MINISTRY OF LAND, INFRASTRUCTURE AND TRANSPORT

목 차

1 항공안전 현황

2 그간의 항행안전정책 성과

3 2014년 주요 항행안전정책

국내 연간 항공교통량 추이

10년간 연 평균

5% 증가

‘13 대비 6% 증가

(일 평균 1,603)

항공사고

개연성 증가 사전 예방적

안전관리 강화 필요 항공수요, 교통량

지속증가

(공항별) 제주공항 최대, 전년대비 8.4% 증가 * 인천공항 : 6.6% 증가 (소형 훈련기) 울산(51.8%), 울진(24.3%), 무안(23.2%) 순으로 증가 추세

•(ICAO) 세계 항공교통량이 2030년까지 2배 증가 예측[3천만대(‘11)6천만대] •(Airbus) 세계 항공교통량이 연 4.7% 증가(아태지역 5.5%)

Doing What ?

안전불감증 제거

국민안전 보장

전 세계 주요 항공사고

‘13년 우리나라 항공사고

2013. 7. 7.

2013. 11. 12. 2013. 11. 16.

재난사고

2013. 7. 7. 미국 시애틀 2014. 4. 16. 진도군

Accident

그간의 항행안전정책 성과

항행안전관리 업무기반 마련 1

4 ICAO 항공안전상시평가(CMA) 완벽 대응

2 자율적 안전관리 실천문화 조성

3 항행안전감독 결과 분석

5 민/군 관제분야 안전조사 협업기반 구축

그간의 항행안전정책 성과

6 한/미 항공교통안전 협력기반 마련

7 자체 항행안전 증진활동

항행업무기관 현황(1)

SP RB

KCG NEMA

NSCC

[ 수색구조 ]

KMA

[ 항공기상 ]

KAMA

항행안전팀

항 공 정 책 실

ATM

PANS-OPS

Charts

AIS

항공관제과 항행시설과

서항청,부항청 (ATM, AIS, PANS-OPS)

항공교통센터 (ATM, AIS, PANS-OPS,

Charts)

서항청 부항청

항공교통센터 (CNS)

COM (Oversight only)

CNS

• ICAO Doc 9734(항행안전감독 의무·책임 규정)

- 국가 규제당국과 집행당국의 명확한 분리 요구

- 규제당국의 권한과 책임을 규정

• ICAO 항공안전상시평가(USOAP-CMA)에 완벽 대응

- 조직분리(‘12.12)

항행업무기관 현황(2)

[항행업무기관 구분]

• 12개 항행업무기관

• 3개 위탁업무기관

김포공항

인천국제공항공사

정석비행장

원주공항

청주공항

양양공항

울진비행장

여수공항 사천공항

울산공항 포항공항

부산지방항공청

제주공항

군산공항

무안공항

대구공항

서울지방항공청 항공진흥협회

항공교통센터

광주공항

항행안전 점검수행 단계

점검 준비단계

• 점검계획 통보 * 수검대상자에게 7일전 통보

* 업무에 관한 보고 및

자료제출 요구서

점검 수행 단계

• 서류점검

• 현장점검

• 확인서 작성

점검 후 단계

• 분석/평가 * 시정지시/개선권고 결정

• 점검결과 통보

항행안전관리 업무기반 마련

감독제도 개선

항공교통 항공정보 항공통신

비행절차 항공지도

6 2 1

1 1

• 규제(항행안전팀) / 집행총괄부서(항공관제과) 간 규정체계 정립

☞ (소관 구분) 부속서는 항행안전팀, 부속서 하위규정은 항공관제과 소관

(승인체계 정비) 운영규정 승인절차 제정을 통해 부서간 승인체계 명확화

• ICAO 국제기준 개정사항 등을 반영하여 국가안전기준 정비(총 12회)

☞ 항공교통업무기준, 항공정보 및 항공지도 등에 관한 업무기준, 비행절차업무기준

• 항공교통업무증명제도 법제화 추진(항공안전법 국회 제출, ＇13.9)

기준체계 정비

• 총 7명의 항행분야별 감독관 확보

☞ 교통[6(4+복수자격 2)], 정보[2(1+복수자격 1)], 절차[1], 지도[복수자격 1] , 통신[1]

• 다자격 감독관제 (＇ 13.9), 전문인력풀 (＇1 3.10) , 제도 도입

☞ 행정+감독 병행으로 인한 업무공백 최소화, 점검기관 규모/특성에 따라 감독인력 최소화

자율적 안전관리 실천문화 조성

• 규제, 감독활동 만으로는 안전확보 ? NO !

• 항행안전종합평가 제도 도입(＇13.5)

☞ 기관간 자율적, 경쟁적 안전관리 유도

☞ 외부전문가로 구성된 평가위원회를 통해

항행안전 우수기관 선정(최우수/우수/장려)

항행안전종합평가

• 제1회 항행안전세미나 개최(＇13 .5)

☞ ｢2013 항행안전종합평가｣ 결과 공유･우수기관 시상, 항행업무기관간 안전정보 공유 및 발전방향 모색 등 “화합･소통･안전증진”

• (시상) 항행안전 우수기관 시상

☞ (최우수) 서울지방항공청, (우수) 항공교통센터, (장려) 제주항공관리사무소

• (세미나) 항행안전분야 민/관/군 주제발표, 안전정보 공유

항행안전세미나

그간 항행안전감독 결과 종합분석

177

131

69 52

67 62

0

50

100

150

200

2008년 2009년 2010년 2011년 2012년 2013년

감독결과 분석(연간)

• 최근 6년간 총 558건의 잠재적인 위험요소를 발굴, 개선

☞ 지속적인 감독활동으로 업무 개선을 통한 안전저해요소 감소 추세

2013년 감독결과 및 감독방식 개선

2013년 감독결과

• 총 33회 항행분야 서비스제공자에 대한 안전감독 실시

* (정기점검) 16회, (특별점검) 5회, (안전조사) 12회

- (정기/특별점검) 전년 대비, 10.3%(107 96건) 안전저해요소 감소

- (항공교통관제분야 안전장애) 전년 대비, 55%(20 9건) 장애 감소

☞ 지속적인 안전점검 활동과‘항행안전종합평가’시행으로 인한

각 기관의 자율적 개선 노력 유도로 분석

감독방식 개선

• 현장점검 위주(~ ＇ 12년) 사전 서류점검 + 현장점검(＇ 13년)

• 종합점검 방식 점검표 활용, 기관별(청/센터/소/출장소) 규모 및 업무특성 등을

고려, 취약기관/분야 중점점검

* (점검표 개선) ICAO 부속서 및 안전기준 개정사항, CMA 평가자료(SAAQ/CC/PQ) 반영

2013년 항행안전감독 종합분석(1)

정기점검

• 16개 항행업무기관 대상, 연 1회 정기점검 실시

- 총 96건의 안전저해요소 발굴, 개선(시정 22, 개선 40, 현장시정 34) - 점검결과 미비사항은 전년(12년 107건) 대비 10.3%(11건) 감소

☞ (분석) 지속적인 감독활동, 항행안전종합평가 시행에 따른 우수기관

시상 등 자율적 안전관리 실천문화 확산 등으로 안전저해요소 감소

업무별 분야별 기관별

ㅇ 항공교통업무 비중 高 점검결과 多

ㅇ 운영분야 비율 高 기관간 표준화 미비

ㅇ 대형기관(지방청/센터) 高 중/소기관보다 업무 多

2013년 항행안전감독 종합분석(2)

특별점검(5회)

• (설 특별수송대책기간) 주요 공항의 항공교통안전강화대책 수립 및 이행여부(1.29~2.1)

• (ICAO CMA 대비) 평가자료 중 항행업무제공자(ANSP) 관련 이행사항 확인 등(2.13~14)

• (장관님 특별훈시) 항공교통업무 우발계획 이행실태 확인(불시점검, 5.2~3)

• (아시아나 사고 관련) 항공관제기관 항공기사고 위기대응체제 확인(불시점검, 7.15~8.12)

• (안전조사 후속조치) 관제분야 안전권고 이행실태 확인(11.22~29)

종합 유형별 원인별

ㅇ 전년대비 55%(11건) 감소 : 처분(4), 외국당국 통보(2), 인사/교육 등(3)

안전조사(관제분야)

국가안전 감독체계 강화 필요

ICAO CMA 완벽 대응(1)

세계항공안전평가(USOAP) 시행

- 국제안전기준 국가별 이행실태 종합평가(CSACMA,＇13.1~)

- 국가의 안전감독체계를 8개 요소*로 구분하여 중점 평가 * 법령, 운영규정, 항공조직, 자격, 기술지침, 면허･인증, 안전감독, 안전위해요소관리

Legislation and Regulations

Chicago Convention

Organization & Safety Oversight Functions

SAAQ

Aircraft Operations

Annexes 6, 18 & PANS-OPS

Airworthiness of Aircraft

Annexes 6, 7, 8 & 16

Air Navigation System

Annexes 2,3,4,5 10,11,12,15 & PANS-ATM

Aerodromes Annex 14

Accident & Incident Investigati

on Annex 13

Personnel Licensing Annex 1

CMA Audit Areas

ICAO CMA 완벽 대응(2)

항행분야

• 항행분야는 ICAO 항공안전상시평가(CMA) 대상 16개 부속서 중 6개,

전체 질의항목(PQ, 1,016개)의 22%(220개)를 차지하는 핵심분야

- 우리나라의 항공위상 제고 및‘08년 항공안전평가 세계 1위(항공안전 이행률 98.59%)

유지를 위해서는 항행분야에 대한 철저한 대응이 필수

• 그간 추진현황

- 사전질의서(SAAQ) 및 국제기준 이행실적(CC) 자료 입력 및 업데이트

- 新 평가항목(PQ) 분석 및 ICAO 온라인 평가시스템 내 입력

- 항행분야 내부 자체진단을 거쳐 미흡·보완항목 확인 및 ICAO 제출

- 기상청, 해경청, 소방청 등 유관기관간 협력체계 유지

민/군 관제분야 안전조사 협업기반 구축

공군과 관제분야 합동 안전조사 합의서 체결

• 관제분야 항공안전장애에 대한 조사, 분석, 개선조치에 대해 민/군 공동

조사 및 상호협력체계 구축 필요성 인식(13.5.21. 공군과 합의서 체결)

• (주요내용) 안전장애 조사범위, 자료공유, 합동조사팀 구성, 조사절차 등

• 합동조사 사례

- 청주공항 중국항공기 관제지시위반 공동 조사 및 조치

- 공군에서 레이더 자료와 교신내용 제공

∙ 한서대학교 훈련항공기 사고 (13.11.12)

∙ LG전자 헬기 사고(13.11.16)

한/미 항공교통안전 협력기반 마련

한/미 항공교통안전 협력회의 개최

• (일시/장소) 13.9.4~6, FAA 본부(美 워싱턴)

• (수석대표) 우리부 항행안전팀장 ↔ 미 FAA 항공교통안전과장(AOV)

• (주요 합의사항)

-「한·미 항공교통안전 협력회의」정례화 합의(연 1회, 양국 교차 개최)

- 상대국 관제시설 점검참여 및 관련 합의서 체결

- 안전지표·안전정보 공유

-「제2회 항행안전세미나('14.4)」에 FAA 항공교통전문가 참여 및 주제발표

자체 항행안전 증진활동

새로운 도약! ｢항행안전 3.0 워크숍｣

• (일시/장소) ‘13.12.19, 세종청사 스마트워크센터

• (참석) 항공정책관, 항행안전감독 전문인력풀, 前/現 항행안전감독관

• (주요내용) 前, 現 항행안전감독관간 감독기법, 안전관리 정보 공유 등을

통해 항행안전팀의 역할 및 새로운 안전관리 패러다임 모색

2014년 주요 항행안전정책

항행업무

기반

공고화

•항행안전조직 정규화 추진 •항행분야 안전관리체계 선진화 •글로벌 항행안전 협력 강화 •국가 항행안전 기준 정립

안전관리

협업

• ICAO CMA 지속적 대응 •민/군 협업 확대 •관제분야 SMS 정립

안전 실천

문화 확산

•항행안전세미나 확대(국제세미나) •항행안전종합평가제도 활성화

2014년 주요 항행안전정책

항행안전 규제부서(항행안전팀) 정규화 추진

• 【필요성】 정부 규제･감독기능은 ICAO 평가 핵심요소

- 한시조직(~‘15)은 항행분야 규제･감독업무 조직체계로는 부적절

- 데이터기반 리스크 분석, 취약요소 발굴･개선 등 지속적 안전관리 필요

- 정책, 법령, 안전기준 등 체계적인 규제업무(행정업무) 수행 한계

• 【조 직】‘항행안전팀’(한시조직,~‘15) ‘항행안전과’(가칭,정규조직)

• 【인 력】 정원 9명 정원 10명

* 소요정원 : 증원 1명(4급 1명)

• 【기 능】 現 항행안전팀 기능은 유지하되,

단위업무별(정책, 기준, 감독) 체계적인 규제･감독 및 행정업무 수행

* (주요) 항행분야 정책, 법령, 안전기준, 안전감독, 안전조사･관리, 국제협력 등

항행안전관리체계 선진화

• 【점검방식 변경】 기관별 종합 안전도에 따라 점검빈도･방식 등 차등 적용

- 항행안전종합평가 결과 우수기관에 정부포상 실시, 점검 면제 또는

분야･기간 단축 등 인센티브 부여, 미흡기관에 대해서는 점검 강화

* 점검면제는 정기점검 1회에 한하며, 면제 시 자체 내부안전감사로 대체하여 실시

• 【특별점검 강화】 각 기관의 규모, 업무특성 등을 고려, 수시점검 강화

• 【조사기법 개선】 비정상 상황, 안전장애 등에 대한 철저한 조사･분석을

통해 유사사례 재발 방지를 위한 대책 마련

• 【선진기법 도입】 한-미 상호 점검참여를 통해 점검기법을 비교･분석하고,

우수기법 국내 반영 추진

* 점검 수행절차, 데이터 수집･분석 기법, 점검 시스템 등 점검체계 전반

관제분야 안전관리체계 구축 및 민/군 협업 확대

안전관리 구축

• 관제분야 조직정비(규제/집행조직간 분리), ICAO 부속서 19 신설 등에 따른

관제분야 국가안전관리체계 개선 추진

- 국가항공안전프로그램(SSP), 관제분야 안전관리시스템(SMS) 정비

- 데이터기반 위험분석, 과학적 안전수준 측정을 위한 Tool 개발

- 한/미 항공교통안전체계 비교분석을 통해 데이터기반, 위험관리 및 과학적

분석기법 국내반영 추진

민/군 협업 확대

• 공군과 항공안전장애 예방, 조사기법 및 정보공유를 위한 정기회의 개최

• 해군과 관제분야 안전조사에 관한 합의서 체결(공군은 記체결)

글로벌 항행안전체계 강화

국가 항공위상 제고

• APANPIRG, ATM SG 등 국제회의에 적극 참가하여 의제발표, 우

수사례 홍보, 회의결과 이행 등 주도적 활동을 통한 국제협력증진

한･미 협력증진

• 상대국 점검 참여를 위한 합의서 체결, 점검결과 공유, 위험분석

관리 등 논의를 위한 제2차 한미 협력회의 개최(‘14.5월초)

ICAO CMA 지속 대응

• 국제기준의 국내 반영여부 정밀조사, 소속기관･외부기관

이행실태 수시점검 등을 통해 항공안전상시평가 완벽 대비

• 국내적용이 곤란하거나 문제 소지가 있는 분야･항목 특별 관리,

유관기관에 컨설팅 제공 등 집중 관리 추진

국가 항행안전 기준체계 확립

• 【규정 표준화】 운영규정 승인, 안전활동 등을 통해 규제기관/집행기관간의

규정 표준화, 항공법령 정비, 불합리한 제도 개선 등 항행기준체계 확립

• 【국제기준 이행률 제고】 ICAO 국제기준 개정사항을 국가 안전기준에 적시

반영하여 ICAO 상시평가에 대비하고, 국가 안전도 제고 - 3개 부속서로 구성된 항공정보･항공지도･측정단위분야 안전기준을 부속서 체계와 일치하게 분리(13권), 국제기준 적시반영 및 ICAO 상시평가 대응

• 【항공관제안전 기반 마련】 민간기관도 항공교통업무를 제공할 수 있도록

‘항공교통업무증명’제도 도입 추진, 관련 하위법령 등 제정 추진 - ｢항공안전법｣ 제정 시기에 맞추어 관련 시행령･시행규칙, 세부 운영절차 등 마련 및 교육･홍보

항행안전 증진제도 확대

항행안전종합평가

• 기관의 안전수준을 객관적, 과학적으로 측정 평가

• 평가제도 조기정착과 발전을 위해 대상기관 확대,

정성측면을 고려한 지표/산식 등에 대해 지속 검토개선

- (대상확대) 소속기관단위(12개)에서 외부기관/부서단위(19개)로 확대

- (평가지표 다양화) 정성측면 지표/산식을 보강하여 평가지표를 다양화하고,

감독관 및 평가위원의 정성평가 요소 등도 추가

- (평가산식 개선) 규모와 업무량 등을 감안 청･출장소간 가중치 편차는 낮추고,

정성점수 반영률은 높이는 방향으로 검토․보완

항행안전세미나

• 국외 전문가가 참여하는 국제행사로 확대 추진

• 항행안전분야 사기진작 등을 고려, 항행안전종합평가 우수기관/부서에 대한

시상식(장관표창) 병행

(14.2.27)