Más allá de la Más allá de la Transparencia:Transparencia:

Combate a la corrupción en Combate a la corrupción en MéxicoMéxico

Dra. Irma Eréndira SandovalDra. Irma Eréndira SandovalLaboratorio de Documentación y Laboratorio de Documentación y

Análisis de la Corrupción y la Análisis de la Corrupción y la Transparencia de la UNAMTransparencia de la UNAM

En TeoríaEn Teoría

El acceso a la información y las El acceso a la información y las LAIs auspiciarían:LAIs auspiciarían:

– 1. La construcción de un Estado, eficaz y 1. La construcción de un Estado, eficaz y eficiente.eficiente.

    – 2. la generación de servidores públicos con 2. la generación de servidores públicos con

desempeños más sólidos y con decisiones desempeños más sólidos y con decisiones mejor fundamentadas y documentadasmejor fundamentadas y documentadas..

En la prácticaEn la práctica

La transparencia y la rendición de cuentas no La transparencia y la rendición de cuentas no siempre se conectan de forma automática siempre se conectan de forma automática . .

Tenemos ejemplos de que cuando los Tenemos ejemplos de que cuando los servidores públicos saben que toda la servidores públicos saben que toda la información que plasmen en papel puede ser información que plasmen en papel puede ser requerida, su impulso inicial es precisamente requerida, su impulso inicial es precisamente documentar y justificar lo menos posible documentar y justificar lo menos posible . .

La solución

• Hay que situarse más allá de la transparencia pues ella por sí sola no resuelve los problemas de la gestión pública .

• Lo importante es el combate de la corrupción y el establecimiento de un verdadero régimen de rendición de cuentas.

• La transparencia = medio ≠ fin

Tres problemas prácticosTres problemas prácticos

1.1. Maximalismo Ciudadano vs. Maximalismo Ciudadano vs. Minimalismo OrganizacionalMinimalismo Organizacional

1.1. Trasparencia OpacaTrasparencia Opaca

2.2. Combate de la corrupciónCombate de la corrupción

Maximalismo Ciudadano vs. Maximalismo Ciudadano vs. Minimalismo OrganizacionalMinimalismo Organizacional

Dos criterios que chocan: el principio de “máxima Dos criterios que chocan: el principio de “máxima publicidad” vs. minimalismo burocrático u publicidad” vs. minimalismo burocrático u organizacional.organizacional.

TODO es público excepto lo establecido bajo las TODO es público excepto lo establecido bajo las reservas de ley vs. SOLO es de acceso público reservas de ley vs. SOLO es de acceso público aquello que la norma señaleaquello que la norma señale

El caso del acceso a las boletas electorales, un El caso del acceso a las boletas electorales, un ejemplo típico.ejemplo típico.

Consolidar una nueva “cultura de transparencia” en Consolidar una nueva “cultura de transparencia” en los funcionarios públicoslos funcionarios públicos

Transparencia OpacaTransparencia Opaca

Proliferación de Leyes sombra o artilugios Proliferación de Leyes sombra o artilugios informales para evadir las LAIsinformales para evadir las LAIs

Caso de la Administrative Procedures Act, Caso de la Administrative Procedures Act, EUEU

Caso del rescate bancario y el IPABCaso del rescate bancario y el IPAB

Caso de los gastos del equipo de Caso de los gastos del equipo de transición del gobierno de Calderóntransición del gobierno de Calderón

Extender el alcance de las LAIs más allá del sector público

Seguir el ejemplo de Sudáfrica

Modificación legal impulsada por el Senado de la República (30 de marzo 2005) para neutralizar el “secreto bancario” para fiscalizar los recursos públicos depositados en fondos y fideicomisos

Reformar el artículo 13 de la LFTAIPG

Antidotos a la Transparencia OpacaAntidotos a la Transparencia Opaca

Combate a la corrupciónCombate a la corrupción

43% de los mexicanos desconfían de las estrategias gubernamentales de conbate a la corrupción

En 2006, 28% de la población enfrentó algún tipo de En 2006, 28% de la población enfrentó algún tipo de soborno o extorsiónsoborno o extorsión

La inicdencia de episodios de corrupción supera a La inicdencia de episodios de corrupción supera a países como Perú, Panamá, Venezuela, Rep. países como Perú, Panamá, Venezuela, Rep.

Dominicana, Indonesia, kenia o SudáfricaDominicana, Indonesia, kenia o Sudáfrica

Latinbarómetro de la Corrupción Latinbarómetro de la Corrupción Datos de Transparencia InternacionalDatos de Transparencia Internacional

Corrupción Estructural Conflictos de interés Captura en las funciones centrales del

Estado No hay obligación por hacer pública la

declaración patrimonial No se cumple con la Ley Federal de

Responsabilidades Impunidad para funcionarios involucrados en

prácticas ilícitas

Un conflicto de interés Un conflicto de interés estructural alarmanteestructural alarmante

Secretaria de la Función Pública

Presidencia de la República

yy

Presupuestos SFP y ASFPresupuestos SFP y ASF

AÑOAÑO SFPSFP CMH/ASFCMH/ASF %ASF/SFP%ASF/SFP

19961996 228,669,700.00 228,669,700.00 101,953,600.00 101,953,600.00 44.59% 44.59%

19971997 470,246,700.00 470,246,700.00 141,665.200.00 141,665.200.00 30.13% 30.13%

19981998 786,118,400.00 786,118,400.00 172,223,400.00 172,223,400.00 21.91% 21.91%

19991999 920,761,700.00 920,761,700.00 209,424,130.00 209,424,130.00 22.74% 22.74%

20002000 1,040,240,000.00 1,040,240,000.00 415,925,974.00 415,925,974.00 39.98% 39.98%

20012001 1,349,770,000.00 1,349,770,000.00 493,714,000.00493,714,000.00 36.58% 36.58%

20022002 1,240,320,000.00 1,240,320,000.00 549,492,340.00549,492,340.00 44.30% 44.30%

20032003 1,164,407,270.00 1,164,407,270.00 588,001,247.00 588,001,247.00 50.50% 50.50%

20042004 1,417,369,870.00 1,417,369,870.00 613,882,000.00 613,882,000.00 43.31% 43.31%

20052005 1,385,666,320.00 1,385,666,320.00 680,975,700.00 680,975,700.00 49.14% 49.14%

20062006 1,412,397,100.00 1,412,397,100.00 721,876,399.00 721,876,399.00 51.11% 51.11%

Fuente: Diario Oficial de la Federación, Presupuesto Federal en los años 1990- 2006.

Algunos datos de la SFPAlgunos datos de la SFP

Periodo 2000 - 2005 Periodo 2000 - 2005 87 averiguaciones previas87 averiguaciones previas

Tipo de cargos: Tipo de cargos: 48.8% por negligencia administrativa48.8% por negligencia administrativa 35.9% por violación de normativa 35.9% por violación de normativa

presupuestalpresupuestal 8.8% por violación de procedimientos de 8.8% por violación de procedimientos de

adquisicionesadquisiciones 5.0% por abuso de autoridad5.0% por abuso de autoridad 1.5% por extorsión o corrupción1.5% por extorsión o corrupción

Dirección General de Dirección General de Responsabilidades y Situación Responsabilidades y Situación

PatrimonialPatrimonial

Entre Entre 2001 y 2002 esta oficina recibió un 2001 y 2002 esta oficina recibió un promedio de 250 casos al año,promedio de 250 casos al año,

Entre 2004 y 2005 la cifra se redujo de Entre 2004 y 2005 la cifra se redujo de manera pronunciada hasta llegar a sólo manera pronunciada hasta llegar a sólo 75.75.

Quejas ciudadanas:Quejas ciudadanas: En 2001 la SFP recibió un total de En 2001 la SFP recibió un total de

16,189 denuncias por corrupción16,189 denuncias por corrupción En 2004 estas disminuyeron a 11, 108.En 2004 estas disminuyeron a 11, 108.

Retos de la SFPRetos de la SFP

Fortalecer sus Fortalecer sus indicadores de indicadores de desempeñodesempeño

Mejorar sus esquemas de supervisión Mejorar sus esquemas de supervisión y seguimiento y seguimiento

Transparentar el esquema de Transparentar el esquema de seguimiento de las quejas seguimiento de las quejas ciudadanas ciudadanas

Ampliar sus auditorias de desempeñoAmpliar sus auditorias de desempeño

•ImpunidadLa SFP ha logrado cobrar apenas el 0.03% del total de las sanciones

monetarias impuestas en 2004

SintetizandoSintetizando

La impunidad característica a nuestra La impunidad característica a nuestra cultura administrativacultura administrativa

El autoritarismo todavía presente en El autoritarismo todavía presente en nuestros ámbitos judicialesnuestros ámbitos judiciales

La pobreza de nuestros indicadores de La pobreza de nuestros indicadores de desempeñodesempeño

La permanente generalización de La permanente generalización de conflictos de interesesconflictos de intereses

factores = gran círculo vicioso = factores = gran círculo vicioso = corrupción estructuralcorrupción estructural