MASTER EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CAMBIO Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

11

MASTER EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CAMBIO Y MASTER EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CAMBIO Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADOMODERNIZACIÓN DEL ESTADO

EL PAPEL DEL ESTADO ANTE EL CAMBIO ECONÓMICO EL PAPEL DEL ESTADO ANTE EL CAMBIO ECONÓMICO Y SOCIALY SOCIAL

LECCIÓN 1: RASGOS BÁSICOS DEL SECTOR PÚBLICOLECCIÓN 1: RASGOS BÁSICOS DEL SECTOR PÚBLICO

Jesús Ruiz-Huerta CarbonellJesús Ruiz-Huerta CarbonellUniversidad Rey Juan CarlosUniversidad Rey Juan Carlos

(Santo Domingo, 17 de octubre de 2008)(Santo Domingo, 17 de octubre de 2008)

EL SECTOR PÚBLICO COMO ORGANIZACIÓN EL SECTOR PÚBLICO COMO ORGANIZACIÓN [Stiglitz (1989), Calsamiglia (1994, 1995)][Stiglitz (1989), Calsamiglia (1994, 1995)]

• Carácter UNIVERSALCarácter UNIVERSAL..• Existencia de PODERES COACTIVOSExistencia de PODERES COACTIVOS: : capacidad paracapacidad para

prohibir y regular cierto tipo de actividades.prohibir y regular cierto tipo de actividades. obligar a ciertas transacciones obligar a ciertas transacciones (seguros obligatorios)(seguros obligatorios)..

establecer tributos.establecer tributos.

¿Cómo conseguir una buena representación de ¿Cómo conseguir una buena representación de las preferencias colectivas?las preferencias colectivas? Sistemas electorales y proceso políticoSistemas electorales y proceso político La formación de la opinión públicaLa formación de la opinión pública

¿Cómo controlar el ejercicio de los poderes?¿Cómo controlar el ejercicio de los poderes? Temporalidad.Temporalidad.

Competencia Competencia vs.vs. desviación de poder. desviación de poder. Revisión.Revisión.

El S.P. COMO ORGANIZACIÓN: El S.P. COMO ORGANIZACIÓN: CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALESCARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES

• Carácter UNIVERSAL.Carácter UNIVERSAL.• Existencia de PODERES COACTIVOSExistencia de PODERES COACTIVOS

Vinculación laboral funcionarialVinculación laboral funcionarial Acceso regulado / contrato vitalicio / uniformidad salarial.Acceso regulado / contrato vitalicio / uniformidad salarial.

Énfasis en procedimientos Énfasis en procedimientos vs.vs. resultados resultados Control directo / Reglamentismo / Hipertrofia normativaControl directo / Reglamentismo / Hipertrofia normativa

Aversión al riesgo / Desresponsabilización / Falta de Aversión al riesgo / Desresponsabilización / Falta de iniciativa.iniciativa.

Sesgo igualitaristaSesgo igualitarista PermanenciaPermanencia

Indefectibilidad Indefectibilidad vs.vs. Adaptación a entornos cambiantes. Adaptación a entornos cambiantes. Objetivos a largo plazo Objetivos a largo plazo vs.vs. Restricciones financieras Restricciones financieras

blandas.blandas.

DELIMITACIÓN DEL SECTOR PÚBLICODELIMITACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

FuenteFuente: Ministerio de Economía y Hacienda (2007): Ministerio de Economía y Hacienda (2007)

LAS ACTUACIONES DEL SECTOR PÚBLICO LAS ACTUACIONES DEL SECTOR PÚBLICO [Olmeda (1990)][Olmeda (1990)]

FORMAS DE INTERVENCIÓNFORMAS DE INTERVENCIÓN

PROVISIÓN Garantía de suministro de ciertos bienes y servicios públicos

PRODUCCIÓN

Combinación de factores para obtener: Bienes y servicios destinados a la venta (empresas públicas) Bienes y servicios no destinados a la venta (S.P. Administrativo)

FINANCIACIÓN Búsqueda de recursos para mantener los servicios públicos

REGULACIÓN

Determinar las condiciones de suministro Estimular (obligar en algún caso) o desincentivar (prohibir)

ciertas actividades

UN EJEMPLO DE INTERVENCIÓN PÚBLICAUN EJEMPLO DE INTERVENCIÓN PÚBLICA

EducaciónEducación: Bien de carácter mixto, objeto de especial protección en : Bien de carácter mixto, objeto de especial protección en nuestras sociedades, considerado en algunos ámbitos como preferente y nuestras sociedades, considerado en algunos ámbitos como preferente y justificado por razones de igualdad de oportunidades y equidad categóricajustificado por razones de igualdad de oportunidades y equidad categórica

ProvisiónProvisión: : Pública. El sector público garantiza el suministro a todos los Pública. El sector público garantiza el suministro a todos los ciudadanos durante un período de tiempociudadanos durante un período de tiempo

RegulaciónRegulación:: Básicamente pública (cabe alguna participación del sector Básicamente pública (cabe alguna participación del sector privado)privado)

FinanciaciónFinanciación: : Pública o privadaPública o privada ProducciónProducción: : Pública o privadaPública o privada EjemplosEjemplos: :

a)a) Escuela pública: Regulación, Financiación y Producción PúblicasEscuela pública: Regulación, Financiación y Producción Públicasb)b) Escuela privada: Regulación (Pub/Priv.), Financiación y Prod. Escuela privada: Regulación (Pub/Priv.), Financiación y Prod.

PrivadasPrivadasc)c) Escuela concertada: Regulación (Pub/Priv.), Financiación Pública y Escuela concertada: Regulación (Pub/Priv.), Financiación Pública y

Producción PrivadaProducción Privada

Atención al significado de la Atención al significado de la PrivatizaciónPrivatización a partir de las consideraciones a partir de las consideraciones anteriores, como desplazamiento del S.P. entre diversas formas de anteriores, como desplazamiento del S.P. entre diversas formas de intervención.intervención.

MEDICIÓN DEL TAMAÑO DEL S. P. (I)MEDICIÓN DEL TAMAÑO DEL S. P. (I)

VARIABLES INDICADORES

CONCEPTO

VENTAJ AS

INCONVENIENTES

GASTO PÚBLICO

GT / Y 1

Representa la proporción del PIB que se gestiona desde los centros de decisión de las AA.PP.2

1) Da una idea bastante completa del poder que tiene el S.P. para gestionar los recursos de una economía. 2) Por su amplitud es un buen indicador para estudiar la evolución del poder de gestión del S.P., y para realizar comparaciones internacionales.

1) No abarca todo el ámbito institucional del S.P. (p. ej., no incluye el gasto de las empresas públicas). 2) No incluye los gastos fiscales3. 3) Incluye transferencias (implican redistribución de renta, y no demanda final). 4) Incluye las compras de bienes y servicios a empresas privadas (no producidos por el S.P.). 5) No refleja las diferencias tecnológicas y de eficiencia administrativa que existen entre el S.P. y el sector privado, o entre distintos países. 6) No refleja la totalidad de las actuaciones del S.P. (regulación económica, ...) 7) Es sensible al ciclo económico.

G / Y

Expresa el volumen de producción de bienes y prestación directa de servicios por el S.P..

Al excluir las operaciones redistributivas o transferencias, las magnitudes comparadas son más homogéneas.

Todos, salvo (3). Parcial.

VABSP / Y

4 Expresa el volumen de renta que genera el S.P.

Refleja la actividad productiva realizada realmente por el S.P.

Todos, salvo (3) y (4) / Parcial.

La valoración del VA no es homogénea: en el S. Priv. incluye beneficios.

Fuente: ALONSO ISABEL, P.P. - MARTÍNEZ LÓPEZ, R. (1992): "Indicadores del comportamiento económico de las Administraciones Públicas". Papeles de Trabajo nº 12/92 (julio). Madrid: I.E.F., y elaboración propia.

1 GT = G + Tr, siendo GT el total de gastos no financieros; G, el gasto público en bienes y servicios, y Tr el gasto público de transferencias. Suele utilizarse como denominador el PIBpm: No se recomienda utilizar la RN, dado que los gastos públicos se giran sobre la totalidad de la vida económica (= sobre sus cifras brutas), así como por la aleatoriedad y falta de homogeneidad que presenta el cálculo de las amortizaciones en la mayoría de los países, que dificulta las comparaciones internacionales.

2 La definición de la OCDE incluye gastos corrientes, FBCF, variación de existencias, compras netas de terrenos y activos intangibles y transferencias netas de capital de la Administración Central, Administraciones Territoriales y de la Seguridad Social, excluyendo las empresas públicas.

3 Los gastos fiscales equivalen a los ingresos que el Estado deja de percibir como consecuencia del establecimiento de beneficios fiscales (bonificaciones o desgravaciones fiscales como mínimos exentos,

deducciones, tipos privilegiados, etc.).

4 El VABSP está compuesto por la suma de la Remuneración de asalariados y el Consumo de capital fijo (depreciación).

MEDICIÓN DEL TAMAÑO DEL S. P. (II)MEDICIÓN DEL TAMAÑO DEL S. P. (II)

MEDICIÓN DEL TAMAÑO DEL S. P. (III)MEDICIÓN DEL TAMAÑO DEL S. P. (III)

VARIABLES INDICADORES CONCEPTO VENTAJAS INCONVENIENTE

S

ENDEUDAMIENT

O

Saldo financiero / Y

[CAPACIDAD O

NECESIDAD DE

FINANCIACIÓN]

Diferencia entre ingresos y gastos totales no financieros del S.P., en un periodo de tiempo determinado. Puede ser: 1) inicial vs. de liquidación. 2) de caja (ingresos - pagos). 3) de ejecución (dchos. reconocidos - obligaciones contraídas)

Informa sobre: 1) grado de cumplimiento del Presupuesto. 2) grado de apelación al S. Financiero. 3) efectos macroeconómicos (consistente con Contabilidad Nacional)

a) No permite desagregación sectorial. b) Sigue criterios puramente administrativos o contables. c) Sensible al ciclo.

Saldo primario / Y

Y

pública deuda Intereses + ón financiaci de Necesidad

Por comparación con el anterior, informa sobre el efecto que tiene la carga financiera de la deuda sobre la posición financiera de las AA.PP.

Ibid.

Necesidad de

endeudamiento / Y

Y

sfinanciero activos ón Variaci n ófinanciaci de Necesidad

Informa sobre la posición financiera global de las AA.PP. en un año.

Ibid.

Deuda pública / Y

Compromisos financieros totales de las AA.PP.

Puede calcularse de dos maneras:

Deuda Bruta: Recoge el total de pasivos financieros, en porcentaje

del PIB. Deuda neta: Recoge la diferencia entre el total de pasivos

financieros y los activos en poder del S.P., en porcentaje del PIB.

Variable stock vs. flujo. De los dos indicadores, el que representa de manera más fiable el nivel de endeudamiento del S.P. es el índice de deuda bruta, puesto que considera el total de obligaciones de pago sin descontar los derechos de cobro (cuya exigibilidad, en general, es dudosa)

Sensible a la inflación.

INVERSIÓN Inversión Pública / Inversión Total

EMPLEO Empleo Público / Empleo Total

Fuente: ALONSO ISABEL, P.P. - MARTÍNEZ LÓPEZ, R. (1992): "Indicadores del comportamiento económico de las Administraciones Públicas". Papeles de Trabajo nº 12/92 (julio). Madrid: I.E.F., y elaboración propia.

EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVAPERSPECTIVA

GASTO PÚBLICO TOTAL (% sobre P.I.B.)

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

55,0

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

U.E.-12

O.C.D.E. -30

ESPAÑA


INGRESOS ORDINARIOS (% sobre P.I.B.)

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

55,0

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

U.E. -12

O.C.D.E. - 30

ESPAÑA


SALDO FINANCIERO (% sobre P.I.B.)

-8,0

-7,0

-6,0

-5,0

-4,0

-3,0

-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

U.E. -12

O.C.D.E. - 30

ESPAÑA


SALDO FINANCIERO PRIMARIO (% sobre P.I.B.)

-3,0

-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

U.E. -12

O.C.D.E. - 30

ESPAÑA


SALDO FINANCIERO PRIMARIO (% sobre P.I.B.)

-3,0

-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

U.E. -12 (arit.)

O.C.D.E. - 30 (arit.)

ESPAÑA


DEUDA PÚBLICA BRUTA (% sobre P.I.B.)

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

U.E. -12

O.C.D.E. - 30

ESPAÑA

HHACIENDA CLÁSICA vs. KEYNESIANAACIENDA CLÁSICA vs. KEYNESIANA

Gasto público Gasto público limitado.limitado.

Neutralidad Neutralidad impositiva.impositiva.

Equilibrio Equilibrio presupuestario anual presupuestario anual

Limitación emisiones Limitación emisiones de deuda.de deuda.

Hacienda beligerante. Hacienda beligerante.

Neutralidad Neutralidad instrumental.instrumental.

Presupuesto Presupuesto compensatorio.compensatorio.

Posibilidad de Posibilidad de endeudamiento.endeudamiento.

EL “ESTADO DEL BIENESTAR”EL “ESTADO DEL BIENESTAR”

Política económica orientada al pleno empleo.Política económica orientada al pleno empleo. Provisión pública de servicios sociales universales.Provisión pública de servicios sociales universales. Garantía de un nivel mínimo de vida, como derecho social.Garantía de un nivel mínimo de vida, como derecho social.

[Mishra (1989)] [Mishra (1989)]

““Conjunto de actuaciones públicas tendentes a garantizar Conjunto de actuaciones públicas tendentes a garantizar a todo ciudadano de una nación, por el mero hecho de a todo ciudadano de una nación, por el mero hecho de

serlo, el acceso a un mínimo de servicios que garanticen serlo, el acceso a un mínimo de servicios que garanticen su supervivencia (entendida en términos sociales y no su supervivencia (entendida en términos sociales y no

estrictamente biológicos)” estrictamente biológicos)”

[Muñoz de Bustillo (1989)][Muñoz de Bustillo (1989)]

Políticas de gasto (PGE 2005)

6,3%

50,1%11,9%

31,7%

SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS

GASTO SOCIAL

ACTUACIONES DE CARÁCTER ECONÓMICO

ACTUACIONES DE CARÁCTER GENERAL

PRINCIPALES CAMPOS DE ACTUACIÓN PRINCIPALES CAMPOS DE ACTUACIÓN

GASTOS DE PROTECCIÓN SOCIAL (% s/ PIB)GASTOS DE PROTECCIÓN SOCIAL (% s/ PIB)

0

5

10

15

20

25

30

35

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02

UE España

REORDENACIÓN DE COMPETENCIASREORDENACIÓN DE COMPETENCIASENTRE LAS INSTITUCIONES PÚBLICASENTRE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS

COMUNIDAD COMUNIDAD EUROPEAEUROPEA

DESCENTRALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA

ADMINISTRACIONES ADMINISTRACIONES PÚBLICAS CENTRALESPÚBLICAS CENTRALES

DESCENTRALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA

ADMINISTRACIONES ADMINISTRACIONES TERRITORIALESTERRITORIALES

COMUNIDADES COMUNIDADES AUTÓNOMASAUTÓNOMAS

CORPORACIONES CORPORACIONES LOCALESLOCALES

Adm Central

Seg Social

Adm Territor

Adm Central Seg Social

Adm Territor

ESPAÑA: REPARTO TERRITORIAL DEL GASTO ESPAÑA: REPARTO TERRITORIAL DEL GASTO PÚBLICO.PÚBLICO.

Evolución de la participación en el gasto no financiero Evolución de la participación en el gasto no financiero de las administraciones públicas en España.de las administraciones públicas en España.

19821982 2007 2007

Adm Adm CentralCentral53 %53 %

AdmTerrit.AdmTerrit.14,5 % 14,5 %

S.Soc3S.Soc32,5 %2,5 %

Adm Adm CentralCentral22 22 %%

Adm Adm Territ.Territ.49,3 % 49,3 %

S.Soc.S.Soc.

28,7 %28,7 %

Adm Central

Seg Social

Adm Territor

Adm Adm Territ.3Territ.33,6 % 3,6 %

Adm Adm CentralCentral37,2 %37,2 %

S.Soc.S.Soc.

29,2 %29,2 %

19961996

REFERENCIASREFERENCIAS

Alonso Isabel, P.P. - Martínez López, R. (1992): "Indicadores del comportamiento económico de las Alonso Isabel, P.P. - Martínez López, R. (1992): "Indicadores del comportamiento económico de las Administraciones Públicas". Administraciones Públicas". Papeles de TrabajoPapeles de Trabajo nº 12/92 (julio). Madrid: I.E.F. nº 12/92 (julio). Madrid: I.E.F.

Calsamiglia, X. (1995): “Gobiernos y mercados: ¿es preciso un nuevo equilibrio?”. Ponencia presentada Calsamiglia, X. (1995): “Gobiernos y mercados: ¿es preciso un nuevo equilibrio?”. Ponencia presentada en el Seminario sobre en el Seminario sobre Estado, mercado y sociedadEstado, mercado y sociedad, organizado por el Instituto de Estudios Fiscales. , organizado por el Instituto de Estudios Fiscales. Madrid, 24-26 de octubre de 1995.Madrid, 24-26 de octubre de 1995.

Ministerio de Economía y Hacienda (2007): Proyecto Presupuestos Generales del Estado 2008: Ministerio de Economía y Hacienda (2007): Proyecto Presupuestos Generales del Estado 2008: Introducción y estructuras presupuestarias [“Libro azul”]. Madrid: Centro de Publicaciones del M.E.H. Introducción y estructuras presupuestarias [“Libro azul”]. Madrid: Centro de Publicaciones del M.E.H. [Accesible en internet: [Accesible en internet: http://www.sgpg.pap.meh.es/NR/rdonlyres/71585171-B609-454A-9A95-9A7D84AED9E1/16169/LIBROAZUL20091.pdf ] ]

Mishra, R. (1989): "El Estado el Bienestar después de la crisis: los años 80 y más allá", en Muñoz de Mishra, R. (1989): "El Estado el Bienestar después de la crisis: los años 80 y más allá", en Muñoz de Bustillo Bustillo (comp.)(comp.) (1989), pp. 55-79. (1989), pp. 55-79.

Muñoz de Bustillo, R. (1989): "Economía de mercado y Estado de Bienestar", Introducción a Muñoz de Muñoz de Bustillo, R. (1989): "Economía de mercado y Estado de Bienestar", Introducción a Muñoz de Bustillo Bustillo (comp.)(comp.) (1989), pp. 23-53. (1989), pp. 23-53.

Muñoz de Bustillo, R. Muñoz de Bustillo, R. (comp.)(comp.) (1989): (1989): Crisis y futuro del Estado del BienestarCrisis y futuro del Estado del Bienestar. Madrid: Alianza (AU . Madrid: Alianza (AU Economía 593).Economía 593).

Olmeda, M. (1990): "Sector público y presupuesto del Estado: la diferenciación entre actuaciones Olmeda, M. (1990): "Sector público y presupuesto del Estado: la diferenciación entre actuaciones públicas", públicas", Palau 14 - Revista Valenciana de Hacienda PúblicaPalau 14 - Revista Valenciana de Hacienda Pública, nº 12, pp. 17-41. , nº 12, pp. 17-41. [[http://www.uv.es/~olmedam/olmeda1990]]

Stiglitz, J.E. (1989): “Sobre el papel económico del Estado”, en Stiglitz, J.E.. Stiglitz, J.E. (1989): “Sobre el papel económico del Estado”, en Stiglitz, J.E.. et al.et al. (1989): (1989): El papel El papel económico del Estadoeconómico del Estado. Madrid: I.E.F., 1993, pp. 25-98. . Madrid: I.E.F., 1993, pp. 25-98.

Documents

MASTER EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CAMBIO Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADO