ar fi putut s o ncredineze unei asociaii de dreptpublic. n ceea ce privete cea de-a treia metod de cooperare transfrontalier, ea permitecolectivitilor s realizeze acorduri de drept public, adic acte avnd efecte juridiceobligatorii att ntre pri ct i fa de teri.

n sfrit, n aceast perspectiv, este important, de asemenea, de a lua nconsiderare acordul ncheiat la 26 mai 1977, ntre Danemarca, Finlanda, Norvegia i

Suedia privind cooperarea transfrontalier la nivelul colectivitilor locale. Acest acord, ncheiat cu trei ani nainte de Convenia de la Madrid, este remarcabil din mai multepuncte de vedere pentru caracterul lui anticipativ. Mai nti, colectivitilor locale le esterecunoscut dreptul la cooperare, sub rezerva competenelor naionale. O astfel derecunoatere nseamn c, colectivitile locale sunt total libere s ntreprind iniiativelecare li se par cele mai potrivite n materie de cooperare transfrontalier, singura limitfiind constituit din competenele de ordin naional. O astfel de libertate de iniiativ,decurgnd din acest drept de cooperare transfrontalier, echivaleaz cu un acord decompeten subsidiar aparinnd colectivitilor locale n materie de cooperaretransfrontalier.

Un alt caracter interesant al acestui acord este absena referinei la un criteriu ngust de vecintate. Cooperarea transfrontalier este deschis tuturor colectivitilorlocale, fie c acestea sunt situate n vecintatea unei frontiere naionale sau nu, i esteprevzut cu o ar nvecinat sau cu o altar semnatar.

n sfrit, al treilea punct care merit subliniat este dispoziia privind raporturilede responsabilitate, potrivit cruia:

colectivitatea local n cauz trebuie s fie direct responsabil fa deangajamentele pe care le ia fade colectivitatea locala unei alte ri nordice.

O astfel de msur permite angajarea colectivitilor substatale frcompromiterea responsabilitii internaionale a statului.

2.4. La nivel interregional

2.4.1 Crearea de instituii sau de organisme specifice

Exemplele de regiuni transfrontaliere sunt o dovad a specificitii lor i suntrezultatul unei istorii, a unei geografii, a unei culturi, a unei viei socio-economice i a


30/222

30

instituiei politice care le marcheaz n mod profund (vezi Anexa II, punctul 1.2, Instituiitransfrontaliere).

Comunitile de lucru scot n eviden adesea, n practica lor transfrontalier,limitele i insuficienele dimensiunii lor juridice. Astfel, aproape toate organismele decooperare interegional transfrontalier sunt serios mpiedicate n desfurarea aciunilorlor precise, sectoriale sau globale, din cauza faptului c nu au personalitate juridic.Aceste organisme nu sunt dect consultative i adesea trebuie s funcioneze dup regulaunanimitii pentru ca deciziile-recomandrile lor s fie aplicate de ctre toi membrii,sub conducerea sau sprijinul statelor. Aproape peste tot de-a lungul frontierelor europenecolectivitilor regionale frontaliere le lipsete nc instrumentul juridic care le-ar permites-i dezvolte n mod normal i direct relaiile i aciunile lor externe de vecintate.

2.4.2. Adoptarea de legislaii, reglementri sectoriale privind cooperarea

transfrontalier

Aici se face referire la acordurile care au la baz necesitatea zilnic de areglementa n comun anumite probleme legate de mediul nconjurtor i de amenajareateritoriului care rezult din situaia de vecintate geografic a colectivitilor locale,situate de o parte i de alta a unei frontiere. n rile nordice n special n domeniulamenajrii serviciilor publice comune, mai multe acorduri sunt axate pe organizareacomun a serviciilor de intervenie n lupta mpotriva incendiilor sau a polurii. n altepri ale Europei, marea majoritate a acordurilor privesc scurgerea i tratarea apeloruzate, articularea transporturilor intermodale, utilizarea infrastructurilor de sntate saude formare etc.

Astfel de acorduri implic n mod indiscutabil angajamente juridice i financiare.Ele prevd pentru pri drepturi i obligaii relativ precise, dei numai cteva prevddreptul aplicabil acestor obligaii. n schimb, cele care prevd o procedur de arbitraj suntnumeroase. De asemenea, sunt vizate tratatele de prietenie i cooperare. Nu este vorba deo contingen legat de problemele de vecintate, ci de afirmarea intereselor comune saude confirmarea unor legturi istorice, a unor comuniti de destin. De fapt este vorbauneori de acorduri-cadru sectoriale care pot permite apoi dezvoltarea relaiilor referitoarela problemele specifice cum ar fi transferul accidentailor grav n spitalele vecine, saungrijirea bolnavilor internai prin sistemul vecin de protecie social, sau ajutor n caz decatastrofe. Dac aceste acorduri de prietenie i cooperare au n mod incontestabil o

influen geografici politic mult mai precis dect acordurile de vecintate menionatemai sus, trebuie s recunoatem c dimensiunea lor juridic rmne restrns. Dacabordm chestiuni mai generale, dimensiunea juridic devine n acest caz mai redus;vom prefera s vorbim mai degrab de Declaraii comune, de nelegeri sau deProtocoale de acorduri.

n concluzia celei de a doua pri consacrat ntrebrii cum s facem s aparinstituii frontaliere, se poate sublinia c nici Consiliul Europei i nici statele nu au gsitnc formule adecvate pentru a susine din punct de vedere juridic acordurile directe ntrecolectivitile teritoriale sub-statale fr s ncalce dreptul internaional public. Un drept


31/222

31

de vecintate, ramur autonom a dreptului internaional public, rmne de inventat.Faptul precede dreptul i n materie de cooperare transfrontalier.


32/222

32

PARTEA a III-a: CARE SUNT DOMENIILE I CARE SUNT ETAPELEPENTRU DEZVOLTAREA COOPERRIITRANSFRONTALIERE

Dup ce am analizat, ntr-o prim parte, alctuirea teritoriului transfrontalier,chiar al celui cu o geometrie variabil, propriu ansamblului relaiilor transfrontaliere,dup ce am descris un anumit numr de instituii specifice, indispensabile acesteiconcertri transnaionale, este important de a scoate acum n eviden, n partea a treia,ansamblul domeniilor care privesc relaiile de vecintate, ct i diferitele etape de parcurspentru a face din aceast cooperare transfrontalier un soclu indispensabil construcieieuropene.

Migrarea are ca rezultat o anumitomogenizare a comportamentelor cotidienede o parte i de alta a frontierei, un adevrat metisaj cultural care face din zona

de frontiero zonde tranziie23, un spaiu de articulare.

A transforma zone de separaie n zone de unire pentru a face n aa fel nct sse stabileascun schimb interactiv de informaii i de experiene24.

ase domenii, rspunznd unei tipologii clasice, regrupeaz n general problemeleridicate de problematica transfrontalier. Ar fi totui de dorit ca aceste ase categorii debaz s fie extinse la ramificaii i mai largi. Aceast tipologiei clasic, specific oricreiforme de cooperare transfrontalier pentru coninutul i cronologia ei, este urmtoarea:

Tipologia domeniilor (6) Tipologia etapelor (5)

* mediul i amenajarea * informareteritoriului * concertare

* transporturi i comunicaii * cooperare* economie i locuri de munc * armonizare* turism * integrare* educaie i cultur* populaii frontaliere

23 J. Revel-Mouroz, 1980.24 Al treilea colocviu internaional asupra problemelor pieii de lucru transfrontaliere, ComisiaComunitilor Europene (DGV); San Remo (Italia) 23-26 octombrie 1992, p.9.


33/222

33

3.1. Domeniile sau cmpurile de activitate ale cooperrii transfrontaliere

3.1.1. Sectoarele mediului, agriculturii i amenajrii teritoriului

Cele trei sectoare regrupate n aceast prim categorie constituie fr nici ondoial un pericol al cooperrii transfrontaliere datorit numeroaselor piedici pe care lepot provoca, fiind adesea considerate ca o nclcare a prerogativelor legate de teritoriulnaional. n anumite spaii transfrontaliere n Europa, anumite personaliti preferuneori s vorbeasc de un drept de amestec necesar n domeniul mediului nconjurtor,de exemplu n tot ceea ce privete domeniul nuclear, dect s dezvolte un parteneriat real.

a) Mediul

Chiar dac geografia sau tiina politic au dezvoltat ndelung ideea de frontier

natural, cooperarea transfrontalier, atingnd domeniul mediului, descopercontinuitatea spaial a ariilor transfrontaliere, i deci necesitatea de a gestiona n comunspaii transfrontaliere pentru a face fa problemelor polurii, degradrii i utilizriioptimale a solurilor.

Astfel se pot ntreprinde urmtoarele aciuni:

studii asupra polurii i/sau tratrii diferitelor tipuri de deeuri i realizarea dereele de instalaii destinate tratrii acestor deeuri;

programe de protecie i de gestiune a mediului natural i cadrului de via(teledetectarea incendiilor de pduri i a catastrofelor naturale), armonizareametodelor de lucru a staiilor de observare a mediului;

sensibilizarea la problemele mediului, intervenii comune n anumite cazuricum ar fi cele ale construciei de linii de nalt tensiune, informarea asuprariscurilor sau posibilitilor de risc, de exemplu chimic, de-a lungulfrontierelor;

organizarea unui plan de asisten mutual n caz de catastrofe cu utilizareamijloacelor aeropurtate;

alctuirea de bnci de date informatice comune asupra faunei i florei regiuniisau alctuirea de programe pentru cunoaterea i stabilirea cartografieipnzelor freatice; alctuirea marilor infrastructuri interregionale itransnaionale;

manifestri anuale pentru tineret de sensibilizare privind mediul nconjurtor; nfiinarea de parcuri naturale transfrontaliere, de iniiative comune privind

calitatea apei, a rurilor, a lacurilor.

O dat cu problema energiei nucleare, mediul poate deveni un subiect tabu ignoratde cooperarea transfrontalier instituionalizat, problemele energetice, mai ales nucleare,aparinnd numai de resortul suveranitilor naionale. Singura modalitate de a depiaceast atitudine este de a completa instituiile transfrontaliere att prin jocul liber alvieii asociative ct i printr-o mai bun articulare a proiectelor naionale de baraj saucontrol n zonele frontaliere.


34/222

34

b) Agricultura

Menionat rar printre problemele transfrontaliere, acest sector i gsete totui unloc n tipologia noastr n msura n care ncep s apar ncercri de cooperaretransfrontalier ntr-un domeniu care prea pn acum rezervat n exclusivitatecompetenelor naionale. Apar deja, n plus fa de iniiativele clasice referitoare la:pregtirea ghizilor de pescuit sau vntoare repertoriai de obicei la rubrica mediuluinconjuror, aciuni comune, mai ales comisii de conciliere privind exploatareatransfrontalier a terenurilor, inclusiv anularea drepturilor de preemiune proprii anumitorri; programe comune de lupt mpotriva nmulirii exagerate a animalelor (de exemplu,oarecele de cmp n anumite zone frontaliere de munte) sau a insectelor duntoare;trecerea de animale vii sau doborte; adevrata origine a produselor agricole; turismul

alimentar etc.

Legat de sectoarele agriculturii i mediului, pluri-activitatea transfrontalier apopulaiilor de munte (agricultur, artizanat, turism alb, turism verde) este pe punctulde a deveni una din temele socio-economice importante a zonelor frontaliere de munte25.

c) Amenajarea teritoriului

Prima dificultate, n domeniul amenajrii teritoriului, const n punerea de acordasupra definiiei acestui termen. Este vorba, ntr-o concepie ngust, de simpla utilizareaa solului sau, ntr-o perspectiv mai global, de tot ceea ce ine de activitatea uman

spaializat, att la nivel economic ct i la nivel social sau cultural?

Oricare ar fi definiia la care ne oprim, exist un anumit numr de aciuni dedezvoltat n acest domeniu al amenajrii teritoriului:

punerea n practic a politicilor concertate referitoare la gestiuneatransfrontalier a solului i la armonizarea planurilor de ocupare a solurilor deo parte i de alta a frontierei;

studii globale asupra structurii socio-economice i armturii urbane a spaiuluitransfrontalier i, n paralel, studii sectoriale n cadrul proiectelor cum ar ficonstrucia mixt a zonelor industriale binaionale;

crearea unui atlas dinamic, nglobnd ntre altele, proiectele comune alemarilor infrastructuri transfrontaliere, n materie de transporturi,telecomunicaii, sntate, formare.

Este cunoscut faptul c, n nenumtare instituii transfrontaliere, abordareaamenajrii teritoriului tinde s nglobeze celelalte abordri sectoriale.

25 Cf. Cartei europene a regiunilor de munte, art. 11 (p.11), care a fost validat la cea de-a treia Conferineuropean a regiunilor de munte, organizat de Consiliul Europei (Congresul Puterilor Locale iRegionale), la Chamonix (Frana), la 15-17 septembrie 1994.


35/222

35

Anumite iniiative ar putea aprea ntr-una sau alta din aceste trei rubrici. Este, deexemplu, cazul realizrilor de studii asupra climatului regional sau cazul elaborrii deglosare pentru termenii tehnici utilizai de ctre specialitii proteciei mediuluinconjurtor (de exemplu, definiia termenului de deeu) i de ctre specialitii namenajarea teritoriului, n general.

3.1.2 Sectoarele transporturilor, securitii i telecomunicaiilor

Prin nsi vocaia lor, aceste sectoare constituie fr nici o ndoial una dinprincipalele categorii recenzate de ctre organele de cooperare transfrontalier. Msurilestudiate pentru a rspunde principalelor probleme ale acestui domeniu, sunt urmtoarele:

a) transporturile

studii referitoare la necesitile comune n materie de transport n general i detransport al frontalierilor n special; acorduri asupra schimbuluisistematic deinformaii la toate nivelele politicilor intermodale sau a proiectelorintermodale de transporturi n comun;

intervenii comune n favoarea anumitor ci rutiere i feroviare i studiiprivind mijloacele de optimizare a funcionrii liniilor feroviare sau atransporturilor n comun, fr ntrerupere;

definirea formei juridice i financiare a unei structuri transfrontaliere detransporturi publice privind comunitile tarifare, comunitile deexploatare;

studii asupra traficului aerian interregional (transporturi i comunicaii) irecensmntul proiectelor de construcie a infrastructurilor transporturilorstudiate sau angajate de fiecare parte a frontierei i care intereseaz cealaltparte, pentru realizarea economiilor ealon;

deschiderea sau nchiderea posturilor de frontier sau iniierea unor programede lucru mai larg; crearea de culoare verzi pentru mna de lucru frontalierfr control vamal.

b) securitatea

adoptarea recomandrilor i msurilor, n vederea asigurrii securitii ifluiditii traficului rutier sau feroviar transfrontalier;

studiul temelor viznd securitatea (ntreprinderi cu risc, extinderi de planuristabilite de securitatea civil, riscuri naturale);

punerea la punct a procedurilor de alert transfrontaliere, fr s se treac princapitalele naionale;

posibilitatea de asisten transfrontalier n cazul serviciilor de urgen(pompieri, protecie civil).


36/222

36

c) telecomunicaiile

negocieri i stabilirea de tarife telefonice prefereniale i de indicativespecifice pentru regiunea transfrontalier n ansamblul ei;

distribuirea curierului transfrontalier fr a se trece prin marile centrenaionale;

central telefonic comun specific informaiilor regionale; dezvoltarea de organisme informatice (serveurs) transfrontaliere i

articularea lor la sistemele naionale (de exemplu minitel sau videotex).

3.1.3 Sectorul economiei i al minii de lucru

n acest important sector al cooperrii transfrontaliere, care ine de tiineleeconomice, distingem tot ce se raporteaz la:

- agregatele economice (teoria keynezian) ntr-o viziune transfrontalier:

producie i venit; consum, investiii, economii; import, export;

- fluxurile economice: libera circulaie a:

bunurilor; serviciilor; capitalului; persoanelor;

- actorii economici, publici i privai, mai ales la reelele de ntreprinderimici i mijlocii, surse de creare de locuri de munc i de echivalenformare-loc de munc.

Printre numeroasele aciuni transfrontaliere legate de acest sector al economiei ial locurilor de munc, se pot meniona:

a) n general

coordonarea i schimbul regulat de informaii n domeniul statisticilor socio-economice, chiar stabilirea de statistici comune;

urmrirea fluxurilor financiare interbancare transfrontaliere; diagnosticurile economice comune, aciunile comune, publicarea de cataloage

coninnd oportunitile de sub-tratare sau co-tratare tehnologic; ghidurile practice juridice coninnd posibilitile de cooperare

transfrontalier; piaa transfrontalier a investiiilor i inovaiilor;


37/222

37

cooperarea n domeniul energetic (reeaua de alimentare energetic); anuarele industriale transfrontaliere cuprinznd inventarul tuturor

ntreprinderilor stabilite n regiune.

b) locurile de munci mna de lucru transfrontalier

articularea i complementaritatea n materie de formare profesional, iniiali continu;

publicarea de ghiduri ale muncitorului frontalier cu toate drepturile iobligaiile acestui tip de mn de lucru att fa de ara de domiciliu ct i fade ara unde muncete;

cutarea de instrumente pentru o mai bun echivalare formare-loc de munctransfrontalier;

stabilirea de fiiere comune privind omajul transfrontalier sau convergenamsurilor n materie de omaj al tineretului sau cel de lung durat;

c) ntreprinderile sau industriile

ntlnirile ntre asociaii patronale i ntreprinderi; ncheierea de acorduri transfrontaliere ntre ntreprinderi pentru atragerea

investiiilor; promovarea industrial n comun cu regiunile frontalierelimitrofe;

instaurarea de relaii transfrontaliere permanente ntre ntreprinderi i centrede cercetare tehnologic, ntre camere de comer, sindicate, camere ale

agriculturii, camere de meserii; cooperarea transfrontalieri interregional n materie de inovaie industrial.

d) tehnologia

reducerea dezechilibrelor economice interregionale, investiiile reciproce nmaterie de co-tratare tehnologic;

pregtirea de transferuri de tehnologie, lansarea de programe specifice pentrureconversia oraelor frontaliere (dup exemplul europolului transfrontalier dela Longwy).

e) sectorul turismului

1. exploatarea bogiilor turistice comune:

crearea de produse turistice comune; publicarea de ghiduri turistice, prezena comun cu ocazia trgurilor i

expoziiilor, programul de valorificare a resurselor turistice comune,pregtirea n comun n materie de turism i de aciuni promoionale comune;

agenda expoziiilor, trgurilor i saloanelor, hrilor geografice comune.


38/222

38

2. armonizarea infrastructurilor (investiii i formare):

armonizarea stabilirii de statistici referitoare la nopile hoteliere sau la diferiteformule turistice;

amenajarea de stadioane (nautice) transfrontaliere; punerea la punct a unui ciclu de formare de nalt nivel n domeniul turismului.

3. politica coordonat n materie de spectacole:

investiiile culturale transfrontaliere; crearea de puncte de distribuire a biletelor de spectacole de o parte i de alta a

frontierei;

schimburile de trupe teatrale sau muzicale; coordonarea expoziiilor muzeale.

3.1.4. Sectorul populaiilor frontaliere: protecia social, sntatea

a) protecia social a populaiilor frontaliere n general

editarea de ghiduri ale serviciilor sociale destinate populaiilor de o parte i dealta a frontierei;

studii i ajutoare referitoare la primirea pensiilor alimentare; urmrirea bolilor transfrontaliere (sida);

ajutor administrativ reciproc n lupta mpotriva drogurilor.

b) muncitorii frontalieri

ameliorarea asigurrii sociale a muncitorilor frontalieri sau principiulteritorialitii prestaiilor (de exemplu principiul adugrii cotizaiilor);

simplificarea trecerii frontierelor i accelerarea formalitilor pentrufrontalieri;

editarea de ghiduri practice pentru uzul muncitorilor frontalieri; convenii ntre casele de sntate referitoare la cheltuielile de tratament ale

muncitorilor frontalieri n spitale de o parte i de alta a frontierei, dincolo de

principiul simplu al teritorialitii care guverneaz toate sistemele naionale desecuritate social.

c) infrastructurile de sntate

iniierea unui plan de asisten mutual n caz de catastrof; tabelul sintetic al organizrii urgenelor medicale; editarea unei hri sanitare care repertoriaz instituiile spitaliceti, ba chiar a

unei reele ierarhice a centrelor spitaliceti: schimbul de personal medical i/sau paramedical.


39/222

39

3.1.5. Sectoarele educaiei, cercetrii i culturii

Este vorba de domeniul n care ncercrile de cooperare sunt cele mai avansate,chiar dac se refer la domenii att de variate ca cele ce urmeaz:

a) educaie i formare

schimb de responsabili privind educaia, fie c este vorba de educaia primarsau cea secundar, superioar sau profesional;

organizarea de saloane cu prezentarea filierelor de formare i a punilor detrecere ntre acestea, de fiecare parte a frontierei;

cooperri inter-universitare i crearea de institute universitare bi sau tripartite;cooperare diversificati aprofundat ntre universiti, la nivelul celui de-al

treilea ciclu, de exemplu; ajutor acordat proiectelor transfrontaliere n domeniul formrii i cercetrii; organizarea de programe de nvare i de perfecionare a limbii populaiei

frontaliere vecine; recunoaterea reciproc a diplomelor, fie global, fie sectorial; recunoaterea

anilor sau semestrelor de studii (sistemul creditelor transfrontaliere).

b) infrastructurile socio-culturale

organigrame transfrontaliere (cu pasarele) a diferitelor sisteme de formare;

valize pedagogice pentru toate instituiile de formare, cu prezentareareciproc a entitilor politice i/sau administrative interesate de cooperareatransfrontalier;

ghiduri culturale cuprinznd organismele active, bibliotecile, anuareleculturale;

exportarea de expoziii culturale; organizarea de schimburi culturale; concerte comune, coproducere de spectacole, turnee interregionale,

ansambluri muzicale bi-sau tri-naionale.

c) culturi regiune

Oamenii

decernarea de premii pentru distingerea unei personaliti fizice sau moralecare a efectuat o aciune n favoarea regiunii transfrontaliere;

realizarea de studii muzicografice sau etnografice; expoziii i publicaii asupra problemei minoritilor n spaiul regional

transfrontalier.

Limbile


40/222

40

dezvoltarea de itinerarii culturale bilingve, crearea de centre de ntlnire aculturilor i sprijin al asociaiilor bilingve i bilingvismului.

Cultura ca mijloc de transcendere a frontierei

editarea de cri, de ghiduri i de atlase transfrontaliere; realizarea de paapoarte culturale care s permit accesul la numeroase

instituii culturale aparinnd regiunilor desprite de o frontier; schimburi n domeniile artistic, teatral, muzical; relaii transfrontaliere de tip asociativ cu ocazia srbtorilor populare.

d) telecomunicaiile

coli sau instituii transfrontaliere de formare a profesiilor din mass-media,crearea de reele de media (public, publicitate, (in)formare); realizarea de emisiuni de radio interregionale i de module audiovizuale

comune; urmrirea n comun a evenimentelor transfrontaliere majore.

e) sectorul sportului i al organizrii timpului liber

punerea la punct sau promovarea manifestrilor sportive regionale; schimburile sportive; publicarea ghidurilor de schimburi sportive.

Osmoza cultural este favorizat net cnd fluxurile demografice se dezvolt pedeasupra frontierei, ncepnd cu regruparea familiilor sau facilitilor acordate pentrucstorie.

Distanele culturale impuse alt dat prin anumite politici naionaliste pot s seestompeze n mod treptat, s se ntreptrundi s dea natere unui profil transfrontaliercare difereniaz aceste populaii de cele din interior i s prevad n mod pozitivadevrate culturi transfrontaliere. Acestea din urm ar constitui sedimentul zonelortransfrontaliere pe cale de microintegrare regional.

Dup o deschidere ampl a diverselor domenii clasice de cooperaretransfrontalier, trebuie analizate etapele posibile pentru a se ajunge la aceste zoneregionale transfrontaliere de microintegrare.

3.2 Etapele relaiilor transfrontaliere

Instituiile transfrontaliere pot cel mult s ncerce s articuleze sisteme, sub-sisteme ntr-o optic mai mult sau mai puin funcional, adic fr referin la oadevrat putere transfrontalier, i numai pentru stabilirea unei nelegeri, cooperri, bachiar i a unei armonii ntre colectivitile direct interesate ntr-o zon de frontier. nacest sens, instituiile transfrontaliere nu sunt dect instrumente; conteaz numai reeaua


41/222

41

de relaii transfrontaliere ntre toi actorii interesai: aceast reea este singura bazvalabil pentru apariia unor regiuni transfrontaliere autentice. Important este de ademocratiza cooperarea transfrontalier, de a ajunge la adevrate reflexetransfrontaliere, de a nfiina o adevrat subsidiaritate transfrontalier.

O privire asupra dinamicii relaiilor transfrontaliere las s se ntrevad o evoluiea fenomenului care amintete de dezvoltarea relaiilor interstatale pe parcursul secoleloral XIX-lea i al XX-lea. Aceast asemnare trebuie scoas n eviden, constatnd mainti c procesul de relaii ntre colectivitile publice care in de diferite sisteme juridicese pot articula n jurul a ase nivele de relaii:

3.2.1 Absena total de relaii

Diferite entiti sau populaii se ignor, triesc n autarhie sau se refer numai la

comunitatea lor naional. Datorit acestui lucru, frontiera este perceput numai ca olimit, o desprire, o linie de securitate. Aceast faz pare s fie depit de aproapetoate statele Europei. Pentru colectivitile publice infra-statale, aceast contientizare afrontierelor lor directe cu alte entiti asemntoare, de acelai nivel, dar supuse unorsisteme politice naionale diferite, este relativ recent. ntr-adevr, pentru majoritatearilor Europei, eforturile de deconcentrare, de descentralizare a puterii statale, dedepire funcional a frontierelor n-au fost ntreprinse sistematic dect n ultimele treidecenii. Acest fenomen, prezent mai ales n statele de tradiie nefederalist, - statelefederaliste l dezvoltaser deja mai devreme se explic mai ales prin creterea sarcinilorde gestiune ale statului i prin concepia din ce n ce mai rspndit a necesitiiproximitii politice i administrative fa de traiul zilnic al populaiilor.

Aceast evoluie presupune o dezvoltare a descentralizrii, i deci o aplicare maidetaliat a principiului subsidiaritii, inclusiv a subsidiaritii transfrontaliere.

3.2.2 Faza schimbului de informaii

Este faza primelor contacte. Ea este capital pentru colectivitile locale, chiardac modalitile de procedur sunt mai puin uniform structurate ca pentru state:reuniuni neoficiale ntre guverne sau autoriti politice i/sauadministrative; schimbdeinformaii scrise etc. Pentru a coopera este important de a se cunoate mai bine vecinulmpreun cu diferitele lui structuri politice, economice, sociale, culturale. Care

Documents

Manualul de cooperare transfrontaliera