Ministerio de Educación Pública Informe de Seguimiento ......TOTAL GENERAL 1.937.628.000.000 926.695.714.772 47,8 Cuadro 1.2.1 Ministerio de Educación Pública Comparativo del Monto

Ministerio de Educación Pública Informe de Seguimiento Semestral Ejercicio Económico 2014

Dirección General de Presupuesto Nacional

Dirección: Edificio Noga, 100 metros este del Banco Nacional Paseo Colón, frente edificio Centro Colón. San José, Costa Rica.

Tel:(506)2539-6240 - www.hacienda.go.cr

1

1. ANÁLISIS INSTITUCIONAL

1.1 Competencias

De acuerdo con nuestro ordenamiento jurídico, principalmente con la Constitución Política; se

manifiesta en su artículo 77, que: “La educación pública será organizada como un proceso

integral correlacionado en sus diversos ciclos, desde la preescolar hasta la universitaria”, en su

artículo 78 se establece: “La educación preescolar, general básica y diversificada son

obligatorias y, en el sistema público, gratuitas y costeadas por la Nación….”. En concordancia

con lo anterior, en el artículo 2° de la Ley Fundamental de la Educación No. 2160 y sus reformas,

se establecen los fines de la educación costarricense.

En apego a este ordenamiento jurídico, es competencia del Ministerio de Educación Pública

(MEP) promover el desarrollo y la consolidación de un Sistema Educativo de excelencia, con el

propósito de permitir en todos los ciclos y niveles educativos el acceso a toda la población, a una

educación de calidad, centrada en el desarrollo integral de las personas y en la promoción de

una sociedad costarricense integrada por las oportunidades y la equidad social. Asimismo debe

mantener y coordinar las relaciones del Poder Ejecutivo con las instituciones que imparten

enseñanza superior y las demás instituciones que trabajan en el campo educativo, tanto públicas

como privadas, nacionales e internacionales. Igualmente es competencia del MEP la

coordinación e inspección de la educación que se imparta en todo centro docente privado, así

como la vigilancia administrativa de toda forma de estímulo que el Estado brinda a la iniciativa

privada en materia educativa. Asimismo el Estado por medio del MEP, organizará y patrocinará

la educación de adultos para eliminar el analfabetismo y proporcionar oportunidades culturales a

quienes desean mejorar su condición intelectual, social y económica.

1.2 Gestión financiera

El siguiente cuadro muestra los datos de los recursos asignados y ejecutados al 30 de junio de

2014 con ingresos corrientes y de financiamiento (001 y 280) respectivamente:



2

Autorizado

(Ley 9193 y Modif.)

0-Remuneraciones 1.191.582.909.227 559.264.518.993 46,9

1-Servicios 29.156.665.802 7.443.575.759 25,5

2-Materiales y Suministros 2.114.276.066 331.422.424 15,7

3-Intereses y Comisiones - - -

4-Activos Financieros - - -

5-Bienes Duraderos 10.320.238.297 495.074.453 4,8

6-Transferencias Corrientes 265.214.139.640 120.118.633.119 45,3

7-Transferencias de Capital 39.956.938.624 25.555.746.914 64,0

8-Amortización - - -

9-Cuentas Especiales - - -

SUB TOTAL 1.538.345.167.656 713.208.971.662 46,4

Transferencias no vinculadas 1/ 399.282.832.344 213.486.743.110 53,5

TOTAL GENERAL 1.937.628.000.000 926.695.714.772 47,8

Cuadro 1.2.1

Ministerio de Educación Pública

Comparativo del Monto Autorizado y Ejecutado según Partida

Al 30 de junio de 2014

1/ Incluye transferencias corrientes y de capital no vinculadas a la gestión, que son ejecutadas por

los entes a los cuales se les asignaron los recursos.

% EjecuciónEjecutado 2/Partida

2/Ejecutado: corresponde al devengado que es el reconocimiento del gasto por la recepción de

bienes y servicios a conformidad por parte del órgano, independientemente de cuando se efectúe

el pago de la obligación.

Fuente: Elaboración propia con base en Sistema Integrado de Gestión de la Administración

Financiera (SIGAF).

El MEP presenta en el nivel total de gasto una ejecución del 47,8% considerándose satisfactoria,

no así en el nivel de partida presupuestaria donde se aprecia que en tres de ellas la ejecución es

deficiente, principalmente en la adquisición de bienes duraderos cuya ejecución alcanzó un 4,8%

de los recursos asignados. Igualmente en las partidas dirigidas a servicios y a materiales y

suministros los niveles de ejecución para el periodo evaluado son relativamente bajos. En

relación con lo ejecutado durante este mismo período en el 2013 los porcentajes de ejecución en

el 2014 disminuyen en un 3,2 % para la partida de Servicios, 2,4% para la partida de Materiales y

Suministros y un 5,6% para Bienes Duraderos. Entre las principales razones señaladas por el

MEP que incidieron en dichos porcentajes destacan las siguientes:



3

Dificultades en los procesos de contratación administrativa, derivados de apelaciones,

reclamos u otros, tales como recursos de objeción al cartel, apelaciones o revocatorias

en contra del acto de adjudicación.

Solicitudes de prórroga por parte de las empresas adjudicadas, a los plazos de entrega,

situación que de una u otra forma afecta los porcentajes de ejecución presupuestaria.

Quedan pendientes procesos de realizar en el II semestre por ejemplo: Compras por

convenio marco, cargas de contrato, presentación de solicitudes de pedido

correspondientes a trámites no concursales.

Solicitudes de pedido que se atrasaron por mala imputación en las subpartidas

presupuestarias.

Trámites se remitieron en las prioridades 1, 2 y 3 y por convenio marco y los mismos

están en varios procesos, por ejemplo: revisión de carteles, análisis de ofertas, firmas de

actas de adjudicación y generación de órdenes de compra.

Dificultad en obtener información por parte de las Direcciones Regionales de Educación.

Atrasos generados por diferencias entre el clasificador de Compr@red y el Diccionario

de Imputaciones Presupuestarias.

Mediación de muchos funcionarios en los procesos de contratación administrativa.

Problemas con los sistemas de información (Acceso a SIGAF por parte de los

responsables de los programas)

Devolución constante de solicitudes de pedido por parte de la Proveeduría Institucional,

para la aplicación de ajustes y modificaciones por parte de los responsables del

programa presupuestario.

Diferencias entre los precios presupuestados y los adjudicados, debido a que no hay un

catálogo o una referencia formal de precios en esta modalidad de compra.



4

En la mayoría de los programas, el mayor desembolso de recursos se presenta en el II

semestre de cada año, por cuanto las compras son bastante complejas debido a:

trámites, licitaciones, enmienda de errores, objeciones, traslado de recursos entre

subpartidas, entre otros.

Para hacerle frente a toda esta problemática, en relación con los bajos niveles de ejecución

reportados, principalmente en el gasto dirigido a servicios, materiales y suministros y la

adquisición de bienes duraderos, la institución propone las siguientes medidas correctivas, con el

propósito de mejorar los niveles de ejecución para el II semestre de 2014.

Solicitar a la Dirección de Proveeduría Institucional informes que incluyan los siguientes

aspectos: a) Contrataciones que resultaron infructuosas b) Adquisición de productos con

un costo menor a lo presupuestado (Reporte de lo no ejecutado).

Definir entre otros procedimientos en el nivel de programa, aplicar traslados de partidas

solo para aquellos casos estrictamente y justificadamente necesarios.

Mantener un flujo continuo de información con las unidades ejecutoras adjuntas al

programa presupuestario 551-Servicios de Apoyo a la Gestión.

Presentar los requerimientos anuales de compras por prioridades con base en el

presupuesto anual aprobado para los casos que así corresponda.

Revisar cada subpartida presupuestaria en coordinación con el enlace del Departamento

de Control y Evaluación de la Ejecución (DECEP), para tomar las medidas pertinentes y

aumentar los niveles de ejecución.

Implementar herramienta de control para la revisión previa de las solicitudes de pedido,

con el enlace de la Proveeduría Institucional.

Controlar de manera individualizada para las contrataciones, desde que inicia el trámite

hasta su conclusión. Para estos casos, se cuenta con un expediente por cada

contratación y/o compra realizada.

Seguimiento de la Programación Financiera y Liquidación Presupuestaria, mismo que se

revisa cada 15 días, cuando se remite información suministrada por la Dirección



5

Financiera del MEP.

Se tiene implementado un Archivo Digital de seguimiento de la Ejecución Presupuestaria

del Programa 555.

Archivo Digital de facturas de proveedores por empresa y por contratación realizada.

Estas son escaneadas cada vez que se envían para el adecuado visado y/o refrendo.

Revisar de facturas, realizar estudios de comportamiento de proveedores, cumplimiento

de plazos establecidos, verificación de montos, control cruzado con la Dirección

Financiera por medio de la DECEP y la Proveeduría Institucional.

Se crea el Departamento de Adquisición Tecnológica, el cual se subdivide en dos

secciones, la sección de coordinación presupuestaria y la sección de adquisición o

compras.

Canalizar el envió de los trámites de compras por medio de un correo electrónico

exclusivo del Programa Presupuestario 555, como medida de control con el fin de darle

un mayor seguimiento a las modificaciones y tiempo de entrega de los trámites.

Confección de un archivo con una recopilación de la totalidad de los productos que se

están adquiriendo y los costos adjudicados, además de una compilación de

especificaciones actualizada de los artículos o equipos que presentaron problemas con

las mismas.

Se enviará a la Contraloría General de la República, solicitud de autorización para

proceder con la contratación vía excepción del mantenimiento preventivo y correctivo de

software.



6

Autorizado

(Ley 9193 y

Modif.)

Proyecto Equidad y Eficiencia de

la Educación (7284-CR) 3.000.000.000 2.762.791.897 86.286.859 86.286.859 100,0

Crédito BIRF N° 8194- CR.

Proyecto Mejoramiento Educ.

Superior. 100.052.000.000 100.052.000.000 822.705.000 710.895.200 86,4

TOTAL GENERAL 103.052.000.000 102.814.791.897 908.991.859 797.182.059 87,7

Fuente: Elaboración propia con base en Sistema Integrado de Gestión de la Administración Financiera (SIGAF).

Cuadro 1.2.2


2 / M onto programado por la Dirección de Crédito Público para desembolsos de 2014.

3/ Ejecutado: corresponde al devengado que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios a conformidad. por parte del

órgano respectivo. independientemente de cuándo se efectúe el pago de la obligación.

Recursos Externos. por tipo de monto. según Proyecto


1/ Corresponde al to tal del prestamo autorizado para el proyecto.

Programado 2/ Ejecutado 3/Inicial 1/

Monto

Proyecto

%

Ejecución

El Ministerio de Educación Pública no suministró información sobre la ejecución de los recursos

externos del Convenio No.7284 Ley No.8558 BIRF, que concluyó su ejecución en abril de 2014.

Asimismo no suministró información sobre los beneficios brindados a la sociedad.

En relación al Proyecto de Mejoramiento para la Educación Superior en Costa Rica- Crédito

BIRF N°8194-CR, el MEP no suministró información de dicho proyecto cuyos objetivos son

aumentar el acceso y la calidad de la enseñanza y las inversiones en innovación y desarrollo

científico y tecnológico, además de mejorar la gestión institucional del sistema público de

educación superior de Costa Rica. El proyecto consta de dos componentes. El primero incluye

los acuerdos de mejoramiento institucional y sus objetivos son: i) ayudar a las universidades

públicas a aumentar el acceso mediante la inversión en infraestructura para la enseñanza, el

aprendizaje y la investigación; ii) aumentar la calidad de la educación superior actualizando las

calificaciones docentes y fomentando la evaluación y acreditación, entre otros; iii) aumentar la

relevancia de la educación superior concentrando los recursos en asuntos prioritarios clave para



7

el desarrollo del país, y iv) fortalecer la capacidad de gestión y la rendición de cuentas de las

universidades públicas.

El segundo componente contempla el fortalecimiento de la capacidad institucional para mejorar

la calidad e incluye tres subcomponentes: a) fortalecimiento del sistema nacional para la

acreditación de la educación superior; b) desarrollo de un observatorio del mercado laboral y el

sistema de información pública sobre la educación superior, y c) apoyo a la coordinación,

supervisión y evaluación del proyecto.

2. RESULTADOS DE LA GESTIÓN

En apego a la metodología de programación y evaluación presupuestaria orientada a resultados,

que ha venido implementando la Dirección General de Presupuesto Nacional; los indicadores se

clasifican en operativos si están formulados para medir aspectos rutinarios o cotidianos del

quehacer del programa y se quedan en el ámbito de insumos/procesos; y en estratégicos

(gestión/resultados) si están formulados para medir los aspectos relevantes de la institución,

programa o subprograma y en algunos casos generan efectos directos sobre la población a

quien se brinde el bien o servicio; por lo que el presente análisis se enfoca en los avances o

logros de los indicadores estratégicos.

Los datos que aparecerán en los cuadros siguientes serán los establecidos en la Ley de

Presupuesto del 2014 y sus modificaciones.



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Operativo Estratégico

Definición y Plaf. Pol. Educ. - 1

Des. Curric. Y Vínculo Trabajo. - 4

Infraes. Y Equip. Sist. Educat. - 3

Aplic. Téc. A la Educación - 1

Gestión y Eval. Calidad - 2

Desarrollo y Coord. Regional - 1

Programas de Equidad - 3 Implem. Política Educativa - 12

TOTAL GENERAL 0 27

Al 30 de Junio de 2014

Centro de Gestión

Cuadro 2.1


Nota: Se consideran centros de gestión los programas presupuestarios.

Cantidad de indicadores operativos y estratégicos,

por tipo de indicador, según Centro de Gestión

Indicadores

Fuente: Elaboración propia, clasificación realizada por la Dirección General

de Presupuesto Nacional.

Es importante señalar que el 100,0% de los indicadores formulados por la Institución y de

acuerdo con la metodología de programación fueron clasificados como estratégicos por cuanto el

MEP se enfocó en medir aspectos relevantes en el nivel institucional.

Con el propósito de fortalecer los procesos de planificación y presupuestación, para contribuir a

la asignación eficiente y eficaz del gasto público y a la transparencia en el uso de los recursos

públicos, la Dirección General de Presupuesto Nacional, ha venido implementando desde el

ejercicio económico del año 2012 un Plan de Mejoramiento de la Programación y Evaluación de

la Gestión Presupuestaria orientada a Resultados. Para lo cual, se seleccionó el programa 573

Implementación de la Política Educativa y de este los subprogramas 573-01 Enseñanza

Preescolar, 1er y 2do Ciclo y el 573-02 3er Ciclo y Educación Diversificada Académica porque

representan una prioridad de Gobierno, incluye metas vinculadas con el Plan Nacional de

Desarrollo y los recursos con que cuentan representan un alto porcentaje del presupuesto tanto

a nivel institucional como a nivel nacional.

Por lo anterior, este apartado se enfocará en el análisis de los avances alcanzados por los

subprogramas presupuestarios 573-01 y 573-02 al I semestre 2014.



9

Para estos subprogramas el MEP no formuló indicadores asociados a los objetivos estratégicos

programáticos por cuanto los mismos no fueron incluidos en la programación del ejercicio 2014,

por lo que el cuadro 2.3 no se incluye en este informe. Los indicadores incluidos en la

programación de la Ley de Presupuesto incluyen indicadores asociados solamente a los

productos finales generados por los subprogramas.

100% 99%-81% 80%-71% 70%-1% 0% P rogramados 1/ E jecutados 1/ 2 /

Porcentaje de centros

educativos de II Ciclo

implementando las

reformas de matemáticas

X 192.394,0 91.449,0


educativos de I y II Ciclo

implementando los

programas de español.

X 192.394,0 91.449,0

Incremento en el

porcentaje de cobertura

en el programa de

informática educativa.

X 192.394,0 91.449,0

T otal de recursos 384.788,0 182.898,0

P orcentaje de ejecución


educativos de Educación

Diversif icada

implementando las

reformas de la enseñanza

de la matemática.

X 90.375,0 42.386,0


educativos de III ciclo

implementando el nuevo

programa de estudio en

Artes Industriales.

X 90.375,0 42.386,0

Servicios

educativos para III

ciclo y Educación

Diversif icada

Académica

Incremento en el

porcentaje de cobertura

en el programa de

informática educativa.

X 90.375,0 42.386,0

T otal de recursos 271.125,0 127.158,0

P orcentaje de ejecución

Fuente: Elaboración propia, clasif icación realizada por la Dirección General de Presupuesto Nacional.

Cuadro 2.2

M inisterio de E ducación P ública

P orcentaje de avance y monto de recursos, según productos e indicadores estratégicos asociados


Descripción del

P roducto

Descripción del

Indicador

P orcentaje de avance Recursos en millones de colones

1/ Estimación realizada por la institución para el cumplimiento del indicador, basada en los recursos asignados en el Presupuesto Nacional, excluyendo las transferencias no vinculas a

la gestión.

2/ El ejecutado corresponde al devengado que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios a conformidad, por parte del órgano respectivo, independientemente

de cuándo se efectúe el pago de la obligación.

E nseñanza P reescolar I y II Ciclos

47,5%

Servicios

educativos de

enseñanza

Preescolar, I y II

Ciclos.

Notas:

I I I Ciclo y E ducación Diversif icada Académica

46,9%



10

Para el subprograma presupuestario 573-01- Enseñanza Preescolar I y II Ciclo, el MEP

formuló 3 indicadores de gestión clasificados por la DGPN como estratégicos. Para el primer

indicador “Porcentaje de centros educativos de II ciclo implementando las reformas de

matemáticas” se da un cumplimiento del 100,0% de la meta anual propuesta, lo que implica que

la totalidad de los centros educativos de II Ciclo implementaron las reformas de matemáticas. El

lograr en el primer semestre el cumplimiento de la meta anual se debe a que las reformas se

implementan con el inicio del curso lectivo.

Como parte del seguimiento a la implementación se realizaron varias sesiones de asesoría, se

capacitaron 210 docentes de I y II Ciclos y 27 asesores pedagógicos de matemáticas, en

estrategias didácticas para la resolución de problemas en Matemáticas en Primero y Segundo

Ciclos, en el marco de la reforma de los Programas de Estudio de Matemáticas de I y II Ciclos.

Según el MEP los beneficios que se buscan con la implementación de este currículo son los

siguientes:

- Esta implementación asume como su objetivo principal la búsqueda del fortalecimiento

de mayores capacidades cognoscitivas para abordar los retos de una sociedad moderna, donde

la información, el conocimiento y la demanda de mayores habilidades y capacidades mentales

son invocadas con fuerza. Desarrollar este propósito supone al menos dos cosas: por un lado,

que cada estudiante asuma un compromiso con la construcción de sus aprendizajes, y por el

otro, que haya una acción docente crucial para generar aprendizajes en las cantidades y

calidades que implica el escenario actual. Aprender a plantear y resolver problemas y

especialmente usarlos en la organización de las lecciones se adopta como la estrategia central

para generar esas capacidades. El desafío intelectual le es consubstancial, un nutriente para una

labor de aula inteligente y motivadora.

- En este currículo se enfatiza el trabajo con problemas asociados a los entornos reales,

físicos, sociales y culturales, o que puedan ser imaginados de esa manera. Se asume que usar

este tipo de problemas es una poderosa fuente para la construcción de aprendizajes en las



11

Matemáticas. Al colocarse en contextos reales, el planteo y resolución de problemas conlleva

directamente a la identificación, uso y construcción de modelos matemáticos.

- Los conocimientos matemáticos son la base de estos programas. No obstante se adopta

un enfoque basado no solamente en contenidos matemáticos. Lo que se pretende es el

desarrollo de mayores capacidades del ciudadano para enfrentarse a los retos del mundo del

que forma parte.

El MEP reporta una ejecución del 47,5% de los recursos programados para el cumplimiento de

la meta de este indicador, la cual como se indicó fue alcanzada en un 100,0%, esto se debe a

que la mayoría de los recursos asignados al subprograma se destinan fundamentalmente al

pago de remuneraciones del personal de los centros educativos de primaria de todo el país, lo

que refleja que la institución no tiene claro el monto de recursos destinados al cumplimiento de

dicha meta.

Para el segundo indicador “Porcentaje de centros educativos de I y II ciclo implementando

los programas de español” se obtuvo un cumplimento del 50,0% de la meta anual. Los

programas de español se implementaron en un 100,0% en el I Ciclo de la Educación General

Básica y para el II Ciclo se implementarán con el inicio del curso lectivo del 2015, según el

acuerdo del Consejo Superior de Educación 03-05-2014 del 5 de mayo del 2014, el avance que

se obtuvo durante el I semestre corresponde a jornadas de asesoría a docentes.

Los beneficios que se buscan con la implementación de este currículo según el MEP son los

siguientes:

- Los estudiantes reciben su educación a partir de dos programas con una fuerte y

actualizada fundamentación teórica (por ejemplo basada en investigaciones en temas como

conciencia fonológica y neurociencia). Cada texto, se apoyó en múltiples investigaciones

(nacionales e internacionales).

- Estos programas fomentan la lectura literaria y los talleres de lectura pues claramente se

establece la necesidad de fortalecer la lectura desde un enfoque lúdico, que genere felicidad en

el estudiantado y en el docente. Ambos programas contienen anexos con actividades para



12

impartir talleres de lectura recreativa e información muy amplia para enriquecer la labor del

maestro.

- En los programas de español se reestructura la visión de lo que implica leer y se subraya

la prioridad de cumplir con los acuerdos que en el 2005 aprobó el Consejo Superior de

Educación. Estas resoluciones y la lista de lecturas sugeridas para ambos ciclos, fueron

incorporadas a los anexos de ambos programas.

- Incorpora la estrategia metodológica Piensa en Arte en Español: De forma implícita, esta

visión del aprendizaje atraviesa ambos programas. Además, la herramienta pedagógica se

abarca en un espacio propiamente establecido, que parte de los conocimientos y opiniones de

los estudiantes. Esta se pone en práctica durante dos lecciones semanales y como parte de la

asignatura de español. Para ello, durante los últimos años, se ha capacitado a personal docente

de todo el país y se ha dotado de afiches, guías de lección y las lecciones que se utilizan durante

ese atractivo espacio de diálogo.

- El maestro ha respondido con entusiasmo pues les permite respetar las individualidades

del estudiantado y sus ritmos de aprendizaje. En el caso del programa de I Ciclo, por ejemplo, se

resalta la importancia de respetar la diversidad; por ende, el proceso de lectoescritura se

desarrolla como un continuum a lo largo de dos cursos lectivos y se consolida en tercer año. En

segundo ciclo, se sigue vigorizando la fluidez y comprensión para el proceso de lectura y

escritura y el desarrollo de todas las competencias lingüísticas (incluyendo la comprensión y

expresión oral).

- Ambos programas se construyeron con base en un nuevo diseño en el que se parte de

contenidos curriculares conceptuales, procedimentales y actitudinales. Además, para cada uno

de esos contenidos se establecieron actividades de mediación y de evaluación sugeridas para el

docente. Estas estrategias constituyen un proceso con un inicio, desarrollo y cierre de la clase. El

aporte, ha gustado mucho a los docentes, pues puede ser un punto de partida para sus propias

clases (una vez que hayan sido contextualizadas a su medio) y un acicate para encontrar ideas

creativas para impartir la lección. Para los estudiantes, la ganancia es contar con un docente

más actualizado y creativo.



13

Se reporta una ejecución del 47,5% de los recursos programados, lo que refleja que la institución

no tiene claro el monto de los recursos destinados para el cumplimiento de la meta del indicador.

Para el tercer indicador “Incremento en el porcentaje de cobertura en el programa de

informática educativa” se presenta un porcentaje de avance del 91% de la meta establecida. El

Programa Nacional de Informática Educativa benefició durante el I semestre a 1.583 centros

educativos de preescolar, I y II Ciclos, atendiendo a un total de 373.629 estudiantes tal y como

se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro 2.4

Número de Centros Educativos, Estudiantes beneficiados y computadoras según modalidad de atención y programa, al 30 de junio, 2014

Modalidad de atención Centros

Educativos Estudiantes

Total General 1.912 532.409

PRONIE MEP-FOD (Primaria y Preescolar) 1.583 373.629 Tecnologías Móviles 673 27,242 1 computadora por estudiante 301 4,124 1 computadora para varios 332 17,687 MoviLab 39 4,959 Recuper@ 1 472 Informática Educativa 910 346,387 Laboratorio 887 341,563 Compartida 7 1,733 Sin equipo 16 3,091

Fuente: Fundación Omar Dengo.

El porcentaje de cobertura adicional en preescolar I y II ciclos a atender en el 2014 es de un

8,6% para alcanzar un acumulado del 72,8% que es la meta establecida para el indicador.



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Se reporta una ejecución del 47,5% de los recursos programados, lo que refleja que la institución

no tiene claro el monto de los recursos destinados para el cumplimiento de la meta del indicador,

por cuanto el total de los recursos del subprograma están destinados básicamente al pago de

remuneraciones y transferencias a Juntas de Educación.

Para el subprograma presupuestario 573-02- III Ciclo y Educación Diversificada

Académica el MEP formuló 3 indicadores de gestión clasificados por la DGPN como

estratégicos.

Para el primer indicador, “Porcentaje de centros educativos de Educación Diversificada

implementando las reformas de la enseñanza de la matemática” se presenta un porcentaje

de avance del 100,0% de la meta anual lo que implica que la totalidad de los centros educativos

de III Ciclo están implementando las reformas de la enseñanza de la matemática. El

cumplimiento de la meta anual durante el primer semestre, obedece a que la implementación se

da con el inicio del curso lectivo. Para el logro señalado se desarrollaron las acciones de

capacitación planificadas, cumpliendo con lo establecido en los planes de trabajo, lo cual ha

permitido cubrir el 100,0% de las Direcciones Regionales de Educación y de los centros

educativos.

El programa de reforma de la enseñanza de la matemática aprobado por el Consejo Superior de

Educación, contempla un proceso de transición que conlleva hasta el año 2015 para cubrir el 10°

y 11° años, para esto se contará con la Asesoría Nacional de Matemática, la cual brindará el

seguimiento y apoyo requeridos para continuar con el proceso de manera ininterrumpida y

progresiva.

El principal benefició que tendrá el estudiantado según el MEP se verá reflejado en la adquisición

y desarrollo de las destrezas integrales requeridas por los estudiantes, pues en este sentido se

rompe con la práctica tradicional (transmisión de conocimientos), y se avanza a una enseñanza

que integra un proceso de aprendizaje sustentado en la resolución de problemas, en donde el

estudiante es constructor de su propio conocimiento. Está visión permite que el proceso sea

contextualizado, lo que puede favorecer a la adquisición de aprendizajes significativos para el



15

estudiante, vinculándolos con el desarrollo de destrezas para la realización de trabajos de forma

individual y grupal.

Para el segundo indicador “Porcentaje de centros educativos de III ciclo implementando el

nuevo programa de Estudio en Artes Industriales” se presenta un porcentaje de avance del

4,6%. Durante el I semestre se han desarrollado procesos de capacitación que han abarcado las

direcciones regionales que cuentan con centros educativos donde se imparte la asignatura de

Artes Industriales, esto quiere decir que de las 27 regiones se desarrolla en 26 esta asignatura

para un total de 240 colegios a nivel nacional.

Es importante destacar que ante la necesidad prioritaria de dotar a los colegios con el equipo

básico, el Consejo Superior de Educación aprobó mediante acuerdo 10-14-2014 del 10 de marzo

de 2014, que este programa se implementará en todos los centros educativos hasta inicios de

2015, por lo que en la actualidad se está trabajando en el desarrollo de un pilotaje en 11 colegios

distribuidos en las direcciones regionales de Occidente, Heredia, Guápiles, Sarapiquí, San José

Oeste, Puntarenas, Norte , Alajuela, Desamparados y Pérez Zeledón.

Asimismo se está trabajando en un proceso de licitación para adquirir el equipamiento requerido

para apoyar a 80 colegios con un paquete de herramientas básico para el desarrollo del nuevo

programa de estudios. Esta labor continuará durante el 2015. Además se mantiene la

coordinación con el Instituto Nacional de Aprendizaje a fin de dar continuidad a los procesos de

capacitación y apoyo pedagógico a los docentes.

El programa de Artes Industriales plantea como objetivo permitir a los estudiantes desarrollar

capacidades individuales y colectivas para solucionar distintas situaciones que pueden

presentarse en la vida cotidiana en especial en el hogar como centro de atención. Se enfoca

entonces en toda la potencialidad del estudiante como persona para enfrentar estos eventos de

la mejor manera.

La institución reporta una ejecución del 46,9% del total de los recursos asignados al

subprograma, para el cumplimiento de la meta del indicador, lo que evidencia que la institución

no tiene claro el monto de los recursos destinados al cumplimiento de las metas de los

indicadores, por cuanto la mayoría de los recursos asignados al subprograma se destina al pago



16

de remuneraciones de todo el personal de los centros educativos de III Ciclo y Educación

Diversificada Académica y transferencias a Juntas Administrativas.

Para el tercer indicador “Incremento en el porcentaje de cobertura en el programa de

informática educativa” se presenta un porcentaje de avance del 94,0%. El Programa Nacional

de Informática Educativa benefició durante el I semestre a 329 centros educativos de secundaria,

atendiendo a un total de 158.780 estudiantes tal y como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro 2.5

Número de Centros Educativos, Estudiantes beneficiados y computadoras según modalidad de atención y programa, al 30 de junio, 2014

Modalidad de atención Centros

Educativos Estudiantes

PRONIE MEP-FOD (Secundaria) 329 158,780 Tecnologías Móviles 101 28,261

Rem@ 46 4,112 Movilab 55 24,149

Informática Educativa 228 130,519

41 Portátiles 213 122,729 Laboratorio 14 7,190 Sin Equipo 1 600

Fuente: Fundación Omar Dengo.

El porcentaje de cobertura adicional en el III Ciclo a atender en el 2014 es de un 7,2% para

alcanzar un acumulado del 80,2% que es la meta establecida para el indicador.

El accionar y los desafíos de ambos subprogramas presupuestarios, estarán enfocados al

acompañamiento y seguimiento a la implementación en el aula y capacitación de reforzamiento.

Es importante señalar en relación a la programación, que el MEP no remitió modificaciones ni

ajustes a su programación para ser incorporada en el decreto ejecutivo de reprogramación. No

obstante en el proceso de formulación para el ejercicio 2015 aceptó las recomendaciones



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emitidas por la DGPN, las cuales fueron incorporadas en el Proyecto de Ley de Presupuesto

Nacional.

Se concluye, que la gestión de ambos subprogramas, contribuyó con la misión institucional, al

garantizar el acceso de toda la población a una educación de calidad, centrada en el desarrollo

integral de las personas y en la promoción de una sociedad costarricense integrada por las

oportunidades y la equidad social.

Con excepción de la información referente a la gestión y ejecución de los recursos externos, la

cual no fue remitida por la institución, el resto de la información suministrada fue suficiente y

pertinente, para pronunciarse en lo relativo a los resultados obtenidos para la elaboración del

presente informe de seguimiento de la gestión institucional enfocada en los subprogramas

presupuestarios incorporados en el Plan de Mejoramiento de la Programación y Evaluación de la

Gestión Presupuestaria orientada a Resultados.

Las consideraciones planteadas por la institución, para el análisis de la situación financiera,

evidencia que el Ministerio de Educación Pública tiene claro los bajos niveles de ejecución que

presentan algunas partidas presupuestarias en los últimos años y que se hace necesario en

forma urgente emprender e implementar acciones correctivas en los diferentes procesos de la

ejecución del presupuesto, con el fin de tener un máximo aprovechamiento de los recursos

autorizados en la Ley de Presupuesto Nacional. Asimismo la información remitida por la

institución, referente a los logros alcanzados en relación con los indicadores identificados como

estratégicos permite ver con claridad los diferentes logros obtenidos por cada uno de los centros

gestores evaluados.

Otro aspecto importante de señalar es que el accionar del Ministerio de Educación Pública, está

concentrado en las diez líneas estratégicas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-

2014 María Teresa Obregón Zamora, entre las que destacan: a) Desarrollar la capacidad

productiva y emprendedora de las poblaciones adolescentes, jóvenes y jóvenes adultos, b)

Promover el desarrollo sostenible y un estilo de vida saludable en las poblaciones estudiantiles,

c) Garantizar el derecho a la educación de calidad, d) Lograr que los centros educativos y las

instancias administrativas del MEP cuenten con la infraestructura y el equipamiento adecuado,

suficiente y oportuno y e) El centro educativo de calidad: eje de la educación costarricense.



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Subprograma evaluado Enseñanza Preescolar I y II Ciclos.

Propósito del subprograma

Atender los Servicios Educativos de Materno Infantil, Preescolar, y 1er y 2do

Ciclo de la Educación General Básica, velando por la continuidad del proceso

formativo en la población atendida.

Presupuesto del subprograma ¢577.184.251.010 *

Porcentaje ejecutado del presupuesto 47,5

Período de seguimiento Enero a junio de 2014

Fuente de InformaciónInformes de autoevaluación realizados por las instituciones y análisis realizado

por la DGPN.

* No incluye transferencias no vinculadas con la gestión.

Ficha resumen

Información general del Programa o Subprograma





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Subprograma evaluado 3ER Ciclo y Educación Diversif icada Académica

Propósito del subprograma

Atender los Servicios Educativos del 3er. Ciclo de la Educación General Básica

y de la Educación Diversif icada Académica, velando por la continuidad del

proceso formativo en la población atendida.

Presupuesto del programa o subprograma (ajustar

según corresponda)¢277.179.531.244 *

Porcentaje ejecutado del presupuesto 45,9

Período de seguimiento Enero a junio de 2014

Fuente de InformaciónInformes de autoevaluación realizados por las instituciones y análisis realizado

por la DGPN.

* No incluye transferencias no vinculas con la gestión.

Ficha resumen

Información general del Programa o Subprograma





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3. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES

Tal y como se señaló en el aparte 1.2 Gestión Financiera del presente informe, los porcentajes

de ejecución para las partidas servicios, materiales y suministros y bienes duraderos

disminuyeron en relación con el mismo período del 2013, lo que se constituye en una alerta para

el MEP, haciéndose necesario que cada una de las instancias institucionales que corresponda le

dé seguimiento en forma urgente, a las acciones correctivas dirigidas a mejorar los niveles de

ejecución, señaladas en el aparte 1.2 del presente informe.

El MEP debe solicitar a los responsables del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la

Educación-PROMECE los detalles de la conclusión el pasado mes de abril de la ejecución de los

recursos externos del Convenio No.7284 Ley No.8558 BIRF Asimismo el MEP deberá coordinar

con el Consejo Nacional de Rectores CONARE lo referente a los recursos externos del Proyecto

de Mejoramiento para la Educación Superior en Costa Rica, Crédito BIRF No.8194-CR.

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Ministerio de Educación Pública Informe de Seguimiento ......TOTAL GENERAL 1.937.628.000.000 926.695.714.772 47,8 Cuadro 1.2.1 Ministerio de Educación Pública Comparativo del Monto