METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DE INDICADORES AMBIENTALES

INTRODUCCINPara trabajar con indicadores ambientales es importante tener un Marco Ordenador Comn.

La eleccin de un marco ordenador est sujeta a:Disponibilidad de los datos Necesidades de los tomadores de decisiones de la zona No es posible entregar una receta sobre cul es el ms conveniente.

QU ES UN MARCO ORDENADOR?Es una metodologa usada para sistematizar los indicadores ambientales de manera sencilla.Proporciona elementos que permiten organizar los datos recolectados de informacin relevante y presentarlos bajo alguna lgica promoviendo la interpretacin e integracin.Ayuda a identificar temas para los cuales la informacin es escasa, estableciendo de este modo, las necesidades de informacin.La organizacin de la informacin est dada por la naturaleza de los indicadores ambientales: carcter multidisciplinario, variedad de fuentes y temas, diversidad de elaboradores y usuarios.Definir un marco ordenador, permite trabajar la informacin hacindola manejable a los posibles usuarios de sta, dependiendo del punto de vista de su utilizacin y las necesidades de las zonas.

TIPOS DE MARCOS ORDENADORESComponentes ambientales.

Presin Estado Respuesta- PER (OCDE.)

Esquema para la elaboracin de estadsticas ambientales (EEEMA) Naciones Unidas.

Fuerza motriz Presin Estado Impacto Respuesta -FMPEIR (Agencias Europea del Medio Ambiente).

Este marco ordenador parte de la premisa que el ambiente est formado por la interaccin de una serie de componentes que pueden ser organizados y diferenciados segn distintos criterios.

AguaAire o AtmsferaBiota: Suelo

Cada componente, a su vez, podra incluir sub componentes y estos incluyen diferentes indicadores ambientales.MARCO ORDENADOR POR COMPONENTES AMBIENTALES

EJEMPLO DE ORGANIZACIN DE INDICADORES POR COMPONENTES AMBIENTALES

COMPONENTES AMBIENTALESSUBCLASIFICACIN COMPONENTES AMBIENTALESINDICADORESAGUAAguas subterrneasSuperficie de aguas subterrneas en el pas al ao.Aguas superficialesVertimientos de rr domsticos a las aguas superficiales (m3).AIRE O ATMSFERAPrecipitacin media mensual.Emisiones de monxido de carbono.BIOTAFloraEspecies de flora en peligro de extincin.FaunaNmero total de especies conocidas.SUELOSuperficie de tierras segn uso.Superficie de reas Naturales Protegidas.

MARCO ORDENADOR POR PRESIN ESTADO RESPUESTA (PER) OCDEEl modelo PER fue ampliamente difundido por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico - OCDE.

No es slo una herramienta analtica, es una forma de organizar y estructurar la informacin.

El esquema se basa en una lgica de interrelacin de los recursos naturales y ambientales con las actividades sociales y econmicas.

El modelo clasifica los indicadores ambientales en indicadores de presin, estado y respuestas.

Se basa en la consideracin de que las actividades humanas ejercen presiones sobre el ambiente, lo que produce cambios al estado o condiciones ambientales; a su vez, existen respuestas sociales a stos cambios que se manifiestan en la adopcin de polticas que afectan al ambiente.MARCO ORDENADOR POR PRESIN ESTADO RESPUESTA (PER) OCDE

MARCO ORDENADOR PEIRLuego el PNUMA incorpor los indicadores de IMPACTO al modelo de la OCDE para poder llenar el vaco de tipos de indicadores que nos permitan saber cules son los efectos hacia el ambiente causados por las presiones ejercidas por el hombre. El mtodo resultante es PEIR:

PRESION-ESTADO-IMPACTO-RESPUESTA.

INDICADORES DE PRESINSon aquellas actividades y procesos que inciden en el ambiente y resultan en cambios ambientales.

Son las causas de los problemas ambientales sobre los cuales deben actuar las respuestas del gobierno y de la sociedad para conservar y mejorar el estado del ambiente.

Son las fuerzas subyacentes como por ejemplo el crecimiento poblacional, el consumo o la pobreza.

EJEMPLOS DE PRESIN El vertido de aguas residuales sin tratamiento a los ros, es una presin sobre la calidad del agua.

El aumento de la cantidad de vehculos particulares y la mala calidad del transporte pblico, son las causas de la mala calidad del aire.Explotacin de los recursos Hidrobiolgicos.

INDICADORES DE ESTADOEs la condicin en la que se encuentra el ambiente como resultado de las presiones.

Permiten expresar el resultado de las presiones antrpicas a raz del proceso de desarrollo en el ambiente y en la calidad y de la cantidad de los recursos.

A partir de estos indicadores se formulan las polticas pblicas para enfrentar los problemas detectados.

INDICADORES DE ESTADO Se refiere por ejemplo al nivel de contaminacin del aire y agua la degradacin de suelos o la deforestacin. Es la situacin del ambiente que afecta a la salud y el bienestar de las personas.Es importante que las personas responsables de la toma de decisiones y el pblico conozcan el estado del ambiente.

INDICADORES DE IMPACTOSe llama impacto al efecto adverso producido sobre el ambiente que afecta las actividades humanas, la calidad de vida, la economa, los ecosistemas, el nivel poltico-institucional, etc.

Incidencia de enfermedades provenientes del recurso hdrico.

El aumento en la erosin de la tierra producir uno o varios impactos: disminucin de la produccin de alimentos, aumento de la importacin de los mismos, incremento del uso de fertilizantes, la desnutricin.

La generacin de residuos slidos, produce enfermedades (proliferacin de agentes patgenos).EJEMPLOS..

INDICADORES DE RESPUESTASon las acciones (medidas de proteccin, ordenamiento o reglamentacin) colectivas o individuales (del gobierno y la sociedad) que atenan o previenen los impactos ambientales negativos, contribuyen a mejorar la calidad de vida de la poblacin o los daos ocasionados al ambiente, particularmente los generados por las presiones antrpicas sobre los recursos naturales.

LAS RESPUESTAS PUEDEN SER:Legislacin/normativaAcuerdos multilateralesInstrumentos econmicos y fiscalesEducacin ambientalParticipacin de la sociedadProyectos y programasOtros

EJEMPLO DE INTEGRACIN LGICA ENTRE LOS INDICADORES

AGUAPRESIONESTADOIMPACTORESPUESTAVolumen total de aguas residuales domsticas no tratadas.Indicadores de calidad del agua: cantidad de DBO y concentracin de coliformes fecales en las aguas.Aumento de enfermedades provenientes de la vinculacin con recursos hdricos.Inversin en sistemas de alcantarillado y de captacin y tratamiento y distribucin del agua.

Para analizar los vnculos que existen entre las condiciones ambientales y las actividades humanas se responde a 4 preguntas bsicas:

1 Qu est ocurriendo con el ambiente? Estado2 Por qu est ocurriendo? Presin3 Cules son los efectos ocasionados? Impacto4 Qu estamos haciendo al respecto? Respuesta

La Presin sobre el ambiente.Para responder a las 4 preguntas se aplica el marco PEIR que analiza la interaccin entre los procesos socio econmicos y ambientales.El Impacto de esta presin.El Estado o condicin del ambiente.La Respuesta de la sociedad.METODOLOGA PARA LA CONSTRUCCION DE INDICADORES

ETAPAS PARA LA CONSTRUCCIN DE INDICADORES AMBIENTALESEtapa metodolgica estandarizadaEtapa I: Diseo:Decisiones preliminaresOrganizacin del equipo de indicadoresRevisin de insumos crticosPrimer listado de indicadoresAnlisis tcnicoHoja metodolgica interna o ficha metodolgica

Etapa II: ImplementacinRepresentacin grficaPlataforma comunicacionalCapacitacin a usuariosConvenios institucionalesMarcha Blanca y retroalimentacin

Ficha TcnicaSistema de informacin del medio ambienteIdentificacin de la Variable / Indicadorrea temtica Manejo y gestin de residuos slidosNombreGeneracin de residuos slidos Unidad de medidaToneladas mtricasPeriodicidad de medicinMensualrea geogrfica / cobertura Provincial Lima (Rellenos sanitarios: Portillo Grande Lurn, El Zapallal Carabayllo.)Fuente de datosEmpresa prestadoras de servicio PETRAMAS, RELIMAPeriodo con datos disponible2003Descripcin General del IndicadorDefinicin o PropsitoPermite conocer la relacin entre la cantidad estimada de RS domiciliarios con los RS controlados en los rellenos sanitariosMtodo de clculo y equipo utilizadoLa informacin se obtiene por el mtodo del pesaje y registroUbicacin fsicaDireccin de la entidadWebsitewww.relima.org.peInterpretacinEl resultado nos permitir interpretar las condiciones de manejo y gestin de los residuos slidos

Av. Javier Prado 1440 San Isidro, LimaPgina WEB : www.minam.gob.pe E - Mail : sinia@minam.gob.peTelf. (51-1) 611-6000

**Para trabajar los indicadores ambientales es importante tener claro el marco conceptual y contar con un marco ordenador comn para facilitar la transformacin de datos en informacin til y organizada.

La eleccin de un marco ordenador esta sujeto a la institucionalidad ambiental existente, a las necesidades ambientales de la zona y a la disponibilidad de los datos, por lo tanto no es posible entregar una receta sobre cual es el ms conveniente.

*Esquema para la elaboracin de estadsticas ambientales (EEEMA) Naciones Unidas.Las Naciones Unidas a travs de la Divisin de Estadsticas ha venido desarrollando propuestas metodolgicas para disear sistemas que den resultado la recogida, sistematizacin y difusin de estadsticas e indicadores.Este esquema propone un modo de recoleccin y organizacin que toma en cuenta la diversidad de fuentes, las formas de recoleccin de la informacin y el carcter multidisciplinario de estas.Este esquema responde a la lgica de organizacin por componentes del medio ambiente que se incorporan en una lgica de presin, estado y respuesta._____________________________________________________________________________________________Fuerza impulsora Presin Estado Impacto Respuesta (FPEIR)El modelo FPEIR corresponde a una variacin del modelo PER, este ha sido bsicamente desarrollado por la Agencia Europea de Medio Ambiente. Al anterior modelo PER se agregan los componentes de fuerza impulsora e impacto.Se busca integrar el aspecto medio ambiental en todas las estadsticas socioeconmicas, de modo de describir el impacto de los sectores social y econmico en el medio ambiente.Fuerzas Impulsoras:Produccin, Consumo,Agricultura, Industria, Energa, Transporte, Hogares, Turismo y ocioPresiones:Las actividades humanas afectan directamente al medio ambiente: emisiones, residuos, consumo de agua.Estado:Cambios observables del ambiente, cambio climtico.Impactos: Efectos de los cambios ambientales, tal como la perdida de tierra cultivableRespuesta de la Sociedad para resolver las presiones, reciclaje, gastos en proteccin, impuestos sobre vertidos.

*Este marco ordenador presenta deficiencias en el sentido que muchas veces no es posible establecer si estamos frente a un indicador de estado, presin o respuesta.*Es importante que las personas responsables de la toma de decisiones y el publico conozcan el estado del ambiente . Por este motivo el CONAM ELABORA LOS INFORMES DEL ESTADO DEL AMBIENTE y los BOLETINes AMBIENTALes REGIONales.

*Como se muestra en el ejemplo una vez definido el indicador de presin, los indicadores de las dimensiones siguientes deben mantener una misma relacin lgica-causal que permita la evaluacin integral.Este formato permite conocer el papel del indicador en el proceso de evaluacin del estado del ambiente y definir la importancia de su anlisis para comprender las dinmicas de degradacin, sus diversos efectos y las posibilidades de recuperancin.

La matriz PEIR busca establecer una vinculacin lgica entre sus componentes para orientar la evaluacin del estado del medio ambiente; desde los factores que ejercen presin sobre los recursos naturales (que se puede entender como las causas de su estado actual), hasta las respuestas que se producen para enfrentar los problemas ambientales en cada localidad.Sin embargo, es importante considerar los elementos relacionados con estos componentes con cierta flexibilidad. La matriz PEIR es nicamente el instrumento analtico que permite organizar y agrupar, de manera lgica, los factores que actan sobre el medio ambiente, los efectos producidos por las acciones humanas en los ecosistemas y en los recursos naturales, as como el impacto que esto genera para la salud y la propia naturaleza, adems de las intervenciones por parte de la sociedad y del gobierno local para enfrentar los problemas generados por las acciones antrpicas. *ETAPA I DE DISEO:Organizacin equipo de construccin de indicadores: El cual estar conformado por Productores, procesadores, compiladores y usuarios de informacin relevante para la sustentabilidad del desarrollo. Es un Equipo con plan de trabajo, metas y liderazgo claramente establecidos. organismos y cientficos expertos en la materia de cada indicadorRevisin insumos crticos: Hay que analizar la informacin existente, consulta a organismos y cientficos expertos en la materia de cada indicador, por eso el construir indicadores es una tarea multidisciplinaria y multisectorial. Debe haber Calidad de indicadores ya que van a dar la credibilidad del sistema en el tiempo.Hay que revisar las metodologas existentes y tomar Decisiones tcnicas sobre el tipo de indicadores de acuerdo a mtodo que se ha decidido usar.Hay que definir Cobertura, escala y comparabilidad.Primer listado de indicadoresComenzar con nmero reducido y manejable de indicadoresCada indicador (diseo, mantenimiento, publicacin) requiere de una fuerte inversin de tiempo, energa y dedicacin (conocimiento, coordinacin, creatividad, consulta, decisin, etc)El primer conjunto de indicadores debe ser con informacin disponibleCada indicador cuenta y debe aportar al conjunto. Debe ser interdisciplinario, se empieza de a pocos. Anlisis tcnico: se recopilan los Datos primarios, y se comienza a seleccionar la informacin, agregada, se procesa y luego se obtienen Datos procesados y estadsticas e Indicadores.Hoja metodolgica interna o ficha metodolgica: Luego de contar con el listado de indicadores hay que generar una ficha metodolgica que contenga: todas las experiencias tcnicas de cada indicador- Que sea herramienta de refinamiento en la fase de diseo del indicador.- Que explique los contenidos y permite una comprensin y construccin comn.-Transparencia en el nivel de avance en el diseo.- Que Permita el anlisis tcnico del indicador- Que Alimente la ficha pblica del indicador_____________________________________Etapa II: IMPLEMENTACIONRepresentacin grfica: luego de contar con la informacin se elaborarn grficos e histogramas para representar a los indicadores ambientalesTablas o cuadros, Grficos simples de una variable, Grficos de una variableGrficos dos variables relevantes, Magnitudes absolutas, porcentajes, tasas de variacin anual, Inclusin de norma y lnea tendencia, GeoreferenciacinSimplificacin: Seales, Semforos.Plataforma comunicacional: Luego se buscar una plataforma comunicacional para Lanzar y difundir los indicadores ambientales ya sea la web, email, boletines electrnicos, documentos impresos, CD.Capacitacin usuarios: Luego se debe capacitar a los usuarios en la interpretacin y uso de los indicadores ambientales. Sensibilizar respecto de su utilidad, Manejo de distintos niveles de profundidad Metadatos. Convenios institucionales: se podran contar con convenios en las que las instituciones generadoras de info se comprometen a dar la informacin generada necesaria para alimentar los indicadores, para conversaciones reiteradas a niveles polticos y tcnicos con instituciones, para Prueba de funcionamiento previo a lanzamiento, para Corregir errores y manejar imprevistos sobre la marcha(Marcha Blanca y retroalimentacion (etapa de Mejora contina) : se deben hacer Revisiones, Ajustes, Retroalimentacin, Ampliacin en sistema, Aseguramiento de recursos, Respaldo Usuarios / Decisores claves.