Moduli C publik për vendeT përfiTuese nga ipakrpp.rks-gov.net/krpp/PageFiles/File/trajnimet/2013/Modulet/C-student.pdf · prokurimit dhe ku përfshihet një shembull i përmbajtjes

CModuli

Përgatitja e prokurimitC1 PlanifikiMi i ProkuriMit 1

C2 kushtet e kontratës 46

C3 instruMentet dhe Masat Mbrojtëse finanCiare 100

C4 ProCedurat dhe Mjetet 116

C5 iMPaktet soCiale dhe Mjedisore 204

Trajnim në prokurimin publik për vendeT përfiTuese nga ipa

Moduli

C

Përgatitja e prokurimit

Planifikimi i prokurimit

pjesa

1

1 C-

Seksioni 1: Hyrje 2

Seksioni 2: Përshkrimi 3

Seksioni 3: Ushtrime 26

Seksioni 4: Përmbledhja e kapitullit 31

Shtojca 1: Plani i prokurimit 30

Moduli Pjesa

2 C-

SEKSIONI

1


MOdulI

C

PJESA

1Planifikimi i prokurimit

SEKSIONI 1 HYRJE

1.1 ObJEKtIvat

objektivi i këtij moduli është ndërgjegjësimi i pjesëmarrësve për:

1. nevojën jetësore për planifikim dhe atë që ndodh nëse nuk bëhet planifikimi

2. një plan prokurimi model, të cilin pjesëmarrësit mund ta përshtatin sipas nevojave

të autoritetit të tyre kontraktues

3. rolin e palëve të interesuara gjatë planifikimit

4. nevojën për të studiuar tregun e ofertës

5. avantazhet e krijimit të lidhjeve me zyrtarët e tjerë të prokurimit

6. nevojën për t'i përshtatur kërkesat me buxhetet

7. opsionet e grupimit të kërkesave për të nxitur konkurrencën

nga operatorët ekonomikë

1.2 ÇëSHtJE të RëNdëSISHmE

harvey Mackay ka thënë “dështakët nuk planifikojnë të dështojnë; ata dështojnë të

planifikojnë.”

Planifikimi është një pjesë shumë e rëndësishme e aktivitetit të një zyrtari prokurimesh. sasia

e planifikimit të kryer është një nga tiparet dalluese midis zyrtarëve të zotë të prokurimit dhe

personave të tjerë.

1.3 LIdHJEt

lidhjet me modulet e tjera shfaqen gjatë gjithë tekstit të këtij dokumenti. Megjithatë,

ekziston një lidhje veçanërisht e ngushtë me:

nModulin b2 për ciklin e prokurimit

nModuli b3 për rolin e zyrtarit të prokurimeve

nModulin b4 për rolin e palëve të interesuara

nModulin e1 për specifikimet

1.4 RëNdëSIa

Zyrtarët e prokurimit duhet të kuptojnë konceptet dhe përfitimet e planifikimit të prokurimit,

në mënyrë që ta bëjnë punën e tyre me efikasitet..

1.5 INfORmaCIONI LIgJOR I dObISHëm pëR t'u paSuR Në dISpOzICION

ky seksion do të lidhet me fusha të tjera që i referohen më nga afër informacionit ligjor.

ligji i Prokurimit Publik http://krpp.rks-gov.net dhe

ligji mbi menaxhimin e financave dhe Përgjegjësitë

http://mef.rks-gov.net

3 C-

SEKSIONI

2


MOdulI

C

PJESA


SEKSIONI 2 pëRSHKRImI

vëSHtRIm I pëRgJItHSHëm

në këtë modul trajtohet nevoja për planifikimin e prokurimit si në kontekstin e planeve vjetore

të prokurimit, ashtu edhe në atë të planeve individuale të prokurimit. ofrohet një proces

model që lidhet me ciklin e buxhetit dhe është bërë një vlerësim i avantazheve të planifikimit

të prokurimit dhe pasojave të mos kryerjes së planifikimit të prokurimit. është marrë në

konsideratë roli i palëve të interesuara gjatë fazës së planifikimit dhe është shqyrtuar nevoja

për të bërë studime aktive në tregun e ofertës. Gjatë aktiviteteve të planifikimit përshkruhet

avantazhi i krijimit të lidhjeve me zyrtarët e tjerë të prokurimeve, si dhe rishikohet avantazhi i

grupimit të kërkesave për të nxitur konkurrencën. në fund bëhen komente rreth planifikimit

për prokurimin e punëve.

2.1 HYRJE

në këtë seksion përshkruhet përfshirja e zyrtarit të prokurimit në planifikimin e prokurimit.

në të mbulohen:

2.2 nevoja për planifikimin e prokurimit

2.3 Planifikimi vjetor i prokurimit, një proces model i lidhur me ciklin e buxhetit

dhe avantazhet e kryerjes së planifikimit të prokurimit (dhe pasojat e mos

planifikimit)

2.4 Planet individuale të prokurimit

2.5 roli i palëve të interesuara gjatë fazës së planifikimit

2.6 nevoja për të studiuar tregun e ofertës

2.7 avantazhet e krijimit të lidhjeve me zyrtarët e tjerë të prokurimit

2.8 opsionet e grupimit të kërkesave për të nxitur konkurrencën

nga operatorët ekonomikë

2.9 Planifikimi për prokurimin e punëve

2.2 NEvOJa pëR pLaNIfIKImIN E pROKuRImIt

Planifikimi i prokurimit përkufizohet si:

n një proces i përdorur nga autoritetet kontraktuese për të planifikuar veprimtarinë

blerëse për një periudhë të caktuar kohore

n një plan për blerjen e një kërkese të caktuar

Për t'i përmbushur të dy përkufizimet zyrtarët e prokurimit do të duhet të bashkëpunojnë

ngushtë me specialistët e buxhetit dhe palët e tjera të interesuara. Planifikimi i prokurimit

zbatohet për prokurimin e punëve, mallrave dhe shërbimeve.

harvey Mackay ka thënë “dështakët nuk planifikojnë të dështojnë; ata dështojnë të

planifikojnë.” Planifikimi është një pjesë shumë e rëndësishme e aktivitetit të një zyrtari

prokurimesh. sasia e planifikimit të kryer është një nga tiparet dalluese midis zyrtarëve të

zotë të prokurimit dhe personave të tjerë.

4 C-


Moduli

C

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

në vijim të vendimit për të vazhduar me prokurimin e punëve bazuar në prokurimin e

një studimi biznesi (përshkruar në modulin b2, në të cilin përbën hapin tetë të procesit të

prokurimit dhe ku përfshihet një shembull i përmbajtjes së studimit të biznesit), aktivitete të

tjera të planifikimit të prokurimit përpara se të vazhdohet me projektin mund të përfshijnë

studimin e fizibilitetit, një plan më të detajuar të projektit dhe një vlerësim të ndikimit të tij

në mjedis.

Prokurimi shndërrohet gjerësisht në projekt dhe drejtohet duke përdorur teknikat e

menaxhimit të projekteve. Për shembull, për të planifikuar qindra veprime individuale të

përfshira në një projekt ndërtimi mund të nevojitet një dokument i fillimit të projektit dhe

një softuer i sofistikuar. një menaxher projekti i specializuar mund ta menaxhojë projektin

dhe këto veprime, por, siç përshkruhet më poshtë, në të do të përfshihet edhe prokurimi.

2.3 pLaNIfIKImI vJEtOR I pROKuRImIt

Përkufizimi i parë në seksionin e mësipërm i referohet hapit 1 të procesit të prokurimit,

plani vjetor i prokurimit, i cili lidhet me ciklin e buxhetit të autoritetit kontraktues, ku

departamentet duhet të kërkojnë buxhete për personelin, shpenzimet dhe blerjet. Plani

vjetor i prokurimit mund të kërkohet nga ligjet ose procedurat e vendit.

Plani vjetor i prokurimit është gjithashtu hapi i parë në procesin e planifikimit të prokurimit.

në mënyrë ideale, marrëdhënia që kanë zyrtarët e prokurimit me departamentet e palës së

interesuar do të duhej të ishte kaq e ngushtë sa ata të përfshiheshin që në fazën e hershme

të ciklit të buxhetit dhe të merrej mendimi i tyre për kostot e mundshme të blerjeve të

caktuara që duhen futur në buxhet. dihet që në disa raste cikli i buxhetit mund të jetë dy

herë në vit.

2.3.1 procesi model dhe programi që lidhet me ciklin e buxhetit

në një autoritet kontraktues, ku viti financiar është nga janari në dhjetor, procesi për kërkesat

- pavarësisht nëse këto janë punë, mallra ose shërbime - ka funksionuar në këtë mënyrë:

n në fillim të shtatorit: drejtuesit e departamentit marrin propozimet e blerjeve

nga personeli i njësive të tyre. këto propozime diskutohen dhe hartohet një listë

fillestare e miratuar e synimeve.

n në fund të shtatorit: Zyrtarët e prokurimit të lidhur me secilin departament dhe

me palët e tjera të interesuara e përdorin përvojën e tyre për të vendosur shifrat

fillestare të buxhetit në listën fillestare të miratuar të synimeve.

n në mes të tetorit: Gjatë një takimi me kreun e departamentit, me zyrtarët e

prokurimit dhe persona të tjerë sipas rastit, u përmirësua lista nën frymën e punës

fillestare dhe asaj të mëtejshme për kostot e mundshme për të prodhuar një

projekt buxhet që i dërgohet financës (për ta arritur këtë zhvillohen punë paralele).

n në fund të tetorit të dy aktivitetet duhet të përfundohen paralelisht. së pari,

departamenti i financës shqyrton të gjitha kërkesat e buxhetit që janë dorëzuar

dhe i përzgjedh kërkesat sipas gjykimit të tij. së dyti, njësia e prokurimit shqyrton

përmbajtjen e blerjeve të të gjitha buxheteve për të kontrolluar ekonomitë e

shkallës, duke kombinuar kërkesat e departamenteve të ndryshme dhe duke

dhënë rekomandimet përkatëse.

5 C-


Moduli

C

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

n në fillim të nëntorit buxhetet në fjalë finalizohen dhe në mes të nëntorit organit

drejtues të autoritetit kontraktues i kërkohet të miratojë buxhetin. Pas kësaj,

njësia e prokurimit dhe palët e interesuara mund të vazhdojnë me planifikimin e

hershëm të blerjeve për janarin e ardhshëm.

Procesi i mësipërm ndonjëherë ishte i tensionuar dhe në disa raste dukej i nxituar, por të

gjithë personat e përfshirë në të ishin dakord se ishte një shpenzim i duhur i kohës dhe

energjisë.

autoriteti juaj kontraktues mund të ketë një vit kalendarik tjetër dhe mund të ketë po ashtu

edhe një kalendar tjetër. Përshtatini kalendarët e mësipërm sipas nevojave tuaja dhe përfshini

të gjithë kontribuuesit e nevojshëm në përgatitjen e planit vjetor të prokurimit.

sipas ligjit të Prokurimit Publik (neni 8) kërkohet dhe përshkruhet qartë se të gjitha

autoritetet kontraktuese (autoritetet Publike dhe ndërmarrjet Publik) duhet të përgatisin

dhe do të dorëzojnë planifikimin vjetor të prokurimit (planifikimin preliminar dhe final të

prokurimit) në agjencinë Qendrore te Prokurimit (aQP).

sipas nenit të përmendur autoritetet kontraktuese janë të obliguara për të përgatitur dhe

paraqitur në aQP, të shkruar , planifikimin preliminar të prokurimit jo më pak se (60) ditë

kalendarike para fillimit të secilit vit fiskal.

Planifikimi i tillë preliminarë i prokurimit duhet të specifikojë në detaje të arsyeshme të gjitha

furnizimet; shërbimet dhe punët që autoriteti kontraktues ka për qëllim të prokuroj gjatë

vitit fiskal.

brenda (15) ditëve kalendarike pas shpalljes së ndarjeve buxhetore nga legjislativi për vitin

fiskal, secili autoritet kontraktues duhet të përgatisë dhe të dorëzojë në aQP, me shkrim,

planifikimin final të prokurimit që identifikon në detaje te arsyeshme të gjitha furnizimet,

shërbimet dhe punët të cilat autoriteti kontraktues ka për qëllim të bëjë prokurimin gjatë

vitit fiskal.

aQP menjëherë duhet të shikojë dhe të mbledhë informatat që përmbajnë planifikimet

e tilla. aQP duhet të identifikojë artikujt e përbashkët dhe ndonjë objekt apo artikuj tjerë

që mund të sigurohen në mënyrë më frytdhënëse përmes zhvillimit të procedurave të

konsoliduar apo prokurimit të përbashkët .

Qeveria është e autorizuar (pasi te ketë pranuar propozimin nga ministria përkatëse- e

financave), sipas nenit 95 pika1 të ligjit aktual, për të caktuar aQP-në si organ me autoritet

ekskluziv për të kryer aktivitetet e prokurimit, përfshirë aktiviteteve të konsoliduar apo të

përgjithshme (në bashkëpunim), në emër të një apo më shumë autoriteteve publike.

lPP nuk parasheh me asnjë dispozite afate tjera apo saktësime se kur një autoritet ose

ndërmarrje publike duhet te filloj me planifikimin e prokurimit sikur edhe aktoret te cilët

duhet te involvohen ne këtë proces. ndërsa një referim me i detajizuar me udhëzime për

përdoruesit është dhënë ne udhëzuesin operativ te Prokurimit Publik, neni 4.

ndërsa ne ligjin mbi menaxhimin e financave dhe përgjegjësitë (neni 20 thuhet se komunat

duhet qe me se voni deri me 30 shtatore te vitit vijues duhet te dorëzojnë projekt-propozimet

buxhetore për vitin e ardhshëm fiskal. ndryshe nga kjo ky afat rregullohet me “Qarkoret” qe

ministria e financave ju dërgon këtyre agjencive buxhetore ne baza te rregullta kohore.

6 C-


Moduli

C

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

2.3.2 avantazhet e procesit të planifikimit të prokurimit

avantazhet e procesit të planifikimit të prokurimit janë si vijon:

n Midis palëve të interesuara, departamentit të financës dhe njësisë së prokurimit

krijohen lidhje që nga kuptimi i hershëm i ekzistencës së një kërkese. Më pas

zyrtarët e prokurimit njoftohen për çdo informacion rreth kërkesave të mundshme.

n ekonomitë e shkallës përftohen duke bashkuar kërkesat e fushave të ndryshme.

n nuk ka surpriza kur kërkesat paraqiten në muajt e ardhshëm.

n kërkesat mund të programohen në fund të vitit të operatorëve ekonomikë që

mund të paraqesin oferta në mënyrë që të arrihen marrëveshje më të mira.

n të gjithë mund t'i planifikojnë dhe t'i programojnë në mënyrë më efikase burimet

për vitin e ardhshëm.

n njoftimet periodike të informacionit mund të publikohen bazuar në planin e

prokurimit (këto nuk janë të detyrueshme por mund të ndihmojnë konkurrencën

duke paralajmëruar operatorët ekonomikë për mundësitë e reja).

n bashkëpunimi me autoritetet e tjera kontraktuese është më i frytshëm.

n Plani i prokurimit lidhet me planin strategjik të autoritetit kontraktues.

2.3.3 pasojat e mos kryerjes së planifikimit të prokurimit

duke mos e kryer këtë proces planifikimi:

n Palët e interesuara, departamenti i financës dhe njësia e prokurimit do të punonin

të veçuar, pa pasur dijeni për nevojat e njëri-tjetrit.

n kërkesat e marra nga njësia e prokurimit do të ishin surpriza për të cilat nuk do të

ishte i mundur asnjë planifikim paraprak.

n Zyrtarëve të prokurimit do t'u mungonte informacioni për kërkesat e mundshme,

sepse ata nuk do të dinin që ato ekzistonin.

n ekonomitë e shkallës do të ishin të humbura, sepse kërkesat e fushave të

ndryshme do të trajtoheshin veçmas.

n kërkesat nuk do të programoheshin për në fund të vitit të operatorëve ekonomikë

të mundshëm dhe në këtë formë nuk do të mund të arriheshin marrëveshje më të

mira.

n Programimi i burimeve do të ishte i vështirë.

n njoftimet periodike të informacionit nuk do të mund të botoheshin me aq lehtësi.

n bashkëpunimi me autoritetet e tjera kontraktuese do të ishte më i vështirë pasi

identifikimi i nevojave të ardhshme do të ishte i kufizuar.

n Me planin strategjik të autoritetit kontraktuese nuk do të lidhej asnjë plan

prokurimi.

7 C-


Moduli

C

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

Shënim nga praktika e mirë – buxhetet e palëve të interesuara

në një rast, në autoritetin kontraktues të përmendur më sipër, një palë e interesuar me pozitë,

me qëndrim pengues nuk pranonte të ndante informacionin për buxhetin e tij me prokurimin

në takimin e shtatorit. “ishte shumë i fshehtë”, thoshte ai. Zyrtari i prokurimit i shqetësuar iu

drejtua departamentit të financës, mori informacionin për buxhetin dhe në takimin e mesit

të tetorit bëri propozime që reduktonin kostot. Vijoi një diskutim, propozimet për reduktimin

e kostove u pranuan dhe kreu i autoritetit kontraktues e hoqi palën e interesuar me pozitë

nga detyra dy muaj më vonë, sepse nuk e kuptonte qëndrimin e këtij të fundit.

në këtë pikë, mësimi që duhet të nxjerrë prokurimi është që të tregohen këmbëngulës

dhe të mos përkulen përballë personave me qëndrime penguese.

koncepti kryesor i prokurimit është se planifikimi paraprak, programimi dhe projektet e

përbashkëta do të rezultojnë në reduktimin e kostove, në procese më efikase dhe si rrjedhim

në shtim të vlerës së parasë. Planifikimi i prokurimit lidh gjithashtu strategjinë e autoritetit

kontraktues me aktivitetin e prokurimit dhe blerjet individuale.

në shtojcën 2 përfshihet plani i prokurimit të qytetit të korkut (irlandë) për periudhën

2008-2010.

2.4 pLaNEt INdIvIduaLE të pROKuRImIt

2.4.1 Hyrje

në shtojcën 1 më poshtë jepen shembuj të planeve individuale të prokurimit.

n shtojca 1, seksioni a.2 përmban një plan të shpjeguar me kuti që u referohen shënimeve

tabelore në këtë seksion.

n shtojca 1, seksioni a.3 përmban një plan bazë pa shpjegime. ky plan duhet të kopjohet

dhe të përdoret nga pjesëmarrësit në autoritetin e tyre kontraktues

n shtojca 1, seksioni a.4 përmban një plan prokurimi model, të plotësuar

2.4.2 Shënim për plotësimin e planit të prokurimit në Shtojcën 1, seksioni a.2

ky tekst fillon në faqen tjetër.

8 C-

Administrimi, rregullat e brendshme dhe organizimi i prokurimit publik

moduli

C

pjesa

1

seksioni

2


Përshkrimi

pLOtëSImI I pLaNIt të pROKuRImIt

Komente hyrëse

1. Plani i prokurimit që ju paraqitet në planin e prokurimit me shpjegime nuk është

dokument i pandryshueshëm. ju duhet ta përshtatni atë sipas nevojave të autoritetit

tuaj kontraktues dhe sipas nevojave të kërkesës që po blihet.

2. një gabim i zakonshëm do të ishte përdorimi i të njëjtit format për çdo blerje të kryer.

thelbi i suksesit është zotërimi i të njëjtit plan shabllon me disa elemente kryesorë që

përshtatet sipas punës specifike që keni.

3. Plotësimi i një plani prokurimi nuk është një punë që zgjat pesë minuta. ai kërkon kohë,

hetime dhe bashkëpunim me të tjerët. aktiviteti i parë i zyrtarit të prokurimit duhet të jetë

organizimi i mënyrës së plotësimit të planit dhe personave që do të përfshihen në këtë

detyrë.

4. ky plan dhe planifikimi që përfshihet në të duhet të kryhen pasi të jetë identifikuar një

nevojë për prokurim ose pasi të jetë marrë një vendim për nisjen e planifikimit për një

kërkesë që është përfshirë në planin vjetor të prokurimit. aktiviteti do të fillojë në hapin

2 të ciklit të prokurimit dhe, për kërkesat direkte, mund të jetë pothuajse i plotësuar në

atë fazë. Megjithatë, për prokurime të konsiderueshme plani do të kërkojë punën e disa

personave, për një periudhë kohore dhe ndoshta do të përfshijë aktivitete që kanë deri

në 9 hapa të procesit të prokurimit (miratimi). nuk ka një qasje të vetme të drejtë ose të

gabuar.

5. secila nga kutitë me tekst dhe tabelat në plan duhet të shtjellohet sipas nevojës;

ndonjëherë i gjithë plani mund t'i kalojë 10 faqet. shablloni është një mjet, jo një

këmishë force.

6. Plani i prokurimit është një dokument i rëndësishëm. në fillim të dokumentit duhet të

vendoset logoja e autoritetit kontraktues.

7. në tabelën më poshtë është dhënë një numër për secilën kuti në planin e prokurimit me

shpjegime; secila kuti përfshin përmbajtjen e rekomanduar, shënimet për përmbajtjen

dhe një tregues të personave përgjegjës për plotësimin e tij. kjo tabelë bazohet në

mënyrën e përdorimit të këtij dokumenti nga zyrtarët e prokurimit. nëse dëshironi t'i

përshtatni kutitë sipas nevojave të autoritetit tuaj kontraktues, jeni të lirë ta bëni këtë.

8. supozohet se ky dokument do të plotësohet nga një njësi shumë disiplinore, e drejtuar

nga një zyrtar i prokurimeve. kjo njësi përbëhet nga personat e përmendur në kutinë 3

më poshtë.

9 C-


moduli

C

pjesa

1

seksioni

2


Përshkrimi

Kutia përmbajtja e rekomanduar

Shënime për përmbajtjen për t'u plotësuar nga

1 emri i autoritetit kontraktues, emri i kërkesës, numri i referencës së kërkesës, emri i autorit dhe të dhënat e kontaktit, data e planit, numri i versionit, buxheti, data e synuar e prokurimit dhe informacione të tjera bazë sipas nevojës në autoritetin tuaj kontraktues

kjo kuti duhet të përshtatet dhe ndoshta të ndahet në nëntituj ose një tabelë, në mënyrë që të pasqyrojë autoritetin tuaj kontraktues, emrin e departamentit tuaj dhe stilin tuaj të veprimit. këtu duhet të përfshihet informacion për buxhetin dhe kostot, megjithëse informacioni i disponueshëm për kostot mund të jetë edhe një produkt i studimit të tregut.

Pika kyçe e kësaj kutie është fakti që ajo përmban të gjitha informacionet e rëndësishme bazë që mund të lejojnë këdo që lexon planin që të kuptojë thelbin e dokumentit që vijon.

Zyrtari i prokurimit që drejton prokurimin

2 në këtë tabelë tregohet se kush janë palët kryesore të interesuara në këtë ushtrim prokurimi dhe departamenti (departamentet) i tyre. në të përfshihet gjithashtu një hapësirë ku ata mund ta "miratojnë" planin pasi ai të jetë plotësuar.

identifikimi i palëve të interesuara është një pjesë e rëndësishme e përgatitjes së planit të prokurimit. Palët e interesuara të identifikuara në këtë tabelë do të përfshijnë: n drejtorët e departamentit, të cilët

do ta përdorin kërkesën pasi të jetë prokuruar

n mbajtësit e buxhetit n drejtorët e financës n specialistët teknikë n përfaqësuesit ligjorë

këto palët të interesuara janë vendim-marrësit që do të miratojnë planin pasi ai të jetë plotësuar. ata mund të caktojnë persona të tjerë që punojnë për ta që të plotësojnë planin, por janë ata që do të nënshkruajnë dokumentin që lejon vazhdimësinë e projektit.

Zyrtari i prokurimit që drejton prokurimin së bashku me personat e përmendur te kutitë

Personat e caktuar për të miratuar dokumentin

10 C-


moduli

C

pjesa

1

seksioni

2


Përshkrimi



3 në këtë tabelë tregohen emrat e "palëve të interesuara aktive" brenda këtij procesi prokurimi dhe departamenti i tyre. termi "palë e interesuar aktive" nënkupton personat që luajnë një rol aktiv në zhvillimin e planit. në të përfshihet gjithashtu një hapësirë ku ata mund ta nënshkruajnë planin pasi ai të jetë plotësuar.

është e rëndësishme që palët e interesuara me pozitë në autoritetin kontraktues të mund të kuptojnë se kush është përfshirë në përgatitjen e planit të prokurimit:

n nëse ata vërejnë se një person ose departament i caktuar nuk është përfshirë, ata mund të duan që ky person ose departament të përfshihet dhe të miratojë planin përpara se ta bëjnë vetë ata.

n nëse një person i caktuar që ka qenë i përfshirë në përgatitjen e dokumentit nuk e ka nënshkruar atë, një person me pozitë mund të mos pranojë ta nënshkruajë dokumentin derisa ta ketë nënshkruar personi tjetër.

Përmbajtja e kësaj kutie duhet të përfshijë emrin e secilit person përgjegjës që duhet të përfshihet në prokurim.

Zyrtari i prokurimit që drejton prokurimin së bashku me personat e përmendur te kutitë

Personat e caktuar për të miratuar dokumentin

4 emrat e personave të tjerë që janë konsultuar

kjo pjesë e dokumentit mund të përdoret për të treguar se njësia kryesore e përfshirë te kërkesat është konsultuar me personat e tjerë në autoritetin kontraktues.

Çdo konsulent ose ekspert i jashtëm i konsultuar duhet të shënohet këtu.

Zyrtari i prokurimit që drejton prokurimin së bashku me personat e përmendur në kutinë 3

5 Përmbledhja e kërkesës në këtë kuti duhet të bëhet përmbledhja e kërkesës që po blihet. kutia duhet të përmbajë hollësi të mjaftueshme për të përshkruar kërkesën dhe për të përçuar thelbin e saj, por nuk duhet të jetë më e gjatë seç duhet.

rastet kur buxheti përbën problem mund të përmenden këtu.

Pala e interesuar specialiste teknike dhe/ose anëtarët e tjerë të grupit

6 fushat e prekura nga kjo kërkesë

kjo kuti përdoret për të regjistruar emrat e personave në fusha të ndryshme të autoritetit kontraktues që janë ndikuar nga kërkesa. ajo shërben për ta kujtuar njësinë se duhet të konsultohet me këto fusha.

Personat që nënshkruajnë kutinë 2 do të duan të sigurohen se çdo person i prekur nga kërkesa është konsultuar.


11 C-


moduli

C

pjesa

1

seksioni

2


Përshkrimi



7 Pengesat në këtë kuti njësia mund të tregojë pengesat. këto mund të jenë probleme specifike teknike ose zëra të përgjithshëm si buxheti, koha ose hapësira. kur buxheti është më i vogël sesa do të nevojitej, kjo do të konsiderohej pengesë dhe mund të përfshihet këtu.


8 analiza e tregut Zyrtarët e prokurimit duhet të përpiqen të përcaktojnë gjendjen e tregut për kërkesën e tyre dhe të njoftojnë njësinë. tregu mund të jetë konkurrues ose monopol, ose mund të ketë dyshime se tregu kontrollohet nga një kartel. ky informacion do të ndihmojë në planifikimin e prokurimit.

studimi i tregut mund të kryhet duke përdorur disa burime. një produkt i studimit të tregut është përcaktimi i kostove të mundshme dhe lidhja e këtyre kostove me buxhetin.


9 analiza sWot (Pikat e forta, të dobëta, mundësitë, rreziqet) - nga pikëpamja e autoritetit kontraktues

në këtë kuti ftohet njësia që të identifikojë pikat e forta, pikat e dobëta, mundësitë dhe rreziqet që has gjatë kryerjes së këtij prokurimi. Pikat e forta dhe të dobëta zakonisht janë të brendshme në autoritetin kontraktues dhe mundësitë dhe rreziqet zakonisht janë të jashtme. n Pikat e forta mund të përfshijnë

faktin se duhet të bëhet një blerje, e cila do të tërheqë operatorët ekonomikë.

n Pikat e dobëta mund të përfshijnë faktin se nuk zotërohet buxheti i dëshiruar ose dyshimet se persona nga operatori ekonomik kanë kontakte të mira në autoritetin kontraktor dhe kanë informacion për kërkesën.

n Mundësitë mund të përfshijnë mangësinë e punës që mund të kenë aktualisht disa operatorë ekonomikë.

n rreziqet mund të përfshijnë gjendjen aktive të tregut dhe faktin që kërkesa nuk është tërheqëse.

tregohuni të sinqertë kur plotësoni këto seksione; mos pretendoni që situata është më e mirë sesa është në realitet!

Zyrtari i prokurimit që drejton prokurimin së bashku me personat e përmendur në kutinë 3 dhe persona të tjera sipas nevojës

12 C-


moduli

C

pjesa

1

seksioni

2


Përshkrimi



10 analiza sWot - nga pikëpamja e operatorit ekonomik

në këtë kuti ftohet njësia që të identifikojë pikat e forta, pikat e dobëta, mundësitë dhe rreziqet që mund të hasin operatorët ekonomikë gjatë dorëzimit të ofertës për këtë prokurim. Pikat e forta dhe të dobëta zakonisht janë të brendshme për operatorin ekonomik dhe mundësitë dhe rreziqet zakonisht janë të jashtme.

n Pikat e forta mund të përfshijnë faktin se njësia e operatorit ekonomik e njeh autoritetin kontraktues dhe personelin e tij dhe mendon se e kupton mënyrën sesi funksionon autoriteti. Po ashtu, mund të ndodhë që njësia e operatorit ekonomik të jetë e bindur se po ofron zgjidhjen më të mirë.

n Pikat e dobëta mund të përfshijnë mungesën e njohjes së autoritetit kontraktues dhe personelit të tij dhe të mënyrës sesi funksionon ose dështimin e mëparshëm gjatë punës për autoritetin kontraktues. Po ashtu, mund të ndodhë që njësia të besojë se në këtë pikë nuk mund të ofrojë zgjidhjen më të mirë.

n Mundësitë mund të përfshijnë faktin se ky biznes është në konkurrencë kur nuk ka operatorë të tjerë ekonomikë që konkurrojnë për punën.

n rreziqet mund të përfshijnë faktin se do të ketë konkurrentë të shumtë për këtë punë dhe se njësia e operatorit ekonomik duhet të tregohet e saktë në dhënien e ofertës për këtë kërkesë.



13 C-


Moduli

C

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi



11 boshllëqet e njohurive që duhet të mbushen dhe veprimet që duhet të kryhen për të mbushur boshllëkun

kjo është një fushë ku zyrtarët e paaftë të prokurimit supozojnë se nuk ka asgjë për të mësuar dhe zyrtarët e kujdesshëm të prokurimit kuptojnë se ka gjëra që nuk i dinë dhe duhet t'i mësojnë.


këto boshllëqe mund të shfaqen nga analiza sWot dhe analizat e tregut ose nga pyetjet që mund të marrë në konsideratë njësia. boshllëqet më të zakonshme përfshijnë: n kërkesat dhe përparësitë e palëve të

interesuara n karakteristikat, tiparet dhe

ndryshimet e mundshme të kërkesës n teknologjitë e përfshira - zgjedhjet

dhe opsionet e mundshme n karakteristikat e tregut të ofertës n karakteristikat e zinxhirit të ofertës

dhe drejtuesit e kostos n Politikat e operatorëve ekonomikë

për vendosjen e çmimit (që ndikojnë te kostot për autoritetin kontraktues)

n Planet e operatorëve ekonomikë n kapacitetet e operatorëve ekonomikë

aktualë n Performancën e operatorëve

ekonomikë aktualë në kontrata të ngjashme

n tjetër (tregohuni krijues!!!)

në fillim të planit mund të ketë shumë boshllëqe, por teksa plani zhvillohet këto boshllëqe duhet të mbyllen.

disa autoritete kontraktuese e caktojnë këtë pjesë të planit si detyrë të veçantë, duke i dhënë përgjegjësi anëtarëve të njësisë dhe më pas duke paraqitur një përmbledhje në dokument.


14 C-


Moduli

C

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi



12 Menaxhimi i riskut disa autoritete kontraktuese përfshijnë në këtë fazë të procesit të prokurimit një matricë të menaxhimit të riskut. ata identifikojnë risqet, caktojnë plane për të zbutur risqet, ndajnë përgjegjësit dhe përcaktojnë afatet kohore.


13 Produktet për furnizim Produkti përfundimtar mund të jetë një version i hershëm i kritereve të fitimit të tenderit, por në këtë fazë ai nuk ka pse të jetë specifik.

Veprimi më i rëndësishëm në këtë pikë është të detyrohet njësia që të bëjë një deklaratë për përfitimet që do t'i sjellë prokurimit kjo kërkesë.

në versionin përfundimtar të planit mund të ndodhë që të përfshihen kriteret për caktimin e ofertës fituese.

këtu mund të përmendet dorëzimi brenda trekëndëshit të hekurt (shihni shënimet më poshtë për informacione rreth "trekëndëshit të hekurt").


15 C-


Moduli

C

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi



14 strategjia për dorëzimin e produktit përfundimtar

në këtë kuti duhet të bëhet përmbledhja e strategjisë që do të përdorë njësia për këtë kërkesë dhe taktikat që do të përdorë ajo për të arritur qëllimin.

në strategji duhet të përmendet:

n cilat nga procedurat e prokurimit publik do të përdoren për këtë kërkesë - procedura e hapur, e kufizuar, me negocim me shpallje paraprake të njoftimit ose me dialog konkurrues

n cili nga mjetet do të përdoret, si për shembull kontratat kornizë, ankandet elektronike, sistemet dinamike të blerjeve ose një organ qendror i blerjeve


15 Plani i veprimit në këtë kuti duhet të identifikohet afati kohor i procesit të prokurimit në formën e një plani që jep hollësi për personat që do të jenë përgjegjës për secilën pjesë. këtu mund të jetë i dobishëm një grafik Gantt, ashtu siç mund të jetë edhe monitorimi i buxhetit dhe plani i projektit për zhvillimet e punëve.


2.5 ROLI I paLëvE të INtERESuaRa gJatë fazëS Së pLaNIfIKImIt

roli i palëve të interesuara në procesin e prokurimit mbulohet në modulin b4. Po ashtu, në

seksionet 2.3 dhe 2.4 të këtij dokumenti mbulohet roli i palëve të interesuara në ushtrimin e

planifikimit vjetor dhe në plotësimin e një plani specifik prokurimi. shënimet e shkurtra në

këtë seksion i shtohen informacioneve të tjera të dhëna.

funksioni kryesor i palëve të interesuara është të kryejnë detyrat e tyre normale, qofshin

këto administrator it, inxhinier i mirëmbajtjes, menaxher i ofertave ose mbledhës i taksave.

Përfshirja e tyre në prokurim është një mjet për të arritur qëllimin e tyre. Zyrtarët e prokurimit

duhet t'i trajtojnë palët e interesuara si klientë (kjo temë është trajtuar në modulin b2).

duke pasur parasysh gjithë këtë gjatë marrjes në konsideratë të planifikimit të prokurimit,

zyrtarët e prokurimit duhet të punojnë së bashku me palët e interesuara për t'i nxitur ata

që ta konsiderojnë procesin një mjet të përshtatshëm për të arritur objektivat e tyre. roli i

palëve të interesuara në procesin e planifikimit të prokurimit mund të përmblidhet si vijon:

16 C-


Moduli

C

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

n identifikimi i kërkesave që duhet të prokurojnë

n dhënia e informacionit paraprak në planin vjetor të prokurimit

n shqyrtimi i opsioneve për mallrat, shërbimet dhe punët që kërkohen me prokurim

n bashkëpunimi me palët e tjera të interesuara dhe zyrtarët e prokurimit për të

kombinuar kërkesat, me qëllim arritjen e ekonomive të shkallës

n Marrja në konsideratë e opsioneve të grupimit të kërkesave me prokurimin dhe

palët e tjera të interesuara

n Zhvillimi i specifikimeve të kërkesës

n Marrja në konsideratë e analizave brenda planeve individuale të prokurimit, së

bashku me zyrtarët e prokurimit dhe palët e tjera të interesuara

n Përcaktimi i afateve kohore për nevojat e tyre

2.6 NEvOJa pëR të StudIuaR tREguN E OfERtëS

2.6.1 Kontributi në studimin e tregut të ofertës

një nga kontributet kryesore që mund t'i japin zyrtarët e prokurimit palëve të interesuara

është studimi i tregut. interneti e bën studimin një opsion shumë më të lehtë seç ka qenë

më parë.

studimi i tregut të ofertës përfshin njohuritë mbi gamën e plotë të operatorëve ekonomikë

aktualë dhe të mundshëm, produktet dhe shërbimet aktuale dhe të mundshme dhe natyrën

dhe dinamikën e tregjeve lokale dhe globale të përfshira.

Zyrtarët e prokurimit nuk duhet të kufizohen në tregjet lokale të vendit; ata duhet ta zgjerojnë

studimin e tyre në mënyrë që të marrin pikëpamje rajonale dhe globale.

ky studim plotëson njohuritë dhe eksperiencën aktuale që ka autoriteti kontraktues, të

cilat mund të jenë të paplota, të copëzuara ose të vjetruara. ai ka për qëllim të krijojë një

pikëpamje sistematike, të hollësishme dhe gjithëpërfshirëse të të gjithë tregut në lidhje me

kërkesën në fjalë.

ky proces mund të kërkojë angazhim të konsiderueshëm kohe dhe burimesh, në varësi të

pikënisjes, por është shumë e rëndësishme që të monitorohet dhe të përditësohet vazhdimisht

informacioni i mbledhur.

studimi është një detyrë e vazhdueshme - është e rëndësishme të kuptojmë sesi ndryshojnë

operatorët ekonomikë dhetregu në mënyrë që të pikasim mundësitë dhe të hartojmë strategjitë e mundshme për zhvillimin e tregut.

Zyrtarët e prokurimit dhe palët e interesuara specialiste teknike mund të dëshirojnë

t'i kuptojnë operatorët e tyre ekonomikë po aq mirë sa e kuptojnë veten autoritetet

kontraktuese, si edhe të dinë më shumë për tregun e ofertës sesa çdo operator ekonomik

individual. njohuria është pushtet.

2.6.2 Objektivat e studimit të tregut të ofertës

objektivat e studimit të tregut të ofertës përfshijnë:

n Mbështetjen e krijimit të planeve dhe strategjive vjetore dhe individuale të

prokurimit nëpërmjet njohurive rreth mënyrës sesi funksionojnë tregjet

n Qartësimin e fushave ku ekzistojnë pikat e përfitimit dhe mundësitë në treg

n Vizualizimin dhe njohjen e tregut nga perspektiva e operatorëve ekonomikë

17 C-


Moduli

C

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

n ndikimin tek operatorët ekonomikë nëpërmjet njohjes më të mirë të terrenit të

tyre, pikave të forta, të dobëta dhe mundësive

2.6.3 burimet e informacionit

burimet e informacionit përfshijnë:

n Patentat

n shoqatat e shtypit dhe të industrisë

n raportet dhe broshurat e kompanive

n udhëtimet në fabrika dhe vizitat tek operatorët ekonomikë

n historikun, kontratat, marrëveshjet

n hetimet formale

n intervistat e planifikuara

n Punonjësit e mëparshëm

n analistët financiarë

n operatorët ekonomikë dhe konkurrentët e tyre

n kolegët

n Zyrtarët e tjerë të prokurimit

n internetin

2.6.4 Informacioni që do të mblidhet

informacioni që do të mblidhet mund të përfshijë:

n historikun

n Profilet e tregut

n dinamikën

n diversitetin

n Pjesët e fokusuara të tregut

n operatorët ekonomikë dhe zinxhirin e tyre të ofertës

Historiku

n blerjet e mëparshme, volumet, aksionet, operatorët ekonomikë

n ndryshimet e çmimit nga operatori ekonomik me kalimin e kohës, modelet e

ndryshimit, me anë pjesëve të fokusuara të tregut

n Modelet e futjes së teknologjisë

n ndryshimet në pjesën e tregut

18 C-


Moduli

C

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

profili i tregut

n Madhësia e tregut, sasitë, karakteri lokal, rajonal ose ndërkombëtar

n Përqindja e mallrave

n numri i operatorëve ekonomikë, pjesa e secilit në treg

n Pjesët e fokusuara të tregut dhe fushat e specializuara

dinamika e tregut

n Ciklet e tregut, si natyralë ashtu edhe të nxitur

n Ciklet jetësore dhe mënyra si ndryshojnë ato

n segmentet e reja që po krijohen ose segmentet e vjetra që po shuhen

n ndikimi i teknologjisë aktuale dhe asaj të ardhshme

n rritja ose rënia, ndryshimet e segmenteve

n ndryshimet e fitimit

diversiteti i tregut

n Pikat më të rëndësishme të ofertës dhe kërkesës në treg

ndryshimet e kapacitetit - të shkuara, të tanishme dhe të ardhshme

ndryshimet e kërkesës - të shkuara, të tanishme dhe të ardhshme

n drejtuesit e kostos:

ndikimi i transportit, energjia, luhatjet e kostove të lëndës së parë, kostot e

krahut të punës, burimet vendase me kosto të ulët

ndryshimet e mundshme të teknologjisë dhe ndikimi i kësaj në kosto

n Produktet zëvendësuese dhe të afërta që disponohen

n Produktet e tjera të disponueshme që aktualisht nuk janë në përdorim

n Vlera e shtuar – çfarë disponohet?

n opsionet ose përdorimet e reja/më të mira që po krijohen nga novacioni dhe

teknologjia

n Vendndodhja e qendrave kryesore gjeografike globale dhe ndikimet e valutës dhe

taksave doganore

n ndikimet gjeopolitike, të shkuara dhe të ardhshme

n Pengesat në hyrje

pjesët e fokusuara të tregut

n Përcaktimi i pjesëve të fokusuara që ekzistojnë në treg, i mënyrës si janë populluar

ato me produkte dhe operatorë ekonomikë dhe cilat janë dinamikat dhe shtysat

në këto pjesë të fokusuara, të cilat kanë rëndësi për ne:

si veprojnë kanalet e tregut si pjesë të fokusuara të tij?

krahasoni operatorët ekonomikë dhe produktet/shërbimet brenda

pjesëve të fokusuara, si edhe pjesët e fokusuara me njëra-tjetrën, bazuar

në çmim, kosto, teknologji, vlerë të shtuar dhe dinamikë

si ndryshon në vlerë dhe çmim një shërbim ose produkt i ofruar nga një

pjesë e fokusuar tregu, industri ose kanal në një tjetër?

19 C-


Moduli

C

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

Operatorët ekonomikë dhe zinxhiri i tyre i ofertës

n kush janë operatorët ekonomikë? Cila është madhësia e tyre? shtrirja e tyre në

treg? Pjesa e fokusuar e tregut? Marrëdhënia me ne?

n kush janë blerësit kryesorë? sipas pjesës së fokusuar të tregut dhe produktit/

shërbimit? Për çfarë qëllimi e përdorin ata

produktin/shërbimin? Marrëdhënia me ne?

n kush i furnizon operatorët ekonomikë? ndarja e kostove të mallrave dhe

shërbimeve?

n Cilët janë përbërësit kryesorë të kostos që i nxisin këto mallra/shërbime

dhe tregje?

2.7 avaNtazHEt E KRIJImIt të LIdHJEvE mE zYRtaRët E tJERë të pROKuRImIt

Moduli b2 i referohet bashkëpunimit me autoritetet e tjera kontraktuese.

Qëllimi i këtij aktiviteti është shkëmbimi i praktikës së mirë. praktika e mirë nuk përfshin shkëmbimin e kostove specifike, çmimeve dhe performancës së operatorëve ekonomikë, por përfshin:

n Qasjet ndaj formulimit të kontratave

n Qasjet ndaj grupimit të kërkesave

n termat dhe kushtet që kanë funksionuar

n taktikat e përgjithshme që janë provuar nga operatorët ekonomikë me autoritetet

kontraktuese

n Zgjidhjet për çështjet problematike

informacioni duhet të shkëmbehet në nivel të lartë të përgjithshëm; megjithatë, thelbi i

krijimit të lidhjeve është që dikush tjetër mund ta ketë zgjidhur problemin që po hasni ju.

një avantazh që kanë zyrtarët e prokurimit në këtë fushë është fakti se ata nuk janë

konkurrentë dhe rrjedhimisht personat që punojnë me autoritete të tjera kontraktuese do të

ndihen më të lirë për të shkëmbyer informacionin me ta.

2.8 gRupImI I KëRKESavE pëR të NxItuR KONKuRRENCëN

rregulli i artë për të tërhequr konkurrencën është specifikimi në mënyrë të përgjithshme.

ky aspekt i procesit të prokurimit trajtohet në modulin e1. Megjithatë, edhe një specifikim

i përgjithshëm mund të mos tërheqë gjithmonë operatorë të shumtë ekonomikë.

shënimet e mëposhtme janë menduar që të shërbejnë si një udhëzues për krijimin e

grupit të kërkesave që do të reklamohen si "tërheqëse" përballë një game sa më të gjerë

operatorësh ekonomikë. këto shënime duhet të lexohen së bashku me modulin a4, në të

cilin trajtohen problemet ekonomike që lidhen me grupimin e mundësive kontraktuale.

kjo është pjesë e procesit të planifikimit të prokurimit dhe siç do ta shikoni nuk ka një qasje

të vetme të saktë.

n në disa raste as specifikimi i përgjithshëm për një kërkesë të vogël

ose një kërkesë në një vend të largët nuk do t'i tërheqë operatorët

ekonomikë. në këtë pikë një zgjidhje do të ishte përfshirja e kërkesës

në një paketë më të madhe punësh të ngjashme ose bashkëpunimi

me autoritetet kontraktuese për të krijuar një kërkesë më tërheqëse në

tregun e ofertës.

20 C-


Moduli

C

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

n e kundërta e shembullit të mësipërm është kur kërkesa është shumë e madhe,

duke pasqyruar një shpenzim të madh dhe një kërkesë kombëtare. si e tillë,

kjo kërkesë mund të furnizohet vetëm nga një ose dy operatorë ekonomikë të

mëdhenj. Zgjidhja në këtë rast do të ishte ndarja e kërkesës në paketa më të

vogla, qoftë gjeografikisht, qoftë sipas karakterit të tyre. shembull për këtë do të

ishte furnizimi me pajisje it si një kontratë, instalimi si një tjetër dhe mirëmbajtja

si një kontratë e tretë. kjo zgjidhje mund të nxisë konkurrencën, por gjithashtu

mund të mos lejojë ekonomitë e shkallës dhe mund të krijojë probleme në

administrim.

n l ëshimi i njoftimit të informacionit paraprak (Pin) për t'u siguruar që operatorët

ekonomikë të interesuar të kenë sa më shumë kohë për t'u përgatitur për të

marrë pjesë është një mënyrë tjetër për të rritur interesin në tregun e ofertës.

n organizimi i ditëve "të takimit me blerësit", ku një sërë zyrtarësh të sektorit të

prokurimit publik janë në dispozicion për të takuar personat nga operatorë të

mundshëm ekonomikë është një mundësi tjetër.

n operatorët e mundshëm ekonomikë mund të konsiderojnë zhvillimin dhe dhënien

e një pakete të mirë informacioni për projektin e propozuar. në mënyrë ideale paketa

duhet të përfshijë një përshkrim të biznesit të autoritetit tuaj kontraktues, vizionin e

tij, objektivat dhe pengesat e biznesit, një specifikim të qartë të performancës dhe

fleksibilitetin në afatet kohore për punën e propozuar, duke qartësuar çdo afat të

detyrueshëm.

2.9 pLaNIfIKImI pëR pROKuRImIN E puNëvE

Planifikimi i prokurimit (për pune) duhet të korrespondojë me buxhetin e autoritetit

kontraktues për vitin fiskal në fjalë. andaj , përgatitja e formularëve standard të planifikimit

të prokurimit koordinohet me formularët e sistemit të buxhetit .Planifikimi i prokurimit

publik duhet të lidhet me buxhetin publik dhe sistemin e pagesave në disa hapa siç janë

: parashikimi i buxhetit, përcaktimi i fondeve në dispozicion, nënshkrimi i kontratës (për

urdhër-blerje) , kthimi i sigurisë së kryerjes me pranimin e artikujve apo punëve të prokuruar.

ne ligjin mbi menaxhimin e financave dhe përgjegjësitë (neni 20 thuhet se komunat duhet

qe me se voni deri me 30 shtatore te vitit vijues duhet te dorëzojnë projekt-propozimet

buxhetore për vitin e ardhshëm fiskal. ndryshe nga kjo ky afat rregullohet me “Qarkoret”

qe ministria e financave ju dërgon këtyre agjencive buxhetore ne baza te rregullta kohore.

organizatat buxhetore kane te përcaktuar fillimisht tavanin buxhetore për vitin fiskal brenda

te cilit duhet ti harmonizojnë kërkesat e vete për projekte për pune (investime kapitale) te

cilat kanë prioritet. Ministria e as Qeveria nuk ndërhynë ne projekt-propozimin e organizatës

buxhetore përderisa projekt propozimi plotëson kushtet ligjore (neni 20.4 i ligjit mbi

menaxhimin e financave dhe Përgjegjësitë)

Madhësia, risku, impakti dhe kostoja e përgjithshme e punëve do të thotë se zyrtarët e

prokurimit duhet të përfshihen në aktivitete shtesë gjatë prokurimit të punëve, megjithëse

blerja e shërbimeve komplekse dhe pajisjeve mund të përfitojë gjithashtu nga disa prej

hapave të identifikuar më poshtë.

21 C-


Moduli

C

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

2.9.1 Studimi i biznesit

Për prokurimin e punëve, në studimin e biznesit duhet të përfshihet informacioni i

mëposhtëm:

n kapitali i planifikuar dhe buxhetet operative për punët gjatë kohëzgjatjes së

parashikuar, të cilat do të përfshijnë kostot e ndërtimit të kapitalit dhe të ardhurat

operative të nevojshme për të mirëmbajtur strukturën e përfunduar

n Përcaktimi i sasisë së përfitimeve që kanë mundësi t'i japin punët autoritetit

kontraktues ose komunitetit në përgjegjësi, gjatë kohëzgjatjes së tyre

n Mënyra e financimit të punëve

n Vlerësimi i riskut të kostove, kohës dhe performancës, duke shqyrtuar

probabilitetin, ndikimin dhe kohëzgjatjen e risqeve nëse ato ndodhin vërtet.

ndihma mbështetëse e konsulentëve të specializuar mund të jetë e dobishme në

këtë pikë.

n Programi i planifikuar për ndërtimin

n treguesi i procedurës së prokurimit që do të përdoret (e hapur, e kufizuar, me

dialog konkurrues, procedurë me negocim me shpallje paraprake të njoftimit të

kontratës)

n burimet që do të nevojiten nga autoriteti kontraktues

shumë nga këto pika janë të ndërlidhura dhe mund të jetë e nevojshme që personat që

po drejtojnë prokurimin të peshojnë përfitimet dhe kostot. studimi i biznesit do të testojë

fizibilitetin e projektit për sa i përket kostove, burimeve dhe kushteve tregtare, por mund të

nevojiten edhe studime të fizibilitetit teknik.

2.9.2 Studimet e fizibilitetit teknik

studimi i fizibilitetit teknik mund të jetë i nevojshëm për të kontrolluar nëse projekti është i

realizueshëm nga ana teknike, edhe nëse koha, burimet dhe buxhetet janë të disponueshme.

një qytet mund të dëshirojë të ndërtojë një urë mbi një lumë në një pikë të dhënë, por

rilevimet gjeologjike mund të tregojnë se toka është shumë moçalore për të mbajtur

një ndërtim. Po ashtu, mund të jetë e mundur që toka ta mbajë strukturën, por kostoja e

shtyllave shtesë mund ta rëndojë buxhetin dhe mund të kërkohet një vend tjetër. shembuj

të fushave ku përdoren studimet e fizibilitetit teknik përfshijnë:

n Projektet e ndërtimit (ndërtesat, urat, aeroportet)

n Projektet e integrimit të sistemeve kompjuterike (integrimi i komponentëve të rinj

dhe ekzistues të sistemit)

n Përditësimin e pajisjeve komplekse (kërkimin e lokomotivave të reja për një park

prej 500 lokomotivash)

n telefoninë (integrimin e një shkëmbimi të ri me pajisjet ekzistuese)

do të jetë e nevojshme të tregohet terreni në të cilin do të ndërtohet ndërtesa ose ura,

ose pjesa e brendshme ekzistuese e ndërtesave që do të rikonstruktohen.

22 C-


Moduli

C

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

2.9.3 "trekëndëshi i hekurt"

Zyrtarët e prokurimit me përvojë në projektet e punëve flasin për një koncept të quajtur

"trekëndëshi i hekurt". tre kulmet e trekëndëshit, siç tregohet më poshtë, janë kostoja, koha

dhe cilësia.

Cilësia afaTeT koHore

kosToT

Gjykimi kryesor pas trekëndëshit të hekurt është se një ndryshim i njërit komponent do të

ndikojë te të tjerët dhe rrjedhimisht:

n një përpjekje për të reduktuar kostot mund të ndikojë dhe të reduktojë cilësinë

e punëve të dorëzuara.

n një rritje e kostove e shkaktuar nga studimi i fizibilitetit teknik (i cili ka përcaktuar,

për shembull, se themelet e ndërtesës tashmë duhet të jenë pesë metra dhe

jo më tre metra) do të ndikojë te kostot. edhe nëse nuk preket cilësia, do të

nevojiten kosto shtesë dhe kohë shtesë për të kryer gërmimin

n nëse koha duhet të shkurtohet, atëherë mund të nevojiten kosto shtesë ose

reduktimi i shtrirjes mund të ndikojë në cilësi.

n nëse cilësia duhet të rritet ose nëse duhet të shmanget reduktimi i shtrirjes kur

ekziston një tejkalim i mundshëm i buxhetit, atëherë kjo do të ndikojë te kostot.

trekëndëshi i hekurt është prej "hekuri" sepse është i vështirë ta lëvizësh!

2.9.4 Një shembull i mënyrës sesi ndikojnë këta faktorë në prokurimin e punëve

Më poshtë jepen shembujt për mënyrën sesi i japin formë aspektet nga studimi i biznesit

dhe nga trekëndëshi i hekurt prokurimit publik për një fabrikë shkripëzimi:

n u ra dakord për një buxhet kapital prej 30 milionë €

n kostot operative u vendosën në buxhet në vlerën 1 milion € në vit

n ndërtimi do të zgjaste 24 muaj

n Projekti do t'i jepte fund mungesës së ujit dhe do të shmangte nevojën për

ndërtimin e një dige dhe sistemi kanalizimesh 100 €

n duhet të përzgjidheshin proceset e testuara nga projekte të tjera

n Cilësia duhet të ishte e tillë që fabrika të zgjaste më shumë se 25 vjet

n u ra dakord për synimet e përpunimit të ujit në litra për orë

n këshilli bashkiak do ta financonte projektin nga taksat vendore

n u caktua terreni i zgjedhur dhe ndikimi në mjedis ishte i vogël

n Gjendja jo aktive për zgjerim duhet të konsiderohej deri në 20% të kapacitetit të

specifikuar

n u përzgjodh një procedurë e kufizuar dhe u përfshinë klauzola për incentiva në

mënyrë që të sigurohej dorëzimi në kohë

Projekti u përfundua për 22 muaj.

nb: incentivat kanë të bëjnë me pagesat shtesë për operatorët ekonomikë me qëllim

nxitjen e dorëzimit të shërbimit të përmirësuar (në këtë rast një datë më e hershme

dorëzimi) dhe me pagesat e reduktuara për shërbimet më të dobëta (në këtë rast

një datë më e vonë dorëzimi).

23 C-


Moduli

C

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

2.9.5 planifikimi i hollësishëm

Për projektet e punëve zyrtarët e prokurimit mund të përfshihen në planifikim të

hollësishëm me menaxherin e projektit. në disa raste autoriteti kontraktues mund të ketë

edhe një menaxher projekti. ky aktivitet mund të përfshijë koncepte si analiza e rrugës

kritike dhe përdorimin e diagrameve Gantt për planifikimin dhe monitorimin e ecurisë

së projektit. këtu, zyrtarët e prokurimit u kërkohet të bashkëpunojnë me menaxherin e

projektit ose grupin e projektit për të:

n ndihmuar në zhvillimin e një plani të hollësishëm

n aktivizuar nën blerje specifike brenda planit dhe brenda kuadrit kohor

n monitoruar ecurinë dhe për të siguruar mbërritjen/dorëzimin sipas afatit

n trajtuar çdo pyetje ose problem në lidhje me projektin e hollësishëm me

operatorët ekonomikë që do të dorëzojnë pjesë të ndryshme të projektit

n trajtuar çdo pyetje ose problem të hollësishëm që mund të kenë operatorët

ekonomikë gjatë dorëzimit të pjesëve të ndryshme të projektit

2.9.6 vlerësimi i ndikimit në mjedis

Prokurimi i punëve mund të përfshijë një vlerësim të ndikimit në mjedis (eia).

Shënim për vlerësimet e impaktit në mjedis:

Për disa lloje projektesh publike dhe private është e detyrueshme të ndërmerret një

Vlerësim i impaktit në mjedis (eia). ky detyrim nuk lind nga direktivat e prokurimit por

nga direktiva 85/337/ke (e ndryshuar), "direktiva eia". kur projekti është i tillë që t'i

nënshtrohet direktivës eia, atëherë autoriteti kontraktues duhet të kryejë paraprakisht

eia-në në mënyrë që ai të ketë të gjithë informacionin përkatës që i mundëson të

marrë një vendim duke pasur njohuri të plota mbi ndikim që do të ketë ky vendim në

mjedis. llojet e projekteve që mbulohen parashtrohen në direktivën eia dhe mund të

përfshijnë, për shembull, rafineritë e naftës, hidrocentralet elektrike, projektet e mëdha të

infrastrukturës dhe pikat e grumbullimit të mbetjeve.

kur krijohet një eia atëherë kjo mund të ketë efekt në lëndën e kontratës dhe/ose në

klauzolat e performancës.

Për informacione të mëtejshme rreth direktivës eia shikoni: europa.eu’environmental/ eia

në eia duhet të përfshihen elementët e mëposhtëm:

n një përmbledhje, pamje e përgjithshme dhe përshkrim i blerjes

n një përshkrim i mjedisit në shesh

n një tregues i alternativave të mbuluara

n një përshkrim i ndikimeve që do të kenë në mjedis opsionet e marra në

konsideratë

n hapat e marra për të zbutur ndikimin në mjedis

n opsioni i zgjedhur

Më poshtë vijojnë shënime të shkurtra për secilin nga elementët më sipër.

24 C-


Moduli

C

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

Një përmbledhje, pamje e përgjithshme dhe përshkrim i blerjes

blerja ose projekti duhet të përshkruhen në mënyrë që të japin informacion të qartë për

objektivat dhe përfitimet e tyre. kjo duhet të përfshijë:

n një përshkrim të projektit në fjalë dhe një përshkrim të sheshit të punimeve

n ndarjen e zhvillimit të punëve në përbërësit kryesorë, d.m.th. ndërtimi,

veprimet, bllokimi

n një listë të të gjitha burimeve të problemeve mjedisore për secilin

komponent

n identifikimin e inputeve dhe outputeve, p.sh. ndotja e ajrit, zhurma,

hidrologjia

Një përshkrim i mjedisit në sheshin e punimeve

në eia duhet të përshkruhen të gjitha aspektet e mjedisit që mund të preken nga

zhvillimi i punimeve kjo mund të përfshijë:

n Popullsinë e zonës

n faunën

n florën

n ajrin

n tokën

n ujin

n Peizazhin natyror

n trashëgiminë kulturore

kjo analizë kryhet shpesh me ndihmën e ekspertëve të zonës, p.sh. në Mb nëse një

central me erë do të ndikonte në popullatën e shpendëve, atëherë do të përfshihej

rsPb-ja.

komuniteti i gjere (popullata) shoqëria civile shoqata dhe/ose Partitë Politike me

orientime ambientaliste

Një tregues i alternativave të mbuluara

kjo pjesë e eia-së duhet të japë një përshkrim të zgjidhjeve alternative të shqyrtuara

dhe mënyrës sesi mund ta minimizojnë ato ndikimin. shembujt duhet të përfshijnë:

n devijimin e drejtimit të rrugës

n krijimin e një tuneli nën rrugë për t'u përdorur nga bretkosat në mënyrë që të

mos shtypen nga makinat

n Marrjen e karburantit në zonë me qëllim reduktimin e shkarkimit të karbonit

n Vonesën e ndërtimit për të shmangur sezonin e çiftimit

n Mos bërjen e asgjëje

25 C-


Moduli

C

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

Një përshkrim i ndikimeve që do të kenë në mjedis opsionet e marra në konsideratë

kjo pjesë e eia-së duhet të japë një përshkrim të ndikimit të zgjidhjeve alternative të

shqyrtuara. shembujt duhet të përfshijnë:

n devijimi i rrugës do të shmangte ndikimin e projektit te bretkosat por do të

kushtonte 3,82 milionë € më shumë.

n tuneli do të kushtonte 4500 €, por 40% e bretkosave prapë do të përdornin

rrugën dhe 50% do të shtypeshin nga makinat.

n karburanti në zonë do të kushtonte 20% më shumë, por do të reduktonte

shkarkimin e karbonit me "x" ton pasi në siberi nuk ka burime qymyri.

n Projekti do të haste kosto të tjera shtesë nëse vonon fillimin e tij deri në qershor,

por shpendët e rrallë do të mund të çiftoheshin normalisht.

n të mos bësh asgjë do të thotë që 80% e bretkosave që kalojnë rrugën e re do të

shtypeshin nga mjetet që e përdorin atë. Popullata do të reduktohej me 90%

në pesë vjet.

një metodë e përdorur për të përcaktuar sasinë e ndikimit është Matrica e leopoldit, e

cila identifikon ndikimin e mundshëm që do të ketë në mjedis kryerja e punëve. Matrica

e leopoldit përbëhet nga kolona që përfaqësojnë aktivitetet e ndryshme të zhvillimit të

punëve dhe rreshta që përfaqësojnë faktorët e ndryshëm mjedisorë që duhen marrë në

konsideratë. Prerjet plotësohen për të treguar madhësinë (nga -10 në +10) dhe rëndësinë

(nga 1 në 10) e ndikimit të secilit aktivitet në secilin faktor mjedisor.

Hapat e marra për të zbutur ndikimin në mjedis

analiza e mëparshme jep njohuri për fushat ku ndikimi është më i madh në mënyrë që të

mund të bëhen plane për të:

n shmangur ndikimet negative në planifikimin dhe zbatimin e zhvillimit të punëve

n punuar me operatorët ekonomikë për të hartuar hollësitë e punëve në mënyrë që

ndikimi në mjedis të jetë i favorshëm

n shmangur ndikimet negative gjatë funksionimit të objektit të zhvilluar

n informuar publikun e gjerë për masat që po merren

n nxjerrë mësime për projektet e ardhshme

Opsioni i zgjedhur

Gjatë zhvillimit të punëve dhe funksionimit të mëtejshëm, publiku duhet të ketë në

dispozicion informacion për menaxhimin e vazhduar mjedisor të sheshit dhe për

përmirësimet e bëra në shesh. Mësimet e nxjerra nga zhvillmi mund t'i kalohen edhe

të tjerëve që fillojnë projekte të ngjashme dhe masat e marra mund të kontribuojnë në

kërkimet e ardhshme.

26 C-

SEKSIONI

3


MOdulI

C

PJESA


uSHtRImI 1 pROCESI I pLaNIfIKImIt vJEtOR të pROKuRImIt

supozoni se jeni zhvendosur në një autoritet të ri kontraktues, i cili nuk e ka përdorur më parë

procesin e planifikimit vjetor. Viti financiar është nga janari në dhjetor. supozoni se drejtoresha e

financës ju ka kërkuar të propozoni një proces planifikimi, në të cilin përfshihen:

n drejtuesit e departamenteve dhe personat që punojnë për ta

n specialistët teknikë

n departamenti i financës.

drejtoresha e financës thotë se mendon se procesi duhet të fillojë në shtator dhe të përfundojë

në mes të nëntorit.

detyra juaj

detyra juaj është të vizatoni një diagram të procesit. do t'ju jepet një fletë rezervë.

SEKSIONI 3 uSHtRImE

27 C-


Moduli

C

PJESA

1

SEKSioNi

3


Ushtrime

uSHtRImI 1 dIagRam

28 C-


Moduli

C

PJESA

1

SEKSioNi

3


Ushtrime

uSHtRImI 2 pLaNI vJEtOR I pROKuRImIt

Cilat janë avantazhet e hartimit të një plani vjetor prokurimi? shkruajini sugjerimet tuaja në

kutinë më poshtë.

Cilat mund të jenë pasojat e mos kryerjes së planit vjetor të prokurimit? shkruajini sugjerimet

tuaja në kutinë më poshtë.

29 C-


Moduli

C

PJESA

1

SEKSioNi

3


Ushtrime

uSHtRImI 3 pLaNI INdIvIduaL I pROKuRImIt

lista vijuese përmban 18 zëra që mund të përfshihen në planin individual të prokurimit. tre

prej tyre janë të pasaktë. a mund të identifikoni tre komentet e pasakta dhe t'i vendosni zërat e

mbetur në renditjen e saktë brenda planit?

nuk ka asnjë renditje "të saktë" absolute; megjithatë, është logjike që disa zëra të vendosen

përpara të tjerëve në plan. Për ta bërë sfidën edhe më interesante, një nga zërat e pasaktë mund

të jetë i saktë.

zëri përshkrimi i zërit Renditja brenda planit

a listë e fushave brenda autoritetit kontraktues që janë ndikuar nga kërkesa

b listë e palëve të interesuara dhe personave që duhet të miratojnë planin

C listë e palëve të interesuara aktive dhe e personave që do të përfshihen në ndërtimin e planit të prokurimit nga departamentet e ndryshme

d analizë tregu për tregun e ofertës për prokurimin

e Përmbledhje e kërkesës

f analizë e ofertës së operatorit ekonomik

G analizë e pikave të forta, pikave të dobëta, mundësive dhe rreziqeve që has autoriteti kontraktues gjatë prokurimit të kësaj kërkese

h analizë e pikave të forta, pikave të dobëta, mundësive dhe rreziqeve që has operatori ekonomik kur e furnizon autoritetin kontraktues me këtë kërkesë

i informacion bazë për kërkesën dhe palët e interesuara

j Pengesat që mund të hasë njësia që punon me prokurimin

k si mund ta zbatojë kërkesën operatori ekonomik

l boshllëqet në njohuri - gjërat që nuk dihen nga njësia e prokurimit ose palët e interesuara

M emrat e personave të tjerë të konsultuar gjatë hartimit të planit

n Çështje të menaxhimit të riskut

o Plani i veprimit për personat që do të përfshihen, detyrat e tyre dhe afatet

P Produktet përfundimtare të prokurimit nëse bëhet

Q emri i operatorit tuaj ekonomik të preferuar

s specifikimi i kërkesës

t strategjia dhe taktikat e përdorura për të hyrë në tregun e ofertës për të prokuruar këtë kërkesë

u termat dhe kushtet që doni të përdorni

30 C-


Moduli

C

PJESA

1

SEKSioNi

3


Ushtrime

uSHtRImI 4 pëRmbaJtJa E pLaNIt INdIvIduaL të pROKuRImIt

trajnuesi juaj do t'ju japë shënime për këtë ushtrim.

31 C-

SEKSIONI

4


MOdulI

C

PJESA


pYEtJE vEtë-tEStImI

1. si do ta përkufizonit planifikimin e prokurimit?

2. Cilat janë avantazhet e planifikimit të prokurimit?

3. “Zgjedhja e operatorit ekonomik” është një nga 8 veprimet e një pale të interesuar

gjatë planifikimit të prokurimit.

e vërtetë apo e gabuar?

4. Puna me palët e tjera të interesuara dhe me zyrtarin e prokurimit me qëllim që të

kombinohen kërkesat për të arritur ekonomitë e shkallës" është një nga 8 veprimet e një

personi të interesuar gjatë planifikimit të prokurimit.

e vërtetë apo e gabuar?

5. Plotësoni këtë fjali:

një nga __________ _______ që mund t'i japin zyrtarët e prokurimit palëve të interesuara

është studimi i tregut.

6. Cilat janë objektivat e studimit të tregut si pjesë e planifikimit të prokurimit?

7. në këtë modul janë identifikuar 13 burime informacioni për studimin e tregut.

a mund të identifikoni pesë prej tyre?

8. Cili informacion nga "historiku" na ndihmon në studimin e tregut?

9. Gjatë krijimit të lidhjeve me zyrtarët e tjerë të prokurimit, a është e përshtatshme të

shkëmbehet informacion për çmimet dhe performancën nga operatorët ekonomikë?

10. nëse një zyrtare prokurimesh ka një kontratë kombëtare dhe mendon se mund të tërheqë

vetëm një ose dy operatorë ekonomikë, si mund ta bëjë ajo kërkesën të hapur për më shumë

konkurrencë?

faqEt E INtERNEtIt

informacioni për matricën e leopoldit dhe përdorimin e saj në vlerësimet e ndikimit në mjedis

mund të merret në adresën

http://www.fao.org/docrep/005/v9933e/v9933e02.htm

SEKSIONI 4 pëRmbLEdHJa E KapItuLLIt

30 C-

SHTOJCA

1


MOduli

C

PJESA


30 C-

SHtOJCa 1 pLaNI I pROKuRImIt

SEKSIONI a.1 HYRJE

ky seksion përmban një plan prokurimi model në tre forma:

n seksioni a.2 përmban një plan të shpjeguar me kuti që i referohen shënimeve

tabelore në seksionin 2.4

n seksioni a.3 përmban një plan bazë pa shpjegime, i cili është krijuar për t'u kopjuar

dhe për t'u përdorur nga pjesëmarrësit në autoritetin e tyre kontraktues

n seksioni a.4 përmban një plan prokurimi model, të plotësuar

31 C-


moduli

C

pjesa

1

sHTojCa

1


Plani i prokurimit

31 C-

SEKSIONI a.2 pLaNI I pROKuRImIt – vERSIONI mE SHëNImEky dokument vijon në faqen tjetër.

32 C-

pLaNI I pROKuRImItLOgOJa JuaJ

informaCioni bazë

palëT e inTeresuara

emri departamenti miratimi

plani ësHTë përgaTiTur nga

emri departamenti nënshkrimi

emraT e personave Të Tjerë që janë konsulTuar

emri departamenti

përmbledHja e kërkesës

KutIa 1

KutIa 2

KutIa 3

KutIa 4

KutIa 5

fusHaT e prekura nga kjo kërkesë

pengesaT

analiza e TreguT

analiza sWoT nga pikëpamja e auToriTeTiT konTrakTues

pikat e forta pikat e dobëta

mundësitë rreziqet

33 C-

pLaNI I pROKuRImIt faqja 2

KutIa 6

KutIa 7

KutIa 8

KutIa 9

34 C-

analiza sWoT nga pikëpamja e operaToriT ekonomik



bosHllëqeT në njoHuri

nr. boshllëqet në njohuri informacioni që duhet për të mbushur boshllëkun1

2

3

4

5

menaxHimi i riskuT

nr. përshkrimi i riskut masat zbutëse veprimi i kryer nga afati kohor1

2

3

4

5

produkTeT për furnizim


KutIa 12

KutIa 11

KutIa 10

KutIa 13

35 C-


sTraTegjia

plani i veprimiT

nr. veprimi veprimi i kryer nga

afati kohor

1

2

3

4

5

99

KutIa 14

KutIa 15

SEKSIONI a.3 pLaNI I pROKuRImIt – vERSIONI bazëky dokument vijon në faqen tjetër.

36 C-


moduli

C

pjesa

1

sHTojCa

1


Plani i prokurimit

37 C-

pLaNI I pROKuRImItLOgOJa JuaJ

informaCioni bazë


emri departamenti miratimi


emri departamenti nënshkrimi


emri departamenti


fusHaT e prekura nga kjo kërkesë

pengesaT

analiza e TreguT




38 C-


39 C-


Moduli

C

PJESA

1

ShtoJCA

1


Xx

39 C-





nr. boshllëqet në njohuri informacioni që duhet për të mbushur boshllëkun1

2

3

4

5

menaxHimi i riskuT


2

3

4

5



40 C-


sTraTegjia

plani i veprimiT


afati kohor

1

2

3

4

5

99

41 C-


moduli

C

pjesa

1

sHTojCa

1


Plani i prokurimit

SEKSIONI a.4 pLaNI I pROKuRImIt – I pLOtëSuaR mE të dHëNa mOdELky dokument vijon në faqen tjetër.

42 C-

KëSHILLI baSHKIaK I qYtEtIt K - pLaNI I pROKuRImIt 2010/07

plani numër 2010 – 07 versioni 2.5 përditësuar më 12 janar 2010 Titulli i projektit – sistem iT për mbledhjen e taksave

departamenti i prokurimit – këshilli bashkiak i qytetit kversioni origjinal nga menaxheri i prokurimit ab numër i brendshëm telefoni 1234

data e planifikuar e zbatimit nëntor 2010buxheti 6 milionë euro


emri departamenti miratimit. f. drejtor i tatimeve

a. b. drejtor i financës

C. b. drejtor ekzekutiv

h. f. drejtor i departamentit juridik

t. b. drejtor i departamentit të it-së


emri departamenti nënshkrimiY. l. specialist tatimesh

C. l. kontabilist i lartë

o. k. konsulent it-je

Y. t. avokat tatimesh

a. s. Menaxher prokurimi

r. da C. Zyrtar prokurimi


emri departamentit. s. koordinator me klientët

i. G. specialist i komunikimeve në rrjet

a. f. këshilltar i bashkisë

Z. l. Menaxher it-je


këshilli bashkiak i qytetit k ka në plan të blejë një program kompjuterik për të përmirësuar aftësitë e tij në mbledhjen e taksave vendore. sistemi do të integrohet me sisteme të tjera të financës dhe kontabilitetit dhe me bankat kombëtare. Programi kompjuterik duhet t'u mundësojë personave në rajon që t'i paguajnë taksat online, nëpërmjet internetit. Programi kompjuterik duhet të jetë në gjendje të funksionojë në platformat ekzistuese të pajisjeve dhe programeve kompjuterike që përdoren nga këshilli bashkiak i qytetit k.

43 C-

fusHaT e ndikuara nga kjo kërkesë

tatimet, mbledhja e taksave, financa, shërbimet bankare, it-ja, mirëmbajtja e it-së, departamenti i koordinimit me taksapaguesit, departamenti i mbledhjes së borxhit, prokurimi

pengesaT

Platforma jonë aktuale e programit kompjuterik është sistemi X.Platforma jonë aktuale e pajisjeve kompjuterike nuk përbën pengesë për zgjidhjen.rrjeti ynë aktual është n1234.buxheti është 6 milionë euro, duke përfshirë shpenzimet e paparashikuara.ky projekt duhet të zbatohet deri në janar 2011.

analiza e TreguT

tregu është konkurrues. në të ka segmente që përfshijnë aplikacione cilësore dhe aplikacione bazë, shumica e të cilave mund të funksionojnë në sistemin X. operatorët ekonomikë lokalë dhe zyrat kombëtare të shitësve të programeve kompjuterike ndërkombëtare duhet të shfaqin interes për këtë mundësi prokurimi.



ne kemi një buxhet prej 6 milionë eurosh, kemi një projekt të përcaktuar, të miratuar dhe kemi sistemin më të zakonshëm në botë si platformë programesh kompjuterike

të dhënat tona të mëparshme rreth zbatimit të këtyre projekteve janë të dobëta, herën e shkuar pati një tejkalim buxheti prej 400 mijë eurosh


Mundësitë që paraqet programi kompjuterik në treg duhet të na lejojnë që t'i mbledhim taksat në mënyrë më efikase dhe t'i ndjekim mashtruesit më me efikasitet. Gjithashtu, me këtë sistem automatik do të na nevojiten më pak njerëz. integrimi me aplikacionet e financës do të përmirësojë parashikimin e të ardhurave të këshillit

nëse nuk gjejmë dot një operator ekonomik për dorëzimin e kësaj kërkese në kohë, atëherë performanca e këshillit do të jetë më pak efikase në vitin 2010.


44 C-



këshilli bashkiak i qytetit k ka aplikacione it të përditësuara dhe është një këshill përparimtar. ata kanë zbatuar versionin e fundit të oracle financials në vitin 2008. Programi ynë kompjuterik do të integrohet me oracle financials.

buxheti ynë mund të mos jetë i mjaftueshëm për të prokuruar zgjidhjet më të përparuara të programeve kompjuterike.


Mund ta përdorim k si një sajt referencë. do të ketë shumë konkurrencë, veçanërisht nga programet kompjuterike të shkruara në indi.


nr. boshllëqet në njohuri informacioni që duhet për të mbushur boshllëkun1 integrimi me aplikacionet ekzistuese në vend të

krijimit të ndërfaqeskjo do t'u kërkohet në mënyrë specifike në ofertë operatorëve ekonomikë. njohim dikë në këshillin e qytezës Y, i cili ka bërë diçka të ngjashme dhe prandaj do të lidhemi me të.

2

3

4

5

menaxHimi i riskuT


Projekti del jashtë afatit lM do të shkojë në një program trajnimi për menaxhimin e projekteve.

lM shkurt 2010

2 Mos integrimi studime dhe pyetje drejtuar operatorëve ekonomikë dhe personave të tjerë

PQ janar 2010

3

4

5


Zbatimi i programit kompjuterik për mbledhjen e taksave dhe proceset e lidhura me të që funksionojnë në platformën ekzistuese të programit kompjuterik që do të integrohen me funksionet e tjera të rëndësishme financiare, reduktojnë kostot për mbledhjen e taksave dhe rrisin efikasitetin e proceseve të mbledhjes së taksave në k, dhe gjithçka në të mirë të banorëve


45 C-


sTraTegjia

në dhjetor të vitit 2009 u vendos njoftimi periodik i informacionit për këtë prokurim dhe ai ndodhet në planin e prokurimit të botuar në dhjetor 2009 për vitin 2010.

Përfaqësuesit e tatimeve, financës dhe it-së do të krijojnë një specifikim të përgjithshëm të performancës që do t'i ofrohet tregut duke përdorur procedurën e hapur. kriteret e vlerësimit do të jenë Meat.

plani i veprimiT


afati kohor

1 specifikimi është plotësuar njësia shkurt 2010

2

3

4

5

99

Moduli

C


Kushtet e kontratës

pjesa

2

46 C-

Seksioni 1: Hyrje 47

Seksioni 2: Përshkrimi 49

Seksioni 3: Ushtrime 97

Seksioni 4: Përmbledhja e kapitullit 100

47 C-

SEKSIONI

1


MOdulI

C

PJESA

2Kushtet e kontratës

SEKSIONI 1 HYRJE

1.1 ObJEKtIvat

objektivat e këtij kapitulli janë që të shqyrtohen, të shpjegohen dhe të kuptohen:

1. aspektet bazë të një kontrate

2. risqet në kontratat tregtare

3. ndërtimi dhe përmbajtja e disa kontratave standarde për prokurimin

e mallrave

4. ndërtimi dhe përmbajtja e disa kontratave standarde për prokurimin e punëve

civile

5. ndërtimi dhe përmbajtja e disa kontratave standarde për prokurimin

e shërbimeve

1.2 ÇëSHtJE të RëNdëSISHmE

Çështjet më të rëndësishme në këtë kapitull janë të kuptohen:

n risqet që mund të lindin nga lidhja e një kontrate

n Mënyra sesi kontrata mund t'i shpërndajë ato risqe ndërmjet palëve

n Veçoritë e kontratave standarde të përdorura zakonisht

1.3 LIdHJEt

ekziston një lidhje veçanërisht e fortë ndërmjet këtij kapitulli dhe moduleve ose seksioneve

të mëposhtme:

n Moduli C1 për planifikimin e prokurimit

n Moduli C5 për impaktet sociale dhe mjedisore

n Moduli e1 për përgatitjen e dokumenteve të tenderit

n Moduli e2 për publikimin e njoftimit të kontratave

n Moduli e3 për përzgjedhjen (kualifikimin) e kandidatëve

n Moduli e4 për përcaktimin e kritereve për përzgjedhjen e fituesit

n Moduli e5 për vlerësimin e kontratës dhe shpalljen e fituesit

n Moduli G1 për menaxhimin e kontratës

n Moduli G3 për matjen e performancës në prokurimin publik

1.4 RëNdëSIa

ky informacion është i një rëndësie të veçantë për ata zyrtarë profesionistë prokurimesh që

kanë përgjegjësinë për planifikimin e prokurimit, zhvillimin e projekteve dhe përgatitjen e

dokumenteve të kontratës. Gjithashtu është me rëndësi për ata që përfshihen në zbatimin e

projektit, duke përfshirë menaxhimin e kontratës.

Gjithashtu, ai ka një rëndësi të veçantë për ata persona që, brenda menaxhimit në linjë të

organizimit të një autoriteti kontraktues, kanë përgjegjësinë dhe pushtetin e vendimmarrjes

– përfshirë kompetencat e delegimit – në lidhje me prokurimin (për shembull, vendimet

mbi shpërndarjen e riskut).

48 C-


Moduli

C

PJESA

2

SEKSioNi

1

Kushtet e kontratës

Hyrje

1.5 INfORmaCIONI LIgJOR I dObISHëm pëR t'u paSuR Në dISpOzICION

ligji i Prokurimit Publik dhe/ose a01 rregullat e Prokurimit Publik dhe a02 udhëzuesi

operativ i Prokurimit Publik.

ne këtë kontest është me rëndësi te konsultohen nene e lPP-se si ne vazhdim:

n neni 28 specifikimet teknike

n neni 30 nën kontraktimet

n neni 31 ekzekutimi i kontratave , paragrafët 1,2 dhe 3

n neni 52 njoftimit i kritereve për dhënie te kontratës

direktiva 2004/18/ke

në këtë kontekst është e dobishme të shqyrtohet edhe kreu, edhe nenet përkatës të

direktivës:

n kreu 1: konteksti për direktivën e re

n neni 23: specifikimet teknike

n kreu 28: përfshirja e strehëzave për personat me aftësi të kufizuara

n kreu 29 dhe neni 23: specifikimet teknike, karakteristikat mjedisore dhe kriteret e

aksesibilitetit për personat me aftësi të kufizuara

n kreu 32: përfshirja e kompanive të vogla nëpërmjet nënkontraktimit

n kreu 33: formimi profesional dhe rekrutimi i punëkërkuesve dhe personave me

aftësi të kufizuara

n kreu 34: punësimi ndërkufitar i punëtorëve

n kreu 43: legjislacioni kombëtar për mjedisin ose për trajtimin e barabartë

të punëtorëve

n kreu 44: prova të aftësive teknike të operatorit ekonomik – masat e menaxhimit

mjedisor

n kreu 46 dhe neni 53: kriteret që duhen listuar për përzgjedhjen e fituesit

rregullorja (ke) n°593/2008 (“rome 1”) për zgjedhjen e ligjit të zbatueshëm

konventa e kombeve të bashkuara për shitjen ndërkombëtare të Mallrave ("konventa e

Vjenës" 1980)

49 C-

SEKSIONI

2


MOdulI

C

PJESA

2Kushtet e kontratës

2.1 bazat E NJë KONtRatE

Çfarë është një kontratë?

një kontratë është një marrëveshje nga e cila lindin detyrime që janë të zbatueshme ose

Documents

Moduli C publik për vendeT përfiTuese nga ipakrpp.rks-gov.net/krpp/PageFiles/File/trajnimet/2013/Modulet/C-student.pdf · prokurimit dhe ku përfshihet një shembull i përmbajtjes