Mogućnosti i zakonska osnova ranog monitoringa okolišnih

Mogućnosti i zakonska osnova ranog

monitoringa okolišnih zagađenja od strane

organizacija civilnog društva

doc.dr.sc. Samir Lemeš

udruženje građana "Eko forum" Zenica, Bosna i Hercegovina

Doc.dr. Samir Lemeš

Docent na Mašinskom fakultetu Univerziteta u Zenici

Podpredsjednik udruženja građana Eko forum Zenica

Područja stručnog i naučnog interesovanja:

3D modeliranje, CAD, računarska grafika

Računarske mreže i web design,

Sigurnost informacionih sistema

Mjerenja u mašinstvu, koordinatna metrologija

Autor 11 knjiga, 44 naučna članka, 28 web portala,...

Ekologijom se bavim samo zbog griže savjesti: ne mogu da

šutim i gledam kako globalna ekonomija i korumpirana

politika uništava moju životnu sredinu.

E-mail: [email protected]

Mogućnosti i zakonska osnova ranog

monitoringa okolišnih zagađenja od strane OCD

BH legislativa

Međunarodne

konvencije

PRTR registri

Dostupni podaci o

zagađenju

Dosadašnja

iskustva Eko

foruma u

monitoringu

okolišnih zagađenja

BH legislativa

Zakon o slobodi pristupa informacijama BiH

("Službeni glasnik BiH", 28/00, 45/06)

Zakon Federacije BiH o zaštiti okoliša

("Službene novine Federacije BiH", broj 33/03, 39/09)

Zakon o zaštiti zraka FBiH

("Službene novine Federacije BiH", broj 33/03, 04/10)

Zakon o upravljanju otpadom

("Službene novine Federacije BiH", broj 33/03)

Zakon o vodama Federacije BiH

("Službene novine Federacije BiH", broj: 18/98)

BH legislativa

Uredba o vrstama naknada i kriterijima za obračun

naknada za zagađivače zraka

("Službene novine Federacije BiH", broj 73/11 /2.11.2011)

Uredba o posebnim naknadama za okoliš koje se plaćaju

pri registraciji motornih vozila

("Službene novine Federacije BiH", broj 19/11 /13.4.2011 i

27/11 /18.5.2011)

Pravilnik o načinu vršenja monitoringa kvaliteta zraka i

definiranju vrsta zagađujućih materija, graničnih vrijednosti

i drugih standarda kvaliteta zraka

("Službene novine Federacije BiH", broj: 1/12)

Zakon o slobodi

pristupa informacijama BiH

Član 4: Svako fizičko i pravno lice ima pravo pristupa

informacijama koje su pod kontrolom javnog organa, a svaki

javni organ ima odgovarajuću obavezu da objavi takve

informacije. Ovo pravo pristupa podliježe samo formalnim

radnjama i ograničenjima kako je utvrđeno u ovom zakonu.

Član 11.4: Javni organ neće ispitivati niti zahtijevati

razloge opravdanosti zahtjeva.

Član 26.3: Svako kršenje ovog zakona podliježe

sankcijama u skladu sa Krivičnim zakonima, Zakonima o

prekršajima i Zakonima iz oblasti uprave, i u skladu sa

drugim zakonima koji su važeći na teritoriju Bosne i

Hercegovine.


Član 3: Svako lice ima pravo na zdrav i ekološki prihvatljiv

okoliš kao osnovno ustavno pravo.

Član 10: Pitanja zaštite okoliša ostvaruju se putem učešća

svih zainteresiranih građana. Svaki pojedinac i organizacija

moraju imati odgovarajući pristup informacijama koje se

odnose na okoliš, a kojim raspolažu organi uprave, uključujući

i informacije o opasnim materijama i aktivnostima u njihovim

zajednicama, kao i mogućnost učešća u procesu donošenja

odluka. Organi koji donose propise i nadležni organi za

zaštitu okoliša su dužni pomagati i razvijati svijest javnosti,

kao i podsticati učešće u odlučivanju, omogućavajući

dostupnost informacija široj javnosti.


Član 22: Federalno ministarstvo prostornog uređenja i

okoliša dužno je uspostaviti sistem informiranja o okolišu i

omogućiti monitoring stanja okoliša, aktivnosti mjerenja,

prikupljanja, obrade i evidentiranja podataka o korištenju i

opterećenju okoliša.

Kantonalno ministarstvo nadležno za okoliš dužno je

dostaviti podatke neophodne za rad sistema informiranja o

okolišu.

Član 31: U skladu sa odredbama ovog zakona javnost ima

pristup informacijama, mogućnost učešća u odlučivanju i

zaštitu prava pred upravnim i sudskim organima po pitanjima

zaštite okoliša bez diskriminacije...


Član 33: Federalno ministarstvo će, na zahtjev

zainteresiranog lica, osigurati da informacije iz oblasti zaštite

okoliša budu dostupne javnosti. Zainteresirano lice je ono

lice koje ima opravdan interes za traženje informacije.

Informacije o okolišu iz stava 1. ovog člana će biti stavljene na

raspolaganje što je prije moguće, a najkasnije u roku od 15

dana od dana podnošenja zahtjeva, osim u slučajevima kada

sadržaj i složenost datih informacija opravdava produženje

ovog roka do jednog mjeseca. Podnosilac zahtjeva će biti

obaviješten o svakom produženju datog roka i razlozima tog

produženja.

Zakon o vodama Federacije BiH

Član 38.1: O početku pripreme plana upravljanja vodama

agencija za vodno područje pisanim putem obavještava

Savjetodavno vijeće za vode, kanton, grad i općinu, a

putem sredstava javnog informiranja pravna i fizička lica

koja imaju sjedište, odnosno prebivalište na teritoriji

vodnog područja za koje se priprema plan najmanje tri

godine prije početka perioda na koji se plan odnosi.

Član 124.1: Radi osiguranja učešća javnosti u radu i

rješavanja mogućeg sukoba interesa, nadležni organ prije

izdavanja prethodne vodne saglasnosti obavezno o

zahtjevu obavještava zainteresirane strane i javnost na

području riječnog sliva...


Član 26: U registru postrojenja i zagađivanja okoliša vodi se i

registar emisija u zrak u koji se upisuju podaci o izvorima

emisija u zrak, njihovim pravnim osobama i zagađujućim

materijama koje izvori ispuštaju u zrak.

U registar emisija u zrak obavezno se unose sljedeće

zagađujuće materije: sumpordioksid, nitrooksidi, ugljendioksid,

ugljenmonoksid, amonijak, nitrozooksidi, metan, nemetanski

ugljenovodici, benzen i PM10.

Federalno ministarstvo objavljuje, u januaru svake godine,

Izvještaj o emisijama zagađujućih materija u zrak za

pretprošlu godinu za FBiH. Ministarstvo osigurava pristup

svim informacijama o emisijama putem javnog objavljivanja.


Član 32: Stručna institucija ovlaštena od Federalnog

ministarstva okoliša i Federalnog ministarstva zdravstva

osigurava da se ažurirane informacije o koncentracijama

zagađujućih materija u zraku redovno dostavljaju javnosti i

odgovarajućim organizacijama, poput organizacija za

zaštitu okoliša, organizacija potrošača, organizacija koje

predstavljaju osjetljive grupacije stanovništva i ostalim

tijelima koja se bave zaštitom zdravlja.

Informiranje se vrši putem radija, televizije, tiska, displeja

ili elektronskim putem.

Informacije koje se dostavljaju javnosti i organizacijama

moraju biti jasne, razumljive i dostupne.

Naknade za zagađivače zraka

Vlada Federacije Bosne i Hercegovine, na 20. sjednici

održanoj 4. oktobra 2011. godine, donijela je Uredbu o

vrstama naknada i kriterijima za obračun naknada za

zagađivače zraka.

Ovom Uredbom propisuju se vrste naknada zagađivačima

zraka prema vrsti, količini i porijeklu emisije zagadujućih

materija, obveznici plaćanja naknada, kriteriji za obračun

naknade i korektivni podsticajni koeficijenti.

Vrste zagađivanja, u smislu Uredbe, jesu sva zagađivanja

zraka koja potiču od tehnoloških procesa, industrijskih

pogona, uređaja i objekata koji ispuštaju u zrak SO2, NO2 i

čvrste čestice (prašinu).


Visina godišnje naknade za emisije iznosi za:

jednu tonu emisije SO2 - 38 KM;

jednu tonu emisije NO2 - 36 KM;

jednu tonu emisije čvrstih čestica (prašine) -170 KM.

Visina godišnje naknade za jednu tonu čvrstih čestica

(prašine) iz asfaltnih baza iznosi 2350 KM/t.

Količina emisije u tonama u kalendarskoj godini pojedinih

zagađujućih materija se izračunava po osnovu rezultata

mjerenja na način kako je definirao Pravilnik o

rnonitoringu emisija zagađujućih materija, odnosno po

osnovu rezultata procjene i/ili proračuna u skladu sa

međunarodno priznatim metodologijama.


Korektivni podsticajni koeficijent izračunava se prema izrazu:

K. = kj x k2 x k3 u kojem je:

kj - korektivni podsticajni koeficijent prema godišnjoj količini

emisije (0,83 za 100 ≤ emisije < 500 t/god SO2);

(0,83 za 50 ≤ emisije < 500 t/god i 0,67 za emisije < 50 t/god

NO2);

(0,83 za 10 ≤ emisije < 500 t/god i 0,67 za emisije < 10 t/god

prašine);

k2 - korektivni podsticajni koeficijent prema porijeklu emisije

(0,5 za emisije iz tehnološkog procesa);

k3 - korektivni podsticajni koeficijent prema propisanim graničnim

vrijednostima emisije (0,8 ako vrijednosti emisija tokom cijele

kalendarske godine ne prelaze propisane granične vrijednosti ).


Novčanom kaznom od 500,00 KM do 7.000,00 KM kazniće

se za prekršaj pravno lice ako:

ne dostavi izvještaje o godišnjim emisijama u skladu sa članom 13.

ne plati propisanu naknadu u skladu sa članom 12.

Za prekršaj će se kazniti i odgovorno lice u pravnom licu

novčanom kaznom od 50,00 KM do 2.000,00 KM.

Do momenta uspostave i operativnog funkcioniranja

Registra zagađivača i zagađivanja u FBiH, obveznici plaćanja

naknada iz člana 4. ove Uredbe dužni su svoje izvještaje o

godišnjim količinama emisija zagadujućih materija dostavljati

i na adresu Fonda za zaštitu okoliša u FBiH do 30. juna

tekuće godine za prethodnu godinu obračunskog perioda.


Jedinična naknada (No) za pojedine vrste vozila iznosi:

1. osobni automobili 15 KM,

2. autobusi 60 KM,

3. teretni automobili 90 KM,

4. kombinirani automobili 30 KM,

5. mopedi 6 KM,

6. motocikli 10KM,

7. radni strojevi 25 KM,

8. radna vozila 30 KM,

9. traktori 10 KM.

Naknada za okoliš se plaća

pri registraciji motornih vozila.


Posebna naknada se množi korektivnim koeficijentima:

Kj - korektivni koeficijent ovisan o vrsti motora i pogonskog goriva

(0,2 do 2,0),

K2 - korektivni koeficijent ovisan o zapremini motora (0,8 do 2,0),

K3 - korektivni koeficijent ovisan o starosti vozila (0,1 do 1,6),

Naknada se obračunava i plaća jednom godišnje prilikom

registracije vozila i uplaćuje na račun Fonda za zaštitu okoliša

Federacije BiH.

Naknada će se raspoređivati na način da 30% ostaje Fondu za

zaštitu okoliša Federacije BiH, a 70% se distribuira

kantonalnim fondovima za zaštitu okoliša (ukoliko su

uspostavljeni), odnosno budžetima kantona.

Međunarodne konvencije

Okvirna konvencija UN o promjeni klime (smanjenje

antropogene emisije stakleničkih plinova)

BiH je ratificirala 07. 09.2000, stupila je na snagu 6.12.2000

Kyoto protokol (smanjenje emisije stakleničkih plinova od

2008 do 2012 za 5,2% u odnosu na 1990 )

BiH je ratificirala Kyoto protokol 16. 04.2007, stupio je na

snagu 15.07.2007

Aarhuska konvencija (Konvencija o pristupu

informacijama, učešću javnosti u odlučivanju i pristupu pravdi

u okolišnim pitanjima)

Ratifikovana (stupila na snagu) od strane Bosne i Hercegovine

15. 09.2008. godine.

Aarhuska konvencija

Svaka osoba ima pravo da bude informisana, da bude

uključena u donošenje odluka i da ima pristup pravosuđu

u okolišnim pitanjima. Time se doprinosi kreiranju

povjerenja između javnosti u odnosu na institucije na svim

nivoima kao i demokratskom načinu djelovanja.

Aarhuska konvencija pruža tri fundamentalna prava

građanima i njihovim udruženjima:

Pristup informacijama

Učešće javnosti u procesu donošenja odluka

Pristup pravdi

Bavi se sa dva glavna pitanja transparentnosti: informacije

o emisijama i prenošenju polutanata i pitanja GMO

PRTR registar

Evropska Unija je finansirala IPA 2007 projekat "Podrška

implementaciji IPPC direktive" u Bosni i Hercegovini

Jedan od glavnih rezultata projekta je PRTR registar.

Registar o ispuštanjima i prijenosu zagađujućih materija

(PRTR) omogućuje pristup javnosti ključnim podacima o

okolišu kroz izvještaje o emisijama zagađujućih materija,

te transferu otpada i otpadnih voda iz industrijskih

postrojenja u Bosni i Hercegovini.

Registar sadrži (bi trebao sadržati) podatke o kojima

industrijska postrojenja iz oba BiH entiteta i Distrikta

Brčko izvještavaju na godišnjem nivou.

PRTR registar BiH

PRTR registar Evropske unije

Registar Federalnog ministarstva

Registar Federalnog ministarstva

Podaci o kvalitetu zraka u ZDK

Podaci o kvalitetu zraka u ZDK

Emisije iz motornih

vozila u ZDK

SO2 (t / 2009 god.)

2500 t SO2 samo iz

energ. uglja u AMZ

Podaci o kvalitetu zraka u Zenici

Podaci o kvalitetu zraka u Sarajevu

Podaci o kvalitetu zraka u Sarajevu

Celje, Slovenija

Rijeka, Hrvatska

Dosadašnja iskustva Eko foruma

Na web stranici www.ekoforumzenica.ba redovno su

objavljivani osvrti na rezultate mjerenja zagađenja:


Septembar 2011:


Federalno ili kantonalno ministarstvo izdaje okolinske

dozvole, kao ugovorni dokument s zagađivačem

Nadzor nad provođenjem projekata iz dozvola vrše

inspekcije.

Prekoračeno zagađenje

je prekršaj

(max. 5.000 KM)

Kršenje autorskih prava

je krivično djelo

(max. 200.000 KM)

Javne rasprave u BiH

su obična formalnost

Oktobar 2011: Učešće u javnim raspravama za strateške

dokumente Općine: Strategija razvoja općine Zenica za

2012-2022 i Plan upravljanja otpadom za 2011-2016

Usvojeno je cca 10% naših primjedbi.

Maj – oktobar 2011: Zahtjevi federalnom ministarstvu

da nam dostavi podatke o emisijama iz postrojenja za koje

su oni izdali okolišne

dozvole (prema članu

33 Zakona o zaštiti

zraka FBiH).

Bez odgovora.

Postrojenje za mehaničko-termičko

zbrinjavanje otpada

Novembar 2011: Javna rasprava je prekinuta jer su građani

iskazali nezadovoljstvo realizacijom projekta, sakrivanjem

informacija i iznošenjem neistina ("Centar za mehaničko-

termičku obradu otpada" je tek na 5 strani Elaborata

prepoznat kao spalionica animalnog i infektivnog otpada).

Nažalost, medijski pritisak je rezultirao namjernim

izazivanjem požara na reciklažnom dvorištu kod spalionice.

Pokazalo se da neodgovorno

ponašanje vlasti i industrije

dovodi do nekontrolisanih i

opasnih poteza građana.

Transparentnost u BiH?

Maj – oktobar 2011: Zahtjevi federalnoj vladi da nam

dostavi podatke o obavezama iz Ugovora o dokapitalizaciji

BH Steel željezare Zenica u vezi investicija u ekološke

projekte (35+65+35+60 miliona USD do 2014. godine).

Odgovor iz Agencije za privatizaciju: "Nismo nadležni."

Odgovor iz Federalnog

ministarstva industrije:

"Nemamo te podatke,

tražite ih od

Ministarstva koje izdalo

okolišne dozvole."

Uloga organizacija civilnog društva

Saradnja sa svim srodnim i dobronamjernim organizacijama i

pojedincima, političkim i nepolitičkim subjektima, vladinim i

nevladinim sektorom

Kvalitetno upoznavanje s važećim propisima i nadležnostima

Učešće na edukativnim seminarima s temama zaštite

čovjekove okoline, a u cilju sticanja i prenošenja novih znanja

u oblasti zdravog okoliša i borbe za taj okoliš

Stalni pritisak na zagađivače da poštuju zakonske propise

Stalno prisustvo u javnosti putem saopštenja u

javnim štampanim i elektronskim medijima

Građenje ugleda kod građana – svaki javni istup treba biti

baziran na provjerenim i argumentovanim činjenicama

www.ekoforumzenica.ba Za ekološki održivu Zenicu

Documents

Mogućnosti i zakonska osnova ranog monitoringa okolišnih