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Enfoque conceptual:
El control social de la gestión pública
Este proyecto es financiado por la Unión Europea
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I. ¿QUÉ ES EL CONTROL SOCIAL?
TIPOS DE CONTROL
CONTROLINSTITUCIONAL
Control Administrativo
Control Fiscal
Control Jurisdiccional
Control Disciplinario
CONTROL POLITICO
CONTROL SOCIAL
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¿QUÉ ES EL CONTROL SOCIAL?
El control social como un tipo de participación ciudadana que permite a las personas individualmente consideradas y a las organizaciones de la sociedad civil vigilar y controlar asuntos del Estado, con el propósito de incrementar la responsabilidad, la eficiencia y la integridad en la gestión pública, prevenir la corrupción y la inadecuada administración de los bienes y recursos públicos.
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Hace referencia a las actividades ciudadanas de:
Critica
Seguimiento
Evaluación
Vigilancia
Denuncia
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ES UN DERECHO CIUDADANO. La ciudadanía, fundamentada en
la soberanía popular y considerando como propios los
bienes colectivos, vigila las actividades y funciones del
municipio, especialmente el uso y distribución de los recursos,
contribuyendo con ello al bienestar general.
ES UN DEBER CIUDADANO. el art. 95 de la Constitución Nacional, define: “La calidad
de Colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional.
TODOS están en el deber de engrandecerla y dignificarla... el ejercicio de los derechos implica RESPONSABILIDADES...”. Por eso, vigilar la calidad, oportunidad, equidad, economía y eficacia de la gestión es una
obligación ciudadana para defender y cuidar el patrimonio colectivo y público.
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PROTAGONISTAS DEL CONTROL SOCIAL
Ciudadanos y ciudadanas de manera individual.
Comunidades, organizaciones no gubernamentales, cámaras de comercio, universidades y asociaciones gremiales.
Instancias institucionalizadas de participación ciudadana.
Instancias concebidas para realizar control social.
Medios de comunicación
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II. Marco Normativo del control Social
LA APUESTA DE LA CONSTITUCIÓN POR LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL
ESTADO COLOMBIANO
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991
PARTICIPACION
1. Como principio y como fin, inherente a la construcción democrática
2. Como derecho político
3. Mecanismos de Participación
1. COMO PRINCIPIO Y COMO FIN
Artículo 1
Artículo 2
C.P.C.2. COMO DERECHO POLÍTICO
Artículo 40
3. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Artículo 103
II. Marco Normativo del control Social
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ESCENARIOS REGLAMENTARIOS DE CONTROL SOCIAL
ESPACIOS DE CONTROL SOCIAL 2
tipos
Escenarios de participación que sin ser creados con este propósito exclusivo,
tienen funciones de vigilancia
Escenarios cuya función específica es la delControl social.
II. Marco Normativo del control Social
INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN A ESCALA LOCAL: SON INSTANCIAS QUE
INTERESAN AL MUNICIPIO
Consejo Municipal de Planeación
Emitir un concepto sobre el plan de desarrollo y velar
por su cumplimiento
ConsultaFiscalización
Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial
Emitir un concepto sobre el plan de ordenamiento territorial
y velar por su cumplimiento
ConsultaFiscalización
Juntas Administradoras Locales
Cogestionar la administración de un territorio. Intervenir en
el mejoramiento de las condiciones de vida de una
comuna o localidad, corregimiento.
ConsultaIniciativa
Fiscalización Concertación
Veedurías CiudadanasControl y vigilancia de la
gestión pública Fiscalización
INSTANCIA DE PARTICIPACIÓN FUNCIÓN NIVEL
INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN EN EL ÁMBITO SECTORIAL. OPERAN EN RELACIÓN CON CAMPOS ESPECÍFICOS DE LA GESTIÓN
MUNICIPAL.
Comités de Desarrollo y Control Social de los
servicios públicos domiciliarios
Proponer planes y programas para el mejoramiento de la prestación de
los SPD; presentar quejas y reclamos de los usuarios.
Iniciativa y fiscalizació
n
Juntas Municipales de Educación
Elaborar, gestionar y hacer control social en materia de
política pública en educación.
ConsultaIniciativa
Concertación
Foros Educativos Municipales
Espacio de discusión y reflexión sobre el estado de la educación y de presentación de propuestas y
recomendaciones para el mejoramiento y cobertura del
servicio.
Información
ConsultaIniciativa
Consejos Municipales de Paz
Formular, orientar y poner en funcionamiento alternativas políticas de negociación del
conflicto armado del territorio y de lograr relaciones sociales que permitan una paz integral y
permanente.
ConsultaIniciativa
Fiscalización
Concertación
INSTANCIA DE PARTICIPACIÓN FUNCIÓN NIVEL
INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN EN EL ÁMBITO SECTORIAL. OPERAN EN RELACIÓN CON CAMPOS
ESPECÍFICOS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL.
Consejos Municipales de Juventud
Construir política pública en materia de juventud.
Fiscalización de la formulación e implementación de la política públicaAdelantar acciones concertadas entre
administración municipal y otras entidades en materia de juventud.
ConsultaIniciativa
Fiscalización
Concertación
Consejos Municipales de Desarrollo Rural
Coordinar y racionalizar las acciones y el uso de los recursos destinados al
desarrollo rural.
InformaciónConsultaIniciativa
Concertación
Comisiones municipales de policía y participación
Proponer políticas y mecanismos democráticos para fortalecer la relación
comunidad policíaConsultaIniciativa
Participación Ciudadana en Sistema de Salud (CPC, Alianzas
o asociaciones de usuarios, Comités de ética hospitalaria,
participación en las Juntas directivas delas EPS, etc.
Planeación y Gestión de servicios de salud
ConsultaIniciativa
Fiscalización
Concertación
FiscalizaciónParticipación Ciudadana en
instancias del Sistema Nacional Ambiental
(Nacional, Regional y municipal)
Formular y hacer seguimiento a las políticas públicas en materia de medio
ambiente.Intervenir en los procedimientos
administrativos ambientales (Licencias ambientales)
InformaciónConsultaIniciativa
Fiscalización
INSTANCIA DE PARTICIPACIÓN FUNCIÓN NIVEL
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III. Estrategia de promoción y acompañamiento
Control Social
Rendición /Petición de Cuentas
Resultado 3: Modelo de estrategia de promoción y acompañamiento técnico y financiero para el ejercicio del control social a programas, proyectos, metas,
indicadores y compromisos de la Convención de Naciones Unidas contra la
Corrupción (UNCAC) en los temas de educación, salud y agua potable
establecidos en los planes de desarrollo municipal o departamental
Empoderamiento Ciudadanos
Garantía de los derechos: salud, educación y agua
Construir la rendición de cuentas y la transparencia en la gestión pública
Escenarios de Paz y Desarrollo en nuestras regiones
Enfoque conceptual
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• Cualificar y fortalecer la participación ciudadana en los ámbitos regional y local.
• Generar espacios de confianza y diálogo constructivo y nuevas formas de interrelación entre los gobiernos locales y la ciudadanía.
III. Estrategia de promoción y acompañamiento
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La Comunicación
La organización
El
conocimiento
Elem
ento
s Tr
ansv
ersa
les
III. Estrategia de promoción y acompañamiento
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Respetar y estimular la autonomía, la
independencia y la responsabilidad
Fortalecen las capacidades
colectivas de las comunidades
Capital Social
Diálogo Estado-ciudadanos Criterios
III. Estrategia de promoción y acompañamiento
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Propósitos del control social en el nivel local
Visibilizar, fortalecer y reconocer a las organizaciones de base
Consolidar modelos de control ciudadano a la gestión pública
Fortalecimiento y Trabaja articulado con Organizaciones No Gubernamentales regionales
Transformar la gestión pública
Fortalecer la ciudadanía y democracia
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Estrategia de promoción y acompañamiento
Construir colectivamente propósitos para la promoción de la Transparencia y la lucha contra la corrupción a partir del ejercicios del control social
Nuevas formas de relación, de gobierno y de diálogo para la gestión de lo público
Ciudadanía activa
Recomendaciones
1. Las iniciativas públicas y/o privadas no pueden “inventarse” el sujeto participativo.
• Las “veedurías” no se crean por decreto.
• Los temas y procesos a evaluar por el control los seleccionan las organizaciones ciudadanas, no la tecnocracia o la dirigencia política.
• No obligar a ciudadanos excluidos a participar en comités de veeduría para garantizar el acceso a programas sociales.
• Las iniciativas de control social heterónomas y no representativas de las comunidades y los grupos se crean con el fin de hacerlas funcionales a los intereses de gobernantes o fuerzas políticas.
• No forzar la formalización del control social.
Recomendaciones
2. Las iniciativas públicas y/o privadas deben contribuir a la generación de las condiciones que favorecen el control social.
• Promover enfoques plurales de evaluación de la gestión pública donde se contemple la evaluación de la ciudadanía.
• Promover el ejercicio activo de la ciudadanía. Sensibilizar, informar y formar en cultura democrática y ciudadanía activa.
• Garantizar que la fiscalización de la ciudadanía sea tenida en cuenta en los análisis, ajustes y mejoras institucionales. Incidencia del control social.
• Garantizar que los órganos de control cumplan con su papel al recibir informes de control social y/o denuncias.
• Garantizar la sanción a los actos irregulares.
• Garantizar la integridad de los ciudadanos que lideran procesos de control social.
Recomendaciones
3. Las iniciativas públicas y/o privadas deben contribuir a la generación de las condiciones que favorecen el control social.
• Garantizar el acceso a la información pública:
El Estado debe producir información (también) para la ciudadanía, no sólo para el proceso de regulación de la gestión y demás procesos administrativos. Información en clave ciudadana.
Configurar sistemas de información que brinden información para el ejercicio del control.
Garantizar información pro-activa por parte de las entidades públicas. Principio de máxima publicidad.
Los datos se deben configurar en información clara, veraz y oportuna.
Claridad en las reservas.