2

Введение

Политология как наука изучает одну из важнейших сфер

жизнедеятельности людей – политическую. Политика является неотъемлемой

частью человеческого существования, она коренится в самой природе

человека как социального существа.

Изучение политологии дает возможность овладеть основами

современной политической теории, сформировать социально

ориентированные ценности, культуру рационального политического выбора,

прочную базу политических знаний на основе изучения достижений мировой

и национальной политологической мысли, способности к креативному и

критическому научно-практическому, рационально-ориентированному

мышлению, обеспечивающему конструктивное участие в политической

жизни.

Задачей изучения интегрированного модуля «Политология» является

формирование у студента предметных и операциональных компетенций.

В результате изучения учебной дисциплины выпускник должен знать:

основные политологические понятия и категории, подходы к анализу

политических явлений в современном мире и Республике Беларусь;

специфику формирования и функционирования политической системы

Республики Беларусь;

сущность, структуру политических процессов в Республике Беларусь и

современном мире;

систему современных международных отношений, внешнюю политику

Республики Беларусь;

основные категории и понятия теории идеологии;

мировоззренческие основы и особенности идеологии белорусского

государства;

роль идеологии белорусского государства в развитии современного

общества.

В результате изучения дисциплины студенты должны уметь:

3

анализировать конкретные политические ситуации и процессы в

современном мире и Республике Беларусь;

оценивать перспективы развития современных политических

процессов;

участвовать в формировании политической системы белорусского

общества как избиратель, проявлять культуру политического участия;

применять политологические знания к решению социально-

профессиональных проблем, учитывать влияние политики на другие сферы

общественной жизни;

анализировать идеологические процессы в Республике Беларусь;

обосновывать свои жизненные, гражданские и патриотические

позиции с учетом идеологии белорусского государства;

проявлять качества идеологической толерантности.

4

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

1.1 Учебные пособия

5

6

7

8

9

1.2. Тематические планы лекций

Модуль 0. Введение в обязательный модуль «Политология»

План:

1. Определения политологии. Актуальность изучения политологии и основ

идеологии белорусского государства.

2. Роль политологии и основ идеологии белорусского государства в

формировании и развитии социально-личностных и профессиональных

компетенций выпускников учреждения высшего образования в жизни

человека и общества.

3. Цели изучения обязательного модуля «Политология».

Модуль 1. Теория политики, история и методология политической

науки

План:

1. Объект и предмет, основные категории политической науки. История

политической мысли и стадии становления политической науки. Развитие

политологии в Республике Беларусь.

2. Политика как особый вид деятельности.

3. Политическая власть: понятие, структура, функции.

4. Политическая система общества.

5. Политический режим.

Модуль 2. Политические институты в Республике Беларусь и

современном мире

1. Политические институты. Государство как основной институт

политической системы общества.

2. Институты государственной власти: понятие и характеристики.

3. Институты государственной власти в Республике Беларусь.

Модуль 3. Политические процессы в Республике Беларусь и

современном мире

1. Понятие политического процесса. Структура и стадии политического

процесса. Виды политических процессов. Политическая деятельность.

10

2. Институты и формы представительства интересов граждан в

политической системе общества. Типология и сравнительный анализ

партийных систем. Политические партии в Республике Беларусь.

3. Политико-электоральный цикл. Представительство и выборы. Основные

принципы избирательного права. Виды избирательных систем. Основные

этапы и динамика избирательных кампаний. Референдум. Электоральное

поведение. Абсентеизм и его причины.

4. Избирательная система Республики Беларусь.

Модуль 4. Международные политические отношения и внешняя

политика государств

1. Международные политические отношения как специфическая форма

общественных отношений. Субъекты и формы международных

политических отношений.

2. Внешнеполитический курс государства. Место Республики Беларусь в

системе международных политических отношений. Приоритеты, цели и

задачи внешней политики Республики Беларусь.

11

1.3. Перечень демонстрационного материала по темам дисциплины

«Политология»

Модуль 1. Теория политики, история и методология политической науки

Политика, поли- Закономерности тическая сфера Объект Предмет становления, функцио- жизни общества нирования и изменения политической власти

Этапы развития политологии

Этапы развития

политологии

Период Основная проблематика Используемые

методы

Институциональный

Конец XIX-

начало XX в. - Изучение государственных

политических институтов,

сравнительный анализ

конституционного устройства

государств

- Сравнительно-

исторический,

описательный,

формально-

логический,

нормативно-

институциональный

Бихевиористский

20-70-е гг.

XX в. - Индивиды и группы,

объединенные общим интересом - распределение власти - Идеи, определяющие

политические взгляды людей - Институты, направляющие

деятельность людей - Заинтересованные группы,

СМИ, электоральное поведение,

«корпоративизм» - Исследования стран третьего

мира, сравнительные

исследования

- Количественные

методы,

квантификация - Поиск

закономерностей.

Верификация,

систематизация

знаний,

дифференциация

ценностей и

эмпирических

данных, интеграция

с другими

дисциплинами

Постбихевиористский

70-е гг. XX

в.- настоящее

время

- Исследования восприятия и

смыслов взаимодействия - Коммуникации между

индивидами, группами,

сообществами - Рациоанльный выбор. Влияние

«институциональных

ограничений» на поведение

индивида - Сравнительные исследования,

транзитология

- Политическая

герменевтика,

изучение

символического

взаимодействия - теория

рационального

выбора Неоинституционали

зм - Сравнительные

методы

Политология

12

История становления и развития политической мысли

Основные этапы Особенности и характерные черты Основные

представители

Политические учения

Древнего Востока

(Египет, Индия, Китай,

Вавилон, Ассирия)

Политическая мысль не выделялась в

самостоятельную область знания,

выражалась в мифологической форме,

господствовало понимание

божественного происхождения власти

Артхашастра,

Хаммурапи,

Заратустра, Каутилья,

Конфуций, Лао-Цзы,

Мо Цзы, Шан Ян.

Политические учения

Древней Греции и

Древнего Рима

Постепенное освобождение

политических взглядов от

мифологической формы, обособление их

как относительно самостоятельной части

философии. Анализ устройства

государства, классификация его форм,

определение наилучшей, идеальной

формы правления.

Соломон, Перикл,

Гомер, Пифагор,

Гераклит, Демокрит,

Протагор, Сенека,

Сократ, Платон,

Аристотель,

Лукреций, Цицерон.

Политические учения

средневековья

Развитие социально-политической мысли

в основном усилиями религиозных

деятелей. Обоснование теологической

теории политической власти. Религия и

государство.

Марк Августин, Фома

Аквинский

Политические учения

эпохи Возрождения и

реформации.

Развитие гуманистических начал в

политической теории, освобождение ее

от теологии. Анализ проблем прав и

свобод человека, закона и государства,

демократического устройства

общественной жизни. Создание теорий

общественного договора и естественных

прав человека.

Ф. Бэкон, Т. Мюнцер,

Н. Макиавелли,

М. Лютер, Т. Мор,

Т. Кампанелла,

Ж. Боден, Т. Гоббс, Д.

Локк, Г. Гроций,

Б. Спиноза.

Политические учения

эпохи Просвещения.

Формирование либеральной

политической идеологии. Обоснование

необходимости разделения властей.

Характеристика правового государства.

Формирование концепций прав человека

и гражданина.

Вольтер, Мабли,

Морелли,

Ш. Монтескье, Ж.-

Ж. Руссо, И. Кант,

Б. Констан, Г. Гегель,

И. Бентам, О.Конт,

А.Н. Радищев,

Политические учения

XIX века.

Плюрализм политических теорий.

Поиск новых направлений и

институциализация политической науки.

А. Сен-Симон,

А.Смит, К. Маркс,

Ф. Энгельс,

М. Бакунин,

П. Прудон,

Ф. Лассаль, Ф.

Ницше, Н. Черны-

шевский, Ф. Лейбер,

Л. фон Штейн,

М. Острогорский

13

Социально-политические идеи Беларуси: этапы развития

Основные периоды

Характерные особенности и

основные идеи социально-

политических теорий

Основные

представители

Формирование

социально-

политической мысли в

средневековой

Беларуси (XI – XV вв.)

Неотделимость отделения общественно-

политической мысли от религиозной.

Важность единения восточнославянских

княжеств, осуждение междоусобных

войн.

Развитие политической мысли в

Великом княжестве Литовском.

Ефросинья Полоцкая,

Кирилл Туровский,

Климент Смолятич,

Великий князь Витовт,

Григорий Цамблак

Общественно-

политические идеи

эпохи Возрождения и

Реформации (конец

ХV - ХVI вв.)

Гуманизм и Реформация переплетались

между собой и развивались

одновременно. Идеи патриотизма,

антикатолическая направленность,

светская трактовка "естественного

права"

Франциск Скорина,

Николай Гусовский,

Сымон Будный,

Василий Тяпинский,

Андрей Волан, Лев

Сапега.

Социально-

политические учения

периода

контрреформации и

феодально-

крепостнической

реакции (конец XVI –

серед. XVIII вв.)

Политическая полемика вокруг

Брестской церковной унии.

Идеи освобождения белорусских земель

от национально-религиозного гнета и

соединения с Россией.

Петр Скарга, Мелетий

Смотрицкий, Казимир

Лыщинский,

Афанасий

Филиппович, Симеон

Полоцкий

Общественно-

политическая мысль

эпохи Просвещения

(вторая половина

ХVIII – первая треть

XIX вв.)

Пропаганда идей французских и

русских просветителей. Антикре-

остническая направленность. Критика

существующего строя, необходимость

отмены крепостного права и

ограничения власти монарха.

И. Стройновский,

К. Богуславский,

П. Бжостовский,

И. Еленский,

М. Карпович.

Революционно-

демократическая

мысль XIX в.

Возникновение революционного

демократизма, его слияние с

утопическим социализмом.

Критика не только феодального, но и

буржуазного государства, отрицание

всякого эксплуататорского строя,

глубокая вера в светлое будущее народа

М. Волович, Ф.Савич

К. Калиновский,

группа «Гомон»

Ф.Богушевич,

Я.Лучина,

А. Гуринович.

Общественно-

политическая мысль

начала XX в.

Возникновение белорусского

национального движения. Интерес к

проблемам белорусской истории и

культуры, национально-

государственного строительства.

А. и И. Луцкевичи,

А. Власов, В. Ластов-

ский, А. Пашкевич

(Тётка), И. Луцевич

(Я. Купала),

К. Мицкевич (Я.Колас).

Советский период Доминирование марксисткой В.Г. Кнорин,

14

развития общественно-

политической мысли

идеологии, теории исторического

материализма. Разработка проблем

национально-государственного,

партийного, советского строительства,

интернационализации общественной

жизни, общественно-политической

мысли.

Д. Ф. Жилунович,

А.Г. Червяков,

В.М. Игнатовский,

К.Т. Мазуров,

П.М. Машеров, уче-

ные-обществоведы.

Современный этап

развития социально-

политических идей в

Беларуси

Плюрализм общественно-политической

мысли, определение путей

инновационного развития белорусского

общества и государства.

Многовекторная политика. Идея

развития интеграционных связей,

создания союзного государства

Беларуси и России. Разработка

современной концепции идеологии

белорусского государства.

Государственные и

политические деятели

Республики Беларусь.

Ученые –

обществоведы.

Институты

Национальной

академии наук

Беларуси, кафедры

политологии вузов

страны.

Этапы развития современной политической науки

I. Становление

современной

политической науки

(серед. XIX в. – конец

50-х гг. XX в.)

II. Активное расширение сфер

политологических исследований

(кон. 50-х гг. - вторая пол. 80-х гг.

XX в.)

III. Поиск новых

парадигм развития

политической

науки (серед. 80-х гг.

XX в. – по

настоящее время)

Исследование проблем

государства, полити-

ческой власти и ее

социальных основ

Поворот к проблемам

либерализации политической

жизни, демократии, социальной

политики государства

Обоснование теоре-

тических моделей и

концепций власти

западного общества

Теории бюрократии

(М. Вебер, С. Липсет, Р.

Мертон).

Теории стратифи-

кации (К. Маркс, П.

Сорокин, Т. Парсонс).

Теория коммунисти-

ческого общества

К. Маркса и В. Ленина.

Теории конфликта;

совокупность концепций

(К. Маркс, М. Вебер, Р.

Дарендорф, Л. Козер)

Новая теория демократии

И. Шумпетера.

Плюралистическая теория

демократии Р.Даля.

Теория партиципаторной

демократии (К. Макферсон, Дж.

Вольф, Б. Барбер).

Экономическая теория

демократии Э. Даунса

Концепция открытого общества

К. Поппера.

Теория индустриального

Футурологическая

концепция единого

мирового государства

(У. Кларк, П. Сон).

Концепция пост-

индустриального об-

щества (А. Белл,

Дж. Гэлбрейт, З. Бже-

зинский, Р. Арон).

Концепция ин-

формационного обще-

ства (О. Тоффлер,

15

Теории историчес-

кого круговорота О.

Шпенглера, А. Тойнби,

П. Сорокина.

Теория заинтересо-

ванных групп

А.Бентли.

Теория элит

(правящего класса) Г.

Моска и В. Паретто.

Социологическая

теория государства

М. Вебера.

Теория олигархиза-

ции политической

власти Р.Михельса.

Психологическая

теория власти (Г.

Лассуэлл, Ч. Мерриам)

общества У. Ростоу

Концепция государства

благосостояния, общества

потребления.

Теория тоталитаризма (З.

Бжезинский, К.Фридрих).

Теории модернизации (У. Ростоу,

Н. Смелсер, Р. Бендикс).

Дж. Нейсбит,

Е. Масуда).

Концепция нацио-

нального государства

Г. Моргентау.

Теория «конца

истории» Ф.

Фукуямы.

Концепция столк-

новения цивили-

заций С.Хантингтона

Мир-системный

анализ И. Валлер-

стайна и А.Франка

Теории демокра-

тического транзита

Структура политики

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНТЕРЕС

Внутриосознанный источник

политического поведения, побуждающий

людей к постановке целей и осуществлению

конкретных политических действий

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Формы взамосвяз субъектов политики-

согласе, партнерство, конфлкты, господство

и подчинение между участниками

политической жизни.

Политическая

деятельность: действия отдельных

индивидов, социальных

групп или организаций,

связанные с

выполнением

политических функций,

участием в делах

государства и общества

Политическое

сознание:

совокупность идей

теоретических концепций,

взглядов, мнений,

оценочных суждений,

выражающих зависимость

политических действий,

осознанных социальными

группами общественно-

значимых интересов

Политическая

организация: совокупность

государственных и

негосударственных

институтов, выражающих

интересы личности, группы,

общества. (государство,

политические партии,

общественно-политические

движения и т.п.

СТРУКТУРА ПОЛИТИКИ

16

Классификация политики

СФЕРЫ ОБ-

ЩЕСТВЕННОЙ

ЖИЗНИ

ПРИОРИТЕТ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(ЦЕЛЬ)

СУБЪЕКТ

ПОЛИТИКИ

ОБЪЕКТ

ВОЗДЕЙСТВИЯ

Экономичес-

кая

Культурная

Военная

Экологичес-

кая

Научно-

техническая

Националь-

ная

Социальная

Внутренняя

Внешняя

Государствен-

ная политика

Политика

партий

Политика обществен-

ных

организаций и

движений

Политика

нейтралитета

Политика «большого

скачка»

Политика «открытых

дверей»

Политика

компромиссов

Политика национального

примирения

«Лишь немногие могут

творить политику, но

судить о ней могут все»

Перикл

17

СТРУКТУРА ВЛАСТИ

СУБЪЕКТ

ОБЪЕКТ

РЕСУРСЫ

ПРОЦЕСС

(формообразование

власти)

Социальные обязанности (народ, наука, классы, социальные группы и слои); Государство и его институты, политические элиты и лидеры, политические партии и организации; Определяет содержание властного взаимодействия (руководство, господство, принуждение) через распоряжение (приказ, команду), в котором предписывает поведение объекта, его поощрение или наказание Индивид, социальная группа, класс, общество. Готовность к подчинению зависит от качеств субъекта и объекта, характера требований к нему, от ситуации, средств воздействия, восприятия руководителя исполнителем

Совокупность средств, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. Ресурсы: экономические, силовые, социальные, информационные, политико-правовые, демографические

Система институциональных механизмов, норм, способов взаимодействия агентов власти

18

Модуль 2. Политические институты в Республике Беларусь и

современном мире

Концепции происхождения государства

Территория

Монополия на

взимание налогов

Признаки

государства

Система органов

управления

Суверенитет

Наличие права Публичная власть

ОРГАНИЧЕСКАЯ

Государство – это особый живой организм, где

действуют «биологические законы». Все

противоречия (угнетение, неравенство, войны и

т.д.) естественны и вечны

ПАТРИАРХАЛЬНАЯ

Государство является следствием соединения

родов в племена, племен в большие общности

вплоть до государства

« ОБЩЕСТВЕННОГО

ДОГОВОРА»

Государство рассматривается как результат

консенсуса, заключаемого между сувереном-

властителем и подданными

ТЕОКРАТИЧЕСКАЯ Государство создано Богом и всякая власть от

Бога

и др.

Таким образом, все вышеназванные теории объединяет стремление рассматривать

происхождение государства вне связи с общественным строем и классовой борьбой

Марксистская теория Государство возникает вследствие развития производства, социальной и

имущественной дифференциации, общественного разделения труда, раздела общества на классы как сила, обеспечивающая политическое господство

экономически-господствующему классу

ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ Государство возникает потому, что политика

сопряжена со стремлением человека к власти

«ТЕОРИЯ НАСИЛИЯ» Государство – результат завоевания, покорения

одних народов другими.

19

внешние внутренние

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

экономическая

прогнозирования

социальная

информационно-аналитическая

административная

отстаивание государственных

интересов в международных

отношениях

развитие взаимовыгодного

сотрудничества

участие в решении глобальных

проблем

обеспечение национальной

безопасности

планирования

воспитания граждан

разделения властей

обеспечения народовластия

Тезис: Государство как политическая

форма организации общества возникло в

результате общественного разделения

труда. Это слаженная, многоуровневая

система, основными элементами

которой являются органы

законодательной, исполнительной и

судебной власти. Оно выступает

главным носителем властных

полномочий в отношении населения,

проживающего на его территории.

защита конституционного строя

социализации

обеспечение правопорядка и

законности

обеспечение народовластия

консолидация общества,

социальный арбитраж

экологическая

регулятивная

20

Институты государственной власти

Парламент Правительство

Институт

президентства

(глава

государства)

Суды (судебная

система)

Органы

местного

управления и

самоуправления высший предста-

вительный и

законодательный

орган

государственной

власти

высший исполни-

тельно-распоряди-

тельный орган

государственной

власти и управления

высшее

должностное

лицо

государства с

республикан-

ской формой

правления

институты

государственной

власти, осуще-

ствляющие право-

судие

местные органы

власти назнача-

ются централь-

ной властью;

самоуправления-

избираются

непосредственно

гражданами

Основные функции судебной власти

Обеспечения

гласности

Идеологическая

Представительная

Легитимизации

Законодательная

Контрольная

ПАРЛАМЕНТ

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Определение

наказаний за

нарушение

государственных

предписаний

Разрешение

конфликтов и

споров между

государством,

различными

структурами,

гражданином

Контроль за

исполнением

законов и

нормативных

актов

21

ПРИНЦИПЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

Модуль 3. Политические процессы в Республике Беларусь и

современном мире

Режимы протекания, стадии, этапы и фазы политического процесса.

Политическая система воспроизводит

традиционно сложившиеся отношения между

правящей элитой и массами.

Властные структуры адекватно реагируют на

изменения ситуации внутри страны и на

международной арене, корректируя методы

управления.

Политические изменения имеют негативный

характер по отношению к нормам и условиям

целостного существования политической

системы. Происходит распад политической

целостности.

Судебная власть Независимость суда Право на обжалование

решений

Высокий

профессионализм судей

Гласность при

рассмотрении дел

Коллегиальность при

рассмотрении дел

Режим функционирования

Режим развития

Режим упадка

Условия

функционирования

и развития

демократического

политического

процесса

Наличие в обществе

прав и свобод

гражданина

Разделение ветвей

власти

Правовое

государство

Политический

плюрализм,

политическая

конкуренция

Гласность в действиях

государства, партий,

общественных организаций

и объединений

Высокий уровень

политической

культуры

22

Виды политических процессов

Политический процесс

Технократический Идеократический Харизматический

«власть технологии»,

приоритет технологического

подхода как единственно

возможной легитимности

политического изменения

развивающийся на основе

идеи (идеологии)

всевластие харизматического

лидера, под политические

цели которого подгоняются

идеологические доктрины и

институты общества

По объектам политического воздействия

внешнеполитический внутриполитический

эволюционный революционный

По характеру преобразования власти

По масштабности

глобальный региональный локальный макромасштабный частный

По значимости для общества форм политического регулирования

социальных отношений

периферийный базовый

недемократический демократический

По характеру организации политической власти

По степени участия масс в политической жизни

неангажирующий ангажирующий

По характеру принятия властных решений

закрытый (теневой) открытый (явный)

нестабильный стабильный

С позиции устойчивости политической системы

23

КЛАССИФИКАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

О С Н О В А Н И Я К Л А С С И Ф И К А Ц И И

Социальная

среда

деятельности

Отношение к со-

циальной

действи-

тельности

Идеологическая

направленность

доктрин

Участие в

политической

власти

Политический

темперамент Внутренняя

организация

Моносредны

е

Революцион-

ные

Реформист-

ские

Радикальные

Эволюцион-

ные

Промежуточ-

ные

Всеобщие

(универсаль-

ные

Социал-

демо-

кратические

Коммунисти-

ческие

Либеральные

Консерватив-

ные

Конфессио-

нальные

Монархичес-

кие

Националис-

тические

Фашистские

(неофашист-

ские)

Правящие

Оппозицион-

ные

Нелегальные

Полулегаль-

ные

Легальные

Правые

Центристски

е

Левые

Децентрали-

зованные (не

имеющие

четкой

организаци-

онной

структуры)

Централизо-

ванные

Строго централизо-

ванные (с жесткой

структурой иерархической дисциплины)

24

Модуль 4. Международные политические отношения и внешняя

политика государства

Характерные черты внешней политики

Взаимодействие, как

минимум, двух

сторон.

Деятельные субъекты – государства, народы,

общественные движения.

Связана с широким

спектром международных

норм и ценностей.

Налаживание взаимовыгодного

экономического, научного и

культурного сотрудничества данного

государства с другими

Основные цели внешней политики

Обеспечение

независимости и

национальной

безопасности

государства

Создание необходимых

и благоприятных

условий для реализации

основных целей и задач

внутренней политики

Создание позитивного

международного

имиджа, престижа,

прочных

международных позиций

Методы и средства внешней политики

Регулярный

обмен

информацией

и визитами на

разных

уровнях

Заключение

двусторонних

межгосудар-

ственных

договоров и

соглашений

Содействие или

препятствие

развитию внешнепо-

литической

деятельности

государства

Подготовка и

осуществление

полной или

частичной

блокады

Подготовка к войне и

обеспечение

благоприятных

внешнеполитических

условий для ее

ведения

25

ВИДЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ –

основной вид международных отношений, так как ими определяются все другие

отношения и создаются условия для их развития

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ –

определяются уровнем развития экономики, наличием природных ресурсов и

инвестиционной политикой государства

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ –

основываются на системе общепризнанных принципов и правовых норм

ВОЕННО-СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ –

связаны с созданием и наращиванием военной силы как между государствами, так

и в целом в мире

КУЛЬТУРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ –

связаны с интернационализацией духовной жизни, развитием средств массовой

информации

Народы

Межгосударственные правительственные и

неправительственные организации

Государства

Международные организации смешанного типа

Субъекты

международных

отношений

Общественные движения и политические партии их лидеры (настоящие и бывшие)

26

Отсутствие единого властного центра и наличие

множества равноправных центров принятия решений.

Договоры и соглашения регулируют отношения между

странами.

Сотрудничество и соперничество как основные формы

взаимодействия между субъектами международных

отношений

Безопасность государств, обеспечивают национальный

суверенитет как мирными, так и военными средствами.

Специфика

международных

отношений

Двусторонний

Групповой

Региональный

Глобальный

Уровни

международных

отношений

27

ОСНОВНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Постоянные объединения межправительственного или

неправительственного характера, созданные на основе

международного соглашения для содействия решению

оговоренных в соглашениях международных проблем.

Межгосударственные

организации

Неправительственные

организации

Организация Объединенных

Наций (ООН) Всемирный

экологический форум

Межпарламентский Союз Организация по безопасности и

сотрудничеству в Европе

международные

организации

Европейский Союз (ЕС) Всемирный совет церквей

Совет Европы (СЕ) Межпарламентская

ассамблея православия

Африканский Союз (АС) Всемирный совет мира

Организация Американских

Государств (ОАГ) Римский клуб

Содружество Независимых

Государств (СНГ)

Ассоциация государств Юго-

Восточной Азии (АСЕАН)

Организация Исламской

Конференции (ОИК)

Институт мировых

ресурсов

Организация Североатланти-

ческого Договора (НАТО) Всемирная федерация

профсоюзов

Институт политики в

отношении Земли

Ассоциация

международного права

Международное общество

анализа риска

28

Развитие всестороннего

сотрудничества с иностранными

государствами и международными организациями.

Добровольность вхождения и

участия в межгосударственных

образованиях.

Обеспечение свободного

взаимодействия культур на основе традиций, духовных ценностей и

национальных идеалов

Отсутствие территориальных

претензий к сопредельным

государствам

Повышение эффективности

внешнеэкономических и иных

инструментов защиты

государственного суверенитета

Беларуси.

Взаимный учет и соблюдение

интересов всех членов

международного сообщества.

Мобилизация усилий мирового

сообщества в ликвидации

последствий аварии на

Чернобыльской АЭС;.

Приверженность политике

последовательной

демилитаризации международных

отношений.

Непризнание территориальных

притязаний к Республике Беларусь

Внутриполитическая диверсификация

Соразмерность

внешнеполитических целей

политическому, экономическому,

оборонному, научному потенциалу

государства.

Основные принципы внешней

политики Республики Беларусь

Достижение реальной независимости и суверенитета

государства

Соблюдение общепризнанных

принципов и норм международного права

29

Республика Беларусь в международных организациях

Название организации Сокращение Дата вступления

Организация Объединенных Наций ООН 1945 г.

Программа развития ООН ПРООН 1965 г.

Программа ООН по окружающей среде ЮНЕП 1975 г.

Европейская экономическая комиссия ЕЭК ООН 1947г.

Комиссия ООН по разоружению 1978г.

Конференция ООН по разоружению 1996 г.

Конференция ООН по торговле и развитию ЮНКТАД 1962г.

Фонд ООН для развития в интересах женщин ЮНИФЕМ 1973 г.

Фонд ООН в области народонаселения ЮНФПА 1969 г.

Детский фонд ООН ЮНИСЕФ 1953 г.

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев 1951 г.

В специализированных учреждений ООН Название организации Сокращение Дата вступления

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

ЮНЕСКО 1954 г.

Всемирная организация здравоохранения ВОЗ 1946 г., 1992 г.

Всемирная метеорологическая организация ВМО 1948 г.

Всемирная организация интеллектуальной собственности ВОИС 1967 г.

Международная организация труда МОТ 1954 г.

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию

ЮНИДО 1985 г.

Всемирный почтовый союз ВПС 1947 г.

Международный союз электросвязи МСЭ 1947 г.

Международная организация гражданской авиации ИКАО 1993 г.

Международный валютный фонд МВФ 1992 г.

30

1.4. Тексты лекций

Модуль 0. Введение в обязательный модуль «Политология»

1. Определения политологии. Актуальность изучения политологии и

основ идеологии белорусского государства.

2. Роль политологии и основ идеологии белорусского государства в

формировании и развитии социально-личностных и профессиональных

компетенций выпускников учреждения высшего образования в жизни человека

и общества.

3. Цели изучения обязательного модуля «Политология».

Модуль 1. Теория политики, история и методология

политической науки

1.1. Объект и предмет, основные категории политической науки.

История политической мысли и стадии становления политической

науки. Развитие политологии в Республике Беларусь

Термин «политология» утвердился за общественной наукой,

изучающей всю область политических отношений, устройство и

функционирование государственной власти. Первоначально политическая

мысль развивалась в русле философии, правоведения, истории, позже –

социологии. Политология выделилась в самостоятельную дисциплину из

социологии в начале ХХ в.

Объект изучения политологии – политика, т.е. политическая

действительность, политическая жизнь в прошлом и настоящем и даже

будущем (политическое прогнозирование).

Политология как самостоятельная научная дисциплина в современном

ее понимании сложилась в конце XIX – начале XX вв. Это стало возможно в

результате:

развития публичной политики как относительно автономной сферы

жизни общества;

31

утверждения в промышленно развитых странах важнейших

государственных и политических институтов, составивших в совокупности

современную политическую систему (утверждение парламентаризма,

разделение властей, избирательные системы, возникновение партий);

развития научных исследований и рационалистической

методологии, в частности, появление и широкое распространение

бихевиористских, эмпирических методов.

Функции политологии:

1. Методологическая функция заключается в выработке проверенных

способов и приемов рационального постижения политики.

2. Теоретическая функция связана с выработкой политической теории

– системного знания о связях и закономерностях политики.

3. Объяснительная функция раскрывает причины политических

явлений и процессов.

4. Описательная функция обеспечивает накопление и систематизацию

сведений о политической жизни, служащих материалом для построения

теорий.

5. Критическая функция состоит в проверке истинности политических

знаний и оценке правильности политических действий.

6. Нормативно-ценностная помогает выработать меру допустимого и

желательного поведения, необходимого для оценки политических явлений и

процессов.

7. Мировоззренческая позволяет понять, каково место человека в

системе политико-властных отношений, а также каково место самой

политики в жизни представителей различных социальных групп.

8. Инструментальная направлена на решение задач текущей политики

и выработку практических рекомендаций для властных структур.

9. Прогностическая связана с выявлением тенденций развития

политических процессов для определения их перспектив.

32

10. Воспитательная способствует формированию в гражданах таких

качеств, которые необходимы для их свободного и ответственного участия в

политической жизни общества.

11. Идеологическая обеспечивает выработку, обоснование и защиту

политических идеалов.

1.2. Политика как особый вид деятельности

Политика определяется через отношения участников политического

процесса. Участниками политических отношений являются отдельные

индивиды и их группы, совместно действующие в рамках общего

гражданского коллектива.

Политика выступает как инструмент согласования потребностей и

регулирования интересов отдельных групп в целях обеспечения целостности

общественного организма.

Политика является областью институциональных отношений, в

которой взаимодействие участников разворачивается в соответствии с

устойчивыми правилами (институтами).

Условия политики:

• плюрализм идей и взглядов,

• многополярный способ организации власти,

• приоритет консенсуальных методов разрешения конфликта над

силовыми,

• открытый характер политического процесса, прозрачного для контроля

со стороны общественности.

Функции политики:

1. Выражение, согласование и реализация властно значимых интересов.

2. Рационализация конфликтов.

3. Распределение ценностей и благ с учетом групповых приоритетов.

4. Проектирование развития и управление общественными процессами.

5. Интеграция общества.

6. Политическая социализация.

33

7. Обеспечение коммуникации.

1.3. Политическая власть: понятие, структура, функции

Учение о власти является в политологии основополагающим.

Многие философы-ученые обращались к исследованию сущности и

содержания власти. Платон, Аристотель – власть как проявление

естественного неравенства.

Т. Гоббс определял власть как средство достижения блага в будущем и

потому на первое место ставил такую склонность всего человеческого рода,

как «вечное и беспрестанное желание все большей и большей власти,

желание, прекращающееся лишь со смертью».

Гегель – диалектика господина и раба. Власть – фундаментальная

характеристика человеческого бытия. Ницше утверждал, что жизнь – это

воля к власти.

Власть – особое отношение господства или влияния, способ

воздействия на кого-то, принуждение, сила.

В основе подчинения одного человека другому лежит естественное

(физиологическое, интеллектуальное и др.) и социальное (статусное,

экономическое, образовательное и др.) неравенство.

Власть – один из важнейших видов социального взаимодействия,

специфическое отношение, по крайней мере, между двумя субъектами, один

из которых подчиняется распоряжениям другого. В результате такого

подчинения властвующий субъект реализует свою волю и интересы.

В любой общественной системе власть является выражением

объективной потребности в организации, саморегулировании и сохранении

целостности общества. Власть призвана играть роль необходимого гаранта

единства различных социальных общностей и общества в целом.

Под субъектом власти понимают носителя практической деятельности,

источник активности, направленный на объект.

Субъекты – это группы людей или люди, влияющие на принятие

политических решений или участвующие в их принятии.

34

К субъектам политической власти относятся:

1) социальные общности (классы, этносы, социальные группы;

2) государство;

3) политические партии и организации;

4) правящие элиты, бюрократия, лобби;

5) групповое и индивидуальное лидерство;

Ресурсы власти – средства, использование которых обеспечивает

влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. К ним относятся

ценности (деньги, предметы потребления), либо средства, способные

повлиять на внутренний мир человека (средства массовой информации), либо

орудия, с помощью которых можно лишить человека тех или иных

ценностей, высшей из которых считается жизнь (оружие, карательные

органы).

Виды ресурсов:

1. Утилитарные – материальные и другие социальные блага;

2. Принудительные – меры уголовного и административного

воздействия;

3. Нормативные – средства воздействия на внутренний мир,

ценностные ориентации и нормы поведения человека.

Функции политической власти:

господство – подчинение одних групп, классов другим;

руководство – определение и законодательное закрепление

политического, идеологического, экономического волеизъявления правящей

элиты общества;

управление – проведение в жизнь генеральной линии, принятие

конкретных управленческих решений;

контроль – обеспечение соблюдения социальных норм, правил

деятельности людей и социальных групп в обществе.

1.4. Политическая система

35

В системе политических наук категория «политическая система

общества» занимает одно из центральных мест, так как она связана со всеми

остальными категориями политической действительности: политическая

власть, политические институты, политические процессы, политические

модели, государство, политические партии, политическое сознание,

политическая культура.

Структура политической системы:

политические организации и институты,

политические и правовые нормы,

политические отношения,

политическое сознание,

политическая культура.

В политологии существует множество подходов к исследованию этой

категории – социологический, государственно-правовой, политологический

т.д. Для политического управления имеют значение два принципиально

отличных подхода: институциональный и системный.

Институциональный подход рассматривает политическую систему как

совокупность институтов, для которых проблема власти является

центральной. Структурные элементы политической системы выстраиваются

в виде иерархии, вершину которой образует государство как важнейший

институт политической системы, обладающий легитимной властью. За ним

выстраиваются иные институты, которые различными способами связаны с

властью.

В рамках институционального подхода, предметом изучения является

политическая система как совокупность политических институтов:

государства, политических партий, движений, общественно-политических и

общественных объединений, движений, организаций, больших

общественных групп, наций, народностей, классов и механизмов,

регламентирующих их деятельность, связанную с удовлетворением

потребностей и интересов граждан.

36

Системный подход оставляет вне поля зрения отдельные компоненты

политической системы, и рассматривает её во взаимодействии с другими

подсистемами общественной системы. В данном случае сама политическая

система выступает как подсистема общественной системы, где другие

подсистемы представляют собой окружающую среду. На первый план

выходят функции политической системы как на «входе», так и на «выходе».

Впервые этот метод ввели в научный оборот американские ученые

Т. Парсонс и Д. Истон в качестве инструментария по исследованию общества

в целом и политической системы.

Функции политической системы:

определение целей и задач общества, разработка программ его

жизнедеятельности;

мобилизация материальных и духовных ресурсов на выполнение

социально-политических целей и задач;

политическая социализация общества;

формирование политического сознания граждан;

политическую связь элементов системы;

укрепление общественно-политического строя, обеспечение его

безопасности;

нормотворчество;

легитимация, т.е. достижение соответствия реальной

политической жизни официальным политическим и правовым нормам.

контроль и проверка исполнения принимаемых решений,

выработанных норм и правил, обеспечивающих решение выдвинутых задач и

достижение поставленных целей.

1.5. Политический режим

Понятие «режим» (от лат., от фр. – управление) означает совокупность

способов осуществления политической и государственной власти.

Современные политические режимы можно подразделить на

тоталитарные, авторитарные и демократические. При этом следует

37

подчеркнуть отсутствие жестких границ между ними и наличие переходных,

смешанных форм.

Тоталитаризм как определенный тип политической системы,

специфический политический режим – феномен XX в. В политический

лексикон термин «тоталитаризм» (от лат. – весь, целый, полный) впервые

ввел в 1925 г. Б.Муссолини для характеристики своего движения. В 30-е гг.

одним из первых ученых, использовавших понятие «тоталитаризм», был

немецкий философ и политолог К.Шмидт. Позже понятие прочно вошло в

политологию и до сих пор служит для обозначения режимов (как

фашистских, так и коммунистических), стремящихся к полному, тотальному

политическому контролю над жизнью общества в целом и каждого

гражданина в отдельности.

В политической сфере для тоталитаризма свойственны:

1) культ власти, восприятие власти как абсолютной ценности и

высшего смысла человеческого существования;

2) монополия одной партии на власть, не ограниченная по существу

никаким законом и даже уставом самой партии. Недопущение любого

идеологического инакомыслия и политической оппозиции;

3) срастание партийного и государственного аппарата, когда во главе

партии и государства стоят одни и те же лица, имеющие безграничную

власть. По существу, правящая партия превращается в «государство в

государстве», становится над государством и над гражданским обществом;

4) культ вождя, наделенного практически неограниченными

полномочиями и воплощающего не только абсолютную верховную власть,

но и «дух нации», ее «историческую судьбу» (как в фашизме или нацизме)

или «борьбу народа за социалистические и коммунистические идеалы» (как в

сталинизме);

5) фактическое отчуждение граждан от политического процесса,

максимальное ограничение их прав и свобод;

38

6) наличие системы террористической тайной полиции, превращение

насилия в главное средство политической борьбы. Основным лозунгом

тоталитарного политического режима является лозунг «запрещено все, что не

приказано».

В экономической сфере тоталитаризм строится на монопольном

контроле партийно-государственного аппарата над производством и

экономикой в целом, на сверхцентрализованном плановом руководстве и

управлении хозяйственной деятельностью.

В духовной сфере важнейшей особенностью тоталитарного

политического режима является доминирующая роль официальной

идеологии, ориентированной на построение нового «наилучшего»

политического и социального порядка и создание нового типа личности.

Авторитарный режим по своему характеру близок к тоталитаризму. В

истории авторитарные режимы часто приходили на смену тоталитарным. Это

происходило тогда, когда наступал кризис тоталитаризма, приводивший к

некоторым послаблениям в политической жизни. При внешнем сохранении

старой системы власти ее контроль над обществом перестает быть

тотальным, всепоглощающим. Авторитарный режим при всей близости к

тоталитаризму отличается от него следующими признаками:

1. Носителем власти выступает один человек или группа лиц, действия

которых неподконтрольны и неподотчетны другим государственным

органам. Это могут быть абсолютный монарх, тиран, военный диктатор,

военная хунта и другие олигархические структуры. Масса же населения

отчуждается от власти.

2. Ограничение выборности государственных органов, ослабление

прерогатив парламента и одновременно наделение широкими полномочиями

исполнительно-распорядительных органов. Фактический отказ от концепции

разделения властей.

3. Опора на силу. Авторитарный режим может и не прибегать к

массовым репрессиям и даже пользоваться популярностью среди населения,

39

однако он обладает достаточной силой, чтобы в случае необходимости

принудить население к повиновению, и обычно не скрывает этого.

4. Ограничение или полное запрещение легальной политической

оппозиции. При авторитаризме возможно существование ограниченного

числа партий, профсоюзов и некоторых других организаций, но их

деятельность носит формальный характер, они подконтрольны властям.

Конкуренция в политической сфере отсутствует.

5. Отказ от тотального контроля над обществом. Власть занимается в

первую очередь вопросами обеспечения собственной безопасности,

общественного порядка, обороны и внешней политики. Основным лозунгом

режима является лозунг «Разрешено все, кроме политики».

При справедливой критике авторитарных режимов за централизацию

власти, жестокость и т.д. необходимо видеть их конструктивную роль в

некоторых случаях, особенно в экстремальных ситуациях. Авторитарная

власть обычно обладает сравнительно высокой способностью обеспечить

общественный порядок, стабилизацию общества, осуществить быструю

реорганизацию общественных структур вопреки сопротивлению

консервативных сил, сконцентрировать усилия и ресурсы на решении

определенных вопросов. Все это способствует формированию национального

рынка, гражданского общества, политической культуры и проведению

радикальных реформ.

Модуль 2. Политические институты в Республике Беларусь и

современном мире

2.1. Политические институты. Государство как основной

институт политической системы общества

Политический институт – это система учреждений и организаций,

упорядочивающих политические и другие общественные отношения с

помощью материальных и символических средств на основе фиксированных

норм.

40

Система конкретных институтов и норм, регулирующих политическое

функционирование гражданского общества, непосредственным образом

связана с деятельностью государства, особенностями форм правления,

государственного устройства и политического режима.

Государство:

является основным субъектом политической системы общества,

центральным институтом политической власти в обществе.

Государство – общность людей, организуемая и представляемая

институтами политической власти.

Государство – система институтов, обладающих верховной властью на

определенной территории.

Государство как субъект международного права должно обладать как

минимум суверенитетом, территорией и населением.

Территория, отмеченная границей, – неотъемлемый атрибут

государства. Она включает землю и ее недра, воздушное пространство.

Утрата территории означает исчезновение государства.

Без населения также не может быть государства. Принадлежность лица

к данному государству характеризуется понятием гражданства, которое

обеспечивает наличие и защиту его прав и свобод.

Суверенитет (лат. super - над) - независимое от каких-либо сил,

обстоятельств и лиц верховенство власти. Основоположник теории

абсолютного суверенитета Жан Боден отмечал, что "без единой и неделимой

Государственной воли не может быть и единого национального интереса".

Другие признаки государства:

право нормировать жизнь всего общества

право издавать законы и нормативные акты, регулирующие

управленческие процессы и имеющие обязательный характер их исполнения,

монопольное право на применение принуждения,

право на взимание с населения налогов для покрытия расходов

государства при осуществлении своих управленческих функций.

41

Функции государства – это основные направления внутренней и

внешней деятельности государства, в которых выражаются и

конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное

значение.

Внутренние функции:

экономическая – выработка стратегии экономического развития;

социальная – регулирование социальной жизни; разрешение конфликтов

создание законодательной базы для функционирования общественной

системы;

экологическая,

функцию развития культуры, науки и образования,

обеспечение законности и правопорядка,

идеологическая.

Внешние функции:

оборона страны,

обеспечение мира и поддержка мирового порядка,

развитие взаимовыгодного сотрудничества и интеграции с другими

странами и т.д.

Концепции происхождения государства:

мифологическая,

теологическая,

договорная (Макиавелли, Гоббс, Локк),

психологическая – психологическая склонность к жизни в коллективе,

к господству и подчинению,

социально-экономическая (классовая). (Маркс, Энгельс),

теория завоевания.

Формы государства:

• По политическому режиму:

– тоталитарное государство,

– авторитарное государство,

42

– демократическое государство.

По территориально-административному устройству:

– унитарное государство,

– федерация,

– конфедерация.

• По форме правления:

– монархия (абсолютная, конституционная),

– республика (президентская, парламентская, смешанная).

2.2. Институты государственной власти: понятие и характеристики

Для эффективной реализации закрепленных за ним функций

государство располагает системой специальных органов и учреждений.

В систему органов государственной власти входят:

• Президент,

• Законодательная и представительная власть,

• Исполнительная власть,

• Судебная власть,

• Контрольная власть,

• Органы местного самоуправления.

Основные принципы организации и деятельности государственных

органов:

разделение властей,

система сдержек и противовесов при распределении полномочий,

отчетность перед гражданами, гласность управленческой деятельности.

Парламент – это избираемый населением высший законодательный и

представительный орган государственной власти.

Функции парламента:

1) легитимация политического режима,

2) представительство,

3) рекрутирование и социализация элиты,

4) воздействие на исполнительную власть и контроль над ней.

43

Внутренняя структура парламента состоит из одной или двух палат,

постоянно действующих комитетов и временных комиссий.

Большинство двухпалатных парламентов соответствует федеративному

устройству государства. При этом нижняя палата набирается по

общенациональному представительству, а верхняя по представительству от

федеральных территорий.

Преимущества двухпалатных парламентов:

1) верхняя палата сокращает возможность «партизанских» действий

депутатов против исполнительной власти;

2) верхняя палата разгружает нижнюю, беря на себя обсуждение части

вопросов.

Недостатки двухпалатных парламентов:

– потенциальная возможность соперничества между палатами;

– возможность использования верхней палаты для контроля над нижней.

Существует четыре модели согласования властных полномочий между

исполнительной властью и парламентом:

• Вестминстерская модель – парламент формирует кабинет министров,

принимает его отчет и может отправить правительство в отставку.

Классическая модель такого парламента Великобритания.

• Президентская модель – парламент не обладает правом вотума

недоверия, а правительство не обладает правом роспуска парламента.

Классическая модель такого парламента США.

• Смешанная модель – парламент наделен правом вынесения вотума

недоверия, глава государства наделен правом роспуска парламента.

Классическим примером такой модели является Франция. К ней также

тяготеют страны СНГ.

• Декоративные парламенты, наделенные лишь законосовещательными

функциями. Такие парламенты существуют в ряде исламских стран.

44

Правительство – это государственный коллегиальный орган,

осуществляющий текущее руководство внутренней и внешней политикой

государства.

Функции исполнительной власти:

определяет приоритетные направления политики государства;

осуществляет текущее управление;

мобилизует массы и правящую элиту в поддержку проводимой им

политики;

осуществляет церемониальное руководство;

осуществляет руководство в кризисной ситуации.

Судебная власть осуществляет две основные функции:

• наказание за нарушение государственных предписаний;

• арбитраж в отношениях между гражданами и государством.

К числу общих принципов судопроизводства относятся:

• независимость суда, которая обеспечивается несменяемостью судий,

• гласность и коллегиальность при рассмотрении большинства дел,

• право на обжалование решений,

• профессионализм судей.

2.3. Институты государственной власти в Республике Беларусь

В соответствие с Конституцией Республики Беларусь возглавляет

белорусское государство Президент страны. Президентом страны может

быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35

лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в

Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.

Президент Республики Беларусь является Главой белорусского

государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод

человека и гражданина. О практической силе и возможностях президента

свидетельствуют его полномочия в сфере формирования органов

государственной власти и участия в управлении. К исключительной

компетенции Президента относится издание распоряжений о проведении

45

очередных и внеочередных референдумов, которые дают право изменять

конституцию. Президент пользуется конституционным правом созыва и

роспуска парламента, имеет право вето в отношении законов, принимаемых

обеими палатами, обладает правом законодательной инициативы и рядом

других полномочий законодательного характера. Президент назначает,

реорганизует и распускает Администрацию Президента Республики

Беларусь, а также другие органы государственного управления. Президент

страны принимает ключевые решения по кадрам в сфере контрольных

органов и силовых структур. Он назначает и смещает председателя Комитета

государственного контроля, созывает Совет национальной безопасности,

председательствует на его заседаниях, назначает и отзывает секретаря СНБ.

Президент является главнокомандующим вооруженных сил Республики

Беларусь, назначает и смещает высшее армейское руководство. Широкими

полномочиями Президент обладает и по отношению к местной

администрации. Он назначает и отзывает руководителей областной и

Минской городской администрации, также имеет право отменять решения

местных властей. К исключительной компетенции президента относится

назначение половины состава Конституционного суда и половины состава

Центральной избирательной комиссии Беларуси по проведению выборов и

референдумов. Президент страны назначает также судей всех судов

республики. По согласованию с Советом Республики Президент назначает

председателя Конституционного суда, председателя и судей Верховного

суда, председателя и судей Хозяйственного суда, председателя

Центризбиркома, генерального прокурора, а также председателя

Национального банка Беларуси и членов его правления. Президент

уполномочен также вводить чрезвычайное положение, которое требует

согласия Совета Республики парламента. Аналогичным образом им

объявляется полная или частичная мобилизация.

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является

представительным и законодательным органом Республики Беларусь.

46

Парламент состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета

Республики. Совет Республики Национального собрания Республики

Беларусь является палатой территориального представительства и

осуществляет наряду с законодательной функцией ряд других полномочий.

Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь

представляет интересы всех граждан Республики Беларусь и состоит из 110

депутатов, избираемых на основе всеобщего, свободного, равного, прямого

избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий Палаты

представителей – четыре года. В Палате представителей действуют

постоянные комиссии, которые готовят и вносят законы по важнейшим

проблемам развития белорусского общества.

Совет Республики состоит из 64 депутатов. В него избирается от

каждой области и города Минска на собраниях местных Советов базового

уровня по 8 человек, 8 членов Совета назначает Президент страны. Членом

Совета может быть гражданин республики, достигший 30 лет и

проживающий на территории соответствующей области и г. Минска не менее

пяти лет. Белорусский парламент избирается на четыре года.

Правительство – Совет Министров Республики Беларусь –

центральный орган государственного управления, осуществляющий

исполнительную власть в Республике Беларусь. Правительство в своей

деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом

страны. Совет Министров Республики Беларусь — коллегиальный орган. В

его состав входят Премьер-министр, его заместители и министры.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным

Президентом Республики Беларусь.

Местное самоуправление осуществляется гражданами через местные

Советы депутатов, органы территориального общественного

самоуправления, местные референдумы, собрания. Местные Советы

депутатов являются представительными органами государственной власти на

территории соответствующих административно-территориальных единиц и

47

основным звеном местного самоуправления. Местные Советы депутатов

избираются гражданами соответствующих административно-

территориальных единиц сроком на 4 года. Конституция Республики

Беларусь устанавливает обязательную силу на соответствующей территории

решений местных Советов депутатов, принятых в пределах их компетенции,

что является гарантией их эффективной деятельности

Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам.

Судоустройство в Республике Беларусь определяется законом. Судебная

власть в республике осуществляется общими, хозяйственными и иными

судами, предусмотренными законами Республики Беларусь. К общим судам в

Республике Беларусь относятся: Верховный Суд Республики Беларусь,

областные, Минский городской, районные (городские), а также военные

суды. К хозяйственным судам относятся: Высший Хозяйственный Суд

Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и приравненные к ним

суды, хозяйственные суды городов и районов. В случаях, предусмотренных

законами Республики Беларусь, в системе общих и хозяйственных судов

могут быть образованы специализированные суды: по делам

несовершеннолетних, семейным делам, административные, земельные,

налоговые и иные.

Правосудие в республике осуществляется судами на основе

Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов.

Дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом

случаях - единолично судьями. Судьи при осуществлении правосудия

независимы и подчиняются только закону. Запрещается и наказывается по

закону вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия.

Судьи не могут осуществлять предпринимательскую деятельность,

выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-

исследовательской.

Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве

осуществляет Конституционный Суд. Конституционный Суд дает

48

заключения о конституционности нормативных актов по предложениям

Президента, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда,

Высшего Хозяйственного Суда и Совета Министров Республики Беларусь.

Модуль 3. Политические процессы в Республике Беларусь и

современном мире

3.1. Понятие политического процесса. Структура и стадии

политического процесса. Виды политических процессов

Политический процесс – это определенные перемены в состояниях

политической системы, обеспечивающие цикл ее воспроизводства

(становление, функционирование, развитие).

Структура политического процесса включает субъекта, реализующего

определенную задачу, объект, который должен быть создан или достигнут

как цель политического процесса, ресурсы для достижения цели процесса.

Этапы политического процесса:

• институциализация, т.е. складывание политической системы;

• воспроизведение компонентов политической системы;

• распад политической системы.

Режимы политического процесса:

режим функционирования, при котором осуществляется простое

воспроизводство рутинных отношений

режим развития, при котором структуры и механизмы власти выводят

политику государства на новый, более совершенный уровень.

режим упадка, который характеризуется распадом политической

целостности.

Политические процессы могут классифицироваться по масштабности:

глобальный, региональный и локальный. По значимости для общества форм

политического регулирования социальных отношений выделяют базовые и

периферийные политические процессы. Базовый – представляет собой

изменения в различных сферах политической жизни, которые касаются

модификации ее основных, системных свойств. Периферийный – раскрывает

49

динамику формирования отдельных политических ассоциаций (партий,

групп давления и т.д.), развитие местного самоуправления, другие связи и

отношения в политической системе, не оказывающие принципиального

влияния на доминирующие формы и способы осуществления власти.

Политический процесс может протекать явно (открыто) или скрыто. Явный

– характеризуется тем, что интересы групп и граждан систематически

выявляются в программных документах партий и движений, голосований на

выборах, через обсуждение проблем в средствах массовой информации и так

далее. В противоположность открытому, закрытый (теневой) процесс

базируется на деятельности публично не оформленных политических

институтов и центров власти, а также на властных притязаниях граждан, не

выраженных в форме обращения к официальным органам государственного

управления. Неангажированные политические процессы предполагают

свободное политическое участие граждан в отношениях с государством и

другими институтами власти. При ангажированных политических процессах

преобладают навязанные гражданам формы политических отношений и

жестко централизованные методы принятия управленческих решений.

Стабильный процесс отличается устойчивыми социальными структурами,

функционально отработанными механизмами принятия политических

решений, легитимностью режима и высокой политической культурой его

участников. Нестабильный – возникает в условиях кризиса как

необходимость изменения политического курса.

Политическая деятельность – это волевая деятельность социальных

субъектов, направленная на внесение изменений в политическую сферу с

целью достижения своих политических интересов, как правило, в сфере

власти и управления. Основным критерием в типологии политической

деятельности является ее направленность. При ориентации политической

деятельности на активность в рамках существующей политической системы

можно говорить о таких формах деятельности, как реформы, законодательная

активность, выборы, переговоры, «косметические» государственные

50

перевороты. Если деятельность направлена на кардинальное изменение

политической системы, то речь идет о революциях, контрреволюциях,

гражданских войнах и др.

3.2. Институты и формы представительства интересов граждан в

политической системе общества. Типология и сравнительный анализ

партийных систем. Политические партии в Республике Беларусь

Политическая партия – это общественное, обладающее особым

правовым статусом объединение граждан на основе определенной

политической идеологии, выражающей интересы данного класса

социального слоя(слоев) или общественной группы в целях обеспечения их

реализации путем завоевания и осуществления политической власти.

Политические партии являются одним из самых важных, подвижных и

активных элементов современных политических систем, главным

инструментом взаимосвязи между государством и гражданским обществом.

Первые политические объединения, своего рода первые политические

партии, возникают еще в древности. Такие объединения были и в Древнем

Египте, и в Древнем Китае, и в Древней Индии.В античности такими

объединениями были пифагорейский союз, кружок Перикла, Платоновская

академия. Расцвет различного рода политических объединений мы видим в

Римской империи.

Для партий характерны:

наличие идеологической системы ориентации;

внутренняя организация и структура, включающая партийное

ядро и сеть первичных ячеек;

функции и способы их осуществления.

Партийные функции:

• представительство социальных интересов,

• артикуляция и агрегирование социальных интересов,

• отбор и рекрутирование политических лидеров и элит,

• политическая социализация граждан.

51

Классификация партий:

I. по типу организационной структуры:

1. Кадровые партии:

формируются, как правило, сверху, на базе различных парламентских групп,

лобби и объединений государственной бюрократии;

ориентируются на участие профессиональных политиков и элиты;

имеют нестабильную политическую позицию и систему ориентации;

предполагают свободное членство и известную аморфность партийной

организации.

2. Массовые партии:

представляют собой централизованные, хорошо организованные и

дисциплинированные образования;

формируются как правило снизу, на основе профсоюзных и других

общественных движений;

предполагают наличие уставного членства и уплату членских взносов;

имеют четкие политические ориентиры и определенную позицию по

основным вопросам;

проводят активную идеологическую и воспитательную работу.

II. по политическим целям и идеологии:

- праворадикальные (фашистские);

- консервативные;

- либеральные;

- реформистские;

- социал-демократические;

- социалистические;

- леворадикальные (коммунистические).

Партийная система – механизм конкуренции и взаимодействия партий

в борьбе за власть и в процессе ее осуществления. Выделяются

однопартийные, двухпартийные, «двух с половиной партий» и

многопартийные. Основополагающим признаком однопартийной системы

52

является монополия на власть. Двухпартийная система характеризуется

постоянной конкуренцией одной из партий в борьбе за власть. В ситуации

же, когда в партийной системе существует две большие влиятельные партии

и в парламенте представлена еще одна - маленькая, Ж.Блондель предложил

называть системами двух с половиной партии, для которой характерен

коалиционный потенциал третей партии. Многопартийная система

отличается политической конкуренцией нескольких партий, в зависимости от

количества партий выделяются партийные системы умеренного (от 3 до 5)

крайнего (от 6 и более) плюрализма и ни одна из них не может

самостоятельно находиться у власти. В связи с этим возникает

необходимость формирования коалиций, как для создания правительства, так

и для внутри парламентской деятельности.

Дж. Сартори обратил внимание на то, что в многопартийная система

может включать партии с антисистемной ориентацией, в результате чего он

выделил поляризованные и неполяризованные партийные системы.

Поляризованные партийные системы характеризуются существованием

влиятельных партий вне системной оппазиции, а неполяризованные-

консенсусом (согласием) между наиболее влиятельными партиями по поводу

преобладающих политических норм «правил игры». Многопартийные

системы могут так же подразделяться на системы с доминирующей партией

и без доминирующей партии.

Современная или «новейшая» партийная система Республики

Беларусь насчитывает около двадцати лет. Важнейшей особенностью

нынешнего этапа развития белорусского общества является рождение новых

политических партий, общественных движений и организаций. Многие

партии, не просуществовав и нескольких месяцев, распадались, не оставив

существенного следа в политической жизни белорусского общества. Другие

постепенно становятся устойчивыми политическими структурами, стремятся

оказывать постоянное влияние на социально-политическую ситуацию в

стране посредством парламентских и других акций, ведут активную

53

организаторскую, пропагандистскую и агитационную деятельность, пытаясь

занять важное место в общественно-политической жизни республики. Их

деятельность в стране регулируется Законом Республики Беларусь «О

политических партиях». Согласно этому Закону, данное формирование

может быть зарегистрировано при наличии 1000 членов (учредителей) из

более половины регионов страны. Членство в политических партиях страны

фиксированное. Все белорусские политические партии можно условно

разделить на несколько больших групп. Первый блок – «левые» партии.

Второй гипотетический блок составляют партии социал-демократической

направленности. Партия БНФ и Консервативно-христианская партия

БНФ занимают националистической сектор белорусского политического

спектра. Типичным представителем либерального направления в политике

является Объединенная гражданская партия (ОГП). Она была образована в

сентябре 1990 года. В основе экономической платформы Объединенной

гражданской партии также находится частная собственность на средства

производства, политической – либерализм; опирается она на средний класс;

одна из основных идей – введение монитористской экономики – в стране

практически никто не понимает и не воспринимает. Представляет

определенный интерес политическая структура, в основе которой лежит

прагматизм – Либерально-демократическая партия. Политические партии,

созданные под конкретных политических лидеров (Республиканская

партия, Белорусская социально-спортивная партия).

Особую роль в общественно-политической жизни страны

принадлежит общественным объединениям. Это добровольные

формирования граждан, созданные для выражения и представления

интересов входящих в них различных социальных слоев и групп.

Общественные объединения являются одним из важнейших элементов

гражданского общества. Основное отличие общественных объединений от

политических партий – состоит в том, что общественные объединения не

ставят своей целью завоевание политической власти. Деятельность

54

общественных объединений в нашей стране регулируется Законом

Республики Беларусь «Об общественных объединениях».

3.3. Представительство и выборы. Основные принципы

избирательного права. Виды избирательных систем. Основные этапы и

динамика избирательных кампаний

Выборы – это процедура, с помощью которой осуществляется участие

граждан в формировании представительных и законодательных органов

государства. Выборы – это важнейший инструмент легитимности

государственной власти. Они обеспечивают отбор политической элиты,

являются одной из важнейших характеристик государственной жизни и

политического режима. Порядок выборов регулируется многочисленными

нормативными актами, в совокупности составляющими институт выборов –

систему норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в

представительные органы и на выборные государственные должности. Эти

нормы устанавливают: основные принципы избирательного права,

требования, относящиеся к избирателям и кандидатам, порядок организации

и деятельности органов, осуществляющих проведение выборов и т. д.

Функции выборов:

артикуляция, агрегация и представительство интересов различных

социальных групп населения;

контроль за институтами власти;

интеграция разнообразных мнений и формирование общей

политической воли;

легитимизация политической системы, а также конкретных институтов

власти – парламента, правительства, президента;

расширение коммуникаций между структурами власти и гражданского

общества, так как выборы – важнейший канал обратных связей между

гражданами и властью;

мирное урегулирование конфликтов между политическими силами,

претендующими на власть, так как выборы позволяют открыто и публично

55

предоставлять различные интересы, ценности, идеи на суд общественного

мнения, определить реальную поддержку позиций той или иной стороны

конфликта;

мобилизация электората на решение актуальных общественных задач,

на проведение важных для государства политических действий;

политическая социализация населения, развитие его политического

сознания и политического участия;

усвоение важнейших политических ценностей и норм, приобретение

необходимых политических навыков и опыта;

рекрутирование политической элиты, ее обновление, так как выборы

являются важнейшим каналов вхождения граждан в состав властных органов

государства;

обновление общества через конкурентную борьбу альтернативных

политических программ, так как выборы – это своеобразная ниша, открытая

для целенаправленного и упорядоченного влияния на государство и

общество;

конституирование эффективной оппозиции и ее подготовка к

выполнению функций политического руководства.

Общие принципы выборов:

обязательность выборов означает, что выборы являются единственно

легитимным способом формирования государственной власти;

всеобщность – все граждане, независимо от пола, расовой,

национальной, классовой или профессиональной принадлежности, языка,

уровня дохода, богатства, образования, конфессии или политических

убеждений, имеют активное (в качестве избирателя) и пассивное (в качестве

кандидатов) право участвовать в выборах;

свободное волеизъявление избирателей и гарантии тайны голосования

– решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно;

прямое (непосредственное) голосование – избиратель голосует за

конкретного кандидата на выборную должность;

56

свобода выборов, предполагающая отсутствие политического,

административного, социально-экономического, психологического и

информационного давления на избирателей, активистов, кандидатов и

организаторов выборов;

альтернативность выбора предполагает наличие двух и более

претендентов на власть и состязательность между ними;

состязательность выборов, т.е. различные политические силы должны

иметь возможность бороться за доверие избирателей на выборах, знакомить

и убеждать их в правильности, преимуществах своей предвыборной

программы, недостатках электоральных платформ конкурентов;

периодичность выборов позволяет гарантировать сменяемость

выборных лиц по итогам голосования;

равные права избирателей – это означает: равное количество голосов

для всех избирателей;

прозрачность выборов позволяет обеспечить открытый характер

выборов и доверие к ним.

Избирательный процесс осуществляется по строго определенным

правовым нормам, содержащимся в конституции и избирательном

законодательстве. В зависимости от временной последовательности,

особенностей решаемых задач и традиций избирательный процесс делится на

несколько важнейших стадий: 1) подготовительный этап, традиционно

учитывающий общественно-политическую ситуацию, в которой проходят

выборы, и организационные мероприятия, делающие возможным их

проведение; 2) выдвижение и регистрация кандидатов; 3) агитационно-

пропагандистская кампания; 4) голосование и подведение итогов выборов.

Избирательные системы являются важнейшим элементом современных

политических систем. С одной стороны, они устанавливают правила

формирования органов государственной власти, с другой – оказывают

непосредственное влияние на электоральный процесс. В широком смысле

«избирательная система» – это совокупность общественных отношений,

57

задачей которых является формирование органов государственной власти

или наделение полномочиями должностных лиц особым методом – путем

выборов. При широком толковании это понятие включает в себя все

общественные процессы, связанные с выборами, тогда как в узком

понимании избирательная система – это способ подсчета голосов

избирателей для распределения мест в органах государственной власти.

Форма и содержание избирательных систем всегда закрепляется

законодательно.

Процедура выборов регламентируется избирательным правом каждой

страны. Понятие «избирательное право» используется в широком и узком

смысле слова.

Избирательное право в широком смысле (объективное избирательное

право) – это совокупность политико-правовых норм, обеспечивающих и

регулирующих формирование выборных институтов власти, а также отзыв

выборного лица избирателями.

Избирательное право в узком смысле (субъективное избирательное

право) – это право граждан участвовать в формировании выборных

институтов власти. В этом случае различают:

активное избирательное право – право граждан избирать депутатов

в состав представительных органов и других лиц, избираемых на

государственные должности народом;

пассивное избирательное право – право граждан быть избранными,

т.е. право выдвигаться в установленном порядке в качестве кандидата на

выборную должность.

Обладание как активным, так и пассивным избирательным правом

законодательство различных стран связывает с определенными

требованиями, которым должен соответствовать гражданин. Такие

требования именуются избирательными цензами. Цензы пассивного

избирательного права, как правило, жестче цензов активного права.

58

Возрастной ценз предполагает право участвовать в выборах по

достижении определенного возраста. В настоящее время в большинстве

стран активным избирательным правом обладают граждане по достижении18

лет, а в некоторых странах (Бразилия, Куба, Никарагуа) – 16 лет.

Для пассивного избирательного права возрастной ценз, как правило,

выше. Например, в Италии, чтобы стать избранным в Палату депутатов,

гражданин должен достичь возраста 25 лет, в Сенат – 40 лет, чтобы быть

избранным президентом – 50 лет.

Ценз гражданства означает, что избирательные права представляются

только гражданам данного государства. Приобретение пассивного

избирательного права может быть оговорено сроком гражданства (например,

в США он составляет семь лет для избрания в Палату представителей и

девять лет – для избрания в Сенат) или даже требованием быть гражданином

по рождению (для кандидатов в президенты в Беларуси, Финляндии,

Казахстане).

Ценз оседлости предполагает право участвовать в выборах при условии

проживания на данной территории не менее определенного законом срока.

Ценз пола заключается в признании избирательных прав только за

мужчинами. Борьба за предоставление женщинам равных избирательных

прав с мужчинами началась в середине XIX века, ее результатом является

практически полное (не считая мусульманских государств) снятие

ограничений по признаку пола. Впервые женщины получили избирательные

права на выборах всех уровней в 1893 г. в Новой Зеландии, а в Европе – в

1906 г., в Финляндии.

Имущественный ценз предполагает право участвовать в выборах при

условии обладания имуществом определенного размера или уплаты налога. В

прошлом этот ценз был весьма распространенным, но в начале XX века был

практически повсеместно отменен.

59

Кроме рассмотренных существуют и такие ограничения, как ценз

грамотности, ценз национальности, языковой ценз, ценз социального

положения, профессии, политических убеждений, отношения к религии и др.

Право граждан быть избранными в органы государственной власти и

избирать представителей этих органов реализуется в строго заданной

последовательности. Основные процедуры избрания основных органов

государственной власти отражены в конституциях государств. В

избирательных кодексах или законах регламентируются, как правило, форма

выдвижения кандидатов на должности в структуры государственной власти

(президентов, депутатов и т.д.) и статус избирателей, форма избрания и

многое другое.

В мировой практике выделяют два типа избирательных систем:

мажоритарную и пропорциональную.

Название мажоритарной избирательной системы происходит от

французского слова majorite, что означает «большинство». Считается самым

простым видом избирательной системы, при котором избранными считаются

кандидаты или списки кандидатов, получившие большинство голосов по тем

избирательным округам, по которым они баллотировались. Поскольку

большинство может быть разным, то мажоритарная избирательная система

бывает трех разновидностей: мажоритарная система абсолютного

большинства, относительного большинства и квалифицированного

большинства. Иногда мажоритарную избирательную систему называют

«системой первого пришедшего к финишу», или даже утверждают, что при

подобной избирательной формуле «победитель получает все».

При мажоритарной избирательной системе относительного

большинства, которая иногда называется плюральной и в конце ХХ века

применялась в 68 странах мира, избранным считается тот кандидат, который

получил относительное большинство голосов по округу, то есть больше

голосов, чем его соперники. Кандидату необходимо набрать большинство

голосов «относительно» своих соперников, при этом не имеет значения,

60

какой процент от общего количества проголосовавших составят избиратели,

отдавшие свой голос за победившего кандидата.

Данный тип избирательной системы считается достаточно

результативным. Единственным случаем нерезультативности может быть

вариант, когда два или несколько кандидатов получают одинаковое

наибольшее число голосов. Данная система может применяться как в

одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах, хотя

традиционно при данном типе системы встречаются одномандатные округа.

При мажоритарной системе относительного большинства не устанавливается

обязательный минимум участия избирателей в выборах. Выборы считаются

состоявшимися, даже если в них принял участие один избиратель. Если на

место претендует лишь один кандидат, он считается избранным без

голосования, поскольку для его избрания достаточным является хотя бы один

голос, даже если данный кандидат проголосует сам за себя.

Мажоритарная избирательная система относительного большинства

считается самой недемократической избирательной системой. Среди ее

недостатков обычно называются: «потеря» значительного числа голосов

избирателей, что иногда составляет более половины всех голосов;

искаженная картина реальной расстановки политических сил, когда партия,

получившая большинство голосов избирателей, получает меньшинство мест

в парламенте.

Тем не менее, данный тип избирательной системы имеет своих

сторонников, поскольку все-таки обычно позволяет партии, получившей

большинство голосов избирателей, получить большинство мест в парламенте

и сформировать стабильное и дееспособное правительство.

Мажоритарная система абсолютного большинства предполагает победу

на выборах того кандидата, который получил абсолютное большинство

голосов избирателей.

При данной избирательной системе устанавливается нижний порог

участия граждан в голосовании, составляющий 50% населения, имеющего

61

право голосовать. То есть для победы кандидату необходимо получить не

только относительное большинство голосов, но и не менее половины

голосов, от числа избирателей, участвовавших в голосовании.

Мажоритарная система абсолютного большинства очень часто бывает

нерезультативна. Нерезультативность тем более вероятна, чем больше

конкуренция между кандидатами, то есть когда в результате рассеивания

голосов ни один из кандидатов не получает необходимого большинства

голосов избирателей.

Мажоритарная система квалифицированного большинства

предполагает, что кандидат должен получить квалифицированное

большинство голосов. Процент квалифицированного большинства

устанавливается согласно законодательству того или иного государства, но в

любом случае он должен быть выше процента абсолютного большинства, то

есть превышать половину голосов. Согласно законодательству страны

устанавливается определенный процент голосов, необходимых для победы −

2/3, 3/4, 4/5.

В мировой практике мажоритарная система квалифицированного

большинства применяется крайне редко, так как считается, что она еще

менее результативна, чем система абсолютного большинства.

Среди достоинств мажоритарной избирательной системы обычно

выделяют понятность проведения выборов, простоту в подсчете голосов,

кратко и ясно составленные избирательные бюллетени, голосование за

конкретного человека (кандидата), возможность участия в выборах

независимых кандидатов.

К недостаткам можно отнести то обстоятельство, что при

мажоритарной избирательной формуле большая часть избирателей остается

непредставленной в органах власти.

Самое главное отличие пропорциональной избирательной системы от

систем мажоритарного типа заключается в том, что она строится не на

принципе большинства полученных голосов, а на принципе

62

пропорциональности, отсюда и происходит ее название. Впервые

пропорциональная система была использована в Сербии и Бельгии в

последней трети XIX в.

Пропорциональная система, которая позволяет учитывать не только

мнение большинства, но и предпочтения меньшинства избирателей, в

мировой избирательной практике распространена гораздо шире, чем

мажоритарная. Считается, что данная система способствует развитию

демократии и многопартийности, росту численности политических партий и

объединений.

Пропорциональная избирательная система предполагает, что каждая

политическая партия получает в парламенте число мандатов,

пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей.

Соответственно, чем больше голосов партия получает на выборах, тем

больше ее представителей становятся депутатами. От избирательного округа

избирается несколько депутатов парламента. Избиратели голосуют не за

конкретных кандидатов, а за партийные списки, то есть фактически за ту или

иную политическую программу, которая выражает их интересы, убеждения и

идейные предпочтения.

При пропорциональной избирательной системе устанавливается

избирательная квота, которая представляет собой наименьшее количество

голосов избирателей, необходимое для избрания одного депутата.

Для того чтобы не допустить чрезмерного дробления депутатского

корпуса в парламенте на большое число мелких партийных фракций, при

пропорциональных избирательных системах используется правило

заградительного пункта, согласно которому партии, которые получили на

выборах менее определенного процента голосов избирателей, не участвуют в

распределении депутатских мест, а сами голоса, поданные избирателями за

эти партии, не учитываются. Например, заградительный порог в Дании равен

2 % поданных голосов; в Венгрии и Болгарии, Украине и Молдове − 4 %; в

Германии, России, Италии равен 5 %. В Казахстане и Грузии был введен

63

заградительный порог в 7 %, а в Турции установлен один из самых высоких

избирательных порогов, который равен 10 %.

Существенным недостатком пропорциональной избирательной

системы является возможность получать мандаты относительно мелким

партиям. Если количество таких мелких партий достаточно велико, и ни одна

партия или коалиция партий не имеет в парламенте необходимого

большинства, то, особенно при парламентской форме правления, это может

создать существенное препятствие при формировании правительства и его

дальнейшей устойчивости и дееспособности. Причем, пропорциональная

избирательная система способствует тому, чтобы в парламенте ни одна

партия или коалиция партий не имела устойчивого большинства.

Еще одним недостатком данной избирательной системы является то,

что практически невозможно установить для каждого округа такое

количество мандатов, которое обеспечивало бы действительную

пропорциональность.

Еще одним существенным недостатком пропорциональной

избирательной системы является тот факт, что депутаты напрямую зависят от

своих партий, а не от избирателей.

В ряде стран широко применяются смешанные избирательные

системы. Это стремление соединить преимущества мажоритарной системы

относительного большинства в одномандатных округах и пропорциональной

системы голосования по партийным списком. Суть этого метода заключается

в том, что определенная часть членов законодательного органа избирается в

относительно небольших одномандатных округах относительным или

абсолютным большинством голосов, а другая часть – в многомандатных

округах, часто в масштабах всей страны, голосованием по партийным

спискам.

3.4. Избирательная система Республики Беларусь

В Республике Беларусь используется мажоритарная система

абсолютного большинства. Ее главными отличиями является то, что для

64

избрания от округа необходимо набрать абсолютное (т.е. 50%+1 голос)

большинство голосов от принявших участие в выборах избирателей. Если

никто из кандидатов не наберет необходимого абсолютного большинства,

проводится второй тур, в котором участвуют два кандидата, набравшие

наибольшее число голосов в первом туре. Победителем во втором туре

считается тот, кто наберет больше голосов, чем его соперник.

Избирательная система Республики Беларусь имеет некоторые

особенности. Избирательный кодекс четко регламентирует, что выборы

Президента Республики Беларусь в обоих турах голосования считаются

состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины

граждан республики, включенных в списки граждан, имеющих право

участвовать в выборах. Избранным считается кандидат в Президенты, если за

него проголосовало более половины граждан Республики Беларусь,

принявших участие в голосовании.

При выборе депутатов в Палату представителей Национального

собрания Республики Беларусь в первом туре они признаются

состоявшимися, если в них участвовало более половины избирателей округа,

а во втором туре голосования выборы признаются действительными, если в

голосовании приняло участие более 25% избирателей округа. Избранным во

втором туре считается кандидат, получивший большее число голосов

избирателей.

Современная избирательная система Республики Беларусь адекватно

отражает сложившееся соотношение политических сил в нашем обществе.

Основные параметры избирательной системы Беларуси определены

Конституцией Республики Беларусь, Избирательным кодексом Республики

Беларусь и иными актами законодательства Республики Беларусь,

постановлениями Центральной Комиссии Республики Беларусь по выборам и

проведению республиканских референдумов (далее – Центральная комиссия

Республики Беларусь). Но особая роль в обеспечении единообразного

регулирования отношений, связанных с организацией проведения выборов

65

депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности

народом, принадлежит Избирательному кодексу Республики Беларусь от 11

февраля 2000 года с внесенными в него изменениями и дополнениями

Законами Республики Беларусь от 4 июля 2000 года и 6 октября 2006 года.

Анализ Избирательного кодекса Республики Беларусь и практика его

применения позволяет выделить следующие основные стадии

избирательного процесса в нашей стране:

1) назначение выборов;

2) составление списка избирателей;

3) образование избирательных округов;

4) образование избирательных участков;

5) образование избирательных комиссий;

6) выдвижение и регистрация кандидатов;

7) предвыборная агитация;

8) голосование, подсчет голосов и установление результатов выборов.

Начальной стадией избирательного процесса является назначение

выборов. Периодичность проведения выборов соответствующего уровня

власти зависит от порядка назначения выборов уполномоченным на то

органом или должностным лицом, а также ротации состава депутатов и

других лиц, избираемых на государственные должности народом. А

регулярное проведение выборов в органы власти различного уровня – важная

составляющая функционирования политической системы Республики

Беларусь.

Избирательное законодательство Республики Беларусь закрепляет

основы выборов. При этом в Конституции и Избирательном кодексе

Республики Беларусь подчеркивается обязательный характер назначения

выборов и определены субъекты права назначения выборов.

Отсюда, во-первых, выборы органов и избираемых лиц являются

периодическими и проводятся в сроки, установленные избирательным

законодательством Беларуси.

66

Во-вторых, выборы назначает уполномоченный на то орган или

должностное лицо в соответствии со сроками, установленными белорусским

избирательным законодательством.

В частности, Избирательный кодекс Республики Беларусь

регламентирует данный вопрос в ст. 56, которая предусматривает, что

выборы Президента Республики Беларусь назначаются Палатой

представителей, то есть нижней палатой Парламента, не позднее чем за пять

месяцев до истечения срока его полномочий и проводятся в воскресенье не

позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий Президента. Если

должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем

через 30 дней после открытия вакансии и не позднее чем через 70 дней, то

есть этот промежуток является обязательным.

В свою очередь, Президент Республики Беларусь назначает выборы в

Палату представителей не позднее четырех месяцев, и проводятся они не

позднее 30 дней до окончания полномочий Палаты представителей. Если

Палата представителей была распущена, то одновременно с этим актом

Президент должен назначить новые выборы. Внеочередные выборы в Палату

представителей проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного

прекращения полномочий Палаты представителей.

Выборы в местные Советы депутатов нового созыва назначаются также

Президентом не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до

окончания полномочий местных Советов. В случае роспуска местного Совета

выборы назначаются Президентом не позднее чем в месячный срок со дня

его роспуска.

На следующих стадиях избирательного процесса осуществляется

образование избирательных округов, избирательных участков и составление

списков избирателей. Они обеспечивают такие два важных требования, как

народное представительство и власть большинства. Первое достигается

путем формирования избирательных округов и участков таким образом,

67

чтобы полностью охватить избирателей территориально. Второе – учетом в

границах этих округов всех избирателей.

Для организации непосредственно голосования образуются

избирательные округа на основании данных о численности избирателей,

обладающих избирательным правом, проживающих на территории,

входящей в избирательный округ, при проведении последних выборов или

референдума. За основу избирательных округов очень часто берутся

административные единицы, то есть территории, которые уже существуют на

карте, в которых имеется административное управление – районы, области и

т.д.

При проведении выборов избирательные округа должны

образовываться при соблюдении следующих требований:

1) примерное равенство одномандатных избирательных округов по

числу избирателей: отклонение числа избирателей в избирательном округе,

как правило, не может превышать 10 %;

2) избирательный округ должен составлять единую территорию: не

допускается образование избирательного округа из территорий не

граничащих между собой.

Также одним из существенных требований при образовании

избирательных округов является их обнародование (публикация). Данная

публикация списков образованных избирательных округов осуществляется

соответствующей избирательной комиссией.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей

образуются избирательные участки из расчета не менее 20 и не более 3000

избирателей на каждом. Избирательный участок – это территориальная

единица, которая обслуживается одним пунктом для голосования.

Составление списка избирателей – сложная, ответственная и

трудоемкая работа. Списки избирателей необходимы для того, чтобы

идентифицировать личность избирателя при его явке на избирательный

участок, обеспечить его избирательные права, допустить к участию в

68

процедуре голосования, а также для защиты его прав от посягательств со

стороны других граждан.

Регистрация избирателей и составление списков – это единый этап

избирательного процесса. Регистрации (учету) подлежат все граждане

Республики Беларусь обладающие на день проведения голосования

активным избирательным правом. Также допускается включение в списки

избирателей на выборах в органы местного самоуправления граждан

Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Беларусь.

Такое включение в списки граждан Российской Федерации возможно на

основании международного договора между Республикой Беларусь и

Российской Федерацией «О создании Союзного государства».

Важной стадией, характеризующей избирательный процесс, является

порядок формирования избирательных комиссий. Можно сказать, что в

последние два десятилетия мы наблюдаем тенденцию все более

возрастающей роли органов избирательного администрирования как

институтов политической системы. Реформаторская деятельность в этой

сфере привела к всемирно распространившимся изменениям, направленным

на «создание избирательных властей» в форме избирательных комиссий.

В установленной белорусским законодательством системе

избирательных комиссий определяющая роль отведена Центральной

комиссии Республики Беларусь, которая является высшим звеном этой

системы и, как это принято в отечественной практике и практике зарубежных

государств, не только возглавляет иные комиссии (окружные,

территориальные, участковые), но и оказывает на них действенное влияние

главным образом в формах политико-правового и организационно-

управленческого воздействия.

Одним из важных и политически значимых этапов избирательной

кампании является предвыборная агитация. Она ведется представителями

различных политических сил среди широких кругов избирателей. От умело

организованной агитации во многом зависит политическое будущее того или

69

иного кандидата. Предвыборная агитация – наиболее политизированная

часть избирательной кампании. Именно в этот период сталкиваются

интересы различных политических сил, обостряется политическая борьба за

голоса избирателей. Поэтому предвыборная агитация – «самый

чувствительный нерв всей предвыборной кампании».

На стадии голосования и подсчета голосов реализуется политическая

воля белорусских граждан. Порядок голосования включает в себя:

установление времени начала и окончания голосования (с 8 до 20 часов),

места голосования и оповещение о них (не позднее чем за 10 дней до

выборов участковыми комиссиями); недопущение голосования одного

избирателя, участника референдума за другого; порядок выдачи бюллетеней

(по предъявлению паспорта или заменяющего его документа); процедуру

заполнения бюллетеня и условия голосования и требования к поведению

участковой избирательной комиссии и др.

Ключевое значение на этой и последующих стадиях имеет

избирательный бюллетень – это первичный избирательный документ,

заполняемый лично избирателем, по которому определяется волеизъявление

избирателя. Исходя из этого к нему предъявляются определенные

требования. Во-первых, он является документом строгой отчетности. Во-

вторых, содержание избирательного бюллетеня не должно создавать

трудности избирателю при его заполнении.

Стадия подсчета голосов начинается сразу после объявления

председателем комиссии об окончании голосования и проводится

непосредственно членами участковой комиссии без перерыва до получения

результатов голосования. Перед вскрытием ящиков для голосования все

неиспользованные бюллетени подсчитываются, погашаются, складываются в

пакеты и опечатываются.

70

Модуль 4. Международные политические отношения и внешняя

политика государства

4.1. Международные политические отношения как специфическая

форма общественных отношений. Субъекты и формы международных

политических отношений.

Важнейшей сферой проявления политики являются международные

отношения. В современной политической литературе имеется достаточно

много определений понятия «международные отношения». В узкой

трактовке они понимаются как межгосударственные или

межправительственные отношения. Согласно широкой трактовке, понятие

«международные отношения» относится ко всем формам международного

взаимодействия членов и различных общественных структур независимо от

того, представляют они государство или нет. В таком случае международные

отношения – это совокупность экономических, политических,

идеологических, правовых, дипломатических и иных связей и

взаимоотношений между государствами и системами государств, между

классами, основными социальными, экономическими, политическими

силами, организациями и общественными движениями, действующими на

мировой арене.

Главными субъектами международных отношений являются

государства, которые в своей политике руководствуются национальными

интересами. Интересы одного государства находятся в противоречии с

интересами других, так как каждая сторона заинтересована в обладании

ресурсами, которые всегда являются дефицитными. Государство стремится

обеспечить собственную безопасность и может стремиться к

доминированию. Возможности доминирования зависят от мощи государства,

показателем которой является его способность влиять на поведение других

государств. Каждое государство стремится извлечь максимум преимуществ

из своего положения. Единственная возможность обеспечения мира

заключается в нахождении баланса сил, достижения равновесия между

71

государствами. Только угроза применения силы и взаимного уничтожения

позволяет сохранить стабильность в мире. Достижение баланса сил

предполагает деятельность государств на национальном (наращивание

военной и экономической мощи) и международном уровнях (создание

коалиции союзников, ослабление противников). Сторонники этого подхода

видят гарантии сохранения стабильности в поддержании многополярного

баланса сил, в то время как биполярный или однополярный мир несет в себе

опасность миру.

Международные отношения существуют в различных формах:

политические (правовые, дипломатические, организационные и т.д.);

экономические (финансовые, торговые, кооперативные и т. д.);

идеологические (соглашения, декларации, диверсии, психологическая война

и т.д.); военно-стратегические (блоки, союзы и т.д.); культурные (гастроли

артистов, обмен информацией, выставки и т.д.) Политические отношения –

основной вид международных отношений, так как они определяют все

другие отношения и создают условия для их развития. Экономические

отношения детерминируются различными моделями и уровнем развития

экономики, наличием природных ресурсов, инвестиционной политикой.

Международно-правовые отношения носят универсальный характер и

основываются на системе общепризнанных принципов и правовых норм.

Военно-стратегические отношения связаны с созданием, наращиванием,

перераспределением военной силы как между государствами, так и в мире в

целом. Культурные отношения связаны с бурным развитием духовной жизни

и средств массовой информации.

Основные принципы поддержания мира и международной

безопасности сформулированы в Уставе и других документах ООН. Эти

принципы предусматривают принятие коллективных мер для устранения

угрозы миру, подавление актов агрессии, неприменение насилия при

разрешении международных споров и т. д.

72

Внешняя политика представляет собой деятельность государства в

сфере международных отношений для оказания целенаправленного влияния

на другие субъекты международных отношений. Она определяется не

абстрактными идеями и принципами, а конкретными интересами общества.

Внешнеполитические интересы государства выражают потребности его

функционирования и развития и вытекают из социально-экономической и

политической природы государства, его места в системе международных

отношений. Они состоят из интересов различных социально-политических

сил; национальных и общечеловеческих интересов. По мнению многих

исследователей, главной детерминирующей силой внешнеполитической

деятельности является национальный или государственный интерес.

Национальные интересы – это потребности всего общества: безопасность и

целостность государства, защита суверенитета и независимости, укрепление

позиций на международной арене, создание благоприятных внешних условий

для внутреннего развития и повышения качества жизни людей.

Возможности эффективного осуществления национальных интересов

зависят от наличия конкретных средств целенаправленного воздействия на

международную систему. Различают информационно-пропагандистские,

политические, экономические и военные средства. Положение государства на

международной арене определяют, прежде всего, экономический потенциал,

уровень развития науки и технологий, международный престиж. Достижение

реальных целей зависит от того, насколько правильно определены

соотношения между интересами государства и состоянием ресурсов.

Главную роль в проведении внешней политики играет

дипломатическое ведомство – министерство иностранных дел. Сфера его

деятельности – двухсторонние отношения, международные организации и

форумы, разрешение международных проблем.

4.2. Внешнеполитический курс государства: обусловленность

геополитическими факторами и соотношением сил субъектов

международных отношений.

73

Внешняя политика является частью международных отношений. Она

неразрывно связана с внутренней политикой государства. Взаимосвязь

внешней и внутренней политики определяется, с одной стороны, тем, что

внешняя опирается на внутреннюю и находится с ней в неразрывном

единстве; с другой стороны, внешняя политика призвана создавать условия

для осуществления целей и задач внутренней политики, отражая характер

государственного и общественного строя.

В целом внешняя политика – это направления, принципы и формы

деятельности государства и других субъектов международного права на

мировой арене, регулирующие их отношения между собой, а также со

всемирными и региональными международными организациями.

Формы и средства осуществления внешней политики разнообразны.

Одной из важнейших форм является дипломатическая деятельность. К

наиболее распространенным дипломатическим методам относятся

официальные визиты и переговоры на высшем и высоком уровне, конгрессы,

конференции, совещания и встречи, консультации и обмен мнениями,

подготовка и заключение двусторонних и многосторонних договоров,

участие в работе международных и межправительственных организаций,

периодические беседы государственных деятелей во время приемов в

посольствах и миссиях.

Внешняя политика имеет свой конституционно-правовой механизм

организации, определяющим фактором которого являются обязательства

данного государства, закрепленные в нормах международного права.

Специфические черты внешней политики обусловливаются

определенным этапом развития международных отношений и конкретной

ситуацией на международной арене; деятельность государства во внешней

политике должна учитывать цели и деятельность других государств; внешняя

политика имеет свой собственный конституционно-правовой механизм

организации.

74

Главными определяющими внешней политики государства являются его

международные обязательства, закрепленные в нормах международного

права.

Основные цели внешней политики:

обеспечение государственного суверенитета и национальной

безопасности государства;

усиление его потенциала (силы): материального, политического,

военного, интеллектуального;

рост престижа государства в международных отношениях.

Дефиниция «геополитика» употребляется в двух значениях – узком и

широком. В узком значении это обладающая собственным методом,

исследовательской традицией и научной классикой дисциплина, изучающая

зависимость государственной политики, прежде всего – внешней, от

географических факторов. В широком смысле это понятие обозначает

сознательно проводимую или спонтанно формирующуюся политику

государств, в той степени, в которой она связана с географическими и

территориальными факторами.

4.3. Место Республики Беларусь в системе международных

политических отношений. Приоритеты, цели и задачи внешней политики

Республики Беларусь.

Принципы внешней политики Республики Беларусь формировались с

учетом исторических традиций, положительных наработок советского

периода и принципиальных наработок советского периода и принципиально

новых подходов, диктуемых кардинальными изменениями в Республике

Беларусь и на мировой арене. Менталитет белорусского народа, который

всегда настроен на поиск друзей и партнеров, специфика современного

периода развития международных отношений обусловили избранный

Республикой Беларусь курс на многовекторность, сбалансированность и

прагматизм в отношениях с другими государствами. Вместе с тем,

объективная ограниченность внешнеполитических ресурсов требует их

75

концентрации на наиболее важных направлениях. Поэтому на базе

национальных интересов с учетом международной ситуации и действий

партнеров в рамках многовекторности Республики Беларусь формирует

приоритетные направления своей внешней политики.

Внешняя политика Республики Беларусь основывается на следующих

принципах:

соблюдение общепризнанных принципов и норм международного

права;

соразмерность внешнеполитических целей политико-

дипломатическому, экономическому, оборонному, научно-

техническому, интеллектуальному потенциалу государства,

обеспечение их реализации для укрепления международных позиций

Республики Беларусь и ее международного авторитета;

повышение эффективности политических правовых,

внешнеэкономических и иных инструментов защиты государственного

суверенитета Республики Беларусь и ее национальной экономики в

условиях глобализации;

развитие на основе общепризнанных принципов и норм

международного права всестороннего сотрудничества с иностранными

государствами, международными организациями, взаимный учет и

соблюдение интересов всех членов международного сообщества;

добровольность вхождения и участия в межгосударственных

образованиях;

приверженность политике последовательной демилитаризации

международных отношений;

отсутствие территориальных претензий сопредельным государствам,

непризнание территориальных признаний к Республике Беларусь.

Стратегические цели Республики Беларусь на международной арене -

обеспечение государственного суверенитета и территориальной целостности.

Основные задачи внешней политики Республики Беларусь:

76

содействие построению стабильного, справедливого, демократического

миропорядка, базирующего на общепризнанных принципах

международного права;

равноправная интеграция Республики Беларусь в мировое

политическое, экономическое, научное, культурное и информационное

пространство;

создание благоприятных внешнеполитических и внешнеэкономических

условий для повышения уровня благосостояния народа, развития

политического, экономического, интеллектуального и духовного

потенциала государства;

формирование добрососедских отношений с сопредельными

государствами;

обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан

Республики Беларусь за границей;

содействие реализации национальных, культурных и иных прав и

законных интересов этнических белорусов;

содействие укреплению международной безопасности,

нераспространению оружия массового поражения и контролю над

вооружением; расширения международного сотрудничества в области

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, охраны

окружающей среды, в информационной и гуманитарной сферах;

привлечение внешних интеллектуальных и научных ресурсов в

интересах образовательного, научного и культурного развития

Республики Беларусь;

участие в международном сотрудничестве в области поощрения и

защиты прав человека.

В своей деятельности на международной арене Республика Беларусь

руководствуется принципом сочетания многовекторности международных

связей с выбором стратегических партнеров, стратегии «равной

77

приближенности» к Востоку и Западу, внешнеэкономической

диверсификации на практике.

78

2. ПРАКТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

2.1. Тематические планы практических занятий

Модуль 1. Теория политики, история и методология политической науки

1. Объект и предмет, основные категории политической науки. История

политической мысли и стадии становления политической науки. Развитие

политологии в Республике Беларусь.

2. Политика как особый вид деятельности. Субъекты политики.

Политические отношения и их институционализация.

3. Политическая власть: понятие, структура, функции.

4. Понятие, структура и функции политической системы общества.

5. Политический режим. Сравнительный анализ типов политических

режимов.

Модуль 2. Политические институты в Республике Беларусь

и современном мире

1. Политические институты. Государство как основной институт

политической системы общества.

2. Институт главы государства: сравнительный анализ.

3. Законодательная власть в политической системе. Исполнительная власть в

политической системе. Сравнительный анализ структуры и полномочий

институтов исполнительной власти в современном мире. Правительство и

государственный аппарат.

4. Институты государственной власти в Республике Беларусь.

Модуль 3. Политические процессы в Республике Беларусь

и современном мире

1. Понятие политического процесса. Государственная политика и

управление. Цели и задачи внутренней политики Республики Беларусь.

2. Институты и формы представительства интересов граждан в политической

системе общества. Политические партии в Республике Беларусь.

3. Политико-электоральный цикл. Представительство и выборы. Основные

принципы избирательного права. Виды избирательных систем. Основные

79

этапы и динамика избирательных кампаний. Референдум. Электоральное

поведение. Абсентеизм и его причины.

4. Избирательная система Республики Беларусь.

Модуль 4. Международные политические отношения

и внешняя политика государства

1. Международные политические отношения как специфическая форма

общественных отношений. Субъекты и формы международных

политических отношений.

2. Внешнеполитический курс государства: обусловленность

геополитическими факторами и соотношением сил субъектов

международных отношений.

3. Место Республики Беларусь в системе международных политических

отношений. Приоритеты, цели и задачи внешней политики Республики

Беларусь.

80

2.2. Методические указания по проведению практических занятий по

дисциплине «Политология»

Модуль 1. Теория политики, история и методология политической науки

Определение предмета политологии; ознакомление с ее историей,

парадигмами, методами и категориями; понимание места политологии в

системе гуманитарных наук; изучение основных функций науки о политике;

раскрытие роли политики в жизни общества.

Определение понятия политики; изучение структуры, классификации и

функций политики, основных ее измерений; раскрытие механизма

взаимодействия политики с другими общественными сферами.

Уяснение определений политической власти, анализ ее содержания,

структуры и функций, рассмотрение различных подходов к изучению власти,

характеристики мотивов и ресурсов политической власти, изучение

основных принципов функционирования политической власти.

Определение структуры и функций политической системы; уяснение

механизма функционирования политической системы; ознакомление с

особенностями структуры политической системы Республики Беларусь.

Определение понятия политический режим; умение характеризовать

современные политические режимы.

Модуль 2. Политические институты в Республике Беларусь

и современном мире

Ознакомление с феноменом государства как основным институтом

политической системы, изучение его признаков, структуры и функций;

усвоение форм правления и государственного устройства; формирование

знаний о сущности правового, социального, эффективного государства;

выявление характерных черт-предпосылок возникновения и формирования

гражданского общества; уяснение тенденций развития белорусской

государственности.

Изучение структуры власти и управления в Республике Беларусь;

уяснение принципов формирования полномочий и механизмов деятельности

81

институтов государственной власти – парламента, правительства, главы

государства (института президентства), системы судов, органов местного

управления и самоуправления.

Модуль 3. Политические процессы в Республике Беларусь

и современном мире

Определение политического процесса, его структуры, этапов, режимов.

Классификация политических процессов. Анализ политической

деятельности.

Изучение политических партий, их характеристик и функций.

Классификация партий. Партийная система. Анализ партийной системы

Республики Беларусь. Ознакомление с Законом Республики Беларусь «О

политических партиях», Законом Республики Беларусь «Об общественных

объединениях».

Рассмотрение выборов, их функций и общих принципов. Рассмотрение

избирательного процесса и избирательного права. Изучение типов

избирательных систем.

Анализ избирательной системы Республики Беларусь. Ознакомление с

Конституцией Республики Беларусь, Избирательным кодексом Республики

Беларусь, постановлениями Центральной Комиссии Республики Беларусь по

выборам и проведению республиканских референдумов. Формирование

знаний об основных стадиях избирательного процесса в Республике

Беларусь.

Модуль 4. Международные политические отношения

и внешняя политика государства

Рассмотрение международных отношений и их форм. Ознакомление с

субъектами международных отношений. Анализ понятия национальные

интересы.

Определение внешней политики и ее целей. Формирование знаний о

геополитике.

82

Рассмотрение основных принципов и задач внешней политики

Республики Беларусь.

83

3. РАЗДЕЛ КОНТРОЛЯ ЗНАНИЙ

3.1. Вопросы к зачету

1. Объект и предмет политической науки. История политической науки.

2. Политика как сфера общественной жизни и особый вид деятельности.

3. Политическая власть: понятие, структура, функции.

4. Понятие и структура политической системы общества. Различные

подходы к анализу политических систем и их классификации.

5. Основные направления формирования развития политической

системы Республики Беларусь.

6. Тоталитарный политический режим и его главные особенности.

7. Авторитарный политический режим и его виды.

8. Демократический политический режим. Основные отличия

демократии от авторитаризма.

9. Политические институты: понятие, функции.

10. Государство как основной институт политической системы

общества. Подходы к исследованию сущности и происхождения

государства.

11. Гражданские и правовые основы современного государства.

12. Формы правления и государственного устройства в современном мире.

13. Институт главы государства: сравнительный анализ.

14. Исполнительная власть в государстве.

15. Законодательная власть в государстве.

16. Судебная власть в государстве.

17. Институты государственной власти в Республике Беларусь.

18. Понятие политического процесса, его стадии и виды.

19. Политическое представительство как элемент современной

демократии. Основные институты и формы представительства

интересов в политической системе.

20. Политические партии и их основные функции.

21. Типология партийных систем.

84

22. Политические партии в Республике Беларусь.

23. Политико-электоральный цикл. Основные этапы и динамика

избирательных кампаний.

24. Виды избирательных систем.

25. Избирательное право и его принципы. Абсентеизм и его причины.

26. Международные политические отношения как специфическая

форма общественных отношений.

27. Субъекты и формы международных политических отношений.

28. Приоритеты, цели и задачи внешней политики Республики Беларусь.

3.2. Управляемая самостоятельная работа студентов

Управляемая самостоятельная работа по учебной дисциплине

«Политология» объемом 4 часа семинарских занятий.

Содержанием самостоятельной работы студентов является раскрытие

следующих вопросов в форме конспекта, тест.

Модуль 2. Политические институты в Республике Беларусь и

современном мире

1. Политический институт как организационная структура системы

политических отношений.

2. Государство как основной институт политической системы общества.

3. Законодательная, исполнительная и судебная власть в политической

системе.

4. Институты государственной власти Республики Беларусь.

85

4. ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ

Минский университет управления

УТВЕРЖДАЮ Ректор Минского университета

управления

_______________________ Н.В. Суша

_______________ 2014 г.

Регистрационный № УД-___________/р.

ПОЛИТОЛОГИЯ

Учебная программа учреждения высшего образования по учебной дисциплине для специальности:

1 – 26 02 03

1- 24 01 02

1- 40 01 01

1-23 01 04

1-21 06 01-02

Маркетинг

Правоведение

Программное обеспечение информационных технологий

Психология

Современные иностранные языки (перевод)

Факультет Инженерно–информационный, коммуникаций и права

Кафедра Истории и теории права

Курс (курсы) 1, 2

Семестр (семестры) 1, 2, 3

Лекции 8 Экзамен нет

(семестр)

Практические (семинарские)

занятия 10 Зачет 1, 2, 3

Лабораторные Курсовая работа

занятия Нет (проект) нет

Аудиторных часов по учебной дисциплине 18

Всего часов по учебной дисциплине 36

Форма получения высшего образования дневная, дневная сокращенная

Составил(а) Лемешова Т.В., старший преподаватель

2014 г.

86

Учебная программа составлена на основе типовой учебной программы

по обязательному модулю «Политология» для учреждений высшего

образования, утвержденной Министерством образования Республики

Беларусь ТД-СГ.022/тип от 30.06.2014 г.

Рассмотрена и рекомендована к утверждению кафедрой

Истории и теории права

29.08.2014 г. Протокол № 1

Заведующий кафедрой

В.А. Пилецкий

Одобрена и рекомендована к утверждению Научно-методическим советом

Минского университета управления

29.08.2014 Протокол № 1

Председатель

С.А. Медведев

87

I. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

1.1. Цель преподавания дисциплины

Цель учебного курса — формирование у студентов Минского

университета управления демократической политической культуры,

адекватной потребностям общества, государства и личности с высшим

специальным образованием.

1.2. Задачи изучения дисциплины

Задачами изучаемой дисциплины являются: политическое образование

и воспитание студентов, информационно-аналитическая и методическая

помощь им в овладении современными политическими знаниями, умениями,

навыками и качествами, необходимыми для сознательного и активного

участия в политической жизни общества, плодотворной профессиональной

деятельности.

В результате изучения дисциплины студенты должны

усвоить:

- основные положения политической теории;

- ключевые понятия (категории) политологии;

- роль политики в жизни человека и общества;

- прикладные аспекты политической науки.

уметь характеризовать:

-политическое состояние общества;

-политические интересы субъектов политики;

- деятельность субъектов политических отношений.

уметь анализировать:

- политические системы стран мира;

- государственное устройство Республики Беларусь (форма правления,

разделение властей, местные органы власти);

-политические процессы в Беларуси и других странах.

приобрести навыки и качества: - гражданственности;

- политического участия;

- политической толерантности;

- политического диалога;

- политической полемики.

1.3. Связь учебного курса «Политология» с другими

учебными дисциплинами

Преподавание политологии основано на использовании знаний,

усваиваемых или приобретенных студентами по всему циклу социально-

гуманитарных, а также специальных дисциплин, изучаемых в Минском

88

университете управления. При этом акцентируется внимание обучаемых на

механизмах и закономерностях взаимодействия политической и

экономической систем, политики и права, политики и культуры, политики и

морали, совокупности политических факторов и условий, влияющих на

сознание и поведение современного человека и профессиональную

деятельность специалиста в области права и экономики.

1.4. Структура дисциплины

Программа учебной дисциплины рассчитана на 18 часов учебных

занятий, из них лекции - 8 часов; практические (семинарские) занятия - 10

часов; контроль по дисциплине – зачет в форме тестирования.

На изучение интегрированного модуля «Политология» выделяется 72

часа, в том числе 34 аудиторных часа и 38 часов самостоятельной работы

студентов. Эти часы распределяются между обязательными дисциплинами

«Политология» и «Основы идеологии белорусского государства» следующим

образом:

изучение дисциплины «Политология» рассчитано на 38 учебных часов, из

них 18 аудиторных часов и 20 часов самостоятельной работы студентов.

89

II. СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА

Модуль 0. Введение в обязательный модуль «Политология»

Определения политологии. Актуальность изучения политологии и

основ идеологии белорусского государства. Роль политологии и основ

идеологии белорусского государства в формировании и развитии социально-

личностных и профессиональных компетенций выпускников учреждения

высшего образования в жизни человека и общества. Цели изучения

обязательного модуля «Политология».

Литература: [1], c. 8-28; [3], c. 8-26.

Модуль 1. Теория политики, история и методология политической

науки

Политология как отрасль научного знания и учебная дисциплина.

Объект и предмет, основные категории политической науки. История

политической мысли и стадии становления политической науки. Развитие

политологии в Республике Беларусь. Структура, функции и методы

современной политологии.

Основные трактовки сущности политики. Политика как сфера

общественного и государственного управления. Политика как особый вид

деятельности. Субъекты политики. Политические отношения и их

институционализация.

Виды и уровни политики. Формальное, содержательное и

процессуальное измерения политики. Функции политики.

Политическая власть: понятие, структура, функции. Субъекты и

объекты политической власти. Ресурсы и механизмы реализации власти.

Государственная власть. Легитимность и легальность власти. Типы

легитимного господства. Функционирование политической власти в

Республике Беларусь.

Понятие, структура и функции политической системы общества.

Классификация политических систем.

Политический режим. Сравнительный анализ типов политических

режимов.

Основные направления формирования развития политической системы

Республики Беларусь.

Литература: [1], c.111-154; [3], c. 66-82.

Модуль 2. Политические институты в Республике Беларусь и

современном мире Политические институты. Государство как основной институт

политической системы общества. Подходы к исследованию сущности и

происхождения государства. Формы правления и государственного

устройства в современном мире: сравнительный анализ. Гражданские и

правовые основы современного государства.

90

Институт главы государства: сравнительный анализ.

Законодательная власть в политической системе. Сравнительный

анализ структуры и полномочий институтов законодательной власти в

современном мире.

Исполнительная власть в политической системе. Сравнительный

анализ структуры и полномочий институтов исполнительной власти в

современном мире. Правительство и государственный аппарат. Органы

исполнительной власти на местном уровне.

Институты государственной власти в Республике Беларусь.

Литература: [1], c. 181-222; [3], c. 128-256; [52], c. 4 – 10, 27-59; [55].

Модуль 3. Политические процессы в Республике Беларусь и

современном мире

Понятие политического процесса. Структура и стадии политического

процесса. Виды политических процессов: внутри- и внешнеполитические;

открытые и скрытые; эволюционные и революционные. Политическая

деятельность. Принятие политических решений в структуре политического

процесса. Государственная политика и управление. Цели и задачи

внутренней политики Республики Беларусь.

Институты и формы представительства интересов граждан в

политической системе общества. Каналы выявления и выражения интересов

в различных типах политических систем. Типология и сравнительный анализ

партийных систем. Политические партии в Республике Беларусь.

Политико-электоральный цикл. Представительство и выборы.

Основные принципы избирательного права. Виды избирательных систем.

Основные этапы и динамика избирательных кампаний. Референдум.

Электоральное поведение. Абсентеизм и его причины.

Избирательная система Республики Беларусь.

Литература: [1], c. 240-252; [3], c. 160-165; [52], c. 45 – 50.

Модуль 4. Международные политические отношения и внешняя

политика государств Международные политические отношения как специфическая форма

общественных отношений. Субъекты и формы международных

политических отношений. Теоретическое осмысление международных

политических отношений. Характеристика современного международного

политического процесса.

Внешнеполитический курс государства: обусловленность

геополитическими факторами и соотношением сил субъектов

международных отношений. Место Республики Беларусь в системе

международных политических отношений. Приоритеты, цели и задачи

внешней политики Республики Беларусь.

Литература: [1], c. 280-290; [3], c. 350-376; [4], c. 600-613, 648-655; [52],

с. 5.

91

92

III. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ КАРТА

Название раздела, темы, занятия; перечень

изучаемых вопросов

лк пз УСР Мат. обеспечение Метод

лит-

ра

Формы

контроля лк пз

Модуль 0. Введение в дисциплину

1. Актуальность изучения политологии.

2. Цели изучения обязательного модуля

«Политология».

1 Презентация [1], 6-

44

Модуль 1. Теория политики, история и методология

политической науки

1. Объект и предмет, основные категории

политической науки. История политической мысли и

стадии становления политической науки. Развитие

политологии в Республике Беларусь.

2. Политика как особый вид деятельности. Субъекты

политики. Политические отношения и их

институционализация.

3. Политическая власть: понятие, структура, функции.

4. Понятие, структура и функции политической

системы общества.

5. Политический режим. Сравнительный анализ типов

политических режимов.

1 2 Презентация УМК [1],

103-

139;

[3],

66-82

Модуль 2. Политические институты в Республике

Беларусь и современном мире

1. Политические институты. Государство как основной

институт политической системы общества.

2. Институт главы государства: сравнительный анализ.

3. Законодательная власть в политической системе.

2 4 4 Презентация УМК [1],

169-

192;

[3],

128-

256

Опрос

93

Исполнительная власть в политической системе.

Сравнительный анализ структуры и полномочий

институтов исполнительной власти в современном

мире. Правительство и государственный аппарат.

4. Институты государственной власти в Республике

Беларусь.

Модуль 3. Политические процессы в Республике

Беларусь и современном мире

1. Понятие политического процесса. Государственная

политика и управление. Цели и задачи внутренней

политики Республики Беларусь.

2. Институты и формы представительства интересов

граждан в политической системе общества.

Политические партии в Республике Беларусь.

3. Политико-электоральный цикл. Представительство

и выборы. Основные принципы избирательного права.

Виды избирательных систем. Основные этапы и

динамика избирательных кампаний. Референдум.

Электоральное поведение. Абсентеизм и его причины.

4. Избирательная система Республики Беларусь.

2 2 Презентация УМК [1],

181-

194

Опрос

Модуль 4. Международные политические отношения

и внешняя политика государства

1. Международные политические отношения как

специфическая форма общественных отношений.

Субъекты и формы международных политических

отношений.

2 2

94

2. Внешнеполитический курс государства:

обусловленность геополитическими факторами и

соотношением сил субъектов международных

отношений.

3. Место Республики Беларусь в системе

международных политических отношений.

Приоритеты, цели и задачи внешней политики

Республики Беларусь.

ВСЕГО: 8 10

95

УПРАВЛЯЕМАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА

Управляемая самостоятельная работа по учебной дисциплине

«Политология» объемом 4 часа семинарских занятий.

Содержанием самостоятельной работы студентов является раскрытие

следующих вопросов в форме конспекта, тест.

Модуль 2. Политические институты в Республике Беларусь и

современном мире

1. Политический институт как организационная структура системы

политических отношений.

2. Государство как основной институт политической системы общества.

3. Законодательная, исполнительная и судебная власть в политической

системе

4. Институты государственной власти Республики Беларусь

Литература: [1], c. 155-222; [3], c. 106-256; [52], с. 4-10; 27-59; [55].

96

IV. ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

4.1.Учебно – методические материалы по дисциплине

Основная литература

1. Гребень В.А., Котляров И.В. Политология. Структурно-логическая и

графоаналитическая модель: Учеб.-метод. комплекс / В. А. Гребень, И. В.

Котляров -- Мн., 2011. – 592 с.

2. История политических учений: Учеб. для вузов / Под общ. ред.

О.В.Мартышина. -- М., 2002. – 912 с.

3. Политология: Учеб. для вузов / Под ред. С.В.Решетникова. – Мн.,

2002. – 448 с.

4. Политология: Хрестоматия / Сост. М.А.Василик, М.С. Вершинин. –

М., 2000. – 843 с.

5. Политология: Хрестоматия / Сост. Р.Т. Мухаев. – М., 2000. – 557 с.

6. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические

технологии: Учеб. для студ. вузов. – М., 2000. – 559 с.

Дополнительная литература

Произведения мыслителей прошлого и современных политологов

7. Аристотель. Политика // Политология: Хрестоматия / Сост.

М.А.Василик, М.С. Вершинин. – М., 2000–М., 1999. – С. 106-125.

8. Арон Р. Демократия и тоталитаризм // Там же. – С. 50-64.

9. Алмонд Г. Гражданская культура. Политические установки и демократии

пяти наций // Там же. – С. 559-576.

10. Арендт Х. Массы и тоталитаризм // Там же. С. 354-368.

11. Бакунин М..А. Федерализм, социализм и антитеологизм // Там же. – С.

209-215.

12. Бердяев Н.А. Государство // Там же. – С. 468-473.

13. Боден Ж. Метод легкого изучения истории // Там же. – С. 721-723.

14. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Там же. -- С. 7-23.

15. Гегель В. Философия права // Там же. – С. 252-255.

16. Дарендорф Р. Конфликт и свобода // Там же. – С. 704-712.

17. Дойч М. Разрешение конфликта (Конструктивные и деструктивные

процессы) // Там же. – С. 713-720.

18. Дюверже М. Политические институты и конституционное право // Там

же. – С. 331-344.

19. Кант И. Метафизика нравов в двух частях // Там же. – С. 446-449.

20. Кассирер Э. Техника современных политических мифов // Там же. – С.

576-586

21. Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое // Там же.

С. 473-484.

22. Конфуций. Изречения // Там же. – С. 79-88.

23. Ленин В.И. Государство и революция // Там же. – С.486-495.

24. Локк Дж. Два трактата о правлении // Там же. – С. 147-154.

97

25. Макиавелли Н. Государь // Там же. – С. 125-135.

26. Маккиндер Х. Дж. Географическая ось истории // Там же. – С. 723-737.

27. Маннгейм К. Идеология и утопия // Там же. – С. 600-613.

28. Маркс К. К критике гегелевской философии права // Там же. -- С. 636-

643.

29. Михельс Р. Социология политической партии в условиях демократии //

Там же.

30. Монтескье Ш.Л. О духе законов // Там же. – С. 155-157.

31. Моргентау Г. Политические отношения между нациями. Борьба за

власть и мир // Там же. – 743-754.

32. Моска Г. Правящий класс // Там же. – С. 296-304.

33. Новгородцев П.И. Демократия на распутье // Там же. – С. 354-376.

34. Парето В. Компендиум по общей социологии // Там же. – С. 292-296.

35. Парсонс Т. О понятии “политическая власть“ // Там же. – С. 239-247.

36. Платон. Государство // Там же. – С. 88-106.

37. Поппер К. Открытое общество и его враги // Там же. – С. 495-505.

38. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре, или принципы политического

права // Там же. – С.157-167.

39. Соловьев В.С. Философская публицистика // Там же. – С. 460-468.

40. Токвиль А. Демократия в Америке // Там же. – С. 167-174.

41. Хайек Ф. А. Дорога к рабству // Там же. – С. 344-354.

42. Шмитт К. Понятие политического. // Там же. – С. 23-42.

98

V. ПРОТОКОЛ СОГЛАСОВАНИЯ УЧЕБНОЙ ПРОГРАММЫ ПО

ИЗУЧАЕМОЙ ДИСЦИПЛИНЕ С ДРУГИМИ ДИСЦИПЛИНАМИ

СПЕЦИАЛЬНОСТИ

Название

дисциплины, с

которой

требуется

согласование

Название

кафедры

Предложения об

изменениях в

содержании

учебной

программы по

изучаемой

дисциплине

Решение,

принятое

кафедрой,

разработавшей

учебную

программу (с

указанием даты и

номера

протокола)

99

VI. ДОПОЛНЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ К УЧЕБНОЙ ПРОГРАММЕ ПО

ИЗУЧАЕМОЙ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ на 20 / 20 учебный год

№№

пп

Дополнения и изменения Основание

Учебная программа пересмотрена и одобрена на заседании кафедры

_____________________________ (протокол № ____ от ________ 201_ г.)

(название кафедры)

Заведующий кафедрой

_____________________ _______________ __________________

(степень, звание) (подпись) (И.О.Фамилия)

УТВЕРЖДАЮ

Декан факультета

_____________________ _______________ __________________

(степень, звание) (подпись) (И.О.Фамилия)

УТВЕРЖДАЮ

Декан факультета

_____________________ _______________ __________________

(степень, звание) (подпись) (И.О.Фамилия)

УТВЕРЖДАЮ

Декан факультета

_____________________ _______________ __________________

(степень, звание) (подпись) (И.О.Фамилия)