CModuli
Përgatitja e prokurimitC1 PlanifikiMi i ProkuriMit 1
C2 kushtet e kontratës 46
C3 instruMentet dhe Masat Mbrojtëse finanCiare 100
C4 ProCedurat dhe Mjetet 116
C5 iMPaktet soCiale dhe Mjedisore 204
Trajnim në prokurimin publik për vendeT përfiTuese nga ipa
Moduli
C
Përgatitja e prokurimit
Planifikimi i prokurimit
pjesa
1
1 C-
Seksioni 1: Hyrje 2
Seksioni 2: Përshkrimi 3
Seksioni 3: Ushtrime 26
Seksioni 4: Përmbledhja e kapitullit 31
Shtojca 1: Plani i prokurimit 30
Moduli Pjesa
2 C-
SEKSIONI
1
Përgatitja e prokurimit
MOdulI
C
PJESA
1Planifikimi i prokurimit
SEKSIONI 1 HYRJE
1.1 ObJEKtIvat
objektivi i këtij moduli është ndërgjegjësimi i pjesëmarrësve për:
1. nevojën jetësore për planifikim dhe atë që ndodh nëse nuk bëhet planifikimi
2. një plan prokurimi model, të cilin pjesëmarrësit mund ta përshtatin sipas nevojave
të autoritetit të tyre kontraktues
3. rolin e palëve të interesuara gjatë planifikimit
4. nevojën për të studiuar tregun e ofertës
5. avantazhet e krijimit të lidhjeve me zyrtarët e tjerë të prokurimit
6. nevojën për t'i përshtatur kërkesat me buxhetet
7. opsionet e grupimit të kërkesave për të nxitur konkurrencën
nga operatorët ekonomikë
1.2 ÇëSHtJE të RëNdëSISHmE
harvey Mackay ka thënë “dështakët nuk planifikojnë të dështojnë; ata dështojnë të
planifikojnë.”
Planifikimi është një pjesë shumë e rëndësishme e aktivitetit të një zyrtari prokurimesh. sasia
e planifikimit të kryer është një nga tiparet dalluese midis zyrtarëve të zotë të prokurimit dhe
personave të tjerë.
1.3 LIdHJEt
lidhjet me modulet e tjera shfaqen gjatë gjithë tekstit të këtij dokumenti. Megjithatë,
ekziston një lidhje veçanërisht e ngushtë me:
nModulin b2 për ciklin e prokurimit
nModuli b3 për rolin e zyrtarit të prokurimeve
nModulin b4 për rolin e palëve të interesuara
nModulin e1 për specifikimet
1.4 RëNdëSIa
Zyrtarët e prokurimit duhet të kuptojnë konceptet dhe përfitimet e planifikimit të prokurimit,
në mënyrë që ta bëjnë punën e tyre me efikasitet..
1.5 INfORmaCIONI LIgJOR I dObISHëm pëR t'u paSuR Në dISpOzICION
ky seksion do të lidhet me fusha të tjera që i referohen më nga afër informacionit ligjor.
ligji i Prokurimit Publik http://krpp.rks-gov.net dhe
ligji mbi menaxhimin e financave dhe Përgjegjësitë
http://mef.rks-gov.net
3 C-
SEKSIONI
2
Përgatitja e prokurimit
MOdulI
C
PJESA
1Planifikimi i prokurimit
SEKSIONI 2 pëRSHKRImI
vëSHtRIm I pëRgJItHSHëm
në këtë modul trajtohet nevoja për planifikimin e prokurimit si në kontekstin e planeve vjetore
të prokurimit, ashtu edhe në atë të planeve individuale të prokurimit. ofrohet një proces
model që lidhet me ciklin e buxhetit dhe është bërë një vlerësim i avantazheve të planifikimit
të prokurimit dhe pasojave të mos kryerjes së planifikimit të prokurimit. është marrë në
konsideratë roli i palëve të interesuara gjatë fazës së planifikimit dhe është shqyrtuar nevoja
për të bërë studime aktive në tregun e ofertës. Gjatë aktiviteteve të planifikimit përshkruhet
avantazhi i krijimit të lidhjeve me zyrtarët e tjerë të prokurimeve, si dhe rishikohet avantazhi i
grupimit të kërkesave për të nxitur konkurrencën. në fund bëhen komente rreth planifikimit
për prokurimin e punëve.
2.1 HYRJE
në këtë seksion përshkruhet përfshirja e zyrtarit të prokurimit në planifikimin e prokurimit.
në të mbulohen:
2.2 nevoja për planifikimin e prokurimit
2.3 Planifikimi vjetor i prokurimit, një proces model i lidhur me ciklin e buxhetit
dhe avantazhet e kryerjes së planifikimit të prokurimit (dhe pasojat e mos
planifikimit)
2.4 Planet individuale të prokurimit
2.5 roli i palëve të interesuara gjatë fazës së planifikimit
2.6 nevoja për të studiuar tregun e ofertës
2.7 avantazhet e krijimit të lidhjeve me zyrtarët e tjerë të prokurimit
2.8 opsionet e grupimit të kërkesave për të nxitur konkurrencën
nga operatorët ekonomikë
2.9 Planifikimi për prokurimin e punëve
2.2 NEvOJa pëR pLaNIfIKImIN E pROKuRImIt
Planifikimi i prokurimit përkufizohet si:
n një proces i përdorur nga autoritetet kontraktuese për të planifikuar veprimtarinë
blerëse për një periudhë të caktuar kohore
n një plan për blerjen e një kërkese të caktuar
Për t'i përmbushur të dy përkufizimet zyrtarët e prokurimit do të duhet të bashkëpunojnë
ngushtë me specialistët e buxhetit dhe palët e tjera të interesuara. Planifikimi i prokurimit
zbatohet për prokurimin e punëve, mallrave dhe shërbimeve.
harvey Mackay ka thënë “dështakët nuk planifikojnë të dështojnë; ata dështojnë të
planifikojnë.” Planifikimi është një pjesë shumë e rëndësishme e aktivitetit të një zyrtari
prokurimesh. sasia e planifikimit të kryer është një nga tiparet dalluese midis zyrtarëve të
zotë të prokurimit dhe personave të tjerë.
4 C-
Përgatitja e prokurimit
Moduli
C
PJESA
1
SEKSioNi
2
Planifikimi i prokurimit
Përshkrimi
në vijim të vendimit për të vazhduar me prokurimin e punëve bazuar në prokurimin e
një studimi biznesi (përshkruar në modulin b2, në të cilin përbën hapin tetë të procesit të
prokurimit dhe ku përfshihet një shembull i përmbajtjes së studimit të biznesit), aktivitete të
tjera të planifikimit të prokurimit përpara se të vazhdohet me projektin mund të përfshijnë
studimin e fizibilitetit, një plan më të detajuar të projektit dhe një vlerësim të ndikimit të tij
në mjedis.
Prokurimi shndërrohet gjerësisht në projekt dhe drejtohet duke përdorur teknikat e
menaxhimit të projekteve. Për shembull, për të planifikuar qindra veprime individuale të
përfshira në një projekt ndërtimi mund të nevojitet një dokument i fillimit të projektit dhe
një softuer i sofistikuar. një menaxher projekti i specializuar mund ta menaxhojë projektin
dhe këto veprime, por, siç përshkruhet më poshtë, në të do të përfshihet edhe prokurimi.
2.3 pLaNIfIKImI vJEtOR I pROKuRImIt
Përkufizimi i parë në seksionin e mësipërm i referohet hapit 1 të procesit të prokurimit,
plani vjetor i prokurimit, i cili lidhet me ciklin e buxhetit të autoritetit kontraktues, ku
departamentet duhet të kërkojnë buxhete për personelin, shpenzimet dhe blerjet. Plani
vjetor i prokurimit mund të kërkohet nga ligjet ose procedurat e vendit.
Plani vjetor i prokurimit është gjithashtu hapi i parë në procesin e planifikimit të prokurimit.
në mënyrë ideale, marrëdhënia që kanë zyrtarët e prokurimit me departamentet e palës së
interesuar do të duhej të ishte kaq e ngushtë sa ata të përfshiheshin që në fazën e hershme
të ciklit të buxhetit dhe të merrej mendimi i tyre për kostot e mundshme të blerjeve të
caktuara që duhen futur në buxhet. dihet që në disa raste cikli i buxhetit mund të jetë dy
herë në vit.
2.3.1 procesi model dhe programi që lidhet me ciklin e buxhetit
në një autoritet kontraktues, ku viti financiar është nga janari në dhjetor, procesi për kërkesat
- pavarësisht nëse këto janë punë, mallra ose shërbime - ka funksionuar në këtë mënyrë:
n në fillim të shtatorit: drejtuesit e departamentit marrin propozimet e blerjeve
nga personeli i njësive të tyre. këto propozime diskutohen dhe hartohet një listë
fillestare e miratuar e synimeve.
n në fund të shtatorit: Zyrtarët e prokurimit të lidhur me secilin departament dhe
me palët e tjera të interesuara e përdorin përvojën e tyre për të vendosur shifrat
fillestare të buxhetit në listën fillestare të miratuar të synimeve.
n në mes të tetorit: Gjatë një takimi me kreun e departamentit, me zyrtarët e
prokurimit dhe persona të tjerë sipas rastit, u përmirësua lista nën frymën e punës
fillestare dhe asaj të mëtejshme për kostot e mundshme për të prodhuar një
projekt buxhet që i dërgohet financës (për ta arritur këtë zhvillohen punë paralele).
n në fund të tetorit të dy aktivitetet duhet të përfundohen paralelisht. së pari,
departamenti i financës shqyrton të gjitha kërkesat e buxhetit që janë dorëzuar
dhe i përzgjedh kërkesat sipas gjykimit të tij. së dyti, njësia e prokurimit shqyrton
përmbajtjen e blerjeve të të gjitha buxheteve për të kontrolluar ekonomitë e
shkallës, duke kombinuar kërkesat e departamenteve të ndryshme dhe duke
dhënë rekomandimet përkatëse.
5 C-
Përgatitja e prokurimit
Moduli
C
PJESA
1
SEKSioNi
2
Planifikimi i prokurimit
Përshkrimi
n në fillim të nëntorit buxhetet në fjalë finalizohen dhe në mes të nëntorit organit
drejtues të autoritetit kontraktues i kërkohet të miratojë buxhetin. Pas kësaj,
njësia e prokurimit dhe palët e interesuara mund të vazhdojnë me planifikimin e
hershëm të blerjeve për janarin e ardhshëm.
Procesi i mësipërm ndonjëherë ishte i tensionuar dhe në disa raste dukej i nxituar, por të
gjithë personat e përfshirë në të ishin dakord se ishte një shpenzim i duhur i kohës dhe
energjisë.
autoriteti juaj kontraktues mund të ketë një vit kalendarik tjetër dhe mund të ketë po ashtu
edhe një kalendar tjetër. Përshtatini kalendarët e mësipërm sipas nevojave tuaja dhe përfshini
të gjithë kontribuuesit e nevojshëm në përgatitjen e planit vjetor të prokurimit.
sipas ligjit të Prokurimit Publik (neni 8) kërkohet dhe përshkruhet qartë se të gjitha
autoritetet kontraktuese (autoritetet Publike dhe ndërmarrjet Publik) duhet të përgatisin
dhe do të dorëzojnë planifikimin vjetor të prokurimit (planifikimin preliminar dhe final të
prokurimit) në agjencinë Qendrore te Prokurimit (aQP).
sipas nenit të përmendur autoritetet kontraktuese janë të obliguara për të përgatitur dhe
paraqitur në aQP, të shkruar , planifikimin preliminar të prokurimit jo më pak se (60) ditë
kalendarike para fillimit të secilit vit fiskal.
Planifikimi i tillë preliminarë i prokurimit duhet të specifikojë në detaje të arsyeshme të gjitha
furnizimet; shërbimet dhe punët që autoriteti kontraktues ka për qëllim të prokuroj gjatë
vitit fiskal.
brenda (15) ditëve kalendarike pas shpalljes së ndarjeve buxhetore nga legjislativi për vitin
fiskal, secili autoritet kontraktues duhet të përgatisë dhe të dorëzojë në aQP, me shkrim,
planifikimin final të prokurimit që identifikon në detaje te arsyeshme të gjitha furnizimet,
shërbimet dhe punët të cilat autoriteti kontraktues ka për qëllim të bëjë prokurimin gjatë
vitit fiskal.
aQP menjëherë duhet të shikojë dhe të mbledhë informatat që përmbajnë planifikimet
e tilla. aQP duhet të identifikojë artikujt e përbashkët dhe ndonjë objekt apo artikuj tjerë
që mund të sigurohen në mënyrë më frytdhënëse përmes zhvillimit të procedurave të
konsoliduar apo prokurimit të përbashkët .
Qeveria është e autorizuar (pasi te ketë pranuar propozimin nga ministria përkatëse- e
financave), sipas nenit 95 pika1 të ligjit aktual, për të caktuar aQP-në si organ me autoritet
ekskluziv për të kryer aktivitetet e prokurimit, përfshirë aktiviteteve të konsoliduar apo të
përgjithshme (në bashkëpunim), në emër të një apo më shumë autoriteteve publike.
lPP nuk parasheh me asnjë dispozite afate tjera apo saktësime se kur një autoritet ose
ndërmarrje publike duhet te filloj me planifikimin e prokurimit sikur edhe aktoret te cilët
duhet te involvohen ne këtë proces. ndërsa një referim me i detajizuar me udhëzime për
përdoruesit është dhënë ne udhëzuesin operativ te Prokurimit Publik, neni 4.
ndërsa ne ligjin mbi menaxhimin e financave dhe përgjegjësitë (neni 20 thuhet se komunat
duhet qe me se voni deri me 30 shtatore te vitit vijues duhet te dorëzojnë projekt-propozimet
buxhetore për vitin e ardhshëm fiskal. ndryshe nga kjo ky afat rregullohet me “Qarkoret” qe
ministria e financave ju dërgon këtyre agjencive buxhetore ne baza te rregullta kohore.
6 C-
Përgatitja e prokurimit
Moduli
C
PJESA
1
SEKSioNi
2
Planifikimi i prokurimit
Përshkrimi
2.3.2 avantazhet e procesit të planifikimit të prokurimit
avantazhet e procesit të planifikimit të prokurimit janë si vijon:
n Midis palëve të interesuara, departamentit të financës dhe njësisë së prokurimit
krijohen lidhje që nga kuptimi i hershëm i ekzistencës së një kërkese. Më pas
zyrtarët e prokurimit njoftohen për çdo informacion rreth kërkesave të mundshme.
n ekonomitë e shkallës përftohen duke bashkuar kërkesat e fushave të ndryshme.
n nuk ka surpriza kur kërkesat paraqiten në muajt e ardhshëm.
n kërkesat mund të programohen në fund të vitit të operatorëve ekonomikë që
mund të paraqesin oferta në mënyrë që të arrihen marrëveshje më të mira.
n të gjithë mund t'i planifikojnë dhe t'i programojnë në mënyrë më efikase burimet
për vitin e ardhshëm.
n njoftimet periodike të informacionit mund të publikohen bazuar në planin e
prokurimit (këto nuk janë të detyrueshme por mund të ndihmojnë konkurrencën
duke paralajmëruar operatorët ekonomikë për mundësitë e reja).
n bashkëpunimi me autoritetet e tjera kontraktuese është më i frytshëm.
n Plani i prokurimit lidhet me planin strategjik të autoritetit kontraktues.
2.3.3 pasojat e mos kryerjes së planifikimit të prokurimit
duke mos e kryer këtë proces planifikimi:
n Palët e interesuara, departamenti i financës dhe njësia e prokurimit do të punonin
të veçuar, pa pasur dijeni për nevojat e njëri-tjetrit.
n kërkesat e marra nga njësia e prokurimit do të ishin surpriza për të cilat nuk do të
ishte i mundur asnjë planifikim paraprak.
n Zyrtarëve të prokurimit do t'u mungonte informacioni për kërkesat e mundshme,
sepse ata nuk do të dinin që ato ekzistonin.
n ekonomitë e shkallës do të ishin të humbura, sepse kërkesat e fushave të
ndryshme do të trajtoheshin veçmas.
n kërkesat nuk do të programoheshin për në fund të vitit të operatorëve ekonomikë
të mundshëm dhe në këtë formë nuk do të mund të arriheshin marrëveshje më të
mira.
n Programimi i burimeve do të ishte i vështirë.
n njoftimet periodike të informacionit nuk do të mund të botoheshin me aq lehtësi.
n bashkëpunimi me autoritetet e tjera kontraktuese do të ishte më i vështirë pasi
identifikimi i nevojave të ardhshme do të ishte i kufizuar.
n Me planin strategjik të autoritetit kontraktuese nuk do të lidhej asnjë plan
prokurimi.
7 C-
Përgatitja e prokurimit
Moduli
C
PJESA
1
SEKSioNi
2
Planifikimi i prokurimit
Përshkrimi
Shënim nga praktika e mirë – buxhetet e palëve të interesuara
në një rast, në autoritetin kontraktues të përmendur më sipër, një palë e interesuar me pozitë,
me qëndrim pengues nuk pranonte të ndante informacionin për buxhetin e tij me prokurimin
në takimin e shtatorit. “ishte shumë i fshehtë”, thoshte ai. Zyrtari i prokurimit i shqetësuar iu
drejtua departamentit të financës, mori informacionin për buxhetin dhe në takimin e mesit
të tetorit bëri propozime që reduktonin kostot. Vijoi një diskutim, propozimet për reduktimin
e kostove u pranuan dhe kreu i autoritetit kontraktues e hoqi palën e interesuar me pozitë
nga detyra dy muaj më vonë, sepse nuk e kuptonte qëndrimin e këtij të fundit.
në këtë pikë, mësimi që duhet të nxjerrë prokurimi është që të tregohen këmbëngulës
dhe të mos përkulen përballë personave me qëndrime penguese.
koncepti kryesor i prokurimit është se planifikimi paraprak, programimi dhe projektet e
përbashkëta do të rezultojnë në reduktimin e kostove, në procese më efikase dhe si rrjedhim
në shtim të vlerës së parasë. Planifikimi i prokurimit lidh gjithashtu strategjinë e autoritetit
kontraktues me aktivitetin e prokurimit dhe blerjet individuale.
në shtojcën 2 përfshihet plani i prokurimit të qytetit të korkut (irlandë) për periudhën
2008-2010.
2.4 pLaNEt INdIvIduaLE të pROKuRImIt
2.4.1 Hyrje
në shtojcën 1 më poshtë jepen shembuj të planeve individuale të prokurimit.
n shtojca 1, seksioni a.2 përmban një plan të shpjeguar me kuti që u referohen shënimeve
tabelore në këtë seksion.
n shtojca 1, seksioni a.3 përmban një plan bazë pa shpjegime. ky plan duhet të kopjohet
dhe të përdoret nga pjesëmarrësit në autoritetin e tyre kontraktues
n shtojca 1, seksioni a.4 përmban një plan prokurimi model, të plotësuar
2.4.2 Shënim për plotësimin e planit të prokurimit në Shtojcën 1, seksioni a.2
ky tekst fillon në faqen tjetër.
8 C-
Administrimi, rregullat e brendshme dhe organizimi i prokurimit publik
moduli
C
pjesa
1
seksioni
2
Planifikimi i prokurimit
Përshkrimi
pLOtëSImI I pLaNIt të pROKuRImIt
Komente hyrëse
1. Plani i prokurimit që ju paraqitet në planin e prokurimit me shpjegime nuk është
dokument i pandryshueshëm. ju duhet ta përshtatni atë sipas nevojave të autoritetit
tuaj kontraktues dhe sipas nevojave të kërkesës që po blihet.
2. një gabim i zakonshëm do të ishte përdorimi i të njëjtit format për çdo blerje të kryer.
thelbi i suksesit është zotërimi i të njëjtit plan shabllon me disa elemente kryesorë që
përshtatet sipas punës specifike që keni.
3. Plotësimi i një plani prokurimi nuk është një punë që zgjat pesë minuta. ai kërkon kohë,
hetime dhe bashkëpunim me të tjerët. aktiviteti i parë i zyrtarit të prokurimit duhet të jetë
organizimi i mënyrës së plotësimit të planit dhe personave që do të përfshihen në këtë
detyrë.
4. ky plan dhe planifikimi që përfshihet në të duhet të kryhen pasi të jetë identifikuar një
nevojë për prokurim ose pasi të jetë marrë një vendim për nisjen e planifikimit për një
kërkesë që është përfshirë në planin vjetor të prokurimit. aktiviteti do të fillojë në hapin
2 të ciklit të prokurimit dhe, për kërkesat direkte, mund të jetë pothuajse i plotësuar në
atë fazë. Megjithatë, për prokurime të konsiderueshme plani do të kërkojë punën e disa
personave, për një periudhë kohore dhe ndoshta do të përfshijë aktivitete që kanë deri
në 9 hapa të procesit të prokurimit (miratimi). nuk ka një qasje të vetme të drejtë ose të
gabuar.
5. secila nga kutitë me tekst dhe tabelat në plan duhet të shtjellohet sipas nevojës;
ndonjëherë i gjithë plani mund t'i kalojë 10 faqet. shablloni është një mjet, jo një
këmishë force.
6. Plani i prokurimit është një dokument i rëndësishëm. në fillim të dokumentit duhet të
vendoset logoja e autoritetit kontraktues.
7. në tabelën më poshtë është dhënë një numër për secilën kuti në planin e prokurimit me
shpjegime; secila kuti përfshin përmbajtjen e rekomanduar, shënimet për përmbajtjen
dhe një tregues të personave përgjegjës për plotësimin e tij. kjo tabelë bazohet në
mënyrën e përdorimit të këtij dokumenti nga zyrtarët e prokurimit. nëse dëshironi t'i
përshtatni kutitë sipas nevojave të autoritetit tuaj kontraktues, jeni të lirë ta bëni këtë.
8. supozohet se ky dokument do të plotësohet nga një njësi shumë disiplinore, e drejtuar
nga një zyrtar i prokurimeve. kjo njësi përbëhet nga personat e përmendur në kutinë 3
më poshtë.
9 C-
Administrimi, rregullat e brendshme dhe organizimi i prokurimit publik
moduli
C
pjesa
1
seksioni
2
Planifikimi i prokurimit
Përshkrimi
Kutia përmbajtja e rekomanduar
Shënime për përmbajtjen për t'u plotësuar nga
1 emri i autoritetit kontraktues, emri i kërkesës, numri i referencës së kërkesës, emri i autorit dhe të dhënat e kontaktit, data e planit, numri i versionit, buxheti, data e synuar e prokurimit dhe informacione të tjera bazë sipas nevojës në autoritetin tuaj kontraktues
kjo kuti duhet të përshtatet dhe ndoshta të ndahet në nëntituj ose një tabelë, në mënyrë që të pasqyrojë autoritetin tuaj kontraktues, emrin e departamentit tuaj dhe stilin tuaj të veprimit. këtu duhet të përfshihet informacion për buxhetin dhe kostot, megjithëse informacioni i disponueshëm për kostot mund të jetë edhe një produkt i studimit të tregut.
Pika kyçe e kësaj kutie është fakti që ajo përmban të gjitha informacionet e rëndësishme bazë që mund të lejojnë këdo që lexon planin që të kuptojë thelbin e dokumentit që vijon.
Zyrtari i prokurimit që drejton prokurimin
2 në këtë tabelë tregohet se kush janë palët kryesore të interesuara në këtë ushtrim prokurimi dhe departamenti (departamentet) i tyre. në të përfshihet gjithashtu një hapësirë ku ata mund ta "miratojnë" planin pasi ai të jetë plotësuar.
identifikimi i palëve të interesuara është një pjesë e rëndësishme e përgatitjes së planit të prokurimit. Palët e interesuara të identifikuara në këtë tabelë do të përfshijnë: n drejtorët e departamentit, të cilët
do ta përdorin kërkesën pasi të jetë prokuruar
n mbajtësit e buxhetit n drejtorët e financës n specialistët teknikë n përfaqësuesit ligjorë
këto palët të interesuara janë vendim-marrësit që do të miratojnë planin pasi ai të jetë plotësuar. ata mund të caktojnë persona të tjerë që punojnë për ta që të plotësojnë planin, por janë ata që do të nënshkruajnë dokumentin që lejon vazhdimësinë e projektit.
Zyrtari i prokurimit që drejton prokurimin së bashku me personat e përmendur te kutitë
Personat e caktuar për të miratuar dokumentin
10 C-
Administrimi, rregullat e brendshme dhe organizimi i prokurimit publik
moduli
C
pjesa
1
seksioni
2
Planifikimi i prokurimit
Përshkrimi
Kutia përmbajtja e rekomanduar
Shënime për përmbajtjen për t'u plotësuar nga
3 në këtë tabelë tregohen emrat e "palëve të interesuara aktive" brenda këtij procesi prokurimi dhe departamenti i tyre. termi "palë e interesuar aktive" nënkupton personat që luajnë një rol aktiv në zhvillimin e planit. në të përfshihet gjithashtu një hapësirë ku ata mund ta nënshkruajnë planin pasi ai të jetë plotësuar.
është e rëndësishme që palët e interesuara me pozitë në autoritetin kontraktues të mund të kuptojnë se kush është përfshirë në përgatitjen e planit të prokurimit:
n nëse ata vërejnë se një person ose departament i caktuar nuk është përfshirë, ata mund të duan që ky person ose departament të përfshihet dhe të miratojë planin përpara se ta bëjnë vetë ata.
n nëse një person i caktuar që ka qenë i përfshirë në përgatitjen e dokumentit nuk e ka nënshkruar atë, një person me pozitë mund të mos pranojë ta nënshkruajë dokumentin derisa ta ketë nënshkruar personi tjetër.
Përmbajtja e kësaj kutie duhet të përfshijë emrin e secilit person përgjegjës që duhet të përfshihet në prokurim.
Zyrtari i prokurimit që drejton prokurimin së bashku me personat e përmendur te kutitë
Personat e caktuar për të miratuar dokumentin
4 emrat e personave të tjerë që janë konsultuar
kjo pjesë e dokumentit mund të përdoret për të treguar se njësia kryesore e përfshirë te kërkesat është konsultuar me personat e tjerë në autoritetin kontraktues.
Çdo konsulent ose ekspert i jashtëm i konsultuar duhet të shënohet këtu.
Zyrtari i prokurimit që drejton prokurimin së bashku me personat e përmendur në kutinë 3
5 Përmbledhja e kërkesës në këtë kuti duhet të bëhet përmbledhja e kërkesës që po blihet. kutia duhet të përmbajë hollësi të mjaftueshme për të përshkruar kërkesën dhe për të përçuar thelbin e saj, por nuk duhet të jetë më e gjatë seç duhet.
rastet kur buxheti përbën problem mund të përmenden këtu.
Pala e interesuar specialiste teknike dhe/ose anëtarët e tjerë të grupit
6 fushat e prekura nga kjo kërkesë
kjo kuti përdoret për të regjistruar emrat e personave në fusha të ndryshme të autoritetit kontraktues që janë ndikuar nga kërkesa. ajo shërben për ta kujtuar njësinë se duhet të konsultohet me këto fusha.
Personat që nënshkruajnë kutinë 2 do të duan të sigurohen se çdo person i prekur nga kërkesa është konsultuar.
Zyrtari i prokurimit që drejton prokurimin së bashku me personat e përmendur në kutinë 3
11 C-
Administrimi, rregullat e brendshme dhe organizimi i prokurimit publik
moduli
C
pjesa
1
seksioni
2
Planifikimi i prokurimit
Përshkrimi
Kutia përmbajtja e rekomanduar
Shënime për përmbajtjen për t'u plotësuar nga
7 Pengesat në këtë kuti njësia mund të tregojë pengesat. këto mund të jenë probleme specifike teknike ose zëra të përgjithshëm si buxheti, koha ose hapësira. kur buxheti është më i vogël sesa do të nevojitej, kjo do të konsiderohej pengesë dhe mund të përfshihet këtu.
Zyrtari i prokurimit që drejton prokurimin së bashku me personat e përmendur në kutinë 3
8 analiza e tregut Zyrtarët e prokurimit duhet të përpiqen të përcaktojnë gjendjen e tregut për kërkesën e tyre dhe të njoftojnë njësinë. tregu mund të jetë konkurrues ose monopol, ose mund të ketë dyshime se tregu kontrollohet nga një kartel. ky informacion do të ndihmojë në planifikimin e prokurimit.
studimi i tregut mund të kryhet duke përdorur disa burime. një produkt i studimit të tregut është përcaktimi i kostove të mundshme dhe lidhja e këtyre kostove me buxhetin.
Zyrtari i prokurimit që drejton prokurimin së bashku me personat e përmendur në kutinë 3
9 analiza sWot (Pikat e forta, të dobëta, mundësitë, rreziqet) - nga pikëpamja e autoritetit kontraktues
në këtë kuti ftohet njësia që të identifikojë pikat e forta, pikat e dobëta, mundësitë dhe rreziqet që has gjatë kryerjes së këtij prokurimi. Pikat e forta dhe të dobëta zakonisht janë të brendshme në autoritetin kontraktues dhe mundësitë dhe rreziqet zakonisht janë të jashtme. n Pikat e forta mund të përfshijnë
faktin se duhet të bëhet një blerje, e cila do të tërheqë operatorët ekonomikë.
n Pikat e dobëta mund të përfshijnë faktin se nuk zotërohet buxheti i dëshiruar ose dyshimet se persona nga operatori ekonomik kanë kontakte të mira në autoritetin kontraktor dhe kanë informacion për kërkesën.
n Mundësitë mund të përfshijnë mangësinë e punës që mund të kenë aktualisht disa operatorë ekonomikë.
n rreziqet mund të përfshijnë gjendjen aktive të tregut dhe faktin që kërkesa nuk është tërheqëse.
tregohuni të sinqertë kur plotësoni këto seksione; mos pretendoni që situata është më e mirë sesa është në realitet!
Zyrtari i prokurimit që drejton prokurimin së bashku me personat e përmendur në kutinë 3 dhe persona të tjera sipas nevojës
12 C-
Administrimi, rregullat e brendshme dhe organizimi i prokurimit publik
moduli
C
pjesa
1
seksioni
2
Planifikimi i prokurimit
Përshkrimi
Kutia përmbajtja e rekomanduar
Shënime për përmbajtjen për t'u plotësuar nga
10 analiza sWot - nga pikëpamja e operatorit ekonomik
në këtë kuti ftohet njësia që të identifikojë pikat e forta, pikat e dobëta, mundësitë dhe rreziqet që mund të hasin operatorët ekonomikë gjatë dorëzimit të ofertës për këtë prokurim. Pikat e forta dhe të dobëta zakonisht janë të brendshme për operatorin ekonomik dhe mundësitë dhe rreziqet zakonisht janë të jashtme.
n Pikat e forta mund të përfshijnë faktin se njësia e operatorit ekonomik e njeh autoritetin kontraktues dhe personelin e tij dhe mendon se e kupton mënyrën sesi funksionon autoriteti. Po ashtu, mund të ndodhë që njësia e operatorit ekonomik të jetë e bindur se po ofron zgjidhjen më të mirë.
n Pikat e dobëta mund të përfshijnë mungesën e njohjes së autoritetit kontraktues dhe personelit të tij dhe të mënyrës sesi funksionon ose dështimin e mëparshëm gjatë punës për autoritetin kontraktues. Po ashtu, mund të ndodhë që njësia të besojë se në këtë pikë nuk mund të ofrojë zgjidhjen më të mirë.
n Mundësitë mund të përfshijnë faktin se ky biznes është në konkurrencë kur nuk ka operatorë të tjerë ekonomikë që konkurrojnë për punën.
n rreziqet mund të përfshijnë faktin se do të ketë konkurrentë të shumtë për këtë punë dhe se njësia e operatorit ekonomik duhet të tregohet e saktë në dhënien e ofertës për këtë kërkesë.
tregohuni të sinqertë kur plotësoni këto seksione; mos pretendoni që situata është më e mirë sesa është në realitet!
Zyrtari i prokurimit që drejton prokurimin së bashku me personat e përmendur në kutinë 3 dhe persona të tjera sipas nevojës
13 C-
Përgatitja e prokurimit
Moduli
C
PJESA
1
SEKSioNi
2
Planifikimi i prokurimit
Përshkrimi
Kutia përmbajtja e rekomanduar
Shënime për përmbajtjen për t'u plotësuar nga
11 boshllëqet e njohurive që duhet të mbushen dhe veprimet që duhet të kryhen për të mbushur boshllëkun
kjo është një fushë ku zyrtarët e paaftë të prokurimit supozojnë se nuk ka asgjë për të mësuar dhe zyrtarët e kujdesshëm të prokurimit kuptojnë se ka gjëra që nuk i dinë dhe duhet t'i mësojnë.
tregohuni të sinqertë kur plotësoni këto seksione; mos pretendoni që situata është më e mirë sesa është në realitet!
këto boshllëqe mund të shfaqen nga analiza sWot dhe analizat e tregut ose nga pyetjet që mund të marrë në konsideratë njësia. boshllëqet më të zakonshme përfshijnë: n kërkesat dhe përparësitë e palëve të
interesuara n karakteristikat, tiparet dhe
ndryshimet e mundshme të kërkesës n teknologjitë e përfshira - zgjedhjet
dhe opsionet e mundshme n karakteristikat e tregut të ofertës n karakteristikat e zinxhirit të ofertës
dhe drejtuesit e kostos n Politikat e operatorëve ekonomikë
për vendosjen e çmimit (që ndikojnë te kostot për autoritetin kontraktues)
n Planet e operatorëve ekonomikë n kapacitetet e operatorëve ekonomikë
aktualë n Performancën e operatorëve
ekonomikë aktualë në kontrata të ngjashme
n tjetër (tregohuni krijues!!!)
në fillim të planit mund të ketë shumë boshllëqe, por teksa plani zhvillohet këto boshllëqe duhet të mbyllen.
disa autoritete kontraktuese e caktojnë këtë pjesë të planit si detyrë të veçantë, duke i dhënë përgjegjësi anëtarëve të njësisë dhe më pas duke paraqitur një përmbledhje në dokument.
Zyrtari i prokurimit që drejton prokurimin së bashku me personat e përmendur në kutinë 3 dhe persona të tjera sipas nevojës
14 C-
Përgatitja e prokurimit
Moduli
C
PJESA
1
SEKSioNi
2
Planifikimi i prokurimit
Përshkrimi
Kutia përmbajtja e rekomanduar
Shënime për përmbajtjen për t'u plotësuar nga
12 Menaxhimi i riskut disa autoritete kontraktuese përfshijnë në këtë fazë të procesit të prokurimit një matricë të menaxhimit të riskut. ata identifikojnë risqet, caktojnë plane për të zbutur risqet, ndajnë përgjegjësit dhe përcaktojnë afatet kohore.
Zyrtari i prokurimit që drejton prokurimin së bashku me personat e përmendur në kutinë 3 dhe persona të tjera sipas nevojës
13 Produktet për furnizim Produkti përfundimtar mund të jetë një version i hershëm i kritereve të fitimit të tenderit, por në këtë fazë ai nuk ka pse të jetë specifik.
Veprimi më i rëndësishëm në këtë pikë është të detyrohet njësia që të bëjë një deklaratë për përfitimet që do t'i sjellë prokurimit kjo kërkesë.
në versionin përfundimtar të planit mund të ndodhë që të përfshihen kriteret për caktimin e ofertës fituese.
këtu mund të përmendet dorëzimi brenda trekëndëshit të hekurt (shihni shënimet më poshtë për informacione rreth "trekëndëshit të hekurt").
Zyrtari i prokurimit që drejton prokurimin së bashku me personat e përmendur në kutinë 3 dhe persona të tjera sipas nevojës
15 C-
Përgatitja e prokurimit
Moduli
C
PJESA
1
SEKSioNi
2
Planifikimi i prokurimit
Përshkrimi
Kutia përmbajtja e rekomanduar
Shënime për përmbajtjen për t'u plotësuar nga
14 strategjia për dorëzimin e produktit përfundimtar
në këtë kuti duhet të bëhet përmbledhja e strategjisë që do të përdorë njësia për këtë kërkesë dhe taktikat që do të përdorë ajo për të arritur qëllimin.
në strategji duhet të përmendet:
n cilat nga procedurat e prokurimit publik do të përdoren për këtë kërkesë - procedura e hapur, e kufizuar, me negocim me shpallje paraprake të njoftimit ose me dialog konkurrues
n cili nga mjetet do të përdoret, si për shembull kontratat kornizë, ankandet elektronike, sistemet dinamike të blerjeve ose një organ qendror i blerjeve
Zyrtari i prokurimit që drejton prokurimin së bashku me personat e përmendur në kutinë 3 dhe persona të tjera sipas nevojës
15 Plani i veprimit në këtë kuti duhet të identifikohet afati kohor i procesit të prokurimit në formën e një plani që jep hollësi për personat që do të jenë përgjegjës për secilën pjesë. këtu mund të jetë i dobishëm një grafik Gantt, ashtu siç mund të jetë edhe monitorimi i buxhetit dhe plani i projektit për zhvillimet e punëve.
Zyrtari i prokurimit që drejton prokurimin së bashku me personat e përmendur në kutinë 3 dhe persona të tjera sipas nevojës
2.5 ROLI I paLëvE të INtERESuaRa gJatë fazëS Së pLaNIfIKImIt
roli i palëve të interesuara në procesin e prokurimit mbulohet në modulin b4. Po ashtu, në
seksionet 2.3 dhe 2.4 të këtij dokumenti mbulohet roli i palëve të interesuara në ushtrimin e
planifikimit vjetor dhe në plotësimin e një plani specifik prokurimi. shënimet e shkurtra në
këtë seksion i shtohen informacioneve të tjera të dhëna.
funksioni kryesor i palëve të interesuara është të kryejnë detyrat e tyre normale, qofshin
këto administrator it, inxhinier i mirëmbajtjes, menaxher i ofertave ose mbledhës i taksave.
Përfshirja e tyre në prokurim është një mjet për të arritur qëllimin e tyre. Zyrtarët e prokurimit
duhet t'i trajtojnë palët e interesuara si klientë (kjo temë është trajtuar në modulin b2).
duke pasur parasysh gjithë këtë gjatë marrjes në konsideratë të planifikimit të prokurimit,
zyrtarët e prokurimit duhet të punojnë së bashku me palët e interesuara për t'i nxitur ata
që ta konsiderojnë procesin një mjet të përshtatshëm për të arritur objektivat e tyre. roli i
palëve të interesuara në procesin e planifikimit të prokurimit mund të përmblidhet si vijon:
16 C-
Përgatitja e prokurimit
Moduli
C
PJESA
1
SEKSioNi
2
Planifikimi i prokurimit
Përshkrimi
n identifikimi i kërkesave që duhet të prokurojnë
n dhënia e informacionit paraprak në planin vjetor të prokurimit
n shqyrtimi i opsioneve për mallrat, shërbimet dhe punët që kërkohen me prokurim
n bashkëpunimi me palët e tjera të interesuara dhe zyrtarët e prokurimit për të
kombinuar kërkesat, me qëllim arritjen e ekonomive të shkallës
n Marrja në konsideratë e opsioneve të grupimit të kërkesave me prokurimin dhe
palët e tjera të interesuara
n Zhvillimi i specifikimeve të kërkesës
n Marrja në konsideratë e analizave brenda planeve individuale të prokurimit, së
bashku me zyrtarët e prokurimit dhe palët e tjera të interesuara
n Përcaktimi i afateve kohore për nevojat e tyre
2.6 NEvOJa pëR të StudIuaR tREguN E OfERtëS
2.6.1 Kontributi në studimin e tregut të ofertës
një nga kontributet kryesore që mund t'i japin zyrtarët e prokurimit palëve të interesuara
është studimi i tregut. interneti e bën studimin një opsion shumë më të lehtë seç ka qenë
më parë.
studimi i tregut të ofertës përfshin njohuritë mbi gamën e plotë të operatorëve ekonomikë
aktualë dhe të mundshëm, produktet dhe shërbimet aktuale dhe të mundshme dhe natyrën
dhe dinamikën e tregjeve lokale dhe globale të përfshira.
Zyrtarët e prokurimit nuk duhet të kufizohen në tregjet lokale të vendit; ata duhet ta zgjerojnë
studimin e tyre në mënyrë që të marrin pikëpamje rajonale dhe globale.
ky studim plotëson njohuritë dhe eksperiencën aktuale që ka autoriteti kontraktues, të
cilat mund të jenë të paplota, të copëzuara ose të vjetruara. ai ka për qëllim të krijojë një
pikëpamje sistematike, të hollësishme dhe gjithëpërfshirëse të të gjithë tregut në lidhje me
kërkesën në fjalë.
ky proces mund të kërkojë angazhim të konsiderueshëm kohe dhe burimesh, në varësi të
pikënisjes, por është shumë e rëndësishme që të monitorohet dhe të përditësohet vazhdimisht
informacioni i mbledhur.
studimi është një detyrë e vazhdueshme - është e rëndësishme të kuptojmë sesi ndryshojnë
operatorët ekonomikë dhetregu në mënyrë që të pikasim mundësitë dhe të hartojmë strategjitë e mundshme për zhvillimin e tregut.
Zyrtarët e prokurimit dhe palët e interesuara specialiste teknike mund të dëshirojnë
t'i kuptojnë operatorët e tyre ekonomikë po aq mirë sa e kuptojnë veten autoritetet
kontraktuese, si edhe të dinë më shumë për tregun e ofertës sesa çdo operator ekonomik
individual. njohuria është pushtet.
2.6.2 Objektivat e studimit të tregut të ofertës
objektivat e studimit të tregut të ofertës përfshijnë:
n Mbështetjen e krijimit të planeve dhe strategjive vjetore dhe individuale të
prokurimit nëpërmjet njohurive rreth mënyrës sesi funksionojnë tregjet
n Qartësimin e fushave ku ekzistojnë pikat e përfitimit dhe mundësitë në treg
n Vizualizimin dhe njohjen e tregut nga perspektiva e operatorëve ekonomikë
17 C-
Përgatitja e prokurimit
Moduli
C
PJESA
1
SEKSioNi
2
Planifikimi i prokurimit
Përshkrimi
n ndikimin tek operatorët ekonomikë nëpërmjet njohjes më të mirë të terrenit të
tyre, pikave të forta, të dobëta dhe mundësive
2.6.3 burimet e informacionit
burimet e informacionit përfshijnë:
n Patentat
n shoqatat e shtypit dhe të industrisë
n raportet dhe broshurat e kompanive
n udhëtimet në fabrika dhe vizitat tek operatorët ekonomikë
n historikun, kontratat, marrëveshjet
n hetimet formale
n intervistat e planifikuara
n Punonjësit e mëparshëm
n analistët financiarë
n operatorët ekonomikë dhe konkurrentët e tyre
n kolegët
n Zyrtarët e tjerë të prokurimit
n internetin
2.6.4 Informacioni që do të mblidhet
informacioni që do të mblidhet mund të përfshijë:
n historikun
n Profilet e tregut
n dinamikën
n diversitetin
n Pjesët e fokusuara të tregut
n operatorët ekonomikë dhe zinxhirin e tyre të ofertës
Historiku
n blerjet e mëparshme, volumet, aksionet, operatorët ekonomikë
n ndryshimet e çmimit nga operatori ekonomik me kalimin e kohës, modelet e
ndryshimit, me anë pjesëve të fokusuara të tregut
n Modelet e futjes së teknologjisë
n ndryshimet në pjesën e tregut
18 C-
Përgatitja e prokurimit
Moduli
C
PJESA
1
SEKSioNi
2
Planifikimi i prokurimit
Përshkrimi
profili i tregut
n Madhësia e tregut, sasitë, karakteri lokal, rajonal ose ndërkombëtar
n Përqindja e mallrave
n numri i operatorëve ekonomikë, pjesa e secilit në treg
n Pjesët e fokusuara të tregut dhe fushat e specializuara
dinamika e tregut
n Ciklet e tregut, si natyralë ashtu edhe të nxitur
n Ciklet jetësore dhe mënyra si ndryshojnë ato
n segmentet e reja që po krijohen ose segmentet e vjetra që po shuhen
n ndikimi i teknologjisë aktuale dhe asaj të ardhshme
n rritja ose rënia, ndryshimet e segmenteve
n ndryshimet e fitimit
diversiteti i tregut
n Pikat më të rëndësishme të ofertës dhe kërkesës në treg
ndryshimet e kapacitetit - të shkuara, të tanishme dhe të ardhshme
ndryshimet e kërkesës - të shkuara, të tanishme dhe të ardhshme
n drejtuesit e kostos:
ndikimi i transportit, energjia, luhatjet e kostove të lëndës së parë, kostot e
krahut të punës, burimet vendase me kosto të ulët
ndryshimet e mundshme të teknologjisë dhe ndikimi i kësaj në kosto
n Produktet zëvendësuese dhe të afërta që disponohen
n Produktet e tjera të disponueshme që aktualisht nuk janë në përdorim
n Vlera e shtuar – çfarë disponohet?
n opsionet ose përdorimet e reja/më të mira që po krijohen nga novacioni dhe
teknologjia
n Vendndodhja e qendrave kryesore gjeografike globale dhe ndikimet e valutës dhe
taksave doganore
n ndikimet gjeopolitike, të shkuara dhe të ardhshme
n Pengesat në hyrje
pjesët e fokusuara të tregut
n Përcaktimi i pjesëve të fokusuara që ekzistojnë në treg, i mënyrës si janë populluar
ato me produkte dhe operatorë ekonomikë dhe cilat janë dinamikat dhe shtysat
në këto pjesë të fokusuara, të cilat kanë rëndësi për ne:
si veprojnë kanalet e tregut si pjesë të fokusuara të tij?
krahasoni operatorët ekonomikë dhe produktet/shërbimet brenda
pjesëve të fokusuara, si edhe pjesët e fokusuara me njëra-tjetrën, bazuar
në çmim, kosto, teknologji, vlerë të shtuar dhe dinamikë
si ndryshon në vlerë dhe çmim një shërbim ose produkt i ofruar nga një
pjesë e fokusuar tregu, industri ose kanal në një tjetër?
19 C-
Përgatitja e prokurimit
Moduli
C
PJESA
1
SEKSioNi
2
Planifikimi i prokurimit
Përshkrimi
Operatorët ekonomikë dhe zinxhiri i tyre i ofertës
n kush janë operatorët ekonomikë? Cila është madhësia e tyre? shtrirja e tyre në
treg? Pjesa e fokusuar e tregut? Marrëdhënia me ne?
n kush janë blerësit kryesorë? sipas pjesës së fokusuar të tregut dhe produktit/
shërbimit? Për çfarë qëllimi e përdorin ata
produktin/shërbimin? Marrëdhënia me ne?
n kush i furnizon operatorët ekonomikë? ndarja e kostove të mallrave dhe
shërbimeve?
n Cilët janë përbërësit kryesorë të kostos që i nxisin këto mallra/shërbime
dhe tregje?
2.7 avaNtazHEt E KRIJImIt të LIdHJEvE mE zYRtaRët E tJERë të pROKuRImIt
Moduli b2 i referohet bashkëpunimit me autoritetet e tjera kontraktuese.
Qëllimi i këtij aktiviteti është shkëmbimi i praktikës së mirë. praktika e mirë nuk përfshin shkëmbimin e kostove specifike, çmimeve dhe performancës së operatorëve ekonomikë, por përfshin:
n Qasjet ndaj formulimit të kontratave
n Qasjet ndaj grupimit të kërkesave
n termat dhe kushtet që kanë funksionuar
n taktikat e përgjithshme që janë provuar nga operatorët ekonomikë me autoritetet
kontraktuese
n Zgjidhjet për çështjet problematike
informacioni duhet të shkëmbehet në nivel të lartë të përgjithshëm; megjithatë, thelbi i
krijimit të lidhjeve është që dikush tjetër mund ta ketë zgjidhur problemin që po hasni ju.
një avantazh që kanë zyrtarët e prokurimit në këtë fushë është fakti se ata nuk janë
konkurrentë dhe rrjedhimisht personat që punojnë me autoritete të tjera kontraktuese do të
ndihen më të lirë për të shkëmbyer informacionin me ta.
2.8 gRupImI I KëRKESavE pëR të NxItuR KONKuRRENCëN
rregulli i artë për të tërhequr konkurrencën është specifikimi në mënyrë të përgjithshme.
ky aspekt i procesit të prokurimit trajtohet në modulin e1. Megjithatë, edhe një specifikim
i përgjithshëm mund të mos tërheqë gjithmonë operatorë të shumtë ekonomikë.
shënimet e mëposhtme janë menduar që të shërbejnë si një udhëzues për krijimin e
grupit të kërkesave që do të reklamohen si "tërheqëse" përballë një game sa më të gjerë
operatorësh ekonomikë. këto shënime duhet të lexohen së bashku me modulin a4, në të
cilin trajtohen problemet ekonomike që lidhen me grupimin e mundësive kontraktuale.
kjo është pjesë e procesit të planifikimit të prokurimit dhe siç do ta shikoni nuk ka një qasje
të vetme të saktë.
n në disa raste as specifikimi i përgjithshëm për një kërkesë të vogël
ose një kërkesë në një vend të largët nuk do t'i tërheqë operatorët
ekonomikë. në këtë pikë një zgjidhje do të ishte përfshirja e kërkesës
në një paketë më të madhe punësh të ngjashme ose bashkëpunimi
me autoritetet kontraktuese për të krijuar një kërkesë më tërheqëse në
tregun e ofertës.
20 C-
Përgatitja e prokurimit
Moduli
C
PJESA
1
SEKSioNi
2
Planifikimi i prokurimit
Përshkrimi
n e kundërta e shembullit të mësipërm është kur kërkesa është shumë e madhe,
duke pasqyruar një shpenzim të madh dhe një kërkesë kombëtare. si e tillë,
kjo kërkesë mund të furnizohet vetëm nga një ose dy operatorë ekonomikë të
mëdhenj. Zgjidhja në këtë rast do të ishte ndarja e kërkesës në paketa më të
vogla, qoftë gjeografikisht, qoftë sipas karakterit të tyre. shembull për këtë do të
ishte furnizimi me pajisje it si një kontratë, instalimi si një tjetër dhe mirëmbajtja
si një kontratë e tretë. kjo zgjidhje mund të nxisë konkurrencën, por gjithashtu
mund të mos lejojë ekonomitë e shkallës dhe mund të krijojë probleme në
administrim.
n l ëshimi i njoftimit të informacionit paraprak (Pin) për t'u siguruar që operatorët
ekonomikë të interesuar të kenë sa më shumë kohë për t'u përgatitur për të
marrë pjesë është një mënyrë tjetër për të rritur interesin në tregun e ofertës.
n organizimi i ditëve "të takimit me blerësit", ku një sërë zyrtarësh të sektorit të
prokurimit publik janë në dispozicion për të takuar personat nga operatorë të
mundshëm ekonomikë është një mundësi tjetër.
n operatorët e mundshëm ekonomikë mund të konsiderojnë zhvillimin dhe dhënien
e një pakete të mirë informacioni për projektin e propozuar. në mënyrë ideale paketa
duhet të përfshijë një përshkrim të biznesit të autoritetit tuaj kontraktues, vizionin e
tij, objektivat dhe pengesat e biznesit, një specifikim të qartë të performancës dhe
fleksibilitetin në afatet kohore për punën e propozuar, duke qartësuar çdo afat të
detyrueshëm.
2.9 pLaNIfIKImI pëR pROKuRImIN E puNëvE
Planifikimi i prokurimit (për pune) duhet të korrespondojë me buxhetin e autoritetit
kontraktues për vitin fiskal në fjalë. andaj , përgatitja e formularëve standard të planifikimit
të prokurimit koordinohet me formularët e sistemit të buxhetit .Planifikimi i prokurimit
publik duhet të lidhet me buxhetin publik dhe sistemin e pagesave në disa hapa siç janë
: parashikimi i buxhetit, përcaktimi i fondeve në dispozicion, nënshkrimi i kontratës (për
urdhër-blerje) , kthimi i sigurisë së kryerjes me pranimin e artikujve apo punëve të prokuruar.
ne ligjin mbi menaxhimin e financave dhe përgjegjësitë (neni 20 thuhet se komunat duhet
qe me se voni deri me 30 shtatore te vitit vijues duhet te dorëzojnë projekt-propozimet
buxhetore për vitin e ardhshëm fiskal. ndryshe nga kjo ky afat rregullohet me “Qarkoret”
qe ministria e financave ju dërgon këtyre agjencive buxhetore ne baza te rregullta kohore.
organizatat buxhetore kane te përcaktuar fillimisht tavanin buxhetore për vitin fiskal brenda
te cilit duhet ti harmonizojnë kërkesat e vete për projekte për pune (investime kapitale) te
cilat kanë prioritet. Ministria e as Qeveria nuk ndërhynë ne projekt-propozimin e organizatës
buxhetore përderisa projekt propozimi plotëson kushtet ligjore (neni 20.4 i ligjit mbi
menaxhimin e financave dhe Përgjegjësitë)
Madhësia, risku, impakti dhe kostoja e përgjithshme e punëve do të thotë se zyrtarët e
prokurimit duhet të përfshihen në aktivitete shtesë gjatë prokurimit të punëve, megjithëse
blerja e shërbimeve komplekse dhe pajisjeve mund të përfitojë gjithashtu nga disa prej
hapave të identifikuar më poshtë.
21 C-
Përgatitja e prokurimit
Moduli
C
PJESA
1
SEKSioNi
2
Planifikimi i prokurimit
Përshkrimi
2.9.1 Studimi i biznesit
Për prokurimin e punëve, në studimin e biznesit duhet të përfshihet informacioni i
mëposhtëm:
n kapitali i planifikuar dhe buxhetet operative për punët gjatë kohëzgjatjes së
parashikuar, të cilat do të përfshijnë kostot e ndërtimit të kapitalit dhe të ardhurat
operative të nevojshme për të mirëmbajtur strukturën e përfunduar
n Përcaktimi i sasisë së përfitimeve që kanë mundësi t'i japin punët autoritetit
kontraktues ose komunitetit në përgjegjësi, gjatë kohëzgjatjes së tyre
n Mënyra e financimit të punëve
n Vlerësimi i riskut të kostove, kohës dhe performancës, duke shqyrtuar
probabilitetin, ndikimin dhe kohëzgjatjen e risqeve nëse ato ndodhin vërtet.
ndihma mbështetëse e konsulentëve të specializuar mund të jetë e dobishme në
këtë pikë.
n Programi i planifikuar për ndërtimin
n treguesi i procedurës së prokurimit që do të përdoret (e hapur, e kufizuar, me
dialog konkurrues, procedurë me negocim me shpallje paraprake të njoftimit të
kontratës)
n burimet që do të nevojiten nga autoriteti kontraktues
shumë nga këto pika janë të ndërlidhura dhe mund të jetë e nevojshme që personat që
po drejtojnë prokurimin të peshojnë përfitimet dhe kostot. studimi i biznesit do të testojë
fizibilitetin e projektit për sa i përket kostove, burimeve dhe kushteve tregtare, por mund të
nevojiten edhe studime të fizibilitetit teknik.
2.9.2 Studimet e fizibilitetit teknik
studimi i fizibilitetit teknik mund të jetë i nevojshëm për të kontrolluar nëse projekti është i
realizueshëm nga ana teknike, edhe nëse koha, burimet dhe buxhetet janë të disponueshme.
një qytet mund të dëshirojë të ndërtojë një urë mbi një lumë në një pikë të dhënë, por
rilevimet gjeologjike mund të tregojnë se toka është shumë moçalore për të mbajtur
një ndërtim. Po ashtu, mund të jetë e mundur që toka ta mbajë strukturën, por kostoja e
shtyllave shtesë mund ta rëndojë buxhetin dhe mund të kërkohet një vend tjetër. shembuj
të fushave ku përdoren studimet e fizibilitetit teknik përfshijnë:
n Projektet e ndërtimit (ndërtesat, urat, aeroportet)
n Projektet e integrimit të sistemeve kompjuterike (integrimi i komponentëve të rinj
dhe ekzistues të sistemit)
n Përditësimin e pajisjeve komplekse (kërkimin e lokomotivave të reja për një park
prej 500 lokomotivash)
n telefoninë (integrimin e një shkëmbimi të ri me pajisjet ekzistuese)
do të jetë e nevojshme të tregohet terreni në të cilin do të ndërtohet ndërtesa ose ura,
ose pjesa e brendshme ekzistuese e ndërtesave që do të rikonstruktohen.
22 C-
Përgatitja e prokurimit
Moduli
C
PJESA
1
SEKSioNi
2
Planifikimi i prokurimit
Përshkrimi
2.9.3 "trekëndëshi i hekurt"
Zyrtarët e prokurimit me përvojë në projektet e punëve flasin për një koncept të quajtur
"trekëndëshi i hekurt". tre kulmet e trekëndëshit, siç tregohet më poshtë, janë kostoja, koha
dhe cilësia.
Cilësia afaTeT koHore
kosToT
Gjykimi kryesor pas trekëndëshit të hekurt është se një ndryshim i njërit komponent do të
ndikojë te të tjerët dhe rrjedhimisht:
n një përpjekje për të reduktuar kostot mund të ndikojë dhe të reduktojë cilësinë
e punëve të dorëzuara.
n një rritje e kostove e shkaktuar nga studimi i fizibilitetit teknik (i cili ka përcaktuar,
për shembull, se themelet e ndërtesës tashmë duhet të jenë pesë metra dhe
jo më tre metra) do të ndikojë te kostot. edhe nëse nuk preket cilësia, do të
nevojiten kosto shtesë dhe kohë shtesë për të kryer gërmimin
n nëse koha duhet të shkurtohet, atëherë mund të nevojiten kosto shtesë ose
reduktimi i shtrirjes mund të ndikojë në cilësi.
n nëse cilësia duhet të rritet ose nëse duhet të shmanget reduktimi i shtrirjes kur
ekziston një tejkalim i mundshëm i buxhetit, atëherë kjo do të ndikojë te kostot.
trekëndëshi i hekurt është prej "hekuri" sepse është i vështirë ta lëvizësh!
2.9.4 Një shembull i mënyrës sesi ndikojnë këta faktorë në prokurimin e punëve
Më poshtë jepen shembujt për mënyrën sesi i japin formë aspektet nga studimi i biznesit
dhe nga trekëndëshi i hekurt prokurimit publik për një fabrikë shkripëzimi:
n u ra dakord për një buxhet kapital prej 30 milionë €
n kostot operative u vendosën në buxhet në vlerën 1 milion € në vit
n ndërtimi do të zgjaste 24 muaj
n Projekti do t'i jepte fund mungesës së ujit dhe do të shmangte nevojën për
ndërtimin e një dige dhe sistemi kanalizimesh 100 €
n duhet të përzgjidheshin proceset e testuara nga projekte të tjera
n Cilësia duhet të ishte e tillë që fabrika të zgjaste më shumë se 25 vjet
n u ra dakord për synimet e përpunimit të ujit në litra për orë
n këshilli bashkiak do ta financonte projektin nga taksat vendore
n u caktua terreni i zgjedhur dhe ndikimi në mjedis ishte i vogël
n Gjendja jo aktive për zgjerim duhet të konsiderohej deri në 20% të kapacitetit të
specifikuar
n u përzgjodh një procedurë e kufizuar dhe u përfshinë klauzola për incentiva në
mënyrë që të sigurohej dorëzimi në kohë
Projekti u përfundua për 22 muaj.
nb: incentivat kanë të bëjnë me pagesat shtesë për operatorët ekonomikë me qëllim
nxitjen e dorëzimit të shërbimit të përmirësuar (në këtë rast një datë më e hershme
dorëzimi) dhe me pagesat e reduktuara për shërbimet më të dobëta (në këtë rast
një datë më e vonë dorëzimi).
23 C-
Përgatitja e prokurimit
Moduli
C
PJESA
1
SEKSioNi
2
Planifikimi i prokurimit
Përshkrimi
2.9.5 planifikimi i hollësishëm
Për projektet e punëve zyrtarët e prokurimit mund të përfshihen në planifikim të
hollësishëm me menaxherin e projektit. në disa raste autoriteti kontraktues mund të ketë
edhe një menaxher projekti. ky aktivitet mund të përfshijë koncepte si analiza e rrugës
kritike dhe përdorimin e diagrameve Gantt për planifikimin dhe monitorimin e ecurisë
së projektit. këtu, zyrtarët e prokurimit u kërkohet të bashkëpunojnë me menaxherin e
projektit ose grupin e projektit për të:
n ndihmuar në zhvillimin e një plani të hollësishëm
n aktivizuar nën blerje specifike brenda planit dhe brenda kuadrit kohor
n monitoruar ecurinë dhe për të siguruar mbërritjen/dorëzimin sipas afatit
n trajtuar çdo pyetje ose problem në lidhje me projektin e hollësishëm me
operatorët ekonomikë që do të dorëzojnë pjesë të ndryshme të projektit
n trajtuar çdo pyetje ose problem të hollësishëm që mund të kenë operatorët
ekonomikë gjatë dorëzimit të pjesëve të ndryshme të projektit
2.9.6 vlerësimi i ndikimit në mjedis
Prokurimi i punëve mund të përfshijë një vlerësim të ndikimit në mjedis (eia).
Shënim për vlerësimet e impaktit në mjedis:
Për disa lloje projektesh publike dhe private është e detyrueshme të ndërmerret një
Vlerësim i impaktit në mjedis (eia). ky detyrim nuk lind nga direktivat e prokurimit por
nga direktiva 85/337/ke (e ndryshuar), "direktiva eia". kur projekti është i tillë që t'i
nënshtrohet direktivës eia, atëherë autoriteti kontraktues duhet të kryejë paraprakisht
eia-në në mënyrë që ai të ketë të gjithë informacionin përkatës që i mundëson të
marrë një vendim duke pasur njohuri të plota mbi ndikim që do të ketë ky vendim në
mjedis. llojet e projekteve që mbulohen parashtrohen në direktivën eia dhe mund të
përfshijnë, për shembull, rafineritë e naftës, hidrocentralet elektrike, projektet e mëdha të
infrastrukturës dhe pikat e grumbullimit të mbetjeve.
kur krijohet një eia atëherë kjo mund të ketë efekt në lëndën e kontratës dhe/ose në
klauzolat e performancës.
Për informacione të mëtejshme rreth direktivës eia shikoni: europa.eu’environmental/ eia
në eia duhet të përfshihen elementët e mëposhtëm:
n një përmbledhje, pamje e përgjithshme dhe përshkrim i blerjes
n një përshkrim i mjedisit në shesh
n një tregues i alternativave të mbuluara
n një përshkrim i ndikimeve që do të kenë në mjedis opsionet e marra në
konsideratë
n hapat e marra për të zbutur ndikimin në mjedis
n opsioni i zgjedhur
Më poshtë vijojnë shënime të shkurtra për secilin nga elementët më sipër.
24 C-
Përgatitja e prokurimit
Moduli
C
PJESA
1
SEKSioNi
2
Planifikimi i prokurimit
Përshkrimi
Një përmbledhje, pamje e përgjithshme dhe përshkrim i blerjes
blerja ose projekti duhet të përshkruhen në mënyrë që të japin informacion të qartë për
objektivat dhe përfitimet e tyre. kjo duhet të përfshijë:
n një përshkrim të projektit në fjalë dhe një përshkrim të sheshit të punimeve
n ndarjen e zhvillimit të punëve në përbërësit kryesorë, d.m.th. ndërtimi,
veprimet, bllokimi
n një listë të të gjitha burimeve të problemeve mjedisore për secilin
komponent
n identifikimin e inputeve dhe outputeve, p.sh. ndotja e ajrit, zhurma,
hidrologjia
Një përshkrim i mjedisit në sheshin e punimeve
në eia duhet të përshkruhen të gjitha aspektet e mjedisit që mund të preken nga
zhvillimi i punimeve kjo mund të përfshijë:
n Popullsinë e zonës
n faunën
n florën
n ajrin
n tokën
n ujin
n Peizazhin natyror
n trashëgiminë kulturore
kjo analizë kryhet shpesh me ndihmën e ekspertëve të zonës, p.sh. në Mb nëse një
central me erë do të ndikonte në popullatën e shpendëve, atëherë do të përfshihej
rsPb-ja.
komuniteti i gjere (popullata) shoqëria civile shoqata dhe/ose Partitë Politike me
orientime ambientaliste
Një tregues i alternativave të mbuluara
kjo pjesë e eia-së duhet të japë një përshkrim të zgjidhjeve alternative të shqyrtuara
dhe mënyrës sesi mund ta minimizojnë ato ndikimin. shembujt duhet të përfshijnë:
n devijimin e drejtimit të rrugës
n krijimin e një tuneli nën rrugë për t'u përdorur nga bretkosat në mënyrë që të
mos shtypen nga makinat
n Marrjen e karburantit në zonë me qëllim reduktimin e shkarkimit të karbonit
n Vonesën e ndërtimit për të shmangur sezonin e çiftimit
n Mos bërjen e asgjëje
25 C-
Përgatitja e prokurimit
Moduli
C
PJESA
1
SEKSioNi
2
Planifikimi i prokurimit
Përshkrimi
Një përshkrim i ndikimeve që do të kenë në mjedis opsionet e marra në konsideratë
kjo pjesë e eia-së duhet të japë një përshkrim të ndikimit të zgjidhjeve alternative të
shqyrtuara. shembujt duhet të përfshijnë:
n devijimi i rrugës do të shmangte ndikimin e projektit te bretkosat por do të
kushtonte 3,82 milionë € më shumë.
n tuneli do të kushtonte 4500 €, por 40% e bretkosave prapë do të përdornin
rrugën dhe 50% do të shtypeshin nga makinat.
n karburanti në zonë do të kushtonte 20% më shumë, por do të reduktonte
shkarkimin e karbonit me "x" ton pasi në siberi nuk ka burime qymyri.
n Projekti do të haste kosto të tjera shtesë nëse vonon fillimin e tij deri në qershor,
por shpendët e rrallë do të mund të çiftoheshin normalisht.
n të mos bësh asgjë do të thotë që 80% e bretkosave që kalojnë rrugën e re do të
shtypeshin nga mjetet që e përdorin atë. Popullata do të reduktohej me 90%
në pesë vjet.
një metodë e përdorur për të përcaktuar sasinë e ndikimit është Matrica e leopoldit, e
cila identifikon ndikimin e mundshëm që do të ketë në mjedis kryerja e punëve. Matrica
e leopoldit përbëhet nga kolona që përfaqësojnë aktivitetet e ndryshme të zhvillimit të
punëve dhe rreshta që përfaqësojnë faktorët e ndryshëm mjedisorë që duhen marrë në
konsideratë. Prerjet plotësohen për të treguar madhësinë (nga -10 në +10) dhe rëndësinë
(nga 1 në 10) e ndikimit të secilit aktivitet në secilin faktor mjedisor.
Hapat e marra për të zbutur ndikimin në mjedis
analiza e mëparshme jep njohuri për fushat ku ndikimi është më i madh në mënyrë që të
mund të bëhen plane për të:
n shmangur ndikimet negative në planifikimin dhe zbatimin e zhvillimit të punëve
n punuar me operatorët ekonomikë për të hartuar hollësitë e punëve në mënyrë që
ndikimi në mjedis të jetë i favorshëm
n shmangur ndikimet negative gjatë funksionimit të objektit të zhvilluar
n informuar publikun e gjerë për masat që po merren
n nxjerrë mësime për projektet e ardhshme
Opsioni i zgjedhur
Gjatë zhvillimit të punëve dhe funksionimit të mëtejshëm, publiku duhet të ketë në
dispozicion informacion për menaxhimin e vazhduar mjedisor të sheshit dhe për
përmirësimet e bëra në shesh. Mësimet e nxjerra nga zhvillmi mund t'i kalohen edhe
të tjerëve që fillojnë projekte të ngjashme dhe masat e marra mund të kontribuojnë në
kërkimet e ardhshme.
26 C-
SEKSIONI
3
Përgatitja e prokurimit
MOdulI
C
PJESA
1Planifikimi i prokurimit
uSHtRImI 1 pROCESI I pLaNIfIKImIt vJEtOR të pROKuRImIt
supozoni se jeni zhvendosur në një autoritet të ri kontraktues, i cili nuk e ka përdorur më parë
procesin e planifikimit vjetor. Viti financiar është nga janari në dhjetor. supozoni se drejtoresha e
financës ju ka kërkuar të propozoni një proces planifikimi, në të cilin përfshihen:
n drejtuesit e departamenteve dhe personat që punojnë për ta
n specialistët teknikë
n departamenti i financës.
drejtoresha e financës thotë se mendon se procesi duhet të fillojë në shtator dhe të përfundojë
në mes të nëntorit.
detyra juaj
detyra juaj është të vizatoni një diagram të procesit. do t'ju jepet një fletë rezervë.
SEKSIONI 3 uSHtRImE
27 C-
Përgatitja e prokurimit
Moduli
C
PJESA
1
SEKSioNi
3
Planifikimi i prokurimit
Ushtrime
uSHtRImI 1 dIagRam
28 C-
Përgatitja e prokurimit
Moduli
C
PJESA
1
SEKSioNi
3
Planifikimi i prokurimit
Ushtrime
uSHtRImI 2 pLaNI vJEtOR I pROKuRImIt
Cilat janë avantazhet e hartimit të një plani vjetor prokurimi? shkruajini sugjerimet tuaja në
kutinë më poshtë.
Cilat mund të jenë pasojat e mos kryerjes së planit vjetor të prokurimit? shkruajini sugjerimet
tuaja në kutinë më poshtë.
29 C-
Përgatitja e prokurimit
Moduli
C
PJESA
1
SEKSioNi
3
Planifikimi i prokurimit
Ushtrime
uSHtRImI 3 pLaNI INdIvIduaL I pROKuRImIt
lista vijuese përmban 18 zëra që mund të përfshihen në planin individual të prokurimit. tre
prej tyre janë të pasaktë. a mund të identifikoni tre komentet e pasakta dhe t'i vendosni zërat e
mbetur në renditjen e saktë brenda planit?
nuk ka asnjë renditje "të saktë" absolute; megjithatë, është logjike që disa zëra të vendosen
përpara të tjerëve në plan. Për ta bërë sfidën edhe më interesante, një nga zërat e pasaktë mund
të jetë i saktë.
zëri përshkrimi i zërit Renditja brenda planit
a listë e fushave brenda autoritetit kontraktues që janë ndikuar nga kërkesa
b listë e palëve të interesuara dhe personave që duhet të miratojnë planin
C listë e palëve të interesuara aktive dhe e personave që do të përfshihen në ndërtimin e planit të prokurimit nga departamentet e ndryshme
d analizë tregu për tregun e ofertës për prokurimin
e Përmbledhje e kërkesës
f analizë e ofertës së operatorit ekonomik
G analizë e pikave të forta, pikave të dobëta, mundësive dhe rreziqeve që has autoriteti kontraktues gjatë prokurimit të kësaj kërkese
h analizë e pikave të forta, pikave të dobëta, mundësive dhe rreziqeve që has operatori ekonomik kur e furnizon autoritetin kontraktues me këtë kërkesë
i informacion bazë për kërkesën dhe palët e interesuara
j Pengesat që mund të hasë njësia që punon me prokurimin
k si mund ta zbatojë kërkesën operatori ekonomik
l boshllëqet në njohuri - gjërat që nuk dihen nga njësia e prokurimit ose palët e interesuara
M emrat e personave të tjerë të konsultuar gjatë hartimit të planit
n Çështje të menaxhimit të riskut
o Plani i veprimit për personat që do të përfshihen, detyrat e tyre dhe afatet
P Produktet përfundimtare të prokurimit nëse bëhet
Q emri i operatorit tuaj ekonomik të preferuar
s specifikimi i kërkesës
t strategjia dhe taktikat e përdorura për të hyrë në tregun e ofertës për të prokuruar këtë kërkesë
u termat dhe kushtet që doni të përdorni
30 C-
Përgatitja e prokurimit
Moduli
C
PJESA
1
SEKSioNi
3
Planifikimi i prokurimit
Ushtrime
uSHtRImI 4 pëRmbaJtJa E pLaNIt INdIvIduaL të pROKuRImIt
trajnuesi juaj do t'ju japë shënime për këtë ushtrim.
31 C-
SEKSIONI
4
Përgatitja e prokurimit
MOdulI
C
PJESA
1Planifikimi i prokurimit
pYEtJE vEtë-tEStImI
1. si do ta përkufizonit planifikimin e prokurimit?
2. Cilat janë avantazhet e planifikimit të prokurimit?
3. “Zgjedhja e operatorit ekonomik” është një nga 8 veprimet e një pale të interesuar
gjatë planifikimit të prokurimit.
e vërtetë apo e gabuar?
4. Puna me palët e tjera të interesuara dhe me zyrtarin e prokurimit me qëllim që të
kombinohen kërkesat për të arritur ekonomitë e shkallës" është një nga 8 veprimet e një
personi të interesuar gjatë planifikimit të prokurimit.
e vërtetë apo e gabuar?
5. Plotësoni këtë fjali:
një nga __________ _______ që mund t'i japin zyrtarët e prokurimit palëve të interesuara
është studimi i tregut.
6. Cilat janë objektivat e studimit të tregut si pjesë e planifikimit të prokurimit?
7. në këtë modul janë identifikuar 13 burime informacioni për studimin e tregut.
a mund të identifikoni pesë prej tyre?
8. Cili informacion nga "historiku" na ndihmon në studimin e tregut?
9. Gjatë krijimit të lidhjeve me zyrtarët e tjerë të prokurimit, a është e përshtatshme të
shkëmbehet informacion për çmimet dhe performancën nga operatorët ekonomikë?
10. nëse një zyrtare prokurimesh ka një kontratë kombëtare dhe mendon se mund të tërheqë
vetëm një ose dy operatorë ekonomikë, si mund ta bëjë ajo kërkesën të hapur për më shumë
konkurrencë?
faqEt E INtERNEtIt
informacioni për matricën e leopoldit dhe përdorimin e saj në vlerësimet e ndikimit në mjedis
mund të merret në adresën
http://www.fao.org/docrep/005/v9933e/v9933e02.htm
SEKSIONI 4 pëRmbLEdHJa E KapItuLLIt
30 C-
SHTOJCA
1
Përgatitja e prokurimit
MOduli
C
PJESA
1Planifikimi i prokurimit
30 C-
SHtOJCa 1 pLaNI I pROKuRImIt
SEKSIONI a.1 HYRJE
ky seksion përmban një plan prokurimi model në tre forma:
n seksioni a.2 përmban një plan të shpjeguar me kuti që i referohen shënimeve
tabelore në seksionin 2.4
n seksioni a.3 përmban një plan bazë pa shpjegime, i cili është krijuar për t'u kopjuar
dhe për t'u përdorur nga pjesëmarrësit në autoritetin e tyre kontraktues
n seksioni a.4 përmban një plan prokurimi model, të plotësuar
31 C-
Përgatitja e prokurimit
moduli
C
pjesa
1
sHTojCa
1
Planifikimi i prokurimit
Plani i prokurimit
31 C-
SEKSIONI a.2 pLaNI I pROKuRImIt – vERSIONI mE SHëNImEky dokument vijon në faqen tjetër.
32 C-
pLaNI I pROKuRImItLOgOJa JuaJ
informaCioni bazë
palëT e inTeresuara
emri departamenti miratimi
plani ësHTë përgaTiTur nga
emri departamenti nënshkrimi
emraT e personave Të Tjerë që janë konsulTuar
emri departamenti
përmbledHja e kërkesës
KutIa 1
KutIa 2
KutIa 3
KutIa 4
KutIa 5
fusHaT e prekura nga kjo kërkesë
pengesaT
analiza e TreguT
analiza sWoT nga pikëpamja e auToriTeTiT konTrakTues
pikat e forta pikat e dobëta
mundësitë rreziqet
33 C-
pLaNI I pROKuRImIt faqja 2
KutIa 6
KutIa 7
KutIa 8
KutIa 9
34 C-
analiza sWoT nga pikëpamja e operaToriT ekonomik
pikat e forta pikat e dobëta
mundësitë rreziqet
bosHllëqeT në njoHuri
nr. boshllëqet në njohuri informacioni që duhet për të mbushur boshllëkun1
2
3
4
5
menaxHimi i riskuT
nr. përshkrimi i riskut masat zbutëse veprimi i kryer nga afati kohor1
2
3
4
5
produkTeT për furnizim
pLaNI I pROKuRImIt faqja 3
KutIa 12
KutIa 11
KutIa 10
KutIa 13
35 C-
pLaNI I pROKuRImIt faqja 4
sTraTegjia
plani i veprimiT
nr. veprimi veprimi i kryer nga
afati kohor
1
2
3
4
5
99
KutIa 14
KutIa 15
SEKSIONI a.3 pLaNI I pROKuRImIt – vERSIONI bazëky dokument vijon në faqen tjetër.
36 C-
Përgatitja e prokurimit
moduli
C
pjesa
1
sHTojCa
1
Planifikimi i prokurimit
Plani i prokurimit
37 C-
pLaNI I pROKuRImItLOgOJa JuaJ
informaCioni bazë
palëT e inTeresuara
emri departamenti miratimi
plani ësHTë përgaTiTur nga
emri departamenti nënshkrimi
emraT e personave Të Tjerë që janë konsulTuar
emri departamenti
përmbledHja e kërkesës
fusHaT e prekura nga kjo kërkesë
pengesaT
analiza e TreguT
analiza sWoT nga pikëpamja e auToriTeTiT konTrakTues
pikat e forta pikat e dobëta
mundësitë rreziqet
38 C-
pLaNI I pROKuRImIt faqja 2
39 C-
Përgatitja e prokurimit
Moduli
C
PJESA
1
ShtoJCA
1
Planifikimi i prokurimit
Xx
39 C-
analiza sWoT nga pikëpamja e operaToriT ekonomik
pikat e forta pikat e dobëta
mundësitë rreziqet
bosHllëqeT në njoHuri
nr. boshllëqet në njohuri informacioni që duhet për të mbushur boshllëkun1
2
3
4
5
menaxHimi i riskuT
nr. përshkrimi i riskut masat zbutëse veprimi i kryer nga afati kohor1
2
3
4
5
produkTeT për furnizim
pLaNI I pROKuRImIt faqja 3
40 C-
pLaNI I pROKuRImIt faqja 4
sTraTegjia
plani i veprimiT
nr. veprimi veprimi i kryer nga
afati kohor
1
2
3
4
5
99
41 C-
Përgatitja e prokurimit
moduli
C
pjesa
1
sHTojCa
1
Planifikimi i prokurimit
Plani i prokurimit
SEKSIONI a.4 pLaNI I pROKuRImIt – I pLOtëSuaR mE të dHëNa mOdELky dokument vijon në faqen tjetër.
42 C-
KëSHILLI baSHKIaK I qYtEtIt K - pLaNI I pROKuRImIt 2010/07
plani numër 2010 – 07 versioni 2.5 përditësuar më 12 janar 2010 Titulli i projektit – sistem iT për mbledhjen e taksave
departamenti i prokurimit – këshilli bashkiak i qytetit kversioni origjinal nga menaxheri i prokurimit ab numër i brendshëm telefoni 1234
data e planifikuar e zbatimit nëntor 2010buxheti 6 milionë euro
palëT e inTeresuara
emri departamenti miratimit. f. drejtor i tatimeve
a. b. drejtor i financës
C. b. drejtor ekzekutiv
h. f. drejtor i departamentit juridik
t. b. drejtor i departamentit të it-së
plani ësHTë përgaTiTur nga
emri departamenti nënshkrimiY. l. specialist tatimesh
C. l. kontabilist i lartë
o. k. konsulent it-je
Y. t. avokat tatimesh
a. s. Menaxher prokurimi
r. da C. Zyrtar prokurimi
emraT e personave Të Tjerë që janë konsulTuar
emri departamentit. s. koordinator me klientët
i. G. specialist i komunikimeve në rrjet
a. f. këshilltar i bashkisë
Z. l. Menaxher it-je
përmbledHja e kërkesës
këshilli bashkiak i qytetit k ka në plan të blejë një program kompjuterik për të përmirësuar aftësitë e tij në mbledhjen e taksave vendore. sistemi do të integrohet me sisteme të tjera të financës dhe kontabilitetit dhe me bankat kombëtare. Programi kompjuterik duhet t'u mundësojë personave në rajon që t'i paguajnë taksat online, nëpërmjet internetit. Programi kompjuterik duhet të jetë në gjendje të funksionojë në platformat ekzistuese të pajisjeve dhe programeve kompjuterike që përdoren nga këshilli bashkiak i qytetit k.
43 C-
fusHaT e ndikuara nga kjo kërkesë
tatimet, mbledhja e taksave, financa, shërbimet bankare, it-ja, mirëmbajtja e it-së, departamenti i koordinimit me taksapaguesit, departamenti i mbledhjes së borxhit, prokurimi
pengesaT
Platforma jonë aktuale e programit kompjuterik është sistemi X.Platforma jonë aktuale e pajisjeve kompjuterike nuk përbën pengesë për zgjidhjen.rrjeti ynë aktual është n1234.buxheti është 6 milionë euro, duke përfshirë shpenzimet e paparashikuara.ky projekt duhet të zbatohet deri në janar 2011.
analiza e TreguT
tregu është konkurrues. në të ka segmente që përfshijnë aplikacione cilësore dhe aplikacione bazë, shumica e të cilave mund të funksionojnë në sistemin X. operatorët ekonomikë lokalë dhe zyrat kombëtare të shitësve të programeve kompjuterike ndërkombëtare duhet të shfaqin interes për këtë mundësi prokurimi.
analiza sWoT nga pikëpamja e auToriTeTiT konTrakTues
pikat e forta pikat e dobëta
ne kemi një buxhet prej 6 milionë eurosh, kemi një projekt të përcaktuar, të miratuar dhe kemi sistemin më të zakonshëm në botë si platformë programesh kompjuterike
të dhënat tona të mëparshme rreth zbatimit të këtyre projekteve janë të dobëta, herën e shkuar pati një tejkalim buxheti prej 400 mijë eurosh
mundësitë rreziqet
Mundësitë që paraqet programi kompjuterik në treg duhet të na lejojnë që t'i mbledhim taksat në mënyrë më efikase dhe t'i ndjekim mashtruesit më me efikasitet. Gjithashtu, me këtë sistem automatik do të na nevojiten më pak njerëz. integrimi me aplikacionet e financës do të përmirësojë parashikimin e të ardhurave të këshillit
nëse nuk gjejmë dot një operator ekonomik për dorëzimin e kësaj kërkese në kohë, atëherë performanca e këshillit do të jetë më pak efikase në vitin 2010.
pLaNI I pROKuRImIt faqja 2
44 C-
analiza sWoT nga pikëpamja e operaToriT ekonomik
pikat e forta pikat e dobëta
këshilli bashkiak i qytetit k ka aplikacione it të përditësuara dhe është një këshill përparimtar. ata kanë zbatuar versionin e fundit të oracle financials në vitin 2008. Programi ynë kompjuterik do të integrohet me oracle financials.
buxheti ynë mund të mos jetë i mjaftueshëm për të prokuruar zgjidhjet më të përparuara të programeve kompjuterike.
mundësitë rreziqet
Mund ta përdorim k si një sajt referencë. do të ketë shumë konkurrencë, veçanërisht nga programet kompjuterike të shkruara në indi.
bosHllëqeT në njoHuri
nr. boshllëqet në njohuri informacioni që duhet për të mbushur boshllëkun1 integrimi me aplikacionet ekzistuese në vend të
krijimit të ndërfaqeskjo do t'u kërkohet në mënyrë specifike në ofertë operatorëve ekonomikë. njohim dikë në këshillin e qytezës Y, i cili ka bërë diçka të ngjashme dhe prandaj do të lidhemi me të.
2
3
4
5
menaxHimi i riskuT
nr. përshkrimi i riskut masat zbutëse veprimi i kryer nga afati kohor1
Projekti del jashtë afatit lM do të shkojë në një program trajnimi për menaxhimin e projekteve.
lM shkurt 2010
2 Mos integrimi studime dhe pyetje drejtuar operatorëve ekonomikë dhe personave të tjerë
PQ janar 2010
3
4
5
produkTeT për furnizim
Zbatimi i programit kompjuterik për mbledhjen e taksave dhe proceset e lidhura me të që funksionojnë në platformën ekzistuese të programit kompjuterik që do të integrohen me funksionet e tjera të rëndësishme financiare, reduktojnë kostot për mbledhjen e taksave dhe rrisin efikasitetin e proceseve të mbledhjes së taksave në k, dhe gjithçka në të mirë të banorëve
pLaNI I pROKuRImIt faqja 3
45 C-
pLaNI I pROKuRImIt faqja 4
sTraTegjia
në dhjetor të vitit 2009 u vendos njoftimi periodik i informacionit për këtë prokurim dhe ai ndodhet në planin e prokurimit të botuar në dhjetor 2009 për vitin 2010.
Përfaqësuesit e tatimeve, financës dhe it-së do të krijojnë një specifikim të përgjithshëm të performancës që do t'i ofrohet tregut duke përdorur procedurën e hapur. kriteret e vlerësimit do të jenë Meat.
plani i veprimiT
nr. veprimi veprimi i kryer nga
afati kohor
1 specifikimi është plotësuar njësia shkurt 2010
2
3
4
5
99
Moduli
C
Përgatitja e prokurimit
Kushtet e kontratës
pjesa
2
46 C-
Seksioni 1: Hyrje 47
Seksioni 2: Përshkrimi 49
Seksioni 3: Ushtrime 97
Seksioni 4: Përmbledhja e kapitullit 100
47 C-
SEKSIONI
1
Përgatitja e prokurimit
MOdulI
C
PJESA
2Kushtet e kontratës
SEKSIONI 1 HYRJE
1.1 ObJEKtIvat
objektivat e këtij kapitulli janë që të shqyrtohen, të shpjegohen dhe të kuptohen:
1. aspektet bazë të një kontrate
2. risqet në kontratat tregtare
3. ndërtimi dhe përmbajtja e disa kontratave standarde për prokurimin
e mallrave
4. ndërtimi dhe përmbajtja e disa kontratave standarde për prokurimin e punëve
civile
5. ndërtimi dhe përmbajtja e disa kontratave standarde për prokurimin
e shërbimeve
1.2 ÇëSHtJE të RëNdëSISHmE
Çështjet më të rëndësishme në këtë kapitull janë të kuptohen:
n risqet që mund të lindin nga lidhja e një kontrate
n Mënyra sesi kontrata mund t'i shpërndajë ato risqe ndërmjet palëve
n Veçoritë e kontratave standarde të përdorura zakonisht
1.3 LIdHJEt
ekziston një lidhje veçanërisht e fortë ndërmjet këtij kapitulli dhe moduleve ose seksioneve
të mëposhtme:
n Moduli C1 për planifikimin e prokurimit
n Moduli C5 për impaktet sociale dhe mjedisore
n Moduli e1 për përgatitjen e dokumenteve të tenderit
n Moduli e2 për publikimin e njoftimit të kontratave
n Moduli e3 për përzgjedhjen (kualifikimin) e kandidatëve
n Moduli e4 për përcaktimin e kritereve për përzgjedhjen e fituesit
n Moduli e5 për vlerësimin e kontratës dhe shpalljen e fituesit
n Moduli G1 për menaxhimin e kontratës
n Moduli G3 për matjen e performancës në prokurimin publik
1.4 RëNdëSIa
ky informacion është i një rëndësie të veçantë për ata zyrtarë profesionistë prokurimesh që
kanë përgjegjësinë për planifikimin e prokurimit, zhvillimin e projekteve dhe përgatitjen e
dokumenteve të kontratës. Gjithashtu është me rëndësi për ata që përfshihen në zbatimin e
projektit, duke përfshirë menaxhimin e kontratës.
Gjithashtu, ai ka një rëndësi të veçantë për ata persona që, brenda menaxhimit në linjë të
organizimit të një autoriteti kontraktues, kanë përgjegjësinë dhe pushtetin e vendimmarrjes
– përfshirë kompetencat e delegimit – në lidhje me prokurimin (për shembull, vendimet
mbi shpërndarjen e riskut).
48 C-
Përgatitja e prokurimit
Moduli
C
PJESA
2
SEKSioNi
1
Kushtet e kontratës
Hyrje
1.5 INfORmaCIONI LIgJOR I dObISHëm pëR t'u paSuR Në dISpOzICION
ligji i Prokurimit Publik dhe/ose a01 rregullat e Prokurimit Publik dhe a02 udhëzuesi
operativ i Prokurimit Publik.
ne këtë kontest është me rëndësi te konsultohen nene e lPP-se si ne vazhdim:
n neni 28 specifikimet teknike
n neni 30 nën kontraktimet
n neni 31 ekzekutimi i kontratave , paragrafët 1,2 dhe 3
n neni 52 njoftimit i kritereve për dhënie te kontratës
direktiva 2004/18/ke
në këtë kontekst është e dobishme të shqyrtohet edhe kreu, edhe nenet përkatës të
direktivës:
n kreu 1: konteksti për direktivën e re
n neni 23: specifikimet teknike
n kreu 28: përfshirja e strehëzave për personat me aftësi të kufizuara
n kreu 29 dhe neni 23: specifikimet teknike, karakteristikat mjedisore dhe kriteret e
aksesibilitetit për personat me aftësi të kufizuara
n kreu 32: përfshirja e kompanive të vogla nëpërmjet nënkontraktimit
n kreu 33: formimi profesional dhe rekrutimi i punëkërkuesve dhe personave me
aftësi të kufizuara
n kreu 34: punësimi ndërkufitar i punëtorëve
n kreu 43: legjislacioni kombëtar për mjedisin ose për trajtimin e barabartë
të punëtorëve
n kreu 44: prova të aftësive teknike të operatorit ekonomik – masat e menaxhimit
mjedisor
n kreu 46 dhe neni 53: kriteret që duhen listuar për përzgjedhjen e fituesit
rregullorja (ke) n°593/2008 (“rome 1”) për zgjedhjen e ligjit të zbatueshëm
konventa e kombeve të bashkuara për shitjen ndërkombëtare të Mallrave ("konventa e
Vjenës" 1980)
49 C-
SEKSIONI
2
Përgatitja e prokurimit
MOdulI
C
PJESA
2Kushtet e kontratës
2.1 bazat E NJë KONtRatE
Çfarë është një kontratë?
një kontratë është një marrëveshje nga e cila lindin detyrime që janë të zbatueshme ose