Mesa redonda: Los agentes económicos y sociales en la Política de Sostenibilidad

Económica, Social y Medioambiental en el sector agroalimentario

Foro de Sostenibilidad en la Cadena Alimentaria e

Inteligencia Sectorial

Fuengirola, 10 y 11 de Octubre de 2012.

José A. Conejo DíazSubdirección de Protección de la Salud

S. G. de Salud Pública, Inclusión Social y Calidad de Vida

ESTRUCTURA DEL ANÁLISIS DE RIESGOSESTRUCTURA DEL ANÁLISIS DE RIESGOS

EVALUACIÓN DE RIESGOS• Identificación del peligro• Caracterización del peligro• Evaluación de la exposición• Caracterización del riesgo

Independencia Transparencia Excelencia

GESTIÓN DE RIESGOS• Evaluación de opciones• Elección de una opción• Seguimiento y revisión

Legislación Control

COMUNICACIÓN DEL RIESGO Información

Disponible Accesible Comprensible

ANÁLISIS DE RIESGOSANÁLISIS DE RIESGOS

EVALUACIÓN DEL RIESGO

GESTIÓN DEL RIESGO

COMUNICACIÓN DEL RIESGO

Objetivos de la Gestión de Riesgos• Evaluar las posibles opciones de gestión que den respuesta a

los Objetivos de Seguridad Alimentaria (OSA’s) fijados.– Con la necesaria participación de todos los “actores” implicados

• Elegir la mejor opción de gestión posible:– Acorde con el nivel de seguridad deseado (OSA’s)– Basada en el “mejor” conocimiento científico disponible– Alcanzable (científica y técnicamente).

• Establecimiento de los posibles marcos legales necesarios y la adaptación de las actuaciones de control oficial.

• Comprobación de la eficacia de la opción elegida.

• Revisión/actualización de la misma.

Instrumentos de la Gestión de Riesgos

• LegislaciónLegislación– Fija el marco de “entendimiento” entre los distintos

actores– Basada en el mejor conocimiento científico disponible– Acorde con las directrices fijadas a nivel supranacional– Necesita de una actualización permanente

• Estructuras de Control OficialEstructuras de Control Oficial– Distintas formas de organización (modelos administrativos

convencionales, agencias, externalización-privatización- de los servicios).

– Siempre necesita contemplar los servicios de inspección y los “medios de apoyo”:

• Laboratorios• Unidades Jurídicas• Otros, formación, ofimáticos, etc.

– La necesaria implantación de “criterios de calidad” en su funcionamiento.

ANÁLISIS DEL RIESGO

ADMINISTRACIONES EMPRESA ALIMENTARIA

Gestión

Comunicación

EXCELENCIA

TRANSPARENCIA

INDEPENDENCIA

Conocimiento Científico

InvolucrarPº P

Todos los actoresTodos los actores

Empresa Alimentaria

Instrumento eficaz (Eval.+Gestión) Trasladar a la sociedadsociedad informaciónContinuada

Transformación Distribución Comercialización Producción Primaria Consumo

Evaluación

ExcepcionalidadTemporalidad

Consumidores

Análisis del Riesgo+

Pº de Precaución

INVENTARIO:EMPRESAS ALIM.

PROCESOS

MARCO LEGAL

ADMINISTRACIONES EMPRESA ALIMENTARIA

Corresponsabilidad SISTEMAS DE

AUTOCONTROL

AGENTES DE CONTROL OFICIAL

Inspección

Supervisión

LABORATORIOS

Comp. Técnica

Acreditada

S.Inform.+ ALERTAVIGILANCIAEPID.+ MICR.

Diagn. Sit.

Orient. Org.

CalidadTécnica

Comp. Técnica

Evaluación

Gestión

Comunicación

CCOONNTTRROOLL

OOFFIICCIIAALL

Antecedentes

Superficie: 87.597 km2 Población: 8.202.220

Densidad población: 93,6 Hab/km2Kilómetros costa: 917 km

8 Delegaciones Territoriales

33 Distritos/Áreas Sanitarias

900 Agentes Control Sanitario Oficial

8 Delegaciones Territoriales

33 Distritos/Áreas Sanitarias

900 Agentes Control Sanitario Oficial

91.000 Establecimientos 15.000 Industrias34.000 Minoristas

42.000 Restauración(31.12.11)

91.000 Establecimientos 15.000 Industrias34.000 Minoristas

42.000 Restauración(31.12.11)

Superficie: 87.597 km2 Población: 8.202.220

Densidad población: 93,6 Hab/km2Kilómetros costa: 917 km

Competencias transferidas a las CCAA

•Todas las competencias de Gestión, salvo excepciones (S. Exterior), están transferidas a las CCAA.

•Las CCAA también llevan a cabo actuaciones en el ámbito de la Evaluación y Comunicación del riesgo en su ámbito territorial de competencia.

Algunas características de la SA de Andalucía

-Modelo basado en el análisis de riesgos.

- Integralidad de la cadena alimentaria.

- Apuesta clara por: * los sistemas de autocontrol -HACCP- * la responsabilidad del operador

económico.

- Utilización del principio de precaución

Planificación actual - Gestión de autorizaciones

RSIAOtro tipo de Autorizaciones

- Desarrollo de actividades de control oficial:Plan de SupervisiónPlan de Inspección basada en el Riesgo

Planes de Control de Peligros:QuímicosBiológicos

Otros planes- Desarrollo de Planes y Programas específicos:

Planes específicos temporalesProgramas de control de gluten y alergenos

-Sistemas de Información y Alerta.-Otros:

Autorizaciones específicas de exportación USAEmisión de certificadosComunicaciones, denuncias, reclamaciones, etc.

etc.

Reglamento Nº 882/2004

Controles oficiales:• Con regularidad• Basados en los riesgos• Con la frecuencia apropiada• Sin previo aviso (salvo auditorías)• Procedimientos documentados

TÉCNICAS CONTROL OFICIAL• Inspección• Toma de muestras y análisis• Auditorías• Etc

Plan de Plan de Peligros Peligros

QuímicosQuímicos

Plan Plan Supervisión Supervisión Sistemas de Sistemas de AutocontrolAutocontrol

Programas Gluten y Programas Gluten y AlergenosAlergenos

Planes específicos Planes específicos temporalestemporales

Plan de Plan de Peligros Peligros

BiológicosBiológicos

PLAN DEPLAN DEINSPECCIÓNINSPECCIÓN

Sistema de auditorías y supervisión.

PLAN PARA LA SUPERVISIÓN DE LOS SISTEMAS DE AUTOCONTROL EN LAS EMPRESAS ALIMENTARIAS DE ANDALUCÍA.

Auditoría de seguridad alimentaria para evaluar el cumplimiento y eficacia del Sistema de Autocontrol.

Clasificación del riesgo/frecuencia de control.

Metodología/Evaluación/Información al PNCOCA.

PLAN DE INSPECCIÓN BASADO EN EL RIESGO DE LOS ESTABLECIMIENTOS ALIMENTARIOS DE ANDALUCÍA.

Inspección para verificar los requisitos de higiene de los establecimientos alimentarios.

Clasificación del riesgo/frecuencia de control.

Metodología/Evaluación/Información al PNCOCA.

Sistema de auditorías y supervisión.

PLAN GENERAL DE AUDITORIAS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LOS CONTROLES OFICIALES.

Equipo de auditores.

Alcance.

Programación anual.

PROGRAMA DE CONTROL OFICIAL DE BIENESTAR ANIMAL EN MATADEROS DE ANDALUCIA.

Inspección para verificar las condiciones de bienestar animal.

Clasificación del riesgo en bienestar/frecuencia de control.

Lista de chequeo.

Metodología/Evaluación/Información al PNCOCA.

Organización de los muestreos oficiales (guías, planes de control)

PLAN DE CONTROL DE PELIGROS BIOLÓGICOS EN PRODUCTOS ALIMENTICIOS.

PLAN DE CONTROL DE PELIGROS QUÍMICOS EN PRODUCTOS ALIMENTICIOS.

PLAN DE INVESTIGACIÓN DE RESIDUOS EN ALIMENTOS DE ORIGEN ANIMAL (PNIR).

PROGRAMA DE CONTROL DE ALERGENOS Y SUSTANCIAS QUE PROVOCAN INTOLERANCIAS PRESENTES EN LOS ALIMENTOS.

PLAN DE CONTROL DE PELIGROS BIOLÓGICOS EN PRODUCTOS ALIMENTICIOS.

Organización de los muestreos oficiales (guías, planes de control)

PLAN DE CONTROL DE PELIGROS QUÍMICOS EN PRODUCTOS ALIMENTICIOS.

Organización de los muestreos oficiales (guías, planes de control)

Organización de los muestreos oficiales (guías, planes de control)

PLAN DE INVESTIGACIÓN DE RESIDUOS EN ALIMENTOS DE ORIGEN ANIMAL (PNIR).

PROGRAMA DE CONTROL DE ALERGENOS Y SUSTANCIAS QUE PROVOCAN INTOLERANCIAS PRESENTES EN LOS ALIMENTOS.

Diseño del Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria de Andalucía (PESA 2013-2016)

• En un marco de situación de “Crisis Económica”, se proponen, de partida, los siguientes objetivos estratégicos:

– 1. Conseguir una cadena alimentaria cada vez más segura.

– 2. Avanzar en la consolidación y coordinación del sistema andaluz para la seguridad de los alimentos.

– 3. Mejorar la visibilidad y confianza del sistema frente a los operadores económicos y ciudadanos.

Plan de trabajo PESA (2013-2016)

• Taller de partida.

• Desarrollo de los objetivos estratégicos mediante trabajo en grupo de los agentes implicados.

• Consulta pública a otros agentes afectados.

• Aprobación por la Administración de la Junta de Andalucía

• Puesta en marcha

• Seguimiento y Evaluación.– Comisión Técnica de Seguimiento – Presentación de resultados ante Órganos Colegiados de

Participación Social

Seguridad Alimentaria y Crisis Económica

• El ámbito de Protección de la Salud, está íntimamente relacionado con la actividad económica.

• Preservando como fin último la salud de los consumidores, principio irrenunciable, podrían establecerse dos grandes líneas de actuación:

– Relacionados con las actividades de CONTROL OFICIAL

– Relacionados con la POTENCIACION DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL

Seguridad Alimentaria y Crisis Económica

• Relacionados con las actividades de CONTROL OFICIAL:

– Seguimiento de los problemas relacionados con determinados tipos de establecimientos y actividades de mayor riesgo: venta on line, establecimientos “de descuento”.

– Seguimiento de los problemas relacionados con productos provenientes de importación: programas de control específicos.

– Facilitar al operador económico el ejercicio de las responsabilidades y cumplimientos normativos: elaboración de guías o documentos interpretativos.

– Marco de encuentro permanente con las asociaciones de empresarios, a los distintos niveles: permitirá recoger la demanda de los interesados.

– Utilización del criterio de “flexibilidad”: actividades artesanales (ejemplo: productores de quesos).

Seguridad Alimentaria y Crisis Económica

• Relacionados con la POTENCIACION DE LA ACTIVIDAD ECÓNOMICA- Simplificación de requisitos administrativos: registro sanitario.

- Coordinación Intra e Interadministrativa: convenios con otras Administraciones.

- Colaboración en la ampliación de mercados: autorizaciones específicas de exportaciones.

- Acuerdos Voluntarios para la Mejora de la Salud Pública en desarrollo art. 34 ley 16/2011: aspectos de “calidad diferenciada”.

Muchas Graciasjosea.conejo@juntadeandalucia.es