MODUL 2 KEBIJAKAN DALAM PENGEMBANGAN BENDUNGAN filePUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI i KATA PENGANTAR Puji dan syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang

MODUL 2 KEBIJAKAN DALAM PENGEMBANGAN BENDUNGAN

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi

MODUL 06

MODUL KEBIJAKAN DALAM PENGEMBANGAN BENDUNGAN

PELATIHAN PERENCANAAN BENDUNGAN TINGKAT DASAR

MODUL 02

2017

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI


PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI i

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas selesainya

validasi dan penyempurnaan Modul Kebijakan dalam Pengembangan Bendungan

sebagai Materi Wawasan dalam Pelatihan Perencanaan Bendungan Tingkat Dasar.

Modul ini disusun untuk memenuhi kebutuhan kompetensi dasar Aparatur Sipil

Negara (ASN) di bidang Sumber Daya Air.

Modul Kebijakan dalam Pengembangan Bendungan disusun dalam 5 (lima) bab

yang terbagi atas Pendahuluan, Materi Pokok, dan Penutup. Penyusunan modul

yang sistematis diharapkan mampu mempermudah peserta pelatihan dalam

memahami kebijakan dalam pengembangan bendungan. Penekanan orientasi

pembelajaran pada modul ini lebih menekankan pada partisipasi aktif dari para

peserta.

Akhirnya, ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada Tim

Penyusun dan Narasumber Validasi, sehingga modul ini dapat diselesaikan dengan

baik. Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa mendatang senantiasa

terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi, kebijakan dan

peraturan yang terus menerus terjadi. Semoga Modul ini dapat memberikan manfaat

bagi peningkatan kompetensi ASN di bidang Sumber Daya Air.

Bandung, Nopember 2017

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan

Sumber Daya Air dan Konstruksi

Ir. K. M. Arsyad, M.Sc


ii PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ..................................................................................................... i

DAFTAR ISI .................................................................................................................. ii

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................... iv

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ......................................................................... v

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang ................................................................................................. 1

1.2 Deskripsi Singkat ............................................................................................. 3

1.3 Tujuan Pembelajaran ....................................................................................... 3

1.3.1 Hasil Belajar .......................................................................................... 3

1.3.2 Indikator Hasil Belajar ........................................................................... 3

1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok ............................................................... 4

BAB II GARIS BESAR DASAR HUKUM KEBIJAKAN PENGEMBANGAN

BENDUNGAN ............................................................................................................... 5

2.1 Pokok Bahasan Dalam Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1974 Tentang

Pengairan ......................................................................................................... 5

2.2 Pokok Bahasan Dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2017 Tentang Jasa

Konstruksi ........................................................................................................ 6

2.3 Kronologis dan Sejarah Regulasi Pengembangan Bendungan ...................... 8

2.4 Pola Pikir Proses Pengembangan Bendungan ............................................... 9

2.5 Pokok Bahasan Dalam Peraturan Menteri PUPR Nomor 27 Tahun 2015

Tentang Bendungan ...................................................................................... 11

2.6 Latihan ........................................................................................................... 12

2.7 Rangkuman .................................................................................................... 12

2.8 Evaluasi .......................................................................................................... 14

BAB III PROSEDUR PEMBANGUNAN BENDUNGAN ........................................... 17

3.1 Tahapan dan Prosedur Pembangunan Bendungan ...................................... 17

3.2 Bagan Alir Prosedur Pembangunan Bendungan ........................................... 22

3.3 Peraturan Perundang-Undangan Pendukung Tahapan Pembangunan

Bendungan ..................................................................................................... 28


PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI iii

3.4 Latihan ............................................................................................................ 32

3.5 Rangkuman .................................................................................................... 32

3.6 Evaluasi .......................................................................................................... 33

BAB IV KONDISI EKSISTING BENDUNGAN DAN PROGRAM PENGEMBANGAN

BENDUNGAN ............................................................................................................. 35

4.1 Kondisi Eksisting Pembangunan Bendungan ................................................ 35

4.2 Program Pengembangan Bendungan ............................................................ 37

4.3 Kesiapan Sumber Daya Manusia Tenaga Ahli Bidang Bendungan .............. 40

4.4 Latihan ............................................................................................................ 41

4.5 Rangkuman .................................................................................................... 41

4.6 Evaluasi .......................................................................................................... 42

BAB V PENUTUP ...................................................................................................... 45

5.1 Simpulan ......................................................................................................... 45

5.2 Tindak Lanjut .................................................................................................. 45

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................... 46

GLOSARIUM............................................................................................................... 48

KUNCI JAWABAN ...................................................................................................... 52


iv PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1. Pokok Bahasan Materi UU No. 11 Tahun 1974 tentang Pengairan ....... 6

Gambar 2.2. Pokok Bahasan Materi UU No. 2 Tahun 2017 tentang Jasa

Konstruksi ................................................................................................ 8

Gambar 2.3. Pola Pikir Proses Pengaturan Pengembangan Bendungan ................... 9

Gambar 2.4. Pokok Bahasan Materi Permen PUPR Nomor 27 Tahun 2015. ........... 12

Gambar 3.1. Bagan Alir Tahap I Persiapan Pembangunan ....................................... 23

Gambar 3.2. Bagan Alir Tahap I Persiapan Pembangunan (lanjutan) ....................... 24

Gambar 3.3. Bagan Alir Tahap II Perencanaan Pembangunan ................................. 25

Gambar 3.4. Bagan Alir Tahap III Pelaksanaan Konstruksi ....................................... 26

Gambar 3.5. Bagan Alir Tahap III Pelaksanaan Konstruksi (lanjutan) ....................... 27

Gambar 3.6. Bagan Alir Tahap IV Pengisian awal Waduk ......................................... 28

Gambar 4.1. Profil Prosentasi Peningkatan Layanan Irigasi dengan Solusi

Bendungan ............................................................................................ 39


PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI v

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

Deskripsi

Modul Kebijakan dalam Pengembangan Bendungan ini terdiri dari tiga kegiatan

belajar mengajar. Kegiatan belajar pertama membahas tentang garis besar dasar

hokum kebijakan pengembangan bendungan. Kegiatan belajar kedua membas

tentang prosedur pembangunan bendungan. Kegiatan belajar ketiga membahas

tentang kondisi eksisting bendungan dan program pengembangan bendungan.

Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang

berurutan. Pemahaman setiap materi pada modul ini diperlukan untuk

memahami kebijakan dalam pengembangan bendungan. Setiap kegiatan belajar

dilengkapi dengan latihan atau evaluasi yang menjadi alat ukur tingkat

penguasaan peserta pelatihan setelah mempelajari materi dalam modul ini.

Persyaratan

Dalam mempelajari modul pembelajaran ini, peserta pelatihan diharapkan dapat

menyimak dengan seksama penjelasan dari pengajar, sehingga dapat

memahami dengan baik materi yang merupakan dasar dari Perencanaan

Bendungan. Untuk menambah wawasan, peserta diharapkan dapat membaca

terlebih dahulu Peraturan dan Kebijakan terkait Bendungan.

Metode

Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah

dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh Widyaiswara/ Fasilitator,

adanya kesempatan tanya jawab, curah pendapat, bahkan diskusi.

Alat Bantu/ Media

Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat Bantu/

Media pembelajaran tertentu, yaitu: LCD/ proyektor, Laptop, white board dengan

spidol dan penghapusnya, bahan tayang, serta modul dan/ atau bahan ajar.


vi PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

Tujuan Kurikuler Khusus

Setelah mengikuti semua kegiatan pembelajaran dalam mata pelatihan ini,

peserta diharapkan mampu memahami dasar-dasar kebijakan dalam

pengembangan bendungan.


PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Kebijakan Dalam Pengembangan Bendungan adalah mencakup Kebijakan

dalam Pembangunan dan Pengelolaan Bendungan, yang didasari pada

pemenuhan kebutuhan pangan, ketenagaan, dan air baku (Food, energy and

Water). Peningkatan kemanfaatan fungsi sumber daya air, pengawetan air,

dan pengendalian daya rusak air, perlu dijaga terhadap keamanan dan

keselamatan lingkungan hidup, yang berkelanjutan.

Pembangunan bendungan yang kemudian dilanjutkan dengan pengelolaan

bendungan beserta waduknya merupakan upaya untuk mensejahterakan

masyarakat. Pembangunan bendungan, disamping memberi manfaat yang

besar dapat juga mengandung dampak lingkungan dan sosial yang seringkali

tidak dapat diterima masyarakat. Disamping itu pembangunan dan

pengelolaan bendungan juga harus memperhatikan mengenai keamanan

bendungan. Pembangunan dan pengelolaan bendungan yang berkelanjutan

memerlukan penyiapan pengaturan tentang bendungan oleh Pemerintah.

Kebijakan tentang bendungan, semula Pemerintah telah menetapkan

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum (Permen PU) Nomor 72 Tahun 1997

tentang Keamanan Bendungan, yang diawali dengan pengaturan tentang

kriteria bendungan yang terkait dengan lingkup keamanan bendungan, dan

perubahannya sebagai berikut:

a) Bendungan dengan tinggi 15 meter atau lebih, diukur dari dasar lembah

terdalam dan daya dengan daya tamping sekurang-kurangnya 100.000

m3, atau;

b) Bendungan dengan tinggi kurang dari 15 meter, diukur dari dasar lembah

terdalam dan dengan daya tamping sekurang-kurangnya 500.000 m3.

Atau;

c) Bangunan penahan air lainnya diluar ketentuan yang disebutkan dalam

butir (1) dan atau (2) yang ditetapkan oleh Komisi Keamanan Bendungan.


2 PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

Sedangkan kriteria bendungan besar (large dams) berdasarkan International

Commission on Large Dams (ICOLD), Bulletin Nomor 31, 1977, Glossary of

Worlds and Phrases related to Dams, Section 41, adalah:

a) Bendungan dengan tinggi lebih dari 15 meter, diukur dari bagian terbawah

pondasi sampai ke puncak bendungan;

b) Bendungan dengan tingginya antara 10 meter sampai 15 meter, yang

memenuhi salah satu atau lebih kriteria: a) panjang puncak bendungan

tidak kurang dari 15 meter; b) kapasitas waduk yang terbentuk tidak

kurang dari 1 juta m3; c) debit banjir maksimal yang diperhitungkan tidak

kurang dari 2.000 m3/detik; d) bendungan menghadapi kesulitan khusus

pada pondasinya; dan e) bendungan didesain tidak seperti biasanya.

Selanjutnya sejalan dengan kompleksitas permasalahan lahan; lingkungan

hidup dan sosial; serta pengelolaan bendungan pasca pembangunan yang

terkait dengan kelembagaan pengelola bendungan, operasi dan

pemeliharaan; Pemerintah melalui Kementerian Pekerjaan Umum dan

Perumahan Rakyat (PUPR), menetapkan Permen PUPR Nomor 27 Tahun

2015 tentang Bendungan. Ruang lingkup Permen PUPR ini meliputi kriteria

pembangunan dan pengelolaan bendungan beserta waduknya sebagai

berikut:

a) Bendungan dengan tinggi lebih dari 15 meter atau lebih diukur dari dasar

pondasi terdalam;

b) Bendungan dengan tinggi 10 meter sampai dengan 15 meter diukur dari

dasar pondasi terdalam dengan ketentuan: a) panjang puncak bendungan

paling sedikit 500 meter; b) daya tamping waduk paling sedikit 500.000

m3; atau c) debit banjir maksimal yang diperhitungkan paling sedikit 1.000

m3/detik; atau

c) Bendungan yang mempunyai kesulitan khusus pada pondasi atau

bendungan yang didesain menggunakan teknologi baru dan/atau

bendungan yang mempunyai kelas bahaya tinggi.

Kriteria pada Permen PUPR Nomor 27 Tahun 2015 tentang Bendungan,

menjadi dasar sebagai tahapan dan prosedur pembangunan dan pengelolaan

bendungan, substansi pengaturan, dan implikasi pengaturan bendungan.



Tersedia sejumlah dasar hukum, ketentuan Umum, dan Standar Nasional

Indonesia (SNI) lainnya, untuk mendukung suksesnya pembangunan dan

pengelolaan bendungan. Pembangunan bendungan dimulai dari tahapan-

tahapan: persiapan pembangunan; perencanaan pembangunan; pelaksanaan

konstruksi; dan pengisian awal waduk. Tahapan-tahapan pengelolaan

bendungan beserta waduknya, yaitu mulai dari tahapan: operasi dan

pemeliharaan; perubahan atau rehabilitasi, dan penghapusan fungsi

bendungan.

1.2 Deskripsi Singkat

Mata pelatihan ini membekali peserta dengan pengetahuan terkait dengan

garis besar dasar hukum kebijakan pengembangan bendungan; prosedur

pembangunan bendungan; kondisi eksisting bendungan dan program


1.3 Tujuan Pembelajaran

1.3.1 Hasil Belajar

Setelah mengikuti semua kegiatan pembelajaran dalam mata pelatihan ini,

peserta diharapkan mampu memahami dasar-dasar kebijakan dalam


1.3.2 Indikator Hasil Belajar

Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan diharapkan mampu:

a) Menjelaskan garis besar dasar hukum kebijakan pengembangan

bendungan.

b) Menjelaskan prosedur pembanguna bendungan.

c) Menjelaskan kondisi eksisting bendungan dan program pengembangan

bendungan.



1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

a) Materi Pokok 1: Garis Besar Dasar Hukum Kebijakan Pengembangan

Bendungan

1) Pokok Bahasan Dalam Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1974 Tentang

Pengairan

2) Pokok Bahasan Dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2017 Tentang

Jasa Konstruksi

3) Kronologis dan Sejarah Regulasi Pengembangan Bendungan

4) Pola Pikir Proses Pengembangan Bendungan

5) Pokok Bahasan Dalam Peraturan Menteri PUPR Nomor 27 Tahun 2015

Tentang Bendungan

6) Latihan

7) Rangkuman

8) Evaluasi

b) Materi Pokok 2: Prosedur Pembangunan Bendungan

1) Tahapan dan Prosedur Pembangunan Bendungan

2) Bagan Alir Prosedur Pembangunan Bendungan

3) Peraturan Perundang-Undangan Pendukung Tahapan Pembangunan

Bendungan

4) Latihan

5) Rangkuman

6) Evaluasi

c) Materi Pokok 3: Kondisi Eksisting Bendungan dan Program

Pengembangan Bendungan

1) Kondisi Eksisting Pembangunan Bendungan

2) Program Pengembangan Bendungan

3) Kesiapan Sumber Daya Manusia Tenaga Ahli Bidang Bendungan

4) Latihan

5) Rangkuman

6) Evaluasi



BAB II

GARIS BESAR DASAR HUKUM KEBIJAKAN

PENGEMBANGAN BENDUNGAN


Pengairan

Esensi pengaturan berdasarkan dictum UUD 1945, bahwa pembangunan

pada hakekatnya adalah sarana untuk mewujudkan tujuan dibentuknya

Negara Kesatuan RI, yaitu masyarakat yang adil, makmur dan sejahtera

berdasarkan Pancasila dan Undang-undang Dasar NKRI Tahun 1945.

Selanjutnya, bahwa bumi air dan kekayaan alam yang terkandung di

dalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya

kemakmuran Rakyat secara adil dan merata. Berikutnya, bahwa

pemanfaatannya haruslah diabdikan kepada kepentingan dan kesejahteraan

rakyat yang sekaligus menciptakan pertumbuhan, keadilan sosial dan

kemampuan untuk berdiri atas kekuatan sendiri menuju masyarakat yang adil

dan makmur berdasarkan Pancasila.

Algemeen Water-reglement Tahun 1936 berlaku untuk seluruh Indonesia dan

peraturan perundang-undangan lain yang bersangkutan dengan pengairan

dirasakan sudah tidak sesuai lagi dengan perkembangan dan keadaan pada

dewasa ini. Untuk terlaksananya maksud diatas, perlu adanya Undang-

undang mengenai pengairan yang bersifat nasional dan disesuaikan dengan

perkembangan keadaan di Indonesia, baik ditinjau dari segi ekonomi, sosial

dan teknologi, guna dijadikan landasan bagi penyusunan peraturan

perundangan-undangan selanjutnya.

Atas dasar kerangka berfikir demikian, selanjutnya ditetapkan diktum Undang-

Undang No.11 Tahun1974 tentang Pengairan. Isi terdiri dari diktum dan

Indikator Hasil Belajar: Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan garis besar dasar hukum kebijakan pengembangan bendungan.



muatan materi yang terdapat dalam dua belas bab mencakup 17 pasal

dengan pokok bahasan materi: (1) Pengertian; (2) Fungsi; (3) Hak

Penguasaan dan Wewenang; (4) Perencanaan dan Perencanaan Teknis; (5)

Pembinaan; (6) Pengusahaan; (7) Eksploitasi dan Pemeliharaan; (8)

Perlindungan; (9) Pembiayaan; (10) Ketentuan Pidana; (11) Ketentuan

Peralihan; dan (12) Ketentuan Penutup. Lihat Gambar 2.1. Pokok Bahasan

materi UU No. 11 Tahun 1974 tentang Pengairan.

Perencanaan Teknis yang diamanatkan dalam Bab IV, UU No. 11/1974

tentang Pengairan, dan Permen PUPR No. 10 Tahun 2015 tentang Rencana

dan Rencana Teknis Tata Pengaturan Air dan Tata Pengairan, keputusan

dengan pengembangan bendungan, tata pengaturan air dan tata

pengairannya dilaksanakan berdasarkan wilayah sungai.

Gambar 2.1. Pokok Bahasan Materi UU No. 11 Tahun 1974 tentang Pengairan


Jasa Konstruksi

Esensi pengaturan bahwa pembangunan nasional bertujuan untuk

mewujudkan masyarakat adil dan makmur yang berdasarkan Pancasila dan



Undang-Undang Dasar NKRI Tahun 1945. Sektor jasa konstruksi merupakan

kegiatan masyarakat mewujudkan bangunan yang berfungsi sebagai

pendukung atau prasarana aktivitas sosial, ekonomi kemasyarakatan guna

menunjang terwujudnya tujuan pembangunan nasional.

Berikut, bahwa sehubungan dengan Undang-Undang No. 18 Tahun 1999

tentang Jasa Konstruksi belum dapat memenuhi tuntutan kebutuhan tata

kelola yang baik dan dinamika perkembangan penyelenggaraan jasa

konstruksi, atas dasar kerangka berfikir demikian, ditetapkan diktum Undang-

Undang No. 2 Tahun2017 tentang Jasa Konstruksi. Isi materi dictum terdiri

atas: (1). Ketentuan Umum; (2) Asas dan Tujuan; (3) Tanggung Jawab dan

Kewenangan; (4) Usaha Jasa Konstruksi (5) Penyelenggaraan Jasa

Konstruksi (6) Keamanan Keselamatan, Kesehatan dan Keberlanjutan

Konstruksi; (7) Tenaga Kerja konstruksi; (8) Pembinaan; (9) Sistem Informasi

Jasa Konstruksi; (10)Partisipasi Masyarakat; (11) Penyelesaian Sengketa

(12) Sanksi Administrasi; (13) Ketentuan Peralihan; dan (14) Ketentuan

Penutup.

Kepastian bahwa, penyelenggaraan Pekerjaan konstruksi (Bab V. UU No. 2

Tahun 2017) wajib memenuhi ketentuan tentang keteknikan, keamanan,

keselamatan dan kesehatan kerja, perlindungan tenaga kerja, serta tata

lingkungan setempat untuk menjamin terwujudnya tertib penyelenggaraan

pekerjaan konstruksi.

Kegagalan Bangunan, pengguna jasa dan penyedia jasa wajib bertanggung

jawab atas kegagalan bangunan. Kegagalan bangunan yang menjadi

tanggung jawab penyedia jasa ditentukan terhitung sejak penyerahan akhir

pekerjaan konstruksi dan paling lama 10 (sepuluh) tahun.



Gambar 2.2. Pokok Bahasan Materi UU No. 2 Tahun 2017 tentang Jasa Konstruksi

2.3 Kronologis dan Sejarah Regulasi Pengembangan Bendungan

Berdasarkan data yang ada, bahwa pembangunan bendungan di Indonesia

dimulai di era Hindia Belanda tahun 1916 (bendungan Nglangon di Jawa

Tengah), dan sampai dengan tahun 2016 telah dibangun lebih dari 1.000

bendungan, sekitar 231 diantaranya dikatagorikan sebagai bendungan besar,

sisanya bendungan skali kecil (situ/embung). Pembangunan bendungan yang

dilanjutkan dengan pengelolaan bendungan beserta waduknya diharapkan

merupakan salah satu upaya mensejahterkan rakyat, namun juga memberikan

dampak lingkungan dan social yang dapat saja tidak dapat diterima oleh

masyarakat.

Kebijakan tentang bendungan, semula Pemerintah telah menetapkan

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum (Permen PU) Nomor 72 Tahun 1997

tentang Keamanan Bendungan, yang diawali dengan pengaturan tentang

kriteria bendungan yang terkait dengan lingkup keamanan bendungan.

I. Ketentuan Umum

III. Tanggung Jawab dan

Kewenangan

X. Partisipasi Masyarakat

IV. Usaha Jasa Konstruksi

IX. Sistem Informasi Jasa

Konstruksi

V. Penyelenggaraan Jasa

Konstruksi

VIII. Pembinaan VI. Keamanan,

Keselamatan, Kesehatan

& Keberlanjutan

Konstruksi

VII. Tenaga Kerja

Konstruksi

XII. Sanksi Administrasi

UU No. 2 Tahun

2017 Tentang

Jasa Konstruksi.

XI. Penyelesaian Sengketa

II. Asas dan Tujuan

XIII. Ketentuan Peralihan

XIV. Ketentuan Penutup



Selanjutnya, sejalan dengan kompleksitas permasalahan lahan; lingkungan

hidup dan sosial; serta pengelolaan bendungan pasca pembangunan yang


pemeliharaan; Pemerintah melalui Kementerian Pekerjaan Umum dan

Perumahan Rakyat (PUPR), menetapkan Peraturan Menteri PUPR Nomor 27

Tahun 2015 tentang Bendungan.

2.4 Pola Pikir Proses Pengembangan Bendungan

Komponen-komponen yang menentukan sehingga memerlukan pengaturan

pengembangan bendungan lihat Gambar 2.3. Pola Pikir Proses Pengaturan

Pengembangan Bendungan, yaitu:

a) Kondisi, proses, dan tujuan yang terdiri atas kondisi awal; langkah/ upaya;

kondisi yang diinginkan; dan tujuan;

b) Hal-hal yang mendasari, meliputi peraturan perundang-undangan, dan

kebijakan; dan

c) Hal-hal yang mempengaruhi yaitu lingkungan strategis.

Gambar 2.3. Pola Pikir Proses Pengaturan Pengembangan Bendungan

Kondisi Awal, ada kecenderungan terhadap bendungan yang ada: 1) dalam

membangun tanpa mengikuti kaidah-kaidah dan persyaratan pembangunan

bendungan; 2) terjadi kegagalan bendungan karena belum ada kejelasan

PERATURAN PERUNDANG-

UNDANGAN

KONDISI AWAL LANGKAH/

UPAYA

KONDISI YANG

DIINGINKAN

LINGKUNGAN

STRATEGIS

KEBIJAKAN

TUJUAN



dalam pengaturan bendungan; 3) belum ada kejelasan tahapan pembangunan

dan pengelolaan bendungan; 4) belum ada ketentuan mengenai peran pemilik

bendungan, pengelola bendungan dan pembangun bendungan, serta

implikasi lembaga terkait dalam pengaturan bendungan; 5) belum ada

ketentuan mengenai sanksi dalam pengaturan bendungan; dan 6) belum ada

pengaturan mengenai bendungan limbah tambang atau penampung lumpur.

Peraturan perundang-undangan yang mendasari, yaitu regulasi yang

terkait langsung dengan persiapan pembangunan bendungan, perencanaan

bendungan, pelaksanaan bendungan, dan operasi dan pemeliharaan

bendungan; serta regulasi pendukung antar sektor terkait lahan, lingkungan

hidup dan kehutanan.

Kebijakan yang mendasari, dalam rangka: pemenuhan kebutuhan pangan,

ketenagaan, dan air baku; peningkatan kemanfaatan fungsi sumber daya air,

pengawetan air, dan pengendalian daya rusak air; penjagaan keamanan dan

keselamatan lingkungan hidup; dan keberlanjutan pembangunan bendungan

dan pengelolaan bendungan beserta waduknya.

Lingkungan strategis, yang mempengaruhi perubahan antara lain:

demokratisasi dan trnasparansi; otonomi daerah/ desentralisasi; pandangan

global mengenai bendungan, perkembangan teknologi mengenai bendungan;

daya dukung lingkungan hidup; perubahan iklim global; peran masyarakat;

dan politik, ekonomi, social, budaya, pertahanan dan keamanan.

Langkah/ upaya, mempersiapkan pengaturan pengembangan bendungan

dalam cakupan pengaturan yang lebih tinggi, dan ke depan mempersiapkan

kembali Peraturan Pemerintah tentang Bendungan.

Kondisi yang diinginkan, adanya Peraturan Pemerintah tentang bendungan

yang mencakup keseluruhan pengembangan bendungan yaitu pengaturan

mengenai pembangunan dan pengelolaan bendungan memenuhi kriteria

bendungan besar yang ditetapkan, dan pengaturan mengenai pembangunan

dan pengelolaan bendungan kriteria bendungan kecil.



2.5 Pokok Bahasan Dalam Peraturan Menteri PUPR Nomor 27 Tahun 2015

Tentang Bendungan

Regulasi dalam pengembangan bendungan yaitu Permen PUPR Nomor 27

Tahun 2015, yang mencakup pokok bahasan materi lihat pada Gambar 2.4.

Esensi pengaturan bahwa untuk menyimpan air yang berlebih pada saat

musim penghujan agar dapat dimanfaatkan guna pemenuhan kebutuhan air

dan daya air pada waktu diperlukan, serta mengendalikan daya rusak air,

perlu membentuk waduk yang dapat menampung air.

Waduk selain berfungsi menampung air dapat pula untuk menampung limbah

tambang (tailing) atau menampung lumpur dalam rangka menjaga keamanan

serta keselamatan lingkungan hidup. Untuk membentuk waduk yang dapat

menampung air, limbah tambang (tailing), atau lumpur, perlu membangun

bendungan.

Untuk membangun bendungan yang secara teknis dapat berfungsi sesuai

dengan tujuan pembangunan sekaligus dapat menjamin keamanan

bendungan, perlu pengaturan mengenai bendungan.

Permen PUPR Nomor 27 Tahun 2015 tentang Bendungan, terdiri dari Diktum

dan muatan materi yang terdapat dalam 11 (sebelas) Bab yang mencakup

161 pasal dengan pokok-pokok muatan materi.



Gambar 2.4. Pokok Bahasan Materi Permen PUPR Nomor 27 Tahun 2015.

2.6 Latihan

1. Jelaskan secara singkat tentang Komponen-komponen yang menentukan

sehingga diperlukan pengaturan pengembangan bendungan!

2. Belajar dari Kondisi Awal bendungan yang ada, sehingga perlu

pengaturan pengembangan bendungan, kondisi apa yang diperoleh?

3. Dari sisi kemanfaatan pengembangan bendungan, esensi apakah yang

diperoleh dengan pengaturan pembangunan dan pengelolaan bendungan!

2.7 Rangkuman

Perencanaan Teknis tentang pengembangan bendungan, diamanatkan dalam

Bab IV, UU No. 11/1974 tentang Pengairan, dan Permen PUPR No. 10 Tahun

2015 tentang Rencana dan Rencana Teknis Tata Pengaturan Air dan Tata

Pengairan, keputusan dengan pengembangan bendungan, tata pengaturan air

dan tata pengairannya dilaksanakan berdasarkan wilayah sungai.

Dalam pelaksanaan pembangunan bendungan, adanya kepastian bahwa,

penyelenggaraan Pekerjaan konstruksi (Bab V. UU No. 2 Tahun 2017) wajib

memenuhi ketentuan tentang keteknikan, keamanan, keselamatan dan

I. Ketentuan Umum

(hal 3)

II. Pembangunan

Bendungan (hal 6)

IX. Peran Masyarakat

(hal 68)

X. Ketentuan Peraliahan

(hal 69)

III. Pengelolaan

Bendungan (hal 32)

VIII. Pengawasan

(hal 67) IV. Organisasi (hal 60)

VII. Dokumentasi dan

Informasi (hal 66)

V. Panel Ahli Bebas

(hal 63) VI. Pembiayaan (hal 64)

XI. Ketentuan Penutup

(hal 70).

Peraturan Menteri

PUPR No. 27

tahun 2015

tentang

Bendungan.



kesehatan kerja, perlindungan tenaga kerja, serta tata lingkungan setempat

untuk menjamin terwujudnya tertib penyelenggaraan pekerjaan konstruksi.

Kita, sudah membangun bendungan sejak jaman Hindia Belanda (1911),

namun ketentuan tentang keamanan bendungan baru ditetapkan melalui

Permen PU Nomor 72 Tahun 1997 tentang keamanan bendungan. Terbaru,

sejalan dengan kompleksitas permasalahan lahan; lingkungan hidup dan

sosial; serta pengelolaan bendungan pasca pembangunan yang terkait

dengan kelembagaan pengelola bendungan, operasi dan pemeliharaan;

Pemerintah melalui Kementerian PUPR, menetapkan Permen PUPR Nomor

27 Tahun 2015 tentang Bendungan, sebagai pedoman dalam Pembangunan

dan Pengelolaan Bendungan.

Komponen-komponen yang menentukan sehingga kita memerlukan

pengaturan pengembangan bendungan melalui pola pikir proses pengaturan

pengembangan bendungan, yaitu: mengetahui kondisi awal dan kondisi yang

diinginkan dengan tujuan pembangunan; peraturan perundang-undangan dan

kebijakan yang mendukung; dan lingkungan strategis yang mempengaruhi.

Kondisi Awal, belajar dari bendungan yang ada: dalam membangun tanpa

mengikuti kaidah-kaidah dan persyaratan pembangunan bendungan; terjadi

kegagalan bendungan, belum ada kejelasan dalam pengaturan bendungan;

belum ada kejelasan tahapan pembangunan dan pengelolaan bendungan;

belum ada ketentuan mengenai peran pemilik bendungan, pengelola dan

pembangun bendungan, serta implikasi lembaga terkait; belum ada ketentuan

mengenai sanksi; dan belum ada pengaturan mengenai bendungan limbah

tambang atau penampung lumpur.

Peraturan perundang-undangan yang mendasari, yaitu regulasi yang terkait

langsung dengan persiapan pembangunan, perencanaan bendungan,

pelaksanaan bendungan, operasi dan pemeliharaan bendungan; serta

regulasi pendukung antar sektor terkait lahan, lingkungan hidup dan

kehutanan. Sedangkan kebijakan yang mendasari yaitu: pemenuhan

kebutuhan pangan, ketenagaan, dan air baku; peningkatan kemanfaatan



fungsi SDA, pengawetan air, dan pengendalian daya rusak air; penjagaan

keamanan dan keselamatan lingkungan hidup; dan keberlanjutan

pembangunan dan pengelolaan bendungan beserta waduknya.

Terhadap kondisi yang diinginkan, adanya Peraturan Pemerintah tentang

bendungan yang mencakup keseluruhan pengembangan bendungan yaitu

pengaturan pembangunan dan pengelolaan bendungan memenuhi kriteria

bendungan besar, dan pengaturan mengenai pembangunan dan pengelolaan

bendungan kriteria bendungan kecil.




dengan membentuk waduk yang dapat menampung air.

2.8 Evaluasi

1. Perencanaan Teknis tentang pengembangan bendungan, diamanatkan

dalam Bab IV, UU No. 11/1974 tentang Pengairan, dan Permen PUPR No.

10 Tahun 2015 tentang Rencana dan Rencana Teknis Tata Pengaturan

Air dan Tata Pengairan, dilaksanakan didasarkan pada…..

a. Keputusan dengan pengembangan bendungan, tata pengaturan air

dan tata pengairannya dilaksanakan berdasarkan Wilayah Sungai.

b. Keputusan dengan pengembangan bendungan, tata pengaturan air

dan tata pengairannya dilaksanakan berdasarkan studi kelayakan.

c. Keputusan dengan pengembangan bendungan, tata pengaturan air

dan tata pengairannya dilaksanakan berdasarkan rencana

pengelolaan SDA.

2. Penyelenggaraan Pekerjaan konstruksi (Bab V. UU No. 2 Tahun 2017),

termasuk pembangunan bendungan, dipastikan bahwa pembangunan

wajib memenuhi…..

a. Ketentuan tentang keamanan, keselamatan dan kesehatan kerja,

perlindungan tenaga kerja, dan tertib pekerjaan konstruksi.

b. Ketentuan tentang keteknikan, keamanan, keselamatan dan

kesehatan kerja, perlindungan tenaga kerja, serta tata lingkungan



setempat untuk menjamin terwujudnya tertib penyelenggaraan

pekerjaan konstruksi.

c. Ketentuan tentang keteknikan, keamanan, perlindungan tenaga kerja,

serta tata lingkungan menjamin terwujudnya tertibnya pekerjaan

konstruksi.

3. Ketentuan tentang keamanan bendungan awalnya ditetapkan dengan

Permen PU Nomor 72 Tahun 1997 tentang keamanan bendungan.

Terbaru, Pemerintah melalui Kementerian PUPR, menetapkan Permen

PUPR Nomor 27 Tahun 2015 tentang Bendungan, sebagai pedoman

dalam Pembangunan dan Pengelolaan Bendungan, sejalan dengan…..

a. Sejalan dengan permasalahan lahan; lingkungan hidup dan sosial;

serta pengelolaan bendungan pasca pembangunan, dan operasi dan

pemeliharaan.

b. Sejalan dengan kompleksitas permasalahan lahan; lingkungan hidup

dan sosial; serta pengelolaan bendungan tahap operasi dan

pemeliharaan.

c. Sejalan dengan kompleksitas permasalahan lahan; lingkungan hidup

dan sosial; serta pengelolaan bendungan pasca pembangunan yang


pemeliharaan.





BAB III

PROSEDUR PEMBANGUNAN BENDUNGAN

3.1 Tahapan dan Prosedur Pembangunan Bendungan

Tahapan dan prosedur pembangunan bendungan meliputi:

a) Tahap I. Persiapan pembangunan, dokumen yang harus dilengkapi

adalah:

• Rencana pengelolaan sumber daya air pada wilayah sungai dengan

pembangunan bendungan,

• Kondisi sumber daya air dan rencana tata ruang untuk pembangunan

bendungan,

• Izin penggunaan sumber daya air; yang diberikan oleh Menteri atau

Gubernur atau Bupati/ Walikota, sesuai kewenangannya. Izin

penggunaan sumber daya air berlaku dalam jangka waktu paling lama

5 (lima) tahun,

• Persetujuan prinsip pembangunan bendungan, diberikan oleh Menteri

atau Gubernur atau Bupati/ Walikota, sesuai kewenangannya.

Persetujuan prinsip pembangunan bendungan diberikan untuk jangka

waktu paling lama 5 (lima) tahun, dan dapat diperpanjang 1 (satu)

untuk jangka waktu 5 (lima) tahun.

Persetujuan prinsip pembangunan bendungan harus memenuhi

persyaratan administrasi dan persyaratan teknis. Persyaratan administrasi

berupa permohonan persetujuan prinsip pembangunan, melampirkan

identitas pembangunan bendungan, izin penggunaan sumber daya air,

dan izin lainnya sesuai ketentuan yang berlaku. Persyaratan Teknis

meliputi: rekomendasi teknis dari Unit Pelaksana Teknis yang membidangi

SDA pada wilayah sungai yang bersangkutan; dokumen studi kelayakan;

dan dokumen pengelolaan lingkungan hidup. Lihat Gambar 3.1. Bagan

alir Tahap I Persiapan Pembangunan Bendungan.

Indikator Hasil Belajar: Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta mampu menjelaskan prosedur pembangunan bendungan.



b) Tahap II. Perencanaan pembangunan, dokumen yang perlu disiapkan

adalah:

• Studi kelayakan,

• Penyusunan desain, dan

• Studi pengadaan tanah.

Perencanaan pembangunan bendungan disusun dengan memperhatikan:

kondisi SDA; keberadaan masyarakat, benda sejarah, daya dukung

lingkungan hidup; dan rencana tata ruang wilayah. Dalam tahapan

perencanaan bendungan sudah harus dilakukan Pertemuan Konsultasi

Publik (PKM), dengan mengikut-sertakan instansi dan masyarakat terkait.

Studi Kelayakan, untuk pembangunan bendungan mencakup pra-studi

kelayakan harus disertai dengan Studi Analisis Mengenai Dampak

Lingkungan (AMDAL). Studi kelayakan paling sedikit memuat: 1) analisis

kondisi topografi; rencana tapak bendungan, jalan akses, quarry dan

borrow area, penyimpanan material, tempat pembuangan galian, dan

daerah genangan; 2) analisis geologi; tapak bendungan, lokasi quarry dan

borrow area,dan daerah genangan; 3) analisis hidrologi daerah tangkapan

air; 4) analisis kependudukan di daerah waduk dan bendungan, dan di

daerah penerima manfaat bendungan; 5) analisis sosial, ekonomi, dan

budaya, di daerah waduk dan bendungan, dan di daerah penerima

manfaat bendungan; 6) analisis kelayakan teknis, ekonomis, umur layan

dan lingkungan untuk setiap alternative; 7) rencana bendungan yang

paling layak dipilih dan desain pendahuluan bendungan.

Penyusunan Desain, dilakukan melalui kegiatan survei dan investigasi.

Desain bendungan dituangkan dalam dokumen, paling sedikit memuat: 1)

gambar teknis rencana bendungan, bangunan pelengkap dan bangunan

fasilitas operasi dan pemeliharaan; 2) nota desain, kriteria dan

perhitungan gambar teknis; 3) spesifikasi teknis untuk mencapai kualitas

pekerjaan yang disyaratkan dan peralatan yang dipergunakan dalam

pelaksanaan konstrusi; 4) metoda pelaksanaan: cara pengelakan sungai,

penimbunan tubuh bendungan, dan pemasangan peralatan mekanikal; 5)



rencana anggaran biaya pelaksanaan konstruksi bendungan meliputi

perhitungan volume pekerjaan dan harga satuan pekerjaan.

Desain diajukan oleh Pembangun bendungan kepada Menteri untuk

memperoleh persetujuan desain. Persetujuan desain diberikan Menteri

setelah mendapat rekomendasi dari Komisi Keamanan Bendungan (KKB).

Studi Pengadaan Tanah, paling sedikit memuat: 1) lokasi tanah yang

diperlukan; 2) peta dan luasan tanah; 3) status dan kondisi tanah; dan 4)

rencana pembiayaan.

Dalam hal pembangunan bendungan memerlukan lahan pada kawasan

permukiman, perencanaan bendungan perlu dilengkapi dengan studi

pemukiman kembali (LARAP). Demikian juga, dalam hal perencanaan

pembangunan bendungan berada dalam kawasan hutan, ketentuan studi

pengadaan tanah dilakukan sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan bidang kehutanan.



c) Tahap III. Pelaksanaan Konstruksi, yang terdiri atas:

1) Persiapan Pelaksanaan Konstruksi

- Pengadaan Tanah

- Mobilisasi Sumber Daya

2) Pelaksanaan Konstruksi.

Persiapan Pelaksanaan Konstruksi, dalam jangka waktu paling lama 5

(lima) tahun setelah mendapatkan persetujuan desain, Pembangun

bendungan harus mengajukan permohonan izin pelaksanaan konstruksi.

Permohonan izin pelaksanaan konstruksi telah memenuhi persyaratan

administrasi dan persyaratan Teknis.

Persyaratan administrasi meliputi dokumen: permohonan izin pelaksanaan

konstruksi, melampirkan pernyataan dari Pembangun bendungan

mengenai tersedianya lahan untuk lokasi bendungan, sumber material,

dan jalan akses menuju bendungan. Persyaratan teknis meliputi

dokumen: dokumen desain yang telah mendapat persetujuan, studi

pengadaan tanah, dan pengelolaan lingkungan hidup.

Pengadaan tanah dilakukan oleh Pembangun bendungan dilakukan

sesuai hasil studi pengadaan tanah, dan dilakukan sesuai dengan

ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Sedangkan, mobilisasi

sumber daya meliputi penyediaan tenaga kerja, peralatan, dan fasilitas

pendukung, dilaksanakan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.

Pelaksanaan Konstruksi, dalam jangka waktu 3 (tiga) tahun sejak

diterbitkan izin pelaksanaan konstruksi, Pembangun bendungan wajib

melakukan pekerjaan konstruksi sesuai jadwal pelaksanaan konstruksi.

Pelaksanaan konstruksi bendungan harus mengutamakan teknologi dan

memanfaatkan sumber daya lokal; dalam pelaksanaan konstruksi

bendungan dilakukan kegiatan pemantauan lingkungan dan kegiatan

pengelolaan lingkungan.



Selama pelaksanaan konstruksi, Pembangun bendungan melakukan:

pembersihan lahan genangan; pemindahan penduduk/ pemukiman

kembali; penyelamatan benda sejarah; pemindahan satwa liar yang

dilindungi dari daerah genangan; dan tata acara pelaksanaan kegiatan,

dilakukan sesuai ketentuan dan perundang-undangan. Kegiatan tersebut

di atas harus selesai sebelum pengisian awal waduk.

Selama pelaksanaan konstruksi juga, Pembangun bendungan harus

menyiapkan dokumen:

Rencana Pengisian Awal Waduk;

Rencana Pengelolaan Bendungan,

Rencana Pembentukan Unit Pengelola Bendungan; dan

Rencana Tindak Darurat (RTD).

Pada akhir pelaksanaan konstruksi, Pembangun bendungan harus

membuat laporan akhir pelaksanaan konstruksi bendungan.

d) Tahap IV. Pengisian Awal Waduk, yang mencakup:

Pelaksanaan Pengisian Awal Waduk

Pembentukan Unit Pengelola Bendungan.

Pengisian awal waduk, dilakukan setelah pelaksanaan konstruksi

bendungan selesai, dan dilakukan berdasarkan izin pengisian awal

waduk. Permohonan izin pengisian awal waduk diajukan oleh

Pembangun bendungan kepada Menteri, dan harus memenuhi

persyaratan administrasi dan persyaratan teknis.

Persyaratan administrative meliputi dokumen: permohonan izin pengisian

awal waduk; indentitas pembangunan bendungan; rencana

pembentukan unit pengelola bendungan; dan izin atau persyaratan lain

sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. Sedangkan persyaratan

teknis meliputi dokumen: laporan akhir pelaksanaan konstruksi; laporan

penyiapan pelaksanaan daerah genangan waduk; rencana pengisian



awal waduk; rencana pengelolaan bendungan; dan rencana tindak

darurat.

Komisi Keamanan Bendungan melakukan penilaian terhadap

persyaratan teknis, dan hasil penilaian disampaikan dalam bentuk

rekomendasi kepada Menteri, untuk diterbitkan izin pengisian awal

waduk.

3.2 Bagan Alir Prosedur Pembangunan Bendungan

Bagan Alir Tahap I Persiapan Pembangunan, pada Tahap I Persiapan

Pembangunan ini, kegiatan dimulai dari memperoleh: isu kebutuhan air, daya

air, kelestarian lingkungan hidup; lalu diperoleh alternatif strategi pengelolaan

sumber daya air dengan solusi pembangunan bendungan; berproses berlanjut

hingga penetapan izin penggunaan sumber daya air. Lihat Gambar 3.1.

Bagan Alir Tahap I Persiapan Pembangunan.

Lanjutan, Izin penggunaan sumber daya air diperoleh, tahap I persiapan

pembangunan berlanjut dengan survai dan investigasi; studi kelayakan-

AMDAL; konsultasi publik penyelesaian konflik; hingga diperoleh persetujuan

prinsip pembangunan bendungan. Lihat Gambar 3.2. Bagan Alir Tahap I

Persiapan Pembangunan (lanjutan).



Gambar 3.1. Bagan Alir Tahap I Persiapan Pembangunan



Gambar 3.2. Bagan Alir Tahap I Persiapan Pembangunan (lanjutan)

Bagan Alir Tahap II Perencanaan Pembangunan, pada Tahap II

Perencanaan Pembangunan Bendungan ini, kegiatan dimulai dari tersedianya

(B1) Studi Amdal yang sudah ditetapkan; (B2) Survei-Investigasi-Desain, studi

kelayankan, detail desain hingga diperoleh persetujuan desain; dan (B3) Studi

Pengadaan Tanah yang sudah didokumentasikan. Lihat Gambar 3.3. Bagan

Alir Tahap II Perencanaan Pembangunan.



Gambar 3.3. Bagan Alir Tahap II Perencanaan Pembangunan

Bagan Alir Tahap III Pelaksanaan Konstruksi, pada Tahap III Pelaksanaan

Konstruksi Bendungan ini, kegiatan dimulai dari tersedianya (C1) Amdal-

RPL/RPL izin lingkungan ditetapkan; (C2) desain sudah disteujui; dan (C3)

Pengadaan Tanah, konsultasi publik dilaksanakan, dan diperoleh izin

pelaksanaan konstruksi. Lihat Gambar 3.4. Bagan Alir Tahap III Pelaksanaan

Konstruksi.



Gambar 3.4. Bagan Alir Tahap III Pelaksanaan Konstruksi

Lanjutan, pada Tahap III Pelaksanaan Konstruksi Bendungan ini, izin

pelaksanaan konstruksi sudah diperoleh, demobilisasi sudah berjalan,

konsultasi publik sudah dilaksanakan, laporan Amdal-RPL/RKL, serta laporan-

laporan terkait:

• Laporan Akhir Pelaksanaan Konstruksi

• Rencana Pengisian Awal Waduk

• Rencana Pengelolaan Bendungan

• Rencana Pembentukan Unit Pengelola

Lihat Gambar 3.5. Bagan Alir Tahap III Pelaksanaan Konstruksi (lanjutan)



Gambar 3.5. Bagan Alir Tahap III Pelaksanaan Konstruksi (lanjutan)

Bagan Alir Tahap IV Pengisian Awal Waduk, pada Tahap IV ini, pelaksanaan

kontruksi segera selesai, diperlukan izin pengisian awal waduk, Menteri

menerbitkan izin setelah mendapat penilaian dan rekomendasi dari KKB,

konsultasi publik diperlukan menghindari konflik. Sebelum pengisian awal

waduk dan penetapan unit pengelolan bendungan, perlu dilengkapi meliputi:

Laporan Pengisian Awal Waduk

Laporan Analisis Perilaku Bendungan

Pedoman Operasi dan Pemeliharaan Bendungan

Laporan Kejadian Khusus, jika ada.

Lihat Gambar 3.6. Bagan Alir Tahap IV Pengisian awal Waduk.



Gambar 3.6. Bagan Alir Tahap IV Pengisian awal Waduk

3.3 Peraturan Perundang-Undangan Pendukung Tahapan Pembangunan

Bendungan

a) Daftar Peraturan PerUndang-Undangan Terkait Dengan Pelaksanaan

Pembangunan Bendungan:

1) Undang-Undang No. 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan

Hidup;

2) Undang-Undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan Dan

Perubahannya;

3) Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan;

4) Undang-Undang No. 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan

Bencana;

5) Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;

6) Undang-Undang No. 30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan;

7) Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup;

8) Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;



9) Undang-Undang No. 2 Tahun 2017 tentang Jasa Konstruksi;

10) Peraturan Presiden No. 58 Tahun 2017 tentang Perubahan atas

Peraturan Presiden No. 3 Tahun 2016 tentang Percepatan

Pelaksanaan Proyek Strategis Nasional (PSN);

11) Peraturan Pemerintah No. 92 Tahun 2010 tentang Perubahan kedua

atas Peraturan Pemerintah No. 28 Tahun 2000 tentang Peran

Masyarakat Jasa Konstruksi;

12) Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan;

13) Peraturan Pemerintah No. 79 Tahun 2015 tentang Perubahan kedua

atas Peraturan Pemerintah No. 29 Tahun 2000 tentang

Penyelenggaran Jasa Konstruksi;

14) Peraturan Menteri Negara LH No. 5 Tahun 2012 tentang Jenis Usaha

dan/ atau Kegiatan yang Wajib Memiliki Anasis Mengenai Dampak

Lingkungan;

15) Peraturan Menteri Negara LH No. 16 Tahun 2012 tentang Pedoman

Penyusunan Dokumen Lingkungan Hidup.

b) Daftar Peraturan dan Perundang-undangan terkait Pengadaan Tanah

untuk Kepentingan Umum:

1) Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok–

Pokok Agraria;

2) Undang-Undang No. 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi

Pembangunan untuk Kepentingan Umum;

3) Peraturan Presiden No. 148 Tahun 2015 tentang Perubahan Keempat

Atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 tentang Penyelenggaraan

Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;

4) Peraturan Presiden No. 102 Tahun 2016 tentang Pengadaan Tanah

Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Rangka


5) Peraturan Pemerintah No. 128 Tahun 2015 Tentang Jenis dan Tarif

Atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak Yang Berlaku Pada

Kementerian Agraria dan Tata Ruang/ Badan Pertanahan Nasional;

6) Peraturan Mahkamah Agung No. 3 Tahun 2016 tentang Tata Cara

Pengajuan Keberatan dan Penitipan Ganti Kerugian ke Pengadilan



Negeri Dalam Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk

Kepentingan Umum;

7) Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 1 Tahun 2016 tentang

Pengelolaan Aset Desa;

8) Peraturan Menteri Keuangan No. 10/PMK.02/2016 tentang Perubahan

Atas Peraturan Menteri Keuangan No. 13/PMK.02 Tahun 2013

tentang Biaya Operasional dan Biaya Pendukung Penyelenggaraan

Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum

yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara;

9) Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan

Nasional (BPN) No. 6 Tahun 2015 tentang Perubahan Atas Peraturan

Kepala Badan Pertanahan Nasional (BPN) No. 5 Tahun 2012 tentang

Petunjuk Teknis Pelaksanaan Pengadaan Tanah;

10) Peraturan Menteri Keuangan No. 219/PMK.01/2015 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Manajemen Aset Nasional

(LMAN);

11) Peraturan Menteri Keuangan No. 21/PMK.06/2017 tanggal 22

Pebruari 2017, tentang Tata Cara Pendanaan Pengadaan Tanah Bagi

Proyek Strategis Nasional dan Pengelolaan Aset Hasil Pengadaan

Tanah Oleh Lembaga Manajemen Aset Negara (LMAN);

12) Surat Edaran Menteri Agraria dan Tata Ruang /Kepala Badan

Pertanahan Nasional No. : 3601/2.1/VII/2016 tanggal 1 Juli 2016

perihal Ketentuan Pengelolaan Biaya Satgas A dan Satgas B dalam

rangka Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan

Umum.

c) Daftar Peraturan dan PerUndang-Undangan Terkait Pengadaan

Tanah Untuk Kepentingan Umum Yang Mengenai Kawasan Hutan:

1) Peraturan Pemerintah No. 33 Tahun 2014 tentang Jenis dan Tarif

Atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak Yang Berasal dari

Penggunaan Kawasan Hutan Untuk Kepentingan Pembangunan di

Luar Kegiatan Kehutanan yang berlaku pada Kementerian Kehutanan;

2) Peraturan Pemerintah No. 105 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua

Atas Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 2010 tentang Penggunaan

Kawasan Hutan;



3) Peraturan Pemerintah No. 104 Tahun 2015 tentang Tata Cara

Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan;

4) Peraturan Menteri Keuangan No. 91/PMK.02/2009 tentang Tata Cara

Pengenaan, Pemungutan dan Penyetoran Penerimaan Negara Bukan

Pajak yang berasal dari Penggunaan Kawasan Hutan Untuk

Kepentingan Pembangunan di Luar Kegiatan Kehutanan;

5) Peraturan Menteri Kehutanan No. P.43/ Menhut-II/ 2013 tanggal 19

Agustus 2013 tentang Penataan Batas Areal Kerja Izin Pinjam

Pemanfaatan Hutan, Persetujuan Prinsip Penggunaan Kawasan

Hutan, Persetujuan Prinsip Pelepasan Kawasan Hutan dan

Pengelolaan Kawasan Hutan pada Kesatuan Pengelolaan Hutan dan

Kawasan Hutan Dengan Tujuan Khusus;

6) Peraturan Menteri Kehutanan No. P.25/Menhut-II/2014 tentang Panitia

Tata Batas Kawasan Hutan;

7) Peraturan Menteri Kehutanan No. P.87/Menhut-II/2014 tentang

Pedoman Penanaman Bagi Pemegang Izin Pinjam Pakai Kawasan

Hutan dalam Rangka Rehabilitasi Daerah Aliran Sungai;

8) Peraturan Menteri LH dan Kehutanan No. P.44/MenLHK-Setjen/2015

tentang Tata Cara Pengenaan, Pemungutan dan Penyetoran Provisi

Sumber Daya Hutan dan Dana Reboisasi, Penggantian Nilai Tegakan

dan Ganti Rugi Tegakan;

9) Peraturan Menteri LH dan Kehutanan No. P.29/ Menlhk/ Setjen/

PHPL3/2/2016 tentang Pembatalan Pengenaan, Pemungutan dan

Penyetoran Penggantian Nilai Tegakan;

10) Peraturan Menteri LH dan Kehutanan No.

P.50/Menlhk/Setjen/Kum.1/6/2016 tentang Pedoman Pinjam Pakai

Kawasan Hutan;

11) Peraturan Direktur Jenderal Planologi Kehutanan No. P.5/VII-

KUH/2011 tanggal 22 Juni 2011 tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan

Tata Batas Areal Kerja Izin Pemanfaatan Hutan;

12) Peraturan Direktorat Jenderal Planologi Kehutanan No. P.3/VII-

IPSDH/2014 tanggal 25 Maret 2014 tentang Petunjuk Teknis

Penggambaran dan Penyajian Peta Kehutanan.



3.4 Latihan

1. Jelaskan secara singkat tahapan pelaksanaan konstruksi!

2. Jelaskan secara singkat tahapan pengisian awal waduk!

3. Peraturan perundang-undangan pendukung tahapan pembangunan

bendungan, mencakup mengenai apa!

3.5 Rangkuman

Tahapan dan prosedur pembangunan bendungan meliputi: tahap I. Persiapan

pembangunan; tahap II. Perencanaan pembangunan; tahap III.

Pelaksanaan Konstruksi; dan Tahap IV. Pengisian Awal Waduk.

Tahapan persiapan pembangunan, dokumen yang harus dilengkapi adalah:

rencana pengelolaan SDA pada wilayah sungainya; kondisi SDA dan rencana

tata ruangnya; izin penggunaan SDA; dan persetujuan prinsip pembangunan

bendungan.

Tahapan perencanaan pembangunan, dokumen yang perlu disiapkan adalah:

studi kelayakan; penyusunan desain; dan studi pengadaan tanah.

Tahapan pelaksanaan konstruksi, yang terdiri atas: persiapan pelaksanaan

konstruksi; pengadaan tanah; mobilisasi sumber daya; dan pelaksanaan

konstruksi.

Tahapan pengisian awal waduk, yang mencakup: pelaksanaan pengisian awal

waduk; dan pembentukan unit pengelola bendungan.

Bagan Alir Prosedur Pembangunan Bendungan, meliputi bagan alir tahapan

persiapan pembangunan; tahapan perencanaan pembangunan; tahapan

pelaksanaan konstruksi; dan tahapan pengisian awal waduk.

Peraturan perundang-undangan pendukung tahapan pembangunan

bendungan, mencakup: peraturan perundang-undangan terkait dengan

pelaksanaan pembangunan bendungan; peraturan dan perundang-undangan

terkait pengadaan tanah untuk kepentingan umum; dan peraturan dan

perundang-undangan terkait pengadaan tanah untuk kepentingan umum yang

mengenai kawasan hutan.



3.6 Evaluasi

1. Tahapan dan prosedur pembangunan bendungan, meliputi…

a. Tahapan persiapan pembangunan; tahapan perencanaan

pembangunan; tahapan pelaksanaan konstruksi; dan tahapan

pengisian awal waduk.

b. Tahapan persiapan pembangunan; tahapan perencanaan

pembangunan; tahapan pelaksanaan konstruksi; tahapan pengisian

awal waduk; dan tahapan operasi dan pemeliharaan.

c. Tahapan tahapan perencanaan pembangunan; tahapan pelaksanaan

konstruksi; dan tahapan pengisian awal waduk.

2. Tahapan persiapan pembangunan, dokumen yang harus dilengkapi

adalah…

a. Rencana pengelolaan SDA pada wilayah sungainya; izin penggunaan

SDA; dan persetujuan prinsip pembangunan bendungan.

b. Rencana pengelolaan SDA pada wilayah sungainya; kondisi SDA dan

rencana tata ruangnya; izin penggunaan SDA; dan persetujuan prinsip

pembangunan bendungan.

c. Rencana pengelolaan SDA pada wilayah sungainya; kondisi SDA dan

rencana tata ruangnya; dan izin penggunaan SDA.

3. Tahapan perencanaan pembangunan, dokumen yang perlu disiapkan

adalah..

a. Studi kelayakan; penyusunan desain; dan studi pengadaan tanah,

perhitungan hidrologi.

b. Studi kelayakan; studi amdal, penyusunan desain; dan studi

pengadaan tanah.

c. Studi kelayakan; penyusunan desain; dan studi pengadaan tanah.





BAB IV

KONDISI EKSISTING BENDUNGAN DAN PROGRAM

PENGEMBANGAN BENDUNGAN

4.1 Kondisi Eksisting Pembangunan Bendungan

a) Perkembangan pembangunan bendungan di Indonesia

Pembangunan bendungan di Indonesia pertama sekali dibangun oleh

Pemerintah Hindia Belanda pada awal abad ke 19. Untuk bendungan

besar pertama sekali dibangun adalah bendungan Nglangon, Jawa

Tengah (1911–1916), dan beberapa bendungan besar yang dibangun

pada masa itu. Sejak tahun 1951-an Indonesia mulai melanjutkan

pembangunan bendungan besar terutama di Palau Jawa, kebanyakan

merupakan bendungan urugan batu dan bendungan urugan tanah.

Bahkan sampai dengan saat ini masih banyak dibangun bendungan tipe

urugan batu dan urugan tanah, antara lain karena alasan-alasan:

1) Bendungan yang bersifat fleksibel, cocok dibangun di daerah (zone)

gempa;

2) Bendungan jenis lain, contohnya bendungan beton, memerlukan

pondasi dan tumpuan yang cukup kuat, hanya di lokasi tertentu

memenuhi syarat untuk dibangun.

Pada kurun waktu selanjutnya, terutama setelah bendungan Jatiluhur

selesai dibangun tahun 1967, pembangunan bendungan sudah mengikuti

perkembangan teknologi mutakhir dunia. Prakiraan hidrologi dan

penerapan volume waduk sudah berdasarkan data pengamatan yang

lebih panjang. Perhitungan-perhitungan dan analisis sudah menggunakan

computer, sehingga tingkat keamanannya dapat dipilih dengan yang lebih

efisien. Dengan kecermatan tersebut, fungsi bendungan dapat dipilih tidak

hanya tunggal, bahkan dapat serba guna. Demikian juga tipe bendungan

mulai bervariasi, dari tipe zonal, urugan batu, pasangan batu, beton,

sampai dengan tipe campuran atau komposit. Tinggi dan kapasitas

Indikator Hasil Belajar: Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan kondisi eksisting bendungan dan program pengembangan bendungan.



tampungan waduk yang dibangun juga semakin besar dengan biaya

pembangunannya juga besar.

Berdasarkan data dari Pusat Bendungan, Direktorat Jenderal Sumber

Daya Air, hingga tahun 2016 telah dibangun lebih dari 208 bendungan

yang memenuhi kriteria bendungan besar (large dams), dan sejumlah

lebih dari 1.000 bendungan dengan skala kecil (situ dan embung), yang

mampu memyimpan air mencapai sejumlah 12.616 milyar m3. Dari

sumber informasi tersebut, total luas area irigasi seluas 7.145.168 Ha,

yang pelayanan air irigasi dengan bendungan/ waduk mencapai seluas

761.542 Ha (10.70 %), dan non waduk seluas 6.383.626 Ha (89.30 %).

Dengan kondisi eksisting di atas, Indonesia masih perlu membangun

banyak bendungan untuk mendukung kepentingan masyarakat, yang

paling nyata untuk keperluan air irigasi, juga untuk kebutuhan air baku,

dan ketenagaan. Lihat Gambar 4.1. Kondisi Eksisting, Realisasi Dan

Program Pembangunan Bendungan 2014 – 2019.

b) Tantangan Pembangunan bendungan

Kualitas lingkungan hidup pada banyak Daerah Aliran Sungai (DAS) yang

mengalami kemunduran, ditunjukkan antara lain dengan fluktuasi debit

sungai yang tidak seimbang, banjir di musim hujan dan kekeringan di

musim kemarau. Demikian pula kualitas air sungai yang menurun, bahkan

beberapa sungai yang kualitas airnya sudah di atas ambang yang

disyaratkan. Kondisi ini dipicu oleh perkembangan penduduk dan industri

yang makin pesat. Pada kondisi seperti inilah diperlukan lebih banyak

bendungan di masa depan.

Usaha membangun bendungan harus disertai dengan usaha

pengendalian kelestarian lingkungan terutama di bagian hulu DAS. Tanpa

usaha tersebut bendungan akan cepat mengalami pengendapan sedimen,

sehingga fungsi penyimpanan air tidak dapat dipertahankan seperti

direncanakan.



Membangun bendungan memerlukan biaya yang sangat besar, dan

menghadapi masalah sosial yang besar pula, misalnya proses ganti rugi

lahan dan memindahkan penduduk dari genangan memerlukan waktu dan

konsultasi publik bersama instansi dan masyarakat terkait

bendungan/waduknya, untuk menyelesaikan konflik dalam proses

pembangunan bendungan. Disamping itu, kita membangun bendungan

melintang sungai yang menghentikan proses sedimentasi dan pengiriman

zat-zat yang mungkin diperlukan oleh biota di hilir bendungan. Disinilah

tantangan itu perlu dijawab oleh para ahli bendungan dan ahli lingkungan

Indonesia. Kita perlu membangun bendungan yang ramah lingkungan,

manfaat optimal, dan utamanya membangun bendungan secara teknis

memberikan aman masyarakat di sekitar bendungan beserta waduknya.

4.2 Program Pengembangan Bendungan

a) Nawacita, Merupakan Sembilan Program Pemerintah Kini Yang Lebih

Mandiri. Diantaranya mandiri dalam bidang ekonomi, sosial dan budaya,

yang bersifat strategis untuk meningkatkan pertumbuhan dan pemerataan

pembangunan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat

dan pembangunan daerah. Untuk merealisasikan program ini, Pemerintah

menyiapkan program strategis pada periode 2014 – 2019, yaitu dengan

membangun infrastruktur melalui Proyek Strategis Nasional (PSN).

Pengembangan bendungan sebanyak 65 bendungan adalah menjadi

sasaran yang harus dijalankan kini.

b) Dukungan Regulasi Untuk Pengadaan Tanah Percepatan

Pembangunan Infrastruktur.

Proses ganti rugi lahan dan pemindahan penduduk dari lokasi bendungan

dan genangan waduk memerlukan waktu dan konsultasi publik bersama

instansi dan masyarakat terkait terkena rencana waduk, diperlukan

dukungan regulasi untuk percepatan proses dari kondisi regulasi yang

normative, untuk penyelesaian konflik dalam proses pembangunan

bendungan. Dukungan yang cukup progresif, masih terus perlu upaya-

upaya koordinasi antar instansi dan penganggaran tanah dan social yang



memadai. Peraturan perundang-undangan dalam rangka percepatan

pembangunan infrastruktur ini diantaranya:

1) Peraturan Presiden No. 148 Tahun 2015 tentang Perubahan Keempat

Atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 tentang Penyelenggaraan

Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;

2) Peraturan Presiden No. 102 Tahun 2016 tentang Pengadaan Tanah

Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Rangka


3) Perpres RI Nomor 58 Tahun 2017 tentang Perubahan atas Peraturan

Presiden RI Nomor 3 Tahun 2016 tentang Percepatan Pelaksanaan

Proyek Strategis Nasional.

c) Profil Bendungan Eksisting dan Program Pembangunan Bendungan

ke depan

Pembangunan bendungan yang dilakukan Pemerintah lebih lebih kepada

fungsi sosial kemasyarakatan, terutama untuk layanan kebutuhan irigasi.

Gambaran berikut ini memperlihatkan profil prosentase peningkatan

layanan irigasi yang disuplai oleh eksisting bendungan dan rencana

pembangunan 65 bendungan ke depan. Lihat Gambar 4.1. Profil

Prosentasi Peningkatan Layanan Irigasi Dengan Solusi Bendungan.

Gambaran ini belum termasuk fungsi layanan untuk kebutuhan air baku,

ketenaga-listrikan, dan pengendalian banjir; sebagaimana fungsi

pembangunan bendungan yang multi guna.



Gambar 4.1. Profil Prosentasi Peningkatan Layanan Irigasi dengan Solusi

Bendungan (Sumber: Pusat Bendungan, Ditjen Sumber Daya Air).

Untuk percepatan target realisasi dan rencana program pembangunan

bendungan periode 2015 - 2019, dan berikut periode 2020 – 2022, sesuai

dengan tahun anggarannya dipersiapkan, mulai dari tahapan: Persiapan

Pembangunan; Perencanaan Bendungan; Pelaksanaan Konstruksi; dan

Pengisian Awal Waduk, sebelum saatnya dioperasikan.

Target penyelesaian bendungan 65 bendungan, sesuai periode 2015 –

2019, sebanyak 29 bendungan, dengan rencana penyimpanan air sebesar

2 milyar m3, dan target penyelesaian bendungan periode 2020 – 2022,

sebanyak 36 bendungan, dengan rencana penyimpanan air sebesar 4.5

milyar m3. Untuk tahun 2017, target mulai konstruksi sebanyak 9

bendungan; tahun 2018 target mulai konstruksi 11 bendungan; dan tahun

2019, target mulai konstruksi sebanyak 8 bendungan. Kesiapan

membangun ini ditinjau setiap tahunnya terhadap kesiapan: desain,



sumber daya manusia, pelaku pembangun bendungan, dan sumber daya

penganggaran, serta kesiapan lahan bendungan beserta waduknya.

4.3 Kesiapan Sumber Daya Manusia Tenaga Ahli Bidang Bendungan

Sumber daya manusia, keahlian bidang bendungan masih perlu terus

ditingkatkan dari segi kualitas dan kuantitasnya dalam rangka pembangunan

dan pengelolaan bendungan ke depan. Program melalui diklat Perencanaan;

Pelaksanaan; Pengawasan; dan diklat Operasi dan Pemeliharaan; berlanjut

dan dipertajam, mengantisipasi kesiapan SDM dalam aktivitas pembangunan

dan pengelolaan bendungan.

Di sisi lain, pembinaan SDM ahli bendungan mempunyai asosiasi profesi

bidang bendungan yaitu Komite Nasional Indonesia Untuk Bendungan Besar

(KNI-BB) atau Indonesia National Committee on Large Dams (INACOLD). Di

tingkat Internasional ada International Commission on Large Dams (ICOLD),

yang berinduk di Paris, Prancis. Pembinaan keanggotaan melalui perolehan

Kartu Tanda Anggota (KTA) dan jika memenuhi pengalaman kerja dapat

memperoleh Sertifikat Keahlian Asosiasi (SKA) bidang bendungan dengan

tingkatan: Ahli Muda, Ahli Madya, atau Ahli Utama. KNI-BB adalah salah satu

Unit Sertifikasi Tenaga Kerja Masyarakat (USTKM) bidang bendungan, dalam

Lembaga Pengembangan Jasa Konstruksi Nasional (LPJKN). Hingga 31 Mei

2017, terdapat 1.767 anggota KNI-BB para professional yang bergerak di

bidang Perencanaan, Pelaksanaan, Pengawasan, dan Pengelola bendungan.

Para professional tersebut bekerja sebagai pemilik/ pengelola bendungan,

kontraktor, dan konsultan. Dari jumlah anggota KNI-BB tersebut baru 884 (50

%) anggota KNI-BB yang bersertifikat bidang bendungan besar.

Profesional pemilik/ pengelola bendungan yang memperoleh pendidikan dan

pelatihan (Diklat) dari Pusdiklat, Kementerian PUPR, perlu ditingkatkan karena

kita masih terus membangun dan mengelola bendungan. Kerjasama dengan

asosiasi profesi KNI-BB diharapkan berlanjut, untuk dapat:

Memperoleh SKA bidang bendungan sebagai pengakuan kompetensi.

Memperoleh informasi terkini tentang aspek teknis dan lainnya bidang

pembangunan dan pengelolaan bendungan di dunia.



Mengikuti seminar dan lokakarya penyebarluasan perkembangan

teknologi bendungan kepada para anggota dengan aktif, untuk

meningkatkan profesionalisme di bidang bendungan besar.

4.4 Latihan

1. Jelaskan tentang Pembangunan bendungan oleh Pemerintah lebih lebih

kepada fungsi sosial kemasyarakatan!

2. Program diklat tentang bendungan: Perencanaan; Pelaksanaan;

Pengawasan; dan diklat Operasi dan Pemeliharaan; harus terus berlanjut.

Mengapa..?

3. Program Pembangunan bendungan, ditargetkan menyelesaikan 65

bendungan, Jelaskan secara singkat pelaksanaan program tersebut!

4.5 Rangkuman

Perkembangan pembangunan bendungan di Indonesia pertama sekali

dibangun oleh Pemerintah Hindia Belanda pada awal abad ke 19, yaitu

bendungan Nglangon, Jawa Tengah (1911–1916), sampai saat ini masih

banyak dibangun bendungan tipe urugan batu dan urugan tanah, karena

alasan-alasan: bersifat fleksibel, cocok dibangun di daerah (zone) gempa;

bendungan jenis lain, misal bendungan beton, memerlukan pondasi dan

tumpuan yang cukup kuat.

Nawacita, merupakan sembilan program pemerintah kini yang lebih mandiri.

Diantaranya mandiri dalam bidang ekonomi, sosial dan budaya, yang bersifat

strategis untuk meningkatkan pertumbuhan dan pemerataan pembangunan

dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan pembangunan

daerah.

Membangun bendungan memerlukan biaya yang sangat besar, dan

menghadapi masalah sosial yang besar pula. Proses ganti rugi lahan dan

memindahkan penduduk dari genangan memerlukan waktu dan konsultasi

publik bersama instansi dan masyarakat terkait bendungan/ waduknya, untuk

menyelesaikan konflik dalam proses pembangunan dan pengelolaan

bendungan.



Peraturan perundang-undangan dalam rangka percepatan pembangunan

infrastuktur cukup mendukung sebagai payung hukum, namun di lapangan

masih memerlukan dukungan yang lebih progresif Pemerintah dalam upaya

koordinasi antar instansi, penganggaran tanah dan social yang memadai.

Program Pembangunan bendungan, ditargetkan menyelesaikan 65

bendungan, periode 2015–2019, sebanyak 29 bendungan, dengan rencana

penyimpanan air sebesar 2 milyar m3, dan target penyelesaian bendungan

periode 2020–2022, sebanyak 36 bendungan, dengan rencana penyimpanan

air sebesar 4.5 milyar m3. Pembangunan bendungan oleh Pemerintah lebih

lebih kepada fungsi sosial kemasyarakatan, terutama untuk layanan

kebutuhan irigasi.

Sumber daya manusia, ahli bidang bendungan perlu terus ditingkatkan dari

segi kualitas dan kuantitasnya dalam rangka pembangunan dan pengelolaan

bendungan ke depan. Program melalui diklat Perencanaan; Pelaksanaan;

Pengawasan; dan diklat Operasi dan Pemeliharaan; harus terus berlanjut dan

dipertajam, mengantisipasi kesiapan SDM dalam aktivitas pembangunan dan

pengelolaan bendungan.

Peningkatan SDM ahli bidang bendungan, diperlukan kerjasama yang

berkelanjutan dengan asosiasi profesi terutama dengan KNI-BB, seiring

dengan program percepatan pembangunan bendungan.

4.6 Evaluasi

1. Mengapa bendungan tipe urugan batu dan urugan tanah, lebih dipilih

dalam pembangunan bendungan di Indonesia? karena...

a. Bendungan tipe urugan batu dan urugan tanah, bersifat fleksibel,

cocok dibangun di zone gempa; bendungan jenis lain, bendungan

beton, memerlukan pondasi dan tumpuan yang cukup kuat.

b. Bendungan tipe urugan batu dan urugan tanah, lebih murah dan

mudah dilaksanakan, dan tahan gempa.

c. Bendungan tipe urugan batu dan urugan tanah, cocok dibangun di

daerah gempa; dan bendungan jenis lain, memerlukan pondasi yang

cukup kuat.



2. Nawacita, merupakan sembilan program pemerintah kini yang lebih

mandiri. Apa maksudnya terhadap dukungan PUPR...

a. Nawacita, Diantaranya mandiri dalam bidang ekonomi, sosial dan

budaya, yang bersifat strategis.

b. Dengan pembangunan infrastruktur memberi dukungan program

Nawacita, akan kemandirian dalam bidang ekonomi, sosial dan

budaya, yang bersifat strategis.

c. Nawacita, memberikan dukungan kemandirian dalam bidang ekonomi,

sosial dan budaya, yang bersifat strategis untuk meningkatkan

pertumbuhan dan pemerataan pembangunan.

3. Membangun bendungan memerlukan biaya yang sangat besar, dan

menghadapi masalah sosial yang besar.. mengapa..?

a. Karena, memerlukan konsultasi publik bersama instansi dan

masyarakat terkait bendungan/ waduknya, untuk menyelesaikan

konflik dalam proses pembangunan dan pengelolaan bendungan.

b. Karena, Proses ganti rugi lahan dan memindahkan penduduk dari

genangan memerlukan waktu.

c. Karena, proses ganti rugi lahan dan memindahkan penduduk dari

genangan memerlukan waktu dan konsultasi publik bersama instansi

dan masyarakat terkait bendungan/ waduknya, untuk menyelesaikan

konflik dalam proses pembangunan dan pengelolaan bendungan.





BAB V

PENUTUP

5.1 Simpulan

Perencanaan Teknis tentang pengembangan bendungan, diamanatkan

dalam Bab IV, UU No. 11/1974 tentang Pengairan, dan Permen PUPR No.

10 Tahun 2015 tentang Rencana dan Rencana Teknis Tata Pengaturan Air

dan Tata Pengairan, keputusan dengan pengembangan bendungan, tata

pengaturan air dan tata pengairannya dilaksanakan berdasarkan wilayah

sungai.

Tahapan dan prosedur pembangunan bendungan meliputi: tahap I.

Persiapan pembangunan; tahap II. Perencanaan pembangunan; tahap III.

Pelaksanaan Konstruksi; dan Tahap IV. Pengisian Awal Waduk.

5.2 Tindak Lanjut

Peserta diharapkan mengikuti materi selanjutnya dan membaca secara

keseluruhan literature yang tertera pada daftar pustaka.



DAFTAR PUSTAKA

Himpunan Peraturan Perundang-undangan Sumber Daya Air, Buku 1 - Buku 4,

Tahun 2015, Kementerian PUPR.

KNI-BB – Yayasan Kilas Teknologi Konstruksi Indonesia, Tahun 2006. Menyimak

Bendungan di Indonesia (1910 – 2006), Seri Sejarah Konstruksi Indonesia

Kodoati, Roestam Sjarief et.al, 2005. Pengelolaan SDA Terpadu.

Linsley, Kohler, Pailus, 1964. Hidrology for Engineer.

Peraturan Presiden No. 58 Tahun 2017 tentang Perubahan atas Peraturan Presiden

No. 3 Tahun 2016 tentang Percepatan Pelaksanaan Proyek Strategis

Nasional (PSN).

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 72 tahun 1977 jo Kepmen.Kimpraswil

nomor 296/KPTS/M/2001 tentang Keamanan Bendungan.

Peraturan Menteri Keuangan No.21/PMK.06/2017 tgl. 22 Pebruari 2017, tentang

Tata Cara Pendanaan Pengadaan Tanah Bagi Proyek Strategis Nasional

Dan Pengelolaan Aset Hasil Pengadaan Tanah Oleh Lembaga Manajemen

Aset Negara (LMAN).

Peraturan Menteri Keuangan RI Nomor 219/PMK.01/2015 tentang Organisasi dan

Tata Kerja Lembaga Manajemen Aset Nasional (LMAN).

Peraturan Menteri PUPR Nomor 10 Tahun 2015 tentang Rencana dan Rencana

Teknis Tata Pengaturan Air dan Tata Pengairan.

Peraturan Menteri PUPR Nomor 27 Tahun 2015 tentang Bendungan.

Peraturan Menteri PUPR NO.04/PRT/M/2015 tentang Kriteria dan Penetapan

Wilayah Sungai.

Peraturan Menteri PUPR NO.09/PRT/M/2015 tentang Penggunaan Sumber Daya

Air.



Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2010 tentang Tata Cara

Pelaksanaan Tugas Dan Wewenang Serta Kedudukan Keuangan Gubernur

Sebagai Wakil Pemerintah Di Wilayah Provinsi.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2007 tentang

Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah

Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota

Peraturan Presiden No. 148 Tahun 2015 tentang Perubahan Keempat Atas

Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 tentang Penyelenggaraan

Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum.

Peraturan Presiden No.102 Tahun 2016 tentang Pengadaan Tanah Bagi

Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Dalam Rangka Pelaksanaan

Proyek Strategis Nasional (PSN).

Undang-Undang Republik lndonesia Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan

Ruang.

Undang-undang Dasar 1945 tentang Dasar dan Bentuk Negara RI, Poliyama

Widyapustaka, Jakarta.

Undang-Undang No. 2 Tahun 2017 tentang Jasa Konstruksi.

Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.

Undang-Undang RI nomor 11 tahun 1974 tentang Pengairan.

Undang-Undang RI Nomor 2 Tahun 2017 tentang Jasa Konstruksi.



GLOSARIUM

Air : semua air yang terdapat pada,di atas, ataupun di

bawah permukaan tanah, termasuk dalam

pengertian ini air permukaan, air tanah, air hujan,

dan air laut yang berada di darat.

Air Tanah : air yang terdapat dalam lapisan tanah atau batuan

di bawah permukaan tanah.

Air Permukaan : semua air yang terdapat pada permukaan tanah

Cekungan Air Tanah : suatu wilayah yang dibatasi oleh batas

hidrogeologis, tempat semua kejadian

hidrogeologis seperti proses pengimbuhan,

pengaliran, dan pelepasan air tanah berlangsung.

Daerah Aliran Sungai

(Das)

: suatu wilayah daratan yang merupakan satu

kesatuan dengan sungai dan anak-anak

sungainya, yang berfungsi menampung,

menyimpan, dan mengalirkan air yang berasal

dari curah hujan ke danau atau ke laut secara

alami, yang batas di darat merupakan pemisah

topografis dan batas di laut sampai dengan daerah

perairan yang masih terpengaruh aktivitas daratan.

Daya Rusak Air : daya air yang dapat merugikan kehidupan

Daya Air : potensi yang terkandung dalam air dan/atau pada

sumber air yang dapat memberikan manfaat

ataupun kerugian bagi kehidupan dan

penghidupan manusia serta lingkungannya.

Hak Guna Air : hak untuk mernperoleh dan memakai atau

mengusahakan air untuk berbagai keperluan.

Hak Guna Pakai Air : hak untuk memperoleh dan memakai air. Hak

guna usaha air adalah hak untuk memperoleh

dan mengusahakan air



Konservasi Sumber Daya

Air

: upaya memelihara keberadaan serta

keberlanjutan keadaan, sifat, dan fungsi sumber

daya air agar senantiasa tersedia dalam

kuantitas dan kualitas yang memadai untuk

memenuhi kebutuhan makhluk hidup, baik pada

waktu sekarang maupun yang akan datang.

Operasi : kegiatan pengaturan, pengalokasian, serta

penyediaan air dan sumber air untuk

mengoptimalkan pemanfaatan prasarana sumber

daya air.

Pemberdayaan dan

Peningkatan Peran

Masyarakat dan Dunia

Usaha

: upaya untuk Peningkatan peran serta masyarakat

dan dunia usaha dalam perencanaan; Peningkatan

peran serta masyarakat dan dunia usaha dalam

pelaksanaan; dan Peningkatan peran serta

masyarakat dan dunia usaha dalam pengawasan.

Pemeliharaan : kegiatan untuk merawat sumber air dan prasarana

sumber daya air yang ditujukan untuk menjamin

kelestarian fungsi sumber air dan prasarana

sumber daya air.

Pemerintah Pusat : selanjutnya disebut Pemerintah, adalah

perangkat Negara Kesatuan Republik Indonesia

yang terdiri atas Presiden beserta para menteri.

Pemerintah Daerah : kepala daerah beserta perangkat daerah otonom

yang lain sebagai badan eksekutif daerah.

Pendayagunaan Sumber

Daya Air

: upaya penatagunaan, penyediaan, penggunaan,

pengembangan dan pengusahaan sumber daya air

secara optimal agar berhasil guna dan berdaya

guna.

Pengelola Sumber Daya

Air

: institusi yang diberi wewenang untuk

melaksanakan pengelolaan sumber daya air.



Pengelolaan Sumber

Daya Air (PSDA)

: upaya merencanakan, melaksanakan, memantau,

dan mengevaluasi penyelenggaraan konservasi

sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air,

dan pengendalian daya rusak air.

Pengendalian Daya Rusak

Air

: upaya untuk mencegah,menanggulangi, dan

memulihkan kerusakan kualitas lingkungan yang

disebabkan oleh daya rusak air.

Perencanaan : suatu proses kegiatan untuk menentukan

tindakan yang akan dilakukan secara

terkoordinasi dan terarah dalam rangka

mencapai tujuan pengelolaan sumber daya

air.

Pola Pengelolaan Sumber

Daya Air

: kerangka dasar dalam merencanakan,

melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi

kegiatan konservasi sumber daya air,

pendayagunaan sumber daya air, dan

pengendalian daya rusak air.

Prasarana Sumber Daya

Air

: bangunan air beserta bangunan lain yang

menunjang kegiatan pengelolaan sumber daya

air, baik langsung maupun tidak langsung.

Rencana Pengelolaan

Sumber Daya Air

: hasil perencanaan secara menyeluruh dan terpadu

yang diperlukan untuk menyelenggarakan

pengelolaan sumber daya air.

Rencana Tata Pengaturan

Air Dan Tata Pengairan

: hasil perencanaan tata pengaturan air dan tata

pengairan pada setiap wilayah sungai yang

bersifat makro, dimuat dalam suatu dokumen pola


Rencana Teknis Tata

Pengaturan Air Dan Tata

Pengairan

: hasil perencanaan teknis tata pengaturan air dan

tata pengairan pada setiap wilayah sungai yang

dimuat dalam suatu dokumen rencana




Sistim Informasi Sumber

Daya Air

: upaya untuk menyiapkan prasarana dan sarana

system informasi sumber daya air; Institusi

Pengelola system informasi sumber daya air; dan

Peningkatan kelembagaan dan sumber daya

manusia dalam pengelolaan system informasi

sumber daya air.

Sumber Air : tempat atau wadah air alami dan/atau buatan yang

terdapat pada, di atas, ataupun di bawah

permukaan tanah.

Sumber Daya Air (SDA) : air, sumber air, dan daya air yang terkandung di

dalamnya.

Wilayah Sungai (WS) : kesatuan wilayah pengelolaan sumber daya air

dalam satu atau lebih daerah aliran sungai

dan/atau pulau-pulau kecil yang luasnya kurang

dari atau sama dengan 2.000 km2.



KUNCI JAWABAN

A. Latihan Materi Pokok 1: Garis Besar Dasar Hukum Kebijakan


1. Jelaskan secara singkat tentang Komponen-komponen yang menentukan

sehingga diperlukan pengaturan pengembangan bendungan!

Jawaban:

Mengetahui kondisi awal dan kondisi yang diinginkan dengan tujuan

pembangunan; peraturan perundang-undangan dan kebijakan yang

mendukung; dan lingkungan strategis yang mempengaruhi.

2. Belajar dari Kondisi Awal bendungan yang ada, sehingga perlu pengaturan

pengembangan bendungan, kondisi apa yang diperoleh?

Jawaban:

Kondisi dalam membangun tanpa mengikuti kaidah-kaidah dan persyaratan

pembangunan bendungan; terjadi kegagalan bendungan, belum ada

kejelasan dalam pengaturan bendungan; belum ada kejelasan tahapan

pembangunan dan pengelolaan bendungan; belum ada ketentuan mengenai

peran pemilik bendungan, pengelola dan pembangun bendungan, serta

implikasi lembaga terkait; belum ada ketentuan mengenai sanksi; dan belum

ada pengaturan mengenai bendungan limbah tambang atau penampung

lumpur

3. Dari sisi kemanfaatan pengembangan bendungan, esensi apakah yang

diperoleh dengan pengaturan pembangunan dan pengelolaan bendungan!

Jawaban:




dengan membentuk waduk yang dapat menampung air.



B. Evaluasi Materi Pokok 1: Garis Besar Dasar Hukum Kebijakan


1. A

2. B

3. C

C. Latihan Materi Pokok 2: Prosedur Pembangunan Bendungan

1. Jelaskan secara singkat tahapan pelaksanaan konstruksi!

Jawaban:

Tahapan pelaksanaan konstruksi, yang terdiri atas: persiapan pelaksanaan

konstruksi; pengadaan tanah; mobilisasi sumber daya; dan pelaksanaan

konstruksi.

2. Jelaskan secara singkat tahapan pengisian awal waduk!

Jawaban:

Tahapan pengisian awal waduk, yang mencakup: pelaksanaan pengisian

awal waduk; dan pembentukan unit pengelola bendungan.

3. Peraturan perundang-undangan pendukung tahapan pembangunan

bendungan, mencakup mengenai apa!

Jawaban:

Peraturan perundang-undangan pendukung tahapan pembangunan

bendungan, mencakup: peraturan perundang-undangan terkait dengan

pelaksanaan pembangunan bendungan; peraturan dan perundang-undangan

terkait pengadaan tanah untuk kepentingan umum; dan peraturan dan

perundang-undangan terkait pengadaan tanah untuk kepentingan umum

yang mengenai kawasan hutan.

D. Evaluasi Materi Pokok 2 : Prosedur Pembangunan Bendungan

1. A

2. B

3. C



E. Latihan Materi Pokok 3: Kondisi Eksisting Bendungan dan Program


1. Jelaskan tentang Pembangunan bendungan oleh Pemerintah lebih lebih

kepada fungsi sosial kemasyarakatan!

Jawaban:

Pembangunan bendungan oleh Pemerintah lebih lebih kepada fungsi sosial

kemasyarakatan, karena tujuan pembangunanlebih kepada pemenuhan

layanan kebutuhan irigasi dan air baku untuk masyarakat.

2. Program diklat tentang bendungan: Perencanaan; Pelaksanaan;

Pengawasan; dan diklat Operasi dan Pemeliharaan; harus terus berlanjut.

Mengapa..?

Jawaban:

Karena Institusi masih memerlukan SDM, ahli bidang bendungan baik

kualitas maupun kuantitasnya untuk pembangunan dan pengelolaan

bendungan ke depan.

3. Program Pembangunan bendungan, ditargetkan menyelesaikan 65

bendungan, Jelaskan secara singkat pelaksanaan program tersebut!

Jawaban:

Target penyelesaikan 65 bendungan, akan dilaksanakan bertahap yaitu:

periode 2015–2019, sebanyak 29 bendungan, dengan rencana penyimpanan

air sebesar 2 milyar m3, dan target penyelesaian bendungan periode 2020–

2022, sebanyak 36 bendungan, dengan rencana penyimpanan air sebesar

4.5 milyar m3.

F. Evaluasi Materi Pokok 3: Kondisi Eksisting Bendungan dan Program


1. A

2. B

3. C

Documents

MODUL 2 KEBIJAKAN DALAM PENGEMBANGAN BENDUNGAN filePUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI i KATA PENGANTAR Puji dan syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang