26 listopada 2018 r.

Modele realizacji i zarządzania infrastrukturą publiczną i około biznesową przez Miasto Gdańsk na przykładzie działalności Gdańskiej Agencji Rozwoju Gospodarczego oraz wybranych obiektów na terenie Gdańska

Infrastruktura – definicja uproszczona

• Infrastruktura - budowle ,urządzenia, budynki w tym przede wszystkim użyteczności publicznej, których istnienie jest niezbędne do prawidłowego funkcjonowania gospodarki i społeczeństwa.

• Otwarty charakter pojęcia „infrastruktury”

Infrastruktura – rodzaje

• Infrastruktura liniowa – drogowa wraz z towarzyszącą tzn. teletechniczną, oświetleniową, wodociągową, kanalizacyjną, deszczowa, cieplna, gazowa, energetyczna itp. wraz obiektami inżynieryjnymi typu mosty, wiadukty, przepusty, tunele

• Infrastruktura kubaturowa – zazwyczaj budynki wraz liniową infrastrukturą towarzyszącą (przyłączą, dojazdy itd.)

Dlaczego inwestujemy w infrastrukturę?

• Aby stale zwiększać jakość życia Gdańsku!• Aby stymulować rozwój gospodarczy - pozyskiwać inwestorów, pracodawców tj. podatników!• Aby pozyskiwać mieszkańców tj. podatników!

Funkcja inwestora i inwestora zastępczego w zależności od forma organizacyjno-prawnej

Inwestor – podmiot który inwestuje środki finansowe w

przedsięwzięcia na własny koszt i ryzyko. W procesie budowlanym

jest to podmiot inicjujący podjęcie działań niezbędnych do realizacji

inwestycji budowlanej, mający konkretne prawa i obowiązki

określone w prawie budowlanym – Gmina Miasta Gdańska,

reprezentowana przez Prezydenta, niektóre spółki komunalne (np.

GARG, GIWK, MTG, Port Lotniczy, Arena Gdańsk), instytucje kultury,

podmioty ppp.

Inwestor zastępczy - pomiot lub jednostka organizacyjna działająca

w imieniu inwestora faktycznie finansującego inwestycję budowlaną i

podejmująca za niego (zlecone mu) czynności, do których

zobowiązany jest inwestor w ramach procesu budowlanego, tak że

ten nie musi być bezpośrednio zaangażowany w budowę od

momentu projektowania inwestycji poprzez planowanie i

zarządzanie wszystkimi dalszymi czynnościami na budowie oraz za

wykonanie całej umowy z generalnym wykonawcą.

Infrastruktura – modele

Modele organizacyjno-prawne mają decydujący wpływ na przebieg procesu realizacji infrastruktury:

• programowanie

• projektowanie

• roboty budowalne

• zarządzanie

Formy organizacyjno-prawno—finansowe realizacji i

zarządzania infrastrukturą poprzez Miasto Gdańsk:

• urząd (Urząd Miejski w Gdańsku)

• jednostki budżetowe (DRMG, ZDiZ, ZOO,

Hewelianum, GOS, BRG, Teatr Miniatura,

MOPR, placówki oświatowe itp.)

• zakłady budżetowe (GZNK)

• instytucje kultury (np. MHMG, ECS, Teatr

Szeksirowski)

• spółki komunalne

• ppp

Poniższe modele obrazują proces delegowania kompetencji w zakresie realizacji inwestycji i zarządzania majątkiem

Partnerzy prywatni realizujący i zarządzający infrastruktura w modelu koncesji oraz ustawowym i pozaustawowym ppp Gdańsku

Ustawy regulujące ppp i koncesję na roboty budowlane lub usługi

1) Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym2) Ustawa z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi

O projektach realizowanych w oparciu o te ustawy mówimy „ppp ustawowe” . Projekty realizowane w oparciu o inne ustawy (Kodeks spółek handlowych, Kodeks cywilny, ustawę o drogach publicznych itp.) nazywamy „ppp pozaustawowe”

Gdańskie PPP ustawowe Gdańskie PPP pozaustawowe

• Zagospodarowanie Wyspy Spichrzów • Zagospodarowanie Dolnego Miasta• Budowa parkingów podziemnych na

terenie Śródmieścia• Rewitalizacja Nowego Portu• Budowa basenu przy ul. Kościuszki i

Legionów we Wrzeszczy

• SNG• Forum Radunia• umowy Miasta Gdańska z partnerami

prywatnymi budującymi lub przebudowującymi infrastrukturę na potrzeby własnych projektów komercyjnych (kc, ustawa o drogach publicznych, ustawa o finansowaniu transportu lądowego itp..)

Dlaczego realizujemy inwestycje w modelu PPP?

Specyfika inwestycji infrastrukturalnych sektora publicznego

(współ)finansowanych z budżetu państwa / samorządu

Decyzje sektora publicznego o realizacji inwestycji

infrastrukturalnych zapadają przede wszystkich w

oparciu analizę ekonomiczno-społeczną ( w tym

ENPV, EIRR), a nie w oparciu jedynie o analizę

opłacalności, analizę finansową przychodów i kosztów

tylko w obrębie samej inwestycji.

W rzeczywistości głównym kryterium wyboru

inwestycji do realizacji następuje w oparciu o:

• szacowanie korzyści poprzez porównanie sytuacji

„z” i „bez” realizacji planowanych inwestycji

• zdolność finansową samorządów lub państwa

• czynniki polityczne

Specyfika inwestycji infrastrukturalnych sektora publicznego

(współ)finansowanych z budżetu państwa / samorządu

W odróżnieniu od sektora prywatnego, działalność podlega wielu dodatkowym ograniczeniom wynikającym z:

• Ustawy o finansach publicznych regulującej zasady dyscypliny finansów publicznych (zakaz zaliczkowania, konieczność ujmowania wydatków w rocznych okresach budżetowych oraz wieloletnich prognozach finansowych, konieczność przestrzegania restrykcyjnych wskaźników zadłużenia, zakaz zaciągania zobowiązań których wielkości nie można precyzyjnie określić itd.)

• Ustawy o samorządzie gminnym regulującej procedurę zaciągania zobowiązań przez samorząd (wymóg zgody Rady dla wielu czynności)

• Ustawy - Prawo zamówień publicznych • Restrykcyjnych przepisów podatkowych dot. np. VAT i wymuszających

rozliczenia brutto • Braku możliwości ogłoszenia upadłości• Szeregu innych regulacji regulujących zasady gospodarki komunalnej i

obrotu nieruchomościami

Realizacja inwestycji Infrastrukturalnych – dopuszczalne

wskaźniki zadłużenia

IWZ - Indywidualny wskaźnik zadłużenia

samorządów stanowi, że w danym roku

budżetowym wartość spłaty zobowiązań wraz

z kosztami ich obsługi do dochodów ogółem

budżetu jednostki samorządu terytorialnego

nie może przekroczyć średniej arytmetycznej z

obliczonych dla ostatnich trzech lat relacji jej

dochodów bieżących, powiększonych o

dochody ze sprzedaży majątku oraz

pomniejszonych o wydatki bieżące do

dochodów ogółem budżetu.

Do wskaźnika zadłużenia nie wlicza

wydatków majątkowych. Dlatego w

projektach PPP bardzo często większość

wynagrodzenia partnera prywatnego określona

jest tak, aby spełniała charakter wydatku

majątkowego.

Infrastruktura – podatek VAT

Możliwość odliczenia lub zwrotu VAT w zależności od formy organizacyjno-

prawnej realizacji przedsięwzięcia:

• Gmina jako podatnik VAT nabywa towary i usługi i z tego tytułu otrzymuje faktury z podatkiem

naliczonym np. od wykonawcy inwestycji, które gmina może odliczyć tylko o ile wykorzystuje

nabyte towarów i usług do czynności opodatkowanych!

• Realizacja zadań własnych gminy, które gmina wykonuje w charakterze organu władzy publicznej

pozostaje poza zakresem zastosowania ustawy o VAT.

• Jeżeli zrealizowane przez gminę inwestycje przekazywane są jej jednostce organizacyjnym

(zazwyczaj jednostce budżetowej) w nieodpłatne używanie, trwały zarząd czy zarządzanie (drogi,

szkoły itp.) brak jest możliwości odliczenia podatku VAT jeżeli nie dojdzie do podjęcia czynności

opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.

• Natomiast oddanie w użytkowanie, ale na podstawie odpłatnych umów objętych określoną

stawką VAT (np. dzierżawy, najmu, aportu, o zarządzanie obiektem itp.), zrodzi dla gminy prawo

do odliczenia podatku naliczonego na ogólnych zasadach.

Gdańska Agencja Rozwoju Gospodarczego

INVESTGDAJesteśmy agencją rozwoju gospodarczego założoną przez Miasto Gdańsk w celu zwiększenia

dochodów budżetowych miasta i nowych miejsc pracy oraz efektywnego zagospodarowania

nieużytków i wolnych terenów inwestycyjnych. Wspieramy polskich i międzynarodowych

partnerów, którzy chcą z sukcesem zainwestować w Gdańsku oraz na terenie obszaru

metropolitalnego. Nasze główne obszary działalności to:

❑ Realizacja inwestycji własnych

samodzielnie lub w partnerstwie

❑ Rozwój terenów inwestycyjnych

m.in. poprzez budowę

infrastruktury technicznej oraz

realizację obiektów kubaturowych

Doradztwo, studia i analizy

❑ Pozyskiwanie inwestorów z branż

strategicznych w tym z zakresu

nowoczesnych usług i R&D

❑ Pozyskiwanie inwestorów produkcyjnych

i logistycznych na tereny inwestycyjne m.in.

Park Maszynowa, Park Przemysłowy Płonia,

Pomorskie Centrum Logistyczne, Pomorskie

Centrum Inwestycyjne oraz tereny Ku Ujściu

❑ Wspieranie lokalnego biznesu oraz

inwestorów, którzy inwestują i rozwijają się

w Gdańsku i zagranicą.

❑ Promocja gospodarcza Gdańska i obszaru

metropolitalnego poprzez targi, konferencje,

misje gospodarcze i inne wydarzenia

Struktura Grupy Kapitałowej Spółki

Gdańska Agencja Rozwoju Gospodarczego

Sp. z o.o.

Gdańskie Centrum Multimedialne Sp. z o.o.

Arena Gdańsk Operator Sp. z o.o.

Gdańska Fundacja Rozwoju

Gospodarczego

Międzynarodowe Targi Gdańskie S.A.

Zespół Realizacji Inwestycjiprzedmiot działalności i doświadczenie INVESTGDA

Zespół Realizacji Inwestycji specjalizuje się w procesie planowania oraz organizacji przedsięwzięć

inwestycyjnych, w tym w budowie infrastruktury na terenach Spółki.

Zespół Realizacji Inwestycji koncentruje się na następujących obszarach:

Działania inwestycyjne Spółki Postępowania przetargowe Wsparcie działań inwestorów

▪ Planowanie, koncepcje,

dokumentacje projektowe

▪ Realizacja i nadzór prac

budowlanych

▪ Obsługa techniczna procesu

inwestycyjnego

▪ Przygotowanie dokumentacji

przetargowej

▪ Przeprowadzanie procedury

przetargowej

▪ Asysta techniczna

▪ Asysta w działaniach formalno-

prawnych

▪ Współpraca z instytucjami

administracji publicznej

PRZYKŁADOWE PROJEKTY:

Budowa Centrum Administracyjno-

Usługowego KOGA – nowoczesnego

Biurowca przy Porcie w Gdańsku

Budowa wewnętrznego układu

drogowego i przyłączy infrastruktury

technicznej dla Parku Przemysłowo-

Technologicznego Maszynowa

Projektowanie budowy układu

drogowego na terenie Pomorskiego

Centrum Inwestycyjnego

Hala przemysłowa pod wynajem na

terenie Parku Przemysłowo-

Technologicznego Maszynowa

Zespoły Promocji i Zarządzania Inwestycjamiprzedmiot działalności i doświadczenie INVESTGDA

Zespół Promocji i Obsługi Inwestycji specjalizuje się w procesie planowania oraz organizacji

przedsięwzięć promocyjnych zarówno własnej oferty inwestycyjnej, jak i partnerów biznesowych (w tym

Inwestorów).

Usługi promocyjne koncentrują się na trzech obszarach:

Udział w targach

i konferencjach

Promocja i komercjalizacja

własnych inwestycji

Obsługa i wsparcie

inwestorów

▪ Organizacja stoisk na targach

▪ Prowadzenie konferencji

▪ Promocja w Internecie

▪ Komercjalizacja terenów

inwestycyjnych i powierzchni

biurowych

PRZYKŁADOWE PROJEKTY:

▪ Obsługa i wsparcie inwestorów w tym

na etapie inwestowania jak

i poinwestycyjna

▪ Współpraca w ramach projektu Invest

in Pomerania z ARP S.A., specjalnymi

strefami ekonomicznymi i

samorządami

Komercjalizacja Centrum

Administracyjno-Usługowego KOGA

(nowoczesnego biurowca

zlokalizowanego w bliskiej odległości

od Portu).

Organizacja stoiska na targach w

Cannes dla Gdańskiego Obszaru

Metropolitalnego.

Komercjalizacja terenów

inwestycyjnych InvestGDA – aktywne

poszukiwanie inwestorów

Organizacja misji gospodarczych

do USA, Francji, Niemiec, Chin.

Zespół Doradztwa, Studiów i Analizprzedmiot działalności i doświadczenie INVESTGDA

Zespół Doradztwa Studiów i Analiz specjalizuje się w procesie planowania oraz organizacji przedsięwzięć

inwestycyjnych, analizując możliwe modele organizacyjno-prawne i ich skutki finansowo-podatkowe.

Usługi doradcze koncentrują się na trzech obszarach:

Doradztwo strategiczne Doradztwo finansoweDoradztwo inwestycyjne i

restrukturyzacyjne

▪ strategie społeczno-gospodarcze

i rozwoju działalności

▪ biznesplany

▪ modele finansowe i prognozy

▪ ocena skutków finansowych

planowanych przedsięwzięć

▪ studia wykonalności

▪ pozyskiwanie finansowania na

realizację projektów inwestycyjnych

PRZYKŁADOWE PROJEKTY:

Pozyskanie finansowania (studium

wykonalności) w ramach Inicjatywy

JESSICA na budowę biurowca KOGA

Studium wykonalności dla budowy

basenów przyszkolnych i

osiedlowych

Studium możliwości dla rozbudowy

Miejskiego Ogrodu Zoologicznego

„Wybrzeże”

Studium lokalizacyjne

i prawno-ekonomiczne dla Zakładu

Termicznego Przekształcania

Odpadów Komunalnych

Park Maszynowa

• Łącznie 50 ha

• Specjalna Strefa Ekonomiczna

• Szacowane nakłady

inwestycyjne: 450 mln PLN

• Zainwestowało około

30 inwestorów

• Blisko dróg krajowych

oraz lotniska

• Inwestycje produkcyjne

oraz logistyczne

Pomorskie Centrum

Logistyczne /

Pomorskie Centrum

Inwestycyjne

Park Gdańsk Płonia Strefy przemysłowo-

usługowe - Ku Ujściu,

Azymutalna, Michałki,

Uczniowska, Kartuska• Łącznie 186 ha

• 110 ha Centrum Logistyczne

Goodman

• KOGA – centrum

administracyjno-usługowe

Docelowa powierzchnia

zabudowy do 500 tys. m²

• W sąsiedztwie terminalu

kontenerowego DCT Gdansk

• Blisko dróg krajowych

• Inwestycje logistyczne,

magazynowe i produkcyjne

• Łącznie ok. 65 ha

• Sąsiedztwo rafinerii Lotos

oraz miejskiej oczyszczalni

ścieków „Oczyszczalni

Wschód”

• W sąsiedztwie terminalu

kontenerowego DCT Gdansk

• Blisko dróg krajowych

• Inwestycje ciężkie

przemysłowe

Tereny inwestycyjne INVESTGDA

• Łącznie ok. 60 ha

• Znajdują się w pobliżu

portu morskiego i lotniska

• Sąsiedztwo infrastruktury

kolejowej

• Blisko dróg krajowych

• Inwestycje przemysłowe

oraz funkcje portowe i

usługowe

Założenia towarzyszące powstaniu Gdańskiej Agencji Rozwoju

Gospodarczego i planowanym projektom

W ramach przygotowań do powołania GARG opracowano:• pełen biznes plan

spółki, • wstępne

wielowariantowe studium wykonalności wraz koncepcjami arch. terenów

• benchmarking -ARAW, ARP, sse, bryt. agencje rozwoju

Założenia towarzyszące powstaniu Gdańskiej Agencji Rozwoju

Gospodarczego i planowanym projektom

Które założenia się sprawdziły, a które trzeba było skorygować?

Case study: park przemysłowo-technologiczny w

Kokoszkach

2015 r.

Fazy projektu - model„land development”:

• plan miejscowy• specjalna strefa

ekonomiczna• aport do GARG• pozyskanie I

inwestora• pozyskanie środków

na uzbrojenie• budowa

infrastruktury • napływ pozostałych

inwestorów

Case study: park przemysłowo-technologiczny w

Kokoszkach

Case study: park przemysłowo-technologiczny w

Kokoszkach

Case study: Pomorskie Centrum Logistyczne

Wizja i podstawowe założenie

• Obszar całkowity: 187 ha

• Planowana powierzchnia zabudowy: ponad 80 ha pod dachem

• Rodzaj zabudowy (funkcja): obiekty logistyczne i produkcyjne

• Prawo do terenu: długoletnie dzierżawy

• Infrastruktura: brak – w całości po stronie inwestorów

Case study: Pomorskie Centrum Logistyczne

Studium wykonalności Miasta Gdańska i ZMPG S.A. – 2008 r.

Tabela Nr 1 - Budżet Projektu

Centrum Logistyczne - wariant I

NAKŁADY INWESTYCYJNE EUR % ŹRÓDŁA FINANSOWANIA EUR %

Nieruchomość gruntowa 28 002 603 3,4% Kapitał własny 175 002 603 21,3%

Zagospodarowanie terenu i budowa 695 666 377 84,7% Aport 28 002 603 16,0%

- zagospodarowanie terenu 48 066 116 6,9% Gotowizna 130 721 658 74,7%

- koszty budowy 588 991 006 84,7% Dochody operacyjne z 3 lat eksploatacji (85%) 16 278 342 9,3%

- koszty usług profesjonalnych 58 609 255 8,4%

Wynajem i marketing 18 715 526 2,3%

Wydatki administracyjne i ogólne 1 775 944 0,2% Kapitał obcy 646 193 318 78,7%

Wydatki finansowe 39 370 087 4,8% Kredyt 612 952 759 94,9%

- odsetki skapitalizowane 33 240 559 84,4% Odsetki skapitalizowane 33 240 559 5,1%

- prowizje za pozyskanie kredytu 6 129 528 15,6%

Kapitał obrotowy 2 882 066 0,4%

Rezerwa 34 783 319 4,2%

RAZEM NAKŁADY 821 195 921 100,0% RAZEM ŹRÓDŁA 821 195 921 100,0%

Case study: Pomorskie Centrum Logistyczne

Studium wykonalności Miasta Gdańska i ZMPG S.A. – 2008 r.

Case study: Pomorskie Centrum Logistyczne

Weryfikacja założeń

Case study: Pomorskie Centrum Logistyczne –

Weryfikacja założeń – konieczność uzbrojenia terenów przez GARG

Quo vadis?

Gdańska Agencja Rozwoju Gospodarczego Sp. z o. o

Żaglowa 11, 80-560 Gdańsk

Tel.: +48 58 722 03 00

off ice@investgda.pl