Mapa Estratégico del SAT - IMCP - Instituto Mexicano de ... · 5 Descripción Aumentar la facilidad en el cumplimiento de las obligaciones fiscales y de comercio exterior, con la

1

Mapa Estratégico del SAT

2

Operaciones de Comercio Exterior

Controlar el flujo de Comercio Exterior

3

Operaciones de Exportación

Histórico Anual


FUENTE: SAT

177.7 182.7202.0 202.7

220.8249.3

290.9

322.5349.2

288.32.3

2.2

2.01.8 1.9 1.9 1.9

2.01.9

1.8

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Mill

on

es d

e N

o. d

e t

ran

sa

ccio

ne

s

(Pe

dim

en

tos)

Mile

s d

e M

illo

ne

s d

e d

óla

res

Movimientos aduaneros de exportación vs. Monto total de exportaciones

Exportaciones totales de MéxicoPedimentos de exportación

16.7%-3.1% 1.6%

2.2%-8.3%

-8.3%

1.6% 0.2%

40.0%10.5%

2.8%

8.9%0.4%

16.7%

12.9%

10.8%

% de variación real

respecto del año anterior

8.3%

-1.8%

-17.4%

-8.0%

4

Operaciones de Importación

Histórico Anual


FUENTE: SAT

208.2 209.0 215.6 205.8236.6

263.2

310.2342.2

384.5

299.46.1

5.5 5.5 5.3

5.45.8

6.7 6.5

6.2

4.8

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Mill

on

es d

e N

o. d

e t

ran

sa

ccio

ne

s (

Pe

dim

en

tos)

Mile

s d

e M

illo

ne

s d

e d

óla

res

Movimientos aduaneros de importación vs Monto total de importaciones

Importaciones totales de México

Pedimentos de importación

% de variación real

respecto del año anterior

11.2%

40.5% 0.4% -4.5%3.2%15.0%

23.0%

5.7%

10.4%

7.7%43.1%

-10.1%-5.0%

1.1%27.0%

16.1% -3.2%

-5.1%

-22.1%

22.4%

5

Descripción

Aumentar la facilidad en el cumplimiento de las obligaciones fiscales y de

comercio exterior, con la finalidad de incrementar el cumplimiento voluntario

en tiempo y forma.

Programa

Programa de difusión para facilitar el cumplimiento

Aumentar la facilidad del cumplimiento

6

Objetivo

Garantizar que la información sea oportuna para los contribuyentes, de

manera que conozcan sus obligaciones y derechos, así como los avances

y facilidades que ofrece el SAT sobre los cambios en la legislación fiscal y

aduanera.



7

Avances

Se han difundido las siguientes campañas: Reforma fiscal (IETU), declaración anual,

declaraciones informativas, declaraciones mensuales, participación de utilidades,

modernización de aduanas y del impuesto a los depósitos en efectivo (IDE).

Para la difusión de la información de las campañas se utilizan medios masivos

pagados (sólo en el caso de declaración anual), productos editoriales, distribuidos

y exhibidos en los módulos de servicios tributarios y en las instalaciones de

instituciones afines; información en el portal de Internet del SAT, en la página de

Aduanas en Internet y vínculos desde páginas Web de instituciones y

organizaciones afines; envío de correos electrónicos masivos y segmentados;

videos producidos por el SAT y transmitidos en los módulos de servicios tributarios;

spots de radio e inserciones de prensa, producidos por el SAT y

transmitidos/publicados gratuitamente; boletines de prensa y entrevistas. Para el

caso de Aduanas, videoreportajes transmitidos en las dos principales cadenas de

TV del país.



8

Descripción

Aumentar la percepción de los contribuyentes y, en general, de toda la

sociedad, de que el SAT es eficaz en descubrir el incumplimiento de las

disposiciones fiscales y aduaneras, en sancionar a los infractores, con estricto

apego a la legislación.

Programa

Programa de difusión de percepción del riesgo

Aumentar la percepción del riesgo

9

Objetivo

Contar con una estrategia de comunicación para llevar a cabo una

campaña masiva en los medios de comunicación que permita aumentar la

percepción de riesgo.



10

Avances

Se han publicado boletines de prensa para generar percepción de riesgo,

los cuales se distribuyen en momentos estratégicos, días antes del

vencimiento de plazos para cumplir con obligaciones, complementándose

con entrevistas en distintos medios de comunicación como apoyo.

Las campañas, que se realizan a través de comprobantes fiscales, en la

página del SAT en Internet, correos electrónicos, inserciones de prensa, spots

de radio y productos editoriales, llevan un componente de percepción de

riesgo, que además de mencionar las facilidades para el cumplimiento,

difunde la sanción ante el incumplimiento.



11

Descripción

Mejorar la eficacia de la comunicación a la sociedad de los impactos

positivos del cumplimiento de sus obligaciones tributarias, tanto de impuestos

internos como de comercio exterior, así como de las consecuencias de su

incumplimiento.

Beneficios

Facilitar y dar certidumbre en el cumplimiento de sus obligaciones

Transparentar los servicios tributarios y aduaneros

Conocer las consecuencias del incumplimiento de sus obligaciones

Programas

Programa de Facilitación del Cumplimiento de las Obligaciones Fiscales

Programa de Grandes Contribuyentes

Mejorar la comunicación

de impactos a la sociedad

Prog003.pdf

Prog014.pdf

12

Descripción

Promover en la sociedad la importancia del cumplimiento de las obligaciones

tributarias y de comercio exterior, así como también generar información

acerca del destino y aplicación de los impuestos. Difundir entre la juventud y

la niñez la cultura del pago de impuestos.

Beneficios

Incrementar la cultura contributiva en el país

Programas

Programa para fortalecer la cultura contributiva

Promover la cultura de cumplimiento

Prog002.pdf

13

Imagen General del SAT


14

Imagen General del SAT


La suma de la imagen Buena, Regular, Mala y “No sabe” en cada periodo es igual a 100%

FUENTE: SAT. Estudios de Opinión Pública

La percepción positiva que tienen los contribuyentes sobre la Institución presentó un avance en el

trimestre de 4 puntos porcentuales, con lo que alcanza su mejor posición en el año. Por otro lado se

observó que es el mismo porcentaje registrado en el tercer trimestre de 2009.

Porcentaje

15

Descripción

Darle al contribuyente acceso a reglas, disposiciones, requisitos y demás

información relacionada con trámites fiscales o aduaneros, que le permita hacerlos

de forma sencilla y erradicar la discrecionalidad en dichos trámites.

Beneficios

Disminuir la discrecionalidad en la operación tributaria y aduanera

Hacer públicos los compromisos de servicio a la ciudadanía

Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos públicos

Programas

Programa para Facilitar el Cumplimiento de las Obligaciones Fiscales

Programa para Alinear y Sistematizar los Procesos

Transparentar servicios

Prog003.pdf

Prog004.pdf

16

Descripción

Lograr que los costos para cumplir con las obligaciones tributarias y de comercio

exterior sean competitivos.

Beneficios

Disminuir el costo integral de tributación y de servicios de despacho aduanero.

Programas

Programa para Facilitar el Cumplimiento de las Obligaciones Fiscales

Programa de Facilitación del Comercio Exterior

Programa de Coordinación con los Estados

Disminuir el costo en el cumplimiento de las obligaciones

17

Programa Integral para la Asistencia

de Contribuyentes en los Estados


18

Objetivo General

Fomentar el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias a través de

esquemas de participación compartida entre el SAT y las Entidades Federativas,

trasladando de manera coordinada experiencias, metodologías, estrategias y

procesos generados en materia de servicios y atención al contribuyente.

Componentes del PIACE

1. Modelo de atención

2. Programa de Civismo Fiscal Estatal.

3. Herramienta de cálculo de cuota fija y RFC para pequeños contribuyentes.

4. Programa de actualización y registro del RFC (PAR).

Programa Integral para la Asistencia de Contribuyentes en los Estados


19

1. Modelo de Atención

Objetivo específico

Transferir a las Entidades Federativas las herramientas técnicas y de

capacitación en materia de asistencia federal, a fin de apoyar en la conformación

o fortalecimiento de áreas de asistencia estatal tendientes a consolidar una

imagen institucional de servicios en los diferentes niveles de gobierno.

Beneficios

Construir una imagen institucional que genere confianza e incida en la

percepción social y contributiva del Estado.

Promover el cumplimiento voluntario y oportuno de las obligaciones tributarias,

con transparencia, eficacia y calidad.

Propiciar el desarrollo de funcionarios con vocación de servicio.

Generar un círculo virtuoso en el cumplimiento de las obligaciones fiscales.



20

1. Modelo de Atención

Avances y Resultados

Para 2010, se continúa con la promoción del Modelo de Atención del SAT,

principalmente en las entidades donde se aplica el PAR.

A la fecha se han celebrado nueve convenios de colaboración para la

instrumentación del Modelo de Atención con los estados de: México, Zacatecas,

Puebla, San Luis Potosí, Yucatán, Hidalgo, Coahuila, Sinaloa y Zacatecas, con los

resultados siguientes :

de enero a septiembre de 2010Programa Integral para la Asistencia de Contribuyentes en los Estados


Principales avances

21

Coahuila:

•Se continuó con la implementación del proyecto realizando las actividades

siguientes:

-Generación de indicadores de servicios obtenidos de la aplicación de

encuestas a funcionarios y contribuyentes en Torreón y Saltillo.

-Encuestas de intercepción a contribuyentes a la salida de las oficinas

estatales de Piedras Negras.

-Encuestas de opinión a funcionarios que laboran en dichas oficinas.

-Visita Técnica a las oficinas estatales para la elaboración del diagnóstico de

servicios que permita el desarrollo de la propuesta de mejoras en la atención a

contribuyentes.

Guerrero:

-Se celebró convenio de colaboración para instrumentar el programa en la

Entidad, iniciando las actividades siguientes :

-Encuesta de intercepción a contribuyentes a la salida de las Oficinas

Estatales de Chilpancingo.

-Encuestas de opinión a funcionarios que brindan servicios en las Oficinas de

Chilpancingo.

-Curso de mentalidad en el servicio a funcionarios estatales.

de enero a septiembre de 2010Programa Integral para la Asistencia de Contribuyentes en los Estados


Principales avances

22

Puebla:

• Se levantó la encuesta de opinión a funcionarios estatales adscritos a 28

oficinas recaudadoras del Estado.

de enero a junio de 2010Programa Integral para la Asistencia de Contribuyentes en los Estados


Principales avances

23

2. Programa de Civismo Fiscal Estatal

Objetivo específico

Implementar de manera conjunta con los Estados, el Programa Nacional de Cultura

Contributiva, a través de acciones educativas y formativas que faciliten el

cumplimiento oportuno y voluntario de las contribuciones fiscales estatales y

federales.

El Propósito es establecer una adecuada y concertada estrategia de colaboración

en la que se sumen los esfuerzos federales y estatales para fomentar

conocimientos, actitudes y habilidades necesarias para la participación responsable

de los procesos colectivos.

Beneficios:

Fomentar el cumplimiento voluntario y responsable.

Incidir en el aumento del número de ciudadanos cumplidos.

Fortalecer los lazos de identidad y de economía nacional.

Desarrollar habilidades de formación ciudadana para un correcto cumplimiento de

las obligaciones.



24

2. Programa de Civismo Fiscal Estatal.


El Programa de Civismo Fiscal, cuenta con un catálogo de servicios y productos

educativos, que promueven y sientan las bases en la sociedad para el cumplimiento

voluntario y responsable de las obligaciones fiscales.

Las acciones de Civismo Fiscal se realizan a nivel nacional en las 32 entidades, a

través de las Administraciones Locales de Servicios al Contribuyente.

Acciones

Impartición de sesiones en escuelas públicas y privadas, en 5to. y 6to. de primaria.

Impartición de sesiones en 3er. grado de secundaria.

Materia “Formación e Información Tributaria” en universidades.

Eventos en escuelas primarias, secundarias, preparatorias y en universidades



25

Acciones implementadas por las Entidades

Principales avances de enero a septiembre de 2010.

Proyectos de Transformación Programa Integral para la Asistencia de Contribuyentes en los Estados (PIACE)

26

E.F. PRIMARIA SECUNDARIA BACHILLERATO UNIVERSIDADES TOTAL

Aguascalientes 1,331 - 925 906 3,162

Ba ja Cal i fornia 3,330 1,122 2,693 2,342 9,487

Baja California Sur 1,956 - 1,135 989 4,080

Campeche 1,186 411 777 785 3,159

Coahuila 4,932 90 3,027 3,102 11,151

Col ima 1,410 705 959 1,136 4,210

Chiapas 3,711 1,099 1,759 1,715 8,284

Chihuahua 450 584 2,113 2,417 5,564

Distrito Federal 5,565 2,320 4,408 4,025 16,286

Durango 524 605 1,043 1,047 3,219

Estado de México 3,453 641 2,523 2,119 8,736

Guanajuato 4,577 339 2,670 2,759 10,345

Guerrero 2,665 759 2,212 2,030 7,666

Hidalgo 1,543 347 916 1,168 3,974

Jalisco 6,339 1,649 4,821 4,992 17,787

Michoacán 5,706 80 1,778 1,857 9,025

Morelos 2,993 - 954 918 4,865

Nayari t 14,049 - 1,899 1,041 16,989

Nuevo León 4,056 30 2,946 2,977 10,009

Oaxaca 3,144 - 1,061 1,008 5,213

Puebla 5,511 563 2,131 1,850 10,055

Querétaro 2,558 1,368 940 972 5,838

Quintana Roo 1,574 3,880 2,360 1,970 9,484

San Luis Potos í 492 - 1,017 957 2,466

Sinaloa 4,295 692 3,137 2,860 10,984

Sonora 2,993 356 3,197 2,461 9,007

Tabasco 4,386 1,118 1,089 921 7,514

Tamaul ipas 4,476 1,494 5,145 5,085 16,200

Tlaxcala 2,949 - 1,504 3,691 8,144

Veracruz 8,073 2,471 5,580 6,635 22,759

Yucatán 2,858 355 1,547 1,228 5,988

Zacatecas 1,039 135 1,025 1,008 3,207

Avances y Resultados:



27


Productos implementados en primaria y secundaria

Materiales educativos para 5to. y 6to grado de primaria.

Materiales educativos para 3er. grado de secundaria.

Adicionalmente se cuentan con 25 menciones en 3

libros de texto de secundaria autorizados por la SEP.• Una nueva generación.

• El Misterio de los Impuestos.

• Congreso Fiscal Infantil.

• Fiscalito y los servicios.

• Fiscalito y el SAT.

• La Escuela que queremos.

• Los impuestos y sus servicios.

Videos



28


Eventos realizados

Durante el 2010 se realizaron:

10 Ferias “Fiscal Infantil” en las Entidades Federativas a través de las Administraciones

Locales de Servicios al Contribuyente, para alumnos de primaria y secundaria



29


Productos implementados en universidades

- Impartición de la materia “Formación e información Tributaria”, modalidad presencial.

-Se implementa desde 2004, a la fecha 13 generaciones han cursado la materia.

Se implementa a partir del tercer trimestre de 2010

en la Universidad Nacional Autónoma de México, en

la Universidad ANAHUAC campus Norte de la Cd. de

México y desde el primer trimestre en la Universidad

del Estado de Querétaro..

Materia “Formación e información Tributaria”, modalidad

virtual



30

Gobierno del D.F.



PARTICIPANTES

Alumnos de primaria Autoridades Locales que participan

4,046Subdirección de Servicios Educativos para el D.F.

SAT Central

En el D.F., a través de la Subdirección de Servicios Educativos, se implementó un proyecto Piloto en

diez escuelas primarias públicas de las Delegaciones Benito Juárez e Iztapalapa.

Se impartieron temas de Cultura Contributiva de 2do. a 6to. grado de primaria por los docentes

titulares de las escuelas.

Estado de Puebla

Primaria Secundaria Bachillerato Universidad Total

Alumnos 1,858 207 574 504 3,143

De manera coordinada la ALSC de Puebla Norte con la Secretaría de Finanzas, imparten sesiones de

cultura contributiva, de enero a junio de 2010 se obtuvo una cobertura de 3,143 alumnos en los

niveles educativos de primaria, secundaria y universidades.


31

Estado de México



PARTICIPANTES

Alumnos 5to. y 6to. de primaria Autoridades Locales que participan

2,201Subsecretaría de Ingresos del Estado

ALSC Toluca

A través de la Subsecretaría de Ingresos del Gobierno del Estado de México se establece

comunicación con la subsecretaria de Educación Elemental, para la designación de las escuelas que

participarán de las sesiones del Programa de Civismo Fiscal.

Cabe mencionar que las acciones realizadas en el Estado de México utilizan como apoyo didáctico

el material del Programa de Civismo Fiscal del Servicio de Administración Tributaria.

Durante el tercer trimestre de 2010 no se reportaron resultados, la cobertura de alumnos

corresponde al segundo trimestre de 2010.


32



Estado de Sonora

La Administración Local de Servicios al Contribuyente de Nogales y ciudad obregón, en el tercer

trimestre de 2010 realizaron gestiones con las autoridades educativas de Sonora para realizar

acciones conjuntas en escuelas primarias y secundarias de la Entidad.

PARTICIPANTES

Alumnos 5to de primaria y 3ero de secundaria Autoridades Locales que participan

540SEP del Estado

ALSC Cd. Obregón y Nogales


Estado de Quintana Roo

De enero a junio de 2010, se continuó con los trabajos en el Colegio de Estudios Científicos y

Tecnológicos, en los siete plateles del Estado, referentes a la impartición de sesiones de cultura

contributiva con el material de apoyo, CD interactivo “Formación Tributaria”, por docentes en la

materia de administración, dirigida a los alumnos del último año del bachillerato tecnológico.

El número de alumnos impactados es de 2,100.

Durante el tercer trimestre de 2010 no se realizaron acciones en el Colegio de Estudios Científicos y

Tecnológicos de Quintana Roo, en virtud de que los temas de cultura contributiva se imparten de

manera semestral y una vez en el ciclo escolar.

33



Estado de Nayarit

La Administración Local de Servicios al Contribuyente del Estado de Nayarit, en el tercer trimestre

de 2010 realizó gestiones con las autoridades educativas del Estado, cuyos acuerdos se concretaron

en la firma de Convenio Específico para fomentar la cultura contributiva en la Entidad el 26 de agosto

de 2010. Se publica en la Gaceta Oficial del Estado la firma del Convenio.

• Se realizaron tres reuniones de trabajo con las autoridades del Gobierno del Estado previas a la

firma del Convenio Específico de Cultura Contributiva.

• Personal de la ALSC de Tepic se reunió en tres ocasiones con el personal de SEPEN

(Secretaría de Educación Pública de Nayarit, para acordar la operación en el ciclo escolar 2010-

2011.

• La impartición de sesiones y la supervisión se realiza por personal de la SEP de la Entidad.


PARTICIPANTES, AGOSTO - SEPTIEMBRE 2010

Alumnos 5to de primaria y 3ero de secundaria Autoridades Locales que participan

1,846SEPEN

ALSC de Tepic

34

3. Herramienta de REPECOS

Objetivo específico:

Promover la herramienta electrónica en línea que permita a las Entidades Federativas

operar la inscripción y movimientos en el RFC.

Beneficios:

Simplificación para la atención de los pequeños contribuyentes.

Promover el cumplimiento voluntario y oportuno de las obligaciones fiscales.



35


Capacitación:

Se realizó la capacitación para el proceso de inscripción y avisos de actualización al

RFC en la aplicación de Identificación del Contribuyente [IdC] de la Solución Integral [SI]

a las Entidades Federativas de Campeche, Coahuila, Distrito Federal, Durango,

Guanajuato, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Tlaxcala y Veracruz, a través de las

Administraciones Locales de Servicios al Contribuyente Sede.



36


Se incorporó un sitio electrónico en Internet denominado e_Room a disposición de las

Entidades Federativas, para consulta de información: manuales, guías de usuarios,

demos de inscripciones y actualizaciones de REPECOS, presentaciones, entre otros.

A través de la promoción con los estados, se conectan o están en proceso de conexión

las siguientes entidades::

Conectividad por enlace dedicado:

Conectados: Baja California*, Campeche, Coahuila, Guanajuato, Jalisco, Michoacán,

Nuevo León, Querétaro, Sinaloa*, Tabasco, Tamaulipas y Yucatán. [12]

*Híbridos.

Conectividad por Internet/Token´s:

Conectados: Aguascalientes, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Colima, Distrito

Federal, Durango, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Nayarit, Oaxaca,

Puebla, Quintana Roo, San Luís Potosí, Sonora, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. [20]



37



Entidades Federativas que operan inscripciones de REPECOS

a través del Módulo de Inscripciones de IdC de la SI:

1. Aguascalientes

2. Baja California

3. Baja California Sur

4. Campeche

5. Coahuila

6. Colima

7. Chiapas

8. Chihuahua

9. Distrito Federal

10. Durango

11. Estado de México

12. Guerrero

13. Hidalgo

14. Jalisco

16. Morelos

17. Nayarit

18. Querétaro

19. Puebla

20. Quintana Roo

21. San Luis Potosí

22. Sinaloa

23. Sonora

24. Tabasco

25. Tamaulipas

26. Tlaxcala

27. Veracruz

28. Yucatán

29. Zacatecas


38


Actualmente se cuenta con la funcionalidad en IdC de la SI, para procesar las

inscripciones y los avisos de actualización al RFC, a través de las Entidades

Federativas.

Los avisos liberados a las Entidades Federativas que procesan inscripciones del

REPECOS, son los que a continuación se enlistan:

• Cambio de domicilio.

• Cambio de nombre.

• Cambio o incorporación de la CURP.

• Suspensión o reanudación de actividades.

• Apertura o cierre de establecimientos.

• Actualización de actividad económica y de obligaciones fiscales.



39

4. Programa de Actualización y Registro (PAR)

SAT

Brindar facilidades a los

contribuyentes para que

tramiten o actualicen su RFC.

Inscribir a contribuyentes

omisos en el RFC.

Depurar y completar los datos

de los contribuyentes inscritos.

Entidad Federativa

Inscribir y actualizar contribuyentes de

los padrones estatales.

Invitar a contribuyentes para que

realicen el trámite de cuota fija y el

pago de impuestos estatales.

Contar con información para acciones

de fiscalización posteriores.

Objetivo:

Realizar acciones coordinadas con las Entidades Federativas para: brindarles

facilidades a los contribuyentes para que tramiten o actualicen su RFC; inscribir a los

contribuyentes omisos en RFC; y depurar y complementar los datos de los

contribuyentes inscritos.



40


Beneficios del PAR, para:

El SATLos contribuyentes La Entidad Federativa

Se actualizaron en su

domicilio;

Es un programa de

servicio voluntario y

gratuito;

Da ejemplo de solicitud

e integración social con

la comunidad; y

Evitan abusos y actos

de corrupción.

Incremento en bases de pagos

con impacto en la recaudación

estatal;

Reducción del costo para la

actualización de sus padrones;

Generación de empleo temporal;

Presencia Fiscal Estatal;

Información para actos de

fiscalización; y

Modernización de infraestructura

y transmisión de conocimientos.

Depuración del RFC;

Incorporación de

contribuyentes no

inscritos;

Presencia Fiscal

Federal;

Percepción de riesgos; y

Fortalecimiento de la

coordinación con

Entidades Federativas.


41

De 2006 a 2010, el PAR estima lograr una cobertura de 3.4 millones de

contribuyentes, ubicados en 399 mil 934 manzanas urbanas, de 416

localidades. Con una instalación de 645 módulos del PAR.

Hasta el momento se han realizado 40 operativos del PAR, con los que se han

cubierto los principales municipios de los estados, en una o varias etapas.

(cinco operativos están en proceso).

El PAR de 2006 a 2010


42

Entidades en las que se ha realizado el PAR:

Chiapas: Tuxtla Gutiérrez y Tapachula

Coahuila: Todos los municipios

Durango: 28 municipios, incluyendo Durango, Gómez Palacio y

Lerdo

Estado de México: 7 municipios, incluyendo Toluca y Valle de

Bravo

Guanajuato: 13 municipios, incluyendo León y Celaya

Guerrero: 5 municipios, incluyendo Acapulco y Chilpancingo

Hidalgo: 8 municipios, incluyendo Pachuca y Tulancingo

Michoacán: 10 municipios, incluyendo Morelia

Morelos: Cuernavaca y su zona conurbada

Nayarit: 15 municipios, incluyendo Tepic

Oaxaca: Oaxaca y su zona conurbada

Puebla: 21 municipios, incluyendo Puebla, Atlixco y Tehuacán

San Luis Potosí: Todos los municipios

Sinaloa: 4 municipios, incluyendo Culiacán y Mazatlán

Tabasco: Villahermosa y su zona conurbada

Yucatán: Mérida y su zona conurbada

Zacatecas: 80 localidades de 55 municipios

Colima: 5 Municipios

Guadalajara: 6 Municipios

Sonora: Hermosillo

El PAR de 2006 a 2010


43

El Programa de Actualización y Registro (PAR), lleva a cabo cinco operativos con los

Gobiernos de los Estados de:


Avances PAR 2010

Entidad Municipios

Jalisco Guadalajara, El salto, Tlajomulco de Zúñiga, Tlaquepaque,

Tonalá y Zapopan.

Colima Colima, Comala, Manzanillo, Tecoman y Villa de Álvarez

Michoacán II etapa Apatzingan, Gabriel Zamora, Lázaro Cárdenas, Mujica, Nuevo

Parangaricutiro y Uruapan.

Guanajuato III etapa Guanajuato, Irapuato, Silao, Romita y Valle de Santiago.

Sonora Hermosillo.


44


Avances PAR 2010

Para el desarrollo del programa se integró una estructura operativa de 3,735

personas y se instalando 75 Módulos de Atención.

Se estima recorrer 76,334 manzanas ubicadas en 23 Municipios.

La cobertura del programa en las cinco entidades se estima en 1 millón de

contribuyentes.

El 16 de junio se iniciaron las acciones de concertación con el propósito de informar y

facilitar la participación de los contribuyentes en estos operativos; a la fecha se han

distribuido 1´371mil impresos publicitarios.


45

El Programa de Actualización y Registro (PAR), se ha promovido para su posible

instrumentación en las siguientes Entidades Federativas:

Querétaro

Nuevo León

Baja California Sur

Tamaulipas

Campeche




46

Actividades PostPAR


Con la finalidad de capitalizar el esfuerzo realizado de manera conjunta (SAT-Entidades

Federativas) para mantener el padrón en niveles de actualización, se iniciaron las

actividades de asistencia técnica en los rubros de:

Georreferencia de domicilios fiscales

Higiene y estandarización de Bases de Datos – PAR

Integración del PAR a padrones estatales y mantenimiento

Análisis de Información

Las Entidades participantes en las actividades Post-PAR, son: Yucatán, Puebla,

Tabasco, Nayarit, Michoacán, Sinaloa, Oaxaca y Guerrero.


47

Descripción

Disminuir la corrupción en la institución y de las personas físicas y morales que

interactúan con la misma.

Beneficios

Dar certidumbre y credibilidad al contribuyente y usuarios de las aduanas

en la interacción con los servidores públicos del SAT

Programas

Programa integral de combate a la corrupción

Disminuir la corrupción

48

Combate a la corrupción


49

Índice General de Percepción de la Corrupción en el SAT


FUENTE: SAT. Estudios de Opinión Pública

Porcentaje

El Índice General de Percepción de la Corrupción en el SAT (IGPC SAT) se colocó

en 31.6, presentando un cambio marginal negativo con relación a la evaluación

anterior.

El IGPC SAT se mantiene sin cambios, conservando niveles relativamente altos, lo

cual se puede atribuir principalmente, al igual que en el trimestre anterior, a factores

externos de coyuntura, que son las variables asociadas a la situación social, de

inseguridad y económica que vive el país y que, no obstante que este indicador es

de contribuyentes en materia fiscal, se ve afectado al ser un indicador

gubernamental.

Cambio porcentual Oct-03 a Sep-10

- 42.2% Avance

Positivo en el Índice

|

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

55 56

50

42

31

4241

32 33 30

43

30 2924

27 2630 28

25 24 2528 27 27 27

2429 28 29

25

31 32

Oct Nov Dic Ene Feb May Ago Oct Dic Feb Jun Sep Dic Mar Jun Sep Dic Mar Jun Sep Dic Mar Jun Sep Dic Mar Jun Sep Dic Mar Jun Sep

50

Servidores públicos denunciados

FUENTE: SAT


2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

208

322

168

44 56 62 50 41 29

388

489

273

231 216

304335

265

184

Ministerio Público Órgano Interno de ControlAl mes de

septiembre

51

Descripción

Fortalecer las capacidades humanas, técnicas, materiales, de procesos y de información para

combatir el contrabando y fortalecer la seguridad en el tráfico de mercancías.

Beneficios

Estandarización de procesos y criterios en las aduanas para dar certidumbre y predecibilidad

Incrementar la eficiencia de la operación

Control y administración de riesgos antes, durante y después de despacho

Infraestructura, equipamiento y sistemas competitivos en las aduanas

Incrementar la eficacia de los actos de fiscalización

Disminuir el contrabando y la piratería

Disminuir los riesgos de entrada al país de mercancía peligrosa, actos terroristas y crimen organizado

Programas

Programa de Modernización Tecnológica e Infraestructura para el Comercio Exterior

Programa de Integral de Inteligencia

Programa de Control y Seguridad de Comercio Exterior

Abatir el contrabando y fortalecer la

seguridad en el tráfico de mercancías

52

Combate al contrabando



53

Fiscalización a través de la glosa

Fiscalizar a posteriori la documentación del despacho aduanero, mediante la glosa

dirigida a origen de la mercancía, clasificación arancelaria y valor en aduana.

Objetivo



Resultados alcanzados enero – septiembre 2010

Se revisaron 7,685 pedimentos y se determinaron inconsistencias por 12,397 millones de

pesos.

Las cifras anteriores incluyen incidencias derivadas de presuntas omisiones de

contribuciones y aprovechamientos, incumplimiento de regulaciones y restricciones no

arancelarias, uso de documentación apócrifa e incidencias detectadas por irregularidades en

pedimentos de importación de los sectores confecciones, textiles, vehículos usados, avícola,

herramienta y acero, entre otros.

54

Detectar operaciones de comercio exterior irregulares mediante la investigación del

comportamiento de Programas de fomento IMMEX y operaciones con riesgos de valor y

origen (valunet).

Objetivo

Resultados alcanzados enero – septiembre 2010

Investigación de operaciones de Comercio Exterior de alto riesgo



Operaciones con riesgo de valor y origen

En el marco del Programa de Valoración de Mercancías se revisaron 3,910 transacciones,

detectándose 306 casos con presuntas irregularidades:

130 casos con inconsistencias de proveedores o productores no localizados o

inexistentes.

176 casos con inconsistencias de documentos falsos o alterados.

Derivado de lo anterior, se solicitó la suspensión de 95 empresas en el Padrón de

Importadores.

55

Programas de fomento (IMMEX)

Se revisaron 1,254 empresas con programas de fomento, de las cuales 162

resultaron con irregularidad; turnándose a las áreas competentes del SAT para el

inicio de facultades, así como a la Secretaría de Economía, para iniciar el

procedimiento de cancelación del programa de fomento respectivo.

Las aduanas reportaron 124 visitas conjuntas con la Secretaría de Economía; 87

positivas y 37 negativas.

Derivado del análisis e investigación de operaciones de comercio exterior, se

emitieron 376 órdenes de embargo por un monto de 72.5 millones de pesos y se

solicitó la suspensión en el Padrón de Importadores de 485 contribuyentes

relacionados con las órdenes de embargo emitidas.

Órdenes de Embargo por domicilio fiscal, análisis de valor y facturas falsas

Investigación de operaciones de Comercio Exterior de alto riesgo



56

Fiscalización en las aduanas

Fortalecer el combate a la introducción ilegal de mercancías de seguridad nacional

mediante el embargo, aseguramiento y/o decomiso de efectivo, cheques, letras de

cambio, documentos y otras divisas en dólares USD y/o pesos MN.

Objetivo

Como resultado de embargos y aseguramiento de divisas, se han salvaguardado 9.5

millones de dólares y 1 millón de pesos.

Resultados alcanzados enero-septiembre 2010



57

Fiscalización en las aduanas

Fortalecer el combate a la introducción ilegal de mercancías y vehículos al territorio

nacional, mediante el ejercicio de las facultades de comprobación en las 49

aduanas del país.

Objetivo

En materia de revisión y fiscalización (carga y pasajeros) en las aduanas del país, por

los conceptos de reconocimiento aduanero, órdenes de embargo, verificación de

mercancía en transporte, secciones aduaneras, garitas, salas de pasajeros, etc.,

dieron lugar al inicio de un total de 5,605 Procedimientos Administrativos en Materia

Aduanera a la importación, el embargo de mercancías introducidas ilegalmente por

un valor de 724.6 millones de pesos y la determinación de contribuciones omitidas

por 526.5 millones de pesos.




58

Proporcionar servicios de apoyo, asistencia técnica y clasificación

arancelaria, mediante el análisis de las muestras de mercancías de

comercio exterior.

Objetivo

Se realizó el análisis y emisión de 43,443 dictámenes de muestras y la

detección de 8,540 incidencias. El plazo de emisión de dictámenes es de 37

días promedio en el periodo.


Emisión de Dictámenes Técnico-Arancelarios de Operaciones de Comercio Exterior



59

Inicios y Resoluciones de Cancelación de Patente de Agente Aduanal

Objetivo

Resultados alcanzados enero-junio 2010

Controlar los agentes y apoderados aduanales en el despacho de

mercancías.

Se iniciaron 28 procedimientos administrativos de cancelación de patente

de Agente Aduanal, emitiéndose 9 resoluciones de cancelación.



60

Evaluar y dar seguimiento a la instrumentación de las facultades de fiscalización

delegadas a las Entidades Federativas del Anexo 8 al Convenio de Colaboración,

apoyándolas en la detección de oportunidades y en la implementación de acciones de

mejora.

Objetivo


Convenios de Colaboración con Entidades Federativas

1. A la fecha, 18 Entidades Federativas han suscrito el Anexo 8 del Convenio de

Colaboración Administrativa, de las cuales 12 lo están operando: Baja California,

Coahuila, Colima, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Puebla,

Sinaloa, Sonora, así como el Distrito Federal.

2. Los Estados de Tamaulipas y Tlaxcala manifestaron su interés por iniciar operaciones y

los Estados de Querétaro y Nuevo León tienen la intención de firmarlo próximamente.



61


Enero

Un operativo en el Distrito Federal en el que se embargaron 12 rollos de fibra óptica y un

tractocamión.

Febrero

Tres operativos en el Distrito Federal en los que se embargaron 75 toneladas de ropa

nueva y usada, así como calzado.

Seis operativos en Puebla, en los que se embargaron 57 toneladas de ropa nueva y

usada.

Marzo

Dos operativos en el Distrito Federal en los que se embargaron 110 toneladas de ropa

usada y calzado

Un operativo en Puebla en el que se embargaron 40 toneladas de ropa usada

Un operativo en Jalisco en el que se embargaron 25 toneladas de medicamento irregular



62


Abril

Un operativo en el Estado de México en el que se embargaron 15 toneladas de

productos diversos

Un operativo en el Distrito Federal en el que se embargaron 100,000 prendas de vestir

de procedencia extranjera.

Un operativo en Jalisco en el que se embargaron 500,000 prendas de vestir de

procedencia extranjera.

Un operativo en Jalisco en el que se embargaron 20 toneladas de productos diversos

Mayo

Seis operativos en Jalisco en los que se embargaron: 14,375 litros de vinos y licores sin

marbete; 3,375 litros de alcohol regular; 13 toneladas de ropa usada; 17,000 piezas de

electrónicos y juguetes, entre otros.



63




Junio

Dos operativos en el Distrito Federal en los que se embargaron 8,000 productos

electrónicos de belleza y 212,000 productos ópticos.

Un operativo en el Distrito Federal, en el Estado de México, Sonora y Coahuila, en el que

se embargaron 10 tractocamiones, tres vehículos y mercancía diversa (ropa nueva y

usada, aparatos electrónicos y electrodomésticos, juguetes, tenis, entre otros).

Julio

Un operativo en Jalisco en el que se embargaron 5 toneladas de medicamentos caducos

y adulterados en condiciones insalubres.

64




Agosto

Un operativo en Aguascalientes en el que se embargaron 300,000 cigarrillos.

Tres operativos en el Distrito Federal en los que se embargaron 200,000 piezas de ropa

usada; 10 toneladas de ropa, videojuegos, juguetes, bolsas, cinturones y relojes.

Un operativo en Puebla en el que se embargaron:15 tractocamiones de procedencia

extranjera; 7 vehículos para el transporte de personas; 1,700 piezas de ropa nueva; 500

kg de ropa usada; 600 pares de tenis; 1,500 piezas de bisutería; 500 bolsas para dama y

14 rollos de tela

Septiembre

Un operativo en Baja California en el que embargaron suplementos alimenticios, material

médico y alrededor de 500 bolsas de plástico.

Un operativo en el Distrito Federal en el que se embargaron 200,000 piezas de ropa

nueva y usada; una cuatrimoto y una máquina planchadora industrial.

Un operativo en Puebla en el que se embargaron 10 toneladas de ropa de plástico.

65




4. Durante 2010 la Administración General de Aduanas habilitó un tercer Recinto

Fiscal para el Estado de Jalisco.

5. La entidad de San Luis Potosí se encuentra en proceso de autorización de su

Recinto Fiscal, para el inicio de operaciones de 2011.

6. A fin de fortalecer las áreas de Programación de las Entidades Federativas,

respecto de la generación de propuestas de fiscalización en materia de comercio

exterior, se habilitaron 17 cuentas de acceso al Sistema COGNOS Web para las 8

Entidades Federativas que operan el convenio y se encuentran en proceso 29

cuentas .

En lo que se refiere a capacitación para la operación del Anexo 8, se han

impartido los cursos de “Taller de Defraudación Fiscal y Combate al Contrabando”

y “Ejecución de Actos de Fiscalización en materia de Comercio Exterior”.

66

Descripción

Contar con niveles de servicio y procesos de mejora continua encaminados a

simplificar y facilitar en forma eficiente los trámites y servicios.

Beneficios

Disminuir el costo integral de tributación y de servicios de despacho aduanero

Programas

Programa de Facilitación del Cumplimiento de las Obligaciones Fiscales

Programa de Facilitación del Comercio Exterior

Programa de Coordinación con los Estados

Simplificar en forma eficiente los trámites y servicios

67

Descripción

Promover las modificaciones fiscales y de comercio exterior a fin de hacer la

administración tributaria y aduanera más eficiente y eficaz, para mejorar las

facultades de autoridad, de defensa del interés fiscal y de comercio exterior

del SAT, favorecer cambios en la normatividad y mejorar el cumplimiento

voluntario.

Beneficios

Incrementar en cantidad y monto los juicios ganados por el SAT en defensa

del interés fiscal

Programas

Programa para Mejorar la Defensa del Interés Fiscal


Promover un marco jurídico adecuado

68

Descripción

Evaluar el riesgo tributario, de comercio exterior e interno, que permita al SAT

tomar decisiones que conlleven a detectar y disminuir conductas de evasión,

elusión, informalidad, contrabando, seguridad nacional, corrupción y riesgo

operacional, para reducir, evitar o transferir pérdidas al fisco.

Beneficios

Disminuir la discrecionalidad en la operación del SAT

Facilitar la operación a los contribuyentes y usuarios de bajo riesgo

Disminuir la evasión, contrabando, informalidad y corrupción

Programas

Programa Integral de Inteligencia


Implementar una administración

integral de riesgos

69

Descripción

Lograr que el proceso de fiscalización y cobranza sea eficiente y eficaz para

disminuir la evasión, la informalidad y la elusión, y evitar además el lavado de

dinero.

Beneficios

Incrementar la recaudación secundaria

Disminuir la defraudación fiscal

Incrementar el cobro de los créditos fiscales

Inhibir conductas tendientes al lavado de dinero

Facilitar la operación a los contribuyentes y usuarios de bajo riesgo

Disminuir la evasión, la informalidad

y la elusión

Programas


Programa para Mejorar la Cobranza


70

Objetivo General

Conocer el monto y la tasa de evasión por impuesto en los años recientes,

así como su evolución.

Beneficios

• Tener un diagnóstico de los niveles de evasión y su evolución.

• Detectar grupos de evasores.

• Identificar principales orígenes de la evasión

• Emitir recomendaciones para reducir la evasión

Estudios de evasión


y la elusión

71


y la elusión

En 2009, el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey realizó un

estudio sobre la evasión global de impuestos (Impuesto Sobre la Renta,

Impuesto al Valor Agregado e Impuesto Especial sobre Producción y Servicios

no Petrolero) para el período 2000-2008. El estudio concluyó que la tasa de

evasión global disminuyó de 39.61 por ciento a 23.4 por ciento entre 2000 y

2008, lo que equivale a una baja de 41 por ciento.

A su vez, la tasa de evasión del Impuesto al Valor Agregado disminuyó de 23.2

por ciento en 2000 a 17.8 por ciento en 2008. La tasa de evasión del Impuesto

Sobre la Renta, Personas Morales, disminuyó de 28.3 por ciento en 2000 a 13.4

por ciento en 2008. La tasa de evasión del Impuesto Sobre la Renta,

Asalariados, disminuyó de 31.4 por ciento en 2000 a 15 por ciento en 2008.


72


y la elusión

Por su parte, el Instituto Tecnológico Autónomo de México, cuya investigación

abarca de 2001 al primer semestre de 2009, concluye que la eficiencia

recaudatoria, la cual refleja los resultados de las acciones de servicio y control

del SAT en términos de la recaudación tributaria, muestra un crecimiento

sostenido a lo largo del periodo analizado. En el modelo económico se

encontró que la eficiencia representó 0.28 y 0.29 por ciento del PIB en 2007 y

2008 respectivamente. Asimismo, reporta que el incremento de la eficiencia

recaudatoria del SAT ha resultado en una considerable disminución de la

evasión fiscal.


73

Programa integral de

combate a la evasión fiscal


y la elusión

74

Objetivo General

Capitalizar el conocimiento de la institución en materia de incumplimiento

fiscal. El programa determina, en un contexto integral los factores,

conductas y niveles de riesgo del contribuyente en los diferentes trámites y

servicios del ciclo tributario.

Objetivos Secundarios

Aumentar los niveles de recaudación tributaria en un contexto de justicia,

contar con una base de información estructurada e integral para la

planeación estratégica, coadyuvar a una sólida evaluación del programa

con base en la evidencia y permitir el escrutinio externo de sus alcances.

Programa integral de combate a la evasión


y la elusión

75


y la elusión


Beneficios

Identificar el perfil de riesgo de los contribuyente con base en los resultados

de los tres modelos de riesgo señalados anteriormente.

Coadyuvar en la toma de decisiones dentro de los procesos

sustantivos de cada área involucrada en el ciclo tributario,

permitiendo establecer estrategias de servicio y control basadas en criterios

homogéneos y transparentes.

Maximizar los recursos que tienen asignados las diversas áreas del

SAT, aplicando acciones bien definidas y dirigidas para combatir y

disminuir la evasión fiscal y proporcionar todos los elementos y

facilidades a aquellos contribuyentes cumplidos, dando un trato

diferenciado a los contribuyentes evasores de los cumplidos.

76

Acciones

Conforme al Plan Estratégico 2007-2012 el PICE busca conjugar las acciones de

las diferentes áreas del SAT a fin de lograr una presencia fiscal amplia y efectiva

para combatir la evasión fiscal.

Actualmente el PICE opera con siete modelos (Impuestos Internos, Facturación,

Contadores Públicos Registrados, Cobranza, Comercio Exterior, Devoluciones y

Marbetes) y en 2009 se le incorporaron los resultados correspondientes a los tres

“Administradores de Riesgo” siguientes:

1. El Coeficiente de Confiabilidad Institucional (CCI) que seobtiene del Componente de Administración del Riesgo de la

Solución Integral.

2. El Índice de Riesgo Global (IRG) que se genera de los resultados de seismodelos (Facturación, Contadores Públicos Registrados, Cobranza,

Comercio Exterior, Devoluciones y Marbetes)

3. El componente de Administración de Riesgo por Segmento Tributario(RST)


y la elusión


77

Avances a septiembre 2010

Se ponderaron los resultados para los ejercicios 2004 a 2008 de los tres

administradores de riesgo (CCI-A, IRG y RST) para un universo de 1’842,514

contribuyentes personas físicas, con la finalidad de integrar en el PICE un solo

parámetro de riesgo.

Los resultados del PICE para personas físicas fueron remitidos entre febrero y

marzo de 2010 a las Administraciones Generales de Aduanas, Recaudación y

Servicios al Contribuyente, para apoyar en la toma de decisiones. Asimismo, los

resultados se incorporaron al proyecto Selector de Fiscalización y el parámetro

de riesgo se integró a la cédula fiscal como un elemento de información más

en las propuestas de fiscalización 2009.

Al cierre del segundo trimestre se concluyó el cálculo del Índice de Riesgo

Global (IRG) 2010 para personas morales, que es uno de los administradores de

riesgo necesarios para obtener el parámetro de riesgo del PICE. Este indicador

contempla la integración de los siguientes modelos de riesgo: Cobranza,

Comercio Exterior, Devoluciones, Marbetes, Facturación y Contadores Públicos

Registrados.


y la elusión


78

Se obtuvo el Coeficiente de Confiabilidad Institucional (CCI) Ajustado 2010 para

1,006,984 contribuyentes personas morales y 1,457,075 contribuyentes personas

físicas del régimen con actividad empresarial y profesional. El modelo incluye

información de los ejercicios fiscales de 2005 a 2009. [ver distribución de riesgo]

Se obtuvo el Índice de Riesgo Global (IRG) 2010 para personas físicas y

contribuyentes dictaminados, que es uno de los administradores de riesgo

necesarios para obtener el parámetro de riesgo del PICE. (Ver resultados)

Actualmente se está generando el indicador de riesgo del PICE (CCI-G) que

integra los resultados del CCI-A y del IRG para el universo de personas morales,

dictaminados y personas físicas.


y la elusión


79

Programa Preventivo de

Lavado de Dinero y

Financiamiento al Terrorismo


y la elusión

80

Derivado de la adición del artículo 95 Bis a la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito,

así como de reformas posteriores al mismo, se incluyeron en el Reglamento Interior del SAT las facultades de sus

áreas sustantivas para supervisar, vigilar e inspeccionar la obligación de los denominados Centros Cambiarios

(CC), Transmisores de Dinero (TD) y Sociedades Financieras de Objeto Múltiple (SOFOM´s), para establecer

procesos preventivos en materia de prevención de lavado de dinero y financiamiento al terrorismo (PLD/FT)

Disminuir la evasión, la informalidad y la elusión

Programa Preventivo de Lavado de Dinero y Financiamiento al Terrorismo (PLD/FT).

81

Descripción

Estandarizar, bajo las mejores prácticas, la información interna del SAT, así

como hacer de la información externa una fuente de datos compatibles y

susceptibles de integración con la existente, para convertirlas en

conocimiento sobre el contribuyente y su comportamiento fiscal y

transaccional (cadenas cliente-proveedor).

Beneficios

Contar con información única, disponible y confiable

Seguridad en el manejo, acceso y almacenamiento de la información

Incrementar el conocimiento a través de la explotación de la información

Facilitar la interacción de los contribuyentes y usuarios del despacho aduanero

con la operación del SAT

Programas



Implementar una administración

integral de información

82

Descripción

Incrementar la calidad y cantidad de personas morales y físicas registradas en

los padrones.

Beneficios

Facilitar y eficientar la operación del SAT

Facilitar la interrelación de los contribuyentes y usuarios del despacho

aduanero con el SAT

Programas


Incrementar la base de contribuyentes

83

Descripción

Asegurar la continuidad operativa institucional en todos los servicios y procesos

que el SAT debe realizar en el curso de su operación diaria. Contar con una

solución integral que le permita a la institución alinear sus procesos a los servicios

ofrecidos a los contribuyentes.

Beneficios

Garantizar la continuidad operativa

Otorgar servicios con enfoque al cliente soportados bajo una plataforma

tecnológica eficiente y eficaz

Operar competitivamente bajo procesos integrados y estructuras

organizacionales alineadas

Programas



Garantizar la continuidad operativa y contar con una

solución integral que considere los procesos y estructura organizacional alineada a los servicios

84

Descripción

Garantizar de forma eficiente, eficaz e integral, la disponibilidad de recursos con

la calidad requerida, la capacitación y apoyo adecuados, así como el

desarrollo, plan de carrera y salida digna, asegurando a la institución una

correcta administración de recursos humanos.

Beneficios

Contar con personal calificado, con vocación de servicio y orientado a resultados

Erradicar la corrupción

Incrementar la eficiencia y eficacia de la administración del ciclo tributario y

aduanero

Programas

Programa de Capital Humano


Garantizar la eficiencia y eficacia

del ciclo de capital humano

85

Descripción

Formar una cultura que dé sentido de pertenencia a la comunidad SAT

encaminada hacia la misión, visión, estrategia y valores institucionales, así como

a la gestión del cambio y combate a la corrupción.

Beneficios

Contar con personal calificado, con vocación de servicio y orientado a

resultados

Erradicar la corrupción

Incrementar la eficiencia y eficacia de la administración del ciclo tributario

y aduanero

Programas

Programa de Capital Humano

Fomentar la cultura SAT

86

Descripción

Hacer de la planeación y presupuestación la base para contar con recursos

financieros suficientes y oportunos.

Beneficios

Dar certidumbre financiera a la ejecución del Plan Estratégico

Programas


Programa de Administración de Proyectos del SAT

Fideicomisos

Contar con recursos financieros

suficientes y oportunos

87

Programa de administración de proyectos



88

Objetivo

Implantar metodologías y mejores prácticas como las que considera el PMI

(Project Management Institute) para mejorar la administración del Portafolio

de Proyectos. Adicionalmente, el programa facilita la selección, adquisición,

configuración y puesta en marcha de herramientas informáticas para

documentar, medir, controlar e informar lo relacionado a la realización de

programas y proyectos.




89




El SAT ha establecido proyectos que han impulsado el logro de sus objetivos

planteados los que actualmente se clasifican en tres categorías: Estratégicos,

de Mejora y de Continuidad Operativa, de acuerdo con su nivel de impacto,complejidad, cambio de cultura organizacional e inversión.

Para controlar y administrar los avances de los proyectos, se realizó un

Portafolio de Proyectos que al tercer trimestre de 2010 tiene registrados 168proyectos, de los cuales 17 son estratégicos, 72 de mejora y 79 de continuidad

operativa.

PROYECTOS ESTRATÉGICOS

17

PROYECTOS DE MEJORA

72

CONTINUIDAD OPERATIVA

79

90

Fideicomisos



91

Avances Generales

En el periodo julio - septiembre de 2010, los fideicomisos administrados por el

SAT tuvieron ingresos por 1,322.8 millones de pesos y adquirieron bienes y

servicios por 1,528.1 millones de pesos.

El Fideicomiso para Administrar la Contraprestación del Artículo 16 de la Ley

Aduanera (FACLA) tuvo ingresos por 1,111.8 millones de pesos y egresos por

1,308.8 millones de pesos que se destinaron para: Pago del segundo

reconocimiento aduanero (5%), servicios informáticos y de

telecomunicaciones (85%) y para soporte de las actividades recaudatorias y

de comercio exterior (10%).

En el Fideicomiso Programa de Mejoramiento de los Medios de Informática y

de Control de las Autoridades Aduaneras (FIDEMICA) los ingresos fueron por

211.0 millones de pesos y el gasto fue de 219.3 millones de pesos, de los

que el 65% fue para fortalecer y apoyar la operación aduanera, 16% para

adquisición de mobiliario y equipo de las aduanas y 19% se destinó a

modernizar las instalaciones aduaneras.



Fideicomisos

Enero – septiembre 2010

92

Avances Generales

Facla

Los proyectos con hechos destacables del tercer trimestre de 2010 fueron:

• Servicio Integral de Infraestructura de Tecnologías de Información (SIITI),proporciona soporte a las redes LAN y eléctrica auxiliar, entre otros. Se

efectuó monitoreo de la infraestructura en la Aduana del Aeropuerto

Internacional de la Ciudad de México y se logró la conectividad con el

Centro de Datos y éste con el Centro de Continuidad del Negocio. Se

realiza monitoreo en el inmueble de áreas centrales del SAT.

• Servicio de Procesamiento, Almacenamiento y Comunicaciones (SPAC-

A), para almacenamiento integrado y unificado de la información, conservicios de soporte, migración y mantenimiento de los componentes

habilitadores para garantizar niveles de servicio de calidad y

oportunidad. Se concluyó la implementación de la herramienta que sirve

para respaldar la aplicación de análisis del negocio. Se recibieron del

proveedor 13 terabytes de almacenamiento para la firma electrónica

avanzada (FIEL) y 18 terabytes para integración de respaldos.



Fideicomisos

Enero - septiembre 2010

93

Avances Generales

Facla

• Servicios Administrados de Comunicaciones (SAC) para la continuidadoperativa de comunicaciones de área amplia (WAN-VPN) y área local

(LAN), así como la evolución tecnológica de servicios de seguridad,

optimización y monitoreo. Se concluyó la implementación de servicios de

red de área amplia, servicios de seguridad, optimización de tráfico,

administración y monitoreo, así como las reglas de dispositivos de

seguridad (cortafuegos). Se realizó auditoría de red para optimización de

la misma después de la implementación.

• Sistema de Análisis Automatizado a priori Aduanal (SAAPA), para analizar yevaluar mercancías por importar, con apoyo en fuentes de información

internas, externas y modelos de riesgo. Se concluyeron exitosamente las

pruebas de comunicación con el Sistema de Control de Recintos

Fiscalizados (SICREFIS) y se concluyó la definición del modelo de datos.



Fideicomisos


94

Avances Generales

Facla

• Administración de Puestos de Servicios (APS), para soporte técnico deequipos de cómputo de escritorio, portátiles y especializados. Se

concluyó la fase de transferencia operacional y estabilización de

servicios. Se liberó la herramienta de diagnóstico y soporte remoto y se

integró la mesa de servicios del proveedor con la mesa de ayuda del SAT.

Se concluyeron las pruebas de la nueva configuración del protocolo de

asignación de direcciones de red locales.

• Multiservicios Administrados de Comunicaciones 2 (MAC 2), proveecontinuidad operativa de los servicios de voz tercerizados (telefonía fija y

móvil), bajo el concepto de puesto de servicio y niveles de servicio

asociados a los perfiles que necesita el SAT. Están en operación 373

teléfonos rojos; se concluyó la migración del servidor Exchange, que

aumenta la capacidad y rendimiento del servicio de correo electrónico y

se implementó la herramienta de mensajería para unificar correo de voz

con audioconferencia y unificación de correo de voz con correo

electrónico.

• En el proyecto Nuestro Espacio, continúa el acondicionamiento yreordenamiento de espacios de oficinas.



Fideicomisos


95

Avances Generales

Facla

• Continúa el servicio de arrendamiento integral de vehículos para facilitar

el desempeño de las labores de verificación y comprobación fiscal.

• Se encuentran en proceso de cierre administrativo el proyecto

Optimización de Procesos de Tecnologías de la Información (BTO) y

concluyeron los proyectos Servicios de Procesamiento Administrado A

(SPA-A), Servicio Administrado de Seguridad (SAS) etapa 1, Servicios de

Soporte y Mantenimiento a Equipos Legados, entre otros.

• Durante el trimestre se contrataron servicios de: Monitoreo y gestión y de

derecho de uso de licencias CITRIX.



Fideicomisos


96

Avances Generales

Fidemica

• Continuidad de los servicios de mantenimiento para equipos de rayos

gamma ubicados en las áreas de carga en varias aduanas, así como

mantenimiento preventivo y correctivo para equipos de rayos X. Estos

equipos facilitan y mejoran la eficiencia en la revisión de los bienes que se

importan o exportan.

• El sistema de esclusas de control y la utilización de lectores ópticos, están

operando de manera eficiente.

• Continúan las obras en las aduanas de Lázaro Cárdenas en Isla Cayacal,

en Caborca y Cd. Miguel Alemán, así como los confinamientos en las

aduanas de Puerto Palomas, Nogales, Mexicali, Sonoyta y Cd. Hidalgo

(Cruces de Talismán, Suchiate II y Rodolfo Robles).

• Se concluyeron las instalaciones caninas del sureste del país y continúan

trabajos en Cancún, Subteniente López, Tepechi y Nuevo Xcan.



Fideicomisos


97

Avances Generales

Fidemica

• Se concluyó la cuarta etapa de instalación del Sistema de Supervisión y

Control Vehicular (SIAVE), contando con 167 carriles en la frontera norte, 23

de ellos están en la frontera sur.

• Se concluyó la remodelación de salas internacionales de aeropuertos.

• Se iniciaron obras para el nuevo cruce de carga en San Luis Río Colorado y

para mantenimiento correctivo del Puente III en Nogales. Se adquirieron

224 perros para fortalecer la revisión en aduanas y aeropuertos.

• Se elabora el proyecto ejecutivo de reordenamiento de la Aduana del

Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.



Fideicomisos


98

Recibir, invertir y administrar las cantidades que se cobren por

concepto de contraprestaciones por los servicios establecidos en el

artículo 16 de la Ley Aduanera, necesarios para llevar a cabo el

despacho aduanero, así como modernizar y transformar al SAT,

tanto en materia de tecnología informática y telecomunicaciones,

como en la infraestructura de sus instalaciones y de las aduanas

Objetivo

FACLA

Fideicomisos



99

SAT solicita a la

SHCP traslado de

recursos por la

contraprestación al

fideicomiso

Fideicomiso recibe y

administra los

recursos por la

contraprestación.

Internación o

salida de

mercancías en el

país por los

particulares

Agentes aduanales

elaboran pedimento

de importadores y

exportadores

Importadores y

exportadores pagan a

través de módulo

bancario a la SHCP

contraprestación por

validación de pedimento

1 2

5

3

4

Fundamento legal de los ingresos: Art. 16 de la Ley Aduanera

Fuente de Ingresos FACLA


suficientes y oportunosFideicomisos

100

FACLA Situación FinancieraContar con recursos financieros suficientes y oportunos


BALANCE GENERAL

Septiembre 2009-2010

(Miles de pesos)

ConceptoSeptiembre

2009%

Septiembre

2010%

Variaciones %

Sep 10 vs Sep 09

Activo Total 15,089,288 100 14,616,557 100 -3

Activo Circulante 15,088,595 100 14,576,359 100 -3

Anticipos a proveedores 693 n.s. 40,198 n.s. > 500

Activo Fijo 0 n.a. 0 n.a. 0

Pasivo Total 13,861 0 5 n.s. -100

Patrimonio 15,075,427 100 14,616,552 100 -3

FLUJO DE EFECTIVO

(Miles de pesos)

Concepto Variación %

SALDO INICIAL ENERO 13,490,689 13,943,573 3

TOTAL INGRESOS 4,005,970 4,081,014 2

Aportaciones 3,331,645 3,545,067 6

Intereses 674,325 535,947 -21

TOTAL EGRESOS 2,408,064 3,448,228 43

Segundo Reconocimiento 228,311 230,147 1

Operación Informática 1,965,606 2,932,242 49

Soporte a la Recaudación 214,147 285,839 33

SALDO FINAL 15,088,595 14,576,359 -3

Las cifras pueden no coincidir por el redondeo n.s. No signif icativo n.a. No aplica

Porcentajes redondeados al entero más próximo

A Septiembre 2009 A Septiembre 2010

101

FACLA. Cartera de proyectosContar con recursos financieros suficientes y oportunos


Balance General

El activo se integra casi en su totalidad por recursos líquidos invertidos en valores. El

decremento del 3% respecto a 2009, refleja la acumulación de nuevas aportaciones

frente a un mayor gasto derivado de la ejecución de los proyectos contratados,

situación que también se aprecia en el incremento de anticipos a proveedores. El

pasivo muestra retención de impuestos a proveedores.

Flujo de efectivo

El saldo inicial del año 2010 por 13,943.6 millones, corresponde a los ingresos

acumulados por aportaciones e intereses de las inversiones realizadas en años

anteriores.

Los ingresos del periodo enero-septiembre de 2010, comparados con igual periodo

de 2009, observaron un crecimiento de 2% en el que influyó el decremento de los

intereses de la inversión del patrimonio, debido al comportamiento de las tasas de

interés en el mercado.

Se erogaron 3,448.2 millones de pesos, 43% más (1,040.1 millones de pesos) que el

gasto de 2009 por 2,408.1 millones de pesos. Esto se debe a un mayor número de

proyectos en ejecución, principalmente los destinados a servicios de cómputo,

digitalización e impresión, soporte operativo y telecomunicaciones, para fortalecer la

operación informática del SAT y los servicios al contribuyente (85% del total

erogado).

102

FACLA Cartera de proyectosContar con recursos financieros suficientes y oportunos


0.89

0.58

Índice de solvencia

Saldo final vs obligaciones contractuales (b-c-e)

Saldo final vs obligaciones contractuales más autorizado por

contratar (a-b)

Proyecto

Monto

Autorizado

*

Monto

Contratado

**

Ejercido

a 2009

Presupuesto

2010

***

Ejercido

Ene-sep 2010

Programado

2011-2012

a b c d e f

Segundo Reconocimiento (Actual) 1,333,917 1,333,917 962,528 528,662 230,147 0

Segundo Reconocimiento (Esquema anterior) 882,790 882,790 882,790 0 0 0

Operación Informática: 34,555,311 26,921,516 8,896,922 4,323,086 2,932,242 21,335,303

Cómputo, digitalización e impresión 10,808,182 8,157,545 2,790,078 1,591,577 992,952 6,426,527

Soporte Operativo 18,265,273 14,032,731 5,155,463 2,311,714 1,617,822 10,798,096

Comunicaciones 5,481,856 4,731,240 951,381 419,795 321,468 4,110,680

Soporte a la recaudación: 3,357,882 2,393,504 903,060 670,104 285,839 1,784,718

Nuestro Espacio *** 1,704,858 802,048 552,153 416,102 128,780 736,603

Parque vehicular 393,028 393,028 188,235 104,741 69,609 100,052

Atención a Situaciones de Riesgo en Aduanas 82,875 82,875 40,807 0 18,358 42,068

Servicio de Notificación 415,607 415,607 10,548 0 0 405,059

Capacitación 57,044 49,182 32,767 12,044 6,456 12,233

Otros 704,470 650,764 78,550 137,217 62,636 488,703

TOTAL 40,129,900 31,531,727 11,645,300 5,521,852 3,448,228 23,120,021

(Miles de pesos)

* Monto vigente de los proyectos autorizados incluyendo honorarios fiduciarios. Excluye 2,881,357 miles de pesos derivados de economías en licitaciones.

** Excluye 546,051 miles de pesos por economías en contratos.

*** Excluye proyectos por autorizar por 177,160 miles de pesos, con lo que el presupuesto 2010 asciende a 5,699,012 miles de pesos.

103

FACLA. Cartera de proyectos

Al 30 de septiembre de 2010, los proyectos autorizados por el Comité Técnico del

fideicomiso sumaron 40,129.9 millones de pesos, de los que 31,531.7 millones de

pesos (78%) está licitado, adjudicado y contratado. Para 2010 se estima erogar

5,699.0 millones de pesos que incluyen 177.2 millones de pesos por autorizar y los

restantes 23,120.0 millones de pesos están comprometidos para el periodo 2011-2012. Del monto autorizado, el 6% corresponde a los servicios del segundo

reconocimiento aduanero, el 86% a proyectos para soportar la operación

informática del SAT y el 8% para proyectos de seguridad, mejora de instalaciones,

apoyo de actividades recaudatorias y de comercio exterior y desarrollo de

personal.

En el periodo enero-septiembre de 2010 se erogaron 3,448.2 millones de pesos y

de esta cifra, el 85% correspondió a los proyectos para fortalecer la operación

informática como: Centro de Administración Tecnológica (CAT), Videovigilancia

Administrada Integral (VIVA), Servicios de Impresión, Digitalización y Fotocopiado

(SIDYF), Fábrica de software, Servicio Integral de Infraestructura de Tecnologías de

la Información (SIITI), Licencias para uso de productos Microsoft y Oracle, entre

otros. Para mejora de las comunicaciones, Multiservicios Administrados de

Comunicaciones (MAC) y Servicios Administrados de Comunicación (SAC).

Contar con recursos financieros suficientes y oportunos


104

FACLA. Cartera de proyectos

El 8% del gasto total fueron servicios para mejorar las instalaciones del SAT,

principalmente áreas para orientación al contribuyente, servicios de

transportación terrestre integral y servicios de administración de riesgos en

aduanas, entre otros. El gasto en el servicio del segundo reconocimiento

aduanero fue del 7%.

Contar con recursos financieros suficientes y oportunos


105

Administrar el patrimonio para mejorar la infraestructura tecnológica y

física de las aduanas del país, contribuir a la facilitación de la operación

aduanera y apoyar los procedimientos aduaneros para la

comprobación y vigilancia del cumplimiento de las obligaciones

fiscales y prevención de ilícitos.

Objetivo

FIDEMICA



106

Fundamento legal de los ingresos: Arts. 16-A y 16-B de la Ley Aduanera.

Importadores y

exportadores a

través de agente o

apoderado aduanal

elaboran pedimento

Agente o Apoderado

aduanal solicita

prevalidación de

pedimento al SAT

Agente o Apoderado

aduanal pagan a

través de módulo

bancario a la SHCP

aprovechamientos por

el servicio de

prevalidación

SAT traslada

recursos vía

NAFIN al

fideicomiso

SHCP asigna

aprovechamientos

por el servicio de

prevalidación al SAT

Fuente de Ingresos FIDEMICA



107

FIDEMICA Situación FinancieraContar con recursos financieros suficientes y oportunos


BALANCE GENERAL

Septiembre 2009-2010

(Miles de pesos)

ConceptoSeptiembre

2009%

Septiembre

2010%

Variaciones %

Sep 10 vs Sep 09

Activo Total 4,295,164 100 4,025,192 100 -6

Disponibilidad en efectivo 4,171,595 97 3,916,506 97 -6

Anticipos de infraestructura 123,569 3 108,686 3 -12

Activo Fijo 0 n.a. 0 n.a. n.a.

Pasivo Total 1,481 n.s. 6,074 n.s. 310

Patrimonio 4,293,683 100 4,019,118 100 -6

FLUJO DE EFECTIVO

(Miles de pesos)

Concepto Variación %

SALDO INICIAL ENERO 4,253,877 3,879,223 -9

TOTAL INGRESOS 872,487 724,441 -17

Aportaciones 676,499 587,342 -13

Intereses 195,988 137,099 -30

TOTAL EGRESOS 954,769 687,158 -28

Operación Aduanera 309,530 318,955 3

Equipamiento 489,145 220,424 -55

Instalaciones 156,094 147,779 -5

SALDO FINAL 4,171,595 3,916,506 -6

Las cifras pueden no coincidir por el redondeo n.s. No significativo n.a. No aplica

Porcentajes redondeados al entero más próximo

A Septiembre 2009 A Septiembre 2010

108

FIDEMICA-Cartera de proyectos



Balance General

Al 30 de septiembre de 2010, el activo total por 4,025.2 millones de pesos disminuyó

6% en relación al mismo mes de 2009, por un mayor ritmo de gasto en ese año. Los

anticipos a contratistas y proveedores por 108.7 millones de pesos disminuyeron 12%

en relación con el año 2009. No existe activo fijo porque los bienes fueron donados

al SAT.

El pasivo por 6.1 millones de pesos corresponde a retención de impuestos, 5 al

millar, impuestos por pagar y sanciones por aplicar a proveedores y contratistas.

Por su parte, el patrimonio refleja la acumulación de aportaciones e intereses por la

inversión de los recursos del fideicomiso y una mayor utilización de recursos.

Flujo de efectivo

El saldo inicial del año 2010 por 3,879.2 disminuyó en 374.6 millones de pesos en

relación al saldo inicial de 2009, debido a un mayor ejercicio de recursos en ese

año.

Los ingresos disminuyeron 17% en comparación con el periodo enero-septiembre

de 2009, lo que puede atribuirse al comportamiento de las tasas de interés en el

mercado y a una menor disponibilidad de efectivo para invertir, ya que están

pendientes de recibirse las aportaciones de junio a septiembre del año en curso.

109




De enero a septiembre de 2010, se erogaron 687.2 millones de pesos, 28% menos

(267.6 millones de pesos) que el gasto de idéntico periodo de 2009 por 954.8

millones de pesos, debido a la revisión de bienes, servicios y obras entregados por

proveedores y contratistas y al avance real de los proyectos.

110

FIDEMICA cartera de proyectosContar con recursos financieros suficientes y oportunos


Proyecto

Monto

Autorizado

*

Monto

Contratado

**

Ejercido

a 2009

Presupuesto

2010

Ejercido

Ene-sep

2010

Programado

2011-2012

a b c d e f

Operación Aduanera 3,055,753 2,172,587 1,604,143 465,582 318,955 986,028

Control y Despacho Aduanero 2,671,972 1,800,767 1,348,726 370,220 256,921 953,026

Mantenimiento de equipo 293,003 283,693 175,549 86,766 56,793 30,688

Sistema de GPS 34,853 34,246 32,250 1,691 1,691 912

Desalojo Bienes Decomisados 55,925 53,881 47,618 6,905 3,550 1,402

Equipamiento 2,965,969 2,533,607 1,411,667 445,353 220,424 1,108,949

Rayos X y Gamma 539,307 516,436 495,061 16,327 16,327 27,919

Sistema de radiocomunicación seguro 1,549 1,549 1,549 0 0 0

Vehículos 488,583 241,537 229,951 66,262 0 192,370

Mobiliario 1,854,307 1,720,724 634,004 360,540 203,128 859,763

Laboratorio 79,585 51,049 48,790 2,224 969 28,571

Inmuebles 2,638 2,312 2,312 0 0 326

Instalaciones 4,951,049 2,137,361 1,589,128 579,182 147,779 2,782,739

Aduana Modelo 349,431 338,277 342,112 0 0 7,319

Aduanas Fronterizas 1,908,947 890,472 679,864 325,531 70,663 903,552

Aduanas Marítimas e Interiores 2,398,995 679,489 358,466 252,680 77,116 1,787,849

Instalaciones para la UAIFA 293,676 229,123 208,686 971 0 84,019

TOTAL 10,972,771 6,843,555 4,604,938 1,490,117 687,158 4,877,716

(Miles de pesos)

* Monto vigente de los proyectos autorizados incluyendo honorarios fiduciarios. Excluye 1,664,611 miles de pesos por economías en licitaciones.

** Excluye 146,075 miles de pesos por economías en contratos.

111




Hasta el 30 de septiembre de 2010, los proyectos autorizados por el Comité Técnico

ascendieron a 10,972.8 millones de pesos, de los que el 28% se destinará para

fortalecer la operación aduanera, el 27% será para equipamiento de las aduanas y

el 45% para mejora de las instalaciones aduaneras en el periodo 2010-2012.

De los proyectos contratados por 6,843.5 millones de pesos, el 37% es para adquirir

equipos de rayos X y gamma para la revisión aduanera, vehículos para

verificaciones de comercio exterior en tránsito, mobiliario para las aduanas y salas

de aeropuertos, perros adiestrados para detectar sustancias ilegales e insumos

para revisiones químicas que ayuden a determinar la clasificación arancelaria de

sustancias y bienes que se pretendan importar o exportar.

El 32% será para mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos de revisión

en el despacho aduanero, servicio de localización satelital de vehículos y desalojo

de bienes decomisados.

El 31% se utilizará para construir, remodelar , modificar y en general mejorar las

instalaciones aduaneras.

El gasto de enero a septiembre de 2010 fue de 687.2 millones de pesos; el 46% fue

para fortalecer la operación aduanera, el 32% para equipamiento de las aduanas

y con el 22% se continúan las obras de construcción, remodelación, ampliación y

reordenamiento de las aduanas y garitas, confinamientos en las aduanas de la

frontera norte y sur del país, entre otros.

112

Descripción

Dotar a la institución de la infraestructura informática (desarrollo de

aplicaciones, redes de comunicaciones y demás herramientas tecnológicas), así

como de inmuebles y recursos suficientes para simplificar y facilitar en forma

eficiente los trámites y servicios, generando valor en la administración tributaria.

Beneficios

Contar con aduanas modernas para la competitividad del comercio exterior

Facilitar los servicios que ofrece la operación del SAT

Programas


Programa de Modernización Tecnológica e Infraestructura para el Comercio

Exterior


Contar con infraestructura adecuada

Documents

Mapa Estratégico del SAT - IMCP - Instituto Mexicano de ... · 5 Descripción Aumentar la facilidad en el cumplimiento de las obligaciones fiscales y de comercio exterior, con la